Basesplano Estrategicosdazonasul Web

Bases do Plano Estratgico da
Publicao da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Bases do Plano Estratgico da Zona Sul Porto Alegre - Maro de 2012
Expediente Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Secretaria de Planejamento Municipal
Superviso de Desenvolvimento Urbano
Organizao Andrea Oberrather Synthia Krs Borges
P853b
Porto Alegre. Prefeitura Municipal. Secretaria do Planejamento. Superviso de Desenvolvimento Urbano. Grupo de Trabalho Zona Sul. Bases do plano estratgico zona sul / Organizadores Andrea Oberrather [e] Synthia Krs Borges. Porto Alegre : 2012. 56 p. il. 1. Planejamento urbano Porto Alegre. 2. Gesto urbana Porto Alegre. 3. Zona sul Porto Alegre. I. Autor. II. Ttulo. CDU 711.4(816.51)
Catalogao na publicao elaborada pela equipe da Biblioteca da Secretaria de Planejamento Municipal Bibliotecria Karin Kreismann Carteri CRB10/1382.
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Base Legal
Estratgias
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Introduo
O Territrio
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Modelo Espacial
Premissas
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Metodologia
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Reconhecimento de Realidade O Processo Participativo
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Sistematizao de Resultados Principais Conflitos
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48 Diretrizes do Eixo Estrutura e Paisagem Urbana Diretrizes do Eixo Bens Ambientais Diretrizes do Eixo Estrutura Socioeconmica
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Estratgias e Diretrizes
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Principais Potencialidades Mtodo de Anlise Matricial
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Concluso
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categorizada como Macrozona 8 MZ8.
bairros em funo de suas afinidades, respeitando suas peculiaridades e caractersticas especficas quanto aos aspectos socioeconmicos, urbansticos e ambientais.
Introduo
Com vistas a evitar a fragmentao da realidade, foi inteno buscar um sentido de integrao entre as diversas discusses, capaz de garantir a concertao de interesses, no s de especialistas, mas de outros agentes da sociedade. Esta orientao propiciou a produo, num primeiro momento, de snteses simplificadas sobre as diversas temticas tratadas evitando anlises muito aprofundadas que, muitas vezes, no conseguem mudar a situao existente. Os resultados que se apresentam nesta publicao pretendem desencadear um conjunto de aes com um sentido comum. Oportunamente, dever ser promovido o necessrio aprofundamento das questes relacionadas com diversas reas do conhecimento mediante a elaborao de diagnsticos mais pormenorizados, acompanhados de propostas de soluo para as diferentes situaes e caractersticas identificadas. Assim, a finalidade de elaborar uma anlise das diversas questes relacionadas a esta poro do territrio, de entender a problemtica de outras disciplinas e promover a compreenso holstica da regio, dever garantir a incluso de conhecimentos, de expectativas e de propostas compatveis com a realidade, permitindo assim, sua governabilidade. Quando se instalou o GT intersecretarias foi definido um propsito inicial de estabelecer o eixo norteador para atuao do grupo tcnico, buscando delimitar e conhecer o territrio com caractersticas mais
Uma preocupao especfica com o desenvolvimento sustentvel e planejado da Zona Sul de Porto Alegre levou instituio, a partir de 2008, de um Grupo de Trabalho - GT coordenado pela Secretaria do Planejamento Municipal SPM com o desafio de construir as referncias para a formulao de um plano estratgico para esta parcela do territrio municipal, definida pelo plano diretor como Cidade Rururbana e
Assim, durante aproximadamente trs anos, num processo de gesto participativa envolvendo demais organismos da Prefeitura Municipal de Porto Alegre - PMPA, representantes de outras esferas de governo, comunidades locais e representantes da sociedade organizada, foram desenvolvidas as atividades que possibilitaram identificar os principais conflitos e as principais potencialidades, definir diretrizes, sugerir detalhamentos necessrios e consolidar um conjunto de propostas integradas que definem um rumo para a Zona Sul da cidade nas prximas dcadas. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto Alegre - PDDUA (LC 434/99 e alteraes posteriores) foi construdo a partir do reconhecimento de um sistema de macrozonas que dividem o territrio do Municpio em oito grandes reas. Cada uma engloba vrios
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rarefeitas de Porto Alegre. Aps amplo debate no grupo interno da PMPA, estabeleceu-se como objetivo principal do Plano Estratgico:
Esta composio de propostas est norteada pelo atendimento do objetivo construdo pelo GT e resulta na elaborao de uma estratgia de abordagem territorial, uma vez que a implementao de qualquer uma das propostas tem efeito direto no desenvolvimento do territrio em questo.
Definir diretrizes, com o envolvimento da sociedade, para subsidiar o detalhamento e a implementao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel para a MZ8, definido no inciso III, artigo 20 da LC 434/99 - PDDUA, atravs da anlise que identifique oportunidades ocupao rarefeitas do territrio, especialmente no que se refere aos seguintes aspectos: conservao do ambiente natural mitigao dos impactos da ocupao habitacional irregular indicao de aes estratgicas que promovam o desenvolvimento sustentvel.
Plano Estratgico
Estrutura e Paisagem Urbana Bens Ambientais Diretrizes Gerais Programas e Projetos
Aes de implementao de uma estratgia territorial
OBJETIVOS
de desenvolvimento que potencializem as caractersticas de
Estrutura Socioeconmica
Parece-nos de fundamental importncia que se faa um registro dos Para tanto, optou-se pela avaliao das diversas questes do territrio, considerando suas dificuldades, oportunidades, desempenho e resultados, com inteno de diagnosticar os problemas tendo em vista propor solues compatibilizadas inter-setorialmente e de acordo com as polticas relativas a esta regio, no sentido de potencializar o seu desenvolvimento. Conforme foi referido inicialmente, o produto desta etapa do trabalho o documento Bases do Plano Estratgico da Zona Sul, aqui definido como um conjunto de polticas, diretrizes, projetos e aes para o enfrentamento das questes identificadas na anlise, visando ao desenvolvimento do territrio a partir da manuteno de suas caractersticas principais. A gesto estratgica trata em primeiro lugar da formulao de propostas que determinem rumos ou formas de atingirem objetivos. Essas, so geralmente reunidas e descritas em um plano estratgico, que, por sua vez, concebido didaticamente a partir de uma anlise de cenrios, culminando com a elaborao de uma matriz que elucide ameaas e oportunidades, sob os pontos de vista interno e externo organizao. Peter Drucker, considerado o pai da administrao moderna, diz que o planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s implicaes futuras de decises presentes. Idalberto Chiavenato coloca tambm que conceitos de gesto e planejamento estratgico utilizados para se alcanar estes resultados.
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o planejamento pressupe a necessidade de um processo decisrio que ocorrer antes, durante e depois de sua elaborao e implementao, e ainda que o processo de planejar envolve, portanto, um modo de pensar, e um salutar modo de pensar envolve indagaes, e indagaes envolvem questionamentos sobre o que ser feito, como, quando, quanto, para quem, porque e onde ser feito. O planejamento se inicia com o levantamento de dados para conhecimento do ambiente de atuao. Aps, devem ser determinados os objetivos e definidas as aes a serem desenvolvidas, sendo imprescindvel o acompanhamento e avaliao contnua por meio de um sistema eficaz de informaes gerenciais. Desta forma, entende-se que o processo de planejamento no deve ser somente alavancado a partir do presente, das necessidades, dos problemas, das dificuldades, das ameaas, mas principalmente, a partir do futuro, dos desejos, das potencialidades, das alternativas de solues e das possibilidadades que se apresentam.
Levantamento de Dados
Definio do Objetivo
Avaliao e Monitoramento
Implementao de Aes
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cortadas por pontas e enseadas.
O desenvolvimento da produo rural, de atividades comerciais e de pequenas in-
O territrio
dstrias e o crescimento dos ncleos habitacionais geraram duas unidade espaciais bem distintas:
A MZ8 est localizada predominantemente na regio sul do Municpio, correspondendo cerca de 48% de sua rea total, com 225,47 km. Com uma importante produo rural de hortigranjeiros, desenvolvida em reas que se intercalam com vrios ncleos de ocupao urbana, essa macrozona tambm tem importncia pelo seu significativo patrimnio natural, cuja preservao implica na manuteno da qualidade da cidade como um todo. Sua paisagem constituda por morros isolados e terras baixas planas que se estendem at o Lago Guaba, com suas margens re-
Uma, caracterizada por maior concentrao populacional, tem como centro geogrfico o ncleo de Belm Velho, mesclando-se s reas com atividades rurais. Destacam-se as ocupaes ao longo da Avenida Professor Oscar Pereira e das estradas Belm Velho, Afonso Loureno Mariante, do Rinco e Costa Gama. A segunda, de maior extenso, com caractersticas mais agrrias, desenvolve-se a
Diversos ncleos habitacionais e loteamentos clandestinos ou irregulares vm sendo implantados de forma multipontual ao longo das principais estradas, tornando mais delimitado o mosaico entre reas urbanas e rurais intercaladas.
partir dos terraos fluviais do Arroio do Salso em direo ao sul, na margem do Guaba e, a leste, at o Morro da Extrema, no limite com Viamo. Engloba os ncleos urbanos de Belm Novo e Lami, s margens do Guaba, cujas praias atraem um nmero significativo de pessoas no vero.
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esferas de poder.
projeto construdo de forma multidisciplinar, somando conhecimentos. Somente desta forma, possvel ter uma viso mais adequada e abrangente da realidade que, muitas vezes, se apresenta de forma fragmentada.
Premissas
Da mesma maneira, a participao da sociedade local no planejamento da regio agrega um tipo de saber diferenciado e nico, do ponto de vista daqueles que vivenciam diariamente as questes daquele
No incio das discusses, foram definidas algumas premissas bsicas. A principal refere-se considerao das diretrizes e estratgias previstas no PDDUA, em especial a que consta no Captulo V - Estratgia da Promoo Econmica artigo 19, que tem como principal objetivo o estabelecimento de polticas que busquem a dinamizao da economia da cidade, a melhoria da qualidade de vida e a qualificao da cidadania, atravs de aes diretas com a comunidade e com os setores produtivos, assim como articulao com outras
territrio. Quando o planejamento ocorre de forma participativa, incorporando a contribuio da sociedade desde as primeiras fases do trabalho, as diretrizes que compem o produto final se tornam um pacto consolidado, com maior probabilidade de se implantar atravs das aes programadas. Outra premissa importante do trabalho foi a criao de um banco de dados georreferenciados sobre o territrio em estudo, de forma a facilitar o acesso aos dados existentes e promover a integrao com outros projetos da PMPA. O georreferenciamento diz respeito localizao de uma imagem ou arquivo vetorial no espao, definida por um sistema referencial de coordenadas conhecido. A esta imagem associa-se um banco de dados ou base de dados com uma srie de informaes relacionadas. Essa ferramenta utilizada para armazenar e manipular quaisquer tipos de dados geograficamente referenciados. Desta forma, um sistema de informaes georreferenciadas permite coletar, armazenar, recuperar, transformar e representar visualmente dados espaciais, alm de dados estatsticos ou textuais a ele relacionado, constituindo-se como uma excelente
Tambm foram consideradas outras premissas importantes, tais como a proposio de solues compatibilizadas, sempre de acordo com as polticas relativas a esta regio, como forma de potencializar o seu desenvolvimento. A elaborao do trabalho ocorreu, desde o incio, de forma intersetorial e participativa. O grupo teve como objetivo trabalhar a questo do rururbano sob uma tica construda a partir das diferentes vises das secretarias, onde cada uma apresenta as contribuies relativas s caractersticas e especificidades de seu campo de atuao, viabilizando um
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ferramenta de apoio tomada de deciso. Um Sistema de Informaes Georreferenciado - SIG composto por elementos inter-relacionados que coletam (entrada), manipulam e armazenam (processo), disseminam (sada) os dados e informaes e fornecem um mecanismo de feedback, imprescindvel para o processo de retroalimentao. uma verdadeira infraestrutura informacional que permite a tomada de decises de forma gil e eficiente a qualquer tempo. Mais do que operar um sistema desse tipo, o grande desafio dos gestores saber interpretar, utilizar e aplicar as informaes nos processos de trabalho. No decorrer do trabalho, enfrentou-se uma grande dificuldade na implantao e utilizao desse sistema, uma vez que seu emprego ainda no corrente dentro da estrutura da PMPA.
A elaborao do trabalho ocorreu, desde o incio, de forma

