REFERAT LA:

PROTECTIA INTERNATIONAL A DREPTURILOR OMULUI

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU FACULTATEA DE DREPT ANUL III ID

Student: DUMITRU MIHAELA, FACULTATEA DE DREPT GR. 32, AN III, ID

ORGANIZAIA INTERNAIONAL A MUNCII MECANISME DE CONTROL

Printre cele 16 instituii specializate legate de O.N.U., O.I.M. (Organizaia Internaional a Muncii[1]) i pstreaz un loc aparte. Creat la sfritul Primului Rzboi Mondial prin Tratatul de la Versailles din 1919 (la fel ca Liga Naiunilor), OIM este considerat copilul unei epoci[2], statund, la scar internaional, o reprezentare a orelor sociale, dincolo de interguvernamentalismul strict, dovedindu-se prin aceasta promotoarea justiiei sociale universale. Marea originalitate a O.I.M. o constituie reprezentarea tripartit: delegaia fiecrui stat este compus din patru membri - doi reprezentani ai puterilor publice, unul al patronilor i unul al muncitorilor salariai. Acest principiu de independen nu se desfoar fr probleme. De fapt, guvernul fiecrui stat i desemneaz pe cei doi delegai nonguvernamentali pe care trebuie s-i aleag din cadrul celor mai reprezentative organizaii. n democraiile occidentale, ntemeiate pe pluralismul sindical, guvernul trebuie s obin acordul organizaiilor implicate. Dar, n regiunile totalitare (ndeosebi comuniste), delegaii nonguvernamentali aparin organelor Statului i nu au, n consecin, nici o independen[3]. n ceea ce privete organele principale ale O.I.M., acestea sunt asemntoare cu cele ale oricrei instituii de acest tip, i anume:

- Conferina Internaional a Muncii adunarea plenar care decide marile alegeri ale organizaiei i adopt textele care fixeaz normele internaionale ale muncii; - Consiliul de Administraie instan executiv care pregtete i execut deciziile Conferinei; - Biroul Internaional al Muncii (BIM) secretariatul permanent al Organizaiei. Una dintre misiunile principale ale O.I.M., este s elaboreze normele internaionale de munc, acestea ncepnd de la condiiile sociale generale (discriminare n slujb, relaii profesionale) i pn la protecia categoriilor sau grupurilor vulnerabile (femei, copii i, recent, din 1989, populaii aborigene i tribale). Aceste norme pot lua forma unor simple recomandri comunicate statelor membre, avnd n cazul acesta o singur obligaie: transmiterea textului autoritilor competente (n general Parlamentului Naional). Totodat, aceste norme pot figura ntr-o convenie destinat a fi ratificat; statele care o ratific i iau angajamentul de a aplica aceast convenie i de a accepta controlul Organizaiei Internaionale a Muncii. De la crearea sa, OIM a elaborat peste 180 de convenii, antrennd cca. 6.000 de ratificri, i un numr aproximativ egal de recomandri. Mecanismele de control vegheaz la respectarea acestor dispozitive. Trebuie amintit aici Comisia pentru Aplicarea Conveniilor i Recomandrilor, instan tripartit, care examineaz cazurile socotite drept cele mai importante. Totodat trebuie amintit Comitetul Libertii Sindicale, care rezolv reclamaiile privind lezarea acestei liberti. Acestea urmeaz a fi tratate n detaliu n cele ce urmeaz .

MECANISME DE CONTROL Ratificarea uneia sau alteia dintre conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii de ctre un stat implic angajamentul acestuia de a lua toate msurile necesare pentru a concretiza prevederile acestora. Conform Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii, exist un control regulat bazat pe sistemul rapoartelor i un sistem cvasijurisdicional bazat pe sistemul plngerilor i reclamaiilor. i. Controlul regulat

Guvernele trebuie s prezinte rapoarte ctre B.I.M. asupra msurilor luate pentru a supune conveniile nou adoptate autoritilor competente, asupra cadrului legislativ i a practicii lor n ceea ce privesc conveniile neratificate, ca i asupra msurilor luate pentru a pune n aplicare conveniile ratificate. Rapoartele asupra conveniilor ratificate sunt realizate dup un formular de raport aprobat de ctre Consiliul de Administraie. Copii dup aceste rapoarte trebuiesc transmise organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative. Rapoartele guvernelor sunt examinate n prim instan, n edin anual, de Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor compus din 20 personaliti independente de prim plan, cu o nalt competen n domeniul juridic sau social, i care i desfoar activitatea cu titlu personal. Raportul Comisiei de experi, cuprinznd observaii i cereri directe ctre diversele guverne, este supus Conferinei Internaionale a Muncii ce se convoac anual pentru a fi examinat i discutat de ctre o comisie tripartit a Conferinei special constituit n acest scop: Comisia de aplicare a conveniilor i

recomandrilor. Punctele eseniale ale dezbaterilor i concluziile comisiei sunt incorporate ntr-un raport ce se nainteaz plenului Conferinei. O dat adoptat de ctre Conferin, raportul este comunicat guvernelor, crora li se atrage atenia asupra punctelor pe care trebuie s le ia n considerare n momentul redactrii viitoarelor rapoarte. ii. Proceduri speciale

