De minora tnica a minora etnonacional?

El pueblo mapuche, la sociedad chilena y el debate en torno a la autonoma

Nicols Gissi B1. Introduccin El presente artculo tiene como objetivo aproximarnos comprensivamente a la situacin chileno-mapuche de la primera dcada del siglo XXI -despus de casi dos dcadas de democracia, luego de haber sufrido una dictadura militar de 16 aos (1973-1989)-, y especficamente a su dimensin poltico-jurdica, visualizando las posibilidades de autonoma que se han propuesto desde las organizaciones indianistas mapuches. A travs de la creacin de la Ley 19.253 (1993, ms conocida como Ley Indgena) se ha avanzado en Chile en reconocer la multietnicidad desde una mirada demogrfica, econmica y parcialmente sociocultural, sin embargo la poltica indgena se ha realizado desde un enfoque integrativo, desconociendo su dimensin poltico-jurdica de reconocimiento constitucional. Tanto en el escenario internacional como en el interno se observan relevantes transformaciones respecto al pluralismo sociopoltico y los pueblos indgenas, y especialmente sobre los mapuches, sus condiciones actuales y sus demandas. A nivel global presenciamos el paulatino cambio de paradigma que ha habido respecto a las minoras tnicas y nacionales desde principios de la dcada de 1970 y que se enfatiza a partir de 1990, superndose las polticas integracionistas de los nacionalismos cvicos, en lo cual algunos convenios internacionales han desempeado un papel relevante. En el nivel estatal la
Antroplogo Social (U. de Chile). Maestro en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente (P. U. Catlica de Chile). Profesor Departamento Sociologa y Antropologa, Universidad de Concepcin, Chile. Actualmente cursa el Programa de Doctorado en Antropologa impartido por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Agradezco a Fernando Lobos su lectura crtica de una primera versin del presente artculo. Email: ngissi@udec.cl.
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reivindicacin de los derechos mapuches ha cambiado de discurso, deviniendo en un etnonacionalismo autonmico. Este nuevo contexto implica repensar la temtica de los derechos colectivos mapuches2, as como de los otros siete pueblos originarios existentes en el territorio chileno. Los derechos de grupo deben imperiosamente discutirse en el pas, como ya se ha hecho en numerosos Estados latinoamericanos, posicionndose la sociedad chilena respecto del pluralismo poltico. Esta discusin implica el derecho a la autonoma, tema relativamente nuevo en los debates nacionales, y an no comprendido y/o aceptado por la sociedad mestizo-criolla, generando diversos temores respecto a la unidad y soberana chilena. Son muchas las preguntas que estas nuevas realidades nos generan: Son compatibles/conciliables los derechos colectivos de los indgenas y los derechos humanos individuales?, la identidad etno-nacional y la identidad estado-nacional?, la autonoma mapuche y la soberana chilena?, el derecho al reconocimiento y el derecho a la redistribucin? En las siguientes pginas esperamos hacer una pequea contribucin a estas grandes discusiones. Estas pginas se basan en los siguientes supuestos: 1) la autonoma constituye una parte primordial de los procesos de democratizacin. Esto es, para que el Estado liberal chileno enriquezca su democracia (hacindola ms participativa, incluyente, representativa y justa) debe complementar los principios de la libertad e igualdad con el principio republicano de autonoma; 2) desde el pueblo mapuche, y para avanzar en este objetivo, se requiere tanto la elaboracin de una propuesta poltica unificada de parte de los intelectuales mapuches de las organizaciones indianistas como de un proceso estratgico de

De acuerdo al Censo 2002, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el total de la poblacin indgena en el pas es de 692.192 personas, representando el 4.6% del total nacional, de los cuales 604.349 son mapuches, constituyendo el 87.31% de la poblacin total indgena. La poblacin mapuche total residente en el territorio histrico, esto es, en las regiones del Bo-Bo (VIII), de la Araucana (IX) y de Los Lagos (X) -tanto en el campo como en las ciudades, en el sur de Chile-, asciende a 356.652 personas, representando un 59.0% del total mapuche nacional. En la Regin Metropolitana, por su parte, viven actualmente casi doscientos mil mapuches (en su totalidad urbanos), representando casi un tercio del total mapuche nacional. Respecto a los porcentajes regionales, claramente los mapuches seguiran concentrados en la IX Regin de la Araucana (33.6% del total mapuche y 23.5% del total regional), en cambio slo un 3.3% de la poblacin metropolitana sera mapuche (Gissi 2007).

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comunicacin/socializacin que genere en las bases una cultura poltica y conciencia autonomista. I. El nuevo contexto jurdico internacional respecto a los pueblos indgenas I.1.- Derechos individuales v/s derechos colectivos? A partir de la segunda guerra mundial se ha construido un sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, cuyo origen nos remonta a la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 19483. Los dos fundamentos sobre los que descansa la DUDH son los de la igualdad entre todos los seres humanos y el de la no-discriminacin. Ahora bien, con frecuencia se critica a sta por su sesgo occidental e individualista, esto es, liberal (propio de las sociedades occidentales durante ya ms de dos siglos) pues considera a la persona -sujeto de derecho- como un individuo desvinculado de su contexto sociocultural especfico. Idntica crtica sobre aislar al individuo se le ha hecho al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. A este vnculo persona-sociedad se refiere L. Villoro como la concepcin constitutiva de la comunidad, segn la cual sta es un componente definitorio de la identidad del sujeto, de manera que hara referencia a una autocomprensin parcialmente constitutiva de la identidad del agente. Este todo social precede y rebasa al sujeto, por lo que:
la realizacin de la libertad individual tiene una condicin: el respeto a la pertenencia del individuo a una comunidad de cultura, es decir a un pueblo. El derecho de los pueblos a su autodeterminacin sin imposiciones ajenas es [] una condicin del ejercicio de los derechos humanos individuales [] El de los pueblos es pues un derecho fundamental, no por aadirse a los derechos individuales, sino justo por lo contrario: por garantizar su realizacin (Villoro 2002, 223).

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU 1948) tiene como antecedentes histricos fundamentales la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa y la Constitucin poltica estadounidense, ambos de fines del S. XVIII.

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Ahora bien, como destaca Sandel4 (en Daz-Polanco 2006b, 110-1), este enfoque no concibe al proceso constitutivo como restrictivo o excluyente de la eleccin, sino que aquellos son abiertos y vulnerables a los cambios. Desde el otro lado de las crticas (desde la tradicin hobbesiana) se ha sealado que en nombre del comunitarismo, sociedades autoritarias suelen violar los derechos humanos fundamentales de las personas, y especialmente de las mujeres, nios y jvenes. Por ej., E. Vitale, desde Italia, acusa de conservadores y reaccionarios a los difusores del Estado multinacional (cuyas races se encuentran en la concepcin aristotlica del hombre como animal poltico), pues, seala, las mismas ideas del valor inconmensurable de las culturas y de la poltica de las diferencias se manifiesta[n] plenamente en la obra de los autores que escriben contra la revolucin francesa desde fines del siglo XVIII hasta los principios del XIX [] son ideas vinculadas a las reivindicaciones legitimistas de las monarquas y las aristocracias europeas desposedas por la revolucin (2001, 39)5. Uno de los puntos que sealaban estos autores contrarrevolucionarios -indica Vitale- era su aversin en contra de los derechos universales de los individuos, derechos que destruiran al antiguo rgimen, sus manifestaciones de privilegio y la idea de que la legitimidad se funda en la tradicin, esto es, en la duracin temporal y no en la bsqueda de acuerdos racionales. Otro crtico del pluralismo poltico, esta vez desde Mxico6, ha sido M. Tenorio, quien afirma que es un peligro marcar y remarcar diversidades, reales o inventadas, es un ejercicio arriesgado en un pas [con] las desigualdades sociales de Mxico (2001, 46). Ambos