Alm disso, constatou-se a necessidade da implantao de um SIG mais amplo, um processo que permita a transformao dos dados coletados e processados em informaes teis nos processos decisrios.
intersetorial e participativa. O grupo teve como objetivo trabalhar a questo do rururbano sob uma tica construda a partir das diferentes vises das secretarias, onde cada uma apresenta as contribuies relativas s caractersticas e especificidades de seu campo de atuao, viabilizando um projeto construdo de forma multidisciplinar, somando conhecimentos. Somente dessa forma, possvel ter uma viso mais adequada e abrangente da realidade que, muitas vezes, se apresenta de forma fragmentada.
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Estratgias
Ainda de acordo com o PDDUA, as Estratgias de Desenvolvimento Sustentvel so o eixo central do Plano, resultado da discusso democrtica
Base Legal
sobre o futuro de Porto Alegre. Trs delas definem o modelo de cidade sobre o seu territrio: Estruturao Urbana, que configura o novo modelo espacial baseado na integrao dos sistemas que compem a fisiologia urbana;
O PDDUA deu o embasamento do trabalho e, conforme justificativa que acompanha o texto legal de 1999, este aponta primeiramente para a mudana do conceito de planejamento, de normativo - baseado essencialmente em normas para a atividade privada - para estratgico, no qual o poder pblico fortalece seu papel de agente articulador e propositivo, dando nfase atuao integrada dos diversos atores da construo da cidade. Neste sentido, a gesto toma uma importncia muito grande, pois o carter de processo permanente lhe confere um sentido aberto onde o Modelo Espacial passa a funcionar como arcabouo orientador para as propostas que sero desenvolvidas. As linhas gerais para os projetos so indicadas pelas Estratgias correspondentes aos principais temas que envolvem o desenvolvimento urbano, assim como pelo Modelo Espacial. Desta forma, o Plano Diretor conduz para uma atuao projetual sobre a cidade, potencializando as oportunidades de investimentos e associaes e reorientando suas diretrizes ao longo do tempo, atravs de um sistema que garante a discusso com a populao.
Mobilidade Urbana, que apoia a estruturao urbana desejada, atravs de uma viso intersetorial; e Uso do Solo Privado, que vincula este aspecto regulador ao modelo proposto, oferecendo novos instrumentos para sua aplicao. A estas trs Estratgias se acrescentam outras quatro, indispensveis gesto do modelo de cidade que elas definem: Qualificao Ambiental, que coloca a busca da sustentabilidade natural como uma das grandes metas da cidade do futuro e prope critrios adequados s caractersticas de cada ambiente, mesmo os que j tenham sofrido profunda transformao antrpica; Promoo Econmica, que complementa os aspectos espaciais e ambientais com a sustentabilidade social, pela gerao de postos de trabalho e de riquezas que se revertero na qualidade de vida; Produo da Cidade, promovendo o papel municipal de agente social ativo na tarefa de alcanar as metas propostas, alm de seu tradicional papel regulador; e Sistema de Planejamento, que reformula a organizao e a gesto pblica do Plano, ampliando seus nveis de articulao com a sociedade, e desta forma criando condies para que a aplicao das Estratgias seja mais eficaz e integrada dinmica da cidade. Estas ltimas quatro estratgias do o fundamento e a base legal para o desenvolvimento do Plano Estratgico da Zona Sul, pois fica evidente sua aplicabilidade no territrio quando analisamos seus objetivos.
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Mobilidade Urbana
Promoo Econmica
da administrao municipal com os diversos interesses da sociedade promovendo instrumentos para o monitoramento do desenvolvimento urbano.
Estratgia da Promoo Econmica: tem como principal

Estruturao Urbana
ESTRATGIAS
Sistema de Planejamento
objetivo o estabelecimento de polticas que busquem a dinamizao da economia da cidade, a melhoria da qualidade de vida e a qualificao da cidadania, atravs de aes diretas com a comunidade e com os setores
Uso do Solo Privado
Produo da Cidade
Qualificao Ambiental
produtivos, assim como a articulao com outras esferas do poder.
Modelo Espacial
No PDDUA, o Modelo Espacial o conjunto das diretrizes de desenvolvimento urbano expresso atravs de representaes espaciais das estratgias. Define todo o territrio de Porto Alegre como cidade estimulando a ocupao do solo de acordo com a diversidade de suas partes, considerando as relaes de complementariedade entre a cidade consolidada de forma mais intensiva e a cidade de ocupao rarefeita. Constituem princpios bsicos do Modelo Espacial a descentralizao de atividades, a miscigenao da ocupao do solo, a densificao controlada, o reconhecimento da cidade informal e a estruturao e a qualificao ambiental, princpios vlidos especialmente para a cidade intensiva. Mais ao sul, num territrio denominado rarefeito, convivem em assentamentos j consolidados, inmeras ocupaes irregulares, extensas reas de produo primria pouco protegidas e zonas de extraordinrio valor por sua biodiversidade natural, onde no basta declarar princpios
Estratgia da Qualificao Ambiental:
tem como
objetivo geral qualificar o territrio municipal atravs da valorizao do Patrimnio Ambiental, promovendo suas potencialidades e garantindo sua perpetuao e da superao dos conflitos referentes poluio e degradao do meio ambiente, saneamento e desperdcio energtico.
Estratgia de Produo da Cidade: tem como objetivo

a capacitao do Municpio para a promoo do seu desenvolvimento atravs de um conjunto de aes polticas e instrumentos de gerenciamento do solo urbano que envolve a diversidade dos agentes produtores da cidade e incorporam as oportunidades empresariais aos interesses do desenvolvimento urbano como um todo.
Estratgia do Sistema de Planejamento: objetiva um

processo de planejamento dinmico e contnuo, que articule as polticas
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de intangibilidade, mas sim definir critrios e processos de ocupao, social e ambientalmente sustentveis. No Modelo Espacial o territrio de Porto Alegre est dividido em:
elementos naturais, objetivem a perpetuao e a sustentabilidade do patrimnio natural.
rea de Desenvolvimento Diversificado:

zonas que, por suas caractersticas naturais e seu grau de transformao, permitem atividades mais diversificadas, sempre compatibilizadas com a proteo ambiental.
readeOcupaoIntensiva-AOI: abrange
toda a rea urbana contnua e as reas dos Ncleos Intensivos de Belm Velho, Belm Novo, Lami e Ilha da Pintada, isolados da malha urbana contnua.
readeProduoPrimria: zonas propostas para o desenvolvimento compatibilizado de atividades primrias, extrativas, comrcio e servio de apoio, bem como para a localizao de pequenas indstrias vinculadas produo por propriedade rural.
rea de Ocupao Rarefeita - AOR:

a rea com caractersticas de baixa densificao, onde ser dada predominncia proteo da flora, da fauna e demais elementos, admitindose, para sua perpetuao e sustentabilidade, usos
Estratgia de Produo da Cidade
Corredor Agroindustrial:
potencial para a localizao de
rea com indstrias
vinculadas produo primria e matrias-primas
cientficos, habitacionais, tursticos, de lazer e atividades compatveis com o desenvolvimento da produo primria. As zonas de uso existentes na rea de Ocupao Rarefeita refletem em seus conceitos a inteno da manuteno das caractersticas que lhe conferem baixa densidade. So elas:
locais, incentivando o aumento da produo agrcola e pecuria no sul do municpio. O Plano baseia-se tambm no reconhecimento de um sistema de Macrozonas, visando impulsionar suas melhores potencialidades,
identificando as peculiaridades de seus conflitos para diminu-los atravs das relaes que se estabelecem entre elas.
rea de Proteo ao Ambiente Natural - APAN: zonas

previstas para atividades que, conciliando a proteo da flora e dos demais
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Modelo
Espacial
prope
Sua paisagem constituda por morros isolados e terras baixas que se estendem at o Lago Guaba. Diversos ncleos habitacionais clandestinos ou irregulares vm sendo produzidos ao longo das principais estradas. Por fim, destacamos dentro da Estratgia da Promoo Econmica, um dos programas listados para promover o crescimento e a descentralizao econmica da cidade, descrito no artigo 20, inciso III: Programa de Desenvolvimento Sustentvel para a Macrozona 8, que
estruturar macrozonas com critrios de atuao em macroescala, para enfrentar a ampla ocupao urbano-metropolitana contnua e sua inter-relao com um territrio rural pouco atendido e em acelerado processo de mudana. As macrozonas so conjuntos de Unidades de Estruturao Urbana com caractersticas peculiares quanto a aspectos socioeconmicos, paisagsticos e ambientais. A Regio de Gesto de Planejamento 8 - RGP8 incorpora duas macrozonas, a Restinga e a
Macrozonas
Cidade Rururbana.
Modelo Espacial
Macrozona 8 - Cidade Rururbana

