O concorrente como consumidor equiparado: proteo ao consumidor contra prticas abusivas por meio do dilogo entre o CDC e as normas

concorrenciais

O CONCORRENTE COMO CONSUMIDOR EQUIPARADO: PROTEO AO CONSUMIDOR CONTRA PRTICAS ABUSIVAS POR MEIO DO DILOGO ENTRE O CDC E AS NORMAS CONCORRENCIAIS
Revista de Direito do Consumidor | vol. 66 | p. 9 | Abr / 2008 | Doutrinas Essenciais de Direito do Consumidor | vol. 1 | p. 979 | Abr / 2008 | DTR\2008\825 Fernando Bscher Von Teschenhausen Eberlin Especialista em Direito da Responsabilidade Civil pela Edesp/FGV. Bacharel em Direito e Mestrando em Direito Poltico e Econmico pelo Mackenzie. Advogado. Professor de Direito Civil da Faculdade Taboo da Serra. rea do Direito: Consumidor Resumo: Anlise de institutos do direito do consumidor (conceito de consumidor, consumidores equiparados, prticas abusivas) e da relao entre direito do consumidor e direito concorrencial para definir se o empresrio pode ou no ser considerado consumidor por equiparao e fazer uso de normas do CDC para coibir prticas e mtodos comerciais e contratuais abusivos por parte de seus concorrentes. Palavras-chave: Direito do consumidor - Atividade econmica - Concorrncia - Consumidor equiparado Rsum: Analyse des instituts du droit de la consommation (concept de consommateur, consommateurs pour comparaison, pratiques abusives) et de la relation entre le droit de la consommation e le droit de la concurrence pour dterminer si le entrepreneur peut ou non tre considr consommateur pour comparaison et utiliser les rgles du Code de Dfense du Consommateur brsilien pour rprimer les pratiques et mthodes commerciales et contractuelles abusives des leurs concurrents. Mots-cls: Droit de la consommation - Activit conomique - Concurrence - Consommateur pour comparaison Sumrio: 1.Introduo - 3.O concorrente como consumidor equiparado: a interpretao do art. 29 do CDC de acordo com a harmonizao das normas de direito do consumidor e de direito concorrencial - 4.Formas de atuao do concorrente como consumidor equiparado - 5.Concluso - 6.Bibliografia 1. Introduo O direito do consumidor e o direito concorrencial apresentam inmeros pontos de convergncia decorrentes de suas origens e princpios comuns. Contudo, as doutrinas consumerista e concorrencial seguem, por vezes, linhas divergentes: a primeira se preocupa com a pessoa do consumidor para consagrar o princpio da dignidade humana, criticando certas condutas dos agentes econmicos e o comportamento do mercado; a segunda analisa o mercado, defendendo certas condutas de seus agentes e criticando abusos do poder econmico, crtica esta que no tem o intuito de proteger as pessoas, mas de buscar a melhor e mais otimizada maneira de fazer com que o mercado funcione. No raramente, os estudiosos do direito econmico deixam de lado a necessidade de proteo dos consumidores e os estudiosos do direito do consumidor, o fato de que o mercado deve funcionar de forma otimizada, at mesmo para proteger (ainda que de forma mediata) os interesses dos consumidores. Este trabalho objetiva abordar um tema que passa pelas duas doutrinas. A proposta entender se e como o empresrio pode fiscalizar a atividade de seus concorrentes, utilizando-se das normas e institutos consumeristas e no apenas das regras do direito concorrencial. O escopo deste estudo verificar se o empresrio pode ser considerado consumidor equiparado para fiscalizar e denunciar condutas e prticas abusivas de seus concorrentes, com base na legislao consumerista, perante os rgos de proteo e defesa do consumidor. Para tanto, sero estudados os conceitos de consumidor e de consumidores equiparados existentes no CDC ( LGL 1990\40 ) . A seguir, situar-se- o direito do consumidor no mbito econmico, analisando-se os pontos de inter-relacionamento entre o direito concorrencial e o do consumidor com
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o objetivo de entender que o CDC ( LGL 1990\40 ) , tambm, um instrumento de concorrncia e no s um ordenamento protetivo. Por fim, ser analisado como o concorrente pode atuar na qualidade de consumidor equiparado, quais condutas pode adotar e perante quais rgos. 2. Conceito de consumidor e os consumidores equiparados do CDC ( LGL 1990\40 ) 2.1 Consumidor stricto sensu O conceito de consumidor trazido pelo art. 2. do CDC ( LGL 1990\40 ) o de "pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final". A dificuldade para compreenso deste conceito est na interpretao da expresso "destinatrio final", sendo duas as principais correntes sobre o assunto: a maximalista e a finalista. Segundo os maximalistas, destinatrio final seria toda pessoa que adquire um produto ou servio (destinatrio ftico), no importando a destinao a lhe ser dada. Para esta doutrina, a empresa que compra bens para utiliz-los como insumo na sua produo tambm seria consumidora. J os finalistas defendem que destinatrio final aquele que adquire um bem para utilizar como destinatrio ftico e econmico, ou seja, para consumo prprio, estando fora deste conceito quem adquire um produto como insumo de produo. Esta linha doutrinria a mais aceita no Brasil e em outros pases que tm uma doutrina consumerista desenvolvida.1 O entendimento que vem se firmando em torno do conceito de consumidor o que considera o fator vulnerabilidade para definir o "destinatrio final" do art. 2. do CDC ( LGL 1990\40 ) .2 De fato, quem adquire um bem para consumo e est vulnervel perante o fornecedor consumidor, no importando a destinao que d ao produto. Levando em conta esta corrente, incluem-se no conceito de consumidor alguns pequenos empresrios que adquirem bens ou servios para incremento de produo e que sejam efetivamente vulnerveis perante os fornecedores. Essa interpretao denominada por Claudia Lima Marques (2006, p. 85) "interpretao finalista aprofundada" e parece ser a mais adequada aos preceitos do CDC ( LGL 1990\40 ) , havendo, inclusive, recente manifestao do STJ neste exato sentido: "Civil. Relao de consumo. Destinatrio final. A expresso destinatrio final, de que trata o art. 2., caput, do CDC ( LGL 1990\40 ) abrange quem adquire mercadorias para fins no econmicos, e tambm aqueles que, destinando-os a fins econmicos, enfrentam o mercado de consumo em condies de vulnerabilidade; espcie em que caminhoneiro reclama a proteo do CDC ( LGL 1990\40 ) porque o veculo adquirido, utilizado para prestar servios que lhe possibilitariam sua mantena e a da famlia, apresentou defeitos de fabricao. Recurso especial no conhecido" (STJ, 3 T., REsp 716.877/SP, rel. Min. Ari Pargendler, j. 22.03.2007). Com efeito, a lei consumerista brasileira objetiva proteger o vulnervel (art. 4., I), que, como ensina Claudia Lima Marques (2006, p. 144), quem est em "uma situao permanente ou provisria, individual ou coletiva, que fragiliza, enfraquece o sujeito de direitos, desequilibrando a relao". A sociedade de massas coloca determinados empresrios em situao de clara vulnerabilidade3 perante outros. Nesses casos, quando houver uma relao jurdica que tenha por objeto a aquisio de um produto ou a prestao de um servio, no h nada que obste a aplicao do CDC ( LGL 1990\40 ) e de seus preceitos protetivos. H que se tomar cuidado, contudo, com a generalizao da aplicao da interpretao finalista aprofundada. De fato, uma mera situao de desigualdade de condies financeiras no suficiente para configurar a vulnerabilidade que caracteriza a relao de consumo. A jurisprudncia brasileira registra casos de empresas de grande poderio econmico que firmam entre si verdadeiros contratos comerciais (que no tm por objeto a aquisio de produtos e servios) e que tentam, sob o pretexto de utilizarem o CDC ( LGL 1990\40 ) , anular clusulas importantes da contratao, como a clusula de eleio de foro. A interpretao finalista aprofundada deve sim ser aplicada, mas imperioso que se verifique se a situao colocada em debate efetivamente revela uma relao de consumo (aquisio/utilizao de um produto ou servio) ou mera relao civil (como, por exemplo, um contrato de fornecimento), bem como se h verdadeira vulnerabilidade de um contratante em relao a outro.

