La RSC en El Mundo

29 de Noviembre de 2011
INFORME
2011
RSC COMO REMEDIO A LA INCERTIDUMBRE
Este informe analiza la evolucin de la cultura de la Responsabilidad Social Corporativa en 2011, destacando su vital relevancia en tiempos de incertidumbre y haciendo referencia expresa a la responsabilidad social de las Administraciones Pblicas.
Contenido
INTRODUCCIN............................................................................................................................. 7 1. 2. EVOLUCIN DE LA CULTURA RSC DESDE 2010 ..................................................................... 8 CLIMA DE OPININ RESPECTO DE LA RSC........................................................................... 27 2.1. Contribucin al bienestar de las empresas espaolas ..................................................... 28 2.2. Las instituciones ms apreciadas ..................................................................................... 29 2.3. Se penaliza la falta de responsabilidad medioambiental y social? ................................ 30 2.4. Los sectores que generan ms y menos confianza .......................................................... 31 2.5. Las cuestiones de rsc consideradas ms relevantes ........................................................ 32 2.6. Grado de desempeo en los diferentes asuntos de RS................................................... 33 2.7. Valorando la informacin de las memorias de RSC ......................................................... 34 2.8. El informe de RSC la fuente de informacin ms fiable? ............................................... 35 2.9. Presente y futuro de la RSC.............................................................................................. 36 2.10. Confianza en el futuro de la RSC Aumentar el inters a pesar de la actual situacin? ................................................................................................................................................. 38 2.11. Los poderes pblicos mantendrn como el inters por la RSC? .................................. 39 3. LA RSC EN SECTORES ESTRATGICOS: ADMINISTRACIONES PBLICAS .............................. 40 3.1. Una aproximacin a las cifras del sector.......................................................................... 42 3.2. El marco conceptual y normativo .................................................................................... 48 3.3. Actuaciones en materia de RSC Espaa ........................................................................ 96 CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 117 REFERENCIAS BIBLIOGRAFAS ................................................................................................... 120
ndice de Grficos
Grfico 1. Confianza global en los Negocios. Top 10 de los pases por PIB ................................ 10 Grfico 2. Confianza global en el Gobierno. Top 10 de los pases por PIB.................................. 11 Grfico 3. De acuerdo: Debera el Gobierno regular las actividades de las corporaciones para que aseguren que los negocios se comporten con responsabilidad? ........................................ 11 Grfico 4. ndice de Responsabilidad Social de las Empresas ..................................................... 13 Grfico 5. Qu empresa ha cambiado ms entre el ao 2009 y 2010? .................................... 14 Grfico 6. Ranking del ndice General de Reputacin Pas ......................................................... 15 Grfico 7. Ranking de Pases segn su entorno econmico percibido ....................................... 16 Grfico 8. Sectores Econmicos con mejor Reputacin en Espaa 2011 ................................... 18 Grfico 9. Empresas con mayor Reputacin en Espaa en el 2011 ............................................ 19 Grfico 10. Las cinco primeras empresas con mayor reputacin en Oferta e Innovacin ......... 20 Grfico 11. Las cinco primeras empresas con mayor reputacin en Trabajo y Finanzas ........... 21 Grfico 12. Las cinco primeras empresas con mayor reputacin en Ciudadana, Liderazgo e Integridad .................................................................................................................................... 22 Grfico 13. Evolucin del nmero de consultas, reclamaciones y entidades adheridas de Confianza Online 2003 2010 .................................................................................................... 25 Grfico 14. Contribucin de las empresas al bienestar de la sociedad. Seale de entre las siguientes afirmaciones aquella con la que est ms de acuerdo.............................................. 28 Grfico 15. Hasta qu punto est usted de acuerdo con las siguientes afirmaciones? (2011) 29 Grfico 16. Cul es su grado de acuerdo con las siguientes informaciones? (2011) ................ 30 Grfico 17. Valoracin de la confianza en las compaas por sectores (2011)........................... 31 Grfico 18. Qu asuntos cree que deberan ser prioritarios en las agendas de RSC de las compaas? ................................................................................................................................. 32 Grfico 19. Cul cree que es el desempeo de las compaas espaolas en cada uno de los asuntos siguientes? ..................................................................................................................... 33 Grfico 20. Indique cul de las siguientes afirmaciones refleja mejor su percepcin sobre la informacin en materia de responsabilidad corporativa que actualmente elaboran las compaas espaolas .................................................................................................................. 34
Grfico 21. Indique la credibilidad que a la hora de formarse una opinin tienen las siguientes fuentes ........................................................................................................................................ 35 Grfico 22. Evolucin de la responsabilidad de las compaas espaolas.................................. 36 Grfico 23. Cul era, a su juicio, la atencin que reciba la Responsabilidad Social Corporativa por parte de la Alta Direccin de las compaas hace tres aos? Cul es la atencin que recibe hoy? Cul ser, a su juicio, la que recibir dentro de tres aos? .............................................. 37 Grfico 24. Cmo va a afectar el actual clima de incertidumbre econmica a la cultura de la RSC de las compaas espaolas................................................................................................. 38 Grfico 25. Cmo va a afectar el actual clima de incertidumbre econmica a la atencin que prestan los poderes pblicos a la RSC? ....................................................................................... 39 Grfico 26. Tamao de las AAPP en Espaa. Evolucin de los recursos corrientes o no financieros................................................................................................................................... 42 Grfico 27. Peso de las Administraciones Pblicas en el PIB (recursos no financieros) ............. 43 Grfico 28. Peso de las Administraciones Pblicas en el PIB (empleos no financieros) ............. 44 Grfico 29. Evolucin de los empleos no financieros en las AAPP, por nivel de administracin. ndices 1995=100 ........................................................................................................................ 44 Grfico 30. Evolucin de los asalariados en el Sector Pblico. Miles de personas..................... 45 Grfico 31. Evolucin de peso relativo de los asalariados en el Sector Pblico sobre el total de asalariados en Espaa. Porcentajes ............................................................................................ 46 Grfico 32. Evolucin de peso relativo de los asalariados de los distintos niveles de las AAPP en el total de asalariados en Espaa. Porcentajes........................................................................... 46 Grfico 33. Evolucin de la Remuneracin de los Asalariados en los distintos niveles de las AAPP. ndices 1995=100.............................................................................................................. 47 Grfico 34. Evolucin de la Capacidad o Necesidad de Financiacin de las AAPP. Millones de euros............................................................................................................................................ 47
INTRODUCCIN
El presente informe de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) pretende dar continuidad a la serie de informes iniciada en 2007 cuyo objetivo es tratar de dar cuenta, anualmente, de los principales avances que experimenta la introduccin y difusin de la cultura de RS en nuestras empresas y organizaciones, as como las resistencias a las que enfrenta. La evolucin de la Responsabilidad Social Corporativa desde 2010 ha estado marcada por la decepcin de una recuperacin econmica que pareca estar producindose en las principales economas pero que no termina de consolidarse y por la irrupcin en el escenario internacional de la crisis de deuda soberana en varios pases de la Unin Europea, lo que provoca un nuevo y profundo proceso de erosin de la confianza tanto de los mercados como de los propios ciudadanos y empresas. El contexto general es pues, ms negativo que el del anterior informe de 2010 en el inicio de la recuperacin comenzaba a vislumbrarse. En esta ocasin el informe adems de revisar la evolucin de la cultura de Responsabilidad Social Corporativa desde 2010 hasta la actualidad, se reflexiona acerca de la responsabilidad social en las Administraciones Pblicas espaolas.
1. EVOLUCIN DE LA CULTURA RSC DESDE 2010
La evolucin de la Responsabilidad Social Corporativa desde 2010 ha estado marcada por la decepcin de una recuperacin econmica que pareca estar producindose en las principales economas pero que no termina de consolidarse y por la irrupcin en el escenario internacional de la crisis de deuda soberana en varios pases de la Unin Europea, lo que provoca un nuevo y profundo proceso de erosin de la confianza tanto de los mercados como de los propios ciudadanos y empresas. El contexto general es pues, ms negativo que el del anterior informe de 2010 en el inicio de la recuperacin comenzaba a vislumbrarse. En anteriores informes se conclua que la supervivencia de la RSC al menos hasta ahora es debido a que cada vez ms empresas la integran en su estrategia, en su forma de ver la compaa. No obstante tambin se sealaban otros puntos ms negativos, como la grave crisis de confianza que existe en el entorno financiero y empresarial. A pesar de que la crisis de confianza pareca haber ido superndose de sus peores niveles, los nuevos acontecimientos nos hacen preguntarnos acerca de si dicha tendencia se est manteniendo o ha vuelto a empeorar desde 2010. La importancia de la cuestin es clara puesto que la confianza es la base de una gestin socialmente responsable, y ms an, del buen funcionamiento de las relaciones econmicas y sociales. Bajo esta perspectiva en el presente informe se muestra la evolucin de la cultura de la Responsabilidad Social Corporativa en las empresas espaola, el estado de la confianza de los agentes econmicos en su entorno nacional e internacional y el ranking de las empresas y los sectores ms responsables en la economa espaola.
Valoracin de la Confianza en los agentes econmicos por pases La valoracin de la confianza que tienen los agentes econmicos en sus negocios y en la relacin que tienen con el Gobierno es primordial para analizar la situacin de la Responsabilidad Social en los pases ms afectados de la crisis. Es por eso, que se tomar como referencia los datos aportados por Edelman Trust Barometer de 2011, en el estudio en el que recoge el factor de confianza global en los principales centros, instituciones, empresas u organizaciones de cada pas. Este factor de confianza global aparte de que es dirigido para el top 10 de los pases por PIB, tambin se lo diferencia en dos enfoques: El enfoque de confianza en los negocios y el enfoque de confianza en el Gobierno.
A travs del Grfico 1 se puede apreciar que la confianza en los negocios y empresas ha aumentado considerablemente en algunos pases, como es el caso de Brasil, donde el incremento de 2010 a 2011 es de 19 puntos porcentuales, as como tambin de Alemania y Francia con 12 puntos porcentuales ms, que en comparacin con el ao 2010. Por el contrario, es importante denotar que EE.UU. presenta una cada de 8 puntos porcentuales en relacin con el ao 2010, seguido de Japn y Reino Unido con 5 puntos porcentuales menos, en comparacin con el mismo ao.
Grfico 1. Confianza global en los Negocios. Top 10 de los pases por PIB
Fuente: Edelman Trust Barometer (2011)
Como muestra, el Grfico 2 se puede analizar el segundo enfoque, en donde se presenta la confianza que se tiene en el Gobierno. En la mayora de pases, en comparacin con el ao anterior, han aumentado la confianza en sus gobiernos; como es el caso de China y de Brasil que han incrementado esta confianza con 14 y 46 puntos porcentuales, respectivamente ms que en el ao 2010. Sin embargo, EE.UU. tiene una cada de 6 puntos porcentuales y Alemania es el pas que tiene la mayor cada de puntos porcentuales (10) en la confianza con el gobierno. Analizando la confianza que los pases tienen en sus respectivos Gobiernos y reconociendo que el Gobierno tiene una influencia directa e importante hacia el desarrollo responsable de los agentes econmicos dentro sus actividades; el Grfico 3 muestra la percepcin de estos pases
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acerca si los gobiernos deben regular que las empresas cumplan con el comportamiento responsable dentro de la economa. En ese sentido, Reino Unido es el pas con mayor aceptacin a que el Gobierno regule las actividades de las empresas, ya que muestra un 82%, mientras que el pas que menos porcentaje presenta es Japn, con un 42%. Francia (50%), Alemania (49%) y Espaa (48%) por su parte, presentan porcentajes que bordean el 50% de aceptacin.
Grfico 2. Confianza global en el Gobierno. Top 10 de los pases por PIB
Grfico 3. De acuerdo: Debera el Gobierno regular las actividades de las corporaciones para que aseguren que los negocios se comporten con responsabilidad?
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Ranking de las empresas ms responsables a nivel mundial Tomando en cuenta las conclusiones de anteriores informes, en donde se destaca que las RSC ha sido capaz de resistir a la crisis econmica y que es ms, se ha fortalecido como una de las estrategias ms importantes que tienen las empresas dentro del mercado, para sus clientes y sus competidores; cabe destacar a aquellas empresas que son valoradas como las ms responsables, debido a que stas son las que han determinado polticas socialmente responsables an con la desconfianza generalizada en el mundo empresarial. En este sentido, para presentar un ranking y poder comparar a las empresas que ms practican polticas socialmente responsables se analizar el ndice de Responsabilidad Social de las Empresas desarrollado por el Reputation Institute en colaboracin con el Boston College Center for Corporate Citizenship. Este ndice engloba a las 50 empresas ms responsables sobre la base de los criterios de ciudadana, gobernanza y bienestar en el puesto de trabajo. El Grfico 4 permite realizar una comparacin entre las puntaciones de los aos 2009 y 20101, mientras que en el Grfico 5 se puede identificar las variaciones que han sufrido estas empresas en el mencionado periodo. Comprobando as, que las tres empresas ms responsables para el ao 2010 son: Johnson & Johnson con una puntuacin de 82.67, seguido de la empresa The Walt Disney Company con 81.33 y Kraft Foods Inc. con 80.56. Por el contrario, las tres empresas que presentan la peor posicin dentro de las empresas ms responsables son: Starbucks Coffee Company con una puntuacin de 72.81, seguido de Hewlett-Packard con 72.80 y finalmente 3M con 72.52. Sin embargo, las dos empresas que han aumento su posicin dentro del ranking como las empresas ms responsables son: Starbucks Coffee Company presenta una variacin positiva de 10.27, debido a que en el ao 2009 tena un puntaje de 62.54 y en el ao 2010 un puntaje de 72.81 y Advanced Micro Devices AMD muestra una variacin de 8.18, ya que pasa en el ao 2009 de 66.40 al 2010 con 74.58. Mientras, que las dos empresas que caen en su puntuacin en el periodo mencionado son: General Mills con un cambio negativo en su calificacin de 0.82 debido a que en el ao 2009 tena un puntaje de 75.95 y en el ao 2010 un puntaje de 75.13 y Fedex muestra una variacin de -1.30, ya que pasa en el ao 2009 de 74.87 al 2010 con 73.57.
Las empresas que se muestran son aquellas que se puede apreciar las variaciones en el periodo 2009 -2010, de modo que las empresas que entran o salen del ndice en el 2010 se han eliminado. Son un total de 10 empresas eliminadas
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Grfico 4. ndice de Responsabilidad Social de las Empresas
Fuente: Datos de Boston College Center for Corporate Citizenship y Reputation Institute
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Grfico 5. Qu empresa ha cambiado ms entre el ao 2009 y 2010?
Fuente: Datos de Boston College Center for Corporate Citizenship y Reputation Institute
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RSC en las empresas Espaolas Antes de analizar en detalle la percepcin de los sectores econmicos y de las empresas espaolas, en materia de su reputacin, es importante mostrar como la reputacin de Espaa, como pas, se encuentra en relacin a algunos de los pases de Europa y el Mundo. Es por eso, que Reputation Institute lanza anualmente un ranking de la reputacin que tiene cada pas, mediante la construccin de un indicador (CountryRep Pulse 2010) que es el resultado de las valoraciones emitidas por los encuestados en cuanto a la admiracin y respeto, reputacin reconocida, buena impresin y confianza que les merece cada pas analizado.
Grfico 6. Ranking del ndice General de Reputacin Pas
Fuente: Fuente: Reputation Institute, Reputacin de Espaa en el Mundo 2010
En este sentido, en el Grfico 6 se muestra el Ranking de 19 pases en funcin de su reputacin. Espaa ocupa el puesto duodcimo con una puntuacin de 67.50 sobre 100. Cabe destacar que segn este ranking, la valoracin de Espaa est muy cercada a la valoracin de los pases como Holanda (68.40), Blgica (68.00) y Alemania (68.00). Sin embargo, dentro del
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ranking, los pases que encabezan son Suecia y Canad con valoraciones de 76.30 y 75.60, respectivamente; mientras que los pases que tienen la menor puntuacin son Francia y Portugal con puntajes de 62.70 y 61.80, respectivamente. Dentro del mismo informe de Reputation Institute 2010, se analiza el entorno econmico percibido por cada pas, es decir, se pregunt a los encuestados si el pas ofrece un entorno favorable para hacer negocios: cuenta con una economa estable de bajo riesgo y con una infraestructura desarrollada. Las respuestas obtenidas dentro de este indicador pueden asemejarse a un indicador de competitividad y del clima de negocios dentro cada pas.
Grfico 7. Ranking de Pases segn su entorno econmico percibido
Fuente: Fuente: Reputation Institute, Reputacin de Espaa en el Mundo 2010
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En este sentido, en el Grfico 7 se muestran los resultados del ranking de pases segn su entorno econmico para el ao 2010. Suiza y Suecia son los pases que encabezan la lista como los pases con mejor entorno econmico, mostrando un puntaje de 74.40 y 70.70, respectivamente. Los pases que tienen menor puntaje son Portugal y Grecia con sus respectivas valoraciones de 53.10 y 49.0. Espaa se encuentra en el puesto 15 de los 19 pases analizados con una puntuacin de 58.00, muy cercana a los valores de Francia (60.00), Irlanda (57.90) e Italia (57.40). Reputation Institute, adems del informe comparativo entre pases, presenta un informe sobre los resultados principales de un indicador llamado RepTrak Pulse por pas para el ao 2011, donde permite elaborar ranking de los sectores econmicos y de las empresas con mayor reputacin dentro de Espaa. La reputacin de una industria ejerce generalmente un importante impacto en las
percepciones de las empresas individuales. Es por eso, que el Grfico 8 presenta a los sectores econmicos con mejor reputacin en Espaa para el ao 2011. En donde, el sector Electrodomsticos y Electrnica es quien lidera el ranking con una puntuacin de 77.26, seguido del sector Alimentacin e Informtico con valoraciones del 75.54 y 75.17, respectivamente. Al igual que en aos anteriores y debido a la participacin del sector financiero en la actual crisis, contina presentando una reputacin vulnerable y una desconfianza marcada en Espaa. Los dos sectores que tienen la puntuacin ms baja, son el sector Financiero Bancos, antes mencionado, con un puntaje de 55.69 y el sector Medios de Comunicacin con un puntaje de 47.27. As tambin, uno de los sectores estratgicos para Espaa, como lo es Turismo se encuentra en el octavo puesto de los 19 sectores analizados con una puntuacin de 68.72.
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Grfico 8. Sectores Econmicos con mejor Reputacin en Espaa 2011
Fuente: Reputation Institute Rep Trak Espaa (2011)
Despus de haber analizado la reputacin a nivel sectorial de Espaa, a continuacin, en el Grfico 9, se presentan los resultados del indicador RepTrak Pulse para el ao 2011. La empresa que genera ms confianza en la economa espaola es Google, ubicndose como primera en el ranking de las 25 empresas con mejor reputacin, con un puntaje de 83.30, seguida de Nokia con un valor de 83.02 y Danone con 82.05. Mientras, que las tres empresas que presentan menos confianza dentro del mismo mercado son las empresas Peugeot, Toyota y Philips con valoraciones de 73.43, 73.33 y 73.11, respectivamente.
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Grfico 9. Empresas con mayor Reputacin en Espaa en el 2011
En informes anteriores se sustentaba que segn Reputation Institute, las dimensiones asociadas a las RSC en Espaa suponen aproximadamente el 40% de la reputacin de las empresas. Estas dimensiones son la oferta, innovacin, entorno de trabajo, la integridad, ciudadana, liderazgo y finanzas2. Es de suma importancia poder analizar cules son las
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Definicin de Dimensiones: Oferta: Empresa ofrece productos y servicios de calidad (ofrece productos excelentes y servicios fiables) 19
empresas que lideran la aplicacin de polticas socialmente responsables en cada una de las dimensiones antes mencionadas. El Grfico 10, muestra cules son las 5 empresas espaolas con mayor reputacin en la dimensin de oferta de bienes y servicios de calidad y en la dimensin de la capacidad de innovacin de las empresas. En donde, tanto Nokia como BMW presentan la misma posicin en las dos dimensiones. Siendo Nokia la lder con una valoracin de 93.34 en Oferta y 82.64 en Innovacin, y dejando a BMW como la quinta empresa con un puntaje de 79.86 en Oferta y 79.08 en Innovacin.
Grfico 10. Las cinco primeras empresas con mayor reputacin en Oferta e Innovacin
Dimensin Oferta
Dimensin Innovacin
En el Grfico 11, se presenta los resultados en las dimensiones de trabajo y finanzas, dos dimensiones que representan la situacin y perspectiva de la actividad econmica de la empresa, tanto por el nivel de obtener eficientes resultados como por la satisfaccin y motivacin que percibe los empleados de cada empresa.
Innovacin: Es empresa innovadora (da productos o servicios novedosos o bien innova en hacer las cosas) Trabajo: Empresa es un lugar atractivo para trabajar como empleado Integridad: Es empresa gestionada con responsabilidad (se comporta de forma tica y transparente) Ciudadana: Empresa se preocupa por la sociedad, invierte en buenas causas y no daa el medio ambiente. Liderazgo: Empresa es una compaa bien liderada (tiene lideres reconocidos y profesionales) Finanzas: Empresa es una compaa rentable (Obtiene buenos resultados financieros) 20
En la dimensin de trabajo, Google es la empresa que tiene mejor entorno laboral para sus trabajadores con una puntuacin de 77.84, mientras que Microsoft es la quinta empresa con una valoracin de 74.56. Por el contrario, en la dimensin de Finanzas se cambian las posiciones, siendo Microsoft la lder de las empresas con alta rentabilidad, mostrando un valor de 85.86, mientras que Google tiene una puntuacin de 80.47.
Grfico 11. Las cinco primeras empresas con mayor reputacin en Trabajo y Finanzas
Dimensin Trabajo
Dimensin Finanzas
En el Grfico 12, se presenta los resultados en las dimensiones de la gestin socialmente responsable de las empresas, de la preocupacin hacia el desarrollo de la sociedad y el medio ambiente y de los lderes y profesionalismo que tienen las empresas en los altos mandos. En este sentido, las tres empresas quienes encabezan el primer lugar dentro del ranking en estas tres dimensiones antes mencionadas son: Danone es la empresa lder en la Dimensin de Ciudadana con una valoracin de 72.07, demostrando que involucran dentro de su plan de negocios la preocupacin y cuidado del medio ambiente para el bien de la sociedad, Nokia es la empresa con mayor reputacin en la dimensin de Liderazgo con un puntaje de 77.66, mostrando as, que sus lderes y directivos son personal preparado, reconocido y que actan de manera tica con la empresa y Decathlon es la empresa que tiene el puntaje ms alto con 74.26, debido a que es la mejor empresa que gestiona su actividad econmica con polticas socialmente responsables.
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En el caso contrario, las empresas que tienen los menores puntajes dentro de las cinco empresas con mayor reputacin son Decathlon en la dimensin de ciudadana con una valoracin de 75.55; Microsoft en la dimensin de Liderazgo con un puntaje de 79.96 y Mercedez Benz en la dimensin de Integridad con una puntuacin de 75.09.
Grfico 12. Las cinco primeras empresas con mayor reputacin en Ciudadana, Liderazgo e Integridad
Dimensin Ciudadana
Dimensin Liderazgo
Dimensin Integridad
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Percepcin y conocimiento de la RSC en las empresas espaolas (Informe Fortica) Para conceptualizar en resumen esta apartado, donde se ha analizado la percepcin y evolucin de la RSC en las empresas espaolas, la asociacin Fortica ha elaboracin el informe sobre la evolucin de la Responsabilidad Social de las Empresas en Espaa para el ao 2011. Fortica es una asociacin de empresas y de profesionales de la RSC en Espaa, cuyo objetivo es fomentar la cultura de gestin tica y la responsabilidad social dotando a las organizaciones de conocimiento y herramientas tiles para desarrollar un modelo de negocio competitivo y sostenible3. Para las empresas, el entendimiento y consolidacin real de lo que significa polticas de responsabilidad social dentro de su plan estratgico es vital. Es por eso, que Fortica muestra dos indicadores, los cuales permiten entender el grado de penetracin del concepto en el tejido empresarial espaol. Los dos indicadores son la Notoriedad y la Nitidez del trmino RSC. En ese sentido, en el ao 2008 el 53.9% tiene conocimiento del concepto RSE (Notoriedad), mientras que al 2010 se muestra un crecimiento del 6 puntos porcentuales, ya que conocen del trmino RSC un 59.8%. Este 59.8 % que conocen el concepto de RSC, est dividido entre que el conocimiento sea de manera espontnea (43.3%) o de manera sugerida (16.5%) para el ao 2010 Analizando a las empresas espaolas segmentado por su tamao, el 97.3% de las empresas medianas y grandes de Espaa estn familiarizadas con el trmino RSC, mientras que el 59.5% de las pequeas empresas conocen del trmino al ao 2010. El crecimiento que tienen las empresas medianas y grandes con respecto del 2008 es del 19.7%, ya que ha pasado del 77.6% al 97.3% y las pequeas empresas, por su parte, ha crecido un 6.1%, pasando del 53.4% al 59.5% Al momento de pensar qu significa para las empresas el concepto de RSC (Nitidez), las respuestas de las empresas encuestadas en el mencionado informe han sido las siguientes: la RSC representa un grado de compromiso de la empresa ante la sociedad, as como tambin, es la responsabilidad de los directivos hacia los trabajadores; sin olvidar el compromiso con el medio ambiente y su sostenibilidad. En ese sentido, para justificar de mejor manera, la comprensin y aplicacin de polticas socialmente responsables, se detalla, en general, las prioridades que reflejan las empresas, en funcin de su propia: Respetar los derechos
www.foretica.org 23
humanos y la intimidad de sus trabajadores y proveedores, crear empleo, No discriminar y promover la igualdad, apostar por la prevencin y salud en el trabajo, ser respetuoso con el medio ambiente, ser transparentes, atender y proteger los derechos de los clientes, garantizar la tica en la gestin, entre otros.
RSC y crisis: Es evidente, que la crisis que se ha vivido ha afectado directamente a las actividades de las empresas y a la priorizacin o modificacin de sus gastos e inversin dentro de su presupuesto. En ese sentido, las empresas encuestadas declaran que una de cada tres empresas espaolas, aproximadamente, ha dejado de realizar actividades de la RSC. Sin embargo, ms del cincuenta por ciento han mantenido e incluso incrementado sus polticas de RSC en el momento de crisis utilizando a la RSC como herramienta para salir de ella. Exactamente es el 65.21% de las empresas espaolas sostienen la credibilidad en las actividades de la RSC. Es importante conocer cules son las perspectivas del tejido empresarial, ms an en este periodo de incertidumbre y de intranquilidad de los mercados. Es por eso, que al momento de preguntar a las empresas en el ao 2010 sobre las perspectivas de la RSC en el futuro, los resultados son que el 56% creen que ser mayor, el 28% dice que ser menor y que el 11% ser menor en el futuro. En lo que se refiere a la importancia que tendr la RSC en los prximos aos, alrededor 8 de cada 10 empresarios creen que las polticas de la RSC van a tener mayor relevancia en sus actividades.
Seguimiento a la Iniciativa Socialmente Responsable: Confianza Online En la edicin anterior, se comenz a realizar un seguimiento a iniciativas que ayuden a evaluar comportamientos socialmente responsables dentro de las empresas espaolas. Es por eso, que se analiz el desarrollo y participacin de Confianza Online. Esta empresa est focalizada hacia un gran nmero de empresas y profesionales dedicadas a la realizacin, fomento y defensa del desarrollo de la publicidad y el comercio en los nuevos medios, generalmente en internet4.
www.confianzaonline.es 24
Confianza Online abarca tanto las comunicaciones comerciales como los aspectos contractuales de las transacciones comerciales que las empresas y entidades pblicas realicen con los consumidores por medio de internet y otros medios electrnicos. En ese sentido, ofrece a las empresas un Cdigo de Conducta especfico, un Cdigo tico de Confianza Online y un Sello de Confianza, con el fin de incrementar las garantas a los usuarios/clientes que entren a las pginas web y puedan percibir el compromiso de responsabilidad en las
comunicaciones comerciales y en las transacciones. Para medir el xito de esta iniciativa y para poder darle seguimiento a su evolucin se han determinado tres indicadores cuyos resultados se ven reflejados en el Grfico 13. Los indicadores son la evolucin del nmero de consultas, la evolucin del nmero de reclamaciones y el nmero de entidades adheridas al proyecto de Confianza Online.
Grfico 13. Evolucin del nmero de consultas, reclamaciones y entidades adheridas de Confianza Online 2003 2010
Fuente: Memoria Anual Confianza Online 2003-2010
El detalle del nmero de reclamaciones se ve claro en el ao 2008 que crece de manera exagerada, alcanzando un nivel de 3.163 reclamaciones; mientras que el nmero de consultas para el mismo ao presentaba 1.473 aclaraciones. Sin embargo, el nmero de consultas para el
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ao 2010 creci en referencia al ao 2009 en un 390%, pasando de 2.805 a 13.730 consultas. Esto evidencia el inters que las empresas y los usuarios estn teniendo para garantizar estratgicamente a sus clientes en las operaciones comerciales que realicen. As tambin, tanto el nmero de reclamaciones como el nmero de consultas han crecido para el periodo 2004 2010 a unas tasas de crecimiento medio de 181% y 123%, respectivamente. En referencia, al nmero de entidades efectivamente adheridas a obtener estos cdigos ticos y de eficiencia operativa ha sido considerable y creciente, debido a que el periodo analizado, presenta una tasa de crecimiento medio del 41.63% y una tasa de crecimiento al ao 2010 en relacin al periodo anterior de 125.6%, pasando de 355 a 801 empresas adheridas. Hasta ahora se ha realizado un anlisis de la evolucin de la RSC y su situacin actual, objetivo principal de este apartado. Sin Embargo, como se ha mencionado, la intervencin de las instituciones de la Administracin Pblica influye directamente al comportamiento del tejido empresarial, es decir, promueve la aplicacin o no de polticas socialmente responsables. Dentro del Informe Fortica, para el 2010, el 52.4% dice que las Administraciones Pblicas deben incentivar el desarrollo de polticas de RSC en empresas, el 23.5% debe desarrollar normas/leyes de RSC de manera general y el 24.1% de las empresas describe que las Administraciones Pblicas no debe intervenir. Es por eso, que resulta oportuno analizar la importancia de la intervencin de las Administraciones Pblicas en la Responsabilidad Social Corporativa de las empresas espaolas.
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2. CLIMA DE OPININ RESPECTO DE LA RSC
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Por cuarto ao consecutivo, la Fundacin Alternativas, contando con el apoyo de sus colaboradores, ha realizado una consulta pblica con el objetivo de conocer detalladamente el clima de opinin existente con respecto a las prcticas responsables de las empresas espaolas. En definitiva, este captulo busca conocer la opinin sobre la RSC en la realidad espaola. Puesto que en las ediciones anteriores el mayor porcentaje de respuestas se obtena de las empresas en esta ltima ola se ha decido aplicar la encuesta a las empresas. La encuesta se realiz entre el 18 de noviembre y el 20 de diciembre de 2011 y cont con la participacin de 185 empresas, tomndose la muestra representativa de la estructura sectorial de la economa espaola.
2.1. Contribucin al bienestar de las empresas espaolas

