Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului UNVERSTATEA DUNREA DE JOS din GALA Departamentul de Formare Continu i Transfer Tehnologic

c Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Anul universitar 2010-2011 Specializarea : Economie i Educaie antreprenorial Studii postuniversitare de specializare Program de conversie profesional, la nivel postuniversitar

COSTEL NISTOR

2010 -

Sisteme economice comparate Costel Nistor

Cuvnt nainte Din punct de vedere economic totul este legat de procesul de luare a deciziilor. Realitatea vieii cere ca fiecare dintre noi s lum decizii economice n fiecare zi. Legat de acest proces apar o serie de ntrebri cum ar fi: Unde o s locuiesc i unde o s muncesc?, Ce bunuri i servicii o s produc?, Ct de mult din venit trebuie s cheltuiesc i ct s economisesc?, Ce o s cumpr?, De unde o s cumpr? etc. Unele dintre cele mai importante decizii economice ns sunt luate sau sunt impuse la nivelul ntregii societi. Luarea deciziilor la acest nivel genereaz alte categorii de ntrebri: Ce ar trebui fiecare dintre noi s deinem?, Avem dreptul s deinem propriile bunuri de consum, fabrici, sclavi, ruri, moned strin, idei creative, comer i cntece?, Cum vom stabili, proteja i regla aceste drepturi proprii?, Ce fel de sistem monetar (din multitudinea celor existente) trebuie s folosim?, Care trebuie s fie rolul economic local i naional al guvernelor, organizaiilor profesionale, instituiilor educaionale, a bisericii i a presei?, Care trebuie s fie natura propriului sistem? etc. Toate acestea sunt ntrebri la care ofer rspunsuri complexe studiul aprofundat al disciplinei economice Sisteme economice comparate. Disciplina Sisteme Economice Comparate, privit ca ramur a tiinelor economice, i-a concentrat atenia de-a lungul timpului asupra analizei comparative a diferitelor ri, plecnd de la diferenele existente ntre sistemele economice ale acestora, ori de la aranjamentele instituionale care au n vedere alocarea resurselor. Sunt prea multe ri n lume pentru a le analiza atent sistemele economice ntr-o singur carte. Vom ncerca ns, ca n aceast lucrare, s realizm o clasificare i o analiz aprofundat a sistemului economic teoretic i al celui real. Aceast analiz urmrete evoluia i funcionarea sistemului economic n principale regiuni i n cele mai reprezentative ri ale lumii. Ea este axat pe problematica izolrii acestor sisteme de toate

ii

Sisteme economice comparate Costel Nistor celelalte fore care afecteaz utilizarea resurselor, pentru a nelege cum diferenele existente ntre sistemele economice duc la rezultatele economice diferite. Prezenta lucrare analizeaz i modul n care diferitele sisteme economice sau componente ale acestora pot fi mai performante dect altele, astfel nct n cadrul acestei analize putem vorbi despre obiective economice naionale cum ar fi: creterea economic sau bunstarea consumatorilor etc.

Autorul

iii

Sisteme economice comparate Costel Nistor

CUPRINS
Cuvnt nainte......................................................................................1 CAPITOLUL I Sistemele economice n era schimbrii.........................................1 1.1. Sistemul economic, mediul i politica................................1 1.2. Sistemul economic n noua er ...........................................7 1.3. Lumea comunist................................................................9 1.4. Vestul Industrializat ...........................................................10 1.5. Lumea a treia.....................................................................15 1.6. Opiuni ale sistemului economic......................................19 1.7. Probleme ale tranziiei......................................................... CAPITOLUL II Definiii i clasificri ale sistemului economic.............................26 2.1. Sistemul economic: definiie............................................26 2.2. Atributele unui sistem economic.......................................27 2.2.1. Organizarea proceselor decizionale..................27 2.2.2. Mecanisme de furnizare a informaiei i de coordonare (piaa i planul)...............................28 2.2.3. Dreptul de proprietate........................................28 2.2.4. Mecanismele de stimulare a liberei iniiative (capacitatea oamenilor de a aciona)................28 2.3. Compararea sistemelor economice un mod de clasificare28 2.3.1. Sisteme economice decizionale........................27 2.3.2. Economia de schimb (de pia).........................28 2.3.3. Sistemul economic de comand........................28 2.3.4. Economiile contemporane economii mixte . .....................................................................................28 2.4. Clasificarea operaional a sistemelor................................29 CAPITOLUL III Evaluarea rezultatelor economice..................................................39 3.1. Metode de comparaie a sistemelor economice (modele versus realitate)................................................................39 3.2. Factorii care influeneaz rezultatele economice............40 3.3. Evaluarea rezultatelor economice. Criterii de analiz.....42 3.4. Determinarea prioritilor sistemului................................44 3.5. Criterii de performan.....................................................44 3.5.1. Creterea economic..............................103

Sisteme economice comparate Costel Nistor 3.5.2. Eficiena...................................................103 3.5.3. Distribuia venitului..................................104 3.5.4. Stabilitatea macroeconomic..................104 3.5.5. Obiectivele dedezvoltare.........................105 3.5.6. Viabilitatea sistemelor economice. ...........................................................................105 CAPITOLUL IV Reforma economic n capitalism i n socialism.......................52 4.1. Reforma sistemelor economice caracteristici generale52 4.2. Schimbri intervenite n sistemele economice capitaliste ...........................................................................................................53 4.2.1. Reforma n domeniul atributelor proprietii: proprietate privat versus proprietate public...27 4.2.2. Reforma economic n domeniul procesului decizional: tendinevolutive n sectorului concurenei........................................................28 4.2.3. Recompensele. Redistribuirea veniturilor n capitalism...........................................................28 4.2.4. Reforma n cadrul mecanismelor de informare. Piaa versus Plan...............................................28 4.3. Schimbri intervenite n sistemele economice socialiste 53 4.3.1. De ce este necesar reforma sistemelor socialiste?..........................................................27 4.3.2. Sistemele economice socialiste: modele de reform...............................................................28 4.3.3. Reforma sistemelor de planificare.....................28 4.3.4. Reforma organizaional ...............................28 4.3.5. Descentralizarea atribut al reformei n cadrul sistemelor economice socialiste........................27 4.3.6. Programele de reform radical: proiect i dezvoltare..........................................................28 4.3.7. Programul de reform: implementarea..............28 4.3.8. Privatizarea ...................................................28 4.3.9. Reforma i problemele sectoriale......................27 4.3.10. Politicile de tranziie.........................................28 4.3.11. Epoca Reformei...............................................28 CAPITOLUL V Teoria capitalismului.......................................................................59 5.1. Modul de funcionare al sistemului economic capitalist. .59

Sisteme economice comparate Costel Nistor 5.1.1. Echilibrul i mna invizibil........................60 5.1.2. Echilibrul parial n cadrul sistemului economic capitalist....................................62 5.1.3. Echilibrul general.......................................66 5.1.4. Eficiena capitalismului: Hayek i Mises....67 5.1.5. Intervenia statului n economie.................68 5.1.6. Monopolul i concurena imperfect..........68 5.1.7. Controlul public asupra puterii monopolului .............................................................................68 5.1.8. Externalitile i aciunea colectiv............68 5.1.9. Probleme ale preferinelor publice.............68 5.2. Teritorii i zone de comunicare........................................68 5.3. Distribuia venitului...........................................................70 5.4. Instabilitatea macroeconomic........................................71 5.4.1. Capitalismul auto-corector: ateptri monetarei raionale..................................68 5.5. Performana capitalismului. Sisteme economice: ipoteze ...........................................................................................................72 5.5.1. Viabilitatea sistemului capitalist.................68 CAPITOLUL VI Marxism - Leninismul......................................................................73 6.1. Principiile economice marxiste........................................73 6.1.1. Materialismul dialectic...............................86 6.1.2. Lupta de clas i plusvaloarea..................87 6.1.3. Legea ratei descresctoarea a profitului, a exploatrii i a crizelor...............................90 6.2. Capitalismul de monopol i imperialismul.......................75 6.2.1. Capitalismul de monopol...........................86 6.2.2. Teoria dezvoltrii inegale...........................87 6.2.3. Rusia ca verig slab i problemele tranziiei.....................................................90 6.3. Revizionismul...................................................................76 6.4. Noua Stng....................................................................77 6.4.1. Acorduri i dezacorduri..............................86 6.4.2. Criticile aduse de Noua Stng capitalismului contemporan.......................87 6.4.3. nstrinarea i calitatea vieii.....................90 6.5. Criticile capitalismului......................................................81 CAPITOLUL VII

Sisteme economice comparate Costel Nistor Teoria socialismului planificat.....................................................109 7.1. Viziunea marxist leninist asupra socialismului.........109 7.2. Controversa socialist: fezabilitatea socialismului........118 7.2.1. Enrico Barone: modelul teoretic de alocare a resurselor.........................................................119 7.2.2. Provocarea lui Ludwig von Mises....................121 7.2.3. Janos Kornai: sistemul economic socialist i subdezvoltarea.................................................121 7.3. Alocarea resurselor n socialismul planificat.................128 7.3.1. Originile sistemului socialist planificat.............130 7.3.2. Planificarea economic dogm a sistemului socialist planificat.............................................136 7.3.3. Planificarea prin intermediul balanei legturilor dintre ramuri.....................................................136 7.3.4. Modelul input - output......................................130 7.4. Optimizarea i planificarea economic..........................109 7.5. Coordonarea: Ct de mult pia? Ct de mult plan?....109 7.6. Performanele socialismului planificat: ipoteze..............109 7.6.1. Distribuirea venitului..................................66 7.6.2. Eficiena.....................................................67 7.6.3. Creterea economic................................68 7.6.4. Stabilitatea.................................................68 7.6.5. Obiectivele dezvoltrii................................68 7.7. Problema planificrii. Anexa 7.......................................109 7.7.1. Planning routines.......................................66 7.7.2. Planificarea sistemului economic bazat pe preuri.........................................................67 7.7.3. Planificarea cantitativ...............................68 CAPITOLUL VIII Sistemul economic socialistde pia...........................................141 8.1. Socialismul de pia: concept teoretic...........................141 8.1.1. Modelul lui Lange.......................................86 8.1.2. Critici la adresa modelului lui Lange..........87 8.2. Socialismul de pia varianta cooperatist.................143 8.2.1. Critici aduse modelului cooperatist............86 8.2.2. Avantaje ale modelului cooperatist............87 8.3. Criteriile de performan la SP......................................144 8.3.1. Distribuirea venitului..................................66 8.3.2. Creterea economic................................67 8.3.3. Eficiena.....................................................67

Sisteme economice comparate Costel Nistor 8.3.4. Stabilitatea.................................................68 Bibliografie.....................................................................................147

CAPITOLUL I - SISTEMELE ECONOMICE N ERA SCHIMBRII

1.1.Sistemul economic, mediul i politica 1.2. Sistemul economic n noua er 1.3. Lumea comunist 1.4. Vestul Industrializat 1.5. Lumea a treia 1.6. Opiuni ale sistemului economic 1.7. Probleme ale tranziiei

1.1. Sistemul economic, mediul i politica

n conformitate cu Tjalling Koopmans i John Michael Montias, performana economic a unui stat este determinat de sistemul economic, de mediu i de politica liderilor. Un sistem economic este un set interactiv de instituii care fie constrng, fie faciliteaz i coordoneaz relaiile economice ale societii. O instituie este o organizaie, o practic, o convenie care de obicei are o reprezentare material n viaa economic i social a unei societi. Cele mai importante instituii sunt organizaiile oficiale cum ar fi: ntreprinderile, corporaiile de afaceri, ageniile guvernamentale etc. La fel de importante sunt ns i practicile, conveniile i obiceiurile (exemplu: dreptul de proprietate, sistemul de planificare, sistemul de taxare) etc. Pe lng cadrul instituional performana unui sistem economic este influenat i de politicile care sunt implementate n cadrul acestuia. (Exemplu: s presupunem c politica curent a Bundesbank are n vedere ncetinirea ritmului de creterea a ofertei de moned. Acest lucru se poate realiza prin oricare din urmtoarele trei instrumente: o cretere pe pia a vnzrilor de bonuri de tezaur, o reducere a mprumuturilor realizate de bncile comerciale,

Sisteme economice comparate Costel Nistor sau printr-o cretere a rezervelor deinute de bncile comerciale la banca central.) Mediul n care evolueaz sistemul economic este determinat de ansamblul factorilor care afecteaz performana economic a societii i care nu pot fi influenai sau controlai de participanii din sistem. (De exemplu, cderile anuale de ploaie au un impact major n performana agriculturii, dar nu putem avea un control evident asupra acestora). ntr-un mod asemntor, nu se poate controla abundena sau lipsa propriilor resurse naturale, motenirea cultural a societii, politica economic i performanele comerului, sau existena conflictelor militare i a alianelor. Graniele dintre sistem, politic i mediu nu pot fi ntotdeauna strict delimitate, acestea evolund i transformnd-se dintr-o categorie n alta pe parcursul unei perioade analizate. Legtura dintre un sistem economic, mediu, politic i performana acestuia poate fi clarificat printr-un exemplu deosebit de simplu. Un automobil este un sistem compus din mai multe mecanisme persistente (instituii), fiecare dintre ele avnd rolul s ndeplineasc o anumit sarcin. Conductorul folosete volanul i alte instrumente (controale) de ghidare (set de politici) pentru a schimba strada, condiiile meteo, sau ansamblul condiiilor de trafic (mediul). Dac performanele unui astfel de automobil sunt sczute, acestea pot fi rezultatul deficienelor mainii n sine, sau pot fi cauzate de modul i mediul n care o main este condus. De asemenea slaba performan a unei economii poate fi i rezultatul sistemului economic aplicat. De aceea decizia de achiziionare a unei maini depinde i de performana care se dorete a se atinge cu aceasta (ct de mare s fie viteza, consumul de carburant, siguran n exploatare), dar i de mediul n care maina va fi condus (un radiator mare poate fi preferabil ntr-o clim cald). Bineneles nu este ntodeauna posibil ca acelai sistem economic s fie optim pentru atingerea diferitelor obiective (performane), pentru diversele structuri ale populaiei, pentru diferite perioade de timp i pentru diferite locuri delimitate geografic.

1.2. Sisteme economice n noua er

Schimbrile rapide, ce caracterizeaz sistemele economice contemporane, s-au manifestat ncepnd cu anii 80, i au devenit

Sisteme economice comparate Costel Nistor evidente n anii 90, schimbri ce au generat un nou concept, acela de noua ordine economic mondial. Evenimentele din anii 19901991 (sfritul Rzboiului Rece, reunificarea celor dou Germanii, cderea guvernelor comuniste din Europa de Est i eecul loviturii de stat din Uniunea Sovietic), au fost surprinse de majoritatea observatorilor sau analitilor economici, indiferent de sistemul economic cruia le aparineau. Deceniul zece al secolului trecut (anii 90) s-a caracterizat ca fiind o decad a incertitudinii, noua ordine mondial ncercnd s-i gseasc un nou echilibru. Analitii sistemelor economice tradiionale au subliniat aceeai idee: modificrile intervenite n cadrul sistemelor au fost att de rapide nct nu puteau fi nici mcar imaginate cu 15-25 ani n urm. Principalele ntrebri care s-au ridicat n deceniul zece al secolului trecut, cu privire la evoluia viitoare a diferitelor sisteme economice au fost urmtoarele1: 1. Va reui fosta Uniune Sovietic i sateliii si din Europa de Est s-i transforme propriile sistemele economice n economii viabile bazate pe mecanismul pieii i pe proprietatea privat? Va putea fi stopat declinul economic al acestor regiuni, iar oamenii care triesc n acest sistem vor avea acces la un standard de via mai ridicat? 2. Va reui fosta Uniune Sovietic i rile Europei de Est s devin membri cu drepturi depline n cadrul comunitii economice internaionale prin deschiderea pieelor i prin mbuntirea tehnologiilor nvechite? 3. Va reui China s continue reformele politice i restructurarea economic nceput n anii 80? 4. Va reui Europa de Vest i America de Nord s continue procesul de unificare a pieelor la nivel mondial cu consecine directe asupra atributului de suveranitate naional? Cum vor reui rile industrializate s-i armonizeze propriile interese cu dorina rilor din Europa de Est de a deveni parte a acestui proces? 5. Vor reui rile n curs de dezvoltare din America Latin, din Asia i din Africa s-i continue progresul economic pentru a deveni
Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg.5-10
1

Sisteme economice comparate Costel Nistor ri industrializate, astfel nct bunstarea economic s nu mai fie limitat la un segment redus a populaiei lumii? 6. n ce fel aranjamentele economice i noile politici promovate de ctre rile industrializate vor reui s genereze progres economic pe fondul unor constrngeri critice aa cum este creterea cererii de energie la nivel global i nevoia de a proteja mediul nconjuttor?

1.3. Lumea comunist

Anul 1985 a marcat nceputul unor serioase schimbri n blocul comunist. n acel an noul secretar general ales al Partidului Comunist Sovietic, preedintele Mihail Gorbaciov i-a anunat intenia de a iniia reforme radicale n economie, societi i n structura politic sovietic. Pn n acel moment Uniunea Sovietic reprezenta cel mai bun exemplu al unui sistem economic socialist, cu o economie planificat-centralizat, care se confrunta cu serioase probleme n cea ce privete performana economic, dar care nu a ntreprins nimic n respectiva direcie. Chemarea lui Gorbaciov pentru reforme radicale a fost primit iniial cu o doz considerabil de scepticism. Gorbaciov era i el un produs al aparatului birocratic comunist, o persoan care s-a ridicat din structurile partidului i care nu prezenta o credibilitate foarte mare n ceea ce privete consecvena reformelor. Puini observatori n 1985, au putut anticipa faptul c cinci ani mai trziu Gorbaciov va primi premiul Nobel pentru Pace, acordat pentru reformele sale, n general n domeniul politicilor externe i n special a acelora orientate ctre statele din Europa de Est. Pe msur ce noul lider sovietic introducea msurile de reform, una dup alta, chiar i cei mai pesimiti analiti au fost nevoii s in cont de schimbrile reale care afectau sistemul economic existent. n acest sens, n ciuda discrepanelor dintre retorica reformei i msurile instituite, termeni ca: glasnosti, demokraii, perestroica au intrat n vocabularul occidentalilor. Aceti termeni reprezentau reformele radicale desemnate n a schimba sistemul economic i aranjamentele politice dintre Uniunea Sovietic i aliaii si est europeni. Schimbrile politice i sociale ce carecterizau acest sistem au fost rapide. Presiunile asupra libertii de exprimare i asupra presei au fost semnificativ reduse; au promovat alegeri libere n cadrul parlamentelor naionale i

Sisteme economice comparate Costel Nistor republicane, n consiliile municipale i chiar n procesul de numire a unor manageri de ntreprinderi. Libera circulaie a minoritilor a fost permis (n interiorul Uniunii Sovietice), cltoriile n strintate au fost mai uor de ntreprins, activitile religioase au fost ncurajate, iar ideologia marxist a fost dezavuat. Cel mai important aspect din punct de vedere al perspectivei politice a fost acela c, garantarea constituional a rolului de conductor al partidului comunist a devenit subiect de dezbateri libere. ntr-adevr dominaia politicii economice a Partidului Comunist din Uniunea Sovietic a luat sfrit n vara lui 1991. Consecinele internaionale ale liberalizrii promovate de Uniunea Sovietic au fost diferite. Retragerea sprijinului fostei U.R.S.S. pentru regimurile comuniste conservatoare din Europa de Est a devenit evident. Tancurile sovietice nu au mai fost utilizate pentru a susine dictaturi nepopulare. Prini ntre liberalismul reformelor din Uniunea Sovietic i atracia consumatorilor ctre Europa Occidental, fotii dictatori comuniti au czut unul dup altul. De exemplu, regimul comunist din R.D.G. a permis cetenilor si s migreze n mas n R.F.G. cu riscul de a se depopula aceast ar. Zidul Berlinului a fost drmat n mai 1989, i ca urmare, oamenii au votat mpotriva regimului nepopular a lui Erich Honecker care a fost nlocuit cu Lothar De Maiziere - ultimul lider al Germaniei de Est, naintea unificrii din 1990. Cderea regimurilor din Europa de Est a fost urmat de o serie de revoluii nesngeroase. Pn la sfritul lui 1989 structura politic comunist din Cehoslovacia s-a topit, Vaclav Havel a fost ales preedinte, iar Alexander Dupcek preedinte al parlamentului. Alegerile libere din 1990 au susinut mandatul lui Havel i al partidului su Reforma Civic. n Bulgaria liderul comunist Todor Zhivkov a fost nlocuit, n octombrie 1989. n primvara i vara lui 1990 au urmat alegeri libere care au permis votarea unui parlament bulgar majoritar comunist, dar n acelai timp i numirea unui nou preedinte anti-comunist Zhelyu Zhelev. n Ungaria au avut loc evenimente similare. La nceputul anului 1989 a fost introdus un sistem multi-partid, iar alegerile libere au continuat i dup 1990. Dup alegeri Frontul Democratic Unit a ctigat, iar Iozef Antall a devenit prim-ministru. Evenimentele din Polonia au urmat aceeai linie general. Odat cu transformarea sindicatului Solidaritatea n partid politic - Centrul Politic, Tadeusz Mayowiecki a fost ales prim-ministru pe cinci ani, iar generalul Jaruzelski preedinte. Oricum aceste aranjamente au fost de scurt durat. n septembrie 1989 generalul Jaruzelski i-a anunat demisia,

Sisteme economice comparate Costel Nistor iar preedinte a fost ales Lech Walesa. n final, dictatorul despotic al Romniei, Nicolae Ceauescu a fost executat dup o revoluie sngeroas. n vara lui 1990 alegerile libere l-au ales pe Ion Iliescu n funcia de preedinte al rii. Procesul schimbrilor politice din Europa de Est prezint dou caracteristici: prima, regimurile comuniste totalitare au fost nlocuite de ctre comuniti luminai (reformatori) care au format pentru nceput coaliii guvernamentale cu non-comunitii, n fruntea unor formaiuni statale astzi independente i care nu demult fceau parte integrant din ceea ce s-a numit Uniunea Sovietic. n aceast etap monopolul partidului comunist asupra puterii politice s-a spart. A doua caracteristic este aceea c, dup 2000, n toate aceste ri au fost votate coaliii anti-comuniste care au prezentat o platform ideologic ce viza apropierea fa de Vest i construcia unei economii de pia. Evenimentele din China au fost la fel de dramatice, dar au avut rezultate diferite. La nceputul anilor 80, liderii Partidului Comunist Chinez preau interesai s deschid ara ctre vest i s reformeze sistemul economic planificat. Reintroducerea proprietii private n agricultur i apariia unor fluxuri de investiii strine directe au dus la creteri economice susinute, care au dus la mbuntirea substanial a standardului de via. Liberalismul accelerat s-a intensificat i n sfera activitii sociale i politice. Cnd n vara lui 1989 grupuri ale opoziiei au nceput s cear schimbri fundamentale (destrmarea monopolului Partidului Comunist Chinez, libertate de exprimare i alegeri democratice), regimul comunist a hotrt s reduc viteza reformelor. Aceast decizie a culminat cu masacrul, din mai 1989, din piaa Tiananmen, cu arestarea liderilor desideni i n final cu introducerea de sanciuni de ctre guvernele occidentale mpotriva guvernului chinez. Conservatorismul promovat de China era n total contradicie cu modificrile aprute n fosta Uniune Sovietic i Europa de Est. Chiar dac procesul de reformare a sistemelor economice din aceste ri ntmpina mari dificulti au fost acceptate cteva modificri de substan: construcia unei economii de pia; sistem multipartid; libertate de exprimare. Dup 1990, n China s-a revenit la idealurile comuniste tradiionale, caracterizate prin reducerea vitezei de reformare a

10

Sisteme economice comparate Costel Nistor sistemului economic i rentoarcerea la regulile dogmatice ale partidului unic. Modificri lipsite de substan au avut loc, iar muli analiti au sugerat c doar demisia liderilor conservatori din Partidul Comunist Chinez poate accelera reforma sistemului economic. ncepnd cu 1990 regimurile comuniste conservatoare se mai regseau doar n China, Cuba i Albania. n 1990 preedintele albanez Ramiz Alia a rspuns demonstraiilor de strad cu anumite concesii. Tot atunci, cele dou ri asiatice comuniste, Vietnam i Coreea de Nord, au fcut primii pai spre reform i spre reconcilierea cu vechii lor inamici din Vest (S.U.A. i Coreea de Sud). Din prezentarea sintetic a evenimentelor din spaiul exsovietic, este evident c modificrile (reformele) economice au urmat reformelor politice. Oricum aceste transformri care au avut loc n fosta Uniunea Sovietic i Europa de Est au demonstrat deja c, reformele politice i sociale sunt mai uor de realizat dect restructurrile fundamentale ale sistemelor economice, altfel spus trecerea de la sistemele centralizate la sistemele de pia. Lumea comunist nu tie nc cum s demonteze sistemele economice centralizate, cunoscute n anumite ri ca economii administrate centralizat. Principala diferen ntre economiile de comand i economiile de pia rmne tipologia proprietii (de stat sau privat). Aa cum s-a vzut n ri ca: Polonia, Ungaria, Cehia i Slovacia (fosta Cehoslovacie) sistemele economice s-au modificat cel mai profund, iar partea de Est a Germaniei reprezint un studiu de caz aparte. n cazul fostei U.R.S.S. modificrile politice fundamentale nu au generat o descentralizare a aranjamentelor cu republicile unionale.

1.4. Vestul Industrializat

Cu cteva excepii, anii 80 au fost martorii unor forme diferite de social, democraie, fiind dominai de reganism n S.U.A., thatcherism n Anglia, ambele curente fiind definite, cel puin n teorie, ca urmrind nlocuirea slbiciunii aparatului guvernamental cu beneficiile pieii. n Germania, Partidul Cretin Democrat i-a mpletit politica cu cea a Partidului Social Democrat i cu cea a Micrii Ecologiste. Politicile promovate de aceste partide vizau obiectivele: reducerea rolului guvernelor n economie;

11

Sisteme economice comparate Costel Nistor trasferul unor anumite funcii ale statului de la nivel federal la nivel local.

Reducerea taxelor a fost utilizat pentru a stimula libera iniiativ, programele sociale fiind limitate, astfel privatizarea a fost ncurajat n Marea Britanie i Frana. Chiar i Suedia, cunoscut ca fiind un stat cu o puternic politic social, a fost nevoit s promoveze o serie de msuri care au avut ca scop reducerea cheltuielilor sociale i n final reducerea fiscalitii. Politicile economice conservatoare ce au caracterizat vestul industrializat s-au extins i n America Latin, Africa i Asia n anii 80. n America Latin programele iniiate urmreau promovarea liberei iniiative, iar experimentarea economiei planificate a fost abandonat n majoritatea statelor. n Asia, remarcabila afirmare a celor patru tigri (Singapore, Taiwan, Hong Kong i Coreea de Sud), a demonstrat c fostele ri asiatice slab dezvoltate se pot industrializa rapid i pot fi competitive pe pieele de produse manufacturate, prin promovarea unor politici de deschidere economic. Performanele economice deosebite obinute de ctre cei patru tigri asiatici dar i a Chinei au contrastat n mod evident cu stagnarea continu a Indiei i a Pakistanului, ri care continuau s promoveze n acel moment o politic economic bazat pe intervenionismul statului i pe protecionism. Anii 80 au relevat de asemeni i limitele politicilor economice conservatoare (de exemplu, politica economic a S.U.A. a reliefat existena unui sistem de protecie social nereformat din anul 1930). Mai mult, alegtorii americani au refuzat s accepte creterea taxelor n vederea susinerii reformelor n domeniul sntii. i experiena britanic, sub Margaret Thatcher, a scos n eviden mari slbiciuni ale politicilor economice care au abandonat un serviciu de sntate la nivel naional, refuznd astfel creterea taxelor necesar pentru a susine reforma n domeniul sntii publice, domeniu ce favorizeaz n prezent doar grupurile sociale cu venituri ridicate. Deceniul opt, al secolului XX, a fost martorul unei expansiuni economice internaionale fr precedent n rile industrializate. Guvernele Europei Occidentale au czut de acord n a se uni pentru a creea Economia european care a devenit efectiv pn la sfritul anilor 90. n paralel acordul dintre Canada i S.U.A. a pus bazele liberalizrii comerului pe pieele nord-americane. Aceste tendine evolutive ce au caracterizat ansamblul sistemelor economice la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, i care

12

Sisteme economice comparate Costel Nistor au avut n vedere integrarea economic, au generat o nou problem cunoscut sub numele de multinaionalism versus suveranitate. Multinaionalismul amenin identitatea naional a statelor i slbete controlul naional asupra destinului economic. Acest problem ridic dou mari ntrebri: de ct autonomie trebuie s se bucure organizaiile economice europene; poate Banca Central European s administreze o politic monetar comun i s susin o politic valutar de asemeni comun? Evoluia sistemelor economice ctre multinaionalism a fost nsoit de un alt trend, cel al creterii gradului de integrare a economiilor statelor lumii. Marile firme industrializate din Vest nu mai sunt constrnse de barierele naionale, n fapt acestea nu mai sunt companii naionale, devenind corporaii internaionale. I.B.M., Siemens, Sony, se pot considera acas n egal msur la New York, Montreal, Londra sau Singapore. O corporaie petrolier din Indonezia poate fi constituit de ctre un consoriu alctuit din Britich Petroleum, Royal Dutch Shell i Exxon i poate fi finanat cu fonduri provenite de la Banca din Tokyo sau Deutsche Bank. Modificri uoare ale ratei de schimb a monedei americane poate cauza astzi un flux de miliarde de dolari ctre Hong Kong, Zrich sau Toronto. Tranzaciile dintre Venezuela i Australia sunt realizate n dolari americani. Serviciul de tiri financiare din S.U.A. ncepe ziua cu cotaiile de nchidere ale Bursei din Tokyo.

Lumea a treia
Una din principalele caracteristici ale economiei mondiale n anii 80 a fost aceea c, prosperitatea a rmas limitat la un segment redus al populaiei. Mai mult de trei sferturi din populaia lumii continu s triasc n srcie. Cea mai mare parte din populaia Africii, Asiei i Americii Latine nu beneficiaz de rezultatele revoluiei industriale i tehnologice, genernd mari diferene de dezvoltare economic ntre state. Secolul XX ofer doar cteva exemple de ri care au reuit o tranziie de la un grad redus de dezvoltare economic la un grad ridicat de dezvoltare: Japonia n anii 50, Hong Kong, Taiwan, Coreea de Sud n anii 80. Schimbrile din anii 90 ar

13

Sisteme economice comparate Costel Nistor fi trebuit s creeze condiiile necesare transformrii structurale a sistemelor economice, prin trecerea de la socialism la capitalism.

Alegerea sistemului economic

Acest curs studiaz sisteme economice cum ar fi: sistemul capitalist, sistemul socialist i diversele forme ale acestora. Capitalismul occidental ofer posibiliatea individului de a deine aciuni, de a fi proprietar de pmnt, de a ncepe afaceri, toate acestea realizndu-se cu un minim de implicare guvernamental. Acest sistem economic permite realizarea a ceea ce se dorete atta timp ct exist disponibilitatea de a se plti preul acestor aciuni. n acest sistem, slujbele pot s dispar (s se restructureze), condiiile de afaceri se pot nruti, dar n general exist libertatea asumrii riscului diferitelor afaceri, i a recompensrii ntreprinztorului n msura riscului asumat, n caz de succes. n cadrul sistemului socialist, un individ nu avea voie s dein dect o singur cas, o singur main i cteva lucruri personale. Sistemul nu permitea nceperea de afaceri private, singura posibilitate a oricrei persoane fiind aceea de a lucra, ca i angajat n sistemul economic de stat. Locurile de munc erau astfel garantate indiferent dac angajatorul lua decizii de afaceri corecte sau mai puin corecte, i indiferent de ct efort depunea fiecare individ la locul su de munc. Chiar dac existau lichiditi nu exista capacitatea de a cumpra bunurile dorite. Bunurile necesare erau procurate stnd la cozi, cu sperana c se aflau n cantiti suficiente pe rafturile magazinelor. Primul experiment la scar mare de socialism planificat a nceput ctre sfritul anilor 20, n Rusia, dup un deceniu marcat de Revoluia din Octombrie. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, experimentul sovietic s-a extins n Europa de Est, China, Coreea de Nord i Vietnam. Punctul culminant a fost reprezentat de faptul c aproximativ o treime din populaia lumii tria n ri care erau descrise ca fiind sisteme economice socialiste cu planificare centralizat, dominate de ideologia marxist-leninist. Extinderea sistemului comunist a stimulat dezbaterile referitoare la care dintre cele dou sisteme (capitalism sau socialism) este mai bun. Vzut n context contemporan, declinul i colapsul sistemului socialist ofer rspunsul evident la aceast ntrebare. Dar, la ntrebarea: Care sistem economic deine o superioritate

14

Sisteme economice comparate Costel Nistor relativ fa de cellalt? nu s-a gsit un rspuns general acceptat. Mai mult dect att este prematur a se presupune c toate caracteristicile sistemului economic socialist au disprut sau vor disprea n viitor. n anii 30 contrastul dintre criza economic ce a ncercat Vestul, n 1929-1933, i eforturile depuse de Uniunea Sovietic pentru a se industrializa, au generat mari ndoieli asupra superioritii capitalismului ca sistem economic. Privind n urm, slbiciunile capitalismului sunt evidente, n timp ce rezultatele sistemului economic sovietic au fost acoperite de un val oficial de secretomanie, datele oficiale promovnd doar succese extraordinare. Perioada postbelic, a anilor 50 a fost marcat de realizrile economice remarcabile ale Germaniei de Vest i Japoniei, dar stagnarea economic a S.U.A. i a Marii Britanii au ridicat cteva ntrebri asupra vitalitii sistemului economic capitalist. n contrast, Uniunea Sovietic a lansat primul vehicul n spaiu n anul 1950. n mediile economice din Vest ntrebarea nu era: dac Uniunea Sovietic va depi S.U.A., ci cnd o va face. Economia sovietic a nregistrat rate nalte de cretere economic, iar ateptrile n ceea ce privete dezvoltarea sistemului economic au fost pozitive. Perioada Hrusciov a fost o perioad n care capacitile industriale s-au dezvoltat continuu, n timp ce era Brenev a relevat faptul c economia sovietic era incapabil s se restructureze. Anii 70 au reprezentat o perioad cu probleme att pentru Est ct i pentru Vest. Vestul a fost marcat de dou ocuri petroliere i de dou mari recesiuni economice. Estul, pe de alt parte, s-a adncit ntr-o perioad de declin economic. Reducerea ratelor de cretere economic i a productivitii nu ofereau perspective de revigorare pentru niciunul din cele dou sisteme economice. Decalajul dintre performanele economice ale Estului i ale Vestului au devenit mai pronunate n anii 80. Vestul i-a revenit dup ocurile petroliere din anii 70, iar principala putere capitalist S.U.A. a intrat n cel mai mare ciclu de expansiune economic, n 1981. Estul, pe de alt parte, a continuat procesul de degradare economic. n Uniunea Sovietic acest declin a relevat faptul c sistemul centralizat este incapabil s furnizeze posibiliti de mbuntire a standardului de via a populaiei. Promisiunile c lucrurile se vor schimba n viitor nu au mai fost receptate pozitiv de ctre populaie, care venea dup sacrificiile considerabile fcute n anii 30, de-a lungul celui de-al doilea rzboi mondial, i chiar dup

15

Sisteme economice comparate Costel Nistor aceea, n ciuda unei scurte perioade de prosperitate, cunoscute sub denumirea de epoca Hrusciov2. Contrastul dintre creterea economic a statelor caracterizate printr-un sistem economic capitalist i orientarea consumatorilor ctre Vest, i perioada prelungit de stagnare economic i consum redus din Est au determinat reforme radicale n rile din Europa de Est. Astzi, publicaiile economice, att din Est ct i din Vest, au declarat victoria final a capitalismului asupra socialismului i au proclamat sfritul ideologiei marxistleniniste. Oricum aceste declaraii au fost considerate premature de ctre unii specialiti, eecul comunismului n ceea ce privete respectarea promisiunilor fcute pe termen lung, au forat regimurile ex-comuniste s ia n considerare i alte alternative, att politice (democratice), ct i economice (promovarea proprietii private). Cutarea unui sistem economic alternativ reprezint o provocare major. Tranziia la economia de pia este comparat cu traversarea unui ru cu ape nvolburate. Mai mult dect att, trebuie cutat un echilibru ntre creterea eficienei i progresul economic i distribuirea echitabil a veniturilor. Acestea nu sunt ntrebri simple. Fiecare sistem socialist cunoate o tranziie proprie i presupune schimbri dureroase pentru majoritatea categoriilor sociale, chiar i acolo unde s-au nregistrat succese.

1.7. Probleme ale tranziiei

Cea mai mare provocare a anilor 90 o reprezint ncheierea cu succes a transformrii unei economii planificate n economie de pia, proces cunoscut sub numele de tranziie3. Principalele obiective ale procesului de tranziie sunt: alocarea resurselor prin intermediul pieelor; promovarea liberei iniiative; transformarea proprietii de stat n diferite forme de proprietate privat sau colectiv.

W.Shaw and D.Pryce World Almanac of the Soviet Union: From 1905 to the Present, New York: Pharos Books, 1990, pg.23 3 R.W.Campbell The Socialist Economies in Transition: A Primrer on Semi-Reformed Systems, Bloomington: Indiana University Press 1991, pg.15-28
2

16

Sisteme economice comparate Costel Nistor n sistemul economic socialist principalele obiective urmrite au fost: distribuire echitabil a venitului; asigurarea unui grad ridicat de securitate social; rate reduse ale inflaiei i omajului. Din pcate, n istoria economic nu s-au mai ntlnit asemenea situaii, de trecere de la economia planificat la o economie de pia, astfel nct este dificil a spune cum ar trebui s decurg transformarea unui sistem i, n ce interval de timp ar trebui s se ncadreze. Principalele obiective urmrite de sistemele economice aflate n proces de tranziie sunt: crearea instituiilor de pia; crearea drepturilor de proprietate privat; reducerea rolului statului n activitatea economic. ntrebrile eseniale care se ridic n legtur cu aceast problem sunt: cum se poate face trecerea de la un sistem economic etatist la un sistem economic de pia, n condiiile n care majoritatea factorilor de producie se aflau n proprietatea statului, preurile erau stabilite de ctre stat, i majoritatea deciziilor economice proveneau de la centru. n timp ce Vestului i-au trebuit mai multe secole pentru a-i construi bazele legislative, sociale i psihologice ale economiei de pia, n urma unui proces evolutiv, Estul trebuie s realizeze acest proces ntr-o perioad scurt de timp, pe lng construcia unor structuri specifice economiei de pia, trebuie s-i modernizeze o mare parte a capacitilor idustriale, iar pe cele inadecvate trebuie s le abandoneze. Costul unei asemenea restructurri va fi destul de ridicat. Dei exist un consens general asupra obiectivelor pe termen lung urmrite n cadrul pocesului de tranziie, nu exist un consens n ceea ce privete promovarea unei strategii corespunztoare atingerii acestor obiective. Procesul de tranziie trebuie s se desfoare fie cu o vitez redus, astfel nct s se evite inflaia, omajul sau dezafectarea unor anumite capaciti de producie, fie cu o vitez de implementare ridicat astfel nct s se evite un eec. Ce se va ntmpla cu diferitele regiuni care se ncadreaz n unul din cele dou tipuri de reform. Cursul explic cum ambele politici au fost aplicate (ncercate) n Europa de Est. De exemplu: fosta Uniune Sovietic a ales o strategie de transformare gradual a

17

Sisteme economice comparate Costel Nistor sistemului su economic, n timp ce Polonia a ncercat o transformare mai abrupt, cunoscut sub denumirea de terapie de oc. Evenimentele din fosta Uniune Sovietic, din augustseptembrie 1991, au accelerat procesul de reform economic. Euarea loviturii de stat, sfritul dominaiei Partidului Comunist, pe scena politic i promovarea unor noi aranjamente guvernamentale au condus la declararea suveranitii naionale a mai multor republici, care fceau parte din Uniunea Sovietic. n condiiile n care politica economic nu a mai fost direcionat de la centru au aprut inevitabil diferene substaniale ntre regiuni, precum i noi acorduri de comer ntre acestea. Transformarea sistemului economic s-a realizat i n alte ri ale Europei de Est. Ungaria, o ar cu o istorie relativ veche n ceea ce privete reformele economice, a promovat o transformare serioas a sistemului su prin renunarea la planificarea centralizat, introducerea macrostabilizrii pe perioada tranziiei i nceperea procesului de privatizare. O problematic asemntoare s-a ntlnit n Cehia i Slovacia, ri cu o experien naintat n domeniul reformelor. n final mai trebuie amintit c problemele tranziiei au afectat att Estul ct i Vestul. Includerea economiilor din Europa de Est n comunitatea economic mondial a determinat totodat i o cretere economic corespunztoare la nivel planetar. Deschiderea economiei sovietice a permis punerea resurselor sale naturale la dispoziia pieei internaionale, dar n acelai timp a determinat i un transfer tehnologic de la Vest la Est. ntrebarea care se ridic astzi este : Ce rol urmeaz s joace Vestul n procesul de tranziie al rilor din Europa de Est ? Ar trebui s ofere o asisten financiar major, aa cum S.U.A. a acordat Europei de Vest prin Planul Marschall n perioada postbelic? Sau ar trebui s acorde asisten n scopul ncetinirii reformelor?

18

Sisteme economice comparate Costel Nistor

CAPITOLUL II DEFINIII I CLASIFICRI ALE SISTEMULUI ECONOMIC

2.1. Sistemul economic: definiie 2.2. Atributele unui sistem economic 2.3. Compararea sistemelor economice 2.4. Clasificarea operaional a sistemelor Nu exist o definiie unanim acceptat a acestei discipline, specialitii n domeniu afirmnd c aceasta este nc n cutarea propriei identitii. Disciplina Sisteme economice comparate studiaz o gam larg de probleme economice (rezultatele economice a diferitelor ri), prin intermediul unui set de variabile economice (ratele de cretere economic, grad de industrializare; gradul de ocupare a forei de munc etc). n alte situaii aceast disciplin analizeaz i factorii care influeneaz fluxurile de comer ce se deruleaz ntre diversele state ale lumii. n analiza problemelor economice sus menionate, analistul trebuie s delimiteze i s evalueze ct mai exact impactul sistemului economic asupra rezultatelor analizate. Sistemul se constituie ntr-un input important al fiecrui proces economic, alturi de alte input-uri convenionale ca: pmntul, munca, capitalul. Cum poate un sistem economic s influeneze rezultatele economice? Rezultatele economice sunt influenate de diveri factori: sociali, economici, geografici, politici. Analiza sistemelor economice trebuie s dezvolte metode, tehnici i instrumente care s permit nelegerea i controlul tuturor variabilelor relevante ce definesc aceste sisteme. (Exemplu: gradul de dezvoltare economic este un factor important n explicarea multor rezultate economice. O economie cu un venit redus pe cap de locuitor prezint de cele mai multe ori un grad ridicat de ocupare a forei de munc n agricultur,

19

Sisteme economice comparate Costel Nistor gradul de ocupare din acest sector fiind sczut n special n economiile cu un venit ridicat pe cap de locuitor). Gradul de dezvoltare economic a unui sistem este o caracteristic ce poate fi msurat, iar impactul su asupra rezultatelor economice poate fi determinat. Dar, n afara unor variabile cuantificabile, sistemul economic poate fi analizat i n baza unor variabile care determin aprecieri calitative (aa cum este ideologia, acordurile instituionale, forele sociale, culturale sau istorice). Dei nu fac parte din variabilele economice tradiionale acestea pot influena de multe ori decisiv, rezultatele finale ale oricrui sistem economic. Disciplina Sisteme economice comparate trateaz ntr-o manier sistematic totalitatea variabilelor economice, att pe cele cantitative, ct i pe cele calitative.

2.1. Sistemul economic: definiie

Fiecare ar are o organizare specific a instituiilor ce caracterizeaz sistemul economic i care i permit alocarea resurselor n scopul atingerii obiectivelor economice propuse. Rolul specialistului n cadrul acestei analize este acela de a identifica acele variabile care sunt relevante pentru mai multe sisteme economice i de a le cuantifica impactul asupra rezultatelor finale ale sistemului. 2.1.1. Abordri tradiionale i moderne. Oamenii par s cunoasc ce este un sistem economic, dar rareori sunt de acord n legtur cu descrierea acestuia n termeni obiectivi. Abordarea clasic acord o atenie redus problemelor legate de definire i de cuantificare, opernd mai ales cu o serie de termeni generali (stilizai) ai sistemului economic. Din acest punct de vedere se poate analiza existena unor sisteme economice ca: feudalism, capitalism, fascism, socialism etc. Aceste sisteme nu sunt definite foarte clar, conceptual fiind analizate prin prisma a dou sau trei caracteristici (atribute) de baz. (Exemplu: socialismul este privit prin prisma proprietii de stat asupra factorilor de producie ).