De acuerdo a este autor, son distinguibles tres concepciones de la comunidad: instrumental, sentimental y constitutiva. En la primera, la comunidad es completamente externa a los propsitos del individuo y en la segunda la comunidad est involucrada en las emociones de los sujetos (en Daz-Polanco 2006b). 5 Destaquemos que este autor escribe desde la realidad italiana, en la cual las demandas de un federalismo fundado en razones tnicas provienen desde las regiones del norte, el rea ms rica del pas y una de las ms prsperas de Europa. 6 Los sectores progresistas mexicanos han sealado histricamente que el problema social en este pas es de clase y desigualdad social, a lo que el Estado benefactor respondi a lo largo del siglo XX a travs de polticas pblicas mestizoflicas, indigenistas y desarrollistas. stas, sin embargo, han sido evidentemente insuficientes para dar solucin a las desigualdades que viven los pueblos indgenas. Sobre la/s autonoma/s en Mxico, ver L. Reina 2000 & A. Burguete 1999, entre otros.

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cuestionamientos aluden al problema de cmo lograr condiciones igualitarias (principio de igualdad) para todos los ciudadanos de los Estados-naciones a travs de polticas que al mismo tiempo reconozcan las diferencias (principio de reconocimiento). Dichas crticas se enmarcan dentro de los defensores del liberalismo ortodoxo y de los derechos individuales. Sin embargo, no debemos olvidar que sta no es la nica tradicin que ha defendido al individuo y las libertades, pues el socialismo y el conservadurismo, cada uno a su modo, tambin lo han hecho. Lo que ocurre es que a partir de la dcada de los 80 autores como J. Rawls y R. Dworkin han identificado la defensa de los derechos universales con el liberalismo como filosofa poltica. Incluso el escritor M. Vargas Llosa (1994) lleg a decir que quienes critican el liberalismo lo hacen porque estn en contra de las libertades individuales (en Hernndez 2001, 203). Como vemos, en el tema que aqu nos ocupa se debaten concepciones divergentes -mas no necesariamente contradictorias- de los derechos humanos. Por un lado la visin liberal que seala que los derechos humanos constituyen solamente un atributo individual de toda persona, concepcin hegemnica en Occidente, y, desde el otro lado, se plantea la necesidad de reconocer los derechos colectivos de determinados grupos sociales, pues stos representan un ingrediente esencial en el logro del respeto a los derechos humanos, ya que sin este reconocimiento no se pueden gozar plenamente los derechos individuales (Stavenhagen 2002; Villoro 2002; Daz-Polanco 2006 a y b). Ahora bien, el autor canadiense W. Kymlicka (1996 & 2004), siguiendo a Rawls y Dworkin, ha presentado una propuesta para este impasse, a la cual podramos llamar como nacionalista liberal o bien como liberalismo comunitarista, que, si bien se mantiene dentro del marco del liberalismo, no cae en el peligro de volver a posiciones conservadoras. Kymlicka concibe la cultura como un contexto de eleccin individual autnomo, el cual proporciona una gama completa de opciones significativas para los individuos que, disfrutando por igual de los derechos y libertades bsicas, persiguen sus diferentes proyectos de vida; es por esto

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que se debe proteger la pertenencia cultural como un bien bsico7. Lo que se reconoce es la cultura societaria en tanto que contexto de eleccin, no la tradicional forma de vida comunitaria, la cual las personas son libres de aceptar o rechazar. De esta manera, la defensa de la autonoma y la libertad de las personas en el caso de las naciones8 y etnias minoritarias, hace necesario el reconocimiento de derechos especiales de grupo como medida compensatoria, pues si los derechos individuales no son complementados con medidas diferencialistas pueden devenir discriminatorios, ya que los sujetos pertenecientes a minoras culturales probablemente sufrirn de facto un tratamiento desigual. Luego, este autor hace, al interior de las ciudadanas multiculturales (1996), una importante distincin entre Estados multinacionales y Estados politnicos. Los primeros son aquellos en los que han sido incorporadas una o ms culturas minoritarias concentradas territorialmente y que fueron previamente autogobernadas (es el caso de los mapuches que aqu analizamos), mientras que los Estados politnicos son producto de la inmigracin. De este modo indica tres tipos de derechos colectivos: los derechos de autogobierno otorgados a las minoras nacionales, los derechos politnicos reconocidos a comunidades de inmigrantes, y los derechos de representacin especial, para la participacin poltica de grupos sociales, sean o no de carcter tnico. Completando esta lnea argumentativa, y en pro de resolver el conflicto entre los derechos individuales y los colectivos, Kymlicka distingue conceptualmente entre protecciones externas y restricciones internas. Las primeras permiten a una comunidad
Bienes bsicos son aquellos que, de acuerdo a J. Rawls en Teora de la justicia (1995), desea todo hombre racional ubicado en la posicin original (esto es, dejando de lado las particularidades identitarias). 8 Entendemos en estas pginas el concepto de nacin en su acepcin original, esto es, en su sentido histrico y sociolgico, como nacin cultural y no como nacin poltica o Estado (acepcin posterior a la Revolucin francesa). Como seala W. Connor: nacin se refiere a un grupo de personas que creen poseer una ascendencia comn. Es la agrupacin humana de mayor tamao que comparte esa creencia [] el mito de la ascendencia comn procede del conocimiento sensorial o intuitivo y no del racional [] es una cuestin de autopercepcin o de autoconciencia [] la creencia grupal en los vnculos de parentesco y en la singularidad del grupo constituye la esencia de la nacin, mientras que sus caractersticas tangibles, como puedan serlo la religin o la lengua, slo son significativas para la nacin en la medida en que fomentan el sentimiento (o creencia) de identidad [] la nacin puede perder o modificar alguna o todas sus caractersticas externas sin que por ello desaparezca la creencia en la propia singularidad vital que la convierte en nacin (op. cit., 101, 200-202). El concepto de nacin slo aade al de pueblo un grado mayor de conciencia de su particularidad.
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defenderse ante los abusos de una cultura dominante; las restricciones internas, en cambio, permiten reprimir la expresin de los disidentes al interior de la comunidad en razn de la solidaridad grupal9. Ahora bien, desde la tica liberal los derechos colectivos devienen aceptables si permiten solamente las protecciones externas, esto es, su planteamiento releva la libertad dentro del grupo minoritario y la igualdad entre los grupos minoritarios y el mayoritario. R. Stavenhagen, desde Mxico, concuerda con estos planteamientos. Uno de sus artculos lo concluye con las siguientes palabras: La ciudadana multicultural en cuanto a pueblos indgenas se refiere, deber tener dos puntos de referencia esenciales: la unidad del Estado democrtico y el respeto a los derechos humanos individuales al interior de las colectividades y unidades autonmicas que se establezcan (2000, 345). Stepan sintetiza estas ideas en cuatro puntos: 1) Los individuos son los portadores primarios de los derechos y ningn derecho de grupo debiera violar los derechos individuales en un Estado democrtico; 2) En la medida que se da esta proteccin de los derechos individuales universales por parte de los Estados, no existe contradiccin entre los derechos individuales y los derechos de grupo; 3) Pueden darse circunstancias en la construccin democrtica en que los individuos no puedan desarrollar y ejercer todos sus derechos mientras no sean miembros activos de un grupo que lucha por beneficios colectivos; 4) Los derechos especficos de grupo pueden no ser coherentes con algunos dogmas de la ciudadana en un Estado nacin, pero son coherentes con un Estado en que los derechos colectivos no violan los derechos individuales y en los que la ciudadana democrtica efectiva se ensancha (2000, 312-313). Ahora bien, este modelo de ciudadana multicultural que presenta Kymlicka, en el cual el individuo cuenta con la libertad para cuestionar permanentemente los valores y prcticas de la cultura societaria en la que est inserto (as como tambin los hbitos de la cultura hegemnica), supera los peligros de las concepciones simplificadoras o reduccionistas,
Se hace referencia as, por ej., al punto h del catlogo de los derechos de los grupos, de acuerdo a N. Lerner: h) El derecho en determinadas condiciones a imponer deberes y cargas, inclusive contribuciones, a los miembros del grupo con el fin de tornar posible el mantenimiento de instituciones, escuelas, servicios religiosos, todo de acuerdo con el carcter del grupo (en C. Ordez 1996, 220-221).
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corrientes a las que durante la ltima dcada ha estado excesivamente de moda llamarlas esencialistas, las cuales consideran invariables a las identidades culturales, tnicas o nacionales. El esencialismo es una de las corrientes de las polticas de la identidad, predominante en Amrica Latina en las dcadas del 70 y 80, caracterizada por un fundamentalismo etnicista que ignora las identidades de clase y las identidades nacionales, as como las diferencias de gnero, imponiendo, como dijera E. Hobsbawm: la poltica de la identidad exclusiva (en Daz-Polanco 2006b, 201), desconociendo, pues, las identidades mltiples de todos los seres humanos, as como el dinamismo intrnseco a toda identidad10. De este modo, la propuesta de nuestro autor nos permite una primera aproximacin al tema de los derechos indgenas en las actuales condiciones de relativa dispersin locacional, esto es, distribuidos tanto en los tradicionales asentamientos comunitarios como en las ciudades -especialmente en las metrpolis- localidades desde las cuales los individuos contemporneos construyen y reconstruyen su identidad personal no slo a partir de su pertenencia tnica o nacional, sino que tambin desde su clase social, generacin, gnero, religin, actividad laboral, etc. Nos queda como desafo construir una propuesta ms pertinente an para la realidad de los pueblos indgenas en Amrica Latina.