Una de las primeras cuestiones a investigar es la opinin de los encuestados sobre la contribucin de las empresas espaolas a la generacin de bienestar en la sociedad, as como su signo y su dimensin.
Grfico 14. Contribucin de las empresas al bienestar de la sociedad. Seale de entre las siguientes afirmaciones aquella con la que est ms de acuerdo
No sabra decir
1% 2% 0% 1% 2% 1% 0% 3% 12% 7% 6% 3% 37% 34% 35% 13% 48% 56% 59% 80%
Creo que la contribucin de las empresas a la sociedad es fundamentalmente negativa Creo que la contribucin de las empresas a la sociedad es, en ocasiones, negativa Creo que la contribucin de las empresas a la sociedad es, en ocasiones, positiva Creo que la contribucin de las empresas a la sociedad es eminentemente positiva
0% 2008
20% 2009
40% 2010
60% 2011
80%
100%
Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK
28
2.2. Las instituciones ms apreciadas

Grfico 15. Hasta qu punto est usted de acuerdo con las siguientes afirmaciones? (2011)
Confo en las ONG; creo que en su modo de actuar tienen en cuenta el inters general, y no slo el propio. Confo en los medios de comunicacin; creo que en su modo de actuar tienen en cuenta el inters general, y no slo el propio. Confo en las grandes empresas; creo que en su modo de actuar tienen en cuenta el inters general, y no slo el propio. Confo en las pequeas y medianas empresas; creo que en su modo de actuar tienen en cuenta el inters general, y no slo el propio.
17%
46%
22%
14%1%
8%
30%
32%
31%
0%
9%
32%
19%
40%
0%
41%
46%
6% 7% 0%
Confo en los sindicatos; creo que en su modo de actuar tienen en cuenta el inters general, y no 4% 15% slo el propio. Confo en los partidos polticos; creo que en su modo de actuar tienen en cuenta el inters 2% 10% general, y no slo el propio. Confo en las organizaciones religiosas; creo que en su modo de actuar tienen en cuenta el inters general, y no slo el propio. 9%
20%
59%
2%
21%
64%
2%
23%
21%
45%
3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

Completamente de acuerdo Completamente en desacuerdo Ms o menos de acuerdo No sabra decir
Ms o menos en desacuerdo
29
2.3. Se penaliza la falta de responsabilidad medioambiental y social?

Grfico 16. Cul es su grado de acuerdo con las siguientes informaciones? (2011)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100% Rechazara adquirir los bienes o servicios de aquellas compaas cuyo comportamiento social o ambiental no me pareciera adecuado
57%
27%
7% 8% 1%
Rechazara comprar las acciones de aquellas compaas cuyo comportamiento social o ambiental no me pareciera adecuado
62%
19%
7% 13%0%
Rechazara trabajar para aquellas compaas cuyo comportamiento social o ambiental no me pareciera adecuado
44%
27%
10% 16% 2%
Hablara mal a mis familiares o amigos de aquellas compaas cuyo comportamiento social o ambiental no me pareciera adecuado Utilizara los medios que Internet pone a mi disposicin para criticar a aquellas compaas cuyo comportamiento social o ambiental no me pareciera adecuado Estara dispuesto a manifestarme activamente contra aquellas compaas cuyo comportamiento social o ambiental no me pareciera adecuado
44%
24%
11%
20% 1%
27%
21%
11%
39%
2%
23%
28%
13%
34%
2%
Completamente de acuerdo Ms o menos en desacuerdo
Ms o menos de acuerdo Completamente en desacuerdo
30
2.4. Los sectores que generan ms y menos confianza

Como ya se ha comprobado en anteriores informes, la crisis de confianza no afecta a todos los sectores por igual, por lo que es importante ofrecer el detalle sectorial.
Grfico 17. Valoracin de la confianza en las compaas por sectores (2011)
Distribucin Textil y calzado Medios de comunicacin Petrleo Tecnologa y Electrnica Telecomunicaciones Turismo, hoteles y ocio Seguros Agua y servicios bsicos Electricidad y Gas Alimentacin Qumica Inmobiliaria Construccin Automvil Transporte areo Biotecnologa y Farmacia 0%
7% 15% 23% 14% 8% 20% 7% 10%
38% 30% 37% 25% 38% 33% 32% 29% 30% 42% 37% 43% 20% 19% 29% 30% 26% 25% 38% 21% 27% 46% 20%
42% 48% 20%
42% 16% 49%
49%
Banca 1% 14%
19% 44% 50%
20%
40%
60%
31
2.5. Las cuestiones de rsc consideradas ms relevantes

Se tratan en este punto las opiniones de los encuestados en relacin con cules piensan que son los asuntos que debieran ser prioritarios en las agendas de RSC de las empresas espaolas.
Grfico 18. Qu asuntos cree que deberan ser prioritarios en las agendas de RSC de las compaas?
32
2.6. Grado de desempeo en los diferentes asuntos de RS

Tras ser consultados sobre los aspectos que en su opinin deberan tener ms importancia en las agendas de RSC de las empresas, se pregunt tambin a los participantes en la encuesta que opinaran sobre el desempeo alcanzado por las compaas espaolas en asuntos relacionados con la RSC; en definitiva, En qu aspectos se considera muy buena la actuacin de las empresas?
Grfico 19. Cul cree que es el desempeo de las compaas espaolas en cada uno de los asuntos siguientes?
33
2.7. Valorando la informacin de las memorias de RSC

La informacin sobre las polticas de responsabilidad social es fundamental para que la sociedad aprecie estas estrategias. Sin embargo, Cmo se valora esta informacin?
Grfico 20. Indique cul de las siguientes afirmaciones refleja mejor su percepcin sobre la informacin en materia de responsabilidad corporativa que actualmente elaboran las compaas espaolas
34
2.8. El informe de RSC la fuente de informacin ms fiable?

Grfico 21. Indique la credibilidad que a la hora de formarse una opinin tienen las siguientes fuentes
Nada creible 0% El presidente o consejero 10% delegado de la compaa El representante de una ONG El representante de un sidicato La prensa escrita La radio La televisin El informe de la responsabilidad social 11% 8%
Muy poco creible 20% 40% 30% 20% 38% 28% 22% 21% 15% 26% 24% 46% 52% 37% 43% 23% 46% 33% 25%
Relativamente creible 60% 80% 100% 43% 36% 25% 48% 53% 46% 43% 33% 28% 48% 34% 44% 32% 34% 45% 14% 3% 26% 31% 4% 2% 4% 10%2% 13% 4% 1% 5% 14% 4% 13% 8% 13% 4% 16% 2% 5% 11%1% 11%1%
15%
La opinin de un amigo o 7% 1% familiar La opinin de un 1% 10% compaero de trabajo La opinin de un 2% 1% acadmico o profesor La informacin elaborada por la prensa La informacin elaborada por ONG activistas
8% 10% 15%
La informacin elaborada 7% 10% por organizaciones de La informacin aparecida en blogs u otros Los premios recibidos por cuestiones relacionadas 21% 17%
35
2.9. Presente y futuro de la RSC.

El grfico 22 permite apreciar la opinin de los encuestados con respecto al comportamiento de las empresas.
Grfico 22. Evolucin de la responsabilidad de las compaas espaolas
36
Por otra parte, en el grfico 23 se aprecia la opinin de los encuestados sobre cmo ha evolucionado la atencin recibida la RSC por parte de la alta direccin de las compaas espaolas.
Grfico 23. Cul era, a su juicio, la atencin que reciba la Responsabilidad Social Corporativa por parte de la Alta Direccin de las compaas hace tres aos? Cul es la atencin que recibe hoy? Cul ser, a su juicio, la que recibir dentro de tres aos?
37
2.10. Confianza en el futuro de la RSC Aumentar el inters a pesar de la actual situacin?

Una cuestin muy importante que se ha querido resear es cmo se piensa que influir el clima de incertidumbre en la cultura de RSC de las compaas espaolas.
Grfico 24. Cmo va a afectar el actual clima de incertidumbre econmica a la cultura de la RSC de las compaas espaolas
38
2.11. Los poderes pblicos mantendrn como el inters por la RSC?

En el anterior apartado se ha hecho mencin de la opinin de los encuestados sobre el inters de las compaas en la RSC y su posible evolucin a pesar del clima econmico actual, pero Qu opinan respecto a lo que ocurrir con el inters de los poderes pblicos?
Grfico 25. Cmo va a afectar el actual clima de incertidumbre econmica a la atencin que prestan los poderes pblicos a la RSC?
39
3. LA RSC EN SECTORES ESTRATGICOS: ADMINISTRACIONES PBLICAS
40
En anteriores informes ya se destacaba la necesidad de que todas las organizaciones y no slo las empresas, interiorizaran en su comportamiento la cultura de la responsabilidad social. En ese convencimiento el informe 2010 trat el tema en el mbito de las ONG y las organizaciones sindicales. En el Informe 2011 el inters se centra en las Administraciones Pblicas. La aproximacin a la Responsabilidad Social en el caso de las Administraciones Pblicas ha de tener, como se ver ms adelante, un doble frente. Por un lado, el que se refiere al papel que estas deben desempear en la promocin de la Responsabilidad Social Empresarial; por otro lado, y en la medida en la que tambin son instituciones que gestionan recursos econmicos, humanos y tcnicos, la que se refiere a sus propias polticas de RS, tanto en sus relaciones e impactos con el entorno como en sus relaciones internas. En este segundo frente es cierto que la propia existencia de las Administraciones Pblicas se justifica en el hecho de que su finalidad es la de preservar y lograr mejoras en el inters comn, de lo que parece que su comportamiento socialmente responsable se presupone por la misma definicin. Sin embargo, la realidad parece poner de manifiesto la necesidad, en aras a mejorar la confianza ciudadana en sus instituciones pblicas, de que las Administraciones Pblicas hagan todo lo posible por demostrar transparencia y veracidad en la gestin de los recursos que manejan, una preocupacin real por los impactos ambientales, econmicos y sociales de su actuacin, y una gestin interna de sus recursos humanos que muestre su compromiso con las personas y que apueste por la igualdad de oportunidades, la salud laboral y, en general, por la bsqueda de un equilibrio vital de sus trabajadores. El hecho de que las Administraciones Pblicas acten bajo los principios de la Responsabilidad Social, resulta en la actualidad una cuestin de gran trascendencia por dos motivos fundamentales. El primero, porque de ellas emanan decisiones que tienen importantes impactos en el entorno econmico y social, tanto directos como los que derivan de los incentivos que generan en el resto de los agentes econmicos. El segundo, por el elevado peso que tienen las Administraciones Pblicas en la economa. Precisamente, al anlisis de las principales cifras se dedica el siguiente epgrafe, lo que nos permitir ilustrar la magnitud de su importancia cuantitativa.
41
3.1. Una aproximacin a las cifras del sector
Para realizar una aproximacin a las principales magnitudes del sector de las AAPP en Espaa, se han tomado datos del Ministerio de Economa y Hacienda y de Instituto Nacional de Estadstica. La informacin se refiere tanto al total de las AAPP como a los distintos mbitos que la conforman: Administracin Central, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y Seguridad Social. Como se puede observar en el Grfico 26, partiendo a finales de los aos 70 de una exigua Administracin Pblica, dotada de unos recursos corrientes muy escasos, durante los aos siguientes su tamao experimente un intenso aumento e ininterrumpido hasta 2007. La fuerte crisis econmica iniciada en 2008 ha puesto fin a esta tendencia de tantos aos, habiendo reducido de forma muy notoria la recaudacin por la cada en la actividad econmica.
Grfico 26. Tamao de las AAPP en Espaa. Evolucin de los recursos corrientes o no financieros.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Economa y Hacienda.
Con esta evolucin el peso que suponen las Administraciones Pblicas sobre el PIB espaol ha sido tambin creciente, de donde se deduce la creciente importancia relativa del desempeo que sus actuaciones tienen sobre la economa y sociedad de nuestro pas. El Grfico 27 ilustra la evolucin del peso de las AAPP sobre el PIB desde 1995 hasta 2007, en trminos de la proporcin que suponen sus recursos no financieros sobre el PIB de cada periodo.
42
Grfico 27. Peso de las Administraciones Pblicas en el PIB (recursos no financieros)
Como puede observarse, el tamao de las AAPP espaolas ha llegado a tener un peso muy considerable, medido en funcin de la proporcin que suponen sus recursos no financieros sobre el PIB. El mximo fue de un 41%, alcanzado en 2007, aunque en los dos aos siguientes la cada en los ingresos pblicos provoca un descenso por debajo de los niveles de 1995. Por tanto, en algunos periodos el sector pblico espaol ha rebasado la cifra del 40%, que suele identificarse como la que alcanzan aquellos pases muy desarrollados en los que el Estado tiene un papel clave en la economa, aunque en numerosos pases de la Eurozona este porcentaje supera ampliamente la cifra del 40%. En trminos de empleos no financieros, la magnitud del peso de las AAPP es tambin patente, aunque su evolucin algo diferente, como se ilustra en el Grfico 28.
43
Grfico 28. Peso de las Administraciones Pblicas en el PIB (empleos no financieros)
Grfico 29. Evolucin de los empleos no financieros en las AAPP, por nivel de administracin. ndices 1995=100
Como se observa en el Grfico 29, que ilustra la evolucin desde 1995 de los empleos no financieros en los distintos niveles de las AAPP espaolas, el avance y ganancia de peso no se ha producido de forma homognea. As, las Comunidades Autnomas son las que han experimentado un mayor dinamismo (ha multiplicado sus recursos por 3,5) en respuesta al
44
desarrollo, consolidacin y recepcin de competencias de las Autonomas. Las Corporaciones Locales se encuentran en un segundo lugar (multiplica por 2,5), quedando la Administracin Central de la Seguridad Social muy por detrs en su dinmica (multiplican aproximadamente por 1,5).
Grfico 30. Evolucin de los asalariados en el Sector Pblico. Miles de personas
45
Grfico 31. Evolucin de peso relativo de los asalariados en el Sector Pblico sobre el total de asalariados en Espaa. Porcentajes
30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 ASALARIADOS EN EL SECTOR PBLICO. TOTAL ASALARIADOS DEL SECTOR PBLICO EN EL CONJUNTO DE LAS ADMONES.PBLICAS
Grfico 32. Evolucin de peso relativo de los asalariados de los distintos niveles de las AAPP en el total de asalariados en Espaa. Porcentajes
14,00 12,00 10,00 8,00 7,34 6,00 4,44 4,00 2,00 0,23 0,00 3,60 2,86 11,74
19872
19882
19892
19902
19912
19922
19932
19942
19952
19962
19972
19982
19992
20002
20012
20022
20032
20042
20052
20062
20072
20082
20092
20102
ASALARIADOS DEL SECTOR PBLICO EN LA ADMINISTRACIN CENTRAL ASALARIADOS DEL SECTOR PBLICO EN LA SEGURIDAD SOCIAL ASALARIADOS DEL SECTOR PBLICO EN COMUNIDADES AUTONMAS ASALARIADOS DEL SECTOR PBLICO EN LA ADMINISTRACIN LOCAL
46
20112
Grfico 33. Evolucin de la Remuneracin de los Asalariados en los distintos niveles de las AAPP. ndices 1995=100
Grfico 34. Evolucin de la Capacidad o Necesidad de Financiacin de las AAPP. Millones de euros
47
3.2. El marco conceptual y normativo

A continuacin se presenta una resea sobre el surgimiento del concepto de Responsabilidad Social, sus antecedentes, su evolucin y su incorporacin en el mbito de las Administraciones Pblicas. Se inicia con la exposicin de las primeras manifestaciones que contribuyeron al despertar de la conciencia sobre la realidad del planeta y a la necesidad de prestar especial atencin al uso de sus recursos y al cuidado de los derechos humanos, tales como el desarrollo sostenible, el avance tecnolgico y la globalizacin. Cabe mencionar tambin el papel de las Administraciones Pblicas y su creciente influencia. Posteriormente se revisa la definicin del concepto de Responsabilidad Social, su surgimiento en el sector empresarial y su asimilacin por las Administraciones Pblicas.
3.2.1. Antecedentes
Desarrollo Sostenible El trmino desarrollo sostenible, fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio ambiente y Desarrollo creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. En este informe, se utiliz por primera vez el trmino desarrollo sostenible (desarrollo sustentable, sostenibilidad o sustentabilidad) definido como aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.