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Esta ateno com relao aplicao do CDC ( LGL 1990\40 ) mais do que necessria, pois tal norma possui inmeros dispositivos essencialmente protetivos, que alteram disposies do ordenamento jurdico ordinrio. Por exemplo, a inverso do nus da prova e o foro do domiclio do consumidor para o ajuizamento de aes so institutos consumeristas que alteram as regras do processo civil. Da mesma forma, o art. 51 do CDC ( LGL 1990\40 ) declara nulas de pleno direito certas clusulas contratuais que, no direito civil, poderiam ser plenamente vlidas. A aplicao indiscriminada das regras consumeristas a quem no consumidor acabaria por banalizar a aplicao do CDC ( LGL 1990\40 ) , enfraquecendo seus institutos e prejudicando o seu destinatrio verdadeiro. Neste estudo, o que se objetiva saber se o concorrente pode ser elevado condio de consumidor, sendo necessrio estudar, alm do consumidor stricto sensu, os chamados consumidores por equiparao, ou seja, as pessoas que indiretamente participam da relao de consumo ou que esto sujeitas aos efeitos de produtos e servios defeituosos ou s condutas e s prticas abusivas. So trs as previses legais de consumidores por equiparao, sendo que cada uma tem um mbito de aplicao prprio, que deve ser interpretado de maneira restrita para evitar, como j frisado, a banalizao da norma consumerista. o que se passa a fazer. 2.2 Consumidor por equiparao do pargrafo nico do art. 2. do Cdigo de Defesa do Consumidor O pargrafo nico do art. 2. do CDC ( LGL 1990\40 ) estabelece: "Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo" (destaquei). De acordo com a interpretao desse dispositivo legal, pode-se concluir que necessrio, para sua aplicao, que tenha havido uma relao de consumo (ou seja, a aquisio ou a utilizao de um produto ou de um servio). Tal dispositivo se destina a dar proteo, pelo CDC ( LGL 1990\40 ) , s pessoas que, embora no componham o vnculo jurdico contratual da relao de consumo (que no sejam fornecedores e nem consumidores stricto sensu), tenham utilizado o produto ou o servio. Exemplo de consumidor equiparado do pargrafo nico do art. 2. dado por Rizzato Nunes (2005, p. 99) o do condomnio que contrata servios (exemplo: limpeza, manuteno de elevadores etc.). A coletividade de pessoas que o condomnio representa a destinatria final do servio, embora no haja um contrato entre o fornecedor e cada um dos proprietrios das unidades condominiais. Outro exemplo, este dado por Claudia Lima Marques (2002, p. 291), o da "criana, filha da adquirente, a qual ingere produto defeituoso e vem a adoecer por fato do produto". Tal norma tem carter geral e possibilita ao consumidor por equiparao a utilizao de todas as regras protetivas do CDC ( LGL 1990\40 ) . 2.3 O consumidor por equiparao do art. 17 do CDC: "bystander" O art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) estabelece que, "para os efeitos desta seo, equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento". Tal norma est inserida na Seo II do Captulo IV do Ttulo I do CDC ( LGL 1990\40 ) , que trata da "responsabilidade pelo fato do produto e do servio", o que significa que ela s se aplica a este sistema de responsabilidade (por "fato") (MARQUES, 2002, p. 291). Assim, para compreender o mbito de aplicao da norma em anlise, preciso entender a diferena entre os sistemas de responsabilidade por fato e por vcio do produto e do servio. Em trabalho sobre prescrio e decadncia no CDC ( LGL 1990\40 ) , fizemos a distino entre tais sistemas da seguinte forma: "O CDC ( LGL 1990\40 ) estabeleceu dois sistemas de responsabilidade civil para os fornecedores. O primeiro deles o da responsabilidade por 'fato' (Cap. IV, Seo II, arts. 12 a 17 do CDC ( LGL
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1990\40 ) ) e o segundo o da responsabilidade por 'vcio'(Cap. IV, Seo III, arts. 18 a 25 do CDC ( LGL 1990\40 ) ). "A diferena entre estes sistemas reside no tipo de dano que cada um deles tutela e no regime jurdico a eles aplicado, sendo fundamental o entendimento desta distino para a correta aplicao de qualquer mecanismo da lei consumerista. "O sistema de responsabilidade por 'vcio' em muito se assemelha ao sistema dos vcios redibitrios estabelecido no CC. Trata, basicamente, da tutela de questes de qualidade (e quantidade no caso de produtos) que tornem o produto ou o servio inadequado para o fim a que se destina ou lhe diminua o valor. A previso para vcio do produto est no art. 18 e para vcio do servio no art. 20, ambos do CDC ( LGL 1990\40 ) . "Neste sistema, o que se cobe a imprestabilidade do produto ou servio que, uma vez verificada, legitima o consumidor a pleitear as alternativas taxativamente oferecidas a ele. "De fato, no caso de vcio do produto (art. 18 do CDC ( LGL 1990\40 ) ), o consumidor pode exigir que o fornecedor o sane no prazo mximo de 30 dias ( 1.), prorrogvel por conveno das partes ( 2.). No sanado o vcio, o consumidor pode pleitear, 'alternativamente e sua escolha', a substituio do bem, a restituio da quantia paga ou o abatimento do preo (incisos I, II e III do 1.). "No caso de vcio do servio (art. 20 do CDC ( LGL 1990\40 ) ), o consumidor pode exigir, 'alternativamente e sua escolha', a reexecuo do servio, a restituio da quantia paga ou o abatimento do preo. "Este sistema, portanto, visa proteo econmica do consumidor (de usufruir o bem, conforme as expectativas legtimas que criou quando o adquiriu) e reflete a garantia de adequao do produto e do servio ao fim a que se destinam. "A responsabilidade por 'fato', por sua vez, tutela a pessoa do consumidor. Os arts. 12 (fato do produto) e 14 (fato do servio) do CDC ( LGL 1990\40 ) estabelecem a 'reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos', sendo que o conceito de defeito est contido no 1. de cada um destes artigos: 'o produto [ou servio] defeituoso quando no oferece [ou fornece] a segurana' que dele o consumidor legitimamente pode esperar. "O sistema de responsabilidade por 'fato', portanto, aplicvel apenas aos casos de danos (acidente de consumo) causados aos consumidores em razo de defeitos, ou seja, problemas ou anomalias do produto ou do servio que comprometam a segurana deles legitimamente esperada. "O defeito, assim, , necessariamente, um 'vcio' (problema de qualidade) agravado pela existncia de risco segurana do consumidor. Se este vcio de segurana (defeito) causar um dano (material ou moral), aplica-se o sistema da responsabilidade por 'fato'. Caso contrrio, aplica-se o sistema da responsabilidade por 'vcio'" (EBERLIN, RDDP 49/37). "Fato", portanto, todo e qualquer evento ligado falta de segurana do produto ou do servio que cause dano ao consumidor. Como o art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) tem a aplicao restrita ao "fato" do produto e do servio ("para os efeitos desta seo (...)"), o consumidor equiparado ali mencionado (bystander) a pessoa que tenha sido vtima do evento causado pelo defeito (falha de segurana do produto ou do servio). Exemplifica-se: um veculo causa um acidente em razo de defeito no sistema de freios, ferindo os seus ocupantes e pedestres, bem como atingindo uma edificao, causando prejuzos patrimoniais a terceiros. Todas as pessoas vitimadas pelo evento (inclusive aquelas que tiveram prejuzos apenas patrimoniais, como o dono da edificao atingida) podero pleitear a indenizao devida perante o fabricante do veculo causador dos danos, utilizando as normas protetivas do CDC ( LGL 1990\40 ) , como se consumidores fossem. O objetivo do art. 17 ora analisado proporcionar a rpida pacificao social, permitindo que as pessoas atingidas por "fatos" decorrentes de produtos e servios possam fazer uso de regras mais benficas, como a inverso do nus da prova, o foro especial para ajuizamento de ao, a responsabilidade objetiva, entre outras.
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Exemplo interessante de bystander em razo de falha na prestao de servio o retratado na ementa abaixo: "Dano moral. Responsabilidade civil. Correntista assaltado quando utilizava caixa eletrnico limtrofe via pblica. Local desprovido de segurana. Morte de terceiro, em razo de tentativa de auxlio ao cliente do Banco no momento do evento. Vtimas do fato delituoso equiparadas a consumidor. Art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) . Aplicao da teoria da propagao do dano. Responsabilidade objetiva caracterizada. Indenizao devida, bem como os lucros cessantes a ser apurado em futura liquidao. Verba fixada em 500 (quinhentos) salrios mnimos vigentes ao tempo do pagamento corrigidos com base na Tabela Prtica do Tribunal de Justia. Recurso do autor provido em parte para esse fim, desprovido o do ru" (TJSP, 8 Cm. de Direito Privado-A, APL 208.015-4/0-00/Diadema, rel. Des. Ramon Mateo Jnior, j. 29.03.2006). No caso acima, houve falha na prestao do servio ligada segurana dos consumidores que acabou atingindo um terceiro que, embora no envolvido na relao de consumo, recebe a tutela do CDC ( LGL 1990\40 ) . Outro exemplo interessante o da exploso de uma garrafa de cerveja, que causou danos (perda parcial da viso) a uma pessoa que a guardava para preparar um jantar que seria servido no dia seguinte em um clube: "Consumidor. Exploso de garrafa de cerveja. Responsabilidade civil. Indenizao por danos materiais e morais. Ao julgada improcedente. Aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor ( LGL 1990\40 ) . Equiparao da vtima do evento ao consumidor. Art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) . Responsabilidade do fabricante pelo fato do produto, independentemente de culpa. Ausncia de comprovao de que o fato ocorreu por culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro. Recurso parcialmente provido, com o acolhimento parcial da demanda" (TJSP, 8 Cm. de Direito Privado, AC 82.030-4/Viradouro, rel. Des. Csar Lacerda, j. 08.09.1999). A vtima do evento no era consumidor stricto sensu, mas foi vtima de um "fato do produto" (exploso da garrafa). Verificado o fato pelo defeito (vcio de segurana), fica autorizada a aplicao do art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) . Como a norma ora analisada deve ter a sua utilizao restrita ao seu mbito de aplicao (para no banalizar a lei consumerista), um mero vcio de inadequao que traga algum tipo de prejuzo a terceiro no suficiente para elevar este terceiro posio de bystander. Imagine-se, por exemplo, que uma pessoa ("A") pegue uma carona no veculo de um amigo ("B") para se deslocar para um compromisso profissional, sendo que tal veculo, em razo de um vcio de inadequao (sem qualquer risco segurana do consumidor), sofra uma pane, vindo a quebrar, impedindo que "A" chegue ao seu compromisso profissional, causando a ele prejuzos de ordem material (exemplo: lucros cessantes decorrentes da no concretizao de um negcio). Como no houve "fato" do produto, pois no ocorreu "defeito" (inadequao agravada pelo fator segurana), no h que se falar na aplicao do art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) a este consumidor. Esta observao importante, pois o referido art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) vem sendo usado de forma incorreta pela jurisprudncia para casos de vcio do produto ou do servio. Por exemplo, nos casos em que um fornecedor inclui indevidamente o nome de uma pessoa com a qual nunca teve relao jurdica nos cadastros de proteo ao crdito.4 Este no um caso de fato, pois no h nenhum problema de segurana no servio. Embora haja dano moral, a sua origem est em uma falha (vcio) do servio prestado pelo banco a um terceiro que atinge pessoas no envolvidas diretamente na relao de consumo. A equiparao desta "vtima" qualidade de consumidor encontraria melhor fundamento no art. 29 do CDC5 ou ainda no pargrafo nico do art. 2. (acima analisado), mas no no art. 17, pois no houve o fato. 2.4 O consumidor por equiparao do art. 29 do CDC Alm do bystander e do consumidor por equiparao do art. 2. do CDC ( LGL 1990\40 ) , o art. 29 do mesmo Cdigo estabelece que, "para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele previstas". Tal norma est inserida no captulo que trata da oferta, da publicidade, das prticas abusivas, da cobrana de dvidas, dos bancos de dados e cadastros de consumidores, sendo aplicada tambm ao