I.2. El derecho de autodeterminacin de los pueblos

Por su parte, la corriente instrumentalista equipara a un grupo tnico con un grupo de inters que compite por recursos limitados, sin considerar que la filiacin identitaria proviene desde antes de constituir un movimiento etnopoltico y se mantiene aun despus de conseguido el objetivo de la reivindicacin. De modo que la reaccin al esencialismo, tanto a travs del nfasis en la eleccin racional como de las estrategias ha desembocado en muchos autores en considerar a la etnicidad como el producto de una eleccin consciente de muchos individuos para alcanzar ciertos objetivos, perspectiva limitada y sesgada, en la que se deja ver la influencia de la teora micro-econmica, cayendo una vez ms en enfoques etnocntricos. Para una crtica ampliada tanto del esencialismo como del instrumentalismo, ver M. Bartolom 2006, especialmente el captulo 8.

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Ahora bien, qu es lo que conduce a los pueblos a reclamar su derecho a la autodeterminacin? Recordemos que los derechos humanos bsicos han surgido, histricamente, por la conciencia de un grupo social de haber sufrido un dao permitido por la ausencia de ciertos valores y normas jurdicas, esto es, por un no (o por un falso) reconocimiento. Como dijera Ch. Taylor (1993), nuestra identidad se construye en parte por el reconocimiento o por la falta de ste, de modo que un individuo o un grupo de personas puede sufrir una deformacin si la sociedad que lo rodea le muestra, como reflejo, una imagen degradante de s mismo/s. La conciencia del dao, entonces, genera la exigencia de repararlo y de obtener una garanta para evitar su repeticin. No es extrao, por lo tanto, que la reivindicacin de un derecho que satisfaga la necesidad de autonoma de los pueblos se presente en el momento en que se generaliza la percepcin del mal provocado por el Estado colonial o la etnocracia interna. La percepcin colectiva del dao se expresa en movimientos sociales de pueblos que han sufrido el colonialismo externo o interno. El esquema del colonialismo interno de R. Stavenhagen y P. Gonzlez Casanova (respecto a los abusos al interior de sus propios pases) ya a fines de la dcada de los sesenta explic que la situacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina era tanto resultado de su marginacin cultural como de su explotacin de clase. A este dao infringido por el Estado nacional a los pueblos indgenas, se le ha denominado en Chile como la deuda histrica. La formulacin clsica del derecho de autodeterminacin de los pueblos implica cinco derechos particulares: 1) derecho de autoafirmacin: capacidad de proclamarse existente y ser reconocido por los dems pueblos; 2) derecho de autodefinicin: la colectividad determina quines son las personas cualificadas para constituir el grupo; 3) derecho de autodelimitacin: derecho a determinar los lmites de su territorio; 4) derecho de autodeterminacin interna: facultad de darse el rgimen de gobierno que el pueblo decida; y 5) derecho de autodeterminacin externa: facultad de determinar su status poltico y su futuro en relacin a otros grupos sociales (Obieta 1980, 57-68). Este concepto apareci

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histricamente en el contexto internacional durante la primera guerra mundial11, en una conferencia del Presidente de Estados Unidos, W. Wilson, en 1916, y tuvo una aplicacin parcial en los Tratados de Paz de 1919 (Obieta ibid, 13 y 22). Tres dcadas ms tarde, en la Carta de las Naciones Unidas de 1948, en sus artculos 1 y 55 se estatuye el derecho de los pueblos a la autodeterminacin. Instrumentos posteriores ratifican ese derecho. Quiz los ms relevantes sean la Declaracin universal del derecho de los pueblos (Argelia, 1976) y la Carta africana de los derechos del hombre y de los pueblos (Nairobi, 1981). Ahora bien, como advierte Daz-Polanco:
Uno de los puntos capitales del actual debate internacional sobre la diversidad se centra en el tema de si los grupos tnicos12 (por ejemplo, los indgenas latinoamericanos) deben ser considerados pueblos con derecho a la autodeterminacin; y en caso afirmativo, cules seran el sentido y los lmites de tal derecho. Es fcil deducir que la forma en que se dirima este litigio en la comunidad internacional -en su momento en cada pas- tendr un impacto crucial sobre el destino de los indgenas y otras comunidades tnicas (2006b, 135).

Al respecto, en los Convenios y Declaraciones de organismos internacionales no se ha logrado, a la fecha, un consenso. Por ej., en el Convenio 169 (OIT) el concepto de pueblo es limitado, pues indica que la utilizacin del trmino pueblos no deber entenderse en el sentido que se otorga a ese trmino en el derecho internacional (Artculo 1), sin embargo en el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas su eje precisamente es el reconocimiento del carcter de pueblos, sin limitaciones su derecho a la libre determinacin (art. 30) y como expresin de sta a la autonoma o el autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos [] as como los medios de financiar estas funciones autonmicas (art. 31) (Gmez 2002, 239). Estos principios fueron recientemente ratificados en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007), en particular en sus artculos 3 y 4.
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Previamente lo haba destacado V. Lenin (1914) desde el contexto del problema nacional en Rusia. Quisiramos destacar -dado el caos terminolgico (Connor op. cit.) existente- que un grupo tnico es una colectividad de personas humanas conscientes y libres que comparten una determinada cultura, haciendo referencia el concepto de etnia al elemento objetivo (a la comunidad de cultura) del grupo tnico, el cual requiere tambin de un elemento subjetivo, esto es, de su conciencia de especificidad y deseo, en mayor o menor grado, de pertenecer a l. El concepto de pueblo slo aade al de grupo tnico la posesin de un territorio propio, y aplicar los trminos de grupo tnico o de nacin a un pueblo dependera de su magnitud o de su pugnacidad (Obieta op. cit., 39-40).

