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MARCO SOCIAL MULTIANUAL 2010 - 2012

© Presidencia del Consejo de Ministros-Comisión Interministerial de Asuntos Sociales Secretaría Técnica Jr. Nicolás de Rodrigo Nº 580, Santiago de Surco, Lima-Perú Teléfono: (51 1) 345-2323 Web: www.cias.gob.pe

La Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales agradece a la Cooperación Alemana al Desarrollo-GTZ por el auspicio integral de la presente publicación.

ÍNDICE
ÍNDICE

Prólogo

7

 

Introducción

9

1.

CONTEXTO

13

1.1 Población

13

1.2 Migración

15

1.3 Índice de Desarrollo Humano

17

1.4 Situación socioeconómica

19

1.4.1 Producto bruto interno e ingreso per cápita (según clasificación del Banco Mundial)

19

1.4.2 Pobreza

22

1.4.3 Desnutrición crónica infantil

26

1.4.4 Educación

27

1.4.5 Salud

31

1.4.6 Empleo

35

1.4.7 Servicios básicos

37

1.4.8 Identidad

40

1.5 Las estrategias de intervención y los programas sociales

43

1.6 La cooperación internacional no reembolsable

48

2. POLÍTICAS

49

3. ESCENARIOS

50

ANEXO: Proyecciones de la pobreza conforme a elasticidades y gasto social

61

BIBLIOGRAFÍA

67

PRÓLOGO
PRÓLOGO

La lucha contra la pobreza implica abordar sus múltiples dimensiones, donde el crecimiento económico, la estabilidad macroeconómica y la gobernabilidad son factores que desempeñan un importante rol en la mejora de la calidad de vida de la población en pobreza. Sin embargo, resulta necesario diseñar e implementar estrategias integrales que promuevan mayor equidad,

justicia e inclusión social de los más pobres, mediante el desarrollo de capacidades humanas y respeto por los derechos humanos, la promoción de oportunidades y capacidades económicas, y

el establecimiento de redes de protección social.

Se requiere, por un lado, disminuir los niveles de desigualdad, y por otro, promover y reforzar habilidades que permitan a los más pobres aprovechar las oportunidades del crecimiento, accediendo al empleo y a los beneficios de la apertura de mercados. Asimismo, en un marco de

descentralización, es indispensable que los planes, programas y proyectos sectoriales, regionales

y locales, vinculados directa o indirectamente a lograr la reducción de la pobreza, se articulen y produzcan sinergias.

En ese sentido, el Presidente Constitucional de la República, Dr. Alan García Pérez, al asumir su

mandato señaló como las principales prioridades de la política social en este período gubernamental

la Reducción de la Pobreza y la Disminución de la Desnutrición Crónica Infantil, como las principales

herramientas que permitan al Estado peruano mejorar el Índice de Desarrollo Humano y la inclusión social de los grupos más vulnerables de la población, teniendo como principales metas reducir la pobreza en 20 puntos y la desnutrición crónica infantil en 9 puntos.

El Decreto Supremo 029-2007-PCM, del 30 de marzo del 2007, Plan de Reforma de Programas Sociales, establece que «para materializar tan importantes cambios en la gestión estratégica de los programas sociales es necesario que la ST-CIAS establezca el Marco Social Multianual que, de manera análoga al Marco Macroeconómico Multianual, sea el documento guía para que cada programa social defina sus objetivos, resultados e impactos a lograr en cada año; asimismo, establezca las prioridades y montos de la inversión social en vista a la consecución de metas de mediano plazo en cuanto a indicadores de resultados e impactos».

En cumplimiento de este mandato, la ST-CIAS, con el apoyo y la asistencia técnica de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GTZ), conformó una Comisión Multisectorial encargada de la elaboración del documento técnico, que fue validado mediante talleres de consulta con los sectores Mujer y Desarrollo Social, Agricultura, Salud, Economía y Finanzas, Educación, Vivienda y Construcción, Trabajo y Promoción del Empleo, y Producción, así como con representantes de gobiernos regionales y de programas sociales, y grupos de expertos.

< 7 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Con nuestro agradecimiento a todos los funcionarios de las entidades públicas y de la cooperación internacional que han participado y brindado sus aportes para su formulación, la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros pone a disposición de las autoridades del país y de la población en general, el documento "Marco social Multianual 2010-2012", que hace un análisis y diagnóstico de los principales indicadores demográficos, sociales y económicos, y plantea los objetivos de política social y los escenarios en el mediano plazo, incorporando un enfoque territorial para su implementación tanto a nivel sectorial como regional.

< 8 >

Economista Virginia Borra Toledo Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN

La aplicación de diversos modelos y ajustes económicos a lo largo de la historia republicana ha generado disparidades o brechas. Algunas, como la brecha de infraestructura básica, constituyen un impedimento para el crecimiento económico, mientras que otras, como la pobreza o la desigualdad, forman parte de la deuda del Estado con la sociedad.

Como esfuerzos de permanencia y logro conjunto para defender a la persona humana y a la sociedad, surgieron en el ámbito internacional los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y en el

ámbito interno, las políticas del Acuerdo Nacional. Los primeros, como sabemos, responden a una visión de largo plazo plasmada en el compromiso común de los países miembros de la Organización de Naciones Unidas, mientras que las segundas se enmarcan en una visión conjunta de largo plazo

y en el diálogo continuo de los partidos y las fuerzas sociales del Perú.

El conjunto de las personas forman la sociedad y esta se conduce siguiendo normas y parámetros económicos, sociales y culturales de corto, mediano y largo plazo. La aplicación real de estas normas y parámetros suele depender del grado de concertación y participación que hubo en el proceso de su diseño, así como de la persistencia de la voluntad política. Las costumbres y visiones de los grupos o partidos políticos pueden contribuir a la aplicación o al cese de aplicación de lo que fue diseñado por quienes estuvieron antes en el poder.

Las políticas se ejecutan en parte a través de marcos multianuales, que en el Perú abarcan períodos de tres años. En un mundo globalizado como el que vivimos, lo que ocurre en una parte del planeta afecta a la otra; las interrelaciones son múltiples, siendo una de las más importantes la comercial. Hoy por hoy, la marcha de lo económico —por un lado— y de lo social —por el otro— dificulta o limita el avance sostenido y conveniente de ambos tipos de desarrollo. Por esa razón, el Marco Macroeconómico Multianual se sustenta en supuestos basados en el análisis global de la economía y, especialmente, de los nuevos socios comerciales del país, generados a partir de los tratados de libre comercio (TLC). A este marco se le ha sumado, acertadamente, la aparición del Marco Social Multianual, que establece las políticas y posibles escenarios a partir del análisis de la situación existente en el ámbito social y de las limitaciones de los recursos disponibles.

El marco social tiene dos grandes vertientes: a) lo que se invierte en crecimiento económico y los mecanismos para que ese crecimiento beneficie a un mayor número de personas, impactando así

favorablemente sobre el empleo, la distribución del ingreso y la equidad; y b) el denominado gasto

o inversión social, que es una inyección de ayuda y compensación para luchar contra la pobreza y

la desigualdad, la cual también debe orientarse —hasta donde sea posible— hacia lo productivo. Cuando ambos esfuerzos son simultáneos, sostenidos y significativos, el ritmo y el plazo para alcanzar un desarrollo socioeconómico apreciable se acortan, y los resultados se evidencian en las estadísticas y, sobre todo, en la mejora de la calidad de vida de las personas.

< 9 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

En el Perú, la pobreza se mide a partir de lo monetario con relación a las necesidades. Cuando se cuenta únicamente con el valor monetario necesario para adquirir una canasta de alimentos que satisfaga un mínimo de necesidades nutricionales de las personas, se está frente a la línea de pobreza extrema. Cuando a esta línea de pobreza extrema se le agrega el valor monetario

necesario para satisfacer necesidades no alimentarias esenciales —vestido y calzado, alquiler de

la vivienda, combustible, muebles y enseres, cuidado de la salud, transportes y comunicaciones,

esparcimiento, educación y cultura, y otros gastos—, se habla de pobreza total. Tenemos también otros indicadores como el ingreso per cápita, la esperanza de vida y el nivel de instrucción o cono- cimiento de una persona.

Estos indicadores permiten deducir las oportunidades que las personas tienen en el momento en que se efectúa la medición. La consideración conjunta de estos tres indicadores ha dado lugar

a uno nuevo: el Índice de Desarrollo Humano (IDH), promovido por el Sistema de las Naciones Unidas.

Existen otros indicadores sociales que también son importantes. Algunos, como el Índice de Gini, sirven para medir la desigualdad. Otros se utilizan para medir la salud, como cuántas personas se enferman, de qué y dónde (morbilidad); o cuántos niños mueren (mortalidad infantil), cuántas madres mueren (mortalidad materna), así como cuántas personas se recuperan o se mantienen sanas porque tienen acceso a servicios de salud. Igualmente, están los indicadores relativos al empleo —que distinguen el número de personas que tienen empleo adecuado, que están subempleadas o que están desempleadas—, y también al acceso a servicios básicos.

La ventaja de poder utilizar estos indicadores por determinado territorio o jurisdicción es que nos permite apreciar las diferencias en cuanto a condiciones de vida y grado de necesidades para tener calidad de vida, sobre todo en un país como el Perú, que tiene diversidad de regiones, culturas, climas, condiciones geográficas, vías de acceso, así como grados de descentralización.

Con estas consideraciones, podemos empezar a ver el contexto social del Perú.

< 10 >

MARCOSOCIAL MULTIANUAL 2010-2012

MARCOSOCIAL MULTIANUAL

2010-2012

1 CONTEXTO 1.1 Población
1
CONTEXTO
1.1
Población
Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Las siguientes circunstancias han confluido favorablemente para mejorar la situación del país en los últimos años:

i)

El crecimiento económico sostenido con democracia durante más de 70 meses.

ii)

La implementación de políticas sociales —así como planes y estrategias nacionales— tendientes a mejorar la calidad de vida de la población, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Acuerdo Nacional, que priorizan la disminución de la desnutrición crónica infantil, el proceso de descentralización, y el proceso de reformas de fusión, articulación y complementariedad de programas sociales.

Como fluye claramente del Marco Macroeconómico Multianual, la demanda de bienes nos fue altamente favorable, sobre todo en el período 2003-2008, en el que se produjeron las siguientes condiciones:

i) El aumento de nuestras exportaciones, incluyendo las no tradicionales, debido a la demanda de bienes de nuestros socios comerciales, incluyendo a las economías emergentes, como China.

ii) El incremento de la demanda en el mercado interno.

El crecimiento se caracterizó por los siguientes rasgos:

i) La democracia prevalente.

ii) La economía dinámica.

iii) La generación de nuevos ingresos y empleos para las familias.

iv) La mejora de la focalización de la inversión pública social.

Pero a pesar de este impacto favorable, que permitió disminuir la incidencia de la pobreza en el país, aún se mantienen las desigualdades y la situación de exclusión de los grupos sociales más vulnerables, y persiste el reto de mejorar la distribución del ingreso entre la población de los ámbitos urbano y rural. Mientras ese reto avanza como proceso, se aplican planes y estrategias para mejorar la calidad de vida de la población, implementados a través de diversos programas sociales que se constituyen en los principales instrumentos de la política social. Hay que destacar que la mayoría de estos programas tienen como objetivo contribuir a la disminución de la desnutrición crónica infantil, que, en efecto, ha sido asumida como una prioridad.

Según los resultados del Censo Nacional del 2007, el Perú tiene una población compuesta por 27 412 157 personas (cuadro 1). Por otra parte, en el gráfico 1 se aprecia que la estructura poblacional del país se está transformando, pues en el área urbana la población menor de 14 años está disminuyendo, mientras la población en edad de trabajar se está incrementando. Este fenómeno, conocido como bono demográfico, constituye una fortaleza para el país.

< 13 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Cuadro 1. Perú: Población censada, según departamento, 1940-2007

Departamento 1940 1961 1972 1981 1993 2007 Total 6 207 967 9 906 746 13
Departamento
1940
1961
1972
1981
1993
2007
Total
6 207 967
9 906 746
13 538 208
17 005 210
22 048 356
27 412 157
Total
6 207 967
9 906 746
13 538 208
17 005 210
22 048 356
27 412 157
Amazonas
65
137
118
439
194
472
254
560
336
665
375
993
Áncash
424
975
582
598
726
215
826
399
955
023
1
063 459
Apurímac
258
094
288
223
308
613
323
346
381
997
404
190
Arequipa
263
077
388
881
529
566
706
580
916
806
1
152 303
Ayacucho
358
991
410
772
457
441
503
392
492
507
612
489
Cajamarca
494
412
746
938
919
161
1
026 444
1
259 808
1
387 809
Provincia
82
287
213
540
321
231
443
413
639
729
876
877
Constitucional
del Callao
Cusco
486
592
611
972
715
237
832
504
1
028 763
1
171 403
Huancavelica
244
595
302
817
331
629
346
797
385
162
454
797
Huánuco
234
024
328
919
414
468
477
650
654
489
762
223
Ica
140
898
255
930
357
247
433
897
565
686
711
932
Junín
338
502
521
210
696
641
852
238
1
035 841
1
225 474
La Libertad
383
252
582
243
783
728
982
074
1
270 261
1
617 050
Lambayeque
192
890
342
446
514
602
674
442
920
795
1
112 868
Lima
828
298
2 031 051
3
472 564
4
745 877
6
386 308
8
445 211
Loreto
152
457
272
933
375
007
482
829
687
282
891
732
Madre de Dios
4950
14
890
21
304
33 007
67 008
109
555
Moquegua
34
152
51
614
74
470
101
610
128
747
161
533
Pasco
90
353
138
369
176
580
212
145
226
295
280
449
Piura
408
605
668
941
854
972
1
125 865
1
388 264
1
676 315
Puno
548
371
686
260
776
173
890
258
1
079 849
1
268 441
San Martín
94
843
161
763
224
427
319
751
552
387
728
808
Tacna
36
349
66
024
95
444
143
085
218
353
288
781
Tumbes
25
709
55
812
76
515
103
839
155
521
200
306
Ucayali
16
154
64
161
120
501
163
208
314
810
432
159
Lima Metropolitana 1/
645
172
1 845 910
3
302 523
4
608 010
6
345 856
8
482 619
Lima Provincias 2/
265
413
398
681
491
272
581
280
680
181
839
469

1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. 2/ Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Censos Nacionales de Población y Vivienda 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.

Contrariamente, en el área rural se puede apreciar que aunque la base de la pirámide se ha reducido, prima una población joven, con un leve incremento de los grupos de edad intermedios —fundamentalmente de 30 a 49 años — de ambos sexos.

< 14 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 1. Perú: Pirámide de población censada urbana y rural, censos de 1993 y 2007 (Porcentaje)

URBANA RURAL Grupo de edad Grupo de edad 80 y más 80 y más 75-79
URBANA
RURAL
Grupo de edad
Grupo de edad
80 y más
80 y más
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
45-49
40-44
40-44
35-39
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
0-4
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
Censo 1993
Censo 2007
Censo 1993
Censo 2007
1.2
Migración

El Censo del 2007 indica que el 20,2% de la población del Perú fue empadronada en un lugar distinto del lugar de su nacimiento y que el 34% de la población de Lima no había nacido en ese departamento (gráfico 2).

