Anexo Al Manual Metodologico MGA

ANEXO AL MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DEL PROYECTO
ANEXO No. 1 FORMATOS DEL MANUAL METODOLGICO ANEXO No. 2 TEORIA DE PROYECTOS ANEXO No. 3 ELEMENTOS TERICOS DE LA INVERSIN PBLICA ANEXO No. 4. CLASIFICACIN MANO DE OBRA91 ANEXO NO. 5. CLASIFICACIN INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME CIIU ANEXO No. 6 PROYECTOS QUE REQUIEREN LICENCIA AMBIENTAL SEGN ENTIDAD COMPETENTE ANEXO No. 7 CRITERIOS DE INVERSIN CLCULO DEL VPN, TIR Y CAE ANEXO No. 8 MARCO CONCEPTUAL INDICADORES ANEXO No. 9 GLOSARIO DE TRMINOS ANEXO No. 10 CLASIFICACIN DE LOS COMPONENTES O CATEGORAS.
ANEXO No. 1 FORMATOS DEL MANUAL METODOLGICO
Mdulo 1:
Identificacin
Formato ID-01: Identificacin y descripcin del problema o necesidad

Identifique el problema central o la necesidad en los trminos ms concretos posibles: 1. Efectos directos: 1.1. 2. Efectos indirectos: 2.1. 3. Causas directas: 3.1. 4. Causas indirectas: 4.1. 5. Describa la situacin existente con relacin al problema o necesidad: 6. Indicadores Iniciales Cul es la magnitud del problema actualmente?
Mdulo 1: Identificacin
Formato ID-02: Caractersticas demogrficas de los habitantes directamente afectados por el problema o necesidad
Fuente
Nro. Habitantes afectados por el problema. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) % Producto Interno Bruto (PIB) Regional PIB Percapita Regional Tasa de Desempleo Regional
Descripcin de la Poblacin 0 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 59 aos Mayor de 60 aos Total Poblacin por Genero 1 2 3 4 5 6 Total Poblacin por Genero
Poblacin Indgena Poblacin Afrocolombiana Poblacin Raizal Poblacin ROM
Participacin - Nro. Personas Masculino Femenino Total
Fuente:
Edad
Estrato
Grupos tnicos
Poblacin Mayoritaria Total Poblacin por Genero
Poblacin Infantil Tercera Edad Personas con Discapacidades Poblacin Desplazados Otros
Formato ID-03: Zona o rea afectada por el problema o necesidad
Regin Departamento Municipio/Distrito Clase del Centro de Poblado Resguardo Indgena Localizacin Especfica Otros
Formato ID-04: Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada por el problema o necesidad
Categora Urbana Suburbana Comercial Industrial Forestal Zonas de reserva Otros Total Hectreas % Producto(s) Fuente
0,00
0,00%
Formato ID-05: Caracterizacin econmica de la zona afectada por el problema o necesidad
Categora Agrcola Pecuario Forestal Improductivo Ganadera Piscicultura Minera Industria Comercio Servicios Otros Total Hectreas % Producto(s) Fuente
0,00
0,00%
Modulo 1: Identificacin
Formato ID-06 Anlisis de Participaciones
Actor Entidad Categora Caractersticas Tipo de contribucin a la solucin
Cual debera ser la relacin entre los diferentes actores?
Espacio Reservado Para Hipervnculos y Archivos
Formato ID-07: Caractersticas demogrficas de la Poblacin Objetivo
Fuente: Nro. Habitantes de la poblacin objetivo. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) % Producto Interno Bruto (PIB) Regional PIB Percpita Regional Tasa de Desempleo Regional Descripcin de la Poblacin Objetivo 0 a 14 aos 15 a 19 aos Edad 20 a 59 aos Mayor de 60 aos Total Poblacin por Edad Masculino Gnero Femenino Total Poblacin por Gnero 1 2 3 Estrato 4 5 6 Total Poblacin por Estrato Poblacin Indgena Poblacin Afro colombiana Poblacin Raizal Grupos tnicos Poblacin ROM Poblacin Mayoritaria Total Grupos tnicos Poblacin Infantil Tercera Edad Personas con Discapacidades Poblacin Desplazados Otros Participacin Nro. De Personas Fuente:
Formato ID-08: Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo
Regin Departamento Municipio/Distrito Clase del Centro de Poblado Resguardo Indgena Localizacin Especfica Otros
Modulo 1 : Identificacin
Formato ID-09: Caracterizacin del uso del suelo de la zona donde se ubica la poblacin objetivo
Categora Urbana Suburbana Comercial Industrial Forestal Zonas de reserva Otros Total 0,00 0,00% Hectreas % Producto(s) Fuente
Modulo 1 : Identificacin
Formato ID-10: Caracterizacin econmica de la zona donde se ubica la poblacin objetivo
Categora Hectreas Agrcola Pecuario Forestal Improductivo Ganadera Piscicultura Minera Industria Comercio Servicios Otros Total 0,00 % Producto(s) Fuente:
0,00%
10
Formato ID-11: Objetivos
Objetivo General Descripcin Descripcin de la(s) Meta(s) del Objetivo General
Relacin Con la(s) Causas Nro. De causa relacionada
Objetivo Especfico Descripcin
Descripcin de la(s) meta(s) del Objetivo Especfico

Relacin Con la(s) Causas
Nro. De causa relacionada

Relacin Con la(s) Causas
Nro. De causa relacionada
11
Formato ID-12: Listado y descripcin de las Alternativas de solucin Alternativas
Nro Nombre de la Alternativa Descripcin Seleccionada
12
Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-01: Estudio Legal de la Alternativa de Solucin No.
Marco Legal Ttulo o Nmero Descripcin Relacin con la alternativa
Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-02: Estudio de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en una Serie Histrica de la Alternativa de Solucin No.
Nombre del Bien o Servicio Unidad de Medida Descripcin 200_ 1 0 200_ 2
Deficit Demanda
200_ 3
Oferta Deficit
Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta
13
Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-03: Proyeccin de la Demanda y Oferta del Bien y/o Servicio en Cantidades de la Alternativa de Solucin No.
Nombre del Bien o Servicio
Unidad de Medida
200_ 1 0
200_ 2
Deficit Demanda
200_ 3
Oferta Deficit
Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta
14
Mdulo 2: Preparacin
Formato PE-04: Localizacin de la Alternativa de Solucin No. _
Zona (Ubicacin)
Regin Departamento FactoresClase Municipio Resguardo Localizacin del Centro de / Distrito Indgena Poblado Otros Factor Analizado Comentarios Factores
15
Modulo 2 : Preparacin
Formato PE-05: Estudio Tcnico Descripcin caractersticas Parte 1 de la Alternativa de solucin No.
Insumos
Mano de obra Calificada Mano de obra no Calificada Transporte Materiales Servicios Domiciliarios Otros Servicios Terrenos Edificios Maquinarias y Equipos Mantenimientos Otros gastos Generales Espacio Reservado Para Hipervnculos y Archivos
Descripcin
16
Modulo 2: Preparacin
Formato PE-06 Estudio Tcnico Capacidad y Beneficiarios Parte II de la Alternativa de Solucin No.
Capacidad (metro cuadrado, metro cbico, Kilmetro
cuadrado, tonelada, etc.)
Total
Unidad
Descripcin
Total Periodo
Nmero de Beneficiarios Descripcin Unidad 0 200_ 1 200_ n Total 0.00
Total Periodo
0.00
0.00
0.00
0.00
17
Modulo 2 Preparacin
Formato PE-07: Depreciacin de los activos fijos (cifras en miles de pesos)
200_ Mtodo de Depreciacin Utilizado Concepto Descripcin Vida til RPC Vr. Total 200_ Valor de Salvamento Miles de pesos
Totales
18
Formato PE-08: Estudio Institucional de la Alternativa de Solucin No. _
Etapa de Preinversin
Entidad Funciones, Responsabilidades y Roles Capacidad en Recursos
Humano Financiero Tcnico Legal Otros
Solucin
Etapa de Ejecucin
Solucin
Etapa de Operacin y Mantenimiento

Solucin
19
Formato PE-09: Efecto Ambiental de la Alternativa de Solucin No. _
Conteste las Siguientes Preguntas: Se requiere Licencia Ambiental? Se requiere Diagnstico Ambiental de Alternativas? Se requiere Plan de Manejo Ambiental? Se requieren otros permisos ambientales? Si las preguntas fueron negativas contine al siguiente formato, de ser afirmativa alguna de las anteriores complete la informacin solicitada a continuacin. Nmero de resolucin: Licencia Ambiental Tiene Diagnostico Ambiental? Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales Fecha: dd/mm/aaaa Expedida por:
Otra informacin relevante
Plan de Manejo Ambiental
Nmero de resolucin: Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales
Fecha: dd/mm/aaaa
Expedida por:
Otra informacin relevante
Otros Permisos Ambientales
Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite
De acuerdo con los estudios previos: Describa los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.
Identifique los impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, corregirse o compensarse.
Describa las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto en el medio ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y / o terminacin del proyecto, obra o actividad.
20
Formato PE-10: Anlisis de Riesgos de la Alternativa de Solucin No. _
Parte I En caso que el objetivo principal de la alternativa de solucin corresponda a desarrollar acciones de prevencin, mitigacin, o atencin de desastres, considere los lineamientos del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD. Existe registro histrico sobre los eventos y desastres ocurridos en la regin de ejecucin de la alternativa? Si la respuesta es positiva, presente un resumen de los tipos de eventos y/o desastre, ao y principales consecuencias
Existe conocimiento o estudios especializados sobre las amenazas de la regin en la cual se desarrollar el proyecto? Si la respuesta es positiva, relacione los estudios y mapas existentes Si la respuesta es negativa, mencione las principales amenazas de la regin basado en la experiencia o informacin secundaria
Para la formulacin de la alternativa fue tenido en cuenta el o los Planes/Esquemas de Ordenamiento Territorial (POT)? Si la respuesta es positiva responda las siguientes preguntas: Existe algn lineamiento del POT que pueda afectar la alternativa de solucin en el futuro? Cul?
Existe un componente de prevencin o mitigacin de riesgos en el POT? Si existe el componente, relacionar los riesgos que se encuentran. Estos riesgos podran afectar la alternativa?
De acuerdo con los usos del suelo determinados en el POT, la alternativa est ubicada en una zona apta o viable para el proyecto?
Parte II Amenaza Anlisis de Vulnerabilidad Riesgo 6. Anlisis de columnas 3 y 5 Escenarios de Perdidas Medidas de prevencin, y mitigacin
1. Evento
2.Caractersticas (intensidad y frecuencia)
3. Nivel de Amenaza
4. Evaluacin de Criterios 5. Nivel de Vulnerabilidad
7. Medidas de prevencin y mitigacin
Criterios
21
Formato PE-11: Aspectos Comunitarios (Veedura, Participacin y Aportes de la Comunidad) de la Alternativa de Solucin No. _
A. Participacin de la Comunidad en la Veedura Etapa: Preinversin Aos Perodos Descripcin Aporte 1. Nro. De Veedores. 2. Nro. Miembros de Junta de Accin Comunal 3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores) Etapa: Ejecucin Aos Perodos Descripcin Aporte 1. Nro. de Veedores. 2. Nro. Miembros de Junta de Accin Comunal 3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores) Etapa: Mantenimiento y Operacin Aos Perodos Descripcin Aporte 1. Nro. de Veedores. 2. Nro. Miembros de Junta de Accin Comunal 3. Nro. Ciudadanos interesados (colaboradores)
200_ 0
200_ 0
200_ 1
200_ 2
200_
200_ n
200_ 1
200_ 2
200_
200_ n
Seale algunos proyectos de esta misma naturaleza ejecutados por el ente responsable del proyecto:
Qu tipo de concertacin y coordinacin se ha dado o se dar entre el ente responsable del proyecto, otras instituciones involucradas y la comunidad.
B. Participacin de la Comunidad. Etapa: Formulacin Observaciones: Etapa: Evaluacin. Observaciones: Etapa: Ejecucin. Observaciones: Etapa: Operacin y mantenimiento. Observaciones:
22
23
Modulo 2 Preparacin
Formato PE-13 Cuantificacin y Valoracin de los ingresos y Beneficios de la alternativa de Solucin No._
Ventas
Concepto Descripcin Unidad Bienes Producidos RPC Cantidad
200_ 1
Valor unitario Valor Total Cantidad
200_ n
Valor Unitario Valor Total
Valor Salvamento
Total Ventas + Valor de Salvamento
$
200_ 1
Bienes Producidos RPC Cantidad Valor unitario Valor Total Cantidad
$
200_ N
Valor Unitario Valor Total
Beneficios
Concepto Descripcin Unidad
$
Valor Total Beneficios Valor Total Ingresos y Beneficios
$ $
$ $
24
Formato 2: Preparacin Formato 2 : Preparacin
Formato PE-14 Amortizacin de Crdito y Pago a Capital de la Alternativa de Solucin No. _ (Cifras en Miles de Pesos)
Tasa de Inters Concepto 1. Valor Crdito 2. Cuota de Amortizacin 3. Saldos 4. Intereses Pago % Total 200_ 0 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n
Formato para Crdito No. 2

Tasa de Inters Concepto 1. Valor Crdito 2. Cuota de Amortizacin 3. Saldos 4. Intereses Pago % Total 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n

Tasa de Inters Concepto 1. Valor Crdito 2. Cuota de Amortizacin 3. Saldos 4. Intereses Pago % Total 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n
Consolidado de los Crditos de Origen Nacional

Concepto 1. Valor Crdito 2. Cuota de Amortizacin 3. Saldos 4. Intereses Total 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n
25
Formato PE-15: Amortizacin de Crdito Extranjero y Pago a Capital de la Alternativa de Solucin No. _
Valor de la TC (Tasa de Cambio Oficial) Tasa de Inters Concepto 1. Valor Crdito Valor en Miles de Pesos =(1)*TC 2. Cuota de Amortizacin Valor en Miles de Pesos =(2)*TC 3. Saldos Valor en Miles de Pesos =(3)*TC 4. Intereses Valor en Miles de Pesos =(4)*TC Pago
% Total 200_ 0 $ $ $ $ $ $ 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n
$ $

Valor de la TC (Tasa de Cambio Oficial) Tasa de Inters Concepto 1. Valor Crdito Valor en Miles de Pesos =(1)*TC 2. Cuota de Amortizacin Valor en Miles de Pesos =(2)*TC 3. Saldos Valor en Miles de Pesos =(3)*TC 4. Intereses Valor en Miles de Pesos =(4)*TC Pago % Total 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n

Valor de la TC (Tasa de Cambio Oficial) Tasa de Inters Concepto 1. Valor Crdito Valor en Miles de Pesos =(1)*TC 2. Cuota de Amortizacin Valor en Miles de Pesos =(2)*TC 3. Saldos Valor en Miles de Pesos =(3)*TC 4. Intereses Valor en Miles de Pesos =(4)*TC Pago % Total 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n
Consolidado de los Crditos Extranjeros

Concepto 1. Valor Crdito en Miles de Pesos 2. Cuota de Amortizacin en Miles de Pesos 3. Saldos en Miles de Pesos 4. Intereses en Miles de Pesos Pago Total 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n
26
Modulo 2: Preparacin Formato PE-16: Total Amortizacin de Crdito y Pago a Capital de la Alternativa de Solucin No. _
Concepto
Total
200_ 0
200_ 1
200_ 2
200_ EXTR NAL $ $ $ $ $ EXTR $ $ $ $ $ NAL
200_ n EXTR $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
Origen 1. Valor Crdito 2. Cuota de Amortizacin 3. Saldos 4. Intereses Pago $ $ $ $ $
NAL $ $ $ $ $
EXTR $ $ $ $ $
NAL $ $ $ $ $
EXTR $ $ $ $ $
NAL $ $ $ $ $
$ $ $ $ $
27
Mdulo 3: Evaluacin Exante

Formato EV-01: Flujo de Caja a Precios Constantes de la Alternativa de Solucin No._ (Cifras en Miles de Pesos)
Aos Calendario Periodos Ingresos de Operacin (+) Costos de Operacin (-) Intereses sobre Crditos (-) Costos de Preinversin y Ejecucin (-) Preinversin * Ejecucin Crditos (+) Amortizacin a Crditos (-) Flujo de Caja a Precios Constantes 200_ 0 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 200_ 1 $ $ $ $ $ $ $ $ 200_ 2 $ $ $ $ $ $ $ $ 200_ $ $ $ $ $ $ $ $ 200_ n
28
Modulo 3: Evaluacin Exante

Formato EV-02: Costo de oportunidad de la Alternativa de Solucin No._ (Cifras en Miles de Pesos)
Tasa de descuento para Desarrollar la Evaluacin Financiera (r0) %
Criterio de Seleccin (Explique brevemente el porque de la seleccin de la tasa)
29

Formato EV-03: VPN Financiero a Precios de Mercado, VPNF, de la Alternativa de Solucin No._Cifras en Miles de Pesos
Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Constantes B. Factores de Costo de Oportunidad (r0) 1 C. VPN Financiero a Precios Constantes de Mercado VPNF D, Flujo de Costos E. Valor Presente de los Costos 200_ 0 200_ 1 200_ 200_ n VPNF
Cada uno de los factores por ao del horizonte de evaluacin, de acuerdo a la tasa retributiva de oportunidad escogida, traerse de la tabla No.1 del anexo No.7. Criterios de inversin, Clculo de VPN, TIR y CAE. en est encontrar la tabla de ayuda para el calculo de los costos de oportunidad, igualmente un ejemplo ilustrativo.
30

Formato EV-04 Tasa interna de Retorno Financiera de la Alternativa de solucin No._
Tasa Retributiva Utilizada (%) Costo de oportunidad (ro)
0.00
Valor TIR
31

Formato EV-05 CAE Financiero a Precios de mercado de la Alternativa de Solucin No._ Cifras en Miles de Pesos Variables A. VPCT = Valor presente de los costos totales B. ro = Costo de oportunidad C. Nmero de periodos o de aos de la alternativa de solucin D. CAE Financiero $ $ Valores
32

Formato EV-06 Indicadores de costo Eficiencia Financiero den la alternativa de solucin No._ Cifras en miles de pesos Variables
A. Total de costos financieros Valor de Salvamento B. Total de Capacidad de la alternativa C. Indicador de costo por unidad de capacidad A / B D. Total de costos Financieros E. Total Beneficiarios F. Indicador de costo por Beneficio D / E
Valores $
33
Modulo 3 Evaluacin Exante

Formato EV-07 Flujo de caja a precios econmicos o sociales de la alternativa de solucin No._ Cifras en miles de pesos
Aos Calendario Periodos I. Ingresos de operacin (+) 1. venta de productos o servicios 200_ 0 200_ 1 200_ n
RPC
$
2. Beneficios Valorados
$ $
$ $
$
3. Valor de Salvamento 4. Crditos Recibidos
$
Total Ingresos de operacin II. Costos de operacin, Preinversin e Inversin (-) 1. Mano de obra 1.1 Calificada 1.2 No Calificada 2. Transporte 3. Servicios 3.1 Domiciliarios 3.2 Otros Servicios 4. Materiales 5. Activo Fijo 5.1 Terreno 5.2 Edificio 5.3 Maquinaria y equipo 5.4 Mantenimiento maquinaria y equipo 6. otros gastos generales Total Costos III. Amortizacin Intereses sobre Crditos 1. Amortizaciones 2. Intereses sobre Crditos Total amortizaciones sobre crditos Flujo de caja a precios econmicos o sociales Flujo de costos a precios econmicos o sociales
34

Formato EV-08: VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES, de la Alternativa de Solucin No._ (Cifras en Miles de Pesos) Aos Calendario Periodos A. Flujo de Caja a Precios Econmicos o Sociales B. Factores de VPNES 2 (r0=12%) C. VPN a Precios Econmicos o Sociales, VPNES $ D. Flujo de costos o precios econmicos o sociales $
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
200_ 0
$
200_ 1
$
200_ 2
$
200_
$
200_ n
TOTALES
E. VPCES Valor presente a precios econmicos
Cada uno de los factores por ao del horizonte de evaluacin, de acuerdo a la tasa retributiva de oportunidad escogida, traerse de la tabla de ayuda del anexo No.7. Criterios de inversin Calculo de VPN, TIR y CAE. en est encontrar la tabla de ayuda para el calculo de los costos de oportunidad, igualmente un ejemplo ilustrativo.
35

Formato EV-09 Clculo de la Tasa Interna de retorno Econmica o social de la alternativa de Solucin No._ Tasa Retributiva Utilizada (%) Costo de oportunidad (ro = 12%) 12.00 Valor TIR %
36

Formato EV-10 Indicadores de Costos eficiencia y / o Sociales de la alternativa de solucin No._ Cifras en miles de pesos
Variables Valores
A. Total de costos a precios econmicos y / o sociales - $ Valor de Salvamento B. Total de capacidad de la alternativa C. Indicador de costo por unidad de Capacidad A / B D. Total de costos a precios econmicos o sociales E. Total de beneficiarios Estudio Tcnico F. Indicador de costo por Beneficiarios D / E
37
Modulo 3 : Evaluacin Exante

Formato EV-11 Costo anual equivalente a precios econmicos o sociales, CAEES, de al alternativa de solucin No._ Cifras en miles de pesos Variables A. VPCES = Valor presente de los costos a precios econmicos o sociales $ B. ro = Tasa social de descuento (12%) C. Nmero de aos de la vida til de la alternativa de solucin $ D. CAEES = Costo anual equivalente a precios econmicos o sociales Valores
12.00
38

Formato EV-12: Ponderacin en el Uso de los Factores de Origen Nacional de la Alternativa de Solucin No._ (Cifras en Miles de Pesos)
Valores Totales Por Etapa Preinversin Ejecucin
Mano de Obra
Total
$ $ $ $ $ $
Materiales
Nal
$ $ $ $ $ $ $ $
Maquinaria y Equipo
Nal
$ $ $ $ $ $ $ $
Nal
$ $ $ $
Ext
Nal % Ext % Total

% % % % % $ % $ % $ % $
Ext
Nal % Ext % Total

% % % % % $ % $ % $ % $
Ext
Nal % Ext %
% % % % % % % %
Mantenimiento $ y Operacin
Totales
39

Formato EV-23: Resumen Comparativo - Descripcin de las Alternativas
Alternativa Institucional Legal Mercado Localizacin Tcnico Ambiental Desastres Comunitarios Financiero No. Organizacional
40
Modulo 3 : Evaluacin Exante

Formato EV-24: Resumen Comparativo - Ingresos y Costos de las Alternativas Alternativa No._
$ $ Ingresos $ $ Preinversin y Ejecucin $ $ Mantenimiento y Operacin $ $ Totales

Formato EV-25: Resumen Evaluacin Financiera, Econmica o Social y Ponderacin del Uso de Factores de Origen Nacional de las Alternativas
Evaluacin Alternativa No.
Financiera A tasa de oportunidad de mercado Econmica o Social Descontada a tasa econmica y social del 12%
Ponderacin de Factores
Mano de Obra Materales Maquinaria y Equipo
VPNF $ $ $ $
TIR $ $
CAE
VPNES $ $
TIRES $ $
CAEES NAL EXT NAL EXT NAL EXT $ $

% % % % % % % % % % % %
41

Formato EV-26: Seleccin y Justificacin de la Alternativa de Solucin
Alternativa seleccionada Descripcin:
Justificacin:
42

Formato EV-27 Seleccin Nombre del Proyecto
Proceso Objeto Localizacin
Tipo Especfico de Gasto
Cdigo
Sector
Cdigo
Programa del Plan de Desarrollo Nacional
Cdigo
Programa del Plan de Desarrollo Departamental
Cdigo
Programa del Plan de Desarrollo Municipal
Cdigo
43

Nombre del Proyecto:
Formato EV-28: Datos Complementarios del Proyecto

Nombre Datos Gua Sectorial de la Metodologa Utilizada Nmero Fecha
Ttulo
Estudios Adicionales que Respaldan la Formulacin del Proyecto Fecha Se Pueden Autor Entidad DD/MM/AA Consultar en
Observaciones
Descripcin
Estado
Licencias y Permisos Fecha Fecha solicitud aprobacin DD/MM/AA DD/MM/AA
Entidad emisora
Observaciones
Estado del Proyecto Observaciones
Nro. de Aos
44
Modulo 2: Programacin Nombre del Proyecto Formato PR-01 Programacin Fsico Financiera
200_
Componente Relacin Unidades Cantidad Valor Valor Participacin o de Unitario Total (%) del Total Categora Actividades del Gasto
200_ n
Meta Financiera Acumulada
0
Meta Meta Fsica Fsica % Acumulada %
Vr Total Meta Meta Meta Vr Total Meta Financiera Fsica Fsica Meta Financiera Acumulada % Acumulada Financiera %
$
E. Total Preinversin Programado
$ $
% %
% %
% $ % $
$ $
% %
% $ % $
$ $
Etapa de Inversin
$
G. Total Inversin Programado
$ $
% %
% %
% $ % $
$ $
% %
% $ % $
$ $
Etapa de Mantenimiento y Operacin
$
L. Total de operacin y mantenimiento K. Total Programado (E + G + L)
$ $ $
% % %
% % %
% $ % $ % $
$ $ $
% % %
% $ % $ % $
$ $ $
45
Modulo 4: Programacin Formato PR-02 Fuentes de Financiacin
200_ Fuentes de Financiacin Etapa de Preinversin

Tipo de Entidad Entidad Tipo de Recurso
200_
1
200_
n
Totales
$ Total Etapa de Preinversin Etapa de Inversin

$ Total Etapa de Inversin Etapa de Operacin y Mantenimiento

$ Total Etapa de Operacin y Mantenimiento Total Alternativa $ $
$ $ $
$ $ $
46
Modulo 4: Programacin
Formato PR-03 Informacin de las entidades Solicitantes y Ejecutoras Exclusivo Fondo Nacional de Regalas
Tipo de Entidad Entidad Solicitante Entidad Ejecutora Entidad Regin Departamento Municipio
47
Modulo 4: Programacin
Nombre del Proyecto: Formato PR-04: Programacin de Metas Sector:
1. Indicadores de Impacto
Criterio Obligatorio Obligatorio Nombre Cdigo Descripcin Formula Unidad de Medida Periodicidad de Medicin Progr. Meta P E P E Unidad de Medida Periodicidad de Medicin Progr. Meta P E P E Unidad de Medida Periodicidad de Medicin Progr. Meta P E P E Unidad de Medida Periodicidad de Medicin Progr. Meta P E P E Unidad de Medida Periodicidad de Medicin Progr. Meta P E P E Unidad de Medida % Periodicidad de Medicin Anuual Progr. Meta P E Progr. Meta P E P E 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n 200_ 0 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n
2. Indicadores de Producto
Criterio Obligatorio Obligatorio Nombre Cdigo Descripcin Formula
3. Indicadores de Gestin
4. Indicadores de Ciencia y Tecnologa

5. Indicadores de Generacin de Empleo

6. Indicadores de Eficiencia (Ejecucin Presupuestal)

Criterio Obligatorio Nombre Cumplimiento del gasto pblico Cdigo FIC001 Descripcin Cumplimiento del gasto pblico Formula 'CGP = RE * 100 / RP
Criterio
Nombre
Cdigo
Descripcin
Formula
Unidad de Medida
Periodicidad de Medicin
48
(MODULO 5 FICHA EBI)

Estado del Proyecto
1. Identificacin del Proyecto

Cdigo Banco de Proyectos (espacio reservado para el DNP) Nombre del Proyecto
77
1.1 Entidad Proponente del Proyecto

Nombre Entidad Persona Responsable Cargo Telfono Direccin Localidad E-Mail Fecha de Elaboracin del Estudio Indicativo Telfono
1.2 Entidad Ejecutora del Proyecto

Nombre Entidad Persona Responsable Cargo Telfono Direccin Localidad E-Mail Fecha de Elaboracin del Estudio Indicativo Telfono
77
La informacin del nombre del proyecto, se diligencia con la informacin que se encuentra en el formato PR-01, los datos de los proponentes se deben digitar al registro del proyecto.
49
2. Clasificacin del Proyecto

2.1 Presupuestal 2.1.1 Tipo Especfico de Gasto de Inversin 2.1.2 Sector 2.2 Plan de Desarrollo (Programa) 2.3 Plan de Desarrollo Departamental 2.4 Plan de Desarrollo Municipal
3.Clasificacin Fondo Nacional de Regalas

Cdigo del FNR
3.1 Entidades Solicitantes y Ejecutoras del Proyecto

S / E* Entidad Regin Departamento Municipio
3.2 Tipo de Regalas

Origen Recurso* / Cdigo Presupuestal Valor en Miles de Pesos Descripcin / Nombre
4. Problema o Necesidad Descripcin del Problema o Necesidad
5. Objetivo General del Proyecto
6. Informacin Ambiental
Se requiere Licencia Ambiental? No. Licencia Ambiental Fecha de Aprobacin Entidad que expide la Licencia
50
7. Descripcin del Proyecto
8. Zona o rea afectada por el problema o necesidad

Regin Departamento Municipio / Distrito Clase del Centro de Poblado Resguardo Indgena Localizacin Especfica Otros
9. Caractersticas demogrficas de la Poblacin Objetivo

Fuente Nro. Habitantes afectados por el problema. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) % Producto Interno Bruto (PIB) Regional PIB Percapita Regional Tasa de Desempleo Regional Descripcin de la Poblacin Nro. de Personas 0 a 14 aos 15 a 19 aos Edad 20 a 59 aos Mayor de 60 aos Total Poblacin por Edad Masculino Gnero Femenino Total Poblacin por Gnero 1 2 3 Estrato 4 5 6 Total Poblacin por Estrato Poblacin Indgena Poblacin Afrocolombiana Poblacin Raizal Grupos tnicos Poblacin ROM Poblacin Mayoritaria Total Grupos tnicos Poblacin Infantil Tercera Edad
Participacin Caractersticas
51
Personas con Discapacidades Poblacin Desplazados Otros
10. Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo

Regin Departament o Municipio / Distrito Clase del Centro de Poblado Resguardo Indgena Localizacin Especfica Otros
11. Ubicacin Geogrfica del Proyecto

Zona (Ubicacin) Clase del Municipio / Resguardo Centro de Distrito Indgena Poblado Localizacin Especfica
Regin
Departamento
Otros
52
12. Ingresos Anuales de Operacin (en Miles de Pesos)

Ventas
Unidad Unidad Concep Descripci to n
200_ 0 Valor Unitari o
200_ Valor Unitari o
200_ n Valor Unitari o
Cantid ad
Valor Total
Cantid ad
Valor Total
Cantid ad
Valor Total
Vr de Salvamento Valor Total Ventas +Salvamento Beneficios

Concep to Descripci n
200_ 0 Valor Unitari o
200_ Valor Unitari o
200_ n Valor Unitari o
Cantid ad
Valor Total
Cantid ad
Valor Total
Cantid ad
Valor Total
Valor Total Beneficios Valor Total Ingresos y Beneficios
13. Fuentes de Financiacin (en Miles de Pesos) Etapa de Preinversin

$
Totales
$-
Total Etapa de Preinversin
$ -
$-
Etapa de Ejecucin
$ $$-
Total Etapa de Ejecucin
$ -
$-
Etapa de Mantenimiento y Operacin

$ $$-
Total Etapa de Mantenimiento y Operacin Total de la Alternativa
$-
$ -
$-
53
14. Flujo de Caja a Precios Constantes

Aos Calendario Periodos Ingresos de Operacin (+) Costos de Operacin (-) Intereses sobre Crditos (-) Costos de Preinversin y Ejecucin (-) Preinversin Ejecucin Crditos (+) Amortizacin a Crditos (-) Flujo de Caja a Precios Constantes 200_ 0 200_ 200_ n
15. Resumen Evaluacin Financiera, Econmica o Social y Ponderacin del Uso de Factores de Origen Nacional de las Alternativas
Evaluacin Econmica o Social Descontada a tasa A tasa de oportunidad econmica y social del de mercado 12% CAEE VPNF TIR CAE VPNES TIRES S Financiera Ponderacin de Factores Mano de Obra NAL EXT Insumos NAL EXT Maquinaria y Equipo NAL EXT
16. Datos Complementarios del Proyecto

Datos Gua Sectorial de la Metodologa Utilizada Nombre Nmero Fecha
Ttulo
Estudios Adicionales que Respaldan la Formulacin del Proyecto Se Pueden Autor Entidad Fecha Consultar en Licencias y Permisos Fecha Fecha solicitud aprobacin
Observaciones
Descripcin Estado del Proyecto
Estado Nro. de Aos
Entidad emisora Observaciones
54
17. Componente del Gasto Componente o Categora del Gasto Descripcin de la Actividad Unidades Cantidad Valor Unitario
Valor Total
E. Total Preinversin Programado F. Total Preinversin Realizada Etapa Ejecucin
G. Total Ejecucin Programado H. Total Ejecucin Realizada Etapa Mantenimiento y Operacin
I. Total Mantenimiento y Operacin Programado J. Total Mantenimiento y Operacin Realizada K. Total Programado (E+G+I) L. Total Ejecutado (F+H+J)
18. Programacin de Metas de indicadores 18.1. Indicadores de Impacto
Criterio Nombre Cdigo Descripcin Formula Unidad Periodicidad Progr. 200_ 200_ 200_ de de Medicin Meta 0 n Medida
18.2. Indicadores de Producto

18.3. Indicadores de Gestin

55
18.4. Indicadores de Ciencia y Tecnologa

18.5. Indicadores de Generacin de Empleo

18.6. Indicadores de Eficiencia (Ejecucin Presupuestal)

18.7. Otros Indicadores

19. Concepto de Viabilidad

19.1 En Relacin con los componentes de Viabilidad
Aspectos a Conceptuar (Estudios) Legal Mercado Localizacin Tcnico Institucional Organizacional Ambiental Desastres Comunitarios Financiero Anlisis del Municipio
Cumple
Anlisis del Departamento

No Cumple
Anlisis de la Nacin
Cumple Cumple Parcialmente No Cumple
Cumple No Cumple Cumple Parcialmente Parcialmente Cumple
19.2 Con Respecto a la Identificacin, Preparacin y Evaluacin del Proyecto Anlisis del Anlisis del Departamento Municipio Concepto de Viabilidad SI NO SI NO 1. El Problema est bien Definido 2. La Alternativa Seleccionada Soluciona el Problema Definido. 3. Los Costos Estimados son Razonables 4. Es funcin de la Entidad Responsable del Proyecto solucionar este problema. 5. La Ficha est Correctamente Diligenciada 6. El Proyecto es consistente con los Planes, Poltica y Programas.
Anlisis de la Nacin SI NO
56
7. El Proyecto es Sostenible 8. El proyecto es Viable
19.3 Concepto y Observaciones
19.4 Motivacin de la Viabilidad o No Viabilidad
19.5 Criterios de Priorizacin de Proyectos
Calificacin
Se proponen los siguientes criterios, los cuales debern ser calificados por el viabilizador, en la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin, EBI, mediante la ponderacin de alto 70-100; medio 40-69; bajo 0-39: 1. Grado de bienestar comn que proporciona el proyecto (se puede estimar con base en el manifiesto de la comunidad por la ejecucin del proyecto, el cul est plasmado en la metodologa en el estudio de aspectos comunitarios) 2. Grado de respuesta del proyecto a la necesidad o problema identificado de la comunidad (se estima con base en el diagnstico presentado y el nmero de beneficiarios frente al total de habitantes de la localidad del proyecto. Define la importancia relativa en trminos de cantidad de beneficiarios) 3. Grado de contribucin del proyecto al desarrollo de la economa local (se estima con base en el estudio de mercado de la metodologa y los resultados de las evaluaciones econmica y social del proyecto). 4. Beneficios indirectos del proyecto (se mide o se califica al conocer los impactos indirectos y el objetivo del proyecto) 5. Impactos ambientales (se puede calificar con mayor puntaje a aquellos que presentan impactos ambientales positivos) 6. El proyecto beneficia una zona con altos ndices de NBI 7. El proyecto se encuentra en ejecucin (a la respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos) 8. El proyecto se financia o cofinancia con recursos de crdito externo o cooperacin tcnica internacional (a la respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos) 9. El proyecto se financia o confinancia con recursos de crdito externo o cooperacin tcnica internacional (a la respuesta Si, se le otorgan 100 puntos y a la respuesta No, 0 puntos) Puntaje total =
57
19.6 Responsable de la Emisin de Viabilidad

A. Municipio Funcionario Responsable Cargo Institucin E-Mail Ciudad y Fecha Telfono B. Departamento Funcionario Responsable Cargo Institucin E-Mail Ciudad y Fecha Telefono C. Nacin Funcionario Responsable Cargo
58
Institucin E-Mail Ciudad y Fecha Telfono
19.7 Control Posterior de Viabilidad

Funcionario Responsable Subdireccin o Grupo Telfono Previo Concepto DNP Direccin Fecha
59
ANEXO No. 2 TEORIA DE PROYECTOS