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II.

Las reivindicaciones indianistas mapuches: reforma constitucional, Convenio sobre pueblos indgenas y tribales N169 (OIT) y autodeterminacin autodeterminacin

II.1.- El Estado chileno y las reivindicaciones mapuches: breve contexto histrico A fines del siglo XIX (1869-1883) el ejrcito chileno llev a cabo la invasin del territorio ancestral mapuche, a travs de la denominada Pacificacin de la Araucana, esto es, la inclusin del territorio mapuche al Estado nacin chileno efectuada con objeto de ampliar el territorio nacional (continuando con el modelo agrcola del Chile central) y, va el mestizaje, homogenizar racial y culturalmente a la emergente sociedad chilena; es el inicio del perodo denominado como de asimilacin forzosa13. El Estado chileno declar propiedad fiscal y remat las tierras del sur entre los colonos europeos -especialmente alemanes, quienes formaron las haciendas- y llev a cabo la radicacin-reduccin indgena entre 1884 y 1929, disminuyendo las tierras mapuches de cinco millones de hectreas a quinientas mil hectreas. La radicacin se lleva a cabo mediante la creacin de la Comisin Radicadora de Indgenas en 1883 con el propsito de establecer a los indgenas en espacios delimitados, las reservaciones. La idea de reduccin aparece entre las autoridades del pas con la llegada de los agrimensores a la Araucana, cuando constatan que la tierra que se haba pensado vaca estaba ocupada por los mapuches y eran muy extensas. La ley de 1866 y las leyes posteriores establecieron darle a los indgenas (reducidas con todo tipo de abusos) un ttulo gratuito sobre las tierras que posean, de ah su nombre ttulo de merced (Comisin Verdad y Nuevo Trato 2003). La radicacin y sus derivados disminuyeron significativamente

Este perodo culmina con la consolidacin de las leyes indgenas liberales a fines de la dcada de 1920, inicindose una poltica de integracin de los indgenas a la sociedad chilena, esto es, de etnocidio pero ya no de genocidio.

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los espacios de produccin y reproduccin, concluyendo en una manifiesta carencia de tierras, empobrecimiento y marginacin, impulsando a la poblacin a migrar hacia las ciudades en bsqueda de mejores alternativas laborales y de vida14. A estos procesos de reduccin, divisin de las comunidades y empobrecimiento, debemos agregar los negativos impactos provocados en las comunidades mapuches por las mltiples iniciativas no respetuosas de la diversidad cultural que se han llevado a cabo durante las ltimas dcadas: proyectos de infraestructura pblica o privada, carreteras, represas hidroelctricas, plantaciones forestales, concesiones de pesca, etc., siendo el caso ms ilustrativo el de la expansin forestal. De hecho, en la actualidad, las empresas forestales poseen entre la Regin del Bo-Bo y la de Los Lagos 1.5 millones de hectreas, superficie tres veces superior a la que el Estado reconociera a los mapuches a travs de los ttulos de merced (Aylwin 2000). Ante esta condicin de minora tnica empobrecida los mapuches han debido optar entre chilenizarse tnicamente (asimilarse) o perseverar en su diferencia y resistencia indianista. En este punto encontramos disimilitudes entre lo que ocurra a principios del siglo XX y lo que observamos a principios del siglo XXI, cambio de actitud en el que no dejan de haber influencias del nuevo escenario global. Al respecto, y a propsito del derecho de autoafirmacin, P. Mariman et al. sealan:
Para el caso del siglo XX, el concepto utilizado por la dirigencia fue el de raza, para acentuar la diferenciacin con el winka [chileno no indgena]. En estos ltimos treinta aos se ha acuado fuertemente el concepto de Pueblo, y en los 90 el de Nacin. As mismo, las exigencias de derechos colectivos han estado desde el primer momento en el siglo XX, si bien hoy se presentan de manera ms sistemtica en un contexto ms global (2006, 254).

A partir de la dcada de 1980, la dirigencia urbana empieza a tomar un rol protagnico en las demandas mapuches. Se observa el surgimiento de ms de noventa organizaciones en las ciudades que realizan un conjunto de demandas econmicas, territoriales, tnico-culturales y polticas a las instituciones estatales15. En parte este movimiento se desencaden como
Para una historia del pueblo mapuche y su organizacin en el siglo XX, ver J. Bengoa 1999; R. Foerster y S. Montecino 1988; E. Chihuailaf 1999, entre otros. 15 Se han destacado Meli Wixan Mapu (=de los cuatro puntos del territorio), organizacin autonomista que surge en 1991 y Jufken Mapu, la cual cre un centro de comunicacin radial, entre otras.
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reaccin al Decreto Ley 2.568 dictado por el gobierno dictatorial de A. Pinochet en 1978, el que orden la divisin de las comunidades, entregando ttulos individuales de dominio y terminando con la propiedad colectiva de la tierra, y suprimi la existencia de indgenas, declarando a toda la poblacin como ciudadanos chilenos sin distinciones tnicas. Este ciclo reivindicativo culmin con la transicin democrtica en 1990. En el gobierno del Presidente Patricio Aylwin se aprueba en 1993 la Ley 19.253 (Ley Indgena) y sta crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI); sin embargo, el movimiento mapuche se reactivara a fines de 1997 debido a la desilusin con la poltica gubernamental (y del perodo conocido como de integracin frustrada iniciado a principios de la dcada de 1930) y como respuesta a las disputas suscitadas por la construccin de la central hidroelctrica Ralco en la VIII Regin del Bo Bo y los conflictos con las empresas forestales en las regiones VIII, IX y X. II.2.- El Estado chileno y los convenios internacionales: contexto latinoamericano En Chile an no existe reconocimiento constitucional de sus pueblos originarios, no se ha ratificado el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales N169 (1989) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el instrumento internacional ms avanzado en proteccin de derechos indgenas (sobre derechos econmicos, sociales y culturales), y que ya ha sido ratificado por Noruega (1990), Mxico (1990), Colombia (1991), Bolivia (1991), Costa Rica (1993), Paraguay (1993), Per (1994), Honduras (1995), Dinamarca (1996), Guatemala (1996), Holanda (1998), Fiji (1998) y Ecuador (1999). Argentina y Austria lo ratificaron pero no lo han depositado en la OIT (Gmez op. cit., 264). El Convenio 169 de la OIT, que fue aprobado en 1989 y puesto en vigencia en 1991, es el primer documento internacional que sustituye el enfoque terico prctico funcionalista-integracionista (etnocntrico y etnocida) en que se basaron las polticas estatales hacia los indgenas durante buena parte del siglo XX, y en el cual tiene sus fundamentos el anterior Convenio 107 sobre poblaciones indgenas y tribales. Esto ocurre pese a que en el primer artculo de los dos acuerdos internacionales signados por los Estados, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto

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internacional de Derechos Civiles y Polticos, ambos resoluciones de las Naciones Unidas de 1966 (entrando en vigor en 1976), que desarrollan los derechos establecidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948), se establece que Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Se acab, pues, la poca de la negacin de los pueblos indgenas sobre la cual se configuraron los Estado-nacin en Latinoamrica, propia del indigenismo (Bez 2001). As lo han entendido al menos Nicaragua (1986), Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay (1992), Bolivia (1994) y Ecuador (1998), en nuestro continente, llevando a la prctica algunas reformas respecto al reconocimiento de su carcter multitnico, que, aunque incompletas, han constituido un significativo avance en la materia. Colombia, Bolivia y Ecuador incorporaron de manera directa los conceptos de pueblo indgena, territorio y formas especiales de jurisdiccin, y el primero de stos incluy tambin la representacin poltica indgena en el Senado (Gmez, op. cit.; Wade 2006)16. Sin embargo, los hechos revelan que en la clase poltica chilena ha habido una animadversin hacia el reconocimiento de su plurietnicidad y la declaracin de los derechos colectivos de los pueblos y ms an hacia demandas de autonoma17: desde que se recuper la democracia (1989) hubo nueva ley pero no reforma constitucional. Sobre el reconocimiento constitucional, en el ao 1991 el gobierno present el proyecto de reforma y slo el 2000 la iniciativa ingres al Senado, siendo rechazada tres aos despus. El 2005 fue el ltimo intento con idntico resultado (Vergara et al., 2006, 342). De este modo se ha frustrado uno de los objetivos declarados por los gobiernos de la Concertacin de partidos por la democracia. Tampoco cuentan los pueblos indgenas en la actualidad con mecanismos legales vinculatorios que garanticen su representacin
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En menor rango y profundidad se ubican las reformas de Costa Rica (1977), Mxico (1992), Panam (1972, revisada en 1983), Per (1993), Argentina (1994) y Guatemala (1998). 17 Con el concepto de autonoma (del griego autos=por s mismo y nomos=ley), entendemos la capacidad de un pueblo de decidir los asuntos fundamentales concernientes a su desarrollo, de acuerdo a su cultura y a unas reglas pactadas con el Estado, sin coaccin ni violencia ajenas (Gmez op. cit.; Villoro 2004).

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apropiada a travs de parlamentarios que velen por la promocin y proteccin de derechos previamente reconocidos. Pareciera haber aqu una tensin entre la modernizacin del Estado-nacin y la democratizacin de la sociedad chilena (Vergara et al., ibid) optndose por la perspectiva del empresariado agrcola y forestal que privilegia el modelo econmico neoliberal por sobre polticas redistributivas (referentes a los derechos econmicos y sociales) y de reconocimiento. Como advierten Gmez (op. cit.) y Daz-Polanco (2006a) esta actitud se debe en parte a los pre-juicios existentes, pero tambin a la conciencia de la discordancia que significa para las aspiraciones neoliberales el reconocer a sujetos de derecho que demandan autonoma constitucional. Ms all de estas tensiones, en parte considerable de la sociedad poltica chilena se percibe y sobretodo en su sector ms conservador, la oposicin a la gobernante Concertacin- un temor a que los mapuches demanden recuperar la totalidad del territorio perdido despus de la denominada Pacificacin de la Araucana y/o la independencia del Estado-nacin, no entendindose, o no queriendo entender, que lo que se reivindica es el derecho a la autodeterminacin en su modalidad autonmica, es decir, el derecho a decidir sus formas de gobierno y organizacin interna (en materia de salud, educacin, economa, justicia y cuidado de los recursos naturales) y no la secesin o independencia del Estado chileno. El problema conceptual posiblemente lo generan las diversas posibilidades de concretizar la autodeterminacin. En las diversas experiencias del mundo, se ha optado por una de las siguientes tres vas: 1) la autonoma en los marcos del Estado-nacin del cual forma parte; 2) la constitucin de una federacin a partir de un acuerdo entre dos o ms pueblos; o bien, 3) la independencia y la creacin de un Estado nacional propio (Obieta, op. cit.; Villoro 2002; Daz-Polanco 2006b). Sin embargo, quienes han votado en contra de esta reforma constitucional en el parlamento lo han hecho olvidando o negando la deuda histrica estatal, cerrndose a cualquier

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modalidad de autodeterminacin18. El reconocimiento de tales derechos, se argumenta tambin, estara en contra del principio de la igualdad entre las personas que resguarda el ordenamiento jurdico estatal, idea propia de un entendimiento limitado de la doctrina liberal. Sin embargo, y en palabras de R. Foerster, se trata de que:
Es posible que se constituyan movimientos que reivindiquen lo nacional en un escenario donde no se cuestione la unidad poltica estatal, o sea, donde la libre determinacin sea entendida como autodeterminacin interna y no externa [] lo que est en juego es un giro (una suerte de nueva episteme) en la manera de encarar la cuestin indgena. Se la puede resumir en pocas palabras: los pueblos originarios deben ser reconocidos como sujetos, para lo cual la autonoma es un elemento esencial (2003, 6).

Dicho de otro modo, la posibilidad real de construir un Estado pluritnico depende, y en consonancia con las experiencias a la fecha en el contexto latinoamericano, del establecimiento de regmenes de autonoma en el territorio estatal, terminando as con las asimtricas relaciones que provienen desde los siglos coloniales. Esta reforma autonmica podra ser parte del fortalecimiento de la descentralizacin, la que sigue como asignatura pendiente en el logro de una democracia sustantiva. Esta posibilidad se ha discutido en el pas, manifestndose diversos temores respecto a la conservacin de la unidad y soberana chilena. Sin embargo, de acuerdo a H. Daz-Polanco y C. Snchez:
la experiencia histrica acumulada demuestra que las autonomas contribuyen a desarticular las tensiones intertnicas y las fricciones nacionales [] la autonoma armoniza las partes componentes del cuerpo social; en tanto abre espacio a la participacin de sectores anteriormente impedidos, siendo las bases de un rgimen poltico ms democrtico (2002, 35).

18 Al respecto hay antecedentes en Chile. En 2005 el Presidente de la Repblica Ricardo Lagos envi al Congreso un proyecto de ley de reforma constitucional respecto al pueblo rapanui de la Isla de Pascua. En mayo del 2006 el Senado aprob dicho proyecto, el cual busca que la Isla de Pascua y el Archipilago Juan Fernndez sean considerados territorios especiales, de manera que el gobierno y administracin de estos territorios sean regidos por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales respectivas. La frmula implicara que los isleos tendran autonoma administrativa en las reas de salud, educacin, vivienda y turismo, pero que seguiran dependiendo en materias como relaciones exteriores, defensa, justicia y gobierno interior. Por otra parte, ya en el ao 2003 el Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas haba hecho recomendaciones al Estado chileno respecto al derecho a la autodeterminacin.

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III.III.- La autonoma indgena en Chile: una agenda democratizadora pendiente III.1. La/s propuesta/s de autonoma mapuches: territorialidad y participacin poltica Para avanzar hacia la construccin democrtica de un Estado pluritnico que reconozca el derecho al autogobierno de sus grupos tnicos, se requiere que las organizaciones mapuches por medio de sus intelectuales -profesionales con conocimiento de los organismos gubernamentales- y las autoridades tradicionales19 exploren diversas instituciones de autogobierno, que sin dejar de reconocer la pertenencia al rgimen democrtico chileno (e incluso dentro del marco actual de una economa neoliberal), garanticen el derecho mapuche a expresar sus diferencias tnicas. En otras palabras, los intelectuales deben disear los caminos para poner en prctica los medios requeridos para garantizar el cumplimiento de los fines elegidos (Villoro 2004, 145). Esto ya se ha venido haciendo. Como afirma V. Naguil:
Aqu se parte de la base que el sistema imperante explica en gran parte la situacin de dominacin que vive nuestro pueblo y que sin transformaciones econmicas relevantes el autogobierno en el Pas mapuche [el territorio histrico mapuche] no ser pleno, sino limitado o vivir amenazado. Sin embargo, se considera imprescindible asumir que por ms turbias y turbulentas que sean estas aguas hay que seguir navegando sobre ellas. Hoy ya no basta declararse anticapitalista o antineoliberal, puesto que ello no es una posicin sino una declaracin. En poltica no es suficiente estar contra algo, sino ser pro algo (2005b, 4).