La migración se asocia con la búsqueda de mejores niveles de bienestar. Eso explica que al observar la migración interna por departamentos, Cajamarca y los departamentos con algunas provincias en las que hay mucha pobreza —Puno, Áncash, Piura, Ayacucho, Huancavelica, Apurímac, Huánuco, etcétera— son los que presentan emigración hacia departamentos con oportunidades de ingresos —por producción minera, agrícola, comercial o de servicios— o que ofrecen mejores condiciones de vida, como Madre de Dios, San Martín, Ucayali, Tacna, Arequipa, Callao y Lima (gráfico 3).

Gráfico 2. Perú: migración de toda la vida, 2007 Personas nacidas en un lugar diferente de aquel en el que fueron empadronadas

20,2%

Inmigrantes

34,0%

Inmigrantes

79,8%

66,0%

Perú

Departamento de Lima

 

Los datos del Perú incluyen a la población extranjera (81 636) Los datos del departamento de Lima incluyen a la población extranjera (48 266) Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.

< 15 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 3. Perú: saldo neto migratorio, según departamento de nacimiento, 2007 (migración de toda la vida) 1/ (Porcentaje)

Cajamarca Puno Piura Áncash Ayacucho Huancavelica Junín Apurímac Huánuco Cusco Pasco Loreto Amazonas Ica
Cajamarca
Puno
Piura
Áncash
Ayacucho
Huancavelica
Junín
Apurímac
Huánuco
Cusco
Pasco
Loreto
Amazonas
Ica
Lambayeque
La Libertad
Moquegua
Tumbes
Madre de Dios
Ucayali
San Martín
Tacna
Arequipa
Prov. Const. del Callao
Lima
-9,7
-5,3
-5,0
-5,0
-4,6
-4,2
-3,9
-3,6
-3,4
-3,3
-1,7
-1,5
-1,3
-0,5
-0,3
-0,1
0,2
0,3
0,6
0,7
0,7
1,4
1,9
4,2
43,5

1/ El saldo neto migratorio muestra la

ganancia o pérdida de población de los departamentos; es decir, es la diferencia

entre inmigrantes y emigrantes.

Cuando el saldo migratorio es negativo, significa que hay más emigrantes que inmigrantes. En contraste, cuando

el saldo migratorio es positivo,

significa que hay más inmigrantes que emigrantes. El saldo neto migratorio expresado en porcentaje resulta de

la diferencia entre el porcentaje de la

población inmigrante y el porcentaje de

la población emigrante.

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007:

XI de Población y VI de Vivienda.

Por otro lado, cuando vemos la migración al extranjero, de un total de 6 754 074 hogares que

existen en el país, 704 746 tienen al menos a uno de sus miembros viviendo permanentemente en otro país, lo que representa el 10,4% del total de hogares a nivel nacional. Del total de migrantes,

el 91,6% pertenecen a hogares urbanos, y el 8,4%, a hogares rurales. Lima, con el 43,5% del

total, es la región que presenta el mayor número de migrantes.

Lo usual es que migren las personas que, además de buscar las oportunidades que ofrecen países con mejores condiciones de vida o de empleo, tienen la capacidad para sobreponerse

a la adversidad o están dispuestas a esa lucha. Adicionalmente, estas personas consideran que

tienen alguna ventaja comparativa en sus habilidades o calificaciones técnicas o profesionales, que facilitará su inserción en el país al que migran.

La migración al extranjero reviste importancia económica para el Perú. Por un lado, los profesionales que captan los países receptores en puestos de mediana o gran importancia de sus empresas se constituyen en facilitadores de negocios o inversiones con el Perú. Por otro lado, los lazos afectivos con las familias de origen generan una permanente e importante inyección de recursos a

la economía del país, a través de las remesas. Sorprendentemente, la crisis internacional del 2009

trajo un decremento de esas remesas respecto del año 2008 de solo 2,7% (gráfico 4).

< 16 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 4. Perú: remesas recibidas de peruanos en el exterior 2007-2009 (En millones de dólares americanos)

+14,7% -2,7% 3 000 U$ 2 444 U$ 2 378 U$ 2 131 2 500
+14,7%
-2,7%
3
000
U$ 2 444
U$ 2 378
U$ 2 131
2
500
2
000
1
500
1
000
500
0
2007
2008
2009

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), «Reporte de inflación junio 2009: panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2009-2011» (cifra para el año 2007) y «Reporte de inflación marzo 2010: panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2010-2011» (cifras para los años 2008 y

2009).

1.3 Índice de Desarrollo Humano

El IDH del Perú para el año 2009 es de 0,806. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), nuestro país se encuentra en la posición 78 de los 182 clasificados. Esto implica una mejora respecto del Informe sobre IDH del año 2007, en el que el Perú se encontraba en la posición 87, con un IDH de 0,773. La situación relativa del Perú en la región se aprecia en el gráfico 5.

Gráfico 5. Índice de Desarrollo Humano de América Latina y el Caribe, 2007

1

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0

0,903 0,878 0,866 0,865 0,844 0,813 0,821 0,807 0,806 0,729 Barbados Chile Argentina Uruguay Venezuela
0,903
0,878
0,866
0,865
0,844
0,813
0,821
0,807
0,806
0,729
Barbados
Chile
Argentina Uruguay Venezuela
Brasil
Colombia
Perú
Bolivia
América
Latina y
el Caribe

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos. Lima: PNUD, 2009

< 17 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

En el contexto de América Latina y el Caribe encontramos que, según datos del año 2007, publicados en el Informe 2009 del PNUD, Barbados tiene un IDH de 0,903; Chile, de 0,878; Venezuela, de 0,844; y Perú, de 0,806.

Cuando se analizan los datos en los niveles departamental y provincial, se observa que la situación ha mejorado, pero aún amerita focalizar esfuerzos para disminuir las desigualdades. Así, de los 25 departamentos, solo Lima y Callao están por encima de 0,7, y 6 departamentos por encima de 6, todos los cuales se ubican en desarrollo medio. Cuatro departamentos tienen un IDH inferior a 0,54 pero mayor que 5, por lo que se ubican en los últimos puestos de desarrollo medio bajo. Solo uno se ubica en desarrollo bajo, por debajo de 5. Sin embargo, este y los otros 4 departamentos antes mencionados tienen provincias que están por debajo de 0,485, llegando hasta 0,447 (gráficos 6 y 7).

Gráfico 6. Perú: Índice Departamental de Desarrollo Humano, 2007

6. Perú: Índice Departamental de Desarrollo Humano, 2007 Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009.

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima: PNUD, 2009.

Gráfico 7. Perú: Índice Provincial de Desarrollo Humano, 2007

< 18 >

Provincial de Desarrollo Humano, 2007 < 18 > Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009.

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima: PNUD, 2009.

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

1.4 situación socioeconómica

1.4.1 Producto bruto interno e ingreso per cápita (según clasificación del Banco Mundial)

El producto bruto interno (PBI) ha tenido un crecimiento significativo en ese período, como puede apreciarse en el gráfico 8.

Gráfico 8. Producto bruto interno 1992-2009 (Variación porcentual anual)

12,8

9,8 8,9 8,6 7,7 6,9 6,8 4,8 5,0 5,0 4,0 3,0 2,5 0,9 0,9 0,2
9,8
8,9
8,6
7,7
6,9
6,8
4,8
5,0
5,0
4,0
3,0
2,5
0,9
0,9
0,2
-0,4
-0,7

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: BCRP.

Aunque la crisis económica internacional encontró al Perú mejor preparado para encararla que otros países de la región, el ritmo de crecimiento anual se ha visto afectado. Así, en el año 2009 se logró un 0,9 de crecimiento del PBI frente al 2% calculado en el ajuste del Marco Macroeconómico Multianual del mes de agosto, pero se mantuvo el crecimiento.

Para clasificar a los países, el Banco Mundial se vale de sus objetivos analíticos y de los objetivos operacionales de préstamos internacionales; no utiliza el IDH. Así, califica a un país como de renta baja, renta media baja, renta media alta o renta alta. En esa clasificación, al igual que Sudáfrica, China, Ecuador y algunos otros países, el Perú se encuentra clasificado como país de renta media baja. La paradoja está en que al considerar que su PBI per cápita es medio, el Perú pierde el acceso a préstamos no reembolsables (gráfico 9). Desde este punto de vista y criterio de clasificación, no importa que algo más de un tercio de la población viva en condiciones de pobreza. Se considera que ese es un problema interno de distribución del ingreso que el Estado debe ir solucionando.

< 19 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 9. PBI per cápita, 1991-2009 (US$)

5 000 4 422 4 425 4 500 4 000 3 766 3 500 3
5
000
4 422
4 425
4
500
4
000
3 766
3
500
3
000
Promedio: 1991 - 2009: Us$ 2 495
2
500
2
000
1
500
1
000
500
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Fuente: BCRP y Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), septiembre del 2009.

Como puede apreciarse, el IDH, al ser producto de tres indicadores, resulta relativo comparado con uno solo como el PBI per cápita. En el gráfico 10 puede apreciarse que Brasil, cuyo IDH solo es ligeramente más elevado que el del Perú, tiene un PBI per cápita bastante mayor. Sin embargo, el IDH engloba consideraciones que apuntan a la calidad de vida y no solo al ingreso.

Gráfico 10. Índice de Desarrollo Humano con relación al PBI IDH PBI per cápita 0,90
Gráfico 10.
Índice de Desarrollo Humano con relación al PBI
IDH
PBI per cápita
0,90
10 000
0,87
9
600
0,84
9
200
Brasil
0,81
8
800
Perú
0,78
8
400
0,75
8
000
0,72
7
600
0,69
7
200
0,66
6
800
0,63
6
400
0,60
6
000

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos. Lima: PNUD, 2009.

< 20 >

El índice de Gini

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Este indicador muestra los niveles de desigualdad en el ingreso y varía de 0 a 1. Cuanto más cercano es a 0, es más igualitario; cuanto más cercano es a 1, hay más desigualdad. En este último supuesto, el decil o quintil más pobre de la sociedad recibe un porcentaje del ingreso nacional mucho menor que el que recibe el decil o quintil más rico. Ello genera una disparidad significativa entre los grupos socioeconómicos, incrementando las posibilidades de que se produzcan conflictos sociales y políticos, más aún considerando que América Latina es la región menos equitativa del mundo en cuanto a ingresos (gráfico 11).

Gráfico 11. Índice de Gini

a ingresos (gráfico 11). Gráfico 11. Índice de Gini Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008.

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido. Lima: PNUD, 2007.

Al realizar el análisis y comparar la disparidad entre los años 2004 y 2009, se percibe una ligera disminución del índice de Gini a nivel nacional, debido, sobre todo, al descenso en la zona urbana, pues en el área rural se ha mantenido casi inalterable. En la Encuesta Nacional de Hogares se observa que quienes han mejorado apreciablemente sus ingresos han sido los trabajadores independientes, debido a lo cual también ha mejorado el índice de Gini. Cuando se hace la observación por ámbitos geográficos, se percibe que en el resto urbano —excluyendo a Lima Metropolitana— ha habido una disminución, equiparándose ahora al ámbito rural, ambos con mejor distribución del ingreso que Lima Metropolitana. No obstante, cuando se compara a Lima Metropolitana con el total del país, se ve que la distribución en esta es apreciablemente mejor (cuadro 2).

Al observar el índice de Gini por regiones y la evolución anual, se comprueba que la peor distribución es la de la selva urbana, mientras que la mejor es la de la costa rural. La desigualdad de la sierra y la selva urbanas es la misma y está en el promedio urbano; en cambio, la costa urbana se mantiene apreciablemente por debajo, pero con un ligero incremento respecto del año 2008.

< 21 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012
Cuadro 2. Evolución de la desigualdad del ingreso 2004-2009 (coeficiente de Gini) Ámbitos geográficos 2004
Cuadro 2.
Evolución de la desigualdad del ingreso 2004-2009 (coeficiente de Gini)
Ámbitos geográficos
2004
2005 2006
2007 2008
2009
Nacional
0,49
0,51
0,50
0,51
0,48
0,48
Urbano
0,45
0,47
0,45
0,46
0,43
0,43
Rural
0,40
0,41
0,41
0,43
0,43
0,41
Dominios
Lima Metropolitana
0,44
0,50
0,46
0,45
0,43
0,44
Resto urbano
0,42
0,43
0,42
0,44
0,42
0,41
Rural
0,40
0,41
0,41
0,43
0,43
0,41
Regiones
Costa urbana
0,40
0,40
0,39
0,42
0,38
0,39
Costa rural
0,39
0,36
0,37
0,39
0,38
0,37
Sierra urbana
0,44
0,46
0,44
0,45
0,46
0,43
Sierra rural
0,39
0,42
0,40
0,42
0,41
0,40
Selva urbana
0,40
0,41
0,43
0,45
0,42
0,43
Selva rural
0,37
0,37
0,40
0,42
0,42
0,41
Lima Metropolitana
0,44
0,50
0,46
0,45
0,43
0,44

Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».

1.4.2

Pobreza

La brecha de la pobreza se ha reducido a 10,1, habiendo disminuido 2,7 entre los años 2007 y 2009. No obstante, mientras que en lo urbano la brecha es de 5,0, en lo rural es de 19,7; y en cuanto a ámbitos geográficos, la brecha es de 22,8 para la sierra rural, seguida con 6,3 puntos de diferencia por la selva rural, que tiene 16,5.

La incidencia de la pobreza en el año 2005 ha bajado de 48,7% a 34,8% en el año 2009, mientras que la pobreza extrema se ha reducido de 17,4% a 11,5% en el mismo período. De este modo, nos falta disminuir en 4,8% la pobreza total para cumplir la meta de 30,0% del gobierno al 2011, y cumplir el compromiso gubernamental respecto de la pobreza extrema en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (gráfico 12).

< 22 >

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012
Gráfico 12. Evolución de la Pobreza, 2000-2009 (Porcentaje del total de población) 54,8% 54,3% 52,0%
Gráfico 12.
Evolución de la Pobreza, 2000-2009
(Porcentaje del total de población)
54,8%
54,3% 52,0%
48,4%
48,6%
48,7%
44,5%
39,3%
36,2%
34,8%
30,0%
24,4%
23,9%
20,7%
17,1%
17,4% 16,1%
15,0%
13,7%
12,6%
11,5%
11,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Meta
2011
Pobreza total
Pobreza extrema

Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».

Si se observa que la pobreza total en el ámbito urbano ha sido de 21,1% para el 2009, se reconoce que solo nos falta un descenso de 1,1% para cumplir la meta trazada al 2011, que es de 20%. En el ámbito rural, en cambio, pese a la apreciable disminución —60,3 para el 2009— todavía estamos situados a 15,3% de la disminución necesaria para lograr la meta trazada al 2011, que es de 45% (gráfico 13).

Gráfico 13. Incidencia de pobreza total según ámbitos geográficos, 2009 (Porcentaje respecto del total de
Gráfico 13.
Incidencia de pobreza total según ámbitos geográficos, 2009
(Porcentaje respecto del total de población de cada ámbito geográfico)
70
65,6
60,3
60
57,4
53,4
50
46,0
40,6
40
34,8
32,5
31,3
30
21,1
21,4
19,1
20
14,1
10
0
TOTAL
Área de
Región natural
Dominios geográficos
residencia
Urbana
Rural
Costa
Sierra
Selva
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Lima
Metropolitana

Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».

< 23 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Cuando nos fijamos en la pobreza extrema, vemos que la disminución de la incidencia nacional a 11,5% conlleva todavía grandes disparidades entre lo urbano y lo rural, así como entre los ámbitos geográficos. Así, mientras que en lo urbano es 2,8%, en lo rural es 27,8%; y mientras que en la costa rural es 9,2%, en la selva rural es 23,8% y en la sierra rural es 33,2%, cifra que casi triplica el promedio nacional (gráfico 14).