1. El ciclo de los proyectos - Es til pensar en el trabajo del proyecto partiendo del hecho que ste puede pasar por varias etapas distintas, el conjunto de estas etapas se denomina "el ciclo de los proyectos". Las distintas etapas tienen una vinculacin recproca estrecha y siguen una progresin lgica en la que las etapas precedentes ayudan a proporcionar la base para la renovacin del ciclo. Para describir los diferentes etapas del ciclo se pueden utilizar distintos trminos; en este Manual se asume que el problema o necesidad son primero identificados (proceso de identificacin) y su informacin preparada (preparacin) para poder tomar una decisin acerca de si vale la pena emprender un proyecto. Esta etapa se denomina preinversin. Sin embargo, el grado de preparacin de la informacin y su confiabilidad depende de la profundidad de los estudios tcnicos, econmicos, financieros, de mercado, etc., que lo respaldan. Si bien en este aspecto se pueden tener distintos niveles de anlisis, el presente Manual asume que los proyectos, al interior del estado de preinversin, pasan por las etapas: Idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad. Aunque no es necesario que el proyecto pase por todas estas etapas (esto depender de la complejidad del proyecto y de los estudios necesarios), una vez se ha decidido acometerlo, el proyecto pasa a la etapa de inversin (tambin llamado de ejecucin) en el cual se materializan las obras y las acciones. Una vez ejecutado, el proyecto pasa a la etapa de operacin en el cual entra a brindar los bienes y servicios para los que fue diseado. Puede haber perodos en los cuales se realicen inversiones estando ya el proyecto en estado de operacin. En el recuadro adjunto, y como referencia para las siguientes secciones, se presenta resumidamente el ciclo de los proyectos. EL CICLO DEL PROYECTO ETAPA PREINVERSIN ACTIVIDADES
Identificacin Seleccin Formulacin Evaluacin Formulacin
TAREAS
IDEA PERFIL PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEOS PRELIMINARES
INVERSIN
Administracin de la ejecucin
DISEOS DEFINITIVOS CONSTRUCCIN Administracin de la operacin
OPERACIN
OPERACIN MANTENIMIENTO
EVALUACIN EXPOST
Evaluacin final del proyecto
Planeacin Operacin Control Revisin Planeacin Operacin Control Revisin Evaluacin.
Para concluir se puede decir que la etapa de preinversin se constituye en la formulacin y evaluacin exante de un proyecto. Est comprendida entre el momento en que se tiene la idea del proyecto y la toma de decisin de iniciar la inversin. En cada fase ejecutaremos los diferentes estudios de diagnstico y de preparacin del proyecto. Es claro que distintos proyectos requerirn de distintas profundizaciones en los diversos estudios. Diferentes fases de un solo proyecto tambin obligarn a los analistas a hacer nfasis en uno u otro estudio.
60
Los estudios efectuados en cada fase de la etapa de preinversin se convertirn en insumos de la misma preparacin o formulacin del proyecto as como de las evaluaciones realizadas en dicha fase. Los resultados de dichas evaluaciones mostrarn el camino ms indicado para el desarrollo del ciclo. 1.1. Etapa de preinversin - La preinversin es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En l se identifican el problema o necesidad y el proyecto, se prepara su informacin y se cuantifican, si es posible, sus costos y beneficios. Igualmente en este estado, se preparan los diseos preliminares si stos se requieren. La razn por la cual los proyectos deben pasar por este estado es porque es conveniente indagar sobre la conveniencia de acometer el proyecto antes de iniciar las obras o acciones que lo harn realidad. Es importante anotar que no todos los proyectos pasan por todas las etapas: idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad. Algunas etapas pueden ser obviadas si la disminucin de la incertidumbre que podran proporcionar los estudios asociados a ella no amerita el costo adicional de adelantarlas. La etapa de formulacin o preinversin permite clarificar los objetivos del proyecto y analizar en detalle las partes que lo componen. Dependiendo de los niveles de profundizacin de los diferentes aspectos, se suelen denominar los estudios como: IDENTIFICACIN DE LA IDEA - La idea del proyecto nace como resultado de la bsqueda de una solucin a una necesidad o responder a un marco de polticas generales, o a un plan de desarrollo. Sin embargo, este paso no se limita a describir en trminos generales la idea del proyecto. Esta idea hay que afinarla y presentarla de manera apropiada para poder tomar la decisin de continuar con sus estudios. En la etapa de idea debe realizarse un esfuerzo para determinar las posibles soluciones al problema a resolver y descartar las claramente no viables. Esta etapa tiene como objetivo generar soluciones e informacin para decidir acerca de la conveniencia de emprender estudios adicionales. PERFIL PRELIMINAR En el perfil debe reunirse toda la informacin de origen secundario relacionada con el proyecto. Por ejemplo, informacin acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios, encontrada en bibliotecas y entidades. En esta etapa deben verificarse todas las alternativas del proyecto y estimarse sus costos y beneficios de manera preliminar. Con esta informacin, deber poderse descartar algunas (o todas) de las alternativas y plantear cules ameritan estudios ms detallados. As mismo, en esta etapa es posible tomar la decisin de aplazar o descartar el proyecto. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD En la prefactibilidad se evalan las opciones no descartadas del proyecto. Para tal propsito ser, necesario elaborar los estudios requeridos. El paso de la anterior etapa a sta, y de sta a la de factibilidad, depende fundamentalmente de las necesidades adicionales de informacin para poder tomar una decisin adecuada. Debern ponderarse los costos adicionales asociados con los nuevos estudios y los beneficios adicionales asociados con una menor incertidumbre. En esta etapa, es comn tener que realizar investigaciones propias al estudio para precisar la informacin secundaria recopilada en la etapa de perfil. Tanto en la etapa de perfil, como en esta etapa, deber analizarse siempre como alternativa la situacin actual optimizada que resulta de mejoras administrativas. En la etapa de prefactibilidad debern tenerse estudios detallados de demanda, de oferta, de mercado etc. Igualmente en esta etapa, debern realizarse algunos estudios tcnicos especializados para descartar por estos motivos alguna de las alternativas. En esta etapa, debe contarse con la informacin suficiente para poder adelantar estudios de las variables mas relevantes del proyecto. Estos deben incluir al
61
menos el efecto sobre el valor presente neto VPN3, de cambios en los gastos de inversin y de operacin del proyecto, de las estimaciones de la demanda y de la oferta. Finalmente, deber recomendarse la ejecucin de una sola de las alternativas en forma unvoca. La mayora de los proyectos que lleguen a esta etapa de prefactibilidad podrn pasar directamente a su diseo definitivo y ejecucin. Sin embargo, existirn grandes proyectos que, por su magnitud, ameritarn estudios de mayor profundidad, estos son los estudios de factibilidad. Tanto en prefactibilidad como en factibilidad. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD - En la factibilidad, se tiene como objetivo reducir al mximo la incertidumbre asociada con la realizacin de un gran proyecto de inversin. En este sentido, esta etapa es la ltima en el proceso de adquirir mayores conocimientos y por lo tanto menor incertidumbre nuevos estudios. En la etapa de factibilidad, deber analizarse minuciosamente la alternativa recomendada en la etapa anterior prestndole particular atencin al tamao ptimo del proyecto, su momento de implementacin o puesta en marcha, su estructura de financiamiento, su organizacin administrativa, etc. DISEOS - Los estudios de factibilidad y de prefactibilidad incorporan estudios de diseos preliminares. All se plasma la elaboracin tcnica y arquitectnica del proyecto as como los manuales que se requieran. Sin embargo, en muchos casos, el diseo definitivo es necesario acometerlo una vez se decidida la ejecucin del proyecto. De cualquier forma, los diseos definitivos y de ingeniera de detalle se encuentran en la frontera entre los estados de preinversin e inversin. En el siguiente diagrama se presenta el flujo de informacin previsto para los estudios de preinversin.
El estudio de preinversin es una herramienta adecuada para soportar los argumentos de decisin de transferir recursos hacia objetivos determinados; tambin debe servir de instrumento para estimular la aplicacin de medidas complementarias (decisin poltica), que permitan efectivamente la realizacin y funcionamiento del proyecto, especialmente en lo relativo a la identificacin, concertacin y compromiso de los agentes interesados y de las posibles fuentes de financiamiento (aportes, transferencias, crditos, etc), de las diferentes etapas del proyecto. 1.2. Estado de inversin - Una vez un proyecto ha sido suficientemente estudiado y se ha determinado su conveniencia, y aprobado su inversin, y se dispone
3
El VPN se debe estudiar, ya que permite tener en iguales condiciones o en condiciones de igualdad, valores descontados a una tasa comn, a precios actuales.
62
adems de todas las circunstancias de orden econmico, financiero y poltico, se procede a su ejecucin, que no es otra cosa que la disposicin de los recursos humanos, tcnicos, financieros y administrativos para llevar a cabo la obra necesaria para la produccin de un bien o de prestacin de un servicio. En el estado de inversin (tambin llamado de ejecucin o construccin) se adquieren los equipos necesarios, si es del caso y se pone en marcha el proyecto. Esta etapa cubre hasta el momento en que el proyecto entra en operacin plena. Puede ocurrir que la inversin y operacin sucedan simultneamente durante algn perodo de tiempo. Es en esta etapa en que se ponen a prueba los preparativos, los diseos, los planes y anlisis anteriores. El trabajo de las etapas anteriores se dirige a asegurar que el proyecto sea un xito. El propsito de la presente seccin es la de presentar algunas consideraciones que pueden conducir a que el proyecto sea exitoso, los posibles problemas que se puede presentar y algunos de los enfoques que se han desarrollado para resolverlos. En primer trmino, es importante la capacidad de ejecucin de la entidad ejecutora y su capacidad de coordinacin si el proyecto ha de realizarse con otras entidades como el caso frecuente de proyectos de desarrollo rural o proyectos de rehabilitacin. En este sentido, deben llenarse dos condiciones mnimas: deben definirse claramente las responsabilidades de cada uno de los organismos participantes y disear mecanismos para que cada uno de ellos trabaje eficientemente. Un segundo punto importante se relaciona con la conveniencia de que la supervisin del proyecto est radicada en una seccin distinta de la unidad ejecutora del proyecto. Por otro lado, es importante tener elementos de juicio durante la ejecucin del proyecto para corregir aquellas fallas que hayan de presentarse. Entre estas se encuentran el mtodo del camino crtico4, el seguimiento, y el diseo de sistemas de informacin para la direccin. Por ltimo, es importante prever los elementos necesarios para que una vez el proyecto entre en operacin se cuente con los recursos financieros y humanos necesarios para que no se detenga por carencia de stos. 1.3. Estado de operacin - El ltimo estado de un proyecto es el de la operacin. En este estado, ya se ha finalizado la inversin y el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para los cuales fue diseado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dar los beneficios esperados. Estos fondos deben haberse asegurado previamente a la etapa de ejecucin o inversin del proyecto. La ejecucin de un proyecto es la etapa en la que se hacen la mayor parte de las inversiones necesarias, seguida por la etapa de operacin o funcionamiento; en esta fase los recursos humanos, tcnicos y administrativos son orientados hacia la produccin de un bien o hacia la prestacin de un servicio, que constituye el objeto social permanente de la empresa. En la etapa de operacin se presenta el ciclo tpico de la accin administrativa: planeacin, accin y control. La actividad principal y el eje central del proceso obviamente es la accin, que es precedida por el planeamiento que determina el mejor curso a seguir, y antecede a la fase de control, que verifica que la accin se ejecute de acuerdo al plan; y dado que el control identifica nueva informacin conduce a la revisin e implantacin de nuevos planes, determina el inicio de un nuevo ciclo.
El camino critico o ruta critica, permite ver mediante la programacin de la obra, financiera y en ejecucin, los posibles sobrecostos en que se puede incurrir de no cumplirse los programas iniciales planteados.
4
63
Por otro lado, las actividades rutinarias de operacin de un proyecto se pueden agrupar en reas funcionales: produccin, finanzas, personal, investigacin y desarrollo, y otras, dependiendo del tipo de empresa, que funcionan armnicamente en el cumplimiento de su funcin social. Es claro que se debe disear modelos administrativos apropiados que garanticen el cabal cumplimiento de los objetivos sociales de la empresa. 1.4. La evaluacin expost de proyectos - En trminos generales, el "ciclo de los proyectos" no termina estrictamente cuando el proyecto haya sido ejecutado. Aun quedan las etapas de seguimiento y evaluacin expost, una vez ha concluido el ciclo de vida, es decir, cuando el proyecto ha abandonado la etapa de inversin y se encuentra en la etapa de operacin. Debe distinguirse entre lo que es la evaluacin expost y el seguimiento sobre la marcha del proyecto. El propsito de ste ltimo es el de ayudar a asegurar su ejecucin eficaz identificando y abordando problemas que surgen en la ejecucin del proyecto. Una vez que la ejecucin se ha terminando, durante el proceso de operacin se hace seguimiento, que consiste en el anlisis detallado de cada fase, desde la identificacin y determinacin del perfil inicial, la formulacin, la evaluacin hasta los resultados que se estn obteniendo derivados de la operacin, con el fin de plantear las primeras recomendaciones que comprometen principalmente: la metodologa y las tcnicas de programacin, en comparacin con los objetivos y los resultados alcanzados y al verificacin del impacto logrado. La evaluacin expost pretende examinar al proyecto desde una perspectiva ms amplia, una vez ha concluido el ciclo de vida, intentando determinar las razones de xito o fracaso con el objeto de replicar las experiencias exitosas en el futuro y de evitar los problemas ya presentados. La evaluacin expost tambin debe dar informacin sobre la eficacia de cada uno de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos trazados en su diseo. Tpicamente, la evaluacin expost pretende dar respuesta a interrogantes como los siguientes: Eran factibles y claramente definidos los objetivos del proyecto? Se tuvo en cuenta la capacidad institucional para su ejecucin? Eran apropiadas las especificaciones tcnicas? Se cubri adecuadamente el grupo objetivo del proyecto? Fue eficaz este cubrimiento? Se fortalecieron las instituciones asociadas al proyecto? Hubo sobrecostos importantes en el proyecto? Se cumpli el cronograma establecido? Debi adelantarse el proyecto en la forma que se hizo? La evaluacin busca cuantificar el impacto efectivo, positivo o negativo, de un proyecto. Sirve para verificar la coincidencia de las labores ejecutadas con lo programado. Su objeto consiste en explicar. Al identificar los aspectos del proyecto que fallaron o no estuvieron a la altura de las expectativas, analiza las causas que crearon esta situacin. Tambin indaga sobre los aspectos exitosos, con el fin de poder reproducirlos en los proyectos futuros. Adems, constituye una herramienta para identificar proyectos futuros, ya sean de reposicin o de complemento.
64
La evaluacin expost se orienta al anlisis de resultados que permitir mejorar la formulacin de proyectos futuros, y se puede plantear a dos niveles: 1. Microeconmico Que orientar al estudio de indicadores especficos de proyectos individuales. 2. Macroeconmico Que busca medir el impacto y los efectos de los proyectos sobre los planes sectoriales y regionales.
65
ANEXO No. 3 ELEMENTOS TERICOS DE LA INVERSIN PBLICA

ECONOMA DE MERCADO Y EQUILIBRIO PERFECTO En este documento se presenta un anlisis del modelo econmico de teora clsica, fuente del pensamiento que concibe una economa en permanente equilibrio por las fuerzas del mercado. Para comprender este modelo que interpreta el comportamiento del modo de produccin capitalista, se debe entender que el motor o la dinmica de la inversin es la bsqueda de la ganancia. Por tanto, se entiende que el bienestar individual generado por traduce en un bienestar social a modo de empleo generado. ganancia se
La inversin es entonces, la aplicacin de dinero (D) en factores de produccin como tierra, capital y trabajo para obtener ms dinero (>D). Donde D - >D Si se supone que en la economa coexisten 3 sectores: I. Sector primario productor de bienes salarios II. Sector secundario de herramientas III. Sector terciario de bienes para el consumo del empresario Tendremos que: La inversin se distribuye de la siguiente manera Bienes de Capital I II III 50 50 50 Trabajo Ganancia + + + 50 50 50 Producto = = = 150 150 150
+ 50 + 50 + 50 INVERSIN
A inversiones iguales de 100 se obtienen ganancias iguales de 50, gracias a la libre competencia y libre concurrencia entre los sectores. El equilibrio se obtiene cuando lo que se produce se consume en todos los sectores.
66
Bienes de Capital I II III 50 50 50 150 + + + +
Trabajo 50 50 50 150
Ganancia + + + +
Producto 50 50 50 150 = = = = 150 150 150 450
Todo lo que se produce o el Producto Interno (PIB)de 450 o la oferta total, se consume y se convierte en el ingreso nacional por un valor similar. Todos los bienes salarios producidos 150 se consumen por los trabajadores de los tres sectores Bienes de Capital I II III 50 50 50 150 + + + + Trabajo 50 50 50 150 Ganancia + + + + Producto 50 50 50 150 = = = = 150 150 150 450
Todos los bienes herramienta producidos 150 se consumen por los tres sectores Bienes de Capital I II III 50 50 50 150 Trabajo + + + + 50 50 50 150 Ganancia + + + + Producto 50 50 50 150 = = = = 150 150 150 450
Todos los bienes para el consumo del empresario producidos 150 se consumen por los tres sectores Bienes de Capital I II III 50 50 50 150 Trabajo + + + + 50 50 50 150 Ganancia + + + + Producto 50 50 50 150 = = = = 150 150 150 450
En este ejemplo todo lo que se produce se consume como lo afirma la ley de Say y de esta manera se obtiene un equilibrio perfecto. Si en estas condiciones el Estado decidiera intervenir colocando un impuesto a la produccin agrcola de 50, la oferta de bienes salario para el consumo de los trabajadores disminuira generando desempleo, por falta de recursos.
Bienes de Capital
Trabajo
Ganancia
Producto
67
I II III
50 50 50 150
+ + + +
50 50 50 150
+ + + +
50 50 50 150
= = = =
100 150 150 450
Se concluye entonces que la intervencin del Estado no es conveniente en la medida que genera desequilibrios al interior de la economa, por lo tanto, se aboga por una economa regulada por el mercado y por un liberalismo econmico sin barreras. Laissez faire y Laisse Passe dejar hacer y dejar pasar en la medida que la economa, se supone, se autoequilibra. EL EQUILIBRIO EN LOS MERCADOS En este apartado se har una presentacin grfica del equilibrio en los mercados a partir del comportamiento de la oferta y la demanda. II Produccin Produ Of Prodo Pro De Pr I Mercado de Bienes
Q Salario Of So
Wo
Qo
Of
to De Wo W Q$o IV Mercado de Capital De
Q$
III Mercado de Trabajo
Partiendo del mercado de bienes el comportamiento de los precios determina el nivel de produccin de empleo y de inversin para mantener niveles de pleno empleo en el instante o. Entonces: aun nivel de precios Po, se demanda una cantidad de bienes Qo, correspondiente a una produccin de pleno empleo Prodo, que mantiene un empleo pleno de Wo y una inversin del ahorro pleno en Q$o.
68
Bienes Produ Of De Prodo
II Produccin
I Mercado de
Pr Pro
Wo
Qo
Salario Of So De Of
De
to
Wo Capital
W IV
Q$o Mercado
Q$ de
III Mercado de Trabajo
En este esquema, los precios de mercado determinan el volumen de la produccin y del empleo y se supone la existencia del pleno empleo en condiciones de competencia y apertura econmica nacional e internacional (liberalismo econmico), se reclama la no-intervencin del Estado y se supone que las personas desempleadas y los problemas sociales surgen de tres efectos exgenos al modelo; desempleo voluntario (pereza), sobrepoblacin e intervencin del Estado, la que genera inflexibilidades en el comportamiento econmico lo que afecta las seales de los precios. Predominaba entonces la visin econmica de la empresa, la bsqueda de rentabilidad, microeconoma y no se consideraba la posibilidad de una gestin de planeacin por parte del Estado ya que la ley de Say plantaba el ajuste automtico y el equilibrio perfecto de la economa por medio del mercado.
69
LA DEPRESIN ECONMICA Y LA INTERVENCIN DEL ESTADO El modelo clsico, enfrent su mayor prueba como elemento valido para explicar el comportamiento de la realidad econmica, durante la dcada de los aos treinta del siglo XX, durante este periodo, en los pases mas industrializados, la tasa de desempleo borde los niveles del 25% y los precios presentaron retrocesos que los llevaron a niveles presentados 200 aos antes5. Ante el comportamiento negativo de estas variables las condiciones econmicas registraron el cierre de numerosos bancos, quiebra de empresas, cada de la bolsa de valores, lo que afectaba la rentabilidad de la inversin privada. En ese ambiente no era seguro iniciar un proyecto de inversin. Los clsico ante esta situacin planteaban que no se deba hacer nada (el Estado no debe Intervenir) en razn a que esperaban segn sus supuestos, a que la economa se autorecuperara por sus propias fuerzas internas es decir, el mercado. II Produccin Produ Of De Prod1 Prod0 Pr Pro I Mercado de Bienes
Pr1
W1 Wo
Qo Q1
Los economistas clsicos suponan que una cada de los precios de mercado Pro a Pr1, era el resultado de un aumento de la oferta de bienes del tipo Q1, donde Q1 >Qo , esta situacin para ellos temporal, se resolvera cuando la nueva produccin Prod1 mayor que Prodo, se redujera nuevamente al nivel Prodo y la oferta de bienes fuera nuevamente Qo para restablecer el nivel de precios Pro de equilibrio. Durante la dcada estudiada, como se comento anteriormente, los precios continuaban cayendo al igual que la produccin, generando la depresin y no se presentaba ninguna situacin automtica de recuperacin o de autoequilibrio, en la medida que los mercados, como la Bolsa de valores continuaban cayendo, aumentaba constantemente el desempleo y el malestar social. J.M. KEYNES Es en esos aos cuando Keynes afirma que la economa por si misma no se autorecupera y que por tanto una depresin sin ningn tipo de accin, puede durar indefinidamente o hasta que todos estemos muertos.
5
Keynes J. M. Economa en Ensayos de Persuasin pag. 143, Editorial Critica,
70
Keynes afirma que la Ley de Say no es una verdad operable en economa, en la medida que muchos productos que se producen, no se consumen. Y que la falta de consumo, no se presenta por un aumento de la oferta sino por una disminucin e la demanda, con esta afirmacin se inicia la construccin de la macroeconoma como elemento fundamental de la teora y poltica econmica. Entonces el anlisis econmico se plantea desde la demanda y no desde la oferta, pero que es la demanda? Keynes afirma que es la disponibilidad de dinero efectivo que tienen las personas para comprar bienes o pagar servicios lo que se denomina Demanda efectiva. Entonces la cada de los precios no corresponda a un aumento de la oferta como lo supona la teora clsica sino a una disminucin de la demanda a causa de los altos niveles de desempleo. II Produccin Produ Prodo Prod1 Pr Pro Pr1 Q W1 Q Wo W Q1 Qo De I Mercado de Bienes Of
Salario Of So S1
Of
t to
De
De
W1
Wo
Q$1 IV
Q$o Mercado
Q$ de
III Mercado de Trabajo Capital
Una cada de la demanda a una cantidad de bienes Q1 inferior a Qo, produce una cada de los precios del nivel Pro al nivel Pr1, que induce a los productores, por perdida de rentabilidad, a disminuir la produccin a un nivel Prod1 inferior a Prodo, la disminucin de la produccin induce al despido de trabajadores lo que genera un
71
desempleo de Wo-W1, y sin motivos para invertir por la cada de los precios, la rentabilidad, la produccin los inversionistas privados disminuyen la demanda de crditos del tipo Q$o- Q$1, lo que provoca una nueva cada en la demanda y el ciclo o circulo vicioso continua sin final. Los inversionistas privados no tienen el motivo rentabilidad para generar empleo y por ende la inversin disminuye y la demanda de bienes y servicios, la produccin y el empleo, es en estas condiciones cuando se debe introducir un elemento para estimular el empleo y la demanda que reactive la rentabilidad y por ende la inversin privada. Este elemento es la inversin pblica no condicionada por el motivo rentabilidad sino para procurar generar empleo e ingresos entre otros elementos de calidad de vida a los ciudadanos y a las personas en general. El efecto de un aumento de la inversin pblica, redunda en un crecimiento de la demanda de bienes y servicios, este en un incremento de los precios, a un aumento de la rentabilidad, a un aumento en la produccin, aun incremento en el empleo y a una mayor inversin privada, el circulo vicioso desaparece gracias a la inversin pblica, dando pas, a un circulo virtuoso o de crecimiento. II Produccin Produ Prodo Prod1 Pr Pro Pr1 I Mercado de Bienes Of De
Q Salario
W1
Wo
W t Of
Q1
Qo
Of to
So S1 De W1 Wo W III Mercado de Trabajo Capital
De Q$1 Q$o Q$ IV Mercado de
Si partimos de una situacin de desempleo y de cada de la inversin de nivel Q$1 y el Estado efecta una inversin que complemente a Q$1 hasta alcanzar el nivel Q$o, la demanda de bienes y servicios se incrementara a nivel Qo los precios aumentaran al nivel Pro, la produccin tendr un nivel de pleno empleo Prodo y el empleo presentara plena ocupacin de Wo.
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Entonces la inversin pblica contribuye a racionalizar la economa en procura de una mejor calidad de vida de los habitantes y a alcanzar un mejor desarrollo. Como se demostr en los aos treinta la economa no se autorregula sino que requiere la intervencin del Estado a manera de inversin pblica, para alcanzar el equilibrio esperado se deben plantear metas y objetivos para resolver los desequilibrios de la economa, el proceso que permite medir los avances o retrocesos en el logro de los objetivos es la planeacin. Como conclusin, si se tiene el propsito de generar empleo en la economa, se deben definir metas y objetivos en procesos de planeacin y se establece la necesidad de efectuar inversiones pblicas a manera de proyectos. En una economa con desempleo solo la inversin pblica puede generar bienestar como lo plantea el artculo 334 de la Constitucin.
El propsito de la inversin pblica en Colombia, se establece en el Artculo 334 de la Constitucin que dice: Articulo 334 La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe entender la intervencin del Estado como la utilizacin de la inversin pblica a manera de herramienta o instrumento, por medio del cual se restaura la racionalidad de la economa en el propsito de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El mandato a la intervencin gubernamental, surge de la teora econmica de la demanda efectiva y acumulativa, que explica el comportamiento de los desequilibrios econmicos expresados fundamentalmente en aumentos en el desempleo y disminuciones en la produccin, a partir de la reduccin en los montos ejecutados en la inversin privada (por cadas de rentabilidad), la que tiene que ser promovida con la inversin en proyectos de origen estatal (con criterios de generacin de bienestar) para restaurar o aproximarse al pleno empleo. Por inversin debe entenderse el aumento de las erogaciones por parte del Estado, especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo (por un nivel alarmante de desempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20%) en donde los
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ingresos nacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada tiende a desaparecer, afectando tambin la produccin y la distribucin de bienes y servicios. Se establece entonces que; existe una correlacin directa entre inversin en proyectos de origen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina que a mayor inversin mayor empleo nacional, siempre y cuando se le de prioridad a los trabajadores nacionales. El objetivo de la inversin definido como la aplicacin de recursos monetarios a travs de proyectos de origen estatal es el de propiciar la generacin de empleo e ingresos de manera directa e indirecta generando incrementos en la demanda nacional de bienes y servicios. Por inversin pblica se debe entender como la erogacin de recursos en proyectos destinados a: Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos Racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes La preservacin de un ambiente sano. La explotacin de recursos naturales El uso del suelo La produccin Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes Los servicios pblicos y privados La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo Se entiende entonces que; para resolver el problema del desempleo, definido como desequilibrio macroeconmico, se requiere de la intervencin del Estado en forma de Inversin Pblica, por lo tanto, se acepta que la inversin pblica mejora el empleo produciendo crecimiento econmico, es el incremento de la inversin la que incrementa el Producto Interno Bruto (PIB) y no al contrario. Los objetivos de los proyectos estatales de inversin deben relacionarse con los establecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles de medicin, como mnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin, que permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos. Por inversin debe entenderse la aplicacin de recursos para el cumplimiento de los objetivos, estos recursos, no deben confundirse con los recursos destinados al mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de personal) de estructuras administrativas no vinculadas directamente a la preparacin, montaje y operacin del proyecto. La importancia de la inversin se mide por los resultados macroeconmicos de empleo y produccin alcanzados por todos los proyectos financiados y no solamente por el producto del proyecto en si mismo, por tanto la gestin de recursos para la inversin se debe relacionar tambin con los resultados macroeconmicos y no con criterios netos de rentabilidad financiera. La evaluacin de los proyectos de inversin pblica exige por tanto la determinacin y aplicacin de tasas econmicas y sociales de descuento, establecidas con
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criterios diferentes a los determinados para una economa de mercado (en donde se supone que una economa sin intervencin del estado es un optimo), que permiten medir el impacto econmico y el social de la inversin pblica en proyectos. ANLISIS DE LA ASIGNACIN SECTORIAL DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN NACIONAL Sectores Desarrollo Comunitario, Agrario, Desarrollo Empresarial y Medio Ambiente VIGENCIAS 2000-2003 IMPACTO DE LA INVERSIN PUBLICA EN LOS PROYECTOS DEL SECTOR AGRCOLA En este apartado, se presentar un breve anlisis cuantitativo de la evolucin del PIB sectorial y de la inversin para determinar el impacto de la evolucin de la inversin publica en el periodo 1997-2002, en la evolucin del PIB Agrcola en el mismo periodo, a fin de tener una aproximacin al comportamiento interdependiente de estas variables. Como fuente de informacin para el anlisis se estructura el siguiente cuadro con informacin de la herramienta informtica del GAPI y en lo concerniente al PIB Agrcola se trabaja con datos del DNP. EVOLUCIN DE LA SOLICITUD DE RECURSOS Y DE LA ASIGNACIN POR LEY DE PRESUPUESTO PERIODO 1997-2002. MILES DE PESOS
Concepto/Vigencia 1997 1998 1999 Proyectos 1077 596 475 Registrados Variacin anual -44.7 -20.3 Total Solicitado * 2261489790 7395844838 2070087272 Variacin anual 227.0 -72.0 Proyectos en Ley 161 119 101 Variacin anual -26.1 -15.1 Solic. Proyec.en Ley** 1415615759 1603898333 974989759 % de Partici del valor 62.60 21.69 47.10 Ley/ Solici Variacin anual 13.3 -39.2 solicitado ley Asignado ley*** 363766280 316879256 260091827 % de Partici Solici regis 16.09 4.28 12.56 % de Partici en solic 25.70 19.76 26.68 ley Variacin anual -12.9 -17.9 PIB AGRICOLA 3.4 0.6 -4.1 2000 434 -8.6 2543673778 22.9 71 -29.7 1183346121 46.52 21.4 125507438 4.93 10.61 -51.7 2001 510 17.5 2514465692 -1.1 60 -15.5 1418661204 56.42 19.9 145288163 5.78 10.24 15.8 2002 292 -42.7 1915489270 -23.8 57 -5.0 976795816 50.99 -31.1 284907392 14.87 29.17 96.1 555702993 7.97 15.53 Total 1236 6973628740 188 3578803141 51.32
Fuente: GAPI * Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado en ficha EBI por el nmero total de proyectos. ** Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado por los proyectos incluidos en Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
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*** Corresponde al monto de los recursos del presupuesto asignado a los proyectos incluidos en la Ley.
E v o lu c i n d e l P I B A g r c o la y d e la I n v e r s i n P u b lic a ( A s ig a n d o L e y ) , E n e l p e r io d o 9 7 - 9 9
5
P IB L in e a l ( P I B )
PIB
363766280
316879256
260091827
-1
-2
-3
y = - 3 .7 5 x + 7 .4 6 6 7 R 2 = 0 .9 7 9 1
-4
-5
I n v e rs i n
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PARA EL CRECIMIENTO SECTORIAL En el grfico anterior se puede observar una alta correlacin entre la inversin y el PIB Agrcola del 0.9, es decir el comportamiento de la inversin determina en un 90% el comportamiento del PIB agrcola y se establece la siguiente ecuacin:
PIB = -3.75(Inversin)+7.4667
Se presenta entonces que en caso de mantener constantes las condiciones de inversin del periodo 97-99, el PIB Agrcola presentar decrecimiento para aos futuros proyectados. De manera gruesa se puede decir que por cada porcentaje (1%) de variacin del valor asignado en ley, de la inversin, el PIB Agrcola presenta una variacin en la misma direccin de 22 puntos porcentuales (0.22). Resumiendo se puede decir que para un incremento del 1% esperado del PIB Agrcola, la inversin sectorial debe crecer aproximadamente un 4% manteniendo las dems condiciones constantes o ceteris paribus. La inversin pblica, como se observa es una variable fundamental para el crecimiento del sector agrcola, y para alcanzar las metas esperadas de crecimiento
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sectorial, desde el punto de vista de la planeacin, se deben adecuar los montos de inversin.
INVERSIN Y OBJETIVO DE POLTICA