Sin embargo, ya a mediados de los setenta se haba utilizado el trmino por primera vez; el club de Roma5, a travs de su primer informe sobre los lmites del crecimiento, seal la falta de sostenibilidad a medio plazo del modelo econmico vigente al no contemplar los impactos ambientales en el mismo.
En 1968 se reuni en Roma un grupo de 105 cientficos, polticos, de 30 pases distintos para hablar de los cambios que se estaban produciendo en el planeta por consecuencia de acciones humanas. Dos aos ms tarde el club de Roma estara creado y legalizado bajo legislacin suiza. En 1972 el Club de Roma encarg la publicacin del Informe Los lmites al crecimiento (en ingls The Limits to Growth). La autora principal de dicho informe, en el que colaboraron 17 profesionales, fue Donella Meadows; despus de su publicacin se desat el inicio de un movimiento que sera conocido como ecologa poltica y otras corrientes poltico-filosficas derivadas tales como el ecofeminismo o el ambientalismo. 48
El concepto de desarrollo sostenible refleja una creciente conciencia acerca de la obligada relacin que debe darse entre desarrollo, inicialmente entendido como crecimiento econmico y mejoramiento del nivel material de vida, y las condiciones ecolgicas y sociales para que ese desarrollo pueda perdurar en el tiempo. Esta conciencia de los costes humanos, naturales y ambientales del desarrollo y el progreso ha venido a modificar la actitud de despreocupacin o justificacin que al respecto imper durante mucho tiempo. La idea de un crecimiento econmico sin lmites y en pos del cual todo poda sacrificarse vino a ser sustituida por una conciencia de la existencia de esos lmites y de la importancia de crear condiciones a largo plazo que hagan posible un bienestar para las actuales generaciones, sin que ello sea una amenaza o deterioro de las condiciones de vida futuras de la humanidad.6 La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad econmica sin ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como planetaria, graves problemas en el medio ambiente que pueden llegar a ser irreversibles. Al principio, el trmino de desarrollo sostenible haca referencia solo a cuestiones ambientales, sin embargo el concepto ha evolucionado y en trminos generales las polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo al Documento Final de la cumbre mundial de 2005,7 se refieren a los tres componentes fundamentales del desarrollo sostenible, como "pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente": el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente.
Sostenibilidad econmica: se da cuando la actividad que se mueve hacia la sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable. Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesin social y de su habilidad para trabajar en la persecucin de objetivos comunes. Supondra, tomando el ejemplo de una empresa, tener en cuenta las consecuencias sociales de la actividad de la misma en
Para la evolucin conceptual de las ideas de desarrollo y progreso pueden consultarse R. Nisbet (1986), La idea de progreso, Revista Libertas:5, ESEADE (http://www.eseade.edu.ar/servicios/Libertas/45_2_Nisbet.pdf.) y M. Rojas Mullor (2011), La idea de progreso y el concepto de desarrollo, EPIC/Universidad Rey Juan Carlos (http://www.campusepic.org/file.php/1/Idea_de_progreso.pdf). Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 Resolucin aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas. Aprobado el 24/10/2005. 49
7
todos los niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general.
Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradacin de las funciones fuente y sumidero. Incluye un anlisis de los impactos derivados de la actividad considerada en trminos de flujos, consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y emisiones. Este ltimo pilar es necesario para que los otros dos sean estables8.
"Tres pilares" que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, las empresas y las personas. Por todo ello, ha venido configurndose lo que se ha denominado la estrategia del desarrollo sostenible, que trata de cubrir los aspectos econmicos, sociales y ambientales del crecimiento. En esencia, se trata de disear un modelo de crecimiento que permita la prosperidad de las generaciones presentes sin poner en peligro las posibilidades de crecimiento de las generaciones venideras. Esta estrategia se ha ido configurando en foros internacionales, como la OCDE y la UE, y sin duda, seguir adquiriendo una progresiva importancia a lo largo de los aos. La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (Unesco, 2001) profundiza an ms en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano
como la diversidad biolgica para los organismos vivos"; Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual". En
esta visin, la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de desarrollo sostenible9. En la misma lnea conceptual se orienta la organizacin mundial de ciudades (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU) con la Agenda 21 de la cultura. La respuesta del Estado espaol al surgimiento de la estrategia del desarrollo sostenible, se refleja a travs de su Ley de Economa Sostenible10 cuya finalidad es introducir en el
Oate, J. J., Pereira, D., Surez, F., Rodrguez, J. J., & Cachn, J. (2002). Evaluacin Ambiental Estratgica: la evaluacin ambiental de Polticas, Planes y Programas. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Adoptada por la Conferencia General de la Unesco en su 31 reunin el 2 de noviembre de 2001.
10 9
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible 50
ordenamiento jurdico las reformas estructurales necesarias para crear condiciones que favorezcan un desarrollo econmico sostenible. Esta Ley define economa sostenible como un patrn de crecimiento que concilie el desarrollo
econmico, social y ambiental en una economa productiva y competitiva, que favorezca el empleo de calidad, la igualdad de oportunidades y la cohesin social, y que garantice el respeto ambiental y el uso racional de los recursos naturales, de forma que permita satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.
Avance tecnolgico El desarrollo tecnolgico, especialmente el relacionado con las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, ha transformado profundamente no slo el sistema productivo sino la estructura social en los pases industrializados. Este proceso repercute con fuerza en los pases en desarrollo y, por el momento, se traduce en un gran desconcierto con respecto a las polticas que corresponde adoptar (Albornoz, 2001). Hoy en da la tecnologa est presente en cualquier entidad y justamente, el desarrollo alcanzado obliga a apoyarse en ellas para, entre otras funciones, agilizar los distintos procesos hacindolos ms precisos y confiables. Los cambios actuales superan los avances tecnolgicos alcanzados en el mundo de la comunicacin e informacin (imprenta, telfono, radio, cine y televisin) de pocas anteriores, y que supusieron una autntica revolucin en su momento. Las tecnologas que ahora penetran nuestra sociedad son de un mayor impacto por su caracterstica de globalizacin, rapidez y capacidad de crecimiento. Las llamadas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) son el resultado de las posibilidades creadas por la humanidad en torno a la digitalizacin de datos, productos, servicios y procesos, y de su transportacin a travs de diferentes medios, a grandes distancias y en pequeos intervalos de tiempo, de forma confiable, y con relaciones costo-beneficio nunca antes alcanzadas por el hombre (Castaeda, 2003). Segn Montero OFarrill (2006), las TIC son buenas tecnologas producto de dos razones fundamentales: su gran versatilidad, que le ha permitido y le permitir una introduccin explosiva, transformadora y benfica en trminos productivos, sociales y culturales en general,
51
en mltiples y muy diversas actividades humanas, y sus relaciones costo-beneficio, que la llevan a aumentar la productividad del trabajo en los ms diversos procesos de produccin y servicio en que se introducen. Ahora bien, esta tecnologa no supone solamente un mero hacer, no es algo exclusivamente instrumental y/o artificial, no se limita a ser siempre eficaz sino que frecuentemente replantea y agrava los problemas. Las TIC estn haciendo que se resuelvan problemas tradicionales, pero a su vez estn ampliando problemas que parecan pequeos o estaban ocultos y estn haciendo aparecer otros nuevos. Ahora ms que nunca podemos visualizar con mayor claridad el poder de la informacin. Nos hallamos en un medio cultural que puede calificarse de abierto y democrtico, accesible y universal, con una fluidez impresionante de espacios, tiempos y fuentes donde adquirir nuevos conocimientos y realizar experiencias ms personales y reflexivas. Las tecnologas, el poder y el mandato sobre ellas, estn permitiendo un desarrollo personal y social de ms calidad, pero tambin, y al mismo tiempo, se estn convirtiendo en germen de separacin y exclusin social. Como se ha puesto claramente de manifiesto desde el movimiento denominado Ciencia, Tecnologa y Sociedad, las relaciones entre la sociedad y las tecnologas son bidireccionales, de forma que la sociedad influye para creacin y potenciacin de determinadas tecnologas y, al mismo tiempo, las tecnologas impulsan determinados modelos sociales y culturales. Segn Montero OFarrill (2006), ello nos lleva con toda claridad a asumir y rechazar la concepcin de la neutralidad de las tecnologas e indicar con completa claridad que las tecnologas no son neutras sino que reflejan y potencian determinados valores, incluso su neutralidad puede ser puesta en duda desde sus inicios, ya que la potenciacin de unas tecnologas frente a otras viene en primer lugar impulsada, o rechazada, por los valores subyacentes en esa sociedad y en ese momento histrico. La Red, como cualquier tecnologa, no es neutral y, se trata de redes de comunicacin formadas por personas. Ello supone que las tengamos que percibir como redes de interaccin humana, y en consecuencia no nos podremos olvidar que funcionarn teniendo en cuenta los valores, las actitudes, y las creencias de los que all participan.
52
Globalizacin Se entiende como globalizacin al proceso de convergencia econmica, tecnolgica, social y cultural entre los pases del mundo. Este proceso conlleva transformaciones sociales,
econmicas y polticas que se reflejan en una aparente unificacin de los mercados, sociedades y culturas. El motor principal de este impulso ha sido el avance tecnolgico que, al lograr una importante mejora en las comunicaciones, ha repercutido en un mejor control de los procesos y la toma de decisiones en tiempo real, siendo las empresas las que rpidamente han reaccionado ante las innumerables posibilidades que el mundo les ofrece, adquiriendo gran protagonismo en el control de las economas, llegando incluso a desfasar a los Estados11. Al poder las empresas elegir, la localizacin que ms convenga a sus intereses y no a los del territorio o sociedad donde se instalan, los mercados nacionales dejan de tener sentido como espacio jurdico y pierden cada vez ms sus prerrogativas tradicionales. Por otro lado, este proceso se ha dado con tanta rapidez, que no ha permitido el desarrollo equitativo de instituciones para regularlo. El nuevo espacio jurdico se sostiene gracias a la cooperacin entre los sujetos que forman parte de l12, por recomendaciones, declaraciones y normas dictadas por instituciones internacionales que conforman un derecho global en el que las decisiones que se adoptan limitan los poderes de los ejecutivos nacionales. Predomina entonces el objetivo de facilitar los intereses de las empresas y que estas puedan movilizar sus bienes, servicios, capitales y personas, limitando todo aquello que lo impida. Los estados tienen dificultades para responder con celeridad ante las necesidades de regulacin que surgen frente al mercado global, y los ciudadanos, cada vez ms conscientes de los desajustes econmicos, ambientales y sociales que la globalizacin plantea, exigen una renovacin de la gobernanza mundial13.
El documento La Responsabilidad Social de la Administracin. Un reto para el siglo XXI emitido por la Diputacin de Barcelona en 2008 presenta un anlisis conciso y claro sobre el impacto de la globalizacin.
12
11
Cassesse, Sabino (2006), p. 22 a 24 (en el Informe La Responsabilidad Social de la Administracin. Un reto para el siglo XXI de la Diputacin de Barcelona).
Gobernanza hace referencia a cmo las instituciones utilizan los poderes que les otorgan los ciudadanos. 53
13
En el mbito social, la globalizacin implica un respeto universal y formal de los derechos, pero especialmente de los derechos de carcter individual y liberal que no representan ninguna limitacin al principio de la libertad de mercado. En la prctica se marginan los derechos que entran en confrontacin directa con los intereses econmicos de la libertad de mercado y la propiedad privada, alejando a amplios sectores sociales del mercado de trabajo, a los ms desprotegidos econmica, social y culturalmente14. El problema no es la globalizacin en s, sino la carencia de reglas que la regulen y su supeditacin a los intereses de los ms fuertes15. Es de resaltar la manera cruda, aunque con un dejo de esperanza para contrarrestarla, como Castells (1997) plante la problemtica generada por la globalizacin: ... existe una brecha
extraordinaria entre
nuestro
sobredesarrollo
(sic)
tecnolgico
y nuestro
subdesarrollo social. Nuestra economa, sociedad y cultura estn construidas sobre intereses, valores, instituciones y sistemas de representacin que, en general, limitan la creatividad colectiva, confiscan la cosecha de la tecnologa de la informacin y desvan nuestra energa a una confrontacin autodestructiva. Este estado de cosas no tiene por qu ser as. No hay un mal eterno en la naturaleza humana. No hay nada que no pueda ser cambiado por la accin social consciente e intencionada, provista de informacin y apoyada por la legitimidad. Si las personas estn informadas, son activas y se comunican a lo largo del mundo; si la empresa asume su responsabilidad social; si los medios de comunicacin se convierten en mensajeros, en lugar de ser el mensaje; si los actores polticos reaccionan contra el cinismo y restauran la fe en la democracia; si la cultura se reconstruye desde la experiencia; si la humanidad siente la solidaridad de la especie en todo el planeta; si afirmamos la solidaridad intergeneracional viviendo en armona con la naturaleza; si emprendemos la exploracin de nuestro yo interior, haciendo la paz con nosotros mismos. Si todo esto se hace posible por nuestra decisin compartida, informada y consciente, mientras an hay tiempo, quizs entonces, por fin, seamos capaces de vivir y dejar vivir, de amar y ser amados.
14 15
Farias, Dulce (2000), p. 15 a 23
Kng, H. (1999), p.172 (en el Informe La Responsabilidad Social de la Administracin. Un reto para el siglo XXI de la Diputacin de Barcelona) 54
Segn las conclusiones de la Comisin Mundial sobre la dimensin social de la globalizacin16, en informe publicado en 2004:
El debate sobre la globalizacin se convierte en un debate sobre la democracia y la justicia social. Empieza a generarse una verdadera conciencia global atenta a las desigualdades ligadas a la pobreza, la discriminacin por razn de sexo, el trabajo infantil y la degradacin ambiental. Las normas que rigen el comercio mundial actual favorecen a los ricos y poderosos y pueden perjudicar a los pobres y dbiles, ya se trate de pases, empresas o comunidades.
Los problemas producidos por la globalizacin no derivan tanto de esta como de las deficiencias en su gobernanza. La economa es global, las instituciones sociales y polticas continan siendo de alcance local, regional o nacional. Las polticas internacionales actuales son incapaces de dar respuesta a los desafos que plantea la globalizacin. El papel del Estado es fundamental, tanto para la integracin de los pases en la economa global como para garantizar lmites al impacto de la globalizacin y los desequilibrios que esta provoca.
El objetivo es conseguir un proceso de globalizacin con una dimensin social que se base en valores universalmente compartidos por sus actores y para hacerlo hace falta: Un marco tico ms slido, dado que la globalizacin se ha desarrollado en el vaco tico; Reforzar las iniciativas voluntarias de la responsabilidad social de la empresa; Mejorar la gobernanza. Conseguir un sistema global ms participativo y democrtico fomentando el dilogo en la red de actores de la globalizacin: Estado, sociedad civil, empresas, sindicatos, grupos religiosos, universidades, medios de comunicacin. Redes que cada vez comparten ms intereses comunes. En la actualidad, la posibilidad de conseguir un sistema de gobernanza global que sea ms participativo y democrtico depende de estas redes crecientes de personas e instituciones ms que de los proyectos de gobierno mundial o la reorganizacin institucional global.
La Comisin Mundial sobre la dimensin social de la globalizacin ha sido instituida por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 2002, como organismo independiente creado para dar respuesta a las necesidades de las personas derivadas de los cambios provocados por la globalizacin. 55
16
Es de resaltar que uno de los problemas que se ha visto amplificado por la globalizacin es el aumento de las desigualdades y la polarizacin social. El funcionamiento de la nueva economa global ha acelerado los procesos de exclusin, afectando a personas, grupos sociales y tnicos. En lo que se refiere a las minoras, el concepto de inclusin presupone la existencia de personas vulnerables a la discriminacin. El compromiso exige evitar esta posible discriminacin y conseguir polticas no excluyentes que incluyan a todos los ciudadanos. A este respecto, el Consejo de Europa propuso como objetivo, en el ao 2000 en Lisboa, hacer de la economa de Europa la ms competitiva del mundo en un perodo de 10 aos, con la idea de que una economa fuerte conducira a la creacin de empleo, y que junto a la poltica social y ambiental, se llegara al desarrollo sostenible y a la inclusin social. En el 2003 se plantea el Refuerzo de la dimensin social de la Estrategia de Lisboa vinculando, a las polticas nacionales de la UE, la elaboracin de estrategias que respondan a las necesidades de los grupos que presentan un riesgo particular. En este sentido: Los Estados miembros han de elaborar estrategias integradas y coordinadas para responder a las necesidades y luchar contra las numerosas desventajas de los grupos que presentan un riesgo particular, como las personas con discapacidad, los migrantes y las minoras tnicas (incluidos los gitanos, las personas sin hogar, los antiguos reclusos, las personas que sufren adicin y las personas mayores aisladas). En el nuevo modelo inclusivo, las diferencias entre los individuos se observan, no por la causa que las genera, sino por la vertiente social de sus consecuencias. Por esto se habla de cohesin y proteccin social como mecanismos integradores de las diferencias sociales, sean cuales sean sus orgenes. Esta interpretacin permite abarcar los grupos que, por situaciones heterogneas, sufren un riesgo particular de ser excluidos del sistema. En conclusin, la globalizacin econmica exige mecanismos de control y de reglamentacin jurdica tambin globales que se adapten a las nuevas relaciones y al nuevo espacio transnacional en el que se desarrollan, con el fin de dotarla de una dimensin social o, lo que viene a ser lo mismo, evitar tanto como sea posible los desajustes sociales que provoca.
56
3.2.2. Responsabilidad social - RS

En una sociedad inmersa en procesos de globalizacin, con una mayor conciencia de la importancia por cuidar los recursos del planeta, con una poblacin cada vez ms formada y conocedora de sus derechos como personas, en un entorno donde imperan los valores de la democracia, y enfrentada al cambio constante debido a los rpidos avances tecnolgicos, las organizaciones (tanto pblicas como privadas, gubernamentales o no) tienen que responder tambin por el cumplimiento de las expectativas de todos los grupos que influyen en sus decisiones o se ven afectados por su actividad. A lo anterior hay que aadir la presin y vigilancia que los grupos y movimientos internacionales ejercen sobre el cuidado del medio ambiente, la adecuada gestin econmica y el cumplimiento de los derechos humanos. En este contexto, las organizaciones estn cada vez ms vigiladas y tienen que ser conscientes y responsables del impacto que ejerce su actividad en los grupos con los que interacta, en el medioambiente y en la sociedad en general. La Responsabilidad Social de las Administraciones Pblicas (RSA) es una de las formas en las que se expresa el concepto ms general de Responsabilidad Social (RS). De hecho, la RS es un movimiento colectivo, prctico y plural, que surge de la voluntad e inquietudes de actores y sectores muy diversos, entre los cuales cuentan, adems de las empresas, otros como los Organismos internacionales, las ONG, las universidades, las Organizaciones sindicales y, por supuesto, las Administraciones Pblicas. Valga mencionar el planteamiento de responsabilidad social formulado por Fernndez (2005), quien citando a Sethi y Boatright, seala que el concepto de responsabilidad social predominante en la actualidad hace referencia a la asuncin de la obligacin de llevar el comportamiento corporativo a un nivel superior en el que sea congruente con las normas, valores y expectativas sociales existentes y no slo con los criterios econmicos y legales. Los elementos que definen la RS17:
En primer lugar, del que constituye su fin ltimo: la promocin del desarrollo sostenible y
el bienestar social. Este fin ltimo es, por tanto, el ms claro nexo comn de toda
organizacin, pblica o privada, nacional o internacional, con o sin fines de lucro, que participe de la voluntad de actuar bajo criterios de la RS.
17
Para un tratamiento ms detallado de lo que la RS es y no es vase Vallaeys (2008) 57
En segundo lugar, la utilizacin como medio bsico para alcanzar dicho fin la participacin
de las partes interesadas y/o afectadas en el cumplimiento de la misin de la organizacin

y desarrollo de sus actividades (grupos de inters o stakeholders).
En tercer lugar, la necesidad tica de focalizar la actuacin en la gestin de los impactos de sus actuaciones y decisiones, tanto internos como externos. Ello supone el acatamiento de las normas ticas universales de gestin para el desarrollo sostenible, tanto en la gestin laboral y ambiental, como en la gestin de sus vnculos con la sociedad (Derechos Humanos, Convenciones de la OIT, Pacto Mundial de la ONU, directrices del Global Reporting Initiative).
En cuarto lugar, la exigencia de ser practicada en todas sus relaciones e integrada en toda
la organizacin.
RS no es:
No cabe simplificarla hasta el punto de confundirla o identificarla con la filantropa o ayuda social, pues estos son conceptos que carecen del necesario enfoque integrador resultante de los cuatro elementos bsicos anteriormente citados, para referirse solamente a actuaciones concretas y aisladas dentro de la operativa de la organizacin.
La RS no se basa slo en una tica individual dependiente de la voluntad personal de cada sujeto (que con ser fundamental constituye solo pequea parte del problema), sino de una tica social consensuada y coordinada para abordar cuestiones sociales, econmicas y ambientales.
Por otro lado, tampoco cabra entender la RS como una postura ideolgica de izquierdas o de derechas, puesto que su esencia parte del dilogo de todas las partes interesadas y de la pluralidad de enfoques que se capilarizan conectando actores muy diversos. Ni es un discurso de ideologa empresarial, ni un movimiento de izquierdas en contra del capital. La RS concierne a todos, puesto que su fin ltimo tambin es cosa que a todos afecta y que de todos depende.
La siguiente definicin, ofrecida por Vallaeys (2008), sintetiza de forma muy clara las consideraciones anteriores: La Responsabilidad Social es una exploracin colectiva mundial
para definir y practicar una nueva filosofa de gestin de las organizaciones, tomando la palabra gestin en su noble sentido de lo que nos permite organizarnos, trabajar y convivir
58
juntos, con grandes reglas y pequeos hbitos, hacer viables nuestras acciones, perennes nuestras instituciones y habitable nuestro mundo.
Algunas iniciativas positivas en pro del desarrollo sostenible y de la bsqueda del impacto positivo de la globalizacin son la Responsabilidad Social Empresarial, la Inversin Socialmente responsable, que encuentra en la Banca tica (Triodos Bank), la garanta de inversiones respetuosas con la sostenibilidad ambiental y el respeto de los Derechos humanos. Igualmente positiva ha sido la creacin de instituciones como WBCSD (World Business Council for Sustainable Development), cuyas acciones estn orientadas a la ecoeficiencia, entendida como el logro de ms con menos (ms bienes y servicios con menos energa y recursos materiales), o CERES (Coalition for Environmentally Responsible Economies), entre cuyos principios figuran la proteccin de la Biosfera, el uso sostenible de los recursos naturales, etc. Esta coalicin ha promovido la inclusin en una Climate Watch List de aquellas empresas que transgreden gravemente sus principios y ha impulsado, junto con el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), la creacin de Global Reporting Initiative (GRI), un centro concebido para aumentar la calidad de las memorias de sostenibilidad de las compaas pblicas o privadas- con un triple balance: econmico, social y medio ambiental. Buena prueba de que la RS es un movimiento integrador, es la aprobacin, en 2010, de la Norma internacional ISO 26000 sobre Responsabilidad Social. Dicha norma, que tiene una vocacin de orientacin y no de certificacin, procede de un consenso internacional entre expertos representantes de los principales grupos de inters con la intencin de fomentar la aplicacin de las mejores prcticas de RS en todo el mundo, cuyo trabajo comenz en 2004. Est diseado para ser utilizado en instituciones de todo tipo, tanto lucrativas como no lucrativas, tanto en el sector pblico como en el privado, porque ninguna est libre de formar parte del problema en algn grado y, por tanto, tambin de su posible mejora o resolucin. La RS no es una meta absoluta que se alcanza. Puesto que conocer todos los impactos posibles, directos y colaterales, presentes y futuros que puede provocar la actividad de una organizacin es imposible, tampoco resulta posible decidir ticamente sin incertidumbre y riesgo y, por ello, solo cabe hablar y plantearse la RS en trminos de caminar en la direccin de bsqueda de una mejora continua.
59
El Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2009)18, define la RS como un conjunto de compromisos de diverso orden econmico, social y medioambiental, adoptados por las empresas, las organizaciones e instituciones pblicas y privadas y que constituyen un valor aadido al cumplimiento de sus obligaciones legales, contribuyendo a la vez, al progreso social y econmico en el marco de un desarrollo sostenible. Los cuales se concretan en los siguientes objetivos:
El respeto y la promocin de los derechos humanos; La lucha contra la corrupcin, la extensin de las buenas prcticas laborales; El impulso del empleo estable; Las polticas de igualdad, la incorporacin al mercado de trabajo de los colectivos Con especiales dificultades; La adopcin de estrategias de adaptacin al cambio; La implementacin de procesos productivos y servicios respetuosos con el medioambiente; El compromiso local, el consumo y la responsabilidad social en las inversiones, la cadena de valor; La educacin; El intercambio de experiencias y la promocin de la RSE.
El desarrollo sostenible abarca la totalidad de las actividades humanas. Sin embargo, los retos de la sostenibilidad son diferentes para cada tipo de sector segn sus propias particularidades, es as como surgen los trminos:

18
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) o Responsabilidad Social Corporativa (RSC)19 Responsabilidad Social Universitaria (RSU) Responsabilidad Social de la Administracin pblica (RSA o RSP)
Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2009). Informe sobre la actuacin del Gobierno en el fomento de la Responsabilidad Social de las empresas en Espaa. Direccin General de la Economa Social, del Trabajo Autnomo y de la Responsabilidad Social de las Empresas. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/090128_INFORME_RSE_Subsecretario_2.pdf
19
Hay una sutil diferencia en el significado de la responsabilidad social corporativa (RSC) y de la responsabilidad social empresarial (RSE), en la medida en que distinguen entre la empresa y la corporacin, entendiendo que sta ltima incorpora a todas las organizaciones, empresariales o no e independiente de su tamao, aunque para muchos ambas expresiones significan lo mismo. Wikipedia 12.12.2011 60
Responsabilidad Social de las Organizaciones no gubernamentales Responsabilidad Social de organizaciones sindicales
3.2.3. La Responsabilidad Social como herramienta: Del Sector Privado a la Administracin Pblica
La complejidad de las circunstancias en las que se ven inmersas las empresas, hacen que estas se vean abocadas a ampliar su visin y a considerar como objetivos no solo sus propios intereses (como pueden ser maximizar el valor de la empresa para sus propietarios), sino tambin los intereses de todos los actores relacionados con la empresa, los de sus grupos de inters o stakeholders, sean estos internos (los propios trabajadores) o externos (clientes, consumidores, ciudadanos, sociedad), adems del impacto que su actividad genera en el entorno socio-econmico y ambiental, conscientes de que en ello se juegan su propia existencia. El mundo globalizado demanda de las empresas un comportamiento tico que permita conseguir un mercado laboral ms justo. Las manifestaciones ante el desequilibrio social y econmico resultante de la economa globalizada exigen a las empresas un cumplimiento estricto de las normas jurdicas, respeto de los convenios colectivos y las leyes laborales, de las normas de proteccin de los consumidores y la normativa medioambiental, as tambin como de las normas contables que exija el ordenamiento jurdico. La responsabilidad social que se exige a las empresas no deja de ser un reclamo para que la tica presida todas sus actuaciones en pro del desarrollo sostenible. La concepcin de la empresa pasa entonces por ser replanteada y surgen las teoras de tica empresarial, de la responsabilidad social empresarial, de la empresa como coalicin de intereses plurales o teora pluralista empresarial, entre otras, adoptadas desde diversos mbitos (sociologa, economa, psicologa, filosofa, recursos humanos, derecho), que exige a la empresa que asuma y aplique en su gestin interna y externa los valores y normas compartidos por una sociedad pluralista, la que se denomina tica cvica, basada en la igualdad, solidaridad, libertad, dilogo y respeto activo o tolerancia. Que integre la responsabilidad social como inversin estratgica en el ncleo de su estrategia empresarial, sus instrumentos de gestin y sus actividades20.
20
Snchez.Urn Azaa Y. (2011). Responsabilidad Social y tica Pblicas y relacin laboral con el empleo pblico. Universidad Complutense 61
Las empresas en su constante afn por responder a tales circunstancias y en su bsqueda permanente de herramientas estratgicas que le ayuden a hacer frente a los cambios de una sociedad en la que se esfuman las viejas certezas y prolifera la incertidumbre, echan una mirada a sus propios sistemas de gobierno. Son conscientes de que no se puede dirigir una empresa sin tomar en consideracin lo que sucede fuera de ella y en esto es en lo que se basa la gobernanza. Las empresas se ven obligadas a incorporar en su gestin a todos aquellos actores que estn involucrados en el desarrollo de su actividad, a sus grupos de inters: los directivos y empleados, los consumidores de los productos, la comunidad donde se ubican, los gobiernos que regulan su actividad, las asociaciones que se preocupan por el impacto al medio ambientales o las entidades que trabajan para la cohesin social. La RSE en este sentido, es una materializacin del concepto de gobernanza, es decir la necesidad de gobernar la empresa entendiendo que esta forma parte de una red compleja21. Inicialmente, la Responsabilidad Social surge, aparentemente, como una herramienta en el sector empresarial (RSE) a travs de la cual las empresas dan a conocer las acciones sociales que realizan de manera voluntaria y las medidas que implementan para el cuidado y preservacin del medio ambiente. Todo ello con la intencin de mejorar su relacin con la sociedad o como respuesta a la necesidad real de asumir el impacto que genera su actividad en el entorno en aras de preservar su propia existencia y la sostenibilidad del planeta. Se dio tambin la interpretacin de que las actuaciones de RSE de las empresas son una mejora competitiva y un factor de discriminacin positiva en el mercado, que deriva en un rendimiento en imagen de marca o en oportunidades de mercado.22 Posteriormente la RSE evoluciona como un complemento de gestin en las empresas, ya sea a travs de una nueva unidad o de nuevas funciones asignadas principalmente a los responsables del marketing corporativo que se encargan de la accin social. La RSE alcanza su
Joaquim Brugu Torruella (2009). La Responsabilidad social empresarial: Una manifestacin de lo que hoy llamamos gobernanza, artculo incluido en Apuntes para una metodologa de elaboracin de un plan integral de promocin de la responsabilidad social en una administracin autonmica: El caso de la comunidad foral de Navarra. Segn el Foro de la empresa socialmente responsable celebrado en Madrid por la Fundacin Sagadoy con el patrocinio de Acciona, Mapfre y la Comunidad de Madrid (febrero de 2007) se define la RSE como un activo estratgico generador de ventajas competitivas para las empresas y que muestra oportunidades de mejora entre aquello que se comunica y aquello que se hace a la vez que tiene claros vnculos con la rentabilidad. Europa Press, 16 de febrero de 2006 a http://www.europapress.es/noticias.aspx en La Responsabilidad Social de la Administracin. Un reto para el siglo XXI de la Diputacin de Barcelona 62
22 21
mxima expresin cuando se integra en la empresa como parte de su estrategia, como una forma de entender globalmente el modelo de empresa, generando un nuevo modelo de gestin empresarial. En este nuevo modelo, la RSE ha de impregnar toda la empresa, enmarcando todas aquellas actuaciones que afectan a la gestin de la empresa y las que estn vinculadas al concepto de desarrollo sostenible. A pesar de que la implantacin de la RSE en las empresas es de carcter voluntario, las demandas y expectativas sociales que genera son un elemento determinante para exigir la intervencin de los poderes pblicos en su proteccin. Sobre todo, si se tiene en cuenta que los valores que protege entran de pleno en el terreno de lo que es pblico y que afectan al inters general al referirse al medio ambiente, al desarrollo social, a los derechos humanos y a las prcticas empresariales sobre el entorno. El informe de la Subcomisin del Congreso de los Diputados (2004) (publicado por MTAS, 2006), define RSE como: La Responsabilidad Social de las empresas es, adems del
cumplimiento estricto de las obligaciones legales vigentes, la integracin voluntaria en su gobierno y su gestin, en su estrategia polticas y procedimientos, de las preocupaciones sociales, laborales, medioambientales y de respeto a los derechos humanos que surgen de la relacin y el dilogo transparentes con sus grupos de inters, responsabilizndose as de las consecuencias y los impactos que derivan de sus acciones. Una empresa es socialmente responsable cuando responde satisfactoriamente a las expectativas que sobre su funcionamiento tienen los distintos grupos de inters23.
Segn este informe, coexisten en el estado espaol tres maneras de entender la RSE (aunque no siempre se presentan en estado puro): 1) La RSE como respuesta a demandas y presiones sociales. Entendida como una
demanda ms del mercado, intensa sobre todo la destinada a las grandes empresas,
exigiendo comportamientos ms responsables. 2) La RSE como un complemento de gestin: como otro elemento de la accin empresarial, como un departamento ms que se encarga de la accin social. 3) La RSE integrada en la gestin, como una forma de entender globalmente el modelo de empresa, una visin de un nuevo modelo de gestin empresarial. La RSE ha de
23
Proviene de la definicin de la propuesta del Libro Verde de la Comisin Europea: integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores. COM(2001) 366 63
impregnar toda la empresa. Por este modelo, la RSE enmarca todas aquellas actuaciones que afectan a la gestin de la empresa y que estn vinculadas al concepto de desarrollo sostenible: Las empresas deben integrar en sus operaciones las consecuencias econmicas, sociales y medioambientales de sus actividades. Al cambiar el entorno global, cambian las estrategias y valores que han de desarrollar.
Valga resaltar la nueva definicin de RSE formulada por la CE en Comunicacin de octubre de 2011, en el marco de la Estrategia renovada de la UE para 2011-2014 sobre responsabilidad social de las empresas, segn la cual manifiesta:
Para asumir plenamente su responsabilidad social, las empresas deben aplicar, en estrecha colaboracin con las partes interesadas, un proceso destinado a integrar las preocupaciones sociales, medioambientales y ticas, el respeto de los derechos humanos y las preocupaciones de los consumidores en sus operaciones empresariales y su estrategia bsica, a fin de: maximizar la creacin de valor compartido para sus propietarios/accionistas y para las dems partes interesadas y la sociedad en sentido amplio; identificar, prevenir y atenuar sus posibles consecuencias adversas24.
La madurez del concepto est avanzando progresivamente y ha dado pie a la generacin de mecanismos de evaluacin y certificacin, as tambin como a instrumentos de informacin de la responsabilidad social, las denominadas memorias o informes de responsabilidad social25. Una interesante conclusin acerca de la utilidad de las memorias de responsabilidad social la aportan Ioannis Ioannou (London Business School) y George Serafeim (Harvard Business School), en su documento The Consequences of Mandatory Corporate Sustainability Reporting. Despus de analizar prcticas en varios pases a nivel global, concluyen que los informes de sostenibilidad no slo aumentan la transparencia, sino que tambin pueden cambiar el comportamiento de las empresas. La divulgacin de la informacin de ASG (Ambiental, Social, Buen Gobierno) fuerza a las empresas a manejar estos asuntos de manera eficaz a fin de evitar tener que revelar rendimientos negativos a sus partes interesadas.
24
COM(2011) 681 final. Estrategia renovada de la UE para 2011-2014 sobre la responsabilidad social de las empresas. Bruselas, 25.10.2011 25 Las memorias o informes de responsabilidad social, son tambin llamados informes de sostenibilidad. 64
Entre las herramientas que apoyan, fortalecen, evalan y certifican la asuncin e integracin de la Responsabilidad Social estn:
Accountability: Responde a la idea de evaluacin y rendicin de cuentas. Supone la existencia de un proceso de planificacin previa que oriente la estrategia y los comportamientos de una organizacin a la consecucin de unos objetivos paralelos a sus finalidades principales. La accountability no consiste simplemente en elaborar una memoria social, sino que va ms all del mbito informativo, incluyendo las siguientes fases: lo primero es definicin estratgica para integrar aspectos sociales y medioambientales en la organizacin empresarial. En segundo lugar est la determinacin de la poltica de transparencia as como la reflexin de cmo se ha de medir y verificar esta informacin. Y finalmente est el establecimiento de la poltica de comunicacin adecuada.
Modelo GRI (Global Reporting Initiative), que establece directrices para lograr una mayor calidad de las memorias de responsabilidad social y una mayor confrontacin, consistencia y eficacia en su difusin. Este modelo plantea un enfoque progresivo asequible a organizaciones de cualquier tamao, sector y ubicacin, y ayuda a identificar todos los aspectos relevantes que hay que tener en cuenta en la elaboracin de las memorias.
Existen diversas normas internacionales que han asumido de manera voluntaria las empresas que buscan dar un componente de exactitud a su informacin social. Entre ellas cabe mencionar: El modelo SAI 8000: Surge en1997 en Norteamrica, su intencin es controlar los abusos empresariales relevantes cuando las empresas operan en pases poco desarrollados. Este modelo permite evaluar la RSE, enfatizando los aspectos relacionados con los derechos humanos. La Norma SGE 21. Norma creada por FORTICA26: es el primer sistema de gestin tica y socialmente responsable europeo que permite lograr una certificacin de carcter global.
En el marco del X Congreso de Empresas de Calidad y Medio Ambiente, de Barcelona, en 1999, se plante la necesidad de poner en marcha una cultura de empresa basada en la responsabilidad de sus miembros ante el conjunto de sociedad y el entorno, razn por la cual se constituy FORTICA, en forma de asociacin sin nimo de lucro. 65
26
Accountability 1000 (AA 1000): Esta norma pretende garantizar la calidad de las rendiciones de cuentas, evaluaciones y divulgacin sobre aspectos sociales y ticos de la gestin empresarial. Esta Norma establece los procesos que debe llevar a cabo la organizacin para responder por sus acciones.
ISO 14001: Es la norma internacional de Sistemas de Gestin Medioambiental (SGM). La norma est diseada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reduccin de los impactos en el ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es posible alcanzar ambos objetivos.
OHSAS18001: Esta norma se ocupa de la gestin de la seguridad y salud laboral y ayuda a las organizaciones a identificar, priorizar y gestionar la salud y los riesgos laborales como una parte integral en las prcticas habituales del negocio.
ISO 26000: Publicada en 2010, es una gua que establece lneas en materia de Responsabilidad Social establecidas por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO por sus siglas en ingls).
Por otro lado, la Responsabilidad Social se plantea como una dimensin ms a considerar entre los objetivos estratgicos (CMIS).
As, como las empresas estn obligadas a atender el llamado de las tendencias provenientes de la comunidad internacional que derivan de la conciencia de una necesidad imperativa de un desarrollo sostenible, y de asumir y controlar las consecuencias de la globalizacin y los problemas de gobernanza que esta genera, los poderes pblicos se ven tambin abocados a asumir una actuacin en este mbito, y con mayor razn por ser la Administracin Pblica a quien le corresponde constitucionalmente servir al inters general o pblico. Este planteamiento, que incluye tanto las polticas ante la RSE a nivel general, como la aplicabilidad de sus exigencias en el mbito pblico, ha sido denominado responsabilidad social pblica, asumiendo que es aquella cuya iniciativa depende de los poderes pblicos (Diputacin de Barcelona (2008)27).
Diputacin de Barcelona (2008). La Responsabilidad Social de la Administracin. Un reto para el siglo XXI. Disponible en http://www1.diba.cat/uliep/pdf/39527.pdf 66
27
La Responsabilidad Social se presenta entonces como una herramienta voluntaria, paralela y complementaria de la legislacin convencional, que los estados deben fomentar e integrar en sus polticas y en sus administraciones. La Administracin pblica debe tener una actuacin tica y socialmente responsable, constituyndose en un sujeto comprometido con y promotor de la tica y de la responsabilidad social. El informe de la Subcomisin del Congreso de los Diputados (2004), en la Recomendacin 34, hace referencia a la promocin de la RS en la propia gestin de las Administraciones pblicas:
La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas, los Organismos Pblicos dependientes de la Administracin, las Empresas Pblicas y la Administracin Local deben ser ejemplares en la integracin de principios y prcticas de RSE en su propio funcionamiento.
Y en el 2009, en la proposicin no de Ley sobre RSE (DO del Congreso de 2 de julio de 2009, Serie D, nm.223), se incorporan recomendaciones para que el Gobierno impulse, en especial, una gestin socialmente responsable en las Administraciones Pblicas; se incluyen tambin principios que permiten definir la RS de la Administracin Pblica desde su perspectiva de organizacin, manifestada en sus relaciones con sus ciudadanos y con su propio personal.
3.2.4. La Responsabilidad Social de la Administracin Pblica - RSA

El concepto de Responsabilidad ha estado, histricamente, arraigado al mbito de los poderes pblicos. Segn Cueto (2010), el primer texto constitucional donde aparece el concepto de responsabilidad es el Bill of Rights de Virginia (junio de 1776, art. 2.), se encuentra tambin en el art. 15 de la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuyo texto es inequvoco: La Socit a le droit de demander compte tout agent public de son
administration (la Sociedad tiene el derecho de pedir cuentas de su administracin a todo

agente pblico). Esta frmula tiene tras de s una considerable base histrica en el constitucionalismo americano y francs, as tambin como en el constitucionalismo espaol originario (la Constitucin de 1812), como parte de toda una Historia de Espaa sobre la responsabilidad de los gobernantes y administradores pblicos dibujada en una Memoria de 1923 por Alczar Molina28.
CUETO, C. (2010). La responsabilidad corporativa de los gobiernos y administraciones pblicas: fundamentos y soluciones innovadoras desde el sector pblico local. Disponible en http://personales.ya.com/aeca/pub/on_line/comunicaciones_xivencuentroaeca/cd/40h.pdf 67
28
A pesar de la existencia de fundamentos jurdicos de la responsabilidad corporativa en la normativa internacional y en la propia de Espaa, la realidad muestra que hay casos en los que los gobernantes y administradores pblicos eluden las normas y el control o rendicin de cuentas ante quienes representan, como reconoce Gonzlez Prez (2006) : huyendo del
Derecho Administrativo, para actuar en el mbito del Derecho privado con la misma libertad que cualquier empresario que no maneja fondos pblicos; o cuando no resulta posible escapar del Ordenamiento administrativo, reduciendo en lo posible formalidades y controles29.
En Espaa, los principios de transparencia, eficacia de las polticas y de los servicios pblicos, el compromiso con los valores sociales o el respeto al medio ambiente han sido formulados en la legislacin y en algunos documentos no estrictamente normativos tales como: La Ley 30/1992 (artculo 3)30, donde establece que las administraciones pblicas sirven con objetividad a los intereses generales y actan en base a los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sumisin plena a la Constitucin, a la ley y al derecho, adems, en su ltimo apartado concreta que en sus relaciones con los ciudadanos, las administraciones pblicas actan en los principios de transparencia y participacin; La Ley 6/199731 (artculo 3), donde concreta los principios que articulan el funcionamiento de la Administracin estatal y establece el de economa, suficiencia y adecuacin estricta en los medios a los fines institucionales; y El Real decreto 951/2005, de 29 de julio, donde establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administracin General del Estado, y un conjunto de programas que tienen como objetivo mejorar la calidad de los servicios. Aunque los fines de las Administraciones Pblicas se orientan a la consecucin del bienestar social, resulta demasiado simplista, y puede estar alejado de la realidad, suponer que las administraciones pblicas son siempre y por definicin socialmente responsables. Lo primero no es garanta de lo segundo, de la misma forma que una cosa son las palabras y otras los hechos. Reconocer que las administraciones pblicas tambin pueden ser parte del problema que nos aleja del fin ltimo de promover el desarrollo sostenible y el bienestar social (efectos colaterales negativos, falta de dilogo e incumplimiento de expectativas de grupos de inters o de algunas de las normas ticas de gestin), supone una paso imprescindible para movernos en la va de la responsabilidad.
GONZALEZ PEREZ, J. (2006): Corrupcin, tica y moral en las Administraciones Pblicas. Edit. Civitas, p. 113. Citado por Cueto (2010) 30 Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
31
29
Ley 6/1997 de 14 de Abril, de Administracin del Estado (LOFAGE). 68
No son pocos los casos de corrupcin o presunta corrupcin que aparecen con frecuencia en los medios de comunicacin, y que involucran a alcaldes, concejales, altos cargos enredados en procesos judiciales abiertos vinculados a casos de corrupcin. Segn artculo32 publicado en el medio de comunicacin en lnea cadenaser.com, Espaa es uno de los pases de Europa donde un mayor nmero de polticos imputados por jueces se presentan para gobernar regiones y municipios, en las elecciones autonmicas de mayo de 2011. El 80% de los imputados se reparten en el PP y el PSOE. En los ltimos cinco aos, hasta la Fiscala General del Estado han llegado 730 causas de las que 131 pertenecen a casos de cohecho, 6 de malversacin, 48 de prevaricacin, 32 de trfico de influencias y 31 de blanqueo de capitales, segn el Informe sobre Democracia en Espaa 2010 de la Fundacin Alternativas. Segn datos del CIS33, en el 2009 la corrupcin lleg a estar como una de las principales preocupaciones de los espaoles, algo que no ocurra desde marzo de 1996. Casos como Grtel, Palma Arena, Malaya o Pretoria han hecho que para ms de un 10% de los espaoles la corrupcin sea el problema ms importante de nuestra sociedad34. La realidad parece manifestar que existe la necesidad, en aras de mejorar la confianza ciudadana en sus instituciones pblicas, de que las Administraciones Pblicas hagan todo lo posible por demostrar transparencia y veracidad en la gestin de los recursos que manejan, una preocupacin real por los impactos ambientales, econmicos y sociales de su actuacin, y una gestin interna de sus recursos humanos que muestre su compromiso con las personas y que apueste por la igualdad de oportunidades, la salud laboral y, en general, por la bsqueda de un equilibrio vital de sus trabajadores. El compromiso de responsabilidad de la administracin pblica no puede ser solo implcito y darse por hecho que se cumple, debe hacerse explcito, claro y extensible a toda la comunidad
32
El mapa de la corrupcin en Espaa. Publicado en Cadenaser.com [En Lnea], 11/05/2011. http://www.cadenaser.com/espana/articulo/mapa-corrupcionespana/csrcsrpor/20110511csrcsrnac_5/Tes El Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) es un organismo autnomo dependiente del Ministerio de la Presidencia. La funcin principal que el CIS tiene encomendada es la de contribuir al conocimiento cientfico de la sociedad espaola
34
33
La Papeleta de la corrupcin. Publicado en elmundo.es [En Lnea], 26/04/2011. http://www.elmundo.es/elmundo/2011/03/29/espana/1301391040.html 69
donde opera. En definitiva, debe constituir tanto una filosofa como una poltica institucional global. Las Administraciones Pblicas se esfuerzan constantemente en la mejora de sus procesos, a travs de tcnicas de gestin y de inversiones en infraestructura, tecnologa y formacin de su personal, todo ello con el fin de cumplir con la misin de servir con objetividad los intereses generales y responder ms eficientemente las demandas de la Sociedad Civil. Sin embargo, surgen nuevos desafos como consecuencia del desarrollo sostenible, la globalizacin y la sociedad del conocimiento. Aparecen en el escenario nuevos actores y se hace necesario fomentar una mejor comunicacin y coordinacin con instituciones de diversas ndoles, tanto estatales como privadas, con o sin nimo de lucro, organizaciones internacionales no gubernamentales, organizaciones sindicales, los ciudadanos y los propios funcionarios. Las Administraciones Pblicas ven en La Responsabilidad Social una opcin para responder con especial atencin a los retos que impone el desarrollo sostenible, la globalizacin y la modernizacin de la administracin pblica en un mundo cada vez ms tecnificado, estableciendo como objetivo la identificacin de los principales impactos que determinarn sus acciones y decisiones, gracias a la interaccin participativa y transparente con todos los grupos de inters afectados por su gestin, en el marco de un comportamiento tico y socialmente responsable en todos sus mbitos de actuacin. La Responsabilidad Social en el sector pblico se refiere al cuidado de los impactos que causan sus decisiones y acciones en las personas, los hogares, las organizaciones, las comunidades y las administraciones en lo relativo al medio ambiente, su bienestar social y su futuro. Segn el Informe 2009 sobre la actuacin del Gobierno en el fomento de la responsabilidad social de las empresas en Espaa del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2011), hay cuatro aspectos que hacen a las Administraciones Pblicas actoras en el proceso de implantacin de la RSE: transparencia y gobernanza, empleabilidad socialmente responsable, consumo y aprovisionamientos pblicos e inversin socialmente responsable35.
35
Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2009). Informe sobre la actuacin del Gobierno en el fomento de la Responsabilidad Social de las empresas en Espaa. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/090128_INFORME_RSE_Subsecretario_2.pdf 70
Transparencia y Gobernanza La transparencia es un elemento central de la Responsabilidad Social de las Administraciones pblicas. SNCHEZ-URN (2011)36 en su anlisis del efecto de la integracin de la RS en la
gestin de los servicios que tiene encomendados la Administracin Pblica, y en particular de cmo sus empleados desarrollan las funciones para la consecucin de aquellos, plantea que al
corresponder constitucionalmente a la Administracin Pblica servir al inters general, se le exige que tenga una actuacin tica y socialmente responsable. Segn lo anterior, la RS y tica de la Administracin Pblica se expresa como el compromiso
por ser y presentarse ante sus grupos de inters como organizacin tica y socialmente responsable, en el sentido de extender hacia sus empleados ese compromiso, de tal manera que stos se definen como medios o instrumentos para conseguir que su tica y su RS se proyecte hacia los terceros con los que se relaciona, en particular, con los ciudadanos, con la sociedad.
Agrega adems, que La tica y la RS se traducen en la adopcin de conductas materializadas en Cdigos, ya sean Cdigos de Conducta, Cdigos ticos, de Buenas Prcticas o de Buen Gobierno, entre otros, a travs de los cuales se implica a los trabajadores en el logro de la poltica de RS de la Organizacin, y sirve como instrumento para contribuir a la imagen externa de esta, como tica y socialmente responsable. Cabe mencionar que en Espaa, las Administraciones pblicas crean una parte importante de los empleos. En la Administracin Central, en las Autonmicas y en las Locales, en su conjunto, hay cerca de dos millones de personas empleadas en la actualidad. El Gobierno de Espaa ha llevado a cabo medidas cuyo fin es mejorar los servicios que presta la Administracin General del Estado a los ciudadanos, a travs de una gestin ms transparente y evitando casos de corrupcin, valga mencionar el Cdigo de buen Gobierno de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado. No obstante, SNCHEZ-URN (2011) concluye que es necesario cuestionarse el modo en que la
Responsabilidad Social y la tica se proyectan en el Empleo Pblico, analizando en primer lugar el contexto y el marco legal espaol de la denominada dimensin pblica de las mismas, para, en segundo lugar, concretar su proyeccin en el empleo pblico y, en particular, en lo que
Snchez-Urn Azaa, Yolanda (2011). Responsabilidad Social y tica "Pblicas" y Relacin Laboral de Empleo Pblico. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Serie ISSN 1137-5868 (En prensa) 71
36
refiere al CDIGO DE CONDUCTA de los empleados pblicos, indagando en su significado y eficacia jurdica.
Otro instrumento que contribuira notablemente a la transparencia en la gestin es la realizacin de informes de RS o memorias de sostenibilidad por las Administraciones pblicas.
Empleabilidad socialmente responsable A la Administracin Pblica, en su papel de empleador, le corresponde poner en prctica comportamientos socialmente responsables y ser ejemplo de ello ante la sociedad, fortaleciendo as la credibilidad del concepto de RS y de su fomento en las empresas. La Empleabilidad socialmente responsable incluye medidas relacionadas con la mejora de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos tales como: la conciliacin de la vida laboral, personal y familiar de los empleados pblicos, a travs de la flexibilizacin de las jornadas laborales para, entre otras situaciones, atender al cuidado de hijos, discapacitados y en general personas dependientes; posibilidades para el acceso a los beneficios sociales en los casos de maternidad y de paternidad.
Consumo y aprovisionamientos pblicos La Administracin Pblica desempea adems un papel como consumidor y prestadora de bienes y servicios. Por ello, debe integrar criterios sociales y medioambientales, y los principios del desarrollo sostenible, en los sistemas de gestin pblica relacionados con sus adquisiciones, compras pblicas, y en la forma de prestar sus servicios. Las clusulas sociales y medioambientales aplicadas por las Administraciones pblicas constituyen un valioso instrumento para impulsar, dentro del respeto al derecho de competencia, la actividad de empresas social y medioambientalmente responsables. En el informe de conclusiones del grupo de trabajo del CERSE dedicado al anlisis de consumo responsable en Espaa, se presenta la siguiente definicin: Por consumo responsable entendemos la eleccin de los productos no solo en base a la
relacin calidad/precio, sino tambin en base a las implicaciones sociales y medioambientales
72
de los productos o servicios mismos y al buen gobierno de las organizaciones que nos los ofrecen.
37
Inversin socialmente responsable La Inversin Socialmente Responsable (ISR) es un elemento fundamental de la Responsabilidad Social de las Empresas. La Administracin Pblica deber asumir un papel en la regulacin de la incorporacin de criterios sociales y ambientales en la seleccin de inversiones de las entidades gestoras de fondos de inversin y planes de pensiones, y en la gestin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Es necesario que la Administracin pblica impulse este tipo de inversiones, a travs de polticas pblicas y desarrollos normativos.
3.2.4.1. El papel de la RSA en la Administracin Pblica