20

Sisteme economice comparate Costel Nistor Abordarea modern definete sistemul economic printr-o serie de termeni ca: proprietate, mod de procesare i utilizare a informaiilor, mod de realizare a procesele decizionale, mod de acordare a stimulentelor etc., evitnd utilizarea noiunilor generice de capitalism sau socialism, raportate la un sistem economic. Sistemul este determinat astfel de un aumit numr de caracteristici. Toate aceste caracteristici pot fi combinate la rndul lor dnd natere la o tipologie divers a sistemelor economice. n cadrul abordrii moderne se disting urmtoarele curente: unul care dezvolt un consens asupra definiiilor i caracteristicilor ce definesc sistemul economic; al doilea este acela n care termenii de capitalism, socialism, feudalism, continu s fie nc utilizai i, n care chiar dac sistemul economic este definit n baza unui numr stabilit de atribute nu exist totui un consens n legtur cu acestea. Analiza oricrui sistem economic trebuie s fie axat pe modul n care sistemul fie el capitalist, fie socialist, poate rezolva problema alocrii raionale a resurselor. Orice abordare care analizeaz exclusiv doar caracteristicile tehnice ce definesc un sistem economic i evit analiza dihotomiei capitalism-socialism (comunism) dezamgete de cele mai multe ori. J.M.Montais afirma c: capitalismul, socialismul, comunismul, indiferent de sistemul analizat reprezint concepte de sine stttoare. Aceti termeni rmn ca i simboluri n mintea reprezentanilor tuturor sistemelor economice moderne, avnd totodat i o influen profund asupra modificrii sistemului actual, sau asupra motivelor pentru care modificarea acestora a euat. Fredrich Pryor gsete o soluie de compromis n ceea ce privete definiia sistemului economic. Potrivit acestuia, conceptul de sistem economic este aproape imposibil de definit exact. Definiia este ns esenial pentru realizarea de analize i comparaii. n cadrul acestei analize se opereaz cu trei sisteme economice distincte4: capitalism; socialism de pia; socialism cu planificare centralizat.
F.Pryor Property and Industrial Organization in Communist and Capitalist National, Bloomington: Indiana University Press, 1973, pg.337
4

21

Sisteme economice comparate Costel Nistor Elaborate ntr-un cadru multidimensional, definiiile utilizate vor avea n vedere doar sistemele economice moderne. n cadrul acestui studiu nu vor fi folosite concepte economice ca: ornduirea sclavagist, ornduirea feudal, societi tradiionale sau variante teoretico-economice (socialismul utopic). Analiza se va face printro abordare dual a sistemelor economice comparate moderne: capitalism i socialism. Assar Lindbeck definea sistemul economic ca fiind un set de mecanisme, reguli, aranjamente organizaionale i chiar instituii necesare fundamentrii i implementrii proceselor decizionale cu privire la producie, venit i consum i care au n vedere alocare resurselor limitate, ntr-o arie geografic bine determinat5. Un sistem economic i poate modifica de-a lungul timpului una din dimensiunile, din componentele structurale i operaionale ce l alctuiesc. Potrivit lui Pryor un sistem economic include toate acele instituii, organizaii, reguli i legi, tradiii, credine, atitudini, valori, tabuuri i tipologii comportamentale care influeneaz direct sau indirect comportamentul sistemului i rezultatele 6 acestuia . E.S. = f (A1, A2,.An); Sistemul economic este definit prin intermediul unei serii de atribute, caracteristici (Ai), unde n reprezint numrul acestora. Acesta nu poate fi definit doar prin intermediul unei singure caracteristici, cum ar fi de exemplu tipul de proprietate. Mai mult, ntregul set de caracteristici trebuie s fie cunoscut (definit) nainte de a fi specificat tipul de sistem analizat. Atenia trebuie focalizat asupra a patru atribute, care sunt cel mai des ntlnite i care permit diferenierea sistemelor economice: organizarea proceselor decizionale; mecanisme de furnizare a informaiei i de coordonare (piaa i planul); dreptul de proprietate (atributele proprietii);
A. Lindbeck- The Political Economy of the New Left: An Outsider s, View, 2nd ed. New York: Harper&Row, 1977, pg.214 6 Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg. 15
5

22

Sisteme economice comparate Costel Nistor mecanismele de stimulare a liberei (capacitatea oamenilor de a aciona). iniiative

Aceste patru atribute sunt reprezentative pentru c sistemele economice se pot modifica (transforma) odat cu modificarea acestora. De asemenea, importana acestora este dat i de faptul c ele influeneaz n mod direct rezultatele economice ale oricrui sistem analizat.

2.2. Atributele unui sistem economic

Analiza atributelor sistemelor economice este prezentat pe larg n urmtoarele subcapitole. 2.2.1. Organizarea proceselor decizionale Laureatul premiului Nobel Herbert Simon scria c: organizarea trebuie s includ un model de comunicare i diverse relaii ce se nasc n cadrul unui grup social. n conformitate cu Montias organizaia const ntr-un set de participani (membri) ce interacioneaz regulat n cadrul unui proces de dezvoltare a uneia sau a mai multor activiti7. Organizaia trebuie s permit obinerea unei anumite cifre de afaceri i trebuie s fie capabil s determine schimbarea obiectului de activitate atunci cnd este cazul. Este general acceptat faptul c un compartiment organizat ofer cu siguran avantaje, comparativ cu un compartiment neorganizat. ntro organizaie informaiile sunt create, atitudinile sunt formate, iar fiecare dintre acestea au un rol important n luarea deciziilor. Organizaiile presupun o anumit ierarhie n baza creia anumite persoane pot transmite altor membri ai organizaiei s pun n practic diverse aciuni. Tehnologiile, de asemenea, cer membrilor organizaiei s coopereze n cadrul unei echipe de producie. Deoarece rezultatul final este efortul echipei, este dificil de cuantificat care este contribuia personal a fiecruia la output-ul realizat la nivelul oricrei organizaii economice. Un sistem economic este cea mai complex organizaie a tiinelor sociale. n cadrul acestuia se iau decizii n legtur cu alocarea resurselor. Analiza unui sistem economic se poate realiza lund n considerare deciziile legate de alocarea resurselor. n cadrul unui sistem, deciziile luate la nivele ierarhice inferioare sunt
J.M.Montias The Structure of Economic Systems, New Haven: Yale University Press, 1976, pg.5
7

23

Sisteme economice comparate Costel Nistor descentralizate, n timp ce gradul de centralizare a deciziilor crete pe msur ce se apropie de vrful ierarhiei8. Agenii care opereaz n cadrul unui sistem economic sunt grupai n subuniti sau n organizaii mai mici (o ntreprindere poate fi sucursal a unei companii care, la rndul su, poate fi deinut de o corporaie transnaional). O direcie guvernamental poate fi subordonat unui departament specializat, care la rndul lui poate fi subordonat ministrului. Decizia de alocare a resurselor poate fi fcut la cel mai mic nivel (la nivel de ntreprindere), la un nivel intermediar (la nivel de companie sau departament specializat), ori la cel mai nalt nivel (la nivel de corporaie sau de ministru). Doi factori determin la ce nivel, deciziile de alocare a resurselor sunt luate: maniera n care autoritatea este distribuit n cadrul ierarhiei; maniera n care ierarhia utilizeaz informaiile ntr-un singur centru de comand, care ordon unitilor subordonate s pun n practic diverse aciuni. Cazul unei perfecte descentralizri, poate fi structura n care procesul de luare a deciziilor revine subunitilor de la nivelul cel mai de jos (menaje i firme industriale), independent de autoritile superioare. Un sistem economic este caracterizat ca fiind centralizat sau descentralizat n funcie de poziionarea ierarhic a autoritii care ia decizii. n lumea real, autoritatea care ia decizii se regsete la diferite nivele ierarhice. Procesul decizional depinde de asemenea de gradul de disponibilitate a informaiilor. Potrivit lui Leonid Hurwicz o centralizare perfect a informaiilor presupune existena unui singur centru decizional, care deine toate informaiile despre toi participanii, despre aciunile lor i despre mediul n care acioneaz9. n acest context descentralizarea presupune un centru decizional care utilizeaz mai puine informaii dect totalitatea informaiiilor existente n sistem. n termeni ct mai simpli, un sistem descentralizat este acela care genereaz procesarea i utilizarea de informaii la nivelul ierarhic cel mai de jos n cadrul organizaiei, fr a avea schimburi informaionale cu nivelele ierarhice superioare. ntr-un sistem descentralizat, de exemplu, informaia privind preurile este
A.Eckstein Comaparison of Economic Systems: Theoretical and Methodological Approaches, Berkeley: University of California Press, 1971, pg.79-102 9 L. Hurwicz and Thomas Marschak Centralizatioan and Decentralization in Economic Organizations, Econometrica1959, pg.399-430
8

24

Sisteme economice comparate Costel Nistor schimbat numai ntre unitile situate la nivelul cel mai de jos. Prin comparaie, un sistem centralizat presupune generarea, procesarea i utilizarea informaiilor de ctre departamente decizionale situate la nivele ierarhice superioare i totodat presupune i existena unor fluxuri informaionale doar ctre un numr limitat de subuniti, de la nivelele ierarhic inferioare. Identificarea nivelului de luare a deciziilor este artat n figura 2.1.

A
CENTRU CENTRU

AUTORITATE INTERMEDIAR

SUBUNITI SUBUNITI

Figura 2.1.- Modaliti de luare a deciziilor

2.2.2. Mecanisme de furnizare a informaiei i de coordonare (piaa i planul) Piaa i planul sunt dou mari mecanisme care furnizeaz informaii i care permit coordonarea deciziilor ntr-un anumit sistem economic. Este foarte uor s se identifice centralizarea cu planul i descentralizarea cu piaa, dar practica a demonstrat c nu este o simpl relaie ntre acestea. i n economia de pia este posibil s se ntlneasc o concentrare important a procesului decizional i al informaiilor, n cadrul ctorva mari corporaii, cu o implicare substanial a statului, i totui nu se poate vorbi de un sistem planificat aa cum se ntlnete n economia centralizat. Pe de alt parte, exist multe forme de sisteme economice care utilizeaz planificarea ca instrument economic10. Astfel a existat o planificarea centralizat n fosta Uniune Sovietic, un sistem de planificare
J.C.Galbraith Economics and the Public Purpose, Boston: Houghton Mifflin, 1973, pg.18
10

25

Sisteme economice comparate Costel Nistor orientativ (indicativ) n Frana, precum i n alte ri care se caracterizeaz prin sisteme economice cu un grad diferit de combinaie ntre pia i plan. Pentru a defini o economie ca fiind planificat nu este ndeajuns s se reliefeze care este mecanismul de coordonare a proceselor decizionale, ci va trebui s se in cont i de tipologia mecanismului de planificare n cadrul sistemului economic. De multe ori utilizarea conceptului de planificare a contribuit la confuzia dintre pia i plan, ca i mecanisme de coordonare. O economie planificat este un sistem n care subunitile sunt coordonate prin instruciuni sau directive specifice, formulate de un departament superior acestora, aceste informaii (instruciuni) fiind diseminate printr-un document oficial numit plan. Potrivit acestuia subordonaii sunt forai s pun n practic directivele transmise de ctre autoritatea de planificare. Principala caracteristic a unui astfel de sistem este aceea c activitatea economic este ghidat prin instruciuni sau directive transmise gradual de ctre autoritile ierarhic superioare ctre unitile de la nivelul ierarhic cel mai de jos. n cadrul acestor sisteme recompensele depind de gradul de atingere a obiectivelor desemnate prin plan. O economie planificat (definit n acest sens) i o economie de pia se exclud reciproc. n primul, caz resursele sunt alocate n strns concordan cu instruciunile planificatorilor, n timp ce n al doilea caz alocarea resurselor se face prin intermediul pieii. Planificarea la nivel de ramur este a doua form de planificare economic la nivel naional. Planul la nivel de ramur este acela n care planificatorii caut s proiecteze tendinele evolutive la nivel global sau sectorial i s furnizeze informaii, dincolo de informaiile existente, date de pia. Un plan la nivel de ramur nu este mprit n directive sau instruciuni pentru fiecare unitate de producie, ntreprinderile fiind libere s utilizeze informaiile furnizate de ctre acest plan dup cum consider c este mai bine pentru ele. n cazul economiei de pia, semnalele care determin organizaiile s ia decizii de alocare a resurselor sunt transmise prin mecanismul pieii, care coordoneaz procesele decizionale. Gospodriile (menajele) obin venituri prin utilizarea pmntului, a forei de munc i din utilizarea capitalului, iar cu aceste venituri achiziioneaz diverse bunuri i servicii. Firmele, dar i gospodriile rspund cerinelor pieii. Alte mecanisme de coordonare i informare nu sunt necesare, iar autoritatea de luare a deciziilor revine unitilor de la cel mai de jos nivel ierarhic al sistemului economic.

26

Sisteme economice comparate Costel Nistor Decizia final este diferit n cazul economiei de pia comparativ cu a celei planificate. n economia de pia consumatorul poate vota n spaiul pieii unde i exercit suveranitatea. Dorina consumatorilor detemin procesul decizional. Sunt produse acele bunuri i servicii care sunt cerute de pia. ntr-o economie planificat deciziile sunt luate de ctre planificatori (decideni), iar preferinele planificatorilor prevaleaz. ntr-o economie planificat, planificatorii trebuie s-i construiasc instrumentele pentru a produce acele bunuri care au cu predilecie o funcie social. Din motive politice, ori din dorina de a promova libera iniiativ, planificatorii pot ine cont i de preferinele consumatorilor. Este greu de imaginat un sistem planificat care ar ignora total preferinele consumatorilor. Nu trebuie s se atepte nici ca, ntr-o economie de pia, preferinele consumatorilor s prevaleze ntotdeauna. Guvernul poate exercita o influen considerabil asupra bunurilor sau serviciilor care trebuie produse. Mai mult dect att, factori precum: bunuri publice, externaliti sau concentrarea pieii de ctre un numr restrns de firme reduc semnificativ capacitatea consumatorilor de a dicta modul de alocare a resurselor. 2.2.3. Dreptul de proprietate John Michael Montias a relevat faptul c: conceptul de proprietate face referire la un set de drepturi pe care indivizii le pot avea asupra unor bunuri i le pot exercita11 i c aceste drepturi pot afecta dreptul de dispoziie sau de utilizare a bunurilor. Dreptul de proprietate poate fi analizat prin prisma a trei aspecte: primul are n vedere dreptul de a dispune de un obiect, lucru, etc (transferul dreptului de proprietate ctre alte persoane); al doilea are n vedere dreptul de utilizare a unui bun respectiv un lucru dup dorina proprietarului; al treilea aspect se refer la dreptul de uzufruct pe care l poate genera bunul respectiv. Aceste atribute ale proprietii pot fi exercitate n totalitatea lor sau individual. Subiectul care nchiriaz un automobil are dreptul de utilizare a acestuia, dar nu i de dispoziie. Proprietarul unei companii private i rezerv n totalitate atributele dreptului de proprietate asupra firmei, chiar dac activitatea acesteia este n cea mai mare parte reglementat de guvern.
J. M. Montias The Structure of Economic Systems, New Haven: Yale Univerity Press, 1976, pg.116
11

27

Sisteme economice comparate Costel Nistor n practic, se regsesc trei forme de proprietate: privat, public i mixt. n cazul proprietii private totalitatea drepturilor de proprietate revin indivizilor, n timp ce n cadrul proprietii publice drepturile aparin statului. Se ridic ntrebarea : Cum afecteaz drepturile de proprietate rezultatele sistemului economic?. Proprietarii caut s-i maximizeze veniturile ceea ce i determin s aloce capital n acele afaceri care ofer cel mai bun randament, n strict concordan cu riscul asumat. n cazul n care capitalul este deinut de ctre stat, regulile de alocare a capitalului pot fi diferite, o mai mare atenie fiind acordat costurilor sociale, pe termen lung. Proprietarii de capital (indivizii sau statul) sunt cei care determin alocarea acestuia, genernd o dezvoltare a activitilor economice, n acele domenii n care acetia au interes. Este foarte clar c dreptul de proprietate reprezint un concept ce permite caracterizarea sistemelor economice. n abordarea clasic, clasificarea sistemelor economice se face n termeni de: capitalism, socialism, feudalism, unde natura drepturilor de proprietate evideniaz clar natura fiecrui sistem n parte. n abordarea marxist, schimbrile n cadrul unui sistem economic sunt semnalate de schimbrile relaiilor de proprietate asupra factorilor de producie. ntr-adevr, problematica dreptului de proprietate permite caracterizarea unui sistem economic, dei impactul unei anumite ideologii a drepturilor de proprietate asupra rezultatelor economice este mai puin evident dect s-ar atepta12. 2.2.4. Mecanismele de stimulare a liberei iniiative (capacitatea oamenilor de a aciona) Un sistem economic poate fi de asemeni caracterizat i din punct de vedere al liberei iniiative. Potrivit lui Fredrich Pryor elurile i libera iniiativ a indivizilor sunt legturi vitale n nelegerea transformrii dreptului de proprietate i a inputurilor informaionale n aciuni efective13. Un mecanism de stimulare trebuie s induc participanilor de la nivelele inferioare, punerea n practic a directivelor participanilor de la nivelele superioare. J.M. Montias afirma faptul c un asemenea mecanism trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

A.Eckstein Comarison of Economic Systems, Berkeley: University of California Press, 1971, pg.269-299 13 F. Pryor Property and Industrial Organization, Bloomington: Indiana University Press, 1973, pg.338
12

28

Sisteme economice comparate Costel Nistor persoana care va primi o recompens trebuie s fie capabil s influeneze rezultatele economice, pentru care aceast recompens a fost acordat; superiorul ierarhic trebuie s fie capabil s verifice subordonatul cte obiective au fost realizate corespunztor; potenialele recompense trebuie s priveasc i subordonaii.

ntr-o ierarhie, n care superiorii dau directive subordonailor lor, libera iniiativ nu este necesar dac superiorul este perfect informat. Fiind informat corespunztor, superiorul va cunoate ce aciuni trebuie s pun n practic subordonatul, pentru a realiza n mod corect obiectivele propuse. n organizaiile complexe existena unei informri perfecte a superiorilor nu este ntodeauna posibil. Subordonatul va ti mai multe despre obiectivele pe care le are de realizat, dect superiorul su, iar acesta nu va putea s-i ofere subordonatului o informare complet asupra a ceea ce va avea de fcut. Datorit unei informri imperfecte a superiorului, subordonatul are autoritatea de a lua o serie de decizii ntr-un numr specific de probleme. Principalul obiectiv al oricrui sistem devine acela de a construi un sistem stimulativ, care s-l determine pe subordonat s acioneze n interesul superiorilor, n acele probleme n care mprejurrile o cer. Dac sistemul de stimulare prezint diverse deficiene, subordonatul nu va mai aciona n interesul superiorului. Superiorul poate planifica i utiliza att stimulente materiale ct i morale pentru a-i motiva subordonatul. Stimulentele materiale se ntlnesc pe scar larg n sistemele economice moderne, dei sunt i cteva sisteme care ncearc cu entuziasm utilizarea recompenselor morale. Cele materiale genereaz un comportament ateptat dndu-i primitorului (celui recompensat) posibilitatea de a-i achiziiona (cumpra) mai multe bunuri i servicii necesare subzistenei. Stimulentele morale recompenseaz un comportament ateptat, apelnd la responsabilitatea primitorului fa de societate sau fa de companie, i acordndu-i acestuia un statut social mai important n cadrul comunitii. Acestea din urm nu permit ns primitorului s achiziioneze mai multe bunuri economice. n termeni simpli, diferena dintre stimulentele materiale i cele morale este exact diferena dintre a acorda unui sportiv o medalie sau un bonus material (recompens n bani). n cadrul sistemelor economice contemporane au fost avansate diferite argumentri n ceea ce privete folosirea stimulentelor materiale. n comparaie cu teoria neoclasic a distribuiei, aceia care ofer input-uri sistemului (proprietarii privai n cazul economiei de pia sunt recompensai n concordan cu

29

Sisteme economice comparate Costel Nistor eficiena lor), abordarea marxist ofer o explicaie diferit fa de cea a sistemelor economice ce caracterizau societile capitaliste. Potrivit acestei teorii, stimulentele materiale pot fi acordate chiar i atunci cnd capitalul nu este deinut de proprietatea privat. Marx a argumentat faptul c stimulentele materiale sunt necesare n societile socialiste pentru a progresa; dar cnd proprietatea asupra factorilor de producie devine public, iar socialismul este atins, cu toate c stimulentele materiale vor mai exista, stimulentele morale vor deveni mai importante. n cele din urm cnd va fi atins, n cadrul societii socialiste, un grad de bunstare economic suficient, distribuia poate fi bazat pe urmtoarea noiune: de la fiecare dup munc, fiecruia dup necesitate. Conform doctrinei marxiste se atepta ca stimulentele materiale s fie nlocuite gradual de ctre stimulentele morale. Figura 2.2. realizeaz o sintez a alternativelor disponibile pentru fiecare atribut n parte. S-au selectat patru criterii pentru a putea delimita sistemele economice ntre ele. Dei ulterior pot fi adugate i alte criterii, acestea patru rmn la baza clasificrii i analizelor urmtoare. Atribute
Organizarea procesului decizional Surse de informare i coordonare Drept de proprietate

Tipuri de sistem
Centralizat Descentralizat Mixt Piaa Plan Privat Cooperatist Public Mixt Moral Material Mixt

Sistem de recompense (stimulente)

Figura 2.2 Atributele sistemelor economice

2.3. Compararea sistemelor economice- un mod de

clasificare.

30

Sisteme economice comparate Costel Nistor Indiferent de sistemul economic orice societate e nevoit s dea rspuns la trei ntrebri eseniale i interdependente: Ce? Cum? Pentru cine producem? Delimitarea tipurilor fundamentale de sisteme economice poate fi realizat prin modul n care se rspunde la trei ntrebri de baz: Cine decide? Care sunt motivaiile dominante ale deciziei? Care sunt instituiile cheie ale cadrului n care se adopt deciziile? Raymond Barre distinge trei sisteme fundamentale: Sisteme economice naturale Sisteme economice de pia (de schimb) Sisteme economice de comand economice

Realitatea economic nu a putut fi delimitat rigid n cele trei sisteme economice, ele reprezentnd ideatizri teoretice ce au coexistat i s-au intercondiionat, iar aprecierea acesteia ca fiind organizat sub una dintre cele trei forme se face dup criteriul preponderenei pe care o deine fiecare n cadrul ntregii activiti economice. 2.3.1. Sisteme economice naturale La nceputurile existenei sale, activitatea economic a luat forma economiei naturale. Aceasta s-a mai intitulat i economie autarhic, economie casnic nchis sau noneconomie. Economia natural reprezint acel mod de organizare a unui sistem economic prin care fiecare comunitate i satisface necesitile din rezultatele propriei activiti fr a apela la schimb. n cadrul economiei naturale, activitatea economic se realizeaz n principal la nivelul gospodriilor individuale care erau interdependente una de alta, iniiativa aparinea membrilor grupului respectiv. Motivaia principal a deciziilor acestora era crearea bunurilor destinate autoconsumului care putea lua urmtoarele forme:

31

Sisteme economice comparate Costel Nistor autoconsum final ce permitea satisfacerea direct a nevoilor de via ale oamenilor; autoconsum intermediar destinat producerii altor bunuri.

Instituia cheie o reprezenta gospodria familial (menajul) izolat din punct de vedere economic. Sistemul economic natural caracteristici. Alvin Toffler consider economia natural drept civilizaia primului val ce se caracterizeaz prin: pmntul constituia principalul factor de producie; baza economiei consta n cules, vntoare, cultivarea pmntului; diviziunea simpl a muncii; economia descentralizat n care fiecare comunitate producea aproape tot ce-i fcea trebuin. n timp, economia natural a cunoscut o evident tendin de restrngere relativ. n multe dintre rile cu economii slab dezvoltate, economia rneasc (cu o pondere nc important n totalul produciei naionale) mbrac i astzi n mare msur caracterul de economie natural. 2.3.2. Economia de schimb (de pia) Economia de pia reprezint acel mod de organizare a economiei care se bazeaz pe mecanisme obiective ce pun n valoare forele pieei i n care raportul dintre cerere i ofert determin principiile de prioritate n alocarea i utilizarea resurselor materiale, umane i financiare disponibile. Ea reprezint totodat acel mod de organizare i desfurare a activitii economice n cadrul unui sistem concurenial protejat, n care raportul dintre cerere i ofert, manifestat pe pia, a determinat principiile prioritare n producerea bunurilor i serviciilor, metodele de organizare i de combinare a factorilor de producie, regulile de conduit ale persoanelor sau categoriilor de persoane, care au acces la aceste bunuri i servicii prin mijlocirea preurilor. Elementul central al acestui tip de organizare al economiei l reprezint piaa, iar mecanismele ei autoreglatoare dar i dirijate prin prghii specifice dein rolul fundamental n realizarea echilibrului economic. Piaa, n sistemul economic de pia, se manifest ca un sistem de piee concureniale.

32

Sisteme economice comparate Costel Nistor Sisteme economice de pia structur. Sistemul economic de pia are o structur a sa, interioar, format din urmtoarele elemente principale: unitile economice autonome, productoare de bunuri i servicii, indiferent de forma de proprietate, ca element central al relaiei de pia; piaa ca subsistem important are la rndul su o structur specific, o natur proprie , funcii caracteristice de reglare i autoreglare i este element definitoriu n raportul cerereofert; relaiile economice de pia obiective i complexe ce vizeaz satisfacerea intereselor i aspiraiilor specifice ale diferiilor ageni economici, prin actele de vnzare cumprare; mecanismul funcional propriu economiei de pia, care este guvernat de legiti specifice, norme i principii corespunztoare, care const n punerea n micare a tuturor factorilor implicai n funcionarea economiei de pia; prghiile economico-financiare utilizate ca adevrate subsisteme potrivit naturii i funciilor specifice pe care le ndeplinesc (preurile, profit, taxe, impozit, salarii etc); reglementri juridice corespunztoare relaiilor i principiilor economiei de pia; cadrul organizatoric adecvat reprezentat de organisme i instituii economico financiare i administrative. Trsturile sistemelor economice de pia : economia de pia se bazeaz pe producia i circulaia mrfurilor generalizate; economia de pia e o economie bazat pe pluralismul formelor de proprietate; economia de pia se caracterizeaz i prin intervenia indirect a statului, prin prghii de natur exclusiv economico financiare; economia de pia este economia care asigur pieei rolul predominant reglator al sistemului reproduciei sociale; economia de pia este o economie a competiiei, a concurenei generat de proprietatea privat care asigur

33

Sisteme economice comparate Costel Nistor mobilitatea, elasticitatea i cointeresarea sporit a tuturor agenilor economici; economia de pia asigur echilibrul dintre productori i consumatori pe baze reale, eliminnd monopolul productorului asupra consumatorului; economia de pia presupune deschiderea larg a economiei i a pieei unei ri ctre exterior, prin crearea unor condiii adecvate pentru integrarea economiei naionale n diviziunea mondial a muncii i n structurile euroatlantice.

Tipuri ale sistemelor economice caracterizate printr-o economie de pia. Realitatea lumii economice contemporane demonstreaz c exist, de fapt, dou tipuri de economii de pia consacrate: economia de pia a rilor dezvoltate (economia modern de pia); economia de pia a rilor n curs de dezvoltare. n funcie de gradul, modul i nivelul la care se exercit intervenia statului n economie, de rolul i funciile reale ale pieei, de doctrina economic, se pot identifica mai multe tipuri coerente de economii de pia: tipul anglo saxon cuprinde economiile de pia cele mai liberale i cele mai puin nclinate spre dirijism, cele mai reticente la intervenia n economie a statului, adepte ale ideii de superioritate a ntreprinderilor private i a liberei iniiative; tipul vest european cuprinde economia de pia cu o pronunat tent dirijist, variind dup coloratura politic a guvernului, adepte ale interveniei active a statului n economie; tipul de economie social de pia reprezint un sistem economic care tinde spre reunirea libertii pieei cu armonia social n care sectorul privat coopereaz cu cel politic cu angajamente reciproce n vederea satisfacerii acceptabile a unor cerine economico sociale; tipul de economie paternalist se caracterizeaz prin puternice elemente tradiionale i naionale care faciliteaz dezvoltarea spiritului de iniiativ i competiia agenilor economici, rolul de catalizator al statului realizndu-se prin

34

Sisteme economice comparate Costel Nistor modaliti ce reflect transpunerea la nivel macroeconomic a sistemului paternalist de la nivel microsocial. 2.3.3. Sistemul economic de comand Sistemul economic de comand a aprut ca o reacie ideologic la unele disfuncionaliti ale funcionrii reale a sistemelor economice de pia. n cadrul acestui sistem iniiativa deciziei economice aparine unei autoriti centrale. ntruct principalele decizii economice sunt concentrate ntr-un centru unic se poate afirma c economia este unipolar. Toate deciziile se regsesc n Planul centralizat, iar realizarea lor este obligatorie. Componentele economice individuale au un caracter marginal. Tipul de proprietate care predomin este cel public (proprietatea public). Astfel, statul substituie relaiile economice dintre subiecii economici, cu relaiile verticale de tip administrativ care sunt antieconomice. Motivaia dominant a oricrei decizii economice este interesul general al colectivitii naionale, preocuparea pentru bunstarea social, de realizarea crora depinde i satisfacerea intereselor personale. Profitul este doar un indicator al bunei gestiuni, dar niciodat un stimulent al activitii economice. Instituiile cheie ale economiei de comand sunt: proprietatea de stat asupra bunurilor de producie, care devine atotcuprinztore; planul central care are un caracter imperativ. Rolul pieei n economia de comand se reduce n principal la desfurarea actelor de vnzarecumprare, prin sistemul aprovizionrii tehnicomateriale i a trecerii n consumul populaiei a bunurilor economice necesare. Din aceste puncte de vedere se poate spune c sistemul economic de comand se caracterizeaz printr-o pia distorsionat. Prghiile economicofinanciare sunt stabilite n mod centralizat i prin nivelul i evoluia lor acestea nu pot reflecta condiiile reale de pe piaa intern sau extern. 2.3.4. Economiile contemporane economii mixte n realitate, n nici o societate contemporan, economia nu se prezint i nici nu s-a prezentat ntr-o form pur a vreuneia dintre cele dou modele polare mai sus prezentate. Nu a existat niciodat o economie de pia n proporie de 100%. Doar Anglia, n secolul XIX s-a apropriat destul de mult de acest model. Desigur n S.U.A. azi

35

Sisteme economice comparate Costel Nistor cea mai mare parte a deciziilor sunt adoptate prin intermediul pieei. Cu toate acestea, statul (spunea Paul Samuelson) joac un rol important n modificarea principiilor de funcionare ale pieei. Statul adopt legile care reglementeaz viaa economic i asigur o serie de servicii publice indispensabile funcionrii mecanismului economic sau chiar a bunstrii marii majoriti a indivizilor, protejeaz mediul nconjurtor dar i mediul afacerilor. Dezvoltarea economiei contemporane reflect aspectul calitativ al economiei; deci o conlucrare a factorilor naturali, a factorului demografic i nu n ultimul rnd al factorului economic. Creterea economi reflect aspectul cantitativ al economiei, se regsete n indicatorii macroeconomici PIB, PNB etc. Direcia de dezvoltare (orientarea economic) la nivel macroeconomic se realizeaz prin sistemul impozitrii, al cheltuielilor publice, prin politica monetar, dar i printr-o serie de alte prghii i instrumente ale politicii economice. Paul Samuelson spunea: a face s funcioneze o economie modern fr a recurge la cele dou jumti (piaa i statul) concomitent, este ca i cum ai ncerca s aplauzi cu o singur mn. Prezena masiv a statului n economiile contemporane, cele mai dezvoltate, este demonstrat printre altele de ponderea important pe care o au n PIB ncasrile i cheltuielile guvernamentale. Statul este un furnizor i un distribuitor de venituri primare. Prin ntreprinderile sale publice ct i printr-o serie de reglementri directe ale politicii monetare i financiare, industriale sau agricole, statul poate influena desigur i mediul de afaceri, adic acela care e rezervat mecanismelor pieei. Deci, problema care se pune in cadrul sistemelor economice moderne este legat de meninerea prezenei statului n limite acceptabile pentru a pstra libertatea ntreprinderilor i pentru a menaja susceptibilitatea contribuabilului.

2.4. Clasificarea operaional a sistemelor

n baza atributelor analizate i a tipurilor fundamentale de sisteme economice existente de-a lungul istoriei s-a determinat i o clasificare a sistemelor economice contemporane. Astfel, rezult o clasificare n trei categorii a sistemelor economice contemporane: capitalism, socialism de pia i socialism planificat (tabelul 2.1). n ncercarea clasificare a sistemelor economice, ar trebui s reinem urmtoarele : Sistemele ecomonice pot fi reale sau teoretice.

36

Sisteme economice comparate Costel Nistor Sistemele teoretice pot fi pur - teoretice, dar i sisteme reale. Acestea din urm includ n general o multitudine de forme ale proprietii, coordonrii, stimulrii i obiective. Sistemele teoretice pot fi statice, in timp ce sistemele reale se schimb (evolueaz) n timp sunt dinamice. Specialitii nu vor fi de acord cu clasificarea rilor lumii n categoriile conceptuale relatate mai sus. Clasificarea rilor lumii pe categorii ar trebuie s fie bazat pe criterii obiective nu pe retorica politicienilor.

Capitalismul este caracterizat prin proprietatea privat asupra factorilor de producie. Procesul decizional este descentralizat i cade n sarcina proprietarilor de factori de producie. Deciziile acestora sunt coordonate prin intermediul mecanismelor de pia, care furnizeaz informaiile necesare. Motivarea individului se realizeaz prin recompense materiale.
Tabelul 2.1. Clasificarea sistemelor economice
ATRIBUTELE SISTEMELOR ECONOMICE Structura procesului decizional Mecanisme de informare i coordonare Drept de proprietate Stimulente acordate CAPITALISM descentralizat prin intermediul pieii proprietate privat recompense materiale SOCIALISM DE PIA descentralizat prin intermediul pieii proprietate de stat plus colectiv recompense materiale i morale SOCIALISM PLANIFICAT centralizat prin intermediul planului proprietate de stat recompense materiale i morale

Socialismul de pia este caracterizat prin proprietatea public asupra factorilor de producie. Procesul decizional este descentralizat i este coordonat prin intermediul mecanismului de pia. Motivarea participanilor la activitile economice se face att prin recompense materiale ct i morale. Socialismul planificat este caracterizat prin proprietatea public asupra factorilor de producie. Procesul decizional este centralizat i este coordonat prin intermediul unui plan central, care ofer direciile de aciune participanilor la activitatea economic. Sunt utilizate att recompensele morale ct i cele materiale. Aceste definiii genereaz multe ntrebri i multe rspunsuri, oferind astfel cele mai importante caracteristici ale sistemului

37

Sisteme economice comparate Costel Nistor economic, n general, dar nu specific cum i ct de bine fiecare sistem economic rezolv problema alocrii raionale a resurselor.

CAPITOLUL III - EVALUAREA REZULTATELOR ECONOMICE

3.1. Metode de comparaie: modele versus realitate 3.2. Factori care influeneaz rezultatele unui sistem economic 3.3. Evaluarea rezultatelor economice. Criterii de analiz 3.4. Determinarea prioritilor sistemului 3.5. Criterii de performan

3.1. Metode de comparaie a sistemelor economice (modele versus realitate)

Majoritatea specialitilor au un interes sczut fa de teoria ce prezint diverse modele de sisteme economice. Acetia sunt interesai mai degrab de performanele economice obinute de sistemele analizate. Mai mult dect att, pentru a nelege legtura dintre performena economic i sistemul care a generat-o, trebuie neles cum sistemul economic, dar i ali factori externi influeneaz rezultatele finale ale acesuia. De exemplu: s presupunem c analizm rata omajului n sistemul economic capitalist i n cel socialist. Din aceast analiz constatm c rata omajului este mai sczut n sistemul economic socialist. n baza acestei analize

38

Sisteme economice comparate Costel Nistor putem noi argumenta faptul c sistemul economic socialist este superior celui captalist, iar acest criteriu influeneaz pozitiv performana sistemului economic? Bineneles c fr o cunoatere a tuturor factorilor care influeneaz acest dezechilibru omajului o asemenea concluzie ar fi considerat prematur. Disciplina Sisteme economice comparate tinde s fie structurat pe dou nivele: modele teoretice i rezultate 14. Modelele prin gradul lor de abstractizare sunt folositoare prin faptul c fac posibil comparaia dintre diverse sisteme teoretice, acestea furniznd totodat o terminologie comun i criterii ce permit evaluarea performanelor unui sistem economic. Teoriile i modelele furnizeaz totodat i criteriile i conceptele care stau la baza nelegerii rezultatelor obinute. Cu toate acestea, majoritatea specialitilor sunt mai interesai s neleag care sunt performanele concrete ale unui sistem economic n lumea real" dect cele obinute de modelele teoretice. Interesul major este acela de a compara un sistem economic real cu un altul. Deoarece nici un set de criterii nu este considerat satisfctor de ctre specialiti, se ncearc studierea performanei unui sistem economic prin prisma unor analize multicriteriale i pluridimensionale.

3.2. Factorii care influeneaz rezultatele economice

n cadrul economiei reale nu i gsesc aplicabilitatea dect anumite pri ale modelelor teoretice pure, pe care le prezint i analizeaz teoria economic, ntruct economia real este rezultatul unei mixturi de componente economice ce combin elementele pieii, ale planului proprietii publice i a celei private, a stimulentelelor materiale i a celor morale etc. n acest sens rezultatele economice ale oricrui sistem sunt rezultatele acestor factori care interacioneaz n cadrul acestuia. ncercarea de a evalua ct mai exact rezultatele economice, de a apropia un sistem economic real de un model teoretic este foarte complex i n cele mai multe cazuri rmne o problem nerezolvat nc. Mai mult dect att, diversele aplicaii empirice fac dificil, dac nu chiar imposibil, furnizarea de instrumente care s permit o msurare cantitativ deplin a rezultatelor (performanelor) unui sistem economic. Analiza impactului unui sistem economic asupra rezultatelor finale n aplicaiile empirice trebuie s ajute s se neleag ce se
M. Bornstein Comparative Economic Systems: Models and Cases, 3rd, ed. Homewood, ILL: Irwin, 1974, Ch.1
14

39

Sisteme economice comparate Costel Nistor ascunde n spatele unor concepte generice ca: socialism de pia, socialism planificat sau capitalism. Preocuparea pentru cuantificarea rezultatelor sistemelor economice este o problem actual15. n acest sens este necesar gsirea unei modaliti concrete, tiinifice de evaluare a acestor rezultate. Acest lucru se poate realiza n baza urmtoarei relaii matematice:

O = f (ES; ENV; POL;)

unde: reprezint funcia f ce analizeaz modul n care un sistem economic (ES) influeneaz rezultatele economice obinute; ES - sistemul economic analizat; ENV factorii de mediu (rezultatele obinute depind de diferii factori ai sistemului economic precum: gradul de nzestrare cu resurse naturale, gradul de dezvoltare economic, dimensiunea - mrimea economiei, gradul de nzestrare cu capital i munc, alte evenimente factori aleatori); POL politicile economice promovate de fiecare sistem economic n parte. Figura 3.1. ofer o imagine a problemei metodologice de determinare a impactului sistemului asupra rezultatelor economice ale acestuia. n analiza rezultatelor finale trebuie s se in cont i de factorii de mediu i de politicile economice promovate de ctre orice sistem economic.
Sistem economic (ES)

Politici economice

Rezultate economice obinute (O):

creterea economic; eficien economic; distribuia venitului; stabilitate economic; dezvoltare; existen naional (standard de via);

(POL)

Factori de mediu (ENV) A. Eckstein Comparison of Economic Systems: Theoretical and Methodological Approaches, Berkeley: University of California Press, 1971, Ch.2
15

40

Sisteme economice comparate Costel Nistor

Fig.3.1. Factorii care influeneaz rezultatele economice

Exemplu: n perioada anilor '80 productivitatea muncii n Uniunea Sovietic era mult mai redus comparativ cu cea nregistrat n S.U.A. sau rile puternic industrializate din Occident16. Nivelul acesteia poate fi o consecin a sistemului socialist planificat, a factorilor de mediu, a politicilor aplicate n cadrul acestui sistem, sau poate fi rezultatul unei combinaii a acestor elemente? Rspunsul la acest ntrebare nu poate fi uor de gsit, n primul rnd ntruct gradul de dezvoltare economic din Uniunea Sovietic (msurat ca venit pe cap de locuitor) este mult n urm comparativ cu S.U.A. i Europa Occidental. n al doilea rnd, productivitatea muncii se afl n strns concordan cu gradul de dezvoltare economic a sistemului analizat. Acest decalaj de productivitate poate fi pus n totalitate fie pe seama factorilor de mediu, fie pe seama sistemul economic existent n acest ar? Aceste ntrebri sunt eseniale n problematica evalurii performanelor unui sistem economic. n cadrul unei astfel de analize un rol important l are i politica de utilizare a factorilor dar i relaia acesteia cu sistemul economic. Se iau urmtoarele dou cazuri: sistemul economic socialist planificat care are ca obiectiv creterea economic; sistemul socialist planificat care are ca obiectiv tendina de a construi economii relativ nchise. Sistemul economic socialist planificat care are ca obiectiv creterea economic afecteaz n mod direct rezultatele economice, sistemul socialist planificat fiind direct interesat ntr-o asemenea alocare a resurselor care s permit atingerea obiectivului propus. ntrebarea care se ridic este urmtoarea: poate fi considerat aceast prioritate un obiectiv al politicii economice, sau aceasta apare ca implicit ntr-un sistem socialist planificat? Al doilea caz este dat de tendina sistemului socialist planificat de a construi economii relativ nchise, ceea ce afecteaz potenialul
A.Bergson Comparative Productivity, American, Economic, Review, 77 June 1987, pg.342-357
16

41

Sisteme economice comparate Costel Nistor de comer exterior a unor astfel de sisteme. Aceast aversiune fa de comerul exterior afecteaz rezultatele economice prin impactul direct asupra structurii industriale, preurilor bunurilor i asupra eficienei economice n general. nc odat se nate ntrebarea dac aversiunea fa de comerul exterior poate fi considerat implicit pentru sistemul socialist planificat? Politica de utilizare a factorilor are n vedere toi acei factori economici n situaia n care acetia pot fi modificai fr ca ei s modifice fundamental sistemul economic n care se regsesc. Un factor poate fi considerat ca fiind un atribut direct al sistemului economic doar n situaia n care acesta poate fi modificat fr ca el s determine o modificare a sistemului economic. O asemenea abordare permite s se neleag care sunt diferenele dintre influenele politicilor i influenele sistemului. Politicile tind s fie analizate n strns corelaie cu sistemul economic; ele sunt la fel de importante n evaluarea rezultatelor sistemului. n cele mai multe cazuri, aversiunea fa de comerul exterior conduce la standarde de via mai reduse dect n sistemele economice care au permis specializarea internaional a acestuia. Standardul de via este deseori utilizat ca indicator de performan al unui sistem economic. Aceast slbiciune poate fi atribuit sistemului economic sau politicilor promovate de ctre acesta? Pentru a nelege impactul sistemului economic asupra rezultatelor economice, trebuie mai nti s nelegem impactul tuturor celorlali factori de mediu sau al politicilor promovate. n alte discipline economice, sistemul economic este predefinit i pot fi mai uor de delimitat efectele schimbrilor unei variabile asupra rezultatelor economice. Un analist economic trebuie s determine impactul sistemului i al factorilor asupra rezultatelor economice.

3.3. Evaluarea rezultatelor economice. Criterii de analiz

Cnd rezultatele economice a diferitelor sisteme sunt comparate, se dorete a se determina care sistem economic este mai performant n ndeplinirea sarcinilor propuse. Cum vor fi evaluate rezultatele economice diferite pentru a decide care este mai bun? Pentru aceasta trebuie avute n vedere urmtoarele probleme:

42

Sisteme economice comparate Costel Nistor Prima, pentru a evalua rezultatele unor sisteme economice diferite este necesar stabilirea unui set de criterii de performan, n baza cruia acestea s fie analizate. Datorit faptului c specialitii nu cad de obicei de acord asupra criteriilor de evaluare, selecia tinde s fie subiectiv. A doua, chiar dac specialitii sunt de acord cu aceste criterii de evaluare, nu exist consens asupra modului lor de combinare (ponderarea) pentru a se putea realiza o analiz a rezultatelor economice. n asemenea cazuri, rezultatele pariale trebuie s fie adunate i ponderate n vederea agregrii. Acesta va genera un singur flux de indicatori care va permite realizarea de comparaii ntre diverse sisteme economice ce caracterizeaz statele lumii. Evident, ponderea aleas va determina valoarea indicatorului, dar i aceasta poate fi considerat subiectiv i depinde de valorile nregistrate de observator.

Orice sistem economic are ca obiectiv maximizarea valorii rezultatelor economice, iar ca subiect constrngerile impuse de sistemul economic (ES), politicile promovate (POL), i factorii de mediu (ENV), care includ i constrngerile de resurse i de tehnologii: Maximum : O ; f(ES, ENV, POL); max O = f(ES, ENV, POL) Pornind de la acest funcie, evaluarea performanelor unui sistem economic poate fi, cel puin teoretic, o problem simpl. Dup corecia diferenelor (abaterilor) generate de politicile promovate i factorii de mediu, nu rmne dect s se determine care sistem economic a generat cele mai mari performane. n aceste condiii, odat stabilite criteriile de evaluare nu rmne dect s se calculeze performanele cu ajutorul unei relaii de forma: unde: O = ajoj (3.3)

oj reprezint rezultatele economice dorite sau nedorite (dac sunt negative); aj importana relativ a diferitelor rezultate.

43

Sisteme economice comparate Costel Nistor Exemplu: Fie un sistem economic X cu variabile A i B care genereaz rezultate economice cuantificabile prin valorile 5 i 9. Variabilele luate n calcul pot influena rezultatele sistemului economic n proporie 0,2 respectiv 0,8. Rezultatul final ce caracterizeaz sistemul este n baza formulei de mai sus cuantificat de valoarea Z = 0,2 x 5 + 0,8 x 9 = 8,2. Sistemul economic Y, analizat prin prisma altor dou variabile C i D are de asemenea dou rezultate date de valorile 5 i 9, dar care prezint importane diferite n analiza criteriilor de evaluare ale sistemului 0,3 i respectiv 0,7. Rezultatul final: Z = 6,2. Din analiza celor dou sisteme X, respectiv Y, se observ c dei rezultatele sunt identice, utilizarea unor ponderi diferite a atributelor ce le pot influena arat c sistemul X este superior ca performan sistemului Y. Ponderile devin semnificative n interpretarea rezultatelor obinute de orice sistem economic. Ecuaia de mai sus rezum n ntregime problematica analizat17. Deoarece societile (sistemele economice) n funcie de obiectivele urmrite repartizeaz ponderi diferite (aj) rezultatelor economice obinute (oj), msura performanelor economice a acestora depinde nu numai de aj ci i de oj, ceea ce nseamn c aceste rezultate economice analizate sunt subiective de cele mai multe ori. De exemplu, un sistem economic poate considera prioritar creterea economic, i va determina o alocare corespunztoare a resurselor. n acest sens se va acorda o pondere redus altor obiective (exemplu: rata omajului). n cazul acestui scenariu, primul sistem va fi mai performant n termeni de cretere economic, n timp ce al doilea sistem de exempu va fi mai performant n termeni de stabilitate a preurilor. ntrebarea care apare este: ce sistem economic va fi mai performant comparativ cu cellalt? Rspunsul la aceast ntrebare depinde de judecata de valoare personal a analistului, care va trebui s stabileasc obiectivul mai important.

