Gesto pblica Contabilidade pblica e controle social de gesto

Lei de Responsabilidade Fiscal: eixos, abrangncia, limites e controle

Professor Moiss
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Objetivos
a) Aprender definies fundamentais no campo das Finanas Pblicas; b) Estudar os principais eixos e abrangncias da LRF; c) Realizar associaes entre a LRF e a Contabilidade; d) Compreender a importncia da LRF para a gesto pblica e controle social.
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Lei Complementar n 101

04/04/2000

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (Caput da LRF). Art. 1. Esta lei complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio (Art. 163).
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(Lei de Responsabilidade Fiscal, p. 01, 2001)

Pilares da LRF
Planejamento Equilbrio Transparncia

Responsabilizao
(Accountability)

Controle
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(CARVALHO, 2007, pgs.179-181)

Abrangncias da LRF
Administrao Direta do Executivo Legislativo (inserto o Tribunal de Contas Judicirio Ministrio Pblico (Unio, Estados e Municpios) Fundos especiais, autarquias, fundaes Empresas estatais dependentes (empresas pblicas e sociedades de economia mista que recebem dinheiro do governo) 5
(CARVALHO, 2007, p. 181)

Receita
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o dispositivo no caput, no que se refere aos impostos. 6
(Lei de Responsabilidade Fiscal, p. 16, 2001)

Receita
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos 3 (trs) anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser
admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do 7 projeto de lei oramentria.
(Lei de Responsabilidade Fiscal, p. 16, 2001)

Receita
Art. 12. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.

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(Lei de Responsabilidade Fiscal, p. 16, 2001)

RCL
Receita Corrente Lquida
Todos os limites estabelecidos na LRF so calculados em funo da RCL. Obtida, em cada esfera de governo, por meio do somatrio de todas as receitas correntes do ente, descontadas as transferncias constitucionais e legais (obrigatrias), e as receitas previdencirias, no que tange parte dos servidores. Periodicidade: a RCL calculada para um perodo de 12 meses (o ms em referncia mais os 11 anteriores) sazonalidade.
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(CARVALHO, 2007, p. 181)

Receita Corrente Lquida (RCL) Municpio

Soma das receitas correntes Tributrias Contribuies Patrimonial Agropecuria Industrial Servios Transferncia Corrente Outras receitas Correntes Dedues nos Municpios Contribuies para Plano de Seguridade do Servidor (Servidor e Patronal); Compensaes financeiras entre regimes de previdncias; Deduo da receita para formao do Fundef 10
(BEZERRA FILHO, 2006, p.54)

Renncia de receita
No faz sentido abrir mo de receitas quando G>T A LRF vetou a possibilidade do Chefe do Executivo conceder isenes, anistias, remisses e outros benefcios que importem em diminuio do montante previsto a ser arrecadado. Financiamento de campanha (Exemplo: ISS sobre transportes intramunicipais). Os entes so obrigados a instituir todos os impostos de sua competncia.
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(CARVALHO, 2007, p. 185)

Despesas
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico, a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.

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(Lei de Responsabilidade Fiscal, p. 16, 2001)

Despesas
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental, que acarrete aumento da despesa, ser acompanhado de: I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira, com a lei oramentria anual, e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. (...) Art. 17. Considera-se obrigatria, de carter continuado, a despesa corrente derivada da lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

Intervalo
Reflexo:
A questo da responsabilidade fiscal se resume ao equilbrio oramentrio ou produo de supervits primrios e operacionais?
10 minutos
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Limites: Despesas com pessoal

Grupo que absorve maior fatia do oramento; Estabelecimento de teto a ser respeitado; Na Unio: 50% da RCL; Nos Estados: 60% da RCL; Nos Municpios: 60% da RCL.

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(CARVALHO, 2007, p. 182)

(Lei de Responsabilidade Fiscal, p. 18, 2001)

Limites: Despesas com pessoal

Quadro da situao dos gastos com pessoal nas trs esferas administrativas, por Poder:

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Fonte: Lei de Responsabilidade Fiscal, Art. 20, p. 22, 2001)

Limites: Despesas com pessoal

Modalidades de despesas: Vencimento, gratificaes, adicionais, ativos, inativos, pensionistas etc. Ajustes (excluses): Gastos com demisses; Gastos decorrentes de decises judiciais; Gastos com hora extra do Poder Legislativo; Gastos com inativos (parcela custeada pelos servidores).

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(CARVALHO, 2007, p. 182)

Limites: Despesas com pessoal

Extrapolados os limites o gasto excedente ter que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo, pelo menos, 1/3 j no final do 1 quadrimestre. Medidas a serem adotadas: - Reduo de, pelo menos, 20% dos gastos com cargo de comisso e funes de confiana; - Exonerao dos servidores no-estveis; - Exonerao dos servidores estveis.
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(CARVALHO, 2007, p. 183)

Limites: Despesas com pessoal

Se os prazos no forem respeitados, aplicamse sanes institucionais: No recebimento de transferncias voluntrias (aquelas que o ente recebe em funo dos convnios efetuados junto a outro ente); No obter garantia (emprstimos internacionais, exigncia do BID e do BIRD); No contratar operaes de crdito (emprstimo).
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(CARVALHO, 2007, p. 183)

Limites: Despesas com pessoal

Para evitar que os limites sejam violados, a LRF criou: 1) Limite prudencial: 95% do teto No caso do Municpios (teto=60%) chegando 57% da RCL, o ente fica proibido de fazer algo que incremente os gastos dessa natureza (aumento, + cargos, modificao de carreira
etc.). Exceo: reposio de servidores nas reas de Segurana, Sade e Educao decorrentes de falecimento ou de aposentadoria.

