Sunteți pe pagina 1din 64

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU

DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN

Lect. univ. dr. Gina Orga-Dumitriu

DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR


Manual pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan

CUPRINS

1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE

STUDIU. p. 3

2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI...p. 5 3. BIBLIOGRAFIE GENERAL COMPLEMENTAR RECOMANDAT PENTRU TEMELE 1-10...........................................................p. 7 4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND (TEHNO-)REDACTAREA TEMELOR PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROLp. 9 5. CONINUTUL ANALITIC AL MANUALULUI: Tema 1. Consideraii introductive. 1.1. Repere istorice ale construciei europene........................................p.11 1.2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice...p.14 Tema 2. Libera circulaie a mrfurilor. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare.............p.16 Tema 3. Interzicerea intre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale..............................................p.19 Tema 4. Interzicerea ntre statele-membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent ...............................................................p.24 Tema 5. Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................p.30 Tema 6. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor.........................................p.35 Tema 7. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Aspecte generale .........p.40 Tema 8. Libera circulaie a persoanelor...............................................................p.46 Tema 9. Libertatea de stabilire ............................................................................p.56 Tema 10. Libertatea de a presta servicii ...............................................................p.61

1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU

Introducere Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept comunitar al afacerilor, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective. Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate. Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte omogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin (cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas, testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare). Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii. Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur care este prezentate n cele ce urmeaz.

Procedura de nvare n sistem de autoinstruire Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire. Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe baza manualului de fa: 1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de

studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a programului de autoinstruire; 2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu; 3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate cotra cronometru; 4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea: se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu se citesc termenii de referin (cuvintele cheie) se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului se parcurge bibliografia recomandat se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul dezvoltat de idei al modulului se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de studiu s se fac o pauz de 30 de minute. 5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului. TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual necesar nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 or2. TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate anterior i de a provoca capacitatea sitentic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.

2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI

Manualul de studiu Drept comunitar al afacerilor reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi. Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai accentuat enunciativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre student n bibliografia de specialitate recomandat. Obiectul cursului Drept comunitar al afacerilor: Obiectul cursului l reprezint analiza semnificaiilor teoretice i practice ale libertilor de circulaie n Uniunea European libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, respectiv a capitalurilor. Obiectivele disciplinei: Manualul de Drept comunitar al afacerilor i propune ca obiectiv cunoaterea i nsuirea de ctre studenii anului III a regulilor de funcionare ale pieei unice, a liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, respectiv a capitalurilor. Obiective principale: a) nelegerea mecanismelor generale ale pieei comune, nsuirea implicaiilor economice i juridice ale libertilor de circulaie i analiza impactului acestora asupra schimburilor comerciale europene i mondiale; b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor dreptului comunitar al afacerilor cu dreptul intern al statelor-membre i cu dreptul comerului internaional; c) formarea unui vocabular juridic necesar abordrii dreptului romn din perspectiva normelor juridice care alctuiesc dreptul comunitar al afacerilor. Descrierea structurii manualului: Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire) i este compartimentat n teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu este urmtoarea: I. II. Obiective (rezultatele ateptate ale temei) Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)

III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

Termeni de referin (concepte cheie) Structura temei de studiu Rezumatul ideilor principale Coninutul dezvoltat de idei al modulului Bibliografia recomandat ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas.

3. BIBLIOGRAFIA GENERAL COMPLEMENTAR Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul disciplinei Drept comunitar al afacerilor. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei. Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie romneasc selectiv: Tratate, cursuri, monografii P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; G. Blaj, Restrngerea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n U.E., Jurisprudena naional i comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009; D. M. andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007 M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena C.J.C.E., vol. I Principiile dreptului comunitar Concurena Libera circulaie a mrfurilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena CJCE, vol. II Libertatea de a presta servicii Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire Politica social Jurisdicia comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; C. Glc, Drept social, vol. 1. Principii. Libera circulaie a lucrtorilor, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; J. Boulouis, R.M. Chevallier, D. Fasquelle, M. Blanquet, Les grands arrts de la jurisprudence communautaire, Tome 2, Droit communautaire des affaires March intrieur Politiques communautaires, Paris, Dalloz, 5e dition,, 2002. Articole, studii, note, comentarii O. inca, Efectul direct al dreptului comunitar, n Dreptul nr. 11/2007; I. Ni, Ordinea juridic comunitar n cadrul ordinii juridice europene, n R.R.D.I. nr. 4 ianuarie iunie 2007; Z. Levana, Efectul direct al dreptului comunitar. Implicaii asupra taxei speciale pentru autoturisme, n R.R.D.A. nr. 1/2007;

C.F. Costa (traducere, rezumat i comentariu), Jurispruden comunitar recent, Impozitare intern. Tax asupra autoturismelor. Accize. Autoturisme secondhand. Import, n R.R.D.A. nr. 1/2007; D. C. Ungur, Taxa special pltit la prima nmatriculare a autoturismelor n Romnia i incompatibilitatea acesteia cu dreptul comunitare, n R.R.D.C. nr. 2/2007; D. Mazilu, Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a comerului european i mondial. Contractele de achiziie public, contractele de concesiune de lucrri publice, contractele de concesiune de servicii, n R.D.C. nr. 1/2007; H. Puwak, Piaa european a serviciilor financiare sub incidena unor noi reglementri, n R.R.D.C. nr. 2/2007; G. C. Freniu, Limitri ale exercitrii dreptului la liber circulaie n lumina prevederilor Legii nr. 248/2005, n Dreptul nr. 1/2007; M. Banu (selecie, traducere i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie, a Tribunalului de Prim instan i a Tribunalului Funciei Publice Libera circulaie a persoanelor i politica n materia imigraiei i a vizelor Libera circulaie a lucrtorilor i politica social, n R.R.D.C. nr. 2/2007; C. Jura, R.M. Petracu, Norme internaionale privind libera circulaie i dreptul la munc al navigatorilor pe nave sub pavilion strin, n R.R.D.C. nr. 4/2007; I. Simion, Liberalizarea serviciilor n piaa intern, n R.R.D.C. nr. 4/2007; L. Brnzoiu, Aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele judectoreti din unele state devenite membre ale Uniunii Europene n anul 2004, n R.R.D.C. nr. 1/2006, p. 63 i urm; V. Duculescu, Noua extindere a Uniunii Europene spre Est: alternativ real sau exerciiu de imagine, n R.R.D.C. nr. 1/2006; M. Hansenne, Europa, locurile de munc i globalizarea, n R.R.D.C. nr. 3/2006; S. Tulbure, Libera circulaie a persoanelor: incidene economice i juridice, n R.D.C. nr. 4/2005; N. Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE, n R.R.D.M. nr. 1/2005; N. Voiculescu, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European precum i privind munca strinilor n Romnia, n R.R.D.M. nr. 4/2005; D. Mazilu, Fora de munc n Uniunea European. Liberalizarea pieei muncii. Impact asupra comerului european i global, n R.D.C. nr. 4/2005; L. Imre, Dreptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar Evoluie i tendine, Partea I, n R.D.C. nr. 1/2005; D. Mazilu, Libera circulaie a serviciilor component important pentru funcionarea pieei unice europene, n R.D.C. nr. 1/2005 O. inca, Detaarea salariailor n strintate n cadrul prestrilor de servicii, n R.D.C. nr. 4/2005; N. Diaconu, Regimul juridic aplicabil persoanei juridice strine, n R.D.C. nr. 2/2005; R. Moise, Libertatea de stabilire i fiscalitatea direct n dreptul comunitar, n R.R.D.C. nr. 3/2005;