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captulo seguinte que trata da proteo contratual do consumidor (nulidade de clusulas abusivas, garantia, interpretao de contratos de adeso etc.). A interpretao dada a este artigo, num primeiro momento, foi no sentido de permitir o uso do CDC ( LGL 1990\40 ) (e de suas regras protetivas) ao adquirente de produto ou servio que no fosse considerado consumidor stricto sensu (como quem adquire produtos ou servios para agregar produo) para se defender em lides judiciais: "Agravo de instrumento. Revisional de contrato. Inverso do nus da prova. Pessoa jurdica. Possibilidade. Conceito amplo de consumidor. Arts. 2. e 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) . Deciso mantida. 1. O que qualifica uma relao jurdica como sendo 'de consumo' no a presena de pessoa fsica ou jurdica em seus plos, mas a existncia de uma parte vulnervel de um lado (consumidor), e de um fornecedor, de outro. 2. A pessoa jurdica, em relao instituio financeira que oferece o crdito, ainda que no o use como destinatrio final, est includa no conceito amplo de consumidor (art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) ), incidindo, dessa forma, as disposies contidas do CDC ( LGL 1990\40 ) , inclusive quanto inverso do onus probandi. 3. A simples caracterizao da relao de consumo entre as partes suficiente para o deferimento da inverso do nus da prova. Isso porque, a condio de hipossuficincia do consumidor advm da prpria relao de consumo, em razo da natureza dos servios prestados pelo fornecedor, que acarreta a dificuldade tcnica do consumidor em poder demonstrar os fatos constitutivos de seu direito. 4. Inverso que no torna o fornecedor do servio responsvel pelo pagamento da prova requerida pelo consumidor, mas o sujeita s conseqncias processuais de sua no-produo. 5. Recurso conhecido, mas a que se nega provimento" (TJPR, 10 Cm. Cv., Rec. 0284610-0, Ac. 2275/Nova Esperana, rel. Des. Antnio de Sa Ravagnani, j. 10.11.2005).6 A deciso acima, no entanto, no parece se adequar ao verdadeiro escopo da norma em anlise. que, como j frisado anteriormente, a verificao da vulnerabilidade do empresrio poder elev-lo categoria de consumidor por enquadr-lo no conceito de "destinatrio final" (aplicao da doutrina finalista aprofundada), o que o torna um consumidor stricto sensu e no um consumidor equiparado. A inteno do legislador no art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) no foi a de proteger as pessoas que figuram na relao de aquisio ou utilizao de produto ou servio j consumada, mas sim as que estejam expostas s prticas nele previstas. Paulo Jorge Scartezzini Guimares (2001, p. 82) explora bem essa noo de consumidor equiparado do art. 29: "Aqui, a utilizao das normas de proteo do CDC ( LGL 1990\40 ) pelo consumidor ter, principalmente, um carter preventivo, ou seja, exigir ou proteger seus direitos antes que eles sofram qualquer dano. Lembremos ainda que essa proteo est ligada principalmente aos interesses difusos ou coletivos. "Assim, e dentro de nossa rea de estudo, sero, por exemplo, considerados consumidores todos os telespectadores dos comerciais veiculados pela televiso, bem como os leitores de jornais ou revistas e ouvintes de rdios, expostos s publicidades ilcitas, sendo irrelevantes as suas identificaes individuais. H, aqui, uma viso abstrata do consumidor" (destaquei). O art. 29 direcionado a situaes em que no houve a configurao de uma relao concreta de consumo (ou seja, em que ainda no houve a aquisio de um produto ou de um servio) e tem a inteno de prevenir a ocorrncia de danos. Para os casos em que h uma relao de consumo estabelecida e em que haja prejuzo para terceiros, o Cdigo traz a possibilidade de equiparao pela regra geral do pargrafo nico do art. 2. e pela regra especial do art. 17 (aplicvel aos acidentes de consumo). Claudia Lima Marques, analisando a interpretao dada pela jurisprudncia ao art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) , anota: "A jurisprudncia valorizou a tcnica do prprio CDC ( LGL 1990\40 ) de instituir 'consumidores equiparados' ao lado dos consumidores stricto sensu e passou a exercer um controle de clusulas abusivas em contratos de adeso que estariam inicialmente fora do campo de aplicao do CDC ( LGL 1990\40 ) , como o contrato entre dois profissionais; assim como a valorar as prticas comerciais abusivas entre dois fornecedores ou dois grupos de empresrios, prticas que possuiriam
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reflexos apenas mediatos no que se refere proteo dos consumidores stricto sensu" (MARQUES, 2002, p. 290). Efetivamente, o que o art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) procura fazer dar a todas as pessoas a faculdade de fiscalizar as prticas comerciais e contratuais dos fornecedores de produtos ou servios, atribuindo a todos os expostos a estas prticas a possibilidade de contest-las, com o objetivo de proteger os consumidores (atuais ou futuros), evitando a consumao de danos. Pela norma em anlise, qualquer pessoa exposta s prticas comerciais poderia contest-las, eliminando as condutas abusivas do mercado, trazendo benefcios diretos e indiretos a todos os consumidores. A questo que se coloca saber quem teria interesse de fazer uso dessa prerrogativa. Em um primeiro momento, pode-se pensar nos consumidores potenciais de certo produto ou servio. De fato, algum que, por exemplo, queira contrair um emprstimo bancrio, mas entenda que certas clusulas do contrato de adeso oferecido pela instituio financeira so abusivas ou contrrias s disposies do CDC ( LGL 1990\40 ) , pode ajuizar uma ao para discutir a sua validade e obter a sua anulao para, ento, efetivar a contratao e se tornar um consumidor. Esta pessoa se utilizaria do art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) para se equiparar a consumidor e discutir, como tal, a validade do contrato que ainda no celebrou. Tambm poderia fazer uso desta prerrogativa qualquer pessoa fsica que simplesmente entendesse que certa prtica abusiva e quisesse contest-la, bem como as pessoas jurdicas que, pela interpretao finalista aprofundada, se encontrem em situao de vulnerabilidade. No entanto, pouco provvel que as pessoas (fsicas ou jurdicas) que no tenham interesse na aquisio ou utilizao do produto ou do servio (consumidores potenciais) ajuzem aes ou tomem medidas contra prticas abusivas por mera convico pessoal ou senso de Justia. Para explorar o enorme potencial que o art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) possui (que certamente no se limita s duas situaes acima expostas), de forma a garantir aos consumidores a proteo que o legislador procurou lhes atribuir,7 necessria uma anlise cuidadosa do dispositivo, de sua abrangncia e das conseqncias benficas que ele pode trazer no s ao consumidor, mas tambm ao mercado. O que se pretende logo a seguir explorar uma das vertentes deste dispositivo. 3. O concorrente como consumidor equiparado: a interpretao do art. 29 do CDC de acordo com a harmonizao das normas de direito do consumidor e de direito concorrencial O cotejo do CDC ( LGL 1990\40 ) com as normas que regulam a concorrncia revela que tais ordenamentos possuem finalidades comuns (ou ao menos anlogas), o que no s permite, mas em certos casos impe, a aplicao conjunta dos preceitos consumeristas e concorrenciais. O dilogo entre estas fontes permite interpretar o art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) de acordo com preceito do art. 4., VI, do mesmo Cdigo, tornando-o um instrumento de proteo no s dos consumidores como tambm do mercado, como j asseverado por Claudia Lima Marques (2002, p. 294): "O potencial desta norma [art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) ] ainda foi pouco explorado pelos agentes econmicos presentes no mercado brasileiro, talvez receosos que um dia ela seja usada contra si prprios. Na verdade, sua potencialidade ainda quase desconhecida e parece conter como nico limite a idia de prejuzo (direto ou indireto) para os consumidores face prtica comercial abusiva. O art. 4. do CDC ( LGL 1990\40 ) , inciso VI, estabelece como norma-objetivo do CDC ( LGL 1990\40 ) , como princpio norteador da interpretao do prprio art. 29, a 'coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal', desde que 'possam causar prejuzos aos consumidores'. Assim, um comerciante poderia exigir, por exemplo, a absteno de outro comerciante que est vinculando uma propaganda enganosa no mercado (art. 37, 1.) ou a nulidade de uma clusula presente nas suas condies gerais de venda, mesmo em contrato comercial (arts. 51 e 54), alegando prejuzo indireto aos consumidores (em verdade, ao mercado)". Para promover o dilogo entre o direito concorrencial e o do consumidor, passa-se a analisar os