Gráfico 14. Incidencia de pobreza extrema según ámbitos geográficos, 2009 (Porcentaje respecto del total de
Gráfico 14.
Incidencia de pobreza extrema según ámbitos geográficos, 2009
(Porcentaje respecto del total de población de cada ámbito geográfico)
35
33,2
30
27,8
25
23,8
23,8
20
16,9
15
11,5
9,2
10
8,8
6,8
5
2,8
2,3
1,8
0,2
0
TOTAL
Área de
Región natural
Dominios geográficos
residencia
Urbana
Rural
Costa
Sierra
Selva
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Lima
Metropolitana

Fuente: INEI. «Informe técnico evolución de la pobreza al 2009».

Asimismo, al analizar los resultados de la pobreza a nivel departamental, se observa un marcado contraste y disparidad, pues del total de departamentos, 14 muestran cifras más altas que el promedio nacional y solo 10 muestran cifras más bajas.

Al analizarlos por grupos, se encuentra que los departamentos que muestran mayor incidencia de pobreza son Huancavelica (77,2%), Apurímac (70,3%), Huánuco (64,5%), Ayacucho (62,6%) y Puno (60,8%) (gráfico 15).

Sin embargo, también debe señalarse que en el período 2007-2009, los departamentos de Ucayali y Áncash han mostrado una importante reducción de la incidencia de pobreza total, con 15,3% y 11,1%, respectivamente.

< 24 >

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Gráfico 15. Incidencia de pobreza total según departamento, 2008-2009

Incidencia de pobreza total según departamento, 2008-2009 Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza

Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».

También cobra relevancia la incidencia de la pobreza relacionada con la lengua materna de las personas, pues se observa que esta afecta más a aquellas cuya lengua materna es nativa —quechua, aimara o lenguas amazónicas—. Así, observamos que la pobreza afectó al 55,6% de estas personas, en contraste con el 29,0% de las personas que tienen el castellano como lengua materna (gráfico 16).

Gráfico 16. Incidencia de pobreza según lengua materna, 2006-2009 66,0 63,1 60,4 70 55,6 60
Gráfico 16.
Incidencia de pobreza según lengua materna, 2006-2009
66,0
63,1
60,4
70
55,6
60
50
38,2
32,6
40
29,7
29,0
30
20
10
0
2006
2007
2008
2009
Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».
Lengua nativa Castellano
Lengua nativa
Castellano

< 25 >

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1.4.3 Desnutrición crónica infantil

Otro de los grandes retos del gobierno lo constituye la reducción de la tasa de desnutrición crónica de los niños menores de 5 años a 16% en el año 2011. La evolución experimentada durante los últimos años permite apreciar que la desnutrición crónica se ha reducido significativamente: entre el año 2000 y el 2005 disminuyó 2,5%, llegando a 22,9%, y desde el año 2007 (22,6%) hasta diciembre del 2009 ha disminuido en 4,3%, llegando a 18,3% y ubicándose muy cerca de la meta prevista al 2011 (16,0%).

Gráfico 17. Evolución de la desnutrición crónica infantil, 2000-2009 y meta 2011 -2,5 -0,3 30%
Gráfico 17.
Evolución de la desnutrición crónica infantil, 2000-2009 y meta 2011
-2,5
-0,3
30%
-1,1
25,4%
-3,2
-2,3
22,9%
22,6%
25%
21,5%
18,3%
20%
16,0%
15%
10%
5%
0%
2000
2005
2007
2008
2009
Meta
2011

Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009. PNUD. «Resumen ejecutivo del Informe Nacional 2008 de seguimiento del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú» (meta al 2011).

Cuando se analiza por área de residencia, vemos que la disminución de la desnutrición crónica infantil en los ámbitos urbano y rural ha mostrado una tendencia decreciente, excepto entre el 2005 y el 2007, en que la desnutrición en las zonas urbanas mostró un ligero incremento (gráfico 18).

Gráfico 18. Evolución de la desnutrición crónica infantil, según área de residencia, 2000-2009

45% 40,2% 40,1% 36,9% 36,0% 40% 32,8% 35% 30% 25% 20% 13,4% 11,8% 15% 11,8%
45%
40,2%
40,1%
36,9%
36,0%
40%
32,8%
35%
30%
25%
20%
13,4%
11,8%
15%
11,8%
Urbana
9,9%
9,9%
10%
Rural
5%
0%
2000
2005
2007
2008
2009
Fuente: INEI. ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009.

< 26 >

1.4.4

Educación

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

El desarrollo de un país se basa, en parte, en la formación y la instrucción que logra su población. La adversidad es más fácil de superar cuando la población tiene educación, herramienta básica para transformar positivamente el entorno. Datos como qué porcentaje de la población estudia, en qué áreas del país, cuántas personas logran culminar sus estudios, con qué calidad, a qué estratos sociales pertenecen, de qué sexo son, entre otros, constituyen una valiosa información que nos permite tomar el pulso y conocer la situación presente, así como planificar el futuro inmediato y mediato, sabiendo cuántos recursos debemos orientar en este sentido.

Al comparar el nivel de educación alcanzado por la población censada en el 2007 en relación con 1993, se observa que las personas mayores de 15 años han mejorado su nivel de educación. Así, en dicho período este se ha incrementado de 20,4% a 31,1% en el nivel de educación superior, y de 35,5% a 38,2% en el nivel secundario (gráfico 19).

Gráfico 19. Población censada de 15 y más años de edad, por nivel de educación alcanzado (1993 y 2007) (Porcentaje)

45 38,2 40 35,5 35 31,5 31,1 30 25 23,2 20,4 20 15 12,3 10
45
38,2
40
35,5
35
31,5
31,1
30
25
23,2
20,4
20
15
12,3
10
7,4
1993
5
2007
0,4
0,1
0
Sin nivel
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007.

Sin embargo, cuando vemos la evolución de la matrícula entre 1998 y el 2009, encontramos que en este último año la educación primaria contaba con 3 019 815 estudiantes, cifra que representa 22% menos que los estudiantes matriculados en ese nivel en el año 1998. Por otra parte, hubo un descenso de la participación de estudiantes matriculados en la gestión pública de 7,2% (de 87,8% a 80,6%) y un aumento del mismo orden en el sector privado (de 12,2% a 19,4%) (gráfico 20).

Esta evolución significa que, en cuanto su situación económica se los permite, las familias trasladan a sus hijos a escuelas privadas, con la expectativa de que ellos gocen de una mejor calidad educativa. Este fenómeno se observa sobre todo en el ámbito urbano, que es donde existe mayor oferta.

< 27 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 20. Evolución de la matrícula en educación primaria, 1998-2009

3 800 000 800 000 727 747 3 700 000 700 000 3 707 262
3
800 000
800
000
727 747
3
700 000
700
000
3 707 262
3
600 000
600
000
3
500 000
568 837
500
000
3
400 000
517 416
Perú: evolución de la
400
000
3
300 000
matrícula en educación
primaria 1998-2008
300
000
3
200 000
3 019 815
200
000
3
100 000
3
000 000
100
000

1998 1999 2000 2001 2002

2003 2004 2005 2006 2007 2009

Fuente: INEI. EndeS 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009.

Pública Privada
Pública
Privada

Según la Ley General de Educación, el nivel de la calidad educativa tiene siete aspectos importantes, cuya confluencia se refleja en el desempeño de los educandos. Por ello, la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) da una aproximación confiable, dado que se centra en la medición respecto a las áreas de comunicación y razonamiento matemático, en el marco del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al Terminar el Tercer Ciclo de Educación Básica Regular (el tercer ciclo se evalúa en el grado que termina: segundo de primaria), que abarca a las niñas y los niños de 5 a 7 años de edad.

Los gráficos que se muestran a continuación muestran los resultados comparativos de los años 2008

y 2009. En estos se observan los resultados a través del logro por niveles. El nivel 2 comprende

a los estudiantes que alcanzaron los logros del grado; el nivel 1, a los que están en proceso de alcanzarlos; y el nivel menor de 1, a los que distan de alcanzarlo.

Comprensión de textos escritos, segundo de primaria

Cuando nos fijamos en el resultado total, vemos que entre el 2008 y el 2009, en lo relativo a la comprensión de textos escritos se ha mejorado significativamente (6,2%) en el nivel 2. En ese nivel, la comprensión de lectura para el 2008 fue de 16,9%, mientras que en el 2009 fue de 23,1%, y la meta al 2011 es de 35% (gráfico 21).

Sin embargo, al ver el logro por tipo de gestión, encontramos que en el nivel 2 hay un mayor porcentaje de estudiantes en los centros educativos no estatales, pero la brecha entre los años comparados (2008-2009) respecto de los estatales decrece en 0,6%, ya que aunque en ambos tipos de gestión se presenta un incremento, los no estatales crecen menos en la magnitud señalada, sin dejar de considerar que el 35,1% de los estatales que en el 2008 estaban bajo el nivel 1, en el 2009 han disminuido a 27,6%.

Cuando vemos los resultados por área geográfica, encontramos que la diferencia en el nivel 2 en

el ámbito rural entre el 2008 y el 2009 es positiva en 6,1%, mientras que en el ámbito urbano la

mejora es de 6,4%. Al fijarnos en el nivel 1, nos percatamos de que en el ámbito urbano hay un decremento de 2,4%, pero en el rural una mejora de 6,6%. Por debajo del nivel 1 la mejora es de 4,0% en el ámbito urbano y nada menos que de 12,7% en el rural.

< 28 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 21. Comprensión de textos escritos, segundo grado de primaria

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0

-10,0

-20,0

Estatal No Estatal No Estatal No Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural estatal estatal estatal
Estatal
No
Estatal
No
Estatal
No
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
estatal
estatal
estatal
ECE
ECE
Diferencia
ECE 2008
ECE 2009
Diferencia
ECE 2008
ECE 2009
Diferencia
2008
2009
%
%
%
%
%
%
%
%
%
TOTAL NACIONAL
TIPO DE GESTIÓN
ÁREA GEOGRÁFICA

Fuente: Minedu. Evaluación Censal de Estudiantes 2009.

Operaciones matemáticas, segundo de primaria

Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1

El resultado total en el nivel 2 en matemáticas para el 2008 fue de 9,4%; en el 2009 fue de 13,5%y la meta al 2011 es de 30%. Por tipo de gestión, en el nivel 2 ha habido un incremento de un año a otro, que en el ámbito estatal ha representado una diferencia de 3,0% y en el no estatal ha sido de 7,9%, con lo que el porcentaje total del ámbito no estatal algo más que duplica al estatal, que llega solo a 11% (gráfico 22).

Gráfico 22. Operaciones matemáticas, segundo grado de primaria

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0

-10,0

-20,0

Estatal No Estatal No Estatal No Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural estatal estatal estatal
Estatal
No
Estatal
No
Estatal
No
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
estatal
estatal
estatal
ECE
ECE
Diferencia
ECE 2008
ECE 2009
Diferencia
ECE 2008
ECE 2009
Diferencia
2008
2009
%
%
%
%
%
%
%
%
%
TOTAL NACIONAL
TIPO DE GESTIÓN
ÁREA GEOGRÁFICA

Fuente: Minedu. Evaluación Censal de Estudiantes 2009.

Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1

< 29 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

En cuanto a las diferencias por área geográfica, en el ámbito urbano es de 5,9% y en el rural, de 0,9%. Por debajo del nivel 1 ha habido una mejora de -3,2% en el área rural y de -7,0% en el área urbana, notándose también un incremento de 2,4% en el nivel 1 en el área rural.

Analfabetismo

Otro de los retos del gobierno lo constituye la reducción del analfabetismo a menos del 4%. En este sentido, es de destacar la evolución que ha tenido este indicador en el período intercensal. Efectivamente, entre 1993 y el 2007, la tasa de analfabetismo global descendió de 12,8% a 7,1%, siendo más profunda la caída del analfabetismo femenino, que pasó de 18,3% a 10,6% en el período (gráfico 23).

Gráfico 23. Evolución de la tasa de analfabetismo total y femenino, 1993-2007

20 18,3% 18 16 14 12,8% 12 10,6% 10 1993 8 7,1% 7,1% 2007 6
20
18,3%
18
16
14
12,8%
12
10,6%
10
1993
8
7,1%
7,1%
2007
6
3,6%
4
2
Fuente: INEI. «Perfil
sociodemográfico del Perú 2007».
0
Analfabetismo
Analfabetismo
Analfabetismo
total
femenino
masculino

Con el objetivo de lograr la meta establecida, el gobierno viene implementando un audaz programa de alfabetización a través del Programa Nacional de Movilización para la Alfabetización (PronaMa). La meta establecida es la de alfabetizar a 2 500 000 personas. Al 2009, el PronaMa había logrado alfabetizar a 1 500 000 personas, lo cual permitiría estimar que, en el presente año, la tasa de analfabetismo descenderá sensiblemente (gráfico 24).

Gráfico 24. Avance en la alfabetización de personas al 2009 (Número de personas alfabetizadas)

3 000 000 2 500 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000
3
000
000
2 500 000
2
500
000
2
000
000
1 500 000
1
500
000
1
000
000
500
000
Fuente: PronaMa.
0

< 30 >

Nivel de avance al 2009

Meta al 2011

1.4.5

salud

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

El desarrollo de un país se mide, en parte, por los años que logran vivir sus hombres y mujeres (esperanza de vida); por las causas que determinan que cese la vida de su población, especialmente de las mujeres entre el embarazo y el puerperio (mortalidad-mortalidad materna) y de los niños (mortalidad infantil); así como por las ocasiones en las que, durante su vida, las personas han sufrido alguna enfermedad, y de qué tipo (morbilidad).

En nuestro país, ha habido mejoras en lo que respecta a la mortalidad infantil y materna. El Seguro Universal de Salud, cuya ley cuenta ya con su reglamento, presenta importantes avances, pero aún no está consolidado y su cobertura continúa siendo insuficiente.

En el caso de la mortalidad infantil, la endeS Continua 2009 muestra la tendencia decreciente de 33 muertes por 1000 nacidos vivos en el período 2001 a 20 muertes por 1000 nacidos vivos en el 2009. Este descenso es un reflejo del aumento del acceso de la población a los servicios de salud, principalmente en las áreas rurales, así como de la disminución tanto de la fecundidad como de la proporción de embarazos de alto riesgo (gráfico 25).

Gráfico 25. Evolución de la mortalidad infantil en el Perú (número de defunciones de niños por 1000 nacidos vivos)

96 100 83 80 77 60 57 40 43 33 20 21 0 20 1972-1976
96
100
83
80
77
60
57
40
43
33
20
21
0
20
1972-1976
1977-1981
1982-1986
1987-1991
1992-1996
1997-2001
2004-2006
2009

Fuente: MinSa, Portal de Estadísticas (cifras 1971-2001); INEI, «Indicadores de resultados identificados en los programas estratégicos», junio 2009 (cifra 2004-2006); y endeS 2009 (cifra 2009).

Sin embargo, se debe mencionar que persiste la diferencia entre las zonas rurales (27 por 1000) y las urbanas (17 por 1000). Asimismo, el riesgo de mortalidad infantil continúa siendo mayor en la sierra (23 por 1000) y la selva (25 por 1000) que en Lima Metropolitana (11 por 1000) y el resto de la costa (22 por 1000) (gráfico 26).

