UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

FINANŢE ŞI MANAGEMENT ÎN
CONTEXTUL INTEGRĂRII U.E.

FONDURI STRUCTURALE
MODUL DE ALOCARE AL FONDURILOR
STRUCTURALE ÎN TURISM

Coordonator Voiculescu Şerban

Masterant: Năstase (Borz) Liliana

Semestrul II
 MODUL DE ALOCARE AL FONDURILOR
STRUCTURALE ÎN TURISM

Fondurile alocate de Uniunea Europeana pentru dezvoltarea turismului,

pana in anul 2007, au fost cele de pre-aderare, prin intermediul diferitelor
programe. Programul SAPARD a sprijinit dezvoltarea turismului in mediul rural
si in zonele periurbane. Programul PHARE a sustinut dezvoltarea durabila a
turismului sau a zonelor turistice.
Posibilitati de finantare a activitatilor turistice prin fondurile europene
post-aderare se regasesc în Programul Operational Regional , Axa5, domeniul
major de interventie 5.1.
Uniunea Europeană acordă importanţa cuvenită turismului, care contribuie
substanţial la atingerea obiectivelor sale economice şi sociale.
Oportunităţile pe care le oferă regiunilor mai puţin dezvoltate de a
progresa economic, contribuţiile la protejarea mediului înconjurător, la
consolidarea identităţii şi viziunii europene, justifică interesul Uniunii Europene
şi al fiecărui stat membru pentru dezvoltarea industriei turistice.
Turismul, este astăzi cea mai dezvoltată industrie în economia europeană,
cu cea mai mare rată de creştere (între 2-4,5% pe an în ceea ce priveşte cifra de
afaceri şi 1-1,5% ca oportunitate de creare a noi locuri de muncă), afirmaţie
bazată pe caracterul naţional şi internaţional al activităţii turistice şi pe faptul că
formează elementul constitutiv al multor politici sectoriale în cadrul UE.
Activitatea sa este bazată pe obiectivele ţintă privind îmbunătăţirea
calităţii, competitivităţii, dezvoltare durabilă şi protejarea intereselor turiştilor.
Această abordare ne asigură că turismul în general îşi aduce o contribuţie
optimă la obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene.
Direcţia Turism îşi desfăşoară activitatea în strânsă cooperare cu
Comitetul Consultativ pentru Turism care are reprezentanţe în statele membre

2
ca şi alte instituţii europene: Parlamentul European, Consiliul de Miniştri,
Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor. Urmându-şi această
politică bazată pe consultanţă şi parteneriat Direcţia Turism păstrează o relaţie
strânsă cu organizaţiiile reprezentative din industria turistică precum şi cu alte
grupuri de interes, în special atunci când este vorba de acţiuni specifice.
Preocupările U.E. în turism arată implicarea directă la nivelul comunităţii,
prin acţiunea instituţiilor de specialitate, implicare necesară pentru menţinerea
la un nivel redus, competitiv al preţului pachetului de servicii turistice prin
contribuţia financiară alocată industriei turistice de autorităţile publice: U.E.,
guvernele naţionale şi administraţiile locale; creşterea atractivităţii turistice prin
alocarea de fonduri speciale (fonduri structurale) pentru regiuni ale căror
venituri pe locuitor sunt foarte mici; promovarea UE ca destinaţie turistică
pentru turiştii de pe alte continente, factor major în creşterea ponderii turismului
comunitar receptor; crearea unei singure pieţe turistice comunitare ceea ce
presupune acţiuni concrete ale Comisiei Europene: asistenţă şi sprijin acordate
IMM-urilor pentru a se adapta noilor condiţii socio-economice.
Obiectivul principal al politicii turistice comunitare este să favorizeze
dezvoltarea armonioasă a activităţii turistice în ţările membre. Pentru aceasta
Comisia a identificat domeniile prioritare în cadrul cărora acţiunile comunitare
ar contribui la rezolvarea problemelor specifice domeniului şi expansiunii
turismului în ţările membre.
Obiectivele politicii UE în domeniul turismului se referă în principal la
libera circulaţie a persoanelor în interiorul UE şi protecţia turiştilor, armonizarea
şi apropierea legislaţiilor naţionale în domeniul turismului, protejarea tradiţiilor
culturale şi a mediului înconjurător, dezvoltarea turistică în planul regional,
condiţiile de lucru specifice profesiunilor turistice şi perfecţionarea
profesională, infrastructura şi transportul, crearea unui sistem statistic european.

