Las funciones de la poltica social en el capitalismo1 - RESUMEN

(Vicente de Paula Faleiros) La poltica social es una gestin estatal de la fuerza de trabajo, articulando las presiones y movimientos sociales de las trabajadores con las formas de reproduccin exigidas por la valorizacin del capital y por la manutencin del orden social2. El anlisis de la poltica social implica la consideracin del movimiento del capital, y al mimo tiempo de los movimientos sociales concretos que lo obligan a cuidar de la salud, de la duracin de la vida del trabajador, de su reproduccin inmediata y a largo plazo. Tambin es necesario considerar las coyunturas econmicas y los movimientos polticos que ofrecen alternativas a una actuacin del Estado3. En este marco, las polticas sociales no son ni buenas ni malas de antemano, sino que deben analizarse dentro de la correlacin de fuerzas y las coyunturas mencionadas. Las polticas sociales deben ser vistas de forma contradictoria, pues no solamente valorizan el capital sino que tambin interfieren en la valorizacin y en la validacin de la fuerza de trabajo, como mercanca especial, productora de plusvala y como sujeto de derechos en el pacto de ciudadana4. Las polticas sociales no son estticas, sino tcticas y estratgicamente utilizadas en la dinmica de los conflictos sociales5. La poblacin meta de las polticas sociales no son los individuos aislados, sino la fuerza de trabajo actual o potencial, segn la correlacin de fuerzas sociales y el desarrollo del Estado de derecho6. Recursos limitados y calidades deterioradas son los dos componentes de la atencin de la red de la clase obrera Aunque las redes de atencin institucional crezcan, los problemas continuarn mantenindose, reproducindose, ya que la poltica concentradora y excluyente de la atencin hace que los trabajadores paguen y financien los servicios mejores para las clases dominantes7, en un ciclo de explotacin y de su manutencin. Socializacin de los costos y privatizacin de los lucros. Algunas posturas (por ej. Althusser) consideran a las polticas sociales como parte de los aparatos ideolgicos del Estado, orquestadas por las clases dominantes para subyugar, para realizar la sumisin total del proletariado8. As, las polticas sociales aparecen como intrnsecamente perversas, construidas por esa mquina de represin (sic) que es el Estado9. Desde esta postura, las polticas sociales son siempre represivas y opresivas (visin maquiavlica). Clasificacin emprica de las polticas sociales: Asistencia, previsin social, prestacin de servicios, proteccin jurdica, construccin de equipamientos sociales, subsidios. Dominios: salud, educacin, habitacin, servicios sociales, informacin, defensa al consumidor. Segn objetivos: primarias, secundarias, terciarias. Sobre todo segn categoras de la poblacin (edad, sexo, anormalidad, etc.). Funcin ideolgica

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En E. Borgianni y C. Montao (orgs.), La poltica social hoy, Cortez, So Paulo, 2004. Op. Cit., pg. 49. 3 Op. Cit., pg. 43. 4 Op. Cit., pg. 55. 5 Op. Cit., pg. 68. 6 Op. Cit., pg. 58. 7 Op. Cit., pg. 63. 8 Op. Cit., pg. 48. 9 Op. Cit., pg. 49.

La poltica social fragmenta y divide a la poblacin, la etiqueta y la controla, creando y marcando la realidad que nombra (los desviados, los delincuentes, los pobres, etc.). La ideologa de la normalidad supone que el individuo trabaje para satisfacer sus necesidades de subsistencia (y las de su familia) normalmente con el salario obtenido. Si eso no se da, se individualiza, culpabiliza y psicologiza al trabjador. La poltica social estigmatiza y controla, y a la vez, oculta la relacin entre los problemas sentidos y el contexto global de la economa y del Estado capitalista. El aspecto social de la poltica la hace parece buena para la poblacin. Se cambian las categoras discursivas, pero no las instituciones y aparatos de control. Funcin econmica (contratendencia a la cada tendencial de la tasa de lucro) El Estado capitalista es una garanta para la manutencin de las condiciones generales de reproduccin del capital y de la produccin, o sea, de la acumulacin capitalista10. No realiza los intereses de los capitalistas tomados individualmente, por eso puede (contradictoriamente) imponerles limitaciones. Una crisis no implica subconsumo, sino sobreproduccin de capital, de mercancas. Y eso conduce a una capacidad ociosa de la industria o a un gasto improductivo del Estado (no significa que no produzca plusvala). El empleo improductivo del capital por parte del Estado constituye uno de los procesos propios para retardar la cada de la tasa de lucro11. La poltica social no podr nunca resolver la crisis ni la contradiccin entre produccin y consumo. El Estado y sus polticas se sitan en un marco histrico-estructural Las formas de legitimacin del Estado pasan por transformaciones12. Etapas o modelos de prestacin de servicios sociales en articulacin dialctica: Estado liberal Estado militar movilizador Estado militar tecnocrtico Estado liberal-paternalista Estado neoliberal

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Op. Cit., pg. 50. Op. Cit., pg. 50. 12 Op. Cit., pg. 65.