< 31 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 26. Diferenciales de mortalidad infantil y en la niñez, por lugar de residencia y nivel de educación (número de defunciones de niños por 1000 nacidos vivos)

21 Urbana 17 35 Rural 27 15 Lima Metropolitana 11 26 Resto costa 22 29
21
Urbana
17
35
Rural
27
15
Lima Metropolitana
11
26
Resto costa
22
29
Sierra
23
34
Selva
25
42
Sin educación
36
36
Primaria
29
19
Secundaria
14
20
Superior
16
0
10
20
30
40
50
NIVEL DE EDUCACIÓN
ÁREA DE RESIDENCIAREGIÓN
NATURAL

Fuente: INEI-endeS 2009.

Mortalidad en la niñezMortalidad infantil

Mortalidad infantilMortalidad en la niñez

La disminución de la mortalidad materna muestra importantes avances, considerando que la cifra en el período 1990-1996 fue de 265 defunciones por 100 000 nacidos vivos, de 185 defunciones en el 2000 y de 103 defunciones en el 2009 (gráfico 27).

Gráfico 27. Razón de muerte materna (número de defunciones maternas por 100 000 nacidos vivos)

400 390 400 300 200 100 103 0 1955-1969 1965-1970 1970-1975 1980-1985 1986-1990 1990-1995 1996-2000
400
390
400
300
200
100
103
0
1955-1969
1965-1970
1970-1975
1980-1985
1986-1990
1990-1995
1996-2000
2009

Fuente: MinSa, Portal de Estadísticas (cifras 1955-2000); INEI-endeS 2009 (cifra 2009).

< 32 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Con relación a las tendencias de utilización de servicios de salud, se observa que cuando la población urbana tiene la posibilidad de acceder a varios tipos o niveles de establecimientos de salud, por falta de conocimiento y orientación habitualmente recurre al de mayor complejidad, independientemente de si el caso requiere o no atención de ese nivel, lo que suele saturar los hospitales.

Contrariamente, la tendencia de uso varía en el ámbito rural, donde no hay posibilidad de elegir a qué establecimiento acudir por razones de distancia, calidad del servicio, adecuación del servicio

a los patrones culturales del o la usuaria y recursos involucrados.

Así, en el año 2002 las concentraciones más altas de quienes no pudieron utilizar el servicio

llegaban en la sierra rural a 46,0% y en la selva rural, a 40,3%, mientras que en el año 2005 esas cifras se incrementaron a 55,6% en la sierra rural y a 46,1% en la selva rural. En paralelo, en el 2002 el servicio más utilizado fue el del Ministerio de Salud (MinSa) y los gobiernos regionales, sobre todo en el ámbito rural: 35,4% en la selva, 32,7% en la costa y 30,2% en la sierra. Para el año 2005, el incremento del no uso implicó una disminución en el uso de los servicios del MinSa

y los gobiernos regionales: 25,7% en la selva rural, 21,2% en la costa rural y 19,4% en la sierra rural (gráfico 28).

Gráfico 28. Tendencias en la utilización de los servicios según región geográfica, Perú, 2002-2005 (porcentaje de la población que reportó enfermedad según lugar de residencia)

60

50

40

30

20

10

0

No pudo No necesitó MinSa y GR Farmacia EsSalud Privado Tradicional FF. AA. y FF.
No pudo
No necesitó
MinSa y GR
Farmacia
EsSalud
Privado
Tradicional
FF. AA. y FF. PP.
Lugar
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Lima Metropolitana
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Lima Metropolitana
Urbana
Rural
Urbana
Rural

FF. AA. y FF. PP.Tradicional Privado EsSalud Farmacia M inSa y GR No necesitó No pudo

TradicionalFF. AA. y FF. PP. Privado EsSalud Farmacia M inSa y GR No necesitó No pudo

PrivadoFF. AA. y FF. PP. Tradicional EsSalud Farmacia M inSa y GR No necesitó No pudo

EsSaludFF. AA. y FF. PP. Tradicional Privado Farmacia M inSa y GR No necesitó No pudo

FarmaciaFF. AA. y FF. PP. Tradicional Privado EsSalud M inSa y GR No necesitó No pudo

MinSa y GR inSa y GR

No necesitóFF. AA. y FF. PP. Tradicional Privado EsSalud Farmacia M inSa y GR No pudo

No pudoFF. AA. y FF. PP. Tradicional Privado EsSalud Farmacia M inSa y GR No necesitó

Fuente: INEI-enaho 2002 IV-mayo, enaho 2003-abril; enaho 2004, 2005, 2006 y 2007.

El Seguro Integral de Salud (SIS) tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a las poblaciones vulnerables que se encuentran en situación de pobreza o extrema pobreza.

< 33 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

La información del SIS a junio del 2009 indica que se ha logrado el aseguramiento de alrededor de 12 millones de personas, lo que viene permitiendo que grupos especialmente vulnerables se beneficien de este seguro (gráfico 29).

Es de destacar que según grupos poblacionales, el más relevante es el de los niños de hasta 9 años de edad, quienes representan el 34% del total de asegurados, mientras que los jóvenes de 10 a 19 años representan el 29% y los adultos, el 31%. El 6% restante corresponde a adultos mayores (gráfico 30).

Asimismo, en el 2009 el SIS financió 27 327 091 atenciones, de las cuales 12 313 321 fueron de niños hasta los 9 años de edad, sobre todo de niños menores de 5 años (9 322 558). También cobra relevancia el número de atenciones a gestantes (4 558 998), que está incluido en los diferentes grupos etarios (gráfico 31).

Otro aspecto relevante es que al 2007, solo el 42,3% de la población cuenta con algún tipo de seguro de salud, lo que pone en evidencia los esfuerzos que el Estado debe realizar para prestar cobertura a esta población mediante el SIS (gráfico 32).

Gráfico 29. Evolución del número de asegurados al SIS

14 000 000 11 815 242 12 000 000 10 358 793 10 000 000
14
000 000
11 815 242
12
000 000
10 358 793
10
000 000
8
000 000
6 983 157
6
000 000
4
000 000
2
000 000
0
2007
2008
2009

Fuente: Estadísticas SIS de los años 2009, 2008 y 2007.

Gráfico 30. Asegurados al SIS según grupo poblacional 2009 Adulto mayor (60 años y mas),
Gráfico 30.
Asegurados al SIS según grupo poblacional 2009
Adulto mayor
(60 años y mas),
Niños
(0-4 años),
6%
18%
Adultos
(20-59 años),
31%
Niños
(5-9 años),
16%

< 34 >

Adolescentes

(10-19 años),

29%

Fuente: Estadisticas SIS 2009.

Gráfico 31.

Número de atenciones del SIS según grupo poblacional

2009

Adulto mayor (60 años y mas), 1 554 127 Adultos (20-59 años), 9 033 689
Adulto mayor
(60 años y mas),
1 554 127
Adultos
(20-59 años),
9 033 689
Niños
(0-4 años),
9 322 558
Adolescentes
(10-19 años),
4 425 954
Niños
(5-9 años),
2 990 763

Fuente: Estadisticas SIS 2009.

1.4.6

Empleo

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 32. Población censada por condición de tenencia de seguro de salud 2007

Con seguro Sin seguro de salud de salud 42,3% 57,7% 11 598 698 15 813
Con seguro
Sin seguro
de salud
de salud
42,3%
57,7%
11 598 698
15 813 459
Fuente: INEI. «Perfil sociodemográfico del Perú 2007».

Durante los últimos años, el número de personas mayores de 14 años que se han incorporado a la población económicamente activa (PEA) del país ha tenido una tendencia creciente, pasando de 70,5% en el 2005 a 73,7% en el 2008, lo cual implicó un incremento de 1 549 732 nuevas personas en el mercado laboral. Este incremento se vio respaldado por el elevado crecimiento económico del período. Sin embargo, se debe destacar que la tasa de crecimiento del PBI fue sustancialmente superior y con tendencia creciente a la de la población ocupada, lo que derivó en que el efecto productividad se fuera incrementando y el efecto ocupación decreciera.

Cuadro 3. Tasa de crecimiento del PBI, empleo y PBI por persona ocupada Indicadores 2005-2006
Cuadro 3.
Tasa de crecimiento del PBI, empleo y PBI por persona ocupada
Indicadores
2005-2006
2006-2007
2007-2008
PBI
7,70%
8,90%
9,80%
Empleo
5,10%
3,70%
2,80%
PBI/empleo
3,30%
4,90%
7,00%
Efecto empleo
0,66
0,42
0,29
Efecto productividad
0,34
0,58
0,71

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, Continua 2004-2008. Elaboración: MTPE. Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL).

< 35 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Los resultados de esta situación muestran que si bien el efecto no ha sido relevante en términos de reducción de la tasa de desempleo, ha sido significativo en la reducción de la tasa de subempleo —principal problema del mercado laboral y factor de la elevada tasa de pobreza—, la cual se ha reducido de 51,4% en el 2005 a 46,1% en el 2008; es decir, en 5,3 puntos porcentuales. Con relación al subempleo, es importante destacar que la mayor reducción se dio en el subempleo por ingresos precarios. El porcentaje de la PEA con empleo adecuado creció en 6,1 puntos porcentuales durante el periodo.

En virtud de estos resultados, es factible señalar que el crecimiento económico, si bien no permitió la generación de empleo esperada, si logró que un mayor porcentaje de la población se incorporara al mercado laboral y que el nivel de empleo adecuado se incrementara en 6,1 puntos porcentuales, con el consiguiente efecto sobre los niveles de pobreza de la población.

Cuadro 4. Niveles de empleo de la PEA 2005-2008 Niveles de empleo 2005 2006 2007
Cuadro 4.
Niveles de empleo de la PEA 2005-2008
Niveles de empleo
2005
2006
2007 2008
Desempleo
5,0%
4,3%
4,4%
4,2%
subempleo
51,4%
51,0%
49,1%
46,1%
por horas
9,0%
9,4%
10,4%
9,7%
por ingresos
42,4%
41,6%
38,7%
36,4%
Empleo adecuado
43,6%
44,7%
46,5%
49,7%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
PEA
13 954 882
14 558 802
15 107 280
15 504 614

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004-2008. Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL).

En términos generales, la información relativa a la población ocupada estaría indicando que durante los años 2005-2008 se crearon 1,6 millones de nuevos empleos, sobrepasando la meta de 1,5 del gobierno al año 2011. Con relación a la meta de reducción del empleo informal, todavía resta mucho por hacer dado que se encuentra a 13,9 puntos porcentuales del 35% esperado para el año 2011 (gráfico 33).

< 36 >

Gráfico 33. Nivel de avance en la reducción del empleo informal y creación de nuevos
Gráfico 33.
Nivel de avance en la reducción del empleo informal y
creación de nuevos empleos
180%
1,6%
Nivel de avance
160%
1,5%
Meta al 2011
140%
120%
100%
80%
60%
48,9%
35,0%
40%
20%
0%
Empleo informal
Nuevos empleos (millones)

Fuente: INEI.

1.4.7 servicios básicos

a) Agua, saneamiento y electricidad

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

El acceso a los servicios básicos —especialmente agua, saneamiento y electricidad— es uno de los derechos sociales que integran los derechos humanos. Concordante con ello, el Estado peruano incluye entre sus metas prioritarias el incremento de la cobertura actual de esos servicios. En el 2007, la cobertura total de la población era de 69,1% en agua potable, de 66,6% de desagüe y de 78,9% en electricidad, y el desafío consiste en elevar esa cobertura a 90% en el año 2011, lo que implica, sobre todo, ampliar la instalación de estos servicios en las áreas rurales, que albergan a la población más pobre.

El esfuerzo en este sentido se ha visto ya en los años 2008 y 2009, en que los programas para la construcción de redes de agua y alcantarillado han permitido el acceso a estos servicios a una población estimada de 2 millones de personas. Se debe señalar que han mejorado las coberturas en abastecimiento de agua de red pública de la población en pobreza y extrema pobreza, que entre el 2008 y el 2009 se han incrementado de 40% y 27,5% a 41,2% y 28,7%, respectivamente (cuadro 5).

Cuadro 5. Formas de abastecimiento de agua para consumo humano, según condición de pobreza 2008 y 2009 (En porcentaje)

2008 2009 Tipo de abastecimiento Pobre Pobre Pobre no No pobre Pobre Pobre Pobre no
2008
2009
Tipo de
abastecimiento
Pobre
Pobre
Pobre no
No pobre
Pobre
Pobre
Pobre no
No pobre
de agua
extremo
extremo
extremo
extremo
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Red pública dentro
de la vivienda
40,0%
27,5%
46,3%
69,0%
41,2%
28,7%
47,2%
71,4%
Red pública fuera
de la vivienda pero
dentro del edificio
5,6%
4,1%
6,4%
6,9%
5,3%
3,2%
6,3%
6,3%
Pilón de uso público
3,3%
2,9%
3,6%
2,0%
2,9%
2,3%
3,2%
1,8%
Camión-cisterna u
2,5%
0,7%
3,5%
3,3%
2,0%
0,2%
2,9%
3,0%
otro similar
Pozo
5,9%
6,3%
5,8%
3,7%
7,0%
7,2%
6,9%
3,6%
Río, acequia,
manantial o similar
36,6%
54,0%
27,8%
11,1%
36,8%
54,9%
28,1%
10,3%
Otra forma
6,0%
4,6%
6,7%
4,0%
4,7%
3,6%
5,3%
3,6%

Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».

< 37 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Del mismo modo, se debe señalar que continúa pendiente la tarea de mejorar la cobertura para que la población en pobreza y extrema pobreza pueda eliminar las excretas en las redes públicas. Entre el 2008 y el 2009, esta forma de eliminación de excretas ha mostrado una reducción de 22,4% y 8,1% a 21,7% y 6,7%, respectivamente, entre la población en pobreza y extrema pobreza (cuadro 6).

Cuadro 6. Formas de eliminación de excretas, según condición de pobreza, 2009 (En porcentaje)

2008 2009 Forma de eliminación de excretas Pobre Pobre Pobre no No pobre Pobre Pobre
2008
2009
Forma de eliminación
de excretas
Pobre
Pobre
Pobre no
No pobre
Pobre
Pobre
Pobre no
No pobre
extremo
extremo
extremo
extremo
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Red pública dentro
de la vivienda
22,4%
8,1%
29,7%
62,3%
21,7%
6,7%
28,9%
64,0%
Red pública fuera
de la vivienda pero
dentro del edificio
4,3%
2,5%
5,2%
5,9%
4,1%
2,2%
5,1%
5,9%
Pozo séptico
21,7%
23,8%
20,6%
9,8%
24,0%
28,0%
22,1%
9,4%
Pozo ciego o negro-
letrina
19,3%
21,7%
18,1%
10,0%
20,7%
23,0%
19,6%
9,6%
Río, acequia o canal
1,7%
1,8%
1,7%
1,5%
2,1%
1,9%
2,3%
1,6%
No tiene
30,6%
42,1%
24,8%
10,5%
27,3%
38,2%
22,0%
9,5%

Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».

En el marco de los esfuerzos que viene realizando el gobierno para lograr esta meta, además de la ampliación de cobertura de la Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SedaPal) en Lima Metropolitana —un millón de personas entre quienes obtienen el servicio por primera vez y quienes logran acceder a este durante una mayor cantidad de horas o en mejores condiciones de calidad— destacan las acciones de ampliación de cobertura de agua y saneamiento del programa Agua para Todos en el interior del país.

En cuanto a la electricidad, se ha establecido también el programa Electricidad para Todos.

Utilizando los datos del Censo del 2007 y las posibilidades de generación de energía, se puede afirmar que el proceso de electrificación ha logrado una cobertura de 5719 pueblos a mayo del

2010.