3.4. Determinarea prioritilor sistemului

Cum sunt prioritile naionale determinate n practic? Existena unui numr mare de elemente subiective nu nseamn c
J.M.Montias The Structure of Economic Systems, New Haven: Yale University Press, 1976, Ch.3
17

44

Sisteme economice comparate Costel Nistor nu pot fi stabilite concret, mai ales c o serie de prioriti se modific de-a lungul timpului odat cu sistemul economic. Determinarea prioritilor naionale difer de la un sistem la altul. n societile n care puterea politic este puternic centralizat aceasta exercit un control decisiv asupra stabilirii obiectivelor naionale. De exemplu n fosta Uniune Sovietic, Partidul Comunist a jucat, istoric vorbind, un rol dominant n stabilirea obiectivelor sistemului economic. Aceasta nu nseamn c alte fore nu au influen asupra rezultatelor sistemului, dar rolul lor este relativ limitat. (n rile ex-socialiste , unde puterea politic era substanial concentrat, procesul de modernizare - dezvoltare a acestor sisteme a condus la formarea unor grupuri de interese care exercitau o anumit influen asupra procesului decizional). n societile democratice capitaliste, stabilirea prioritilor este puin mai complicat. Complexitatea este reflectat n diverse aranjamente prin care indivizii i pot exprima preferinele prin vot. Votul poate indica preferina pentru anumii candidai politici care au poziii diferite asupra problemelor naionale, ori dau impulsuri pieii indicnd ce bunuri i servicii sunt dorite. Oricum grupurile de presiune ca: asociaiile patronale, uniunile comerciale, asociaiile de productori pot s-i exercite o influen substanial, chiar dac votul majoritii predomin n faa intereselor minoritii. De asemenea, chiar i n societile democratice, puterea se concentreaz doar n minile unui numr redus de persoane care dein bogia, sau n minile unor grupuri de lobby sau corporaii, acestea jucnd un rol important n stabilirea obiectivelor naionale. ntr-o societate democratic schimbrile au loc mai ncet, n timp ce ntr-o societate unde puterea este centralizat, schimbrile pot avea loc mai repede chiar dac nu sunt neaprat revoluionare. nainte de a considera c obiectivele economice ale unui sistem au fost stabilite, o alt problem trebuie rezolvat. Dac toate obiectivele sunt ludabile (importante) de ce nu sunt toate puse n practic? Din pcate anumite obiective nu pot fi atinse dect prin sacrificarea altora. Necesitatea de a alege anumite obiective i de a renuna la altele este o consecin a resurselor limitate, care determin orice sistem economic s produc cantiti limitate de bunuri i servicii. ntr-adevr alegerea trebuie fcut innd cont de obiectivele propuse. Natura obiectivelor nu este ntotdeauna bine definit. Poate omajul din S.U.A. s fie redus fr o cretere a inflaiei? Poate sistemul economic centralizat s susin concomitent o cretere

45

Sisteme economice comparate Costel Nistor rapid a P.N.B. ct i a cheltuielilor militare? Existena unei limite n realizarea obiectivelor este important din cel puin dou puncte de vedere. Primul nu se poate crea un sistem economic performant, fr a face o analiz a celor mai bune opiuni de alocare a resurselor. A doua, cnd un obiectiv trebuie sacrificat, pentru atingerea altuia, sistemul nu trebuie criticat pentru aceast alegere.

3.5. Criterii de performan

n evaluarea rezultatelor economice se utilizeaz un set de criterii de performan,care vor fi aplicate n general. De reinut c o asemenea list va omite anumite criterii (exemplu: cel al puterii militare sau al calitii mediului) ce sunt apreciate ca fiind importante doar pentru anumii analiti. Cele mai frecvente criterii pentru evaluarea rezultatelor economice sunt: creterea economic; eficiena; distribuia venitului; stabilitatea macroeconomic (stabilitatea ciclic, inflaie, omaj); obiectivele de dezvoltare economic; viabilitatea sistemului economic. n utilizarea acestor ase criterii de performan, analiza se va desfura n trei etape. n primul rnd, se examineaz fiecare criteriu i totalitatea relaiilor de interdependen care apar ntre acestea. n al doilea rnd, pe msur ce se vor construi modelele economice (capitalism, socialism), vor fi generate ipoteze despre cum fiecare sistem se va situa fa de fiecare criteriu analizat. n al treilea rnd, se analizeaz un sistem economic real n dinamic, i se vor face comparaii ntre aceste sisteme (teoretice i reale) pe baza criteriilor predefinite. 3.5.1. Creterea economic Probabil cel mai utilizat indicator economic este creterea economic. Creterea economic se refer la sporirea volumului rezultatelor pe care un sistem economic l genereaz ntr-o anumit perioad de timp, altfel spus sporirea venitului pe cap de locuitor. Acest criteriu prezint interes n analiza oricrui sistem, deoarece o importan deosebit l are i conceptul de bunstare economic a

46

Sisteme economice comparate Costel Nistor populaiei, care poate fi definit, aproximativ, prin volumul bunurilor i serviciilor per cap de locuitor (avute la dispoziie de o singur persoan). Modificrile intervenite n venitul pe cap de locuitor de-a lungul timpului presupun schimbri implicite ale bunstrii economice a populaiei n aceleai direcii. Utiliznd aceast interpretare, se poate evalua gradul diferit de bunstare a diverselor sisteme economice, la un moment dat, sau de-a lungul timpului, sau se pot realiza analize comparative ale ratelor de cretere pentru sistemele cele constituie obiectul analizei. Deoarece creterea economic este un indicator de performan, cu o arie de utilizare mare i cu diverse accepiuni, se impun cteva observaii pentru a evita eventualele confuzii ce pot s apar pe parcursul analizei. n primul rnd apar cteva probleme de evaluare a creterii economice, mai ales cnd se fac comparaii ntre sisteme diferite. n al doilea rnd, este dificil de identificat cauzele unor creteri economice diferite. Aceste diferene pot fi consecina sistemului economic, dar pot fi i rezultatul factorilor de mediu sau al politicilor economice aplicate. Procesul de cretere economic este aa de complex nct este dificil a se realiza o descriere corespunztoare, i nu ntotdeauna exist certitudinea de a fi siguri de impactul sistemului asupra creterii economice. De exemplu, creterea economic arat gradul de dezvoltare al unui sistem. Atunci cnd se compar creterea economic a dou sisteme de-a lungul timpului, unde fiecare sistem pornete de la o baz diferit, se ateapt ceteris paribus, la performane diferite ale acestui indicator. n al treilea rnd, exist o legtur insuficient definit ntre creterea economic i creterea calitii vieii. Creterea economic apare ca rezultat al formrii de capital, dar pentru a crete stocul de capital este necesar un proces continuu de economisire. Existena unei rate de economisire mai ridicat la generaia prezent va determina o mbuntaire a standardului de via pentru generaiile urmtoare. Decizia de a reduce sau a renuna la consumul prezent n favoarea unui consum viitor este specific fiecrui sistem economic, opiunea aparinnd n primul rnd consumatorului sau planificatorului. Rezultatul acestei decizii are un impact direct asupra creteri economice i asupra standardului de via curent. De-a lungul timpului, s-a argumentat c sistemul capitalist subevalueaz constant meritele consumului viitor i realizeaz prea puine msuri de acumulare a unor rezerve. n acest sens, anticipm o rat de economisire mai mare n sistemul socialist ceea ce genereaz o cretere mai rapid a stocului de capital i ceteris

47

Sisteme economice comparate Costel Nistor paribus (n sensul de implicit) o rat de cretere economic mai mare. 3.5.2. Eficiena Al doilea criteriu de evaluare a performanei unui sistem economic este eficiena economic. Conceptul de eficien economic se refer la utilizarea efectiv a resurselor de care dispune un sistem economic (se includ aici i cunotinele), la un moment dat eficien static, sau de-a lungul timpului eficien dinamic. Eficiena static i dinamic sunt interdependente ntr-o manier complex, dar ambele ntr-un sens multidimensional depind de o varietate de factori. Conceptul de eficien economic poate fi ilustrat prin intermediul frontierei (limitei) posibilitilor de producie aa cum reiese din figura 3.2.
Producia de bunuri

P P

B Figura 3.2. Curba posibilitilor de producie

Consumul de bunuri

Curba posibilitilor de producie (AB) ilustreaz toate combinaiile posibile ale productorilor i consumatorilor de bunuri pe care un sistem economic este capabil s le produc la un moment dat prin utilizarea resurselor disponibile cu maximum de eficien; arat c, raportat la resursele existente, sistemul economic are o list de opiuni privind utilizarea acestora. Sistemul economic trebuie

48

Sisteme economice comparate Costel Nistor s aleag o anumit opiune, care se regsete pe curba AB. n societile capitaliste, ponderea cea mai mare n determinarea opiunii de producie o au consumatorii, pe cnd n societile socialiste, planificate, decizia aparine celor care realizeaz planificarea. Alegerea unui punct pe curba AB este arbitrar. Se pot alege alte obiective i se vor examina noile opiuni. Frontiera posibilitilor de producie este folositoare pentru a ilustra conceptul de eficien economic. S-a precizat deja c AB reprezint capacitatea unui sistem economic concret la un anumit moment dat. Conceptul de eficien static presupune un sistem economic ce opereaz pe curba posibilitilor de producie, spre exemplu n punctul P. Opiunile de producie dincolo de curba AB sunt imposibil de realizat la acel moment, opiunile de producie n interiorul curbei AB fiind posibile dar ineficiente. Un sistem economic care are capacitatea de a produce pe curba AB, dar care produce n punctul P este static ineficient, deoarece ar putea s produc n punctul P mai multe bunuri fr o cretere a resurselor utilizate. Conceptul de eficien dinamic se refer la abilitatea unui sistem economic de a-i mbunti capacitatea de producie de bunuri i servicii de-a lungul timpului fr a crete inputul de capital sau for de munc. Eficiena dinamic este indicat de translarea curbei posibilitilor de producie de la AB la CD (fr o cretere a resurselor), distana acestei translri indicnd modificarea eficienei economice n alocarea resurselor. Ca ali indicatori care evalueaz performana unui sistem, eficiena static i dinamic este un subiect complex. Abordarea cea mai potrivit pentru a msura eficiena static este aceea de a calcula productivitatea, ca raport ntre output-ul economic i input-ul corespunztor. Eficiena dinamic este cuantificat ca variaia acestui raport de-a lungul timpului Creterea economic i eficiena dinamic sunt dou concepte diferite. Rezultatele unui sistem economic se pot mri prin creterea eficienei (cutnd modaliti mai bune de a face lucruri cu aceleai resurse), ori prin creterea utilizrii unui factor de producie , dar la o rat constant. n primul caz se vorbete de o cretere intensiv, iar n al doilea caz de o cretere extensiv. 3.5.3. Distribuia venitului

49

Sisteme economice comparate Costel Nistor Distribuia venitului ntre participani, n cadrul unui sistem economic constituie al treilea criteriu de evaluare a performanei. Tehnic, distribuia venitului este msurat fie prin curba lui Lorenz, fie prin coeficientul lui Giani, aa cum rezult i din figura 3.3. Abilitatea de a msura distribuia venitului nu rspunde i la ntrebarea: din ce este alctuit acest distribuie? n anumite situaii definiia distribuiei veniturilor poate fi dificil (de exemplu, acolo unde 1% din populaie primesc 95% din venitul total), iar n acest situaie construcia unor judeci de valoare despre modul de distribuire a venitului devine mult mai dificil.

% din venitul total

Figura 3.3. Cuantificarea inegalitii venitlui- Curba lui Lorenz

Ce reprezint o distribuie echitabil a venitului? Echitatea presupune dreptate, dar ceea ce este considerat drept difer de la un caz la altul sau de-a lungul timpului. Unul din criteriile de dreptate poate implica o recompens acordat tuturor acelora care contribuie la realizarea procesului de producie. n societile capitaliste, venitul personal este determinat de capitalul uman i capitalul fizic, precum i de preurile stabilite de mecanismul pieei. Veniturile diferite reflect diferene n eforturile depuse (rezerva de for de munc) i n utilizarea capitalului (rezerva de capital). Distribuia venitului pe pia poate fi modificat i de sistemul fiscal i de serviciile sociale acordate de ctre stat cetenilor unei ri. Decizia guvernelor de a redistribui veniturile pe principii echitabile continu s constituie o problem controversat n societile capitaliste. n socialism, factorii de producie sunt, cu excepia forei de munc, n proprietatea statului (proprietate public). Aadar, chiar dac ideologia marxist specific, c fora de munc este singurul

% din gospodrii (menaje)

50

Sisteme economice comparate Costel Nistor input productiv, distribiia venitului va fi diferit n acest sistem. Capitalul i pmntul sunt n proprietate public, n cadrul societilor socialiste, i de aceea ctigurile generate de ctre aceti factori de producie revin statului i nu direct fiecrui individ care contribuie la realizarea procesului de producie. Care este relaia dintre eficiena unui sistem economic i distribuia venitului? n particular, cum se pot explica inegalitile din sistemele capitaliste, chiar i din cele socialiste, fr a evalua eforturile depuse, capitalul fizic i nu n ultimul rnd riscurile asumate? Impunerea fiscal progresiv (ntlnit n capitalism), sau egalitatea salariilor dictat de ctre stat (ntlnit n socialism) pot influena direct libera iniiativ i performanele indivizilor? Toate aceste ntrebri genereaz o vast preocupare de interes teoretic. n primul rnd, trebuie reinut c obiectivele unui sistem economic pot fi n conflict cu prioritile, iar opiunile de a le pune n practic sunt diverse. Se pot ntlni astfel obiective sociale, spre exemplu eliminarea srciei, ce pot fi transpuse n viaa real fr a afecta eficiena economic. n al doilea rnd, analiznd diferitele sisteme economice existente astzi n lume, se evideniaz faptul c relaia echitate eficien presupune un mod de acumulare diferit de la un sistem la altul. 3.5.4. Stabilitatea macroeconomic Al patrulea criteriu ales pentru a evalua performana unui sistem economic este stabilitatea acestuia. Prin stabilitate se nelege absena unei fluctuaii semnificative a ratei de cretere economic, meninerea unei rate a omajului acceptabile i evitarea unei inflaii excesive. Stabilitatea macroeconomic este un obiectiv dezirabil din dou motive. Primul este acela c diferite segmente ale populaiei sunt afectate de instabilitate. Indivizii cu venituri fixe sunt lezai de inflaia neanticipat, oamenii sraci sunt afectai de omaj. n al doilea rnd, instabilitatea ciclic poate conduce la pierderi de output, fcnd astfel ca sistemul economic s opereze n interiorul curbei posibilitilor de producie. Sistemele economice capitaliste au fost i sunt afectate, istoric vorbind, de fluctuaiile ciclice ale activitii lor economice. n sistemele centralizate, socialiste, activitatea economic agregat (inclusiv investiiile), sunt subiectul planificrilor. Cu toate acestea i

51

Sisteme economice comparate Costel Nistor activitatea economic specific sistemelor economice socialiste poate cunoate evoluii ciclice (generate de exemplu de ocurile externe), dar amplitudinea este mult mai redus dect a acelora ce caracterizeaz sistemele economice capitaliste. Problema stabilitii ce vizeaz creterea economic este de o importan practic covritoare. Pierderile poteniale la un moment dat pot avea efecte directe asupra stabilitii economice a oricrui sistem. Un sistem care, datorit instabilitii ciclice, nu reuete s-i pun n valoare ntregul potenial n anumite momente de timp, nu poate s susin o rat de cretere de-a lungul timpului. Problema instabilitii ciclice, durata i tipologia acesteia, se pot constitui n indicatori care pot defini succesul oricrui sistem economic. Inflaia, a doua modalitate de evideniere a instabilitii economice, se poate manifesta n forme diverse, ca de exemplu creterea generalizat a preurilor, ori poate fi mascat printr-o administrare forat a preurilor de ctre stat. n sistemul capitalist, inflaia se manifest n formele deja cunoscute, n sistemul economic socialist de cele mai multe ori aceasta este mascat prin diverse metode. n oricare din cele dou situaii, inflaia excesiv este vzut ca un fenomen indezirabil, ce distorsioneaz calculele economice i genereaz utilizarea pe scar larg a barterului alternd distribuia venitului. omajul excesiv este considerat n orice sistem economic ca fiind un mare dezechilibru. Acesta implic pe lng omajul propriuzis i utilizarea mai redus a resurselor de care dispune un sistem la un moment dat. Este dificil, oricum, de evaluat factorii cauzali care genereaz acest fenomen n diferitele sisteme economice analizate. De aceea este imposibil s se realizeze comparaii n ceea ce privete acest indicator. Datorit faptului c n sistemele economice socialiste, centralizate, nu exist raportri statistice oficiale n legtur cu acest indicator, se consider c n aceste ri omajul a fost lichidat. Mai mult dect att, definiia standard a omajului (omerii sunt toi aceia care caut loc de munc, dar care nu gsesc o slujb), las loc la diverse interpretri. Economitii au demonstrat c n practic se regsesc mai multe forme de omaj. Alte definiii nu reuesc s cuprind totalitatea formelor de omaj, n practic se ntlnesc locuri de munc cu timp parial, sau locuri de munc cu timp total (integral) dar, unde angajaii nu i utilizeaz totalitatea aptitudinilor (deprinderilor). Apare aadar un omaj mascat, specific de regul sistemelor socialiste. Chiar dac

52

Sisteme economice comparate Costel Nistor omajul mascat i omajul propriu-zis sunt dou forme diferite, pot genera efecte identice asupra capacitii de utilizare a forei de munc. Este situaia tipic cnd pentru o munc care poate fi fcut de cinci persoane sunt angajate zece. La prima vedere, stabilitatea economic apare ca un criteriu de performan important, dar obiectivele sistemului nu trebuiesc sacrificate n ncercarea de ndeplinire a acestuia. Dac ar exista un sistem economic ce garanteaz locuri de munc tuturor, important este de tiut care va fi efectul asupra liberei iniiative i asupra eficienei n munc. ntr-un asemenea sistem exist tentaia de a pstra active firmele ineficiente din dorina de a avea o stabilitate pe piaa forei de munc, cu efecte directe asupra eficienei acestora. 3.5.5. Obiectivele de dezvoltare Criteriile de performan puse n discuie sunt cunoscute i familiare tuturor specialitilor. Foarte puini sunt aceia care le consider neimportante, contradiciile aprnd n principal n legtur cu ponderea acestora n analizele efectuate. La fel de importante sunt i obiectivele de dezvoltare ale unui sistem economic i muli economiti se ntreab dac nu sunt sau ar trebui analizate n calitate de criterii de performan separate. Majoritatea populaiei lumii triete astzi n srcie, i de aceea problema lor primordial este legat de dezvoltarea economic a sistemelor n care acetia triesc. Pe de alt parte, rile industrializate au tendina de a acorda o greutate mai redus acestei probleme dect n cazul rilor n curs de dezvoltare, ambele categorii de ri fiind interesate de analiza comparativ a sistemelor, n contextul dezvoltri lor economice i sociale. Poate un sistem economic asigura o dezvoltare economic mai rapid comparativ cu altul? Rspunsul la aceast ntrebare poate fi dat dac se evalueaz performana sistemelor economice n strns corelaie cu capacitatea acestora de a-i atinge obiectivele. Sistemul economic care va atinge cele patru obiective definite la nceputul analizei, va realiza implicit i obiectivele de dezvoltare economic. De asemenea, trebuie menionat c sistemele capitaliste s-au dezvoltat iniial fr a avea definite anumite obiective. Pe de alt parte economiile socialiste planificate au definit un set de prioriti care s permit o dezvoltare economic rapid, mult mai importante dect alte obiective (este binecunoscut expresia s construim socialismul). n aceast lumin se nelege de ce fosta Uniune Sovietic vorbea cu entuziasm despre creterea economic ca

53

Sisteme economice comparate Costel Nistor principal obiectiv. Prin extensie, i celelalte sisteme socialiste au preluat acest obiectiv, utilizndu-se n literatura de specialitate din est mult mai mult dect n literatura vest-european. Economiile socialiste planificate puteau argumenta probabil, c exist o distincie, o delimitare ntre obiectivele de cretere i obiectivele dezvoltrii economice. Pentru acestea, dezvoltarea economic fiind vzut ca o cretere a fiecrei ramuri economice i a modificrilor structurale, idee imprtit si de anumii economiti din Vest. Se ridic ns urmtoarea ntrebare: poate un sistem economic s produc modificrile structurale cerute de dezvoltarea economic? i n legtur cu aceast ntrebare exist dispute determinate de cauzele care genereaz dezvoltarea economic, modelul statistic fiind diferit de la un sistem la altul, fie c sunt ri dezvoltate sau n curs de dezvoltare. Modelul sectorial este binecunoscut: capitalul i fora de munc sunt utilizate n proporie crescnd n sectorul industrial concomitent cu o reducere a ponderii sectorului agricol, creterea sectorului urban fiind proporional cu reducerea sectorului rural etc. Analiza tendinelor evolutive, urmrite la nivel structural, ntre diferitele sisteme la un moment dat sau n dinamic, au evideniat o bun nelegere a cii de dezvoltare aleas de ctre un sistem economic particular. Autoritile occidentale au identificat calea dezvoltrii socialiste, n care la un anumit nivel de dezvoltare economic, procentul investiiilor este relativ mai ridicat comparativ cu cel existent n sistemele capitaliste. Exist o tendin de a favoriza sectorul industrial fa de cel agricol, din punct de vedere al investiiilor, de a promova industria grea comparativ cu industria uoar, de a menine sectorul agricol intensiv n munc, i cel industrial intensiv n capital, i de a minimiza costurile secorului urban. n economiile planificate, centralizarea puterii n minile planificatorilor (statului), a facilitat ajustri rapide ale modificrilor structurale ale sistemului economic. n economiile capitaliste, pe de alt parte, aceste modificri structurale au loc relativ lent, ca rspuns la influenele forelor pieei. Comparaiile ntre diferite sisteme economice nu iau n considerare doar modificrile structurale existente la un anumit nivel al dezvoltrii, trebuind s in cont i de viteza cu care aceste modificri se realizeaz. n particular se va examina posibilitatea ca aceste modificri structurale s fie convergente la un moment dat, sau ca tendin evolutiv. 3.5.6. Viabilitatea sistemelor economice

54

Sisteme economice comparate Costel Nistor Optimul pentru un sistem economic l reprezint viabilitatea acestui pe termen lung. Ipoteza principal a economitilor, de factur marxist, este aceea c de-a lungul istoriei sistemele economice superioare le nlocuiesc pe cele inferioare. Dup modelul marxist, capitalismul nlocuiete feudalismul, iar socialismul nlocuiete capitalismul. Sistemele inferioare sunt mcinate de contradicii interne, ceea ce face imposibil ca acestea s supraveuiasc de-a lungul timpului. Marx a descris capitalismul ca pe un sistem economic instabil, ce sufer de un numr insurmontabil de contradicii interne, care vor conduce la un eventual colaps i nlocuirea acestuia cu un sistem economic superior, cu socialismul. De la nceputul experimentului sovietic, al socialismului planificat i pn la extinderea lui la peste o treime din populaia lumii, au existat puternice dispute asupra viabilitii pe termen lung. Mai mult dect att discuiile au fost focalizate asupra performaelor economice relative realizate de socialismul planificat. Majoritatea experilor au apreciat c socialismul planificat, dei ineficient n prezent, va fi capabil s supraveuiasc de-a lungul timpului, dar la nivele reduse de eficien i bunstare economic. Evenimentele de la fritul anilor '80 au ilustrat fr putin de tgad, problema viabilitii pe termen lung a socialismului planificat. n aceste condiii principalul obiectiv al reformei din fosta Uniune Sovietic i din Europa de Est este acela de a transforma sistemul economic planificat ntr-un sistem economic de pia. Clasa politic a renunat la sistemul economic planificat datorit incapacitii acestuia de a furniza o dezvoltare economic susinut care s-i menin durabilitatea n timp. Printre alte criterii de performan: ca eficiena economic, distribuia venitului, stabilitatea economic i obiectivele dezvoltrii, viabilitatea pe termen lung a unui sistem economic se constituie ntrun criteriu de performan foarte important. Dac un sistem economic nu poate supravieui, acesta se dovedete a fi clar inferior n comparaie cu alte sisteme economice care realizeaz acest lucru. Este prematur pentru a declara demisia definitiv din istorie a socialismului planificat. Trecerea de la socialismul planificat a fostei Uniuni Sovietice i a rilor din Europa de Est, la economia de pia nu poate fi apreciat nc ca un proces ireversibil. Existena socialismului planificat n China, Cuba i ntr-un numr de alte ri vine s ntreasc aceast idee.

55

Sisteme economice comparate Costel Nistor

CAPITOLUL IV - REFORMA ECONOMIC N CAPITALISM I N SOCIALISM

4.1. Reforma sistemelor economice 4.2. Schimbri intervenite n sistemele economice capitaliste 4.3. Schimbri intervenite n sistemele economice socialiste Sistemele economice i caracteristicile acestora sunt supuse transformrilor de-a lungul timpului. Reforma economic ofer posibilitatea de a modifica, de a transforma unul sau mai multe atribute ale sistemului i de a-l transla dintr-un atribut cu impact minor ntr-unul cu impact major asupra sistemului economic. De exemplu, o cretere uoar a proprietii publice poate fi considerat ca fiind o transformare minor a unui sistem economic, n timp ce

56

Sisteme economice comparate Costel Nistor trecerea de la plan la pia, cu siguran va reprezenta o modificare, o transformare major a acestuia.

4.1. Reforma sistemului economic

Reforma sistemului economic poate fi observat att n sistemele capitaliste ct i n cele socialiste, aceasta determinnd modificri, transformri diferite pentru fiecare n parte. Reforma economic a sistemului capitalist apare n general ca o evoluie natural, se realizeaz gradual i este introdus (declanat) de principiile descentralizrii. Reforma economic n sistemele socialiste este revoluionar prin natura ei, aceasta este abrupt i este introdus de ctre o autoritate central. Dei exist excepii, clasificarea simpl a reformei economice, este folositoare n examinarea i ntelegerea acestui proces. Sistemele economice au experimentat de-a lungul timpului reforma economic, devenind astzi o caracteristic principal a acestora. Introducerea deciziei centralizate i a agriculturii colective n fosta Uniune Sovietic ctre sfritul anilor 20, precum i introducerea modelului centralizat n rile din Europa de Est i n China dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, sunt exemple a unor schimbri rapide i fundamentale ale sistemelor economice. n aceste cazuri procesul decizional a devenit centralizat, piaa a fost nlocuit de ctre plan, proprietatea de stat a devenit dominant comparativ cu proprietatea privat, iar recompensele morale au devenit constant mai importante dect cele materiale. nlocuirea socialismului planificat cu un socialism n care muncitorii au un rol foarte important n procesul decizional, aa cum se ntlnea n Iugoslavia anilor 50, este un alt exemplu esenial de modificare fundamental a unui sistem economic. n final, ncercarea de a se trece de la economia planificat la economia de pia a rilor din Europa de Est i a fostelor state care aparineau Uniunii Sovietice reprezint tot attea modificri structurale ce-i pun amprenta asupra sistemelor economice. Dac reformele sistemelor economice socialiste din trecut pot fi n general identificate ca un pachet de schimbri introduse de autoritatea central, reforma n sistemele economice capitaliste este mult mai dificil de a fi caracterizat. Sistemele economice contemporane ale rilor industrializate sunt evident diferite fa de

57

Sisteme economice comparate Costel Nistor ceea ce reprezentau n urm cu 100 de ani. i aceste sisteme au suferit modificri fundamentale mai ales n urma trecerii de la un sistem economic la altul (exemplu: de la feudalism la capitalism). Modificrile s-au fcut gradual, pe parcursul mai multor decenii, ceea ce face dificil ncercarea de a delimita strict temporal perioada de tranziie. Cnd resursele sunt alocate prin intermediul pieei, modificrile n procedurile de alocare a resurselor sunt mult mai puin vizibile dect atunci cnd sunt fcute de ctre o autoritate central. n acelai timp, istoria furnizeaz suficiente exemple de sisteme economice contemporane unde modificrile structurale au fost evidente n sistemele economice capitaliste. Cele mai sugestive exemple au n vedere fie privatizarea din perioada Doamnei de Fier din Marea Britanie, fie naionalizarea anumitor obiective economice realizat n Frana, fie programele majore de angajare deplin a forei de munc din S.U.A. promovate de anumii preedini americani dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Pn acum reforma economic s-a identificat ca fiind o serie de modificri a caracteristicilor unui sistem economic, modificri ce variaz de-a lungul timpului, att n sistemele economice socialiste ct i n sistemele economice capitaliste. Un program de reform odat dezvoltat, nu nseamn c va fi i implementat. ntrebarea care se ridic este: Cum poate fi realizat implementarea unei reforme i cum poate fi msurat? Evaluarea procesului de implemetare al reformei economice este o problem complex. Dintr-un anumit punct de vedere, reforma economic este introdus n general, n efortul de a modifica rezultatele economice, prin schimbarea caracteristicilor sistemului. Se poate analiza implementarea reformei prin prisma rezultatelor economice sau direct, analiznd modificrile fcute asupra caracteristicilor sistemului. n condiiile n care nu se pot evalua rezultatele economice dar nici modificarea caracteristicilor sistemului se consider c reforma a euat ? Mai mult dect att, cum pot fi identificate elementele de baz care s permit cuantificarea reformei economice? De exemplu: dac un program de reform intenioneaz s modifice cteva componente ale sistemului economic, dar n realitate nu o face, cum ar trebui emise judeci de valoare obiective n legtur cu aceste componente? Problema evalurii procesului de implementare a reformei nu este deosebit de dificil pentru orice sistem economic. Muli specialiti argumenteaz faptul c reforma economic din fosta

58

Sisteme economice comparate Costel Nistor Uniunea Sovietic, din era pre-Gorbaciov a euat (reforma Cosghin din anii 60). Majoritatea schimbrilor din sistemele economice capitaliste prezint de asemeni controverse, i deseori este dificil de a stabili efectiv care au fost modificrile aduse sistemului i care s-au implementat n numele reformei. De multe ori reforma poate eua din motive diverse. n cele ce urmeaz se va ntreprinde o analiz ct mai amnunit n aceast direcie. n primul rnd, s-a sesizat c izolarea anumitor modificri ale caracteristicilor sistemului fa de modificrile rezultatelor economice este dificil. Analiznd modificarea rezultatelor economice, care este certitudinea c noile rezultate nu sunt urmarea aciunii altor fore dect schimbrile sistemice? Autorii sovietici au argumentat c reforma Cosghin din 1965 a fost implementat deoarece managerii ntreprinderilor sovietice au propus noi reguli n implementarea procesului decizional (managerial). Observatorii occidentali susin faptul c reformele respective nu au fost implementate i ca urmare performanele economice sovietice nu au fost mbuntite pn n anii 70. n al doilea rnd, unele din aceste reforme au euat i datorit faptului c au fost greit implementate sau doar parial implemantate. De exemplu, unul din obiectivele privatizrii din Europa de Est l constituie descentralizarea procesului decizional i translarea acestuia de la nivel central la nivel de ntreprindere. Cu toate acestea unii specialiti au remarcat faptul c acolo unde se ntlnesc concentrri industriale ridicate, rezultatele privatizrii din punct de vedere al procesului decizional, pot fi diferite fa de cele anticipate de reformatori. n acest sens, dei reformatorii caut beneficiile mecanismului competiiei de pia, n realitate structura industrial se poate transforma ntr-un monopol care genereaz o serie de efecte mai mult sau mai puin benefice asupra sistemului. Un alt exemplu poate fi legat de preurile administrate de ctre stat. Dac acestea sunt nlocuite cu cele stabilite de ctre mecanismele pieii, preurile pot evolua n direcii total nedorite n cadrul sistemului reformat. Reforma preurilor trebuie nsoit de o serie de modificri ale procesului decizional. n al treilea rnd, este dificil de a delimita n practic modificrile politicilor economice de modificrilor sistemului. Implemantarea unei politici economice care nu este nsoit de o

59

Sisteme economice comparate Costel Nistor serie de schimbri sistemice necesare, va avea ca rezultat ineficiena politicii respective. n final, pe msur ce se analizeaz progresul reformei economice, devine evident c modificrile structurale depind de natura reformei i n practic aceste transformri sunt ajustri sistemice sau simple transformri ale politicilor economice respective. De exemplu, pe msur ce se analizeaz dezvoltarea economic n rile din Europa de Est se constat, c este mult mai uor n a urmri rezultatele modificrilor din sistem prin schimbrile intervenite n politica macroeconomic (politica de stabilizare, politica ratei de schimb), dect prin ncercarea de a evalua impactul modificrilor organizaionale sau sistemice implementate, pentru a mbunti eficiena unitilor economice. Este mult mai uor s cercetezi evoluia inflaiei dect s analizezi modul de reflectare a acesteia n eficiena economic. Momentul implementrii schimbrilor este i el important.Vor fi necesare intervale de timp mai reduse atunci cnd, de exemplu, se urmrete implementarea unei politici care are drept scop reducerea inflaiei, dar aceste intervale de timp vor deveni mai mari atunci cnd implementarea modificrilor sistemice urmrete mbuntirea eficienei economice. Examinarea contextului general al reformei economice permite nuanarea reformei corespunztore fiecrui sistem economic n parte. Aceast abordare reflect convingerea conform creia dezvoltarea, implementarea i evaluarea reformei difer de la un sistem economic la altul.

4.2. Schimbri intervenite n sistemele economice capitaliste

Muli specialiti au ncercat s construiasc un sistem de referin folositor n studierea naturii schimbrilor ce caracterizeaz economiile capitaliste. Probabil cel mai faimos sistem rmne cel al lui Karl Marx. Din perspectiv contemporan, principiile marxiste pot fi considerate ca fiind necorespunztoare, chiar dac o bun parte a literaturii de specialitate a depus numeroase eforturi pentru a nelege acurateea prediciilor marxiste n legtur cu sistemele economice. Mai mult, tema dominant a operei lui Marx nu a fost analiza naturii transformrilor sistemului capitalist, ct mai degrab evidenierea problemelor generale ale unui sistem n tranziie, n

60

Sisteme economice comparate Costel Nistor cazul acesta, a unui sistem economic care definea trecerea de la capitalism la socialism. n absena unei teorii generale a schimbrii sistemului, se examineaz eforturile practice cu privire la reform, evitndu-se luarea n discuie a detaliilor schimbrilor n anumite cazuri concrete, analizndu-se modificrile pe cele patru componente ale sistemului economic prezentate n capitolele anterioare. 4.2.1. Reforma n domeniul atributelor proprietii: proprietate privat versus proprietate public Dreptul de proprietate este o trstur fundamental distinct a diferitelor sisteme economice, iar caracteristicile sale pot fi evaluate, chiar dac uneori acest lucru se realizeaz imperfect. Modificrile importante n natura proprietii (proporia proprietate public/proprietate privat) pot altera fundamental natura sistemelor economice capitaliste. ntr-adevr, dac statul deine ntr-o proporie majoritar proprietatea, atunci nu se va mai putea clasifica ca fiind un sistem economic capitalist. Sistemele capitaliste reale sunt mixte, unele deinnd un procent mai mare de proprietate public dect altele. Privatizarea apare atunci cnd proprietatea public se vinde sau trece n posesia proprietarilor individuali. Proprietatea public apare atunci cnd procesul are loc n sens invers, fenomen cunoscut sub numele de naionalizare. Raportul proprietate public/proprietate privat poate fi modificat fie prin programe guvernamentale (Guvernul Federal S.U.A. a creat un asemenea program n timpul Marii Crize n Tennessee), fie prin aciuni directe de vnzare-cumprare ale guvernului. Prin vnzarea procentului de aciuni pe care l deinea la British Air, guvernul britanic a crescut proprietatea privat n Marea Britanie, iar prin cumprarea unei companii falimentare de oel (British Steel) a crescut proprietatea public. De cele mai multe ori opinia public s-a manifestat dominant n favoarea creterii rolului proprietii publice n S.U.A., n timpul marii crize. n Marea Britanie, alegerea guvernului laburist n anii 1940-1950 a evideniat un suport politic pentru procesul de naionalizare, n timp ce guvernul conservator din anii 1970 i 1990 a evideniat un sprijin pentru procesul de privatizare. Alternana guvernelor socialiste i conservatoare (a se nelege de dreapta) din Frana au reflectat aceeai politic de privatizare i naionalizare. n fosta Republic Federal German, guvernele socialiste i conservatoare au favorizat continuu procesul de

61

Sisteme economice comparate Costel Nistor privatizare de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, n acest fel, mari pri din proprietatea public a fost transferat de guvernul german n proprietate privat, n era postbelic. n ceea ce privete structura proprietii n S.U.A. datele statistice arat faptul c structura pmntului (privit ca proprietate) nu s-a modificat considerabil din 1930, precum i procentul de output realizat de ntreprinderile guvernamentale. Dup o cretere a proprietii publice la nceputul anilor 30, procentul acesteia a rmas relativ stabil, n pofida unei creteri substaniale a consumului guvernamental. Tabelul 4.1. prezint procentul de capital fix deinut n anii 1955, 1980 i 2005 de ctre guvernele a apte ri industrializate. Se observ c procentul de capital fix deinut de guverne nu a variat semnificativ de-a lungul timpului.
Tabelul 4.1. Structura capitalului fix deinut de ctre guvern n rile capitaliste dezvoltate (% n total) Anii ara 1955 1980 2005 Canada 22 24 23 Finlanda 16 16 Frana 16 17 Grecia 3 1 Suedia 4 7 Regatul Unit 11 14 Germania 7 8 8

Concluzia este c raportul proprietate public/proprietate privat a rmas relativ constant timp de ase decenii, deci n aceste ri s-a ajuns la un consens n ceea ce privete proporia tipului de proprietate. Schimbrile de guvern nu au alterat n mod considerabil punctul de vedere comun, altfel punerea n practic a oricror politici economice ar fi devenit dificil. 4.2.2. Reforma economic n domeniul procesului decizional: tendine evolutive n sectorul concurenei Modificrile aprute asupra climatului concurenial din economiile capitaliste pot altera natura competiiei dintre actorii economici, dar nu au ca rezultat schimbarea naturii sistemului (acesta nu nceteaz de a mai fi capitalist). Chiar i o economie capitalist, n care monopolul este o form de organizare des ntlnit, poate opera ineficient i poate obliga consumatorii s

62

Sisteme economice comparate Costel Nistor plteasc preuri mai ridicate pentru bunurile i serviciile respective, dar sistemul n sine rmne tot capitalist. Gradul de competitivitate n aceste sisteme este influenat de legile antitrust, regulamente, politica comercial, dar cu toate acestea este extrem de dificil n a generaliza care este politica statului fa de competiie. Dereglementarea n anumite ramuri economice este un alt aspect ce ilustreaz politica statului fa de competiie. Cnd o industrie, competitiv prin potenialul su, este reglementat de ctre stat (ceea ce deseori genereaz un comportament anti-competiie), gradul de competitivitate se reduce. Aceast tendin de dereglementare (cunoscut ca un proces de retragere a statului din economie) a nceput la sfritul anilor 70 n S.U.A., i a continuat n America de Nord, Europa Occidental i Japonia n anii 80 i n rile Europei de Est dupa anii 90. Procesul de dereglementare a fost mult mai pronunat n transporturi, comunicaii i sistemul financiar-bancar. Un aspect mult mai puin vizibil al politicii statului fa de competiie, i implicit mult mai dificil de caracterizat, l constituie politica antitrust i mecanismele de punere n practic a acesteia. Majoritatea rilor capitaliste industrializate au permis existena mai multor excepii de la legile antitrust dect a fcut-o S.U.A. Legile antitrust au rolul de a preveni abuzul acolo unde exist un monopol. Spre deosebire de legislaia S.U.A., care declar ilegal orice aranjament de stabilire a unor preuri formale, alte state capitaliste industrializate apreciaz aceste acorduri de stabilire a preurilor ca fiind legale, dac preurile au un nivel rezonabil. n S.U.A. au intervenit o serie de modificri n legislaia antitrust din 1930. Principala modificare o reprezint apariia unei instituii specifice care reglementeaz aceast legislaie; pn n anii 50 instituia interpreta orice comportament anti-competiie ca fiind necorespunztor, dar dup 1950 interpreteaz aciunea monopolurilor ca fiind necorespunztoare, doar acolo unde acestea abuzeaz de puterea lor. n anii 70 i 80 s-a observat o interpretare mult mai liberal a acestor legi, pornindu-se de la premisa c pe plan internaional competiia este mult mai acerb i o societate comercial nu trebuie penalizat pentru succesul su (se are n vedere n principal apariia monopolurilor tehnologice vezi cazurile ATT i Microsoft etc.). Creterea gradului de competiie internaional i dereglementarea a condus la intensificarea concurenei ntre actorii

63

Sisteme economice comparate Costel Nistor economici. Dezvoltarea accelerat a progresului tehnologic a permis apariia unei game largi de produse i implicit la o competiie mult mai strns. William Shepherd a realizat o evaluare a trendului competiional n economia S.U.A. El a ajuns la concluzia c economia american a devenit mult mai competitiv dup anii 60, ca o consecin a creterii concurenei n plan internaional i a continurii procesului de dereglementare. n conformitate cu studiul realizat de Shepherd, procentul economiei americane care a fost efectiv competitiv a rmas relativ stabil, ntre 52-54% n intervalul 1939-1958, dar a crescut la 77% n 1980, ajungnd la circa 80% n 2005. Studii similare nu au fost realizate i pentru alte ri industrializate, astfel nct nu se poate ti dac experiena american este reprezentativ sau nu. Oricum, deoarece toate rile capitaliste industrializate au constituit subiectul creterii competiiei internaionale, impactul acestei dezvoltri a fost cel puin egal n aceste ri. 4.2.3. Recompensele. Redistribuirea veniturilor n capitalism Capitalismul utilizeaz recompensele materiale pentru a motiva comportamentul economic. Dac statul capitalist altereaz distribuia veniturilor obinute, participanii care realizeaz aceste venituri vor fi mai puin interesai n realizarea lor. De exemplu, dac sistemul tinde s egalizeze distribuia veniturilor dup impunerea fiscal, atunci recompensele materiale vor nceta s mai ghideze economic procesul decizional. Modificrile sistemului fiscal pot astfel s produc schimbri importante n natura sistemului economic capitalist. Pentru ca un sistem fiscal s aib un impact mare asupra sistemului de recompensare, taxele trebuie s cuprind o mare parte a veniturilor realizate n economie i s permit redistribuirea. Venitul este redistribuit fie prin impunere fiscal progresiv (proporional cu veniturile realizate), fie prin impunere fiscal regresiv (invers proporional cu veniturile realizate). Redistribuirea venitului trebuie s cuprind toate formele de factori care genereaz venit i trebuie realizat progresiv pentru a nu bloca activitatea economic creatoare de venit. Tabelul 4.2. cuprinde informaii despre schimbrile intervenite n sistemul de impunere fiscal asupra veniturilor ntre

64

Sisteme economice comparate Costel Nistor anii 1960 - 2005, precum i nivelul impozitelor aplicate bunurilor n unele state capitaliste.
Tabelul 4.2. Modificri ale sistemului fiscal n state capitaliste dezvoltate
State capitaliste dezvoltate Statele Unite Canada Frana Italia Japonia Suedia Taxe ca % din P.I.B.
1960 27 24 32 27 20 28 1980 29 32 42 30 25 49 2005 30 34 45 36 30 57

% Total Taxe Venituri din taxe

1970 48 45 18 17 41 54 1985 42 43 18 36 46 42 2005 44 47 18 36 47 41

Taxe pe bunuri
1970 19 32 38 38 22 29 1985 18 33 29 26 15 25 2005 17 29 29 26 13 24

Transferuri sociale ca % din P.I.B.