rea caracterizada pela predominncia de patrimnio natural, propiciando atividades de lazer e turismo, uso residencial e setor primrio, compreende os ncleos intensivos de Belm Velho, Belm Novo e Lami, bem como as demais reas a partir da linha dos morros da Companhia, da Polcia, Terespolis, Tapera, das Abertas e Ponta Grossa. Tem uma importante produo rural de hortigranjeiros desenvolvida em reas que se intercalam com vrios ncleos de ocupao urbana com significativo patrimnio natural.
contemple, entre outras, aes e polticas de fomento produo primria, de proteo ao patrimnio natural e de saneamento ambiental, com vistas fixao das populaes rurais, ao desenvolvimento de atividades de lazer e turismo e qualificao das reas habitacionais; Considerando este contexto legal estabelecido no PDDUA, comeou a desenvolver-se na PMPA um estudo direcionado para esta regio da cidade, buscando alternativas para garantir seu desenvolvimento sem comprometer a sustentabilidade deste sensvel territrio. Como resultado, construiu-se as bases do Plano Estratgico para a Zona Sul.
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com este territrio, em funo da apropriao, pelos integrantes, de conhecimento acerca das particularidades desta regio. A participao da equipe nos diferentes trabalhos associados foi ex-
Metodologia
tremamente importante, considerando que estas atividades implicaram diretamente na abordagem das estratgias territoriais da MZ8. Alm disso, possibilitou que se agregasse nova contribuio para o trabalho, na medida
Inicialmente, foram definidas algumas etapas bsicas para a elaborao do plano estratgico, que nortearam a conduo do trabalho.
em que lidou com as escalas pontuais e regionais. Essa participao tambm contribuiu no planejamento estratgico, que precisa ser integrado em um processo nico de compreenso do territrio, formado a partir de vrios
Reconhecimento do Territrio Levantamento de Informaes Anlise de Informaes e Dados Identificao dos Conflitos e Potencialidades Identificao de Diretrizes e Propostas Concluses e Relatrio Avaliao e Continuidade Institucional
pontos de vista, o que necessrio num projeto como o da zona sul. A anlise dos diferentes aspectos que compem esta regio forneceu subsdios para a estruturao de um cenrio integrado de desenvolvimento urbano, ambiental, social e econmico, promovendo a valorizao e fundamental integrao deste territrio com o restante da cidade. O processo de trabalho pode ser resumido da seguinte forma: a partir de um objetivo construdo em conjunto, logo no incio foram analisadas questes relativas s dificuldades e potenciais sob trs eixos temticos: Estrutura e Paisagem Urbana, Bens Ambientais e Estrutura Socioeconmica. A
Gesto Integrada Plano Estratgico

Alm das atividades programadas para a elaborao do Plano Estratgico, o grupo participou, em paralelo, de outros trabalhos relacionados
partir desta avaliao foram construdas diretrizes gerais, novamente organizadas por eixos temticos, que indicaram estudos, programas e projetos a serem desenvolvidos. Estes, por ocasio da sua implementao, representaro uma estratgia territorial de desenvolvimento planejado e sustentvel.
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ETAPAS DE TRABALHO
Formao de grupo de trabalho Equipe bsica SPM Grupo de trabalho interinstitucional Viso de futuro Construo do objetivo Setorizao espacial e definio de rea prioritria Visitas tcnicas Reconhecimento do territrio Levantamento, mapeamento e anlise das informaes Leitura de paisagem Levantamento de dados Projetos da PMPA Identificao de conflitos e potencialidades Oficinas focadas na PMPA Oficinas com a sociedade Projeo de cenrio futuro Definio de diretrizes Estrutura e paisagem urbana Identificao de programas, projetos e aes Bens ambientais Matriz socioeconmica Anlise e sntese das relaes entre conflitos e potencialidades
Sntese e validao das concluses Plano estratgico Elaborao de relatrio Pactuao das diretrizes prioritrias
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polticas do Plano Estratgico.
cial de alavancar o desenvolvimento pretendido para a regio, dentro dos parmetros de sustentabilidade propostos.
Reconhecimento da Realidade
Foi imprescindvel que o GT, com integrantes de diferentes formaes, representando os princpios de diferentes secretarias e departamentos, construsse em conjunto uma viso perceptiva do territrio atravs da anlise sensorial de suas variveis. Isso foi possvel
A partir de deciso na primeira etapa do trabalho, foi escolhido como espao prioritrio de desenvolvimento das atividades de reconhecimento da realidade o setor sul da MZ8. Foram consideradas, para esta priorizao, a extenso do territrio e a capacidade operacional do GT. Neste setor encontram-se melhor conservadas as caractersticas da AOR e, portanto, as melhores condies de apresentar resultados da aplicao de
circulando pela regio, ora como observador casual, ora atravs de uma observao orientada. Para tanto, foram utilizadas algumas ferramentas de identificao, localizao e quantificao de informaes no territrio.
Visitas Tcnicas
Desde o incio foram realizadas vrias visitas tcnicas com o intuito de conhecer as realidades social, econmica e
ambiental, bem como as particularidades e necessidades dos diferentes segmentos de cada regio, dedicando um olhar mais atento s especificidades locais. Os roteiros foram pr-definidos
Uma das etapas fundamentais para a elaborao de um planejamento territorial foi a apropriao de informaes e dados acerca da rea. Este conhecimento deu base para promover um diagnstico da regio, identificando e dimensionando as variveis que caracterizam o territrio. Aliada viso de futuro, esta anlise gerou a construo de um cenrio concreto, que se materializou numa estratgia territorial de projetos e aes que, uma vez implementados, tm o poten-
de forma a possibilitar o conhecimento de todo o territrio. Tambm foi realizada uma visita por embarcao,
acompanhando toda extenso da orla
rea Prioritria - Setor Sul MZ8

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Leitura da paisagem
Observao
Entendimento
Interpretao
Aspectos sociais, ambientais e econmicos
do Lago Guaba na regio, agregando uma percepo diferenciada das caractersticas do territrio. Foram programadas visitas com o objetivo de avaliar caractersticas especficas do territrio, permitindo ao grupo a percepo de aspectos pontuais relativos, por exemplo, produo primria, aos loteamentos irregulares, ao Morro So Pedro, aos Caminhos Rurais, ao ncleo intensivo do Lami, s matas de restinga, bem como s zonas de transio entre as AOI e AOR.
Reconhecimento da realidade Regies homogneas
A anlise compreende as fases de observao,
entendimento ou
anlise e interpretao. Tem como objetivos aprofundar o conhecimento da realidade local e observar a heterogeneidade socioeconmica e ambiental. Esta etapa fundamental, pois como ferramenta de percepo da realidade, possibilita, atravs de sucessivas visitas a campo, identificar
Leitura da Paisagem
A leitura da paisagem um mtodo de anlise do espao que permite compreender e interpretar o funcionamento de uma paisagem natural e construda. Esta anlise geralmente se d no momento de realizar projetos de intervenes que tenham impacto sobre a paisagem estudada, com a finalidade de determinar quais so os pontos sensveis a preservar.
reas homogneas do ponto de vista socioeconmico e ambiental, separando e descrevendo sub-regies onde as caractersticas se assemelham. Desta forma, alm das anotaes mais subjetivas referentes percepo pessoal de cada integrante da equipe, foram observados tambm aspectos referentes aos eixos social, ambiental e econmico, no que diz respeito a:
EixoSocial: moradia, transporte, educao, sade, comunicao,

lazer, religio, organizaes comunitrias e reas de risco;
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Eixo Ambiental: topografia, vegetao, cursos dgua, focos de

poluio, degradao, reas de risco ambiental, reas de preservao ambiental e fauna;
Eixo Econmico:
indstria, comrcio, artesanato, agricultura,
reciclagem de lixo, servios e gerao de renda. A metodologia aplicada para Leitura da Paisagem neste caso envolveu:
aelaboraodevriosroteirosdistintospercorridos pelas
equipes, de forma a garantir a visualizao total da regio.
onivelamentodeconhecimentos aps uma primeira observao das atividades existentes nos trs roteiros pre estabelecidos, a partir de perguntas orientadoras.
asistematizaodasobservaes relativas a cada roteiro pelos

grupos responsveis, a localizao das sub-regies homogneas no mapa e sua descrio, com as principais caractersticas, seguidas da apresentao e discusso por todo o Grupo de Trabalho.
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Mapa da Leitura de Paisagem
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Ncleos urbanos concentrados inseridos em grandes superfcies de reas vazias. Densidade mdia menor, pois se encontra diluda em reas vazias e ncleos, com menor diversidade de usos e menor preciso de limites, definidos por linha que engloba glebas parceladas e vazias. Ncleos maiores, com densidade mdia maior e maior diversidade de usos. Ocupao mais concentrada e preciso nos limites. Malha estruturada a partir de vrios parcelamentos interligados em superfcies maiores. Ncleos urbanos isolados com frente para os eixos estruturadores. Com densidades mdias e altas concentradas. Tendncia a aumentar em dimenso e densidade e se transformar em Ocupao Urbana Pontual. Parte do territrio com baixa densidade, constituda por edificaes isoladas em ambiente natural relativamente transformado. Baixa densidade habitacional em partes do territrio com predominncia de produo primria diversificada, stios de lazer, haras, intercalada com remanescente de reas de preservao. Edificaes vinculadas s propriedades de produo. Malha viria quase inexistente. Pores do territrio com caractersticas naturais diferenciadas que estruturam a paisagem. Predominncia de bens ambientais com linhas sinuosas (morros, orla, mata de restinga, corredores ecolgicos, etc.) Baixa densidade habitacional. Glebas de extenso considervel, urbanizadas em condomnios fechados de mdia e alta renda, com baixa densidade e reas de preservao incorporadas ao condomnio.
Ocupao Urbana Pontual
rea de Ocupao Urbana
Ocupao Intermediria
Predominantemente Rarefeita
reas de Produo
Bens Ambientais
Condomnios Fechados
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Levantamento de informaes e dados secundrios