Pe lng controlul regulat, Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii prevede dou proceduri speciale n cazul nclcrii unei convenii ratificate de ctre o ar anume: reclamaiile i plngerile. n baza art.24 i 25 ale Constituiei O.I.M., orice organizaie patronal sau sindical, fie ea naional sau internaional, poate prezenta Biroului Internaional al Muncii o reclamaie prin care se invoc maniera nesatisfctoare prin care un stat membru face aplicarea unei convenii pe care a ratificat-o. Reclamaiile sunt analizate de o comisie tripartit a Consiliului de Administraie. De asemenea, ele pot fi transmise guvernului n cauz pentru ca acesta s fac o declaraie n acest sens. Dac nu se primete nici o declaraie, sau dac declaraia primit nu este satisfctoare, Consiliul de Administraie poate face public reclamaia i, dac este cazul, rspunsul primit. O procedur mai complex, este aceea a plngerilor, prevzut de articolele 26-29, 31-34 ale Constituiei O.I.M. Plngerile pot fi depuse de oricare stat membru contra unui alt stat membru care, n opinia sa, nu ar asigura n mod satisfctor aplicarea unei convenii pe care ambele state au ratificat-o. O procedur analoag poate fi angajat de ctre Consiliul de Administraie fie din oficiu, fie n baza unei plngeri depuse de un delegat (guvernamental, patronal,

sindical) la Conferina Internaional a Muncii. Plngerile sunt de obicei analizate de o comisie de anchet compus din trei membri independeni desemnai n acest scop de Consiliul de Administraie. Comisia poate asculta mrturii i poate desfura anchete pe teren pentru a putea redacta un raport n care se includ constatrile privind situaia de fapt i de drept, ca i recomandrile pe care consider necesar a le face pentru asigurarea aplicrii conveniei n chestiune. Raportul Comisiei de anchet este comunicat Consiliului de Administraie i fiecruia din guvernele interesate: totodat, el este publicat. Fiecare din guverne dispune de un termen de 3 luni pentru a indica dac el accept sau nu recomandrile coninute n raport. Orice guvern care nu accept aceste recomandri poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, fapt ce nu s-a ntmplat pn n prezent.

iii.

Protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale

n concepia O.I.M., libertatea sindical este condiia prealabil a oricrui progres ctre justiia social, ea permind lucrtorilor s-i exprime aspiraiile lor, s le ntreasc poziia lor n negocierile colective reechilibrnd contribuia prilor. De asemenea, libertatea sindical constituie o util contrapondere puterii statului, permind lucrtorilor s participe la elaborarea i aplicarea politicii economice i sociale . Importana deosebit a proteciei libertii sindicale a determinat instituirea unor proceduri speciale pentru examinarea plngerilor referitoare la violarea drepturilor sindicale, proceduri stabilite pe baza unui acord din anul 1950 ntre O.I.M. i Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite.

Trebuie reinut c procedurile speciale referitoare la libertatea sindical nu nlocuiesc ci completeaz controlul regulat al aplicrii conveniilor ca i mecanismele speciale bazate pe sistemul reclamaiilor i plngerilor. Totodat, aceste proceduri pot fi angajate mpotriva guvernelor chiar dac ele nu au ratificat conveniile O.I.M. referitoare la libertatea sindical, n baza ideii conform creia libertatea siindical este unul din obiectivele afirmate de Constituia O.I.M., trebuind deci s fie respectat de statele membre n virtutea apartenenei lor la organizaie. Prin acordul dintre O.I.M. i ECOSOC au fost instituite dou organe: Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie. Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale este chemat s se pronune n cazuri de importan deosebit. Compus, de obicei din 3 membri numii de Consiliul de Administraie din rndul personalitilor independente de nalt calificare, ea nu-i poate desfura activitatea dect avnd consimmntul statului n cauz, fapt ce de-a lungul timpului a ngreunat aplicarea ntregii proceduri ( pn acum a fost folosit numai n 6 situaii). Mult mai operaional s-a dovedit a fi Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie, instituit n anul 1951 ca un organism tripartit compus din 9 membri (3 pentru fiecare grup) i prezidat de o personalitate independent. Funciile sale au un caracter cvasijudiciar, procedura pe care el o urmeaz fiind conform principiilor fundamentale care guverneaz procedurile judiciare. Reunindu-se de 3 ori pe an, la Geneva, Comitetul libertii sindicale examineaz plngerile ce-i sunt naintate referitoare la violri ale conveniilor

privind libertatea sindical, indiferent dac statul n cauz a ratificat aceste convenii sau nu. In plus, consimmntul guvernelor vizate nu este necesar pentru analiza acestor plngeri. Comitetul examineaz documentele scrise ce-i sunt naintate, precum i comentariile statului n cauz. In cazurile de o gravitate deosebit, Directorul General al B.I.M. poate cere guvernului s autorizeze un reprezentant al Directorului General pentru a efectua o anchet n ara respectiv pentru definitivarea unui raport ce va fi utilizat de comitet n redactarea concluziilor i recomandrilor. Dac se stabilete c a avut loc o nclcare a drepturilor sindicale, guvernul interesat poate fi invitat de ctre Consiliul de Administraie s ia msurile necesare pentru redresarea situaiei i s fac, totodat, un raport despre acesta ntr-un termen determinat. n plus, dac este necesar a se nltura o situaie care aduce atingere libertii sindicale i dac statul respectiv a ratificat conveniile pertinente, chestiunea este trimis Comisiei de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor pentru a putea fi urmrit conform procedurilor controlului regulat. De la crearea sa Comitetul libertii sindicale a examinat mai mult de 1800 de cazuri, unele destul de serioase, referitoare la probleme cum sunt: constituirea organizaiilor i dreptul de a se afilia la acestea, alegerea i destituirea liderilor, ingerine ale administraiei n activitatea sindicatelor, dizolvarea sau suspendarea organizaiilor, dreptul la grev, actele de discriminare antisindical n angajare, arestarea sindicalitilor i interzicerea reuniunilor i manifestaiilor sindicale. Prin activitatea sa, Comitetul libertii sindicale a elaborat un ansamblu de principii care formeaz un veritabil drept internaional al libertii sindicale.

Bibliografie: Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucuresti, 2005; Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; www.ilo.org, Organizaia Internaional a Muncii; Codul Muncii.