Cuatro son las propuestas mapuches de autonoma conocidas en Chile (que aqu veremos brevemente)20. La primera fue elaborada por J. Mariman en 1990 en el marco de las reflexiones desarrolladas por el Centro de Estudios y Documentacin Mapuche Liwen
19 Es de destacar la importancia de que los intelectuales mapuches (profesionales y autoridades tradicionales) sean bilinges, dado el acceso a ambos mundos que implica el manejo del mapudungun (mapu=territorio; dungun=lengua, lengua mapuche) y del castellano, as como del ingls para aproximarse a organismos internacionales. Ver al respecto B. Anderson 2007, captulo VII. 20 Ya desde mediados de la dcada de los ochenta se instala en el debate pblico la demanda por la autonoma (Comisin Verdad y Nuevo Trato op. cit.). Junto a las organizaciones aqu nombradas, la Asociacin ancucheo de Lumaco, el Ayllarehue de Xuf Xuf, la Asociacin Comunal Mapuche Poyenhue de Villarrica (las tres de la IX Regin) formulan estas demandas. De hecho, el Congreso Nacional Mapuche de 1997 asumi la territorialidad y autonoma como demandas propias. Para un anlisis ms acabado de las propuestas mapuches, ver, entre otros, J. Mariman 1997 & J. Lavanchy 1999a.

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(Cedm-Liwen), recin recuperada la democracia en el pas, y sin siquiera contar con la Ley Indgena 19.253. Para Mariman el problema de la subordinacin del pueblo mapuche slo pasa por la descentralizacin del Estado y por un estatuto de autonoma regional en la Regin de la Araucana. Afirma este autor que:
las condiciones de plena igualdad [] slo pueden ser aseguradas a nivel de los territorios de concentracin y presencia histrica de cada etnia [] mediante estatutos de autonoma regional que garanticen all, polticamente, los derechos especficos, en tanto que minora nacional, de cada grupo tnico. La autonoma, como proyecto de liberacin [] es una autonoma territorial poltica del pueblo mapuche (1990, 8).

Sobre la poblacin no mapuche en la IX regin, esto es, mestizo-criolla, seala este autor que se trata de una autonoma regional pluri-tnica, con derechos garantizados para todos los grupos que componen la poblacin regional. Y respecto a la heterogeneidad de la sociedad mapuche contempornea afirma que la autonoma debe involucrar al conjunto de los sectores sociales que componen el pueblo mapuche, considerando tanto las aspiraciones de quienes viven en comunidades como las expectativas de quienes residen en las ciudades. El Cedm-Liwen comparte la necesidad de esta primera reforma (un estatuto de autonoma regional), a la cual sealan se deben agregar dos ms: la creacin de una asamblea regional autnoma, esto es, establecer un parlamento regional que tenga la facultad de crear una legislacin interna, y constituir un gobierno regional autnomo elegido democrticamente: un ejecutivo local. Respecto a esta propuesta de Mariman, que en los ltimos aos ha sido revitalizada, Marilaf identifica dos factores que hicieron que dicha propuesta no encontrara terreno frtil a principios de los noventa: Primero, la existencia de un movimiento mapuche que vena recin saliendo de corrientes campesinistas y fortaleciendo un discurso mapucheculturalista que no daba pi todava a interpretaciones nacionalistas del conflicto (2005, 4). Segundo, el hecho de que durante la dcada del noventa la conciencia nacional mapuche aument y se extendi a travs del territorio histrico, quedando la actual delimitacin de la IX Regin de la Araucana slo como una parte del territorio tradicional (el que incluye

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espacios de las regiones VIII y X). Paradojalmente -afirma Marilaf- sta es una problemtica todava no resuelta. Una segunda propuesta es la formulada por la Asociacin gremial de pequeos productores y artesanos mapuches (ADMAPU). sta seala la necesidad de controlar el territorio que permita el desarrollo de su cultura y la obtencin de una cuota de representacin equivalente al porcentaje de poblacin mapuche nacional en todas las instituciones del Estado. Ambas ideas requieren previamente de una reforma de la Constitucin Poltica que reconozca la multinacionalidad del pas. Una tercera propuesta es la del Awkin Wallmapu Ngulam (AWNg) o Consejo de Todas las Tierras, quienes apuntan a la necesidad de autonoma mapuche y a un estatuto correspondiente a travs de un co-gobierno o gobierno paralelo del ro Bo-Bo al sur. Para esto se requiere una nueva Constitucin Poltica del Estado que reconozca la existencia de la nacin mapuche y su derecho a la autodeterminacin. Se demanda tambin, junto a la restitucin de tierras, un parlamento autnomo mapuche y la participacin en el parlamento nacional con dos representantes en cada cmara. La cuarta propuesta fue elaborada por la Identidad Lafkenche (=gente del mar, esto es, identidad territorial de los mapuches costeros) de la Provincia de Arauco, en la Regin del Bo Bo. En sta -de carcter local- se reivindica el reconocimiento del territorio de patrimonio lafkenche (natural y cultural) y de una forma autonmica de desarrollo. Se dispone la creacin de una asamblea y de un consejo territorial, as como del reconocimiento constitucional y la ratificacin del Convenio 169 de la OIT21. Finalmente, la Coordinadora de Comunidades en Conflicto Arauko-Malleko (CAM) ms que una propuesta ha subrayado que el problema del pueblo mapuche es de territorialidad y de reconocimiento e indican como estrategia para reconstruir la nacin mapuche la necesidad de recuperar 200.000 hectreas usurpadas por las empresas forestales. Como vemos, hay acuerdo en los puntos fundamentales. Se trata, pues, de darle sustento de derecho a una demanda histrica de los mapuches, que ayudara a terminar con los abusos de poder de parte del Estado chileno. Las propuestas se refieren a un espacio territorial
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Para un anlisis de esta propuesta ver F. Lobos 2007.

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autonmico que forme parte de una descentralizada y renovada estructura del Estado, que se caracterizara por el reconocimiento de la multietnicidad nacional chilena, de una (ampliada) regin mapuche autogobernada y de una redistribucin de competencias, en el marco de una mayor participacin poltica22. Ahora bien, en estas diversas propuestas de autonoma23 se ha dado un mayor peso relativo al tema del mbito territorial y los lmites de la misma: la regin indgena o pluritnica, tema en el cual hay consenso, sin embargo y siguiendo a Stavenhagen, se es slo uno -el segundo- de los al menos cuatro temas que se deben abordar y concordar entre las organizaciones indianistas. stos son: primero, la identidad de los sujetos de la autonoma, esto es, a qu colectividad se refieren: cules son los criterios para definir quin es miembro del pueblo mapuche; segundo, el mbito y los lmites de la autonoma: se mencionan usualmente cuatro niveles posibles -y no mutuamente excluyentes-: la comunidad, el municipio, el pueblo indgena (no existen jurdicamente a nivel estatal en Chile, la legislacin chilena slo se refiere a las etnias o las comunidades indgenas), y la regin indgena o pluritnica: aqu se deben definir sus lmites geogrficos y su magnitud demogrfica, en funcin de criterios consensuados por las partes interesadas; tercero, una relacin jurdica y normativa entre la unidad autonmica y el Estado central: negociaciones polticas, modificaciones legislativas, cambios institucionales, etc.; cuarto, definir las competencias que le corresponden a las entidades autonmicas: administracin territorial, imparticin de justicia, poltica social, etc. (2002, 205-206). El criterio para la aplicacin de la autonoma podra ser entonces el grado de concentracin demogrfica de la poblacin mapuche en tal o cual unidad administrativa (regin,
22 Desde un enfoque ampliado, seala Daz-Polanco: Los pueblos indgenas estn buscando [] la construccin de sus autonomas, de jure si es posible; pero si este camino se cierra, se las estn ingeniando para impulsarlas de facto como una legtima defensa de desobediencia civil que encuentra justificacin hasta en enfoques tan reverenciados en Occidente como los de Rawls y Habermas. [Y en nota a pi N26:] Ambos autores, desde perspectivas diferentes, coinciden en considerar a la desobediencia civil como un acto pblico legtimo que apela a la reflexin y la reconsideracin de la mayora (2006b, 209).