O GT identificou os tipos e nveis de informaes necessrias para uma compreenso abrangente do territrio, elaborando uma listagem de dados a serem obtidos, preferencialmente em mapas georreferenciados que j associam os bancos de dados, permitindo a visualizao imediata
Abaixo segue uma sistematizao destas informaes, bem como os principais mapas gerados:
Tema
Sistema virio existente e projetado Terminais de transbordo Plano diretor ciclovirio Escolas Praa Posto Sade Zoneamento PDDUA Mapeamento Urbano x Rural Artigos PDDUA - Marco legal AEIC - Patrimnio Cultural reas habitacionais regulares reas habitacionais irregulares Instituies pblicas e privadas Grandes empreendimentos Estrutura Fundiria gua Esgoto Drenagem Redes de Infraestrutura Recolhimento lixo domiciliar Recolhimento lixo seletivo Estao de Tratamento de Esgoto - ETE Estao de Tratamento de gua - ETA Bacias de Conteno Aterros
o cruzamento das informaes entre si, gerando concluses analticas que subsidiam a proposio de diretrizes. Considerando as dificuldades j apontadas em levantar informaes precisas e atualizadas nos cadastros e banco de dados disponveis, as informaes foram priorizadas em nveis de necessidade, para concentrar os esforos na busca daqueles dados imprescindveis. Foi critrio adotado a facilidade na obteno dos mapas, considerando que j existe um conjunto de infromaes disponveis na rede interna municipal. Por fim, foram construdos alguns mapas para agregar informaes consideradas relevantes e que no estavam digitalizadas em nenhum formato compatvel com o restante. Para organizar a busca, as informaes foram divididas em trs eixos temticos:
estruturaepaisagemurbana bensambientais estruturasocioeconmicadaregio
Estrutura e Paisagem Urbana
da distribuio destes no territrio. Estes so fundamentais pois permitem
Equipamentos Comunitrios
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Tema reas de Preservao Permanente de cursos dgua reas de Preservao Permanente de topos de morro reas de Restinga reas midas Produo Primria Industrial
Tema
Turismo / Lazer Comercial / Servios Corredor Agroindustrial Escolaridade Renda
Bens Ambientais
Corredores Ecolgicos Macios Vegetais Unidades de Conservao Parques Potenciais IPTU Ecolgico Projeto Macacos Urbanos Aptido de Uso do Solo Agrcola - Zoneamento Marcos Legais Reserva da Biosfera da Mata Atlntica reas prioritrias para a conservao da biodiversidade (prioridade de ao) reas prioritrias para a conservao da biodiversidade (importncia biolgica)
PDDUA
Desemprego Populao
Organizaes Sociais
Associaes Movimentos migratrios
Pesquisa
Hbitos de lazer e recreao Viso de futuro do territrio
Cabe ressaltar que alguns produtos foram gerados, ao passo que a maioria foi obtida dos arquivos setoriais disponveis no repositrio da rede interna de informaes GEOPMPA.
A escala de cores identifica o grau de prioridade na obteno das informaes, considerando a disponibilidade destas nos bancos de dados existentes e sua importncia na elaborao dos trabalhos.
Prioritrio Importante Complementar
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Eixo Estrutura e Paisagem Urbana
RedesdeguaeSistemaVirio
Fonte: GEOPMPA - 2009
RededeesgotocloacaleEstaesdeTratamentodeEsgoto
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Eixo Estrutura e Paisagem Urbana
LocalizaodosEquipamentosComunitrios
Unidades Sade Ciclovias reas Verdes Urbanas Rede Escolar Creches
LoteamentosClandestinoseOcupaesIrregulares

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Eixo Bens Ambientais
1 2 3 4 7 6 5
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do Gravata 2 | Humait 3 | Arroio da Areia 4 | Arroio Passo das Pedras 5 | Arroio Santo Agostinho 6 | Arroio Feij 7 | Almirante Tamandar 8 | Arroio Dilvio 9 | Santa Teresa 10 | Ponta do Meio 11 | Sanga da Morte 12 | Arroio Cavalhada 13 | Assuno 14 | Arroio do Osso 15 | Arroio Capivara 16 | Arroio Esprito Santo 17 | Arroio Guaruj 18 | Ponta do Serraria 19 | Arroio do Salso 20 | Ponta Grossa Norte 21 | Ponta Grossa Sul 22 | Arroio Guabiroba 23 | Belm Novo 24 | Ponta dos Coatis 25 | Arroio Lami 26 | Arroio Maneco 27 | Arroio Chico Barcelos
1 | Vrzea
BaciasHidrogrficas
reasdeProteoaoAmbienteNatural-APAN
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Eixo Bens Ambientais

RBMA Zona Zona sobre remanescentes de Mata Atlntica Zona sobre reas urbanas
Zona Ncleo Zona Ncleo - II Zona de Recuperao Zona de Amortecimento Zona Ncleo Zona Ncleo
MapadeUsodoSolo
Fonte: Diagnstico Ambiental de Porto Alegre, realizado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul - 2004
reasPrioritriasparaConservaodaBiodiversidadee ReservadaBiosferadaMataAtlntica
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente - 2009
reas naturais
reas cultivadas
reas urbanizadas
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Eixo Estrutura Socioeconmica
DistribuiodaPopulaoporSetorCensitrio. Fonte: Censo 2000.
MapeamentodosProdutoresRuraisdePortoAlegre Fonte: Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio - SMIC e Empresa Estadual de Assistncia Rural - EMATER - RS. - 2009
>800 601-800 4001-600 200-400 < 200 habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes
Produo Rural
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Eixo Estrutura Socioeconmica

rea de Proteo ao Ambiente Natural Desenvolvimento Diversificado rea de Produo Primria rea de Ocupao Intensiva
ZoneamentodasatividadesprevistaspeloPDDUA
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do todo a partir de diferentes olhares. cotidianamente.
Num segundo momento, foram realizadas reunies interinstitucionais sobre temas especficos com as secretarias envolvidas oficinas focadas por eixos temticos. Por fim, foi promovida uma grande oficina de construo
O Processo Participativo
coletiva, com ampla participao da sociedade.
Estrutura de participao da sociedade

Apresentao dos objetivos do trabalho: o que estamos fazendo, onde vamos chegar, como se dar a participao
Um dos pressupostos bsicos no desenvolvimento do trabalho foi a transdisciplinariedade e a participao da sociedade civil. A prpria concepo do grupo de trabalho, envolvendo diferentes secretarias e entidades externas, vem ao encontro desta ideia, consolidando a anlise A participao da sociedade civil vem reforar o trabalho transdisciplinar, trazendo pauta a viso de quem vivencia o territrio
Oficina ampliada
Oficina para levantamento de conflitos e potencialidades existentes na regio - MZ 08
Reunio de apresentao
O ponto de partida da comunicao entre o governo e a sociedade local ocorreu atravs do Frum Regional de Gesto de Planejamento da Regio 8 Extremo Sul e Restinga, ampliando-se posteriormente. Este Frum, atravs do Ciclo de Planejamento, identificou a necessidade do desenvolvimento deste Programa de Desenvolvimento da MZ8, conforme previsto no PDDUA. Uma vez formatada a proposta de trabalho pelo GT, foi realizada a primeira reunio junto ao Frum da Regio, para o debate da mesma, bem como dos objetivos do trabalho. Nesta reunio foi exposto o trabalho realizado at ento, os objetivos e a metodologia proposta. As pessoas participaram mediante respostas a perguntas orientadas, tanto individualmente como em grupos de trabalho.
Seminrio de validao Reunies temticas
Trs reunies focadas em temas especficos com as secretarias - SPM, SMIC e SMAM
Seminrio para validao da proposta do Plano Estratgico
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Oficinas
A SPM, no mbito do Plano de Estratgico da Zona Sul, promoveu oficinas com representantes da sociedade local para conhecer a viso da comunidade da regio quanto ao tema. Estes encontros foram realizados no Amparo Santa Cruz, visando facilitar o acesso para os moradores. A partir da, iniciou-se uma discusso sobre as questes relevantes daquela rea, com todos os atores envolvidos, incluindo representantes do setor pblico e privado, associaes de moradores, entidades e outros interessados. Este processo contribuiu para a elaborao de propostas de aes, com vistas construo do Plano Estratgico que foi desenvolvido a partir de um processo de articulao institucional entre todos os agentes de interesses internos e externos regio. A primeira oficina teve como objetivo coletar subsdios para a definio de diretrizes referentes :
A segunda oficina teve como objetivo:
compatibilizarasinformaesgeradas nasoficinasfocadas
Por fim, a terceira oficina teve como objetivo:
completara1etapadoPlanoEstratgico validarostemaslevantados hierarquizarostemasmaisimpactantes

A oficina foi concebida utilizando tcnicas de trabalho compartilhado, com a metodologia de planejamento de projeto orientado por objetivos, com visualizao contnua para registro das contribuies e da elaborao da fotodocumentao. Representa o grande desafio na consolidao de um processo de articulao entre todos os agentes envolvidos para a formulao de aes com o objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel da regio sul. As contribuies foram registradas em fichas e apresentadas em plenria pelos participantes, num compartilhamento de ideias de forma aberta, transparente, socializando resultados. Salientamos aqui, a importncia da contratao do trabalho de facilitadores devidamente treinados e habilitados para a conduo dos grupos de trabalho neste tipo de processo participativo, dando maior qualidade ao processo.
conservaodoambientenatural mitigaodoimpactodaocupao habitacionalirregularh aesestratgicasquepromovamodesenvolvimento sustentvelh
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Aps uma breve abertura, com a contextualizao do trabalho, deu-se incio s atividades de grupo, com perguntas orientadoras para reflexo individual e, em seguida, a discusso e fechamento das ideias do grupo.
Os grupos receberam as mesmas perguntas orientadoras, que versavam sobre os trs eixos temticos do trabalho: estrutura e paisagem urbana, bens ambientais e estrutura socioeconmica.
As perguntas e os resultados do trabalho em grupo esto sintetizados na tabela abaixo:

