Ao 2012

ESTADO, DEMOCRACIA, CIUDADANIA DESCENTRALIZACIN

EDITORIAL CIFUENTES

DIARIO ANALTICO

CIUDADANA

DESCENTRALIZACIN Y POLTICA SOCIAL

TRABAJO SOCIAL Y GERENCIA SOCIAL

Volumen 4 |

MAYO 2012

ESTADO, DEMOCRACIA, CIUDADANIA Y DESCENTRALIZACIN Por Otto Arenales

Conociendo el concepto de Estado

Aumento gradual de los poderes de los prncipes territoriales, a expensas de otras autoridades. La razn de Estado fue el principio bsico del pensamiento de Maquiavelo. Aunque esta frase no aparece en sus obras, la idea est implcita en todo lo que escribi. Segn este principio, la poltica consiste esencialmente en una lucha total por el poder. El objetivo propio de la accin poltica era aumentar al mximo el poder del Estado. Erosin del concepto normativo Ya a partir de la Revolucin francesa, el poder normativo del concepto Estado ha sufrido una intensa erosin. Sin duda, el proceso comenz a principios del siglo XVIII. Una vez que se hubo desvanecido el miedo a las guerras de religin, la gente comenz a pensar que no bastaba con el mantenimiento del derecho y del orden, considerado en s mismo, para justificar la accin poltica.

El concepto de Estado est ntimamente relacionado con el concepto de soberana, que fue desarrollado con anterioridad por la teora jurdica. Se basa en la hiptesis, esencialmente legalista, de que toda sociedad poltica est o debe estar unida bajo una determinada autoridad jurdica. El concepto normativo El valor fundamental del concepto Estado en el orden histrico reside en su contribucin normativa al desarrollo inicial de las instituciones polticas occidentales. Cuando la palabra Estado apareci por vez primera con su sentido actual, en el curso del siglo XVI, su significado era claramente revolucionario. Los que lo utilizaban eran conscientes de que se oponan a las tradiciones polticas existentes. Para ellos, el Estado no era una realidad presente, sino un objetivo deseable. El Estado moderno es el producto de una larga y, finalmente, victoriosa lucha para superar todas estas dificultades. Ello se logr mediante el

Anarquismo y socialismo. Una de las consecuencias de la era revolucionaria moderna ha sido el desarrollo del anarquismo filosfico. En la teora del liberalismo tena implcito, desde sus orgenes, cierto elemento anarquista. Aunque la mayora de los liberales reconocan la necesidad de una legalidad garantizada por sanciones coercitivas, daban prioridad a la autorregulacin espontnea de la sociedad mediante instituciones no coercitivas, como el mercado libre. Para ellos, el mejor gobierno era el que menos gobernara. Esto redujo considerablemente la dignidad y la importancia del Estado, Pero hasta el siglo XIX, y ya en relacin con el auge del socialismo, no floreci. Democracia constitucional. La erosin del concepto se muestra de modo especialmente claro en el caso de la democracia constitucional. Cuando los poderes del gobierno estn limitados por las disposiciones de una constitucin, escrita o no, es difcil decir quin est en posicin de ejercer la soberana, si es que alguien lo est. A efectos normativos, los conceptos de Estado y de soberana han perdido mucho de su antiguo significado. Para los juristas, que han de detenerse en algn punto en su bsqueda de una autoridad jurdica suprema, estos conceptos tendrn siempre un significado. Para los pueblos dependientes que existen en el mundo, la idea de un Estado independiente es todava una meta a la que aspiran.

El concepto descriptivo Adems de su papel normativo, el concepto Estado ha desempeado Tambin una importante funcin en la tarea de crear una ciencia descriptiva de la poltica. Principios y democracia valores de la

De la Soberana Popular a la Democracia De acuerdo con su significado original, democracia quiere decir gobierno del pueblo Cuando se dice entonces que el pueblo es soberano se quiere decir que la fuente ltima de todo poder o autoridad poltica es exclusivamente el pueblo; que no existe, por ende, ningn poder, ninguna autoridad por encima de l, y que la legalidad misma adquiere su legitimidad por ser expresin en definitiva de la voluntad popular.

