Equilibrio entre la vida personal, familiar y profesional en Espaa y Noruega Balance among personal, family and professional life

in Spain and Norway Espaa y Noruega: dos realidades ante un mismo reto

Equilibrio entre la vida personal, familiar y profesional en Espaa y Noruega Balance among personal, family and professional life in Spain and Norway

PROYECTO Financiado por Islandia, Liechtenstein y Noruega a travs del Mecanismo Financiero del Espacio Econmico Europeo (EEE) y el Instituto de la Mujer Liderado por el Instituto de la Mujer, en colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y la Asociacin Noruega de Autoridades Locales y Regionales (KS)

2009 - 2011

II.- ESTRUCTURA POLTICA DE ESPAA. DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE NIVELES DE GOBIERNO: Gasto y competencias

Estructura poltica de Espaa (I)

Espaa Pas descentralizado polticamente. Se estructura en 3 niveles territoriales de gobierno cada uno de los cuales tiene sus propias competencias.
Administracin central Administracin autonmica ESTADO COMUNIDADES AUTNOMAS (17) Ciudades Autnomas (Ceuta y Melilla). PROVINCIAS (50) gobernadas por sendas Diputaciones provinciales. MUNICIPIOS (ms de 8.000) administrados por los respectivos ayuntamientos. Islas gestionadas por Consejos y Cabildos Insulares (3). Otras entidades: comarcas, mancomunidades, reas metropolitanas

Administracin local

Estructura poltica de Espaa (II)

Estructura poltica de Espaa (III)

Estructura poltica de Espaa (IV)

Cmo se distribuye el gasto pblico entre los diferentes niveles de gobierno? Espaa y su comparativa con Noruega
El gasto pblico en % del PIB es similar en Noruega y Espaa (alrededor del 40%), sin embargo:
En Espaa: hay un nivel intermedio con amplias competencias, las Comunidades Autnomas, que gestionan un presupuesto que representa el 16% del PIB, igual que la Administracin Central. En Noruega: el peso de la Administracin Local (13% del PIB) es el doble que en Espaa (6% del PIB).

Gasto pblico (2008) Espaa

(millones de ) %PIB

Noruega
(millones de ) %PIB

ADMINISTRACIONES PBLICAS Administracin Central Administracin Regional Administracin Local Seguridad Social

443.172 170.900 170.990 69.563 132.447

40,5 15,6 15,6 6,4 12,1

123.780 97.081 41.167 -

40,1 31,5 13,3 -

Fuente: Eurostat (2009).

Estructura poltica de Espaa (V)

Cmo se distribuye el gasto en prestaciones sociales segn el nivel territorial de gobierno? Espaa y su comparativa con Noruega El gasto en prestaciones sociales (sin incluir servicios sociales) es similar en ambos pases. Pero existen diferencias:
En Noruega el gasto se concentra en la Administracin Central (12,7%) y, en Espaa, es una entidad especfica, la Seguridad Social, la que absorbe la mayor parte del gasto (10,9%). La Administracin Local noruega tiene una presencia ms notable (1%) en este sentido que la espaola cuyo papel es testimonial (0,1%).
Gasto pblico en prestaciones sociales (incluidas las transferencias sociales en especie),(2008) Espaa Noruega %PIB %PIB ADMINISTRACIONES 14,9 13,7 PBLICAS Administracin Central 1,3 12,7 Administracin Regional Administracin Local Seguridad Social 2,6 0,1 10,9 1,0 -

Fuente: Eurostat (2009).

Estructura poltica de Espaa (IV)

Cmo se distribuyen las competencias relacionadas con la conciliacin de la vida personal, familiar y profesional entre los distintos niveles de gobierno?

ADMINISTRACIN CENTRAL O ESTATAL

Determina legislacin bsica adems de definir el marco financiero para los gobiernos autonmicos y locales.