El Censo de Población y Vivienda del 2007 muestra que los departamentos de Cajamarca (59,8%), Huánuco (56,9%) y Amazonas (51,5%) son los que tienen el mayor número de viviendas que carecen de alumbrado eléctrico conectado a red pública (gráfico 34).

Es importante señalar los grandes avances en la cobertura de hogares que acceden a energía eléctrica por red pública. Entre el 2008 y el 2009, los hogares en pobreza y extrema pobreza han mejorado de 60,0% y 49,4% a 65,1% y 50,2%, respectivamente (cuadro 7).

< 38 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Gráfico 34. Porcentaje de viviendas con ocupantes presentes que no tienen alumbrado eléctrico conectado a red pública, 2007

Cajamarca Huánuco Amazonas Ayacucho Huancavelica Apurímac Puno San Martín Loreto Cusco Ucayali Piura Madre de Dios Pasco La Libertad Áncash Junín Lambayeque Ica Moquegua Tumbes Tacna Arequipa Lima Prov. Const. del Callao

59,8 56,9 51,5 48,8 44,2 43,4 42,5 41,0 38,7 35,6 35,4 33,6 31,7 31,0 28,1
59,8
56,9
51,5
48,8
44,2
43,4
42,5
41,0
38,7
35,6
35,4
33,6
31,7
31,0
28,1
26,8
26,6
23,9
23,8
19,7
18,9
18,5
Fuente: INEI. Censos
Nacionales 2007: XI de
Población y VI de Vivienda.
15,8
7,0
6,9
0
10
20
30
40
50
60

Cuadro 7. Tipo de alumbrado que utilizan los hogares por condición de pobreza 2008 y 2009 (Porcentaje respecto del tipo de alumbrado y condición de pobreza)

2008 2009 Forma de eliminación de excretas Pobre Pobre Pobre no No pobre Pobre Pobre
2008
2009
Forma de eliminación
de excretas
Pobre
Pobre
Pobre no
No pobre
Pobre
Pobre
Pobre no
No pobre
extremo
extremo
extremo
extremo
Energía eléctrica por
red pública
60,0
49,4
71,4
89,2
65,1
50,2
72,3
91,0
Querosene
20,8
30,8
15,7
5,2
17,8
26,2
13,7
3,6
(mechero-lámpara)
Petróleo-gas
1,9
2,7
1,5
0,8
2,3
2,9
2,0
0,7
(lámpara)
Vela
23,3
30,3
19,8
8,0
22,6
31,0
18,5
6,8
Generador
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
0,1
0,2
0,2
Otro
1,4
1,6
1,3
0,7
2,0
2,8
1,7
0,7
No utiliza
1,0
2,0
0,4
0,2
0,9
1,7
0,6
0,3

Fuente: INEI. Informe técnico «Evolución de la pobreza al 2009».

< 39 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

b) Vivienda

Uno de los grandes problemas que enfrenta la población, especialmente la que está en situación de pobreza, es la situación de informalidad en la que se encuentra la propiedad de sus viviendas. A nivel nacional, el 37,2% de los hogares que cuentan con vivienda propia —propia totalmente pagada, propia por invasión o propia pagándose a plazos— no cuentan con título de propiedad. Esta situación es más crítica en el área rural, donde el 63,0% de viviendas carecen de este requisito, mientras que en el área urbana este porcentaje es de 20,7% (INEI, enaho 2008).

Consciente de la necesidad de que la propiedad se valorice como activo, el gobierno ha apoyado a las familias en la tarea de formalizar la propiedad como parte del mejoramiento de sus niveles de vida. La información disponible indica que, al 2009, 617 920 familias se habían beneficiado con esta formalización (gráfico 35).

Gráfico 35. Familias con título de propiedad de su vivienda

900 000 800 000 800 000 700 000 617 920 600 000 500 000 400
900
000
800 000
800
000
700
000
617 920
600
000
500
000
400
000
300
000
200
000
100
000
0

1.4.8

Identidad

Nivel de avance al 2009

Fuente: INEI. enaho 2008.

Meta al 2011

La carencia del Documento Nacional de Identidad (DNI) impide probar la identidad y ejercer derechos, y representa un problema grave, especialmente para la población más vulnerable y excluida. La tenencia del DNI es una de las principales estrategias utilizadas por los programas sociales para identificar a sus beneficiarios, y así mejorar los niveles de filtración y subcoberturas.

El Censo Nacional de Población del 2007 muestra que el 3,2% de la población total censada mayor de 18 años de edad (564 487 personas) carecen de DNI, siendo mayor esta ausencia en el sexo femenino (319 462 mujeres, que representan el 57% del total). A nivel departamental, Lima (105 590 personas), Piura (48 793 personas) y Cajamarca (46 339 personas) son los que muestran el mayor número de personas sin DNI (cuadro 8).

< 40 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Cuadro 8. Población censada de 18 y más años de edad que carece de DNI, por sexo, según departamento, 2007

Total Hombre Mujer Departamento No tiene % No tiene % No tiene % DNI del
Total
Hombre
Mujer
Departamento
No tiene
%
No tiene
%
No tiene
%
DNI
del total
DNI
del total
DNI
del total
Total
564 487
3,2
245 025
2,9
319 462
3,6
Amazonas
19
616
9,4
7
505
7
12
111
12
Áncash
23
740
3,6
8
141
2,5
15
599
4,6
Apurímac
6
483
2,9
2
633
2,4
3
850
3,3
Arequipa
15
871
2
7
208
1,9
8
663
2,2
Ayacucho
8
678
2,5
3
758
2,2
4
920
2,7
Cajamarca
46
339
5,7
17
198
4,3
29
141
7,1
Prov. Const. del
Callao
10
204
1,7
5
273
1,8
4
931
1,6
Cusco
24
844
3,6
10
392
3
14
452
4,1
Huancavelica
6
593
2,7
2
411
2
4
182
3,3
Huánuco
24
198
5,7
10
940
5,2
13
258
6,2
Ica
8
091
1,7
3
918
1,7
4
173
1,8
Junín
29
111
3,9
12
245
3,4
16
866
4,5
La Libertad
40
365
4
16
207
3,3
24
158
4,6
Lambayeque
23
349
3,3
9
874
3
13
475
3,7
Lima
105
590
1,8
48
848
1,7
56
742
1,9
Loreto
42
037
8,7
20
116
8,1
21
921
9,4
Madre de Dios
4
231
6,2
2
240
5,8
1
991
6,7
Moquegua
1
224
1,1
542
0,9
682
1,2
Pasco
6
185
3,7
2
809
3,2
3
376
4,1
Piura
48
793
4,8
20
720
4,2
28
073
5,4
Puno
17
578
2,2
7
488
1,9
10
090
2,5
San Martín
26
738
6,3
11
620
5,1
15
118
7,6
Tacna
2
982
1,5
1
582
1,6
1
400
1,4
Tumbes
4
917
3,9
3
061
4,6
1
856
3
Ucayali
16
730
6,8
8
296
6,5
8
434
7,1
Lima Metropolitana 1/
102
968
1,7
48
774
1,7
54
194
1,8
Lima Provincias 2/
12
826
2,3
5
347
1,9
7
479
2,8

1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. 2/ Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima. Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

< 41 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Asimismo, la zona rural (6,4%) muestra mayores porcentajes de personas que carecen de DNI, en contraste con la zona urbana (2,4%), como se observa en el gráfico 36.

Gráfico 36. Población censada de 18 y más años de edad que carece de DNI, por sexo y área de residencia, 2007 (Porcentaje del total de la población de 18 y más años de edad)

6,4 7 6 5 3,6 4 3,2 2,9 2,4 3 2 1 0 Total Hombre
6,4
7
6
5
3,6
4
3,2
2,9
2,4
3
2
1
0
Total
Hombre
Mujer
Urbana
Rural
Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

Por otra parte, es importante señalar que del total de personas que carecen de partida de nacimiento, el mayor porcentaje se da entre las menores de 3 años de edad (48,6%) y entre las que tienen de 3 a 5 años (22,6%), como se muestra en el gráfico 37.

Gráfico 37. Población sin partida de nacimiento, por grupo de edad, 2007 (Porcentaje del total
Gráfico 37.
Población sin partida de nacimiento, por grupo de edad, 2007
(Porcentaje del total de población censada que carece de partida de nacimiento)
48,6
50
45
40
35
30
22,6
25
16,9
20
15
5,8
5,8
10
4,4
5
0
Menos de
3 años
3 a 5
años
6 a 7
años
18 a 29
años
30 a 59
años
60 y más
años

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

< 42 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Por problemas como la migración, la desaparición de registros eclesiales y civiles, los costos de inscripción o la imposibilidad de tramitación oportuna, muchas personas, adultas y menores de

edad, carecen de la partida de nacimiento que les permitiría probar cuál es su nombre y filiación,

o no pueden cumplir con otros requisitos exigidos para obtener el DNI. De ahí que se establezca esta brecha y que se esté trabajando para reducirla y, eventualmente, eliminarla.

1.5 Las estrategias de intervención y los programas sociales

En el marco de los compromisos asumidos por el Estado peruano para el cumplimiento de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio y la implementación de las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional, y en adición a la Estrategia de Desarrollo Rural, la Estrategia de Seguridad Alimentaria

y el Plan Nacional para la Competitividad, en los últimos años el Estado ha implementado las siguientes estrategias en el área social:

a) Fusión, articulación y complementariedad

b) Racionalización de la estructura del Estado

c) Intervenciones sociales confluentes e inclusivas

d) Descentralización-territorialización

e) Transferencias condicionadas

f) Presupuesto por resultados

a) Fusión, articulación y complementariedad

A partir de la aprobación del Plan de Reforma de Programas Sociales (Decreto Supremo 029-

2007-PCM-2007), el número de programas sociales se ha reducido de 82 a 26, lo que constituye un importante esfuerzo que debe continuar.

Para generar impacto y lograr que las familias beneficiarias de los programas sociales puedan salir de estos por haber dejado de ser pobres, es necesario que los programas se articulen y complementen en los tres niveles de gobierno. En este marco surge la Estrategia Nacional Crecer, orientada a lograr intervenciones de modo integral, fundamentalmente en las localidades y familias pobres de los quintiles 1 y 2 de las zonas rurales y, recientemente, también de las urbanas.

b) Racionalización de la estructura del Estado

El Congreso de la República aprobó la Ley 29158, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

(LOPE), en cuyo artículo 28, numeral 2, establece que las reorganizaciones, fusiones, cambios de dependencia, adscripción, organización y funciones de los organismos públicos se aprueban mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

La racionalización abarcó también las leyes de organización y funciones de los ministerios, así como el Plan de Reforma de los Programas Sociales (aprobado mediante Decreto Supremo 029-2007-PCM), que incluyó la fusión de organismos y programas a partir de los problemas previamente identificados.

c) Intervenciones sociales confluentes e inclusivas

Parte de los esfuerzos se orientan a lograr que los programas sociales y todas las intervenciones sociales del Estado confluyan en los mismos territorios priorizados y trabajen con la misma

< 43 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

población y las mismas familias como beneficiarias cuando es pertinente, aspectos que incrementan en forma sustantiva el impacto de las intervenciones, sobre todo con los grupos sociales tradicionalmente excluidos.

d) Descentralización-territorialización

Durante los últimos años, el proceso de descentralización muestra importantes avances, considerando que las funciones y los presupuestos que se han transferido son altamente significativos. En algunos casos, la delimitación de funciones y los espacios de intervención requieren mayor detalle legal y mayor diálogo entre los niveles de gobierno, utilizando la experiencia como insumo.

e) Transferencias monetarias condicionadas

Una de las estrategias que ha mostrado mayor éxito para el desarrollo rural en los últimos años es la de las transferencias monetarias condicionadas realizadas a través del Programa Juntos, que inclusive ha recibido reconocimiento internacional. Esta inyección monetaria directa a las familias en extrema pobreza que cumplen con las condiciones del programa ha permitido asegurar el control del crecimiento y desarrollo de la niña y el niño, el cuidado de la salud de la mujer, y la asistencia a la escuela de las y los estudiantes, principales factores de éxito que permiten preservar el capital humano y contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas más pobres.

La estructura organizativa del Programa Juntos se basa en un Consejo Directivo en el que están representados tanto el Estado como la sociedad civil, y sobre todo en el importante rol que cumple el Comité Nacional de Supervisión y Transparencia, que contribuye a la solidez y claridad del programa.

f) Presupuesto por resultados

Es la principal estrategia para optimizar el desempeño en la gestión pública y el uso de los recursos destinados al área social, y contribuye a la eficiencia de los programas y a la mejora de la calidad de vida de los beneficiarios. La verificación de esta mejora se establece a través de los resultados.

Es una metodología que se viene aplicando progresivamente, con una visión de logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos en favor de la población, retroalimentando los procesos anuales de asignación del presupuesto público y mejorando los sistemas de gestión administrativa. Utiliza instrumentos tales como la programación presupuestal estratégica, el seguimiento de productos y resultados a través de indicadores de desempeño, y las evaluaciones independientes.

Los programas estratégicos desarrollados en el período 2008-2009 se detallan en el cuadro 9.

< 44 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Cuadro 9. Programas estratégicos, presupuesto por resultados, años 2008-2009

Programa estratégico Objetivos-resultados prioritarios Pliegos involucrados
Programa estratégico
Objetivos-resultados prioritarios
Pliegos involucrados
1. Articulado Nutricional Reducir el porcentaje de menores de 5 años con desnutrición crónica. Presidencia
1. Articulado Nutricional
Reducir el porcentaje de menores
de 5 años con desnutrición
crónica.
Presidencia del Consejo de
Ministros, MinSa, Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social
(MiMdeS) y gobiernos regionales
2. Salud Materno Neonatal
Reducir la tasa de mortalidad
materna y neonatal por cada
100 y 1000 nacidos vivos,
respectivamente, así como elevar
el número de nacimientos en
áreas rurales en centros de
salud atendidos por personal
capacitado.
MinSa, gobiernos regionales y
gobiernos locales
3. Logros de Aprendizaje al
Finalizar el Tercer Ciclo de
Educación Básica (segundo
grado de primaria)
Incrementar la proporción de
niños que aprueban matemáticas
y comprensión lectora.
Ministerio de Educación (Minedu),
gobiernos regionales y gobiernos
locales
4. Acceso de la Población a la
Identidad
Incrementar la cobertura de
peruanos con DNI.
reniec
5. Acceso a Servicios Sociales
Básicos y Oportunidades de
Mercado
Reducir el tiempo para acudir a
un puesto de salud, escuela o
centro de comercio.
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, gobiernos
regionales y gobiernos locales,
según corresponda
6. Acceso a Agua Potable y
Disposición de Excretas
Ampliar la cobertura de agua
potable y disposición de excretas.
Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento;
gobiernos regionales y gobiernos
locales
7. Acceso a Servicios de
Telefonía e Internet Rural
Ampliar la cobertura de la
telefonía pública y el acceso a
Internet.
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, gobiernos
regionales y gobiernos locales
8. Acceso a Energía Rural
Ministerio de Energía y Minas, y
gobiernos regionales
9. Gestión Ambiental Prioritaria
Ministerio del Ambiente y
gobiernos regionales

Fuente: MEF-DNPP-GTZ. «Programas presupuestales estratégicos».

< 45 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Las metas establecidas al 2011 para estos programas estratégicos se presentan en el cuadro 10.