Para entender el objeto y la funcionalidad de la inversin pblica se puede asimilar en una primera aproximacin al concepto de inversin privada, tratando de responder la pregunta de: Por qu los recursos monetarios utilizados son en unos casos gasto y en otros inversin? En el sector privado la respuesta es fcil de dar y corresponde al objetivo de la utilizacin de los recursos, en este caso la obtencin de ganancia, la inversin en el sector privado es la utilizacin de unos recursos para obtener una ganancia de capital. Pero en el caso de la inversin pblica la respuesta no puede inicialmente ser tan concluyente como en el caso de la inversin privada, en muchos casos la inversin puede entenderse como la adquisicin de equipos o prestacin de servicios, pero esto, por si solo, no debe asumirse como inversin, la sola utilizacin de los recursos no es por si misma inversin, en el sector pblico se debe aclarar cual es el objetivo de la utilizacin de los recursos, es decir cual es el tipo de beneficio esperado, en el sector privado es la ganancia, en el pblico el beneficio esta determinado por el cumplimiento de los objetivos de poltica, se debe entender entonces que la utilizacin de recursos destinados al cumplimiento de los objetivos de poltica son recursos de inversin. Desde el punto de vista econmico, la inversin pblica es una herramienta o medio utilizado, en condiciones de desequilibrio macroeconmico, con el propsito de retornar al equilibrio general o disminuir el grado de desequilibrio expresado en desempleo y estancamiento de la produccin, se dice entonces que el propsito u objeto de la inversin pblica es el de resolver los desequilibrios generados en las economas donde la asignacin de los recursos y la distribucin se efecta por medio de los mercados. NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PROYECTOS REGISTRADOS EN EL BPIN EN LA LEY DE PRESUPUESTO, PERIODO DE ESTUDIO VIGENCIAS 2000-2002 De manera deductiva, se inicia este estudio desde el nivel general, sumando los proyectos de los 4 sectores estudiados (Agrario, Desarrollo Empresarial, Medio Ambiente y Desarrollo Comunitario) registrados en el BPIN por vigencia y se encontr que para la vigencia 2000 se registraron 1183 proyectos por los sectores en conjunto, para la vigencia 2001 el nmero de proyectos registrados fue de 1196 y para la vigencia 2002 los proyectos registrados por el total de los sectores de estudio fue de 679, lo que significa una disminucin del 42% en el nmero de proyectos registrados en la vigencias 2002, comparndolos con el nmero de proyectos registrados para la vigencia 2001.
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NUMERO DE PROYECTOS REGISTRADOS Y SELECCIONADOS EN LEY DE PRESUPUESTO POR VIGENCIA Y POR SECTOR CUADRO No1
Sector/Vigencia 2 Agricultura Proyectos Registrados Proyectos en Ley 3 Desarrollo Empresarial Proyectos Registrados Proyectos en Ley Medio Ambiente Proyectos Registrados Proyectos en Ley 4 Desarrollo Comunitario Proyectos Registrados Proyectos en Ley 5 Total Total Proyectos Registrados Total Proyectos en Ley
Fuente: GAPI
2000 434 71 165 64 421 180 163 59 1183 374
2001 510 60 121 54 457 226 108 45 1196 385
2002 292 57 84 55 243 129 60 34 679 275
A este nivel de agregacin, se encontr, respecto al nmero de proyectos registrados en el BPIN y seleccionados en la Ley de Presupuesto, que para la vigencia 2000 se seleccionaron 374 proyectos de los sectores estudiados, para la vigencia 2001 el nmero de proyectos seleccionados fue de 385 mientras que para la vigencia 2002 el nmero aproximado de proyectos seleccionados es de 275, lo que representa una disminucin de 110 proyectos en la vigencia 2002 frente al nmero de proyectos seleccionados en Ley para la vigencia 2001, disminucin que corresponde a un 28% de los proyectos de los sectores agrario, desarrollo empresarial, medio ambiente y desarrollo comunitario en conjunto.
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PROYE CTOS RE GISTRADOS E INCLUIDOS E LA LE DE N Y PRE SUPUE STO, CONSOLIDADO DE LOS SE CTORE AGRARIO, S DE SARROLLO E PRE M SARIAL, M E DIO AM BIE NTE Y DE SARROLLO COM UNITARIO PARA E PE L RIODO 2000-2002
1200 1183 1000
1196
800
600
RE GISTRA DOS E LE N Y DE P RE SUP UE STO
400 374 200 385
679
275
0 2000 2001 V IGE NCIA 2002
Fuente: CUADRO No1 Para la vigencia 2000 la tasa de participacin de los proyectos seleccionados en la Ley del total de proyectos registrados en el BPIN, por los cuatro sectores estudiados, fue del 32%; es decir, que de cada cien proyectos registrados en el BPIN se seleccionaron 32 en la Ley de Presupuesto. La tasa de participacin para la vigencia 2001 de los proyectos registrados en el BPIN y seleccionados en la Ley de Presupuesto fue del 32%; es decir, que de cada cien proyectos registrados en el BPIN por los sectores agrario, desarrollo empresarial, medio ambiente y desarrollo comunitario, 32 fueron seleccionados en la Ley. En la vigencia 2002 la participacin de los proyectos seleccionados en la Ley respecto a los registrados en el BPIN fue del 40%; es decir que, 40 proyectos fueron seleccionados de cada cien registrados en el BPIN; este aumento en la seleccin de proyectos se presenta cuando el registro de proyectos present una fuerte disminucin del 28% respecto a la vigencia 2001; el aumento de la participacin no es causado por un aumento en la seleccin, sino, por una disminucin en el registro de proyectos. PARTICIPACIN SECTORIAL Registro - En el registro de proyectos en el BPIN por sectores para la vigencia 2000, se observa que el sector agrcola es el que ms registra proyectos de los cuatro sectores estudiados con 434 proyectos, seguido por el sector medio ambiente con 421 proyectos registrado, en tercer lugar se encuentra el sector desarrollo empresarial con 165 proyectos registrados y en cuarto lugar el sector desarrollo comunitario con 163 proyectos registrados. Para la vigencia 2001 el sector agrcola presenta un aumento en el nmero de proyectos registrados pasando a 510 proyectos, igualmente el sector medio ambiente incrementa el registro de proyectos a 457, por otra parte el sector desarrollo empresarial disminuye el numero de proyectos registrados a 121 y el sector desarrollo comunitario disminuye el registro de proyectos a 108.
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El nmero de proyectos registrados para la vigencia 2002 presenta disminuciones en todos los sectores respecto a los dos aos anteriores, el agrcola registro 292 proyectos, medio ambiente registro 243 proyectos, el sector desarrollo empresarial registr 84 proyectos y el sector desarrollo empresarial 60 proyectos.
P R O Y E C T O S R E G IS T R A D O S P O R S E C T O R Y V IG E N C IA
6 5 4 3 2 1
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
A g r ic u lt u r a D e s a r r o llo E m p r e s a r ia l M e d io A m b ie n t e D e s a r r o llo C o m u n iT a r io
PROYECTOS
2000
2001 V IG E N C IA
2002
Fuente: CUADRO No1 Inclusin de proyectos en la Ley de Presupuesto por sector En la Ley de presupuesto para la vigencia 2000 se encuentran incluidos 71 proyectos del sector agrcola, el 16% del total de proyectos registrados; del sector medio ambiente se incluyeron 180 proyectos que representan el 42% de los proyectos registrados; para el sector desarrollo empresarial se incluyeron 64 proyectos el 38 % de los proyectos registrados por el sector; del sector desarrollo comunitario se incluyeron 59 proyectos el 36% de los proyectos registrados en el BPIN. Para la vigencia 2001 se incluyeron 60 proyectos del sector agrcola el 12% de los proyectos registrados por el sector, se registraron ms proyectos en la vigencia respecto a la vigencia anterior y se incluyeron menos proyectos; en el sector medio ambiente se incluyeron 226 proyectos, el 49% de los proyectos registrados, se registraron en este sector ms proyectos que en la vigencia 2000 y se incluyeron ms en la Ley con respecto al 2000; para el sector desarrollo empresarial se incluyeron 54 proyectos que corresponden al 45% de los proyectos registrados; el nmero de los proyectos incluidos para el sector desarrollo comunitario fue de 45, el 42% de los proyectos registrados para la vigencia 2001 por el sector. En la vigencia 2002, los proyectos incluidos del sector agrcola son 57 el 19% de los proyectos registrados; en el sector medio ambiente se incluyeron 129 proyectos el 53% de los proyectos registrados; para el sector desarrollo empresarial se incluyeron 55 proyectos, el 65% de los proyectos registrados y para el sector desarrollo comunitario se incluyeron 34, el 57% de los proyectos registrados.
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PROYECTOS REGISTRADOSEN EL BPIN Y PROYECTOS INCLUIDOS EN LEY DE PRESUPUESTO POR SECTOR Y POR VIGENCIA 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 Agric BPIN Agric Ley Des Empr BPIN Des Empr Ley Med Amb BPIN Med Amb Ley Des Comu BPIN Des Comu Ley
Fuente: CUADRO No1 Durante el periodo 2000-2002 los sectores que ms registraron proyectos en el BPIN fueron el agrcola y el de medio ambiente; el sector que presento un mayor nmero de proyectos incluidos en la Ley de Presupuesto fue el de medio ambiente y el que menor participacin entre registrados y seleccionados presento fue el sector agrcola; los sectores desarrollo empresarial y desarrollo comunitario registraron un nmero pequeo de proyectos y fue incluido en la Ley un numero significativo de los mismos; con esta informacin podramos concluir para los cuatro sectores estudiados que durante el periodo 2000-2002 se incluyeron en la Ley de Presupuesto, principalmente proyectos del sector medio ambiente.
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EVOLUCIN DE LA SOLICITUD DE RECURSOS Y DE LA ASIGNACIN POR LEY DE PRESUPUESTO PERIODO 2000-2002. MILES DE PESOS CUADRO No2
Sector/Vigencia Total Solicitado * Solic. Proyec.en Ley** Asignado ley*** Total Solicitado Solic. Proyec.en Ley Asignado ley*** Total Solicitado Solic. Proyec.en Ley Asignado ley*** Total Solicitado Solic. Proyec.en Ley Asignado ley*** Total Solicitado Solic. Proyec.en Ley Asignado ley***
Fuente: GAPI
2000 2543673778 1183346121 125507438 193544085 124939474 77891801 260455025 134758311 128551793 3972479227 2220703499 1096232865 3972479227 2220703499 1096232865
2001
Agricultura
2002 1915489270 976795816 284907392 235550204 177833916 72190735 440515693 335205047 123277328 3815814045 2577515738 1486140752 3815814045 2577515738 1486140752
Total
2514465692 1418661204 145288163 246939114 111439521 82417498 474956399 321050746 139735140 4860956874 3169116002 1416313893
Total
6973628740 3578803141 555702993 676033403 414212911 232500034 1175927117 791014104 391564261 12649250146 7967335239 3998687510 12649250146 7967335239 3998687510
Desarrollo Empresarial
Medio Ambiente
Desarrollo Comunitario
4860956874 3169116002 1416313893
* Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado en ficha EBI por el nmero total de proyectos. ** Corresponde al valor de los recursos del Presupuesto Nacional solicitado por los proyectos incluidos en Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). *** Corresponde al monto de los recursos del presupuesto asignado a los proyectos incluidos en la Ley. Durante el periodo de las vigencias 2000-2002 la solicitud total de recursos presentada por los cuatro sectores estudiados fue de $12.649.250.146.000, mientras que la solicitud presentada por los proyectos incluidos en POAI fue de $7.967.335.239.000; aproximadamente cinco billones de pesos menos y corresponde al 62% del total de recursos solicitados durante el periodo, mientras que, lo asignando en la Ley fue de $3.998.687.510.000, nueve billones de pesos menos al total solicitado durante el periodo, el 31% del total solicitado y cuatro billones menos que lo solicitado por los proyectos incluidos en POAI, el 50% de lo solicitado por los proyectos incluidos en la Ley.
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R E C U R S O S S O L IC IT A D O S Y A S IG N A D O S L E Y D E PRESUPUESTO P E R IO D O 2 0 0 0 -2 0 0 2 M IL E S D E P E S O S T o t a l S o l ic it a d o 15000000000 10000000000 5000000000 0 S o l ic p r o y e c t o s en PO AI A s ig n a d o L e y d e p re s u p u e s to P e r io d o 2 0 0 0 - 2 0 0 2
Fuente: CUADRO No2 Para la vigencia 2001 se presento un incremento del 22% en la solicitud de recursos de los proyectos registrados con respecto a la vigencia 2000 y para la vigencia 2002 el decrecimiento fue de la misma magnitud con respecto a la vigencia 2001. El sector que ms solicita recursos de inversin es el agrcola con una participacin promedio del 55% del total solicitado por los cuatro sectores durante el periodo, le sigue el sector desarrollo comunitario con una participacin del 30% del total de los recursos solicitados; el sector medio ambiente solicit el 9% en promedio y el que menos solicita recursos es el sector desarrollo empresarial con una participacin del 6% en promedio, situacin esta que esta en contravia de un modelo de internacionalizacin de la economa sustentado en el crecimiento de las exportaciones. Sin embargo esto es coherente respecto al nmero de proyectos registrados por sector. Durante el periodo 2000-2002 al sector que ms se le asignan recursos en Ley de Presupuesto es al sector desarrollo comunitario con el 70% de los recursos en promedio durante el periodo; le sigue el sector agrcola con el 14% de los recursos asignados durante el periodo, el sector medio ambiente con el 10% de los recursos y por ltimo el sector desarrollo empresarial con el 6% de los recursos asignados al total de los sectores estudiados durante el periodo.
R e c u r s o s d e l P r e s u p u e s to A s ig n a d o s p o r S e c to r e s P e r io d o 2 0 0 0 -2 0 0 2 M ile s d e P e s o s A g ric o la 1000000000 800000000 600000000 400000000 200000000 0 P e rio d o 2 0 0 0 -2 0 0 2 D e s a rro llo C o m u n ita rio M e d io A m b ie n te D e s a rro llo E m p re s a ria l
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Fuente: CUADRO No2 La prioridad en la asignacin de recursos al sector desarrollo comunitario podra intentar explicarse en los lineamientos del Decreto 111 de 1996, que en el Artculo 41 explica el concepto de gasto pblico social: Art. 41.- Se entiende por gasto publico social aquel cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programados tanto en funcionamiento como en inversin. El Presupuesto de Inversin Social no se podr disminuir porcentualmente en relacin con el del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente Ley de apropiaciones. La Ley de apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al gasto pblico social incluidas en el Presupuesto de la Nacin Se define entonces un crecimiento en los recursos destinados a la inversin social, mientras que las dems inversiones pueden presentar recortes en diferentes casos, el Articulo 46 del mismo Decreto111 establece: Art. 46.- Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto resultare un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no inclusin de esta partida, ser motivo para que la Comisin respectiva devuelva el proyecto. Si los gastos excedieren el cmputo de las rentas y recursos de capital, el Gobierno no solicitar apropiaciones para los gastos que estime menos urgentes y, en cuanto fuere necesario, disminuir las partidas o los porcentajes sealados en Leyes anteriores.
Tambin el Articulo 76 del Decreto establece posibles reducciones: Art. 76.- En cualquier mes del ao fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo de Ministros, podr reducir o aplazar total o parcialmente, las apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguientes eventos: que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estimare que los recaudos del ao puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas que deban pagarse con cargo a tales recursos; o que no fueren aprobados los nuevos recursos por el Congreso o que los aprobados fueren insuficientes para atender los gastos a que se refiere el Artculo 347 de la Constitucin Poltica; o que no se perfeccionen los recursos del crdito autorizados; o que la coherencia macroeconmica asi lo exija En tales casos el Gobierno podr prohibir o someter a condiciones especiales la asuncin de nuevos compromisos y obligaciones. Como ejemplo podemos citar el Artculo 78 que dice:
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Art. 78.- En cada vigencia, el gobierno reducir el presupuesto de gastos de funcionamiento cuando las reservas constituidas para ellos, supere el 2% del presupuesto del ao inmediatamente anterior. Igual operacin realizar sobre las apropiaciones de inversin, cuando las reservas para tal fin excedan el 15% del presupuesto de inversin del ao anterior. Durante el periodo de estudio 2000-2002 se observa una tendencia en la Ley de Presupuesto a mantener un nivel constante en el valor asignado de recursos.
R E C U R S O S S O L IC IT A D O S Y A S IG N A D O S P O R V IG E N C IA P A R A L O S S E C T O R E S E N E S T U D IO , M IL E S D E P E S O S
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T o t a l S o lic it a d o
S o lic p r o y e c t o s en P O A I
2000
2001
2002
A s ig n a d o L e y d e p re s u p u e s to
Fuente: CUADRO No2 Segn lo establece el Decreto 111/96, lo que permite el crecimiento en el Presupuesto es el crecimiento de la economa, es decir del Producto Interno Bruto (PIB); se supone que el crecimiento del PIB determina el crecimiento del presupuesto y no que el crecimiento del Presupuesto incida en el crecimiento del PIB. Sin embargo esta afirmacin, segn las ltimas evaluaciones de poltica econmica, en las que se puede incluir la renuncia del Ministro de Economa y del Presidente de la Repblica Argentina el pasado diciembre, en razn al conflicto social que generaron las polticas deflacionistas y de economa de mercado sin intervencin del Estado, mostr no ser correcta. El Decreto establece: Art. 21.- HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico. El desequilibrio macroeconmico al que se refiere el articulo es el provocado por el alza de los precios y por la devaluacin de la moneda, pero en el se debe tener en cuenta tambin el desempleo como lo establece el Artculo 334 de la Constitucin: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de
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las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones La visin terica de este articulo difiere de la del Decreto 111, en la medida que, la Intervencin va presupuesto no genera desequilibrios macroeconmicos, en condiciones de altas tasas de desempleo, sino que los resuelve. Para resolver el problema del desempleo, definido como desequilibrio macroeconmico, se requiere la intervencin del Estado en forma de Inversin Pblica, por lo tanto en dicho artculo de la Constitucin se acepta que la inversin pblica mejora el empleo produciendo crecimiento econmico, es el incremento de la inversin la que incrementa el PIB y no al contrario. Lo que se tiene que aclarar es si existen o no recursos para efectuar la inversin, en el modelo econmico actual se supone la existencia de escasez de recursos monetarios para la inversin y estos recursos escasos se entienden generalmente en divisas, por lo que se le da prioridad al endeudamiento externo, frente al crdito interno de emisin, cuando se intenta cubrir el dficit fiscal. Hay escasez de recursos para la inversin cundo se entiende que la nica fuente valida son las divisas o moneda extranjera, pero se puede suponer abundancia de recursos cuando se incluye la moneda nacional y la posibilidad de emisin de la misma. Entonces cuando la prioridad de las polticas macroeconmicas se centra en la deflacin se evita incurrir en la emisin monetaria y en el crecimiento de la cantidad de dinero o base monetaria en el pas, se estima por tanto que la inflacin de precios y la devaluacin de la moneda no son convenientes, esto conduce a propiciar una revaluacin en nuestro caso frente al dlar o en casos mayores dolarizar la economa para controlar la emisin monetaria, como en Argentina. Una poltica orientada a revaluar la moneda y a propiciar la deflacin evita a toda costa el aumento de la base monetaria nacional cuyo principal jalonador es el Presupuesto Nacional y el dficit fiscal, por lo tanto si el gobierno quiere alcanzar estas metas macroeconmicas el presupuesto y especialmente el presupuesto en pesos deber reducirse y por ende la inversin. Al reducirse la inversin, para reducir el dficit, se induce a reducciones en el PIB y en el empleo, primero en el sector pblico y luego en el privado generndose una recesin econmica, en este caso el ahorro supera a la inversin. Esta situacin de estancamiento y recesin en el crecimiento econmico y en el empleo inducir, segn el Decreto 111 y el artculo 21, a que no se pueda incrementar el presupuesto ni resolver el problema del empleo por la carencia de moneda extranjera. Por su parte el Artculo 334 de la Constitucin no se centra en el objetivo de revaluar o de generar deflacin sino todo lo contrario su prioridad es la generacin de empleo, es en este caso cuando se presenta y se manifiesta la contradiccin en la medida que se Ordena al Estado generar pleno empleo ya hemos visto que en el
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modelo actual si no se poseen dlares no se podra invertir, pero este mandato constitucional plantea la necesidad de la emisin de moneda nacional, expresin de soberana e independencia, para alcanzar el objetivo. El estado entonces podra emitir dinero para financiar los proyectos de inversin, cuando la tasa de desempleo sea tan alta como la que se presenta en la actualidad en Colombia. Si se invierte con recursos de emisin el PIB crecer y el empleo aumentar y se rompe el circulo vicioso de la recesin. En este caso y contrario a lo que se plantea en el articulo 21, el presupuesto puede ser superior al crecimiento del PIB gracias al crdito interno de emisin y generar crecimiento, es esta la situacin que hoy se plantea. Desde la gran depresin econmica de los aos treinta del siglo xx, en economa no se habla de un fondo fijo de inversiones, Keynes cuestionando el informe del Comit Econmico en 1931 dice: El Comit no da muestras de haber emitido una verdadera opinin sobre las posibles repercusiones de su programa.... Tal vez detrs de su opinin tenga alguna idea vulgar de que existe un fondo fijo de prestamos, cuya totalidad se encuentra en todo momento prestada. De modo que si el gobierno toma menos en prstamo, necesariamente la empresa privada tomar ms. Pero si lo pensase bien e intentara traducirlo en trminos definidos y concretos, se percatara de que esto es insostenible6 Se plantea entonces que la escasez de recursos no es una idea que corresponde a la realidad econmica y que dicha escasez relacionada con una cantidad limitada de dinero, hoy planteada como disponibilidad de divisas, no debe ser causa de la falta de inversin en la medida que dicha escasez puede ser suplida por el crdito de interno, de emisin monetaria, en moneda nacional, en este sentido no existe un fondo limitado de recursos, sino que se dispone de recursos necesarios respaldados con la riqueza del pas, para generar inversin y promover el empleo. Y para observar la relacin entre generacin de empleo y crecimiento econmico en funcin del gasto pblico dice: El paciente no necesita reposo sino ejercicio. No podis dar trabajo a la gente conteniendo el gasto, dejando de cursar pedidos, permaneciendo inactivos. Por el contrario la actividad de una u otra clase es el nico medio posible para hacer que las ruedas del progreso econmico y de la produccin de riqueza giren de nuevo. Tambin me gustara ver planes nacionales concebidos con grandeza y magnificencia y llevados adelante. Porque lo que ahora necesitamos no es apretarnos el cinturn sino estar en disposicin expansiva, de actividad: hacer cosas, comprar cosas, fabricar cosas.7 No se puede generar empleo disminuyendo la inversin en infraestructura y bienestar argumentando que no existen recursos, mientras exista la posibilidad de emitir dinero nacional con el propsito de reactivar la economa nacional. Respecto al papel del estado en una situacin de cada del PIB y desempleo o depresin econmica dice:
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JM Keynes, Economa, en Ensayos de Persuasin, pag 149, Editorial Crtica, Barcelona 1998 Ibid, pag 146
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En el momento actual todos los gobiernos tienen grandes dficit. Porque el hecho de que tomen en prstamo de una u otra manera es un remedio natural, por as decirlo, para evitar las perdidas de las empresas en una depresin tan severa como la presente.8 En una situacin de altas tasa de desempleo, en la poca de la gran depresin fue del 20% en los pases ms desarrollados, son necesarios los presupuestos desequilibrados donde el crdito interno de emisin para inversin cubra el bache entre ingresos y gastos Para concluir respecto a los desequilibrios macroeconmicos y la visin del Decreto 111 encontramos que: Por lo tanto cuando la depreciacin de una moneda se ha prolongado durante el tiempo suficiente para que la sociedad se ajuste a los nuevos valores, la deflacin es incluso peor que la inflacin. Ambas son injustas y defraudan expectativas razonables. Per mientras que la inflacin, aliviando la carga de la deuda nacional y estimulando la empresa, tiene poco que poner al otro lado de la balanza, la deflacin no tiene nada.9 As la inflacin es injusta y la deflacin es inconveniente. De las dos, tal vez la deflacin es la peor, si excluimos inflaciones exageradas como la de Alemania; porque es peor, en un mundo empobrecido provocar desempleo que decepcionar al rentista.10 En situaciones de desempleo la deflacin y la revaluacin de la moneda, va control monetario y reduccin del presupuesto y la inversin, no es conveniente para los industriales y agricultores. Esto opera igualmente, para el sector financiero.11 Estas propuestas tericas corresponden a un acertado anlisis de las depresiones econmicas como se observo en los aos treinta y hoy en Argentina; en ellas se concluye que la intervencin del Estado complementa la inversin privada. Se presentan estas reflexiones para propiciar la necesidad de evaluar las directrices actuales del Plan de Inversiones enmarcado en Decreto 111/96 que corresponde en su totalidad a los supuestos de un modelo econmico que tambin se debe evaluar y al cual se le debe efectuar anlisis de calidad, porque si Keynes tiene razn, como la tuvo frente a la economa ortodoxa, para obtener crecimiento econmico se requiere mayor inversin pblica. La inversin incluidos los recursos de emisin, es la que fomenta el crecimiento y no al revs porque en situaciones de decrecimiento tambin cae la inversin hasta generar la depresin que no tiene solucin en si misma; por el contrario para salir de una depresin se requiere de una gran inversin, es decir romper la inercia y cambiar de sentido; esto se hace con emisin de dinero nacional para invertir en grandes proyectos que generan empleo e ingresos a la poblacin, pero si
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Ibid, pag. 152 Keynes, Fines Alternativos de la Politica Monetaria, en Ensayos de Persuasin, pag 176, Editorial Crtica, Barcelona 1998 10 Keynes, El Valor del Dinero, en Ensayos de Persuasin, pag 84, Editorial Crtica, Barcelona 1998
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Las personas y empresas que perciben rentas fijas, como la tasa de inters, ven reducir su poder adquisitivo con la inflacin, por lo tanto, abogan por la reduccin general de los precios, por su parte los productores agrcolas e industriales perciben mejoras en sus mercados, va aumento de precios, en situaciones de concurrencia.
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suponemos que el presupuesto solo crecer de acuerdo al crecimiento del PIB, en situaciones de decrecimiento y desempleo no se encontrar una salida. Dado que: Menor PIB - Menor Inversin Menor PIB Se debe por tanto incluir la emisin de dinero, para la inversin en planes, programas y proyectos y obtener crecimiento en situaciones de alto desempleo. Menor PIB - Crdito interno - Emisin monetaria - Inversin publica- Mayor PIB menor desempleo. Es en este sentido es que la planeacin se hace ms necesaria porque la economa no se autocorrige y puede mantener y generar tendencias recesivas; para evitarlas se requiere, entre otras tareas, adelantar estudios de evaluacin de informacin de formulacin de planes programas y proyectos y por ende el desarrollo de la cultura de proyectos. Conclusiones. Los Estudios de Calidad aportan elementos importantes para el desarrollo de procedimientos y conceptos metodolgicos que contribuyen a incrementar el impacto socioeconmico de los recursos destinados a la Inversin Pblica. Los Estudios de Calidad presentan una relacin costo-beneficio positiva en la medida que cada peso destinado a dichos recursos permite obtener mayores benficios de cada peso destinado a la inversin, gracias a la disminucin de la incertidumbre y de las desviaciones entre lo planeado y el resultado alcanzado. Son tan importantes los Estudios de Calidad que no son una opcin sino una obligacin segn lo establece el Decreto 841/90. EL GAPI podra obviar este trabajo si los proyectos fueran correctamente evaluados y revisados por las instituciones pertinentes (Ministerios, Departamentos Administrativos, Entidades, Direcciones Tcnicas del DNP) Con estos estudios se cumple con lo dispuesto en el Articulo 29 del citado decreto y se proponen los procedimientos para el Control Estadstico de evaluacin. Los Estudios de Calidad promueven la cultura de proyectos y la utilizacin eficiente de los recursos de inversin. Con la divulgacin de los estudios se ha despertado la conciencia de algunas entidades en trminos de prestar mayor atencin en la formulacin y evaluacin de proyectos. Esto se aprecia en la disminucin de observaciones que estos informes promulgan en pos de la mejora de la calidad de la informacin, as como en el apoyo logrado en la construccin del Banco de Indicadores y los comentarios para el ajuste de las metodologas. Como casos particulares de positiva respuesta a los esfuerzos del GAPI se pueden mencionar el Ministerio de Desarrollo, el Ministerio de Comercio Exterior, el INAT, La Direccin de Poltica Ambiental del DNP, la Direccin de Evaluacin y Gestin de Resultados del DNP, la Subdireccin de Ciencia y Tecnologa del DNP y el Observatorio de Ciencia y Tecnologa. En el anlisis del registro y seleccin de proyectos en el proceso de inversin
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publica, para el periodo 2000-2002, se concluye, que el marco terico del Decreto 111/96 puede afectar el monto de inversin en la medida que se sugiere un fondo fijo de recursos y limita el crecimiento de la inversin al crecimiento del PIB, pero, segn la demostracin de los aos treinta a menor inversin menor PIB, por lo que dicho pensamiento convertido en poltica puede generar un circulo vicioso para la inversin el crecimiento y el desarrollo de la Nacin de: Menor PIB - Menor Inversin - MenorPIB Recomendaciones. Continuar con los Estudios de Calidad para incrementar el impacto socioeconmico de la Inversin Pblica. Los resultados de los Estudios de Calidad deben generar modificaciones en las metodologas y efectuadas las modificaciones se deben divulgar para recibir los comentarios que permitan el logro de una metodologa mejorada Se deben propiciar estudios que evalen la correlacin entre PIB e inversin pblica, para evitar la generacin de un circulo vicioso de la inversin, dichos estudios permitirn adecuar el marco legal, y promover el papel de la inversin como requisito para el Desarrollo, con una mejor asignacin de recursos.
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ANEXO No. 4. CLASIFICACIN MANO DE OBRA
MANO DE OBRA CALIFICADA PROFESIONALES

Fsico, qumico, tcnico, arquitecto, ingeniero, tcnico arquitecto, piloto aviacin, marina, bilogo, agrnomo, mdico, odontlogo, veterinario, tcnico salud, enfermera, estadgrafo, matemtico, economista, contador, jurista, profesor, miembro del clero y similares, autor, escritor, periodista, escultor, pintor, fotgrafo, msico, atleta, deportista, otra profesin tcnica, miembro cuerpo legislativo, director personal, directivo, etc.
ADMINISTRATIVOS
Jefe empleado oficina, agente administrativo, secretaria mecano taqugrafa, empleado contabilidad, caja, operador mquina calculadora, jefe transporte, comunicaciones, jefe tren, cobrador, cartero, mensajero, telefonista, telegrafista, otro personal administrativo.
OBREROS
Contramaestre, capataz, minero, cantero, obrero metalrgico, obrero madera, papel, obrero tratamientos qumicos, hilandero, tejedor, obrero curtidor pieles, obrero alimentos y bebidas, obrero tabaco, sastre, modista, zapatero, guarnecedor, ebanista, labrante, adornista, obrero labrador metal, mecnico ajustador, electricista, operador radio, televisin, fontanero, soldador, joyero, platero, vidriero, ceramista, operador mquina fija.
MANO DE OBRA NO CALIFICADA