Perguntas Orientadoras Grupo Amarelo
Respeitar o Plano Diretor, mantendo as reas de ocupao rarefeitas 0,5 hab/ha
G r u p o Ve r d e
Zoneamento ambiental detalhado Fiscalizao zona extremo sul pela SMAM Falta saneamento bsico Transporte pblico deficiente Dependendo do tipo geram empregos Podem gerar grande impacto ambiental Desenvolvimento socioeconmico na regio
Grupo Azul
Aplicar realmente as leis ambientais e habitacionais Restrio na produo de novas reas no ocupadas o pulmo da cidade Qualidade de vida para a cidade e desenvolvimento local
Grupo Rosa
Preservao ambiental, ocupao coerente e rgo fiscalizador atuante Regular, priorizar a infraestrutura e equipamentos urbanos adequados, conservando a populao no local Falta de comprometimento com a populao e o meio ambiente, sobra para o poder pblico a infraestrutura, escolas, creches, reas de lazer Incentivo para a preservao e recuperao ambiental com fiscalizao permanente Revitalizao, sensibilizao, projetos: esportes, piscicultura, educao ambiental, turismo, respeitando os limites
Como pode ser a preservao e a produo de reas habitacionais nas reas no ocupadas? Como o atendimento das reas habitacionais quanto infraestrutura, equipamentos urbanos e acessibilidade? Como os grandes empreendimentos interferem no desenvolvimento da regio? Qual a importncia das reas naturais para a regio e como se pode garantir sua preservao? Como a Orla do Guaba pode ser integrada ao restante da regio?
H carncia de infraestrutura
Negativo: impacto ambiental, poluio, etc. Positivo: gerao de emprego e renda
Modificam a paisagem, causando impactos negativos
Bens Ambientais
Preservao ambiental atravs de Incentivos governamentais incentivos para APP Plano especfico para a orla Transporte integrado com o turismo H a preocupao com os loteamentos com terrenos mnimos Fixao da populao local. Desenvolvimento atravs do turismo sustentvel agro ecolgico e cultural Planejamento adequado s necessidades da regio para implementar as atividades
Incentivar a vocao natural da regio agricultura familiar e turismo rural
Transportes integrado entre bairros rea de preservao ambiental com Infraestrutura adequada ao turismo acesso gratuito ao pblico local
Por que a atividade primria importante para a regio e a cidade? Como voc v a questo da implantao de atividades de comrcio e servios na regio?
Fixa a populao no local
Manter os produtores na regio Criar espaos para a Oferece produtos agrcolas de baixo comercializao da produo, custo para o consumo urbano agregando renda, ofertando produtos de qualidade para a populao Gerao de emprego e renda local com incentivos populao da regio Se bem planejado positivo, pois gera empregos beneficiando a regio
Diminui o fluxo de transporte
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Aps a apresentao das concluses dos grupos, partiu-se para a compatibilizao dos resultados numa segunda oficina realizada no Centro Administrativo Regional - CAR Restinga.
O resultado a seguir uma resposta nica de todo o conjunto de participantes das atividades, que representa a concertao das ideias dos diferentes atores sociais envolvidos no processo.
Perguntas Orientadoras
Como pode ser a preservao e a produo de reas habitacionais nas reas no ocupadas? Como o atendimento das reas habitacionais quanto : infraestrutura, equipamentos urbanos e acessibilidade? Como os grandes empreendimentos interferem no desenvolvimento da regio? Qual a importncia das reas naturais para a regio e como se pode garantir sua preservao? Como a orla pode ser integrada ao restante da regio?
Respostas Sistematizadas de todos os Grupos

Preservao, zoneamento ambiental, respeitando o plano diretor atual, mantendo as reas de ocupao rarefeitas. rgo fiscalizador atuante.
Deficiente, priorizar infraestrutura e equipamentos urbanos, melhorando a acessibilidade e conservando a populao no local.
Falta de comprometimento com a populao e com a preservao do meio ambiente, gerador de impacto negativo, podendo gerar emprego.
Bens Ambientais
Incentivo governamental para rea de Preservao Permanente (APP) e incentivo vocao natural da regio. Agricultura familiar e turismo rural. Plano de conservao e revitalizao, com projetos especficos, visando a integrao interbairros para o turismo com garantias de acesso ao pblico, respeitando as caractersticas de cada rea pblica e privada. Oferece produtos agrcolas com qualidade para consumo urbano, fixando a populao no local.
Por que a atividade primria importante para a regio e a cidade? Como voc v a questo da implantao de atividades de comrcio e servios na regio?
Se bem planejada, positiva, pois gera empregos e benefcios para a regio com criao de espaos para comercializao.
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Esta etapa serviu como subsdio para a identificao de conflitosepotencialidades,vindoaconsubstanciaraproposio das diretrizes, num trabalho de articulao interinstitucional entretodososagentesdeinteressesinternoseexternosregio.
Num segundo momento, partiu-se para o trabalho em grupos, onde foram analisadas questes especficas de cada eixo temtico e avaliados os conflitos e potencialidades dos temas relacionados. Quanto ao eixo Estrutura e Paisagem Urbana, os temas abordados foram parcelamento do solo, habitao, atividades e equipamentos. Quanto ao eixo Bens Ambientais, foram considerados aspectos relativos proteo do ambiente natural, Unidades de Conservao, corredores ecolgicos, reas de Preservao Permanente - APP, entre outros. J no eixo Estrutura Socioeconmica, avaliou-se questes relativas produo primria e sua comercializao, turismo rural e ecolgico, as atividades de comrcio e servios irregulares na regio.
Oficinas Focadas
A partir do reconhecimento do territrio, do levantamento de informaes e produo de mapas temticos, o grupo passou para uma anlise mais aprofundada das informaes obtidas, com uma sistemtica de estudo detalhada sobre o territrio de abrangncia. Para cada um dos eixos preestabelecidos - Estrutura e Paisagem Urbana, Bens Ambientais e Estrutura Socioeconmica, foi realizada uma oficina intersecretarias especfica, onde participaram, alm dos integrantes do GT, outros profissionais vinculados s temticas envolvidas, como forma de agregar vises diferenciadas ao trabalho. As oficinas focadas por eixos temticos sobre estruturao urbana, bens ambientais e estrutura socioeconmica, foram realizadas, respectivamente nas secretarias planejamento, meio ambiente e indstria e comrcio.
Evento
Data 27/10/2008
Pblico SPM/PGM DEMHAB
Enfoque Problemas e potencialidades especficos estruturao urbana Viso de Futuro e identificao de Problemas e Potencialidades Problemas e potencialidades especficos atividades econmicas Problemas e potencialidades especficos questes ambientais Sistematizao das informaes das oficinas Validao dos resultados
Reunio Focada
Seminrio
18/11/2008
Comunidade SMIC e parceiros externos SMAM e parceiros externos Comunidade Comunidade
A sistemtica de trabalho seguiu a mesma metodologia nas trs oficinas. Inicialmente, foi feito um trabalho individual com os participantes, no sentido de coletar suas percepes e impresses mais subjetivas sobre a regio. Uma forma de trazer o imaginrio urbano como referencial para a construo da cidade, que segundo Kevin Lynch, no percebida como um todo, mas por partes, com as quais o cidado se identifica ou estabelece algum vnculo.
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Reunio Focada Reunio Focada Reunio Sistematizao Seminrio
17/11/2008
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nivelamento dos conceitos quanto ao significado dos principais termos utilizados na metodologia, quais sejam:
Sistematizao dos Resultados
DESAFIO CONFLITO PROBLEMA POTENCIALIDADE
Provocao para superar algo e atingir o objetivo. Desavena, pendncia, oposio PODE SER NEGOCIADO. Situao negativa, pode ter vrias solues DEVE SER RESOLVIDO. Fora ou poder que se pode dispor para realizar algo.
Atravs das reunies realizadas com a comunidade e com tcnicos da prefeitura, foram identificados os diversos conflitos e potencialidades para a regio. Os mtodos utilizados esto discriminados no texto acerca do Plano de Participao. As perguntas orientadoras e o uso de cartelas em papel atravs do mtodo ZOOP, levantaram o maior e mais diversificado nmero de elementos para posterior anlise e sistematizao, agregando em temas as consideraes, de forma a tornar mais clara sua compreenso. Depois desta identificao aberta das questes relativas ao territrio, coube ao GT compatibilizar as informaes. Primeiramente foi feito o
A tarefa da equipe consistia em:
analisaroquerealmenteconflito agruparosconflitoscomunsedefinirumttulo analisaraspotencialidades definiroqueestdentrodanossagovernabilidade
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O resultado foi a associao de ideias de forma a identificar e descrever os diversos temas levantados, atravs dos vrios aspectos mencionados. Com esta dinmica, possvel obter como produto os principais conflitos e potencialidades encontrados na regio. Estes serviro de base para o planejamento das aes que sero propostas para o territrio como forma de enfrentar os desafios encontrados e fortalecer os potenciais que podem promover o desenvolvimento da
Apropriao privada da orla no permitindo o acesso pblico Inacessibilidade da orla
C
Desqualificao da Orla
Descontrole da Ocupao Urbana

Zona de manejo da unidade de conservao: Lami x rea urbana Avano de ocupao intensiva x reas de produo primria Ocupao urbana x equipamentos Carncia de equipamentos Ocupao urbana x reas inadequadas para moradias Ocupao urbana x infraestrutura
Baixo uso das potencialidades aquticas
Poluio, supresso e ocupao das reas de restinga na orla
Degradao do ambiente natural x ocupao urbana Falta qualificao da orla Falta valorizao dos espaos pblicos da orla Ocupaes clandestinas em desacordo com padres PDDUA para zona rarefeita Os padres restritivos do PDDUA para MZ8 induzem irregularidade Vasto territrio e ausncia de ficalizao e monitoramento Criao animais x condomnios e zonas urbanizadas
regio de acordo com o objetivo do Plano Estratgico. OS assuntos foram agrupados pela afinidade temtica, recebendo um ttulo que representasse o
Equipamentos x distncias Falta de oferta de servios pblicos nos bairros
Falta de conectividade do sistema virio
Carncia de Estruturao Urbana

Sistema virio induz ocupao Sistema virio existente na AOI - Ipanema e Cavalhada insuficiente para a demanda de fluxo da zona sul Falta de conectividade do sistema virio Falta de investimentos pblicos nas vias estruturadoras, falta passeios, revestimentos, etc Dependncia da regio central Longos eixos virios ncleos intensivos esparsos Falta de centralidades
enfoque identificado. Na transcrio dos cartes produzidos, a seguir apresentada, possvel observar
como foram agrupadas, no conjunto de oficinas, as ideias e a denominao adotada para cada grupo de conflitos e potencialidades.
Necessidade de deslocamento sobrecarrega a malha viria
Falta de previso de atividades complementares dinmica da regio Carncia de equipamentos
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C
Degradao Ambiental
Seccionamento de corredores ecolgicos Resduo construo x banhados Prdios pblicos em APP
s
Ausncia de uma Estratgia para o Turismo
Sinalizao; vias de acesso; limpeza das vias de acesso Falta integrao metropolitana (turismo) Falta hospedagem com infraestrutura de acordo com a propriedade Inexistncia de um parque rural regional
Instrumentos Legais e Institucionais Inadequados