Estructura poltica de Espaa (V)

Mapa de competencias sobre conciliacin

ADMINISTRACIN AUTONMICA
Desarrollo de la regulacin fijada en la Ley Orgnica de Educacin Educacin en materia de educacin infantil y secundaria. Gestin de la educacin infantil y secundaria. Planificar, ordenar, coordinar y dirigir, en el mbito de su territorio, los servicios de promocin de la autonoma personal y Cuidado de personas dependientes de atencin a las personas en situacin de dependencia. Gestionar, en su mbito territorial, los servicios y recursos necesarios para la valoracin y atencin de la dependencia.

Estructura poltica de Espaa (VI)

Mapa de competencias sobre conciliacin

ADMINISTRACIN LOCAL
Provincias
Coordinacin de los servicios municipales entre s. Asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios de menor capacidad econmica y de gestin (menos de Competencias propias (mnimas) 20.000 habitantes). Prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal o supracomarcal . Fomento y administracin de los intereses peculiares de la provincia. Competencias delegadas La Administracin Estatal y las Comunidades Autnomas pueden atribuir nuevas competencias a la administracin local.

Estructura poltica de Espaa (VII)

Mapa de competencias sobre conciliacin

ADMINISTRACIN LOCAL
Municipios
Transporte pblico de viajeros y ordenacin del trfico. Prestacin de los servicios sociales. Organizacin de actividades, instalaciones culturales y deportivas Competencias propias y de ocupacin del tiempo libre. Participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la Admn. educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pb. Las CC.AA. y otras Entidades locales pueden delegar en los Competencias delegadas municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios.

III.- MARCO LEGAL DE LAS POLTICAS PBLICAS DE CONCILIACIN EN ESPAA

Marco legal de las polticas pblicas de conciliacin (I)

La respuesta que, desde los poderes pblicos, se da a las necesidades de conciliacin demandadas por la ciudadana viene determinada por el marco legal que es, en definitiva, el que fija los lmites de la intervencin pblica y especifica las pautas que sealan las distintas actuaciones.

El marco legal que regula las polticas pblicas de conciliacin de la vida personal, familiar y profesional en Espaa viene determinado por las siguientes leyes de referencia de carcter nacional:
La Ley 39/1999, de Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras. La Ley 3/2007, para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Ley 39/2006, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a Dependientes.

Marco legal de las polticas pblicas de conciliacin (II) Prestaciones econmicas y gastos fiscales familiares
Normativa Ley 35/2007, de 15 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas Contenido Deduccin por nacimiento o adopcin de 2.500 euros anuales en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas para las personas que estn trabajando, ya sea por cuenta ajena o cuenta propia (bajo ciertos requisitos). Prestacin no contributiva de la Seguridad Social de 2.500 euros, en el supuesto de no cumplir los requisitos para acceder a la deduccin por nacimiento. La mayor parte de las Comunidades Autnomas, haciendo uso Leyes autonmicas de su capacidad normativa han implantado deducciones o ayudas adicionales por el nacimiento u adopcin de hijos o hijas y/o por el cuidado de personas dependientes.

Marco legal de las polticas pblicas de conciliacin (III) Maternidad

Normativa Seguro Obligatorio por Maternidad (1929) Ley 3/2007, para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del I.R.P.F. Contenido El permiso por maternidad, adopcin y acogimiento tiene una duracin de 16 semanas. Ampliable en caso de parto mltiple, parto prematuro y discapacidad del recin nacido o nacida. Prestacin por maternidad del 100 por 100 de la base reguladora (prximo al salario). Subsidio de riesgo durante la lactancia natural y un subsidio por maternidad de naturaleza no contributiva (para las mujeres trabajadoras que no tuvieran derecho a la modalidad contributiva por no haber cubierto el perodo mnimo de cotizacin). Deduccin por maternidad de 1.200 euros anuales para las mujeres con hijos o hijas menores de tres aos que realizan una actividad por cuenta propia o ajena por la cual estn dadas de alta en el rgimen correspondiente de la Seguridad Social.