V. Duculescu, Principiul subsidiaritii principiu fundamental al Tratatului Constituional European, n R.D.C. nr. 1/2004; D. Mazilu, Dreptul comunitar i dreptul naional, n R.R.D.C. nr. 2/2004; M. Voicu, Definirea politicilor economice comune n proiectul Constituiei uniunii Europene. Cadrul general i principiile, n R.D.C. nr. 1/2004; C.A. Moarc, Migraia forei de munc calificate: tendine contemporane, analiz i posibile opiuni politice din perspectiva normelor internaionale ale muncii, n P.R. nr. 6/2004; M. Voicu (selecie i traducere), II. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene Libertatea de stabilire. Avocat. Hotrrea Reyners Libertatea de prestare a serviciilor. Consilier juridic. Hotrrea van Binsbergen, n R.D.C. nr. 1/2004; O. inca, Politica economic i monetar a Uniunii Europene, n R.D.C. nr. 2/2003. S. Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul la liber circulaie i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul Judiciar nr. 11/2003; M. Voicu (traducere, rezumat i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. Libera circulaie a lucrtorilor, n R.D.C. nr. 2/2003; O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 2/2002; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002. I. Georgiu, Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n Uniunea European, n Dreptul nr. 11/2002; V. Duculescu, Libertatea comerului i desfiinarea vizelor, n R.D.C. nr. 1/2002. M. Voicu (selecie i traducere), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, Libera circulaie a lucrtorilor i a serviciilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002. L. Miulescu, Principalele caracteristici ale raportului ntre dreptul comunitar european i drepturile naionale ale statelor membre. Consecine pentru dreptul romn n perspectiva accederii Romniei n Uniunea European, n Dreptul nr. 12/1990. 4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND TEHNOREDACTAREA TEMELOR PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROL a) referatul trebuie s aib o structur logic i echilibrat care se va prezenta n cuprinsul acestuia; b) referatul trebuie s fie redactat ntr-un limbaj academiccu utilizarea corect i riguroas a conceptelor i noiunilor de specialitate; c) referatul va fi elaborat i redactat cu utilizarea a cel puin 3 surse bibliografice actuale i diferite care vor fi identificate la sfritul lucrrii precum i cu utilizarea corect a trimiterilor bibliografice n subsolul paginilor; d) referatul se va tehnoredacta cu font Times New Roman CE, caractere de 14, la un rnd; e) ntinderea referatului va fi de 6-15 pagini; f) depunerea referatului se face electronic peadresa tutorelui de disciplin pn cel mai trziu la data nscris n calendarul activitilor didactice i de evaluare;

g) referatele care prezint actualitate i originalitate precum i cele care abordeaz probleme controversate vor putea fi selectate pentru publicare n una din publicaiile oficiale ale Facultii (Revista Acta Universitatis Cibiensis Seria Jurisprudentia sau ntr-una din publicaiile Centrelor de Cercetare tiinific din cadrul facultii). Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se va adresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin.

5. CONINUTUL ANALITIC AL DISCIPLINEI

Tema 1. Consideraii introductive

I. Obiective specifice: analiza cadrului istoric i instituional al procesului integrrii europene; nsuirea trsturilor specifice ale dreptului comunitar al afacerilor. II. Competene specifice dobndite de student: enumerarea organizaiilor internaionale de cooperare economic constituite n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial; identificarea etapelor integrrii europene i enumerarea structurilor instituionale cu caracter integrativ, respectiv cunoaterea rolului acestora. III. Cuvinte-cheie: cooperare internaional, integrare european, Comunitatea European a Crbunelului i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice, Comunitatea Economic European, Uniunea European, drept integrator. IV. Structura temei de studiu: 1. Repere istorice ale construciei europene. 2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice. V. Rezumat: Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Europa occidental au fost nfiinate organizaii internaionale de cooperare n plan economic i politico-militar (Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, Organizaia European de Cooperare Economic); mai mult, apariia celor trei Comuniti Europene - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice i Comunitatea Economic European marcheaz afirmarea unei veritabile concepii integrative la nivel european. nfiinarea structurilor supranaionale amintite reprezint primul pas n procesul integrrii europene a crui evoluie a fost marcat prin semnarea Actului Unic European (1987), a Tratatului de la Maastricht privind instituirea Uniunii Europene (1992), a Tratatului de la Amserdam (1997), respectiv a Tratatului de la Nisa (2001). VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Repere istorice ale construciei europene. Crearea Uniunii Europene a fost un proces instituional progresiv, fiind rezultatul eforturilor conjugate ale democraiilor

occidentale n dorina unei integrri social-economice i politice autentice. Ideea unei Europe unite nu era un deziderat nou; promovat de Liga Naiunilor1, un nceput n realizarea acestuia a fost marcat de apariia n 1949 a Consiliului Europei prin voina comun a zece state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia)2. n plan militar, un moment important a fost marcat de nfiinarea Uniunii Europei Occidentale U.E.O. prin semnarea la 17 martie 1948 a Tratatului de la Bruxelles (modificat prin Acordul de la Paria din 23 octombrie 1954), coninnd clauza angajamentului militar reciproc n caz de agresiune a unui stat membru3. Nu lipsite de consisten au fost i demersurile americane prin lansarea Planului Marshall de ajutorare a statelor europene aflate n dificultate dup rzboi (context n care nu putem aminti i nfiinarea Organizaiei Europene de Cooperare Economic O.E.C.E.4 la 16 aprilie 1948, conceput ca o structur care s continue obiectivele propuse de Planul Marshall) sau, n plan politico-militar, prin constituirea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord N.A.T.O. n urma semnrii la 4 aprilie 1949 a Tratatului de la Washington. n replic, statele socialiste din Europa Central i de Est, sub influena politicoeconomic a U.R.S.S., nfiineaz structuri instituionale similare de cooperare economic Consiliul de Ajutor economic Reciproc C.A.E.R. n ianuarie 1949, respectiv militar prin semnarea la 14 mai 1955 a Tratatului de la Varovia. Urmare nlturrii regimurilor comuniste din statele membre i a cderii zidului Berlinului n anul 1989 amintitele organizaii internaionale au devenit istorie, fiind desfiinate n anul 1991. Un episod tranzitoriu important n procesul de formare a Uniunii Europene l-a reprezentat constituirea celor trei Comuniti europene n cadrul crora cooperarea dintre statele membre s fie una mai eficient dect cea permis de organiyaiile internaionale anterior amintite. Astfel, cunoscut fiind rolul pe care industria crbunelui i oelului l-au avut n declanarea conflagraiilor mondiale i urmrindu-se pacificarea intereselor francogermane n acest sector economic, Jean Monnet propune ca administrarea pieei sectoriale a crbunelui i oelului s fie realizat prin intermediul unei structuri supranaionale. n consecin, la 18 aprile 1951 este semnat Tratatul de la Paris privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oeleului de ctre Frana, R.F.Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, fiind ncheiat pe o perioad de 50 de ani i intrnd n vigoare la 10 august 19525. Ulterior, la Roma, la 25 martie 1957 se semneaz Tratatele privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice C.E.E.A./EUROATOM avnd ca scop crearea unei piee comune nucleare, respectiv cel privind Comunitatea Economic
n sensul artat a se vedea O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 1 i notele bibliografice indicate. 2 Un succes politic semnificativ al amintitei structuri l-a reprezentat adoptarea Conveniei europene a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. 3 Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, iar ulterior Spania, Portugalia i Grecia. 4 Ulterior devenit n 1961 Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare O.C.E.D. prin intrarea S.U.A., Canadei, Australiei i Japoniei. . 5 Tratatul privind nfiinarea C.E.C.A. a ieit din vigoare la data de 23 iulie 2002.
1