Cuadro 10. Metas al 2011 en el marco del presupuesto por resultados

Meta al año Indicadores de resultados finales Línea de base 2011 Articulado Nutricional Prevalencia de
Meta al año
Indicadores de resultados finales
Línea de base
2011
Articulado Nutricional
Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años
25%
16%
salud Materno Neonatal
Razón de mortalidad materna por 100 000 nacidos vivos
185
120
Tasa de mortalidad neonatal por 1000 nacidos vivos
17,4
14,6
Logros de aprendizaje al finalizar el tercer ciclo
Desempeño suficiente en comprensión lectora de los alumnos que concluyen
el tercer ciclo de Educación Básica Regular (EBR)
15%
35%
Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el
tercer ciclo de EBR
10%
30%
Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado
Reducción del tiempo promedio de acceso al centro de salud (a pie) -
minutos
46
35
Reducción del tiempo promedio de acceso al centro de educación (a pie) -
minutos
24
18
Reducción del tiempo promedio de acceso al centro de comercio - minutos
61
49
Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en menos de
dos horas (%)
80%
90%
Acceso de la población a la identidad
Cobertura de peruanos que cuentan con DNI
66%
72%

Fuente: MEF-DNPP. Presupuesto por resultados.

Beneficiarios-filtraciones

Se ha avanzado en la creación de bases de datos para identificar a los beneficiarios de los programas sociales, especialmente en el ámbito urbano, como el Sistema de Focalización de Hogares (SiSfoh), a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y que está a disposición tanto de los programas sociales como de los municipios. En el ámbito rural, el SIS y el Programa Juntos cuentan con un registro de beneficiarios.

< 46 >

Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Todavía permanece como punto pendiente en la agenda pública el registro único de beneficiarios de los programas sociales, que permitirá minimizar las filtraciones y subcoberturas, pues estudios recientes 1 muestran que, a pesar de los importantes esfuerzos realizados, estos problemas aún persisten.

Gráfico 38. Filtración y subcobertura del Programa Integral de Nutrición, 2007 100% 87% 72% 80%
Gráfico 38.
Filtración y subcobertura del Programa Integral de Nutrición, 2007
100%
87%
72%
80%
60%
45%
40%
23%
19%
14%
20%
0%
0-3 años
3-6 años
6-12 años
0-3 años
3-6 años
6-12 años
Filtración
Subcobertura

Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.

Filtración y subcobertura del Programa Vaso de Leche, 2007 100% 87% 80% 51% 60% 45%
Filtración y subcobertura del Programa Vaso de Leche, 2007
100%
87%
80%
51%
60%
45%
47%
31%
32%
40%
20%
0%
0-3 años
3-6 años
6-12 años
0-3 años
3-6 años
6-12 años
Filtración
Subcobertura

Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.

1 Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Propuesta de reforma de programas alimentario-nutricionales en el Perú. Lima: CIUP, 2007.

< 47 >

Marco Social Multianual 2010-2012
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1.6 La cooperación internacional no reembolsable

La cooperación internacional no reembolsable es un importante complemento al esfuerzo nacional; su importancia radica en la transferencia e intercambio de ciencia, tecnología e innovación tecnológica que los países donantes facilitan a los países en desarrollo. Se trata de una inyección de alrededor de 500 millones de dólares americanos (cuadro 11), que representa alrededor del 1,8% del total del presupuesto general de la República. El Perú no recibe mayor cantidad de cooperación no reembolsable debido a que su ingreso per cápita lo sitúa entre los países con renta media baja, pese a que se ha detallado que el 34,8% de su población continúa en situación de pobreza.

Cuadro 11. Cooperación internacional no reembolsable por tipo de fuente 2005-2006 En millones de US$

Tipo de fuente cooperante en Us$ Total en Año % % Us$ Oficial % Privada
Tipo de fuente cooperante en Us$
Total en
Año
%
% Us$
Oficial
% Privada
2005
500,2
85,6
84,4
14,4
670,2
100
2006
340,1
69,0
155,5
31,0
564,6
100
2007 1/
278,1
60,8
179,0
39,2
457,1
100

1/ Las cifras del año 2007 han sido procesadas con la información disponible al 9 de junio del 2008. Fuente: PNUD. «Informe nacional 2008 de seguimiento del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú».

En el cuadro 12 se refleja el presupuesto programado y ejecutado durante los años 2005 y 2006. Nótese que algo más del 10% de lo programado no llegó a ejecutarse y que la cooperación de fuente privada aumenta a casi el doble de un año a otro.

Cuadro 12. Cooperación internacional no reembolsable Montos programados y ejecutados 2005 (US$) Monto programado
Cuadro 12.
Cooperación internacional no reembolsable
Montos programados y ejecutados 2005 (US$)
Monto programado
Monto ejecutado
% de ejecución
653 571 443
584 609 660
89,4

Fuente: Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI). Situación y tendencias de la cooperación internacional en el Perú 2005. Lima: APCI, 2007. Capítulo 2: «La cooperación internacional no reembolsable en el Perú: visión general».

< 48 >

2 POLÍTICAs
2
POLÍTICAs
Marco Social Multianual 2010-2012
Marco Social Multianual 2010-2012

Los objetivos generales de política social del presente marco son los siguientes:

I.

Promover la eficacia y eficiencia en la gestión y ejecución de los programas sociales que garanticen el desarrollo de capacidades de las personas, la promoción de oportunidades económicas y la protección social de grupos vulnerables.

II.

Priorizar y reorientar los recursos presupuestarios, focalizándolos en la población en exclusión y situación de pobreza extrema y pobreza, con mayores índices de desnutrición crónica infantil.

A

través de estos objetivos, se apunta a que un mayor número de personas sean beneficiadas con

el

crecimiento económico del país, y a que la política social orientada a luchar contra la pobreza y

la

desigualdad genere el impacto esperado.

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3 EsCENARIOs
3
EsCENARIOs

Los objetivos generales de la política social señalados tienen como principales marcos de referencia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las políticas del Acuerdo Nacional, y plantean dos escenarios principales:

I. El no cumplimiento de los supuestos del Marco Macroeconómico Multianual, en cuyo caso se preservarán los recursos necesarios para no retroceder en el bienestar logrado y proteger el conjunto de las intervenciones sociales del Estado, en favor de la calidad de vida de la población.

II. El cumplimiento de los supuestos del Marco Macroeconómico Multianual, en cuyo caso se dispondrá de mayores recursos presupuestarios a fin de lograr los objetivos de política trazados y acercarnos más rápidamente a las metas del período.

Los supuestos del Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012 y las cifras reales de años anteriores con relación a la inversión social y pública se resumen en el cuadro 13.

Cuadro 13. Supuestos del Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012

Aumento Inflación Año anual del acumulada PBI Ingresos tributarios en % PBI Tasa de cambio
Aumento
Inflación
Año
anual del
acumulada
PBI
Ingresos
tributarios
en % PBI
Tasa de cambio
de un dólar
americano en
nuevos soles
% del PBI
en inversión
pública
% del PBI
en inversión
privada
2010 5,0
14,7
2,95
2
6,4
20,0
2011 5,8
14,9
2,95
2
6,5
20,4
2012 6,0
15,3
2,90
2
6,6
21,2

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012 actualizado al mes de agosto del 2009.

Asimismo, como puede apreciarse en el cuadro 14, la inversión social del Perú para el año 2007, según la Comisión Económica para América Latina (cePal), era algo menos que la mitad del promedio de América Latina.

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Cuadro 14. Inversión social e inversión pública

Indicador Valor Porcentaje del PBI para gasto social en 1998 5,8 Porcentaje del PBI para
Indicador
Valor
Porcentaje del PBI para gasto social en 1998
5,8
Porcentaje del PBI para gasto social en el 2007, según cePal
8,7
Porcentaje del PBI promedio de América Latina para gasto social en el 2007, según cePal
17,4
Porcentaje ejecutado del PBI para gasto social en el 2008
7,8
Porcentaje del PBI en inversión pública en el 2008
4,2
Porcentaje del PBI en inversión pública en el 2009
5,9

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012 actualizado al mes de agosto del 2009.

A pesar de la crisis internacional del 2009, el impacto y los efectos fueron menores que los

reportados en otros países y se logró un crecimiento de casi 1% del PBI, y todo hace prever que

en el trienio el Perú recuperará el ritmo de crecimiento que venía teniendo, sin alta inflación ni alto

déficit fiscal y con crecimiento de la inversión pública, que dinamizará la economía.

Gráfico 39. PBI 1992-2009 (Variación % anual)

12,8 9,8 8,9 8,6 7,7 6,9 6,8 5,0 5,0 4,8 4,0 3,0 2,5 0,9 0,9
12,8
9,8
8,9
8,6
7,7
6,9
6,8
5,0
5,0
4,8
4,0
3,0
2,5
0,9
0,9
0,2
-0,4
-0,7

1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fuente: INEI.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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a) Visión del gasto con relación a lo social

La visión del gasto público en el área social promueve el abordaje por dos flancos a la vez. Por un lado, gastar en lo productivo para que se genere un mayor clima de inversión en zonas productivas —por ejemplo, en el sector agrícola—; y por otro lado, incrementar el presupuesto de los programas sociales afianzando y fortaleciendo el proceso de articulación en los tres niveles de gobierno, ampliando sus coberturas y mejorando la focalización e identificación de los beneficiarios. Al mismo tiempo, es importante promover la reorientación de la inversión social de los gobiernos regionales y locales hacia el desarrollo de los aspectos anteriormente mencionados, en donde la generación de oportunidades y la preservación del capital humano deben convertirse en aspectos prioritarios de la agenda pública.

b) Inversión social en programas estratégicos

Los programas estratégicos son implementados en el marco del sistema de presupuesto por resultados y se han ido incrementando año a año, por lo que es necesario diferenciarlos anualmente.

Año fiscal 2009

Según la segunda disposición final de la Ley de Presupuesto 2009, durante el año fiscal 2009 se ha continuado aplicando el presupuesto por resultados, comprendiendo el desarrollo de programas en sectores no incorporados anteriormente, como son los que están a cargo de los ministerios de Justicia, Interior, Producción, Agricultura y Ambiente, así como el Poder Judicial y el Ministerio Público.

En ese sentido, se han priorizado los programas estratégicos relacionados con los siguientes temas:

- Seguridad ciudadana, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio del Interior.

- Competitividad para la micro- y pequeña empresa, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio de la Producción.

- Productividad rural y sanidad agraria, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio de Agricultura.

- Prevención del delito e implementación del Nuevo Código Procesal Penal, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio Público.

- Acceso a la justicia, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio de Justicia.

- Accidentes de tránsito, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Año fiscal 2010

De acuerdo con el artículo 13 de la Ley de Presupuesto para el año 2010, se ha dispuesto el diseño de programas estratégicos relacionados con los siguientes temas:

- Enfermedades no transmisibles, tuberculosis, VIH-sida y enfermedades metaxénicas y zoonosis, cuya conducción se le ha encargado al MinSa.

- Logros de aprendizaje en educación primaria y educación básica alternativa, cuya conducción se le ha encargado al Minedu.

- Trabajo infantil, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio de Trabajo.

- Violencia familiar y sexual, y seguridad alimentaria, cuya conducción se le ha encargado

< 52 >

al MiMdeS.

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- Sostenibilidad del medio ambiente, cuya conducción se le ha encargado al Ministerio del Ambiente.

- Ampliación de la base tributaria, cuya conducción se le ha encargado a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat).

Se establece también la continuidad del diseño del programa estratégico Mejora en el Clima de Negocios-Competitividad, cuya conducción se le ha encargado al MEF.

Los recursos asignados en la Ley de Presupuesto para el año 2010 a los pliegos presupuestarios para la atención del citado programa estratégico no podrán ser objeto de modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático.

c) Proceso de mejora de los programas sociales

Elaboración de marcos lógicos

La fusión y articulación de los programas sociales ha sido el primer paso en el proceso de profundizar y obtener mejores resultados, pero todavía falta recorrer varios trechos del

camino.

La elaboración de marcos lógicos de los programas sociales ha sido otro paso adelante, que ha permitido delimitar el campo de acción de cada programa social, el problema que debe resolver, los productos que debe lograr y los indicadores que permiten evaluarlos. La Secretaría Técnica de la CIAS, con el apoyo de la Cooperación Alemana para el Desarrollo- GTZ ha culminado el proceso de formulación de los marcos lógicos de 18 programas sociales de nivel nacional.

Evaluación de los programas sociales

Durante el 2009, y en el marco del Decreto Supremo 029-2007-PCM, el MEF, conjuntamente con la ST-CIAS, han realizado la evaluación de cinco programas sociales:

i. PronaMa

ii. SIS

iii. Electrificación Rural

iv. Agua Para Todos

v. Construyendo Perú

Características, ingreso y salida de beneficiarios

Establecer las prioridades, focalizar las acciones e identificar a los beneficiarios son tareas fundamentales para que una persona o una familia dejen de ser pobres por su paso a través de uno o más programas sociales. En tal sentido, es importante definir los criterios de selección, tiempo de permanencia y salida de los programas sociales.

Participación y planeamiento con interculturalidad

El presupuesto participativo es uno de los mecanismos que permite planificar el uso de parte

de los recursos locales y regionales con representantes de la sociedad civil. La realidad ha creado espacios de participación popular como soporte para algunos servicios. Por ejemplo, en el campo alimentario y nutricional hay una articulación entre el Estado y las redes

sociales.

La formulación, modificación y actualización de los planes, programas, proyectos y actividades debe ser participativa e involucrar a diversos actores sociales, incluyendo a los

< 53 >

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representantes de los beneficiarios de los programas sociales; de esta manera se facilita tanto la apropiación y el empoderamiento como la articulación público-privada en los tres niveles de gobierno.

Esa tarea participativa para tomar decisiones relativas a las políticas sociales debe basarse en información confiable, objetiva y verificada, levantada mediante procedimientos e instrumentos científicos, legales y compatibles con las tradiciones de la población en la que se aplican, con la consecuente identificación de problemas, formulación de propuestas

y ejecución. De este modo, todo el ciclo de programa o proyecto, desde su concepción

hasta su culminación con evaluación final, se torna participativo y, sobre todo, mejoran los niveles de involucramiento de la población y se promueve la transparencia en el uso de los

recursos.

Las políticas públicas y su gestión en red

En el Estado existe una división del trabajo por campos temáticos y roles sociales, pero esta división es, en alguna medida, únicamente metodológica, porque en la base de la sociedad, en la población, se mantienen combinados los ejes de la Estrategia Nacional Crecer y, en general, los temas sociales. Para comprender la forma en que un problema de seguridad ciudadana se convierte en un problema económico, o uno de educación en uno de salud, o uno de transporte en otro de trabajo, se requiere recordar que el Estado es uno solo y que se necesitan intervenciones integrales, intersectoriales e intergubernamentales.

Considerando la multidimensionalidad de los problemas sociales, la articulación y coordinación se han convertido en los desafíos más grandes para el Estado, por lo cual en el 2007 se creó

la Estrategia Nacional Crecer, para facilitar estos procesos en los tres niveles de gobierno.

Así, en lo que se refiere a gestión social, el Estado peruano, en proceso de descentralización, ha adoptado la siguiente organización:

i. La conducción multisectorial, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros

ii. La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política y del gasto social, así como supervisar su cumplimiento. Su Secretaría Técnica (ST) le brinda a la CIAS el soporte técnico para el desarrollo de las actividades y, asimismo, se encarga de la conducción de la Estrategia Nacional Crecer, que articula las intervenciones y focaliza las acciones de los programas sociales.

iii. La interinstitucionalidad, organizada sobre todo desde campos temáticos.

iv. Los sectores, en los que cada alta dirección se desenvuelve en medio de múltiples actores que deben ser permanente convocados y consultados.

v. Las relaciones intergubernamentales entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralización y articulación.