Marco legal de las polticas pblicas de conciliacin (IV) Paternidad

Normativa Contenido Permiso por paternidad, independiente del de la madre, de 13 das naturales ininterrumpidos. Ampliable a 2 das en caso de parto, adopcin o acogimiento mltiples, por cada hija o hijo a partir del segundo. Ley 3/2007, para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Prestacin por paternidad asciende al 100 por 100 de la base reguladora (prximo al salario). Puede disfrutarse en rgimen de jornada completa o en rgimen de jornada parcial de un mnimo de 50%, en este ltimo caso se trasforma en 26 das naturales, pero ha de llegarse a un acuerdo con la empresa. La duracin del permiso de paternidad se ir ampliando progresivamente hasta alcanzar el objetivo de 4 semanas, a los 6 aos de entrada en vigor de la Ley.

Marco legal de las polticas pblicas de conciliacin (V) Cuidado y educacin de las y los menores
Normativa Contenido La educacin infantil de carcter voluntario, se subdivide en dos ciclos: el primero (0-3 aos) y el segundo ciclo (3-6 aos). La enseanza bsica, integrada por la enseanza primaria (6-12 aos) y la enseanza secundaria obligatoria (12-16 aos), es Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE) obligatoria. La educacin infantil de segundo ciclo y la enseanza bsica son gratuitas: las Administraciones educativas garantizan una oferta suficiente de plazas en los centros pblicos y en los conciertos con centros privados. La educacin infantil de primer ciclo que no es gratuita y, en consecuencia, tampoco se asegura el nmero de plazas, si bien las Administraciones Pblicas se comprometen a promover el incremento progresivo de la oferta de plazas pb.

Marco legal de las polticas pblicas de conciliacin (VI) Cuidado de las personas dependientes
Normativa Contenido Establece un conjunto de servicios sociales (servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de promocin de la autonoma personal, servicio de teleasistencia, servicio de ayuda a domicilio, servicio de centro de da y de noche y servicio de atencin residencial) que han de ser ofertados pblicamente a travs de la de la Red de Servicios Sociales por las Comunidades Autnomas mediante centros y servicios pblicos o privados concertados debidamente acreditados. Cuando no sea posible el acceso a un servicio pblico o concertado de atencin y cuidado, en funcin del grado y nivel de dependencia y de la capacidad econmica de la persona beneficiaria se reconocer una prestacin econmica vinculada a la adquisicin de un servicio. Excepcionalmente, cuando la persona beneficiaria sea tendida por su entorno familiar, y se renan un conjunto de condiciones, se reconocer una prestacin econmica para cuidados familiares.

Ley 39/2006, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a Dependientes

Marco legal de las polticas pblicas de conciliacin (VII) Otros aspectos

Normativa Contenido Se prohbe de forma expresa extinguir la relacin laboral durante o en el periodo de tiempo inmediatamente posterior al disfrute de los distintos permisos regulados en la ley (maternidad, paternidad, etc.). Ley 3/2007, para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Es obligatorio para las empresas de ms de 250 personas trabajadoras de elaborar y aplicar un plan de igualdad. Para las dems empresas el plan de igualdad es voluntario. Promocin de la participacin poltica a travs de un cupo mnimo de mujeres en las listas electorales, el fomento de la participacin femenina en los consejos de administracin de las sociedades mercantiles o la creacin de un distintivo para las empresas en materia de igualdad. Se instituye el derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de trabajo para conciliar en los trminos alcanzados en la negociacin colectiva, o en su caso, con la empresa.

IV.- LA INTERVENCIN PBLICA EN EL APOYO A LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y PROFESIONAL

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (I)

Cules son las razones por las que las personas no pueden alcanzar un adecuado equilibrio entre su vida personal, familiar y laboral?
Existen tres factores que dificultan el logro del equilibrio entre la vida personal, familiar y profesional: 1. La escasez y/o ineficiente gestin de los usos del tiempo tanto a nivel personal como tambin contextual (empleoempresas y los tiempos de los territorios). La conciliacin precisa de todo tipo de recursos econmicos, humanos y de infraestructuras y stos, muchas veces, son limitados o inaccesibles. La sensibilizacin de la sociedad para que se asuma la corresponsabilidad como un derecho y un deber.

