ATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica realiza sua funco executiva por meio de atos juridico~, denominados atos. administrativos. , Esses atos, pela natureza, contedo e forma, so diferentes dos atos que emanam .

do Legislativo (leis) e do Judicirio (decises judiciais). , por isso que podemos di;:er que temos na atividade pblica trs categorias de atos: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos. Apesar dos atos adminisirativos serem, a principio, emanados do Executivo, as autoridades

judicirias e as Mesas legislativas tambm os praticam restritamente, quando ordenam seus prprios servios, dispem sobre seus (servidores ou expedem. instrues sobre matria de sua privativa competncia.

CONCEITO:

O conceito quase o mesmo do ato juridico fornecido pela Teoria Geral do Direito

(todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos). Sendo as~im, ato administrativo toda manifestao unilateral da Adminisrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Ressalte-se que tal conceito refere-se aos atos administrativos UNILATERAIS, so chamados contratos administrativos. Do conceito de ato administrativo, depreende-se que a Administrao Pblica, assim agindo utilizase de sua supremacia, manifestando sua vontade que produz efeitos juridicos aos administrados, a si prpria ou aos seus servidores, sempre oriunda de agente competente. pois os bilaterais

REQUISITOS: discricionrio. competncia finalidade forma motivo objeto

const,ituem a infra-t;'strutura do ato administrativo,

s~ja ele vinculado

ou

Sem a ocorrncia desses requisitos no se aperfeioa o ato e, em conseqncia, no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.

Competncia a condio primeira de sua validade, pois nenhum ato pode ser praticado por agente que no disponha de poder legal para pratic-lo. Entenda-se por competncia administrativa: o poder atribuido ao agente da Administrao para o desempenho especifico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela dei imitada. Todo ato emanado de agente incompetente invlido, visto que esse agente no dispunha de poder jurdico para manifestar a vontade da Administraco. A competncia administrativa intransferivel e improrrogvel pela vontade dos interessados,

podendo ser delegada e avocada, desde que isso seja permtido pelas normas regulamentadoras da Administrao, pois, sem qlie a lei faculte esse deslocamento de funo no possvel a

modificao discricionria de competncia, ou seja, por mera liberalidade do administrador e ao arrepio da lei.

Finalidade O objetivo de interesse pblico a atingir. No se imagine ato administrativo sem fim pblico. Conceito: elemento vinculado de todo ato administrativo, porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especifica. Se a Administrao s se justifica como fator de realizao do interesse coletivo, seus atos devem se dirigir SEMPRE para o fim pblico, sendo NULOS quando voltados satisfao alheias ao interesse coletivo. A alterao da finalidade aracteriza DESVIO DE PODER ensejando a invalidao do ato por lhe faltar um elemento imprescindvel, ou seja, o fim pblico.

Forma Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige

procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamnte. A forma do ato administrativo exigida pela necessidade que tem o ato administrativo de ser contrasteado com a lei e aferido, freqentemente, pela prpria Administrao e at pelo Judicirio, para verificao de sua vai idade. A inexistncia de forma induz a inexistncia do ato administrativo. A forma normal do ato administrativo a escrita, apesar de existirem atos administrativos

consubstanciados em ordens verbais (instrues momentneas de superior a inferior hierrquico) e at mesmo em sinais convencionais (sinalizao de trnsito), admitidos, esses ltimos apenas em casos de urgncia. A revogao e a modificao do ato administrativo deve obedecer mesma forma do ato originrio,

pois o elemento formal vinculado tanto para sua formao quanto para seu desfazimento ou alterao .

. Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado a critrio do administrador. No primeiro caso ser um elemento vinculado e, no segundo, discricionrio quanto sua existncia e valorao. Como visto anteriormente, a motivao foi elevada categoria de principio. A motivao obrigatria, a no ser que a lei a dispense o se a, natureza do ato for com ela incompativel. A ausncia acarretar invalidaco do ato.

Objeto Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes

juridicas concementes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Pod~r Pblico. Nesse sentido, o objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Esses atributos distinguem os atos administrativos dos atos jurdicos privados e lhes emprestam ) caracteristicas prprias e condies peculiares de atuao. Helly Lopes Meirelles: a) presuno de legitimidade e veracidade; b) imperatividade; c) auto-executoriedade

Presuno de legitimidade e veracidade:

decorre do princpio da legalidade da Administrao

(art. 37, CF), que, nos Estados de Direito, informa toda a atuao governamental. ' Os atos administrativos j nascem com presuno de legitimidade, independentemente de norma

legal que a estabelea, pois parte-se d<;>rincpio de que foram emitidos com observncia da lei. p

) Decorre desse atributo o art. 19, lI, CF (atstados, certides, informaes

,

e declaraes

da

Administrao gozam de f pblica). A presuno administrativos, de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos

mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto,

porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade os atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares.

Canseqncia da presuno. de legitimidade e veracidade da ata administrativa a transferncia da nus da prova de invalidade da ata administrativa para quem a invaca. ,

Imperatividade:

a atributo. do ata administrativa

que impe a caercibiJidade

para seu

cumprimenta ou execuo.. Nascem com fara impasitiva prpria da Pader Pblica e que abriga a particular ao. fiel atendimento, sab pena de se sujeitar a execuo. farada pela Administrao. au pelo Judiciria. Tado ata datada de imperatividade deve ser cumprido enquanto. no. for retirada da mundo. juridica par revagaa ou anulao.

Auto-executoriedade:

cansiste na passibilidade

que certas atas administrativos

ensejam

de

imediata e direta execuo. pela prpria Administrao., independentemente de ardem judicial. Isso. parque no paderia a Administrao bem desempenhar sua misso. de autadefesa das interesses saciais se, atada mamento, encantranda natural resistncia da particular, tivesse que recorrer ao. Judiciria para remover a apasia individual atuao. pblica. Ex.: interdies de atividades ilegais, embargas e demalies de obras clandestinas, inutilizaa de gneros imprprias e autras atas de palcia administrativa. A execuo. de tais atas precedida de natificaco e acampanhada da respectiva auto.

circunstanciada, em que se camprove a legalidade da autuao. da Pader Pblica e passibilitem ao. particular, caso. deseje, interpar as medidas judiciais que reputar canveniente defesa de seus direitas e de seu patrimnio..
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Em face da incisa LV da art. 5, CF (cantraditrio e ampla defesa), restringe-se a recanhecimenta da auta-executariedade, reconhecida. porm, quando. a interesse pblica carrer perigo. iminente, ela deve ser

Celso Antonio Bandeira de Mello: a) presuno. de legitimidade; b) imperatividade; c) exigibilidade; d) executariedade

Maria Sylvia Zanella Di Pietro: presuno de legitimidade e veracidade; b) imperatividade; c) auto-executariedade; d) tipicidade