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pontos de convergncia entre tais ordenamentos, para posterior anlise do uso do CDC ( LGL 1990\40 ) como instrumento de defesa da concorrncia e, especificamente, do seu art. 29 para esta finalidade. 3.1 Pontos de convergncia entre o direito do consumidor e o direito concorrencial e a necessidade do dilogo de fontes para a efetiva proteo do consumidor e do mercado O direito do consumidor possui carter protecionista e realizador da dignidade humana. Sua funo evitar que o consumidor, vulnervel por presuno legal, seja alvo de condutas meramente mercadolgicas dos agentes econmicos. A necessidade desse tipo de proteo decorre da existncia de um mercado cada vez mais competitivo, em que a conduta das empresas com vistas conquista de fatias maiores de lucro posiciona o consumidor em situao de completa submisso (ou vulnerabilidade). Historicamente, e diferente do que ocorre, por exemplo, nos Estados Unidos, a legislao antitruste brasileira caminha para o objetivo (ainda que mediato) de atingir o bem-estar dos consumidores, evitando a acumulao do poder de mercado por poucos agentes. Contudo, tal regramento, embora tenha conseguido evitar males maiores, no se mostrou suficiente para eliminar os abusos cometidos diretamente contra a pessoa do consumidor (mesmo porque no este o objetivo principal da legislao antitruste), demandando a criao de um regramento especfico, protetivo e mais efetivo, que est refletido na Lei 8.078/90. Considerando a origem histrica das leis consumeristas, certo que a sua interpretao no pode estar dissociada da anlise dos elementos econmicos e mercadolgicos que circundam a relao consumidor/fornecedor, de modo que o direito do consumidor deve ser interpretado, tambm, sob esta tica.8 As normas consumeristas no constituem apenas instrumento de proteo da dignidade humana, mas, tambm, meio de realizao de polticas pblicas de consumo que tm a finalidade de fazer com que o mercado funcione de forma justa e equilibrada, minimizando desigualdades que possam levar a uma situao de abuso. equivocada, portanto, a assertiva de que proteo do consumidor e proteo do mercado so objetivos incompatveis,9 sobretudo, porque a CF/88 ( LGL 1988\3 ) , no art. 170, posiciona a defesa do consumidor ao lado da concorrncia e da livre iniciativa entre os princpios constitucionais da atividade econmica.10 A antinomia entre os princpios (de proteo do mercado e de proteo do consumidor) apenas aparente e deve ser resolvida pela ponderao, caso a caso, dos interesses envolvidos. o que ensina Roberto Senise Lisboa: "Os princpios constitucionais da livre iniciativa e da defesa do consumidor devem ser analisados de acordo com os limites impostos para cada qual, para a harmonizao do mercado e a consolidao do que estatui o texto constitucional. "Na aparente coliso de princpios, diversamente do que sucede com a aparente coliso de regras ou entre regra e princpio, o que se deve buscar a eficcia de ambos, com limites de atuao, impostos um sobre o outro, e vice-versa, a fim de que possam coexistir juridicamente e no mundo ftico, ante a sua aplicao correta. "Destarte, a defesa do consumidor deve ser assegurada pelo Estado, que tambm dever assegurar, por outro lado, a livre concorrncia empresarial, cujos limites se encontram na tutela dos destinatrios finais de produtos e servios" (Adalberto Simo Filho, Newton De Lucca (Coord.). Direito empresarial contemporneo. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004. p. 181). Sobre o assunto, tambm oportuna a lio de Fellous (2003, p. 165): "Esse aparente conflito [entre defesa dos consumidores e livre concorrncia] baseia-se na premissa de que o direito do consumidor e o direito concorrencial pressupem lgicas distintas: enquanto o direito concorrencial pressupe a igualdade de condies entre os agentes econmicos, o direito do consumidor pressupe a vulnerabilidade do consumidor. Entretanto, o conflito meramente
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aparente, pois ambos os sistemas tm o objetivo final de proteger o consumidor. A proteo do mercado ser um dos meios de concretizar essa proteo". E, mais adiante, prossegue a referida autora: "O direito do consumidor avanado contribui no apenas para a atribuio de uma proteo adequada do consumidor, a quem este procura proteger, mas tambm porque colabora com o prprio desenvolvimento do mercado em questo, que se torna mais competitivo e eficiente, capaz de oferecer produtos com grau de qualidade superior, a preos inferiores" (FELLOUS, 2003, p. 184). H, portanto, um ponto de equilbrio entre livre iniciativa, desenvolvimento econmico, concorrncia e proteo do consumidor. Este ponto de equilbrio, alis, no est preconizado apenas na Constituio Federal de 1988, mas tambm no CDC ( LGL 1990\40 ) , art. 4., III, que estabelece a necessidade de "compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico". Portanto, interpretar o CDC ( LGL 1990\40 ) significa no s interpretar isoladamente as normas protetivas, mas adequ-las a um contexto de funcionamento do mercado, pois, se assim no fosse, o mercado deixaria de funcionar,11 a economia deixaria de evoluir e o consumidor seria o maior prejudicado.12 Como o direito concorrencial e o direito do consumidor no so, portanto, antagnicos, insta identificar e compreender quais so os seus pontos de convergncia. O art. 4., VI, do CDC ( LGL 1990\40 ) estabelece como princpio da Poltica Nacional das Relaes de Consumo a "coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam causar prejuzos aos consumidores". O art. 1. da Lei 8.884/94, por sua vez, estabelece que a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica so orientadas pelos "ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico". Como se v, tanto a legislao antitruste como a legislao consumerista traam princpios gerais comuns.13 Como lembra Calais-Auloy, as regras do direito concorrencial impactam diretamente nos consumidores, assim como as regras do direito do consumidor exercem influncia sobre a concorrncia.14 A lei antitruste brasileira no seu art. 54 estabelece que a melhoria na qualidade dos bens e servios, a eficincia e o desenvolvimento econmico ( 1., I) so alguns dos fatores (ou "eficincias compensatrias"15) que podem permitir, de forma excepcional (e desde que no impliquem prejuzo ao consumidor - inc. II), um ato de concentrao que possa limitar ou reduzir a livre concorrncia.16 Note-se: a lei concorrencial abre mo da sua funo de evitar que a concorrncia seja limitada em prol do bem-estar do mercado e dos consumidores. Ainda analisando a Lei 8.884/94, o seu art. 20, III, estabelece que infrao ordem econmica "aumentar arbitrariamente os lucros"17 e o seu art. 21, XXIV, tambm caracteriza esta infrao na conduta de "impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo de bem ou servio", o que guarda semelhana com a prtica abusiva prevista no inc. X do art. 39 do CDC ( LGL 1990\40 ) ("elevar sem justa causa o preo de produtos ou servios"), cuja redao, inclusive, foi dada pela prpria lei antitruste. Outra infrao ordem econmica que guarda relao com o CDC ( LGL 1990\40 ) a prevista no art. 21, XIII, da Lei 8.884/94 ("recusar a venda de bens e a prestao de servios, dentro das condies de pagamento normais aos usos e costumes comerciais"), cuja norma "paradigma" a do inc. II do art. 39 do CDC ( LGL 1990\40 ) ("recusar o atendimento s demandas dos consumidores, na exata medida de suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos e costumes"), com redao igualmente dada pela Lei 8.884/94. A venda casada, prevista no inc. I do art. 39 do CDC ( LGL 1990\40 ) ("condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a
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limites quantitativos"), tipificada, tambm, como infrao ordem econmica no inc. XXIII do art. 21 da Lei Antitruste ("subordinar a venda de um bem aquisio de outro ou utilizao de um servio, ou subordinar a prestao de um servio utilizao de outro ou aquisio de um bem"). Como se v, os mesmos fatores que prejudicam o mercado (venda casada, prtica de preos abusivos, recusa de venda, entre outras) prejudicam, de um modo geral, os direitos dos consumidores. As prticas que as leis do mercado e que as leis do consumo cobem so, muitas vezes, as mesmas. A relao to clara que o "mau concorrente" penalizado com a sua inscrio como infrator no Cadastro Nacional de Defesa do Consumidor (art. 24, III, da Lei 8.884/94), sendo certo, ainda, que, para aplicao e gradao das penas a serem impostas ao "mau concorrente", levado em conta, entre outros fatores, o grau de leso ou perigo de leso aos consumidores (art. 27, V, da Lei 8.884/94). Outro ponto de convergncia entre a lei concorrencial e a lei consumerista brasileira o fato de os legitimados para "obter a cessao de prticas que constituam infrao da ordem econmica" (art. 29 da Lei 8.884/94) serem os do art. 82 do CDC ( LGL 1990\40 ) ; ou seja, uma associao de defesa do consumidor tem legitimidade para ajuizar uma ao em defesa dos interesses individuais homogneos em matria de infrao ordem econmica. Tambm, no mbito da Administrao Pblica, a relao entre direito do consumidor e direito concorrencial bastante clara. No Brasil, os rgos governamentais de defesa da concorrncia (Departamento de Proteo e Defesa Econmica - DPDE) e de defesa do consumidor (Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor - DPDC) esto subordinados mesma Secretaria de Direito Econmico (SDE), a quem cabe, entre outras atribuies: "I - formular, promover, supervisionar e coordenar a poltica de proteo da ordem econmica, nas reas de concorrncia e defesa do consumidor; "II - adotar as medidas de sua competncia necessrias a assegurar a livre concorrncia, a livre iniciativa e a livre distribuio de bens e servios; "III - orientar e coordenar aes com vistas adoo de medidas de proteo e defesa da livre concorrncia e dos consumidores; "IV - prevenir, apurar e reprimir as infraes contra a ordem econmica; "V - examinar os atos, sob qualquer forma manifestados, que possam limitar ou prejudicar a livre concorrncia ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios; "VI - acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante no mercado relevante de bens e servios, para prevenir infraes da ordem econmica; "VII - orientar as atividades de planejamento, elaborao e execuo da Poltica Nacional de Defesa do Consumidor; "VIII - promover, desenvolver, coordenar e supervisionar atividades de divulgao e de formao de conscincia dos direitos do consumidor; "IX - promover as medidas necessrias para assegurar os direitos e interesses dos consumidores; e "X - firmar convnios com rgos e entidades pblicas e com instituies privadas para assegurar a execuo de planos, programas e fiscalizao do cumprimento das normas e medidas federais" (MJ, Dec. 6.061/2007, Anexo I, art. 17- destaquei). Embora haja lacunas na comunicao e na integrao entre os rgos e as autarquias de defesa da concorrncia e de defesa do consumidor que prejudicam o perfeito funcionamento do sistema, fato que os mecanismos de defesa da concorrncia e de defesa do consumidor esto interligados. As normas de direito do consumidor e de direito antitruste, embora tenham objetivos imediatos diversos,18 "dialogam" entre si, no havendo impedimentos de ordem axiolgica que impeam a utilizao das normas consumeristas pelos que so tutelados pela lei concorrencial e a utilizao das normas concorrenciais pelos consumidores.