1960 5,0 7,9 13,5 9,8 3,8 8,0 1981 11,1 9,9 20,3 5,7 10,6 18,2 2005 10,6 12,0 21,7 17,3 11,8 15,1

Tabelul reflect faptul c n toate statele capitaliste, taxele privite ca procent, au crescut (n S.U.A. cea mai mic cretere a fost de la 27% la 30%, iar n Suedia de la 28% la 57%, fiind cea mai semnificativ cretere). Impozitele aplicate venitului i asupra bunurilor ofer informaii indirecte asupra rolului de redistribuire a veniturilor de ctre sistemul fiscal. Taxele ce vizeaz venitul tind s fie progresive, iar cele care vizeaz bunurile regresive. n cteva ri din cele analizate venitul obinut din impozitare rmne stabil sau scade; iar n altele venitul obinut din impozitare este acelai sau crete foarte uor. Sunt totui i ri la care ntlnim modificri importante (cretere n cazul Italiei i scdere n cazul Suediei). Tabelul exemplific i o descretere general a veniturilor din impozitele asupra bunurilor. Volumul taxelor ncasate a sczut substanial n Frana, Italia i Japonia, n timp ce n Canada i S.U.A. au nregistrat creteri nesemnificative. Neavnd informaii valabile asupra ratelor de impozitare din fiecare ar, se va ncerca totui o evaluare a acestui proces. n ceea ce privete sistemele analizate, se observ c s-a nregistrat o cretere substanial a volumului de impozite obinute n urma impunerii fiscale asupra venitului, dar nu se observ o modificare substanial a sistemului de impozitare n general. Concluzia care se desprinde este aceea c rolul de redistribuire a sistemului fiscal nu sa modificat foarte mult n rile capitaliste, chiar dac volumul veniturilor din impozite a crescut semnificativ. ntrebarea care se ridic este: Ce au fcut guvernele capitaliste cu aceast cretere de venituri din impozite i taxe? Ultima coloan a tabelului ofer rspunsul: creterea semnificativ

65

Sisteme economice comparate Costel Nistor a cheltuielilor cu asistena social (denumite transferuri de securitate social) ca procent n structura P.N.B. Efectul transferurilor de securitate social asupra recompenselor economice depinde de modul n care acestea sunt distribuite. Dac ele sunt distribuite n concordan cu contribuia participanilor, atunci nu altereaz rolul distribuiei veniturilor; dac aceste transferuri sunt realizate ntr-o manier necorespunztoare cu contribuia participanilor (de exemplu programele pentru sraci), atunci rolul distribuiei veniturilor este alterat. Concluzia este mai evident n cazul S.U.A., unde dei sistemul fiscal i pstreaz rolul de redistribuire a veniturilor se ntlnesc i transferuri cu caracter social. Principalul instrument al statului american de redistribuire a veniturilor l constituie transferurile sociale ctre cei care au venituri foarte reduse. O principal caracteristic a sistemului economic capitalist o reprezint faptul c proprietarii de capital (proprietarii individuali, parteneri de afaceri, acionari corporativi) sunt recompensai i din profitul ntreprinderii unde dein cote-pri. n schimb, muncitorii sunt pltii direct prin salariu. Capitalismul poate schimba aceast caracteristic oferind posibilitatea, n anumite cazuri, ca salariailor s le revin o cotparte din profit. Deoarece profitul poate fluctua de-a lungul timpului comparativ cu venitul salarial, proprietarii (managerii) ncheie nelegeri contractuale cu salariaii prin care se angajeaz s le plteasc un salariu atta timp ct sunt solvabili. n schimb, proprietarii de capital vor fi recompensai pe msura riscurilor asumate. Natura fundamental a relaiei dintre muncitor i proprietarul de capital poate fi denaturat prin modul de participare la profit n anumite situaii. Dac recompensa economic a angajatului depinde parial sau total de profitul afacerii, atunci muncitorul devine i el, parial sau total, un capitalist i i asum riscul corespunztor. Avantajul participrii la profit este acela c muncitorii devin material interesai de profitabilitatea ntreprinderii, vor fi mai preocupai de procesul muncii i de cel de economisire, dect erau nainte. Noiunea de participare la profit nu este nou, dar a captat atenia economitilor din rile capitaliste deoarece Japonia a utilizat aceast form de cointeresare pe o scar larg dup cel de-al doilea rzboi mondial, media bonusurilor pe muncitor poate ajunge i la un

66

Sisteme economice comparate Costel Nistor sfert din veniturile realizate, dar i acestea rmn fluctuante cu profiturile ntreprinderii. 4.2.4. Reforma n cadrul mecanismelor de informare. Piaa versus Plan O alt caracteristic important a sistemelor economice capitaliste o constituie capacitatea acestora de a furniza informaii pentru factorii de decizie n urma analizei pieei. n acelai timp, exist o dezbatere public referitoare la capacitatea mecanismelor pieei de a reduce sau elimina intervenia statului n economie, intervenie ce cunoate diferite forme i variaz ca intensitate n timp. O important schimbare a constituit-o acceptarea ideii, de ctre majoritatea specialitilor, c responsabil de stabilitatea macroeconomic este guvernul. Aceast transformare care presupune implementarea gndirii economice keynesiste, a intervenit n perioada postbelic, dar mai ales dup anii 60. Guvernele capitaliste utilizeaz diferite instrumente, att din sfera fiscal ct i din sfera monetar, pentru a realiza macrostabilizarea, foarte important fiind faptul c e vzut ca o funcie a statului. Un alt tip de schimbare care se ntlnete n rile capitaliste o reprezint introducerea anumitor mecanisme de planificare i implicit reducerea rolului mecanismelor pieei. Din aceast perspectiv apar diferene importante ntre sistemele capitaliste reale i de multe ori acest lucru este foarte dificil de evaluat. Pe msur ce vor fi prezentate studiile de caz, vor apare contraste interesante ntre sistemele capitaliste. Marea Britanie, o ar cunoscut pentru rolul important pe care l are guvernul n economia de pia, dispune de o experien extrem de redus n planificarea economic la nivel naional. Frana, pe de alt parte, este binecunoscut pentru aplicarea planurilor indicative, care reprezint o abordare mult mai nuanat a planificrii, cu rolul de a asigura beneficii certe (un proces decizional mai bine argumentat i bazat pe informaii de o calitate mai bun) actorilor economici i sunt supuse unei autoriti de control ntr-un regim democratic. Din pcate, aa se va observa c este dificil n a stabili care pri ale planurilor indicative au un impact semnificativ asupra rezultatelor economice. Japonia este un alt caz interesant de economie de pia capitalist, unde statul are un rol foarte important, dar ca i n cazul Marii Britanii, rolul acestuia este exercitat n realitate prin tere

67

Sisteme economice comparate Costel Nistor instituii i nu printr-o planificare direct. Aceast problematic a rolului statului n economie rmne actual. Exist i anumite cazuri unde sistemele capitaliste au dezvoltat anumite forme de planificare care s permit modificarea rezultatelor economice, cel mai bun exemplu fiind cel al statelor scandinave. i n S.U.A. au fost introduse anumite planuri, dar rezultatele au fost nesemnificative de-a lungul anilor. n aceast ar nu exist planuri n sensul utilizrii unor mecanisme de planificare la nivel naional, rolul de fundamentare a deciziilor economice revenind puternicelor entiti corporatiste. Aceste discuii au pus n eviden rolul statului n economie, dar realitatea concret a demonstrat c exist i alte modaliti de a construi o economie capitalist (exemplu: politicile industriale care genereaz schimbri prin implementarea accelerat a progresului tehnologic). Indiferent de natura i de gradul de intervenie a statului n economie, majoritatea rilor capitaliste nu utilizeaz n mod semnificativ mecanismul planificrii n alocarea resurselor.

4.3. Schimbri intervenite n sistemele economice socialiste

Modificarea sistemic a unei economii poart denumirea de reform, care este un proces cruia i se supun att sistemele capitaliste, ct i sistemele socialiste. n examinarea impactului reformei economice se observ c este dificil n a evalua rezultatele acesteia prin studiul modificrilor uneia sau mai multor componente ale sistemului, dar incidena reformei trebuie evaluat din punctul de vedere al rezultatelor economice efective. Analiza realizat, prin prisma acestei viziuni, n sistemele socialiste planificate oblig s se remarce c influena acestora asupra rezultatelor economice a fost extrem de redus. Un exemplu este reforma lui Cosghin din anii 60 din Uniunea Sovietic, chiar dac s-au modificat regulile n baza crora erau conduse ntreprinderile n sperana creterii eficienei n economie, n practic aceast aciune a euat. n lumina efectelor relativ limitate ale reformelor din sistemele socialiste planificate acestea au fost caracterizate ca simple experimente. Exist o tendin de a vedea reformele contemporane specifice anilor, 80-90, din sistemele socialiste ca avnd un caracter radical, chiar dac performanele economice nregistrate au fost extrem de reduse. Natura programelor

68

Sisteme economice comparate Costel Nistor de reform aplicate recent n sistemele socialiste au cptat un interes crescut att din punct de vedere teoretic, ct i practic. Reforma sistemelor economice socialiste este focalizat asupra a patru problematicii: care au fost factorii economici majori care au condus reforma economic n sistemele economice socialiste? ce opiuni de reform sau modele alternative sunt valabile pentru schimbarea componentelor sistemului economic existent n aceste ri? n condiiile n care reformele sunt vzute ca fiind radicale, cum se va putea realiza obiectiv implementarea acestora? n cazul n care majoritatea sau toate componentele sistemului se modific ntr-un grad mai mare sau mai mic, exist posibilitatea definirii unui sistem n tranziie i identificrii naturii politicilor necesare s ghideze acest proces de tranziie? 4.3.1. De ce este necesar reforma sistemelor socialiste? Dei conceptual reforma economic se bucur de un mare interes teoretic, programele de reform din sistemele socialiste au condus ctre o abordare mult mai pragmatic a problematicii n cauz. Forele care au promovat reforma economic n Europa de Est i Uniunea Sovietic erau ngrijorate de performanele economice din ce n ce mai reduse. Majoritatea indicatorilor economici au artat c sistemul sovietic se afla n regres n ultimul deceniu (1980-1989), n condiiile n care se urmrea o cretere rapid a economiei, asemenea concluzii nefiind deloc ncurajatoare. Fr o mbuntire semnificativ a productivitii muncii, creterea gradului de bunstare economic a cetenilor rmnea un simplu deziderat. Au existat multe cauze care au determinat slabele performane economice ale sistemelor socialiste, dar ncercarea de a trece de la o cretere economic de tip extensiv la una de tip intensiv s-a dovedit foarte dificil. Modelul stalinist avea ca i obiectiv utilizarea la capacitate maxim i aducerea cu orice pre a resurselor n procesul de producie. Ideea subutilizrii resurselor a fost abandonat de ctre toate sistemele socialiste. Aceste sisteme nu erau conduse dup regulile pieei, iar alocarea resurselor i dotarea

69

Sisteme economice comparate Costel Nistor tehnologic nu au dus la rezultatele scontate; eficiena nu a fost unul din elementele prin care sistemul economic de comand clasic a devenit performant. Mai mult, n contrast cu natura ciclic a problematicii productivitii n sistemele de pia, sistemele socialiste au cunoscut un declin continuu al productivitii de-a lungul anilor 80. Interesant este faptul c reforma n sistemele socialiste a nceput la mijlocul anilor 1960 i a crescut n intensitate n anii 1980 i 1990. ncepnd cu a doua jumtate a deceniului opt, performana n majoritatea rilor socialiste s-a deteriorat pn n punctul n care cerinele primare ale cetenilor nu au mai putut fi satisfcute. n condiiile neadecvrii recompenselor materiale i morale a comportamentului economic, mbuntirea productivitii a rmas o simpl speran. Majoritatea sistemelor socialiste nu au mai fost capabile s concureze suficient de bine pe pieele externe i, implicit au nceput s aib probleme n asigurarea importului pentru bunurile necesare, neacoperite din producia intern. Privit din aceast perspectiv, necesitatea imperativ a unor reforme apare ca evident n sistemele socialiste. 4.3.2. Sistemele economice socialiste: modele de reform Se observ c reforma sistemelor socialiste s-a focalizat asupra modificrii unuia sau a tuturor componentelor sistemului; de asemenea, s-a precizat faptul c reforma a fost evaluat ca avnd rezultate modeste privite att prin prisma schimbrii structurii sistemului, ct i prin rezultatele economice deinute. Reformele radicale puse n practic dup anii 90 au putut genera modificri ale sistemului, att n ansamblu, ct i pe fiecare din componentele sale, principalul lor obiectiv fiind trecerea de la economia socialist centralizat la economia de pia capitalist. Literatura economic care a analizat i analizeaz reforma economic, n sistemele socialiste, s-a focalizat asupra unor modele care difer ntre ele prin intensitatea cu care acestea au fost puse n practic. Din acest punct de vedere, reforma statelor socialiste se studiaz, n funcie de caracteristici pe trei direcii: ncercri de a mbunti procesul de planificare; modificri ale acordurilor organizaionale; descentralizarea procesului decizional.

70

Sisteme economice comparate Costel Nistor Direciile de aciune au determinat modificri ale celor patru componente ale sistemului i cu o anumit indulgen pot fi considerate ca i modele de sine stttoare. Muli analiti ai reformelor aplicate n sistemele socialiste au caracterizat primele dou direcii de aciune ca fiind modificri de o joas intensitate, avnd ca scop ntr-o prim faz mbuntirea sistemului tradiional socialist i negenernd mbuntirea semnificativ a performanelor economice. Pe de alt parte, cea de-a treia direcie de aciune, descentralizarea, a devenit asociat cu reforma economic radical i care implic modificri de sistem majore. Aceast nuanare permite emiterea de judeci de valoare mult mai obiective asupra direciilor de aciune, prin care procesul de reform a fost implementat sau a trecerii de la sistemul economiei de comand la sistemul economiei de pia. 4.3.3. Reforma sistemelor de planificare Muli observatori occidentali consider c mbuntirea mecanismelor de planificare este o alternativ pentru determinarea unor schimbri majore ale sistemului economic. Argumentele care susin o asemenea afirmaie pornesc de la premisa c planificarea nu a fost perfect i c aceasta, privit ca proces, poate fi mbuntit prin utilizarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale. Dac n urm cu cteva decenii, managerii de ntreprindere luau decizii greite datorit lipsei de informaii, acum acest proces este mult mbuntit prin accesul la diverse informaii. Dezvoltarea unor noi metode de planificare, instalarea unor canale de informaii mai performante i acordarea unei atenii mai mari unui sistem de recompense corespunztor, ar trebui, s ofere un sistem de planificare perfect care s permit mbuntirea performanelor economice ale oricrui sistem. Anii 70, a fost acea perioad de timp cnd s-au fcut cele mai multe ncercri de mbuntire a procesului de planificare att n exU.R.S.S., ct i n Europa de Est. 4.3.4. Reforma organizaional Schimbarea aranjamentelor organizaionale ale structurii de planificare existente reprezint o a doua alternativ de reform. O reform organizaional tipic are n vedere structurarea unor organizaii intermediare n ierarhia organizaional. Minitrii sunt

71

Sisteme economice comparate Costel Nistor prea puin implicai fa de ntreprinderile pe care le conduc. Mai mult, fiecare ministru supervizeaz ntreprinderi care produc o gam larg de bunuri; acetia nu pot fi la curent cu problemele specifice fiecrei ntreprinderi. Astfel, apare necesitatea existenei unor agenii sau asociaii profesionale, care s aib rolul de a realiza o interfa ntre echipele ministeriale i managerii de ntreprinderi. Acest grup organizaional intermediar ar trebui s dispun de capacitatea de a nelege i de a administra un grup de firme, ce prezint o tipologie de activitii economice comune, cu mai mult succes. Un alt mod de a implementa reforma organizaional este trecerea de la planificarea sectorial la planificarea regional. O economie planificat pe baze sectoriale poate pune, la un moment dat, interesele de ramur deasupra intereselor naionale. Trecerea la planificarea regional poate determina depirea obstacolelor pe care le poate genera birocraia i ncurajeaz fluxurile informaionale ctre unitile economice. Este genul de reform pe care Nikita Hruciov a ncercat-o n ex-U.R.S.S., dar fr succes, ctre sfritul deceniului cinci i nceputul deceniului ase. 4.3.5. Descentralizarea-atribut al reformei n cadrul sistemelor economice socialiste Descentralizarea, a treia categorie de reforme a sistemelor socialiste, este dificil de a fi cercetat cu precizie. n termeni generali, descentralizarea reprezint procesul de delegare a autoritii decizionale i a responsabilitilor de la nivelele superioare la cele inferioare. Descentralizarea este deseori vzut ca o reform real care poate produce schimbri fundamentale ale naturii sistemului i n special reduce rolul planificrii centralizate. Descentralizarea presupune c deciziile de alocare a resurselor vor fi trecute n sarcina unor nivele ierarhice inferioare. Mult mai important este faptul c ntr-o economie descentralizat deciziile nu mai sunt luate de planificatori, ci de ctre cei de la nivele ierarhice inferioare, iar acetia trebuie s opereze cu o serie de termeni ca: pre, cost, profit, cifr de afaceri etc. n acest sens, managerii de ntreprindere vor deveni mai puin ateni la semnalele planificatorilor i mai receptivi la semnalele trimise de pia. Acest gen de reform economic a fost frecvent caracterizat ca o reform real, ori cel puin ca o reform semnificativ, n termeni contemporani denumit reform radical. Existena sa d

72

Sisteme economice comparate Costel Nistor natere la noi i dificile ntrebri n legtur cu dezvoltarea pieelor, sistemele anterioare fiind dominate de planificatori, de proprietatea de stat i de absena semnalelor pieei. n final, trebuie notat faptul c o clasificare a reformelor n acest mod poate fi util, puinele eforturi depuse n analiza unor sisteme practice reducndu-se la abordri unidimensionale. De exemplu, contrastul este evident ntre eforturile de reform realizate n anii 50 - 70 n ex-U.R.S.S. i eforturile de reform depuse n prezent de rile est-europene. Prima avea un caracter mai mult organizaional i a avut un impact nesemnificativ, n timp ce n a doua situaie se are de-a face cu o nlocuire a sistemului centralizat cu un sistem bazat pe economia de pia. Intensitatea procesului de reform oblig s se acorde o atenie sporit implementrii instituiilor i organizaiilor care dau sens economiei de pia, precum i politicilor economice aplicate pe parcursul procesului de tranziie. 4.3.6. Programele de reform radical: proiect i dezvoltare Structura politic s-a modificat i, indiferent cum sunt prezentate programele de reform, toate au determinat schimbri fundamentale ale sistemelor n cauz. n acest sens programele de reform din prezent cunosc modificri semnificative, centrul de greutate deplasndu-se de la sistemul planificrii la sistemul economiei de pia. Mai mult, dac n trecut ncercrile de reform au fost vzute ca directiv de la centru, n prezent programele de reform pornesc de jos n sus i presupun o modificare substanial a contractului social. Din acest punct de vedere mecanismele tranziiei la economia de pia sunt mult mai dificile de realizat n practic datorit lipsei unei viziuni unitare asupra obiectivelor economice ce trebuiesc urmrite. Prin urmare este prematur a preciza demisia socialismului din istorie i a politicilor socialiste n zone precum distribuia venitului, bunurile publice i altele. Att proiectarea programelor de reform ct i implementarea acestora sunt influenate de o varietate de factori care difer de la o ar la alta. Ar fi mult mai uor s se analizeze separat factorii, dar n economia real acetia se afl n relaii de interdependen i cunosc conexiuni dintre cele mai variate, astfel:

73

Sisteme economice comparate Costel Nistor Promovarea schimbrii n orice sistem se lovete de rezistena unei pri a participanilor ce se constituie n subieci ai sistemului. Astfel, natura sistemului politic i evoluia acestuia de-a lungul timpului (i mai ales pe parcursul procesului de implementare a reformelor) se constituie n factori de favorizare i de restricie a succesului reformelor economice. De exemplu, n sistemele centralizate i dominate de un singur partid politic de-a lungul anilor, participanii i-au atins obiectivele lucrnd cu sistemul. n acest sens, este de ateptat ca managerii, administratorii, birocraia i acele segmente ale populaiei ale cror poziii economice le vor fi afectate s opun rezisten la schimbare. Chiar i n cazul cnd puterea politic a rmas centralizat, participanii opun rezisten transformrilor atunci cnd nu este n interesul lor de a le susine. Eforturile de reform nereuite din Uniunea Sovietic constituie un foarte bun exemplu. Prin contrast, euarea tentativei loviturii de stat din august 1991, demisia Partidului Comunist i declaraia de independen a mai multor republici sovietice reprezint toate acele fore care au redus semnificativ rezistena participanilor la schimbare. Oricum, avnd n vedere importana factorilor politici n dezvoltarea i implementarea reformelor economice, este important a se aprecia c reforma economic este un proces dificil. Sistemul politic nsui nu poate fi acuzat automat de problemele care apar n proiectarea i implementarea reformelor. Factorii de mediu care, aa cum s-a argumentat anterior, afecteaz rezultatele economice au totui un rol determinant n succesul reformei. Asemenea factori sunt muli i variai; de exemplu, mrimea rii, resursele naturale i problematica dezvoltrii regionale sunt factori cheie. Este nerezonabil s se afirme c schimbrile sistemice sunt facilitate n sistemele care nu au resurse primare sau care nu sufer dispariti regionale extreme. Natura sistemului economic i politicile promovate n trecut sunt importante. De exemplu, se poate argumenta c un sistem care a fost relativ centralizat, care a cunoscut o aversiune fa de comerul internaional i care a promovat o anumit tipologie a problematicii investiilor a creat i a susinut anumite aranjamente organizaionale ce vor fi foarte

74

Sisteme economice comparate Costel Nistor dificil de modificat. Astfel, structura industrial va trebui s-i mute centrul de greutate de la industria grea ctre nevoile consumatorilor, dar lipsa impactului pieelor externe asupra structurii economice o va face dificil de adaptat la noile cerine. n sistemele centralizate dominate de aranjamente planificate nu au fost dezvoltate elementele de infrastructur necesare pentru un proces decizional descentralizat. Aranjamentele bancare n asemenea sisteme nu favorizeaz dezvoltarea pieelor, iar politica monetar nu se constituie ntrun mecanism de ghidare a sistemului. n acest fel, dezvoltarea reformelor variaz n funcie de experiena economic a rilor i nu trebuie s surprind dac aceast experien este diferit n cazul Poloniei, Iugoslaviei sau Albaniei. Nu este adevrat c nivelul de dezvoltare economic atins la un moment dat este foarte important, ceea ce este cu adevrat important este natura acestei dezvoltri n termeni de mecanisme utilizate, de politici urmate, de intervalul de timp necesar, ntr-un cuvnt de sistemul economic rezultat. 4.3.7. Programul de reform: implementarea Procesul actual de implementare a reformelor economice a nceput s fie neles mai bine n ultima vreme. Aceasta deoarece reformele recente, n special cele din Europa de Est i potenial cele din spaiul ex-sovietic, au cunoscut o modificare fundamental: dezvoltarea economiei de pia prin procesul de privatizare, dezvoltarea unei infrastructuri specifice economiei de pia i promovarea unor politici economice corespunztoare sunt utilizate pentru ghidarea sistemelor de pia. innd cont de aceste circumstane speciale este necesar a lua n considerare nu numai proiectul de baz al programului de reform, ci i condiiile n care acesta a fost implementat i, n special, natura procesului de tranziie. n timpul acestui proces, elemente ale noului i vechiului sistem coexist, mecanismele capabile s ghideze economia prezint caracteristici ale ambelor sisteme i o varietate de noi i importante probleme aparte. n primul rnd problema gradualitii este foarte esenial. Gradualitatea poate fi caracterizat n diferite moduri, iar n trecut accentul s-a pus pe abordarea sectorial a reformelor economice. De exemplu, China a ales cu entuziasm transformrile n economia rural n primul rnd, i ajustarea altor sectoare n al doilea rnd. Se poate argumenta c aceast strategie are sens ntr-o ar srac cu segmente largi din populaie angajate n activiti agricole.

75

Sisteme economice comparate Costel Nistor Experiena sovietic ofer un contrast interesant. Studiind Perestroika, devine evident c nu sectorul agricol a fost ales pentru transformare, dezvoltarea complexului militaro-industrial la un nivel ce presupunea anumite nevoi de aprare, mult superioare Chinei, a generat o dezvoltare inadecvat a sectorului agricol cu implicaii directe asupra necesitilor zilnice de aprovizionare a cetenilor sovietici. Anumite eforturi de a rezolva aceste probleme pot genera o cretere substanial a beneficiilor i pot ncuraja populaia s suporte procesul reformelor la un cost acceptabil. Gradualitatea a fost vzut ca o problem aparte a strategiei reformelor, dar necesit o interpretare specific. Se consider cazul unui manager de ntreprindere, ntr-o economie planificat, care trebuie s aloce resursele innd cont de pia. Dac preurile sunt utilizate n procesul decizional, mecanismul pentru stabilirea i modificarea preurilor trebuie dezvoltat. S-a reinut deja c, dac preurile nlocuiesc regulile planificrii n procesul decizional, acestea trebuie s reflecte insuficienele relative (mecanismul preurilor reflect mai bine realitatea dect n cazul stabilirii lor de ctre autoritatea central). Apare ntrebarea: Este suficient un singur mecanism specific economiei de pia pentru a schimba modul de conducere a ntreprinderilor? Necesitatea gradualitii reformelor este evident, precum i existena anumitor dezechilibre pe parcursul acestor reforme. Dac deciziile date la nivelul gospodriilor (menajelor) i ntreprinderilor se iau innd cont de semnalele pieei (preuri), atunci preurile existente trebuie s fie schimbate atunci cnd nu mai reflect realitatea economic i mai ales mecanismul de formare a preurilor (piaa) trebuie pus la locul lui i activat. Mecanismele pieei sunt uor de definit n teorie, dar problemele practice generate de acestea sunt mult mai complexe. 4.3.8. Privatizarea n majoritatea programelor de reform din statele socialiste, privatizarea este vzut ca o problem extrem de important. Premisa de baz a acestei aciuni este credina c proprietatea privat este esenial pentru dezvoltarea pieelor, o viziune nu tocmai popular printre gnditorii socialiti. Oricum, aa cum s-a vzut exist diferene semnificative ntre cazurile analizate. n anumite ri est-europene o conducere tenace spre privatizare a fost ncetinit nu de ctre ideologie, ci de dificultile practice ale acestui proces. n alte cazuri, problema proprietii este i n prezent n dezbatere.

76

Sisteme economice comparate Costel Nistor Drepturile de proprietate n sistemele socialiste sunt inerente sub influena politicului. Schimbarea acestor drepturi implic schimbri importante ale structurii de putere economic i a modului cum va fi folosit aceast putere. Este dificil de a evalua ntreprinderile n sistemul socialist; abordarea corporatist nu exist n aceste cazuri. Unele ntreprinderi sunt eficiente, atractive i uor de privatizat; altele au pierderi i sunt neatractive pentru majoritatea cumprtorilor poteniali. A doua problem care trebuie dezbtut, dup gradualitatea reformelor, este viteza cu care acestea sunt implementate. Abordarea gradualist presupune o implementare a reformelor n etape succesive cu mare atenie i cu vitez redus; n acest caz este de ateptat ca sistemul reformat s funcioneze n condiii optime numai dup civa ani. O abordare diferit de aceasta este terapia de oc. n acest caz, schimbarea politicilor economice i a mecanismelor se face repede i ntr-o perioad scurt de timp. Viteza este vzut ca invers proporional cu intensitatea msurilor adoptate. De exemplu, aplicarea terapiei de oc n cazul Poloniei a fost vzut ca posibil de realizat deoarece intensitatea msurilor de care avea nevoie economia polonez nu a fost foarte mare. Mai mult, importul democratic pentru reform a fost mai puternic n cazul Poloniei, se poate argumenta c schimbrile rapide tind s reduc rezistena la schimbare. n practic, reforma sistemelor socialiste nu a tins s fie rapid, viteza cu care au fost introduse reformele fiind diferit de la stat la stat. Al treilea element critic al implementrii reformelor este dezvoltarea actual a componentelor noului sistem, desemnate s nlocuiasc componentele sistemului socialist. Astfel, infrastructura necesar unui sistem bazat pe economia de pia trebuie construit; n acest sens este uor de neles de ce procesul de reforme economice din Europa de Est este deseori vzut n termeni de privatizare. Dincolo de problema actual a implementrii privatizrii n sens tehnic, nu este ntotdeauna clar ce tip de pia va rezulta. Este n general argumentat c odat ce firmele sunt privatizate i mecanismele centralizate sunt eliminate, tranzaciile ntre firme vor servi la ajustarea preurilor. Dar deseori, n special cnd o ar este mic, structura industrial este inerent competitiv, necesitnd dezvoltarea i implementarea procedurilor antitrust un alt element care lipsete din infrastructura sistemelor socialiste. 4.3.9. Reforma i problemele sectoriale

77

Sisteme economice comparate Costel Nistor Multe din discuiile referitoare la reform au fost, n general, despre natura procesului i despre probleme aprute la un nivel sau altul n eforturile de reformare radical a sistemelor socialiste. Trebuie reinut c fiecare sector n parte se confrunt cu probleme specifice. n agricultur apar probleme noi, legate de privatizarea pmntului, dezvoltarea pieelor agricole i eliminarea subveniilor agricole. Problemele pot fi generale, dar soluiile concrete trebuie s fie specifice fiecrui sector. O alt zon critic o constituie comerul exterior. Aa cum s-a observat, reforma comerului exterior din multe puncte de vedere a fost o component dificil de-a lungul procesului. nc o dat, problemele speciale apar. n majoritatea cazurilor, reforma aranjamentelor comerului exterior a nceput cu descentralizarea structurii de comer, de la monopolul ministerului de resort la nivelul ntreprinderilor, modificarea regulilor utilizate n luarea deciziilor i schimbarea acordurilor financiare care stau la baza comerului. Principala dificultate o constituie corecia aplicat monedei naionale ctre o valoare ct mai aproape de realitate, precum i obinerea convertibilitii acesteia n cel mai scurt timp posibil. Forele care influeneaz pieele financiar-monetare i valutare sunt treptat introduse, ntr-o prim faz este acceptat o convertibilitate intern limitat, pentru ca n final convertibilitatea s fie deplin. 4.3.10. Politicile de tranziie Atenia a fost concentrat asupra problemelor complexe ale sistemului economic; n plus, fa de modificrile specifice trebuie avute n vedere i adaptarea politicilor economice la noua dinamic a realitii. Apare astfel distincia dintre sistem i politici. Problema dificil o constituie dezvoltarea unor politici macroeconomice coerente, n special a unor politici fiscale i monetare corespunztoare. La acest nivel macroeconomic este esenial dezvoltarea politicilor capabile s susin stabilitatea economic i n acelai timp promovarea creterii economice n contextul reformelor. Obiectivul va fi stabilizarea macroeconomic i eficiena microeconomic. Pe msur ce sunt studiate diferite sisteme economice, se observ c sistemul socialist centralizat a permis accesul direct al statului la resurse i la mecanismele de control, specifice. Un asemenea sistem beneficiaz de bugete importante, cheltuielile sunt controlate de ctre stat, iar veniturile sunt colectate direct de la ntreprinderi; politicile monetare i financiare au un rol limitat. Pe msur ce rolul statului se restrnge trebuiesc dezvoltate noi surse de venit.

78

Sisteme economice comparate Costel Nistor De-a lungul perioadei de tranziie guvernele sunt tentate s realizeze noi emisiuni de bani pentru a acoperi diverse deficite. n condiiile n care noile mecanisme ale pieei nu funcioneaz, producia nu crete, inflaia se constituie ntr-un dezechilibru inevitabil. Descentralizarea procesului decizional la nivelul ntreprinderilor, abandonarea politicilor specifice sistemului socialist au ca rezultat direct creterea omajului. Din aceste considerente la nivelul sistemului trebuiesc introduse mecanisme prin care s acorde indemnizaii de omaj i programe de reconversie profesional. Chiar i cu un program de reform clar i rezonabil i cu o viziune limpede asupra obiectivelor ce trebuiesc ndeplinite, perioada de tranziie ofer provocri unice, iar practica depete deseori teoria. Nu exist reete magice pentru procesul de tranziie i nu va fi acelai n dou ri diferite. 4.3.11. Epoca Reformei Este evident c sfritul anilor 90 reprezint o decad dinamic pentru analiza sistemelor economice comparative. n trecut, sistemele economice erau stabile n limite rezonabile i orice reform a fost modest sau conservatoare. De la introducerea Perestroiki n Uniunea Sovietic termenul de reforme radicale a fost din ce n ce mai uzitat. Aceast problematic pentru reforme implic reducerea sau eliminarea planificrii, introducerea mecanismelor pieei i expansiunea comerului exterior, prin intermediul mecanismelor pieei. Proiectarea i includerea acestor sisteme, schimbrile care trebuiesc promovate i rspunsul populaiei la acestea reprezint provocri majore ale perioadei de tranziie.

Cap.V - TEORIA CAPITALISMULUI

5.1. Modul de funcionare al sistemului ecomonic capitalist 5.2. Motive ale interveniei statului n economie 5.3. Distribuia venitului 5.4. Instabilitatea macroeconomic 5.5. Performana sistemelor economice capitaliste.

79

Sisteme economice comparate Costel Nistor

5.1. Modul de funcionare al sistemului ecomonic capitalist

Nu exist o singur abordare teoretic, un singur model teoretic de capitalism, i totodat nu exist dou ri cu economii capitaliste identice. n analiza sistemelor economice capitaliste exist ns foarte multe controverse n legtur cu rolul statului n economie, cu rolului pieelor n cadrul acestor sisteme economice, cu problemele generate de concurena imperfect (monopol, bunuri publice, externaliti) i n legtur cu inerenta instabilitate ciclic a capitalismului. Principala ntrebare care se ridic n legtur cu acest tip de sistem economic are n vedere aspecte legate de cum va reui economia de pia, capitalist, macar n teorie s rezolve problema alocrii unor resurse i aa limitate ntr-o situaie de competiie economic ? Rspunsul la acest problem este important din cel puin dou motive18: - primul este acela c teoriile despre capitalism i socialism ofer ipoteze privitoare la performana diferit a acestor dou sisteme, i c acestea pot fi comparate cu experienele sistemelor socialiste i capitaliste reale; - al doilea poate fi mai interesant prin analiza modelelor, care ne pot arata care este performana economic a sistemelor n condiii ideale: Din cauz c sistemele economice actuale difer foarte mult de modelele teoretice, putem argumenta faptul c performana obinut de acestea din urm trebuiesc privite doar din perspectiv teoretic. Cum funcioneaz piaa n cadrul sistemelor economice capitaliste? Teoria capitalismului se axeaz pe analiza modului de funcionare a pieei i n special asupra rolului preurilor n armonizarea dorinelor consumatorilor cu cele ale productorilor. 5.1.1. Echilibrul i mna invizibil Adam Smith prin lucrarea sa de referin Avuia naiunilor publicat n 1776, realizeaz prima analiz a sistemului economic
Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg.75
18

80

Sisteme economice comparate Costel Nistor capitalist. Adam Smith argumenteaz faptul c o o eficien ridicat a sistemului economic capitalist poate fi obinut numai dac pieele sunt lsate s funcioneze liber, fr intervenia guvernului (statului), rolul acestuia din urm fiind de a proteja dreptul la proprietate19. Un dicton celebru foarte frecvent citat n literatura de specialitate i nu numai, sun astfel: Guvernul este cu att mai bun cu ct guverneaz mai puin." Noiunea fundamental introdus de Adam Smith a fost aceea c indivizii sunt condui n aciunile lor de interesele proprii i c, o mn invizibil n sensul de pia competitiv i va fora pe acetia s se comporte ntr-o manier social, responsabil. Produsele dorite de ctre consumatori ar putea fi realizate n cantiti i sortimente corespunztoare, iar pentru realizarea acestora ar trebui folosite cele mai eficiente mijloace de producie. Nici o intervenie social sau guvernamental nu este necesar, iar aciunile indivizilor, care i urmresc propriile interese, sunt considerate ca fiind un lucru normal. Intervenia statului (guvernului) ar interfera astfel cu acest proces natural i de aceea aciunea sa ar trebui s se limiteze la furnizarea de servicii publice eseniale, pe care ntreprinztorii privai nu le pot produce singuri: aprare naional, sistem legislativ care s protejeze proprietatea, construcia de autostrzi etc. Echilibrul ntre consumatori i productori se va realiza spontan pe o pia competitiv. Dac aciunile acestora nu se vor armoniza, preul pieei va fi cel care, prin ajustare, va aduce cele dou categorii ntr-un echilibru pe pia. Construcia teoretic a lui Adam Smith conform creia ordinea natural n economie tinde a se stabili spontan pentru simplul motiv c indivizii sunt lsai s acioneze liber, urmrind propriile lor interese a constituit elementul fundamental al gndirii economice liberale n secolul XIX. Potrivit acesteia nu este antagonisme ntre indivizi, ci, dimpotriv o armonie spontan ntre interesele lor. Cel mai important succes a lui Adam Smith a fost acela c a pus n centrul vieii economice analiza sistematic a comportamentului indivizilor mnai de propriile interese n condiii de competiie20, aceast expresie constituind punctul de plecare n dezvoltarea teoriei alocrii raionale a resurselor. Mult mai trziu au aprut noi teorii care au completat viziunea lui Smith asupra
Adam Smith- Avuia naiunilor, Editura Academiei Romane, Bucuresti, 1965, pg,3 20 E.Tnsescu Docrtine Economice(Epoca modern i contemporan), Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos Galai, 2002, pg.41
19

81

Sisteme economice comparate Costel Nistor sistemului economic capitalist, aceste teorii devenind cunoscute ca teorii economice neoclasice. 5.1.2. Echilibrul parial n cadrul sistemului economic capitalist Descrierea fcut pieei de ctre Adam Smith este incomplet i a rmas n acest stadiu pn cnd succesorii si au realizat mai multe analize formale asupra sistemului de preuri. Abordarea echilibrului parial a fost iniiat de ctre Alfred Marshall i dezvoltat mult mai mult de ctre J.R. Hicks i Paul Samuelson. n opinia acestora sunt dou fore principale care guverneaz sistemul economic capitalist: dorina productorilor de a-i maximiza profiturile i dorina consumatorilor de a-i maximiza propria bunstare economic (utilitate), n condiii de venituri limitate21. Pe o pia concurenial productorii trebuie s fie pregtii s ofere cantiti mari de bunuri la preuri ridicate, concomitent cu minimizarea costurilor legate de input-uri. Consumatorii, pe de alt parte, caut s-i maximizeze bunstarea proprie achiziionnd produse la preuri ct mai reduse. Consumatorii i productorii se ntlnesc pe pia (figura 5.1.), unde obiectivele lor divergente iniial, i aduc n acel punct comun numit punct de echilibru22. Dac, cantitatea de produse cerut pe pia este mai mare dect cantitatea oferit la un anumit pre, atunci automat preul va crete, reducnd implicit cererea, care n final va atinge un nou punct de echilibru (figura 5.2.). Odat ce preul de echilibru a fost stabilit, piaa autoechilibrndu-se spontan, nu va mai exista nici o tendin de ndeprtare de aceast stare dect dac intervin factori exogeni. Aceast descriere formal arat cum sunt alocate resursele de ctre pia n condiii de competiie. n condiiile n care toi ceilali factori rmn constani, o cretere a cererii pentru un produs anume va modifica echilibrul stabilit i preul va ncepe s creasc (figura 5.2.)23. Pe msur ce preurile cresc, productorii vor ncerca s ofere o cantitate ct mai mare din bunul respectiv, profiturile mari obinute prin vnzarea la noul pre vor atrage noi ageni economici pe acea pia. Din punct de vedere al cererii, creterea preurilor va
M.Blaug Teoria economic n retrospectiv, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992, pg.455 22 G.Abraham Frois Economie politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, pg.312 23 P. Samuelson Economie, Ediia a V-a, Editura Teora, Bucureti 2000, pg.184
21

82

Sisteme economice comparate Costel Nistor determina apariia efectului de substituie (bunurile prezente vor fi substituite cu altele mai puin scumpe i care satisfac acelai tip de nevoi) i a efectului de venit care la rndul su va determina reducerea cantitii de bunuri cerute pe pia. Creterea cererii va determina alocarea resurselor disponibile ctre acele produse care trebuie s o satisfac, iar nevoia de consum public (care are n vedere bunurile publice) apare spontan fr intervenia unor fore exterioare.
P Oferta

Px

Cererea

Qx

Figura nr. 5.1. Echilibrul pe piaa cu concuren perfect

n cadrul acestui tip de sistem economic consumatorii sunt considerai suverani, deoarece economia rspunde ntotdeauna la schimbrile aprute pe pia i care sunt determinate n ultim instan de comportamentul consumatorului.

83

Sisteme economice comparate Costel Nistor

Px Px Px C C

Qx

Qx

Qx

Figura nr. 5.2. Schimbarea punctului de echilibru ca urmare a modificrii variabilei pre

5.1.3. Echilibrul general Analiza echilibrului parial demonstreaz c pieele de bunuri individuale pot funciona relativ uor n baza criteriilor analizate, dac sunt izolate. Dar, economiile sunt formate din mii sau chiar milioane de piee distincte, interdependente, care se afl ntr-o continu schimbare. Trebuie s se determine cum anumite fore vor distorsiona armonia modelului care reflect echilibrul parial. Economistul francez Leon Walras a fost unul dintre primii teoreticieni care au analizat aceast problem. El a ajuns la concluzia c n teorie cel puin, sistemul economic capitalist poate genera un set de preuri la un nivel de echilibru general care pot aprea simultan pe mai multe piee24. Teoria lui Leon Walras demonstreaz c n ciuda interaciunilor complexe ale pieelor, un echilibru general poate fi totui obinut, astfel interesele divergente ale consumatorilor i productorilor pot fi armonizate nu doar pe o singur pia ci pe toate pieele simultan. Acest teorie a lui Walras a stat la baza elaborrii aa numitului Model walrasian care a demonstrat n mod practic teoria enunat de ctre acesta. Economistul italian Vilfredo Pareto a formulat un set de condiii cunoscute n prezent sub denumirea de optimul lui Pareto. Conform acestui optim alocarea raional a resurselor exist atunci cnd producia i distribuia nu pot fi redimensionate, astfel nct
M.Blaug Teoria economic n retrospectiv, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992, pg.689
24

84

Sisteme economice comparate Costel Nistor creterea utilitii pentru unul sau mai muli indivizi determin o scdere a acesteia pentru ali indivizi. Deoarece nivelele individuale de satisfacie nu pot fi comparate ntre ele, schimbrile care amelioreaz utilitatea unei persoane, respectiv o deterioreaz pe a alteia, nu pot fi considerate i judecate n termeni de optim. n acest caz tot ceea ce se poate spune este c optimul nu va fi atins atta timp ct nu sunt realizate toate creterile de utilitate posibile, care nu influeneaz negativ utilitatea terilor. Aplicarea acestui criteriu de optim, n economia real necesit luarea n calcul a condiiilor alocrii optimale a resurselor dar, acest model al lui Pareto poate fi verificat numai pe o pia cu concuren perfect25. Capitalismul n condiii de monopol i alte forme de concuren imperfect ncalc optimul Pareto26. n figura 5.3. se compar preul (p) cu producia determinat (y), pe o pia cu concuren monopolistic, unde preul de vnzare este mai mare dect costul marginal (Cm). Exist un ntreg interval de nivele ale produciei (y), pentru care consumatorii sunt dispui s plteasc mai mult dect costul realizrii acelei uniti. nseamn c este posibil (i probabil) realizarea unei mbuntiri n sensul eficienei de tip Pareto. De exemplu, dac se pornete de la nivelul ofertei de monopol (y), pentru care p>Cm, va exista cel puin o persoan dispus s plteasc pe acea unitate de produs mai mult dect costul acelei uniti suplimentare. Dac ntreprinderea produce acea unitate suplimentar i o vinde la preul (p*), astfel nct Cm<p*<p, atunci se va putea realiza o ameliorare n sens paretian a situaiei regsite pe pia; consumatorul i mbuntete la rndul su utilitatea, deoarece este dispus s pltesc un pre (p), dar n final pltete un pre mai mic (p*). n acelai timp firma de monopol funcioneaz eficient obinnd pe produsul su preul (p), pentru care a realizat o cheltuial egal cu valoarea costului marginal (Cm). Concluzia este c monopolul este o form de pia ineficient din punct de vedere paretian. O economie capitalist care include industrii aflate ntr-o concuren imperfect i n care preul este mai mare dect costul marginal este suboptimal. Caracterul suboptimal, al acestor industrii, ar putea fi optimizat n baza aciunii forelor monopolistice, dar este dificil s se aduc o dovad riguroas a acestei logici intuitive. Soluiile ideale secundare nu pot fi dovedite fr a se demonstra o mbuntire vizibil a mai multor aranjamente monopolistice. De exemplu, nu poate fi concluzionat faptul c o economie care este spre exemplu competitiv n procent de 90% este mai puin viabil dect o alta care este competitiv n proporie
S.Sut Selejan Doctrine i curente n gndirea economic modern i contemporan, Ed.ALL, 1992, pg.148 26 Radu Vrnceanu, Marc Guyot Bazele microeconomiei ntreprinderii, Ed.Politom, Iai, 2004, pg. 171
25

85

Sisteme economice comparate Costel Nistor de 100 %. Cu toate acestea, n condiiile date, nu poate fi demonstrat faptul c o schimbare n sensul creterii concurenei va determina apropierea economiei de nivelul optim. O economie cu o concuren perfect ncalc de asemenea optimul lui Pareto, atunci cnd piaa este caracterizat printr-o prezen masiv a bunurilor produse i consumate de ctre stat i consumul extern ridicat.
P

Pm

Cost marginal CM

Pc

Cerere Venit marginal 0 Qm Qc Q

Figura nr.5.3. Modele concureniale monopolistice

Aceast diagram prezint modul n care se formeaz preul i se stabilete nivelul produciei n condiii de concuren perfect i de monopol. S presupunem c industria X poate fi organizat fie ca un monopol (un singur productor), sau ca o industrie competitiv (numr mare de productori). Costurile marginale sunt aceleai, indiferent de caracteristicile pieei pe care aceasta funcioneaz. Modelarea cererii i a costului marginal al industriei sunt reprezentate n diagram. Costul marginal poate mbrca fie forma costul marginal planificat de monopolist (n cazul unei industrii monopolistice), fie suma costurilor marginale planificate de productori (n cazul unei economii competitive). Deoarece cererea planificat are panta negativ (reflectnd relaia invers dintre pre i cantitate de produse cerute), venitul marginal al monopolistului este mai mic dect costul de producie. Pentru maximizarea profitului, ntreprinztorul realizeaz acea cantitate de produse la care costul marginal i venitul marginal sunt egale, i apoi vinde aceast producie la preul de pe pia (Pm), mai

86

Sisteme economice comparate Costel Nistor mare dect preul de echilibru (Pe), care s-ar forma pe o pia cu concuren perfect (Vm=Cm). Productorii aflai pe o pia cu concuren perfect realizeaz nivele de producie la care preul produsului i costul marginal sunt egale, i de aceea venitul realizat de o unitate suplimentar de produs este dat de costul marginal planificat (Vm=Cm=Pe). n condiii de monopol se produce mai puin dect ntr-un sistem economic concurenial, iar pe pia se stabilete de cele mai multe ori un pre mai mare dect cel care s-ar practica pe piaa cu concuren perfect. Monopolistul impune un pre mai mare dect costul marginal de producie, pe cnd n sistemul economic concurenial costul marginal este egal cu costul de producie. Deoarece preul i venitul marginal nu sunt egale, un sistem economic monopolist nu poate fi analizat prin optimul lui Pareto. 5.1.4. Eficiena capitalismului: Hayek i Mises Economitii austrieci Friedrich Hayek i Ludwig von Mises au analizat superioritatea relativ a sistemelor economice de pia fa de sistemele economice planificate27. Teoriile acestora se fundamenteaz pe ideea potrivit creia economiile capitaliste mobilizeaz i utilizeaz informaia oferit de pia, n contrast cu economiile planificate care realizeaz o utilizarea ineficient a informaiei oferite de ctre aceasta. Friedrich von Hayek susine teoria potrivit creia principala problem a economiei nu este legat de modul de alocare a resurselor disponibile, (problema abordat de Pareto), ci de modul de folosire optim a resurselor de ctre fiecare membru al societii28, n scopuri a cror importan relativ este cunoscut doar de ctre acetia. Autorul analizeaz totodat problema utilizrii cunotinelor, cunotine care n concepia acestuia nu aparin nimnui n totalitate. Agenii economici (consumatori i productori) sunt interesai de acele informaii referitoare la preuri, produse i destinaii, care sunt relevante n activitatea lor cotidian. Conform lui Friedrich Hayek i Ludwig von Mises, faptul c economiile de pia eficiente genereaz informaii sub forma preurilor pieei, acestea i determin pe productori i consumatori s-i planifice aciunile ntrFriedrich Hayek The Price System as a Mechanism for Using Knowledge, American Economic Review, 35 (september 1945), 519-530; 28 F.A. Hayek Drumul ctre servitute Editura Humanitas, Bucureti, 1997, pg.123
27

87

Sisteme economice comparate Costel Nistor o manier raional29. Acesta este principalul avantaj al capitalismului care i asigur superioritatea relativ fa de sistemele economice socialiste, planificate. Prezenta analiz este i suportul teoriei potrivit creia exist o superioritatea practic a sistemului economic capitalist fa de cel centralizat. Ei consider c economiile socialiste, planificate vor reui foarte greu s fie mai performante datorit nevalorificrii semnalelor date de pia i a problemelor generate de sistemul de stimulente folosite. Sistemul capitalist este prezentat ca un sistem n care resursele sunt alocate armonios (raional), n care exist o nclinaie puternic spre un echilibru n producie (n special n condiii concureniale) i care se ndreapt spre un nivel nalt de eficien. Echilibru se realizeaz fr intervenii guvernamentale i fr control. Criticile aduse sistemului capitalist sunt ndreptate spre necesitatea interveniei statului n lupta contra monopolului i spre problemele generate de modul de distribuie a veniturilor. De asemenea aceti economitii au fost preocupai n mod deosebit i de instabilitatea ciclic a activitii economice. 5.1.5. Intervenia statului n economie n sistemul economic capitalist principala sarcin a puterii politice este aceea de a asigura funcionarea neobstrucionat a economiei de pia i de a o proteja mpotriva fraudei i a violenei. Desigur, n cadrul sistemelor economice socialiste, guvernul devine totalitar i nimic nu rmne n afara sferei sale de influen. Se poate afirma c n prezent nu mai exist nici o economie de pia liber n adevratul sens al cuvntului. Astzi funcioneaz aa numita "economie mixt", n care numeroase ntreprinderi sunt deinute i controlate de ctre stat (telefonul, telegraful, cile ferate). n calitatea sa de agent economic, statul este supus la rndul lui regulilor pieei (suveranitii consumatorilor). Cu toate acestea, guvernul poate opera uneori i n deficit, care este acoperit la un moment dat prin taxele i impozitele colectate de la populaie. Ct timp contribuabilii sunt dispui s plteasc taxe sporite pentu a permite guvernului s-i gestioneze n pierdere ntreprinderile, atunci acestea vor continua s funcioneze n orice condiii.