Un antecedente de estas propuestas lo constituye la Federacin Araucana presidida por el destacado dirigente Manuel Aburto Panguilef, quien ya en 1931 haba planteado constituir una Repblica Indgena en la que el pueblo araucano (mapuche) se autogobernara. Ver R. Foerster & S. Montecino 1988, 49-52.

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provincia, comunas), pero como los territorios y sus fronteras se van transformando con la dinmica histrica (cambios econmicos, polticos y administrativos), resulta un complejo desafo tanto desde el propio pueblo mapuche como desde la institucionalidad estatal conseguir los acuerdos necesarios para determinar los lmites territoriales donde se constituira el rgimen autonmico territorial mapuche. Queda claro, de todos modos, que la propuesta bsica (y el primer desafo) en la que hay acuerdo entre las distintas organizaciones mapuches indianistas consiste en establecer una nueva demarcacin geopoltica del territorio histrico mapuche con la intencin de aumentar su poder etnonacional en esta regin -el denominado Pas mapuche o Wallmapu (wall=universo; mapu=territorio; es la totalidad del territorio mapuche). Ahora bien, este territorio indgena no requiere necesariamente de continuidad, como tampoco de permanencia. Reconocer autonoma a pueblos indgenas en el mundo contemporneo muchas veces requiere (y el caso mapuche no es excepcin) de una nocin flexible de territorialidad que implica continuidad o discontinuidad, permanencia o movilidad. sta representa una alternativa ante la inviabilidad poltica de lograr el reconocimiento absoluto de los territorios histricos, dada la situacin actual, donde dichos territorios han sido en parte ocupados con sujetos de derecho distintos a los originales, creando o adquiriendo derechos sobre los mismos (Gmez, op. cit.). Nos parece que un planteamiento que se podra extender -como primera medida- al resto del territorio mapuche es la propuesta, y emergente experiencia al respecto, de la Identidad Territorial Lafkenche de la Provincia de Arauco (VIII Regin del Bo-Bo). Esto es, la constitucin de una asamblea territorial y de un consejo territorial por cada una de las identidades territoriales mapuches auto-reconocidas en la actualidad: lafkenmapu (territorio del mar o costero, referente al espacio territorial lafkenche sur-costa, que abarca desde la comuna de Tira, en la VIII Regin, hasta la comuna de San Juan de la Costa, en la X Regin, incluyendo las comunas de Carahue, Puerto Saavedra, Teodoro Schmidt y Toltn de

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la IX Regin24), pewenmapu (territorio del pin o de la cordillera andina), nagmapu (territorio de los llanos) wentemapu (territorio de los valles) y willimapu (territorio del sur). Cada una de estas identidades territoriales sera entonces representada por una asamblea territorial que definira sus objetivos de desarrollo, los que estaran en coordinacin con las polticas nacionales, regionales, provinciales y comunales, y establecera intercambios comerciales y culturales con el resto del pas y del mundo. Esta asamblea estara presidida por un coordinador democrticamente elegido, quien representara a las comunidades respectivas ante las autoridades estatales e internacionales. Por su parte, el consejo territorial lo integraran consejeros que asumiran responsabilidades temticas (educacin, salud, agricultura, relaciones internacionales, etc.). Creemos que esta modalidad de autogestin (en la cual el control sobre los recursos naturales resulta prioritaria) se podra complementar con la elaboracin de un estatuto de autonoma regional pluri-tnica. Logrados estos primeros pasos habra que estudiar la conveniencia y factibilidad de crear un parlamento regional y un gobierno regional (ejecutivo local) autnomos. Esta regin pluritnica estara entonces conformada por las cinco identidades territoriales mapuches recin indicadas. De esta manera, a travs de un desarrollo endgeno, se podran conciliar las expectativas mapuches con los objetivos estatales en el marco de la actual globalizacin. III.2. El movimiento mapuche y el esquema de M. Hroch Como vemos, estamos ante un emergente movimiento etnonacional25 autonomista mapuche, y de acuerdo al esquema de M. Hroch, nos encontramos en la Fase B. Este autor

24 A fines del ao 2005 la Cmara de diputados aprob el proyecto de ley denominado Ley Lafkenche y fue enviado a segundo trmite al Senado. El texto crea el espacio costero de los mapuche-lafkenches y se otorgara en base al uso consuetudinario de la costa. Este espacio sera entregado en destinacin por la Subsecretara de Marina a la Subsecretara de Pesca, la que subscribira el respectivo convenio con la asociacin de comunidades a la que se asigne. La administracin del espacio deber asegurar la conservacin de los recursos naturales respectivos y propender al bienestar de las comunidades. 25 Al hablar de etnonacionalismo lo hacemos con el significado que entiende W. Connor, esto es para designar la identificacin con la propia nacin y la lealtad a la misma [] no se refiere a la lealtad al pas al que se pertenece. As pues, admitimos que etnonacionalismo es un trmino redundante, cuyo empleo slo se justifica por el deseo de evitar todo posible equvoco (op. cit., XIII).

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describe el inicio de los movimientos de las naciones menores o sin grupo tnico dominante (a los que diferencia as de los anteriores nacionalismos caractersticos de los Estados-nacin) de la siguiente manera:
antes o despus un grupo de miembros con formacin intelectual de estas comunidades llegaron a la conclusin de que su grupo perteneca tambin a la categora de nacin, pero que era an una nacin inconsciente que necesitaba despertar, revivir y formar conciencia, pero tambin requera reconocimiento por parte de las otras naciones ya establecidas (2000, 133).

Entonces, en el comienzo de los movimientos nacionales existe una actividad que se debe sobre todo a la indagacin acadmica en el interior y a la propagacin de una conciencia de los atributos histricos, econmicos y culturales de su grupo tnico (Fase A). En el periodo siguiente emerge una nueva serie de miembros que ahora buscan difundir el movimiento (Fase B), y una vez que la mayora de la poblacin llega a dar gran importancia a su identidad nacional, surge un movimiento de masas (Fase C). Sin embargo, se ha sealado que dicho esquema no responde totalmente al caso mapuche. En este pueblo no se puede delimitar con claridad quines son los intelectuales, pues, como seala Zapata (op. cit.), existen por un lado quienes han estudiado en las universidades, que suelen haber nacido en las ciudades y contar con experiencia profesional en instituciones pblicas o acadmicas nacionales (y en algunos casos internacionales), y, paralelamente, estn las autoridades tradicionales mapuches, machis (mdicas/os, autoridad religiosa) y longkos (caciques, autoridad poltica), quienes siguen teniendo influencia, en mayor o menor grado, al menos en el nivel comunitario y local. De este modo, no queda claro si las ideas vienen desde arriba hacia abajo, o si desde las bases hacia la cima. O quiz mejor, el empuje de demandas y expectativas surge desde abajo, y las propuestas escritas son formuladas por los profesionales intelectuales (algunos vinculados a partidos polticos, otros rechazando esta opcin). Entonces se genera una compleja red de contactos e ideas que visualizamos como un movimiento, heterogneo, pero con una memoria colectiva y un proyecto comn. Las palabras de P. Cayuqueo nos dan un ejemplo que contradecira este esquema:

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Dichas movilizaciones [] se enmarcan en un proceso de creacin de un referente poltico ideolgico autnomo para la lucha de liberacin de nuestra nacin. Un referente que a diferencia de experiencias pasadas surge hoy desde las propias comunidades, es dirigido por sus autoridades tradicionales y se plantea en directa confrontacin con el Estado y su poltica econmica neoliberal (1999, 3).