Las administraciones pblicas tienen un doble papel en lo que se refiere a Responsabilidad Social: Por un lado, est la inclusin de la Responsabilidad Social como una dimensin ms de su estrategia, hacindola parte intrnseca de su gestin interna, en pro de una eficiente utilizacin y administracin de los recursos, que tiene a su disposicin (econmicos, humanos y ambientales). Con esto atendera sus impactos organizacionales. Por otro lado, est el cuidado del impacto e influencia de su gestin en el entorno, hacia la comunidad que atiende y representa, hacia la sociedad, lo que representa su impacto social. Esto se manifiesta a travs de sus acciones de promocin y facilitacin de la implantacin de comportamientos responsables en el sector privado y su impulso en el sector pblico, de las medidas que adopte para regular el comportamiento de todos los grupos de inters que conviven en la comunidad, y de las polticas que adopte para lograr una ptima prestacin de los servicios pblicos y garantizar el bienestar social.
CERSE (2011). Informe del Grupo de Trabajo 3: Consumo e Inversin socialmente responsable. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/docs/110503_SUBGRUPO_CONSUMO_SOCIALMENTE_RESPONSABLE_documen to_consenso_mayoritario.pdf 73
37
Del funcionamiento de las AAPP: Como consumidor, empleador y gestor. Aspectos: Econmicos, humanos, ambientales
De las polticas y servicios pblicos: Impacto en la Comunidad Generacin de empleo, seguridad, salud, educacin, medioambiente
Impactos Organizacionales
IMPACTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
De las acciones de todos los grupos de inters: Medidas de regulacin que pueda implementar la administracin pblica
ADMINISTRACIN PBLICA
Impactos Sociales
De la promocin y fomento para la implantacin de la responsabilidad social. En todo tipo de organizaciones (pblicas, privadas,)
Esquema 1. Elaboracin propia. Impactos de las administraciones pblicas
Segn estudio de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL), basndose en la desagregacin del concepto de sostenibilidad expresado por la GRI (2005, 2006), el desarrollo sostenible puede referirse a diferentes mbitos cuando se aplica al sector pblico, en funcin de qu actores o acciones de qu actores sean objeto de anlisis. As, la sostenibilidad se aplica al impacto: Del funcionamiento de las organizaciones pblicas; de las polticas y servicios y pblicos; y de las acciones de todos los intereses afectados (grupos de inters), incluyendo los organismos pblicos38.
La Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL), responsable de la Presidencia Espaola de EUPAN durante el primer semestre de 2010, encomend a Governance International (www.govint.org) la realizacin de un estudio sobre los modelos de sostenibilidad empleados en el sector pblico. El resultado: Hacia una administracin pblica sostenible (2011), Ministerio de Poltica territorial de administracin pblica. 74
38
1) Impactos organizacionales: RS como estrategia para la gestin interna de la administracin pblica

Los impactos organizacionales hacen referencia directa al funcionamiento de las administraciones pblicas, por desempear estas un papel como organismo consumidor y empleador, y por gestionar importantes recursos econmicos que la comunidad le confa para el logro del bienestar social y para servir con objetividad a los intereses generales. En la actual crisis financiera, la sostenibilidad de las organizaciones pblicas pasa a estar en el centro de atencin, siendo an ms relevantes, los impactos de las decisiones que se tomen en aspectos relativos a: consumo de energa, necesidades de suelo, contratacin de servicios, adquisicin de bienes, medios financieros, competencias para la prestacin de servicios, adecuada gestin del recurso humano (formacin, planes de carrera, clima organizacional, salud y seguridad en el trabajo) y el respeto a los valores que otorgan legitimidad al funcionamiento de la organizacin. As tambin, no dejan de ser menos importantes las decisiones relativas a la diversidad, tales como la equidad de gnero, el respeto a las minoras, la no discriminacin laboral o poltica, el respeto por la etnicidad. Los instrumentos con los que cuenta la Administracin Pblica para interiorizar la responsabilidad social en su gestin interna pueden ser desde la asuncin de medidas puntuales a la incorporacin de planteamientos estratgicos que impacten a toda la organizacin. Entre los instrumentos de planificacin estratgica para promover, impulsar y potenciar la filosofa de la RS, sugeridos por la Diputacin de Barcelona (2008), se encuentran:
La incorporacin de unidades administrativas en la estructura de la organizacin que

se encargue de proyectar estrategias y medidas socialmente responsables, de asegurar que los temas relacionado con la RS estn en la agenda diaria, de apoyar, coordinar y supervisar al resto de unidades de la organizacin;
Impulsar
la
inversin
socialmente
responsable;
Apostar
por
entidades
gubernamentales y sin nimo de lucro;
Promover mecanismos de transparencia y buenas prcticas en la gestin (en todo lo

que se refiere al clima laboral, la gestin econmica, administracin de los recursos, etc.);
75
Llevar a cabo campaas de promocin y sensibilizacin para fortalecer el compromiso

social de los poderes pblicos (incluir bonificaciones, premios, incentivos fiscales). Medidas puntuales que se pueden llevar a cabo:
En el mbito interno: la formulacin de un cdigo tico, implantacin de sistemas de

gestin respetuosos con el medio ambiente, formacin para la sensibilizacin de los trabajadores pblicos, introducir en los temarios de acceso al empleo pblico el concepto y los principales aspectos de la RS, entre otros.
Y en lo que concierne a medidas puntuales en la relacin de la administracin pblica con el mbito externo, se pueden citar: la elaboracin de planes directores de RS, impedir el mal uso del trmino Responsabilidad Social, mejorar la comunicacin con los ciudadanos (Ej. Memorias de sostenibilidad), comunicar los avances en temas de RS, velar por que se lleve a cabo una contratacin pblica responsable, incluir clusulas sociales y contratos reservados, fomentar el uso de memorias de sostenibilidad de los agentes con los que interacte la Administracin Pblica, entre otros posibles.
Un elemento importante, que ayuda a fortalecer el comportamiento socialmente responsable y la transparencia en la gestin, adems de aportar importantes beneficios a la Administracin Pblica, es la rendicin de cuentas expresada a travs del pleno acceso a la informacin con la publicacin de memorias de sostenibilidad o de Responsabilidad Social, o cuentas pblicas de gestin. Sin embargo, la rendicin de cuentas no es efectiva en s misma sino existe una sociedad civil activa y vigilante que est alerta y denuncie cualquier conducta incorrecta, razn por la cual los servicios pblicos debern favorecer la participacin y el control ciudadano reduciendo los
costes de tal actividad [] reforzando la participacin ciudadana en los procedimientos para la elaboracin de disposiciones de carcter general, ampliar la participacin de representantes de la sociedad civil en consejos de administracin de organismos y agencias pblicas, garantizar de forma eficaz el acceso a los registros y archivos pblicos por los ciudadanos interesados, abrir el pblico las reuniones para toma de decisiones pblicas, impulsar las encuestas al cliente de los servicios pblicos, desarrollar sistemas como la seleccin aleatoria de ciudadanos para participar en debates sobre medidas concretas. (Villoria 2000:157-158).
76
2) Impactos sociales
Los impactos sociales abarcan todas las formas en las que la administracin pblica puede afectar e influir en la comunidad en la que opera. Por un lado est la promocin y el fomento para la implantacin de la RS en las organizaciones tanto pblicas como privadas, por otro el impacto de sus polticas y decisiones en la prestacin de los servicios pblicos (Educacin, salud, seguridad, medioambiente, etc.). Por ltimo estn las medidas de regulacin que toma la administracin pblica como respuesta a las acciones de los grupos de inters que comparten la comunidad. Todo lo anterior con el objetivo de preservar el desarrollo sostenible y el bienestar social.
De las polticas y servicios pblicos El impacto de las polticas y servicios pblicos en la comunidad, hace referencia a cmo influyen y afectan estos en asuntos relativos a: La generacin de empleo (Ejemplo: crecimiento del empleo en un rea local como consecuencia de la reduccin de las cargas burocrticas para creacin de empresas); la cobertura de las necesidades humanas de seguridad, salud y educacin; y al medioambiente (impacto de los organismos pblicos en la calidad del aire, el agua, el suelo, y en la biodiversidad de los sistemas). El Foro de Expertos sobre RSE39 seala que los principios de responsabilidad tienen que ser la gua para el desarrollo de las polticas de la Administracin, con el fin de proteger, entre otros, los derechos de los consumidores, no permitir las agresiones a los derechos humanos, alcanzar la mxima observancia de estndares laborales dignos y no discriminatorios, respetar el medio ambiente y erradicar cualquier tipo de corrupcin, as como cualquier otro aspecto en el que se identifique una desproteccin de los derechos bsicos40.
El Foro de Expertos sobre RSE fue constituido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en marzo de 2005 y en l participaron representantes de varios Ministerios y expertos provenientes de grupos empresariales, organizaciones de la sociedad civil y de la Universidad. Foro de Expertos sobre RSE. Informe del Foro de Expertos en Responsabilidad Social de las Empresas (resultado de sus tres primeras sesiones). Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/foro_expertos/contenidos/INFORME_FOROEXPERTOS_RSE.pdf 77
40
39
De las acciones de todos los grupos de inters (intereses afectados) El impacto de las acciones de todos los grupos de inters (intereses afectados), incluyendo los
organismos pblicos, se refiere a la necesidad de conocer el impacto de las actividades de

todos los grupos de inters en la comunidad a donde pertenece la Administracin pblica y las medidas que esta puede establecer para su regulacin.
Fomento y promocin de la Responsabilidad social en el sector privado y su impulso en el sector pblico. Uno de los principios rectores para el impulso la RSE es mejorar el dilogo social fomentando asociaciones entre el sector pblico y el privado para lograr una mayor cooperacin, tambin lo es el establecimiento de responsabilidades comunes para lograr un consumo y una produccin sostenibles y as lo manifiesta la CE (2005). Son los poderes pblicos los que deben facilitar el buen desarrollo del proceso de dilogo y acuerdo entre todas las partes interesadas en el que debe desarrollarse la RSE, teniendo en cuenta a las empresas y organizaciones por un lado y las partes interesadas de la sociedad por otro. La Comunicacin de la CE de octubre de 2010 seala que los poderes pblicos deben desempear un papel de apoyo ofreciendo una combinacin inteligente de medidas voluntarias y, en caso necesario, de acciones reguladoras, por ejemplo para promover la transparencia, incentivar en el mercado un comportamiento responsable de las empresas y asegurarse de que estas deben rendir cuentas. Segn las conclusiones del Foro de Expertos, los poderes pblicos pueden adoptar una posicin positiva y activa apoyando el desarrollo responsable de las empresas para que en los prximos aos y en concordancia con la sensibilidad y la demanda de los ciudadanos, las empresas espaolas adopten una gestin responsable tanto en Espaa como en sus actividades en el extranjero, en su propio mbito e involucrando a sus proveedores y subcontratistas.
78
En lo que se refiere a instrumentos para el fomento de la Responsabilidad Social en las empresas y su impulso en el sector pblico, cabe mencionar planteamientos estratgicos y su materializacin a travs de acciones puntuales. A nivel estratgico, los poderes pblicos pueden establecer polticas pblicas como las siguientes:
Polticas de promocin e incentivos de la RSE, aplicables no slo a las grandes

empresas, sino tambin a las PYMEs.
La regulacin y universalizacin de aspectos cruciales que dan credibilidad y rigor a la

RSE: el informe de sostenibilidad de las empresas y su verificacin.
Fomento a travs de la educacin y formacin, informacin y apoyo tcnico para el

desarrollo de la RSE entre los diversos agentes de la sociedad civil, en toda la sociedad en general, y entre las empresas y sus directivos en particular.
Consolidar la voz de las partes interesadas (consumidores, trabajadores,

organizaciones de la sociedad civil interesadas en la empresa, sean medioambientales, de Derechos Humanos, de desarrollo etc.) fomentando su participacin y ejerciendo de mediador entre ellas a travs de la creacin de instrumentos de deliberacin y concertacin.
Los poderes pblicos tienen tambin que impulsar dentro del mismo Estado, en todas
sus actividades econmicas, empresas pblicas y organismos pblicos las mismas pautas de conducta responsable que intenta promover en la sociedad y ser modelo y ejemplo.
Finalmente, los poderes pblicos tienen que utilizar los criterios de la Responsabilidad
Social como gua para toda la normativa administrativa, con el fin de proteger, entre otros, los derechos de los consumidores, no permitir las agresiones a los derechos humanos, alcanzar la mxima observancia de estndares laborales dignos y no discriminatorios, respetar el medioambiente y erradicar cualquier corrupcin as como cualquier otro aspecto en el que se identifique una desproteccin de derechos bsicos. Entre las acciones puntuales que se pueden considerar para el fomento de la RSE, estn:
La incorporacin de instrumentos fiscales que la favorezcan.
79
La reforma de las leyes financieras para facilitar informacin sobre cmo se incorporan
las consideraciones sociales y medioambientales en la toma de decisiones de las inversiones.
La promocin, creacin y vigilancia de mecanismos de verificacin, de evaluacin y

accountability.
El control de la informacin que las empresas dan a los consumidores y que estos
tienen en cuenta a la hora de elegir un producto o servicio. La regulacin de una etiqueta social que identifique los productos en relacin con el respeto de los derechos de los trabajadores o el medio ambiente podra ser, a pesar de las dificultades de aplicacin que actualmente existen, una solucin en este sentido.
Estableciendo premios y reconocimientos a las empresas con buenas prcticas

empresariales. En lo que se refiere a los informes de RSE, cabe destacar la necesidad de que, desde los poderes pblicos, se aprueben medidas que favorezcan la realizacin por parte de las empresas de Informes Anuales de Responsabilidad en Espaa. El proceso de informacin en materia de RSE representa la actitud sistemtica de las empresas y de cualquier organizacin para gestionar sus polticas de RSE y divulgar sus prcticas ante sus grupos de inters y en distintos momentos de un ejercicio econmico, convirtiendo al Informe de RSE, en el principal medio de un sistema de informacin eficiente, sin que ello implique que sea la nica forma de comunicar. El Informe de RSE es la parte ms visible y sistematizada de un sistema de informacin en RSE, que consiste en un documento que se hace pblico y que, a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos, muestra el resultado e impacto econmico, social y medioambiental de la actividad de la organizacin que lo realiza en un perodo de tiempo determinado. Es necesario destacar el papel que est desempeando en el debate pblico el Foro de Expertos creado por iniciativa del Gobierno y coordinado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales o la creacin en el ao 2005 de la subcomisin parlamentaria en el Congreso de los Diputados, cuyo informe de conclusiones y recomendaciones fue aprobado en junio de 2006. Las conclusiones del foro destacan la posicin que tiene la Administracin Pblica al ser consciente de la necesidad de crear un marco de referencia objetivo y transparente que de credibilidad y rigor a la RSE. La Administracin Pblica es partidaria de contar con la mxima
80
informacin objetiva y verificable sobre polticas y prcticas de RSE y, por ello, quiere promover la estandarizacin de la informacin bsica de las organizaciones en materia de RSE, que variar segn las circunstancias concretas de su actividad. Informacin que servir de base para posibles polticas pblicas de fomento y promocin de la RSE. Tanto desde el Foro de Expertos de RSE, como desde el Foro de la Mesa de Dilogo, se realiza una intensa labor en bsqueda de acciones para promover la RSE, en temas relativos a: La Inversin Socialmente Responsable (ISR) para promover una mayor transparencia en el mercado financiero, promover reducciones fiscales para quienes inviertan en fondos que beneficien el medioambiente (como agricultura ecolgica, biotecnologas, o energas renovables), bonificaciones en la seguridad social para facilitar la integracin de personas con dificultades (como discapacitados, madres jvenes, personas mayores); reducir la fiscalidad de las empresas que incorporen criterios de RSE o penalizacin por informacin engaosa en memorias de sostenibilidad, entre otros.
3.2.4.2. Evolucin de la RSA

Al igual que en el sector empresarial, la evolucin natural de la Responsabilidad Social de la Administracin Pblica, exige de instrumentos de medicin y verificacin de las acciones realizadas en pro de la sostenibilidad del sector pblico. En 2011 se han publicado los resultados de un estudio de la Agencia Estatal de Evaluacin de la Polticas Pblicas y de Calidad de los Servicios (AEVAL) que plantea un Marco de Sostenibilidad para la Administracin pblica, y que ha sido sugerido para su futuro desarrollo por parte de la red de Innovate Public Services Group (IPSG)41.
El objeto de la medicin del Marco Europeo de Sostenibilidad es la evaluacin interna y la elaboracin de las memorias externas. El Marco se basa en informacin cuantitativa y aprovecha las lecciones extradas del desarrollo y la utilizacin de otros modelos en los que se est trabajando con el mismo propsito: La adopcin de un Cuadro de Mando Integral de la Sostenibilidad (CMIS); El enriquecimiento del modelo de excelencia CAF prevista para el 2012;
La Agencia Estatal de evaluacin de la Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, responsables de la Presidencia Espaola de EUPAN durante el primer semestre de 2010 (Red Europea de Administracin Pblica), elabor un estudio sobre los distintos modelos para la medicin de una Administracin Pblica sostenible, cuyos resultados deban permitir ulteriores actividades del IPSG (Grupo de Servicios Pblicos Innovadores). 81
41
La adopcin de la norma ISO/DIS 26000; La adaptacin del sistema IWA (diseado para las corporaciones locales; La introduccin de un sistema comn para la elaboracin de memorias como el suplemento de la GRI para organismos pblicos42.
Los requisitos que han sido considerados indispensables para el modelo sugerido son:
que el objeto del modelo sea medir y mejorar la sostenibilidad de los organismos pblicos en relacin con el bienestar social, ambiental y econmico de las comunidades a las que sirven;
que el modelo se centre en resultados ya que estos permitirn establecer la lnea de mejora de la sostenibilidad;
que el sistema se base en indicadores duros, los cuales pueden ir acompaados de indicadores blandos y de las descripciones de las polticas, con el fin de mejorar la interpretacin de los resultados;
se sugiere que haya un conjunto clave de indicadores, a pesar de la flexibilidad que se precisa para adaptarse a las diferentes realidades de los sectores pblicos, con el fin de poder realizar comparaciones entre las organizaciones pblicas;
se sugiere un conjunto clave de indicadores, en una primera instancia, que ayuden a reflejar el impacto del funcionamiento de la organizacin en la sostenibilidad, y para una segunda etapa otros indicadores que reflejen el impacto de las polticas y los servicios pblicos en el medio ambiente y la sociedad.
A manera de resumen, podemos decir que se pueden clasificar en cuatro grupos los diferentes frentes de actuacin de la Administracin Pblica43:
Regulador, desarrollando legislacin especfica que contribuya a una mayor

responsabilidad social de las empresas.
El suplemento de la GRI para organismos pblicos se descart durante la presidencia sueca de la Unin Europea en 2009 en el seno de la red EUPAN ya que no se considera adecuado por el momento para el sector pblico. 43 Covadonga A. G. y otros. Acciones de la Administracin para promover la responsabilidad social de las empresas: El caso del pas vasco. Universidad del Pas Vasco. 82
42
Facilitador y/o promotor de acciones de responsabilidad social en las empresas, para

que estas empiecen o continen con sus acciones de responsabilidad social.
Sensibilizador de la opinin pblica para que sea esta la que demande a las empresas
en las que trabajan o las que compran, que acten de una forma socialmente responsable: La existencia de regulaciones no asegura su cumplimiento, a veces la empresa prefiere pagar la sancin que se derive de un incumplimiento de la norma, que acometer las inversiones necesarias para acatarla. Por ello, en ocasiones, la presin del entorno puede ser ms influyente. Consecuentemente otra va de impulso es la de contribuir a la educacin de la ciudadana para que sea esta la que tire de las empresas, demandndoles una mayor RS.
Lder del proceso de sensibilizacin siendo una organizacin de referencia o modelo