L. von Mises Socialism: An Economic and Sociological Analysis, New Haven: Yale University Press, 1951
29

88

Sisteme economice comparate Costel Nistor Ce se ntmpl cnd crete foarte mult numrul instituiilor i ntreprinderilor naionalizate? Aceste situaii se concretizeaz uneori n deficite care ntrec cu mult taxele ce pot fi colectate de la ceteni, efectul fiind inflaia care afecteaz echilibrul ntregului sistem. Sistemele economice contemporane, mixte, nu trebuie confundate cu dirijismul. Motivele interveniei statului n economie apar atunci cnd guvernul nu-i limiteaz activitatea la stabilirea ordinii publice, sau la "producerea securitii" ci dorete s fac mai mult, s intervin n reglarea pieei. Intervenionismul se traduce prin amestecul guvernului n desfurarea fenomenelor i proceselor economice: n formarea preurilor, a salariilor, a dobnzilor i a profiturilor. Guvernul poate interveni pentru a-i fora pe oamenii de afaceri s-i desfoare activitile ntr-o manier diferit de cea pe care ar fi ales-o, dac ar fi trebuit s rspund doar semnalelor transmise de pia. Marea Britanie nu a fost adus la socialism de guvernul laburist instalat n 1945, ci devine socialist nc din timpul rzboiului condus de Sir Winston Churchill, n calitate de prim ministru. "Socialismul de rzboi," cum s-a numit, a avut la baz o strategie a intervenionismului realizat pas cu pas, care practic a naionalizat tot sistemul. Dar situaia din Anglia, era foarte diferit de aceea din Rusia. O situaie similar se ntlnete n rile dependente de importul de materii prime i care trebuie s exporte produse manufacturate. ntr-adevr, n rile puternic dependente de export, un sistem de control guvernamental, pur i simplu, nu funcioneaz. Ideea n baza creia amestecul guvernului este o "soluie" la problemele economice, conduce pretutindeni la situaii neplcute i adesea chiar haotice. Intervenia major a statului atrage dup sine nlocuirea sistemului economic capitalist cu cel socialist. Poziia neoclasicilor, descendeni direci ai lui A. Smith, este aceea c, n absena monopolului i a altor forme ale concurenei imperfecte i n lipsa efectelor externe, rolul economic al statului este strict limitat. Intervenia statului n economie ar trebui s se rezume la furnizarea acelor bunuri publice pe care le menioneaz A. Smith n analiza sa. Teoria bunurilor de stat, abordat pentru prima dat de P. Samuelson laureat al premiului Nobel explic de ce politica laissez-faire a capitalismului duce la subproducia acestui tip de bunuri. Trebuie identificate circumstanele n care este necesar

89

Sisteme economice comparate Costel Nistor intervenia statului pentru acoperirea (corectarea) deficienelor legate de activitile ntreprinderilor private30. 5.1.6. Monopolul i concurena imperfect Monopolul i concurena imperfect au fost analizate de ctre Alfred Marshall nc de la sfritul secolului XIX. Cea mai mare problem a monopolului este nclinaia monopolistului de a reduce producia sub nivelul care ar fi atins n cazul unei piee cu concuren perfect, deoarece producia i preurile concureniale sunt optimuri paretiene. Existena monopolului presupune n mod obligatoriu o alocare suboptimal a resurselor. Prin urmare, monopolitii produc mai puin i impun preuri mai mari comparativ cu productorii de pe piaa cu concuren perfect. Monopolul determin o pierdere net, care const n faptul c profiturile monopolitilor sunt mai mici dect pierderile consumatorilor. Figura 5.3. demonstreaz c monopolurile produc mai puin i impun preuri mai mari. Comportamentul de monopol nu este explicat de lcomia extraordinar a monopolistului care urmrete doar s-i maximizeze profitul. Prin definiie, monopolistul este singurul productor pe o pia particular i ca urmare, pentru a vinde o cantitate mare de bunuri, acesta trebuie s reduc preul. Productorul de pe piaa cu concuren perfect poate vinde tot ceea ce a produs la preul stabilit de pia. Monopolitii nu reuesc s-i extind producia pn la punctul n care costul marginal (care msoar cheltuiala unei uniti suplimentare de producie n termenii resurselor- populaiei) este egal cu preul (care msoar venitul marginal al produciei raportat de societate). Mai degrab, monopolitii care doresc s maximizeze profitul trebuie s-i reduc producia. Economiti ca Edward Chamberlin i Joan Robinson au evaluat modelele de pia care fac legtura ntre concurena perfect i monopol31. Aceste dou modele intermediare sunt oligopolul i concurena monopolistic, care la rndul lor ncalc condiiile optimului lui Pareto mai mult dect monopolul pur. Piaa monopolistic se caracterizeaz printr-o concuren mai mare i prin urmare puterea de monopol aflat la dispoziia firmelor este foarte
P. Samuelson Economie, Ediia a V-a, Editura Teora, Bucureti 2000, pg.123 31 J. Robinson Essai sur l economie de Marx, Dunod, Paris 1971, pg.98115
30

90

Sisteme economice comparate Costel Nistor redus32. n situaia de oligopol este dificil de a trage concluzii, deoarece rezultatul activitii lor economice depinde de modul n care un numr mic de firme mari, independente, se comport n unele circumstane. 5.1.7. Controlul public asupra puterii monopolului Teoria economic menioneaz patru modaliti de intervenie asupra activitii economice a monopolului, dintre care trei necesit o intervenie colectiv. Prima abordare are n vedere folosirea autoritii statului, prin taxe i subvenii, pentru a corecta slaba utilizare a resurselor de ctre productorii monopoliti. Ideea de baz propus de A.C. Pigou i Arnold Harberger este de a combina subvenia acordat productorilor cu taxele suportate de consumatori, pentru a determina extinderea produciei la un nivel concurenial, colectnd n acelai timp i o tax social sub forma unui dividend pltit ctre societate. Dificultatea care apare n acest caz este dat de faptul c autoritile care impun i colecteaz taxe sunt obligate s fac calcule sofisticate pentru determinarea acestora.33 Utilizarea subveniilor i taxelor pentru o alocare optim a resurselor de ctre un monopolist nu pare s fie foarte practic, cu toate c modul de realizare a acestora este foarte clar. A doua form de intervenie a statului o reprezint reglarea direct a monopolului. Teoretic, autoritile de stat implicate susin faptul c, monopolul reglat n mod natural produce cantitatea optim de bunuri la nivelul n care preul egaleaz costul marginal. Aceasta foreaz monopolistul s impun un pre modificat, egal cu costul marginal. Astfel autoritile statului pot ordona direct o alocare eficient a resurselor. Exist dou dezavantaje ale acestei abordri. Cum pot instituiile de reglare s recunoasc cererea de pia i costul marginal al monopolului? Monopolitii pot fi tentai s mreasc costurile datorit aplicrii unui management defectuos, sau din tere motive, cu scopul de a obine un pre determinat mai mare. Al doilea dezavantaj este dat de formarea costului marginal care va fora probabil monopolistul s opereze n pierdere (chiar dac costurile marginale ajungeau n punctul n care p = C m).
E.Chamberlin The Theory of monopolistic competition, 6th ed.Cambridge, Mass. Harvard University Press 1948, pg.33 33 Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg.85
32

91

Sisteme economice comparate Costel Nistor Existena unor pierderi ale reglrii monopolului ar necesita subvenii, care vor determina alocarea eficient a resurselor. A treia abordare are n vedere intevenia statului pe piaa monopolistic, este revendicat de ctre Milton Friedman34, care exclude analiza monopolurile naturale, deoarece reglarea acestora nu ar conduce la rezultatul scontat i ar ncuraja monopolitii s fie ineficieni. Monopolurile nereglate, orientate spre maximizarea profitului i spre pstrarea concurenilor poteniali n afara pieei, ar asigura o producie mai mare la un pre mai mic dect cel impus de ctre un monopol reglat. Mai mult, dei monopolitii sunt nevoii s reziste unor forme de competiie pe termen lung, ei nu pot persista la infinit ntr-o utilizare ineficient a resurselor. A patra abordare se aplic cazurilor n care activitatea competitiv este posibil. Statul, prin ntrirea politicilor antitrust i prin eliminarea obstacolelor din calea concurenei, ar putea transforma economia din una monopolistic n una competitiv. Teoria modern analizeaz dac exist limite naturale ale puterii monopolului. Dac intrarea liber pe pia ar fi puternic restricionat, monopolitii ar evita creterea preurilor de monopol pentru a nu atrage competitori pe termen lung. 5.1.8. Externalitile i aciunea colectiv Noiunea de efecte externe (externaliti) a fost introdus de economistul englez A. Pigou i se refer la situaiile n care aciunile unui productor/consumator influeneaz direct costurile/utilitatea unui al alt productor/consumator. Ca efecte directe, se analizeaz cele care se produc n afara sistemului preurilor. Efectele externe pot fi distrugtoare. n aceast situaie, ele poart denumirea de non-economie extern. Un exemplu al noneconomiei externe de producie este dat de eliberarea ntr-un ru a unor deeuri de ctre un productor. Aceast aciune determin costuri mrite prin instalarea unui echipament de purificare a apei pentru utilizator. Prezena efectelor externe necesit o alocare optim a resurselor, chiar dac economia este perfect concurenial. Cei care genereaz efectului extern nu sunt obligai s ia n considerare efectele externe ale aciunilor lor atunci cnd iau decizii. Mai degrab ei urmresc maximizarea profitului lor privat, pe baza
Milton Friedman Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, pg.55
34

92

Sisteme economice comparate Costel Nistor costurilor de produciei, neglijnd costurile sociale. Productorul unui efect extern negativ realizeaz n aceast situaie un nivel de producie mai mare dect nivelul optim. Teoria economic ofer soluiile necesare pentru a corecta alocrile necorespunztoare cauzate de efectul extern. O astfel de soluie este internalizarea determinat de fuzionarea ntreprinderilor productoare a efectelor i acelor afectate de acestea. Analiznd de exemplu factorul de revrsare a deeurilor ecologice, costurile de purificare al apei vor deveni costuri private pentru ntreprinderile care au fuzionat. Reversarea deeurilor ar fi privit ca o consecin natural a maximizrii profitului. n absena oportunitilor pentru internalizare, remediile pot necesita aciuni ale statului, cum ar fi taxe i subvenii care egalizeaz costurile private i cele sociale. Dac includerea unei taxe egal cu non-economia extern este impus productorului, atunci costurile private ar egala costurile sociale. Pentru maximizarea profiturilor private, productorul va fi forat s limiteze producia la nivelul la care preul i costul social marginal sunt egale condiia necesar pentru o alocare eficient a resurselor. Atunci cnd taxele i subveniile necesare corespunztoare nu pot fi impuse, o alternativ n rezolvarea problemelor de aceast natur este reglarea de ctre stat. Reglrile guvernamentale determin alocarea optim a resurselor i implicit foreaz productorii s realizeze producia optim mixt. Principalul dezavantaj este dat de costurile de impunere care pot fi destul de mari, i din acesta cauz nu este clar cum s-ar putea obine un acord privind reglrile. Mai mult, exist o problem major privind calcularea costurilor marginale sociale i private. A treia abordare a problemei externe privete acordurile voluntare dintre prile implicate. n anumite condiii productorul i cel afectat de ctre efectul extern pot stabili un acord mutual satisfctor care restabilete o alocare optim a resurselor. Un optim Pareto este posibil nc n prezena externalitilor i n absena interveniei statale, dac este posibil o nelegere ntre productorul externalitii i cel care resimte efectul acesteia; cu condiia ca drepturile de proprietate s fie foarte clar definite. Coase arat c responsabilitile legale ar trebui s fie reglementate prin pia, acolo unde acest lucru este posibil, cci taxele pe factorii poluani nu ajut prile vtmate n msura n care acestea nu primesc veniturile colectate prin taxare. Din aceast perspectiv reglementrile privind poluarea ar trebui s asigure volumul optim de poluare, la o valoare

93

Sisteme economice comparate Costel Nistor care depinde de modul de definire a drepturilor de proprietate. Pe aceast baz s-au dezvoltat numeroase aplicaii privind reglementrile antitrust, respectiv preurile de monopol. Concluzia teoriei lui Ronald Coase are n vedere problemele cauzei pentru care anumite activiti prsesc piaa, iar altele sunt meninute n continuare de ctre firm35. Acesta se ghideaz dup punctul n care costul activitii desfurate de ctre firm devine acelai cu costul de tranzacionare de pe pia. Acesta reprezint punctul de plecare n abordarea organizaiilor industriale din perspectiva costului tranzaciei. Cel mai mare dezavantaj al acordurilor voluntare este exact problema costurilor de tranziie i alte impedimente ce pot aprea n calea acordului, n special atunci cnd numrul de pri implicate este mare. n cazul n care este implicat un numr mic de subieci, acordurile voluntare sunt posibile. Cnd un numr mare de reprezentani trebuie s participe la un acord, iar unii dintre acetia au reineri n aceast problem, probabilitatea ncheierii unui acord mutual acceptabil este mic. 5.1.9. Problemele preferinelor publice Teoreticienii capitalismului admit c n unele mprejurri guvernul trebuie s asigure anumite bunuri i servicii publice. Bunurile publice (aprarea naional, protecia poliiei, un sistem legislativ, diguri, aciuni de control, inundaii i altele), nu vor fi asigurate n condiii eficiente de economiile private din dou motive principale: scutiii de plata transportului nu pot fi scutii i de utilizarea bunurilor publice; utilizarea bunului de ctre o persoan nu exclude utilizarea acestuia de ctre alta. Aceste dou situaii fac dificil producerea bunurilor de ctre sectorul privat. Ct de eficient va fi asigurarea unor asemenea bunuri publice de ctre guvern? Ct de raional este alegerea populaiei?
R.H. Coase -The Problem of social costs, Journal of Law and Economics, III, october 1960, 1-44
35

94

Sisteme economice comparate Costel Nistor Adepii preferintelor publice, cum ar fi James Buchanan, Gordon Tullock i Kenneth Arrow, au concluzionat c anumii factori mpiedic populaia s ia decizii ntr-o manier eficient. Eficiena n cazul unui bun public impune, ca satisfaciile marginale resimite de utilizator s fie cel puin egale sau s depeasc costurile marginale ale obinerii bunului. Aceasta este necesar ntr-o societate n care deciziile populaiei sunt fcute prin vot majoritar? Teoria alegerii publice impune un numr de probleme poteniale36: n primul rnd votul majoritar nu ia n considerare intensitatea preferinelor ntre cei care voteaz. Un numr de alegtori pot avea sentimente puternice privind o decizie n legtur cu o cheltuial public, n timp ce alii pot fi cu adevrat indifereni i totui votul fiecrei persoane conteaz n mod egal, iar schimbrile preferinei de regul nu modific rezultatul votului. n al doilea rnd ar putea aprea o tendin ndreptat spre comercializarea votului, atunci cnd alegtorii ar trebui s decid asupra unor probleme de alegeri publice. Un grup care dorete un program de cheltuieli publice i poate oferi suportul pentru programul de cheltuieli publice al unui al doilea grup, dac acel grup va forma o structur majoritar. Prin asemenea tehnici prefereniale, programul de cheltuieli publice poate fi legiferat atunci cnd costurile marginale depesc veniturile marginale. Mai mult, politicienii pot urmri ca aceste cheltuieli s fie uneori reduse, fiind posibil ca ele s serveasc anumitor interese de grup. Alegtorul pe de-o parte nu este stimulat pentru a se informa n legtur cu deciziile publice aplicate, iar pe de alt parte alegtorul individual este contient c votul su este puin probabil s schimbe rezultatul opiunii celorlali alegtori, iar costurile pentru obinerea informaiilor tehnice ale programelor guvernamentale sunt mari. Este de aceea n interesul economic al alegtorului ca el s rmn raional-ignorant. Preferenial, schimbrile de vot i ignorana raional determin guvernele s autorizeze programele publice care nu sunt eficiente din punct de vedere economic.

J.Buchanan, R.Tollison, - Theory of Public Choise: Political Applications of Economics, Th University of Michigan, Press, 1972, pg.27
36

95

Sisteme economice comparate Costel Nistor

5.1.10. Distribuia venitului

"tim c populaia acestei planete este acum de zece ori mai numeroas dect n epoca precapitalist; tim c toi oamenii care triesc azi se bucur de un nivel de trai mai ridicat dect acela al strmoilor ti, din epoca precapitalist. Dar cum putem ti dac tu eti acel unu din zece, care ar fi supravieuit n absena capitalismului? Simplul fapt c trieti astzi dovedete succesul capitalismului, fie c pui sau nu mare pre pe propria ta via.37" n ciuda tuturor beneficiilor care i se datoreaz, capitalismul a fost atacat i criticat cu furie. Este necesar s se neleag originea acestei antipatii. Este un fapt atotcunoscut c ura de capitalism nu sa nscut n mijlocul maselor, nici n mijlocul muncitorilor nii, ci n rndurile aristocraiei posesoare de pmnturi (clasele superioare, nobilimea britanic i cea continental). Aceti oameni reproau capitalismului o mprejurare neplcut pentru ei: la nceputul secolului al XIX-lea, salariile sporite pltite de industriai muncitorilor forau aristocraia rural s plteasc salarii la fel de ridicate muncitorilor agricoli. Aristocraia a atacat industriile criticnd nivelul de trai al maselor de lucrtori. Desigur, nivelul de trai al muncitorilor de pe atunci era extrem de sczut; condiiile din vremea capitalismului timpuriu erau absolut ocante, dar nu din cauza c nou dezvoltatele industrii capitaliste i-ar fi lezat pe muncitori. Persoanele angajate pentru a munci n fabrici cunoscuser deja, n prealabil, un nivel de existen practic subuman. Fr ndoial, condiiile din vremurile de nceput ale sistemului economic capitalist erau foarte nesatisfctoare. Afacerile capitaliste ns le-au mbuntit. Astzi, n rile capitaliste, exist o diferen relativ mic ntre nivelele de trai a aa-ziselor clase superioare i, respectiv, al celor inferioare; ambele se bucur de hran, mbrcminte i adpost. ntr-o economie capitalist, persoanele care dispun de resurse ce au un pre mai ridicat, au i venituri mai mari dect cei care dispun de resurse ce au preuri sczute. Ct de egal/inegal trebuie s fie venitul disponibil? Statul trebuie s se implice n redistribuirea venitului? Teoria productivitii marginale a distribuiei venitului se deduce din faptul c posesorii privai ai muncii, pmntului i capitalului sunt pltii n
Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg.87
37

96

Sisteme economice comparate Costel Nistor funcie de venitul marginal produs de aceti factori. n concepia unor economiti distribuia venitului rezultat se face doar ntre posesorii factorilor de producie, care primesc o recompens egal cu contribuia marginal a factorului la realizarea acestuia. Cu ct productivitatea marginal a factorilor de producie este mai ridicat cu att mai mari sunt recompensele ce revin posesorilor acestora. Dac statul ar schimba aceast schem a distribuiei, treptat ar exista mai puine nclinaii spre creterea productivitii factorilor, ar exista mai puine investiii n capitalul uman, mai puine riscuri asumate i prin urmare producia social ar fi mult mai mic. Criticile privind aceast judecat natural evideniaz faptul c productivitatea marginal a oricrui factor depinde de mediul n care acetia se regsesc. Un miner american poate lucra cu un echipament n valoare de milioane de dolari, n timp ce un miner indian, care presteaz aceeai munc, lucreaz numai cu un trncop i o lopat. Productivitatea marginal a minerului american este prin urmare mai mare dect a celui indian. Mai mult, productivitatea marginal este influenat de investiia fcut n capitalul uman, dar nu fiecare are un acces egal la educaie. Exist un numr de argumente ce susin rolul statului n procesul de redistribuire a venitului. n primul rnd, oamenii nu sunt indifereni la bogiile altora, iar propria lor bunstare este diminuat de srcia acelora care i nconjoar. Totui, n ciuda unor motive de altruism exist stimulente puternice mpotriva contribuiilor caritabile. Contribuia fiecrei persoane poate avea doar un efect neglijabil asupra srciei. Conform programelor guvernamentale de redistribuire a venitului doar statul are posibilitatea s modifice distribuia realizat iniial. Filozoful John Rawls a avansat un alt argument n favoarea interveniei statului, artnd faptul c o distribuie inegal a venitului va exista atta timp ct cei care ctig din repartizarea difereniat a venitului nu sunt dispui s accepte schimbrile care favorizeaz srcia. Din acest motiv, un consens social nu poate fi niciodat atins din moment ce bogaii nu sunt de acord s redistribuie veniturile celor sraci. Rawls ridic urmtoarea ntreabare: Care ar fi comportamentul indivizilor dac acetia nu ar ti anticipat care va fi nzestrarea cu resurse pe parcursul vieii lor?. Rawls conchide c n aceste condiii oamenii ar aciona n mod natural n direcia minimizrii riscului de a fi sraci i ar ajunge mai departe la un consens social.

97

Sisteme economice comparate Costel Nistor n favoarea unei distribuii egale i corecte a venitului, oamenii, acionnd n spatele unui voal de ignoran, ar favoriza n mod natural o distribuie echitabil a venitului. Pe msur ce contabilitatea voluntar nu va afecta acest rezultat, statul e ndreptit s redistribuie venitul de la bogai la sraci. 5.1.11. Instabilitatea macroeconomic Analiza capitalismului vizeaz i rolul statului n cadrul sistemului economic, raionalitatea fiind nlocuit, din punctul de vedere al consumatorului (pentru care are loc producia) cu arbitrariul. Ca agent economic statului i se permite s obin venituri prin mijloace non-contractuale, nefiind forat s evite pierderile dac dorete s supravieuiasc, aa cum trebuie s fac restul agenilor economici. Deoarece poate s stabileasc impozite i alte reglementri, statul este n poziia de a determina unilateral dac trebuie s subvenioneze sau nu, n ce msur, i pentru ce perioad de timp, propriile activiti productive. De asemenea, decide singur cu ce competitor potenial poate s concureze. n esen, aceasta nseamn c statul devine independent de criteriul cost-profit. Dar dac nu mai este forat s se testeze continuu prin acest criteriu diferitele utilizri pe care le d resurselor, adic dac nu mai este nevoit s-i reajusteze cu succes alocrile resurselor la schimbrile n cererea consumatorilor pentru a supravieui ca productor, atunci succesiunea deciziilor alocative n ntregul ei poate fi privit ca un proces decizional arbitrar, iraional. Nu mai exist, pur i simplu, un mecanism de selecie care s elimine acele "mutaii" alocative care ignor constant, sau prezint o nepotrivire fa de cererea consumatorilor. A spune c procesul alocrii resurselor devine arbitrar n absena funcionrii eficiente a criteriului profitului i pierderilor nu nseamn c deciziile care trebuie s fie, ntr-un fel sau altul, luate, nu sunt supuse nici unei constrngeri, ci sunt pur ntmpltoare. Fiecare astfel de decizie presupune anumite constrngeri impuse celui vizat. Dac, de exemplu, alocarea factorilor de producie este decis democratic, atunci este evident c ea trebuie s fac apel la majoritate. O decizie fie c este supus unor astfel de constrngeri sau este luat n mod autocratic, respectnd prerea opiniei publice aa cum este ea vzut de autocrat, ea este totui arbitrar din punctul de vedere al consumatorilor care cumpr sau nu cumpr, voluntar, produsul n

98

Sisteme economice comparate Costel Nistor cauz. Astfel, alocarea resurselor n aceste condiii, oricare ar fi ea i oricum s-ar modifica n timp, presupune o utilizare risipitoare a unor mijloace rare. Eliberat de necesitatea de a obine profituri pentru a supravieui ca instituie deservindu-i pe consumatori, statul nlocuiete n mod necesar raionalitatea cu haosul alocaional. n afara alocrii defectuoase a factorilor de producie, ce rezult din decizia de a acorda statului dreptul special de a-i apropria venituri n mod non-contractual, producia de stat implic o reducere a calitii bunurilor produse, oricare ar fi ele. Firm privat orientat spre profit, poate s-i menin dimensiunile sau chiar s-i mreasc capacitatea doar dac i vinde produsele la un pre i ntro cantitate care s-i permit cel puin s-i recupereze costurile de producie. Cererea depinde de competitivitatea bunurilor i serviciilor. Suveranitatea consumatorilor condiioneaz n cea mai mare msur existena unei firme, prin urmare nici un standard de calitate nu este definit arbitrar. Pentru acesta nu exist dect calitatea aa cum este perceput de consumatori. Acest criteriu nu garanteaz inexistena unor produse sau servicii de slab calitate sau prea scumpe oferite pe pia, deoarece producia necesit timp, iar testul vnzrilor vine abia dup ce produsele au aprut pe pia. O provocare major a viziunii neoclasice privind autoreglarea capitalismului a fost abordat de J.M. Keynes n Teoria general folosirii minii de lucru, a dobnzilor i a banilor publicat n 1936. Declinul economic ce caracteriza acea perioad avea tendina de a nega afirmaia clasic referitoare la nclinaia natural (automat) spre echilibrul a sistemului. Teoria lui Keynes conform creia aciunea pozitiv a statului este necesar pentru stabilizarea economiilor capitaliste reprezint contribuia sa major la gndirea economic capitalist38. Dac la nceputul activitii sale este mai concesiv i chiar admite, sub influena lui Marshall, ideea ricardian potrivit creia pe termen lung se nregistreaz o tendin natural de echilibrare a pieei fortei de munc, prin adaptarea salariilor i a preurilor la cerinele pieii, acceptnd i Legea debueelor lui Say39 (oferta i creeaz propria cerere), ulterior acesta consider c utilizarea deplin a forei de munc nu poate fi dect rezultatul satisfacerii pe termen scurt a cererii, efectul unei expansiuni
J.M. Keynes - Teoria general folosirii minii de lucru, a dobnzilor i a banilor, Editura tiinific, Bucureti, 1970, pg.43-45 39 M.Blaug Teoria economic n retrospectiv, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992, pg.689
38

99

Sisteme economice comparate Costel Nistor temporare a activitii economice. Conform acesteia, nu pot exista deficite de durat ale cererii agregate deoarece activitatea de producere a unei anumite producii determin un nivel echivalent al venitului. Dac acest venit nu ar fi folosit pentru achiziionarea bunurilor de consum, atunci el ar fi economisit. Economiile ar fi ntr-un final consumate, caz n care rata profitului s-ar regla astfel nct s egaleze economiile anterioare cu investiiile anterioare. Astfel, regresul economic nu poate fi cauzat de deficite ale cererii agregate. Dac agenii economici n-ar aciona, eventual preurile i salariile sar regla pentru a determina aproximativ un echilibru printr-o angajare total a forei de munc. Dac ar exista omaj, atunci el ar fi cauzat de faptul c muncitorii nu accept salariile reale mai sczute determinate de echilibrului ce se stabilete pe piea muncii. Ct vreme salariile i preurile sunt flexibile va exista un mecanism automat de reglare care asigur o angajare total. Keynes a argumentat faptul c nu exist o siguran conform creia echilibrul va aprea n cazul angajrii totale a forei de munc sau c mecanismul automat de reglare va aciona cu o vitez normal. n acest fel guvernul are responsabilitatea s asigure o angajare deplin a resurselor societii. Keynes a criticat concluziile colii neoclasice n urmtoarele moduri: n primul rnd, el a demonstrat c salariile i preurile nu sunt ntotdeauna flexibile (n special n sens negativ), teorie susinut de economitii neoclasici. El s-a bazat pe faptul c n ciuda omajului accentuat salariile nu au sczut n Anglia n perioada anilor 20 i 80. n al doilea rnd el a demonstrat c economiile agregate nu sunt influenate n mod semnificativ de rata dobnzii, mai exact, acestea sunt determinate n primul rnd de nivelul venitului. Conform lui Keynes, relaia dintre investiii i economii ar fi afectat n special de instabilitatea ciclic a cheltuielilor de investiii; doar n anumite situaii fericite investiiile ar fi ndeajuns pentru a asigura n viitor angajarea deplin a forei de munc. Keynes nu identific nici un motiv pentru care macroechilibrul se realizeaz la un nivel al produciei ce asigur angajarea deplin a forei de munc. Guvernul are responsabilitatea de a asigura prin mriri sau diminuri corespunztoare ale cheltuielilor sale (ale taxelor - politica fiscal -, prin controlul cheltuielilor de investiii - politica monetar -), un echilibru ce asigur un grad de ocupare apropiat deplinei angajri. Deoarece cheltuielile de investiii sunt oarecum

100

Sisteme economice comparate Costel Nistor instabile, statul trebuie s fie pregtit s contracareze fluctuaiile investiiilor prin aciuni compensatorii. Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial modelul economic keynesist a fost acceptat n totalitate de ctre economiti i oficialiti publice care au fost de acord cu abandonarea politicilor liberale favorizate de coala neoclasic. Bugetele federale puteau fi folosite pentru acoperirea deficitelor cu scopul de a stimula economia. n SUA, spre exemplu, reducerile i creterile de taxe au fost impuse cu scopul expres de a controla cererea agregat. Teoria cererii efective a devenit o procedur standard n Europa de Vest, Japonia i Canada. De asemenea, politica monetar s-a transformat ntr-un instrument de reglarea a echilibrului macroeconomic. Optimismul ridicat caracteristic mijlocului secolului XX a a fost generat de posibilitatea asigurrii stabilitii economice. Aceste teorii au fost cunoscute sub numele de revoluia keynesist. 5.1.12. Capitalismul auto-corector: ateptri monetare i raionale Keynes i adepii si contemporani au pus n discuie stabilitatea ciclic a sistemului capitalist. Fr intervenia statului ndreptat spre moderarea ciclurilor de producie, n anumite perioade ar exista scderi semnificative ale produciei i a ocuprii forei de munc. Teoriile keynesiene sprijin caracterul activ al politicilor economice, a politicior fiscale i monetare n ncercarea de a preveni sau ameliora ciclicitatea afacerilor. Monetarismul activ i politica fiscal sunt necesare pentru meninerea economiei la un nivel satisfctor. Monetaritii (adepii teoriei monetare), sub ndrumarea lui Milton Friedman i economitii ateptrilor raionale ca i Robert Lucas, militeaz mpotriva utilizrii politicilor macroeconomice ale statului pentru a regla instabilitatea ciclic a capitalismului. Friedman n lucrarea sa O istorie monetar a SUA publicat n anul 1963 atac dou aspecte majore ale teoriei keynesiene, i anume: economia bazat pe legile pieei este instabil n lipsa minii cluzitoare a guvernului; politica monetar nu a fost de folos ca tratament al Marii Crize din perioada anilor 1929-1933. Criza a fost o dovad a ct de mult ru pot genera greelile ctorva oameni atunci cnd ei dein o putere larg asupra sistemului monetar al rii40.
40

M.Friedman Inflation et systemes monetaires, Calmann Levy, Peris,

101

Sisteme economice comparate Costel Nistor Economistul american se situeaz net pe o poziie ce susine retragerea guvernului din aproape toate domeniile economiei. n concepia lui problema nu const n faptul c guvernul este ru n sine, ci c att de multe politici ajung s aib efectele total opuse celor dorite iniial. Reformatorii sociali, care prin politicile propuse vor s serveasc interesul public, sfresc, invariabil, prin a servi anumite interese private care nu au fcut parte din inteniile lor iniiale. Ei sunt condui de o mn invizibil s serveasc respectivele interese private. Reglementatrea transporturilor, nvmntul public, subveniile agricole i programele de construire de locuine se numr printre domeniile de politic economic despre care Milton Friedman consider c guvernul a fcut mai mult ru dect bine. Aceti economiti au concluzionat c stabilitatea sistemului economic capitalist este mai mare dect a intuit Keynes. De fapt, marele declin economic a fost cauzat n mare parte de erorile generate de politicile economice aplicate. Economia capitalist dispune de un mecanism intern de reglare care va determina ocuparea deplin a forei de munc sau o rat acceptabil a omajului. Dac economia se desfoar la o rat a omajului mai mare dect cea normal, o rat redus a inflaiei va restabili ocuparea deplin a forei de munc. Preurile sczute determin creterea ofertei agregate, iar ocuparea agregat a forei de munc va crete pn la nivelul natural al ratei omajului. Teoreticienii politicii monetare protesteaz mpotriva utilizrii politicii intervenioniste. Deoarece politica fiscal este direcionat mai degrab de factori politici dect de factori economici, politica monetar este cel mai flexibil instrument de politic economic a statului. O politic antiinflaionist adoptat pe parcursul unei perioade de cretere a preurilor ar putea afecta economia din primul moment n care ar fi necesar o politic monetar expansionist. n schimbul asumnsu-i anumite riscuri legate de modul de aplicare a politicii monetare, teoreticienii susin ideea unei legi de cretere determinat (fix) a masei monetare, care ar obliga autoritile s extind oferta monetar cu o rat fix n fiecare an, indiferent de forma de organizare a sistemului. Susintorii teoriei ateptrilor raionale militeaz de asemenea mpotriva politicilor statului. Acetia susin c politica
1969, pg.157

102

Sisteme economice comparate Costel Nistor intervenionist va avea efectul dorit asupra economiei doar n situaia n care politica surprinde populaia ntr-un moment de neatenie: dac taxele sunt reduse pentru stimularea cererii de for de munc, populaia cunoate din experien faptul c taxele reduse duc la creterea inflaiei i atunci vor aciona pentru combaterea politicii. n cazul n care autoritile extind oferta monetar pentru a crete cererea de munc, muncitorii i angajatorii tiu c o cretere monetar semnific o inflaie mai mare, atunci preurile mari i salariile ridicate nu vor crete angajrile sau producia real. R.E. Lucas afirm c teoria despre ciclurile economice urmrete s redea explicit, n modele, msurile de politic economic. El este convins c eficacitatea oricrei intervenii guvernamentale pentru a contracara efectele fluctuaiilor ciclice este limitat, iar politica economic trebuie s se restrng la punerea n practic a regulilor stabile i previzibile att n domeniul fiscal ct i n cel monetar. Pentru Lucas, teoria ratei omajului natural, formulat de M.Fridman i Phelps, a marcat o schimbare fundamental, de perspectiv, n raport cu sinteza neoclasic fondat pe teoria general a lui Keynes. Teoria amintit afirm c exist un nivel de ocupare de echilibru n economie, pe care nici o politic economic nu-l poate modifica pe termen lung41. Prin urmare, ntre omaj i inflaie nu exist arbitrajul ilustrat de curba lui Phillips. R.E. Lucas i Rappind au ajuns la concluzia conform creia aciunile menite s reduc omajul nu pot s ajung dect temporar n punctul de echilibru, n plus alimentnd inflaia. Mesajul central transmis de monetariti i de economiti ateptrilor raionale este acela c stabilitatea capitalismului este mai mult semnificativ dect a crezut Keynes i c politicile intervenioniste pot avea efecte negative asupra economiei. Astfel, aceti economiti susin c stabilitatea ntr-o economie capitalist poate fi asigurat mai degrab de mecanismul pieei dect de forele politicele statului.

R.Lucas Econometric Policy Avaluation: A critic in The Phillips curve and labor market, Ed.K. Brunner and Allan Meltzer Carnegie Rochester Conference, Scries North Holland, 1976
41

103

Sisteme economice comparate Costel Nistor 5.1.13. Performana capitalismului. Sisteme economice: ipoteze Sistemul capitalist nu a fost numit "capitalism" de ctre un adept al su, ci de ctre un filozof i economist care-l considera cel mai ru dintre toate sistemele istorice, cel mai greu blestem czut vreodat asupra omenirii. Acesta era Karl Marx. Cu toate acestea, nu exist motive de respingere a termenului lui Marx, deoarece capitalismul descrie limpede sursa marilor progrese sociale fcute de societate. Aceste progrese sunt rezultatele acumulrii de capital; se bazeaz pe faptul c oamenii, de regul, nu consum tot ceea ce produc, ci economisesc (i investesc) o parte din acest produs. Legat de aceast problem au aprut o serie de nenelegeri, cele mai importante fiind determinate de acumularea i utilizarea capitalului, i de avantajele universal rspndite care se pot dobndi de pe urma acestei utilizri. Un fapt adesea trecut cu vederea, referitor la capitalism, este urmtorul: economiile aduc beneficii tuturor celor doritori s produc sau s ctige salarii. Cnd un om dobndete o anumit cantitate de bani (de exemplu o mie de dolari) i, n loc s-i cheltuie, i ncredineaz unei bnci de economii sau unei companii de asigurri, banii ajung n minile unui om de afaceri, care va avea astfel posibilitatea s iniieze un proiect pe care mai nainte nu-l putea iniia, deoarece capitalul necesar nu era disponibil. Cel care a economisit, sau antreprenorul, o s obin profit din toate aceste activiti, muncitorul neangajat, productorul de materii prime, fermierul i salariatul ajung s mpart beneficiile noii economii. n capitolul trei sunt abordate criteriile de apreciere ale performanei sistemelor economice: creterea economic, distribuia venitului i stabilitatea. Care sunt ipotezele care se desprind din teoriile capitalismului n fiecare din aceste domenii? n primul rnd, este dificil formularea unor ipoteze, deoarece principala preocupare este eficiena capitalismului comparativ cu celelalte sisteme, aceste ipoteze fiind mai bine formulate n termeni relativi. a. Eficiena sistemului economic capitalist Capitalismul ar trebui s asigure un nivel nalt de eficien cel puin ntr-o analiz static. O concuren mai mare a economiei nseamn o eficien mai mare a acesteia. Obiectivul productorilor de a-i maximiza profitul i dorina consumatorului de a-i maximiza utilitatea determin o producie maxim prin utilizarea resurselor

104

Sisteme economice comparate Costel Nistor disponibile n condiii de concuren perfect. Concurena imperfect i efectele extrene reduc aceast eficien. Alt argument care susine eficiena static este abilitatea aparent a capitalismului de a procesa i utiliza informaiile mai eficient dect un sistem economic n care nu exist mecanismul de pia. Probabil cel mai important punct de vedere este c maximizarea profitului, n condiiile de pia, ncurajeaz n mod clar combinarea eficient (cu costuri minime) a resurselor pentru obinerea nivelului optim de producie. b. Stabilitatea sistemului economic capitalist Stabilitatea reprezint abilitatea unui sistem economic de a se dezvolta fr a genera fluctuaii excesive ale ratei de cretere economic, inflaie i omaj. Keynes a susinut c economiile capitaliste nu sunt stabile.Teoreticienii politicii monetariste i cei ai ateptrilor raionale susin c economiile capitaliste sunt n mod inerent mai stabile fr intervenionism. O trstur a capitalismul o reprezint evoluia ciclic a afacerilor. c. Distribuia venitului n sistemul economic capitalist Teoria capitalist nu poate impune ipoteze definitive privind modul n care resursele ar trebui s fie mprite n mod egal ntre membrii societii capitaliste. Teoria capitalismului sugereaz totui probabilitatea existenei inegalitilor semnificative n distribuirea venitului. 42Factorii de producie se afl n cea mai mare parte n proprietatea indivizilor, iar valoarea relativ a acestor factori este determinat de pia. Avnd n vedere faptul c abilitatea natural, capitalul uman i fizic nu vor fi distribuite n mod corect, n special n cazul n care acestea sunt transmise din generaie n generaie, proprietatea privat asupra factorilor de producie crete probabilitatea unei distribuii inechitabile a venitului i a bogiei ntre membrii societii capitaliste. d. Creterea economic n sistemul capitalist

42

Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg.93

105

Sisteme economice comparate Costel Nistor Unul din presupusele avantaje ale economiei socialiste planificate este abilitatea acesteia de a direciona resursele n atingerea unor obiective precise precum creterea economic i creterea puterii militare. Dac doresc, aceste economii pot, ntr-o mai mare msur dect cele capitaliste, s ndrepte resursele ctre dezvoltarea economic, prin controlul asupra ratei de investiie i asupra ratei de cretere a forei de munc. Dei guvernele capitaliste pot influena rata de investiie, economisirea rmne o problem de alegere individual i este foarte probabil ca acest fapt s se reflecte n rate de economisire mai mici dect cele nregistrate n economiile planificate. Un factor compensatoriu trebuie luat n consideraie: eficiena ipotetic a economiilor capitaliste. Eficiena static presupune c un rezultat maximal este produs cu resursele existente i, la un anumit nivel al ratei de economisire un mai mare volum de economii este disponibil la metode de producie mai puin eficiente. Mai mult dect att, exist o problem nerezolvat a eficienei dinamice a sistemelor economice capitaliste. Pn la acest moment, teoria capitalist nu prea a avut multe de spus n privina eficienei dinamice. Se poate nelege c o mai mare eficien static i dinamic a capitalismului poate compensa un control mai slab al creterii resurselor productive. 5.1.14. Viabilitatea sistemului capitalist Viabilitatea sistemului capitalist a fost demonstrat att de teorie ct i de experien istoric. Teoria capitalist i demonstreaz tendinele inerente ctre echilibru. i experiena istoric demonstreaz supravieuirea capitalismul de-a lungul a ctorva secole i c nu exist semne de colaps iminent.

106

Sisteme economice comparate Costel Nistor

Cap. VI MARXISM- LENINISMUL

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. Principiile economice marxiste Capitalismul de monopol i imperialismul Revizionismul Noua Stng Criticile capitalismului

Caracteristica comun a tuturor teoriilor despre capitalism este aceea c, acestea urmresc rezolvarea problemei economice legate de modul de alocare a resurselor. Teoria marxist-leninist, pe de alt parte, argumenteaz faptul c acest caracteristic a capitalismului este motivul care st la baza contradiciilor sale interne, care nu pot fi remediate n nici un fel prin reforma sistemului. Marx a subliniat faptul c sistemul capitalist va ceda sub presiunea propriilor contradicii i va fi nlocuit cu o ordine social superioar.