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3.2 O CDC como instrumento de concorrncia Em funo de todo o analisado acima, certo que os fornecedores, para sobreviverem no mercado, devem respeitar os seus concorrentes e os consumidores. Entender bem as normas antitruste ajuda o empresrio a praticar, com mais segurana, atos de concentrao e outras condutas previstas e/ou restritas na lei concorrencial. No entanto, entender tambm as normas do CDC ( LGL 1990\40 ) ajuda o empresrio a no praticar atos abusivos, publicidade enganosa ou qualquer outra conduta que possa trazer prejuzos no s no mbito das relaes de consumo, mas no mbito concorrencial, tornando-o um fornecedor respeitador das normas consumeristas. certo que o "bom fornecedor" ter uma existncia mais salutar e longeva no mercado, pois, por respeitar as leis, dificilmente ser atacado por seus concorrentes (com base na lei antitruste e na lei de propriedade industrial - concorrncia desleal) ou por seus consumidores (com base no CDC ( LGL 1990\40 ) ). como se o empresrio que conhea e respeite o CDC ( LGL 1990\40 ) e a legislao concorrencial tivesse a seu favor um escudo de legalidade, que o tornaria inatingvel em funo da regularidade de suas operaes e condutas. Esse empresrio dificilmente encontrar bices ao exerccio de sua atividade, no ser investigado por rgos administrativos e nem processado por concorrentes ou consumidores. Sabendo como funciona a lei consumerista e disseminando este conhecimento para reas de atendimento a clientes, marketing, publicidade, ps-vendas, entre outras, o fornecedor dificilmente praticar atos que permitam aos consumidores o ajuizamento de aes, o que muito bom por trazer benefcios econmicos diretos (ausncia de gastos com litgios consumeristas) e indiretos (melhora de imagem, de reputao e, conseqentemente, de vendas). Haver, no entanto, o empresrio que no entenda o CDC ( LGL 1990\40 ) como um instrumento de concorrncia e competitividade e que pratique seus atos com o objetivo nico de obter lucros, preocupando-se, no que tange lei consumerista e concorrencial, com aspectos meramente formais. Esse fornecedor ir praticar condutas abusivas, reveladas em sua publicidade, em seus atos comerciais, em seu atendimento de ps-vendas etc. A forma por ele encontrada para auferir lucros vender o mximo possvel, mascarar prticas eventualmente abusivas e, no caso de consumidores que optem por ajuizar aes, apostar na morosidade do judicirio, na concretizao de acordos de baixo custo (culpa lucrativa) e, at mesmo, no fato de que alguns consumidores no tm o hbito de procurar o judicirio. Este tipo de fornecedor no , sem dvida, bem visto pelo direito, devendo, sempre que possvel, ser excludo do mercado ou penalizado por suas prticas, mesmo porque, se assim no for, o "bom fornecedor" poder ser prejudicado, perdendo fatias de mercado para empresrios que, mesmo desrespeitando as leis consumeristas, "conquistam" consumidores com prticas e condutas abusivas. Os instrumentos para coibir a ao deste tipo de fornecedor so os encontrados na lei antitruste, legislao que, por vezes, no to efetiva como se deseja e que tem um enfoque voltado, sobretudo, para a regulao dos mecanismos de mercado, do interesse coletivo ou geral da concorrncia, razo pela qual suas disposies so aplicadas a situaes que envolvam infrao ordem econmica, ou seja, fatias relevantes da economia e do mercado. No um instrumento que regula, por exemplo, condutas de empresrios que atuam em ramos nos quais no h o exerccio de uma posio dominante (pois, nesse caso, o mercado j estaria devidamente equilibrado) ou nas relaes jurdicas entre concorrentes de menor porte, de um mercado relevante singelo, que visem a proteger os seus interesses em face da atuao de seus concorrentes. Para esta ltima situao, h a Lei de Propriedade Industrial,19 que reprime a concorrncia desleal e disponibiliza ao prejudicado instrumentos para buscar a represso contra a conduta antijurdica na esfera criminal e na esfera cvel, por meio de indenizao que depender de um tortuoso processo sujeito a uma dilao probatria nada fcil. Nesse contexto, coloca-se novamente a questo de aplicao do CDC ( LGL 1990\40 ) s condutas concorrenciais. De fato, a lei consumerista tem mais efetividade e aplicada tambm a agentes que atuam em mercados relevantes. As condutas condenadas pelo CDC ( LGL 1990\40 ) e pela lei antitruste so as mesmas, mas utilizar o CDC ( LGL 1990\40 ) como instrumento de controle dos atos concorrenciais permite a fiscalizao mais efetiva dos agentes econmicos, inclusive daqueles que participam de mercados no muito expressivos.
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Assim, considerando que o CDC ( LGL 1990\40 ) um instrumento de concorrncia que melhora a competitividade do "bom fornecedor", cabe indagar se tal ordenamento poderia ser utilizado tambm como instrumento de concorrncia para fiscalizar e punir os "maus fornecedores", o que, de acordo com todo o acima estudado, merece uma resposta positiva, pois os objetivos e princpios do direito concorrencial e do direito do consumidor so (na maioria das vezes) os mesmos, sendo que o maior interessado nessa fiscalizao concorrente do empresrio infrator. 3.3 O concorrente como consumidor equiparado: possibilidades e limites de atuao No segundo semestre de 2007, os jornais noticiaram20 que uma empresa de bebidas denunciou sua principal concorrente perante o Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria (Conar), o Ministrio Pblico e o Procon, sob a alegao de venda de refrigerante apresentado ao pblico consumidor como gua, o que configuraria publicidade enganosa. O objetivo da denncia certamente foi barrar o crescimento do produto do concorrente, obrigando-o a alterar a publicidade e rotulagem do produto para, qui, perder a fatia de mercado que vinha conquistando. Ocorre que, em meio briga concorrencial, o consumidor obteve informao adequada sobre o produto (de que no gua e sim refrigerante) e se beneficiou, ficando atenuados os eventuais danos decorrentes da publicidade supostamente enganosa. Neste caso e em tantos outros, o empresrio que atua no mesmo mercado relevante21 de outro que adota prticas mercadolgicas abusivas tem interesse em fiscalizar a atuao de seu concorrente para, quando possvel, fazer cessar a conduta no desejada. Para que tal atuao seja eficaz, preciso que a mesma se respalde nas normas do CDC ( LGL 1990\40 ) , pois a efetividade das normas consumeristas no Brasil muito maior do que a das normas concorrenciais, seja pela facilidade de aplicao do CDC ( LGL 1990\40 ) (que constitui um microssistema claro e bem compreendido pela jurisprudncia), seja pela atuao severa e diligente dos rgos judiciais e administrativos no que tange ao direito do consumidor.22 Ocorre que as normas do CDC ( LGL 1990\40 ) s podem ser aplicadas ao consumidor stricto sensu ou ao consumidor por equiparao. No caso do concorrente, a primeira hiptese invivel, pois ele no participaria, para fiscalizar outros empresrios, de nenhuma relao de consumo, quer direta ou indiretamente, fato que tambm impediria a sua equiparao a consumidor com fundamento no pargrafo nico do art. 2. do CDC ( LGL 1990\40 ) ou no art. 17 do mesmo Cdigo. No caso supra (da indstria de bebidas), no h relao de consumo constituda (o que torna inaplicvel o pargrafo nico do art. 2. do CDC ( LGL 1990\40 ) ) nem h a caracterizao de um acidente de consumo (o que impede tambm a aplicao do art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) ). H a denncia de uma prtica comercial irregular (prevista no art. 37, 1., do CDC ( LGL 1990\40 ) ) que, teoricamente, pode ser denunciada pelas pessoas a ela expostas, na qualidade de consumidoras equiparadas, nos termos do art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) . O concorrente est exposto s prticas a que se refere o art. 29, sendo que a sua atuao como consumidor equiparado faz com que o ato concorrencial se reverta em favor dos consumidores, trazendo benefcios decorrentes da ao de algum (o concorrente) que tem melhores condies do que os consumidores para captar prticas e condutas abusivas e denunci-las. Ocorre, contudo, que a doutrina e a jurisprudncia ptria tm entendido que o consumidor equiparado do art. 29, assim como qualquer outro (equiparado ou no), deve ser vulnervel. Claudia Lima Marques (2002, p. 298), a este respeito, analisa o voto do Des. Antonio Janyr Dall'Agnoll, proferido no AI 597036102, j. 29.04.1997, frisando que "a prpria jurisprudncia gacha evoluiu para considerar que o princpio da vulnerabilidade (presumida para o consumidor pessoa fsica), imposto pelo CDC ( LGL 1990\40 ) , est subsumido no art. 29 do Cdigo, sendo deste pr-requisito lgico".23 Como o concorrente no , em regra, vulnervel, pois possui claro conhecimento das prticas comerciais e, normalmente, condies tcnicas, econmicas e jurdicas que o tiram deste grupo especial de pessoas, a questo que se coloca saber se ele (concorrente, a princpio no vulnervel) poderia, em situaes como esta (que s podem beneficiar os consumidores), agir como consumidor equiparado do art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) , utilizando as regras protetivas da lei consumerista.