De modo que, aunque parcialmente, coincido con la observacin que le hace M. Valds a R. Foerster, respecto a la emergencia durante los ltimos aos de un movimiento etnonacional, que estara trascendiendo las reivindicaciones tnicas (de cuo integrador), deviniendo en un movimiento etnopoltico (de enfoque autonomista) liderado por profesionales mapuches:
Sin embargo, en estricto rigor, siempre han cohabitado en el espectro mapuche una dualidad de filosofa y relacin con el winka [chileno no indgena], que tambin se han expresado con grados intermitentes de intensidad y fuerza, estas dos corrientes han sido el integrismo planteado con mucha fuerza y que en su tiempo tuvo tras de s una proporcin importante del pueblo mapuche y otra corriente ms autonomista. Ambas corrientes siempre han estado presentes en el actuar del pueblo mapuche, por lo tanto, es posible afirmar que el pueblo mapuche ha tenido comportamiento tanto de movimiento tnico como de movimiento etnonacional en la nomenclatura de Foerster, por lo tanto, no es correcto aceptar la hiptesis de un trnsito desde lo tnico a lo etnonacional (2002, 4).

De modo que Valds concluye que el movimiento mapuche no responde necesariamente al anlisis lineal de Hroch (A-B-C). Ambas corrientes (integracin y autonoma) se hacen evidentes al constatar cmo algunos profesionales mapuches deciden participar en la burocracia estatal (CONADI y gobiernos municipales y regionales) lo que los expone a la coercin por parte de las diversas instancias gubernamentales26. Cierto es que en el accionar histrico mapuche ha habido una heterogeneidad de posiciones y corrientes, esto es, no todos han sido autonomistas, ni en el siglo XX ni en el presente. Es que, como afirma Connor: la conciencia nacional no es un fenmeno de elite, sino de masas, y las masas, hasta hace muy poco, aisladas en bolsas rurales y semianalfabetos o totalmente analfabetas, no han expresado ninguna opinin con respecto a su(s) identidad(es) de grupo (op. cit., 212). Y, sin conciencia de nacin, no puede haber demanda de autonoma. De todos modos, siempre ha habido ms de una modalidad de lograr los objetivos27 y muchas veces los
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Idntica conclusin expone N. Gutirrez en su estudio sobre la intelectualidad indgena mexicana (2001). Desde fines del siglo XIX, como afirma la Comisin de Verdad y Nuevo Trato (op. cit.) a propsito de la invasin chilena del territorio ancestral mapuche, se debaten tres posiciones o lneas polticas en el pueblo mapuche: enfrentarlos militarmente (resistencia); generar alianzas con diferentes aliados (negociar para

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distintos

caminos

han

sido

complementarios.

Esta discusin nos conduce a comprender el movimiento mapuche contemporneo como enfrentando un momento de transicin desde un movimiento social a un movimiento poltico. El primero se suele caracterizar por un nfasis en demandas socio-econmicas (ms propias de organizaciones campesinas) y por la ausencia de una estrategia compartida que busque el acceso al poder; la segunda, en cambio, con un impulso importante desde el mundo urbano, se caracteriza por contar con objetivos estratgicos acordados por las diversas organizaciones que lo conforman, y que a travs de un accionar ms propositivo que reactivo busca una mayor presencia en los mbitos de tomas de decisin poltica. IV. Reflexiones finales

Las medidas poltico-jurdicas que muchos Estados americanos han adoptado desde 1990 en pro del reconocimiento de los derechos indgenas constituyen una demostracin fctica de que la homogeneizacin como base de la nacin cvica est agotada. En Chile (como en la gran mayora de los Estados del mundo), al existir ocho minoras tnicas sus ciudadanos constituyen una sociedad sin congruencia entre Estado y cultura, realidad que nos desafa a buscar las frmulas poltico-jurdicas que lleven a cabo aquello a lo cual muchos tericos liberales se han resistido -pero desde cuya tradicin se han planteado durante los ltimos aos algunas propuestas que giran en torno a los Estados pluritnicos y multinacionales-, esto es, formas de gobierno que concilien los derechos de grupo con los individuales. De este modo los derechos colectivos disminuiran la particular vulnerabilidad a la violacin de los derechos humanos universales que han sufrido los miembros de numerosos grupos tnicos en Chile y Amrica Latina desde la conquista hasta el presente. Los Estados que han reconocido el derecho de autodeterminacin de sus minoras tnicas han enfrentado el complejo debate sobre cmo mantener la unidad y la soberana, y en Amrica Latina la solucin ha sido la libre determinacin interna (autonoma). Entendemos

mantener la autonoma); establecer un acuerdo de convivencia con los chilenos y sus dirigentes (adaptarse). Estas tres vas muestran una enorme continuidad (Cuerpo II, 77).

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que el reconocimiento de la autonoma puede representar una parte significativa de la solucin a los problemas entre los Estados y los pueblos indgenas, as como implica el desafo tanto de la adecuacin de leyes a territorios autnomos como el reordenamiento global de la jurisdiccin estatal (pluralismo jurdico). Hoy en da presenciamos la demanda mapuche al Estado y sociedad democrtica chilena por recuperar (porque se le devuelva) su calidad de sujeto colectivo a travs de los distintos medios existentes, siendo stos tanto econmicos (derechos econmico-sociales), tnicos (respeto y fomento de la cultura propia) como poltico-jurdicos (reconocimiento constitucional, territorialidad autogobernada y participacin poltica). Este ltimo medio, sin embargo, incluye los dos anteriores, pues se trata a la vez de la lucha por el derecho de reconocimiento como por el derecho de redistribucin, punto fundamental que muchas veces los intelectuales universitarios tienen ms claros que el resto de la poblacin. De modo que el movimiento mapuche se encuentra en una transicin desde un movimiento social a un movimiento poltico. Diversos intelectuales y organizaciones mapuches indianistas han propuesto la autodeterminacin en el territorio ancestral (que constituye parte de las regiones VIII, IX y X), solucin de completa consistencia histrica, pero que debe asumir al menos tres desafos: 1) una nueva delimitacin de este territorio; 2) la coordinacin entre las distintas identidades territoriales mapuches; y 3) la inclusin de los denominados mapuches en la dispora, esto es, de quienes viven en las ciudades. De modo que el problema mapuche, la reparacin de la deuda histrica y la creacin del proyecto de autonoma deben enfrentarse de forma global, en un nuevo acuerdo tanto intramapuche como de reconciliacin entre mapuches y chilenos, y en el marco de los nuevos convenios internacionales respecto a los pueblos indgenas. V.- Bibliografa Anderson, Benedict, 2007 [1983], Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo, Fondo de cultura econmica, Mxico.

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