Direccin Amanda Cifuentes Editorial Amanda Cifuentes Colaborador Otto Arenales

CIUDADANA

Por Amanda Cifuentes Concepto de ciudadana Se denomina ciudadana a la pertenencia a una determinada comunidad poltica, esta otorga una serie de derechos y obligaciones que deben ser respetados. La ciudadana tiene variados componentes, entre ellos la nacionalidad; el ciudadano es titular de una parcela de la soberana y slo los nacionales son ciudadanos, pues slo ellos pueden ejercer los derechos polticos, de tal manera, el ciudadano se define ante todo por oposicin al extranjero en tanto que la ciudadana aparece como un subsistema de la nacionalidad. La crisis del Estado-Nacin se expresa en nuestros das por la incapacidad de las unidades polticas de ejercer control absoluto sobre sus territorios, como lo pretendieron los estados nacionales durante el siglo XIX. La nocin Tradicional de soberana ha estallado frente al crecimiento tecnolgico. Origen y transformaciones de la idea de ciudadana La ciudadana no se limita a un concepto; ante todo, se trata de una experiencia histrica, aunque es conveniente tambin emprender un anlisis en cuanto al contenido de esta idea. Orgenes Para los romanos, la Civitas constitua la asociacin poltica, el conjunto de bienes polticos privilegiados que compartan los hombres libres. La ciudadana reduce el individuo al ciudadano, es decir, aquel que acepta las leyes y las necesidades del Estado, que slo tiene derechos si cumple deberes, si contribuye a la utilidad colectiva, al inters general; pero al mismo tiempo, la ciudadana afirma que el poder poltico no tiene otro fundamento legtimo que la soberana popular.

Transformaciones de la idea de ciudadana La historicidad del concepto de ciudadana es una de las primeras constataciones que se establecen al estudiar esta materia. El concepto y la prctica de los derechos de la ciudadana presentan una evolucin muy particular. Diversos enfoques de la idea de ciudadana En este apartado se expondrn las visiones liberal, libertaria, comunitarista y republicana de la ciudadana. Para algunos, esos enfoques pueden reducirse a dos: liberalismo y comunitarismo, punto de vista que simplifica la explicacin, de manera que optaremos por una divisin cuatripartita, con el propsito de proveer un anlisis ms rico de las discusiones. La ciudadana activa implica el desplazamiento de una cultura poltica de espectadores a una de actores, Aunque todos los ciudadanos participan de esa capacidad deliberativa, su ejercicio se encuentra Condicionado por la educacin recibida, por la capacidad de formar juicios propios, pero lo cierto es que tales juicios slo pueden formarse mediante la prctica poltica misma, lo cual implica concebir la educacin cvica o poltica como una cuestin prctica, como una manera de vivir, aunque no se descarta la formacin conceptual, la transmisin de contenidos de carcter sustantivo en su forma abstracta.

Direccin Amanda Cifuentes Editorial Amanda Cifuentes

DESCENTRALIZACIN Y POLTICA SOCIAL

Por Joselyne Cifuentes Definiendo el concepto de descentralizacin Entre las razones ms importantes de la descentralizacin est la asimetra de la informacin. Esta ltima se da cuando un administrador de una subunidad tiene mejor informacin acerca de los factores que afectan el desempeo de su puesto, que los otros administradores (administracin superior o administracin de las subunidades). La descentralizacin total significa un mnimo de restricciones y un mximo de libertad para que los administradores tomen decisiones a los niveles ms bajos de la organizacin. La centralizacin total significa restricciones mximas y libertad mnima para los administradores a los Niveles ms bajos. Poltica social Se conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices Editorial Amanda Cifuentes Colaborador Joselyne Cifuentes orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.

TRABAJO SOCIAL Y GERENCIA SOCIAL

Por Amanda Cifuentes

El Trabajo Social es una disciplina de la Ciencia Social que se afirma como profesin estrechamente vinculada e integrada con la ampliacin del control y mbito de la accin del Estado (Tobn, Rottier, y Manrique, 1983). Como prctica profesional que se ocupa de intervenir en problemticas sociales producto de necesidades bsicas insatisfechas y contingencias. Esta caracterstica hace del Trabajo Social una forma de accin social. La accin social es toda actividad organizada, planificada y por tanto intencionada que tiene como propsito intervenir en una problemtica social con el objeto de crear las condiciones necesarias para lograr cambios sustantivos en sta y modificar aquellos factores que la generan. Esta accin puede dirigirse hacia sujetos individuales o colectivos e implementarse en un nivel micro o macro social. La profesin de Trabajo