Personal de limpieza, lavandera planchado, obrero productos caucho, plstico, obrero preparador papel cartn, obrero artes grficas, pintor, obrero manufacturero, obrero construccin, obrero manipulador de mercanca, conductores, pen no calificado.
Fuente: DNP-BID: Estimacin de Precios Cuenta para Colombia, Washington, 1.990
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ANEXO NO. 5. CLASIFICACIN INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME - CIIU
CONCEPTOS A.. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura B. Pesca C. Explotacin de minas y canteras D. Industrias manufactureras E. Suministro de electricidad, gas y agua F. Construccin G. Comercio al por mayor y al por menor ; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos H. Hoteles y restaurantes I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones J. Intermediacin financiera K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler L. Administracin pblica y defensa M. Educacin N. Servicios sociales y de salud O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales P. Hogares privados con servicio domstico
Fuente: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
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ANEXO No. 6 PROYECTOS QUE REQUIEREN LICENCIA AMBIENTAL SEGN ENTIDAD COMPETENTE
DECRETO NUMERO 1220 DE 2005 (abril 21) por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial de lo establecido en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo previsto en los artculos 49 y siguientes de la Ley 99 de 1993, DECRETA: TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas contenidas en el presente decreto, se adoptan las siguientes definiciones: Alcance de los proyectos, obras o actividades: Un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados y asociados con su desarrollo. Impacto ambiental: Cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados,, corregidos, mitigados o sustituidos. Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad. Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Medidas de prevencin: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de
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un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad. Puertos martimos de gran calado: Son aquellos terminales martimos cuya capacidad para movilizar carga es igual o superior a un milln quinientas mil (1.500.000) toneladas al ao y que adems cuenten con un calado igual o superior a 27 pies. Artculo 2. Autoridades ambientales competentes. Son autoridades competente s para otorgar o negar licencia ambiental, conforme a la ley y al presente decreto, las siguientes: 1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible. 3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano. 4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, y 5. Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas Regionales, salvo cuando se trate de la realizacin de proyectos, obras o actividades ejecutadas por la misma entidad territorial. Para efectos de la delegacin, las corporaciones autnomas regionales tendrn en cuenta especialmente, la capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa de las entidades territoriales para ejercer las funciones delegadas. Artculo 3. Concepto y alcance de la licencia ambiental. La licencia ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios para el desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad. La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia ambiental. Artculo 4. Licencia ambiental global. Es la autorizacin otorgada por la autoridad ambiental competente para las obras y actividades relacionadas con los proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos. Para el desarrollo de cada una de las actividades y obras definidas en la etapa de la explotacin es necesario presentar un Plan de Manejo Ambiental, conforme a los trminos, condiciones y obligaciones establecidas en la licencia ambiental global.
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Dicho Plan de Manejo Ambiental no estar sujeto a evaluacin previa por parte de la autoridad ambiental competente; por lo tanto el interesado, una vez presentado este, iniciar la ejecucin de las obras y actividades, que sern objeto de control y seguimiento ambiental. Artculo 5. La licencia ambiental frente a otras licencias. La obtencin de la licencia ambiental, es condicin previa para el ejercicio de los derechos que surjan de los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que expidan otras autoridades diferentes a las ambientales. Artculo 6. Trmino de la licencia ambiental. La licencia ambiental se otorgar por la vida til del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin. TITULO II EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL Artculo 7. Proyectos, obras y actividades sujetos a licencia ambiental. Estarn sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos, obras y actividades que se enumeran en el artculo 8 y 9 del presente decreto. Artculo 8. Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgar o negar de manera privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades: 1. En el sector hidrocarburos: a) Las actividades de exploracin ssmica que requieran la construccin de vas para el trnsito vehicular; b) Los proyectos de perforacin exploratoria, por fuera de campos de produccin de hidrocarburos existentes, de acuerdo con el rea de inters que declare el peticionario; c) La explotacin de hidrocarburos que incluye las instalaciones propias de la actividad y obras complementarias incluidas el transporte interno del campo por ductos y su almacenamiento interno, las vas y dems infraestructura asociada; d) El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos que se desarrollen por fuera de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6 pulgadas (15.24 cm), y el transporte de hidrocarburos gaseosos que se desarrollen por fuera de los campos de explotacin y que renan las siguientes condiciones: Longitudes mayores de diez (10) kilmetros, dimetros mayores a seis (6) pulgadas y presin de operacin superior a veintiocho (28) bares (400 psi), incluyendo estaciones de bombeo y/o reduccin de presin y la correspondiente infraestructura de almacenamiento y control de flujo; e) Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos lquidos, entendidos como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte por ductos;
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f) La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos que formen parte de un complejo de refinacin. 2. En el sector minero: La explotacin minera de: a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000 toneladas/ao; b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o igual a 600.000 toneladas/ao; c) Metates y piedras preciosas: Cuando la explotacin de material removido proyectado sea mayor o igual a 2.000.000 de toneladas/ao; d) Otros minerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o igual a 1.000.000 toneladas/ao. 3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad mayor de 200 millones de metros cbicos de agua. 4. En el sector elctrico: a) La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica con capacidad instalada igual o superior a 100 MW; b) Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes; c) El tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin elctrica, compuesto por el conjunto de lneas con sus correspondientes mdulos de conexin (subestaciones) que se proyecte operen a tensiones iguales o superiores a 220 KW. 5. Los proyectos para la generacin de energa nuclear. 6. En el sector martimo y portuario: a) La construccin o ampliacin y operacin de puertos martimos de gran calado; b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos martimos de gran calado. 7. La construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos. 8. Proyectos de la red vial nacional referidos a: a) La construccin de carreteras; b) La construccin de segundas calzadas; c) La construccin de tneles con sus accesos.
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9. Obras pblicas en la red fluvial nacional: a) La construccin de puertos; b) El cierre de brazos y madreviejas activos; c) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas. 10. La construccin de vas frreas y variantes de la red frrea nacional. 11. La construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas superiores a 20.000 hectreas. 12. La importacin y produccin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales. La importacin de plaguicidas qumicos de uso agrcola, se ajustar al procedimiento sealado en la Decisin Andina 436 del Acuerdo de Cartagena y sus normas reglamentarias. 13. Los proyectos que afecten las Areas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 14. Los proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993. 15. Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra con corrientes de agua que excedan de 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal. 16. La introduccin al pas de parentales, especies, subespecies, razas o variedades silvestres forneas con fines de reproduccin y comercializacin para establecerse o implantarse en medios naturales o artificiales, que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida silvestre. La licencia ambiental contemplar la fase de investigacin o experimental y la fase comercial. La fase de investigacin involucra las etapas de importacin del pie parental, la instalacin o construccin del zoocriadero y las actividades de investigacin o experimentacin del proyecto. Para autorizar la fase comercial se requerir modificacin de la licencia ambiental. Pargrafo 1. Se entiende que un proyecto afecta las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando se realiza dentro de estas o en la zona amortiguadora correspondiente, previamente definida por la autoridad. Los senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de control y vigilancia, requerirn solament e de la autorizacin de la Unidad Administrativa Especial; del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Pargrafo 2. Los zoocriaderos de especies exticas o forneas a los que se refiere el numeral 16 del presente artculo, no podrn adelantar actividades comerciales con individuos introducidos, ni con su produccin, en ninguno de sus estadios biolgicos, a menos que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial los haya autorizado como predios proveedores y solamente cuando dichos especmenes se destinen a establecimientos legalmente autorizados para su manejo en ciclo cerrado.
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Pargrafo 3. No se podr autorizar la introduccin al pas de parentales de especies, subespecies, razas o variedades exticas o forneas que hayan sido considerados como invasoras o potencialmente invasoras por entidades cientficas, acadmicas u organismos ambientales de carcter internacional o nacional, y declaradas como tal por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el soporte tcnico y cientfico de los Institutos de Investigacin Cientfica vinculados al Ministerio. Pargrafo 4. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sealar las especies exticas o forneas que a la fecha de expedicin de este decreto, hayan sido introducidas irregularmente al pas y puedan ser objeto de actividades de cra en ciclo cerrado. Lo anterior sin perjuicio de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar. Artculo 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin. 1. En el sector minero La explotacin minera de: a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea menor a 800.000 toneladas/ao; b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin proyectada de mineral sea menor a 600.000 toneladas/ao; c) Metales y piedras preciosas: Cuando la explotacin proyectada de material removido sea menor a 2.000.000 de toneladas/ao; d) Otros minerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea menor a 1.000.000 de toneladas/ao. 2. La construccin de presas, represas o embalses cualquiera sea su destinacin con capacidad igual o inferior a 200 millones de metros cbicos de agua. 3. En el sector elctrico: a) La construccin y operacin de centrales generadoras con una capacidad mayor o igual a 10 MW y menor de 100 MW; b) El tendido de lneas del sistema de transmisin conformado por el conjunto de lneas con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 KV y que no pertenecen a un sistema de distribucin local. 4. En el sector martimo y portuario: a) La construccin, ampliacin y operacin de puertos martimos que no sean de gran calado; b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos que no sean considerados como de gran calado;
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c) Construccin de rompeolas, tajamares, canales y rellenos hidrulicos; d) La estabilizacin de playas y entradas costeras; e) La creacin de playas artificiales y de dunas. 5. La construccin y operacin de aeropuertos del nivel nacional y de nuevas pistas en los mismos. 6. Proyectos en la red vial secundaria y terciaria: a) La construccin de carreteras; b) La construccin de nuevas calzadas; c) La construccin de tneles con sus accesos. 7. Ejecucin de obras de carcter privado en la red fluvial nacional: a) La construccin y operacin de puertos; b) El cierre de brazos y madreviejas en la red fluvial; c) La construccin de espolones; d) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas. 8. La construccin de vas frreas regionales y variantes de estas. 9. La construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final de residuos o desechos peligrosos. 10. La construccin y operacin de rellenos sanitarios. 11. La construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes. 12. La industria manufacturera para la fabricacin de: a) Sustancias qumicas bsicas de origen mineral; b) Alcoholes; c) Acidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados. 13. Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas, con excepcin de los hidrocarburos. 14. La construccin y operacin de distritos de riego y/o drenaje para reas mayores o iguales a 5.000 hectreas e inferiores o iguales a 20.000 hectreas. 15. Los proyectos que requieran transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua igual o inferior a 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal.
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16. La caza comercial y el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales. Pargrafo 1. Para los efectos del numeral 16 del presente artculo, la licencia ambiental contemplar las fases experimental y comercial. La fase experimental incluye las actividades de caza de fomento, construccin o instalacin del zoocriadero y las actividades de investigacin del proyecto. Para autorizar la fase comercial se requerir modificacin de la licencia ambiental. Cuando las actividades de caza de fomento se lleven a cabo fuera del rea de jurisdiccin de la entidad competente para otorgar la licencia ambiental, la autoridad ambiental con jurisdiccin en el rea de distribucin del recurso deber expedir un permiso de caza de fomento de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente. De igual forma, no se podr autorizar la caza comercial de individuos de especies sobre las cuales exista veda o prohibicin. Pargrafo 2. Las Corporaciones Autnomas Regionales solamente podrn otorgar licencias ambientales para el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales de especies exticas en ciclo cerrado, para tal efecto, el pie parental deber provenir de un zoocriadero con fines comerciales que cuente con licencia ambiental y se encuentre debidamente autorizado como predio proveedor. Pargrafo 3. Cuando de acuerdo con las funciones sealadas en la ley, la licencia ambiental para la construccin y operacin para los proyectos, obras o actividades de que trata este artculo, sea solicitada por las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, esta ser de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Pargrafo 4. Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales no tendrn las competencias sealadas en el presente artculo, cuando los proyectos, obras o actividades formen parte de un proyecto cuya licencia ambiental sea de competencia privativa del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Pargrafo 5. Las licencias ambientales de los proyectos relacionados con el numeral 10 y 11 del presente artculo, de conformidad con el artculo 15 de la Ley 142 de 1994, solamente podrn ser solicitadas y otorgadas a: a) Empresas de servicios pblicos debidamente registradas; b) Personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios pblicos; c) Municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin central, la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto a la Ley 142 de 1994; d) Organizaciones autorizadas conforme a la Ley 142 de 1994 para prestar servicios pblicos en municipios menores, en zonas rurales y en reas o zonas urbanas especficas; e) Entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante perodos de transicin previstos en la Ley 142 de 1994.
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Pargrafo 6. Cuando el aprovechamiento y/o el almacenamiento temporal de residuos slidos requieran del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, debern contar con los permisos, concesiones y/o autorizaciones necesarias. Asimismo, la disposicin final de los subproductos no aprovechables que se generen en desarrollo de estas actividades, deber realizarse en un sistema de disposicin final autorizado por la autoridad ambiental competente. Artculo 10. De los ecosistemas especiales. Cuando los proyectos a que se refiere el artculo 9 del presente decreto, pretendan intervenir humedales incluidos en la lista de humedales de importancia internacional, la autoridad ambiental competente, deber solicitar concepto previo al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Pargrafo. Igualmente, cuando los proyectos a que se refieren los artculos 8 y 9 del presente decreto, pretendan ser desarrollados en ecosistemas de pramos, humedales y/o manglares, las autoridades ambientales debern tener en cuenta las determinaciones que sobre la materia se hayan adoptado en relacin con la conservacin y el uso sostenible de dichos ecosistemas a travs de los diferentes instrumentos administrativos de manejo ambiental. Artculo 11. Definicin de competencias. Cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, designar la autoridad ambiental competente para decidir sobre el otorgamiento de la licencia ambiental. En el acto de otorgamiento de la misma, la autoridad designada precisar la forma de participacin de cada entidad en el proceso de seguimiento. En todo, caso, una vez otorgada la licencia ambiental, el beneficiario deber cancelar las tasas ambientales a la autoridad ambiental en cuya jurisdiccin se haga el uso, aprovechamiento y/o vertimiento respectivo. Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Ley 99 de 1993. Pargrafo. Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, la autoridad ambiental a la cual se formule la solicitud de licencia ambiental o el interesado, si considera que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o actividad, pondr en conocimiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dicha situacin, para que este designe dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a una de las autoridades ambientales competentes, como responsable de adelantar el procedimiento para el otorgamiento de la licencia ambiental. TITULO III ESTUDIOS AMBIENTALES Artculo 12. De los estudios ambientales. Los estudios ambientales a los que se refiere este ttulo son el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental que debern ser presentados ante la autoridad ambiental competente. Los estudios ambientales son objeto de emisin de conceptos tcnicos, por parte de las autoridades ambientales competentes.
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Artculo 13. De los trminos de referencia. Los trminos de referencia son los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad ambiental competente. Los estudios ambientales se elaborarn con base en los trminos de referencia que sean expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La autoridad ambiental competente podr adaptarlos a las particularidades del proyecto, obra o actividad. El solicitante de la licencia ambiental deber utilizar los trminos de referencia, de acuerdos con las condiciones especficas del proyecto, obra o actividad que pretende desarrollar. Conservarn plena validez los trminos de referencia proferidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con anterioridad a la entrada en vigencia de este decreto. No obstante, dentro del plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto, este Ministerio, deber expedir o actualizar aquellos que se requieran. Mientras el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expide tales trminos de referencia, las autoridades ambientales los fijarn de forma especfica para cada caso dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud: No obstante la utilizacin de los trminos de referencia, el solicitante deber presentar el estudio con el cumplimiento de la metodologa general para la presentacin de estudios ambientales, que para el efecto expedir este Ministerio y que sern de obligatorio cumplimiento. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, expedir esta metodologa en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto, la cual podr ser actualizada cuando se considere pertinente. Artculo 14. Participacin de las comunidades. En los casos en que se requiera, deber darse cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley 99 de 1993, en materia de consulta previa con comunidades indgenas y negras tradicionales, y al Decreto 1320 de 1998 o al que lo sustituya o modifique. Artculo 15. Del manual de evaluacin. Para la evaluacin de los estudios ambientales, las autoridades ambientales adoptarn los criterios generales definidos en el manual de evaluacin que expedir el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin de este decreto. Diagnstico ambiental de alternativas Artculo 16. Objeto del Diagnstico Ambiental de Alternativas. Tendr como objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico y sus caractersticas ambientales y sociales, anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas.
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Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse. Artculo 17. Exigibilidad del Diagnstico Ambiental de Alternativas. El interesado deber solicitar pronunciamiento respecto de s el proyecto, obra o actividad que se pretende realizar requiere de la presentacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas, en los siguientes casos: 1. Los proyectos, obras o actividades cuya competencia est atribuida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lo anterior salvo lo dispuesto por la Ley 685 de 2001 - Cdigo de Minas. 2. Los proyectos, obras o actividades de competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales a que se refieren los numerales 2, 3 literal a), 7 literal a) y 10, del artculo 9 del presente decreto. Artculo 18. Contenido bsico del Diagnstico Ambiental de Alternativas. El Diagnstico Ambiental de Alternativas deber contener: 1. Objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad. 2. La descripcin del proyecto, obra o actividad. 3. La descripcin general de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o actividad caracterizando ambientalmente el rea de inters e identificando las reas de manejo especial, as como tambin las caractersticas del entorno social y econmico para cada alternativa presentada. 4. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003, o la norma que lo modifique o sustituya. 5. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables para las diferentes alternativas estudiadas. 6. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad. 7. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa. 8. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas. Artculo 19. Verificacin. Para la revisin y evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental competente deber verificar que este cumple con el objeto y contenido establecidos en los artculos 13, 16 y 18 del presente decreto, y que presente claramente las diferentes alternativas del proyecto con un anlisis comparativo de los diferentes impactos ambientales de cada una de ellas, especificando cules de estos no se pueden evitar o mitigar.
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Se debe revisar y evaluar que la informacin del diagnstico sea relevante y suficiente para la seleccin de la mejor alternativa del proyecto, y que presente respuestas fundamentadas a las inquietudes y observaciones de la comunidad. Estudio de impacto ambiental Artculo 20. Del estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que se requiera licencia ambiental de acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio deber corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente: 1. Objeto y alcance del estudio. 2. Un resumen ejecutivo de su contenido. 3. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o actividad. 4. La descripcin del proyecto, obra o actividad, la cual incluir: localizacin, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin bsica de los insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control. 5. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003. 6. La informacin sobre los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad. 7. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad. 8. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico, socioeconmico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad. 9. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse. 10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad que deber contener lo siguiente: a) Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o actividad en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto obra o actividad; b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales durante la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, y verificar el cumplimiento de los
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estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Asimismo, evaluar mediante indicadores el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de las medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular; c) El plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de la emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o actividad; d) Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total del proyecto obra o actividad y cronograma de ejecucin del Plan de Manejo. Pargrafo. El estudio de impacto ambiental para las actividades de perforacin exploratoria deber adelantarse sobre el rea de inters geolgico especfico que se declare, siendo necesario incorporar en su alcance entre otros aspectos, un anlisis de la sensibilidad ambiental del rea de inters, los corredores de las vas de acceso, instalaciones de superficie de pozos tipo, pruebas de produccin y el transporte en carro tanques y/o lneas de conduccin de los fluidos generados. Artculo 21. Criterios para la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. Para la revisin y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental competente deber verificar que este cumple con el objeto y contenido establecidos en los artculos 13 y 20 del presente decreto; contenga informacin relevante y suficiente acerca de la identificacin y calificacin de los impactos, especificando cules de ellos no se podrn evitar o mitigar, s como las medidas de manejo ambiental correspondientes. De igual manera, se debe evaluar y verificar que el Plan de Manejo Ambiental presento las medidas adecuadas para la mitigacin, correccin, prevencin y/o compensacin de los impactos ambientales identificados, as como los recursos (tcnicos y financieros) requeridos; presente un plan de contingencia consistente con el anlisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad, y presento un plan de monitoreo con indicadores que faciliten la verificacin del cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales. TITULO IV PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCION DE LA LICENCIA AMBIENTAL Artculo 22. De la evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas. En los casos en que se requiera pronunciamiento sobre la exigibilidad o no de Diagnstico Ambiental de Alternativas, se surtir el siguiente procedimiento: 1. El interesado en obtener licencia ambiental deber formular peticin por escrito dirigida a la autoridad ambiental competente, en la cual solicitar que se determine si el proyecto, obra o actividad requiere o no de la elaboracin y presentacin de Diagnstico Ambiental de Alternativas. 2. Dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud, la autoridad ambiental mediante acto administrativo se pronunciar sobre si el proyecto requiere o no de la presentacin de Diagnstico Ambiental de Alternativas. En el evento de no requerirse, expedir los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, cuando estos no hayan sido
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previamente establecidos para el sector. En este caso se continuar con el procedimiento sealado en el artculo 23 de este decreto. 3. En caso de que se requiera la presentacin de Diagnstico Ambiental de Alternativas, y dentro del mismo trmino antes sealado, la autoridad ambiental expedir los trminos de referencia para su elaboracin, cuando estos no hayan sido previamente establecidos para el sector. 4. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental competente expedir en un trmino de diez (10) das hbiles siguientes a la radicacin del mismo, el acto de iniciacin de trmite, que se notificar y publicar en los trminos del artculo 70 de la Ley 99 de 1993, y proceder a la evaluacin del mismo. 5. La autoridad ambiental competente, en un plazo de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la expedicin del auto de iniciacin de trmite, elegir la alternativa o las alternativas sobre las cuales debe elaborarse el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental y fijar los trminos de referencia para la elaboracin del mismo. Artculo 23. De la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. En los casos en que no se requiera pronunciamiento sobre la exigibilidad de Diagnstico Ambiental de Alternativas, o una vez surtido el procedimiento sealado en el artculo anterior, el interesado deber presentar el Estudio de Impacto Ambiental acompaado con el Formato Unico Nacional de Solicitud de licencia ambiental, a que se refiere el artculo 24 de este decreto, segn lo dispuesto a continuacin: 1. A partir de la fecha de radicacin del Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental contar con diez (10) das hbiles para verificar que la documentacin est completa, expedir el auto de iniciacin de trmite en los casos a que se refiere el numeral 2 del artculo anterior, y comprobar que el valor cancelado por concepto del servicio de evaluacin est conforme a las normas vigentes. 2. Cumplido este trmino, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes, la autoridad ambiental podr solicitar al interesado la informacin adicional que se considere indispensable. En este caso se suspendern los trminos que tiene la autoridad para decidir. 3. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince (15) das hbiles para solicitar a otras autoridades o entidades los conceptos tcnicos o informaciones pertinentes que deben ser remitidos en un plazo no superior a treinta (30) das hbiles, contados desde la fecha de radicacin de la comunicacin correspondiente. 4. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de informaciones a otras autoridades o entidades, se expedir el auto de trmite que declare reunida toda la informacin requerida para decidir. 5. La autoridad ambiental competente decidir sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en un trmino no mayor a quince (15) das hbiles, contados a partir de la expedicin del citado auto.
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6. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la licencia ambiental procede el recurso de reposicin ante la misma autoridad ambiental que profiri el acto. 7. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la actuacin, se observar lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993. Pargrafo. Al efectuar el cobro del servicio de evaluacin, las autoridades ambientales tendrn en cuenta el sistema y mtodo de clculo establecido en el artculo 96 de la Ley 633 de 2000 y sus normas reglamentarias, para lo cual debern considerar que esta comprende el Diagnstico Ambiental de Alternativas, en los casos que haya lugar, y el Estudio de Impacto Ambiental. Artculo 24. Del Formato Unico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental. El Formato Unico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental a que se refiere el artculo 22, contendr los datos del solicitante, la relacin de los recursos naturales renovables que requiere utilizar para el desarrollo del proyecto, la manifestacin de afectacin o no al Sistema de Parques Nacionales Naturales, sus zonas de amortiguacin, cuando estas estn definidas, o a otras reas de manejo especial. Adicionalmente deber anexar la siguiente documentacin: a) Plano de localizacin del proyecto, obra o actividad, en base cartogrfico del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC; b) Poder debidamente otorgado cuando se acte por medio de apoderado. c) Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona jurdica; d) Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo menos su localizacin, dimensin y costo estimado de inversin y operacin; e) Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin del proyecto, obra o actividad; f) Informacin sobre la presencia de comunidades localizadas en el rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad propuesta; g) Certificado del Ministerio del Interior y de Justicia sobre comunidades indgenas y/o negras tradicionales; h) Autoliquidacin y dos (2) copias de la constancia de pago por los servicios de evaluacin de la licencia ambiental, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; i) El estudio de impacto ambiental en original y medio magntico. Pargrafo 1 El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial . determinar dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente decreto, el Formato Unico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental. Pargrafo 2 Cuando se trate de proyectos, obras o actividades de competencia . del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el peticionario deber igualmente radicar una copia del estudio de impacto ambiental ante las respectivas autoridades ambientales regionales con el fin de que estas emitan el pronunciamiento de su competencia. De la anterior radicacin se deber allegar
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constancia a este Ministerio dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes con destino al expediente. Pargrafo 3 En los casos relacionados con actividades mineras que requieran . licencias ambientales se estar al procedimiento sealado en el artculo 282 de la Ley 685 del 2001 -Cdigo de Minas o la norma que lo modifique. Artculo 25. Contenido de la licencia ambiental. El acto administrativo en virtud del cual se otorga una licencia ambiental contendr: 1. La identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada a quien se autoriza la ejecucin o desarrollo de un proyecto, obra o actividad, indicando el nombre o razn social, documento de identidad y domicilio. 2. El objeto general y localizacin del proyecto, obra o actividad. 3. Un resumen de las consideraciones y motivaciones de orden ambiental que han sido tenidas en cuenta para el otorgamiento de la licencia ambiental. 4. Lista de las diferentes actividades y obras que se autorizan con la licencia Ambiental. 5. Los recursos naturales renovables que se autorizan utilizar, aprovechar y/o afectar, as mismo las condiciones, prohibiciones y requisitos de su uso. 6. Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al Plan de Manejo Ambiental presentado que debe cumplir el beneficiario de la licencia ambiental durante la construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono o terminacin del proyecto, obra o actividad. 7. La obligatoriedad de publicar el acto administrativo, conforme al artculo 71 de la Ley 99 de 1993. 8. Las dems que estime la autoridad ambiental competente. TITULO V MODIFICACION, CESION, SUSPENSION O REVOCATORIA, Y CESACION DEL TRAMITE DE LA LICENCIA AMBIENTAL Artculo 26. Modificacin de la licencia ambiental. La licencia ambiental podr ser modificada en los siguientes casos: 1. En consideracin a la variacin de las condiciones existentes al momento de otorgar la licencia ambiental. 2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables, necesarios o suficientes para el buen desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad. 3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o afectacin de un recurso natural renovable, consagradas en la licencia ambiental.
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Artculo 27. Procedimiento para la modificacin de la licencia ambiental. Cuando se pretenda modificar una licencia ambiental el beneficiario de esta deber presentar su solicitud y allegar a la autoridad ambiental competente la siguiente informacin: 1. La descripcin de la(s) obra(s) o actividad(es) incluyendo planos y mapas de localizacin, el costo de la modificacin y la justificacin. 2. El complemento del estudio de impacto ambiental que contenga la descripcin y evaluacin de los nuevos impactos ambientales si los hubiera y los ajustes a la propuesta del Plan de Manejo Ambiental que corresponda. 3. Autoliquidacin y dos copias de la constancia de pago del cobro por la prestacin de los servicios de la evaluacin de los estudios ambientales del proyecto, obra o actividad, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 4. En los casos de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el peticionario deber tambin radicar una copia del complemento de los estudios respectivos ante las autoridades ambientales regionales con jurisdiccin en el rea de influencia directa del proyecto; con el fin de que se pronuncien sobre la modificacin solicitada si a ello hay lugar, para lo cual contarn con un trmino mximo de treinta (30) das hbiles. El peticionario allegar la constancia de radicacin con destino al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 5. Presentada la solicitud con la totalidad de la informacin, la autoridad ambiental competente expedir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la radicacin de la peticin un acto administrativo por medio del cual se da inicio al trmite de modificacin de licencia ambiental. 6. El acto de inicio, se notificar y publicar en los trminos del artculo 71 de la Ley 99 de 1993. 7. Revisada la documentacin entregada, se determinar si es necesario exigir el aporte de informacin adicional, caso en el cual se dispondr hasta de treinta (30) das hbiles para solicitar al interesado que allegue la misma. Una vez reunida toda la informacin requerida, la autoridad ambiental competente decidir sobre la modificacin o no de la licencia ambiental, en un trmino que no podr exceder de veinte (20) das hbiles. Pargrafo. Para aquellas obras que respondan a modificaciones menores o de ajuste normal dentro del giro ordinario de la actividad licenciada y que no impliquen impactos ambientales adicionales a los inicialmente identificados y dimensionados en el estudio de impacto ambiental, el titular de la licencia, solicitar el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la necesidad o no de adelantar el trmite para el procedimiento de modificacin de la misma. Esta deber pronunciarse al respecto en un trmino que no podr exceder de quince (15) das hbiles. Artculo 28. Cambio de solicitante. Durante el trmite para el otorgamiento de la licencia ambiental y a peticin de los interesados, podr haber cambio de solicitante. El cambio de solicitante no afectar el trmite de la licencia ambiental.
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Artculo 29. Cesin de la licencia ambiental. El beneficiario de la licencia ambiental en cualquier momento podr cederla a otra persona, lo que implicar la cesin de los derechos y las obligaciones que se derivan de ella. En tal caso, el cedente y el cesionario de la licencia ambiental solicitarn por escrito autorizacin a la autoridad ambiental competente, quien deber pronunciarse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al recibo de la solicitud mediante acto administrativo. A la peticin de la cesin se anexar copia del documento que contenga la cesin, los certificados de existencia y representacin legal, si se trata de personas jurdicas, o la identificacin, si se trata de personas naturales. Artculo 30. De la modificacin, cambio de solicitante y cesin del Plan de Manejo Ambiental. Lo dispuesto en los artculos 26, 27, 28 y 29 del presente decreto, se aplicar en lo pertinente a los Planes de Manejo Ambiental a que se refiere el artculo 40 de esta norma. Artculo 31. Suspensin o revocatoria de la licencia ambiental. La licencia ambiental podr ser suspendida o revocada mediante resolucin motivada por la misma autoridad ambiental que la otorg, sustentada en concepto tcnico, cuando el beneficiario de la licencia ambiental haya incumplido cualquiera de los trminos, condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento. Pargrafo. Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la licencia ambiental se requerir por una sola vez al beneficiario de esta, para que corrija el incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las explicaciones que considere necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto. Artculo 32. Cesacin del trmite de licencia ambiental y del Plan de Manejo Ambiental. Las autoridades ambientales competentes de oficio o a solicitud del peticionario, declararn la cesacin del trmite de las actuaciones para el otorgamiento de licencia ambiental o de establecimiento o imposicin de Plan de Manejo Ambiental de proyectos, obras o actividades que conforme a las normas vigentes no requieran dichos instrumentos administrativos de manejo y control ambiental, y procedern a ordenar el archivo correspondiente. Lo anterior sin perjuicio de tramitar y obtener los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales a que haya lugar por el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables. TITULO VI CONTROL Y SEGUIMIENTO Artculo 33. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, durante su construccin, operacin, desmantelamiento o abandono, son objeto de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, con el propsito de:
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1. Verificar la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, seguimiento y monitoreo, y de contingencia, as como la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas. 2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los trminos, obligaciones y condiciones que se deriven de la licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental. 3. Corroborar cmo es el comportamiento real del medio ambiente y de los recursos naturales frente al desarrollo del proyecto. 4. Evaluar el desempeo ambiental considerando las medidas de manejo establecidas para controlar los impactos ambientales. En el desarrollo de dicha gestin, la autoridad ambiental podr realizar entre otras actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer requerimientos de informacin, corroborar tcnicamente o a travs de pruebas los resultados de los monitoreos realizados por el beneficiario de la licencia. Artculo 34. Del manual de seguimiento. Para el seguimiento de los proyectos, obras o actividades objeto de licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, las autoridades ambientales adoptarn los criterios definidos en el manual de seguimiento que expedir el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin de este decreto. Artculo 35. Del cobro del servicio de seguimiento ambiental. La tarifa para el cobro del servicio de seguimiento de las licencias ambientales y de los Planes de Manejo Ambiental, se fijar de conformidad con el sistema y mtodo de clculo sealado en la normatividad vigente para el caso, y los dineros recaudados por este concepto solamente se podrn destinar para el cumplimiento cabal de dicha funcin. Pargrafo. La autoridad ambiental que otorg la licencia ambiental o estableci el Plan de Manejo Ambiental respectivo, ser la encargada de efectuar el control y seguimiento a los proyectos, obras o actividades autorizadas. Artculo 36. De la comisin de diligencias. Las autoridades ambientales podrn comisionar la prctica de pruebas y de las medidas y diligencies que se estimen necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones asignadas por la ley y los reglamentos a las autoridades ambientales. TITU O VII DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION AMBIENTAL Artculo 37. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Ideam, deber iniciar en un trmino de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto, las acciones necesarias para tener disponible la informacin ambiental para la toma de decisiones y que haya sido generada como parte de los estudios y de las actividades de evaluacin y seguimiento dentro del trmite de licenciamiento ambiental. Las autoridades ambientales debern proporcionar de manera peridica la informacin que sobre el asunto reciban o generen por s mismas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ideam.
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Artculo 38. Acceso a la informacin. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir de las autoridades ambientales informacin sobre los proyectos, obras o actividades objeto de licencia ambiental o del establecimiento de Plan de Manejo Ambiental, sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento. Artculo 39. Declaracin de estado del trmite. A peticin de cualquier persona, natural o jurdica, pblica o privada que desarrolle un proyecto, obra o actividad que requiera licencia u otros instrumentos administrativos de manejo y control ambiental, la autoridad ambiental competente, expedir constancia del estado en que se encuentra el trmite. TITULO VIII DISPOSICIONES FINALES Artculo 40. Rgimen de transicin. Los proyectos a los que se refieren los artculos 8 y 9 del presente decreto, que hayan iniciado actividades con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 y no cuenten con autorizacin ambiental para su operacin podrn continuar, para lo cual debern presentar ante la autoridad ambiental competente un Plan de Manejo Ambiental. De igual forma, aquellos que se encuentren inactivos y pretendan reanudar actividades, debern presentar un Plan de Manejo Ambiental para su evaluacin y establecimiento. Los interesados debern presentar el Plan de Manejo Ambiental a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes a la publicacin del presente decreto. Pargrafo 1 El Plan de Manejo Ambiental a que se refiere el presente artculo, es . el instrumento de manejo y control ambiental para el desarrollo de los proyectos, obras y actividades cobijadas por el rgimen de transicin. Pargrafo 2 Para efectos de la presentacin del Plan de Manejo Ambiental, el . interesado deber solicitar a la autoridad ambiental competente los trminos de referencia correspondientes, los cuales se acogern a lo establecido en el artculo 13 del presente decreto y sern expedidos dentro del mes siguiente a la radicacin de la solicitud. Pargrafo 3 En los casos a que haya lugar, se debern tramitar y obtener ante las . respectivas autoridades ambientales, los permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables que se requieran para el efecto. Para el establecimiento del Plan de Manejo ambiental, se aplicar en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 23 y 25 del presente decreto. Artculo 41. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el inciso 5 y la expresin "y de medidas preventivas" del inciso 6 del artculo 8 del Decreto 1768 de 1994, y el Decreto 1180 del 10 de mayo de 2003. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 21 de abril de 2005. LVARO URIBE VLEZ La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Sandra Surez Prez