ejemplar en el que, como organizacin con empleados y vinculacin con la sociedad en la que est inmersa, demuestra a travs de su propia actuacin que ser responsable con la sociedad, es bueno, tanto para la institucin como, por supuesto, para la sociedad. Ejemplos tales como medidas de conciliacin de la vida laboral y familiar (Plan Concilia), Igualdad de gnero, actuaciones de buen gobierno para los altos cargos de la Administracin General del Estado. Promocin de RS entre sus proveedores, exigindoles polticas de RS.
3.2.5. Soporte de la RS
La RS se apoya en la actualidad sobre un amplio abanico de pilares que se han venido construyendo con bastante celeridad durante la dcada de los noventa y, sobre todo, en la primera dcada del siglo XXI. Los principales referentes sobre los que se apoya la RS proceden tanto del marco internacional, como tambin del europeo y nacional.
83
Marco internacional Una de las primeras referencias que puede destacarse a escala internacional es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra), celebrada en junio de 1992 de la que se deriva la Declaracin de Ro de Janeiro, que centra la atencin mundial en la idea de que los problemas ambientales del planeta estn ntimamente relacionados con las condiciones econmicas y los problemas de la justicia social. Demostr que las necesidades sociales, ambientales y econmicas deben equilibrarse unas a otras para obtener resultados sostenibles a largo plazo. En esta cumbre se aprobaron importantes documentos, referencias clave para el desarrollo de los temas que tratan, como son: El Programa 21 que es un plan de accin cuya finalidad son metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI; La Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo, que define los derechos y deberes de los Estados; La Declaracin de principios sobre los bosques; y Convenciones sobre el cambio climtico, la diversidad biolgica y la Desertificacin. Las relaciones entre los pases ricos y pobres han venido siendo conducidas, desde la Conferencia de Ro, por un nuevo conjunto de principios innovadores, como los de "responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre los pases", de "el que contamina paga" y de "patrones sostenibles de produccin y consumo". En 1998 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt la Declaracin sobre principios y derechos fundamentales del trabajo con la intencin de poner de manifiesto la determinacin de la comunidad internacional de afrontar los retos que plantea la globalizacin. Esta declaracin es la reafirmacin universal de la importancia del progreso social basado en valores comunes44. Los principios y valores aqu enunciados estn incorporados en la declaracin tripartida de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social de la OIT y son reconocidos por la OCDE y el Pacto Mundial de las Naciones Unidas como un marco de referencia de los valores universales que se han de tener en cuenta. En el 2000 se crea el Pacto Mundial de las Naciones Unidas45 (Global Compact). El pacto solicita a las empresas que adopten y promuevan diez principios fundamentales sobre
Declaracin sobre principios y derechos fundamentales del trabajo OIT, Ginebra, junio 1998 El Pacto Mundial de Naciones Unidas (Global Compact), es la iniciativa ciudadana corporativa mayor del mundo, con 6.000 participantes de ms de 135 pases. A l se adhieren de forma voluntaria organizaciones que deciden alinear sus actuaciones con los Diez Principios ticos (vase http://www.unglobalcompact.org/Languages/spanish/Los_Diez_Principios.html) y llevar a cabo acciones que apoyen los objetivos de desarrollo de Naciones Unidas, entre ellos los Objetivos del Milenio.
45 44
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derechos humanos, trabajo medio ambiente y lucha contra la corrupcin. Participan en este pacto todos los sectores de la sociedad: los gobiernos que definieron los principios en los que se basa la iniciativa, las empresas, organizaciones laborales y organizaciones de la sociedad civil. El Pacto es un instrumento de libre adscripcin, y las empresas y organizaciones que se adhieren adquieren el compromiso de comunicar a la sociedad, con periodicidad y transparencia, los progresos que realizan en su proceso de implantacin, mediante informes de Progreso. En 2002, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Resolucin 57/254 que proclama la Dcada de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, para el periodo 2005-2014, que defiende que los estados incorporen en sus sistemas de educacin reglada, no reglada y libre, una visin de la economa, del crecimiento y el desarrollo que englobe la vitalidad econmica, la justicia, la cohesin social, la proteccin del medio ambiente y la gestin sostenible de los recursos naturales, promoviendo a cooperacin de las partes interesadas y del conjunto de la sociedad. Se ocupa de la sostenibilidad en los mbitos ambiental, social y econmico. Ha sido de gran importancia la contribucin proveniente de las Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales. Las Lneas directrices de la OCDE elaboradas en 1976 y revisadas en 2004, contienen recomendaciones de los gobiernos a las empresas multinacionales sobre aspectos sociales y medioambientales. Elaboradas por 33 Gobiernos (los miembros de la OCDE, ms Argentina, Chile y Brasil), son un cdigo de conducta formado por principios y normas voluntarias de comportamiento. En febrero de 2005 entr en vigor el Protocolo de Kioto, el cual haba sido adoptado en diciembre de 1997 en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en la Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro (1992). El Protocolo de Kioto, es uno de los instrumentos jurdicos internacionales ms importantes destinado a luchar contra el cambio climtico. Contiene los compromisos asumidos por los pases industrializados de reducir sus emisiones de algunos gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento global. Las emisiones totales de los pases desarrollados deben reducirse durante el periodo 2008-2012 al menos en un 5% respecto a los niveles de 1990.
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Conviene tambin resaltar la contribucin a la RS de las Directrices del Global Reporting Institute46 (GRI), que fija pautas para la rendicin de cuentas de las organizaciones y elaboracin de memorias de sostenibilidad. El estallido de la actual crisis reaviva la conciencia a escala internacional de la necesidad de actuar de una forma responsable y transparente por parte de las organizaciones e instituciones, incluidas las Administraciones Pblicas. Por ello, la Asamblea General de las Naciones Unidas reafirma en Julio de 2009 los principios del desarrollo sostenible y subraya la necesidad de alcanzar un consenso mundial sobre los valores y principios fundamentales en pro del desarrollo econmico sostenible, justo y equitativo. Aade que la Responsabilidad Social y ambiental de las empresas es un componente destacado de ese consenso y promueve el llamado Pacto Mundial de Naciones Unidas. El trabajo que se viene realizando, a escala internacional, de sensibilizacin, promocin e implementacin de la Responsabilidad Social, definitivamente supone un reto en la situacin actual. La reciente noticia sobre la retirada de Canad del Protocolo de Kioto47, ante la imposibilidad de cumplir con sus compromisos y mantener el desarrollo de sus yacimientos petrolferos, es una prueba de ello. No obstante, este tipo de acontecimientos son una clara muestra de la necesidad de fortalecer la Responsabilidad Social tanto en su mbito conceptual (formacin y sensibilizacin), como en la bsqueda de consensos a nivel internacional para su legtima implementacin.
Marco europeo La primera referencia importante que cabe resaltar es la resultante del proceso de Lisboa en 2000, la llamada Estrategia de Lisboa. Esta marca como objetivo estratgico convertir a la Unin en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, antes del 2010, capaz de un crecimiento econmico duradero acompaado por una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesin social.
Global Reporting Initiative (GRI) es una organizacin pionera en el mundo por la elaboracin del marco ms utilizado en los informes de sostenibilidad. La informacin utilizada para la creacin del Marco GRI se obtiene a travs de una bsqueda de consenso entre mltiples grupos de inters: Participantes provenientes del sector empresarial, de la sociedad civil y laboral, de instituciones acadmicas y profesionales. 47 Canad abandona el Protocolo de Kioto para evitar multas por incumplimiento. Expansin.com [En lnea], 13/12/2011]. Disponible en http://www.expansion.com/2011/12/13/economia/1323742867.html 86
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En esta cumbre, se presenta por primera vez de forma explcita una estrategia basada en los tres pilares: el econmico, el social y el ambiental. Tambin se destaca la importancia del denominado tringulo del conocimiento, constituido por la investigacin, la educacin y la innovacin, y el llamamiento especial al sentido de responsabilidad social de las empresas con respecto a las prcticas idneas en relacin con la formacin continua, la organizacin del trabajo, la igualdad de oportunidades, la integracin social y el desarrollo sostenible. Posteriormente, la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, aprobada por el Consejo Europeo en Gotemburgo en junio de 2001, aade una dimensin ecolgica a la Estrategia de Lisboa y completa las tres dimensiones del objetivo ms general a largo plazo de Europa, el desarrollo sostenible, lo que implicaba examinar de una manera coordinada las consecuencias econmicas, sociales y ecolgicas de todas las polticas y tenerlo en cuenta en los procesos de decisin. En ella se seala la importancia de la formacin, que puede ser vital para la movilizacin ciudadana en este frente, para impulsar su participacin en el desarrollo sostenible y su actitud responsable tanto individual como colectiva, promoviendo as los cambios requeridos. Destaca tambin su visin temporal de larga perspectiva cuando remarca la necesidad de responder a las necesidades de las generaciones presentes sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras. Tambin en 2001, ve la luz el Libro Verde, primera Comunicacin de la Comisin Europea (CE), para fomentar un marco europeo para la RS de las empresas (RSE), en el que se destaca la oportunidad de considerar a los recursos dedicados a ello ms como una inversin que como un gasto. Conceptualmente seala como una caracterstica de las acciones de RS la idea de suponer un paso ms all del mero cumplimiento de la legalidad, y de aportar, en ese sentido un plus que voluntariamente las organizaciones deciden dar en pro de la sostenibilidad. Los conceptos bsicos y caractersticas de la RSE propuestos fueron recogidos en la posterior Comunicacin de la CE de 2002 relativa a la responsabilidad social de las empresas: una contribucin empresarial al desarrollo sostenible, en l se afirma que a pesar de la amplia gama de enfoques relativos a la RSE, existe un consenso generalizado sobre sus principales caractersticas que son: Asumir la RS como un comportamiento que adoptan las empresas voluntariamente, ms all de sus obligaciones jurdicas, por considerar que a largo plazo redunda en su propio inters, y Reconocer que la RS est intrnsecamente vinculada al concepto de desarrollo sostenible, por lo cual las empresas han de integrar en sus operaciones las consecuencias econmicas, sociales y medioambientales de sus actuaciones.
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La CE hace tambin una invitacin a las administraciones pblicas, en el sentido de que estas deben buscar la integracin de los principios de responsabilidad social, tanto en sus sistemas de gestin como en las relaciones con sus interlocutores. En comunicacin emitida en 2003, la CE insta a los Estados a: Fomentar la RSE a escala nacional, de forma paralela al desarrollo de una estrategia a escala comunitaria Fomentar el dilogo con los interlocutores sociales y el dilogo civil Intercambiar informacin y experiencias sobre sus polticas Incorporar la RSE a sus polticas nacionales Incorporar, en su caso, los principios de la RSE en su propia Administracin.
En junio de 2005, la CE hace referencia a una nueva dinmica para las relaciones laborales con el propsito de proseguir fomentando la responsabilidad social de las empresas. Esta nueva estrategia proclama como principios rectores de las polticas Mejorar el dilogo social, aumentar la responsabilidad social de las empresas y fomentar las asociaciones entre el sector pblico y el privado para conseguir una mayor cooperacin, y el establecimiento de responsabilidades comunes para lograr un consumo y una produccin sostenibles. En 2006 se define la Nueva Estrategia Europea del Desarrollo Sostenible (EEDS) adoptada por el Consejo Europeo en la cumbre de Bruselas que busca establecer una estrategia nica y coherente sobre el modo en que la UE puede asumir su compromiso a largo plazo con los retos que plantea el desarrollo sostenible (la primera EEDS fue en el 2001). En ella, se indica que
Todas las Instituciones de la UE debern garantizar que las principales decisiones polticas se basen en propuestas que hayan sido objeto de una evaluacin del impacto de la alta calidad, ponderando, de manera equilibrada, la dimensin social, medioambiental y econmica del desarrollo sostenible Los Estados miembros deberan utilizar en particular la evaluacin del impacto a la hora de asignar fondos pblicos y elaborar estrategias, programas y proyectos.
Cabe resaltar, que la Unin Europea, ha tratado de impulsar la RS con acciones de sensibilizacin y herramientas para PYMEs con avances en la incorporacin de criterios sociales y ambientales en la contratacin pblica, que se han ido trasladando a legislaciones nacionales, como es el caso de su Comunicacin sobre Compra y Contratacin Pblica Verde con criterios de compra ambientales estandarizados en toda la UE para diez productos y servicios (equipos informticos, obras de construccin, textiles, alimentacin, limpieza, jardinera, mobiliario, electricidad, papel y transporte), basados en ecotiquetas (sistemas de
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gestin ambiental) y que tiene reflejo en el plan de compras verdes de la Administracin general del Estado aprobado en 2008 por el Gobierno espaol.
El drstico cambio de escenario con la actual crisis, lleva a la CE al lanzamiento de la Estrategia 2020, en sustitucin a la de Lisboa, y en ella se destaca la estrategia de Responsabilidad Social Empresarial para promover cambios que permitan recuperar la confianza, mencionndose expresamente la transparencia y la rendicin de cuentas (Comisin de las Comunidades Europea, 2010:24).
Son tres las prioridades propuestas en la Estrategia 2020:
Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin.
Crecimiento sostenible: promocin de una economa que haga un uso ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y competitiva.
Crecimiento integrador: fomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga cohesin social y territorial.
En marzo de 2009, la CE hace un llamamiento a las empresas para que mantengan como prioridad en sus agendas las polticas ticas y responsables. Algunos pases van ms all, como es el caso de Dinamarca, que desde 2006 obliga a las 1100 mayores empresas cotizadas y de propiedad estatal a que informen de sus avances en RSC48. En marzo de 2010, el Foro Europeo de Inversin Sostenible (Eurosif) ha hecho pblico su apoyo al desarrollo de un marco regulador europeo en materia de responsabilidad por parte de la Comisin Europea, el cual debe incluir tanto elementos de estrategia de sostenibilidad corporativa, como prcticas de gestin. Estas entidades consideran que no existe un tipo de informacin especfica sobre temas de responsabilidad social y que actualmente las memorias de RSE tienden a incluir tanto datos requeridos por los agentes del mercado como informacin no financiera.
Prez Jos Fundacin Economa y Desarrollo. Las administraciones pblicas y sus modelos de apoyo a la RSE: Cmo impulsar con coherencia, artculo incluido en Apuntes para una metodologa de elaboracin de un plan integral de promocin de la responsabilidad social en una administracin autonmica: El caso de la comunidad foral de Navarra. 89
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En Comunicacin de la CE, de octubre de 201149, la CE desarrolla an ms su poltica de RSE, con el planteamiento de una nueva estrategia donde vuelve a insistir sobre la importancia de la RSE para contribuir en la consecucin de los objetivos del Tratado de la Unin Europea de alcanzar un desarrollo sostenible y una economa social de mercado altamente competitiva. Asimismo, conseguir el logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, incluido el de una tasa de empleo del 75%. El comportamiento responsable de las empresas es especialmente importante cuando agentes del sector privado ofrecen servicios pblicos. Ayudar a reducir los efectos sociales de la actual crisis econmica, como la prdida de puestos de trabajo, forma parte de la RSE. Esta conlleva un conjunto de valores sobre el que se construir una sociedad ms cohesiva y en el que se basar la transicin a un sistema econmico sostenible. En esta misma comunicacin se resalta que a pesar de los avances que se han venido consiguiendo en la UE en temas de RSE, sigue habiendo importantes retos pendientes. Muchas empresas de la UE an no han integrado plenamente las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones y su estrategia de base. Se sigue acusando a una pequea minora de empresas europeas de vulnerar los derechos humanos y de incumplir normas laborales bsicas. Solo quince de los veintisiete Estados miembros de la UE cuentan con polticas nacionales para promover la RSE50. Por otro lado, en lo que se refiere a la mejora de la recompensa que supone la RSE en el mercado, la nueva estrategia afirma que la UE debe impulsar polticas en el mbito de la contratacin pblica y la inversin responsable. La CE propone facilitar una mejor integracin de las consideraciones sociales y medioambientales en la contratacin pblica como parte de la revisin de 2011 de las Directivas sobre contratacin pblica, sin aadir cargas administrativas para los poderes adjudicadores o las empresas ni cuestionar el principio de la adjudicacin de los contratos a las propuestas econmicamente ms rentables. La CE apoya el desarrollo de capacidades de los inversores sobre la forma de integrar informacin no financiera en las decisiones de inversin. En este contexto, anima a las empresas a divulgar informacin relativa a la implementacin de normas sobre buena
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COM (2011) 681 final. Estrategia renovada de la UE para 2011-2014 sobre la responsabilidad social de las empresas. Bruselas, 25.10.2011
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COM (2011). Responsabilidad Social de las Empresas: Polticas Pblicas Nacionales en la UE. 90
gobernanza fiscal. Propone adems, estudiar el requisito de que todos los fondos de inversin e instituciones financieras informen a sus clientes (ciudadanos, empresas, poderes pblicos, etc.) sobre cualquier criterio de inversin tico o responsable que apliquen o cualquier norma o cdigo al que se adhieran. Y en lo que respecta a la Importancia de las polticas nacionales y subnacionales sobre RSE, se anima a las autoridades locales y regionales a hacer un uso inteligente de los Fondos Estructurales de la UE para contribuir al desarrollo de la RSE, especialmente entre las PYME, y a colaborar con las empresas para afrontar mejor problemas como la pobreza y la inclusin social, reconociendo que muchas medidas de polticas pblicas destinadas a apoyar la RSE se aplican mejor a nivel nacional, regional y local. Por otro lado, la CE propone51:
La creacin de un nuevo fondo propuesto, con una dotacin de de 90 millones de euros, para apoyar a las empresas cuyas actividades tengan un elevado impacto social o medioambiental;
La introduccin de cambios en la normativa europea sobre la transparencia, para obligar a las empresas a notificar toda adquisicin de instrumentos financieros, ms all de las acciones que sirvan para reforzar el control en una empresa determinada Lo anterior con el fin de impedir que inversores asuman el control "encubierto" de compaas;
A fin de evitar los casos de corrupcin y sobornos en los sectores de extraccin de materias primas, maderero, petrleo y gas en terceros pases, el Ejecutivo comunitario ha propuesto obligar a las empresas europeas que operan en estos sectores que notifiquen los pagos a los Gobiernos de los pases donde extraen dichos minerales o madera con el objetivo de saber "a quien pagan, cunto pagan y por qu". Las empresas estarn obligadas a notificar los impuestos, regalas y bonos que pagan por pases y sectores en los que operan.
Europapress.es, Diario on-line. Bruselas defiende crear un fondo con 90 millones de euros para apoyar a las empresas que apuestan por la RSC. 26 de Octubre de 2011. http://www.europapress.es/nacional/noticia-rsc-bruselas-defiende-crear-fondo-90-millones-eurosapoyar-empresas-apuestan-rsc-20111026125311.html
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Con relacin a los esfuerzos de la CE por despertar la conciencia de los consumidores sobre la importancia de una utilizacin ms eficiente de los recursos naturales para reducir el impacto sobre el medio ambiente y lograr un futuro ms sostenible, cabe mencionar la campaa Generation Awake Your choices make a world of difference!.
Con esta campaa, la CE persigue lograr un cambio de mentalidad y de pautas de comportamiento en los consumidores, as como una toma de conciencia sobre la forma en la
que las decisiones de consumo pueden afectar a recursos del planeta.
No dejamos de cuestionarnos sobre la coherencia de las polticas de la UE en materia de RS y su gestin de la actual crisis econmica, en un momento en el que las empresas se sienten asfixiadas por no conseguir crditos de las entidades financieras (principales actores de la crisis) y las personas estn ahora ms preocupadas por mantener su empleo. Sin embargo, esta situacin, es precisamente la que saca a la luz la verdadera conciencia, comprensin y actitud que se tiene ante la responsabilidad social y es cuando ms hay que ahondar en ello, identificando toda la casustica que se puede generar en la Sociedad cuando aparecen los verdaderos problemas y buscando las vas y procedimientos para poder afrontarlas y prevenirlas en el futuro. Es una oportunidad para crear las bases formativas y fortalecer los valores que requiere la Sociedad para contribuir al desarrollo sostenible.
Marco nacional Segn cita Cueto (2010) sobre la regulacin de la responsabilidad de los poderes pblicos en Espaa, el fundamento ms bsico est previsto en la Constitucin, en el art. 9.3 (CE); que puede interpretarse en el sentido de una responsabilidad general de los gobernantes y administradores de cualquier poder pblico (legislativo, ejecutivo y judicial) y manifestarse en mltiples aspectos. Sin embargo, existen otras dimensiones de la responsabilidad del sector pblico en su contribucin a la efectividad de determinados valores y principios de nuestra sociedad, reconocidos y ratificados a nivel internacional; entre ellos, el de contribucin a la sostenibilidad global, cuyos fundamentos estn ms que reconocidos en la normativa internacional y en nuestro ordenamiento jurdico; muchos se corresponden con derechos y deberes fundamentales o principios rectores de la poltica social y econmica del Ttulo I de la Constitucin Espaola de 1978 (CE). En particular, las normas relativas a los derechos
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fundamentales y a las libertades que se interpretarn de conformidad con la Declaracin de Derechos Humanos (1948) y los tratados internacionales sobre tales materias ratificados por Espaa (art. 10.2 CE). En Espaa, las evidencias muestran el protagonismo creciente que se le concede a la Responsabilidad Social, sobre todo en el siglo XXI, siendo ya bastante numerosas y slidas. Slo a nivel estatal, hay un nmero importante de Leyes orgnicas, Leyes ordinarias y Reglamentos de desarrollo. Destacan la creacin, a finales de 2004 de la Asociacin Espaola del Pacto Mundial de Naciones Unidas (ASEPAM)52. Hoy en da son ms de 1000 entidades adheridas que suscriben los diez principios de respeto a los derechos humanos (traslacin del Pacto Mundial surgido en el ao 2000, a Espaa). Su modelo multistakeholder agrupa a distintos grupos de inters: empresas, ONGs, sindicatos, instituciones acadmicas y organismos sociales. Se crea en 2005 el Foro de expertos en RSE, a iniciativa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con la participacin de representantes de varios Ministerios, de expertos provenientes de grupos empresariales, organizaciones de la sociedad civil y de la Universidad. Su principal referencia es la Estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible. El Foro seala en un informe que los poderes pblicos tienen que impulsar dentro del mismo Estado, en todas sus actividades econmicas, empresas pblicas y organismos pblicos, las mismas pautas de conducta responsable que intenta promover en la sociedad. Tambin destaca la oportunidad de integrar el enfoque de RS y de los principios del desarrollo sostenible en los sistemas de gestin de lo pblico, y de impulsar dentro del Estado prcticas de conducta responsable en todas las actividades econmicas, empresas pblicas y organismos pblicos. Por tanto, no se circunscribe este foro exclusivamente a las empresas, sino que hace patente la conveniencia de extender la RS a todas las organizaciones que aportan un valor aadido para la sociedad, con o sin nimo de lucro, ya sean pblicas o privadas. Muy importante es destacar la relevancia que le conceden a la educacin para profundizar en los principios de la RS, el desarrollo sostenible y a la formacin de los cuadros directivos de las empresas, representantes de los trabajadores, y responsables de las administraciones pblicas y otras organizaciones sociales.
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En la Asamblea General Ordinaria celebrada el 26 de junio de 2008 se aprob la nueva denominacin de la Asociacin que viene a ser "Red Espaola del Pacto Mundial de Naciones Unidas". 93
Cabe destacar tambin la voluntad del Estado Espaol de vincularse con la RS, mediante la
exigencia de conductos y comportamientos especficos a sus agentes principales: los directivos pblicos. Ejemplo de ello es el Cdigo de buen gobierno y de los altos cargos de la
Administracin general del Estado53, elaborado por el gobierno del Estado Espaol en 2005, aplicable a los miembros del Gobierno del Estado, a los secretarios de Estado y a los dems altos cargos de la Administracin general del Estado y de las entidades del sector pblico estatal de derecho pblico o privado vinculadas o dependientes de aquella, que estipula que todos los altos cargos en el ejercicio de sus funciones deben cumplir no solo las obligaciones previstas en las leyes, sino, que adems, su actuacin ha de inspirarse y guiarse por principios ticos y de conducta que hasta ahora no han sido plasmados expresamente en las normas y, en concreto establece como principios bsicos: Objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, y promocin del entorno cultural y medioambiental y de la igualdad entre hombres y mujeres. Cabe mencionar tambin la Ley que regula los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado (BOE 11-04-2006). En junio de 2006, la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales del Congreso de los Diputados cre una subcomisin parlamentaria que elabor un informe54 para potenciar y promover la RSE. Se trata de un documento relevante por proclamar el propsito de los poderes pblicos de integrar los aspectos de RS en su actuacin y en la legislacin futura. Este informe hace recomendaciones tanto para impulsar la RSE, como para que se integre la RS en la actuacin administrativa. Est tambin la reglamentacin relacionada con los principios rectores de la poltica social y econmica en Espaa, como la Ley de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a personas en situacin de dependencia (BOE 15-12-2006), o con los derechos y deberes fundamentales como la Ley de Igualdad (BOE 23-3-2007) y la Ley para la mejora del crecimiento y del empleo (BOE 30-12-2006). As mismo cabe mencionar el compromiso de aplicacin de aspectos ticos, sociales y ambientales a las compras pblicas recogido en la vigente Ley de Contratos del Sector Pblico
Orden APU/516/2005, de 3 de marzo, que dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005, por el que se aprueba el Cdigo de Buen Gobierno de los miembros del Gobierno y de los Altos cargos de la Administracin General del Estado (BOE/07/032005)
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Acuerdo de la Comisin por el que aprueba, con modificaciones el informe, BOE 424 de 4 ago 2006. 94
desde 2007, la Ley de Responsabilidad Medioambiental (BOE de 23/10/2007), la Ley para la regulacin del rgimen de Empresas de Insercin (BOE de 14/12/2007) y la Ley para el desarrollo sostenible del medio rural (BOE de 14/12/2007). En 2007 se produce el lanzamiento de la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible, que entronca con la impulsada en Europa en 2006, y con la promulgacin de la Ley de Economa Sostenible (LES)55 de 4 de marzo de 2011 (BOE de 5/3/2011). En 2008 se constituye el Consejo Estatal de la Responsabilidad Social de las Empresas (CERSE) con fines de asesoramiento al Gobierno, el cual plante la creacin de grupos de trabajo relacionados con los siguientes temas: papel de la RSE ante la crisis econmica y un nuevo modelo productivo; transparencia: promover estndares y/o caractersticas de las memorias y/o informes de RSE y sostenibilidad; consumo e inversin socialmente responsable; educacin, formacin y divulgacin de RSE. El 22 de mayo de este mismo ao, fue aprobado el Cdigo Unificado de Buen Gobierno por el Consejo de la Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV), estableciendo que las sociedades cotizadas debern tomarlo como referencia cuando presenten, en el primer semestre de 2008, el informe anual de Gobierno corporativo. El 4 de marzo de 2011 se publica la Ley 2/2911 de Economa Sostenible que introduce en el ordenamiento jurdico las reformas estructurales necesarias para crear aquellas condiciones que favorezcan un desarrollo econmico sostenible. En noviembre de 2011, es aprobada la Ley de Contratos del sector pblico (Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre), que incluye criterios sociales, medioambientales, incluyndose expresamente a las empresas de insercin y la contratacin de personas en situacin de discapacidad. La Ley posibilita que se recojan condiciones especiales de ejecucin de tipo social o medioambiental con el fin de promover el empleo de personas con especiales dificultades de insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre gneros, combatir el paro, favorecer la formacin en el lugar de trabajo y cualesquiera otras que favorezcan la estrategia coordinada para el empleo. Esta Ley otorga un trato favorable a
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Otras leyes que preceden a la LES contribuyeron con anterioridad a la incorporacin de los principios de responsabilidad y sostenibilidad en las universidades. Entre ellas, la Ley 23/2998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional al Desarrollo; la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad; la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; y, la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Pblico. 95
empresas de insercin y a las empresas que contratan a discapacitados, propiciando de esta manera el desarrollo de la economa social y la responsabilidad social de las empresas. Entre las actuaciones ms recientes del gobierno espaol en pro del desarrollo sostenible, est la aprobacin del Real Decreto por el que se regula el Fondo de Carbono para una Economa Sostenible56. El Fondo tiene por finalidad impulsar la actividad econmica por parte de las empresas espaolas en los nuevos sectores asociados a una economa baja en carbono. Esta herramienta impulsa la actividad de las empresas en los sectores asociados a la lucha contra el cambio climtico mediante la adquisicin de crditos de carbono, contribuyendo de este modo al cumplimiento de los objetivos de reduccin de emisiones asumidos por Espaa. Aparte de todo lo anteriormente expuesto, existe adems toda una extensa y prolija relacin de normas jurdicas a nivel estatal, autonmico y local: A nivel autonmico, ha entrado ya en vigor un primer precedente: Ley de RSE de Extremadura (DOE 15/12/2010).
3.3. Actuaciones en materia de RSC Espaa