European care i propunea un obiectiv i mai larg, depind graniele unei solidariti economice pur sectoriale i aspirnd la o integrare european i la formarea unei piee unice. Extinderea Comunitilor Europene prin aderarea i a altor state europene a marcat ultimele decenii ale secolului trecut i continu i astzi, confirmnd, nu fr unele eecuri, viabilitatea proiectului european. Procesul negocierilor a cunoscut i anumite reticene fa de unele state candidate, iar exemplul Marii Britanii despre care se afirma c ar fi un adevrat cal troian al S.U.A. n Europa6 (cu care negocierile au fost suspendate n 1963, pentru a fi reluate n 1967, ncheiate n 1970) este elocvent. ncepnd cu 1 ianuarie 1973, alturi de Marea Britanie devin state membre i Danemarca i Irlanda, peisajul european devenind astfel, cu referire la ultima ar, mai puin omogen, prin aderarea unui stat cu nivel de trai mai sczut dect al celorlalte7. Au urmat apoi Grecia, ncepnd cu 1 ianuarie 1981, Spania i Portugalia din 1 ianuarie 1986, admiterea celor din urm determinnd datorit supraproduciei de legume i fructe un dezechilibru economic temporar. Cderea zidului Berlinului i unificarea Germaniei a foat unanim acceptat ca un factor de progres politic i de stabilitate a Europei, pentru ca ncepnd cu 1 ianuarie 1995 s devin state membre i Austria, Finlanda i Suedia8. Lrgirea Comunitilor europene prin admiterea de noi membri este i azi un subiect actual al politicii externe a statelor europene9. Evoluia construciei comunitare a nregistrat un pas nainte prin semnarea la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg i Haga a Actului unic european intrat n vigoare la 1 iulie 1987 prin care statele membre se exprimau n sensul integrrii economice i crearea unei piee comune prin nlturarea obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Actul unic european nu a fost dect o etap intermediar i necesar spre constituirea Uniunii Europene ntr-un context politic favorabil (destrmarea U.R.S.S., nlturarea regimurilor comuniste din blocul estic european, unificarea german). Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht (intrat apoi n vigoare la 1 noiembrie 1993) a reprezentat un episod reformator n procesul integrrii europene. Uniunea european beneficiaz de un aparat instituional unic, alctuit din Consiliul european, Parlamentul european, Comisia i Curtea de Justiie. Uniunea European este construit pe trei piloni: Comunitatea economic European a devenit Comunitatea european; a doua structur privete politica extern i de securitate comun P.E.S.C., iar a treia cooperarea n domeniile justiiei i al afacerilor interne. n fine, nu putem ncheia preambulul nostru istoric fr a aminti de Tratatul de la Amsterdam ncheiat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, respectiv Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, ambele constituind momente de referin n evoluia procesului comunitar.
A se vedea O. Bibere, Uniunea european ntre virtual i real, Ed. All, Bucureti, 1999, p. 7, citat dup O. Manolache, op. cit., p.6. 7 A se vedea A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed.. Universal Juridic, Bucureti, 2003, p. 15 8 Precizm c nici acum Norvegia nu devine stat membru, ca urmare a votului negativ (al doilea, dup cel din 1972) al referendumului din noiembrie 1994. 9 Pentru detalii cu privire la stadiul negocierilor i cu alte state, a se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 16, O. Manolache, op. cit., p. 17.
6

2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice. Dreptul comunitar al afacerilor se caracterizeaz printr-un pronunat caracter pluridisciplinar fiind alctuit din totalitatea normelor juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite (drept fiscal, vamal, comercial) i circumscrise domeniului afacerilor, aplicabile lucrtorilor independeni precum i statelor membre. La nivel doctrinar10, au fost afirmate drept trsturi specifice ale dreptului comunitar al afacerilor urmtoarele: - este un drept suprapus sistemelor de drept naionale, nesubstituindu-se acestora; conflictul ntre normele de drept intern i normele comunitare se soluioneaz n favoarea aplicrii celor din urm; - are dimensiunea unui drept integrator, Tratatul C.E. fiind un tratat-cadru care presupune existena unui drept derivat; - n fine, merit a fi subliniat caracterul descentralizat al normelor care l alctuiesc, putnd fi invocate n msura n care au efect direct n faa autoritilor jurisdicionale ale statelor-membre. VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a , Ed. All Beck, Bucureti, 2004; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; O. inca, Efectul direct al dreptului comunitar, n Dreptul nr. 11/2007; I. Ni, Ordinea juridic comunitar n cadrul ordinii juridice europene, n R.R.D.I. nr. 4 ianuarie iunie 2007; V. Duculescu, Principiul subsidiaritii principiu fundamental al Tratatului Constituional European, n R.D.C. nr. 1/2004. VIII. ntrebri recapitulative: Care sunt organizaiile internaionale de cooperare economic i politicomilitar nfiinate n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial ? Care sunt structurile care marcheaz nceputul procesului de integrare european n Europa occidental de la jumtatea sec. XX ?

A se vedea L. i J. Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994, p. 3-6, citat dup S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova Lugoj, p. 23.

10

Care sunt componentele instituionale ale Uniunii Europene ? Care sunt pilonii ce alctuiesc structura Uniunii Europene ? Care sunt coordonatele din perspectiva crora poate fi caracterizat ansamblul normelor juridice ce alctuiesc dreptul comunitar al afacerilor ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Dimensiunea pluridisciplinar a dreptului comunitar al afacerilor.

Tema 2-3. Libera circulaie a mrfurilor. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare. Interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import i de export

I. Obiective specifice: nsuirea de ctre student a mijloacelor efective de realizare a pieei comune i a domeniului de aplicare (spaial i material) al liberei circulaii a mrfurilor; nelegerea de ctre student a finalitii interzicerii ntre statele membre a taxelor vamale, respectiv a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale. II. Competene specifice dobndite de student: nsuirea de ctre student a noiunii de marf n accepiunea jurisprudenial consacrat de CJCE; identificarea de ctre student a mrfurilor comunitare fa de cele necomunitare, respectiv enumerarea subcategoriilor de mrfuri comunitare i mprfuri necomunitare; nsuirea noiunii de taxe cu efect echivalent taxelor vamale i exemplificri de sarcini pecuniare ce pot fi calificate sau nu drept taxe cu efect echivalent taxelor vamale. III. Cuvinte-cheie: pia comun, integrare negativ/integrare pozitiv, uniune vamal, mrfuri comunitare, mrfuri necomunitare, taxe cu efect echivalent taxelor vamale. IV. Structura temei de studiu: 1. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniul de aplicare al liberei circulaii a mrfurilor. 2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale. V. Rezumat: Realizarea pieei comune i funcionarea efectiv a liberei circulaii a mrfurilor implic nlturarea obstacolelor comerciale, fiscale sau administrative ntre statele membre precum i armonizarea reglementrilor naionale ale statelor membre. Potrivit dispoziiilor art. 23 par. 1 din T.C.E., Comunitatea este fondat pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale (de import i de export), respectiv a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile acestora cu statele tere. Libera circulaie a mrfurilor opereaz, sub aspect spaial, n cadrul limitelor teritoriale n care statele-membre i exercit suveranitatea, n timp ce, sub aspect

material, se aplic mrfurilor comunitare (n sensul consacrat de prevederile art. 4 pct. 7 din Codul vmilor comunitare, adic urmtoarelor categorii: mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, mrfurilor importate din teritorii care nu aparin teritoriului vamal al Comunitii i aflate n liber practic, respectiv mrfurilor obinute pe teritoriul vamal al Comunitii din bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din bunuri aflate n liber practic sau prin prelucrarea acestora). Taxele cu efect echivalent reprezint orice sarcini pecuniare care, indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine n considerarea trecerii unei frontiere; nu mai puin, obligaia pecuniar pretins n schimbul unui serviciu determinat nu poate fi calificat drept tax cu efect echivalent dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: prestaia efectuat reprezint un avantaj real pentru beneficiarul acesteia, avantajul astfel asigurat este procurat n mod individual operatorului economic iar contravaloarea taxei pretinse este proporional cu serviciul prestat acestuia. n situaia perceperii de taxe vamale sau taxe cu efect echivalent acestora, statelemembre au obligaia fie de a nltura reglementrile legale interne aflate n conflict cu normele comunitare, fie de a extinde avantajele fiscale acordate mrfurilor autohtone i asupra celor importate. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare. Preliminarii. Potrivit dispoziiilor art. 2 din Tratatul privind instituirea Comunitii Europene (T.C.E.), stabilirea pieei comune i a unei Uniuni economice i monetare reprezint mijloacele efective de realizare a obiectivelor comunitare n cadrul crora dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice(...), coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre ocup un rol esenial. n accepiunea consacrat de C.J.C.E., piaa comun presupune eliminarea tuturor obstacolelor aduse schimburilor comerciale intracomunitare n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ce va realiza condiii ct mai apropiate posibil de cele ale unei veritabile piee interne11. Crearea pieei comune presupune nlturarea barierelor comerciale, tehnice, fiscale sau administrative ntre statele membre (ceea ce este cunoscut sub denumirea de integrare negativ), respectiv elaborarea regulilor de funcionare a liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor i armonizarea reglementrilor naionale ale statelor membre (fiind vorba despre aa-zisa integrare pozitiv)12. Sediu juridic. Libera circulaie a mrfurilor este reglementat n Titlul I al Prii a treia - Politicile comunitii (art. 23-31 din T.C.E.), precednd dispoziiile incidente liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Conform art. 23 par. 1 din T.C.E., Comunitatea este fondat pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale (de import i de export), respectiv a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiilor acestora cu statele
C.J.C.E., 5 mai 1982, C. 15/81. n sensul artat, a se vedea M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007.
12 11