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Para dirimir esta questo, deve-se ter em mente que o objetivo do CDC ( LGL 1990\40 ) o de proteger os consumidores, de modo que, se um empresrio atua como consumidor equiparado com base no art. 29, a interpretao que deve ser feita desta atuao a de que ela feita no s em proveito do empresrio (que poder se beneficiar indiretamente), mas em proveito dos consumidores (determinveis ou no), estes sim efetivamente vulnerveis. A aplicao, nesse caso, das regras protetivas do CDC ( LGL 1990\40 ) (responsabilidade objetiva, foro privilegiado, inverso do nus da prova etc.) no se d apenas em favor do concorrente que ajuizou a ao, mas sim da coletividade de consumidores, na medida em que levar, de forma rpida e eficiente, represso e coibio do uso abusivo do poder econmico dos fornecedores. H que se ficar claro, no entanto, que, uma vez aceita a equiparao do concorrente categoria de consumidor, a sua atuao, com fulcro nas regras do CDC ( LGL 1990\40 ) , estar limitada s hipteses expressamente previstas pelo prprio art. 29, como observa Paulo Jorge Scartezzini Guimares (2001, p. 82): "Deve-se deixar claro, entretanto, que, quando o consumidor for conceituado nesse dispositivo, no poder utilizar todas as normas do CDC ( LGL 1990\40 ) , mas to-somente, em termos de direito material, aquelas previstas nos Captulos V e VI". No poderia o concorrente, obviamente, se utilizar da qualidade de consumidor equiparado para discutir vcios de qualidade e de segurana de produtos e de servios, pois isso extrapolaria os limites estabelecidos pelo prprio art. 29. De fato, vcios ou defeitos, a princpio, dizem respeito relao de consumo j estabelecida, decorrente da aquisio ou da utilizao de um produto ou de um servio, no havendo para o concorrente interesse em interferir neste tipo de situao. Ademais, para relaes de consumo j firmadas, os consumidores equiparados que nela podem intervir so os definidos no pargrafo nico do art. 2. e no art. 17 do CDC ( LGL 1990\40 ) . Tambm deve ser observado que a possibilidade de equiparao a consumidor do empresrio no pode servir como forma de atuao indiscriminada e no razovel contra seus concorrentes. A aplicao desta norma deve sempre se reportar finalidade primeira do CDC ( LGL 1990\40 ) , que a de proteger os consumidores. O uso indiscriminado de aes com fundamento na equiparao aqui estudada, sem que o seu autor demonstre a efetiva existncia de prejuzo aos consumidores em razo de determinada prtica de seu concorrente, revelaria abuso de direito consubstanciado no ajuizamento de lides temerrias que deveriam assim ser tratadas pelo Poder Judicirio. 4. Formas de atuao do concorrente como consumidor equiparado A equiparao do concorrente a consumidor encontra viabilidade no art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) que tem aplicao apenas no que tange s condutas e situaes previstas nos Captulos V e VI do Cdigo, sendo estas as nicas formas possveis de atuao do empresrio na fiscalizao da conduta de outros fornecedores com fundamento na lei consumerista.24 4.1 Oferta e publicidade Com relao oferta, o CDC ( LGL 1990\40 ) estabelece aos fornecedores o dever de cumprir rigorosamente o que prometem no s por meio de seus anncios publicitrios, mas, tambm, por meio de toda e qualquer forma de manifestao que tenha o objetivo de vender um produto ou um servio (site, telemarketing etc.). As ofertas, quando claras e precisas, vinculam o fornecedor a cumpri-las (art. 30), sendo nus dele (fornecedor) veicular ofertas com informaes "corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores" (art. 31). Imagine que dois empresrios comercializam determinado produto que, embora extremamente til, apresente algum tipo de periculosidade. Os dois empresrios tm o dever de prestar aos consumidores informaes claras sobre os riscos decorrentes da utilizao do bem de consumo que vendem. Este tipo de informao, contudo, pode fazer com que certos consumidores, receosos, deixem de adquirir o produto, razo pela qual um desses empresrios resolve omitir tal fato quando informa as suas caractersticas em seu site e em sua publicidade. O outro empresrio, caso se sinta
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prejudicado pela conduta de seu concorrente, poder ajuizar ao ou formular reclamao perante os rgos de defesa do consumidor, com fulcro no CDC ( LGL 1990\40 ) , na qualidade de consumidor equiparado, exigindo que a informao seja devidamente prestada, ou seja, nos termos do art. 31 do Cdigo. Essa situao semelhante quela da indstria de bebidas que exigiu que seu concorrente esclarecesse que o produto vendido no era gua, mas sim refrigerante. O mesmo pode ocorrer, no que se refere publicidade. O CDC ( LGL 1990\40 ) estabelece que h duas formas de publicidade a serem coibidas: a enganosa e a abusiva. A primeira aquela que no informa o consumidor corretamente sobre a natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo etc. (art. 37, 1.). Exemplo a publicidade que diz que o consumidor pode pagar em "X" vezes sem juros quando, na verdade, h juros includos nas parcelas. A publicidade abusiva, por sua vez, aquela contrria aos bons costumes, a discriminatria, a que incita a violncia, que explora o medo e a superstio, que se aproveita da ingenuidade da criana, desrespeita valores ambientais e induz o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana (art. 37, 2.). Exemplo a publicidade de automvel que mostra o veculo transitando em alta velocidade, sobre a calada ou avanando o sinal vermelho, ou, ainda, a publicidade que d uma conotao positiva a cenas de violncia ou de consumo excessivo de lcool. Nesses casos, o empresrio que verifique que o seu concorrente veicula alguma publicidade que tenha as caractersticas acima mencionadas pode ajuizar ao ou formular reclamao administrativa contra o mesmo, exigindo a cessao da campanha ou a sua adequao, utilizando-se das regras do CDC ( LGL 1990\40 ) , principalmente daquela que inverte o nus da prova sobre a veracidade e correo da informao ou comunicao publicitria (art. 38). 4.2 Prticas abusivas, cobrana de dvidas e cadastros de consumidores O art. 39 do CDC ( LGL 1990\40 ) traz um rol exemplificativo de prticas que no podem ser cometidas por fornecedores, como a venda casada (inc. I), a recusa de venda (inc. II), o envio de produtos ou servios sem solicitao (inc. III) ou oramento (inc. VI), o aumento injustificado de preos (inc. X) e a utilizao de ndice de reajuste diverso do legal ou contratualmente estabelecido (inc. XI). Essas prticas, de um modo geral, esto ligadas quelas coibidas pela legislao antitruste, vez que so formas "no convencionais" de aumentar vendas e servios. A coibio a essas prticas, como j mencionado alhures, prevista tanto na lei concorrencial como na lei consumerista, sendo esta, provavelmente, a situao que mais legitimaria o empresrio a utilizar as normas do CDC ( LGL 1990\40 ) em eventual ao contra o seu concorrente. Imagine, por exemplo, que o empresrio detecta problemas de segurana em produto fabricado pelo seu concorrente (exemplo: um eletrodomstico que se incendeia) e descobre que o mesmo, em vez de comunicar as autoridades competentes como preconiza o 1. do art. 10 do CDC ( LGL 1990\40 ) , simplesmente efetua reparos, sem avisar os consumidores nem as autoridades, quando os produtos so levados assistncia tcnica. Essa prtica abusiva e, por meio dela, o fornecedor tenta preservar a sua imagem e se esquivar dos custos que deve suportar em situaes como essa (evita a exposio do defeito em campanhas de recall e os altos custos dela decorrentes). O concorrente que soubesse da conduta e se sentisse prejudicado poderia, com fulcro no art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) , ajuizar ao, utilizando-se das normas do Cdigo, para coibir essa prtica. A mesma conduta pode ser adotada caso o empresrio verifique alguma irregularidade no procedimento de seu concorrente na cobrana de dvidas e no envio de informaes de consumidores aos cadastros de proteo ao crdito (arts. 42 e 43 do CDC ( LGL 1990\40 ) ). 4.3 Proteo contratual O Captulo VI do CDC ( LGL 1990\40 ) inteiramente dedicado questo da proteo contratual do consumidor. Atualmente, a maioria dos contratos de consumo redigida sob a forma de contrato de adeso, cuja definio consta do art. 54, caput, do CDC ( LGL 1990\40 ) que, por sua vez, traz, nos 1. a 4., algumas regras sobre este tipo contratual. comum que nesses contratos, com clusulas preestabelecidas unilateralmente pelos fornecedores,