Padres de preservao muito restritivos, dificuldades para a preservao das reas. ndice de ocupao inadequado das reas de preservao ambiental Atividades muito restritivas Falta de avaliao com base cientfica dos padres de ocupao para zona rarefeita Locais onde no so permitidas habitaes ou atividades complementares
Poluio ambiental devido falta de controle dos insumos utilizados e dejetos produzidos pela produo primria Mau uso dos recursos hdricos x produo primria Contato de populaes naturais animais com ocupao urbana APP na orla so constantemente invadidas Manejo inadequado em reas de produo primria e APAN
Habitao no permitida em todos os locais, gerando incongruncias (local trabalho x local moradia) Usos complementares habitao no serem permitidos em todos os locais, mesmo em porte menor
Polticas Pblicas Inadequadas para a Regio

Falta de poltica de conteno de ocupao irregular Falta hospedagem com infraestrutura de acordo com a propriedade
reas de APP x Ocupaes (irregulares ou no)
Legislao s permite Projeto Especial em AEIS e APAN ou em glebas superioras a 100 ha PDDUA probe a verticalizao na zona rarefeita
Falta de polticas pblicas para promoo do desenvolvimento da regio Falta de planejamento e integrao de aes entre secretarias Ocupaes regulares (DEMHAB/AEIS) que geram conflito com o entorno
Insuficincia de Incentivos
Insuficincia de incentivos preservao ambiental e manuteno da propriedade rural Falta de incentivo ao corredor agroindustrial
Critrios de iseno do IPTU so insuficientes para manter o uso das propriedades
Falta de planejamento e educao ambiental com vistas criao de novas unidades de conservao A poltica de reassentamento prioriza aquela regio (baixo valor do solo) MZ8
Falta financiamento melhoria propriedades
Plano Diretor insuficiente para a qualificao dos espaos pblicos
Reviso do modelo ou da localizao do corredor agroindustrial
Habitao no permitida em todos os locais (as reas de produo nesta MZ so compatveis com habitaes no poluentes ou com menos potencial)
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Produo primria para gerao de renda
Patrimnio Natural
Servios ambientais da matriz natural Orla: conservao da mata ripria; reproduo de espcies (peixes, anfbios); troca gnica - corredores de biodiversidade; preservao de espcies; projetos respeitando a legislao; turismo sustentvel - impactos com uso de potencialidades APP - arroios e morros: preservao dos ambientes naturais; mostra de ecossistemas relevantes conservao de espcies raras, endmicas e vulnerveis; benefcios qualidade de vida da populao humana
Gerao de renda ligada psicultura, dentro de polticas para despoluio do rio Cultura local como geradora de emprego e renda
Produo rural
Proteo ambiental
Agricultura como base ecolgica
Patrimnio natural (vegetao, morros, visuais, fauna, topografia)
APAN e reas de produo primria: uso de forma sustentvel respeitando o uso de parcelas do solo e PDDUA/ legislao incentivando atravs de programas especficos de rgos pblicos ou produo agroecolgica/orgnica
Turismo
Vocao para o turismo Potencial para desenvolvimento de atividades desportivas Parques naturais Turismo ecolgico e rural
Corredores ecolgicos; Unidades de Conservao; conservao da fauna silvestre; proteo de ecossistemas; melhoria na qualidade de vida da populao humana; conservao biota silvestre; fluxo gnico; pesquisa cientfica/zona de amortecimento, projetos voltados para aes de educao ambiental com as comunidades adaptados s realidades locais; projetos de monitoramento ambiental nas reas onde h ecossistemas originais
Utilizao da rea como laboratrio de educao ambiental de educao ambiental e cultural (ensino e pesquisa)
Dispositivos de Planejamento
Disposio em grande parte da regio em se adequar legislao urbanstica e ambiental Condomnio como barreira para preservao dos morros e APAN Previso de rea para habitao de interesse social Regularizao urbana e fundiria
Padres especiais que incentivem a preservao proposta Possibilidade de ocupao ordenada preservando a qualidade de vida
Planejamento e fiscalizao para as reas naturais, coibindo ocupaes irregulares
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A ltima oficina foi realizada em 12.12.2008, no Amparo Santa Cruz, com o objetivo de validar os temas levantados e hierarquizar os temas mais impactantes. O resultado foi a consolidao dos seguintes conflitos e potencialidades:
Conflitos/Desafios
Descontrole da Ocupao Urbana Polticas Pblicas inadequadas para a regio Instrumentos legais e institucionais inadequados Carncia de Estruturao Urbana Desqualificao da orla
Potencialidades
Bens Ambientais
Degradao ambiental Patrimnio Natural
Insuficincia de incentivo Ausncia de estratgias para turismo Turismo Produo primria para gerao de renda
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Polticas Pblicas Inadequadas

As polticas pblicas devem definir a direo do desenvolvimento de uma regio, resguardando a conservao de seu patrimnio, alm de ordenar sua implementao atravs de diretrizes e projetos, concretizados tambm como regramento legal e institucional. Embora exista abundante ordenamento referente s questes do
Principais Conflitos
Instrumentos Legais e Institucionais Inadequados

A zona sul vem se desenvolvendo margem do que foi planejado para esta regio, pelo plano diretor. As reas de preservao se mantm apenas pelo esforo de alguns proprietrios mais conscientes, carecendo de uma parceria assistida pelo Municpio em termos de incentivo para garantir sua manuteno. As reas de produo primria, por falta de incentivo e fomento, vo cedendo lugar s ocupaes urbanas de carter mais intensivo. As ocupaes, loteamentos clandestinos e irregulares comprometem os princpios da AOR, conceituada pelo PDDUA para a regio, gerando aglomerados desprovidos de infraestrutura e demandando aes emergenciais para um atendimento precrio e insuficiente. Os programas que deveriam promover o desenvolvimento sustentvel, no que se refere ao fomento econmico e transporte, bem como estruturao espacial, regularizao fundiria e preservao so parcialmente aplicados, gerando tambm resultados parciais.
desenvolvimento municipal envolvendo aspectos ambientais, da produo primria e outras que se aplicariam regio, percebe-se um descumprimento deste, decorrncia da falta de uma gesto integrada e voltada para as caractersticas prprias do territrio. A consequncia um processo de ocupao do territrio que acontece revelia das polticas estudadas e estabelecidas, onde se observa a crescente ocupao da rea rarefeita por ncleos habitacionais irregulares e clandestinos, sem a devida proviso de infraestrutura, degradao ambiental e uma progressiva perda da vocao da regio como rea de produo primria. A constatao nos leva a questionar o quanto estes instrumentos esto atualizados e adequados realidade local e as perspectivas de desenvolvimento da regio.
Descontrole da Ocupao Urbana

Com a expanso do mercado informal de assentamentos habitacionais, surgem os territrios semiestruturados, desvinculados e distantes dos servios urbanos convencionais, causando deslocamentos excessivos e sobrecarga da precria malha viria. Estas ocupaes geralmente se consolidam de forma no planejada, em reas imprprias, desprovidas de infraestrutura bsica e equipamentos comunitrios, causando degradao ambiental e afetando inclusive as reas adjacentes.
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Carncia de Estruturao Urbana e Equipamentos Comunitrios

A baixa de oferta de equipamentos pblicos de carter comunitrio decorrncia do padro de ocupao do solo rarefeito proposto pelo PDDUA. No entanto, a existncia de loteamentos clandestinos e irregulares gera esta demanda, uma vez que no h destinao de reas pblicas para implantao de equipamentos de lazer e educao bsica - praa, escola fundamental e infantil para os moradores.
as atividades rurais, uma vez que geram degradao do solo, da gua, insegurana e outros. Os incentivos dados atravs de recentes iniciativas pblicas de fomento comeam agora a produzir resultados, mas ainda so insuficientes para refletir alteraes significativas na regio.
Degradao Ambiental
A degradao ambiental pode ser compreendida como o conjunto de perdas e prejuzos que atingem o patrimnio ambiental, composto por elementos e fenmenos naturais, fsicos e culturais. Na regio, a principal causa da degradao ambiental decorre das ocupaes irregulares e loteamentos clandestinos. Estes interferem em importantes sistemas naturais como os banhados e restingas caractersticos da regio, alterando o ecossistema, gerando resduos poluentes, principalmente atravs do esgoto lanado sem tratamento nos cursos dgua, afetando a qualidade destes no entorno e, em alguns casos, at inviabilizando as atividades primrias a jusante. Por fim, o impacto na paisagem tambm causa degradao, uma vez que pode comprometer o potencial da regio como destino turstico.
Desqualificao da Orla
Porto Alegre se limita, a oeste, com a orla do Lago Guaba. Especificamente na zona sul, a orla se encontra em reas particulares em quase toda sua extenso, o que impede o acesso pblico a esta poro do territrio. Por outro lado, alguns trechos pblicos da orla, e Lami, apresentam condies com o Belm Novo
de uso insuficientes e precrias. Os
equipamentos encontram-se desgastados e depredados, alm de carecer de infraestrutura de apoio ao usurio da orla, como passeios, bancos, sanitrios, trapiches ou atracadouros para barcos e apoio para praticantes de esportes nuticos.
Ausncia de Estratgias para Turismo

As condies territoriais da zona sul oferecem potencial para explorao atravs do turismo de diversas formas. No entanto, a transformao da paisagem pela ocupao urbana, a acessibilidade insuficiente, sinalizao precria, ausncia de marketing associado falta de investimentos privados para consolidar o produto turstico em questo so problemas que ameaam os resultados da implementao de programas tursticos. Encontra-se em desenvolvimento apenas um projeto pblico de turismo atravs dos Caminhos Rurais de Porto Alegre.
Insuficincia de Incentivo
Na zona sul da cidade concentra-se a maior parte das reas voltadas produo primria no Municpio. Em decorrncia da sua localizao, setores que at pouco tempo eram eminentemente de produo rural, foram aos poucos sendo urbanizadas, mesmo que na maioria das vezes clandestinamente, alterando o contexto e a vocao da regio. Estas ocupaes acabam prejudicando
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A MZ8 abriga uma grande concentrao de patrimnio natural na cidade, que se manifesta nos morros, arroios, corredores ecolgicos, banhados, matas de restinga e orla preservada. Alm da Reserva Biolgica do Lami existente na regio, fomenta-se a criao de outra Unidade de Conservao vinculada ao Morro So Pedro.
Principais Potencialidades
Turismo
As condies territoriais da zona sul abrem potencial para explorao atravs do turismo de diversas formas. O turismo rural, ecolgico e de aventura associado s atividades tursticas j existentes na regio, so opes adequadas s caractersticas deste territrio. O roteiro Caminhos Rurais tem como objetivo principal o desenvolvimento do turismo nas reas rurais de Porto Alegre em base local, visando a sustentabilidade econmica, ambiental, cultural e social. A integrao ao meio de produo, visando qualificar as condies socioeconmicas das comunidades pertencentes regio rururbana por meio da ampliao da gerao de renda para as famlias na agricultura familiar atravs do turismo, tambm delineada como uma prioridade do projeto.
necessrio promover a reviso de padres de uso e ocupao do solo que so aplicados atravs do PDDUA, que associados legislao ambiental, podem promover o equilbrio entre a preservao dos bens ambientais e reas destinadas ocupao intensiva, gerando uma ocupao ordenada com possibilidades de regularizao urbanstica e fundiria de reas consolidadas que no se encontram em situao de risco.
Patrimnio Natural
definido como o conjunto de elementos da paisagem natural, englobando a flora e a fauna. O patrimnio natural abrange reas que concentram espaos representativos, cuja ocupao dever ser disciplinada com vistas sua manuteno, como os morros, as margens do Guaba e os arroios. O patrimnio natural possui vnculos fortes com o patrimnio cultural, entendido como conjunto de bens imveis de valor significativo - prdios, praas, parques, ambincias, stios e paisagens - e manifestaes culturais que conferem identidade a estes espaos.
Produo Primria para Gerao de Renda