tere. Introducerea Tarifului vamal comun (T.V.C.) s-a realizat n dou etape: n prima faz, tarifele vamale naionale au fost apropiate n mod treptat pentru ca ulterior s se instituie T.V.C. Uniunea vamal a permis Comunitii promovarea unei politici comerciale comune i elaborarea unei legislaii vamale proprii, respectiv Codul vmilor comunitare13 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994). Domeniu de aplicare (spaial i material). Libera circulaie a mrfurilor se desfoar n cadrul limitelor teritoriale n care statele-membre i exercit suveranitatea, cu precizarea c exist totui anumite teritorii integrate teritoriului vamal definit de codul vmilor comunitare care aparin unor state care nu au aderat la U.E. (principatul Monaco, San Marino). Potrivit art. 23 din T.C.E., uniunea vamal are n vedere ansamblul schimburilor intracomunitare de mrfuri, reglementri speciale fiind incidente anumitor categorii de mrfuri (crbune, oel, materiale nucleare). ntr-o definiie jurisprudenial a C.J.C.E., prin marf se nelege orice bun cu valoare economic transportat peste o frontier n scopul unei tranzacii comerciale; n consecin, n afacerea Diamantarbeiders - ocazionat de reglementarea italian instituind taxarea la export a operelor cu valoare artistic, istoric, arheologic sau etnografic - susinerile statului italian potrivit crora bunurile artate (i considerate drept bunuri culturale) nu ar putea fi asimilate mrfurilor nu au fost primite14. Au fost calificate drept mrfuri inclusiv deeurile fr valoare comercial dar care presupun anumite costuri pentru ntreprinderi precum i materialele audiovizuale15 (nu i emisiunile sau mesajele publicitare aflate sub incidena regulilor referitoare la libera circulaie a serviciilor) sau monedele de la data la care nu mai dein curs legal ntr-un stat membru16 (n caz contrar, fiind aplicabile regulile privind libera circulaie a capitalurilor). Principiul liberei circulaii se aplic mrfurilor comunitare n sensul consacrat de art. 4 pct. 7 din Codul vmilor comunitare, i anume: - mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii; - mrfurilor importate din teritorii care nu aparin teritoriului vamal al Comunitii i aflate n liber practic (circulnd liber). Potrivit dispoziiilor art. 24 din T.C.E. sunt considerate n liber practic ntr-un stat membru mrfurile care provin din state-tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost pltite taxele vamale dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a acelor taxe; - mrfurilor obinute n cadrul teritoriului vamal al Comunitii din bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din bunuri aflate n liber practic sau prin prelucrarea acestora. Dac procesul de fabricare a unei mrfi se desfoar pe teritoriul a dou sau mai multe state, marfa este considerat originar din ara n care a avut loc ultima transformare substanial sub aspect economic; la nivel jurisprudenial, s-a artat c suntem n prezena unei transformri eseniale atunci cnd produsul dobndete o

A se vedea Regulamentul nr. 2913/92 i modificrile aduse prin Regulamentul nr. 82/97, Regulamentul nr. 955/1999, respectiv Regulamentul nr. 2700/2000. 14 C.J.C.E., 10 decembrie 1968, C. 7/68. 15 C.J.C.E., 30 aprilie 1974, C. 155/73. 16 C.J.C.E., 23 noiembrie 1978, C. 7/78.

13

compoziie i caracteristici specifice proprii, pe care nu le poseda iniial17 sau dac transformarea a fcut posibil confecionarea unui produs nou i original18. Celelate mrfuri sunt necomunitare, originea lor putnd fi nepreferenial (regula general) sau preferenial prin aezarea lor n aceast categorie ca urmare a dispoziiilor tratatelor internaionale ncheiate de Comunitate cu state tere sau grupri de state sau stabilit unilateral de Comunitate n favoarea unor state (este cazul statelor mediteraneene care beneficiaz de tarife preferiniale n contextul politicii specifice a Comunitii fa de acestea). Mrfurile care circul n Comunitate sunt prezumate a fi mrfuri comunitare, autoritile interesate fiind inute s dovedeasc natura necomunitar a mrfurilor. 2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale. n lipsa unei definiii legale, C.J.C.E. a statuat c taxele cu efect echivalent, fr a fi taxe vamale n sensul strict al termenului, sunt orice sarcini pecuniare care, indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine pentru c ele trec o frontier19. Astfel, taxa instituit de statul grec asupra exporturilor de tutun n condiiile n care resursele colectate erau destinate finanarii fondurilor sociale (pensii) pentru angajaii din sectorul tutunului a fost apreciat drept o tax cu efect echivalent ntruct perceperea acesteia, determinat de faptul trecerii frontierei, reprezenta un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor. Nu prezint importan mprejurarea c mrfurile taxate nu s-ar afla n concuren cu mrfurile naionale i c, prin urmare, taxa respectiv nu ar avea un caracter protecionist20 deoarece prin Tratat au fost interzise taxele vamale i cele cu efect echivalent indiferent dac produsele importate intr sau nu n concuren cu cele autohtone. Exemplificativ, interpretnd jurisprudena n materie a C.J.C.E., au fost calificate drept taxe cu efect echivalent taxelor vamale21: - taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru acoperirea costurilor administrative antrenate de operaiunile vamale; -taxele pretinse pentru efectuarea controalelor tehnice, sanitar-veterinare, exceptnd situaia n care realizarea acestora este prevzut de normele comunitare; - taxele solicitate pentru strngerea datelor statistice. Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent: - taxele pretinse pentru servicii prestate agenilor economici (de exemplu, pentru depozitarea mrfurilor, dac agentul economic are posibilitatea s ia aceast decizie; dac ns i se impune o tax obligatorie pentru depozitarea pe durata ndeplinirii formalitilor vamale aceasta are natura unei taxe cu efect echivalent22).
C.J.C.E., 27 aprilie 1994, C. 49/76. C.J.C.E., 31 ianuarie 1979, C. 114/78. 19 C.J.C.E., 1 iulie 1969, C. 24/68. 20 Idem. 21 A se vedea L. Dubois, C. Bleumann, Droit matriel de lUnion Europenne, Ed. Montchrestien, Paris, 2001, p. 208; n acelai sens, i D. M. andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007. 22 C.J.C.E., 17 mai 1983, C. 132/82.
18 17