En Espaa se contina avanzado en la introduccin de actuaciones socialmente responsables en la propia Administracin Pblica. Adems de la consolidacin de un marco jurdico y normativo, cabe destacar actuaciones relacionadas con su desempeo frente a polticas pblicas de responsabilidad corporativa de la Comisin Europea (2007)57, y las medidas desde el punto de vista de la soft regulation58 (estrategias, planes, guas), que se han venido desarrollando en los ltimos aos, tales como:
El Programa ptima del Instituto de la Mujer, cuyo fin es fomentar la igualdad en el trabajo.
Real Decreto 1494/2011, de 24 de octubre, por el que se regula el Fondo de Carbono para una Economa Sostenible. Disponible en http://www.boe.es/boe/dias/2011/11/09/pdfs/BOE-A-201117631.pdf 57 Tomado del Artculo de Carlos Cueto, Modelo regulador y oferta de RSC pblica en Espaa Destacado, de 10 de marzo de 2011, publicado en la Web RSC El valor de la Responsabilidad Social, de la ctedra de Responsabilidad Social de la UNED. 58 En el mbito de la UE conviven normas y otros instrumentos como planes, estrategias, acuerdos que comentan la implantacin de la RSE.
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El proyecto Acelerando la RSE en Empresas Pblicas59 -coordinado por Fortica, Garrigues Medio Ambiente y ADIF-. Iniciativa, puesta en marcha en septiembre de 2010 con la colaboracin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin y las empresas pblicas Emasesa60 y Autoridad Portuaria de Valencia, adems de la adhesin de ocho gobierno autonmicos (Andaluca, Asturias, Catalua, Galicia, Islas Baleares, Murcia, Navarra y Pas Vasco). El proyecto organiz talleres orientados a formar a representantes de empresas pblicas sobre temticas de inters en el mbito de la RSE en el sector, especialmente vinculadas a los requisitos de la recin aprobada Ley de Economa Sostenible: "Estrategia RSE y dilogo con los grupos de inters", "Contratacin pblica sostenible" y "Comunicacin y reporting".
El fomento del microcrdito con el fin de apoyar la creacin de pequeos negocios realizados por personas con problemas de insercin en el mercado de trabajo. La puesta en marcha de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia, en el marco de la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible. Programas de apoyo para la realizacin de estudios y jornadas llevadas a cabo por organizaciones sin nimo de lucro que promocionan prcticas de RSE. Paralelamente, han ido surgiendo tambin iniciativas pblico-privadas, como el Foro de Contratacin Pblica Socialmente Responsable, que se constituy inicialmente como una reunin informal de administraciones pblicas, empresas contratistas y el sector de la discapacidad con el fin de lograr una mayor incorporacin de elementos sociales en la contratacin pblica.
Algunas de las actuaciones implementadas que ataen a los empleados de la Administracin son las medidas de conciliacin de la vida laboral y familiar incluidas en el Plan Concilia; el Plan para la igualdad de gnero de la Administracin General del Estado que puso en marcha en marzo de 2005; existe una reserva del 5% del empleo pblico para personas con discapacidad desde la aprobacin del Real Decreto 2271/2004 del 3 de diciembre por el que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad; un programa de actuaciones de buen gobierno para los altos cargos de la Administracin General del Estado, que existe desde el Acuerdo del Consejo de Ministros de febrero de 2005.
Seleccionado como una de las 13 mejores iniciativas de colaboracin entre stakeholders a nivel europeo dentro del CSR MarketPlace-Enterprise 2020 de Bruselas organizado por CSR Europe a finales del 2010.
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Empresa metropolitana de abastecimiento y saneamiento de aguas de Sevilla. 97
Es de resaltar la reciente Ley Orgnica 7/201161, segn la cual los Diputados y Senadores han
de ser ejemplo de rigor y de transparencia, de manera que ambos principios constituyan las seas de identidad de su actividad poltica. Esta Ley tiene por objeto ordenar la publicacin de las rentas percibidas por los parlamentarios durante su mandato, as como las variaciones experimentadas en su patrimonio personal. La presente Ley pretende contribuir a liberar a los Diputados y Senadores de injustificables valoraciones negativas que muchas veces se predican del colectivo de los polticos teniendo como nica base los juicios previos.
Por otro lado, el Consejo Estatal de la Responsabilidad Social de las Empresas (CERSE), constituy en el 2009 cuatro grupos de trabajo para analizar y proponer lneas de actuacin frente a temas de inters y preocupacin en el contexto socio-econmico actual: 1) El papel de la RSE ante la crisis econmica: su contribucin al nuevo modelo productivo, la competitividad y el desarrollo sostenible; 2) Transparencia, comunicacin y estndares de los informes y memorias de sostenibilidad; 3) Consumo e Inversin Socialmente Responsable; 4) RSE y la Educacin; 5) Gestin de la Diversidad, Cohesin Social y Cooperacin al Desarrollo.
Son de destacar otras iniciativas y medidas adoptadas por el gobierno tales como la resolucin por la que se recogen las subvenciones concedidas para actividades de promocin de la economa social, la responsabilidad social de las empresas y del trabajo autnomo para entidades asociativas y fundaciones privadas; la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011, que recogen medidas en beneficio de los autnomos, la economa social y la responsabilidad social de las empresas.
3.3.1. Actuaciones del CERSE

En mayo de 2011 fueron aprobados en el Pleno del Consejo Estatal de la Responsabilidad Social de las Empresas (CERSE) (rgano consultivo y asesor del Gobierno) presidido por el
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Ley Orgnica 7/2011, de 15 de julio, de modificacin del artculo 160 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. Disponible en http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Diputados/registro_intereses 98
Ministro de Trabajo e Inmigracin, los documentos con los resultados de los anlisis realizados sobre los temas, iniciados en el 2009:
El papel de la RSE ante la crisis econmica: su contribucin al nuevo modelo productivo, la competitividad y el desarrollo sostenible62 El contexto de la actual crisis supuso cuestionar, entre muchas otras cuestiones, si la Responsabilidad Social Empresarial tiene futuro, o si puede suponer una eficaz herramienta para la mejora del modelo productivo, fortaleciendo y reforzando una nueva orientacin hacia un desarrollo econmico ms sostenible, o si simplemente iba a quedar postergada por los efectos de la crisis. Este frente de trabajo se centr en el anlisis de la actual crisis econmica, contraponiendo la forma de actuar socialmente responsable de las empresas ante la irresponsabilidad del comportamiento de ciertas empresas y reguladores que han sido una de las principales causas de la grave situacin econmica y social de hoy en da, y proponer soluciones que minimicen los costes sociales debidos a ajustes productivos, en la bsqueda de un nuevo modelo productivo donde predomine la transparencia en la gestin, la cohesin social, la igualdad de oportunidades y de gnero, el medioambiente y la participacin de todas las partes implicadas en el devenir de las empresas. Se propuso realizar el anlisis en base a experiencias concretas, prcticas, y reales en empresas, preferiblemente de tamao pequeo o mediano, y en el mbito nacional. Se contemplaron tres bloques temticos: el primero relacionado a las polticas de RSE vinculadas a la gestin de la empresa y a su relacin con los trabajadores (gestin del talento, conciliacin, medidas de igualdad y mejora de la productividad); el segundo relacionado con las polticas y prcticas de gestin externa de la RSE (productos o servicios que se ofrecen); y el tercero relacionado con las polticas, programas o prcticas que se acometen en directa relacin con, o promovidas por las Administraciones Pblicas, tanto como impulsora y creadora de polticas de RSE, como en su rol de empleadora y protagonista de dichas polticas.
CERSE (2011). Informe del Grupo de Trabajo 1: El papel de la RSE ante la crisis econmica: su contribucin a un nuevo modelo productivo, la competitividad y el desarrollo sostenible. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/docs/110503_GTRUPO_DE_TRABAJO_EL_PAPEL_DE_LA_RSE_ANTE_LA_CRISIS_ ECONOMICA.pdf 99
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Las conclusiones obtenidas sobre el anlisis de las polticas, programas o prcticas acometidas promovidas por la Administracin Pblica, fueron las siguientes:
La RSE debe llegar no slo a las empresas sino a todas las entidades asentadas en un territorio o comunidad, ya sean pblicas o privadas. La educacin en todos los mbitos (hogar, calle, centros educativos, empresas, organismos) es fundamental para asumir los nuevos retos planteados por la RSE. La gobernanza de carcter participativo permite conjugar el equilibrio entre aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales del modo de vida de un colectivo. El acceso al empleo debera acompaarse de itinerarios personalizados que permitan la integracin en el mundo laboral de personas con dificultades. La inclusin de criterios de RSE por parte de las Administraciones Pblicas se debe contemplar en la aplicacin en sus propias estructuras. La exigencia en contratacin para obras, suministros o servicios de clusulas especficas, debe encuadrarse necesariamente en el respeto de las normas que regulan la contratacin administrativa, y basarse en rgimen de total transparencia, para evitar generar situaciones de discriminacin, distorsin en mercado, o indefensin. Este tipo de colaboraciones pblico-privadas, han contribuido a identificar y desarrollar sinergias, evitando la duplicidad de actuaciones, obteniendo mayor rentabilidad de los medios disponibles y eficacia en los resultados Tambin ha permitido favorecer la implantacin de la RSE en la gestin de las empresas, especialmente en la pymes.
Transparencia, comunicacin y estndares de los informes y memorias de sostenibilidad63 El objetivo fundamental de este frente fue analizar la transparencia de las empresas, organizaciones y Administraciones pblicas y la propuesta de un instrumento para lograr la transparencia, como es el informe o reporte de RSE. Este informe es admitido por todas las partes interesadas, aunque la adecuacin de los estndares y caractersticas de las memorias de sostenibilidad e informes de RSE pueda variar en funcin de la percepcin de cada uno de los grupos de inters representados en el Consejo.
CERSE (2011). Informe del Grupo de Trabajo 2: Transparencia, Comunicacin y Estndares de los Informes y Memorias de Sostenibilidad. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/docs/110503_GRUPO_DE_TRABAJO_DE_TRANSPARENCIA_COMUNICACION_Y_ STANDARDS_DE_LOS_INFORMES_Y_M.DE_SOSTENIBLIDADl.pdf 100
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Como punto de partida, se realiz un diagnstico de la labor llevada a cabo en Espaa en materia de reporting RSE, tanto desde la perspectiva de las empresas/organizaciones como desde la de la administracin. El resultado fue el siguiente: En Espaa, 33 de las 35 empresas/organizaciones del IBEX publican memoria de RSE (2009), y en 85% de las empresas/organizaciones cotizadas en el Mercado continuo, han publicado un informe similar. Parece ser que la crisis no ha afectado al ritmo de avance de elaboracin de las memorias, en el 2010 se elaboraron un 10% ms que en el 2009 (138 memorias con formato GRI). Espaa ocupa una posicin mundial tanto por el nmero de informes que aplican la metodologa de los indicadores GRI64, como por el nmero de empresas/organizaciones que se han comprometido a informar de sus acciones en relacin con el cumplimiento de los 10 principios del Pacto Mundial de las Naciones Unidas65. An as, existen importantes espacios de mejora tanto en la informacin publicada sobre el proceso de implantacin de los sistemas de gestin de RSE, como en la presentacin de resultados relevantes: En ocasiones se identifica en las memorias de RSE una desconexin entre los compromisos adquiridos, los procedimientos existentes, los impactos producidos y los resultados del ejercicio; contexto que es preciso mejorar para ir avanzando en el nivel de confianza de la sociedad. En lo que respecta a la administracin y al resto de organizaciones pblico/privadas, se observa que el nmero de informes de responsabilidad social que se publican es reducido. El informe de conclusiones incluye recomendaciones para la elaboracin de las memorias.
Consumo e Inversin Socialmente Responsable66 Este frente de trabajo asumi el anlisis sobre si el fomento del consumo responsable debe hacerse mediante la utilizacin del etiquetado (tanto de comercio justo como ecoetiquetas u otro etiquetado) como herramienta distintiva de cumplimiento de criterios sociales y
GRI: Global Reporting Initiative, es la entidad que ha elaborado el estndar ms aceptado internacionalmente en este tema. 65 United Nations Global Compact 66 CERSE (2011). Informe del Grupo de Trabajo 3: Consumo e Inversin socialmente responsable. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/docs/110503_SUBGRUPO_CONSUMO_SOCIALMENTE_RESPONSABLE_documen to_consenso_mayoritario.pdf 101
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medioambientales, promoviendo la produccin cvica o responsable. Analiza tambin el planteamiento en materia de aprovisionamientos pblicos o contratacin pblica, ya que es importante evaluar el grado de cumplimiento de la Ley de Contratos del Estado en cuanto a si la contratacin pblica est teniendo en cuenta, en la clusulas de contratacin, criterios sociales y medioambientales. Por otra parte la Inversin Socialmente Responsable tambin es objeto de gran debate.
El informe de conclusiones ofrece un detallado anlisis sobre lo que el consumo socialmente responsable y una serie de recomendaciones para establecer lneas de actuacin a este respecto como son:
Las polticas gubernamentales de fomento del consumo responsable, deben considerar entre sus objetivos: la erradicacin de la pobreza, la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los miembros de la sociedad y la reduccin de las desigualdades, tanto en el mbito nacional como en la relaciones entre los pases.
Se recomienda la adopcin de un sistema de verificacin del informe/memoria por un tercero independiente, con la adecuada y reconocida capacidad tcnica. Para eliminara asimetras en la informacin, es necesario que se establezca un sistema que identifique a las organizaciones, especialmente a las socialmente responsables. Se recomienda a las Administraciones pblicas que, de acuerdo a la normativa aplicable, hagan uso, en los procesos de contratacin pblica, de las clusulas especiales en relacin con la ejecucin del contrato, referidas a las consideraciones de tipo social y ambiental.
RSE y la Educacin67 Este frente es ms transversal y su misin es sensibilizar, informar, divulgar y formar en materia de RSE y extender su conocimiento a todos los ciudadanos. El objetivo fundamental de este frente consista en realizar un dictamen sobre el estado del sistema educativo espaol, en particular sobre la consideracin en los contenidos de la
CERSE (2011). Informe del Grupo de Trabajo 4: La Responsabilidad Social de las Empresas (RSE), el Desarrollo Sostenible y el Sistema de Educacin y Formacin. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/docs/110503_GRUPO_DE_TRABAJO_RSE_Y_EDUCACION.pdf 102
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enseanza reglada, no reglada y libre de los nuevos requerimientos de responsabilidad y del paradigma del desarrollo sostenible como ejes esenciales del sistema de educacin y formacin. El informe de conclusiones se pronuncia y establece recomendaciones sobre los siguientes aspectos:
Las lecciones de la crisis financiera y econmica mundial El sistema de educacin y formacin y los principios y valores del desarrollo sostenible La estrategia europea de desarrollo sostenible y el papel de las universidades: La estrategia universidad 2015 La necesidad de un mayor compromiso de la universidad con las empresas y el desarrollo de las localidades y regiones La educacin en gestin y el papel de las universidades y las escuelas de negocio
Gestin de la Diversidad, Cohesin Social y Cooperacin al Desarrollo68 El objeto de anlisis de este frente de trabajo fue la Gestin de la Diversidad, la Cohesin Social y la Cooperacin al Desarrollo, partiendo del planteamiento de que una adecuada gestin de la diversidad dentro de las estrategias de RSE sea considerada en positivo y no se convierta en factor de desigualdad, y que junto con las actuaciones de Cooperacin al Desarrollo, constituyen elementos coadyuvantes de la Cohesin Social.
3.3.2. Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011

Desde finales de 2008, la economa espaola atraviesa una situacin de desaceleracin que se inscribe en un contexto de crisis econmica generalizada a nivel mundial. Dentro de este marco, los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011, junto con la a Ley de Economa Sostenible, se configuran como pilares fundamentales para sentar las bases de una recuperacin slida cimentada en la transformacin del modelo de crecimiento espaol.69
CERSE (2011). Informe del Grupo de Trabajo 5: Gestin de la Diversidad, Cohesin Social y Cooperacin al Desarrollo. Disponible en http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/autonomos/economiasoc/RespoSocEmpresas/docs/110503_GRUPO_DE_TRABAJO_GESTION_DE_LA_DIVERSIDAD.pdf 69 Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011. Disponible en http://www.boe.es/boe/dias/2010/12/23/pdfs/BOE-A-2010-19703.pdf 103
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Los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011 recogen medidas en beneficio de los autnomos, la economa social y la responsabilidad social de las empresas.
Se incluyen medidas para el fomento del empleo autnomo y de la economa social (94 millones de euros), as como para su difusin y la de la responsabilidad social de las empresas (5,2 millones). Tambin se incluyen actuaciones para la orientacin del empleo por cuenta ajena y propia por importe de 94 millones de euros.
Por primera vez, se recoge el presupuesto destinado para atender la nueva prestacin por cese de actividad de los trabajadores autnomos, con arreglo a la Ley 32/2010, de 5 de agosto, con un gasto estimado de 11 millones de euros, en los que se incluyen el pago de la prestacin econmica, las cotizaciones sociales y medidas de fomento del empleo para los trabajadores autnomos que hayan perdido su actividad por causas ajenas a su voluntad.
Se establece con carcter indefinido la medida que permite utilizar hasta un 80% de la prestacin por desempleo para invertir en su autoempleo para jvenes de hasta 30 aos de edad y mujeres de hasta 35 aos (disposicin transitoria cuarta).
Tambin, y de forma indefinida, se permite el abono del valor actual del importe de la prestacin por desempleo de nivel contributivo a los beneficiarios de prestaciones por desempleo que pretendan incorporarse de forma estable como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas o sociedades laborales, aunque hayan mantenido un vnculo contractual previo con dichas sociedades y con independencia de su duracin.
3.3.3. Subvenciones estatales para fomento de RSE en pymes

En marzo de 2011 la Secretara General de Industria emite una resolucin, por la que se convocan, para el ao 2011, ayudas a la implantacin y desarrollo de la responsabilidad social en las pequeas y medianas empresas: Iniciativa RSE-PYME70. El objetivo de estas subvenciones es ayudar a las pequeas y medianas empresas en la elaboracin de informes de sostenibilidad, la creacin o adaptacin de metodologas especficas para la produccin de estas memorias de RSC o la implantacin de sistemas de gestin de responsabilidad social en un nmero significativo de pymes; as como la organizacin de congresos, seminarios, jornadas, y otras actividades de naturaleza similar
70
http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/04/pdfs/BOE-A-2011-6068.pdf 104
tendentes a iniciar, sensibilizar, formar, perfeccionar y cualificar en el conocimiento de la RSE tanto a la PYME como al personal perteneciente a las organizaciones beneficiarias. El fin ltimo es mejorar la competitividad de estas empresas. La convocatoria cuenta con un presupuesto para 2011 de un milln de euros, y la cuanta mxima de cada subvencin no puede superar los 50.000 euros anuales.
3.3.4. Avance de la implantacin de la RS en las administraciones pblicas