Intervención social integral

La articulación que promueve la Estrategia Nacional Crecer ha permitido el incremento de solo uno o dos programas que operaban en el mismo distrito en el 2007 a casi cuatro en el

2009. Sin embargo, el acceso a la identidad, el registro único de beneficiarios y la mejora de

la focalización serán gravitantes, especialmente en las zonas rurales.

Desde su creación en el 2007, la Estrategia Nacional Crecer venía operando en 880 distritos de extrema pobreza y, a partir del 2010, ha incorporado a 239 distritos que presentan pobreza y elevados índices de desnutrición crónica infantil, incluyendo esta vez distritos

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urbanos. Así, se han totalizado 1119 distritos en los que se desarrolla la intervención integral

y articulada 2 .

d) Prioridades en salud

Las prioridades en salud están relacionadas con la atención neonatal, infantil y materna para reducir la mortalidad infantil y la materna, así como incrementar el número de partos institucionales —sobre todo en las zonas rurales— y facilitar la gestión local descentralizada de los servicios de salud.

La mortalidad materna en las zonas rurales ha disminuido por la aplicación de algunas políticas que rescatan el aspecto intercultural, como la paulatina incorporación del parto vertical como una opción, y la instalación de las casas de acogida temporal cercanas a los establecimientos de salud. Actualmente, existen casi 250 casas de acogida en los departamentos con mayor tasa de mortalidad materna, y dado el éxito obtenido, es claro que debe promoverse su ampliación a otras zonas del país.

Equipamiento e infraestructura en salud

En lo relativo a la salud, la inversión en equipamiento e infraestructura ha sido significativa, tanto en el ámbito del MinSa como en el de la seguridad social (EsSalud). Por ejemplo, para el año 2010 EsSalud invertirá 800 millones de nuevos soles para la construcción de 13 nuevos hospitales, y el MinSa 470 millones de nuevos soles para la construcción-remodelación de seis hospitales, incluyendo el nuevo Instituto Nacional de Salud del Niño. El monto del MinSa es casi el doble del ejecutado en el 2009, y 2 de los 13 hospitales de EsSalud se construirán con aportes del sector privado. Sin embargo, continúa pendiente el cierre de brechas, especialmente en las zonas de extrema pobreza de los distritos que abarca la Estrategia Nacional Crecer.

Servicios de salud y aseguramiento universal

Una vez iniciado el proceso de descentralización, la prestación de los servicios de salud involucra

al MinSa, a EsSalud, a los gobiernos regionales y al sector privado. El aseguramiento universal

está en proceso, habiéndose dictado ya el reglamento de la ley respectiva. Mientras este se implementa, el Estado busca ampliar la cobertura de atención, especialmente de los grupos vulnerables y excluidos. Así, el SIS complementa a la población cubierta por la seguridad social y los seguros privados, y permite que en los establecimientos de salud del MinSa se ofrezca atención gratuita para las personas en situación de pobreza, y semisubsidiada para las que ganan no más de 1000 nuevos soles al mes y quieren afiliarse voluntariamente.

Educación en salud

La educación en salud, así como la identificación de métodos y estrategias para prevenir las principales enfermedades que afectan a los grupos vulnerables, son los principales retos para el sector Salud. Esta tarea ha servido también para unir esfuerzos públicos y privados, debiendo continuar con la priorización de las acciones preventivo-promocionales —inmunizaciones, crecimiento y desarrollo (CRED), control prenatal, alimentación y nutrición, higiene y ambiente, promoción de la actividad física, habilidades para la vida, cultura de paz, salud sexual y reproductiva, entre otras— y con las estrategias de entornos saludables —comunidades, instituciones educativas y municipios saludables—, priorizando las zonas rurales más pobres del país.

2 Decreto Supremo 032-2010-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 5 de marzo del 2010.

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e) Prioridades en educación

Calidad educativa y logros de aprendizaje

Lo fundamental es el logro de la calidad, la cual involucra un conjunto amplio y complejo de aspectos, siendo una de las condiciones para alcanzarla el incremento de los logros de aprendizaje, para lo cual el Ministerio de Educación está implementando, entre otras intervenciones y en el marco del presupuesto por resultados, el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo de la Educación Básica Regular, orientado a asegurar las competencias básicas de comunicación y matemática en alumnos de segundo grado de primaria.

Asimismo, se está desarrollando un conjunto de intervenciones orientadas a la calidad en

todos los niveles educativos, como son la implementación del Sistema Nacional de Evaluación

y Acreditación de la Calidad Educativa (Sineace), los programas de capacitación docente

y de dotación de material educativo, el Programa OLPC, la Movilización Nacional por la Comprensión Lectora, entre otros.

Complementariamente, y con la finalidad de garantizar las condiciones adecuadas de los espacios educativos, se está desarrollando un programa ambicioso de inversión en infraestructura educativa; resaltan la recuperación y rehabilitación de instituciones educativas emblemáticas, así como el programa de mantenimiento, que involucra al 100% de instituciones educativas públicas del país.

En el marco de una cultura de evaluación y con la finalidad de medir el avance en la mejora de los logros de aprendizaje, el Ministerio de Educación ha implementado un sistema de evaluación en el que se desarrolla la evaluación censal de alumnos de segundo grado, tanto en comprensión lectora como en matemática; asimismo, se ha desarrollado y se tiene previsto ejecutar evaluaciones nacionales de carácter muestral al término de la educación primaria y secundaria de la educación básica regular. Todo lo señalado se complementa con la necesidad de seguir ampliando la cobertura de la educación básica, lo cual nos permitirá reducir las brechas existentes.

Mejora del desempeño docente

La mejora del desempeño docente es una de las principales estrategias para elevar la calidad educativa. Esta estrategia comprende el fortalecimiento y el incremento de capacidades a través de programas de capacitación permanente; la tutoría y asistencia técnica en el aula;

el otorgamiento de incentivos y evaluaciones periódicas objetivas, que se desarrollen en el

marco de la Ley de Carrera Publica Magisterial.

Para lograr esta mejora, se ha incorporado a más de 27 000 docentes a la Carrera Pública Magisterial, se ha convocado 25 000 plazas en el 2010, y se tiene previsto incorporar anualmente a alrededor de 30 000 docentes; asimismo, se ha capacitado a más de 120 000 docentes, y durante el 2010 se está capacitando a 13 000. Por otro lado, a partir del 2010, y en el marco del programa estratégico, se está fortaleciendo el proceso de acompañamiento en aula para docentes de educación inicial y primaria.

Alfabetización

Se trata de brindar oportunidades que permitan la inclusión de los alfabetizados en la sociedad y en la vida productiva del país, por ejemplo, a través de la continuación de su educación en la educación básica alternativa, educación técnico-productiva, así como en otras opciones de educación, lo cual contribuirá a mejorar su calidad de vida. En este aspecto,

es importante asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las acciones previstas para

la alfabetización y continuidad educativa.

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Acceso a tecnologías de información

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Se estimulará el trabajo a partir de planes educativos en los que el acceso a tecnologías de información —como el programa «Una lap top por niño», ejecutado a través de la Dirección General de Tecnologías Educativas del Minedu— permita la aplicación de metodologías de aprendizaje tendientes a mejorar la calidad y equidad educativa en las áreas rurales.

f) Empleo

El contexto actual de solidez de la economía del país pone en evidencia que se han producido mejoras, pero que el grueso del trabajo se concentra en los independientes no calificados y en las microempresas, y que la población en edad de trabajar es también considerable, por lo que se fortalecerán programas como Construyendo Perú y Projoven.

Es preciso continuar impulsando la identificación de oportunidades de negocios, sobre todo en el nivel local, con una adecuada difusión. En este ámbito, las principales acciones por promover e implementar son las siguientes:

Capacitación técnica y promoción del desarrollo de las microempresas.

Estimulación y promoción del acceso a créditos.

Identificación y promoción de cadenas productivas y corredores económicos.

Promoción de servicios de desarrollo empresarial y tecnológico.

Fomento de la formalización del empleo.

Reducción de los procesos administrativos de trámites para el registro de las empresas.

g) Identidad

Es necesario superar las barreras de acceso y la mejora de la calidad de servicio, para lo cual se plantea la implementación de las siguientes medidas:

Manejo de las distancias, tarifas y requisitos.

Desplazamiento de técnicos con equipamiento necesario para operar por períodos que satisfagan la demanda, especialmente en zonas rurales, en estrecha coordinación con las autoridades regionales, locales y comunales.

Implementación del Sistema Integrado de Registro, que permita integrar los registros municipales con el reniec más rápidamente.

Capacitación del personal encargado de estas tareas en todas las entidades involucradas, poniendo particular énfasis en la aplicación de enfoques de interculturalidad y de género.

h) Desnutrición crónica infantil

Se han producido importantes avances en la reducción de la desnutrición crónica infantil, lo que en parte se debe al crecimiento económico y, sobre todo en el ámbito rural, al desarrollo de las acciones del sector Salud, especialmente las dirigidas a los grupos más vulnerables, como el binomio madre-niño. Otro factor que ha contribuido a este resultado es la acción de los programas sociales, sea por la entrega alimentaria, por las transferencias directas de dinero o por los programas de capacitación con enfoques preventivos.

Se estima que la disminución puede continuar a ritmo similar o mayor si se optimiza la operatividad de los programas, se identifican los procesos y se mejoran las estrategias de intervención. Asimismo, será necesario mejorar los sistemas de focalización y de identificación

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de los beneficiarios, y desarrollar el Sistema Nacional de Monitoreo, Evaluación e Información Social (SINAMEIS), a cargo de la ST-CIAS.

Del mismo modo, es necesario afianzar y fortalecer las alianzas con la cooperación técnica

internacional, que desempeña un importante rol en la mejora de las intervenciones orientadas

a reducir la desnutrición crónica infantil.

También es preciso estrechar los vínculos entre las entidades públicas y privadas, lo que permitirá que las empresas se involucren más en la implementación de acciones de responsabilidad social en las que se priorice la atención de la primera infancia.

i) Agua potable y saneamiento básico

Se debe continuar con el uso y el desarrollo de las capacidades locales, así como con la canalización de recursos para inversión que permita ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de estos servicios, incluyendo el alcantarillado y el tratamiento de aguas servidas. En el marco de los esfuerzos que se vienen realizando para el logro de esta meta, destacan, además de la ampliación de cobertura de SedaPal en Lima Metropolitana, las acciones de ampliación de cobertura de agua y saneamiento del programa Agua para Todos y las diversas iniciativas que vienen desarrollando los gobiernos regionales y locales en sus respectivas jurisdicciones.

Asimismo, se promoverá la mejora de la gestión de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) —con la participación del sector privado en inversiones y gestión—, así como de las comunidades organizadas, especialmente en las zonas rurales.

j) Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), la propiedad y el transporte

Se debe ampliar el acceso a las TIC, especialmente en las zonas rurales, pues estas constituyen una base firme para el desarrollo económico y para la superación de la pobreza, mejoran las posibilidades de generación de ingresos mediante el aprovechamiento de oportunidades de mercado y, al mismo tiempo, disminuyen la exclusión social, por ejemplo, al romper el aislamiento de las comunidades más alejadas, lo cual incrementa sus oportunidades. Además, el uso de las TIC permite una mayor calidad en la provisión de ciertos servicios gubernamentales básicos, debido a las mejoras que conlleva en la provisión de servicios públicos.

Para desarrollarse, las zonas rurales necesitan acceder y utilizar las TIC, así como caminos y vías de transporte. Esto reduce costos, abarata los bienes que producen, y facilita la oferta de bienes

y servicios en el mercado.

k) Las inequidades de género y rurales

Las mayores inequidades y exclusiones se producen en lo relativo al género y en el ámbito rural, como se observa a continuación:

El porcentaje de mujeres analfabetas es mayor que el de varones.

Las mujeres están en peores condiciones que los varones (PEA ocupada, PEA desocupada, desempleo por grupos etarios, ingreso por igual trabajo).

Las mujeres son más afectadas por la violencia familiar y sexual, tanto dentro como fuera del hogar.

Las mujeres han mejorado su nivel de participación en la vida política del país —especialmente en el Congreso de la República—, pero en los gobiernos regionales y locales su participación continua siendo mínima.

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Marco Social Multianual 2010-2012
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Al respecto, la ley de Igualdad de Oportunidades y los diversos compromisos adquiridos mediante tratados internacionales suscritos por el Perú son importantes herramientas que deben permitir el desarrollo e implementación de acciones tendientes a reducir estas brechas.

Por otra parte, considerando la heterogeneidad y complejidad de las zonas rurales del país, tanto en lo que se refiere a accesibilidad como a patrones socioculturales, es de suma importancia desarrollar metodologías de capacitación con enfoques de interculturalidad, y con estrategias diferenciadas y adecuadas a cada ámbito geográfico regional y local.

l) Agricultura, diversificación y recursos naturales

En el terreno agropecuario, se realizarán mejoras en la tecnología y en los sistemas de riego, y se promoverá el uso de semillas mejoradas. Asimismo, se promoverá la asociatividad campesina —para bajar costos y optimizar resultados—, y el saneamiento de los derechos de propiedad y uso de la tierra.

Paralelamente, es necesario estimular actividades distintas de las agropecuarias, que permitan diversificar los ingresos familiares por conceptos como el turismo, la piscicultura, la artesanía, etcétera.

También es importante promover el manejo sustentable de los recursos naturales con fines económicos y recuperar zonas para el cultivo, sobre todo tomando en cuenta que, en este último tema, los gobiernos subnacionales pueden dedicar hasta 10% de la totalidad de sus recursos para apoyar iniciativas productivas, sin que se requiera la viabilidad del SNIP.

m)Protección de los derechos de los grupos vulnerables

Los grupos en riesgo y vulnerables requieren especial atención y, por tanto, también la ampliación de la cobertura de los servicios y el apoyo que reciben. En tal sentido, cobra especial importancia el fortalecimiento de las redes de protección social existentes y los programas de atención a los principales grupos vulnerables, tales como los hogares de protección; los Wawa Wasis; los Centros de Desarrollo Integral de la Familia; los Centros de Referencia para Niñas y Niños Trabajadores de la Calle; los Centros de Emergencia Mujer; los centros para discapacitados, adultos mayores, personas que sufren violencia familiar, etcétera.

Asimismo, es importante que los establecimientos de salud continúen atendiendo a las personas afectadas por tuberculosis, VIH y otras enfermedades. Muchos de estos servicios —especialmente los que están a cargo de los gobiernos subnacionales— requieren ser implementados y fortalecidos, por lo que es indispensable continuar con la asistencia técnica desde el nivel central, tanto del MinSa como de EsSalud.

n) Rediseño y ajustes de los programas sociales

Las lecciones aprendidas en el proceso de articulación de los programas sociales han permitido conocer las fortalezas y debilidades de estos, así como sus nudos críticos. Desde este nivel de conocimiento, es necesario avanzar en la focalización, la interacción, la delimitación de funciones y el rediseño —cuando sea necesario—, con la finalidad de mejorar la eficiencia y eficacia de su gestión.

En el marco del Decreto Supremo Nº 029-2007-PCM, la CIAS —a través de su Secretaría Técnica—, en coordinación con el MEF, es la responsable de evaluar los programas sociales, y como resultado de ello, realizar las recomendaciones necesarias para la mejora de la gestión y el logro de las metas previstas.