Fonduri structurale pentru turismul romanesc

3
 România are un potenţial turistic uriaş, insuficient exploatat. Din punct de
vedere turistic, România a rămas însă în urma statelor învecinate, precum
Ungaria sau Bulgaria. Aceasta chiar dacă turismul a fost declarat de către
Guvern un sector prioritar. Totuşi, perspectivele sunt îmbucurătoare, turismul
românesc având mari şanse să devină competitiv. Potrivit unui raport al
Consiliului Mondial al Turismului şi Călătoriilor (WTTC), din punct de vedere
al perspectivelor de creştere a industriei turismului şi călătoriilor, România
ocupă locul şapte din cele 176 de ţări analizate.
România are o moştenire culturală unică şi diversificată care o diferenţiază
de ţările vecine. Împrăştiată în ţară, această moştenire oferă oportunitatea pentru
ca turismul să beneficieze de ea, chiar şi în cele mai îndepărtate zone ale
României. Astfel, păstrarea moştenirii culturale este vitală. Există deja şapte
zone "World Heritage Site" inclusiv Delta Dunării, monastirile din Moldova,
manastirea de la Horezu, satele cu biserici fortificate din Transilvania,
fortaretele dacice din muntii Orăştie, centrul istoric din Sighişoara şi bisericile
de lemn din Maramureş.
Turismul românesc va beneficia de fonduri structurale în valoare de circa
710 milioane euro, în perioada 2007-2013, bani care vor fi alocaţi pentru
dezvoltarea a două programe operaţionale ale Guvernului României.
După aderarea României la Uniunea Europeana, turismul românesc va
beneficia de fonduri nerambursabile importante, sub forma fondurilor
structurale, existând numeroase posibilităţi de atragere a banilor europeni, fie
sub forma investiţiilor directe în infrastructura turistică, pentru creşterea calităţii
serviciilor turistice, fie pentru pregătirea şi perfecţionarea personalului din
domeniu, fie pentru dezvoltarea serviciilor de agrement turistic, precum şi
pentru valorificarea, protejarea şi conservarea patrimoniului turistic natural.
Potrivit preşedintelui Agenţiei NaţionaleTurismului, în vederea accesării
fondurilor structurale, România a elaborat programe operationale sectoriale
pentru perioada 2007 – 2013, care cuprind măsurile ce urmează a fi finanţate,

4
precum şi bugetele alocate. Aceste programe urmează a fi negociate şi aprobate
de Comisia Europeană. Turismul se regaseşte ca axa în doua programe
operaţionale.
Programul Operaţional Regional are ca obiectiv accelerarea creşterii
economia tuturor regiunilor, cu prioritate a celor mai slab dezvoltate, şi conţine
Axa prioritara nr. 3, "Dezvoltarea turismului regional şi local". Această axă
vizează valorificarea resurselor turistice existente, precum şi a celor neintroduse
încă în circuitul turistic (resurse turistice istorice, culturale, naturale), crearea de
noi locuri de muncă şi creşterea veniturilor din activităţi turistice, crearea de noi
surse de venit în zone izolate potenţial turistic. .........
.........Bugetul total al acestei axe, pentru perioada 2007 – 2013, este de circa
577,94 milioane euro, din care 491,25 milioane euro proveniţi de la Uniunea
Europeană, prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regională, şi
86,69 milioane euro, fonduri naţionale publice. Fondurile vor putea fi atrase
direct şi de către operatorii din turismul balnear, prin intermediul proiectelor de
investiţii pentru creşterea calităţii serviciilor de cazare, achiziţionarea de
aparatură medicală şi tratament, servicii de agrement turistic.
Programul Operaţional Sectorial "Creşterea Competitivităţii Economice”
are ca obiectiv creşterea productivităţii întreprinderilor româneşti, în vederea
reducerii decalajelor faţă de productivitatea medie europeană. În cadrul acestui
program, turismul se regăseşte la Axa prioritară nr. 5 - "România – destinaţie
atractivă pentru turism şi afaceri”, care vizează susţinerea creşterii
competitivităţii economice, prin îmbunătăţirea imaginii Romaniei, promovând
turismul românesc.
Axa 5 va aloca fonduri pentru două domenii de intervenţie naţionale
majore: promovare turistică şi dezvoltarea reţelei naţionale de Centre de
Informare şi Promovare Turistică. Bugetul total al acestei axe pentru perioada
2007 – 2013 este de circa 131,76 milioane euro, din care 112 milioane euro

5
proveniţi de la Uniunea Europeană, prin intermediul Fondului European de
Dezvoltare Regională, şi 19,76 milioane euro, fonduri naţionale publice.
În plus, activităţi specifice din domeniul turismului vor putea fi finanţate
de către operatorii din domeniul turismului şi în cadrul altor programe
operaţionale sectoriale, şi anume Programul Operaţional Sectorial „Dezvoltarea
Resurselor Umane”, pentru activităţi de formare şi perfecţionare profesională,
Programul Operaţional Sectorial pentru Infrastructura de Mediu, pentru
alinierea la standardele UE în materie de mediu, respectiv protecţia şi
conservarea mediului.

6
7