Social encuentra sus orgenes en los finales del siglo XX. Las funciones desempeadas por los Trabajadores Sociales tuvieron que ser asumidas en el pasado por la comunidad, la familia y la Iglesia. Conforme el poder de sta fue declinando con el advenimiento de las naciones-estado y el Bienestar Social comenz a consolidarse como institucin, muchas de estas funciones empezaron a ser ejecutadas por organizaciones privadas de tipo filantrpico. El Trabajo Social no se ocupa de un objeto que podamos considerar particular y exclusivo de una ciencia social, ya que centra su atencin (no exclusivamente pero si prioritariamente) en una problemtica de la estructura social: La problemtica de los grupos sociales populares que expresa a su vez, la problemtica de la reproduccin de la fuerza de trabajo. Los servicios producidos por los Trabajadores Sociales satisfacen principalmente las

necesidades de los sectores populares, quienes constituyen la fuerza de trabajo fundamental en la sociedad capitalista, pero esta satisfaccin se convierte a la vez en una condicin a travs de la cual esta fuerza de trabajo se mantiene activa para beneficio del capital. Los servicios que producen los Trabajadores Sociales son en su gran mayora, conquista de los sectores populares; sin embargo, cumplen la funcin de abaratar la fuerza de trabajo, pues les permite a grandes sectores de la poblacin trabajadora (empleada y subempleada), sobrevivir con raquticos salarios y a los desempleados mediante diversas formas de asistencias social que posibilitan su reproduccin con mano de obra de reserva. El carcter dual del rol del Trabajador Social, inscribe el quehacer profesional en el contexto de la contradiccin entre trabajo profesional y trabajo poltico, esto es, entre su condicin de trabajador asalariado que depende del Estado y de la empresa privada y su voluntad de actuar en beneficio de los sectores ms desposedos. El Trabajador Social acta a partir de aspectos particulares de la vida de los sectores populares relativos a la salud, el empleo, la vivienda, las relaciones familiares, etc., y es a partir de ella que define la intervencin, en forma unilateral la mayora de las veces. El trabajo social es la disciplina de la que se deriva la actividad profesional del Trabajador Social, que en su definicin ms pura, tiene por objeto la intervencin social ante

las necesidades sociales, para promover el cambio, la resolucin de los problemas en las relaciones humanas y el fortalecimiento y la libertad de la sociedad para incrementar el bienestar, mediante la utilizacin de teoras sobre el comportamiento humano y los sistemas sociales y aplicando la Metodologa especfica en que se integra el trabajo social . La Gerencia Social: Herramienta indispensable para la conduccin de servicios sociales en el Siglo XXI La tarea bsica de la administracin en las organizaciones es propiciar el cumplimiento del trabajo a travs del recurso humano con que cuentan. La eficacia con que las personas trabajan en conjunto para conseguir los objetivos depende de la capacidad de la funcin administrativa. En el mbito pblico las instituciones gubernamentales ejecutan funciones generales y especficas, de carcter tcnico y de carcter poltico. Los servicios sociales se enmarcan dentro de las funciones productora y distributiva que el Estado cumple a travs de la Administracin Pblica y de organizaciones no gubernamentales. Es as como se producen servicios que, compitan o no con la gestin empresarial privada, se suman a muchas veces refuerzan o facilitan la propia produccin privada. El Trabajo Social cumple funciones comprendidas dentro de la atencin directa a individuos, familias, grupos y comunidades.

ACTIVIDADES DECIMA QUINTA SEMANA

Construya un concepto propio acerca del Estado Estado Es todo el conjunto de entidades del gobierno que ejercen o aplican leyes sobre determinada poblacin. Cules son las principales diferencias entre el concepto normativo y el concepto descriptivo del Estado? Concepto normativo de Estado Debe garantizar, a travs de las normas norma bsicas bsica la satisfaccin, impide responde el concepto material de que considerar. Pues es lamentable pero en nuestro paisa no se cumplen muchos de estos valores ya que al Gobierno simplemente no le conviene que se de ese espacio a la sociedad pues se veran afectados sus interese.

En Guatemala cules valores democrticos considera que estn presentes y cules no Por qu?

La libertad de expresin, justicia, tolerancia, igualdad, participacin entre otros.

Poltico se remonta a los orgenes del pensamiento poltico occidental. autnticamente vaco de contenido o separe las competencias autonmicas.