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En este marco, una de las principales herramientas para rediseñar los programas sociales es el SinaMeiS, que está en proceso de implementación, en acción coordinada entre la ST-CIAS y el MEF.

o) Cooperación internacional

La cooperación internacional no reembolsable ha sido y es muy importante para el desarrollo social. Es necesario fortalecer estas alianzas como complemento al esfuerzo nacional, y concertar mecanismos que faciliten la identificación conjunta de prioridades y de focalización de los recursos donados.

Este apoyo puede permitir la aplicación de estrategias y lecciones aprendidas previamente en otros países respecto de la reducción de la desnutrición crónica infantil, los procesos de articulación horizontal y vertical con los gobiernos subnacionales, así como la identificación de expertos para temas específicos, como mecanismo de transferencia de conocimientos y de tecnologías.

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ANEXO

Proyecciones de la pobreza conforme a elasticidades y gasto social

En esta sección se presentan los resultados de la estimación de las elasticidades pobreza-crecimiento

y pobreza-distribución a partir de los datos de gasto per cápita de los hogares recogidos en la

Encuesta Nacional de Hogares (enaho) de 1997 al 2008, aplicando la metodología propuesta por Kakwani. 3 Estas elasticidades pobreza-crecimiento y pobreza-distribución se han estimado utilizando los datos de la enaho mediante estimaciones paramétricas de la curva de Lorenz basadas en regresiones no lineales. 4

Esta estimación se hizo tanto para la pobreza monetaria absoluta como para la pobreza monetaria

extrema en el caso de las tres medidas de Foster, Green y Thorbecke; es decir, la incidencia (FGT0),

la brecha (FGT1) y la severidad de la pobreza (FGT2). 5

Los resultados indican que la elasticidad pobreza-crecimiento se ha incrementado durante los últimos años, siendo cerca de -2 en el año 2008. Además, esta elasticidad es mayor en el área urbana que en las zonas rurales (-2,5 y 1,1, respectivamente, en el 2008).

Gráfico A-1. Elasticidad pobreza-crecimiento del gasto per cápita 1997-2008 -3,0 -2,5 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5
Gráfico A-1.
Elasticidad pobreza-crecimiento del gasto per cápita 1997-2008
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0

1997 1998 1999 2000 2001

2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

Elaboración: Equipo MSM 2010-2012 sobre la base de la enaho.

Área urbana

Área rural

Total país

Por otro lado, las elasticidades pobreza-distribución del gasto son positivas, y también muestran un crecimiento reciente, sobre todo desde el año 2006, alcanzando, a nivel nacional, un valor de 1,2. Al igual que las elasticidades pobreza-crecimiento, son más altas en las zonas urbanas (1,7 en

el

2008) en relación con las zonas rurales, donde su valor es prácticamente nulo en el 2008 debido

a

la alta incidencia de la pobreza en estas últimas áreas.

3

Kakwani, N. «Poverty and Economic Growth With Applications to Côte d’Ivore». LSMS Working Paper number 63, 1990.

4

Siguiendo a Kakwani (1990) se utiliza la siguiente especificación: L(p)=p Ap β (1 p) β con 0 < β <= 1 y 0 < δ <= 1.

5

Foster, J.; J. Green y E. Thorbecke. «A Class of Descomponible Poverty Measurement». Econometrica 52 (3), 1984, pp.

761-766.

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Además, en las áreas urbanas se observa que la elasticidad pobreza-distribución experimentó un descenso entre 1997 y el 2001, pero luego, durante varios años, creció, hasta que en el 2007 presentó un valor significativamente elevado, precisamente cuando la elasticidad pobreza- crecimiento disminuyó respecto al 2006; es probable que este efecto esté relacionado con la fuerte reducción de la pobreza urbana entre los años 2006 y 2007.

Gráfico A-2. Elasticidad pobreza-crecimiento del gasto per cápita 1997-2008 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
Gráfico A-2.
Elasticidad pobreza-crecimiento del gasto per cápita 1997-2008
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5

1997 1998 1999 2000 2001

2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

Área urbana

Área rural

Total país

Elaboración: Equipo MSM 2010-2012 sobre la base de la enaho.

En el caso de la pobreza extrema, las elasticidades pobreza-crecimiento son mayores, especialmente en las zonas urbanas, donde llegó a -6,8 en el 2008 debido a la baja incidencia de este indicador; mientras que en el área rural, donde es muy importante, es de -2,1, por lo cual su nivel nacional es -2,6.

Asimismo, la elasticidad pobreza-distribución también tiene una magnitud que llegó a 4,8 a nivel nacional en el 2008, siendo sus valores mucho más altos respecto de la pobreza absoluta, tanto en zonas urbanas —donde tiene un valor elevado de 13,7— como en rurales, donde es de 1,2. Estos resultados se deben a que los cambios redistributivos en el coeficiente de Gini tendrían impactos relativamente más importantes sobre los segmentos más bajos en relación con la distribución del gasto.

En relación con los escenarios de proyección de la pobreza monetaria para el período 2009-2012, a partir de los resultados de las estimaciones de las elasticidades pobreza-crecimiento y pobreza- desigualdad se puede estimar la evolución de la tasas de pobreza y pobreza extrema.

Para ello, se requieren proyecciones previas del crecimiento esperado de los niveles de gasto per cápita. Debido a que esta variable es difícil de predecir, para su estimación se utilizan las predicciones del crecimiento del PBI en términos reales del Marco Macroeconómico Multianual 2009-2012, y se asume que estas reflejan la variación total del gasto de los hogares a nivel nacional. 6 Luego se estima el gasto per cápita dividiendo los totales de gasto entre los valores de las predicciones de la población de acuerdo con las proyecciones del INEI basadas en el Censo de Población y Vivienda del 2007.

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Además de la proyección a nivel nacional, se realizan proyecciones para zonas urbanas y rurales, considerando en la estimación de las variaciones esperadas del gasto per cápita a partir de los cambios en el PBI que las variaciones del PBI agropecuario reflejan adecuadamente en los cambios en los gastos de las zonas rurales, y en el resto de actividades en los cambios del gasto en las zonas urbanas.

Las proyecciones se realizan utilizando las elasticidades base del 2008 y los datos estimados de cambios en el gasto per cápita, y se asume que el coeficiente de Gini se reduce levemente cada año de acuerdo con la tendencia observada recientemente; específicamente, el Gini se reduce medio punto porcentual cada año por los cambios en la distribución de los gastos mediante una redistribución equitativa equivalente al total de gastos. Este procedimiento de proyecciones es similar al utilizado por Yamada y otros 7 con relación al logro de las metas sobre pobreza de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En todo caso, es importante mencionar que el supuesto sobre la redistribución del gasto puede ser conservador u optimista en la medida en que se pueden ampliar o aplicar políticas que impliquen una mayor o menor redistribución del gasto, como sucedería si se ampliara aún más el Programa Juntos o se mantuviera su nivel actual. Los datos utilizados para las proyecciones se muestran en el cuadro A-1.

Los resultados de las proyecciones indican que en el escenario basado en los supuestos macroeconómicos de crecimiento del MEF y con una tendencia ligeramente decreciente de la desigualdad, se puede esperar que la pobreza nacional se reduzca ligeramente el año 2008 solo 1,8 puntos porcentuales en la pobreza y 1,0 puntos en la pobreza extrema; pero posteriormente, con la importante reactivación económica esperada en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) para los años 2010 a 2012, la pobreza se reduciría a 26,8% en el 2011 y llegaría a cerca del 23,0% en el 2012, mientras que la pobreza extrema sería de 8,0% en el 2011 y de 6,6% en el 2012. Asimismo, en lo que se refiere a los ámbitos, se observa que tanto la pobreza rural como la urbana recién se reducirían en forma importante en los años 2011 y 2012.

Estos resultados son optimistas, pues implican que la economía logre los niveles de crecimiento esperados según el MMM, lo que haría posible alcanzar la meta de pobreza monetaria fijada por el gobierno para el año 2011 en menos de 30,0%. Además, la pobreza extrema se reduciría a casi la mitad de su valor para el año 2012, y caería en 10 puntos porcentuales en las zonas rurales en el período 2008 a 2012. 8

6 En algunos estudios —como en Céspedes, Nikita. «Pobreza y crecimiento económico: una medida del efecto “goteo hacia abajo” en Perú». Mimeo, 2004—, se relaciona el crecimiento del PBI al del consumo privado, que está vinculado más directamente con el gasto de los hogares. Sin embargo, esta relación no es estable y varía mucho en algunos períodos, aunque en el largo plazo ambas variables estarían altamente correlacionadas —y, recientemente, esta relación se ha hecho más directa—.

7 Yamada, G., A. Beltrán, J. Castro y E. Vásquez. Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú: alcanzando las metas. Lima:

PNUD, 2004.

8 La tendencia de estos indicadores es similar si se utilizan otras medidas de pobreza de la familia de indicadores FGT (brecha y severidad de pobreza).

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Cuadro A-1. Datos utilizados para las proyecciones de pobreza monetaria. Variaciones Anuales

Monto programado Nivel 2008 2009 2010 2011 2012 PBI estimado (miles de soles de 1994)
Monto programado
Nivel 2008
2009
2010
2011 2012
PBI estimado (miles de soles de 1994)
Urbano
176
765
2,0%
5,0%
6,0%
6,0%
Rural
14
712
3,0%
4,0%
4,0%
4,0%
Nacional
191
477
2,0%
5,0%
6,0%
6,0%
Población estimada (miles de personas)
Urbano
20
750
1,2%
1,1%
1,1%
1,1%
Rural
8
070
1,2%
1,1%
1,1%
1,1%
Nacional
28
820
1,2%
1,1%
1,1%
1,1%
Gasto per cápita anual estimado
Urbano
5
390
1,0%
3,9%
4,8%
5,0%
Rural
2
311
1,5%
2,6%
2,8%
2,8%
Nacional
4
266
1,0%
3,9%
4,8%
5,0%
Gini gasto per cápita
0,396
-0,005
-0,005
-0,005
-0,005

Elaboración: Equipo MSM 2010-12 sobre la base de datos aportados por enaho-INEI, el BCRP e INEI.

Cuadro A-2. Indicadores de pobreza monetaria proyectados al 2009-2012 sobre la base de escenarios del MMM

Indicadores 2008 2009 2010 2011 2012 Incidencia de pobreza Urbana 23,5% 22,0% 18,9% 15,8% 13,2%
Indicadores
2008 2009
2010
2011 2012
Incidencia de pobreza
Urbana
23,5%
22,0%
18,9%
15,8%
13,2%
Rural
59,8%
58,3%
55,0%
51,3%
47,7%
Nacional
36,2%
34,4%
30,6%
26,8%
23,2%
Incidencia de pobreza extrema
Urbana
3,4%
2,8%
1,8%
1,0%
0,6%
Rural
29,7%
28,2%
25,0%
21,8%
18,9%
Nacional
12,6%
11,6%
9,8%
8,1%
6,6%

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Sin embargo, los resultados anteriores pueden ser demasiado optimistas, debido a que es difícil que durante los años 2008 y 2009 se logren los niveles de crecimiento esperados de acuerdo con

el MMM, en la medida en que es posible que la crisis internacional haya afectado de manera más

significativa de lo esperado la tendencia de crecimiento sostenido elevado de la economía —que es, justamente, la base de la reducción reciente de la pobreza— y esta recién se podría retomar a mediados del 2010.

De este modo, con el fin de determinar en forma más realista las posibilidades de alcanzar la meta de reducción de la pobreza monetaria al 30,0% al año 2011, se debe considerar la contingencia de que las proyecciones de crecimiento del MMM subestimen los efectos y la duración de la crisis financiera internacional, así como las dificultades que puedan presentarse para retomar tasas de crecimiento mayores al 5% anual, por lo cual es necesario considerar escenarios alternativos de menor crecimiento. Por esta razón, se han estimado los impactos en la pobreza para escenarios en los que las tasas de crecimiento entre el 2009 al 2011 sean la mitad que las proyectadas en el

MMM.

Asimismo, dado que es importante determinar el posible impacto de la aplicación de mayores

políticas redistributivas activas sobre la pobreza, se simulan también escenarios de la redistribución de 1,0% de los gastos mediante políticas de gobierno más activas —transferencias condicionadas

e incremento del gasto social financiado mediante impuestos—, que se añaden a los cambios distributivos basados en la tendencia reciente.

De esta forma, se configuran cuatro escenarios, dos pesimistas y dos optimistas, ambos con y sin políticas redistributivas, cuyos resultados se muestran en el cuadro A-3.

Cuadro A-3. Escenarios de reducción de la pobreza monetaria con relación a la meta 2011 (En porcentaje)

Escenario 2008 2009 2010 2011 I. Crecimiento reducido sin políticas redistributivas Pobreza absoluta 36,2% 35,2%
Escenario
2008
2009
2010
2011
I. Crecimiento reducido sin políticas redistributivas
Pobreza absoluta
36,2%
35,2%
33,2%
31,0%
Pobreza extrema
12,6%
11,9%
10,9%
9,8%
II. Crecimiento reducido con políticas redistributivas
Pobreza absoluta
36,2%
34,7%
32,3%
29,8%
Pobreza extrema
12,6%
11,3%
9,8%
8,3%
III. Crecimiento optimista sin políticas redistributivas
Pobreza absoluta
36,2%
34,4%
30,6%
26,8%
Pobreza extrema
12,6%
11,6%
9,8%
8,1%
IV. Crecimiento optimista con políticas redistributivas
Pobreza absoluta
36,2%
34,0%
29,8%
25,7%
Pobreza extrema
12,6%
11,0%
8,7%
6,8%

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En el primer caso, se observa que en el escenario más pesimista de reducción de las tasas de crecimiento económico no se llegaría a la meta de 30,0% de pobreza en el 2011 si es que no se aplican importantes políticas redistributivas.

Si la economía crece relativamente poco, incluso con la redistribución simulada, se llegaría apenas cerca de la meta de 30,0%, aunque este impacto podría ser mayor si se focalizan mejor estas políticas, sobre todo hacia las zonas rurales.

En cambio, en los escenarios de mayor crecimiento económico, se llegaría a esta meta sin dificultad, aunque se podría mejorar el desempeño en un punto porcentual si se aplicaran adicionalmente políticas redistributivas, sobre todo si son adecuadamente focalizadas.

Por último, en el caso de la pobreza extrema se observa que, aunque su nivel en el 2011 en el escenario más pesimista es de casi 10,0%, en el escenario optimista, con políticas de redistribución de los gastos, se reduce a menos de 7,0%, lo cual sugiere la necesidad de implementar políticas dirigidas hacia el sector en el que la pobreza es mucho más grave, a fin de reducir este indicador.

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BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA

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Alda, Mercedes y Juan RaMoS. Estructuras y procesos de gobierno multinivel en el Estado autonómico. Séptimo Congreso Español de Ciencias políticas y Administración.

AraMburú, Carlos Eduardo. Plan Nacional de Población 2009-2014. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, 2009.

Arroyo, Juan. «Políticas sociales y de salud en el Perú en el siglo XX». En Salud, la reforma silenciosa. Universidad Peruana Cayetano Heredia, 2001.

Arroyo, Juan y Pedro Marchena. Propuesta de fusión, articulación e integración de programas sociales. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros, 2007.

Banco Mundial. Latin America and the Caribbean Region. Opportunities for All. Peru Poverty Assessment. Report N.º 29825-PE, December 2005.

Banco Mundial. World Development Report: Equity and Development. Washington D. C., 2006.

Beattie, Roger. «Protección social para todos, pero ¿cómo?». Revista Internacional del Trabajo, vol. 119, N,º 2, 2000, pp. 141-163.

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