6.1. Principiile economice marxiste

Dei gndirea marxist-leninist este n deriv, principiile sale au avut un impact major, mai ales n rile srace. Figura 6.1 reprezint diagrama schematic de dezvoltare a gndirii marxistleniniste. 6.1.1. Materialismul dialectic Karl Marx (1818-1883) i colaboratorul su Friedrich Engels (1820-1895) au analizat, n cel mai serios mod, capitalismul n cele

107

Sisteme economice comparate Costel Nistor patru volume ale lucrrii Capital scris de Marx. Cea mai mare parte a lucrrii Capitalul a fost publicat postum sub ndrumarea lui Engels. Capitalul concluzioneaz c sistemul capitalist este o organizaie economic instabil, durata sa de via fiind astfel limitat. Teoria lui Marx despre capital are la baz, ca metod de cercetare i analiz materialismul istoric, potrivit creia relaiile de producie formeaz structura economic a societii; relaii ce determin legi de funcionare, care departe de a fi universale, eterne, structurate independent de forma societii, sunt legi istoric determinate43. Forele de producie (capital, for de munc i resursele fizice) subdezvoltate sunt utilizate ntr-un anumit mod pentru producia de bunuri i servicii (relaii de producie), pe cnd forele de producie dezvoltate conduc la relaii de producie diferite i mult mai avansate. n concluzie, o societate ce dispune de resurse economice subdezvoltate ar fi de ateptat s aib relaii de producie subdezvoltate i totodat i o suprastructur slabdezvoltat corespunztoare resurselor (manifestate prin comer sub form de troc, ierarhie social rigid, tendine religioase accentuate, tendine anticomerciale etc)44.

K.Marx Contribuii la critica economiei politice, Opere, Vol, 13, Editura Politic, 1960, pg.7 44 Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg.109
43

108

Sisteme economice comparate Costel Nistor

Ad oua jumat ate s co XIX e l. MARX i ENGELS Contradic in ii tene ce con la lovitu duc ri inevitabileale capitalis mului prin revoluia violenta lum proletare ii BERNSTEIN i KAUTSKY (revizionismul) Reforma social a capitalism ului poaterezista ocului. Socialitii trebuie slucreze la reform a social Nu este necesar . transform area violent a capita lismului. Alegerea voluntar a socialism ului prin procesul politic dem ocratic.

LENIN Capitalism de m ul onopol (im perialis ul) ca faz final a m cap italismului. Corupia m uncitorilor n statele imperialistei dezvoltarea inegal audetermina ca revoluia proletar t s fie veriga slab. Principiul revolui onar de elit . Nici un inte n reform social res a a ca pitalismulu i. L ANGE - LERNER Ap rareapieei socialismului bazatpe m anage entul m descen tralizat al in dustriei pe princip ncerc iul ri-i-eu ri produsede c pla tre nificatori. SOCIALISMUL SUB CONDUCEREA MUNCITORIL OR Industria socialistman ageriat de c m tre uncitori. Alocarea pieei. NOUA CREDIN SOVIETIC Prb uire capitalismului s f cut a -a gradua ca rezulta al crizelor generale. l t Cap italism eventual va p ul ierde n faasocialismului iar m naiuni ulte sevor ndrepta c socialism. tre PIAA SOCIAL ISMULUI Acceptarea m i m a ultor ele mente depiacom tibile cu g pa ndirea ma rxist. PREISTORIA Respin gerea credin ei m arxist-lenin n Europa de Est iste i poate n Uniunea Sovietic

X . o c t e f s l u m i r P

SOCIALISMUL EUROPEAN Socialitii trebuies lucreze pen reformasocial a tru capita ului prin procesul lism dem ocratic. Aba ndonarea activit revoluionare. ii Prbu irea capita ului nu lism este imine nt .

7 0 5

0 3 i n A

0 8

NOUA STNG Transforma capitalism rea ului este ne cesar dar n , u inevitabil Studen sau . ii intelectu trebuies alii transform societat e ea. Transform area nu poate fi obinut prin reform s e ociale Apare Nou Imperialis prin l m corporaii multinaionale.

EUROCOM UNISMUL Filozofia i influenele sunt prea va riate pentrua putea fi categorizate cu siguran .

0 9

Figura nr. 6.1. Dezvoltarea schematic a gndirii marxiste

109

Sisteme economice comparate Costel Nistor Pe msur ce forele de producie se mbuntesc se nasc noi relaii economice i sociale (raporturile de angajarea iau locul servituii specifice sistemelor economice primare, schimbul monetar ia locul trocului etc.). Noile aranjamente generate de dezvoltarea forelor de producie nu sunt compatibile cu vechile relaii economice, culturale i sociale. Cnd acestea intr n contact, iau natere tensiuni i conflicte. Eventual, incompatibilitile devin att de mari nct pot determina o schimbare calitativ a relaiilor economice (de obicei ca rezultat al unor revoluii violente sau chiar a unor conflicte armate). Aceste schimbri calitative sunt inevitabile deoarece societile sunt predispuse s evolueze de la o ordine economic inferioar, mai sczut, la una superioar. Motorul schimbrii este reprezentat de conflictul dintre vechi i nou, manifestat n primul rnd sub forma antagonismului dintre clasele sociale (clasa capitalist n formare versus mica nobilime n societile feudale, proletariatul versus burghezie n societile capitaliste). Procesul schimbrii calitative, inevitabile i revoluionare, determinat de concurena dintre fore opuse constituie alturi de materialismul dialectic baza teoriei marxiste. Concepia materialist a lui Marx asupra istoriei sublinia faptul c societile se dezvolt pe baza unui model inevitabil, de schimbri sociale i economice n care sistemele slabe sunt nlocuite cu unele mai avansate. n acest mod, feudalismul nlocuiete sclavagismul, capitalismul determin inevitabil eradicarea feudalismului i eventual socialismul ia locul capitalismului. Dei Karl Marx, i asemenea lui majoritatea intelectualilor de stnga a fost preocupat aproape exclusiv de analiza defectelor economice i sociale ale capitalismului, n scrierile sale face doar cteva remarci vagi, i generale asupra problemei constructive a organizrii procesului de producie n socialism (alternativa pretins a fi superioar capitalismului). Nu exist nici o ndoial c el a considerat aceast organizare ca fiind piatra de temelie a politicii socialiste i cheia pentru un viitor mai bun i mai prosper. n consecin, socializarea mijloacelor de producie a fost de atunci susinut de ctre toi socialitii cu vederi marxist-ortodoxe. 6.1.2. Lupta de clas i plusvaloarea Victoria capitalismului asupra feudalismului reprezint un pas nainte, calitativ pentru societate. O main productiv, mai eficient (capitalismul), nlocuiete o alta mai puin eficient

110

Sisteme economice comparate Costel Nistor (feudalismul). Aceast main este bazat pe o munc semiservil i este guvernat de interesele tradiionale ale capitalitilor. Dou semnale importante anun apariia iminent a capitalismului. Primul este acumularea iniial de capital de ctre clasa capitalist n formare (burghezia) un proces pe care Marx l numete acumulare primitiv de capital. Al doilea este legat de surplusul de for de munc care este la dispoziia angajatorului capitalist. Muncitorii nu au control asupra factorilor de producie (pmnt, capital), fiind proprietari doar pe munca lor, pe care o pot vinde. Prin urmare, capitalistul care controleaz mijloacele de producie, va angaja aceast for de munc disponibil n ntreprinderi. i astfel conflictul de baz al capitalismului este creat conflictul dintre proletariat i burghezie, care deine proprietatea i asupra serviciilor forei de munc angajate. Apare o nou suprastructur, n care toate instituiile sociale, politice i religioase deservesc interesele noii clase conductoare: burghezia. Teoria valorii muncii i teoria plusvalorii reprezint cheia dinamicii pe termen lung a sistemului capitalist astfel analizat. Marx a accentuat faptul c valoarea (preul real) este determinat de cantitatea de munc utilizat, direct sau indirect, pentru producia unui bun, plus profitul. El nu a negat faptul c pe termen scurt preurile bunurilor sunt determinate de cerere i de ofert, acestea putnd astfel devia de la valoarea muncii necesare producerii lor. Mai mult, chiar i pe termen lung preurile bunurilor individuale se pot abate sistematic de la valoarea muncii ncorporat n acestea, din cauza intensitii diferite de utilizare a capitalului de producie. n ciuda acestor fapte, rmn valabile dou ipoteze: valoarea este egal cu munca ncorporat, i doar munca direct poate genera profit (plusvaloarea)45.Teoria valorii munc a lui Marx impune faptul c, valoarea unui bun (B) este egal cu suma dintre costul muncii directe (v), costul muncii indirecte (c) i plusvaloarea (p) - corespondentul profitului.

B= v+c+ p

K.Marx Teorii asupra plusvalorii, Editura Politic, Bucureti, 1962, pg.257

45

111

Sisteme economice comparate Costel Nistor Capitalul fix sau costul muncii indirecte (c) i capitalul variabil sau costul muncii directe (v) sunt definite diferit n raport cu utilizarea modern a acestor termeni. Capitalul fix se refer la cheltuieli pentru echipamente, materiale, care au ca trstur comun faptul c ele ncorporeaz munca trecut, care a fost deja exploatat. n terminologia modern (c) reprezint costurile cu ali factori dect munca (deprecierea costurilor materiale, asigurri .a.). Prin (v), Marx nelege costurile de producie privind munca direct salariile (celor direct productivi). Caracteristica ce difereniaz munca de ceilali factori de producie (capital, pmnt) este faptul c angajatorul poate obliga muncitorul s produc o valoare care s depeasc valoarea muncii pe care acesta trebuie s o vnd, sau o poate pstra pentru sine. Totui angajatorul nu este obligat s plteasc muncitorului valoarea real a produciei acestuia, ci doar att ct este necesar pentru ca acesta s supravieuiasc. Orice lucrtor ar trebuie s munceasc opt ore pentru a produce valoare suficient acoperirii nevoilor de subzisten, i totui capitalismul l poate fora pe acesta s creeze un surplus de valoare (P) care va reveni capitalistului, muncind astfel dousprezece ore adic cu patru ore mai mult dect era necesar s i acopere nevoile de existen. Cellalt factor de producie (c), de altfel esenial n procesul de producie, nu poate crea plusvaloare, deoarece surplusul obinut n producia acestuia a intrat deja n proprietatea capitalistului. Munca direct este singura surs a plusvalorii. Muncitorii sunt exploatai deoarece ei produc surplus, dar acesta revine clasei capitaliste. Plusvaloarea joac un rol central n teoria lui Marx deoarece interesul capitalistului de maximizare a profitului este motorul care conduce sistemul capitalist. Dac muncitorii primesc o cot din plusvaloare, nivelul acestei pli se va situa fie la nivelul nevoilor lor de existen fie sub acesta. Marx a accentuat ideea c salariile se ndreapt spre pragul subzistenei pe termen lung, deoarece capitalismul genereaz for de munc neocupat (numit armata de rezerv) a crei existen certific faptul c salariile nu vor crete de-a lungul unei perioade ndelungate peste pragul subzistenei.

112

Sisteme economice comparate Costel Nistor Viziunea lui Marx este ilustrat prin trei relaii privind mecanismul sistemului economic capitalist46. Prima relaie este dat de rata plusvalorii (exploatrii), s' , care este cuantificat prin formula:

s' =
unde:

s v

s = plusvaloarea v = costurile muncii directe (costurile variabile) n alt form, rata plusvalorii este egal cu profitul mprit la valoarea salariilor, ntruct valoarea forei de munc determin partea necesar a zilei de munc, iar plusvaloarea este determinat la rndul ei, de partea suplimentar a zilei de munc i prin urmare plusvaloarea se afl fa de capitalul variabil n acelai raport ca supramunca fa de munca necesar. Dac unui muncitor i se cere s lucreze dousprezece ore pe zi, n ciuda faptului c doar opt ore ar fi ndeajuns pentru a-i asigura subzistena, plusvaloarea ar fi de patru ore iar rata exploatrii de 4/8 sau 0,5. Muncitorul va primi un salariu egal cu nevoile de subzisten (8 ore sau 9), iar angajatorul va beneficia de un profit egal cu 4 ore de producie. A doua relaie se numete compoziia organic a capitalului (q)47 pe care Marx o definete ca fiind raportul dintre capitalul fix i cel total (capitalul fix + capitalul variabil).

q=

c ; c+v

Cea de-a treia relaie este rata profitului (p), raportul dintre plusvaloare i capitalul total utilizat.

p=
sau, prin nlocuirea n relaie:
46

s ; c +v

K.Marx Teoria asupra plusvalorii, , Editura Politic, Bucureti, 1962, pg.257 K.Marx Capitalul, Vol, 1, Editura PRM, Bucureti 1948, pg.211

47

113

Sisteme economice comparate Costel Nistor

p = s' (1 q )
Dup cum rezult din ultima expresie matematic, rata profitului este egal cu produsul dintre rata plusvalorii i expresia (1 q). De aici, rezult c, o valoare mai mare a lui s' determin o valoare mai mare a lui p; i cu ct este mai mare q (sau cu ct este mai mare partea de capital fix) cu att este mai mic rata profitului. n cazul n care costul variabil nu exist (v = 0), nu exist profit (o situaie previzibil deoarece doar munca direct creeaz plusvaloare). Evoluia pe termen lung a ratei profitului depinde, conform definiiei lui Marx, direct de s' i invers de q. 6.1.3. Legea ratei descresctoare a profitului, a exploatrii i a crizelor Marx prezint capitalismul, cel puin n stadiile incipiente (de nceput), ca o lume a competiiei acerbe, care duce la maximizarea profiturilor i la acumularea capitalului. Forele competiiei obligau capitalitii s amplifice formarea organic a capitalului, cauznd scderea ratei profitului. Capitalitii, opernd intens pe pieele competitive, sunt forai s accentuieze procesul investiional, utiliznd economiile, devansnd concurenii care doresc s fac acest lucru naintea lor i a cror aciuni ar putea s-i conduc spre faliment. Dac capitalistul A introduce o nou tehnologie de reducere a volumului de munc, atrage astfel clienii competitorilor (rivalilor) prin preuri mai sczute i experimenteaz o cretere a profiturilor peste nivelul normal. Profiturile sunt pe termen scurt deoarece competitorii reacioneaz introducnd i ei aceleai tehnologii, noii competitori intrnd pe pia ca rspuns la profiturile n cretere. Profituri n exces sunt astfel diminuate. Dar capitalul fix a fost substituit cu munca (q crete) i dac nu se ntmpl ceva s compenseze creterea lui q, rata profitului va scdea. Exist o tendin n economie i anume substituirea capitalului variabil cu cel fix, chiar dac capitalul variabil (munca) este singura surs de profit. Marx a prezis c rata profitului va scdea, cu consecine dramatice pentru capitalism. Cnd rata profitului scade, contradiciile i slbiciunile din sistem devin evidente. Pentru a opri declinul ratei profitului (p), capitalitii acioneaz n direcie intensificrii exploatrii muncii (creterea lui s' ). Mai mult, scderea ratei profitului conduce spre eecul firmelor

114

Sisteme economice comparate Costel Nistor necompetitive determinnd falimentul capitalitilor, i o cretere ridicat a omajului. Cei care au fost suficient de norocoi s rmn angajai sunt acum mult mai exploatai, omerii ducnd-o din ce n ce mai ru. Un alt fenomen al sistemului economic capitalist este tendina spre supraproducie i disproporionalitate. Din analiza consacrat crizelor economice de supraproducie poate fi reinut ideea general conform creia, crizele nu sunt un simplu accident n cadrul activitii economice; ele decurg din nsui procesul de acumulare i contribuie la modificarea desfurrii ulterioare, acionnd chiar asupra coninutului acestuia. Criza are loc pentru c la un moment dat piaa este prea mic pentru producie. Excesul de marf, n raport cu cererea efectiv se traduce prin nevnzarea unei pri din producie, de unde decurge o scdere a preurilor i a profitului, o restrngere a schimburilor, un blocaj n ciclul capitalului. Scznd rata profitului, capitalitii i diminueaz investiiile, nceteaz parial sau total s-i transforme banii n capital. Falimentele, concedierile se multiplic, acestea determinnd o distrugere a capacitilor de producie excedentare i doar cele mai bune ntreprinderi, cele mai productive se pot menine pe pia.

6.2. Capitalismul de monopol i imperialismul

Vladimir Ilici Lenin, printele revoluiei ruse, a scris cu precdere despre principiile revoluiei nainte de 191748, i despre probleme practice ale guvernrii primului stat socialist. Cea mai important lucrare economic Dezvoltarea capitalismului n Rusia i Imperialismul, cel mai nalt stadiu al capitalismului, au fost elaborate i scrise n timpul exilului. Recunoscut mai mult datorit teoriei strategiei revoluionare (conceptul unui partid revoluionar de elit), Lenin a studiat ultimul stadiu al capitalismului, pe care l-a numit capitalism de monopol sau imperialism. Cercetrile lui Lenin despre imperialism sugereaz ambiia de a conduce o revoluie marxist n Rusia49. Pe cnd Marx i Engels credeau c proletariatul german va iniia revoluia, Lenin, ca revoluionar rus, a trebuit s demonstreze de ce revoluia a
V.I.Lenin State and Revolution, pg,103-128 V.I.Lenin The Development of Capitalism in Russia, Moscowa: Foreign Languages Publishing House, 1956, pg,33
48 49

115

Sisteme economice comparate Costel Nistor nceput n Rusia i nu n Germania. Dup ce a fost clar c revoluia rus nu trebuie s se transforme ntr-o revoluie mondial, Lenin a fost nevoit s demonstreze de ce aceast micare a proletariatului sa limitat la graniele Rusiei (socialismul ntr-o ar contra revoluiei mondiale). Socialismul n concepie leninist poate fi privit i ca o politic instituionalizat de redistribuire a titlurilor de proprietate. Este vorba despre un transfer al titlurilor de proprietate de la persoane care au dat utilizare unor resurse rare, sau care le-au obinut prin contract de la alte persoane, ctre acelea care nici nu au utilizat bunurile n cauz, nici nu le-au achiziionat prin contract. Care ar fi consecinele socio-economice ale unui astfel de sistem de atribuire a titlurilor de proprietate pentru o lume extrem de nerealist, cum ar fi Grdina Edenului: o reducere a investiiilor fcute n capitalul uman i o motivaie sporit pentru evoluia unor tipuri neproductive de personalitate. 6.2.1. Capitalismul de monopol Analizele lui Lenin, Marx i Engels, nu cuprindeau stadiile intermediare de dezvoltare ale capitalismului. Lenin i-a concentrat eforturile asupra ultimei etape a capitalismului pe care a numit-o capitalismul de monopol. Capitalismul matur va fi diferit de sistemul competitiv care caracterizeaz capitalismul timpuriu i intermediar. Un sistem capitalist de monopol va fi dominat de trusturi gigant, carteluri i monopoluri, multe opernd pe baze internaionale. n ciuda puterilor lor, monopolurile nu vor elimina n totalitate productorii competitivi, mai exact n acest etap va aprea o economie dual n care exist gigani monopoliti i industrii competitive. Formarea monopolului ca organizaie economic dominant semnaleaz ultima etap de dezvoltare a capitalismului. Lenin identific cinci caracteristici ale capitalismului de monopol: 1. concentrarea produciei n mna unui numr din ce n ce mai mic de gigani industriali; 2. fuziunea capitalului financiar cu cel industrial, n condiiile n care bncile i instituiile financiare vor deine un control majoritar asupra alocrii resurselor de capital; 3. creterea exporturilor de capital n detrimentul celor de bunuri, ca o form major a schimburilor internaionale;

116

Sisteme economice comparate Costel Nistor 4. mprirea lumii n sfere economice de influen i control de ctre monopolitii capitaliti; 5. subdivizarea lumii n sfere politice corespunztoare de influen de ctre guvernele rilor caracterizate de capitalismul matur. Viziunea lui Lenin asupra capitalismului n dezvoltare nu este foarte diferit de cea a lui Marx cu toate c aceasta este conturat mult mai precis. Contradiciile marxiste sunt nc prezente: ratele descresctoare ale profitului, lupta de clas dintre burghezie i proletariat etc. Dar exist i diferene majore ntre viziunea lui Marx i a lui Lenin, diferenele fiind generate de argumentaia lui Lenin privind rolul revoluiei proletare n vechea Rusie. Potrivit acestuia lupta ntre clase va continua n rile cu un imperialism dezvoltat. Pe de o parte, lupta va fi accentuat de fuziunea capitalismului financiar cu cel industrial. Sectorul financiar va controla dezvoltarea sistemului, iar proprietarii mijloacelor de producie i managerii ntreprinderilor industriale vor fi separai. n locul vechiului sistem timpuriu de conducere, administratorii profesionali vor manageria industriile, n timp ce o clas inutil de arendai vor fructifica beneficiile muncii. Pe de o parte, n sistemele economice capitaliste mature conflictul dintre clase va fi ameliorat de apariia uniunilor comerciale, prin mituirea clasei muncitoare cu o parte a plusvalorii. Aceast nelegere apare deoarece bogia economiilor imperialiste avansate, va fi stimulat de exploatarea rilor coloniale, slab dezvoltate. n acest mod proletariatul este corupt, exploatarea clasei muncitoare este exportat n ri subdezvoltate; muncitorii strini sunt exploatai n beneficiul capitalistului i a muncitorului privilegiat din rile bogate. 6.2.2. Teoria dezvoltrii inegale Conform lui Lenin, capitalismul de monopol se va confrunta cu o dezvoltare inegal, att n cadrul ramurilor economice ct i la nivelul rilor capitaliste. Creterea va fi inegal din cauza friciunii aprute ntre ramurile monopoliste i cele competitive, deoarece declinul competiiei va fora statul s salveze industriile monopoliste falimentare, cnd monopolitii vor restriciona producia. La nivelul internaional, statele intrate mai trziu pe pia (precum SUA) se vor

117

Sisteme economice comparate Costel Nistor dezvolta rapid, n timp ce statele capitaliste tradiionale (precum Frana) vor nregistra ritmuri sczute de dezvoltare. Deoarece statele subdezvoltate au fost deja mprite de ctre capitalismul de monopol, statele intrate mai trziu pe pia trebuie s accepte o dominaie strin pentru evitarea declinului economic. Legea dezvoltrii inegale asigur competiia i conflictul global, pentru controlul resurselor i pieelor strine, dintre puterile imperialiste. Conflictele militare i rzboaiele slbesc puterile imperialiste, n special rile relativ napoiate, iar acest slbiciune ofer clasei muncitoare oportunitatea intensificrii luptei mpotriva opresiunii capitaliste. Cu toate c muncitorii din rile capitaliste avansate au fost adepii unor astfel de micri revoluionare, totui revoluia nu a reuit s izbucneasc n aceste ri. Aa se explic de ce revoluia proletar nu a nceput n Germania sau Anglia ci n Rusia, veriga cea mai slab din lanul sistemului economic capitalist. 6.2.3. Rusia ca verig slab i problemele tranziiei Conform lui Lenin, Rusia poate fi definit ca un amestec specific de capitalism matur i capitalism slab dezvoltat. Pe de o parte industria grea a Rusiei era puternic concentrat i avea un caracter monopolist. Muncitorii din domeniul industrial rusesc experimentaser deja alienarea i exploatarea, necesare pentru formarea unei imagini externe revoluionare. Statul rus a jucat un rol important n susinerea industriei grele i n protecia intereselor de monopol. De fapt, proletariatul industrial din Rusia era exploatat att de angajatorul monopolist, ct i de ctre stat. Mai mult, Rusia nsi a acionat ca o putere imperialist n Asia Central, China etc. Industria rus depindea de capitalul i tehnologia strin i se afla ntr-o poziie semicolonial. n al doilea rnd, industria manufacturier continu s domine producia de bunuri de consum, n ciuda controlului industriei grele de ctre monopoluri. n final, agricultura rus a fost grav afectat de rmiile feudalismului i chiar utiliza nc tehnici nvechite de cultivare. Lenin a concluzionat c Rusia era ntr-adevr cea mai slab verig a lanului capitalist. Caracteristica dominant a fost crearea unui proletariat industrial revoluionar, care, condus de elita revoluionar a permis detronarea capitalismului50.
50

V.I.Lenin Imperialism, the Highest Stage of Capitalism, London:

118

Sisteme economice comparate Costel Nistor Trsturile nvechite ale Rusiei au determinat incapacitatea ei de a concura efectiv n lupta imperialist, punnd capitalismul monopolist rus ntr-o poziie vulnerabil. Deoarece Rusia era considerat ara capitalist mai puin dezvoltat, ar fi fost necesar s treac printr-o perioad de tranziie (revoluia burghez) pentru a pregti debutul revoluiei proletare. Aceast problem ideologic a divizat conducerea partidului bolevic, L. Trotsky a optat n favoarea unei revoluii permanente. Proletariatul rus trebuind s extind revoluia la nivel mondial, de la stadiul burghez la cel socialist ntr-o secven continu. Lenin s-a opus lui Trotsky argumentnd c ar fi necesar o perioad de tranziie ntre eecul capitalismului i introducerea socialismului, permind capitalismului statal s se dezvolte n Rusia pentru a promova eventuala victorie a socialismului. Raionamentul lui Lenin a fost urmtorul: monopolizarea industrial de ctre capitalul financiar ar conduce la socializarea procesului productiv. Forele pieei ar disprea pentru a fi nlocuite de structuri centralizate, coordonate de stat. Capitalismul statal ar putea exploata clasa muncitoare doar atta timp ct capitalismul ar fi la putere. Dac o dictatur proletar ar prelua controlul acestei structuri monopoliste, enorma capacitate productiv a capitalismului monopolist ar putea fi folosit n beneficiul clasei muncitoare. Pe de alt parte, dac aceast ordine ar fi deteriorat, precum a apreciat teoreticianul bolevic Nikolai Bukharin, acest lucru ar nsemna un pas napoi, iar procesul socializrii ar trebui pornit din nou de la zero. Evenimentele ulterioare, dintre care unul dintre cele mai importante este rzboiul civil rus, au alimentat controversa dintre Lenin, Bukharin i Trotsky; iminena conflictului fcnd imposibil o alian temporar ntre noua i vechea ordine social.

6.3.

Revizionismul

Doctrina marxist, dup Marx, Engels i Lenin, a mbrcat diverse forme. n fosta U.R.S.S., marxism-leninismul s-a materializat ntr-o dogm pn la sfritul anilor 80. Importani teoreticieni i conductori marxiti precum Trotsky i Bukharin, au fost ignorai sau discreditai. Ali autori socialiti au fost catalogai drept revizioniti sau deviaioniti. O dezvoltare important a gndirii marxiste s-a
Martin Lawrence, 1933, pg.116

119

Sisteme economice comparate Costel Nistor ncheiat n Uniunea Sovietic odat cu instalarea stalinismului la sfritul anului 1920. Manualele de ideologie sovietic din anii 60 i 70 au fost nevoite s adapteze curentul marxist-leninist, ncercnd s justifice contradicia dintre la eecul impunerii capitalismului (ca i sistem perimat) i prosperitatea nfloritoare a muncitorilor din statele capitaliste. Teoria general a crizelor capitalismului a explicat cum tranziia de la capitalism la socialismul mondial a avut loc n ciuda prosperitii n cretere din rile capitalist industrializate. Teoria general a crizelor capitalismului a subliniat deteriorarea general i gradat a rilor capitaliste monopoliste, ca o consecin a unor slbiciuni interne i externe. Procesul va fi accelerat de existena unor ri socialiste avansate (U.R.S.S., China, rile din Europa de Est i altele), care vor demonstra rilor n dezvoltare superioritate alternativei marxiste. Scopul acestei micri era de a reactualiza marxismul n condiiile experienelor din acea perioad. Marea dilem era posibilitatea eliminrii capitalismului n condiii pozitive, fr a mai fi necesar o revoluie proletar. Revizionitii erau implicai n crearea uniunilor de comer din Europa. Acetia susineau c reforma social i promovarea democraiei erau scopuri sociale mai rezonabile dect politicile revoluionare ale lui Lenin, fiind de prere c eradicarea capitalismului nu era iminent i chiar erau sceptici n aceast privin. Eduard Bernstein (1850-1932) coleg apropiat a lui Engels i un membru al micrii social-democrate din Germania, a realizat o recapitulare a marxismului la cumpna dintre secole, opera acestuia fiind considerat o contribuie important n istoria marxistleninist. Bernstein a dovedit faptul c prbuirea capitalismului era inevitabil din cauza aspectelor pozitive nregistrate n dezvoltarea societii capitalist. Potrivit acestuia, severitatea crizelor economice s-a redus, iar lupta dintre clase nu mai era att de intens. n acest nou context, mbuntit, necesitatea unei revoluii socialiste, imediate i violente nu mai era evident. Efectele negative ale capitalismului ar fi fost eliminate treptat, pe msur ce oamenii vor deveni mai educai i mai iluminai. Pe termen lung, aceste tendine de ameliorare vor deveni att de puternice, nct populaia civilizat ar fi putut instaura n mod voluntar socialismul ca ordine economic, fr necesitatea unor violene. Mikhail Tugan-Baranovsky (1865-1919), economist de valoare i marxist moderat, a avut de asemenea un rol important n

120

Sisteme economice comparate Costel Nistor micarea revizionist. El a demonstrat c teoriile lui Marx despre crizele i colapsul capitalismului erau incorecte, n primul rnd pentru c nu exista o tendin inerent ca rata profitului s scad i subconsumul (supraproducia) nu va deveni o problem pentru rile capitaliste dezvoltate. Capitalismul s-ar extinde astfel la infinit. Conform concepiilor lui Tugan-Baranovsky omenirea nu se va bucura de socialism ca de un dar al jocului orb al forelor economice elementare ci, va trebui s munceasc ncet i treptat ntr-o manier susinut pentru a instala socialismul fr necesitatea unei revoluii violente. Karl Kautsky (1854-1938), un alt reprezentant proeminent al democraiei sociale din Germania, a fost privit ca fiind cel mai autoritar orator al doctrinei marxiste. n 1902, acesta a formulat ipoteza conform creia recesiunea cronic va determina muncitorii s opteze pentru socialism. Aceeai ipotez sublinia faptul c reformele sociale nu vor elimina lupta dintre clase. La jumtatea anilor 20, Kautsky s-a alturat revizionitilor prin semnalarea inevitabilitii prbuirii sistemului capitalist. Conform lui Lenin, Kautsky a expus tendinele revizioniste mult mai devreme prin afirmaia potrivit creia, clasa muncitoare ar putea egala ca putere clasa oponent, n condiiile stabilizrii democraiei.

6.4. Noua stng

Noua Stng, a devenit prezent n SUA i Europa de Vest la jumtatea anilor 60 i a reprezentat o combinaie ntre marxismleninism i noua gndire radical. Aceast micare a fost influenat de o serie de analisti, de la fondatorii gndirii marxiste (Marx, Engels i Lenin) pn la criticii de mai trziu ai capitalismului (Paul Baran, Paul Sweezy, Maurice Dobb, Ernerst Mandel, Andre Gorz i Joan Robinson) i autorii non-marxiti cum ar fi John K. Galbrith, Herbert Marcuse i C. Wright Mills. Lideri revoluionari ca Mao, Ho Chi Ming, Fidel Castro i Che Guevara au fost de asemenea importani n cadrul micrii, de altfel ca i filozofii anarhiti Bakunin i Kropotkin. Noua stng a fost mai mult dect o simpl renatere a marxismului reflectnd de fapt mai multe aspecte ale gndirii marxiste. 6.4.1. Acorduri i dezacorduri

121

Sisteme economice comparate Costel Nistor Noua Stng i marxismul au czut de acord asupra faptului c societatea capitalist nu e armonioas i trebuie transformat ntro nou societate socialist. Societatea capitalist este n mod inerent corupt i nu poate fi salvat prin cteva reforme sociale. Acest micare ideologic a preluat de la leninism lipsa de interes fa de reformele sociale i a contrazis revizionismul, care susine c acestea pot exclude necesitatea unei revoluii. Principalul dezacord cu principiile marxiste se refer la inevitabilitatea apariiei socialismului. Noua Stng a fost de acord cu teoria revizionitilor conform creia colapsul capitalismului nu era nici inevitabil, nici iminent. Clasa muncitoare din rile capitaliste industrializate a fost integrat n societatea capitalist i nu mai participa la forarea transformrilor radicale ale acestor societi. O nou elit revoluionar format din studeni i intelectuali trebuia si asume acest rol. Ideea unei revoluii a fost eliminat de creterea nivelului de trai, iar cei exclui n mod direct din acea prosperitate negrii i mulatrii, femeile i btrnii erau prea slabi pentru a realiza o aciune revoluionar efectiv. Transformrile radicale ale societii capitaliste dup afirmaiile lui Marx i Lenin erau deci inevitabile. 6.4.2. Criticile aduse de Noua Stng capitalismului contemporan Contestatarii Noii Stngi privind capitalismul contemporan au acceptat cea mai mare parte a criticiilor tradiionale marxiste. Distribuia inegal a puterii economice i politice n capitalism a stat la baza acestei poziii . Mai precis, Noua Stng a afirmat c exist o relaie strns ntre statutul economic personal i puterea politic; dac venitul este distribuit inegal, puterea politic va fi de asemenea inegal distribuit. Conflictul n cadrul unei clase trebuie perceput ca un conflict legat de distribuia puterii politice. Monopolitii, corporaiile multinaionale exercit o putere politic inegal. Dei oficialitile publice sunt desemnate de opiunea majoritii, democraia capitalist nu opereaz pe baza regulii un om, un vot, mai degrab cei care dein puterea economic controleaz procesele politice. Controlul puterii politice de ctre capitalitii monopoliti determin consecine importante asupra sistemului economic. Prosperitatea rilor bogate se bazeaz pe puterea economic i militar, dar i pe exploatarea rilor srace. Fr creterea cheltuielilor militare, cererea agregat ar fi insuficient pentru a menine veniturile reale la acelai nivel; fr exploatarea resurselor i

122

Sisteme economice comparate Costel Nistor muncitorilor din rile slab dezvoltate, bogia rilor capitaliste prospere nu ar putea fi meninut. Cei puternici pot asigura expansiunea continu a costurilor militare i suprimarea continu a rilor slab dezvoltate din punct de vedere economic, dar bogate n resurse. Teoria imperialismului dezvoltat de Noua Stng a fost de acord cu ipoteza lui Lenin conform creia prosperitatea bogailor depinde de exploatarea sracilor din alte ri, iar clasa muncitoare din rile bogate ar deveni corupt. O nou tendin este aceea c acest nou imperialism era aplicabil mai degrab corporaiilor multinaionale dect unui stat. n acest mod imperialismul corporaiilor nlocuiete imperialismul statal. 6.4.3. nstrinarea i calitatea vieii n ciuda mbogirii sale relative, clasa muncitoare din rile capitaliste avansate a rmas nstrinat. Motivul de baz al acestei nstrinri este faptul c, piaa muncii i priveaz pe muncitori de controlul asupra serviciilor oferite, transfernd acest control celor care dein capitalul i tehnologia. Muncitorii nu au putere de decizie, ei fiind forai s lucreze ntr-o atmosfer depersonalizat pierzndu-se n anonimatului determinat de linia de asamblare. Producia capitalist este un instrument important n controlul social. Mai mult, puterea de a alege pe piaa capitalist a muncii este strict limitat de structura pe sexe. Femeile sunt excluse din domeniile bine pltite, iar minoritile discriminate. Cel mai important fapt este c accesul n domenii performante, din punct de vedere financiar (management, domeniul bancar), depinde de resursele familiei ce pot fi orientate ctre acoperirea cheltuielilor ridicate ale educaiei i importanei relaiilor de familie. Bogia i inechitatea tind s fie transferate de la o generaie la alta.

6.5. Criticile capitalismului

Gndirea marxist cu siguran a subestimat lungul drum al viabilitii capitalismului, crizele acestui sistem economic nu au ncetat s se manifeste. Nu exist nici o certitudine legat de declinul ratei profitului sau a creterii rapide a omajului. Muncitorii din rile capitaliste avansate au atins un standard de via ridicat,

123

Sisteme economice comparate Costel Nistor fiind deasupra oricrei afirmaii care ar putea, conceptual, s fie diferite fa de acesta. Ciclicitatea afacerilor continu s fie una din trsturile capitalismului, dar amplitudinea lor tinde s se micoreze. Revoluia proletar nu a reuit s se rspndeasc dincolo de graniele Uniunii Sovietice, iar introducerea socialismului n Europa de Est, dup cel de-al doilea rzboi mondial, de ctre armata sovietic nu a urmat modelul marxist. Stabilirea regimului marxist n China i fosta Iugoslavie, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a avut loc fr protecia Armatei Roii. Revizionitii, care la nceput au pus la ndoial prbuirea la un moment dat a capitalismului, au acceptat treptat acest teorie. Cderea capitalismului va determina la rndul su i o revizuire major a gndirii marxist-leniniste. Revizuirea major a fost susinut de negarea nevoii de transformare radical a capitalismului n socialism, printr-o violent revoluie proletar mondial. Respingerea marxism-leninismului n cea mai mare parte a Uniunii Sovietice i n Europa de Est a adus o serioas lovitur sistemelelor economice ale acelor ri. Euarea economiei socialiste planificate, i imposibilitatea acesteia de a produce cretere economic i prosperitate, a necesitat o cale pragmatic non-ideologic ctre o nou politic economic. Dei Marx nu a prezis corect viitorul lumii capitaliste, acest lucru nu i afecteaz poziia de gigant n istoria gndirii economice. Prezicerile lui Marx s-au dovedit a nu fi departe de cele ale lui Ricardo sau Malthus, care au anticipat, cu mult timp n urm, c acest sistem economic va mbrca forma unui stat-marionet din cauza creterii rapide a populaiei i a schimburilor comerciale sczute. Marx i Engels au analizat foarte pe scurt noua ordine social ce a avut loc dup cderea capitalismului. Sistemul sovietic de alocare a resurselor prin planificare centralizat s-a dezvoltat i ia manifestat slbiciunile severe dup moartea lui Lenin. Noua Stng nu a proiectat o imagine clar a societii ideale, oferind n schimb cteva referine generale privind descentralizarea punnd accent pe aspectul moral n detrimentul celui economic51 . Teoria capitalismului susine eficiena productivitii, dar, pe de alt partea, avertizeaz asupra instabilitii macroeconomice. Gndirea marxist este de acord cu aceast punct de vedere. Marx i
Paul R.Gregory, Robert C.Stuart - Comparative economic systems Ediia a patra, Houghton Mifflin Company, Boston, Toronto, pg.100
51

124

Sisteme economice comparate Costel Nistor Lenin au fost impresionai de eficiena i potenialul de producie a capitalismului. Lenin chiar a sugerat acapararea avantajului generat de acest sistem economic n perioada tranziiei, pentru a pune bazele noii societii socialiste. Marxism-leninismul este de acord i cu teoria capitalist cu privire la instabilitatea inerent a capitalismului, doar n forma sa letal. De fapt s-a dezvoltat ideea credinei marxiste potrivit creia instabilitile vor fi att de severe nct vor duce la un eventual colaps al societii capitaliste. Reformele bine intenionate nu vor fi de ajuns pentru a preveni acest colaps.

Cap. VII TEORIA SOCIALISMULUI PLANIFICAT

125

Sisteme economice comparate Costel Nistor 7.1. Viziunea marxist-leninist asupra socialismului 7.2. Controversa socialist: fezabilitatea socialismului 7.3. Alocarea resurselor n socialismul planificat 7.4. Optimizarea i planificarea economic 7.5. Coordonarea: Ct de mult pia? Ct de mult plan? 7.6. Performanele socialismului planificat: ipoteze 7.7. Problema planificrii. Anexa 7A Mijlocul secolului nousprezece marcheaz debutul gndirii socialiste. nc de la nceput au existat idei divergente n legtur cu metodele cele mai adecvate care vizau nlocuirea capitalismului ca sistem economic bazat pe proprietatea privat i formarea unei noi societi, caracterizat prin solidaritate freasc i prin eradicarea raritii bunurilor economice; o societate n care fiecare este retribuit dup nevoile sale. Procesul alocrii raionale a resurselor n socialism a devenit subiect de analiz doar la nceputul secolului douzeci. Dezbaterile referitoare la rolul statului n sistemul economic au fost cunoscute n literatura de specialitate sub numele de controversa socialist. Nu exista nici o dogm a economiei socialiste echivalent modelului concurenei capitaliste perfecte, motiv pentru care acesteia i s-a acordat mai puin atenie n lucrrile de istorie a gndirii economice. Pe parcursul prezentei lucrrii s-au identificat dou modele: socialismul planificat i socialismul de pia. Acest capitol analizeaz forma socialismului planificat, care i are originile n experiena practic sovietic. Urmtorul capitol pune n discuie varianta socialismului de pia.

7.1. Viziunea marxist-leninist asupra socialismului

Dei Marx nu analizeaz n mod deosebit obiectivele sistemului socialist, acesta dezvolt totui un model care statuiaz triumful socialismului asupra capitalismului. Pentru Marx, evoluia istoric a societii, de la primitivism la comunism era inevitabil, capitalismul urmnd s fie nlocuit de socialism din cauza contradiciilor sale interne i din cauza exploatrii omului de ctre om. Totui sistemul capitalist rmne n continuare motorul

126

Sisteme economice comparate Costel Nistor progresului economic, rezultatele fiind ns mult mai echitabil mprite n socialism52. Socialismul nsui va fi un pas intermediar, un sistem nlocuit n final de comunism. Comunismul, cea mai nalt etap a dezvoltrii social-economice a unui sistem, poate fi caracterizat prin absena pieelor, printr-un belug material, banii fiind distribuii n funcie de nevoi i printr-un agent economic unic, statul53. Marx a evideniat rolul important al statului, rol care a fost ntrit i de ctre Lenin n opera sa. n socialism, statul e reprezentantul maselor i prin urmare acesta nu avea un rol coercitiv. n cadrul acestui sistem individul contribuie prin potenialul su la dezvoltarea economiei, recompensele ulterioare fiind distribuite n funcie de contribuia sa. n comunism ns, nu va mai fi nevoie de o raportare a recompenselor la efortul depus, dimensiunile nevoii fiind mai curnd diferite dect cele definite n capitalism. Dezvoltarea modelului marxist s-a realizat prin multiple transformri i completri n decursul secolul nousprezece. Lenin a analizat rolul statului n socialism, reflectnd importana acestuia n elaborarea i aplicarea strategiilor privind transformarea sistemului. El a subliniat faptul c inegalitile i rmiele capitaliste vor exista nc i n noua organizare a sistemului economic i de aceea vor fi necesare aciuni coercitive ale statului. De asemenea a promovat i ideea potrivit creia statul este singurul capabil s administreze mediul de afaceri. Acest punct de vedere a fost ulterior modificat, dei a format bazele gndirii sovietice de mai trziu asupra conducerii. Marx, Engels i Lenin au scris despre rolul statului n distribuirea venitului n socialism, ns nu au avut n vedere problema fundamental a alocrii resurselor rare n cadrul fazei intermediare de dezvoltare a acestui sistem.