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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DESPACHO DEL VICEMINISTRO FINANCIANDO LA INVERSION AMBIENTAL: INCENTIVOS TRIBUTARIOS. TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION INCENTIVOS A LA PRODUCCION LIMPIA Incentivos a Nivel Nacional. Impuesto a las Ventas. Exencin sobre el Impuesto a las ventas por Inversiones en Control Ambiental. Exenciones para el Gas y Servicios Domiciliarios Disposiciones Tributarias para el Servicio de Acueducto y Alcantarillado, el Uso del gas la Energa Limpia. Incentivos para el Control de Emisiones por Fuentes Mviles. Impuesto a la Renta y Complementarios. Incentivos para el Establecimiento de Empresas de Servicio Domiciliario de Gas y generacin de Energa Elctrica con base en Combustibles y Sistemas de Bajo Impacto Ambiental. Exenciones por contribuciones especiales. Incentivos del Nivel Territorial. INCENTIVOS A LA ENAJENACION DE INMUEBLES CON FUNCION ECOLOGICA INCENTIVOS A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON RECURSOS FORESTALES Determinacin del Costo de Venta en Plantaciones de Reforestacin Deduccin por inversiones en nuevas plantaciones, riegos pozos y silos. Descuento Tributario por Reforestacin. Certificado de Incentivo Forestal CIF. Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para Reforestacin. Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para la Conservacin. INCENTIVOS PARA HACER DONACIONES A INSTITUCIONES DE CARACTER AMBIENTAL E INVESTIGACION CIENTIFICA. Ley 29 De 1.990 - de Ciencia y Tecnologa Estatuto Tributario Nacional y Ley 223 De 1.995 de la ltima Reforma Tributaria Nacional.
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INTRODUCCION A diferencia de lo que usualmente se utiliza, en Colombia existen interesantes incentivos tributarios para estimular la inversin ambiental en la adopcin de tecnologas limpias, la conservacin de ecosistemas estratgicos y la actividad reforestadora. Estos incentivos buscan el cumplimiento de objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Ambiental, especficamente en los programas Hacia una Produccin Limpia, Proteccin de Ecosistemas Estratgicos y Ms Bosques12. Fueron introducidos mediante reformas tributarias dentro del Estatuto Tributario13. Sin embargo estos estmulos no han sido utilizados de manera generalizada. El objetivo de esta cartilla es divulgar el conjunto de oportunidades tributarias para promover la inversin y reconversin ambiental. Este conjunto de incentivos constituye una variable importante en las decisiones de inversin que realizan los contribuyentes ya que, gracias a dichos incentivos se agrega una consideracin positiva para inversiones ambientalmente sanas frente a aquellas que deterioren el medio ambiente. En esta cartilla se presenta el clculo del ahorro tributario para cada una de las normas o artculos vigentes en la actual legislacin tributaria, entendiendo por dicho ahorro la suma de dinero que ahorra el contribuyente al aplicar los incentivos. En este sentido el ahorro puede verse desde dos enfoques equivalentes: El ahorro en valor presente de la base impositiva calculada despus de aplicar el incentivo. Por ejemplo, al aplicar el Artculo 157 del Estatuto Tributario con una inversin de $70 millones y una deduccin mxima de $15 millones, el ahorro tributario es equivalente al valor de la deduccin por la tasa impositiva, es decir $15 millones por 35%, para el primer ao. El ahorro en valor presente de la diferencia en el impuesto a pagar con deduccin y sin deduccin. En este caso el ahorro tributario es igual al valor de la renta lquida sin deduccin ($150 millones) por la tasa impositiva menos el valor de la renta lquida con deduccin ($150 millones - $15 millones) por la tasa impositiva, para el primer ao. El concepto de Costo Total de la Inversin es entendido como la diferencia entre el valor de la inversin realizada en el ao gravable menos la deduccin realizada por concepto de la aplicacin de uno de los incentivos tributarios. Por ejemplo, en el caso del Artculo 157 del Estatuto Tributario, con una inversin de $70 millones y una deduccin de $15 millones para el primer ao, el valor recuperado sobre la inversin es de $15 millones. El Costo Total de la Inversin es igual al monto inicial desembolsado ($70 millones) menos el ahorro tributario causado por el incentivo ($15 millones). Es claro que mientras mayor sea el ahorro tributario, mayor ser la rentabilidad de la inversin. La cartilla expone cada uno de los Artculos del Estatuto Tributario que constituyen un incentivo a la inversin ambiental, seguido de un ejemplo que permite ilustrar la forma como este incentivo afecta la inversin. Adicionalmente, algunos artculos cuentan con un recuadro financiero que muestra el anlisis financiero diseado con
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Plan de Desarrollo Ambiental. Pag.23 Direccin de Impuestos y Aduanas nacionales. Estatuto Tributario. Edicin Especial Santa Fe de Bogot 1997.
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el fin de mostrar al sector regulado sus posibilidades de acceder a incentivos tributarios para la inversin ambiental. I. INCENTIVOS A LA PRODUCCION LIMPIA La poltica ambiental colombiana busca, en aras de sus objetivos, introducir instrumentos como las tasas retributivas por vertimientos puntuales, que lleven al logro de metas ambientales al mnimo costo posible para la economa y para el sector regulado. Adems es importante tener en cuenta que existen oportunidades tributarias para que el sector regulado realice inversiones ambientales, lo que representa un estmulo adicional para buscar tecnologas de produccin limpia y de descontaminacin que resulten menos costosas. La produccin limpia es una estrategia de mejoramiento continuo de los servicios y procesos productivos para reducir el impacto ambiental, mejorar las empresas en trminos competitivos y avanzar hacia el desarrollo sustentable. Intenta reconsiderar, adems de la reduccin de residuos de todo tipo (inertes y txicos), la eficiencia de procesos; es decir, aumentar el rendimiento del uso de los recursos, y mejorar la eficacia de los procesos, la utilizacin del agua y la energa. Los incentivos tributarios para estimular al sector privado a hacer inversiones en control ambiental son conocidos a nivel mundial y aunque en nuestro pas este tipo de medidas son incipientes, actualmente se cuenta con estmulos tributarios importantes en el impuesto a las ventas. Para incentivar la utilizacin del gas, combustible que por producir menor impacto ambiental y tener menores costos de produccin que otros hidrocarburos, esta siendo promocionando como una alternativa a ser utilizada en el sector domiciliario. Se han introducido rebajas en el impuesto de renta y complementarios a aquellas que lo produzcan, exenciones en el IVA tanto en la fase de produccin como distribucin y exenciones en las contribuciones especiales que deben realizar las industrias extractivas. A. Incentivos a Nivel Nacional Un estmulo para invertir en control y mejoramiento ambiental es la deduccin del valor de la inversin de la renta lquida. A esta deduccin pueden acogerse las personas jurdicas y tiene un tope mximo del 20% de la renta lquida antes de restar el valor de la inversin.
Artculo 158-2 del Estatuto Tributario Deduccin por Inversiones en Control y Mejoramiento del Medio Ambiente. Las persones jurdicas que realicen directamente inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, tendrn derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo ao gravable.
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El valor a deducir por este concepto, en ningn caso podr ser superior al veinte por ciento (20%) de la renta lquida del contribuyente, determinada antes de restar el valor de la inversin.(Ley 6/92 Art. 123) Ejemplo: Una empresa decide invertir en un equipo de tratamiento de efluentes que vale $100.000.000. Tiene una renta lquida, entes de deducirle esta inversin, de $300.000.000 para el ao gravable 1997. Segn el artculo, puede deducir el valor de la inversin en el respectivo ao gravable por un mximo del 20% de la renta lquida antes de deduccin, es decir tiene un lmite mximo deducible de $60.000.000. La empresa puede deducir $60.000.000 del valor total de la inversin de su renta gravable. Renta lquida -Deduccin Renta Gravable Impuesto 35% $300.000.000 $60.000.000 -------------------$240.000.000 $84.000.000
El ahorro tributario es igual al valor de la deduccin por la tasa impositiva Ahorro tributario $60.000.000 x 35% = $21.000.000. Gracias a este artculo, la persona jurdica ahorra $21.000.000 en impuestos. 1. Impuesto a las Ventas a. Exencin sobre el impuesto a las ventas por inversiones en control ambiental. Esta norma introduce una exencin sobre el impuesto a las ventas por inversiones en equipos de monitoreo, control y seguimiento necesarios para el cumplimiento de la ley ambiental. Esta exencin es especialmente importante a la luz del decreto reglamentario 901 de 1997 que establece las tasas retributivas por vertimientos puntuales, as como la obligacin del sector regulado de presentar una autodeclaracin con la caracterizacin de sus vertimientos. Los equipos de monitoreo necesarios para esta autodeclaracin pueden ser beneficiarios del incentivo. Adems, con la introduccin de las tasas, el sector regulado est en capacidad de determinar qu es menos costoso: pagar la tasa o adoptar equipos de control ambiental que tambin son objeto del descuento del impuesto a las ventas. Artculo 424-5 del Estatuto Tributario. Bienes Excluidos del Impuesto sobre las ventas: Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los siguientes bienes : Lpices de escribir y colorear. Creolina. Escobas, traperos y cepillos de uso domstico, excluidos los industriales. Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construccin, instalacin, montaje y operacin de sistemas de control y
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monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estndares ambientales vigentes, para lo cual deber acreditarse tal condicin ante el Ministerio del Medio Ambiente. Fsforos o cerillas. Posicin arancelaria : 90 :23 90 :23 :00 :00 :10 95 :03 :30 :00 :00 (Ley 223 de 1.995, art. 4) En la actualidad, el procedimiento a seguir para acorgerse al incentivo expresado en este artculo tiene dos pasos fundamentales: uno, en el Ministerio de Medio Ambiente y dos, en la Direccin de Impuestos Nacionales (DIAN). El procedimiento necesario ante el Ministerio de Medio Ambiente es: El vendedor de la maquinaria o equipo, quien cumple la funcin de recaudador del IVA, enva una carta a la Direccin Ambiental Sectorial del Ministerio del Medio Ambiente describiendo el equipo en cuestin y sus caractersticas ambientales o las razones por las cuales considera que podra acogerse a este incentivo. A partir de esto, la Direccin Ambiental Sectorial emite un concepto tcnico que acredite ambientalmente el equipo en referencia. Posteriormente, este concepto es enviado a la Oficina Jurdica del Ministerio donde remiten una carta aprobatoria a la Direccin de Impuestos Nacionales (DIAN), que es el ente oficial encargado de reconocer la exencin en el impuesto al valor agregado. Ejemplo: Un filtro para una chimenea industrial, que sea importado, antes de esta norma tendra los siguientes costos : Al valor FOB (Free on Board) de la mercanca, que incluye los costos de apertura de las cartas de crdito, en caso de utilizar este mecanismo transitorio de financiacin, se le adicionan los siguientes costos para obtener su valor CIF (Fletes internacionales + Valor de los seguros internacionales). Sobre el valor CIF (Cost Insurance Fright), se calculan los derechos arancelarios. Finalmente el IVA se determinar de la siguiente manera : IVA = (Valor CIF + Derechos Arancelarios) * 16% Con la aplicacin del numeral 4 del artculo 424-5 del Estatuto Tributario se obtiene un ahorro tributario igual al Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA).
Recuadro Financiero Se importa un filtro de aire, cuyo valor FOB (es decir en puerto de embarque) es de US$100.000. El valor de los seguros internacionales US$1.500 y el transporte internacional US$7.000. Los derechos arancelarios para esta clase de bien segn el arancel clasificado es del 10% sobre el valor CIF (puesto en puerto de desembarque, no incluye fletes ni seguros nacionales). Los transportes, almacenamientos y seguros nacionales, cuestan $1.200.000. Se supone una tasa de cambio de $1.000 por dlar. El valor de este filtro importado ser:
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Valor CIF : ($100.000.000 + $7.000.000 + $1.500.000) = $108.500.000 Derechos Arancelarios : $108.500.000*10%=$10.850.000 IVA : (108.500.000+10.850.000)*16%=$19.096.000 Costo total del filtro, puesto en la fbrica, antes de que se estableciera la exencin en el IVA : + Valor CIF + Arancel + IVA + Fletes y seguros nacionales $108.500.000 $10.850.000 $19.096.000 $ 1.200.000
---------------$139.646.000 Con la exencin el empresario no debe pagar el monto correspondiente al 16% del IVA, por lo tanto se ahorra $19.096.000 y el costo final del filtro para este caso es de $120.550.000. Existe tambin una exencin sobre el impuesto a las ventas de los equipos importados que no se produzcan en el pas, destinados a procesar y reciclar basuras o desperdicios, al tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosfricas o residuos slidos y recuperacin de ros y los equipos destinados al cumplimiento del Protocolo de Montreal el cual compromete al pas y sus industrias en la disminucin de gases que deterioran la capa de ozono. Artculo 428 literal f, del Estatuto Tributario. Importaciones que no causan el impuesto sobre las ventas. f) La importacin de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha maquinaria o equipo no se produzca en el pas, destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios (la maquinaria comprende lavado, separado, reciclado y extrusin), y los destinados a la depuracin o tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosfricas o residuos slidos, para recuperacin de los ros o el saneamiento bsico para lograr el mejoramiento del medio ambiente, siempre y cuando hagan parte de un programa que se apruebe por el Ministerio del Medio Ambiente. Cuando se trate de contratos ya celebrados, esta exencin deber reflejarse en un menor valor del contrato. As mismo, los equipos para el control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos para cumplir con los compromisos del protocolo de Montreal. El procedimiento necesario para acogerse a este incentivo es igual al descrito para el Artculo 424-5 del Estatuto Tributario, literal 4. Ejemplo: Un equipo de recuperacin, reciclaje, evacuacin y vaco de gas refrigerante HFC 134A, cuyo precio, incluyendo el arancel es de $14000.000, debe pagar un IVA del 16%, es decir, $2240.000, para un costo total del equipo de $16240.000. Al acogerse a este incentivo tributario, el empresario obtiene un ahorro tributario igual al valor del impuesto IVA. b. Exenciones para el Gas y Servicios Domiciliarios
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El uso del gas natural es considerado una forma de generacin de energa limpia. Los artculos 424-6, 425 y 476 del Estatuto Tributario eximen del pago de impuesto de ventas al gas natural, gas propano de uso domstico y el servicio domiciliario del gas14. Artculo 424-6 del Estatuto Tributario. Bienes que no causan el Impuesto de Ventas. Gas propano para uso domstico. El gas propano para uso domstico estar excluido del impuesto sobre las ventas (Ley 6/92, art. 21). Artculo 425 del Estatuto Tributario. Bienes que no causan el Impuesto de Ventas. Gas natural. Se consideran bienes que no causan (el IVA), el petrleo crudo destinado a su refinacin, el gas natural, los butanos y la gasolina natural Artculo 476 Numeral 4 del Estatuto Tributario. Impuesto sobre las ventas. Servicios exceptuados del
Los servicios pblicos de energa, acueducto y alcantarillado, aseo pblico, recoleccin de basuras y gas domiciliario ya sea conducido por tubera o distribuido en cilindros. En el caso del servicio telefnico local, se excluyen del impuestos los primeros 250 impulsos mensuales facturados a los estratos 1 y 2 y el servicio telefnico prestado desde telfonos pblicos (Ley 223 de 1.995 art. 13). c. Disposiciones tributarias para el servicio de acueducto y alcantarillado, el uso del gas y generacin de energa limpia. La utilizacin de combustibles como el gas y el uso de energas alternativas como la solar, se consideran de menor impacto para el medio ambiente, por lo cual la reduccin en las tarifas de los impuestos para estas formas de generacin de energa constituye un incentivo para su uso. Se establecen tarifas especiales y exenciones en los impuestos del IVA y Renta, tal como se describe a continuacin.
Artculo 468 del Estatuto Tributario. Tarifa general del impuesto sobre las ventas : La tarifa general del impuesto sobre las ventas es el diecisis por ciento (16%), para los aos 1.996, 1.997, 1.998 y en adelante. Esta tarifa tambin se aplicar a los servicios con excepcin de los excluidos expresamente. Igualmente la tarifa general ser aplicable a los bienes de que tratan los artculos 446, 469 y 474. Del diecisis por ciento (16%), que aqu se fija, dos y medio por ciento (2.5%) puntos porcentuales, descontadas las transferencias a las entidades territoriales a que hacen referencia los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, se asignarn exclusivamente para gastos de inversin social, segn lo previsto en el
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Este es un incentivo para la utilizacin de una energa limpia en el sector domstico, pero llama la atencin la ausencia de este incentivo para el gas utilizado en el transporte pblico.
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numeral 2 del artculo 359 de la misma Constitucin, atendiendo los siguientes destinos y proporciones15. Numeral 3. Un mnimo del veinte por ciento (20%) para cubrir los subsidios de los sectores correspondientes a los estratos residenciales I, II y III del sector elctrico, subtransmisin, transformacin, distribucin y correccin de prdidas negras y tcnicas, ley 143 de 1.994, para subsidiar los estratos residenciales I, II y III en la instalacin y conexin al sistema del uso de gas domiciliario Ley 142 de 1.994, para transporte en los programas de masificacin de gas natural, para subsidiar y prestar el servicio de agua potable en los sectores rurales. d. Incentivos para el control de emisiones atmosfricas por fuentes mviles Las fuentes mviles son las responsables del 60% de la contaminacin atmosfrica, especialmente de CO, partculas, SO2 y NOx.16 Por lo tanto, se ha introducido un incentivo tributario para descontar del impuesto a las ventas el 50% del valor de los equipos de control ambiental incorporados dentro de los vehculos.
Artculo 485-1 del Estatuto Tributario. Descuento Especial del Impuesto a las ventas. En la venta al consumidor final o usuario final de vehculos, o en la importacin que de los mismos haga el consumidor final, se descontar del impuesto a las ventas liquidado al usuario o consumidor, un monto equivalente al 50% de valor de los equipos de control ambiental que se encuentren incorporados al vehculo, sin que tal descuento exceda de quinientos mil pesos ($500.000). Para tal efecto, el Ministerio del Medio Ambiente identificar por va general los equipos de control ambiental que dan derecho a este beneficio. El Ministerio del Medio Ambiente reglament este artculo a travs de la resolucin No.864 del 8 de Agosto de 1.996 (Ver anexo 1), y en ella se relaciona la lista de equipos que pueden ser sujeto de este descuento.
Ejemplo: El descuento en el impuesto del IVA aplica para el consumidor final. Si una persona decide adquirir un vehculo que vale $25.000.000 que clasifica para este descuento segn las condiciones de la resolucin 864 de 1.996, ya que posee un equipo para el control ambiental por un valor de $1000.000, tendr derecho a un descuento sobre el IVA del 50% del valor del equipo, hasta $500.000. El ahorro tributario se determina as:
Cuando se realiz la reforma tributaria mediante la ley 223 de 1.995, se coloc como condicin que se destinara a inversin social el 2.5% del IVA, descontadas las trasferencias a entidades territoriales. Dentro de la inversin social el uso del gas domiciliario tiene prioridad, por lo cual se destin parte de este recaudo a la extensin de las redes para gas domiciliario.
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Uribe, Eduardo, La Contaminacin Atmosfrica por Fuentes Mviles. Diagnstico de la Contaminacin del Aire. Ponencia presentada en el Seminario de Poltica de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Agosto 26 y 27 de 1996. Santaf de Bogot.
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Valor del vehculo para el concesionario + IVA (35%)
$18.518.518 $ 6.481.482 --------------------Valor del vehculo antes del descuento $25.000.000 - Descuento IVA $ 500.000 -------------------------------------------------------------------------------Valor Final para el consumidor $24.500.000 2. Impuesto a la Renta y Complementarios. Incentivos para el establecimiento de empresas de servicio domiciliario de gas y generacin de energa elctrica con base en combustibles y sistemas de bajo impacto ambiental. El Artculo 211 del Estatuto Tributario establece un incentivo a travs del impuesto de renta y complementarios que consiste en conceder exenciones para las empresas pblicas o de economa mixta que presten el servicio de gas domiciliario, sobre las utilidades que se apropien como reservas para el ensanche del servicio. El Pargrafo 3 del mismo artculo establece una exencin total sobre el impuesto de renta y complementarios a las empresas que se constituyan a partir de la expedicin de la ley 223 de 1.995 y que tengan como fin la generacin de energa elctrica con base en carbones de tipo trmico y energa solar como combustible primario, las cuales deben estar provistas de equipos adecuados para producir un bajo impacto ambiental. El perodo de exencin de este tributo es de veinte aos. Artculo 211 del Estatuto Tributario. Exencin del Impuesto de Renta para Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios. Todas las entidades prestadoras de servicios pblicos son contribuyentes de los impuestos nacionales, en los trminos definidos por el Estatuto Tributario; con las excepciones que se establecen a continuacin: Las rentas provenientes de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y las de aseo cuando sean obtenidas por entidades oficiales o sociedades de economa mixta, y las actividades complementarias de los anteriores servicios determinadas en la Ley 142 de 1.994, estn exentas del impuesto sobre la renta y complementarios por un perodo de siete (7) aos a partir de la vigencia de esta ley, sobre la utilidades que capitalicen o que apropien como reservas para la rehabilitacin, extensin y reposicin de los sistemas. Gozarn de esta exencin, durante el mismo perodo mencionado, las rentas provenientes de la transmisin o distribucin domiciliaria de energa elctrica. Para tal efecto, las rentas de la generacin y de la distribucin debern ser efectivamente separadas de la contabilidad. As mismo, las rentas provenientes de la generacin de energa elctrica y las de servicios pblicos domiciliarios de gas y de telefona local, y su complementaria de telefona mvil rural, cuando stas sean obtenidas por entidades oficiales o sociedades de economa mixta, estarn exentas del impuesto sobre la renta y complementarios por un trmino de ocho (8) aos, sobre las utilidades que capitalicen o que apropien como reservas para la rehabilitacin, extensin y reposicin de los sistemas, de acuerdo con los siguientes porcentajes: Para el ao gravable de 1.996 100% exento
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Para el ao gravable de 1.997 Para el ao gravable de 1.998 Para el ao gravable de 1.999 Para el ao gravable de 2.000 Para el ao gravable de 2.001 Para el ao gravable de 2.002 Para el ao gravable de 2.003 y siguientes
90% exento 80% exento 70% exento 60% exento 40% exento 20% exento 0% exento
Pargrafo 3. Las empresas generadoras que se establezcan a partir de la vigencia de la ley y cuya finalidad sea exclusivamente la generacin de energa elctrica con base en carbones de tipo trmico y energa solar como combustible primario, y estn provistas de equipos adecuados para producir un bajo impacto ambiental, estarn exentas del impuesto de renta y complementarios por un trmino de veinte (20) aos. Ejemplos: Caso 1. Una empresa de economa mixta presta el servicio de gas domiciliario y ha decidido hacer una capitalizacin del 40% de sus utilidades durante ocho aos a partir de 1.996 para hacer futuras expansiones. La capitalizacin se muestra como una reserva dentro de la cuenta de capital en los estados financieros y por lo tanto, estar exenta del impuesto de renta en los porcentajes que establece para cada ao el artculo 211.
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Recuadro Financiero A o 1 2 3 4 5 6 7 8 Renta Lquida 400.000.00 0 500.000.00 0 600.000.00 0 600.000.00 0 700.000.00 0 800.000.00 0 900.000.00 0 900.000.00 0 Valor Reserva 160.000.00 0 200.000.00 0 240.000.00 0 240.000.00 0 280.000.00 0 320.000.00 0 360.000.00 0 360.000.00 0 Porcentaje Renta Impuestos Exento de Gravable la Reserva 100% 240.000.000 84.000.000 90% 80% 70% 60% 40% 20% 0% Ahorro Tributario(*) 56.000.000
320.000.000 112.000.000 63.000.000 408.000.000 142.800.000 67.200.000 432.000.000 151.200.000 58.800.000 532.000.000 186.200.000 58.800.000 672.000.000 235.200.000 44.800.000 828.000.000 289.800.000 25.200.000 900.000.000 315.000.000 0
(*)El ahorro tributario en este caso se calcula restando de lo que se debera pagar por concepto de impuesto de renta (en caso de no tener este descuento), el pago realizado por concepto de impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario. Para el ao 2, con una renta lquida de $500.000.000, el impuesto correspondiente es de $175.000.000. Como la empresa va a realizar una reserva que va a capitalizar por $200.000.000, el Arculo 211 le permite deducir de su renta lquida el 90% de la reserva ($180.000.000). La renta gravable es entonces igual a $320.000.000 y le corresponde un impuesto de $112.000.000.El ahorro tributario ser igual a la diferencia en el pago de impuestos , es decir, $175.000.000$112.000.000 =$63.000.000. El valor presente del ahorro durante los ocho aos es $14.787.281 utilizando una tasa de inters de 36% efectiva anual. Caso 2. (Pargrafo 3 del Artculo 211) Una empresa constituida en Enero de 1.996 tiene como fin la generacin de energa elctrica con base en carbones de tipo trmico y energa solar como combustible primario. Est provista de los equipos adecuados para producir un bajo impacto ambiental. El perodo de la exencin del impuesto de renta y complementarios es de 20 aos. El ahorro tributario es del 100% del impuesto. Considerando los mismos datos del ejemplo anterior, esta empresa ahorrara en el primer ao $140000.000 que corresponden a los impuestos que debera pagar de no existir este incentivo.
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Recuadro Financiero Ao Renta Gravable 1 400,000,00 0 2 500,000,00 0 3 600,000,00 0 4 600,000,00 0 5 700,000,00 0 6 800,000,00 0 7 900,000,00 0 8 900,000,00 0 9 400,000,00 0 10 500,000,00 0 Impuestos 35% 140,000,00 0 175,000,00 0 210,000,00 0 210,000,00 0 245,000,00 0 280,000,00 0 315,000,00 0 315,000,00 0 140,000,00 0 175,000,00 0 Ao 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Renta Gravable 600,000,00 0 600,000,00 0 700,000,00 0 800,000,00 0 900,000,00 0 900,000,00 0 400,000,00 0 500,000,00 0 600,000,00 0 600,000,00 0 Impuestos 35% 210,000,00 0 210,000,00 0 245,000,00 0 280,000,00 0 315,000,00 0 315,000,00 0 140,000,00 0 175,000,00 0 210,000,00 0 210,000,00 0
En este caso el ahorro tributario es equivalente al impuesto de renta del 35%, ya que al aplicar el pargrafo 3 del Artculo 211, la empresa queda exenta del pago de este impuesto por 20 aos. El valor presente del ahorro en los 20 aos es $528.000.000, calculado con una tasa de inters de 36% efectiva anual. 3. Exenciones por Contribuciones Especiales Las industrias extractivas como el petrleo crudo, el gas libre o asociado, la explotacin de ferronquel y carbn, deben hacer una contribucin especial por explotacin, la cual se establece en el artculo 12 de la ley 6 de 1.992, y tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 1.997. Las exploraciones que inicien produccin entre el 30 de junio de 1.992 y el 31 de diciembre de 1.994, deben pagar la contribucin especial solamente hasta el 31 de diciembre de 1.997. Los yacimientos o campos que se descubrieron entre el 30 de junio de 1.992 y antes del primero de enero de 1.995 y que entraron en produccin despus del 31 de diciembre de 1.994, deben pagar la contribucin especial solo hasta el 31 de diciembre del ao 2000. Los descubrimientos que se hagan despus del primero de enero de 1.995 y que se exploten despus de esta fecha no deben pagar la contribucin. Las empresas de gas libre o asociado pueden excluir de su base gravable, la parte de su produccin destinada a la generacin de energa trmica y para consumo domstico.
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Descubrimiento entre 30 de junio de 1992 - 31 diciembre de 1994 Despus del 1 de Enero de 1995
Inicio Produccin ente 30 de junio 1992 - 31 de diciembre de 1994 1 enero de 1995. Despus del 1 de enero de 1995
Contribucin hasta 31 diciembre de 1997 31 de diciembre del 2000 No pagan
Artculo 53 de la ley 223 de 1.995. Base Gravable de las contribuciones de industrias extractivas. La base gravable de la contribucin especial por explotacin de petrleo crudo, gas libre o asociado y exportacin de carbn y ferronquel estar conformada as: Numeral b) Gas libre y/o asociado: Por el valor total producido durante el respectivo mes, excluido el destinado para el uso de generacin de energa trmica y para consumo domstico residencial, de conformidad con el precio de venta en boca de pozo de cada 1.000 pies cbicos, que para el efecto establezca el Ministerio de Minas y Energa. Ejemplo: Una empresa de explotacin de petrleo crudo, gas libre o asociado, tiene una renta liquida gravable igual a 600, 700, 800, 900 y 900 miles de pesos respectivamente durante cinco (5) aos. El valor de la produccin de gas para consumo domstico es igual a 90, 105, 120, 135 y 135 miles de pesos para los mismo cinco (5) aos. En el recuadro financiero se muestra el ahorro tributario para cada uno de los aos, por ejemplo, para el primer ao este ahorro es equivalente a $ 31500.000.
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Recuadro Financiero Ao IMPUEST IMPUESTO AHORRO O GRAVABLE GAS GRAVABLE SIN CON TRIBUTARI DESTINADO O SIN ART. 53 A CONSUMO CON ART. ART. 53 ART. 53 53 LEY 223/95 DOMICILIARIO LEY 223/95 LEY LEY 223/95 223/95 600,000,000 90,000,000 510,000,00 210,000,0 178,500,00 31,500,000 0 00 0 700,000,000 105,000,000 595,000,00 245,000,0 208,250,00 36,750,000 0 00 0 800,000,000 120,000,000 680,000,00 280,000,0 238,000,00 42,000,000 0 00 0 900,000,000 135,000,000 765,000,00 315,000,0 267,750,00 47,250,000 0 00 0 900,000,000 135,000,000 765,000,00 315,000,0 267,750,00 47,250,000 0 00 0 RENTA VALOR DEL RENTA
1 2 3 4 5
El ahorro tributario de este artculo es igual a 31, 36, 42, 47 y 47 miles de pesos durante los cinco aos en cuestin. Este ahorro en valor presente es igual a $83695.008, para los cinco aos y con una tasa de inters del 36%. B. Incentivos del Nivel Territorial. A nivel territorial, los municipios estn facultados para establecer descuentos sobre el impuesto de Circulacin y Trnsito para los automotores que cumplan las disposiciones de tener dispositivos para el control de emisiones. Artculo 20 de la ley 44 de 1.990. Facultad para establecer descuentos sobre el impuesto de circulacin y trnsito. Los municipios y los departamentos podrn decretar descuentos tributarios hasta del 20% en el valor de los impuestos de vehculos que sean de su competencia, en aquellos casos en que se demuestre que cumplen con dispositivos que disminuyan la contaminacin, cumpliendo con las caractersticas mnimas sealadas por el INDERENA, o quien haga sus veces. Ejemplo:17 Una camioneta Mazda SW modelo 1.996, con cilindrada del motor de 1500 centmetros cbicos, tiene un avalo comercial establecido por el Ministerio del Transporte de $10.028.000. Para este avalo aplicara la tarifa del 1.8% sobre el valor comercial18. Aplicando el descuento mximo del 20% por tener dispositivos de control el pago sera de:
17
Los interesados en este incentivo deben remitirse a los Consejos Municipales para confirmar si han adoptado el incentivo y en qu porcentajes. El ejemplo presentado en esta Cartilla es un caso hipottico para Bogot, ya que en el distrito capital no se ha adoptado el incentivo. 18 Estos porcentajes corresponden a lo establecido por los respectivos Consejos Municipales de acuerdo con el precio, cilindraje y modelo del vehculo
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Recuadro Financiero Valor comercial del vehculo Impuesto unificado de vehculos - Descuento Artculo 20 ley 44/90 Total a pagar $10.028.000 ----------------$ 180.504 36.100 ------------------$ 144.404
II.
INCENTIVOS A LA ENAJENACION DE INMUEBLES CON FUNCION ECOLOGICA
Es indudable que el costo de conservar ecosistemas estratgicos a travs de las ventajas tributarias, enumeradas a continuacin, resulta considerablemente inferior a la restauracin cuando el dao ya se ha ocasionado. Por consiguiente, es mucho ms eficiente el estmulo al sector privado para que emprenda acciones de conservacin que asumir los costos de restaurar. Venta de inmuebles que ayudan a proteger ecosistemas El Artculo 171 de la Ley 223 de 1995 introduce este incentivo a la enajenacin de inmuebles, aplicable a partir de 1996, para que los particulares interesados en vender inmuebles en el sector rural, urbano o suburbano, a entidades pblicas o mixtas en donde el Estado tiene una participacin mayoritaria, tengan un estmulo para hacerlo, en los casos en que esta clase de activos fijos sean de inters para la proteccin de ecosistemas segn el juicio del Ministerio del Medio Ambiente. Anteriormente, el propietario del inmueble al realizar la venta obtena un ingreso constitutivo de ganancia ocasional (si el inmueble haca parte de los activos fijos del propietario haca ms de dos aos), o de la renta lquida en caso contrario, segn lo expresa el artculo 300 del Estatuto Tributario. Sobre esta ganancia ocasional o renta lquida segn sea el caso, se originaba un impuesto del 35%, por lo cual se desincentivaba la venta de inmuebles que protegen ecosistemas a entidades del Estado, el incentivo del artculo 157 permite que estos ingresos no sean gravables Artculo 37 del Estatuto Tributario Nacional, incluido dentro del captulo de ingresos que no constituyen renta ni ganancia ocasional Cuando, mediante negociacin directa y por motivos definidos previamente por la Ley como de inters pblico o de utilidad social, o con el propsito de proteger el ecosistema a juicio del Ministerio del Medio Ambiente, se transfieren bienes inmuebles que sean activos fijos a entidades pblicas y/o mixtas en las cuales tenga mayor participacin el Estado, la utilidad obtenida ser ingreso no constitutivo de renta ni de ganancia ocasional. Igual tratamiento se aplicar cuando los inmuebles que sean activos fijos se transfieran a entidades sin nimo de lucro, que se encuentren obligadas por Ley a construir vivienda social. Este artculo mantiene concordancia junto con los Artculos 107, 108, y 111 de la Ley 99 de 1993.19
Artculo 107: Utilidad Pblica e Inters Social, Funcin Ecolgica de la Propiedad. Declranse de utilidad pblica e inters social la adquisicin por negociacin directa o por expropiacin de bienes de propiedad, o la imposicin de servidumbres, que sean necesarias para la ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que establece la
19
128
Para acorgerse a este incentivo es necesaria una reglamentacin interna por parte del Ministerio de Medio Ambiente, que actualmente se encuentra en proceso. Ejemplo: Un bien inmueble se posee por ms de dos aos. Segn el artculo 300 del Estatuto Tributario al realizar la venta del inmueble, su propietario obtiene una ganancia ocasional que sera igual al valor de la venta, menos su costo fiscal (determinado segn lo establece los artculos 69 al 73 del Estatuto Tributario). Esta ganancia ocasional debe introducirse en el respectivo rengln de la declaracin de renta y ocasiona un impuesto del 35%. En el caso de ser un inmueble que, a juicio del Ministerio del Medio Ambiente, sea de inters para proteger el ecosistema y se venda a una entidad del Estado o mixta en la cual el Estado tenga una participacin mayoritaria, la ganancia no constituye una ganancia ocasional, y por lo tanto no est sujeta al impuesto del 35%. Recuadro Financiero El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula de la siguiente manera para los datos hipotticos: Valor de Venta del Inmueble : - Costo Fiscal : Avalo del Predial Ganancia Ocasional $100.000.000 $ 60.000.000 -----------------$ 40.000.000
Ahorro en impuestos = Ganancia ocasional* 35% = $ 14000.000 Con esta norma, el propietario del ejemplo ahorra $14 millones en impuestos de ganancia ocasional. Cuando se trata de un inmueble que se posee por menos de dos aos, la ganancia ocasionada por su venta hara parte de la renta lquida. No obstante, con la aplicacin de este artculo del Estatuto Tributario no hace parte de dicha renta y debe restarse su valor en el correspondiente rengln de rentas exentas. De esta manera el contribuyente se ahorra el impuesto correspondiente a la ganancia generada por la venta del inmueble, es decir, $14000.000.
ley... Artculo 108: Adquisicin por la Nacin de Areas o Ecosistemas de Inters Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales. Las Corporaciones Autnomas Regionales en Coordinacin y con el apoyo de las entidades territoriales adelantaran los planes de cofinanciacin necesarios para adquirir reas o ecosistemas estratgicos para la conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales. La definicin de estas reas y los procesos de adquisicin conservacin y administracin deber hacerse con la activa participacin de la sociedad civil. Artculo 111: Adquisicin de Areas de Inters para Acueductos. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido el periodo, haya adquirido dichas zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil.
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IV. INCENTIVOS A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON RECURSOS FORESTALES Los cultivos forestales comerciales estn enfocados a obtener productos maderables y no maderables como celulosa, aceites, resinas, gomas, entre otros. La actividad forestal es una actividad econmica de mediano a largo plazo; por lo tanto, presenta un periodo muerto que puede oscilar de 0 a 15 aos desde el momento del establecimiento, dependiendo del producto a obtener. Los cultivos forestales tienen un perodo de crecimiento relativamente largo, durante el cual no hay extraccin. Este perodo anterior a la fase extractiva de las plantaciones forestales tiene una duracin que vara segn las especies empleadas. Si se trata de especies comerciales, puede entrar en fase de aprovechamiento entre el noveno y quinceavo ao despus de la plantacin. Este aprovechamiento se realiza gradualmente con una duracin variable dependiendo del objetivo del cultivo, la especie, las condiciones ambientales y de mercado. La inversin forestal requiere importantes desembolsos en los primeros aos para el establecimiento y manejo de la plantacin. Cuando se inicia el perodo de aprovechamiento, que puede ser una tala total o selectiva, los costos (entre los que cuentan los costos de establecimiento, mantenimiento a la fecha, administracin, financieros, contables, de aprovechamiento y de mercado) generalmente sern muy inferiores a los ingresos y por lo tanto, se presenta una renta lquida bastante alta con un pago de impuesto de renta considerable. Esta situacin desincentiva, por causas tributarias, la plantacin de cultivos forestales, por lo cual es necesario suavizar los altos ingresos relativos que se producen en la fase de aprovechamiento. El Estatuto Tributario contempla esta situacin y establece un alto porcentaje de costos y deducciones a partir de los ingresos obtenidos por las ventas de aprovechamiento forestal con el fin de racionalizar las utilidades de la empresa a travs del tiempo. Existen varios incentivos econmicos para la actividad reforestadora desde la Ley 5 de 1973. Estos han sido modificados por reformas tributarias anteriores a la Ley 223 de 1995. Actualmente los incentivos se encuentran establecidos en el Estatuto Tributario Nacional y la Ley 139 de 1994. A continuacin se hace una recopilacin de ellos. Con el fin de utilizar un ejemplo genrico para la aplicacin de los diferentes incentivos tributarios para la actividad reforestadora se asumen los siguientes supuestos: Un cultivo de 50 hectreas de ciprs (Cupressus lusitanica Miller), con una densidad de 1600 rboles por hectrea y un turno de 20 aos. El Incremento Medio Anual (IMA) es de 23 m3/Ha./ao con un manejo adecuado y semillas seleccionadas, con un precio de venta en finca de $210.000/m3. El aprovechamiento se da en los aos 10 (20%), 13 (20%), 16 (20%) y 20 (40%) con un costo de $70.000/m3. Los costos de establecimiento son de $707.540/Ha y los de mantenimientos para los siguientes cuatro aos son de $189.578/Ha, $134.066/Ha., $85.352/Ha. y $160.942/Ha. respectivamente. Del ao 6 al 20 se asume un costo de mantenimiento constante de $178.813 para las 50 hectreas.
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A. Determinacin del Costo de Venta en Plantaciones de Reforestacin Artculo 83 del Estatuto Tributario, sobre la determinacin del costo de venta en plantaciones de reforestacin. En plantaciones de reforestacin se presume de derecho que el ochenta por ciento (80%) del valor de la venta, en cada ejercicio gravable, corresponde a los costos y deducciones inherentes a su explotacin. Esta presuncin slo podr aplicarse cuando se cumplan las siguientes condiciones : Que el contribuyente no haya solicitado en aos anteriores ni solicite en el mismo ao gravable, deducciones por concepto de gastos o inversiones efectuados para reforestacin, incluidos los intereses sobre crditos obtenidos para dicha actividad. Que los planes de reforestacin hayan sido aprobados por el Ministerio de Agricultura y se conserven las certificaciones respectivas. PARAGRAFO : El contribuyente que haya solicitado deducciones por gastos e inversiones en reforestacin en aos anteriores, podr acogerse a la presuncin del ochenta por ciento (80%) de que trata este artculo, en cuyo caso el total de las deducciones que le hayan sido aceptadas por dicho concepto, se considerar como renta bruta recuperada que se diferir durante el perodo de explotacin sin exceder cinco (5) aos. Artculo 173 del Estatuto Tributario, sobre la presuncin de deduccin en plantaciones de reforestacin. En plantaciones de reforestacin el monto de las deducciones, se establece de acuerdo a la presuncin y condiciones sealadas en el artculo 83. Ejemplos: Caso 1 Una plantacin forestal con un turno de veinte (20) aos, presenta ingresos por aprovechamiento en los aos 10,13,16 y 20, enfrenta gastos de establecimiento durente el primer ao y de mantenimiento durante todo el turno del cultivo (20 aos). Existen varias opciones para aprovechar los descuentos tributarios: Segn el artculo 83, es posible presumir de derecho los costos deducibles de los ingresos de explotacin, por una cuanta igual al 80% de los mismos. Si en aos anteriores hubo deducciones, se puede aplicar la norma del 80% de presuncin del costo de ventas, pero sumando a la renta bruta las deducciones de aos anteriores. Para el ejemplo siguiente se asume una renta lquida proveniente de otras actividades de $360.000.000 para el primer ao, $100.000.000 para el segundo, $200.000.000 para el tercero y as sucesivamente (ver primer rengln del recuadro financiero). En los aos que tienen aprovechamiento, se han sumado los ingresos por aprovechamiento y restado los costos a la renta lquida correspondiente.
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El artculo 83 es aplicable en los aos que hay ingresos por aprovechamiento. En estos aos, se han sumado los ingresos y se ha restado la presuncin de los costos (80% de los ingresos) en los respectivos aos para el cuadro que muestra la aplicacin del incentivo. Es importante resaltar que no se ha calculado la rentabilidad del proyecto sino el ahorro tributario. Sin embargo, es evidente que mientras mayor sea el ahorro, mayor ser la rentabilidad del proyecto.
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Recuadro Financiero: El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula de la siguiente manera (para los datos hipotticos): Un cultivo de ciprs de 50 Ha., presenta aproximadamente un incremento medio anual de 23 m3/ha/ao. Con un turno de veinte (20) aos se obtendra un produccin de 460 m3/ha en los 20 aos. Con un precio de mercado de $210.000 por metro cbico (en finca), se obtienen ingresos provenientes del aprovechamiento para el ao 10, cuando se aprovecha el 20% del volumen total, de $966.000.000. Para aplicar el artculo 83, se tienen dos opciones : Aplicar la presuncin de que los costos inherentes a la explotacin corresponden al 80% de las ventas, en cuyo caso la renta lquida ser la siguiente : Ingresos : $966.000.000 - Costo de Ventas $772.800.000 (80% Ingresos de Ventas) ----------------------------------------------------------------------Renta Lquida $193.200.000 Impuesto de renta (35%) $ 67.620.000 El ahorro tributario que se obtiene de la aplicacin de este incentivo es igual a la diferencia de impuestos a pagar con el Artculo 83 y sin el Artculo 83, es decir: Impuesto Sin la Aplicacin el Artculo 83 $260.400.000 Impuesto Con la Aplicacin el Artculo 83 $102.620.000 -----------------------------------------------------------------------------Ahorro Tributario $157.780.000 En el siguiente cuadro se presente el total del ahorro tributario para los veinte (20) aos del turno:
REGLA DEL 80% ARTICULO 83 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO CASO 1 SE ACOGE AL ARTICULO 83
Aos Renta lquida gravable Ingreso por ventas del cultivo Costo de Ventas (80%) del ingreso Costos de Aprovechamiento Impuesto sin Art. 83 Impuesto con Art.83 Ahorro Tributario con Art. 83 Aos Renta lquida gravable Ingreso por ventas del cultivo Costo de Ventas (80%) del ingreso Costos de Aprovechamiento Impuesto sin Art. 83 Impuesto con Art.83 Ahorro Tributario con Art. 83 Valor Presente Impuesto sin deduc Valor Presente Impuesto con deduc Valor Presente del Ahorro
1 360,000,000 0 0 0 126,000,000 0 0 11 300,000,000 0 0 0 105,000,000 0 0
2 100,000,000 0 0 0 35,000,000 0 0 12 250,000,000 0 0 0 87,500,000 0 0
3 200,000,000 0 0 0 70,000,000 0 0 13 750,000,000 966,000,000 772,800,000 322,000,000 262,500,000 104,720,000 157,780,000
4 50,000,000 0 0 0 17,500,000 0 0 14 290,000,000 0 0 0 101,500,000 0 0
5 90,000,000 0 0 0 31,500,000 0 0 15 380,000,000 0 0 0 133,000,000 0 0
6 60,000,000 0 0 0 21,000,000 0 0 16 750,000,000 966,000,000 772,800,000 322,000,000 262,500,000 104,720,000 157,780,000
7 90,000,000 0 0 0 31,500,000 0 0 17 150,000,000 0 0 0 52,500,000 0 0
8 20,000,000 0 0 0 7,000,000 0 0 18 210,000,000 0 0 0 73,500,000 0 0
9 80,000,000 0 0 0 28,000,000 0 0
10 744,000,000 966,000,000 772,800,000 322,000,000 260,400,000 102,620,000 157,780,000
19 20 103,000,000 1,388,000,000 0 1,932,000,000 0 1,545,600,000 0 36,050,000 0 0 644,000,000 485,800,000 170,240,000 315,560,000
365,697,783 66,045,079 12,011,953
ii. Aplicar lo estipulado en el Pargrafo del artculo 83, en el caso de que se hubieren utilizado deducciones en aos anteriores. Para este clculo vamos a
133
suponer que las deducciones de aos anteriores son iguales a los costos de establecimiento y mantenimiento acumulados en los veinte (20) aos de vida de la plantacin. Por lo tanto la renta bruta sera igual al ingreso por el aprovechamiento, ms la renta recuperada de los aos anteriores ($66,556,109). El costo de ventas presuntivo sera igual al 80% de la suma anterior. La renta lquida y el impuesto a pagar para el ao 16, sern: Renta Bruta : Renta con Deduccin (Art.157) $749.821.186 Ingresos de Aprovechamiento $966.000.000 Costos Aprovechamiento $322.000.000 Renta Bruta Recuperada $ 13.311.222 -----------------------------------------------------------------------Renta Lquida Gravable $763.132.408 Costo de Ventas $772.800.000 (80% Ingreso de ventas) Impuesto (35%) sin Art. 83 $267.096.343 Impuesto (35%) con Art. 83 $109.316.343 Ahorro Tributario $157.780.000 En el siguiente cuadro se presenta el total del ahorro tributario para los veinte (20) aos del turno:
CASO 3 SE ACO G E AL ARTICULO 83 Y AL 157
Aos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Renta con deduccin Ingreso por ventas del cultivo Costos de Aprovecham iento Renta Recuperada Renta lquida gravable Costo de ventas 80% Im puesto con Art.157 sin Art. 83 Im puesto con Art.157 y Art.83 Ahorro Tributario con Art. 83 Aos Renta con deduccin Ingreso por ventas del cultivo Costos de Aprovecham iento Renta Recuperada Renta lquida gravable Costo de ventas 80% Im puesto con Art.157 sin Art. 83 Im puesto con Art.157 y Art.83 Ahorro Tributario con Art. 83 Valor Presente Im puesto sin deducccin Valor Presente Im puesto con deduccin Valor Presente del Ahorro
324,623,000 0 0 0 324,623,000 0 113,618,050 113,618,050 0