Porto Alegre uma das capitais nacionais com a maior incidncia de produo primria. inovadora em novas culturas e responde com muita agilidade no que oportuniza o mercado. A produo de alimentos ecolgicos
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sem agrotxicos referncia na capital, assim como a produo de mudas ornamentais para paisagismo. Com um planejamento adequado e respeito s vocaes desta regio possvel garantir a manuteno e o desenvolvimento da produo primria de Porto Alegre. Isso no somente gera renda para os envolvidos, mas garante a conservao das caractersticas rarefeitas do territrio.
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sobre as outras.
Mtodo de Anlise Matricial
A anlise matricial uma ferramenta metodolgica para identificar a interrelao entre conflitos e potencialidades preestabelecidos, atravs de um diagnstico que permita identificar os efeitos de cada uma das variveis
A anlise relacional destas variveis pode demonstrar o quanto cada conflito afeta os demais, agravando ou fortalecendo as outras variveis. Os conflitos e potencialidades so avaliados entre si, com relao ao grau de interferncia (baixa, mdia e alta) que cada um tem sobre o outro, atribuindo-se um valor varivel de 0 a 3 de acordo com a influncia de um sobre o outro. A soma dessa relao comparativa identifica as variveis com maior impacto no territrio, podendo direcionar as prioridades de ao. Segue a matriz de anlise relacional dos conflitos e potencialidades identificados no territrio, construda com esta metodologia, com os respectivos somatrios.
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DESCONTROLE DA OCUPAO URBANA DESCONTROLE DA OCUPAO URBANA CARNCIA DE ESTRUTURAO URBANA POLTICAS PBLICAS INADEQUADAS PARA A REGIO DESQUALIFICAO DA ORLA INSTRUMENTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS INADEQUADOS DEGRADAO AMBIENTAL INSUFICINCIA DE INCENTIVO AUSNCIA DE ESTRATGIAS PARA O TURISMO 0 CARNCIA DE ESTRUTURAO URBANA POLTICAS PBLICAS INADEQUADAS PARA A REGIO 3
s
DEGRADAO AMBIENTAL INSUFICINCIA DE INCENTIVO AUSNCIA DE ESTRATGIAS PARA O TURISMO 0
Potencialidades
PRODUO PRIMRIA DISPOSITIVO DE PATRIMNIO PATRIMNIO PARA PLANEJAMENTO NATURAL NATURAL GERAO DE RENDA
INSTRUMENTOS DESQUALIFICAO LEGAIS E DA ORLA INSTITUCIONAIS INADEQUADOS 2 1
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Potencialidades
PATRIMNIO NATURAL PATRIMNIO NATURAL PRODUO PRIMRIA PARA GERAO DE RENDA
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Dos conflitos e potencialidades apresentados como resultado desta sistematizao, os temas identificados como os mais impactantes no territrio foram:
Estratgias e Diretrizes
O Plano Estratgico, definido como um conjunto de polticas, diretrizes, projetos e aes, para o enfrentamento das questes identificadas na anlise, baseado na projeo futura, visando ao desenvolvimento do territrio a partir da manuteno de suas caractersticas principais, o instrumento escolhido para abarcar o conjunto de propostas elaboradas ao longo do perodo entre 2008 e 2010, quando se desenvolveu o trabalho.
Degradao ambiental
Representa o conjunto de proposies com diversos graus de complexidade em vrias linhas de atuao que incluem desde estudos abrangendo aspectos conceituais, com resultados indiretos e perceptveis ao longo prazo, at aes pontuais e mais especficas, com resultado quase imediato.
Conflitos Potencialidades
Descontrole da ocupao urbana Carncia de estruturao urbana Polticas pblicas e sociais inadequadas
Produo primria Segmento de turismo
As diretrizes identificadas neste processo de anlise do territrio esto organizadas por linhas de atuao dentro dos trs eixos temticos predefinidos, quais sejam, Estrutura e Paisagem Urbana, Bens Ambientais e Estrutura Socioeconmica.
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Estas agrupam uma srie de recomendaes sobre estudos, programas,
Reviso PDDUA em vrios aspectos Mobilidade urbana Qualificao da infraestrutura Complementao da estruturao urbana Gesto do territrio
projetos e aes para viabilizar sua implementao. So indicaes que no esgotam as possibilidades e necessidades de interveno no territrio, mas compem um conjunto expressivo de propostas a serem incorporadas nas polticas setoriais, a curto, mdio e longo prazo, em funo dos recursos disponveis. Representam um conjunto de possibilidades para a zona sul de hoje e, portanto, em funo dos processos de tomada de deciso que definiro os rumos do desenvolvimento desta parcela do municpio de Porto Alegre, bem como em funo dos tempos necessrios para a implementao das propostas, podero e devero ser permanentemente reavaliadas.
Mapeamento dos bens ambientais
Bens Ambientais
Nasprximaspginasestoosdetalhamentosesquemticos dasdiretrizeselencadasnestaslinhasdeatuao.
Implementao de instrumentos de proteo Viabilizao de parques e Unidades de Conservao - UC Programa de Educao Ambiental
Fortalecimento de polticas de fomento produo primria Regularizao das atividades de comrcio e servios Formao e qualificao profissional Fortalecimento de polticas de fomento ao turismo
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Alteraes pela reviso de 2010
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Compatibilizao com modelo espacial Estudo viabilidade de concretizao das estratgias Corredor agroindustrial Corredores ecolgicos reas de produo primria Unidades de conservao reas habitacionais irregulares Estudo piloto j realizado no Lami com a proposta de redefinio do Regime Urbanstico Realizao de estudos em outros setores MZ8
Implementao estratgias (PDDUA)
Modelo Espacial e Estratgias
Reviso do zoneamento, ocupao e uso do solo propostos, cruzados com a realidade e com cenrios futuros
Estudos urbansticos setoriais integrados
Compatibilizao das nomenclaturas utilizadas nas legislaes ambientais Estudo da estrutura urbana gerada pela implantao de grandes condomnios / empreendimentos Estudo da eficcia dos padres estabelecidos no PDDUA - morfologia urbana Alternativas de desenho urbanstico Piloto Estrada Lami (Belm Novo/Lami)
PDDUA
Projeto urbano da Avenida Parque
Estudo de alternativas para circulao de pedestres nas estradas Implantao de projeto piloto de ciclovia na AOR Estudo da hipovia Alternativas traado Compatibilizao com malha viria existente
Estudo de alternativas de pavimentos permeveis nas vias no estruturadoras Mobilidade Melhoria na sinalizao urbana e turstica Estudo de transporte fluvial - passageiro e turstico Estudo de transporte coletivo Terminais de Transbordo Lami - turstico Belm Novo - turstico Cruzamento com projeto Portais da Cidade Apropriao dos estudos existentes Rodoanel Estudos da conexo com a RS 118 Estudos dos impactos na regio
Estudo para qualificao dos pontos de parada de nibus
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reas irregulares reas regulares
Infraestrutura
Estudo da capacidade de atendimento/demanda
Infraestrutura Equipamentos comunitrios Deslocamentos
Projetos Minha Casa, Minha Vida
Compatibilizao Diretrizes PDDUA com propostas Plano Diretor Drenagem Estudo alternativas, solues regionais na coleta e tratamento de esgotos Estudo para implantao de equipamento municipal vinculado s caractersticas da regio e tradies culturais e gachas Projeto prioritrio para qualificao de bairros Belm Novo Lami Alternativas tipologias temticas Equipamento lazer estruturador Alternativas locacionais Espao comunitrio para populao local Projeto de qualificao da orla Recuperao urbana Terminal turstico rodovirio com estacionamento Complementao projeto Parque Arroio do Salso Estudo de reas potenciais para equipamentos pblicos Sistema de espaos abertos Estudo e gravame no PDDUA para novas reas pblicas junto a orla Estudo e gravame de sistema virio de acesso destas reas pblicas Implantao de estrutura eficaz para fiscalizao de loteamentos clandestinos Estmulo e apoio s festividades e atividades locais ndigenas Fortalecimento dos valores culturais da regio Estmulo e apoio s comunidades tradicionais Quilombolas Pescadores Museu para resgatar os valores e hbitos da regio Programa do parque temtico cultural de tradies rurais na regio sul Identificao e integrao com atividades territoriais atravs de CTG Promover a participao cidad no apoio formulao da aes regionais Apropriao de Metodologia de Design Territorial Contratao de curso e oficina com representante da Universidade Politcnica de Milo no Brasil - POLIDESIGN
Estruturao Urbana
Gesto do Territrio
Adotar a gesto institucional integrada como prtica corrente
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Cursos dgua Topos do morro reas de restinga reas de banhado Macios vegetais Corredores ecolgicos
APP
Cruzamento para identificao de setores de conflito e reas vulnerveis
Mapemamentos bens ambientais
Identificao e mapeamento dos Biomas listados pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Reserva biosfera Mata Atlntica reas prioritrias para conservao de biodiversidade Bioma Pampa - Estratgias regionais Possibilidades de implantao Dificuldades de implantao e eficcia Reserva Biolgica do Lami Compatibilizao do Plano de Manejo com PDDUA Gravame de UC no PDDUA
IPTU Ecolgico
Unidades de conservao
Sistema de proteo das reas naturais
Morro So Pedro
Definio do tipo de UC conforme a lei do SMUC Implantao da sede dentro da UC, conforme determinao do Programa Socioambiental - PISA
Parques urbanos Reserva Particular de Patrimnio Natural - RPPN Programa ampliado de educao ambiental voltado s especificidades locais e em parceria com as escolas, unidades de conservao e associao de moradores
Parque Linear Arroio do Salso Parque temtico Identificar potenciais
Detalhamento do setor intermedirio Projeto do parque linear Preservar bens ambientais, a cultura e tradies locais Promover o gravme Arroios e parque linear Corredores ecolgicos Orla do Guaba Faixa e matas de restinga Fauna e flora locais
Educao Ambiental
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Dire tri z e s
Estudo contratado
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Avaliao e redirecionamento das polticas pblicas
Reconhecer o perfil socioeconmico
Estudo e levantamento da matriz socioeconmica da regio
Dimensionamento e mapeamento das atividades produtivas Identificar potenciais para desenvolvimento
Estudo para identificar potencial em produtos agropecurios com vnculo de origem na rea de produo - Marca Local Fortalecimento das polticas de fomento produo primria Anlise das dificuldades da implantao e eficcia do IPTU Rural Comercializao direta Produo ecolgica de orgnicos Certificao - Organizao Controle Social (OCS) Incentivo produo ecolgica Comercializao direta Industrializao de produtos Agroindstrias Licenciamentos Levantamento e mapeamento das existentes Programa de incentivo ao licenciamento Reviso do zoneamento previsto pelo PDDUA Suinocultura Acompanhamento, aprovao e licenciamento do condomnio de suinocultura Levantamento de locais de criao, treinamento e hospedagem Regularizao e licenciamento das atividades e dos locais Criao de animais Recenseamento dos animais - MZ8 Criao de equinos Fomento das atividades relacionadas aos equinos Escola hipismo Produo de artigos especficos Ferraria Assistncia veterinria
Produo Primria
Decreto 15.958/2008, licenciamento das atividades agropecurias
Identificao e fomento criao de demais rebanhos Recenseamento e localizao dos indivduos Pescadores
Estudo para implantao de marina de apoio no Lami - Resoluo 369, CONAMA
Estratgia de fomento manuteno e expanso da atividade Fortalecer a cadeia de comercializao do pescado local
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Reviso do zoneamento previsto no PDDUA Anlise de parcerias com entidades como o SEBRAE Ferramentas e utenslios Rao e produtos veterinrios Produo de plantas ornamentais e de jardim Produo primria Comrcio e servios Agricultura Pecuria
Programa de regularizao do comrcio e servios Programa de incentivo produo e comrcio de artefatos relacionados com as atividades primrias
Qualificao de mo de obra local para provisionar atividades principais Atividades Nuticas
Turismo Construo de locais para manuteno de embarcaes Manuteno de motores Formao de marinheiros
Comrcio e servios
Programa de desenvolvimento e qualificao do artesanato local
Identificao dos potenciais Assessoria com SEBRAE-RS Qualificao da orla - resgate projeto SMAM Recuperao do restaurante Poletto Incetivo a outros empreendimentos gastronmicos Orgnicos
Programa de revitalizao de Belm Novo como local de turismo e lazer Implantao de feira de produtos locais
Artesanatos Peixes Produtos caseiros Produtos txteis Indgenas
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Identificao dos locais
Fortalecimento do programa Caminhos Rurais de Porto Alegre
Pontos de contemplao nos morros
Estudos para implantao de acesso Estudo para implantao de infraestrutura bsica no local Belvedere Estacionamento
Identificao de trilhas orientadas Incentivo criao de rede de hospedagem local Programa de fomento ao ecoturismo Criao de marca regional Atividades tursticas integradas com Viamo Atracadouro em Itapu Parque Natural de Itapu Programa camping sustentvel Qualificao dos existentes
Turismo
Marina e atracadouro pblico para turismo nutico
Estudo para identificar local adequado Estudo de viabilidade econmica de atividades tursticas Projeto terminal turstico com infraestrutura adequada Integrao com projetos orlas metropolitanas - METROPLAN Festas populares - feiras tradicionais de safras Semana Farroupilha Calendrio de eventos locais e regionais Eventos tradicionalistas Cavalgadas Eventos rurais (feiras e rodeios) Festas religiosas Incluso da regio no circuito nutico de competio - regatas Estudo viabilidade de implantao sistema transporte turstico local Sinalizao turstica regional Placas com mapas esquemticos orientadores
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dos e alcanar o objetivo pretendido.
aes de maneira a alcanar resultados mais efetivos na busca do objetivo, incorporando as prticas da gesto do projeto ao planejamento territorial. Cabe salientar que, embora o trabalho realizado tenha se estruturado a
Concluso
partir de trs grandes eixos temticos, definindo para cada um deles aes de diferentes naturezas, a questo da gesto de um plano estratgico para a regio sul passa a ser fundamental. Somente com o acompanhamento dos desdobramentos no tempo de cada uma destas propostas que se poder gerar a desejvel integrao e coordenao entre os diferentes setores do conhecimento, bem como entre os diversos atores sociais envolvidos com esta discusso.
O resultado de todo este processo de discusso e anlise propiciou uma compreenso da dinmica especfica do territrio. Este entendimento foi construdo de forma coletiva, agregando saberes dos diferentes atores sociais e tcnicos, permitindo uma concertao entre estes, para a definio de linhas de atuao para o territrio, de forma a enfrentar os desafios identifica-
As diretrizes e estratgias traadas pelo Plano Estratgico ultrapassaram os limites de atuao da SPM, abrangendo o conjunto da PMPA na tarefa de construir este cenrio futuro desejado. Estas diretrizes precisam ser desenvolvidas pelos diversos setores da administrao pblica atravs de programas e projetos especficos, conforme as respectivas reas de atuao. Este documento tambm poder servir de referncia para que a sociedade acompanhe o desenvolvimento da regio, facilitando a sua contribuio para este propsito. A construo deste territrio, nesta forma de abordagem e com esta projeo do cenrio futuro, se dar ao longo do tempo, dependendo da implementao articulada do conjunto das propostas gradativamente. Alm disso, o Planejamento Estratgico implica necessariamente na constante anlise e reavaliao dos objetivos e resultados, de forma a retroalimentar o processo sistmico de planejamento. A partir desta dinmica, possvel ajustar as
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Grupo de Trabalho
SPM Andrea Oberrather Antonio Gomes Carla Hilgert Cleia Oliveira Eunice Schwenber Kelly Jordo Marcelo Allet Synthia Krs Borges SMAM Joo Roberto Meira Srgio Moura Soraya Ribeiro Valria Damasceno SMIC Antonio Mello Bertaco DEMHAB Denise Pacheco Campos Fernando Biffignadi EMATER - Escritrio Porto Alegre Luis Paulo Ramos Warna Frhauf SMGL Teresinha Campanel SMTUR Joana Braga Luciana Schuch da Cruz Vanessa Haas Engster EPTC Lucia de Borba Maciel Paulo Schreinert PGM Simone Somensi
Projeto Grfico Capella Design Tiragem 500 exemplares Impresso Grfica Pallotti Fotografias Banco de Imagens da PMPA Banco de imagens do GT Zona Sul
www.portoalegre.rs.gov.br/spm