2.

3.

La intervencin pblica en materia de conciliacin (sus estrategias, programas y actuaciones) se articula en torno a estos tres factores.

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (II)

1.- La escasez y/o ineficiente gestin de los usos del tiempo
Las principales reas de intervencin pblica relacionadas con la gestin eficiente del tiempo se clasifican en las siguientes tipologas: 1. Medidas de flexibilizacin de los tiempos de trabajo. Medidas que flexibilizan el tiempo destinado al trabajo facilitan a las personas trabajadoras distribuir su tiempo de manera ms eficiente para compaginar otros aspectos de la esfera personal y familiar. 2. Conciliacin en el centro de trabajo. Provisin de servicios e infraestructuras que permitan la realizacin de tareas o la satisfaccin de necesidades de la esfera personal en el propio centro de trabajo y, as, evitar desplazamientos innecesarios. 3. Polticas de transporte y movilidad. Disminucin de los tiempos de desplazamiento a travs del desarrollo de infraestructuras, sistemas de transporte pblico eficientes y planes de movilidad.

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (III)

1.- La escasez y/o ineficiente gestin de los usos del tiempo (cont..)
mbitos de actuacin Descripcin general de la tipologa de posibles acciones a tratar en un plan de conciliacin que ayuden a la optimizacin de la gestin de los tiempos de trabajo Promocin de medidas de conciliacin en la negociacin colectiva. Introduccin en el mbito interno de mejoras en la legislacin Interno de la propia organizacin ptlica y la gestin de sus recursos humanos vigente. Seguimiento y supervisin de la aplicacin de la legislacin vigente en materia de conciliacin. Estudios sobre los efectos de las condiciones laborales en el mbito de la vida familiar de empleados y empleadas. Provisin de servicios e infraestructuras que permitan la realizacin de tareas o la satisfaccin de necesidades de la esfera personal en el propio centro de trabajo.

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (IV)

1.- La escasez y/o ineficiente gestin de los usos del tiempo (cont..)
mbitos de actuacin Descripcin general de la tipologa de posibles acciones a tratar en un plan de conciliacin que ayuden a la optimizacin de la gestin de los tiempos de trabajo Ayudas econmicas y/o apoyo tcnico para la promocin de la elaboracin y ejecucin de planes de conciliacin en el mbito Externo de la organizacin pblica: Intervencin en empresas del territorioincentivos a la iniciativa privada empresarial. Premios de distincin a empresas que favorezcan la conciliacin. Distintivos especiales y avalados por la administracin pblica a empresas que favorezcan la conciliacin. Apoyo a la creacin de redes colaborativas entre empresas que favorezcan la conciliacin. Medidas de marketing social y difusin de empresas que favorezcan la conciliacin.

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (IV)

1.- La escasez y/o ineficiente gestin de los usos del tiempo (cont..)
mbitos de actuacin Externo de la organizacin pblica con impacto directo en la ciudadana: intervencin en los tiempos Descripcin general de la tipologa de posibles acciones a tratar en un plan de conciliacin que ayuden a la optimizacin de la gestin de los tiempos de trabajo

Desarrollo de infraestructuras de transporte. Gestin y optimizacin de sistemas de transporte pblico eficientes y planes de movilidad ha de establecerse como prioridades en las polticas pblicas de conciliacin..