Estado descriptivo La idea de que solo el Estado puede proporcionar la base de un comportamiento

Resuelva el caso San Perico arde 1. Resuelva el caso San Perico Arde? 1. Cules son los procesos que no estn contribuyendo a que se construya ciudadana en San Perico? La falta o mala rendicin de cuentas, la evaluacin, falta liderazgo y compromiso por parte del alcalde

2. Prepare un cuadro comparativo de los elementos de ciudadana activa y ciudadana pasiva que se evidencia en la situacin imperante de San Perico? Ciudadana activa Ciudadana pasiva Organizacin en contra el No tienen educacin para alcalde. hacer valer sus derechos. Toman conciencia sobre el No han hecho demostrado estado del municipio sus valores Inician a buscar espacios de No han fortalecido participacin. sociedad civil. la

3. Revisando las Leyes de Descentralizacin y Cdigo Municipal, indique en forma escrita de qu manera favorecen la solucin de los conflictos de San Perico. La Ley de Descentralizacin marca que sta tiene como objetivo transferir del ejecutivo a los municipios y aquellas instituciones del Estado, las responsabilidades administrativas y financieras de los recursos, para que stos busquen el desarrollo local y su autonoma, y el Cdigo Municipal, por ser el conjunto de normas o leyes que rigen un municipio, debe ser aplicado de acuerdo a lo que en l pide

4. Existe un proceso democrtico en San Perico? S, desde que se elige a las autoridades que los representan permita conocer los procesos de . inversin de la municipalidad para que sta acte con transparencia.

5. Qu tipo de democracia existe; directa, representativa o participativa? Por qu?

En San Perico el tipo de democracia que existe es la representativa, porque es por medio de las

autoridades que representados.

estos

son

6. Elabore una propuesta de qu aspectos se deben superar para construir ciudadana y cmo hacerlo. Toda propuesta debe ser de forma en la cual la ciudadana participe de forma activa, la participacin es fundamental para el desarrollo de los pueblos.

7. Para estar preparados ante futuros desastres se hace necesario conformar una red de gestin de riesgo, recomiende el proceso a seguir para su integracin. Debe existir una excelente organizacin comunitaria. Autoevaluacin 1. A qu le reta la lectura realizada? A seguir informndome para ser una profesional excelente la cual pueda 2. Puede diferenciar Estado de Gobierno? Cmo? Es una asociacin poltica que establece una jurisdiccin soberana dentro de fronteras territoriales definidas, caracterizadas por el monopolio de la violencia legtima. Mientras que el gobierno Es el mecanismo mediante el cual se mantiene un orden reglamentado; la maquinaria para hacer y reforzar las decisiones colectivas en la sociedad y en todos lados. brindar el apoyo que las personas necesitan. 3. Qu importancia tiene para un gerente social comprender lo que es el Estado? Porque en el se encuentra una serie de caractersticas importantes para lograr el desarrollo de la sociedad entre estas tenemos. Soberana. Grupos de instituciones polticas. Legitimidad. Dominacin. Asociacin territorial

DECIMA SEXTA SEMANA Con sus propias palabras cmo definira ciudadana? Es el conjunto de derechos que como seres humanos se tienen tomando en cuenta tambin las obligaciones que de esto se deriva.

Cules son los principales enfoques acerca de la idea de ciudadana? Liberal, libertaria, comunitarista republicana de la ciudadana. y

Autoevaluacin Qu nuevos aprendizajes le ha dejado la lectura? Ha generado nuevo conocimientos para que en futuro puedan ser utilizados. Puede identificar al menos tres ideas de cmo construir ciudadana? Que se pueda tomar en cuenta la participacin de la sociedad. Que se les libremente. . permita expresarse Que tengan las mismas oportunidades sin importar su condicin

DECIMA SEPTIMA SEMANA

Con sus propias palabras como definira la descentralizacin? Es delegar funciones para que estas sean desarrolladas desde lo local. Cules son las desconcentracin? principales diferencias entre descentralizacin y

La descentralizacin es la que transfiere el poder y recursos del estado a las instancias de nivel regional o local, mientras que la desconcentracin consiste en

transferir algunas funciones de tipo administrativo o tcnico pero manteniendo el poder desde el nivel central.

Resuelva el caso Descentralizar o delegar problemas

1. Qu estrategia debi seguir el Ministerio de Finanzas para asegurar un proceso adecuado de descentralizacin? Primero realizar una consulta popular para estar al tanto de los objetivos y planteamientos sobre el desarrollo que poda tener el municipio al manejar sus propios ingresos.

2. Qu condiciones eran necesarias para el proceso de descentralizacin descrito? Conocer la Ley de descentralizacin en el municipio.

3. Qu competencias deben fomentarse y desarrollarse en un proceso de descentralizacin? Mejorar la participacin ciudadana, promover la organizacin comunitaria. 4. De qu manera sta afecta la institucionalizacin del municipio? No se est logrando el objetivo de la descentralizacin.