Obligaia pecuniar pretins n schimbul unui serviciu determinat nu poate fi considerat tax cu efect echivalent dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii: - prestaia efectuat reprezint un avantaj real pentru beneficiarul acesteia; astfel, cu referire la condiia artat este ilustrativ cazul Societii italiene de oleoduc transalpin cu privire la care C.J.C.E. a apreciat c taxa perceput societii la debarcarea petrolului n Italia, tranportat apoi n Germania i Austria prin oleoduc reprezint contravaloarea beneficiului procurat prin utilizarea apei i a instalaiilor portuare, servicii asigurate de stat23; - beneficiul asigurat prin intermediul prestaiei respective s fie procurat individual operatorului economic, sens n care C.J.C.E. a statuat c nu constituie un avantaj individual controlul executat de ctre Institutul italian de comer exterior asupra mrfurilor exportate, serviciul respectiv viznd n realitate interesele generale ale exportatorilor italieni astfel nct taxa pretins n schimbul controlului nu poate fi reinut drept o contraprestaie a unui avantaj determinat, efectiv i care s profite n mod individual beneficiarului24; - contravaloarea taxei s fie proporional cu serviciul prestat agentului economic. - taxele solicitate n temeiul unor dispoziii legale comunitare, cum este cazul taxelor aferente controalelor pentru verificarea ndeplinirii unor obligaii instituite prin prevederi legale comunitare (fitosanitare, veterinare,etc). - obligaiile pecuniare care fac parte din sistemul de impozite interne ale unui stat-membru aplicate potrivit dispoziiilor art. 90-93 din T.C.E. n considerarea principiului egalitii de tratament ntre bunurile indigene i bunurile importate, conform prevederilor art. 90 din T.C.E. niciun stat membru nu poate aplica direct sau indirect produselor celorlalte ri comunitare impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic produselor naionale similare sau care s protejeze indirect alte produse (exemplificativ, o anumit tax va fi prohibit dac este susceptibil s favorizeze producia de mrfuri indigene n defavoarea importului unei mrfi dintr-un alt stat membru). Aceste prevederi, dat fiind insuficienta armonizare a reglementrilor fiscale din statele membre, urmresc aezarea mrfurilor din statele membre ntr-o situaie fiscal comparabil cu aceea a mrfurilor indigene. Astfel, dac un produs naional este supus unui impozit, n scopul meninerii unui tratament fiscal echitabil, importul produsului similar provenit dintr-un stat-membru poate fi supus aceleiai impuneri. n interpretarea jurisprudenial a C.J.C.E., sunt considerate similare mrfurile care prezint proprieti analoage sau care rspund acelorai nevoi ale consumatorilor25. Dac prevederile alin.1 din art. 90 din T.C.E. vizeaz produsele similare, dispoziiile alin. 2 se refer la mrfuri care, fr a fi similare, se afl fa de produsele naionale ntr-un raport de concuren fie i numai parial, indirect sau potenial26, ipotez n care nu pot fi aplicate produselor provenite din alte stateC.J.C.E., 16 martie 1983, C. 266/81, citat dup O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002, p. 78-79. 24 C.J.C.E., 26 februarie 1975, C. 63/74. 25 C.J.C.E., 27 februarie 1980, C. 169/78. 26 C.J.C.E., 27februarie 1980, C. 168/78.
23

membre impozite interne de natur s le protejeze pe cele autohtone concurente. Practic, instituirea unor sarcini pecuniare de natur s urmreasc scopuri pur protecioniste contravine politicilor fiscale comunitare. Fr a exclude facultatea recunoscut statelormembre de a acorda anumite faciliti fiscale produselor indigene, C.J.C.E. a statuat c acestea trebuie extinse n aceleai condiii i la produsele importate27. Alturi de dispoziiile care prevd interdicia taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent, prevederile fiscale privind obligativitatea aplicrii n condiii nediscriminatorii a impozitelor interne sunt, n concepia legiuitorului comunitar, mijloace distincte de asigurare a liberei circulaii a mrfurilor. n consecin, cu referire la corelaia corect dintre taxele cu efect echivalent i obligaiile fiscale prevzute de legislaia intern a unui stat-membru, este de reinut c dispoziiile referitoare la taxele cu efect echivalent i cele referitoare la impozitarea intern discriminatorie nu pot fi aplicate mpreun, astfel nct n sistemul consacrat de tratat aceeai impunere s aparin celor dou categorii n acelai timp28. Respectnd aceast linie de gndire, C.J.C.E. a apreciat c impozitul care era reglementat att cu privire la produsele naionale, ct i la cele importate dar care se aplica n fapt aproape exclusiv acestora din urm, producia autohton fiind nesemnificativ (fiind vorba n spe despre o reglementare fiscal italian care aplica impozitul produciei de banane, volumul importurilor fiind n mod substanial mai mare dect cel al produciei autohtone29) nu poate fi considerat drept o tax cu efect echivalent unei taxe vamale atta timp ct obligaia pecuniar respectiv se nscrie n sistemul general de taxe i impozite interne ale unui stat-membru; n acelai timp, n msura n care impozitul a fost prevzut din raiuni protecioniste, de favorizare indirect a mrfurilor indigene, perceperea lui contravine dispoziiilor art. 90 alin. 2 din T.C.E. n ipoteza n care au fost percepute taxe vamale sau alte taxe cu efect echivalent statul are obligaia fie s nlture reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele comunitare, fie s extind avantajele fiscale acordate bunurilor indigene la mrfurile importate. n plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate. n lipsa unor dispoziii comunitare n domeniu, procedura recuperrii taxelor ncasate ilicit este de competena statelor membre, restituirea integral a taxei urmnd a avea loc cu respectarea principiului autonomiei instituionale i procedurale a statelormembre. Dat fiind efectul direct al dispoziiilor comunitare ce interzic perceperea taxelor cu efect echivalent, persoanele prejudiciate pot solicita instanelor naionale restituirea taxelor ncasate ilegal; se impune s precizm c obligaia de restituire se nate de la data plii taxei i nu de la data la care judectorul comunitar a constatat nclcarea normelor comunitare. Bineneles, instanele naionale sunt inute s procedeze la evaluarea corect a ntinderii prejudiciului, i n consecin, s limiteze restituirea taxelor n msura n care au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori. Importatorii prejudiciai prin reducerea volumurilor importurilor pot solicita daune-interese sub condiia dovedirii faptului c restrngerea este determinat de taxele percepute n mod ilicit.

27 28

Idem. C.J.C.E., 11 martie 1992, C. 78/90, citat dup D.M.andru, op. cit., p. 135. 29 C.J.C.E., 7 mai 1987, C. 193/85.

VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; Z. Levana, Efectul direct al dreptului comunitar. Implicaii asupra taxei speciale pentru autoturisme, n R.R.D.A. nr. 1/2007; C.F. Costa (traducere, rezumat i comentariu), Jurispruden comunitar recent, Impozitare intern. Tax asupra autoturismelor. Accize. Autoturisme second-hand. Import, n R.R.D.A. nr. 1/2007; D. C. Ungur, Taxa special pltit la prima nmatriculare a autoturismelor n Romnia i incompatibilitatea acesteia cu dreptul comunitare, n R.R.D.C. nr. 2/2007; D. Mazilu, Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a comerului european i mondial. Contractele de achiziie public, contractele de concesiune de lucrri publice, contractele de concesiune de servicii, n R.D.C. nr. 1/2007; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena C.J.C.E., vol. I Principiile dreptului comunitar Concurena Libera circulaie a mrfurilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; M. Voicu, Definirea politicilor economice comune n proiectul Constituiei uniunii Europene. Cadrul general i principiile, n R.D.C. nr. 1/2004; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002. VIII. ntrebri recapitulative: Care este domeniul de aplicare (material i spaial) al liberei circulaii a mrfurilor ? Care sunt categoriile de mrfuri considerate mrfuri comunitare ? Ce se nelege prin mrfuri aflate n liber practic ? Ce sunt taxele cu efect echivalent taxelor vamale ?