11
90,521,100 0 0 0 90,521,100 0 31,682,385 31,682,385 0

12
193,296,700 0 0 0 193,296,700 0 67,653,845 67,653,845 0

13
45,732,400 0 0 0 45,732,400 0 16,006,340 16,006,340 0

14
81,952,900 0 0 0 81,952,900 0 28,683,515 28,683,515 0

15
59,821,186 0 0 0 59,821,186 0 20,937,415 20,937,415 0

16
89,821,186 0 0 0 89,821,186 0 31,437,415 31,437,415 0

17
19,821,186 0 0 0 19,821,186 0 6,937,415 6,937,415 0

18
79,821,186 0 0 0 79,821,186 0 27,937,415 27,937,415 0

19
743,821,186 966,000,000 322,000,000 0 743,821,186 772,800,000 260,337,415 102,557,415 157,780,000

20
299,821,186 0 0 0 299,821,186 0 104,937,415 104,937,415 0
249,821,186 0 0 0 249,821,186 0 87,437,415 87,437,415 0
749,821,186 966,000,000 322,000,000 0 749,821,186 772,800,000 262,437,415 104,657,415 157,780,000
289,821,186 0 0 0 289,821,186 0 101,437,415 101,437,415 0
379,821,186 0 0 0 379,821,186 0 132,937,415 132,937,415 0
749,821,186 966,000,000 322,000,000 13,311,222 763,132,408 772,800,000 267,096,343 109,316,343 157,780,000
149,821,186 0 0 13,311,222 163,132,408 0 57,096,343 57,096,343 0
209,821,186 0 0 13,311,222 223,132,408 0 78,096,343 78,096,343 0
102,821,186 1,387,821,186 0 1,932,000,000 0 13,311,222 644,000,000 13,311,222
116,132,408 1,401,132,408 0 1,545,600,000 40,646,343 40,646,343 0 490,396,343 174,836,343 315,560,000
367,715,677
265,478,110 102,237,567
La aplicacin del artculo 83 constituye un incentivo siempre y cuando los costos de un ejercicio gravable no sean superiores al 80% de los ingresos, de lo contrario, se estara gravando una parte de las ganancias que no corresponden a los ingresos sino a los costos. B. Deduccin por inversiones en nuevas plantaciones, riegos, pozos y silos
134
Este incentivo se establece para dar la posibilidad de hacer una amortizacin de la inversin ms acelerada que la producida por cualquier otro mtodo. Debe tenerse en cuenta que el descuento aqu contemplado est ligado totalmente al valor de la renta lquida antes de aplicar el descuento por la nueva inversin, por lo cual es posible que se presenten dos situaciones : Que se amortice totalmente el valor de la inversin en nuevas plantaciones en un ao, lo cual desde el punto de vista financiero es muy ventajoso porque se produce un mayor ahorro tributario, en valor presente. Que no se pueda amortizar totalmente la inversin, en un ao, en cuyo caso deber analizarse si vale la pena aplicar este incentivo, porque puede ocurrir que los sistemas de amortizacin corrientes o acelerados, sean ms ventajosos y produzcan mayores ahorros tributarios, en valor presente. Artculo 157 del Estatuto Tributario, Deduccin por inversiones en nuevas plantaciones, riegos, pozos y silos. Las personas naturales o jurdicas que realicen directamente inversiones en nuevas plantaciones de reforestacin, de coco, de palmas productoras de aceites, de caucho, de olivo, de cacao, de rboles frutales, de obras de riego y avenamiento, de pozos profundos y silos para tratamiento y beneficio primario de los productos agrcolas, tendrn derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que haya realizado en el respectivo ao gravable. La deduccin anterior se extender tambin a las personas naturales y jurdicas que efecten inversiones en empresas especializadas reconocidas por el Ministerio de Agricultura en las mismas actividades. La deduccin de que trata este artculo, no podr exceder el diez por ciento (10%) de la renta lquida del contribuyente que realice la inversin. Para efectos de la deduccin aqu prevista, el contribuyente deber conservar la prueba de la inversin y de la calidad de empresa especializada en la respectiva rea, cuando fuere el caso. El Ministerio de Agricultura expedir anualmente una resolucin en la cual seale las empresas que califican para los fines del presente artculo. Ejemplos: Caso 1 La inversin se puede deducir totalmente de la renta lquida del contribuyente, debido a que no sobrepasa el 10% de la renta lquida. En este caso el ahorro en impuestos es igual al 35% del valor deducible de la inversin.
135
Recuadro Financiero El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula de la siguiente manera (para datos hipotticos): Valor de la Inversin en la nueva plantacin para el ao gravable : $35.377.000 (en ciprs, corresponde a la inversin para el primer ao de un cultivo de 50 Ha.) Para efectos de este ejemplo se asume un renta lquida mayor a cero20 proveniente de otras actividades econmicas, en este caso la renta lquida para el ao gravable (antes de aplicar el descuento) es igual a: $360.000.000. Segn la norma contemplada en el artculo 157, se pueden deducir hasta $36.000.000, que corresponden al 10% de la renta lquida de ese ao. Por lo cual la renta lquida despus de aplicar esta deduccin es de $324.623.000. El monto del impuesto a la renta sin el descuento establecido en el artculo 157 sera del 35% sobre la renta lquida de $360.000.000 = $126.000.000. El monto del impuesto a la renta con el descuento establecido en el artculo 157 sera del 35% sobre la renta lquida de $324.623.000 = $113.618.050. El ahorro tributario que se origina en la aplicacin de este incentivo es igual a la inversin realizada por la tasa impositiva del 35%, es decir, el ahorro es igual a la diferencia de impuestos con y sin la aplicacin del incentivo, esto es $35.377.000. En el siguiente cuadro se presente el total del ahorro tributario para los veinte (20) aos del turno:
ARTICULO 157 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO (10%)
AOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Renta lquida gravable 360,000,000 Inversin 35,377,000 Mxima deduccin (10%) factible 36,000,000 Deduccin Real 35,377,000 Impuesto sin deduccin 126,000,000 Impuesto con deduccin 113,618,050 Ahorro Tributario con Art.157 12,381,950 Costo Total de Inversin 0
AOS 11
100,000,000 9,478,900 10,000,000 9,478,900 35,000,000 31,682,385 3,317,615 0

12
200,000,000 6,703,300 20,000,000 6,703,300 70,000,000 67,653,845 2,346,155 0

13
50,000,000 4,267,600 5,000,000 4,267,600 17,500,000 16,006,340 1,493,660 0

14
90,000,000 8,047,100 9,000,000 8,047,100 31,500,000 28,683,515 2,816,485 0

15
60,000,000 178,814 6,000,000 178,814 21,000,000 20,937,415 62,585 0

16
90,000,000 178,814 9,000,000 178,814 31,500,000 31,437,415 62,585 0

17
20,000,000 178,814 2,000,000 178,814 7,000,000 6,937,415 62,585 0

18
80,000,000 178,814 8,000,000 178,814 28,000,000 27,937,415 62,585 0

19
744,000,000 178,814 74,400,000 178,814 260,400,000 260,337,415 62,585 0

20
Renta lquida gravable 300,000,000 Inversin 178,814 Mxima deduccin (10%) factible 30,000,000 Deduccin Real 178,814 Impuesto sin deduccin 105,000,000 Impuesto con deduccin 104,937,415 Ahorro Tributario con Art.157 62,585 Costo Total de Inversin 0
250,000,000 178,814 25,000,000 178,814 87,500,000 87,437,415 62,585 0
750,000,000 178,814 75,000,000 178,814 262,500,000 262,437,415 62,585 0
290,000,000 178,814 29,000,000 178,814 101,500,000 101,437,415 62,585 0
380,000,000 178,814 38,000,000 178,814 133,000,000 132,937,415 62,585 0
750,000,000 178,814 75,000,000 178,814 262,500,000 262,437,415 62,585 0
150,000,000 178,814 15,000,000 178,814 52,500,000 52,437,415 62,585 0
210,000,000 178,814 21,000,000 178,814 73,500,000 73,437,415 62,585 0
103,000,000 178,814 10,300,000 178,814 36,050,000 35,987,415 62,585 0
1,388,000,000 178,814 138,800,000 178,814 485,800,000 485,737,415 62,585 0
Caso 2 La inversin en la plantacin no se alcanza a amortizar totalmente en un ao. En cuyo caso deber analizarse s vale la pena aplicar este incentivo, porque puede ocurrir que los sistemas de depreciacin corrientes o acelerados, sean ms ventajosos y produzcan mayores ahorros tributarios, en valor presente neto.
Proyectos como plantaciones forestales supone un inversin inicial alta, por lo que se asume que los agentes interesados en ella poseen ingresos provenientes de otras actividades econmicas que le permiten financiar la inversin y los aos en los que no hay ingresos de la plantacin.
20
136
Recuadro Financiero A partir de los datos hipotticos asumidos para este ejemplo se tiene una renta lquida gravable positiva, es decir, que el agente interesado en ste tipo de inversiones posee ingresos de otras actividades econmicas. Sobre esta renta se lleva a cabo el descuento tributario establecido por el Artculo 157 de Estatuto Tributario. La mxima amortizacin factible es igual al 10% de la renta lquida gravable, la cual puede ser mayor o menor a la inversin realizada en el respectivo ao, es decir, puede o no cubrir el valor de la inversin. Posteriormente, se presenta el valor del impuesto a pagar con y sin deduccin del Artculo 157. Se asume Costo Total de la Inversin como la diferencia entre el valor de la inversin realizada en el respectivo ao gravable menos la deduccin realizada en ese ao. Por ejemplo en el ao 1 el costo total de la inversin es igual a: $35.377.000 - $25.000.000=$10.277.000 En el ao 1 se tiene: Renta lquida Mxima deduccin factible Deduccin realizada Impuesto sin deduccin Impuesto Con deduccin Ahorro Tributario para el Ao 1 Inversin Costo de la Inversin con deduccin $250.000.000 $25.000.000 $25.000.000 $87.500.000 $78.750.000 $8.750.000 $35.377.000 $10.277.000
C. Descuentos Tributarios por Reforestacin Este descuento corresponde a una modalidad distinta de incentivo y se considera de mucha ms fuerza que el establecido en el artculo 157 del Estatuto Tributario, por que se calcula el descuento sobre el impuesto de renta y no sobre la base gravable. El descuento est totalmente ligado al valor del impuesto de renta calculado, por lo cual se presentan dos situaciones : Que el valor de la inversin se pueda descontar totalmente del impuesto de renta calculado para el ao gravable, lo cual desde el punto de vista financiero es muy ventajoso porque se produce un mayor ahorro tributario (en valor presente), Que no se pueda descontar totalmente la inversin del impuesto de renta. Artculo 253 del Estatuto Tributario, Descuentos tributarios por reforestacin Los contribuyentes del impuesto sobre la renta obligados a presentar declaracin de renta dentro del pas, que establezcan nuevos cultivos de rboles de las especies y en las reas de reforestacin, tienen derecho a descontar del monto del impuesto sobre la renta, hasta el 20% del impuesto bsico de renta determinado por el respectivo ao o perodo gravable. Ejemplos: Caso 1
137
El valor total de la inversin en reforestacin es descontado totalmente del impuesto de renta calculado para el ao gravable. Recuadro Financiero El ahorro tributario que se obtiene por esta norma se calcula (para los siguientes datos hipotticos) de la siguiente manera: Valor de la Inversin en la nueva plantacin de ciprs para el ao gravable: $35.377.000 (corresponde aproximadamente a 50 hectreas). Renta lquida para el ao gravable (antes de aplicar el descuento) : $530.000.000 Impuesto de renta calculado para esta renta gravable : $185.500.000 Segn la norma contemplada en el artculo 253, se puede descontar hasta el 20% del impuesto de renta para ese ao. En este caso se podra descontar del impuesto a pagar un valor mximo de $37.100.000. Como el valor de la inversin es de $35.377.000, se puede descontar todo del monto total de impuestos a pagar. En la declaracin de renta sera as : Renta lquida : $530.000.000 Valor impuesto de renta : $185.500.000 -Descuentos : $ 35.377.000 ----------------------------------------------------------------------Valor de impuesto a pagar : $ 150.123.000 El ahorro tributario es $35.377.000 que permite recuperar el valor total de la inversin efectuada durante ese ao.
138
Caso 2 El valor total de la inversin en reforestacin no es descontado totalmente del impuesto de renta calculado para el ao gravable. Recuadro Financiero A partir del ejemplo genrico, se tiene una plantacin de ciprs de 50 Ha. Se mantienen constantes los datos de inversin para los 20 aos del proyecto. En algunos aos es posible descontar el total de la inversin del ao gravable, en otros no; por ejemplo: Renta lquida Impuesto Descuento 20% Impuesto Inversin Costo real Inversin Ao 1 360.000.000 126.000.000 25.200.000 35.377.000 10.177.800 Ao 3 200.000.000 70.000.000 14.000.000 6.703.300 0
A continuacin se presenta el flujo de este incentivo para el proyecto a veinte (20) aos:
REGLA DEL 20% ARTICULO 253 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO CASO 1 SE ACOGE AL ART. 253 Y NO AL ART. 157
Aos Renta Lquida Gravable Inversin Im puesto Mxim o Descuento (20%) sobre im puesto Descuento real sobre el im puesto Im puesto total con descuento Costos real de Inversin Aos Renta Lquida Gravable Inversin Im puesto Mxim o Descuento (20%) sobre im puesto Descuento real sobre el im puesto Im puesto total con descuento Costos real de Inversin Valor Presente Im puesto sin deduc
10
360,000,000 35,377,000 126,000,000
100,000,000 9,478,900 35,000,000
200,000,000 6,703,300 70,000,000
50,000,000 4,267,600 17,500,000
90,000,000 8,047,100 31,500,000
60,000,000 178,814 21,000,000
90,000,000 178,814 31,500,000
20,000,000 178,814 7,000,000
80,000,000 178,814 28,000,000
744,000,000 178,814 260,400,000
25,200,000
7,000,000
14,000,000
3,500,000
6,300,000
4,200,000
6,300,000
1,400,000
5,600,000
52,080,000
25,200,000
7,000,000
6,703,300
3,500,000
6,300,000
178,814
178,814
178,814
178,814
178,814
100,800,000 10,177,000 11
28,000,000 2,478,900 12
63,296,700 0 13
14,000,000 767,600 14
25,200,000 1,747,100 15
20,821,186 0 16
31,321,186 0 17
6,821,186 0 18
27,821,186 0 19
260,221,186 0 20
300,000,000 178,814 105,000,000
250,000,000 178,814 87,500,000
750,000,000 178,814 262,500,000
290,000,000 178,814 101,500,000
380,000,000 178,814 133,000,000
750,000,000 178,814 262,500,000
150,000,000 178,814 52,500,000
210,000,000 178,814 73,500,000
103,000,000 178,814 36,050,000
1,388,000,000 178,814 485,800,000
21,000,000
17,500,000
52,500,000
20,300,000
26,600,000
52,500,000
10,500,000
14,700,000
7,210,000
97,160,000
178,814
178,814
178,814
178,814
178,814
178,814
178,814
178,814
178,814
178,814
104,821,186 0
87,321,186 0
262,321,186 0
101,321,186 0
132,821,186 0
262,321,186 0
52,321,186 0
73,321,186 0
35,871,186 0
485,621,186 0
189,544,140 Valor Presente Im puesto con deduc 162,082,410 Valor Presente del Ahorro 27,461,730
El ahorro tributario obtenido durante los 20 aos del cultivo se presenta como la diferencia entre valor presente del impuesto sin deduccin ($189.544.140) menos el impuesto con deduccin ($162.082.410), lo cual es equivalente a $27.461.730, es decir, el 41% del total de la inversin.
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D. Certificado de Incentivo Forestal CIF. El CIF fue establecido con el fin de generar nuevas inversiones en reforestacin. Este incentivo excluye la posibilidad de optar por otros beneficios del Estado dirigidos a la actividad forestal21. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que los ingresos que se obtengan del CIF, no constituyen renta gravable, pues esta es la forma en que el Estado reconoce los beneficios ambientales de la reforestacin. 1. Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para Reforestacin A continuacin se presentan los artculos ms relevantes del decreto reglamentario del CIF con fines de reforestacin, Ley 139 de 1994: Ley 139 de 1994 por la cual se Crea el Certificado de Incentivo Forestal y se dictan otras Disposiciones Artculo 1: Creacin En cumplimiento de los deberes asignados al Estado por los artculos 79 y 80 de la Constitucin Poltica, crase el Certificado de Incentivo Forestal, CIF, como un reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la reforestacin en tanto los beneficios ambientales y sociales generados son apropiables por el conjunto de la poblacin. Su fin es el de promover la realizacin de inversiones directas en plantaciones forestales de carcter protector-productor en terrenos de aptitud forestal. Podrn acceder a ste las personas naturales y jurdicas de carcter privado, entidades descentralizadas municipales o distritales, cuyo objeto sea la prestacin de servicios pblico de acueducto y alcantarillado y entidades territoriales, que mediante contrato celebrado para el efecto con las entidades competentes para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del ambiente, se comprometan a cumplir un Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, en los trminos y condiciones sealados en la presente ley. Artculo 4: Cuanta: El Certificado de Incentivo Forestal tendr una cuanta hasta: El setenta y cinco por ciento (75%) de los costos totales netos de establecimiento de plantaciones con especies autctonas, o el cincuenta por ciento (50%) de los correspondientes a plantaciones con especies introducidas, siempre y cuando se trate de plantaciones con densidades superiores a 1.000 rboles por hectrea. Cuando la densidad sea inferior a esta cifra, sin que sea menor de cincuenta rboles por hectrea, el valor se determinar proporcional por rbol. El cincuenta por ciento (50%) de los costos totales netos de mantenimiento en que se incurra desde el segundo aos hasta el quinto ao despus de efectuada la plantacin, cualquiera que sea el tipo de especie. El sesenta y cinco por ciento (65%) de los costos totales en que se incurran durante los primeros cinco aos correspondientes al mantenimiento de las reas de bosque natural que se encuentren dentro de un plan establecimiento y manejo forestal.
En caso de haberse recurrido al mecanismo del CIF, Certificado de Incentivo Forestal, Ley 139/94 que reglamenta el incentivo, no puede ser aplicado ningn otro incentivo de acuerdo con el artculo 8 literal c de la citada ley.
21
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Pargrafo Primero: Para los fines de este artculo, el Ministerio de Agricultura determinar cuales especies forestales se consideran autctonas o introducidas, y sealar el 31 de octubre de cada ao el valor promedio nacional de los costos totales netos de establecimiento y mantenimiento de las mismas y fijar el mantenimiento por rbol, para lo cual podr tener en cuenta diferencias de carcter regional, as como, la asesora por parte de las empresas y agremiaciones del sector forestal nacional. Cuando el Ministerio no seale tales valores en la fecha indicada, regirn los establecidos para el ao inmediatamente anterior, incrementados en un porcentaje equivalente al incremento del ndice de precios al productor durante el respectivo periodo anual. Pargrafo Segundo: Para efectos de la presente ley, aquellas especies introducidas que tengan probada su capacidad de poblar y conservar suelos y de regular aguas podrn ser clasificadas como autctonas. Artculo 5: Cuanta: Condiciones para el Otorgamiento Son condiciones para el otorgamiento de Certificados de Incentivo Forestal las siguientes: La aprobacin de un Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, por parte de la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Demostracin de que las plantaciones se realizarn en suelos de aptitud forestal, entendiendo por tales las reas que determine para el efecto la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, quien podr tomar como base el mapa indicativo de zonificacin de reas forestales elaborado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC. Acreditar que los suelos en que se harn las nuevas plantaciones no se encuentran, ni han estado en los ltimos cinco aos, con bosques naturales, de acuerdo con los sistemas probatorios que defina el reglamento. Presentar los documentos que comprueben que el beneficiario del incentivo es propietario o arrendatario del suelo en el cual se va efectuar la plantacin. Cuando se trate de un arrendatario, el contrato respectivo debe incluir como objeto del mismo el Plan de Establecimiento y Manejo Forestal que debe someterse a aprobacin, y su termino deber ser igual al necesario para el cumplimiento del Plan. Una vez otorgado el Certificado de Incentivo Forestal , el termino del contrato de arrendamiento no podr rescindirse por la persona o personas que sucedan, a cualquier ttulo, al propietario que lo haya celebrado. Autorizacin expedida por FINAGRO, a solicitud de la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, para el otorgamiento del correspondiente Certificado de Incentivo Forestal, en la cual se deber establecer la cuanta y dems condicione del mismo. Celebracin de un contrato entre el beneficiario del Certificado de Incentivo Forestal y la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, en el cual, adems, de las obligaciones de cumplimiento del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, se pactarn las multas y otras sanciones pecuniarias que se podrn imponer al beneficiario en caso de incumplimiento parcial o total de sus obligaciones contractuales y de las garantas que se consideren indispensables, sin perjuicio de las dems clusulas obligatorias o facultativas previstas en el Decreto 222 de 1983 o en las disposiciones legales que lo sustituyan, modifiquen o reformen. Se pactar en el contrato que, como consecuencia del
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incumplimiento de mismo declarada por la entidad respectiva, se podr exigir el reembolsos total o parcial, segn sea el caso, de las sumas recibidas con fundamento en el Certificado otorgado. Pargrafo: La evaluacin, verificacin de campo, seguimiento y control del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal y del contrato, corresponder a la respectiva entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, la cual podr delegar total o parcialmente tales funciones en otras entidades pblicas o privadas. Artculo 8: Efectos del Otorgamiento de Certificados. El otorgamiento de Certificados de Incentivo Forestal produce para los beneficiarios los siguientes efectos: No tendrn derecho a los incentivos o exenciones tributarios que por la actividad forestal prevea la ley. Slo podrn solicitar nuevamente el Certificado de Incentivo Forestal para realizar plantaciones en el mismo suelo, transcurridos 20 aos despus del otorgamiento de dicho Certificado; salvo que por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente comprobado por la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, se haya pedido la plantacin que fue objeto de Certificado. Por constituir un reconocimiento por parte del Estado de los beneficios ambientales que origina la reforestacin, los ingresos por Certificados de Incentivo Forestal no constituyen renta gravable. Artculo 9: Reglamentacin. En ejercicio de la potestad reglamentaria, el Presidente de la Repblica definir los procedimientos y mecanismos para la expedicin, entrega y pago de los Certificados de Incentivos Forestales as como establecer el contenido del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal y el sistema para asegurar su cumplimiento, control, seguimiento y evaluacin. Ejemplo: Se establecen 100 hectreas para reforestacin, de las cuales 50 se reforestarn con especies autctonas y las 50 restantes se introducirn nuevas especies. Los costos de establecimiento son $26.532.500 para las 50 hectreas autctonas y $17.688.500 para las especies introducidas. Los costos de mantenimiento y el respectivo valor por concepto de Certificado de Incentivo Forestal en los primeros cuatro (4) aos, para 1997, se presentan en el siguiente cuadro: El CIF tiene dos beneficios principales: Reconocimiento de los costos incurridos en el establecimiento y mantenimiento de los primeros cuatro aos del cultivo, de acuerdo con la Tabla N.122. El reembolso por concepto de CIF no es gravable, Tabla N.1 Costos de Valor Establecimiento CIF % CIF Costo Real de la Inversin
22
Estos corresponden a los establecidos para 1997.
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50 Ha. Especies Autctonas 50 Ha. Especies Introducidas
$26.532.500 $17688.500
$19.899.375 75% $6.633.125 $8.844.250 50% $8.844.250
Tabla N.2 Costos de Valor CIF Mantenimiento Mantenimiento Ao 1 Mantenimiento Ao 2 Mantenimiento Ao 3 Mantenimiento Ao 4 $18.957.800 $13.406.600 $8.535.200 $16.094.200 $9.478.900 $6.703.300 $4.267.600 $8.047.100
% del CIF 50% 50% 50% 50%
Costo Real de la Inversin $9.478.900 $6.703.300 $4.267.600 $8.047.100
2. Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para la Conservacin Se han introducido incentivos para la conservacin de ecosistemas boscosos naturales poco o nada intervenidos, a travs de una modificacin a la Ley del CIF23 (Certificado Incentivo Forestal), en la cual se establece que se reconocern los gastos directos e indirectos en que incurran los propietarios por mantener dentro de sus predios ecosistemas boscosos naturales poco o nada intervenidos. El CIF reconoce gastos no solamente a quien haga plantaciones forestales, sino a quien conserve bosque e incurra en varios costos de oportunidad. A continuacin se presentan los artculos ms relevantes del decreto reglamentario del CIF con fines de conservacin, Decreto 900 del 1 de Abril de 1995 y el Pargrafo del Artculo 253 del Estatuto Tributario: Pargrafo del Artculo 253 del Estatuto Tributario Nacional El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), creado por la ley 139 de 1.994, tambin podr ser utilizado para compensar los costos econmicos directos e indirectos en que incurra un propietario por mantener dentro de su predio ecosistemas naturales boscosos poco o nada intervenidos como reconocimiento a los beneficios ambientales y sociales derivados de estos. El Gobierno Nacional reglamentar este Incentivo, cuyo manejo estar a cargo de las Corporaciones Autnomas Regionales y Finagro, segn lo establece la citada ley. Un Ecosistema poco o nada intervenido es aquel que mantiene sus funciones ecolgicas y paisajsticas (Introducido por la Ley 223 de 1.995, Art. 168).
Decreto Reglamentario 900 del 1 Abril de 1997, Artculo 3. Areas Objeto del Incentivo. Se otorga el CIF de conservacin a las zonas de Bosques Naturales poco o nada intervenidas ubicadas en las siguientes reas:
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El Certificado de Incentivo Forestal, se cre en el ao de 1.994, con el nimo de propiciar el cultivo de plantaciones forestales, mediante el reconocimiento de porcentajes importantes de los costos de establecimiento y mantenimiento de los mismos. El certificado diferencia entre los costos que reconoce por cultivos con especies nativas y comerciales, concediendo mayor retribucin en el primer caso.
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Bosque localizado por encima de la cota 2500 m.s.n.m. Bosque cuya sucesin vegetal se encuentre en estado primario o secundario y que se halle localizado al margen de los cursos de agua y de los humedales. Bosque localizado en predios ubicados en el Sistema de Parques Nacionales o Parques Regionales Naturales, siempre y cuando hayan sido titulados antes de la declaratoria del rea como parque y cuyos propietarios no estn ejecutando acciones contraviniendo las disposiciones establecidas en las normas vigentes para la administracin y manejo de dichas reas. Bosque que se encuentre en las cuencas hidrogrficas que surten acueductos veredales y municipales. No se otorgar el incentivo en reas de propiedad de la nacin, ni en aquellas en que por disposicin legal se obliga a conservar el bosque natural. La autoridad ambiental competente deber informar a la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales acerca del otorgamiento del CIF de conservacin en reas que integren el sistema de parques nacionales. Artculo 4: Requisitos y Procedimiento para el Otorgamiento del CIF de Conservacin. El otorgamiento del CIF de conservacin se har previo el cumplimiento de los siguientes requisitos y procedimiento: La solicitud se deber realizar ante la autoridad ambiental con jurisdiccin en el rea donde se encuentre localizado el predio. Esta solicitud deber contener: El nombre, identificacin y direccin del solicitante. El nmero de matrcula inmobiliaria del predio. La descripcin, alinderacin y extensin del ecosistema natural boscoso poco o nada intervenido. La autoridad ambiental competente verificar los linderos del predio y determinar que dentro de ste se encuentra alguna de las reas establecidas en el artculo 3o., para ser beneficiario del incentivo forestal. La autoridad ambiental competente definir el monto del incentivo con base en la metodologa establecida en los artculos 7o. al 11. La autoridad ambiental competente deber tener certificado de disponibilidad presupuestal y obtener una autorizacin y certificado de disponibilidad presupuestal de FINAGRO. Previamente al otorgamiento del CIF de conservacin, se celebrar un contrato entre el beneficiario del CIF de conservacin y la autoridad ambiental competente. De conformidad con lo dispuesto por el numeral 6o. del artculo 5o. de la Ley 139 de 1994, en dicho contrato se establecern adems de las clusulas a las que hace referencia la Ley 80 de 1993, las siguientes: Las condiciones y obligaciones estipuladas en el acto de otorgamiento del CIF de conservacin. Las multas y sanciones pecuniarias en caso de incumplimiento parcial o total de las obligaciones a cargo del beneficiario, sin perjuicio de poder exigir el reembolso total o parcial del monto del CIF de conservacin, de acuerdo al salario mnimo mensual vigente en la fecha de la devolucin. Las garantas que se consideren indispensables.
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En todo caso el desembolso anual queda condicionado a la disponibilidad presupuestal correspondiente. La autoridad ambiental competente otorgar mediante acto administrativo motivado el CIF de conservacin, bajo las condiciones y obligaciones necesarias para la conservacin del ecosistema. Pargrafo 1: El certificado de incentivo forestal con fines de conservacin se otorgar hasta por un mximo de 50 Hectreas de bosque, sin perjuicio de la extensin del predio donde se encuentre localizado el bosque y del tamao total del mismo. Pargrafo 2: El CIF de conservacin se otorgar sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5o. del Decreto Ley 150 de 1997. Artculo 5: Actividades y usos permitidos Se permitir el desarrollo de las siguientes actividades en el bosque objeto del incentivo: investigacin bsica y/o aplicada, educacin ambiental, recreacin pasiva, capacitacin tcnica y profesional en disciplinas relacionadas con medio ambiente y aprovechamiento domstico del bosque, siempre y cuando no impliquen una alteracin significativa del recurso. Artculo 6: Seguimiento La autoridad ambiental competente har seguimiento al rea objeto de conservacin con el fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones del beneficiario del CIF de conservacin. Artculo 7: Valor base del certificado de incentivo forestal de conservacin. El valor base del certificado de incentivo forestal de conservacin ser de 7 salarios mnimos mensuales vigentes por hectrea de bosque y podr ser ajustado por la autoridad ambiental competente, de acuerdo con los factores establecidos en el artculo 11 del presente Decreto, para obtener el valor total del incentivo. A juicio de la autoridad ambiental competente, se podr aumentar el rea calificada como ecosistema natural boscoso poco o nada intervenido siempre que exista disponibilidad presupuestal para ello. En ningn caso el rea total objeto del incentivo podr superar el mximo previsto en el Pargrafo 1o. del artculo 4o. del presente Decreto. Artculo 8: Valor diferencial del certificado. Se otorgar hasta el 100% del valor base del incentivo para bosque natural primario y hasta un 50% para bosque secundario de ms de diez aos. Artculo 9: Vigencia del certificado de incentivo forestal de conservacin. El CIF de conservacin tendr una vigencia de hasta diez (10) aos.
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Artculo 10: Forma de pago del certificado de incentivo forestal de conservacin. El valor total del incentivo se pagar hasta en diez (10) cuotas anuales, con base en el salario mnimo mensual vigente para el ao del pago. Artculo 11: Ajuste del valor base teniendo en cuenta las condiciones regionales. Las autoridades ambientales regionales ajustarn el valor base (VB) del certificado de incentivo forestal, para calcular un valor ajustado (VA), con base en un factor de ajuste regional (FAR). El valor ajustado (VA) para cada rea esta dado por: VA = VB x FAR El factor de ajuste regional se establecer para cada rea, con base en el producto de un factor de piso trmico y un factor de tamao del predio, as: FAR = FPT x FTP Factor de piso trmico (FPT). Corresponde al valor asignado en la tabla 1 segn el rango de piso trmico, expresado en metros sobre el nivel del mar, m.s.n.m. del rea para el cual se define cada Factor de Ajuste Regional (FAR). TABLA 1: FACTORES DE PISO TRMICO
PISO TRMICO (PT) FACTOR DE PISO TRMICO
(m.s.n.m) 0<PT<=1000 1000<PT<=2000 2000<PT<=2500 PT>2500
(FTP) 0.63 0.77 0.89 1.00
La autoridad ambiental competente definir un valor de factor de piso trmico para su jurisdiccin como un promedio ponderado de los factores asignados a cada zona susceptible de ser beneficiaria del CIF de conservacin, con base en los valores establecidos en la tabla anterior. Factor de tamao (FT). Corresponde al valor de la tabla 2 segn el tamao del predio para la cual se define el Factor de Ajuste Regional (FAR), expresada en porcentaje. TABLA 2: FACTORES DE TAMAO DEL PREDIO TAMAO PREDIO FACTOR DE TAMAO (Has.) (FT) MENOS 3 Has 2.0 1.6 3 predio 10 1.4 10 < predio 20 1.2 20 < predio 30 MAS DE 30 Has. 1.0
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Artculo 12: Pliza de Cumplimiento. El beneficiario constituir una pliza anual de cumplimiento, equivalente al 10% del valor del incentivo, como garanta de conservacin del ecosistema objeto del incentivo forestal, la cual ser renovable cada ao por todo el tiempo de duracin del CIF de conservacin, a favor de la autoridad ambiental competente. Sin perjuicio de lo dispuesto en el literal b) del numeral 6o. del artculo 4o. del presente Decreto, dicha pliza se har efectiva en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas, la tala del bosque respectivo, o de presentacin de informacin falsa para la obtencin del incentivo. Ejemplo: Se van conservar 70 hectreas de bosque primario ubicadas en la cota de 1500 metros sobre el nivel del mar. Aplicando la reglamentacin del CIF de conservacin se debe ajustar el valor base (VB) para hallar el valor ajustado (VA) con el factor de ajuste regional (FAR). En Tabla 1 de factores de piso trmico se obtiene un factor de 0.77 para este ejemplo. El factor de tamao (Tabla 2) para un bosque de 70 Ha. es de 1.00, luego el resultado del VA es: VA = Siete (7) Salarios Mnimos Vigentes * FPT * FT VA = 7 * 0.77 * 1 VA = 5.39 Salarios mnimos vigentes / Ha. Teniendo en cuenta el Pargrafo Primero del Artculo 4 del Decreto Reglamentario 900 de 1 Abril de 1997, el CIF con fines de conservacin se otorgar hasta por un mximo de 50 hectreas: 50 Ha. * 5.39 = 269.5 Salarios mnimos vigentes. 269.5 smvl es el valor total del incentivo que, segn el Artculo 10 del decreto 900/97, se pagar en 10 cuotas anuales de 26.95 smvl del ao del pago. E. Incentivos del Nivel Territorial para La Reforestacin y Conservacin de Bosques. Los municipios a travs de sus Consejos y mediante acuerdos pueden otorgar descuentos, exenciones, o una combinacin de estas modalidades a los contribuyentes del Impuesto Predial Unificado de su jurisdiccin, que destinen partes del rea de su propiedad rural o suburbana a la conservacin de ecosistemas para la proteccin ambiental y de los recursos naturales. Los mecanismos y montos tarifarios objetos de ese incentivo son definidos de manera autnoma por los Consejos Municipales. 1. Descuento en el Impuesto Predial en el Municipio de Pitalito, Huila El consejo Municipal de Pitalito, Huila; establece mediante el Acuerdo Municipal 002 de Mayo de 1994 un descuento del 30% en el impuesto predial a los propietarios de los predios rurales que adelanten programas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Para acceder al descuento, el propietario debe firmar un convenio del programa que se adelanta en el predio con el municipio que ser constatado por la Umata.
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Acuerdo Municipal 002 Pitalito, Huila. Mayo de 1994 Artculo 1: Autorizar la rebaja del impuesto predial a los predios rurales cuyos propietarios adelante programas de recuperacin y conservacin de recursos naturales y del medio ambiente. Pargrafo: la rebaja se efectuar teniendo en cuenta al propietario que adelante programas de recuperacin y conservacin en bosque natural o plantado en el rea no inferior a 100 metros a la redonda en los nacimientos de las quebradas del municipio bien sean o no permanentes, y en la faja no inferior a 30 metros, de ancho paralela a lado y lado de los cauces de los ros, quebradas o arroyos sean permanentes o no alrededor de los lagos, lagunas y depsitos de agua que abastezcan represas para servicios hidroelctricos y riego, acueductos rurales y urbanos, o que estn destinados al servicio humano, agrcola o ganadero o acuicultura para uso de inters social. 2. Incentivo para la Reforestacin y Conservacin en Pasto, Nario. El Acuerdo 103 de diciembre de 1993 del Consejo Municipal de Pasto crea un fondo especial administrado por la Secretara del Medio Ambiente del Municipio de Pasto, para dar un subsidio a los reforestadores y a la conservacin de bosques naturales. El monto y procedimiento del incentivo ser reglamentado por dicha secretara. Pueden aplicar al incentivo los ocupantes de tierras que posean ttulos o contratos sobre la propiedad dentro de las cuencas de los ros mencionados en el Acuerdo 103. Como requisito para acceder a l se establece la aprobacin por parte de la Secretara del Medio Ambiente del Municipio de un plan de Reforestacin o un Plan de Manejo que concuerde con los criterios establecidos por Corponario para estas cuencas. Acuerdo 103 de diciembre de 1993 del Consejo Municipal de Pasto Artculo 1: Crase un incentivo a los reforestadores como aporte en dinero a las personas naturales o jurdicas que realicen inversiones en nuevas plantaciones forestales con un mnimo de 1000 rboles por hectrea que se encuentren dentro de las cuencas de los ros Bobo, Pasto Guamuz y Mijarayo. Artculo 2: Sern tambin beneficiarios del incentivo forestal quienes conserven bosques naturales situados en la zona de que trata el artculo primero, y con una extensin mnima de 1 hectrea. IV. INCENTIVOS PARA HACER DONACIONES A INSTITUCIONES DE CARACTER AMBIENTAL E INVESTIGACION CIENTIFICA.
Los siguientes artculos de tipo tributario estimulan a las entidades privadas o de carcter mixto a realizar donaciones o inversiones en los Institutos que estn vinculados al Ministerio del Medio Ambiente. Fueron tomados del Estatuto Tributario Nacional el cual contiene las ltimas modificaciones introducidas en las Reformas Tributarias Nacionales de 1.995 y Julio de 1997 y la Ley 29 de 1.990 de Ciencia y Tecnologa.
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Las modalidades de incentivos se establecen a travs de inversiones en ciencia y tecnologa, para lo cual se deber acreditar la existencia de un convenio o contrato mediante el cual se est desarrollado un proyecto cientfico, o mediante una donacin a instituciones de carcter cientfico o ambiental. Los artculos que establecen estos incentivos son los siguientes : A. LEY 29 DE 1.990 - DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Artculo 6 de la Ley 29 de 1990 El otorgamiento de exenciones, descuentos tributarios y dems ventajas de orden fiscal reconocidos por la ley para fomentar las actividades cientficas y tecnolgicas, requerir la calificacin previa favorable hecha por el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas, COLCIENCIAS, y deber sujetarse a la celebracin de contratos que permitan a esta entidad verificar los resultados de las correspondientes investigaciones. B. ESTATUTO TRIBUTARIO NACIONAL Y LEY 223 DE 1.995. Artculo 125 del Estatuto Tributario Nacional: Deduccin por Donaciones Los contribuyentes del impuesto de renta que estn obligados a presentar declaracin de renta y complementarios dentro del pas, tienen derecho a deducir de la renta el valor de las donaciones efectuadas, durante el ao o perodo gravable, a: 1. Las entidades sealadas en el artculo 22 (del Estatuto Tributario) Artculo 22 del Estatuto Tributario Nacional: Entidades Que No Son Contribuyentes24. No son contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios, la Nacin, los Departamentos y sus asociaciones, los Distritos, los Territorios Indgenas, los Municipios y las dems entidades territoriales, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Areas Metropolitanas, las Asociaciones de Municipios, las Superintendencias, las Unidades Administrativas Especiales, las Asociaciones de Departamentos y las Federaciones de Municipios, los Resguardos y Cabildos Indgenas, los establecimientos pblicos y los dems establecimientos oficiales descentralizados, siempre y cuando no se sealen en la ley como contribuyentes. Tampoco ser contribuyente la propiedad colectiva de las comunidades negras conforme a la ley 70 de 1.993. (Ley 223 de 1.995, art. 64) 2. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones, sin nimo de lucro, cuyo objeto social y actividad correspondan al desarrollo de la salud, la educacin, la cultura, la religin, el deporte, la investigacin cientfica y tecnolgica, la ecologa y la proteccin ambiental, o de programas de desarrollo social, siempre y cuando las mismas sean de inters general (literal modificado por la ley 223 de 1.995, Artculo 86). El valor a deducir por este concepto, en ningn caso podr ser superior al treinta por ciento (30%) de la renta lquida del contribuyente, determinada antes de restar
24
Las palabras resaltas en negrilla dentro de este artculo fueron realizadas para esta cartilla.
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el valor de la donacin. Esta limitacin no ser aplicable en el caso de las donaciones que se efecten a los fondos mixtos de promocin de la cultura, el deporte y las artes que creen el los niveles departamental, municipal y distrital, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- para el cumplimiento de sus programas de servicio al menor y a la familia, ni en el caso de las donaciones a las instituciones de educacin superior, centros de investigacin y de altos estudios para financiar programas de investigacin en innovaciones cientficas, tecnolgicas, de ciencias sociales y mejoramiento de la productividad, previa aprobacin de estos programas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. (Ley 6/92 artculo 3). Artculo 125-1 del Estatuto Tributario: Requisitos de los Beneficiarios de las Donaciones. Cuando la entidad beneficiaria de la donacin que da derecho a deduccin, sea alguna de las entidades consagradas en el numeral segundo del artculo 125, deber reunir las siguientes condiciones: 1. Haber sido reconocida como persona jurdica sin nimo de lucro y estar sometida en su funcionamiento a vigilancia oficial. 2. Haber cumplido con la obligacin de presentar la declaracin de ingresos y patrimonio o de renta, segn el caso, por el ao inmediatamente anterior al de la donacin. 3. Manejar, en depsitos o inversiones en establecimientos financieros autorizados, los ingresos por donaciones. (Ley 6/92, artculo 3) Artculo 125-2 del Estatuto Tributario: Modalidades de las Donaciones Las donaciones que dan derecho a deduccin deben revestir las siguientes modalidades: 1. Cuando se done dinero, el pago debe haberse realizado por medio de cheque, tarjeta de crdito o a travs de un intermediario financiero. 2. Cuando se donen bienes, se tomar como valor el costo de adquisicin vigente en la fecha de la donacin, ms los ajustes por inflacin declarados hasta esa misma fecha. (literal modificado de la ley 223 de 1.995, art. 87). Artculo 125-3 del Estatuto Tributario: Requisitos para Reconocer la Deduccin Para que proceda el reconocimiento de la deduccin por concepto de donaciones, se requiere un certificado de la entidad donataria, firmada por el Revisor Fiscal o Contador, en donde conste la forma y el monto de la donacin, as como el cumplimiento de las condiciones sealadas en los artculos anteriores. (Ley 6/92, artculo 3) Artculo 125-4 del Estatuto Tributario: Requisitos de las Deducciones por Donaciones Las deducciones por donaciones establecidas en disposiciones especiales, sern otorgadas en las condiciones previstas en el artculo 125 del Estatuto Tributario. Para los fines previstos en el numeral 2 del artculo 125 de este Estatuto, se tendrn en cuenta igualmente las donaciones efectuadas a los partidos o
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movimientos polticos aprobados por el Consejo Nacional Electoral. (LEY 223 DE 1.995, ART. 86). Artculo 158-1 Del Estatuto Tributario. Deduccin por Inversiones en Investigaciones Cientficas o Tecnolgicas Las personas jurdicas que realicen directamente a travs de universidades aprobadas por el ICFES u otros organismos sealados por el D.N.P., inversiones en investigaciones de carcter cientfico o tecnolgico, tendrn derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo ao gravable. El valor a deducir por este concepto en ningn caso podr exceder el 20% de la renta lquida determinada por el contribuyente antes de restar el valor de la inversin. Para tener derecho a lo dispuesto en este artculo, el proyecto de inversin deber obtener aprobacin previa del Consejo nacional de Ciencia y Tecnologa o del respectivo Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa. (inciso modificado ley 223 de 1.995, art. 175). Las condiciones que establece el estatuto tributario para reconocer el derecho a deducir una donacin o inversin en los institutos, son bastante claras. Pero la ley 29 de 1.990, establece que las entidades acreedoras de estas ventajas tributarias, deben someterse a una aprobacin de COLCIENCIAS. Ejemplo: Si el aporte al fomento de la Ciencia y Tecnologa se realiza a travs de una donacin, el mismo ser deducible, previo cumplimiento de los artculos enunciados, hasta por un mximo del 30% de la renta lquida calculada antes de aplicar este descuento, en el rengln de deducciones. Esta deduccin no tiene lmites en el caso del Sistema Nacional Ambiental, si se realiza a los Institutos de Investigacin. Si se realizan inversiones en ciencia y tecnologa con convenios o contratos y previo cumplimiento de los requisitos enunciados en los numerales anteriores, los valores sern deducibles hasta por un 20% de la renta lquida calculada antes de aplicar este descuento, en el rengln de deducciones.
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Recuadro Financiero Si se hace una donacin al Instituto Humboldt, vinculado al Ministerio del Medio Ambiente, por valor de $65.000.000 y la entidad en cuestin tiene una renta lquida de $200.000.000 antes de aplicar esta deduccin. Como se trata de una institucin cientfica, puede aplicar la deduccin completa Renta lquida antes de la deduccin : -Deduccin Renta lquida gravable Impuesto a cargo $200.000.000 $ 65.000.000 -----------------$135.000.000 $ 47.250.000
El ahorro tributario en este caso se calcula considerando lo que se debera pagar en caso de no tener este descuento, menos el pago realizado por concepto de impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario. $70.000.000-$47.250.000 = $22.750.000 Si la donacin se hace a una Corporacin Autnoma Regional, existe una limitacin del 30% sobre la renta lquida calculada antes de realizar la deduccin por donacin. En el ejemplo anterior se podran deducir hasta $60.000.000 Renta lquida antes de la deduccin : -Deduccin Renta lquida gravable Impuesto a cargo $200.000.000 $ 60.000.000 ---------------$140.000.000 $ 49.000.000
El ahorro tributario en este caso se calcula considerando lo que se debera pagar en caso de no tener este descuento, menos el pago realizado por concepto de impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario. $70.000.000-$49.000.000 = $21.000.000 El descuento en caso de inversiones en ciencia y tecnologa, sigue el mismo tratamiento del ejemplo anterior, teniendo en cuenta que la deduccin mxima es del 20% sobre la renta lquida calculada antes de aplicar el incentivo tributario. Artculo 126-3, Reforma Tributaria de Julio de 1997: Deduccin por Inversiones o Donaciones para Proyectos de Investigacin o Desarrollo Cientfico o Tecnolgico Las personas jurdicas, contribuyentes del impuesto sobre la renta que realicen inversiones o hagan donaciones para proyectos de investigacin o desarrollo de actividades calificadas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como de carcter cientfico o tecnolgico, tendrn derecho a deducir de su renta el ciento veinticinco por ciento (125%) del valor invertido o donado, en el periodo gravable en que se realiz la inversin o donacin. Para gozar de este beneficio se deber acreditar el cumplimiento de os requisitos establecido en los artculos 125-1, 125-2 y 125-3 del Estatuto Tributario, y dems que establezca el reglamento.
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Ejemplo: Una empresa realiz una inversin o una donacin en un proyecto de investigacin que a juicio del Consejo Nacional de la Ciencia y Tecnologa posee un caracter cintifico o tecnolgico, por el cual podr deducir de su renta hasta el 125% del valor invertido o donado. Recuadro Financiero Se realiz una donacin al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, por un valor de $50.000.000. La entidad en cuestin tiene una renta lquida de $200.000.000 antes de aplicar esta deduccin. Dado que el artculo 126-3 permite una deduccin del 125% del valor donado o invertido, la deduccin en este ejemplo es igual a: Valor Donado o invertido: Valor de la deduccin (125%): Llevando estos valores al ejemplo, tenemos que: Renta lquida antes de la deduccin : -Deduccin Renta lquida gravable Impuesto a cargo $200.000.000 $ 62.500.000 -----------------$137.500.000 $ 48.125.000 $50.000.000 $62.500.000
El ahorro tributario en este caso se calcula considerando lo que se debera pagar en caso de no tener este descuento, menos el pago realizado por concepto de impuestos con la aplicacin de este incentivo tributario. Es decir: Valor del Impuesto sin deduccin - Valor del Impuesto con deduccin = Ahorro Tributario $70.000.000 $48.125.000 = $21.875.000
El ahorro tributario generado con la aplicacin del Artculo 126-3 es de $21.875.000.
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Guas Ambientales Sectoriales. Las Guas Ambientales Sectoriales son instrumentos de orientacin conceptual, metodolgica y procedimental, diseadas para consolidar la gestin y el desempeo ambiental de los proyectos, obras o actividades. Se constituyen en el referente tcnico para el manejo ambientalmente racional de los proyectos (bajo una mirada sectorial), ya sea que estos requieran o no de Licencia Ambiental. El contenido bsico de una gua es: la descripcin del proyecto, obra o actividad; la planificacin y evaluacin ambiental; el manejo ambiental (de impactos fsicos y biticos, y de gestin social); y el seguimiento y monitoreo. Las guas son el resultado de un proceso tcnico concertado, interdisciplinario e interinstitucional que recoge la experiencia de la gestin y manejo ambiental aplicada en los diferentes tipos de proyectos, permitiendo adems realizar los ajustes que sean necesarios, de acuerdo a lineamientos de las autoridades ambientales. A la fecha se han formulado las siguientes:
Sectoriales Sector Agroindustrial Subsector Avcola Subsector Porccola Subsector Camaronicultor Plantas de sacrificio de ganado Subsector floricultor Subsector de Palma de Aceite Subsector Cafetero Subsector Panelero Subsector Cerealero Subsector Hortcola Subsector Algodonero Subsector bananero Subsector de caa de Azcar Subsector Fique Subsector Arrocero Sector Elctrico Proyectos de Transmisin Elctrica Termoelctricas y Procesos de Cogeneracin (Parte Aire y Ruido) Proyectos Hidroelctricos Proyectos de Distribucin Proyectos Carboelctricos Sector Hidrocarburos Programas de Exploracin Ssmica Terrestre Proyectos de Perforacin Exploratoria de Pozos de Petrleo y Gas Desarrollo de Campos Transporte por Ductos Estaciones de Almacenamiento y Bombeo Estaciones de Servicio de Combustible Estaciones de Servicio Ampliadas a GNV Distribucin de Gas Natural Domiciliario Caracterizacin de aguas del sector de hidrocarburos
Sector de Transporte e Infraestructura Puertos Carbonferos Sector Aeroportuario Vas Frreas Puertos Distritos de Riego Mantenimiento de la Red Vial Secundaria y Terciaria
Sector Minero Pequea y Mediana Minera del Oro Minera de Carbn a Cielo Abierto Minera Subterrnea de Carbn Materiales de Construccin (Canteras) Exploracin de Carbn Exploracin minera Minera a Cielo Abierto Minera Subterrnea Beneficio y Transformacin Sector Infraestructura Urbana Actuaciones Urbansticas Reconstruccin de Edificaciones
Temticas
Residuos Slidos Recurso Hdrico
Gua ambiental sobre tecnologas Disponibles para Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Regionales la Gestin Integral de Residuos Slidos para la Proteccin Integrada de las Aguas Gua ambiental para Rellenos Sanitarios Subterrneas Gua ambiental para cierre y Saneamiento de Gua ambiental para Sistemas de Acueducto
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Botaderos Gua ambiental para Sistemas de Alcantarillado incluyendo Manual de procedimientos para el Manejo Integral los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales de Residuos Hospitalarios Gua ambiental para la Formulacin de Planes de PreModelo de Proyectos de Aprovechamiento de tratamiento de Efluentes Industriales Residuos Slidos para Municipios Pequeos Modelo de Proyectos de Aprovechamiento de Residuos Slidos para Ciudades Intermedias Modelo de Proyectos Regionales de Gestin Integral de Residuos Slidos Gua Tcnica para Procesos de Capacitacin en el Tema de Residuos. Manual para la Implementacin de Planes de Gestin de Residuos Peligrosos
Gestin Ambiental Municipal Guas Administrativas para la Gestin Municipal por Categoras de Municipios
Produccin Ms Limpia
Guas de Buenas Prcticas Ambientales para el sector de Alimentos Guas de Buenas Prcticas Ambientales para el sector de Artes Grficas Guas de Buenas Prcticas Ambientales para el sector de Galvanoplastia Guas de Buenas Prcticas Ambientales para el sector Textil Gua de Produccin Ms Limpia para el Sector de Recubrimientos Electrolticos en Colombia Gua de Produccin Ms Limpia para el Sector Salud Tratamiento de residuos del sector avcola Manual de Produccin ms Limpia en porcicultura, sacrificio informal de aves, fundicin y procesamiento de madera.
Fuente: MMA, Direccin Ambiental Sectorial, Informe de Gestin 1998 2002
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ANEXO No. 7 CRITERIOS DE INVERSIN CLCULO DEL VPN, TIR Y CAE