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (V)

2.- Necesidad de recursos econmicos y humanos y de infraestructuras
La intervencin pblica para favorecer la conciliacin tambin se justifica por el problema de la limitacin en el acceso a los recursos necesarios para lograr una vida con tiempos en armona. Cmo intervenir? 1. Facilitando el acceso de la ciudadana a servicios e infraestructuras: Servicios de apoyo a la conciliacin atenuar las responsabilidades familiares y tareas domsticas (guarderas, colegios con servicios de conciliacin, s ocio y tiempo libre de menores, residencias para mayores, etc.). Otros servicios fomento del ocio y tiempo libre (instalac. deportivas, activ. culturales). Desarrollando el sistema de proteccin social. Mejorando las prestaciones econmicas que se conceden a personas o familias (prestaciones por maternidad y paternidad, riesgo durante el embarazo, deduccin por nacimiento, etc.).

2.

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (VI)

2.- Necesidad de recursos econmicos y humanos y de infraestructuras (cont.) Cmo intervenir? (cont..) 3. Como agente econmico que consume tiempo y recursos de las personas: Unificando y haciendo ms accesibles y transparentes sus polticas de conciliacin. Por otro, simplificando aquellos trmites y gestiones administrativas que ms tiempo consumen a la ciudadana. Ordenando y coordinando los servicios privados Los servicios privados, en muchos casos, se constituyen como el brazo ejecutor de los servicios pblicos a travs de contrataciones y concesiones.

4.

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (VII)

2.- Necesidad de recursos econmicos y humanos y de infraestructuras (cont.)
mbitos de actuacin Descripcin general de la tipologa de posibles acciones a tratar en un plan de conciliacin que provean medios y recursos as como infraestructuras para la conciliacin Ampliacin o mejora de los centros y servicios de atencin a la infancia, a personas mayores y con discapacidad. Ayudas econmicas para el acceso a centros y servicios de atencin a la infancia y para el cuidado de un familiar directo mayor o con Externo de la organizacin pblica: prestacin de servicios comunitarios discapacidad. Establecimiento de criterios de calidad en la prestacin de servicios familiares y formacin de personal especializado. Otras lneas de actuacin: promocin de estos servicios para el personal de las Administraciones Pblicas; adecuacin de los servicios pblicos a las necesidades derivadas de la conciliacin. Realizacin de estudios sobre necesidades y funcionamiento de servicios sociosanitarios.

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (VIII)

3.- La sensibilizacin de la sociedad: la corresponsabilidad
La sensibilizacin de la sociedad con respecto a la conciliacin y la ausencia de un modelo de responsabilidades compartidas, es un requisito sine qua non para el acceso en condiciones de igualdad de oportunidades a un equilibrado modelo entre vida personal, familiar y profesional. La intervencin en este eje destinado a la sensibilizacin ha de ejercerse en varios frentes diferenciados: 1. 2. 3. 4. La igualdad de gnero en el empleo. La corresponsabilidad dentro del hogar. Sensibilizacin en las empresas. Sensibilizacin sobre otras administraciones mbitos territoriales y funcionales. de distintos

La intervencin pblica en el apoyo a la conciliacin (IX)

3.- La sensibilizacin de la sociedad: la corresponsabilidad (cont.)
mbitos de actuacin Descripcin general de la tipologa de posibles acciones a tratar en un plan de conciliacin que estn encaminadas a la difusin y a la sensibilizacin para la promocin de la corresponsabilidad y la conciliacin Actuaciones encaminadas a la sensibilizacin para la conciliacin de los horarios, con el fin de compatibilizar los mbitos laboral, familiar y escolar. Campaas institucionales directas que fomenten la igualdad en las responsabilidades del mbito domstico destinadas a la ciudadana en general o a poblacin especfica (madres y padres, trabajadores, etc.). Campaas indirectas, mediante apoyo a entidades y colectivos para que realicen acciones de formacin y sensibilizacin. Acciones en el mbito empresarial de sensibilizacin e intercambio de buenas prcticas. Actuaciones en colaboracin con los medios de comunicacin. Actividades de sensibilizacin en el mbito de la educacin reglada y formacin ocupacional. Estudios sobre valores sociales y problemas de conciliacin.

Externo de la organiz.: Informac. y Sensibiliz. social)

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Para contactar con el Proyecto y realizar sugerencias: info@balancequilibrio.net

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