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constem disposies importantes que restrinjam certos direitos, mas que no estejam suficientemente claras e destacadas como ordenam os 3. e 4. do art. 54 do CDC ( LGL 1990\40 ). Exemplo o dos contratos de prestao de servios de durao com preos promocionais condicionados a um tempo mnimo de contratao. Imagine-se que uma empresa de telefonia disponibilize um servio de acesso internet por preos muito inferiores aos oferecidos pelos demais concorrentes, mas apresente como condio para manuteno deste preo a obrigao do consumidor de permanecer contratado pelo perodo mnimo de dois anos (com a obrigao de pagar uma multa correspondente complementao do valor da prestao mensal usualmente praticada no mercado, em caso de resciso antes desse prazo). Se houver uma razoabilidade entre o tempo mnimo de contratao e o "desconto" dado na prestao mensal, a disposio contratual acima mencionada no ilcita. A questo toda a forma pela qual essa disposio apresentada ao consumidor. Muitas vezes, clusulas desta natureza tm redao confusa e esto em meio a inmeras outras disposies constantes do contrato de adeso que, por seu turno, extenso a ponto de tirar do consumidor a disposio de l-lo. O consumidor, seduzido pelo baixo preo, acaba aderindo ao servio, mas no conhece adequadamente as condies mais importantes do contrato. Por bvio que os concorrentes so prejudicados e, dependendo do tratamento que se d ao assunto no mbito administrativo e judicial, podem at mesmo se sentir incentivados a adotar postura semelhante para que no percam novas adeses aos servios que oferecem. Nessa situao, a equiparao destes fornecedores a consumidores e a possibilidade da adoo de medidas com fundamento nas regras do CDC ( LGL 1990\40 ) poderia, em vez de incentivar a conduta no desejada, desestimular tal prtica pelos empresrios, que saberiam que seus concorrentes os esto fiscalizando. E esta fiscalizao no se restringiria apenas a situaes como a acima descrita, mas a todas aquelas que se referissem interpretao de contratos (art. 47), compras fora do estabelecimento comercial (art. 49), garantia (art. 50), clusulas abusivas que constem do contrato de adeso (art. 51), contratos de financiamento (art. 52), e demais hipteses previstas no Captulo VI do CDC ( LGL 1990\40 ) . 5. Concluso A atuao do concorrente como consumidor equiparado efetivamente til e possvel em inmeras situaes. O maior estmulo para que o fornecedor cumpra as regras consumeristas a certeza de que seus concorrentes tambm o faro. De fato, a observncia fiel de todos os deveres de lealdade, transparncia, informao, eqidade etc. onera o fornecedor e o custo de produtos e servios, de modo que o fornecedor diligente que concorra com quem no respeita a norma consumerista e consegue, por isso, vender mais e a custos menores, no se sente motivado a continuar respeitando tais normas. Nesse contexto, o CDC ( LGL 1990\40 ) um instrumento de concorrncia, pois o cumprimento ou no de suas normas pode ser determinante para o sucesso dos fornecedores em determinado mercado. Se o mercado coibir e punir a infrao ao CDC ( LGL 1990\40 ) , tal norma ser respeitada, pois a obedincia a seus ditames ser essencial para a sobrevivncia de todo e qualquer agente econmico. A indissocivel relao entre concorrncia e consumo torna necessria a aproximao das disciplinas jurdicas respectivas (direito concorrencial e do consumidor), bem como a viabilizao de normas eficazes utilizadas pelos agentes envolvidos. A lei consumerista mais eficaz que a lei concorrencial, de modo que a sua utilizao para regular o mercado eficiente e desejvel. A equiparao do concorrente a consumidor encontra viabilidade no art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) e salutar tanto para o mercado como para os consumidores, vez que o controle das prticas comerciais dos fornecedores por seus concorrentes inibe a adoo de condutas contrrias lei e incentiva o fornecedor a obedecer o CDC ( LGL 1990\40 ) , pois ele sabe que ter instrumentos para
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agir, caso o seu concorrente atue de forma abusiva. Esta equiparao, no entanto, s pode ser feita quando restar claro que trar benefcios aos consumidores e nas hipteses e situaes constantes dos Captulos V e VI do CDC ( LGL 1990\40 ) . 6. Bibliografia BASTOS, Aurlio Wander. Evoluo do conceito legal de abuso do poder econmico no Brasil. Revista Magister de Direito Empresarial, Porto Alegre: Magister, n. 3, jun.-jul. 2005. BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconsellos; MARQUES, Claudia Lima; BESSA, Leornardo Rescoe. Manual de direito do consumidor. So Paulo: RT, 2007. BOURGOIGNIE, Thierry. A poltica de proteo do consumidor: desafio frente. Revista de Direito do Consumidor, So Paulo: RT, n. 41, jan.-mar. 2002. CALAIS-AULOY, Jean; STEINMETZ, Frank. Droit de la consommation. 6. ed. Paris: Dalloz, 2003. COMPARATO, Fbio Konder. A proteo ao consumidor na Constituio brasileira de 1988. Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro, So Paulo: RT, ano XXIX, n. 80, out.-dez. 1990. DE LUCCA, Newton. Direito do consumidor. So Paulo: Quartier Latin, 2003. ______. Direito do consumidor: aspectos prticos: perguntas e respostas. 2. ed. Bauru: Edipro, 2000. EBERLIN, Fernando Bscher von Teschenhausen. Prescrio e decadncia nas relaes de consumo: distino dos prazos aplicveis a "fato" e a "vcio" do produto e do servio/aplicao subsidiria do art. 206, 3., V, do CC. Revista Dialtica de Direito Processual, So Paulo: Dialtica, n. 49, 2007. FELLOUS, Beyla Esther. Proteo do consumidor no Mercosul e na Unio Europia. So Paulo: RT, 2003. FORGIONI, Paula A. Os fundamentos do antitruste. So Paulo: RT, 2005. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005. GUIMARES, Paulo Jorge Scartezzini. A publicidade ilcita e a responsabilidade civil das celebridades que delas participam. So Paulo: RT, 2001. LORENZETTI, Ricardo Luis. Consumidores. Santa F: Rubinzal-Culzoni, 2003. MARQUES, Claudia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor ( LGL 1990\40 ) : o novo regime das relaes contratuais. 4. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2002. ______; BENJAMIN, Antnio Herman V.; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor ( LGL 1990\40 ) . 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2006. ______. Direitos bsicos do consumidor na sociedade ps-moderna de servios: o aparecimento de um sujeito novo e a realizao de seus direitos. Revista de Direito do Consumidor, So Paulo: RT, n. 35, jul.-set. 2000. MARTINEZ, Ana Paula. A proteo dos consumidores pelas normas concorrenciais. Revista de Direito do Consumidor, So Paulo: RT, n. 52, out.-dez. 2004. MELLO, Heloisa Carpena Vieira de. O consumidor no direito da concorrncia. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor ( LGL 1990\40 ) .
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2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. RGO, Maria Lcia Anselmo de Freitas. A tutela administrativa do Consumidor:regulamentao estatal. So Paulo: RT, 2007. SALOMO FILHO, Calixto. Direito concorrencial: as condutas. So Paulo: Malheiros, 2003. SAYEG, Ricardo Hasson. O contexto histrico da defesa do consumidor em face do abuso do poder econmico e sua importncia. Revista de Direito Internacional e Econmico, Porto Alegre: Sntese, n. 7, abr.-jun. 2004. SIMO FILHO, Adalberto; DE LUCCA, Newton (Coord.). Direito empresarial contemporneo. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004. 1. Como lembra Lorenzetti (2003, p. 91): "El grupo Mercado Comn, de Mercosur, dict la resolucin 123/96 que recoge conceptos en los que no se considera consumidor o usuario a aquel que, sin constituirse en destinatario final, adquiere, almacena, utiliza o consume productos o servicios con el fin de integrarlos en el proceso de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin a terceros". 3. "Essa vulnerabilidade, no sistema do CDC ( LGL 1990\40 ) , presumida para o consumidor no-profissional, e para o consumidor pessoa fsica. Quanto aos profissionais e s pessoas jurdicas vale a presuno em contrrio, isto , que devem possuir conhecimentos jurdicos mnimos e sobre a economia para poderem exercer a profisso, ou devem poder consultar advogados e profissionais especializados antes de obrigar-se" (MARQUES, 2002, p. 272). 4. "Apelao cvel. Incluso do nome do autor no cadastro de inadimplentes. Inexistncia de relao jurdica entre as partes. Xerox do contrato trazido aos autos onde no consta a assinatura do autor. Responsabilidade objetiva. Consumidor por equiparao (art. 17 do Codecon ( LGL 1990\40 ) ). Vtima no evento danoso. Ausncia de qualquer causa que exclua a responsabilidade do fornecedor de servios. Valor proporcional e razovel ao dano sofrido. Arbitramento em R$ 10.400,00 (dez mil e quatrocentos reais). Adesivo para majorar que se improv, pois dentro do quantitativo justo. Recursos conhecidos e improvidos" (TJRJ, 7 Cm. Cv., AC 2005.001.26222, rel. Des. Rosita Maria de Oliveira Netto, j. 11.01.2006). 5. "Ao de indenizao por danos morais. Inscrio em cadastro restritivo ao crdito. Fornecedora de produtos e servios. Relao de consumo por equiparao. Responsabilidade objetiva. Teoria do risco. Dano moral. Valor da indenizao. Princpio da razoabilidade. Manuteno da sentena. - Por se tratar de consumidor equiparado (art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) ), o prejudicado pela inscrio de seu nome ou CPF nos cadastros de restrio ao crdito, em virtude da indevida utilizao de seus documentos por terceiro, pode invocar as disposies do CDC ( LGL 1990\40 ) para responsabilizar a fornecedora de produtos e servios pelos danos objetivamente. Aquele que desenvolve atividade que, por si s, representa incremento razovel do risco de dano a direito alheio, assume, independentemente de comprovao de culpa, a responsabilidade pelos danos causados em razo de tal atividade. Presume-se o dano causado quele cujo CPF foi enviado a cadastro de devedores, motivo pelo qual, evidenciados os demais requisitos para que surja o dever de indenizar para o caso de responsabilidade objetiva, deve-se condenar a r (apelante) a compensar os danos morais sofridos pelo autor (apelado). A fixao do valor da indenizao a ttulo de danos morais deve ter por base os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, levando-se em considerao, ainda, conforme as circunstncias de cada caso, as finalidades de compensar o ofendido pelo constrangimento indevido que lhe foi imposto, desestimular o responsvel pela ofensa a praticar atos semelhantes no futuro e, por fim, no gerar enriquecimento ilcito da parte lesada" (TJMG, 13 Cm. Cv., AC 1.0525.05.070454-9/001/Pouso Alegre, rel. Des. Elpdio Donizetti, j. 20.07.2006, DJMG 1..09.2006). 6. No mesmo sentido: "Agravo de instrumento. Inverso do nus da prova deferida em primeiro grau. Ru que adquiriu equipamento de grande porte para incremento de sua atividade econmica. Produto importado. Especial condio de vulnerabilidade demonstrada pela agravada e que autoriza a aplicao do art. 29 do CDC ( LGL 1990\40 ) ampliando o mbito de incidncia daquele diploma legal. Presentes a hipossuficincia do consumidor e verossimilhana das alegaes. Inverso do onus probandi corretamente deferida. Recurso desprovido" (TJPR, 8 Cm. Cv., Rec 0158966-2, Ac