2) Limite de alerta: 90% do teto Corresponde a um aviso do Tribunal de Contas que os gastos com folha de pagamento merecem ateno 20 especial. (CARVALHO, 2007, p. 184)

Limites: dvida pblica

Gesto da dvida pblica e sociedade
I dvida consolidada lquida (longo prazo, descontadas as disponibilidades finnanceiras): 120% da RCL para os Municpios; 200% da RCL para os Estados; II captao (realizao, recebimento): 16% da RCL; III pagamento (tanto do principal quanto dos juros): 11,5% da RCL.
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(CARVALHO, 2007, p. 184)

Limites: dvida pblica

Se o limite para a dvida lquida consolidada for desrespeitado, o excedente dever ser ajustado nos trs quadrimestres seguintes, sendo, pelo menos, 25% j no primeiro quadrimestre. Se no cumprir os prazos, incidem as mesmas sanes institucionais, no caso das despesas com pessoal.
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(CARVALHO, 2007, p. 184)

Prestao de contas
Processo elaborado pelo ordenador de despesa (chefe de Poder), a partir do qual comprovam a regularidade da aplicao dos recursos a ele confiados. Competncia para julgamento: Poder Legislativo de cada esfera auxiliado pelo Tribunal de Contas. Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. Ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas. Parecer prvio conclusivo no prazo de 60 dias do recebimento. Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de 200 23 mil habitantes: 180 dias.
(CARVALHO, 2007, p. 191)

Fiscalizao da gesto fiscal

Cumprimento das normas: Poder Legislativo diretamente ou com auxlio dos Tribunais de Contas, sistema de controle interno com nfase em: Atingimento das metas estabelecidas na LDO; Limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em restos a pagar; Medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite;
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(CARVALHO, 2007, p. 193)

Fiscalizao da gesto fiscal

Providncias tomadas, conforme o disposto no Art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidadas e mobiliria aos respectivos limites; Destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta lei complementar; Cumprimento do limite de gastos dos legislativos municipais, quando houver.
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(CARVALHO, 2007, p. 193)

RREO
Relatrio resumido de execuo oramentria Objetivo: dar maior transparncia sobre a execuo oramentria. Mostra os valores efetivamente arrecadados e as despesas realizadas. Trata de receitas e despesas nas suas diversas classificaes. Periodicidade: deve ser publicado at 30 dias, aps o encerramento do bimestre.
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(CARVALHO, 2007, p. 193)

RGF
Objetivo: identificar a correta gesto da res publica Trata dos limites Art. 55 dispe que dever evidenciar: I o cumprimento dos seguintes limites: Despesa total com pessoal (50 ou 60% da RCL); Dvidas consolidadas e mobiliria (120 ou 200% da RCL); Concesso de garantias (22% da RCL); Etc.
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(CARVALHO, 2007, p. 193)

Relatrio de Gesto Fiscal

Exerccios
1- (FCC/ISS/2007) De acordo com a LRF, para o equilbrio das contas pblicas, dentre outras aes, inclui-se: a) O impedimento absoluto de renncia de receita; b) O impedimento absoluto da existncia de restos a pagar; c) O aumento da carga tributria por meio de tributao regressiva; d) A fixao de limites e condies na gerao de despesas com pessoal; e) A vedao de operaes de crdito.
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(CARVALHO, 2007, p.196)

Exerccios
2. (FCC/TRT/2006) Em relao LRF, correto afirmar que: a) Na LRF, so fixados percentuais mximos de despesas com pessoal em 50% para a Unio e 54% para os Municpios. b) A LRF revogou a Lei n 4.320/64. c) O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre. d) O relatrio de Gesto Fiscal ser emitido ao final de cada bimestre pelos titulares dos Poderes. e) Para a despesa de pessoal o limite prudencial corresponde a 95% do limite mximo. 29
(CARVALHO, 2007, p.197)

Exerccios
3. (FCC/ISS/2007) Analise as informaes abaixo. I Dispe o art. 163, inciso I, da Constituio Federal, que a lei ordinria dispor sobre finanas pblicas. II. A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. III. A LRF se refere responsabilidade na gesto fiscal e no dispe sobre finanas pblicas. Est correto o que se afirma apenas em: I II III I e III 30 II e III
(CARVALHO, 2007, p.198)

Referncias Bibliogrficas
Bezerra Filho, Joo Eudes. 2.ed. Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. 334p. Carvalho, Jos Carlos Oliveira de. Oramento pblico: teoria e questes atuais comentadas. 2.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. 256p. Lei de Responsabilidade Fiscal: (lei complementar n.101, de 4-5-2000). 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2001. (Coleo Saraiva de legislao). 64.
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Planejamento semanal
ATIVIDADES
Teleaula e aula-atividade Trabalho em grupo Leituras Exerccios Vdeo CH 3h20 8h40 4h 2h 2h 20 h % 17 43 20 10 10 100

TOTAL

Entrevista

33