Care sunt criteriile din perspectiva crora taxele cu efect echivalent urmeaz a fi deosebite de taxele pretinse operatorilor economici n schimbul unor servicii determinate? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Sunt calificate drept taxe cu efect echivalent: a) taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru acoperirea cheltuielilor administrative ocazionate de operaiunile vamale; b) taxele aferente controalelor pentru verificarea ndeplinirii anumitor obligaii instituite prin reglementrile comunitare; c) taxele percepute n schimbul unor servicii prestate agenilor economici. Nu pot fi considerate drept taxe cu efect echivalent: a) taxele pretinse pentru servicii prestate agenilor economici; b) taxele solicitate n temeiul unor dispoziii legale comunitare; c) obligaiile pecuniare care fac parte din sistemul de impozite interne ale unui stat-membru aplicate potrivit dispoziiilor art. 90-93 din T.C.E. n ipoteza n care au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect echivalent taxelor vamale, statul-membru are obligaia: a) de a nltura reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele comunitare; b) de a extinde avantajele fiscale acordate bunurilor indigene i asupra mrfurilor importate; c) fie de nltura reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele comunitare, fie de a extinde avantajele fiscale acordate bunurilor indigene i asupra mrfurilor importate. Procedura recuperrii taxelor cu efect echivalent percepute n mod ilicit este stabilit: a) prin legislaia statelor-membre; b) prin norme comunitare; c) prin hotrrile instanelor judectoreti. Distincia dintre taxele cu efect echivalent i obligaiile fiscale prevzute n legislaia unui stat-membru.

Tema 4. Interzicerea ntre statele-membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent

I. Obiective specifice: analiza rolului jurisprudenei C.J.C.E. i a efortului de armonizare legislativ ntre reglementrile statelor-membre n procesul de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. II. Competene specifice dobndite de student: recunoaterea restriciilor cantitative, respectiv a msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative fa de taxele cu efect echivalent; enumerarea categoriilor de msuri ce pot fi reinute sau nu drept msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative; identificarea msurilor care privesc modalitile de vnzare de msurile care privesc n mod efectiv marfa i calificarea corect a acestora. III. Cuvinte-cheie: restricii cantitative, msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative (M.E.E.R.C.), msuri privind producia mrfurilor, msuri privind modalitile de vnzare. IV. Structura temei de studiu: 1. Distincia dintre restriciile cantitative, respectiv msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative i taxele cu efect echivalent taxelor vamale; 2. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative noiune, categorii. V. Rezumat: Realizarea pieei unice implic nu numai interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent ci i interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Restriciile cantitative reprezint acele msuri de natur s determine o restrngere total sau parial a comerului intracomunitar, implicnd astfel spre deosebire de taxele cu efect echivalent care sunt interzise independent de producerea unor atare efecte o scdere minim a importurilor, exporturilor sau tranzitului de bunuri. Msurile cu efect echivalent sunt asimilabile, practic, sub aspectul consecinelor pe care le produc, restriciilor cantitative; potrivit definiiei legale consacrate de prevederile art. 2 alin. 1 din Directiva nr. 50/70, M.E.E.R.C. sunt acele msuri, altele dect cele aplicabile

n mod nedifereniat produselor naionale i produselor importate, care constituie un obstacol n calea importurilor care ar putea avea loc n absena lor, inclusiv cele care fac importurile mai dificile sau mai oneroase dect vnzarea produselor naionale. Sfera M.E.E.R.C. nu se limiteaz doar la acele reglementri ale statelor-membre susceptibile s mpiedice schimburile intracomunitare, fiind una mai larg, n sensul c i anumite practici administrative ale autoritilor din statele-membre de natur s afecteze comerul intracomunitar, pot fi calificate ca atare. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului Realizarea pieei unice n cadrul uniunii vamale comunitare implic i interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent (art. 28-31 din T.C.E.). Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative s-a realizat prin intervenia organelor de jurisdicie i prin procesul de armonizare legislativ ntre reglementrile din statele membre. Rolul jurisprudenei C.J.C.E. n procesul de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Restriciile cantitative au fost definite drept msurile care implic o restrngere total sau parial a importurilor, exporturilor sau a tranzitului de bunuri30; pentru o nelegere adecvat a noiunii, n literatura juridic de specialitate s-a artat c n timp ce taxa cu efect echivalent este condamnat mai mult n funcie de obiectul su dect de efectele pe care le produce31, restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent acestora presupun un minim de inciden restrictiv asupra schimburilor intracomunitare32. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative (prescurtate n continuare M.E.E.R.C.) au constituit obiectul de reglementare al Directivei nr. 50/7033, coninutul lor fiind circumscris, potrivit art. 2 alin.1, la acele msuri, altele dect cele aplicabile n mod nedifereniat produselor naionale i produselor importate, care constituie un obstacol n calea importurilor care ar putea avea loc n absena lor, inclusiv cele care fac importurile mai dificile sau mai oneroase dect vnzarea produselor naionale. Prezint implicaii deosebite n materie hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Dassonville unde s-a reinut c reprezint o M.E.E.R.C. cea prin care n Belgia s-a solicitat comercianilor care importau whisky englez ce circula liber n Frana s i procure un certificat de origine din statul productor. Cum numai importatorii direci puteau obine fr dificulti deosebite certificatul solicitat, Curtea a statuat c ne aflm n situaia unei M.E.E.R.C. Se arat n coninutul deciziei c mijloacele de prob cerute pentru dovedirea autenticitii denumirii de origine a unui produs trebuie s poat fi accesibile n condiii rezonabile i relativ similare tuturor resortisanilor astfel nct s nu determine restrngeri ale comerului intracomunitar. n accepiunea jurisprudenial consacrat de afacerea Dassonville, M.E.E.R.C. sunt orice reglementri comerciale ale

30 31

C.J.C.E., 12 iulie 1973, C. 2/73. L. Dubois, C. Bluman, Droit communautaire materiel, Ed. Montchrestien, Paris, 1999, p. 191. 32 L. Dubois, C. Blumann, op. cit., p. 191. 33 A se vedea J.O. L 13 din 19 ianuarie 1970.

statelor membre susceptibile s mpiedice, direct sau indirect, n mod real sau potenial, comerul intracomunitar34. Msurile cu efect echivalent produc efecte similare restriciilor cantitative i constau nu numai n dispoziii legale, ci i n practicile administrative autoritilor publice care afecteaz schimburile intracomunitare (de exemplu, examinarea cu lentoare considerabil a solicitrilor formulate n scopul autorizrilor de folosire a unor aparate importate, pasivitatea i tolerana autoritilor administrative fa de faptele particularilor avnd drept consecin mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor sens n care poate fi exemplificat atitudinea autoritilor franceze care nu au adoptat msurile necesare i adecvate n vederea opririi actelor de violen ale agricultorilor francezi care distrugeau legumele i fructele originare din statele membre35). Caracterul obligatoriu al acestor msuri nu este neaprat necesar, fiind calificate drept M.E.E.R.C. i actele prin care autoritile publice recomand o anumit atitudine cum ar fi campania de promovare a produselor naionale. A fost cazul aciunii gruprii Irish Goods Council desfurate n cadrul programului de 3 ani susinut de guvernul irlandez n vederea promovrii produselor irlandeze; aprrile formulate de administraia irlandez prin care s-a susinut c organizarea i desfurarea campaniei au fost realizate de o entitate privat i nu public au fost respinse, C.J.C.E. apreciind c demersurile publicitare au fost posibile cu largul concurs al guvernului irlandez. n consecin, chiar dac nu suntem n prezena unor acte obligatorii, s-a subliniat c o atare practic este de natur s influeneze comportamentul comercianilor i al consumatorilor n acest stat, avnd ca efect nerespectarea (mpiedicarea realizrii) finalitilor Comunitii36. ntr-o enumerare exemplificativ, ntre msurile cu efect echivalent pot fi reinute: - msurile privind producia mrfurilor (norme de drept intern prin care se reglementeaz denumirea, forma, dimensiunea, greutatea sau compoziia). Este elocvent astfel afacerea Cassis de Dijon prilejuit de o reglementare german potrivit creia buturile alcoolice trebuie s aib un % de alcool de cel puin 32. Lichiorul francez Cassis de Dijon coninea un % sub limita minim stabilit de autoritile germane. Argumentele invocate de guvernul german au fost urmtoarele: instituirea unei atare msuri se fundamenteaz pe raiuni de protecie asupra sntii publice, mpiedicnd proliferarea buturilor slab alcoolizate cu care consumatorii s-ar obinui mai uor; printro atare msur se acord prioritate imperativelor proteciei consumatorilor i loialitii tranzaciilor comerciale prin standardizarea produselor alcoolice de natur s mpiedice concurena excesiv prin preurile buturilor slab alcoolizate. C.J.C.E. a apreciat c ne aflm n prezena unei M.E.E.R.C., fiind restrns n mod nejustificat importul de buturi care sunt produse i comercializate n mod legal n alte state membre37. n schimb, nu au fost calificate drept msuri cu efect echivalent acele dispoziii naionale care, dei au