INTRODUCCIN La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no acometer un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar, cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder comparar varios proyectos coherentemente. Igualmente, requerimos criterios para seleccionar entre proyectos excluyentes y para seleccionar proyectos cuando existen situaciones de racionamiento de fondos. Con estos propsitos, la teora de evaluacin de proyectos (teora de decisin de inversiones) provee de un conjunto de criterios para poder realizar este tipo de anlisis. Es de anotar que este conjunto de criterios puede ser utilizado tanto en la evaluacin privada como en la evaluacin econmica o social de proyectos, ya que es la valoracin que se le da a los recursos generados y utilizados por los proyectos la que determina si se trata de evaluacin privada o de evaluacin econmica o social. El Valor Presente Neto, por ejemplo, puede ser privado o puede ser econmica o social. VALOR PRESENTE NETO, VPN - El criterio del Valor Presente Neto (tambin conocido como Valor Actual Neto) se basa en el principio general que un proyecto es conveniente siempre y cuando los ingresos asociados al proyecto son al menos iguales, si no mayores, que sus costos. Con este tipo de anlisis sencillo, el criterio a utilizar para evaluar proyectos sera igualmente sencillo: Aceptar aquellos proyectos con un Valor Neto mayor o igual a cero (ya que producen unos ingresos mayores o iguales a los costos) y rechazar todos aquellos proyectos que tienen un Valor Neto negativo. Este tipo de criterio general es el adoptado cuando se utiliza el criterio de Valor Presente Neto. Sin embargo, existe una gran diferencia: en los ejemplos anteriormente expuestos, no se incorpora el valor del dinero en el tiempo, y es bien conocido que este es un elemento central en el criterio del Valor Presente Neto. La incorporacin del valor del dinero en el tiempo (o costo de oportunidad intertemporal del dinero) se introduce cuando se "descuentan" los flujos de caja. El "descuento" depende del momento en el cual estos se producen. La idea central del concepto del "valor del dinero en el tiempo" est asociada al hecho que un cierto monto tiene un valor diferente dependiente de en qu momento este monto se produce o desembolsa. Esta idea no tiene nada que ver con el concepto de inflacin o devaluacin (estaremos asumiendo que ninguna de estas dos situaciones se presenta) sino con el hecho que una suma de dinero puede ser invertida y ganar intereses. Una vez que aceptamos que el dinero tiene un costo de oportunidad en el tiempo, debe aceptarse que sumas que se producen en momentos distintos, no son directamente comparables. Un peso de hoy no puede ser comparado, y mucho menos sumado, a un peso de maana. Por este motivo todos los flujos deben poder transformarse (descontarse) a un momento comn. COSTO ANUAL EQUIVALENTE, CAE - Como ya se ha visto, cualquier secuencia de beneficios netos (beneficios menos costos) puede ser expresada en su equivalente en Valor Presente Neto. El criterio de VPN incorpora automticamente el valor del dinero en el tiempo. Es decir, que cualquier ingreso o egreso que se presente en cualquier momento puede ser expresado en su equivalente en Valor Presente.
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Cuando nos enfrentamos a varias alternativas que solucionaran una necesidad, generando idnticos beneficios cada una de ellas, podemos estimar el Costo Anual Equivalente (CAE), indicador que solo involucra los costos del proyecto. Este indicador puede incluso ser utilizado cuando dos alternativas de un proyecto producen iguales beneficios pero tienen distintas vidas tiles. Segn este criterio, debe escogerse la alternativa que tenga un menor CAE. TASA INTERNA DE RETORNO, TIR - Como ya se anot en la Seccin del Valor Presente Neto, si a una cierta tasa de inters (de descuento) - por ejemplo, el 8% - el VPN es positivo esto significa que la rentabilidad del proyecto es superior al 8%; si el VPN es negativo, la rentabilidad del proyecto es menor que la tasa de descuento y si el VPN es exactamente cero, la tasa de descuento es igual a la rentabilidad del proyecto. La Tasa Interna de Retorno (TIR) puede definirse como aquella tasa de descuento que, cuando se aplica a los flujos de caja del proyecto, produce un VPN igual a cero. Debe anotarse que la TIR es independiente de la tasa de descuento del inversionista y depende exclusivamente del proyecto. En general, si la TIR es superior a la tasa de descuento, el proyecto es conveniente; si es menor no es conveniente, y si es igual, el inversionista ser indiferente entre acometer o no el proyecto. Para estimar la TIR de un proyecto, se requiere resolver una ecuacin polinmica, lo que puede llegar a ser complejo. Sin embargo, la TIR puede estimarse mediante el mtodo denominado "interpolacin lineal". EJEMPLO CLCULO DE LA TIR.
Paso 1. Seleccionar el ro, en el FORMATO EV-02 COSTO DE OPORTUNIDAD.
Modulo 3: Evaluacin Exante Formato EV-02: Costo de oportunidad de la Alternativa de Solucin No._ (Cifras en Miles de Pesos)
Tasa de descuento para Desarrollar la Evaluacin Financiera (r0) % 20
Criterio de Seleccin (Explique brevemente el porque de la seleccin de la tasa)
Corresponde a la tasa de captacin (DTF) del momento.
Paso 2. Calcular el VPN financiero de mercado, en el FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.5, utilizando la tasa de oportunidad ro = 20%.
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FORMATO EV-03 VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. 5. (Valores en miles de pesos ). 0 Periodos 1 2 3 5.2 TOTA 1999 Aos Calendario 2000 2001 2002 L VPNF A. FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES. * 5.2.1 B. FACTORES DE COSTO DE OPORTUNIDAD (ro) ** C. VPN FINANCIERO DE MERCADO VPNF (MULTIPLIQUE A*B) *** -100 1 -100 50 0.8333 41.7 50 0.6944 34.72 50 0.5787 28.94
**** 5.32
* Se trae del flujo de caja el valor de totales correspondientes a la fila A. ** Se consultaron los factores de tasa de descuento para el costo de oportunidad del 20% para cada periodo. *** Se realizan operaciones aritmticas.
**** Suma de los cuatro aos de vida del proyecto, corresponde a valor VPN.
Paso 3. Calcular el nuevo VPN financiero (NVPNF), en el formato FORMATO EV-04
NUEVO VPN FINANCIERO DE MERCADO (NVPNF) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. 5., para ello seguir las instrucciones: Traga del formato EV-03 EVALUACIN FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.5., los valores totales de la fila A Flujo de caja a precios constantes, y colquelo en la fila A. Si el VPN Financiero (VPNF) es negativo, reste diez (10) unidades al costo de oportunidad (ro); si el VPN Financiero (VPNF) es positivo, sume diez (10) unidades al costo de oportunidad; este ser el nuevo costo de oportunidad (r1).
El VPN obtenido en el formato anterior es VPN=5.320, es un valor positivo, se debe entonces restar diez (10) unidades a la tasa inicialmente seleccionada.
El nuevo costo de oportunidad ser: r1 = 20 +10 = 30%
Teniendo en cuenta el nuevo costo de oportunidad calculado (r1), busque con la ayuda de las tabla No 1 de este anexo, cada uno de los factores correspondientes a cada ao del horizonte de evaluacin y colquelos en la fila B.
Para hallar la fila C, multiplique la fila A * B, para cada uno de los aos. Calcular el nuevo VPN con tasa del 30%.
FORMATO EV-04 NUEVO VPN FINANCIERO DE MERCADO (NVPNF) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. 5. (Valores en miles de pesos). 0 Periodos 1 2 3 6 TOTA 1999 Aos Calendario 2000 2001 2002 L NVNF A. FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES. * 6.2.1 B. FACTORES DE COSTO DE OPORTUNIDAD (r1) ** C. VPN FINANCIERO DE MERCADO VPNF (MULTIPLIQUE A*B) *** -100 1 -100 50 0.7692 38.46 50 0.5917 29.59 50 0.4552 22.76
**** -9.2
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* Se trae del flujo de caja el valor de totales correspondientes a la fila A. ** Se consultaron los factores de tasa de descuento para el costo de oportunidad del 30%. *** Se realizan operaciones aritmticas.
**** Suma de los cuatro aos de vida del proyecto, corresponde a valor del nuevo VPN, o valor NVPN.
Paso 4. Diligenciar el FORMATO EV-05 TASA INTERNA DE RETORNO FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.5., siga las instrucciones: Traga formato EV-03 EVALUACIN FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.5., del valor total de la fila C, VPN FINANCIERO DE MERCADO (VPNF) , ultima fila, ultima columna, sombreada, y colquelo en la casilla A, frente a esta, es decir en la casilla B, coloque el costo de oportunidad con que fue calculado este valor, informacin que proviene del formato EV02 COSTO DE OPORTUNIDAD.
VPN = 5.320 con ro=20%
Traga del formato EV-04 NUEVO VPN FINANCIERO (NVPNF) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No.5., el valor total de la fila D NUEVO VPN FINANCIERO DE MERCADO (NVPNF), ultima fila, ultima columna, sombreada; adems el valor (r1), y colquelos en las casillas B y C.
NVPN=-9.195 con r1=30%
Una vez tenga los cuatro valores en las casillas A, B, C y D, resuelva la ecuacin en la casilla E.
formato EV-05 TASA INTERNA DE RETORNO FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN no.5.

VALOR FLUJO CAJA A. VPN Financiero de mercado. VPNF = 5.320 C. Nuevo VPN Financiero. NVPNF = -9.195 TASA RETRIBUTIVA UTILIZADA (%) B. Costo de oportunidad. ro = 20% D. Nuevo costo de oportunidad. r1 = 30%
E. Valor de la TIR TIR = r1
[ NVPNF * [ (r1
- ro) ) / ( NVPNF - ro) )

/ ( NVPNF
VPNF ) VPNF )
]] ]]
/ (-
TIR = r1
[ NVPNF * [ (r1
]
Realizando las operaciones tenemos que TIR = 30 9.195-5.320) ] = 30 - 6.3348 = 23.6651.
[ -9.195 * [ (30-20)
La tasa resultante, corresponde a la tasa de rentabilidad de la alternativa, la que nos permitir comparar est alternativa frente a la tasa de mercado o costo de oportunidad de la inversin.
ro = 20%, la TIR arrojo una tasa 23.6651%, por lo tanto, es superior al costo de oportunidad, la alternativa es viable desde el punto de vista financiero.
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Tabla No. 1. Calculo de los r= Tasa de descuento o costo de oportunidad TAS 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% A ---> 7 FACTORES DE COSTO DE OPORTUNIDAD AO S 1 0.99 0099 0099 2 0.98 0296 0494 3 0.97 0590 1479 4 0.96 0980 3445 5 0.95 1465 6876 6 0.94 2045 2353 7 0.93 2718 0547 8 0.92 3483 2225 9 0.91 4339 8242 10 0.90 5286 9547 11 0.89 6323 7175 12 0.88 7449 2253 13 0.87 8662 5993 14 0.86 9962 9696 15 0.86 1349 4748 16 0.85 2821 2622 9% 10% 11% 12% 13% 14% 15%
0.98 0392 1569 0.96 1168 7812 0.94 2322 3345 0.92 3845 4260 0.90 5730 8098 0.88 7971 3822 0.87 0560 1786 0.85 3490 3712 0.83 6755 2659 0.82 0348 2999 0.80 4263 0391 0.78 8493 1756 0.77 3032 5251 0.75 7875 0246 0.74 3014 7300 0.72 8445 8137
0.97 0873 7864 0.94 2595 9091 0.91 5141 6594 0.88 8487 0479 0.86 2608 7844 0.83 7484 2567 0.81 3091 5113 0.78 9409 2343 0.76 6416 7323 0.74 4093 9149 0.72 2421 2766 0.70 1379 8802 0.68 0951 3400 0.66 1117 8058 0.64 1861 9474 0.62 3166 9392
0.96 1538 4615 0.92 4556 2130 0.88 8996 3587 0.85 4804 1910 0.82 1927 1068 0.79 0314 5257 0.75 9917 8132 0.73 0690 2050 0.70 2586 7356 0.67 5564 1688 0.64 9580 9316 0.62 4597 0496 0.60 0574 0861 0.57 7475 0828 0.55 5264 5027 0.53 3908 1757
0.95 2380 9524 0.90 7029 4785 0.86 3837 5985 0.82 2702 4748 0.78 3526 1665 0.74 6215 3966 0.71 0681 3301 0.67 6839 3620 0.64 4608 9162 0.61 3913 2535 0.58 4679 2891 0.55 6837 4182 0.53 0321 3506 0.50 5067 9530 0.48 1017 0981 0.45 8111 5220
0.94 3396 2264 0.88 9996 4400 0.83 9619 2830 0.79 2093 6632 0.74 7258 1729 0.70 4960 5404 0.66 5057 1136 0.62 7412 3713 0.59 1898 4635 0.55 8394 7769 0.52 6787 5254 0.49 6969 3636 0.46 8839 0222 0.44 2300 9644 0.41 7265 0607 0.39 3646 2837
0.93 4579 4393 0.87 3438 7283 0.81 6297 8769 0.76 2895 2120 0.71 2986 1795 0.66 6342 2238 0.62 2749 7419 0.58 2009 1046 0.54 3933 7426 0.50 8349 2921 0.47 5092 7964 0.44 4011 9592 0.41 4964 4479 0.38 7817 2410 0.36 2446 0196 0.33 8734 5978
0.92 5925 9259 0.85 7338 8203 0.79 3832 2410 0.73 5029 8528 0.68 0583 1970 0.63 0169 6269 0.58 3490 3953 0.54 0268 8845 0.50 0248 9671 0.46 3193 4881 0.42 8882 8593 0.39 7113 7586 0.36 7697 9247 0.34 0461 0414 0.31 5241 7050 0.29 1890 4676
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TAS 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% A ---> 7 FACTORES DE COSTO DE OPORTUNIDAD AO S 17 0.84 4377 4873 18 0.83 6017 3142 19 0.82 7739 9150 20 0.81 9544 4703 21 0.81 1430 1687 22 0.80 3396 2066 23 0.79 5441 7887 24 0.78 7566 1274 25 0.77 9768 4430 26 0.77 2047 9634 27 0.76 4403 9241 28 0.75 6835 5684 29 0.74 9342 1470 30 0.74 1922 9178 31 0.73 4577 1463 32 0.72 7304 1053 33 0.72 0103 0745 34 0.71
9% 10% 11% 12% 13% 14% 15%
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162
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0.00 0106 3382 0.00 0085 0706 0.00 0068 0565 0.00 0054 4452 0.00 0043 5561 0.00 0034 8449 0.00 0027 8759 0.00 0022 3007 0.00 0017 8406 0.00 0014 2725
0.00 0076 7022 0.00 0060 8747 0.00 0048 3133 0.00 0038 3439 0.00 0030 4316 0.00 0024 1521 0.00 0019 1683 0.00 0015 2130 0.00 0012 0738 0.00 0009 5824
0.00 0055 4686 0.00 0043 6761 0.00 0034 3906 0.00 0027 0792 0.00 0021 3222 0.00 0016 7892 0.00 0013 2198 0.00 0010 4093 0.00 0008 1963 0.00 0006 4538
0.00 0040 2153 0.00 0031 4182 0.00 0024 5455 0.00 0019 1761 0.00 0014 9814 0.00 0011 7042 0.00 0009 1439 0.00 0007 1437 0.00 0005 5810 0.00 0004 3602
0.00 0029 2295 0.00 0022 6586 0.00 0017 5648 0.00 0013 6161 0.00 0010 5551 0.00 0008 1823 0.00 0006 3428 0.00 0004 9169 0.00 0003 8116 0.00 0002 9547
0.00 0021 2972 0.00 0016 3825 0.00 0012 6019 0.00 0009 6938 0.00 0007 4567 0.00 0005 7360 0.00 0004 4123 0.00 0003 3941 0.00 0002 6108 0.00 0002 0083
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ANEXO No. 8 MARCO CONCEPTUAL INDICADORES 1. Utilizacin de indicadores para hacer operantes los objetivos
Para realizar el seguimiento y la evaluacin se parte de los indicadores. Estos miden los aspectos cualitativos y cuantitativos de una accin, que nos permiten verificar el impacto, la eficacia y la eficiencia de un proyecto conociendo as mismo las causas concretas que generaron los resultados. Los indicadores hacen operantes los objetivos, por que son una unidad de medida de los mismos.
1.1. Indicadores de Impacto

Para un control a largo plazo de cambios en los aspectos de ambiente socioeconmico y fsico. Pueden subdividirse en:
1.1.1. Indicadores de impacto directo

Miden el impacto inmediato: ingresos del agricultor, cambio del patrn del producto, tasa de natalidad. Para mejorar la base de la evaluacin, estos indicadores deben ser medidos de dos maneras: Indicadores de realizacin de objetivos: Compara los resultados con los objetivos del proyecto (a menudo en porcentaje sobre la situacin inicial).
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Indicadores de Incidencia: Compara los resultados con datos de situaciones similares o con un ptimo. Por ejemplo: X rendimientos comparados con el promedio de la regin.
1.1.2. Indicadores de impacto indirecto

Miden los objetivos del proyecto en un segundo nivel, como consecuencia de la realizacin de los objetivos directos. Por ejemplo, situacin de nutricin con base en aumento de rendimientos/(Producto ingreso), participacin de campesinos en una asociacin, la participacin en la entrega de crditos o de una inversin, etc.25 Los criterios de la evaluacin son los puntos de referencia a partir de los cuales se construye la batera de indicadores, responden a una concepcin de lo que es la gestin, pero sobre todo lo que debe ser su impacto. En otras palabras, son parmetros que guan al agente responsable del seguimiento y evaluacin del proyecto mediante la valoracin de la informacin obtenida luego de la aplicacin de los instrumentos.
1.2. Criterios referidos al impacto

Gobernabilidad Productividad del territorio Reduccin de la pobreza y de las inequidades urbanas Sustentabilidad del desarrollo urbano Mejoramiento de la calidad de vida Convivencia ciudadana El tema del impacto de las polticas y programas sociales no siempre ha sido tratado con rigurosidad en los pronunciamientos que suelen hacerse sobre poltica y desarrollo social. Rolando Franco presenta una definicin que puede ser til: Impacto es la magnitud del beneficio que reciben los destinatarios de los programas, de acuerdo a los objetivos buscados Pero como lo ha sealado Rob Vos: Sabemos que la evaluacin del impacto de polticas es compleja y difcil. Un mayor gasto social no necesariamente conduce a una mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos. Mayores inversiones en educacin pueden no llevar a un incremento de la escolaridad o a una reduccin de las tasas de desercin o repitencia. Una reduccin de la morbilidad de determinado grupo poblacional puede no ser el resultado de accin alguna pblica sino de factores externos a la misma. En resumen, los indicadores aislados pueden resultar muy informativos sobre algunos aspectos pero suministran muy pocas luces acerca de la forma en que las polticas sociales y sus programas conducen a la satisfaccin de necesidades.26 Los indicadores de impacto complementan los de la evaluacin de los proyectos y evalan el cumplimiento de los objetivos del proyecto. En el Documento: Marco Conceptual Para Un Sistema de Indicadores de Planificacin Y Seguimiento Ambiental, se establece un conjunto de variables de impacto que
25 26
Planificacin de Proyectos y Diseo de Indicadores, Fundacin Social y otros, Pg. 48, 1995 Velsquez y Uribe, Cuadernos de Planeacin Participativa No.2, Fundacin Social, Pg 30 y 47
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aportan valiosa informacin a los especialistas encargados de la formulacin de proyectos27, algunos de ellos son: 1. 2. 3. 4. Perdidas humanas por desastres naturales (#) Deuda externa como % de las exportaciones de bienes y servicios Poblacin en pobreza(%) Nios Maltratados (%)
1.3. Indicadores de Producto

Segn los autores Velsquez y Uribe28, el indicador de producto: alude a los resultados producidos por la accin gubernamental, en trminos de productos intermedios y productos finales. Responde al qu de la gestin, a lo que efectivamente hacen (las entidades) para fortalecerse institucionalmente y para atender las necesidades de la poblacin. El anlisis de resultados permite hacerse una idea sobre el grado de eficacia de la gestin en trminos de cumplimiento de metas.
1.4. Criterios referidos al producto