5. Se avanz en la construccin de ciudadana? Justifique su respuesta. No, porque no se dio participacin a la sociedad. 6. Cmo debi la municipalidad manejar el proceso hacia los ciudadanos? Informar y declarar la importancia de conocer el proceso de descentralizacin. 7. Qu elementos descentralizacin? debieron considerarse en el proceso de

Participacin, capacitacin, consulta.

Autoevaluacin Cmo se ha sentido al realizar la lectura? Pues al finalizar la lectura me sent llena de conocimientos nuevos los cuales aprovechare en mi desarrollo como estudiante.

Es funcional en Guatemala el sistema de Consejos de Desarrollo, cmo medio para Favorecer la descentralizacin? Qu recomendaciones hara Usted? Considero que si, porque al delegar funciones a los consejos de desarrollo se esta logrando que el mismo consejo acte de forma responsable y pueda buscar elementos que les sirvan para alcanzar su desarrollo. La recomendacin que yo hara seria dar el acompaamiento necesario para guiar a estas personas de una forma correcta.

Elabore una definicin conceptual de su identidad como trabajador o Trabajadora social. Creo que el trabajo social est en nuestro entorno en un momento dotado de hermosura. Por gente que compone nuestra sociedad, por la calidad humana y el compromiso personal de muchas trabajadoras y trabajadores sociales, por las oportunidades que se abren tanto en el terreno acadmico como en el de las organizaciones que hacen intervencin social

2. Cules son los aportes de la Gerencia Social al Trabajo Social? La formulacin, gestin, ejecucin y evaluacin de los servicios sociales, cuya concrecin se expresa en polticas, programas, exige pensar y saber qu se est haciendo, qu se debe hacer y cmo debe hacerse.

3. Resuelva el caso Trabajo Social con imaginacin gerencial

1. Identifique cul era el problema a solucionar? El uso de las instalaciones deportivas que la directora crea que eran de uso exclusivo para los docentes de educacin fsica y no para los jvenes.

2. Cules son las soluciones que visualiza para resolver esta problemtica, de manera que evite el deterioro de las instalaciones y el grupo de jvenes pueda continuar con su prctica deportiva? Crear un reglamento de uso de las instalaciones deportivas, en donde se resalte el compromiso que los jvenes y docentes deben tener para utilizarlo sin daarlo. Fomentar las actividades deportivas que generen buenas relaciones entre docentes, directora y jvenes.

3. Qu rol debera asumir la directora de la escuela y su equipo de trabajo para resolver de la mejor manera posible este problema? Asumir un rol de liderazgo con enfoque social, en donde sta pueda ser facilitadora social a travs del fomento de la accin comunitaria. Asumir un papel de transformadora de la complejidad, cambiar actitudes y generar ambiente en torno a sus capacidades gerenciales.

4. Resuelva el caso La decisin crucial 1. Dada su formacin, por cul alternativa optara usted? Dndole el enfoque gerencial, est en la capacidad de asumir el reto de la segunda llamada, porque sus capacidades fueron desarrolladas para tener visin de cambio, En solucin debe promover el cambio social, fortalecer y potenciar la organizacin comunitaria y el cambio dentro de las comunidades.

2. Elabore un cuadro comparativo de las ventajas y desventajas que cada alternativa representa para Cristy? Trabajadora social del hospital Ventajas Desventajas Estar cerca de su casa No promueve el cambio social Conocer un nuevo campo de Tiene atribuciones especificas intervencin Coordinadora del programa Ventajas Desventajas Alejarse de su casa Promover el cambio social Estar dentro de la estructura No fomentar la participacin popular organizativa

3. Qu rol corresponde ms a una trabajadora social con nfasis en gerencia del desarrollo? Le concierne la organizacin, participacin y fortalecimiento de las comunitarias. capacidades

4. Si Cristy opta por la segunda opcin Qu otras funciones debera desarrollar? Administrar los recursos de manera eficiente y eficaz, evaluar y monitorear los potenciar las capacidades de los participantes. proyectos, formular y disear los programas y proyectos y

Autoevaluacin 1. Qu nuevo descubri con la realizacin de la lectura? Que es importante que como trabajadoras sociales sepamos muy bien cual ser nuestro que hacer profesional.

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EXCELENTES CANTANTES Y POETISTAS PARA CONTRATACIONES COMUNICARSE CON LAS ESTUDIANTES DEL 7MO CICLO DE TRABAJO SOCIAL DE LA URL

FELIZ DESCANSO