7.2. Controversa socialist: fezabilitatea socialismului

Socialismul ca model trebuie construit parial din dogma teoretic i parial din experiena practic. Karl Marx n lucrarea
K.Marx -Contribuii la critica economiei politice, Opere, Vol.13, Editura Politic, Bucureti, 1960, pg.9 53 K.Marx -Capitalul, Vol.3, ESPL, Editura Politic, Bucureti, 1956, pg.371
52

127

Sisteme economice comparate Costel Nistor Critica economiei politice las impresia c ntreaga construcie teoretic este subordonat unei ideologii; c a ajuns, la concluzia inevitabilitii socialismului nu n urma analizei; c dimpotriv, a plecat la drum cu socialismul, n cap i nu orice fel de socialism ci unul tiinific, opus celui botezat, tot de el utopic54. Alocarea raional a resurselor n socialism a fost o problematic intens cercetat n ultimiii aptezeci i cinci de ani, n dezbatere cunoscut sub numele de controversa socialist. Teoria economic a dezvoltat ideea potrivit creia aceast proces este cu siguran posibil n cadrul sistemului socialist, analiza prezent viznd n special eficiena comparativ a acestui sistem cu sistemul capitalist. Aceasta explic totodat cum se realizeaz alocarea resurselor n socialism. Dac economia socialist este planificat, cum iau decizii planificatorii n legtur cu modul de utilizare a resurselor rare? Poate proprietate de stat s asigure o funcionarea eficient a sistemului economic? 7.2.1. Enrico Barone: modelul teoretic de alocare a resurselor Analiza economic legat de alocarea resurselor, poate fi structurat pe trei subdomenii fundamentale interrelaionate i anume55: posibilitatea modelrii matematice a sistemelor economice; procesul de alocare a resurselor; legatura ntre efort (contribuie) i rezultatul acestuia. Implicit, aceste trei subdomenii cerceteaz i conceptul de dezvoltare, care are o conotaie aparte pentru rile slab dezvoltate. Se poate avansa i teza c aceste subdomenii contureaz gradul de funcionabilitate (workability) al unei societi (economii). Primul model teoretic de alocare raional a resurselor n socialism a fost dezvoltat de ctre economistul italian Enrico Barone. n 1907, Barone a publicat lucrarea The Ministry of Production in the Collectivist State, n care a realizat o evaluare relativ a resurselor, printr-o metod limitat i pur teoretic, argumentnd astfel inexistena n cadrul sistemului socialist a limitelor impuse de mecanismul pieii n capitalism. Economistul italian susine c pentru
54

K.Marx Contribuii la critica economiei politice, Editura Politic, Bucuresti, 1960, pg.77-78 55 http://cepa.newschool.edu/het/profiles/barone.htm

128

Sisteme economice comparate Costel Nistor o alocare eficient a resurselor este necesar nfiinarea unui comitet central de planificare (Central Planning Board - C.P.B.) care poate stabili preurile sau proporiile echivalrii bunurilor. Acest model const ntr-o multitudine de ecuaii simultane a cror variabile cuantificate reflect veniturile i cheltuielile aferente determinrii proporiilor echivalrii. Soluiile sistemului (Barone a admis c o astfel de soluie ar fi impracticabil n lumea real) ar putea furniza n mare msur o evaluare relativ a resurselor necesare pentru a echilibra cererea i oferta. Un C.P.B., narmat cu tehnicile de calcul necesare, poate analiza informaii complexe legate de toate variabilele relevante, n special de: programele privind cererea individual; funciile de producie ale ntreprinderii; eventualele schimbri ce se pot manifesta att la productor ct i la consumator. Concluzia principal a lui Barone a fost c alocarea resurselor n baza acestui model matematic va fi n mod remarcabil identic cu cea realizat n capitalism, prin mecanismul pieii56. De fapt, el nu a observat nici o difereniere substanial ntre aceste dou modaliti de alocare a resurselor. Deoarece s-au ridicat ntrebri cu privire la aplicabilitatea practic a acestui sistem, Barone ofer chiar i soluii privind mbuntirea tehnicii de calcul care st la baza dezvoltrii acestui model. Cu toate acestea, a demonstrat c evalurile relative n legtur cu alocarea raional a resurselor pot fi determinate mult mai exact de sistemul astfel stabilit (rezolvnd ecuaiile), comparativ cu aranjamentele particulare generate de pia. 7.2.2. Provocarea lui Ludwig von Mises Dei Enrico Barone i, mai trziu, Oskar Lange au ncercat s demonstreze posibilitatea transpunerii n practic a acestui model matematic, practica secolului douzeci valideaz ns ceea ce von Mises i Hayek susinuser n termeni conceptuali57. Sistemul de comand a dovedit vicii congenitale n toate cele trei subdomenii economice amintite anterior, acestea ducnd la eutanasia economic, anul 1989 accelernd doar un deznodmnd programat genetic.
56 57

http://www.swif.uniba.it/lei/rassegna//020111c.htm F.A.Hayek Collectivist Economic Planning, 6-th, Ed.Articles London: Routledge and Keagen Paul , 1963

129

Sisteme economice comparate Costel Nistor n perioada anilor '20 i '30 au mai avut loc alte trei evenimente importante care i-au pus amprenta asupra modelului de alocare raional a resurselor: Mai nti Ludwig von Mises a iniiat un puternic i formidabil atac mpotriva modelului precedent de alocare raional a resurselor n socialism. Un numr important de economiti sovietici au contribuit serios la dezvoltarea teoriei planificrii, pe atunci n stadiul de formare. Economistul polonez Oskar Lange a naintat faimosul su model de socialism de pia prezentat n urmtorul capitol. Riposta lui Mises a fost generat de problematica alocrii resurselor n cadrul sistemul economic socialist, sarcin presupus a fi ndeplinit de ctre stat58. Mises a argumentat faptul c pentru o coordonare eficient n ceea ce privete alocarea resurselor necesare realizrii bunurilor finite (chiar dac disponibilitatea resurselor este cunoscut), cunoaterea preurilor relative va fi esenial. Singura cale de a stabili aceste preuri se face prin mecanismul pieei, mecanism specific capitalismului. De asemenea, Mises a afirmat c va fi dificil, dac nu chiar imposibil, s separe alocarea resurselor de funcionarea pieei, absent ntr-un stat socialist. El a sugerat c cele dou procese sunt legate de existena profitului i a proprietii private. n primul rnd, ntreprinderile sunt motivate s produc bunuri i servicii competitive pentru a-i maximiza profiturile. n al doilea rnd acesta concluzioneaz c motivarea indivizilor pentru mbuntirea situaiei lor materiale, se poate traduce printr-o maximizare a utilitii. n al treilea rnd, conducerea colectiv a firmei nu poate fi realizat cu succes, decizia neputnd fi transferat de la individ la grup. n plus, dac resursele sunt n proprietatea statului, profiturile vor ajunge tot la stat, nu la indivizi. Astfel, motivarea utilizrii resurselor disponibile ct mai eficient este pierdut. Sunt dou interpretri principale ale poziiei combative i originale ale lui Mises: Acesta a afirmat c socialismul nu poate funciona, n sensul c alocarea resurselor ar fi imposibil de realizat n absena mecanismului pieei.
58

L.von Mises Economic Calculation in Socialism, In Morris Bornstein, Ed; Comparative Economic Systems, rev.ed Homewood, ILL.; Irwin, 1969, pg,61-68

130

Sisteme economice comparate Costel Nistor Socialismul nu poate fi eficient. Dezbaterea asupra performanelor relative ale socialismului i ale capitalismului s-a concentrat, n special, asupra criteriilor de eficien. 7.2.3. Janos Kornai: Sistemul economic socialist i subdezvoltarea Hayek i Mises au subliniat complexitatea problemelor generate de sistemul socialist. Economistul maghiar Janos Kornai i-a concentrat atenia asupra uneia din principalele cauze care au dus la apariia sistemului economic centralizat i anume inechitatea social. Acesta a afirmat c sistemul economic socialist planificat era un sistem caracterizat prin lipsuri, aceasta fiind o caracteristic sistematic, perpetu i nsi reproductoare59. n lucrarea sa Economia penuriei prezint una dintre cele mai dramatice fresce ale economiei socialiste cu concluziile i soluiile ce se desprind din acesta60. Kornai distinge, ntr-o prim aproximare, dou trepte de funcionare a economiei: vegetativ i superioar. Ele sunt delimitate n raport cu natura proceselor reale ce au loc n sistem, cu tipul de decizie, caracteristicile motivaiilor, particularitile fluxului de mesaje, precum i cu numrul de niveluri de reglare. Funcionarea vegetativ este un factor stabilizator al economiei i asigur continuitatea activitilor organizaiilor; ea este considerat suficient pentru persistena n timp a sistemelor economice i adaptarea lor primar la resursele disponibile, nevoile cumprtorilor i la relaiile cu rile vecine. Dezvoltarea sistemelor este realizat prin intermediul funcionrii superioare ce mijlocete adaptarea secundar a economiei n vederea realizrii unor aspiraii, sperane, norme pe care i le propun. Alii economiti au afirmat faptul c lipsurile persistente i cererea excesiv din sistemul socialist reprezint o caracteristic uor identificabil, dei nu la fel de uor corectabil. Consumul nu constituia o prioritate major, ci mai degrab acesta era rezultatul ofertei existente i a produciei militare. n plus, erorile din planificare, stimulentele inadecvate i alte elemente caracteristice sistemului socialist vor accentua srcia.
J.Kornai -Anti-Equilibrium: On Economic Systems Theory and the Tasks of Research, Amsterdam, North- Holand, 1971 60 I.Pohoa Doctrine economice universale. Vol.2, Editura Gh.Zare, Iai 1995, pg.233
59

131

Sisteme economice comparate Costel Nistor Dintr-o alt perspectiv, Janos Kornai afirm c ntreprinderea socialist funcioneaz dup reguli fundamentale diferite de cele care guverneaz ntreprinderea capitalist. Funcionarea ntreprinderii capitaliste este motivat de maximizarea profiturilor, iar deciziile legate de intrri i ieiri sunt luate pe baza preurilor stabilite pe pia. Pentru maximizarea profiturilor ntreprinderea capitalist are o tendin de suprasolicitare a resurselor. Dac folosete mai multe resurse dect cere tehnologia, profiturile sale au de suferit. ntreprinderea capitalist s-a confruntat totodat cu o serioas constrngere bugetar generat de creterea preurilor inputurilor, cretere ce trebuie acoperit pe baza outputurilor, influenate la rndul lor de ratele acceptabile ale investiiilor de capital. Dac nu accept constrngerea bugetar, firma capitalist va eua n drumul su, putnd fi eliminat de pe pia. Politicile de constrngere bugetar, care guverneaz activitile firmei capitaliste, le oblig pe acestea s realizeze o alocare raional a resurselor eliminnd efectiv subdezvoltarea (n sensul excesului de cerere pentru intrri). Firma socialist funcioneaz ntr-o economie planificat. Planificatorii socialiti au ca obiectiv creterea rapid a randamentelor produciei, analiznd performane firmelor pe baza creterilor ratelor de producie. Maniera n care firmele socialiste selecteaz inputurile pentru a realiza obiectivele produciei, este mai puin important dect intele produciei nsi. Dei firmele socialiste s-au confruntat cu preuri prestabilite pentru inputuri i outputuri, aceste preuri au rol sczut n deciziile de alocare a resurselor care sunt orientate ctre ndeplinirea obiectivelor stabilite. ntreprinderea capitalist care nu rspunde semnalelor mecanismului pieei este pndit de faliment. ntreprinderea socialist chiar dac nu reuete s acopere costurile plus o rat de returnare a capitalului investit de ctre stat, nu suport o asemenea consecin. Planificatorii socialiti evalueaz performana ntreprinderilor n funcie de outputurile realizate. n consecin, ntreprinderile socialiste se confrunt cu o constrngere bugetar mai mic, ele putnd supravieui dac e necesar chiar i fr o alocare optim a resurselor. Constrngerea bugetar puternic foreaz ntreprinderile capitaliste s limiteze cererile pentru inputuri, n timp ce constrngerea bugetar redus specific sistemului socialist nu afecteaz cererea de inputuri a ntreprinderilor. Din acest motiv sistemul socialist genereaz o cretere continu a cererii de inputuri.

132

Sisteme economice comparate Costel Nistor Oferta de inputuri este devansat n scurt timp de o cretere a cererii de inputuri i are ca rezultat lipsuri persistente sau dezechilibre. Sistemul economic trebuie s aloce resursele ntr-o manier modern. Dezechilibrele persistente i lipsa cronic nu este rezultatul unei alocri eficiente a resurselor. Analiza socialismului fcut de Kornai vine n completarea problemelor complexe ridicate de Mises i Hayek. Concluzia lui Kornai este aceea c sistemul motivaional socialist i sistemul de stabilire a preurilor relative caracterizeaz modul de alocare a resurselor n socialism.

7.3. Alocarea resurselor n socialismul planificat

Teoria socialist a analizat problematica alocrii resurselor dar i eficiena economic a acestui sistem. Enrico Barone a subliniat n teorie, faptul c C.P.B. (Central Planning Board) ar trebui s adune date i s rezolve ecuaii simultane pentru o multitudine de produse. Pe de alt parte, controversa socialist are n vedere i problematica mecanismului de stimulente specifice socialismul planificat ct i a aceluia caracteristic socialismului de pia. Dac mijloacele de produciei sunt deinute de stat, cum pot fi managerii organizaiilor, caracteristice sistemului socialist, motivai s combine eficient resursele i s-i asume riscuri inovative? Analiza urmtoare vizeaz problematicile acestui sistem avnd ca punct de plecare originile teoretice ale socialismului planificat dar i experiena practic a acestuia (Uniunea Sovietic din anii '30). 7.3.1. Originile sistemului socialist planificat (Uniunea Sovietic a anilor 20) Anii '20 au fost considerai epoca de aur a economiei planificate sovietice. n acea perioad au fost teoretizate direciile de aciune i au fost conturate mecanismele creterii economice n socialism, mecanisme bazate pe principiile marxist-leniniste. Reprezentanii economiei matematice, care pot fi considerai primii promotori acestei doctrine, au marcat momentul de debut n dezvoltarea ulterioar a teoriilor economiei planificate. n aceste condiii, nu este surprinztor c anterior prbuirii Imperiului Rus n anii '20, planificatorii i teoreticienii sovietici au studiat aplicarea

133

Sisteme economice comparate Costel Nistor teoria planificrii n condiiile unui sistem economic bazat pe proprietatea de stat. Este posibil ca cea mai important aplicaie a acestei teorii s fie balana legturilor dintre ramuri, antemergtoare analizei input-output a lui Wassily Leontief, aceasta fiind de fapt un instrument necesar n realizarea planificrii sistemului socialist. Utilizarea n activitatea economic a teoriei balanei legturilor dintre ramuri a adus o contribuie major la transpunerea n practic a planificrii. Aceast aplicaie, formulat de economitii sovietici, s-a axat pe nevoia determinrii cererii i ofertei agregate pentru industria produselor de baz, reflectate n balana legturilor dintre ramuri fr influene date de mecanismul pieei. Mai exact, teoria balanei legturilor dintre ramuri a demonstrat c relaiile de producie ale sistemului economic pot fi aproximate printr-un sistem de ecuaii simultane. O limit semnificativ a analizei sovietice din anii '20 a fost legat de cum ar putea ntreprinderile s fie conduse la nivel microeconomic? Preul este expresia valorii, dar ntruct acestea erau irelevante n cadrul sistemului planificat, unii economiti sovietici considerau c legea valorii nu ar trebui s existe n socialism. 7.3.2. Planificarea economic dogm a sistemului socialist planificat Nu este surprinztor faptul c cercetrile sovietice din anii '20 s-au concentrat asupra planificrii economiei naionale. Dac alocarea resurselor prin intermediul pieii s-ar elimina, ar fi necesar utilizarea altor aranjamente alternative n locul acesteia. A existat o tendin de a asocia planificarea economiei naionale cu socialismul att n plan politic, ct i n plan economic. Planificarea const ntr-o larg varietate de aranjamente organizaionale i ideologice. Cu toate acestea, ideea c un sistem economic poate fi centralizat (planificat), are la baz n mare parte experiena sovietic. Chiar i n rile unde s-a utilizat planificarea de exemplu: fosta Uniunea Sovietic teoria planificrii era privit doar ca un set de principii pragmatice, neexistnd un model teoretic de analiz comparabil cu dogmele specifice economiei de pia. n acest sens, planificarea economiei naionale n lumea real reprezenta un exerciiu pragmatic. Planning-ul este un termen cu conotaii diverse. Nu exist un punct de vedere unanim acceptat n definirea acestui concept, dar toate aceste definiii au cteva elemente de baz n comun. Gerald

134

Sisteme economice comparate Costel Nistor Sirkin scrie Planificarea este o aciune realizat prin centralizarea managementului, obiectivul acesteia fiind alocarea eficient a resurselor innd cont i de costurile i beneficiile sociale care, altfel, ar putea fi omise de factorul de decizie descentralizat61. Se evideniaz nivelul decizional i social corespunztor versus elementul individual n luarea deciziilor. Abdul Quayum definete planificarea ca un program schematic i integrat ce acoper o perioad de timp definit, aprobat i sponsorizat de stat, care duce la raionalizarea resurselor n vederea realizrii de target-uri naionale sigure, utiliznd mijloace de aciune directe i/sau indirecte, statul putnd s fie sau nu proprietar al resurselor62. Michael Todaro, analiznd contextul dezvoltrii planning-ului, l definete ca fiind: un efort contient al unei organizaii centrale de a influena, direct sau n unele cazuri indirect, prin schimbri ale principalelor variabile economice (ex: PIB, consumul, investiiile, economiile etc.), performanele economice ale unei ri sau regiuni de-a lungul timpului n concordan cu un set predominant de obiective63. Todaro subliniaz c un rol determinant l realizarea planificrii l au conceptele cheie, i totodat definete planul economic ca fiind un set de target-uri cantitative care urmeaz a fi atinse ntr-o perioad dat de timp. Conceptul de planificare a fost abordat i de ctre G.M. Heal, care a confirmat c planificarea poate fi privit ca o rezolvare a problemei privind eficiena ntr-o economie cu resurse limitate. Realizarea planului implic atingerea obiectivelor propuse cu resurse disponibile limitate. n contrast cu acest multitudine de definiii, este interesant de analizat i definiia planului dat de economitii de origine sovietic. n concepia acestora planificarea socialist are la baz fundamente strict tiinifice care au n vedere generalizarea continu a experienei practice, aceasta avnd drept scop construirea comunismului. A interveni n activitatea economic n acord cu planul, nseamn a previziona.
G. Sirkin The Visible Hand: The Fundamentals of Economic Planning, New York: McGraw- Hill, 1968, pg45 62 A. Quayum Techniques of National Economic Planning, Bloomington: Indiana University Press 1975, pg.4 63 M. Todaro Development Planning Models and Methods, Nairobi Oxford University Press,1971, pg,1
61

135

Sisteme economice comparate Costel Nistor Previzionarea tiinific n socialism urmrete asigurarea concordanei obiectivelor stabilite de legile economice. Planul are n sistemul centralizat un caracter obiectiv. Definiia planificrii economiei presupune stabilirea unui set de prioriti, acestea fiind date de obiectivele industriei grele care determin i dezvoltarea altor industrii, viznd economia ca ntreg. Dei anumite elemente ale acestei definiii (de exemplu: obiectivul legilor economice n socialism) pot fi dificil de interpretat, aceasta conine i anumite concepte uzuale, precum abilitatea de a prevedea existena obiectivelor. Aceste definiii, dei distincte, n esen difer foarte puin. Un plan economic naional reprezint un mecanism de ghidare, n mod direct, a activitii economice n vederea realizrii obiectivelor stabilite. Noiunea de control este fundamental pentru conceptul de planning. Planificarea este mai mult dect o prevedere, dei previziunea implic proiecii ale activitii economice viitoare, aceasta este substanial diferit prin faptul c planificatorul ncearc s modifice direcia de micare a economiei i implicit rezultatele obinute. Planificarea poate fi directiv i indicativ. n cazul planificrii indicative, targeturile sunt direcionate n sperana modificrii rezultatelor economice, prin furnizarea i de alte informaii dect cele oferite de ctre pia, firmele individuale neprimind directive din partea planificatorului. n cazul planificrii directive, intele sunt direcionate astfel nct acestea s vin n ntmpinarea rezultatelor modificate de ctre planificatori, deoarece obiectivele planurilor sunt legate direct de activitatea ntreprinderilor. O expresie uzual n fosta Uniune Sovietic era planul este lege. Planificarea unei activitatea economic presupune parcurgerea a trei etape: Elaborarea unui plan n care s se specifice obiectivele care urmeaz a fi ndeplinite, mijloacele necesare pentru realizarea acestora precum i intervalul de timp n care acesta s fie atins. Stabilirea mecanismului organizaional necesar pentru executarea planului i, n particular, aplicarea unui sistem de stimulente util pentru armonizarea intereselor participanilor cu realizarea scopurilor. Trebuie aleas i metoda de evaluare a rezultatelor i, acolo unde apar diferene de targeturi, s existe feedback-ul corespunztor ajustrii direciei viitoare a activitii economice.

136

Sisteme economice comparate Costel Nistor Teoria planificrii economice poate fi mprit n dou categorii: Teorii axate pe metodele planificrii uzitate n fostele sistemele socialiste planificate, care foloseau ca instrument de planificare balana legturilor dintre ramuri. Teorii axate pe metodelor de planificare a economiei naionale, care foloseau ca instrument de planificare anumite proceduri optime (matematice). 7.3.3. Planificarea prin intermediul balanei legturilor dintre ramuri Metoda balanei legturilor dintre ramuri a fost utilizat n mare msur n sistemele economice socialiste planificate. Planificarea central pune n discuie o serie de bunuri i servicii specifice, care urmeaz a fi produse n perioada planificat. Odat ce C.P.B.-ul determin factorii de producie (pmnt, munc i capital) necesari pentru obinerea rezultatelor (n general pe baza relaiilor istorice input-output), se poate ntocmi o list a cererilor de inputuri necesare atingerii obiectivelor de outputuri stabilite. Evident C.P.B.-ul ar urmri s produc ct mai mult output posibil, acesta fiind ns limitat de disponibilitatea inputurilor i de tehnologia existent. C.P.B.-ul trebuie s asigure un echilibru ntre output i input. Dac nu exist o egalitate ntre cele dou pri se impun msuri administrative pentru reducerea cererii i/sau creterea ofertei. n ceea ce privete oferta, exist trei surse principale ale inputului: producia, stocurile disponibile i importurile. n privina cererii sunt dou elemente importante: cererea industrial, unde producia unei industrii (de exemplu crbunele) este folosit ca factor de producie pentru o alt industrie (de exemplu: oel), i cererea final format din producia obinut care va fi consumat de menaje (populaie) i/sau exportat. Un astfel de aranjament este posibil att pentru cerere ct i pentru ofert i se realizeaz prin modificri administrative care impun echilibrul ntre acestea, el fiind n contrast cu mecanismul pieei unde preurile se stabilesc n mod liber prin confruntarea dintre cerere i ofert. Pentru un sistem economic modern, asigurarea unui echilibru ntre cerere i oferta manifestat pe piaa bunurilor i serviciilor reprezint un obiectiv foarte important, aspect accentuat de Hayek i Mises. De fapt, economiile planificate care urmresc realizarea echilibrului material, au n vedere doar cele mai importante inputuri i

137

Sisteme economice comparate Costel Nistor outputuri, restul fiind planificate pe baze mult mai descentralizate. Acest lucru arat faptul c, doar o parte din totalul outputurilor este sub controlul planificrii centrale, fiind mai mult dect suficient s se exercite un grad ridicat de influen asupra rezultatelor economice. Chiar i n acest context mai restrns, ntrebarea lui Barone cum poate fi rezolvat ecuaia? rmne o problem. Asigurarea echilibrului material poate fi sintetizat n modul urmtor:

X1 + V1 + M1 = X11 + X12 + ... + X1n + Y1 X 2 + V2 + M 2 = X 21 + X 22 + ... + X 2 n + Y2 X n + Vn + M n = X n1 + X n 2 + ... + X nn + Yn

unde: n Xi Vi Mi Xij Yi - reprezint numrul de termeni din balan; - outputul planificat din bunul i; - stocul existent din bunul i; - importul planificat din bunul i; - cererea interindustrial; aceasta reprezint cantitatea din bunul i necesar pentru a produce cantitatea planificat din bunul j; - cererea final pentru bunul i; se refer la investiii, familii, consum sau export.

Surse

Consumuri

Tabelul 7.1 prezint o balan simplificat a legturilor dintre ramuri. Se pleac de la ipoteza c pentru fiecare bun exist un echilibru. n cazul oelului, exist trei surse ale ofertei: producia de 2.000 t, fr stocuri, i importuri de 20 t, rezultnd o ofert total de 2.020 t. De partea cererii, exist ase utilizatori de oel: industria crbunelui care folosete 200 t, industria oelului cu 400 t, exporturi de 100 t i consumul intermediar de 300 t, industria constructoare de maini 1.000 i consumul personal (menajele, gospodrii) 20 t, rezultnd astfel o cerere total de 2020 tone. n acest exemplu, cererea i oferta se egaleaz la 2.020 tone.
Tabel nr. 7.1. Exemplu de balan a legturilor dintre ramuri
Resurse Input-uri (consumuri) intermediare cerute de Consumuri finale

138

Sisteme economice comparate Costel Nistor

Industria constructoare de maini Consum pentru bunuri industriale Industria crbunelui Industria oelului

Crbune (tone) Oel (tone) Maini (buci) Bunuri de consum (buci)

1.000 2.000 100 400

10 0 5 10

0 20 5 20

100 200 20 0

500 400 40 0

50 1.000 10 0

50 300 20 100

100 100 10 100

210 20 10 230

Demonstraia BLR Resurse crbune: oel: maini: bunuri de consum: 1.010 tone 2.020 tone 110 buci 430 buci Consum 1010 tone 2.020 tone 110 buci 430 buci

Limitele impuse de gestionarea i centralizarea datelor, ca i cele legate de prelucrarea matematic determin un prag superior a numrului variabilelor care pot fi controlate prin balana legturilor dintre ramuri. Care elemente de input i de output vor fi planificate i care nu? Este normal ca aspectele de importan major n atingerea obiectivelor statului s fie incluse n plan. Variabilele neincluse n plan trebuiesc planificate la un alt nivel, mai sczut n ierarhie. Autoritile au descoperit c economia poate fi eficient controlat prin manipularea unui numr relativ mic de inputuri importante. Cum determin C.P.B.-ul cantitate din fiecare input (xij) care va fi necesar pentru a produce o unitate de output? Coeficientul care raporteaz inputul la output este determinat de experiena planificrii anterioare, el fiind totodat ajustat, de obicei n sus, pentru a permite mbuntirea investiiilor i creterea productivitii. Mai mult, se presupune c valoarea acestor coeficieni este n mod constant mai mare dect ratele variabile de cretere ale outputului ipotez care reflect randamentele de scar (cresctoare sau descresctoare) la nivelul unei industrii. Acumularea informaiilor necesare pentru actualizarea coeficienilor este o adevrat problem. Cea mai mare parte a sistemelor socialiste planificate se bazeaz pe informaiile transmise

139

Consum privat

Producie

Exporturi

Importuri

Stocuri

Sisteme economice comparate Costel Nistor de ntreprinderi, proces care necesit timp i care nu reflect ntotdeauna realitatea. Balana legturilor dintre ramuri presupune interrelaionarea sectoarelor economice. Exist posibilitatea, de exemplu, ca pe parcursul perioadei de aplicare a planului s apar o serie de disfuncionaliti, generate fie de creterea outputului unui anumit bun, fie de apariia unui deficit de input, deficit necunoscut n perioada anterioar (n perioada realizrii planului). Dac este necesar mai mult oel, atunci va fi nevoie de mai mult crbune pentru producia de oel. Dar pentru a produce mai mult oel este de asemenea nevoie de mai mult electricitate i alte alte materii prime. Aceste aa-zise efecte secundare se rsfrng asupra sistemului economic i n acest fel obinerea echilibrului devine foarte dificil. La ce nivel pot planificatorii s ia n calcul efectele secundare? n teorie ar trebui s existe un numr de posibiliti de reformulare ale planului. n practic, cea mai mare parte a planificatorilor iau n considerare efectele negative imediate, urmnd ca efectele secundare, care apar n timp, s fie absorbite ca ocuri de ctre sistem. Stabilirea echilibrului ntre cerere i ofert reprezint obiectivul balanei legturilor dintre ramuri. Optimizarea implic selectarea celor mai bune variante de plan care vor asigura obinerea echilibrului dorit. Planul cel mai bun este acela care maximizeaz obiectivele planificrii. Cu toate c este posibil s se elaboreze matematic un criteriu de selectare a planului optim, dintr-un numr de variante realizabile, cele mai multe economii socialiste planificate au fost capabile s elaboreze cel mult dou sau trei variante, i de aceea nu este nici un argument care s susin faptul c varianta selectat este considerat ca fiind optim. Dac se aplic n practic planificarea ex-sovietic, se pot lua n calcul i alte aspecte suplimentare ale balanei legturilor dintre ramuri. Aceasta a fost un mecanism funcionabil cu un nivel sczut de eficien. Mai mult, a dat posibilitatea planificatorilor s aleag acele ramuri economice cheie, care au determinat apoi creteri economice susinute. Pe de alt parte, obinerea echilibrului necesit frecvent existena unor sectoare tampon sau de prioritate redus (de obicei bunuri de consum, care s poat absorbi erorile planificrii). Raymond Powell a analizat modul n care economiile, care au folosit balana legturilor dintre ramuri ca instrument de planificare, au fost capabile s supravieuiasc i s genereze cretere economic. Powell accentua faptul c acest planificarea a

140

Sisteme economice comparate Costel Nistor determinat factorii decizionali ai sistemului economic (manageri, minitri i planificatori) s accepte derapajele de la planul stabilit, deoarece au existat n mod inevitabil erori ale planificrii (dezechilibre ntre obiectivele produciei i factorii de producie alocai pentru atingerea acestor obiective)64. Nu rare au fost cazurile cnd ministerele au primit avertizri de la nivelul ntreprinderilor legate fie de insufuciena, fie de lipsa anumitor mijloace de producie, acestea fiind nevoite s se bazeze (s se ncread) pe aceste informaii. Pe baza informaiilor non-pre, resursele au fost realocate la nivelul unitilor economice, astfel nct s fie corectai indicatorii care reflectau deficitul nregistrat. Managerii au avut astfel posibilitatea s-i suplimenteze resursele interne. Planificatorii, la rndul lor, au realocat factorii de producie ctre ntreprinderile, care, conform indicatorilor raportai nu ndeplineau obiectivele, ducnd astfel la eficientizarea activitii acestora. 7.3.4. Modelul input-output Acest model ofer o abordare alternativ la planificarea realizat cu ajutorul balanei legturilor dintre ramuri. n teorie, modelul input-output ofer planificatorilor posibilitatea s analizeze interdependenele din cadrul sistemului, ndeosebi din sistemul produciei materiale i n baza acestora s exploreze diferitele posibiliti de alocare alternativ a resurselor65. Modelul input-output este o construcie matematic care urmrete o reprezentare grafic a evoluiilor principalelor ramuri ale economiei naionale i ilustreaz fluctuaiile nregistrate n diferitele sectoare. Economia este structurat n sectoare, acestea fiind clasificate n dou mari categorii: cele care produc outputul (outputul final pentru consum sau outputul intermediar), i cele care utilizeaz outputul final ca input intermediar pentru obinerea unor producii viitoare. Sectoarele pot fi identificate cu industriile, al cror numr depinde de nivelul lor de dezagregare. n mod normal, cu ct exist mai multe sectoare, cu att tabelul va reflecta mai precis interrelaiile existente n cadrul economiei. n acelai timp, volumul informaiilor i dificultile de calcul impun n mod firesc limite ale acestui model. Un tabel simplu de input-output este prezentat n figura 7.1.
R. Powell Plan Execution and the Workability of Soviet Planning, Journal of Comparative Economics, 1, March 1977, pg.51-76 65 W.Leontief Analiza input output, Editura tiiniifc, Bucureti 1970, pg.120-157
64

141

Sisteme economice comparate Costel Nistor

Figura 7.1. Tabelul Input-Output

Valoarea brut a bunurile i serviciile realizate (PNB-ul) este egal cu suma total a veniturilor factorilor de producie utilizai pentru a obine acest output. Acest echilibru este ilustrat n tabelul input-output. Suma tuturor inputurilor utilizate i a consumurilor intermediare (din a doua coloan), de exemplu n agricultur, este numeric egal cu totalul outputurilor realizate n cadrul acestui sector (suma intrrilor de pe al doilea rnd). Fiecare coloan din tabelul input-output ilustreaz att sursa ct i valoarea input-ului care va fi folosit din fiecare industrie, n producerea output-ului propriu. Inputurile la rndul lor sunt de dou tipuri: input-uri primare (munc, pmnt i capital) i inputuri intermediare (exemplu: oel, produse agricole). n acelai timp fiecare rnd arat cum outputul unui anumit sector (agricultura n acest caz), este distribuit consumatorilor de diferite produse agricole. n acest tabel exist dou tipuri de utilizatori: industriile care folosesc produsele agricole ca inputuri intermediare pentru manufacturare, i consumatorii finali care utilizeaz produsele agricole direct, fr procesri secundare. Modelul input-output creeaz o imagine simpl i nc foarte util a modului n care sunt alocate resurselor ntr-un sistem economic66. Trebuie accentuat faptul c acest instrument de planificare input-output este constuit plecnd de la o serie de ipoteze eseniale:

66

W.Leontief Essays in Economics, Theories and Theorizing, New York, Oxford University Press, 1966, pg.72-83

142

Sisteme economice comparate Costel Nistor Agregarea. Cu ct sunt mai puine sectoare, cu att este mai facil utilizarea tabelului ca i instrument de planificare. Dac numrul ramurilor incluse n cadrul analizei crete cu att imaginea sistemului planificat este mai realist reflectat n tabel, acesta devenind totodat mai dificil de utilizat i interpretat. Modelul input-output analizeaz interdependenele cantitative creeate ntre sectoare importante precum agricultura i industria grea, acordnd o importan relativ redus factorului munc i a influenei sale asupra rezultatului economic. Intervalul de timp. Modelul prezentat mai sus este unul static i, nu permite analiza modificrilor n timp. Cantitatea de munc necesar pentru a produce o unitate de oel este considerat a fi constant. Analiza s-a axat n principal pe componentele cadranului I, deoarece aici se gsesc coeficienii tehnici care reflect relaiile dintre input i output. Cantitativ, acest cadran arat ct anume dintr-un input este necesar pentru a produce o unitate dintr-un anumit output. n mod evident, aceast relaie tehnic este esenial pentru a se stabili ct se va produce i ct input va fi necesar pentru aceast activitate de producie.

Calculul coeficienilor tehnici se realizeaz cu ajutorul unei matrici matematice I-O (input-output). Dac exist i rnduri i j coloane n matricea I-O, atunci fiecare element aij reprezint cantitatea de factor i care este folosit pentru a produce o unitate de producie j, ca o parte a outputului total a lui j. Aceti coeficieni tehnici sunt dai de urmtoarea relaie:

a ij =
unde:

x ij xj

xij = cantitatea de factor i utilizat n industria j; xj = outputul total al industriei j. Care este legtura dintre elementele matricei I-O i balana legturilor dintre ramuri? n primul rnd, cunoaterea matricei coeficienilor tehnici este crucial pentru dezvoltarea unui plan, chiar dac planul este construit printr-o tehnic simpl ca balana legturilor dintre ramuri, sau este construit prin metode mult mai

143

Sisteme economice comparate Costel Nistor sofisticate. De exemplu, un plan este considerat a fi fiabil atunci cnd, disponibilitile de input trebuie s satisfac ansamblul necesitile de producie pentru outputul planificat. n al doilea rnd, dac se cunoate relaia dintre input i output, pentru un obiectiv al sistemului dat, se poate determina n consecin care este valoarea relativ a diferitelor inputuri necesare n procesul de producie. Astfel, un set de preuri relative poate fi determinat cu ajutorul modelului input-output. n cadrul acestei analize se pleac de la ipoteza potrivit creia coeficienii tehnici sunt cunoscui. Cum poate planificatorul s determine dac un obiectiv particular este realizabil cu inputurile disponibile? Modelul input-output specific faptul c pentru n sectoare, producia total a fiecrui sector este suma dintre cererea intermediar i cererea final. Aceast relaie poate fi exprimat prin urmtoarea expresie matematic:

x ij + y i = x i
j=1

(7.1)

Pornind de la formula coeficienilor tehnici, (cunoscndu-se cantitatea de input i necesar realizrii unei uniti de producie j), se ajunge la relaia:

x ij = a ij x j
Substituind ecuaia 7.2 n ecuaia 7.1, se obine:

(7.2)

a ij x j + y i = x i
j=1

(7.3)

Rearanjnd termenii, se ajunge la:

y i = x i a ij x j
j=1

(7.4)

Ecuaia 7.4 reprezint relaia de baz dintre cererea final, cererea intermediar i producia total. Aceast relaie principal poate fi convenabil exprimat printr-o matrice notat astfel: x = Ax + y sau dup rearanjarea termenilor: (7.5)

144

Sisteme economice comparate Costel Nistor y = (1 - A)x unde: i - matricea identitate x - un vector al outputului planificat A - matricea coeficienilor tehnici Y - vector al outputurilor finale Dac planificatorul cunoate matricea coeficienilor tehnici, atunci fezabilitatea unui vector dat al obiectivelor planului (x) poate fi imediat determinat prin multiplicarea matricei. Evident, chiar dac targetul planificatorului de schimb, cunoscnd oricare dou din cele trei componente ale relaiei, devine facil determinarea celei de-a treia componente. Ct de utilizabil este modelul n sistemele economice concrete? Agregarea reduce realismul i aplicabilitatea practic a modelului, acesta rmnnd totui util ca metod de testare a fezabilitii unor scenarii alternative. Modelul I-O are o serie de funcii: furnizeaz o construcie matematic a echilibrului material, i arat cum egalitatea cerere-ofert poate fi atins prin folosirea acestui instrument ca i model de planificare. Dei problemele care apar n realitate, colectarea i manipularea datelor, limiteaz aplicabilitatea sa, modelul I-O asigur elementele tehnice al planificrii echilibrului material. (7.6)

7.4. Optimizarea i planificarea economic

Balana legturilor dintre ramuri a reprezentat metoda de planificare utilizat de economitii rui, prin care se urmrea alocarea eficient a resurselor. Aa cum s-a menionat, aceasta a fost o metod pragmatic de planificare a economiei, metod realizat pe ci administrative. Obiectivul su era de a asigura un echilibru brut ntre cerere i ofert la un numr relativ limitat de bunuri industriale cheie. Datorit complexitii sale administrative, planificarea sovietic a avut ca obiectiv doar atingerea echilibrului material i nicidecum a unui echilibru optim. Teoria planificrii economice se axeaz ns i pe problematica atingerii echilibrului optim. Potrivit acesteia, planificatorii pot direciona economia astfel nct s realizeze combinaia optim

145

Sisteme economice comparate Costel Nistor de output, n ciuda caracterului limitat al mijloacelor de producie (pmnt, capital, munc). Reglementrile administrative nu au putut determina o alocare eficient a resurselor care s conduc la realizarea outputului economic. Dei soluia la o astfel de problem de planificare este evident n teorie, n practic aceasta a fost mai greu de evideniat. Problema planificrii poate fi exprimat i prin maximizarea utilitii resimit de societate : maxim U = U (x1, x2, , xn)
i = 1, , n

(7.7)

unde xi reprezint produsele care pot fi produse cu tehnologia existent: xi =f (u1, u2, , um) (7.8)

i unde uj sunt resursele (pmnt, munc, capital) i suport condiiile uj bj, j = 1, , n (7.9)

unde bj reprezint resursele disponibile, iar uj cantitatea total de resurse j utilizate de toi productorii. Mai mult, resursele sunt folosite la zero sau niveluri pozitive: uj 0 (7.10)

Scopul planificrii este dat de maximizarea valorii ecuaiei 7.7. denumit funcie obiectiv. Aceasta cuantific obiectivele economice ale planificatorilor i ofer o relaie precis ntre utilitatea resimit de societate (U) i outputul de bunuri i servicii (xi) din care deriv acea utilitate social sau satisfacie. n schimb, creterea volumului de bunuri i servicii produse este n funcie de combinaia dat de disponibilitile resurselor (uj) i tehnologia dat. Resursele sunt folosite n limita ofertelor disponibile (bj) n combinaie cu altele, sau ca i resurs individual. Criticile aduse modelului Barone au evideniat care sunt motivele pentru care planificarea optim este imposibil de realizat n practic. n primul rnd, o economie produce o multitudine de bunuri distincte i dispune de o diversitate de factori (inputuri). Chiar i cu o tehnologie avansat nu e posibil s se rezolve un sistem de n ecuaii simultane pentru realizarea combinaiilor optime dintre

146

Sisteme economice comparate Costel Nistor inputuri i outputuri. Pentru rezolvarea n limite acceptabile a acestei probleme planificatorii ar trebui s opereze cu aglomerri de mrfuri distincte (agregnd uniti de msur diferite cum ar fi tone de oel cu metri de textile). Sistemele economice reale nu pot fi analizate n baza acestei limite. Fabricile solicit produse n anumite cantiti i de anumite caliti. Transpunerea teoretic a planificrii bazate pe inputuri i outputuri agregate n procesele reale de producie i de distribuie este o problem extrem de complicat. n al doilea rnd, chiar dac planificatorii pot aduna informaiile necesare i pot face calcule complexe, nc nu este clar cum pot ntreprinderile s produc mrfurile planificate prin utilizarea combinaiilor optime de inputuri. Aceast problem poate fi rezolvat prin crearea unui sistem de stimulente care s determine i s ncurajeaz firmele s implementeze producia i distribuia optimal previzionat. O alt aspect ce trebuie menionat este acela generat de procesarea informaiilor ce susin aplicarea n practic a modelului. Informaia primit de planificatori este excesiv, chiar dac aceasta nu mbrac dect forma unei raportri exacte i impariale transmise de ntreprinderi. Oricum, planificatorii ntmpin dificulti n colectarea unor informaii exacte de la nivelul ntreprinderilor, ntruct performana lor este analizat n baza acestor rapoarte statistice. O problem final privind planificarea optim este legat de obinerea acordului social n vederea stabilirea funciei obiectiv a sistemului. Cum pot ti planificatorii ce bunuri i servicii sunt mai importante dect altele? n baza unor analize, planificatorii pot realiza anumite nelegeri legate de stabilirea funciei obiectiv a sistemului, dar, pe msur ce economia devine mai complex, cu att mai dificil devine i previzionarea evalurilor legate de acest problematic. ntr-o economie complex, planificatorii trebuie s cunoasc dac industria maselor plastice este mai important dect industria siderurgic sau mai important dect industria ceramic, care ar putea fi privite ca i substitueni. Anexa 7A evideniaz modul de transpunerea n practic a planificrii prin calcul matematic.

7.5. Coordonarea: Ct de mult pia? Ct de mult plan?

Legat de problematica planificrii s-au evideniat dou aspecte:

147

Sisteme economice comparate Costel Nistor Ct de mult control exercit planificarea central asupra inputurilor folosite n cadrul sistemului. E nevoie ca toate deciziile s fie luate de planificatori la nivel central, sau este posibil i o anumit descentralizare ctre nivele de decizie mai mici? Al doilea aspect are n vedere problematica ndeplinirii planului i modul de realizarea a echilibrului material optim. n majoritatea sistemelor socialiste, aplicarea n practic a teoriei planificrii s-a realiazat prin simplificarea procedurilor de planificare, aceasta urmrind previzionarea unui numr relativ restrns de inputuri i de outputuri considerate ca fiind importante, ceea ce a condus la degradarea criteriului optimal. n plus, greelile tipice de planificare au fost considerate ca i ocuri, care au fost absorbite de sectoarele cu prioritate sczut pentru sistem (zonele tampon).

Majoritatea sistemelor din lumea real utilizeaz aranjamente intermediare care combin planul cu piaa. Pentru sectoarele care erau vzute de planificatori drept eseniale pentru realizarea obiectivelor de stat (exemplu: oel) C.P.B. a jucat un rol important, iar pentru altele considerate ca fiind mai puin importante (exemplu: bunuri din industria uoar), C.P.B. a avut un rol minor. Majoritatea mijloacelor de planificare pot fi considerate ca fiind sarcini pariale care au n vedere alocarea raional a resurselor. Principiul prioritii (n baza cruia planificarea este focalizat doar asupra sectoarelor importante precum industria siderurgic i cea chimic) influeneaz planificarea n direcia limitrii gamei de inputuri i outputuri planificate de la centru. Criticii sistemului socialist planificat susin ideea potrivit creia complexitatea lumii reale a fcut imposibil ca C.P.B.-ul s poat gestiona cu exactitate sarcinile trasate prin plan, acesta trebuind s urmreasc modul n care firma individual i-a atins obiectivele ce i revin. Susintorii socialismului planificat, pe de alt parte, au afirmat c deciziile legate de producie i consum sunt n general mai puin complexe dect cele care acioneaz n cadrul sistemului economic caracterizat printr-o economie de pia. Aceste abordri rmn n centrul dezbaterilor ce analizeaz meritele relative ale planului comparativ cu mecanismul pieii. Teoria planificrii pune accent pe modul de formulare a planului, acesta putnd fi privit ca un ansamblul de obiective i strategii necesare realizrii acestuia. Implementarea lui presupune

148

Sisteme economice comparate Costel Nistor existena unui sistem de stimulente care motiveaz agenii economici n ndeplinirea obiectivelor trasate de planificatori. Planificarea realizat n fosta Uniune Sovietic dar i n alte economii socialiste a demonstrat faptul c asigurarea unei motivrii corespunztoare a constituit o problem esenial a sistemului. Managerii urmresc i ei atingerea obiectivelor planului, care uneori, la nivel de organizaie economic, sunt mai puin conturate dac nu chiar contradictorii. Cnd managerii dezvolt transpunerea n practic a unui plan, iar informaiile despre acesta sunt limitate (i adesea disfuncionale), un factor important al reuitei l are deciziei informal, acesta prelund astfel directivele planului care intenioneaz s fie cele mai importante.

7.6. Performanele socialismului planificat: ipoteze

Anterior au fost menionate cteva ipoteze privind performana ateptat a sistemelor economice capitaliste reflectat prin cretere economic, eficien i mod de distribuire a venitului. n continuare se va ncerca prezentarea acestor criterii de performan i pentru sistemele economice socialiste pentru care nu exist ns nici o dogm, fiind astfel dificil de formulat ipoteze teoretice, independente de performana nregistrat de socialism, n lumea real. 7.6.1. Distribuirea venitului Este evident o prim ipotez i anume aceea c venitul este distribuit mult mai echitabil n socialismul planificat dect n capitalism. n cadrul acestui sistem economic, statului ca proprietar al mijloacelor de producie (deine capital i pmnt) i revin veniturile generate de acestea. Este posibil, dar nu acceptabil, ca statul s distribuie aceste venituri mai puin echitabil dect se realizeaz n societile capitaliste. O alt ipotez la fel de evident rmne aceea potrivit creia autoritile n sistemul socialist planificat acord o importan deosebit distribuirii corecte a venitului generat de factorul munc. 7.6.2. Eficiena

149

Sisteme economice comparate Costel Nistor Criticii acestui sistem cred c economiile planificate au avut mari probleme n alocarea eficient a resurselor. Potrivit acestora planificatorii au ntmpinat dificulti n elaborarea planului, procesarea informaiilor i motivarea participanilor. Mai mult, economia socialismului planificat nu a luat n calcul preurile relative care permiteau autoritilor centrale s realizeze o alocare eficient a resurselor. Aceste aspecte teoretice au sugerat faptul c ipotezele privitoare la planificarea economiilor socialiste conduc ctre nivele de eficien relativ reduse. Tehnicile de planificare ce inteau atingerea optimului economic au avut o aplicabilitate limitat n lumea real, economiile socialismului planificat neputnd astfel s ajung la aceeai eficien ca sistemele economice capitaliste a cror eficiene economic era dat de pia. De fapt scopul planificrii n cadrul sistemului socialist planificat a fost asigurarea echilibrului material i nu optimizarea acestuia. Astfel, ipotezele care au stat la baza obinerii performanelor economice n cadrul socialismului planificat, n termenii eficienei dinamice i statice, sunt verificate de realitatea practic. 7.6.3. Creterea economic n socialismul planificat, statul a fost capabil s exercite un control mai mare asupra economisirii i asupra ratei de investiie ca fenomen, comparativ cu sistemul capitalist. Acest proces este confirmat de faptul c toate veniturile generate de factorii de producie (mai puin munca) reveneau statului. Prin urmare, n cadrul economiilor socialiste s-a atins o rat de economisire mult mai nalt, deoarece sistemul avea ca principal criteriu de performan o cretere economic rapid care s susin construirea socialismului i ndreptarea societii spre comunism. n economiile socialismului planificat, creterea rapid a fost promovat de rate nalte ale economisirii i de direcionarea resurselor, fcut de planificatori, n vederea maximizrii creterii. La prima privire, se evideniaz faptul c exist rate mai nalte a cretere pentru economiile sistemului planificat. 7.6.4. Stabilitatea Se pleac de la premisa c economiile socialismului planificat sunt mult mai stabile dect sistemele economice capitaliste. Potrivit aceastei afirmaii sunt analizate fluctuaiile specifice economiilor

150

Sisteme economice comparate Costel Nistor socialiste generate de instabiliti semnificative ascunse (inflaia reprimat, lipsa locurilor de munc). Ipoteza unei stabiliti mai mari a sistemului economic socialist are la baz urmtoarele consideraii: Cheltuielile pentru investiii vor face obiectul controlului realizat de planificatori, obiectivul urmrit de acetia fiind ca nivelul ratei de investiii s fie stabil-acceptabil. Prin urmare, fluctuaiile acestui indicator (o surs major a instabilitii n economiile capitaliste) vor fi relativ reduse. Planificarea echilibrului material va induce i un echilibru aproximativ pe piaa muncii (cererea este egal cu oferta de for de munc). Cererile i ofertele pentru bunurile de consum vor face obiectul controlului de stat (planificatorii nsumeaz salariile industriale determinnd astfel outputul pentru bunurile de consum). Firmele care funcioneaz sub presiunea realizrii planului, urmrind realizarea echilibrului material, vor asigura muncitorilor locuri de munc garantate. 7.6.5. Obiectivele dezvoltrii Economiile socialiste planificate prezentau n aparen un avantaj: abilitatea de a concentra resursele disponibile pentru realizarea obiectivele propuse. Aceast abilitate n alocarea resurselor permitea schimbri stucturale mai rapide i o cretere economic ridicat care puteau astfel s genereze o dezvoltare mai accentuat comparativ cu cea nregistrat n sistemele economice capitaliste.