34 35

C.J.C.E., 11 iulie 1974, C. 8/74. C.J.C.E., 9 decembrie 1997, C. 265/95. 36 C.J.C.E., 24 noiembrie 1982, C. 249/81. 37 A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 56.

instituit interdicii de natur s aduc atingere schimburilor comerciale intracomunitare, au fost introduse din raiuni privind protecia mediului nconjurtor38. - msurile referitoare la modul de prezentare a mrfurilor. Cu titlu ilustrativ, pot fi amintite prevederile legale spaniole39 prin care, din considerente protecioniste, se refuza exportul vinului de Rioja n vrac avantajndu-se astfel societile de mbuteliere din regiunile de producie; n consecin, C.J.C.E. a stabilit c reglementarea respectiv este de natur s aduc o restrngere nejustificat dreptului productorului de a alege o societate de mbuteliere care i-ar putea asigura condiii mai favorabile, favoriznd interesele economice ale ntreprinderilor de mbuteliere locale n defavoarea comercianilor din statele membre importatoare. Aprarea statului spaniol argumentat, n principal, pe protecia proprietii industriale a fost apreciat ca nentemeiat atta timp ct nu s-a dovedit c mbutelierea efectuat n zona de producie ar fi absolut necesar pentru a conserva trsturile particulare ale vinului respectiv40. - msurile prin care importatorii mrfurilor comunitare sunt inui de obligaia de a proceda la analiza acestora prin verificarea parametrilor tehnici ai mrfurilor n raport cu indicaiile furnizorilor; - msurile prin care se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea efecturii operaiunilor de import-export (obinerea de licene, efectuarea n mod sistematic de controale sanitare impuse n mod unilateral de statele-membre la momentul trecerii frontierei, excepie fcnd situaia n care obligativitatea acestora decurge din reglementri comunitare) ; - msurile prin care consumatorilor li se sugereaz s cumpere produse autohtone; - msurile prin care se controleaz preul mrfurilor fiind avute n vedere cele care permit ca vnzarea mrfurilor importate s aib loc n condiii mai oneroase dect cea a mrfurilor autohtone. Calificarea unei reglementri naionale sau a unei practici drept o msur cu efect echivalent este subordonat unei cerine eseniale, i anume, trstura acesteia de a a aduce atingere direct sau indirect, n mod actual sau potenial, desfurrii libere a tranzaciilor comerciale intracomunitare. Din perspectiva artat, n accepiunea jurisprudenial consacrat de C.J.C.E. n afacerea Keck i Mithouard41 msurile privind modalitile de vnzare nu sunt calificate, de regul, drept M.E.E.R.C. n spe, urmare aprrilor invocate de nvinuiii Keck i Mithouard care au revndut mrfuri la preuri inferioare celor de cumprare, s-a solicitat Curii s se pronune asupra compatibilitii fa de prevederile art. 30 din Tratat a dispoziiilor legale franceze42 prin care s-a instituit interdicia vnzrii n pierdere a mrfurilor. Curtea a constatat c aplicarea reglementrilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de vnzare asupra mrfurilor provenite din alte state membre nu este de natur s
Este cazul reglementrii olandeze prin care s-a interzis pescuitul anumitor specii din dorina de a preveni dispariia acestora, afacerea Kramer, C.J.C.E., 14 iulie 1976, citat dup S. Deleanu, op. cit., p. 69. 39 Decretul regal nr. 157/1988 privind stabilirea regulilor care crmuiesc denumirile de origine controlate pentru vinuri i a regulamentelor de punere n aplicare a lui, respectiv Regulile Rioja adoptate n temeiul acestuia. 40 Pentru detalii a se vedea O. Manolache, op. cit., p. 237-238. 41 C. J.C.E., 24 noiembrie 1993, C. 267-268/91, n Bull.CE, nr. 12/1993, p. 165-166. 42 A se vedea art. 1 din Legea nr. 63-628 din 2 iulie 1963, n forma modificat prin Ordonana nr. 86-1243 din 1 decembrie 1986.
38

mpiedice, direct sau indirect, n mod actual sau potenial, comerul dintre statele membre n sensul reinut n afacerea Dassonville sub condiia ca acestea s influeneze (adic se se aplice, subl. ns.) n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea produselor naionale i a celor care provin din alte state membre. Se argumenteaz n decizie c dei comercianilor li se interzice vnzarea n pierdere, nu suntem n prezena unei M.E.E.R.C. deoarece aplicarea acestor prevederi nu este de natur s mpiedice accesul pe pia al produselor importate sau s le defavorizeze ntr-o msur mai mare dect defavorizeaz produsele naionale, neaflndu-ne astfel n domeniul de aplicare al dispoziiilor art. 28 din Tratat43. n consecin, n concepia C.J.C.E. se face distincie ntre msurile care privesc n mod efectiv fie marfa (denumirea, compoziia, modul de ambalare), fie operaiunea propriu-zis de import care sunt contrare, n principiu, dispoziiilor art. 30 din Tratat i msurile care privesc modalitile de vnzare sub condiia ca acestea s se aplice nediscriminatoriu nu numai produselor importate ct i celor indigene. Au fost incluse n aceast ultim categorie i, n consecin, respectndu-se concepia promovat n afacerea Keck i Mithouard, s-a reinut c nu sunt incompatibile cu prevederile comunitare urmtoarele reglementri naionale: dispoziiile legale belgiene44 care interziceau comercianilor s ofere un produs pentru vnzare sau s vnd n pierdere, fiind asimilat vnzrii n pierdere i nstrinarea unei mrfi cu un profit minim45; prevederile italiene stabilind orarul de funcionare al magazinelor (cu referire expres la nchiderea total n zilele de duminic i srbtorile legale46); legislaia francez prin care se interziceau reclamele televizate n cazul distribuitorilor47 sau cea prin care statul grec rezerva vnzarea laptelui fabricat special pentru copii n favoarea exclusiv a farmaciilor48. VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002.
43 44

C.J.C.E., C. 267-268/91, citate supra. A se vedea Legea belgian din 14 iulie 1991 privind practicile comerciale. 45 C.J.C.E., 11 august 1995, C.63/94. 46 C.J.C.E., 2 iunie 1994, C.69 i 258/93 (conexate). 47 C.J.C.E., 9 februarie 1995, C. 412/93. 48 C.J.C.E., 29 iunie 1995, C. 391/92.

VIII. ntrebri recapitulative: Ce sunt restriciile cantitative ? Care sunt trsturile eseniale din perspectiva crora se poate aprecia c ne aflm n prezena unei msuri cu efect echivalent ? Prin ce se deosebesc restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent de taxele cu efect echivalent ? Msurile care privesc modalitile de vnzare reprezint msuri cu efect echivalent ? n ce condiii practicile administrative ale autoritilor publice dintr-un statmembru pot fi calificate drept msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative s-a realizat prin: a) procesul de armonizare legislativ ntre reglementrile din statele-membre; b) prin introducerea Tarifului vamal comun; c) prin intervenia organelor de jurisdicie. Pot fi considerate drept msuri cu efect echivalent: a) msurile privind producia mrfurilor de natur s fac importurile mai dificile sau mai oneroase dect vnzarea mrfurilor autohtone; b) msurile prin care, n temeiul unor reglementri comunitare, se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea efecturii operaiunilor de import-export, c) msurile prin care se controleaz preul mrfurilor de natur s determine vnzarea n condiii mai oneroase a mrfurilor importate fa de cele autohtone. Nu pot fi calificate drept msuri cu efect echivalent: a) msurile privind denumirea, compoziia, modul de ambalare al mrfurilor de natur s mpiedice, direct sau indirect, n mod real sau potenial, comerul intracomunitar; b) practicile administrative ale autoritilor publice ale unui stat-membru care afecteaz schimburile intracomunitare; c) msurile referitoare la modalitile de vnzare aplicabile n mod nediscriminatoriu nu numai produselor importate ci i celor indigene.