Responsabilidad Social en las Comunidades Autnomas Algunos casos concretos de avance en materia de Responsabilidad Social de la Administracin Pblica en las comunidades son:
Ley 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca. La Junta de Andaluca pretende contribuir a dinamizar la economa andaluza, creando instrumentos normativos que incidan en tres finalidades: primero, propiciar el espritu emprendedor y la innovacin como motor del crecimiento econmico y la creacin de empleo, donde juegan un importante papel las universidades como agentes generadores de conocimiento para el cambio de modelo productivo; segundo, aumentar la competencia efectiva de los mercados y la libertad de empresa, disminuyendo barreras administrativas y simplificando los procedimientos administrativos, y, tercero, generar confianza sobre la base de la responsabilidad social de las personas emprendedoras.
Andaluca
Acuerdo Econmico y Social para el Progreso de Aragn 2008-2011: Acuerdo estratgico para sentar las bases que permitan incrementar el potencial de generacin de riqueza, como uno de los principales objetivos en materia de poltica econmica del Gobierno de Aragn, compartido por los interlocutores sociales firmantes de este Acuerdo, UGT, CCOO, CREA y CEPYME Aragn.
Aragn
La finalidad ltima consiste en plantear las bases, objetivos y medidas para el progreso econmico y social de Aragn durante el perodo de vigencia del mismo, a travs del dilogo social y potenciando la participacin institucional de los agentes sociales, con el convencimiento de que slo desde la apuesta compartida por un modelo de crecimiento econmico equilibrado y duradero, basado en la mejora de la competitividad de las empresas y en el incremento de la productividad, es posible abordar un mayor nivel de desarrollo social, econmico y de calidad en el empleo.
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Plan Autonmico de Inclusin Social del Principado de Asturias 2009-2011: Instrumento para potenciar la inclusin de las personas y familias en situacin o en riesgo de exclusin social, especificando las lneas prioritarias de actuacin. El Captulo VI de la Ley 4/2005, de 28 de octubre, de Salario Social Bsico, bajo la rbrica Medidas de Incorporacin Social, contempla en sus artculos 28 y 32 la necesidad de que la Administracin del Principado de Asturias elabore peridicamente un plan autonmico de inclusin social, en consonancia con lo establecido en el mbito de la Unin Europea. Dicho plan debe recoger las medidas dirigidas a prevenir la exclusin social y favorecer la insercin social de quienes padecen situaciones o riesgo de exclusin social, integrando y coordinando las actuaciones de los servicios pblicos implicados. Cumpliendo ese mandato, el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias, en su reunin de 24 de junio de 2009, aprob el Plan Autonmico de Inclusin Social del Principado de Asturias 2009 2011. El Plan se rige por los principios de aplicacin al sistema pblico de servicios sociales contenidos en la Ley de Servicios Sociales del Principado de Asturias y los que perfilan la poltica de exclusin en la Ley de Salario Social Bsico. De todos ellos, singulariza los siguientes: la inclusin como derecho responsabilidad pblica la persona como sujeto activo de la intervencin multidimensionalidad coordinacin de proyectos y agentes consideracin del territorio a efectos de materializar el principio de proximidad igualdad de gnero calidad.
Principado de Asturias
Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena administracin y del buen gobierno de las Illes Balears. Esta ley tiene por objeto establecer las medidas y las lneas de actuacin que permitan al Gobierno, a la Administracin de la comunidad autnoma y a los entes del sector pblico instrumental de las Illes Balears actuar de conformidad con los principios y valores de la buena administracin y del buen gobierno, en el contexto de mejora continua de la calidad de las organizaciones y de los servicios pblicos que se prestan a la ciudadana y de la calidad democrtica por lo que se refiere a los efectos de las intervenciones pblicas y a la accin de gobierno.
Baleares
Asistencia tcnica en Igualdad y Responsabilidad Social, del Gobierno balear: Iniciativa ganadora en la categora de Iniciativas Pblicas en el III CSR MarketPlace, 71 organizado por Fortica en septiembre de 2011, bajo el lema Destino RSE.
Fortica es una red global de organizaciones y profesionales implicados en el desarrollo de la Responsabilidad Social, que aglutina a ms de 200 socios. 106
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Se trata de la asistencia tcnica en Igualdad y Responsabilidad Social provista por el Gobierno balear: El organismo pblico ha creado una base de datos de todas las organizaciones de Baleares, las ha catalogado segn su tamao, y ha diferenciado aqullas que tienen la obligatoriedad de cumplir con la Ley de Igualdad. En el caso de las pymes y micropymes, ha sido necesario motivarlas para que instauren medidas de RSE e igualdad, con medidas accesibles y sin coste alguno, pero que les proporcionan muchos beneficios en su organizacin empresarial. En dos aos se ha logrado que, a travs de las diferentes subvenciones y del asesoramiento tcnico, ms de 50 empresas (datos de diciembre 2009), que no tenan obligacin de presentar memorias de RSE y planes de igualdad, los hayan presentado.
Canarias
Primeras Jornadas de Lderes de Responsabilidad Social Corporativa: Celebradas en Octubre de 2009, y en las que, adems de la corporacin insular, han colaborado Asescan, Campus Global Formacin y la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Estas Jornadas estn enmarcadas dentro del Plan Estratgico de Empleo de Gran Canaria. Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Cantabria
Fondo Cantabria Coopera, por una cooperacin concertada y de calidad : Es una fundacin pblica sin nimo de lucro, que estar integrada por ayuntamientos, empresas, gobierno y otras instituciones de la comunidad autnoma de Cantabria que destinen una parte de su presupuesto a financiar intervenciones de cooperacin internacional para el desarrollo. Sociedad para el desarrollo regional de Cantabria (SODERCAN) : Es un conjunto de empresas pblicas dedicadas a promover y contribuir activamente en la creacin de un entorno socio-empresarial, que favorezca las inversiones en el tejido industrial y desarrolle la innovacin y la mejora competitiva; generando valor social y medioambiental en las empresas, Administracin y sociedad de Cantabria.
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Castilla - La Mancha
Primer Foro de Responsabilidad Social Corporativa Medioambiental (Toledo, 14/11/2011). Presentado por El Consejo de Cmaras Oficiales de Comercio e Industria de Castilla-La Mancha. El objetivo de este foro es sensibilizar a los participantes para la puesta en prctica de valores ms competitivos y cambiar el paradigma profesional, haciendo de la RSC medioambiental una habilidad fundamental. El Consejo de Cmaras desarrolla desde 2005 el Servicio Cameral de Medio Ambiente (SECMA), creado en colaboracin con la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. De esta manera, las Cmaras han contribuido a resolver las dudas de las empresas en temas relativos a residuos, energas renovables, legislacin o subvenciones.
Castilla y
Castilla y Len encabeza la lista nacional en certificacin forestal, de parques elicos
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Fondo Cantabria Coopera. http://www.fondocantabriacoopera.org/ Sociedad para el desarrollo regional de Cantabria (SODERCAN). http://www.cantabriaresponsable.es/ 107
Len
y de responsabilidad social empresarial. Una muestra de la importancia de la sostenibilidad en la regin, segn La Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (Aenor) . La Consejera de Economa y Empleo de la Junta de Castilla y Len entra a formar parte de la Red de Regiones Europeas por las Energas Renovables (RENREN), incorporndose al grupo europeo de trabajo para fomentar buenas prcticas en materia de ahorro y eficiencia energtica.
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Plan de medidas de responsabilidad social de la Generalitat de Catalunya 2009-2012: Cuya misin es Impulsar el comportamiento socialmente responsable en todos los agentes sociales, promoviendo especialmente la competitividad responsable y sostenible en las empresas y organizaciones, incluida la propia Administracin pblica RScat Responsabilidad Social en Catalua: Iniciativa conjunta impulsada desde la Generalitat de Catalunya en colaboracin con las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas del pas que se enmarca en el Consell de Relacions Laborals, concebida como una plataforma de intercambio y difusin donde puedan converger todas aquellas ideas y actuaciones de responsabilidad social (RS) impulsadas por empresas, organizaciones y administraciones pblicas catalanas, con la asuncin de unos valores comunes y apostando decididamente por una competitividad responsable y sostenible. Programas: RSE pymes: RSE para pymes y RSE Coop: Empresas de Economa cooperativa
Catalua75
Comunidad Valenciana
"Acelerando la RSC en las empresas pblicas" : Proyecto en el que participa la Autoridad Portuaria de Valencia (APV) para impulsar la responsabilidad social en la administracin Pblica. Provincia de Castelln: Cabe destacar las actuaciones de la provincia de Castelln, que pretende consolidarse como territorio socialmente responsable . Para ello ha establecido un plan de mejora y fomento de la creacin de empleo y
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La regin lder en certificacin elica, responsabilidad social y forestal. Abc.es [En Lnea], 19/11/2011. Disponible en http://www.abc.es/20111019/local-castilla-leon/abci-region-lidercertificacion-eolica-201110190819.html 75 Responsabilidad Social en Catalua. http://www20.gencat.cat/portal/site/empresaiocupacio/menuitem.81ac5b6b3cd746a0a6740d63b0c0e 1a0/?vgnextoid=3218cf005d9af110VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&vgnextchannel=3218cf005d9af110V gnVCM1000000b0c1e0aRCRD&newLang=es_ES 76 El proyecto ha sido seleccionado como una de las 13 mejores iniciativas europeas de colaboracin entre stakeholders. 77 Castelln Socialmente Responsable (Buena Prctica INAP 2010). Noticia publicada en http://responsabilidad-corporativa.es/responsabilidad-social-administracionespublicas/responsabilidad-social-de-las-administraciones-publicas/buenas-practicas/item/207-castellonsocialmente-responsable-buena-pr%C3%A1ctica-inap-2010. Mayo 2011
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mejora de las condiciones laborales para personas en riego de exclusin social y/o con discapacidad y de la igualdad efectiva de oportunidades, mediante clusulas sociales en el proceso de contratacin pblica y a travs de la creacin de un centro especial de empleo. Una de las fortalezas del plan, es la expresa y unnime voluntad de todos los grupos polticos que integran la Corporacin Municipal, plasmada en sesin plenaria de 27 de noviembre de 2008, con el objetivo de constituirse como territorio socialmente responsable, proponer a las administraciones pblicas e instituciones de la ciudad el desarrollo de actuaciones en materia de responsabilidad social.
La Ley de Responsabilidad Social Empresarial en Extremadura (DOE 15-12-2010) es la primera que procede a regular legalmente a nivel autonmico la RSE en Espaa (incluso antes que la Ley estatal de Economa Sostenible). En la ley se hace referencia expresa a la conveniencia de que las administraciones pblicas desarrollen medidas de potenciacin de la actividad socialmente responsable, y ello puede pasar en el supuesto de suministros pblicos por la exigencia de determinados requisitos en trminos de RSE por parte de aquellas empresas que deseen acceder en la ejecucin de contratos con la Administracin previa contemplacin en los anuncios de licitacin y en los respectivos pliegos. Sistema de autoevaluacin de empresas responsables : Segn el cual, aquellas entidades que lo deseen podrn cumplimentar un cuestionario, que ser distinto en funcin del tamao y tipologa de la empresa o entidad, y tendrn la posibilidad de solicitar la calificacin de Empresa Socialmente Responsable o bien exclusivamente llevar a cabo aquellas mejoras derivadas de su autoevaluacin.
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Extremadura
Extremadura desarrolla un sistema de autoevaluacin de empresas responsables. ComunicaRSE [En lnea], 12/12/2011. Disponible en http://comunicarseweb.com.ar/?Extremadura_desarrolla_un_sistema_de_autoevaluacion_de_empresa s_responsables&page=ampliada&id=8054&_s=&_page=tags 109
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Plan Estratgico de RSE 2011-2014: Elaborado por la Junta de Galicia con la participacin de la Administracin autonmica, la CEG, UGT y CCOO. Trata de impulsar la RSE no solo en el tejido empresarial, sino a todos los grupos de inters para que en su gestin diaria se apliquen criterios de RSE. Los objetivos del plan son: La formacin, conocimiento y la difusin de la responsabilidad social. El incremento del nmero de empresas que incorporen prcticas socialmente responsables. Actuar desde la propia Administracin como primer ejemplo y como muestra visible del camino a seguir, tanto en la propia Administracin autonmica como apoyando estas prcticas en las administraciones locales. La coordinacin, el impulso y el seguimiento del propio Plan, a travs de indicadores y otras herramientas.
Galicia
En lo que se refiere a medidas concretas, contempla la inclusin de la responsabilidad social en las diferentes etapas educativas, con el fin de que la importancia de este concepto sea asumido por los ciudadanos desde sus primeros aos. Adems, se ha puesto en marcha el Observatorio gallego de RSE, como herramienta de cooperacin entre los agentes econmicos y sociales; y, por ltimo, el impulso de la responsabilidad social empresarial en las medidas de apoyo, convocatorias de subvenciones y contratos pblicos. Por otro lado, el Puerto de A Corua lleva realizando su Memoria de Sostenibilidad desde hace cuatro aos. Y dicen: Aunque somos transparentes por Ley y rendimos cuentas en el BOE como empresa pblica, queremos contar a todos nuestros grupos de inters, sobre todo a los ciudadanos, cmo hacemos las cosas.
El Gobierno de La Rioja, consciente de sensibilidad de la sociedad y de las empresas en materia de responsabilidad social corporativa, ha llevado a cabo diversas actuaciones 79 de impulso y fomento de la responsabilidad social en las empresas riojanas : Plan Estratgico para el impulso de la responsabilidad social en las empresas riojanas Foro Riojano para la Responsabilidad Social. Programa de lneas de crdito a inters cero destinados a la ejecucin de proyectos y realizacin de inversiones, en responsabilidad social. I Congreso Europeo de Responsabilidad Social. Responsabilidad social y medio ambiente Lneas ader para la integracin de la Responsabilidad social
La Rioja
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Responsabilidad Social en la Rioja. Larioja.org [En Lnea] [Ref. 16/12/2011]. Disponible en http://www.larioja.org/npRioja/default/defaultpage.jsp?idtab=431801 110
Cdigo de Buenas Prcticas Administrativas del Ayuntamiento de Madrid: Tiene por objeto definir los principios, criterios e instrumentos que permitan incrementar los niveles de transparencia en la gestin pblica, el comportamiento tico de los servidores pblicos y mejorar las relaciones de confianza entre el Ayuntamiento de Madrid y los ciudadanos. Gua para la implantacin de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC): Aprobada en octubre de 2011 por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid para la implantacin de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC), con el fin de cumplir con el Cdigo de Buenas Prcticas Administrativas (CBPA). Desde enero de 2010, las empresas municipales Empresa Municipal de transportes (EMT), Madrid Movilidad, Madrid Espacios y Congresos, Promocin Madrid, Madrid Arte y Cultura y la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo (EMVS), a las que se ha unido por propia iniciativa y de modo voluntario la empresa mixta Mercamadrid, han constituido diversos grupos de trabajo para confeccionar la gua La publicacin contiene un conjunto de medidas de buen gobierno y de carcter social y ambiental que sern incorporadas selectivamente por todas las reas de Gobierno, organismos pblicos y sociedades mercantiles de capital ntegramente municipal, mediante una hoja de ruta para su desarrollo progresivo durante los prximos aos.
Comunidad de Madrid
Programa de incentivacin de la RSC - Navarra 2008-2011: Concibe la RSC como una cultura de exigencia mutua entre las empresas, la sociedad y sus instituciones, de fomento de la corresponsabilidad en materia de RS. Adems, han asumido el enfoque participativo, propio de la naturaleza de la RS, animando a forjar la colaboracin de todas las partes implicadas en la promocin de RSC en Navarra: Administraciones, empresas, organizaciones empresariales, ONGs, universidades. Se trata del primer programa autonmico en Espaa realizado siguiendo los preceptos del informe elaborado por la Subcomisin del Congreso de los Diputados en esta materia.
Navarra
Subvenciones para actividades en materia de responsabilidad social empresarial: Con el objetivo de Regular la concesin de subvenciones, destinadas a la organizacin de actividades sensibilizacin y difusin en materia de responsabilidad social empresarial, de acuerdo con los objetivos y finalidades que a este respecto se establecen en el IV Plan de Empleo de Navarra 2009-2012. A travs de la convocatoria pblica de ayudas, durante 2011, el Gobierno de Navarra ha concedido 120.000 euros En el 2012, las ayudas para el fomento de la RSC en empresas ascendern 114.000 euros
Sello InnvaRSE: El Gobierno de Navarra busca incrementar la visibilidad y competitividad de las empresas que lo poseen.
Pas Vasco
La administracin del Pas Vasco se preocupa por impulsar la RS de las empresas desde diversas administraciones vascas (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y 111
Ayuntamientos de lugares con ms de 75.000 habitantes): Segn estudio realizado por la Universidad del Pas Vasco se evidencia que las administraciones vascas tienen en comn la implantacin de la Agenda 21, y la sensibilizacin en temas de igualdad de gnero y cuidado del medio ambiente. El estudio arroj tambin que en cuanto al conocimiento empresarial del concepto, en el mbito de las PYMES, an no se visualiza un elemento de ventaja competitiva y til para generar valor en la empresa, lo cual evidencia la necesidad de una labor de concienciacin, promocin y difusin de la RSE dentro del mbito de las PYMEs.
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Regin de Murcia
Comisin Interdepartamental de Responsabilidad Social Corporativa (CIRSOC): Aprobada en abril de 2011, para impulsar la RS en la Administracin autonmica. El nuevo organismo desarrollar funciones de coordinacin, propuesta, asesoramiento y seguimiento en esta materia en el mbito regional. Pero sobre todo, nos pone de manifiesto la necesidad de articular un rgano administrativo que permita y posibilite una actuacin efectiva y concertada porque la RSC afecta, por su carcter transversal, a todos los departamentos de la Administracin Autonmica. Ley 4/2009, de 14 de mayo, de proteccin ambiental integrada: Su objeto es establecer el rgimen jurdico y los procedimientos integrados de intervencin administrativa a los que deben sujetarse los planes, programas, proyectos y actividades que pueden afectar al medio ambiente, as como diversos mecanismos de fomento, con la finalidad de alcanzar un elevado nivel de proteccin del medio ambiente en el marco de las competencias de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia. Cuenta entre uno de sus fines promover la responsabilidad social corporativa.
I Plan de Igualdad para empleados pblicos: En octubre de 2011 fue aprobado el I Plan de Igualdad para Funcionarios y Personal Laboral de la Administracin de la Ciudad Autnoma de Ceuta.
Ceuta
Con una vigencia de cuatro aos, el Plan busca fomentar la plena igualdad, convencidos de que las medidas "promovern una mayor responsabilidad social" en la Ciudad Autnoma que beneficiar no solo a los trabajadores, sino al conjunto de la sociedad en general.
Covadonga A. G. y otros. Acciones de la Administracin para promover la responsabilidad social de las empresas: El caso del pas vasco. Empresa global y mercados locales: XXI Congreso Anual AEDEM, Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, 6,7 y 8 de junio de 2007 / coord. por Carmelo Mercado Idoeta, Vol. 1, 2007 (Ponencias), ISBN 978-84-7356-500-4, pg. 79. 112
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Sistema de gestin ambiental del aeropuerto de Melilla: Conocedor de su responsabilidad social, el aeropuerto de Melilla sabe que conseguir un impacto nulo de su actividad sobre el medio ambiente es casi imposible, pero est en sus manos hacer que sea imperceptible con el fin de salvaguardar su entorno. Para ello, ha implantado un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) que controla los impactos que su actividad puede generar sobre el hbitat.
Melilla
La Autoridad Portuaria de Melilla implanta un modelo de RSC y Sostenibilidad en su gestin: La Autoridad Portuaria de Melilla se encuentra trabajando desde 2010 en la implantacin de un modelo de RSC en su gestin con la redaccin de una Memoria de Sostenibilidad que ser aadida a su Plan de Empresa y que vendr a reforzar su compromiso con los criterios medioambientales, econmicos y sociales en su filosofa de gestin. La redaccin del documento entronca con lo estipulado en la nueva Ley de Puertos y con las polticas de crecimiento sostenible desarrolladas por el enclave melillense en los ltimos aos.
Ranking de la Prctica Municipal de Transparencia (ITA 2010)81 La Organizacin no gubernamental Transparencia Internacional (TI), a travs de sus captulos en el mundo y su Secretariado Internacional, aborda las diferentes facetas de la corrupcin, tanto al interior de los pases como en el plano de las relaciones econmicas, comerciales y polticas internacionales. Quizs la principal herramienta en la lucha contra la corrupcin sea el acceso a la informacin.
Espaa
Por su parte, Transparencia Internacional Espaa puso en marcha el ndice de Transparencia de las Diputaciones (INDIP), el cual persigue un doble objetivo: Por una parte, realizar una evaluacin del nivel de transparencia de las Diputaciones Provinciales (includas las Diputaciones Forales, Cabildos insulares y Consells baleares), y por otra, impulsar y propiciar el aumento de la informacin que estas instituciones ofrecen a los ciudadanos y la sociedad en su
Transparencia Internacional (TI): Organizacin no gubernamental a escala universal dedicada a combatir la corrupcin, congrega a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta coalicin global. http://www.transparencia.org.es/ 113
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conjunto. Dicha evaluacin se lleva a cabo mediante un conjunto integrado de ochenta indicadores, pertenecientes a cinco reas de transparencia. Las cinco reas de transparencia que se evalan en el INDIP son las siguientes: a)Informacin sobre la Diputacin Provincial, b) Relaciones con los ciudadanos y la sociedad, c) Transparencia econmico-financiera, d) Transparencia en las Contrataciones de servicios, e) Transparencia en materias de Servicios y Apoyo a Municipios. Con la aplicacin de este ndice cada Diputacin obtiene una puntuacin individual, surgiendo as un ranking o clasificacin del nivel de transparencia de las instituciones analizadas. En el 2010 se public la tercera edicin del ndice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA), ITA 201082, en el cual se ha medido el nivel de transparencia de los 110 mayores Ayuntamientos de Espaa. Seis de estos Ayuntamientos obtuvieron la mxima puntuacin posible: BILBAO, GIJN, PONFERRADA, PUERTO DE SANTA MARA, SABADELL y SANT CUGAT DEL VALLS. Es reseable que en la edicin del ITA 2010 las puntuaciones medias alcanzadas por el conjunto de los Ayuntamientos evaluados han sido ms altas a las del ao precedente (2009), ao en el cual tambin haban mostrado un significativo incremento respecto a la anterior edicin (2008). As, la puntuacin media general de los 110 Ayuntamientos en 2010 ha alcanzado 732 puntos (sobre 100), frente a la de 640 alcanzada en 2009 (y de 521 en 2008).
82
Transparencia Internacional (2010). ndice de Transparencia de los Ayuntamientos 2010 (ITA 2010. Disponible en http://www.transparencia.org.es/ITA%20-%202010/INDICE%20ITA%202010.htm 114
Tabla 1. ndice de Transparencia de los Ayuntamientos 2010 (ITA 2010), agrupado por comunidad
Fuente: Transparencia Internacional (2010). ndice de Transparencia de los Ayuntamientos 2010 (ITA 2010. http://www.transparencia.org.es/ITA%20%202010/AGRUPACIONES_CCAA_TAMANO_GENERO_CAPITALIDAD_2010.pdf
En lo que se refiere a la edicin del ITA 2011, debido a la celebracin en 2011 de las Elecciones municipales, por una parte, y a la convocatoria de Elecciones generales del 20 de noviembre, por otra, y para no interferir ni solaparse con estos procesos electorales, la prxima edicin del ITA se ha pospuesto para el ao 2012.
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mbito Internacional83
En lo que se refiere al mbito internacional, el 1 de diciembre de 2011 ha sido presentado el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011, que recoge una visin panormica y clasificacin de 183 pases segn su nivel de corrupcin, en funcin de la percepcin que tienen a este respecto los ciudadanos de dichos pases y muy diversos especialistas y colectivos consultados por diferentes organismos internacionales. Segn se observa en los resultados del ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011 de
Transparency International, algunos gobiernos no protegen de forma adecuada a sus

ciudadanos frente a la corrupcin, ya se manifieste sta en abuso de recursos pblicos, sobornos o el hermetismo en la toma de decisiones. El ndice califica a 183 pases y territorios con una puntuacin entre 0 (sumamente corrupto) y 10 (muy transparente) segn los niveles de percepcin de corrupcin del sector pblico. Utiliza datos de 17 encuestas que analizan factores como aplicacin de leyes contra la corrupcin, acceso a la informacin y conflictos de inters. Ms de dos tercios de los pases clasificados obtuvieron una puntuacin inferior a 5. Nueva Zelanda obtuvo la primera posicin, seguida por Finlandia y Dinamarca. En el ltimo lugar se ubican Somalia y Corea del Norte (incluida por primera vez en el ndice). Los pases de la eurozona afectados por la crisis de la deuda son algunas de las naciones de la Unin Europea que obtuvieron las puntuaciones ms bajas, y esto refleja, en parte, la incapacidad de las autoridades pblicas de hacer frente a los dos factores clave que impulsaron la crisis: el soborno y la evasin fiscal.
83
Transparencia Internacional (2011). ndice de Percepcin de la corrupcin 2011. Disponible en http://www.transparencia.org.es/indice%20de%20percepcion%202011/ASPECTOS_M%C3%81S_DESTA CADOS_IPC_2011.pdf 116
CONCLUSIONES
117
El informe RSC del presente ao se ha abordado, una vez ms, en un contexto de importantes dificultades econmicas en el panorama internacional y espaol, aunque tambin de ralentizacin en el ritmo de disminucin de la actividad econmica y de aparicin de algunas seales de retorno hacia la senda de crecimiento en algunas economas. Ello comienza a tambin a hacerse sentir en los niveles de confianza de los ciudadanos, segn se deriva de fuentes como Edelman Trust Barometer, que de hecho, aunque an estn en niveles bajos, han comenzado a repuntar, entre ellos los que se refieren a las empresas. Para la economa espaola, las seales de consolidacin del cambio de signo del ciclo no son todo lo claras que sera deseable, pero hacen oportuno y necesario complementar la atencin de los problemas ms acuciantes del corto plazo con una mirada decidida hacia el futuro. Esta es la idea principal que subyace en el propsito de este nuevo informe, que analiza la Responsabilidad Social Corporativa con una perspectiva de su utilidad para frenar el deterioro de la incertidumbre y la desconfianza, elementos que son absolutamente indispensable para el funcionamiento de cualquier sistema de economa de mercado. Puesto que el debate econmico de la actualidad se va centrando cada vez ms en la salida de la crisis, y en las respuestas a los problemas de la deuda soberana de los pases de la Eurozona, resulta cada vez ms necesario que nuestras empresas, organizaciones y administraciones pblicas, dirijan sus actuaciones no slo a tratar de sobrevivir hoy, sino tambin a mejorar la sostenibilidad del modelo, y hacerlo ms resistente y adaptable a las condiciones de un entorno en continuo cambio, generador de riesgos y de oportunidades. En este contexto, la introduccin y el arraigo de la RSC en la gestin contina siendo un reto para todas nuestras organizaciones, puesto que el modelo de negocio ms extendido en nuestro pas se ha construido sobre unas bases que no facilitan la sostenibilidad. Se apoya excesivamente en una cultura de jerarquas y limitada cooperacin interna, frente a la de gestin de equipos; en unas relaciones laborales poco adaptadas al nuevo entorno, con escasa variacin de la agenda de negociacin empresas-sindicatos; y, en general, una notable desconsideracin hacia el capital humano y fuerte resistencia al cambio. La innovacin en los modelos de gestin es, en el caso de las organizaciones espaolas, un elemento primordial, dada la creciente divergencia que se observa respecto a las organizaciones de los pases ms prsperos. Nuevos modelos de gestin, ms sostenibles y responsables que impulsen la generacin de riqueza y de valor en la sociedad, que equilibren los diversos objetivos de todos los participantes en la accin colectiva de la empresa y que promuevan un sentido de reciprocidad con los empleados.
118
Las barrares que actualmente puede encontrar este cambio necesario son importantes y tienen un doble origen. El primero se vincula con la cultura empresarial dominante, impregnada de comportamientos inerciales, con una direccin que posee escasos conocimientos de la existencia de las nuevas prcticas de organizacin y de sus beneficios, adems de no contar con las capacidades para implementarlas. El segundo tiene que ver con los efectos de la crisis, la incertidumbre y las duras restricciones financieras que se han derivado de ella, que limitan las posibilidades de invertir en RSC y, en definitiva, en los nuevos modelos de empresa. En este marco, cul ha sido la tendencia de la RSC en nuestro pas durante 2010? Cabe destacar el predominio de las empresas que opinan que, pese al clima de incertidumbre, se mantendr o incluso aumentar el inters de las empresas por la RSC, y de las que sealan que en el prximo ejercicio al menos mantendrn los mismos recursos que el presente para el departamento de RSC. Estas evidencias parecen afianzar la idea destacada ya en los informes precedentes, de que la responsabilidad social de las empresas no se trata slo de una cuestin de moda, sino que va forjando en las empresas que la incorporaron, en su mayora dentro de la ltima dcada, una cultura empresarial diferente, basada en la experiencia de los efectos y resultados que se van observando con su implementacin. En definitiva, la Responsabilidad Social ofrece soluciones de futuro, que implican cambios en la gestin empresarial, pero tambin en otros agentes econmicos y organizaciones, entre los que se cuentan las ONGs y los sindicatos aqu analizados. Slo bajo una perspectiva de responsabilidad compartida se podrn sentar las bases necesarias para salir fortalecido de las situaciones difciles.
119
REFERENCIAS BIBLIOGRAFAS
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29 de Noviembre de 2011

1. EVOLUCIN DE LA CULTURA RSC DESDE 2010

Fuente: Edelman Trust Barometer (2011)

Fuente: Edelman Trust Barometer (2011)

Fuente: Edelman Trust Barometer (2011)

Grfico 4. ndice de Responsabilidad Social de las Empresas

Grfico 5. Qu empresa ha cambiado ms entre el ao 2009 y 2010?

Grfico 6. Ranking del ndice General de Reputacin Pas

Fuente: Fuente: Reputation Institute, Reputacin de Espaa en el Mundo 2010

Grfico 7. Ranking de Pases segn su entorno econmico percibido

Fuente: Fuente: Reputation Institute, Reputacin de Espaa en el Mundo 2010

Grfico 8. Sectores Econmicos con mejor Reputacin en Espaa 2011

Fuente: Reputation Institute Rep Trak Espaa (2011)

Grfico 9. Empresas con mayor Reputacin en Espaa en el 2011

Fuente: Reputation Institute Rep Trak Espaa (2011)

Fuente: Reputation Institute Rep Trak Espaa (2011)

Fuente: Reputation Institute Rep Trak Espaa (2011)

Fuente: Reputation Institute Rep Trak Espaa (2011)

Fuente: Memoria Anual Confianza Online 2003-2010

2. CLIMA DE OPININ RESPECTO DE LA RSC

2.1. Contribucin al bienestar de las empresas espaolas

1% 2% 0% 1% 2% 1% 0% 3% 12% 7% 6% 3% 37% 34% 35% 13% 48% 56% 59% 80%

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.2. Las instituciones ms apreciadas

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

2.3. Se penaliza la falta de responsabilidad medioambiental y social?

Completamente de acuerdo Ms o menos en desacuerdo

Ms o menos de acuerdo Completamente en desacuerdo

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.4. Los sectores que generan ms y menos confianza

Grfico 17. Valoracin de la confianza en las compaas por sectores (2011)

42% 48% 20%

42% 16% 49%

19% 44% 50%

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.5. Las cuestiones de rsc consideradas ms relevantes

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.6. Grado de desempeo en los diferentes asuntos de RS

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.7. Valorando la informacin de las memorias de RSC

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.8. El informe de RSC la fuente de informacin ms fiable?

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.9. Presente y futuro de la RSC.

Grfico 22. Evolucin de la responsabilidad de las compaas espaolas

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.10. Confianza en el futuro de la RSC Aumentar el inters a pesar de la actual situacin?

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

2.11. Los poderes pblicos mantendrn como el inters por la RSC?

Fuente: Fundacin Alternativas, IAES y MDK

3. LA RSC EN SECTORES ESTRATGICOS: ADMINISTRACIONES PBLICAS

3.1. Una aproximacin a las cifras del sector

Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Economa y Hacienda.

Grfico 27. Peso de las Administraciones Pblicas en el PIB (recursos no financieros)

Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Economa y Hacienda.

Grfico 28. Peso de las Administraciones Pblicas en el PIB (empleos no financieros)

Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Economa y Hacienda.

Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Economa y Hacienda.

Grfico 30. Evolucin de los asalariados en el Sector Pblico. Miles de personas

3.2. El marco conceptual y normativo

presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.

Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible 50