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3677/Curitiba, rel. Des. Celso Rotoli de Macedo, j. 11.08.2004). 7. Como frisa Antnio Herman de Vasconcellos Benjamin, "o conceito do art. 29 integrava, a princpio, o corpo do art. 2.. Como conseqncia do lobby empresarial que queria elimin-lo por completo, foi transportado, por sugesto minha, para o Captulo V. No houve qualquer prejuzo. Mantm-se, no obstante a fragmentao do conceito, a abrangncia da redao primitiva. O consumidor , ento, no apenas aquele que 'adquire ou utiliza produto ou servio' (art. 2.), mas igualmente as pessoas 'expostas s prticas' previstas no Cdigo (art. 29). Vale dizer: pode ser visto concretamente (art. 2.), ou abstratamente (art. 29). No primeiro caso, impe-se que haja ou que esteja por haver aquisio ou utilizao. Diversamente, no segundo, o que se exige que a simples exposio prtica, mesmo que no consiga apontar, concretamente, um consumidor que esteja em vias de adquirir ou utilizar o produto ou servio" (GRINOVER et al., 2005, p. 253). 8. Segundo Thierry Bourgoignie (RDC 41/30 ( DTR 2002\714 ) ), "a nfase dada ao papel atuante e essencial que os consumidores devem exercer para fazer o mercado realmente funcionar. Aos consumidores deve ser dada igual ateno quanto dispensada aos produtores, distribuidores, importadores ou fornecedores. Sua confiana no mercado pr-requisito para o sucesso. Para serem atuantes, devem ter opes no mercado, alm de receberem as informaes relevantes". 9. "O sistema econmico tem a finalidade de assegurar o equilbrio econmico na sociedade, motivo pelo qual a sua otimizao somente proporcionar maiores probabilidades de satisfao dos interesses individuais ou privados, assim como dos interesses sociais" (LISBOA, Roberto Senise. In: SIMO FILHO, Adalberto, DE LUCCA, Newton (Coord.). Direito empresarial contemporneo. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004. p. 144.). 10. "(...) no h que se distinguir a defesa do consumidor, em termos de nvel hierrquico, dos demais princpios econmicos declarados no art. 170. Quer isto dizer que o legislador, por exemplo, no poder sacrificar o interesse do consumidor em defesa do meio ambiente, da propriedade privada, ou da busca do pleno emprego; nem, inversamente, preterir estes ltimos valores ou interesses em prol da defesa do consumidor. O mesmo se diga do Judicirio, na soluo de litgios interindividuais, luz do sistema constitucional. (...) No h, pois, como se negar que o princpio constitucional de proteo ao consumidor tem, pelo menos, a mesma importncia hierrquica que o da livre iniciativa e atuao empresarial" (COMPARATO, RDM 80/70-71). 11. "No hay duda de que la existencia de un mercado competitivo es uno de los mecanismos ms eficientes para la defensa del consumidor. El incremento de opciones de productos y servicios es lo que asegura la libertad contractual y favorece el poder de negociacin del individuo" (LORENZETTI, 2003, p. 57). 12. "A relao entre consumidores e fornecedores no deve ser uma luta, mas sim um momento de cooperao para alcanar o til e o necessrio em uma sociedade em constante e rpida evoluo" (MARQUES, RDC 35/61 ( DTR 2000\727 ) -96). 13. "Muchos bienes de incidencia colectiva se trastruecan al ser observados desde el plano del consumidor, establecindose una va de comunicabilidad de principios el la bsqueda de coherencia. As sucede con la competencia en el mercado y todos los temas vinculados con ella: "- La transparencia informativa es tambin derecho a la informacin. "- La publicidad comparativa deja de ser slo un problema entre competidores para ser tambin un problema de mejora o desmejora de la informacin asequible. "- La clusula abusiva y su correlato el abuso de la posicin dominante. "- La lesin de libertades mediante la creacin de mercados causativos y el acto abusivo" (LORENZETTI, 2003, 59). 14. "Celui-ci [droit de la concurrence], rgit les rapports des entreprises les unes avec les autres, il se situe donc en amont du droit de la consommation. Mais il existe, la frontire entre les deux matires, un ensemble de rgles qui appartiennent l'une aussi bien qu'a l'autre (ainsi l'interdiction de mthodes commerciales agressives). Plus gnralement, les rgles du droit de la concurrence ont presque toutes des consquences pour les consommateurs, et rciproquement les rgles du droit de la consommation exercent souvent une influence sur la concurrence. La symbiose es si troite que, sans perdre leur identit, les deux matires pourraient tre groupes dans un ensemble qui serait le droit du march" (CALAIS-AULOY, 2003, p. 18). 15. Expresso utilizada por Paula A. Forgioni (2005, p. 223).
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16. "Esta percepo do ato de concentrao abre a sua discusso para os aspectos concorrenciais, no apenas voltados para as disputas de mercados, mas tambm para a qualidade do produto oferecido ao consumidor e aos diferentes adquirentes industriais" (BASTOS, A., RMDE 3/86). 17. Paula A. Forgioni (2005, p. 279), ao comentar este dispositivo, deixa claro que uma das diretrizes da lei antitruste brasileira a proteo do consumidor: "H de se notar que a represso aos altos lucros, em princpio, no traz incentivo algum concorrncia ou livre iniciativa, na medida em que a possibilidade de sua auferio um sinalizador para a concorrncia potencial apto a aumentar o grau de competitividade do mercado relevante. Por bvio, os altos lucros atraem agentes econmicos, incentivados que so pela possibilidade de ganhos. Costuma-se dizer que esses agentes esto prontos a alar vo, para entrar naquele setor da economia (in the wings). Onde h lucros, se no houver elevadas barreiras entrada, a concorrncia potencial tende a transformar-se em efetiva. Ora, se a represso ao lucro arbitrrio no vai de encontro dos interesses do mercado, seria mesmo fechar-se em uma terica torre de marfim no admitirmos que essa represso visa, precipuamente, proteo do consumidor. De h muito, encontra-se nos diplomas brasileiros antitruste, bem como nas normas constitucionais, a represso aos lucros arbitrrios ou aos preos excessivos correlatos ao abuso do poder econmico, tendo em vista a proteo da populao, dos consumidores". 18. "H uma tendncia, no Brasil, de confundirem-se as reas de incidncia de diplomas diversos, como a Lei de Propriedade Industrial, o Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor e a Lei Antitruste, misturando-se os interesses diretamente protegidos por esses diplomas. Por bvio, a confuso muitas vezes se justificaria, considerando-se que os bens jurdicos tutelados mediatamente por uma lei so protegidos de forma direta e imediata por outra, no sendo difcil que se percam os contornos de uma ntida individualizao" (FORGIONI, 2005, p. 284). 19. "No caso de proteo da concorrncia leal, efetuado em nosso sistema jurdico principalmente pela Lei 9.279, de 14.05.1996, o bem imediatamente tutelado a proteo do concorrente, do interesse egostico do agente econmico individualmente considerado, e no a tutela do interesse coletivo ou geral da concorrncia, como ocorre nas normas antitruste" (FORGIONI, 2005, p. 285). 20. "Pepsi e Coca-Cola travam guerra das 'guas'". Notcia obtida no portal Globo.com [http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/0,,MUL69020-9356,00.html]. Acesso em: 7 fev. 2008. 21. Para estar em um mesmo mercado relevante, os produtos produzidos pelos concorrentes devem ser os mesmos (exemplo: fornecedores de canetas), com as mesmas faixas de preo (o fornecedor de canetas de plstico, por exemplo, no concorrente do fornecedor de canetas feitas com metais preciosos); ou ento devem ser produtos intercambiveis ou fungveis (na falta de um produto, o consumidor pode procurar outro que supra a necessidade inicial). Como lembra Forgioni (2005, p. 254), "o conceito de mercado relevante tem a ver com a identificao das relaes de concorrncia e sua delimitao imprescindvel para valorar-se corretamente o comportamento do agente e suas conseqncias sobre o mercado (ou seja, o prejuzo livre concorrncia e livre iniciativa, mencionadas no art. 170 da CF ( LGL 1988\3 ) )". 22. "O art. 29 agora valorizado renova o sistema, legitimando a atuao de novos agentes econmicos em virtude do dado comum da vulnerabilidade, verdadeiro status anlogo ao de consumidor, renova, principalmente ao instituir instrumentos mais geis e sanes mais rgidas do que as conhecidas no direito da concorrncia, de parcos efeitos no Brasil" (MARQUES, 2002, p. 296). 23. TJRGS, 6 Cm. Cv, AI 597036102, rel. Des. Antonio Janyr Dall'Agnoll, j. 29.04.1997.

2. "Direito do consumidor. Recurso especial. Conceito de consumidor. Cri-trio subjetivo ou finalista. Mitigao. Pessoa jurdica. Excepcionalidade. Vulnerabilidade. Constatao na hiptese dos autos. Prtica abusiva. Oferta inadequada. Caracterstica, quantidade e composio do produto. Equiparao (art. 29). Decadncia. Inexistncia. Relao jurdica sob a premissa de tratos sucessivos. Renovao do compromisso. Vcio oculto. A relao jurdica qualificada por ser 'de consumo' no se caracteriza pela presena de pessoa fsica ou jurdica em seus plos, mas pela
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presena de uma parte vulnervel de um lado (consumidor), e de um fornecedor, de outro. Mesmo nas relaes entre pessoas jurdicas, se da anlise da hiptese concreta decorrer inegvel vulnerabilidade entre a pessoa jurdica consumidora e a fornecedora, deve-se aplicar o CDC ( LGL 1990\40 ) na busca do equilbrio entre as partes. Ao consagrar o critrio finalista para interpretao do conceito de consumidor, a jurisprudncia deste STJ tambm reconhece a necessidade de, em situaes especficas, abrandar o rigor do critrio subjetivo do conceito de consumidor, para admitir a aplicabilidade do CDC ( LGL 1990\40 ) nas relaes entre fornecedores e consumidores-empresrios em que fique evidenciada a relao de consumo. So equiparveis a consumidor todas as pessoas, determinveis ou no, expostas s prticas comerciais abusivas. No se conhece de matria levantada em sede de embargos de declarao, fora dos limites da lide (inovao recursal). Recurso especial no conhecido" (STJ, 3 T., REsp 476.428/SC, rel. Min. Nancy Andrighi, j. 19.04.2005, DJ 09.05.2005).

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