Eficiencia en el uso de los recursos disponibles. Eficiencia en el logro de metas (tanto de desarrollo institucional, como de sistematizacin de la accin y de produccin de bienes y servicios). Transparencia en la toma de decisiones. Democratizacin de la gestin: universalidad y representatividad de las decisiones, equidad en la orientacin del gasto pblico, apertura a la iniciativa ciudadana, control interno y externo. Se pueden resumir estos indicadores como: 1. Nivel de cumplimiento de las metas sectoriales en trminos de ejecucin presupuestal de plan de inversiones (%). 2. Nivel de cumplimiento de metas sectoriales en trminos de cobertura fsica de programas y proyectos (metros construidos, kilmetros pavimentados, nios atendidos en el sistema escolar, personas atendidas en el sistema de salud, cursos dictados, etc. Para el sector agrcola sirven de ejemplo los propuestos por el DNP: Tierra agrcola necesaria para alimentar la poblacin (has) Planes de reforma agraria (has parceladas, # de beneficiarios)
1.5. Indicadores de Gestin

Entendiendo que la Gestin Institucional se ocupa, de dos tipos de procesos aquellos destinados a fortalecer la capacidad de gestin de los entes pblicos, de un lado, y aquellos encaminados a sistematizar la accin para la atencin de las necesidades de la poblacin (planes, programas y proyectos).
27
28
Cancino Sonia y otros, Marco Conceptual para un Sistema de Indicadores de Planificacin y Seguimiento Ambiental, Unidad de Poltica Ambiental - UPA-DNP, Bogot,1998.
Velsquez y Uribe, Cuadernos de Planeacin Participativa No.2, Fundacin Social, Pg 30 y 47
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Sobre el primer aspecto se plantea la siguiente pregunta: Qu estn haciendo las entidades para fortalecer su capacidad de gestin? Sobre el segundo tema la pregunta se define como: Qu estn haciendo las entidades para ordenar y sistematizar su accin, al tenor de lo dispuesto por la legislacin vigente?. Los indicadores propuestos por el DNP nos pueden servir de ejemplo: Inversin pblica en programas con participacin social (%) Cobertura programas de reforma agraria (%) Inversin en proyectos de Desarrollo Econmico ($).
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ANEXO No. 9 GLOSARIO DE TRMINOS

Actividad: Acciones necesarias en un proyecto para transformar determinados recursos en productos, en un perodo determinado Acuerdo de Gastos: autorizaciones de pago de apropiaciones sobre las cuales una entidad ha adquirido un compromiso Acuerdos de Gastos Internos Alternativas excluyentes: son los acuerdos de gastos tomados por parte de las juntas directivas de los Establecimientos Pblicos para sus recursos propios. Alternativas excluyentes: se refiere a dos o m<s formas (alternativas de proyectos) de adelantar un proyecto que implican que si una se adelanta, la(s) otra(s) no puede(n) o no debe(n) adelantarse Apropiacin Global: se refiere a las apropiaciones presupuestales que no estn desagregadas en proyectos Apropiaciones Presupuestales: son las asignaciones de fondos pblicos para la ejecucin de proyectos de inversin. rea de Influencia: aquellas localidades, municipios, departamentos o regiones que sern afectados directa o indirectamente por el proyecto. Banco de Proyectos: es un sistema de informacin que permite, mediante el uso de criterios tcnicos, definir los requisitos para la realizacin de proyectos de inversin y adelantar un seguimiento sistemtico de cada una de las etapas de los proyectos en desarrollo. Constituye una herramienta central en la asignacin eficiente de recursos y en el fortalecimiento de la programacin integral de la inversin pblica. Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN) ): es el Banco de Proyectos que maneja los proyectos que reciben financiamiento o cofinanciamiento del Presupuesto General de la Nacin. El BPIN es administrado por el Departamento Nacional de Planeacin. Bancos de Proyectos Delegados: son aquellos Bancos de Proyectos que por delegacin expresa del DNP pueden registrar y declarar viables los proyectos de inversin financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nacin. Bancos de Proyectos Territoriales: son los Bancos de Proyectos ubicados en entidades del orden territorial como Municipios o Departamentos, en los cuales se registran los proyectos que aspiran a ser financiados con recursos propios de las entidades territoriales o de confinanciacin. Beneficiarios: grupo o grupos objetivos especficos de la poblacin hacia los cuales se dirige un proyecto, programa o plan. Beneficio: corresponde al impacto positivo generado por el proyecto a la poblacin objetivo del mismo. Ciclo del Proyecto: Conjunto de etapas que comprende un proyecto: Preinversin, inversin, ejecucin, operacin y evaluacin expost. Cdigo de un Proyecto: secuencia de dgitos que identifica unvocamente a un proyecto, es similar al "nmero de la cdula de ciudadana" del mismo. Este cdigo ser asignado directamente por el sistema del GAPI. Cofinanciacin: se refiere al proceso de financiar proyectos con recursos de diferentes fuentes, ya sea a travs de dos o ms entidades con recursos del Presupuesto General de la Nacin o a travs de entidades con recursos del PGN y otros tipos de recursos. Cofinanciacin Territorial: es el instrumento financiero para apoyar con recursos no reembolsables del PGN, la financiacin parcial de proyectos en <reas de competencia territorial, en los cuales la Nacin tiene un inters especial. (Decreto Ley 2132 de 1992).
170
Comits Funcionales de Presupuesto: son los comits que se renen para discutir, con base en los proyectos registrados en el BPIN, la asignacin de fondos presupustales a los diferentes proyectos. Estos comits estn conformados por representantes del DNP, de los Corpes, de los Ministerios y de las Entidades del orden nacional. Componente: Agrupacin de varias actividades comunes. Costo: corresponde a los egresos necesarios para la realizacin del proyecto. Dentro de los costos tambin se incluyen los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre la poblacin objetivo del mismo. Costo Anual Equivalente: Cifra monetaria que indica la equivalencia en trminos anuales de una suma de dinero que est en valor presente teniendo en cuenta el valor del dinero en el tiempo. Costo Beneficio: tcnica que nos permite calcular indicadores basados en la cuantificacin y valoracin de los costos y los beneficios imputados al proyecto. Costo de Oportunidad: se refiere al costo de usar un activo o bien y est dado por el beneficio que se hubiera obtenido en su mejor uso alternativo. Costo Eficiencia: tcnica que valora los costos del proyecto y cuantifica los beneficios, esta cuantificacin se realiza por medio de las principales variables relacionadas con los beneficios. Costo Mnimo: tcnica que solo calcula los costos del proyecto, suponiendo que las alternativas entre las cuales se va a tomar la decisin de realizar o no el proyecto, solucionan de forma similar el problema, por lo que se pueden comparar las alternativas. Cuotas Preliminares de Inversin: son las cuotas o lmites mximos de gasto que se comunican a las entidades y organismos en forma preliminar para estructurar su plan de inversin. Decreto 841 de 1990: Decreto Reglamentario de la Ley 38 de 1989 (Estatuto Orgnico del Presupuesto) en lo que se refiere al Banco de Proyectos de Inversin Nacional, sus atribuciones y funcionamiento. Fue expedido en Abril de 1990. Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin: es el Decreto expedido por el Gobierno (Presidente de la Repblica junto con el Ministerio de Hacienda y Crdito Publico) que se basa en el Presupuesto aprobado por el Congreso y contiene la totalidad de ingresos y gastos para la vigencia. En este Decreto de Liquidacin debe consolidarse el Presupuesto Complementario, si hubiere sido aprobado total o parcialmente su financiamiento, deben agregarse, rebajarse o suprimirse lo agregado, rebajado o suprimido por el Congreso, y deben corregirse los errores aritmticos y de leyenda. Efectividad: concepto que involucra la eficiencia y la eficacia, consistente en realizar las actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo realizando un uso ptimo de los recursos involucrados. Efecto: es la solucin total o parcial a los problemas o necesidades de la poblacin como resultado de los productos logrados con el proyecto. El efecto es el segundo nivel de resultados dentro del ciclo del proyecto, cuando comienza a generar los beneficios previstos en su operacin. Efectos Redistributivos: se refiere a los efectos de un proyecto sobre la distribucin del ingreso entre diferentes grupos poblacionales. Eficacia: grado con el que una accin alcanza los resultados esperados. La eficacia consiste en concentrar los esfuerzos de un proyecto en las actividades y procesos que realmente deban llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos formulados. Eficiencia: uso ptimo de recursos que permite obtener el mismo producto con una menor cantidad de recursos por unidad producida o en obtener ms productos con la misma cantidad de recursos.
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Ejecucin Presupuestal: est compuesto por el programa anual de caja, los compromisos, los acuerdos de gastos, los pagos de la nacin y los pagos de las entidades. Ejecucin: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todas las inversiones necesarias para poder comenzar a percibir beneficios y resultados. Entidades Coordinadoras de Proyectos: son entidades encargadas de la coordinacin de un proyecto en el caso en que ms de una entidad est involucrada en la ejecucin del mismo. Entidades Ejecutoras de Proyectos: son entidades encargadas de adelantar la ejecucin fsica de un proyecto. Entidades Financiadoras de Proyectos: son las entidades que aportan recursos para financiar un proyecto. Estado de Abandono: situacin en la que se encuentra un proyecto cuando ha sido abandonado. Estado de Postergado: estado en la que se encuentra un proyecto cuya ejecucin ha sido aplazada. Estado: son los pasos que debe seguir un proyecto o estudio bsico dependiendo del estado en que este se encuentre. En conjunto, conforman las Etapas del proyecto. Estatuto Orgnico del Presupuesto: es la norma legal general que establece las pautas para todos los aspectos relacionados con el PGN expedido en la Ley 38 de 1989. Estudio Bsico: se refiere a estudios que permitan la acumulacin de conocimiento acerca de un sector o acerca de proyectos de inversin. Los estudios bsicos no generan beneficios directamente y su materializacin son documentos que pueden contener anlisis, catastros, inventarios etc. Etapa de Diseo: etapa en la cual se realizan los diseos definitivos de un proyecto. Etapa de Inversin: tambin llamada de ejecucin del proyecto, Es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios. Etapa de Operacin: es la ltima etapa de un proyecto en esta se generan los beneficios para los cuales el proyecto fue diseado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dar< los beneficios esperados. Etapa de Preinversin: la preinversin es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En ella se realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto. Evaluacin de Proyectos: se refiere a la comparacin, numrica o no, de los costos y los beneficios asociados con un proyecto. Evaluacin Econmica: se refiere a la comparacin de los costos y de los beneficios asociados con el proyecto (situacin sin proyecto vs. Situacin con proyecto), comparacin que debe realizarse desde el punto de vista de la entidad que realiza el proyecto. Evaluacin ex-post: Se refiere a la evaluacin de un proyecto una vez se encuentra en su etapa de operacin. Evaluacin Social: es la evaluacin de un proyecto desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto, incorpora todos aquellos costos y beneficios asociados al proyecto que afectan a la sociedad. Evaluacin Tcnica: es el anlisis que se requiere para saber si la alternativa escogida es tcnicamente viable. Externalidad: una externalidad ocurre cuando las decisiones de inversin sin haber sido consideradas en el proyecto de un agente econmico afectan las de un segundo agente directa o indirectamente.
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Factores Externos: condiciones o acciones externas sobre las cuales se tiene poco o ningn control y que afectan la obtencin de los resultados esperados en el proyecto. Fases o Estados: son los estados por los que debe pasar un proyecto a lo largo de su ciclo de vida: preinversin, inversin y operacin. Ficha EBI: es la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin que resume las caractersticas centrales de un proyecto. En ella se debe plasmar la informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin del proyecto. Esta ficha deber< ser diligenciada por las entidades para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento del PGN. Filtros tcnicos de proyectos: son entidades distintas a la entidad que formula el proyecto y que revisan la evaluacin de ste. En estos filtros se asegura que el proyecto haya sido correctamente evaluado. Flujos de Informacin Sectoriales: se refiere a los canales por los cuales debe fluir la informacin referente a los proyectos de inversin de entidades sectoriales. Flujos de Informacin Territoriales: se refiere a los canales por los cuales debe fluir la informacin referente a los proyectos de inversin de origen territorial (municipios, departamentos o regiones de planificacin). Flujos de Informacin: se refiere a los canales sectoriales o territoriales por los cuales debe fluir la informacin referente a los proyectos de inversin. Formulacin: elaborar propuestas que buscan solucionar un problema o necesidad. Fuentes de Financiacin: se refiere a los posibles orgenes de los recursos que sern utilizados en el proyecto. Funcionamiento u operacin: es la etapa del ciclo del proyecto durante la cual se generan bienes y servicios para los cuales fue diseado el proyecto. Gastos de Servicio de Deuda: estos son los gastos destinados al servicio de los compromisos crediticios previamente adquiridos. Gastos de Servicios Personales se refiere a los gastos de funcionamiento dedicados al pago del personal del Estado necesario para el funcionamiento de un proyecto en su etapa de operacin. Horizonte de evaluacin: corresponde al periodo de anlisis para la realizacin del proyecto. Algunas veces el horizonte de evaluacin puede coincidir con la vida til del proyecto, incluye las etapas de preinversin, inversin y operacin y mantenimiento. Identificacin: anlisis de causas y efectos para determinar el problema o necesidad. Impacto: es el cambio logrado en la situacin de la poblacin como resultado de los productos y efectos obtenidos con el proyecto. Se trata del nivel ms elevado de resultados o de la finalidad ltima del ciclo del proyecto, cuando se genera la totalidad de los beneficios previstos en su operacin. Indicador: relacin entre variables especificas que miden el cumplimiento de las metas de acuerdo a los resultados esperados de un proyecto o programa. Proporcionan una escala con la que puede medirse un cambio real logrado. Indicadores de Rentabilidad Privados: son los indicadores (VPN, TIR, B/C etc.) de un proyecto que reflejan la conveniencia privada del mismo. Por lo general captan o reflejan los intereses privados del proyecto. Indicadores de Rentabilidad Sociales: son los indicadores (VPN, TIR, B/C etc.) de un proyecto que reflejan la conveniencia social del mismo. Deben incorporar todos los efectos que tiene el proyecto sobre la economa en su conjunto. Inflacin: se refiere al crecimiento sostenido y continuo de los precios.
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Insumo: Elementos requeridos para el desarrollo de actividades. Inversin Directa: la inversin directa es aquella que comprende recursos que aparecen en el Presupuesto General de la Nacin y que sern ejecutados presupuestalmente por los organismos a los cuales se les realiz la apropiacin. Inversin Indirecta: la inversin indirecta comprende aquellos recursos que aparecen en el Presupuesto General de la Nacin pero que son transferidos a otras entidades del nivel territorial para su ejecucin. Inversin: es la etapa en la cual se ejecuta el proyecto. Esta etapa inicia con la decisin de realizar el proyecto, culminando cuando el proyecto comienza a generar beneficios. Inversin Pblica29 el propsito de la inversin pblica en Colombia, se fundamenta en el Artculo 334 de la Constitucin, que dice: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano30. El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe entender la intervencin del Estado como la utilizacin de la inversin pblica a manera de herramienta o instrumento, por medio del cual se restaura la racionalidad de la economa en el propsito, ver subrayado de referencia anterior de la Constitucin articulo 334. El mandato a la intervencin gubernamental, surge de la teora econmica de la demanda efectiva31 y acumulativa32, que explica el comportamiento de los desequilibrios econmicos expresados fundamentalmente en aumentos en el desempleo y disminuciones en la produccin. Lo anterior se debe a la reduccin en los montos ejecutados en la inversin privada (por cadas de rentabilidad), la que tiene que ser promovida con la inversin pblica en proyectos de origen estatal (con criterios de generacin de bienestar) para restaurar o aproximarse al pleno empleo. Por inversin pblica debe entenderse las erogaciones por parte del Estado, especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo33, en donde los ingresos nacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada34 tiende a desaparecer, afectando tambin la produccin y la distribucin de bienes y servicios.
29
Para ampliar informacin, referirse al documento Dnp-Difp-Gapi- Elementos tericos, histricos y normativos, Mayo 2002. 30 El subrayado fue realizado por el Gapi. 31 Demanda efectiva Compra con dinero. 32 Demanda acumulativa Encadenamiento de compras. 33 Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo Puede considerarse por un nivel alarmante de desempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20% 34 Demanda agregada Capacidad de compra de toda la comunidad.
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Se establece entonces que existe una correlacin directa entre inversin pblica en proyectos de origen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina que a mayor inversin mayor empleo nacional, no solo de los trabajadores estatales sino privados, al promover el consumo de la empresa privada. La inversin en materiales y equipos al igual que en bienes de consumo tambin debe otorgarle una participacin a aquellos de origen nacional ajustados a los requerimientos internacionales; dicha participacin, con altas tasas de desempleo35. El objetivo de la inversin pblica definido como la aplicacin de recursos monetarios a travs de proyectos de origen estatal es el de propiciar la generacin de empleo e ingresos de manera directa e indirecta resultando en incrementos en la demanda nacional de bienes y servicios. Con base en el articulo 334 de la constitucin, por inversin pblica se debe entender la erogacin de recursos en proyectos destinados a: Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. La preservacin de un ambiente sano. La explotacin sostenible de los recursos naturales. El uso sostenible del suelo. La produccin de bienes y servicios. Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes. La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo. Se entiende entonces que para resolver el problema del desempleo, definido como desequilibrio macroeconmico, se requiere de la intervencin del Estado en forma de Inversin Pblica; por lo tanto, la inversin pblica mejora el empleo produciendo crecimiento econmico; es el aumento de la inversin lo que incrementa el Producto Interno Bruto (PIB). Luego el PIB reinvertido puede aumentar la inversin y as sucesivamente. Los objetivos de los proyectos estatales de inversin pblica deben relacionarse con los establecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles de medicin, como mnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin, que permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos. Los recursos de inversin pblica no deben confundirse con los recursos destinados al mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de personal) de estructuras administrativas no vinculadas directamente a la preparacin y ejecucin del proyecto. La importancia de la inversin pblica se mide por los resultados macroeconmicos de empleo y produccin alcanzados por todos los proyectos financiados y no solamente por el producto del proyecto en si mismo, por lo tanto la gestin de
Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo - Puede considerarse como mnimo, en un 50% del valor total de la inversin.
35
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recursos para la inversin pblica se debe relacionar tambin con los resultados macroeconmicos y no con criterios netos de rentabilidad financiera. La evaluacin de los proyectos de inversin pblica exige por tanto la determinacin y aplicacin de tasas econmicas y sociales de descuento, establecidas con criterios diferentes a los determinados para una economa de mercado (en donde se supone que una economa sin intervencin del estado es un ptimo), que permiten medir el impacto econmico y el social de la inversin pblica en proyectos36. Ley 38 de 1989: es la Ley, expedida por el Congreso de la Repblica, que remplaza al Decreto 294 (1973) como Estatuto Orgnico de Presupuesto. Localizacin de Proyectos: se refiere a la ubicacin especifica y geogrfica o solo geogrfica de un proyecto. Localizacin Especifica: la localizacin especifica de un proyecto se refiere a la ubicacin de un proyecto dentro de una obra o servicio existente. Localizacin Geogrfica: se refiere a la ubicacin geogrfica (regin, departamento o municipio) del proyecto. Marco Lgico: herramienta que al relacionar diferentes niveles de objetivos y resultados con los medios, as como los indicadores y factores externos, garantiza la consistencia, efectividad y articulacin entre evaluacin y planeacin. Meta: magnitud o nivel especfico de los resultados es decir de los productos, efectos o impactos que se esperan alcanzar. Su medicin debe hacerse en trminos de tiempo, cantidad y si es posible calidad. Metodologas: son los procedimientos que indican cmo identificar, formular y evaluar un proyecto de inversin. Nivel de Factibilidad: este nivel se encuentra dentro de la etapa de preinversin. En ella se evalan las posibles opciones o alternativas del proyecto y se selecciona la ms conveniente. Esta evaluacin debe ser un perfeccionamiento de la alternativa ms atractiva en el nivel anterior de prefactibilidad. En este nivel deben estudiarse detalladamente los aspectos de localizacin, tamao y momento ptimo de materializar el proyecto. Nivel de Idea: en este nivel, la primera del ciclo del proyecto, se produce la identificacin del proyecto como producto de la necesidad de solucionar un problema. Debe reconocerse, basndose en la informacin existente o inmediatamente disponible, si hay o no alguna razn bien fundada para rechazar de plano la idea del proyecto. En este nivel no es conveniente recomendar la ejecucin de un proyecto, ni tampoco podrn registrarse como viables proyectos en el nivel de idea en el BPIN. Nivel de Perfil: en este nivel, inmediatamente posterior al nivel de idea, se debe recopilar toda la informacin secundaria referente al proyecto con el propsito de descartar aquellas alternativas que claramente no son viables. En este nivel se incorpora informacin tcnica y de mercado para cuantificar su tamao y el tamao del proyecto. Con base en este conjunto de informacin debe realizarse una primera evaluacin preliminar de cada alternativa de proyecto. Nivel de Prefactibilidad: en esta etapa, inmediatamente posterior a la etapa de perfil, se precisa con mayor detalle la informacin proveniente de la etapa de perfil para permitir descartar ciertas alternativas. Niveles Territoriales: son los niveles asociados con la divisin geogrfica y poltico-administrativa del pas. Son: regiones de planificacin (Corpes), Departamentos, Municipios y Localidades.
36
Referirse al documento DNPp-Difp-Gapi La Inversin, elementos tcnicos, histricos y normativos, Mayo 2002.
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Objetivo: finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan, programa o proyecto. Objetivo Nacional: finalidad ltima que orienta el diseo del Plan Nacional de desarrollo y que debe formularse en trminos de cambios en la situacin general de la poblacin. Objetivo Sectorial: finalidad que orienta el diseo de los programas y que debe formularse en trminos de cambios en la situacin de la poblacin obtenidos mediante la intervencin en reas especificas de accin del Estado. Operacin: es la etapa dentro el ciclo del proyecto durante la cual se perciben los beneficios y resultados derivados de todas las inversiones realizadas en su ejecucin. Otros Gastos: corresponden a aquellos que deben atribuirse a las actividades de direccin, planeacin y apoyo logstico de los entes pblicos, tambin pueden incluirse los gastos en que incurre el ente pblico que no estn considerados en forma especifica en otros rubros. Pagos de la Nacin: son los pagos a entidades que realiza la nacin mediante dos mecanismos: los pagos de la Tesorera General de la Repblica y los Pagos sin situacin de fondos. Estos mecanismos operan solamente para recursos del Presupuesto Nacional. Pagos de la Tesorera: son los pagos que realiza mensualmente la Tesorera General de la Repblica a los organismos y entidades para cubrir las sumas aprobadas en los Acuerdos de Gastos. Pagos de las Entidades: son los pagos a terceros realizados por las entidades contra compromisos adquiridos y autorizados mediante el Acuerdo de Gastos. Pagos de Vigencias Anteriores: son pagos con cargo a apropiaciones de aos anteriores. Pagos sin Situacin de Fondos: son pagos con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nacin que no se llevan a cabo a travs de la Tesorera General de la Repblica. Es el caso, por ejemplo, del impuesto CIF a las importaciones que es recaudado y situado por el Banco de la Repblica a las entidades segn la distribucin establecida por la Ley. Perfil: es la compilacin y anlisis de toda la informacin de origen secundario, relacionada con la elaboracin de un proyecto. Plan: instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo. Plan de Gobierno: se refiere al conjunto de acciones o proyectos a ser adelantados por diversos organismos y entidades del sector pblico en conjunto o por separado con un mismo fin o propsito y que pretenden dar solucin prioritaria y en forma conjunta a problemas especficos. Tal es el caso, por ejemplo, del PNR. Plan Financiero: es el instrumento de planificacin y gestin financiera de mediano plazo, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el Plan. El Plan Financiero deber< tomar en consideracin las provisiones de ingresos, gastos, financiacin y dficit compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas monetaria y cambiaria. Plan Operativo Anual de Inversin: este plan indica la inversin directa e indirecta y los proyectos a ejecutar, clasificados por sectores, organismos, entidades, programas y regiones con indicacin de los proyectos prioritarios y vigencias comprometidas especificando su valor. Planeacin: en trminos pblicos es la orientacin adecuada de los recursos procurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo econmico y social. Poblacin Afrocolombiana: La Comisin de estudios para la formulacin del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, creada por la Ley 70 de 1993, estima que esta poblacin es de 10.5 millones de personas.
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Poblacin Indgena37:Grupo tnico que asciende a 785.356 habitantes. Son 82 pueblos que hablan 64 lenguas diferentes y habitan en la mayora de los departamentos del pas. Los 638 resguardos legalmente constituidos ocupan el 27% del territorio nacional con un total de 31.3 millones de hectreas tituladas. Poblacin Raizal:Los Raizales del Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina es otro de los grupos tnicos reconocido por el Estado Colombiano. Segn los censos realizados por las organizaciones representativas del Pueblo Raizal, constituyen cerca del 30% del Isla de San Andrs, es decir aproximadamente 30.000 personas son nativas. En lo que respecta a las otras islas, el 80% de la poblacin de Providencia y Santa Catalina es perteneciente tambin a este grupo tnico. Poblacin Rom (Gitanos): La poblacin es de aproximadamente 8000 personas en el territorio nacional. Los gitanos en Colombia se autodenominan Rom, a partir de su habla cotidiana, el romano (o romani o romans). Precios de Cuenta: ver definicin de Precios Sociales. Precios de Mercado: se refiere a los valores establecidos para bienes y servicios por la interaccin de oferta y demanda. Precios Sociales: representan el valor que tiene un bien o servicio para la sociedad en su conjunto. Por lo general este valor est asociado al costo de oportunidad, o beneficio sacrificado al utilizar ese bien o servicio en el proyecto. Tambin se conocen como Precios de Cuenta. Preinversin: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todos los estudios (al nivel de idea, perfil prefactibilidad, factibilidad o diseo) necesarios para poder tomar la decisin, ejecutar y operar un proyecto. Preparacin: relacionar informacin de alternativas identificadas mediante un proceso orientado a obtener y analizar informacin, para la solucin de un problema o necesidad. Presupuesto de Gastos de Funcionamiento: se refiere al conjunto de apropiaciones destinadas a los gastos de funcionamiento. Presupuesto de Gastos de Inversin: se refiere al conjunto de apropiaciones destinadas a la inversin pblica. Presupuesto del Servicio de la Deuda: se refiere a las apropiaciones destinadas al servicio de la deuda pblica. Presupuesto General de la Nacin: : El Presupuesto General de la Nacin esta compuesto por el Presupuesto de Rentas (que contiene la estimacin de los ingresos corrientes que se espera recaudar durante el Ao fiscal, los recursos de capital, y los ingresos de los establecimientos pblicos), por el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversin y las Disposiciones Generales que son las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin. Producto: : resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar su objetivo ms inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro el ciclo de maduracin de un proyecto, cuando se termina su ejecucin. Programa Anual de Caja (PAC): : El PAC determina los flujos de pagos que se proyectan para la vigencia fiscal con base en los estimativos del Plan Financiero. Es elaborado por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin y aprobado por el Confis. Programa: estrategia de accin cuyas directrices determinan los medios que articulados gerencialmente apoyan el logro de un objetivo sectorial. Como estrategia, un programa define los criterios y condiciones para la definicin de
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Para mayor informacin se puede consultar a la Direccin de Desarrollo Territorial (DDT) del DNP.
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la poblacin objetivo, la tipologa de los proyectos seleccionables, las metas, la fecha de cumplimiento y los recursos requeridos por tipo de proyecto. Programacin de la Ejecucin: : se refiere al ejercicio de programar presupuestal, financiera y fsicamente un proyecto de inversin para la vigencia fiscal relevante. Proyecto: unidad operacional que vincula recursos, actividades y productos durante un perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de la poblacin. Debe formar parte integral de un programa. Proyecto de Inversin: unidad operacional de la planeacion del desarrollo que vincula recursos (humanos, monetarios y fsicos) para resolver problemas o necesidades sentidas de la comunidad. Proyecto madre: conjunto de proyectos ejecutados en forma complementaria y coordinada que cumplen con un objetivo de tipo sectorial. Razn de Precio de Cuenta: es la razn matemtica entre el precio social (o de cuenta) y el precio de mercado. Registro de Proyectos: se refiere a la inclusin de los proyectos de inversin, debidamente formulados, evaluados y considerados como viables, en el Banco de Proyectos. Este es un requisito indispensable para que un proyecto pueda ser incluido en el Plan Operativo Anual de Inversin. Relacin Beneficio-Costo: es un nmero escalar que expresa la relacin entre el Valor Presente de los Beneficios de un proyecto y el Valor Presente de los Costos del mismo proyecto. Resultado: expresa el cambio real logrado a travs de los productos, efectos o impactos generados, a partir de los objetivos definidos. Sector: indica el rea especfica de accin del Estado, sobre la cual se realiza una inversin o un gasto determinado. Seguimiento Fsico-Financiero: es el seguimiento que se le realiza al proyecto desde la perspectiva de su ejecucin fsica y financiera. El objetivo de este seguimiento es el de poder detectar y corregir los problemas de ejecucin fsico-financiera que se presentan durante su ejecucin. Seguimiento Presupuestal: es el seguimiento que se hace a las apropiaciones presupustales para identificar posibles motivos procedimentales de retraso. Sistema Nacional de Cofinanciacin: Es un conjunto de procesos y acciones coordinadas y coherentes que operan en un esquema descentralizado para promover la capacidad de los Municipios, Distritos y Departamentos en sus funciones de planeacin, programacin, coordinacin y apoyo para la identificacin, formulacin, evaluacin y financiamiento de proyectos de inversin. (Documento Conpes Social-012 y Decreto 2132 de 1992). Sistema Nacional de Gestin de Proyectos: (Red Nacional de Bancos de Proyectos). Es un sistema armnico descentralizado a nivel Nacional articulado al BPIN, con el que se pretende mejorar la asignacin de recursos pblicos a escala territorial y perfeccionar la integracin de los planes y proyectos de desarrollo territorial con los objetivos, metas y financiamiento de la inversin pblica por parte del nivel nacional, fortaleciendo la cooperacin entre los diferentes niveles de la administracin pblica. Sistema Presupuestal: est constituido por el Plan Financiero a dos o ms aos de plazo, por el Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto General de la Nacin. Sistemas de Informacin: son sistemas cuyo propsito es proporcionar informacin para un grupo especifico de acciones relacionadas entre s, as como informacin resumida para el control administrativo de ese Grupo de acciones.
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Subprograma: desagregacin del programa en grupos homogneos de proyectos. Esta homogeneidad no responde a un criterio nico, puede definirse por tecnologa, ubicacin, tamao, etc, de acuerdo con las necesidades particulares de clasificacin de un programa. Subproyectos: son parte de los grandes proyectos de inversin que por sus caractersticas fsicas podrn constituir un proyecto independiente pero cuyos beneficios estn supeditados a la ejecucin del proyecto como un todo. Tasa de devaluacin: tasa a la cual crece el valor relativo de pesos por divisas. Tasa de inflacin: tasa a la cual los precios crecen en un perodo dado. Tasa de inters: Es la cantidad adicional de dinero que debe reconocrsele al inversionista al final de un periodo expresada como porcentaje de la suma inicial. Tasa Interna de Retorno: tasa de inters que produce un valor presente neto igual a cero. Tasa Social de Descuento: se refiere a la tasa de inters expresada en precios sociales. Tipo Especfico de Gasto de Inversin: se refiere a las acciones que realiza el Estado directamente. Udeco: Unidades Departamental de Cofinanciacin. Las Udecos son unidades encargadas de promover el sistema y la Poltica de cofinanciacin, conceptuar sobre la viabilidad de los proyectos y ejercer el control y seguimiento de los mismos. Unidad Tcnica del DNP: es la Unidad del DNP encargada de revisar los proyectos de inversin registrados en el BPIN. Valor Presente Neto: es la diferencia entre costos y beneficios medidos en valores actuales, es el equivalente en pesos actuales de todos los ingresos y egresos, presentes y futuros que constituyen el proyecto. El criterio del VPN se fundamenta en el principio que una inversin es recomendable si los ingresos superan o igualan a los costos. Estos ingresos y costos deben incorporar el valor del dinero en el tiempo. Variacin en Costo Total: es un nmero porcentual que expresa la relacin entre el Valor Actual del Proyecto y el Valor Inicial del Proyecto, que se utiliza para calcular la variacin en los costos totales del proyecto. Viabilidad: un proyecto es viable si es tcnicamente factible y econmicamente y socialmente rentable. Viabilidad Econmica: un proyecto es econmicamente viable si sus ingresos en valor presente son superiores a sus costos en valor presente. Viabilidad o Factibilidad Tcnica: un proyecto es tcnicamente factible o viable si la implementacin de su diseo puede realizarse con los conocimientos y la tecnologa existente. Vida til de los Proyectos: Corresponde al perodo de tiempo en el cual el proyecto genera todos los beneficios para los cuales fue concebido.
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ANEXO No. 10 CLASIFICACIN DE LOS COMPONENTES O CATEGORAS.

El componente o categora del gasto, corresponde al tipo de aplicacin, que agrupa las actividades principales. Estos son: Estudios Este componente comprende actividades tales como elaborar, editar y publicar documentos para las cuales se requieren, entre otros los siguientes insumos: mano de obra, arriendo o adquisicin de una sede para la elaboracin del estudio. Obra fsica Las actividades que conforman esta categora corresponden normalmente a los captulos bsicos de ejecucin, que en obra civil pueden ser entre otros: construir, adecuar, complementar o rehabilitar parcial o totalmente la infraestructura o las instalaciones fsicas; explanar, cimentar, mover tierras; elaborar: concretos, mampostera, paetes, cubierta, acabados; instalar: redes elctricas, hidrulicas, sanitarias, instalaciones especiales (ascensores, aire acondicionado, edificios inteligentes, etc.). Dotacin Es el resultado de adelantar actividades tales como: adquirir e instalar equipos. Capacitacin y Asistenta Tcnica Este componente es el resultado de realizar actividades tales como: educar, preparar materiales, disponer de los elementos necesarios para cumplir el objetivo. Administracin Este componente es el resultado de adelantar actividades como: pagar servicios pblicos, contratar vigilancia, reparar maquinaria y equipo, desarrollar sistemas de informacin y en general contratar servicios profesionales y tcnicos encaminados a mejorar la gestin. Mantenimiento En este componente se incluyen actividades como materiales e insumos y realizar el mantenimiento. adquirir
Imprevistos Es el porcentaje del costo total del proyecto destinado a cubrir los imprevistos del proyecto, este porcentaje no puede superar el 15 %.
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ANEXO AL MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DEL PROYECTO

ANEXO No. 1 FORMATOS DEL MANUAL METODOLGICO

Formato ID-01: Identificacin y descripcin del problema o necesidad

Participacin - Nro. Personas Masculino Femenino Total

Poblacin Mayoritaria Total Poblacin por Genero

Cual debera ser la relacin entre los diferentes actores?

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Objetivo Especfico Descripcin

Descripcin de la(s) meta(s) del Objetivo Especfico

Objetivo Especfico Descripcin

Nro. De causa relacionada

Descripcin de la(s) meta(s) del Objetivo Especfico

Objetivo Especfico Descripcin

Nro. De causa relacionada

Descripcin de la(s) meta(s) del Objetivo Especfico

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Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta

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Demanda Oferta Deficit Demanda Oferta

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Etapa de Operacin y Mantenimiento

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Otra informacin relevante

Plan de Manejo Ambiental

Nmero de resolucin: Requisitos, Condiciones y Obligaciones Adicionales

Otra informacin relevante

Otros Permisos Ambientales

Enuncie el tipo de permiso ambiental y el estado de avance en su trmite

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2.Caractersticas (intensidad y frecuencia)

4. Evaluacin de Criterios 5. Nivel de Vulnerabilidad

7. Medidas de prevencin y mitigacin

Total Ventas + Valor de Salvamento

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Formato 2: Preparacin Formato 2 : Preparacin

Formato para Crdito No. 2

Formato para Crdito No. 3

Consolidado de los Crditos de Origen Nacional

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% Total 200_ 0 $ $ $ $ $ $ 200_ 1 200_ 2 200_ 200_ n

Formato para Crdito No. 2

Formato para Crdito No. 3

Consolidado de los Crditos Extranjeros

200_ EXTR NAL $ $ $ $ $ EXTR $ $ $ $ $ NAL

Origen 1. Valor Crdito 2. Cuota de Amortizacin 3. Saldos 4. Intereses Pago $ $ $ $ $

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Mdulo 3: Evaluacin Exante

Modulo 3: Evaluacin Exante

Criterio de Seleccin (Explique brevemente el porque de la seleccin de la tasa)

Modulo 3: Evaluacin Exante

Modulo 3: Evaluacin Exante

Modulo 3: Evaluacin Exante

Modulo 3: Evaluacin Exante

Modulo 3 Evaluacin Exante

Modulo 3: Evaluacin Exante

E. VPCES Valor presente a precios econmicos

Modulo 3: Evaluacin Exante