7.7. Problema panificrii. ANEXA 7A

S-a evideniat faptul c dei modelul concurenei perfecte este o construcie teoretic, acesta servete totodat ca baz util pentru analizarea structurii i funcionrii economiei capitaliste. Au existat numeroase ncercri de a construi o dogm similar pentru economia planificat. Aceast anex pune n discuie preul i non-preul ca soluii care au n vedere problematica optimizrii planului.

151

Sisteme economice comparate Costel Nistor Problema planificrii, devine conceptual destul de simpl scopul acesteia fiind maximizarea funciei obiectiv. Planul, aa cum a fost definit pe parcursul prezentului capitol subliniaz care sunt obiectivele i mijloacele necesare pentru realizarea acestora. Prin urmare trebuie gsit o soluie privind planificarea. Metodele de planificare cel mai utilizate sunt reunite sub denumirea de planning routines (planificarea rutinelor). 7.7.1. Planning routines Planificarea la nivelul unei economii naionale este similar cu modelul de planificare aplicat la nivelul unei singure uniti de producie. Problema agregrii i numrul mare de inputuri i outputuri folosite duce la un grad de complexitate ridicat, pentru realizarea planificrii fiind necesar cutarea diferitelor soluii. O mare parte din literatura de specialitate analizeaz diferitele metode de aplicare a planificrii, cu variantele i caracteristicile lor pozitive i negative. n decursul timpului cele mai folosite metode au fost acelea care au la baz: pre-ghidat, nonpre-ghidat sau o combinaie a celor dou. Pentru o examinare mai atent a diferitelor rutine, sunt necesare cteva observaii generale. Deoarece responsabilitatea aplicrii plan economic naional este deosebit de mare, acesta se realizeaz printr-un numr de pai cunoscui sub numele de iteraii. Modelul cel mai simplu i cel mai cunoscut este licitaia. Cnd licitatorul dispune de un bun pe care dorete s-l vnd, el nu tie cine l va cumpra i nici la ce pre. Ambele informaii (soluii n acest caz) sunt obinute prin parcurgerea unui numr de pai secveniali, n care licitatorul aude ofertele de la diverii cumprtori poteniali. Licitatorul ar dori s obin cel mai bun pre posibil i s aib totodat i cea mai mic cheltuial. ncercrile repetate (model iterativ) ajut la rezolvarea problemei planificrii, prin identificarea celei mai eficiente metode de transpunere n practic a planului economic naional. Balana legturilor dintre ramuri rezolv aceast problem prin contorizarea inputurilor i outputurilor sistemului, cutnd s relizeze totodat o alocare eficient a inputurilor n vederea obinerii outputurilor. Planificatorii fac o serie de iteraii, prin ajustarea variabilelor sistemului gsind soluia final i asigurnd astfel maximizarea funciei obiectiv. Abilitatea folosirii rutinei ca i instrument de planificare permite determinarea unei valori a funciei obiectiv ct mai apropiat de valoarea maximal, acest fiind

152

Sisteme economice comparate Costel Nistor cunoscut sub denumirea de convergen. Problematica planificrii, din punct de vedere teoretic are un grad ridicat de complexitate, convergena cptnd o mare importan practica. n cazul licitaiei, dac exist exces de cerere pentru un bun economic, licitatorul va crete preul. Aceast ajustare nu va reduce excesul de cerere? Aa cum licitatorul apeleaz la oferte adiionale, preul de vnzare va crete la fiecare stadiu? Atingerea celei mai bune valori a funciei obiectiv este posibil prin selectarea rutinei, determinat printr-o aplicaie particular. Procedurile de optimizare sunt subiectul unei vaste literaturi n economie i n disciplinele adiacente, descrise n general ca programare matematic. n plus, condiia esenial pentru maximizarea funciei obiectiv este ca planul s fie realizabil. Un plan este realizabil cnd inputurile sunt disponibile, tehnologiile permit combinarea acestora, toate ducnd la obinerea outputului planificat. Conceptul fezabilitii pare destul de simplu, putnd fi exprimat de ecuaiile 7.8. pn la 7.10. Dup cum s-a vzut, fezabilitatea este cel mai important criteriu pentru realizarea unui plan optimal care va asigura planificarea material a echilibrului. Procedurile de optimizare ntmpin dou neajunsuri importante: Obiectivele planului sunt realizate avnd la baz date probabilistice, fiind necesar s se aleag metode care pot elimina eventualele erori. Planificarea, de asemenea, are la baz elemente de incertitudine. Nu este clar dac metodele considerate drept fiabile pentru perioadele prezente vor fi corespunztoare i pentru diferitele proiecii din viitor. Exist o larg varietate a planificrii rutinelor. Deosebirile dintre ele sunt legate de natura informaiei care va fi derivat din exerciiu i de maniera n care informaia va fi utilizat. Preurile sunt cel mai familiar mecanism de informare folosit n cadrul economiei de pia. Acest mecanism de informare poate fi folosit sub diverse forme pentru previzionarea modului de alocare a resurselor din sistem. Un model alternativ combin mijloacele de informare date de pre i nonpre, informaii care ar putea fi utilizate pentru realizarea echilibrului material n cadrul sistemului. Deosebirea dintre planificarea prin pre i nonpre poate fi de asemenea ilustrat utiliznd ecuaiile 7.7 i 7.10. n teorie, ambele ar trebui s conduc la acelai rezultat: o alocare a resurselor care s

153

Sisteme economice comparate Costel Nistor maximizeze funcia obiectiv. Planificarea prin nonpre este de fapt planificarea administrativ prin care planificatorii urmresc realizarea echilibrului material direct, intreprinderile trebuind s produc un mix de outputuri (x) cu mixul prescris de inputuri (u). 7.7.2. Planificarea sistemului economic bazat pe preuri n capitolul cinci s-a examinat modul de alocarea resurselor n economia de pia evideniindu-se importana i rolului preurilor n stabilirea echilibrului economic. Preurile sunt importante i n socialism. ntr-adevr, multe din analizele fcute asupra sistemului socialist de pia se concentreaz n jurul problematicilor de baz care urmresc aspecte legate de modul cum se formeaz preurile i, odat formate, cum pot fi utilizate acestea pentru atingerea rezultatelor planificate. n cadrul economiei socialist-centralizate (planificate), modelele de planificare care se realizeaz cu ajutorul preurilor recomandate (ghidate) au urmrit determinarea unui sistem de preuri de echilibru, care vor ajuta ntreprinderile s susin deciziile planificatorilor privind directivele de alocare eficient a resurselor. Cel mai faimos planning routine al preului recomandat (ghidat), este modelul Lange. Din punct de vedere teoretic, problema esenial a modelului Lange este modul de determinare a preurilor de echilibru. Astfel, dac preurile iniiale recomandate firmelor se dovedesc a fi eronate, rezultnd un exces de cerere sau ofert, poate dezechilibrul creat s fi eliminat de C.P.B. prin procedura de ajustare a preurilor? Pentru a rspunde la acesta ntrebare trebuie vzut cine este interesat n gsirea soluiei de echilibru, i n ce msur procedura de ajustare folosit (principiul tatonrilor) va conduce ctre convergen. Literatura de specialitate confirm c procedeul tatonrilor a lui Lange este soluia care conduce ctre o situaie de echilibru67. Modelul Lange este doar o variant pentru determinarea preurilor de echilibru n cadrul planificrii realizate prin modelul preului recomandat (ghidat). Elementul central, n analiza planificrii bazate pe mecanismul preului ghidat, este legat de posibilitatea stabilirii preurilor de echilibru n cadrul sistemului planificat, aa cum acestea se formeaz n economia de pia. Cum pot fi formate
67

O.Lange On the Economic Theory of Socialism, Ed.Benjamin Lippincott, New York, McGraw-Hill, 1964, pg.99-102

154

Sisteme economice comparate Costel Nistor preurile n cadrul acestui sistem? Pentru a maximiza funcia obiectiv apar dou probleme, pe care economitii le consider soluia unic i soluia dual. Soluia unic urmrete stabilirea unui set de bunuri x (i modul de distribuire a inputurilor u pentru realizarea lor) care s maximizeze valoarea funciei obiectiv. Soluia dual cuprinde i sistemul de preuri al resurselor care pot influena productorii (urmrind, s spunem, regulile lui Lange) s produc setul optim de bunuri (x) care maximizeaz valoarea funciei obiectiv. Relaia dintre soluia unic i soluia dual poate fi analizat la nivelul unei singure firme. Maximizarea outputurilor implic minimizarea inputurilor pentru produsul rezultat. Dac o astfel de firm nu poate realiza o alocare eficient a resurselor pentru un output dat exist posibilitatea ca, folosind acelai volum de input si extind volumul de outputuri realizate. ntr-un sens formal (oficial) atunci, obiectivul firmei este acelai realiznd fie un output dat cu un minim de inputuri, sau alternativ, fie maximizarea outputurilor cu o cantitate de inputuri date. Care este importana soluiei duale n planificare? Dac outputul este maximizat cu o tehnologie dat, n aceste circumstane, alocarea ineficient a inputurilor n procesul de producie este reflectat de prezena unor lipsuri relative, care ar fi avut posibilitatea s fie reflectate de nivelul preurilor, dac acestea nu erau recomandate (controlate). Aceste lipsuri relative pot fi stabilite prin calcul matematic care poate fi realizat de orice instituie i organizaie competent. Ideea care se desprinde este c piaa nu este necesar pentru formularea preurilor raionale. Maximizarea funciei obiectiv, n baza constrngerilor analizate, poate fi rezolvat att prin intermediul soluie unice ct i a celei duale. Cea de-a doua variant furnizeaz un set de preuri ascunse (n umbr), care, n condiii corespunztoare, ndeplinesc o funcie similar preurilor generate n cadrul sistemului caracterizat prin concuren perfect. Ce este cu exactitate un pre ascuns (n umbr)? Preul n umbr reflect creterea valorii maximale a funciei obiectiv, ca urmare a creterii productivitii inputului. Astfel, dac creterea cu o unitate a valorii factorul bj (resursele disponibile j) nu determin i o cretere a valorii funciei obiectiv, atunci preul n umbr a factorului j este zero. Pe de alt parte, dac creterea cu o unitate a facorului bj, determin creterea valorii funciei obiectiv, atunci putem afirma c

155

Sisteme economice comparate Costel Nistor factorul bj are un pre ascuns pozitiv. Astfel productivitatea marginal a factorului bj este pozitiv. Procedura de calculare a preurilor ascunse (din umbr) este relativ simpl. ns, cnd aceast metod se aplic la nivelul unui sistem economic, apar o serie de probleme: Pentru ca modelul s fie utilizabil n practic, este necesar o aciune major de agregare. Analiznd un numr de produse i factori i tratndu-le ca i cum ar fi omogene, pot aprea dificulti n interpretarea rezultatelor evalurilor determinate de utilizarea produselor i factorilor specifici, ntr-un model n care acestea i pierd identitile individuale. Complexitatea interdependenelor din sistemul economic modern tind s creasc, crend dificulti de calcul substaniale. Chiar dac datele ar putea fi colectate n detaliu, se ridic problema posibilitilor limitate a tehnicii de calcul n gsirea unor soluii optime. Dei teoretic este posibil ca un model s fie descompus n pri componente, analiza acestora printr-un sistem de ecuaii complexe limiteaz aplicabilitatea soluiilor gsite prin calcul matematic n lumea real. Modelul Lange utilizeaz indirect mecanismul de pia. Cu toate acestea la calcularea preurilor ascunse se utilizeaz un model matematic, abstract care nu este legat de pia sau de alte acorduri organizaionale particulare. n schimb soluia obinut prin rezolvarea sistemului de ecuai matematice, substituie pe deplin mecanismul de formare a preurilor specific sistemului economic capitalist. Planificarea cantitativ (bazat pe sistemul nonpreului) O alternativ la planificarea care are la baz sistemul preurilor reglementate este aceea care se realizeaz prin aa numitul sistem al nonpreului (planificarea cantitativ). Aceasta poate fi regsit n practic sub dou forme: Planificarea care are la baz soluia unic urmrete stabilirea unui set de bunuri (x) care s maximizeze valoarea funciei obiectiv. Planificatorii traseaz directive n privina inputurilor i outputurilor fizice ce trebuiesc realizate la nivel de ntreprindere. Planificarea este realizat fr o referin direct la preuri, plecnd de la premisa c disponibilitatea

156

Sisteme economice comparate Costel Nistor resurselor este implicit n acest exerciiu. A doua form este dat de planificarea propriu-zis cantitativ n care preurile sunt irelevante. Cel mai notabil exemplu este planificarea cantitativ utiliznd un model static input-output, unde preurile sunt irelevante deoarece consumurile se presupun a fi rigide, determinate de tehnologia existent. Relaia strict dintre inputuri i outputuri rmne constant i nu se modific ca urmare a variaiei preurilor inputurilor.

Fundamentul planificrii input-output este matricea tehnologiei, care reprezint o matrice a coeficienilor tehnici, astfel nct toate inputurile s fie raportate la toate outputurile, implicnd un grad ridicat de agregare la nivelul ntregii economii. Presupunnd c aceast sortare a informaiei este viabil, cum poate fi rezolvat problema planificrii? Mai nti C.P.B.-ul trebuie s stabileasc obiectivele ce urmeaz a fi realizate. n baza coeficienilor tehnici corespunztori, disponibilitile de inputuri trebuie s asigure realizarea obiectivele stabilite. Astfel firmele i pot ndeplini targeturile de input i output. Acest metod de planificare poate fi ilustrat succint cu ajutorul relaiilor matematice. Outputul brut (x) este utilizat pentru consum intermediar Ax (unde A este matricea tehnologiei) i pentru consum final (y): x = Ax + y. Consumurile finale, pot fi determinate de ctre outputurile brute astfel: y = (i - A)x, unde i este o matrice de identitate. Odat ce planificatorii au stabilit mixul de output final dorit (y), ei pot calcula outputurile brute (x) necesare pentru orice ramur ce produce outputuri finale. Planificarea prin intermediul sistemului bazat pe nonpreuri difer substanial de procedurile de planificare bazate pe preul ghidat. n varianta nonpreului firmele au puin libertate de decizie. Firmelor li se transmite n detaliu ce s produc i ce input-uri s utilizeze. Aceasta a fost baza realizrii echilibrului material. Cu cantitatea de informaii corespunztoare este teoretic posibil s se obin o balan a ofertelor i cererilor n acest cadru. Succesul acestei forme de planificare depinde de posibilitatea ajustrilor ce pot fi realizate n timp. C.P.B.-ul va fi implicat n strngerea i procesarea vastelor cantiti de informaii, procedur ce este caracterizat prin serioase limitri practice.

157

Sisteme economice comparate Costel Nistor

CAPITOLUL VIII - SISTEMUL ECONOMIC SOCIALIST DE PIA

8.1. Socialismul de pia: concept teoretic

158

Sisteme economice comparate Costel Nistor 8.1.1. Modelul lui Lange 8.1.2. Critici la adresa modelului lui Lange 8.2. Socialismul de pia varianta cooperatist 8.2.1. Criticile modelului cooperatist 8.2.2. Avantaje ale modelului cooperatist 8.3. Criteriile de performan ale socialismului de pia 8.3.1. Distribuia venitului 8.3.2. Creterea economic 8.3.3. Eficiena 8.3.4. Stabilitatea Socialismul de pia reprezint, dup cum sugereaz i denumirea, un hibrid ntre economia de pia i cea planificat. Este un sistem economic care combin proprietatea de stat asupra capitalului cu alocare eficient a resurselor prin mecanismul pieei. Acesta ofer totodat posibilitatea mpletirii echitii, caracteristic sistemului economic planificat, cu eficiena specific economiilor de pia. Statul este proprietarul mijloacele de producie, iar veniturile specifice factorului capital revin societii. Deoarece resursele sunt alocate n primul rnd prin intermediul pieelor, cea mai mare parte a problemelor generate de dezvoltarea socialismului planificat sarcinile administrative, de evaluare, precum i cele legate de problematica valorificrii resurselor pot fi evitate. Acest capitol prezint teoria socialismului de pia, care spre deosebire de cea a capitalismul perfect competitiv, nu las s se ntrevad existena unei paradigme. Exist ns viziuni alternative asupra socialismului de pia, una fiind caracterizat de proprietatea statului asupra mijloacelor de producie, iar alta de proprietatea muncitorului. Ambele viziuni se bazeaz pe faptul c piaa (sau cel puin pieele artificiale) realizeaz operaiunea de alocare a resurselor. Deoarece lumea a experimentat ntr-o mic msur socialismul de pia, astzi nu este posibil realizarea unei analize comparative ample a eficienei realizate n cadrul economiei capitaliste i a sistemului socialist planificat. Insuficienta aplicare n practic a socialismului planificat face ca teoria socialismului de pia s devin i mai important pentru specialiti. Teoria are un rol important n nelegerea caracteristicilor acestui tip de sistem economic. Acest capitol va demonstra cum

159

Sisteme economice comparate Costel Nistor socialismul de pia are att avantaje ct i dezavantaje. Problema major a acestuia pare s fie legat de modul n care este posibil funcionarea eficient a pieelor atunci cnd capitalul nu este proprietatea privat a indivizilor. Respingerea puternic a principiilor care au stat la baza socialismului planificat, la sfritul anilor '80 i nceputul anilor '90, a promovat socialismul de pia ca alternativ major la sistemul economic capitalist. Reforma nceput n Uniunea Sovietic i Europa de Est a evideniat faptul c socialismul de pia putea fi o soluie mult mai avantajoas, att timp ct acest tip de sistem promitea s evite efectele negative caracteristice sistemului capitalist. Pe de alt parte, nlturarea socialismului planificat din Europa de Est nu a nseamnat o abandonare a gndirii socialiste i a variantelor democratice de socialism n special. Modelul socialismului de pia va fi susinut n viitor, n mod deosebit n rile srace, care sunt angajate n lupta pentru atingerea unui nivel de trai ct mai ridicat.

8.1. Socialismul de pia: concept teoretic

Problemele complexe generate de sistemul socialist planificat fac ca socialismul de pia (SP) s devin un sistem economic destul de atractiv. Permind pieei s controleze o anumit parte a deciziilor de alocare a resurselor, acest model limiteaz rolul unitii centrale de planificare (U.C.P.). De asemenea, prin libertatea participanilor de a rspunde semnalelor pieei, socialismul de pia ofer posibiliti de combinare mai eficient a resurselor la nivel local. Susintorii socialismul de pia au fost nevoii s rspund la dou ntrebri puse n discuie de Hayek i Mises (vezi cap. 7). Dac mijloacele de producie sunt proprietatea societii, care este certitudinea utilizrii n mod eficient a capitalului? Ce efecte va avea proprietatea social asupra capitalului: va deforma iniiativele sau va conduce la un comportament economic raional? 8.1.1. Modelul lui Lange

160

Sisteme economice comparate Costel Nistor Cel mai faimos model teoretic al socialismul de pia este modelul tatonrilor propus de economistul polonez Oskar Lange 68. Acest model are la baz principiul echilibrului general (prezentat n opera lui Barone, Paretto i Walras), genernd o soluie prin parcurgerea unui numr determinat de etape succesive. Ali economiti (precum H.D. Dickinson i Abba Lerner) au dezvoltat modelul Lange, determinnd existena unor extensii (variante ale modelului). Mai mult, modelul lui Lange a socialismului de pia se particularizeaz prin aceea c acesta a cuprins n analiz doar cteva sectoare n care poate fi utilizat. Potrivit acestuia dac ar exista un exces de ofert pentru un anumit bun, unittatea central de planificare (U.C.P.) ar micora nivelul preului pentru a determina echilibrul pe pia. Dac ar exista un exces de cerere, atunci preul bunului va fi mrit prin intermediul U.C.P-ului. Astfel, ntr-un proces succesiv, unitiile centrale de planificare ar ajusta preurile pn cnd acestea se vor afla la nivelul potrivit unde cererea i oferta se afl n echilibru. n plus pe lng ajustarea preurilor, unitatea central de planificare va coordona modul de distribuire a dividendelor sociale (rente i profituri) obinute ca urmare a utilizrii resurselor productive, aflate n proprietatea statului. Aceste dividende pot fi distribuite sub forma unor servicii publice sau investiii, decizia final de distribuire fiind stabilit prin aranjamente cu autoritile industriale intermediare. Potrivit acestui model, statul are un grad substanial de implicare, acesta putnd determina att nivelul ct i direcia investiiilor, cu toate c Lange a argumentat faptul c fondurile investiionale ar trebui s fie alocate astfel nct s se realizeze o egalizare a ratelor marginale de realocare. Controlul central considerabil asupra sistemului economic va fi meninut de unitile centrale de planificare. n acelai timp, preurile vor fi folosite n cadrul procesului decizional pentru a elibera U.C.P.-ul de o sarcin administrativ suplimentar. Examinnd cteva dintre presupusele avantaje ale modelului, Lange a previzionat c utiliznd mijloacele de producie deinute de ctre stat, att ritmul ct i direcia de dezvoltare a activitii economice va fi determinat, n mare parte, de ctre acesta, redistribuirile i influena proprietarilor privai fiind excluse. Distribuirea venitului va fi substanial mai echitabil dect n cazul sistemului economic capitalist. n plus, vor exista diferite posibiliti de producie, iar procesul investiional va fi un determinant major al ritmului de cretere economic, care va fi totui n cea mai mare parte controlat de ctre stat.
B.Lippincott On the Economic Theory of Socialism, Minneapolis: University of Minnesota Press 1938, pg.23-54
68

161

Sisteme economice comparate Costel Nistor Aceste dou caracteristici ale modelului Lange (o distribuire mai echilibrat a venitului i controlul statului asupra investiiilor) sunt presupuse a fi principalele avantajele ale socialismul de pia. Lange a explicat c externalitile (eecul pieelor generat de nereflectarea corespunztoare la nivelul preului pieei a unora dintre costurile sau beneficiile asociate produciei-consumului) pot fi luate n considerare mult mai mult deoarece, statul poate manipula preurile resurselor. Ali economiti au argumentat faptul c, n general, deciziile luate la nivele mai nalte, spre deosebire de cele de la nivele inferiorare sunt mai importante n prevenirea efectelor conjuncturale nedorite. Lange a presupus mai trziu c gestionarea controlului statului asupra economiilor i investiiilor ar reduce instabilitatea ciclic. Sistemele de pia din lumea real se abat de la modelul concurenei perfecte. Aplicarea elementelor caracteristice ale mecanismului pieei, conform lui Lange ar face posibil utilizarea numai a efectelor pozitive ale acesteia n economia real. n acest context, este ironic faptul c Lange a evideniat prea puin efectele negative generate de dificultile economiilor de scar i de cele generate de modificrile tehnologice. Acesti factori sunt eseniali n determinarea gradului de competitivitate a unui sistem economic capitalist.
Central planning board (CPB) Funcii: 1. Stabilete preurile bunurilor 2. Distribuie dividendul social autoritile industriale Funcie: Determin dezvoltarea sectorial a industriei ntreprinderi Funcie: Genereaz output-ul oferit de funciile de producie existente dup urmtoarele reguli: pre = cost marginal costul total mediu s fie minim menaje Funcii: 1. Aleg munca sau timpul liber 2. Aloc veniturile

8.1.2. Critici la adresa modelului lui Lange Modelul Lange a captat atenia multor economiti pe parcursul anilor, el nefiind ns scutit nici de critici. Lange nsui a recunoscut

162

Sisteme economice comparate Costel Nistor unul din neajunsurile modelului i anume acela c volumul i diversitatea sarcinile atribuite U.C.P.-ului ar duce la o birocraie pronunat, considerat mult timp o trstur negativ a socialismului. Cea mai puternic critic n acest sens a fost susinut de laureatul premiului Nobel, Friedrich August Hayek care a sugerat c dei sarcinile atribuite U.C.P.-lui pot fi controlabile n teorie, acestea ar fi probabil necontrolabile n practic. Abram Bergson i ali economiti au analizat o alt problem cheie a modelului Lange, cea care viza asigurarea unei motivaii corespunztoare coducerii unitilor economice. Cum ar trebui motivate autoritile intermediare i n special managerii ntreprinderilor s respecte regulile de conducere impuse de Lange? Problema stabilirii unei sistem de stimulente eficient a reprezentat o tem major a sistemelor economice socialiste moderne. Bergson, de asemenea, a accentuat existena unui comportament monopolistic n cadrul modelului Lange dac nu la nivelul ntreprinderilor, atunci la un nivel intermediar. Aceast problem, precum i relaionarea unui nivel cu altul au fost substanial neglijate n formularea original a modelului realizat de Lange. Modelul lui Lange utilizeaz att caracteristici ale sistemului economic capitalist ct i o serie de elemente asociate n mod normal socialismului. Literatura de specialitate a analizat n mod deosebit aplicabilitatea practic a acestui model i n msura n care acest lucru este posibil, ct de eficient va fi. Modelul Lange a prezentat un mare interes pentru economiile est-europene, deoarece cea mai mare parte a sistemelor economice existente au utilizat o form nefinisat a principiul tatonrilor pentru stabilirea preurilor, cel puin pentru bunurile de consum.

8.2. Socialismul de pia varianta cooperatist

O a doua variant a socialismului de pia este economia cooperatist sau aceea care avea la baz managementului muncitorilor. Interesul muncitorului n a participa la conducerea sistemului i are originea n teoria comportamentului economic cooperatist i n formele de management experimentate n fosta Iugoslavie, Europa de Vest i n Europa de Est. Modelul cooperatist al socialismului de pia este fundamentat pe teoria potrivit creia indivizii ar trebui s participe la luarea

163

Sisteme economice comparate Costel Nistor deciziilor care le influeneaz nivelul de trai; Jaroslav Vanek, avocat de seam a economiei cooperatiste susinnd acest punct de vedere. Interesul oamenilor de a participa la elaborarea i aplicarea deciziilor n activitile n care sunt implicai n mod direct reprezint unul dintre cele mai importante procese economice. Vanek identific cinci condiii care au stat la baza structurrii modelului cooperatist 69: Managementul firmelor trebuie s fie realizat n mod participativ de oameni care lucreaz n cadrul acestora; Distribuirea venitului va fi n mod obligatoriu echitabil, n baza principiilor democratice, mai exact, egal pentru munc de aceeai intensitate i de aceeai calitate, permind fiecrui muncitor un anumit venit relativ din venitul total net. Cu toate c muncitorii pot fi mulumii de rezultatele obinute prin dezvoltarea n practic a acestui tip de sistem economic, acetia nefiind proprietarii mijloacelor de producie trebuie s plteasc pentru utilizarea lor. Sistemul va fi ntotdeauna caracterizat prin existena unei economii de pia. Planificarea economic poate fi utilizat prin mecanisme indirecte, dar niciodat prin directive directe date unei firme sau unui grup de ntreprinderi. Exist libertatea fiecruia de a alege modul n care particip la dezvoltarea acestui tip de sistem (forme de angajare). Potrivit lui Vanek, resursele aflate n proprietatea statului, sunt repartizate de ctre managementul muncitorilor din ntreprinderi, al cror obiectiv este maximizarea dividendelor ce le revin fiecruia. Socialismul de tip cooperatist reprezint o categorie aparte a socialismului de pia, care se caracterizeaz prin faptul c, dei mijloacele de producie se afl n proprietatea statului n acelai timp exist i un schimb de bunuri i servicii pe pia care se desfoar fr intervenia planificatorilor centrali. Analizele teoretice ale modelului economic cooperatist au debutat nc din 1958 printr-un articol a lui Benjamin Wared, analiza fiind dezvoltat ulterior de ctre economistului Jaroslav Vanek70. Potrivit acestui model de dezvoltare a economiei, resursele (cu
J.Vanek The Participatory Economy, Ithaca, New York: Cornell University Press, 1971, pg.1-7 70 J.Vanek The Labor-Managed Economy: Essays, Ithaca, New York, Cornell, University Press, 1977, pg.153-178
69

164

Sisteme economice comparate Costel Nistor excepia muncii) sunt proprietatea statului, care va ncasa o parte din profitul fiecrei firme n schimbul utilizrii acestora. Preurile, att pentru bunurile de producie ct i pentru cele de consum, vor fi determinate de cererea i oferta manifestate pe pia. ntreprinderile vor fi conduse de muncitori (care pot angaja i manageri profesioniti) obiectivul acestora fiind maximizarea dividendul per muncitor (venitul net pe muncitor), n cadrul firmei. Avnd n vedere acest obiectiv, managementul va decide asupra modului de combinare eficient a factorilor de producie71. Pe lng impunerea unui onorariu pentru folosirea resurselor (bunurilor de capital i ale pmntului), statul va administra i sectorul public al economiei, urmrind totodat i procesul de ncasare a taxelor de la contribuabili. n acest context este interesant de analizat cum vor reaciona firmele n cadrul sistemului economic cooperatist? Se examineaz dou cazuri: primul, pe termen scurt, unde factorul munc este variabil, capitalul este constant; al doilea, pe termen lung, cnd att factorul munc ct i factorul capital variaz. Modelul cooperatist presupune faptul c managerul firmei urmrete maximizarea ctigului net pe lucrtor (Y/L), prin urmare variaia produciei pe termen scurt (Q) este funcie de intrriile de munc (L). Outputul poate fi vndut pe pia la un pre (P) determinat de forele pieei. Firmele sunt obligate s plteasc o tax fix (T) pentru capitalul utilizat. n analiza pe termen scurt, capitalul este constant; la fel cum este i taxa ce urmeaz a fi pltit. n aceste condiii firmele vor urmri maximizarea urmtoarei relaii: Maximizarea Y / L = unde: Y/L P Q T L - venitul net pe lucrtor - preul produsului - cantitatea produs - tax fix impus pe capital - numrul de muncitori

PQ T L

(8.1)

Venitul net maxim per lucrtor va fi atins la acel nivel optim al produciei n care productivitatea marginal a factorului munc (L)
F.A. Hayek Collectivist Economic Planning, 6 th. ed.London: Routledge and Kegan Paul 1963, pg.113
71

165

Sisteme economice comparate Costel Nistor este egal cu maximum productivitii medii, sau, n termenii notaiilor din ecuaia 8.1, cnd urmtoarea egalitate este posibil:

P MPL =

( PQ T ) L

(8.2)

unde: MPL = produsul marginal al muncii (productivitatea marginal) P = preul produsului Q = cantitatea produs T = tax fix impus pe capital L = numrul de muncitori Dac ntreprinderea poate mri venitul net mediu prin angajarea nc a unui muncitor, mai exact dac produsul marginal al ultimului lucrtor angajat este mai mare dect venitul net mediu, atunci muncitorul ar trebui angajat i astfel venitul net mediu poate fi sporit. Angajarea de noi lucrtori poate continua pn cnd valoarea produsului marginal al ultimei persoane angajate i venitul net mediu sunt egale. Dac managerul ar angaja la limit un muncitor al crui produs marginal s fie mai mic dect venitul net mediu per lucrtor, atunci venitul net al muncitorilor rmai ar scdea. Pe termen lung, cooperativa trebuie s-i dimensioneze stocul optim de capital (K) pentru care va plti o rent (r) pe fiecare unitate de K utilizat. n aceste condiii, firma va urmri maximizarea venitului su mediu net conform urmtoarei expresii: Maximizarea Y / L = unde: K = valoarea capitalului r = impunerea pe unitate de capital Valoarea maxim a acestei expresii (venitul mediu net per muncitor) va fi atins ntr-o manier similar cu cea din cazul analizei pe termen scurt. Att timp ct valoarea produsului marginal al capitalului este mai mare dect valoarea rentei (r) pltit pentru capitalul utilizat K, volumul de capital angajat i utilizat crete pn n punctul n care valoarea produsului marginal al capitalului egalizeaz costul marginal al utilizrii acestuia ( P MPK = r ). Aceast regul

PQ rK L

(8.3)

166

Sisteme economice comparate Costel Nistor este specific i analizei firmelor ce acioneaz pe piaa cu concurena perfect i firmelor de tip Lange. Aceeai regul exprimat prin ecuaia 8.2 se poate aplica i pentru angajarea forei de munc, cu excepia faptului c impunerea pentru capitalul variabil ar trebui dat de urmtoarea relaie:

P M PL =

PQ rK L

(8.4)

Aceste dou cazuri de analiz, pe termen scurt i termen lung sunt variante simple ale modelului economic cooperatist. Varianta pe termen scurt este prezentat grafic n figura 8.2. Modelul presupune

167

Sisteme economice comparate Costel Nistor c att pieele de satisfactori ct i cele de prodfactori sunt perfect competitive i c nu exist intervenie din partea statului. Gospodriile furnizeaz fora de munc iar o consecin a maximizrii utilitii acestora este creterea timpului alocat muncii n detrimentul timpului liber. n atragerea ofertei de for de munc firmele urmresc s maximizeze venitul net per muncitor cu care acesta este capabil s-i asigure astfel necesarul (cererea) de bunuri i servicii, la diferite preuri, i n acelai timp s cumpere mijloace de producie la preuri variate. Exist o strns legtur ntre modelul cooperatist, modelul caracteristic capitalismului competitiv i modelul lui Lange. n esen, modelul bazat pe cooperativ capteaz caracteristicile de eficien ale celorlalte dou modele. n modelul Lange, firma respect dou reguli: egalizarea preului de vnzare cu costul marginal i minimizarea costului mediu de producie. n modelul cooperatist, pe termen scurt aceste dou reguli privind maximizarea sunt nlocuite de una singur, acesta fiind dat de ecuaia 8.2. n cazul economiei de pia capitaliste firma urmrete regula egalizrii costului marginal cu venitul marginal, care n cazul concurenei perfecte se reduce la regula lui Lange. i n acest caz varianta cooperatist aceast egalitate tot prin intermediul ecuaiei 8.2. Modelul a ridicat o serie de probleme care au fost luate n discuie att de ctre criticii modelului, ct i de susintorii acestuia. 8.2.1. Critici ale modelului cooperatist Modelul cooperatist a fost analizat n detaliu de ctre Benjamin Ward care a accentuat faptul c cele dou caracteristici cheie ale modelului sunt: interesul material individual, ca motivaie dominat i folosirea pieei ca mijloc de alocare eficient a resurselor. Ward a acordat o atenie deosebit analizei reaciei acestui model la schimbrile survenite n nivelul impunerilor asupra capitalului, a taxelor, a preurilor mijloacelor de producie i a preurilor de vnzare a tuturor produselor72. Pentru firmele capitaliste i cele de tip Lange, o cretere a preului de vnzare va determina o cretere a outputului, reprezentat grafic printr-o curb a ofertei cu nclinaie pozitiv. Ward a demonstrat de asemenea c n cadrul
B.Ward The Socialist Economy, New York: Random House, 1967, pg.183
72

168

Sisteme economice comparate Costel Nistor modelului cooperatist curba ofertei poate avea i o nclinaie negativ, o cretere a preului genernd astfel o diminuare a outputului, n special pe termen scurt. Dac se transpune n practic acest caz particular atunci ar aprea un rezultat nedorit, n special n economiile n care resursele sunt alocate prin intermediul pieei. Un asemenea rezultat ar putea (totui nu n mod obligatoriu) amenina att existena ct i stabilitatea echilibrului pe pieele de producie. Ward a demonstrat de asemenea c dac dou cooperative realizeaz acelai produs utiliznd tehnologii diferite, va exista o alocare necorespunztoare a forei de munc i a capitalului. Acest proces nu s-ar ntmpla dac cele dou firme ar fi capitaliste73. n cazul firmelor capitaliste, ambele ar putea angaja for de munc pn cnd salariul nominal ar fi egal cu valoarea produsului marginal al muncii ( W = P MPL ). Deoarece ambele se raporteaz la nivelul salariului determinat de pia (W), ele vor cuta s genereze aceeai valoare a produsului marginal. n cazul cooperativei, dac funciile de producie sunt identice, diferena ntre nivelurile veniturilor nete medii pe muncitor va fi generat de numrului diferit al acestora. Dei fiecare cooperativ egaleaz venitul net mediu pe muncitor cu produsul ultimului lucrtor angajat, outputul total poate fi crescut prin transferul muncitorilor la cooperativele unde valoarea produsului marginal este mai mare. Ward a mai artat c aceste cooperative ar putea fi neviabile dac ar evolua ntr-un mediu necompetitiv74. Mai exact, el a conchis c o cooperativ monopolist ar fi mai puin eficient dect rivala ei cooperativa care funcioneaz ntr-un mediu competitiv, fie dect corespondenta sa de pe piaa cu concuren monopolistic. Cooperativa monopolist ar angaja mai puin for de munc, ar produce mai puin output, i va impune un pre mai mare att fa de cooperativa competitiv ct i fa de firma capitalist monopolist. Criticile la adresa modelului Lange au evideniat aspecte legate de asigurarea unei motivaii manageriale corespunztoare. n msura n care cooperativa va utiliza un manager profesionist, angajat, va aprea i problema motivrii acestuia. Ward a subliniat i faptul c vor exista situaii n care cooperativa va avea iniiativa de a se extinde, cu toate c n lipsa proprietii private nu se va putea
B.Ward The Socialist Economy, New York: Random House, 1967, pg.184 74 B.Ward The Socialist Economy, New York: Random House, 1967, pg.201
73

169

Sisteme economice comparate Costel Nistor cunoate cu certitudine cine va fi antreprenorul. Este posibil ca statul s joace un rol important n aceast situaie deoarece acesta ar controla o parte din fondurile de investiii. 8.2.2. Avantaje ale modelului cooperatist Modelul cooperatist a fost puternic susinut de ctre J. Vanek, argumentnd c economia n participaie reprezint un element de progres care va cpta o importan deosebit n timp75. n plus, Vanek a accentuat faptul c acest tip de economie reprezint alternativa perfect pentru sistemele rilor n dezvoltare. Vanek nu este de acord cu criticile lui Ward. El a explicat faptul c, dac firmele cooperatiste ar avea acces la tehnologii identice, i dac exist libertatea de micare n ceea ce privete intrarea i ieirea firmelor de pe pia, atunci deciziile de alocare raional a resurselor unitilor cooperatiste vor fi identice cu cele ale firmelor capitaliste, care funcioneaz (opereaz) n aceleai condiii. Mai mult, Vanek a susinut c acest model este mai avantajos din punct de vedere social, deoarece n condiiile capitaliste muncitorii sunt recompensai proporional cu valoare produsului marginal al muncii lor, n timp ce n sistemul cooperatist sunt rspltii conform hotrrilor colective, pe care tot ei le controleaz. De asemenea, Vanek a contrazis punctul de vedere a lui Ward potrivit cruia ar exista situaii n care curba ofertei firmei cooperatiste ar putea avea o nclinaie negativ. Chiar dac cooperativa ar produce o gama variat de outputuri i ar fi constrns de anumii factori externi (de exemplu o for de munc limitat), atunci curba ofertei va avea tot o nclinaie pozitiv. Teoreticianul mai susine i faptul c modelul cooperatist este mai eficient dect cel capitalist, deoarece prin maximizarea venitului net obinut per muncitor se asigur o dezvoltare mai accentuat a acestor economii. Mai mult, cooperativa va avea stimulente s opereze ntr-o manier social irositoare pentru a crea cerere artificial pentru un produs prin intermediul publicitii. Cea mai mare parte a problemelor care rezult din comparaia performanelor sistemului economic cooperatist i a celui capitalist par s fie abstracte i n general pot fi analizate din punct de vedere teoretic. Din punct de vedere practic eficiena fiecrui sistem este
J.Vanek The Participatory Economy, Ithaca, New York: Cornell, University, Press, 1971, pg.76
75

170

Sisteme economice comparate Costel Nistor evaluat n baza performanelor obinute de fiecare dintre acestea. Reacia firmei cooperatiste la semnalele pieei determin msura n care piaa satisface necesitile consumatorului i, pe termen lung, msura n care este asigurat o structur industrial corespunztoare pentru realizarea scopurilor i aspiraiilor de dezvoltare. O mare parte din susintorii modelului cooperatist, n special Vanek, au argumentat c dincolo de aceste caracteristici generale de performan, trsturile principale ale sistemului sunt date i de elementele sale specifice. Printre cele mai importante ar fi eliminarea dihotomiei capitaliste dintre management i muncitori. Criticii au accentuat faptul c n cadrul acestui sistem ar trebui s existe o corectitudine social n distribuia veniturilor. Pe parcursul anilor a existat un consistent conflict de interese n privina diferitelor forme n care s fie cuprins pe larg socialismul de pia. n general, puterea de atracie a socialismului de pia const n: egalitate mai mare n distribuirea venitului, o atenie deosebit acordat sectorului public i o putere de decizie mai mare pentru lucrtor. Din alt punct de vedere, atractivitatea socialismului de pia se bazeaz pe percepia c aceste caracteristici pot fi combinate cu un mecanism eficient de alocare a resurselor i anume piaa.

8.3. Criteriile de performan ale socialismului de pia

Fosta Iugoslavie, o ar mic ce se confrunta cu numeroase probleme, a experimentat socialismul condus de muncitori. Dar n cea mai mare parte, nu a existat o experien practic a socialismul de pia, de tip Lange, ct i de tip cooperatist. n consecin, nu exist avantajul experienei istorice ndelungate pentru atesta ipotezele ce privesc performanele economice ale socialismului de pia. 8.3.1. Distribuia venitului Cea mai simpl ipotez este aceea care privete distribuia venitului n condiiile socialismul de pia. Att timp ct continu s aparin societii, venitul va fi distribuit aproape echitabil comparativ

171

Sisteme economice comparate Costel Nistor cu modul de distribuire a acestuia n capitalism. Chiar i n cazul ntreprinderii conduse de muncitori (avnd ca manager un muncitor), este obligatorie plata unei taxe ctre stat pentru utilizarea capitalului, statul fiind acela care apoi va redistribui acest venit populaiei n proporii egale. Exist totui unele rezerve. Aa cum au notat i criticii, firmele cu manager-muncitor i-ar putea proteja ctigurile extraordinar de mari prin excluderea celor din exterior. Acest tip de comportament ar genera o inegalitate semnificativ n mrimea dividendelor. 8.3.2. Creterea economic Promotorii socialismul de pia au susinut c acest tip de sistem economic va atinge nivele nalte ale ratelor de cretere economic, deoarece societatea va reinvesti ctigurile n economie. Aceast concluzie presupune c statul socialist nu va fi presat s repun dividendele sociale n consumul curent sub forma serviciilor sociale i a subveniilor. Presiunea ar fi puternic n mod particular n cazul unui guvern socialist ales n mod democratic. Din aceleai motive este riscant a se presupune c socialismul de pia va atinge rate de investiii mai nalte i deci rate de cretere economic mai mari dect modelul sistemului capitalist76. Rezultatul este departe de a fi cert. 8.3.3. Eficiena Teoria socialismul de pia nu face trimiteri nsemnate n legtur cu eficiena economic. Argumentnd c socialismul de pia poate fi ntr-adevr mai eficient dect capitalismul, susintorii si sublinieaz lipsa monopolului, atenia mai mare acordat factorilor externi i participarea individual n luarea deciziilor. Criticii aduc argumente convingtoare privind ineficiena socialismul de pia, ineficien dat de problemele de motivare, curbe necorespunztoare ale ofertei i de dificultile aprute n obinerea preurilor de echilibru. n mod corespunztor, nu s-au putut emite ipoteze despre eficiena relativ a socialismul de pia. 8.3.4. Stabilitatea
F.A.Hayek Socialist Calculation: The Competitive Solution, Economica, May 1940, pg,125-149
76

172

Sisteme economice comparate Costel Nistor Susintorii socialismul de pia au presupus acest tip de sistem se caracterizeaz printr-o mai mare stabilitate economic: statul va avea mai mult control asupra ratei de investiii, evitndu-se astfel fluctuaiile abrupte ale acesteia. Contraargumente exist, oricum. Dac economia socialist de pia (avnd n vedere modelul Lange) ar avea probleme n ajustarea preului pentru obinerea echilibrului, ar genera instabiliti macroeconomice77. Mai mult oficialii alei democratic se vor afla sub o puternic presiune pentru a aplica politici economice populiste (ciclul politic de afaceri) i n acelai timp nu vor fi presai de forele pieii s restrng influena politicii economice. Prin urmarte nu exist o certitudine cu privire la stabilitatea relativ a socialismul de pia.

A.C.Pigou Socialism versus Capitalism, New York: St. Martin s 1960, cap.I
77

173