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Bases do Plano Estratgico da

Secretaria de Planejamento Municipal

Superviso de Desenvolvimento Urbano

Organizao Andrea Oberrather Synthia Krs Borges

Reconhecimento de Realidade O Processo Participativo

Principais Potencialidades Mtodo de Anlise Matricial

de desenvolvimento que potencializem as caractersticas de

O desenvolvimento da produo rural, de atividades comerciais e de pequenas in-

A elaborao do trabalho ocorreu, desde o incio, de forma

Estratgia da Promoo Econmica: tem como principal

Uso do Solo Privado

produtivos, assim como a articulao com outras esferas do poder.

Estratgia da Qualificao Ambiental:

Estratgia de Produo da Cidade: tem como objetivo

Estratgia do Sistema de Planejamento: objetiva um

elementos naturais, objetivem a perpetuao e a sustentabilidade do patrimnio natural.

rea de Desenvolvimento Diversificado:

rea de Ocupao Rarefeita - AOR:

Estratgia de Produo da Cidade

rea com indstrias

vinculadas produo primria e matrias-primas

rea de Proteo ao Ambiente Natural - APAN: zonas

Macrozona 8 - Cidade Rururbana

Gesto Integrada Plano Estratgico

acompanhando toda extenso da orla

rea Prioritria - Setor Sul MZ8

Aspectos sociais, ambientais e econmicos

A anlise compreende as fases de observao,

EixoSocial: moradia, transporte, educao, sade, comunicao,

Eixo Ambiental: topografia, vegetao, cursos dgua, focos de

indstria, comrcio, artesanato, agricultura,

asistematizaodasobservaes relativas a cada roteiro pelos

Mapa da Leitura de Paisagem

Ocupao Urbana Pontual

rea de Ocupao Urbana

Levantamento de informaes e dados secundrios

estruturaepaisagemurbana bensambientais estruturasocioeconmicadaregio

Estrutura e Paisagem Urbana

da distribuio destes no territrio. Estes so fundamentais pois permitem

Turismo / Lazer Comercial / Servios Corredor Agroindustrial Escolaridade Renda

Associaes Movimentos migratrios

Hbitos de lazer e recreao Viso de futuro do territrio

Prioritrio Importante Complementar

Eixo Estrutura e Paisagem Urbana

Eixo Estrutura e Paisagem Urbana

Fonte: GEOPMPA - 2009

Eixo Bens Ambientais

Eixo Bens Ambientais

Eixo Estrutura Socioeconmica

DistribuiodaPopulaoporSetorCensitrio. Fonte: Censo 2000.

Eixo Estrutura Socioeconmica

coletiva, com ampla participao da sociedade.

Estrutura de participao da sociedade

Seminrio para validao da proposta do Plano Estratgico

A segunda oficina teve como objetivo:

completara1etapadoPlanoEstratgico validarostemaslevantados hierarquizarostemasmaisimpactantes

conservaodoambientenatural mitigaodoimpactodaocupao habitacionalirregularh aesestratgicasquepromovamodesenvolvimento sustentvelh

As perguntas e os resultados do trabalho em grupo esto sintetizados na tabela abaixo:

Estrutura e Paisagem Urbana

Negativo: impacto ambiental, poluio, etc. Positivo: gerao de emprego e renda

Modificam a paisagem, causando impactos negativos

Incentivar a vocao natural da regio agricultura familiar e turismo rural

Fixa a populao no local

Diminui o fluxo de transporte