O reglementare naional avnd ca obiect interdicia vnzrii n pierdere a mrfurilor reprezint: a) o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative; b) o msur referitoare la modalitile de vnzare; c) o msur prin care se controleaz preul mrfurilor. Rolul jurisprudenei C.J.C.E cu privire la determinarea naturii i categoriilor de msuri cu efect echivalent. Tema 5. Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor

I. Obiective specifice: analiza condiiilor n prezena crora derogrile de la libera circulaie a mrfurilor nu pot fi reinute ca avnd caracter ilicit; nelegerea caracterului limitativ i de strict interpretare a motivelor care, potrivit dispoziiilor art. 30 din T.C.E., pot legitima instituirea unor obstacole la libera circulaie a mrfurilor. II. Competene specifice dobndite de student: enumerarea cauzelor ce constituie excepii de la libera circulaie a mrfurilor; identificarea categoriilor de excepii de la libera circulaie a mrfurilor. III. Cuvinte-cheie: excepii consacrate de T.C.E. / excepii jurisprudeniale, interes general, ordine public, moral public, securitate public, protecia vieii i sntii persoanelor, protecia proprietii industriale i comerciale regula epuizrii dreptului, protecia consumatorilor, protecia produciei cinematografice, potecia mediului nconjurtor, protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei, discriminare arbitrar, restricie deghizat. IV. Structura temei de studiu: 1. Sediul juridic i domeniul de aplicare al excepiiilor la libera circulaie a mrfurilor. 2. Excepiile jurisprudeniale. V. Rezumat: Cum obstacolele la libera circulaie a mrfurilor nu sunt a priori ilicite, sunt recunoscute drept justificate anumite derogri de la libera circulaie a mrfurilor sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor condiii: instituirea lor s fie determinat din raiuni de

protecie a unui interes general, s fie n mod obiectiv necesar, proporional cu interesul astfel aprat i nediscrimanatorie, si , n fine, s nu existe n domeniul respectiv reglementri comunitare de armonizare a legislaiilor statelor-membre avnd acelai obiect cu msura derogatorie respectiv. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1.1. Sediu juridic. Domeniu de aplicare. Obstacolele la libera circulaie a mrfurilor nu sunt a priori ilicite, prin urmare, dac raiunile pentru care au fost instituite sunt justificate de un interes general, nu pot fi tratate ca fiind M.E.E.R.C. ntr-o enumerare limitativ i de strict interpretare, dispoziiile art. 30 din Tratat redau motivele care pot legitima derogri de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, artndu-se c dispoziiile art. 28-29 din Tratat nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit justificate de morala, ordinea i securitatea public, protecia vieii i a sntii persoanelor, a mediului nconjurtor, protecia tezaurelor naionale cu valoare istoric, arheologic sau artistic, respectiv protecia proprietii comerciale i industriale. Cu titlu exemplificativ, pot fi reinute urmtoarele situaii n care, la nivel jurisprudenial, n temeiul art. 30 din Tratat, derogrile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor au fost recunoscute ca fiind justificate: - msura prin care Marea Britanie, pentru motive de ordine public, a instituit interdicia de a exporta monede btute n acest stat-membru (dar a cror distrugere, n ciuda faptului c nu mai au curs legal, este n acelai timp interzis n acest statmembru49), restricia fiind justificat de protecia dreptului de a bate moned care, n mod tradiional, se circumscrie prerogativelor de care dispune un stat n aprarea intereselor sale; - interzicerea importului de materiale pornografice printr-o reglementare britanic a fost apreciat drept justificat50 din perspectiva motivului referitor la morala public, n timp ce securitatea public a reprezentat raiunea pentru care n legislaia irlandez s-a prevzut obligarea importatorilor de produse petroliere de a se aproviziona parial de la o rafinrie situat pe teritoriul naional51; - protecia vieii i a sntii persoanelor a fost motivul care a legitimat adoptarea reglementrii olandeze instituind obligaia nregistrrii obligatorii a oricrui medicament ce urmeaz a fi comercializat pe teritoriul acestui stat-membru, indiferent dac provine din import sau este un produs indigen sau a legii britanice prin care s-a dispus interdicia medicilor farmaciti de a nlocui un medicament cu un altul cu efect similar (prescripiile medicale fiind n mod necesar legate de persoana pacientului) sau, n fine, a reglementrii franceze prin care comercializarea anumitor produse (lentile de contact) a fost n mod exclusiv recunoscut doar unei anumite categorii profesionale (respectiv opticienilor) n considerarea faptului c vnzarea acestora implic i obligaia de a furniza cumprtorilor informaii specifice utilizrii produselor

49 50

C.J.C.E., 23 noiembrie 1978, C. 7/78. C.J.C.E., 14 decembrie 1979, C. 34/79. 51 C.J.C.E., 10 iulie 1984, C. 72/83, exemplu preluat dup O. Manolache, op. cit., p. 236.

respective52; cu referire la motivul constnd n protecia sntii animalelor, pe aceei identitate de raiune, C.J.C.E. a apreciat c dispoziiile legale germane care, n ipoteza achiziionrii din import a produselor furajere, reglementeaz obligaia obinerii unei autorizaii veterinare eliberate de autoritatea competent sunt justificate n temeiul art. 30 din Tratat53; referindu-ne la protecia proprietii industriale i 54 comerciale ,excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt recunoscute n msura n care sunt justificate de protecia obiectului specific al dreptului de proprietate intelectual sau industrial respectiv. Astfel, pentru titularul unui brevet obiectul specific al dreptului const n prerogativa exclusiv de a utiliza o invenie n vederea fabricrii i a primei puneri n circulaie a produselor industriale (fie n mod direct, fie prin acordarea unei licene terilor) precum i de a se opune contrafacerii; odat pus produsul n vnzare sau comercializat cu consimmntul titularului dreptului, se depec, practic, limitele obiectului specific al dreptului su, funcionnd n materie regula epuizrii dreptului potrivit creia monopolul recunoscut prin lege titularului dreptului se consum prin primul act de comercializare a produsului55 i, n consecin, actele secundare de comercializare (i nu de producie, pn la pn la prima punere n vnzare) vor expune produsul principiului liberei circulaii56. Practic, titularul dreptului nu se va mai putea opune importului produsului care a fost pus deja n circulaie pe teritoriul unui alt stat-membru fie de ctre el, fie de ctre un ter cu consimmntul su57. n schimb, dac dreptul su de proprietate intelectual sau industrial este nc ocrotit ca efect al unei reglementri naionale pe teritoriul unui stat-membru refuzul su la comercializarea pe teritoriul unui alt stat-membru este legitim. Aceast soluie nu este dect consecina faptului c ntinderea proteciei dreptului este de competena legislativ a fiecrui stat-membru, ceea ce permite ca protecia drepturilor de proprietate intelectual s suporte un tratament diferit, sub aspectul condiiilor de aplicare, n legislaiile naionale. n sensul artat, n litigiul ocazionat de exportul din Danemarca n Germania a suporturilor materiale pe care era nregistrat opera lui Cliff Richard, C.J.C.E. a recunoscut autorului dreptul de a se opune comercializrii casetelor i discurilor sale pe teritoriul statului german ntruct, chiar
n sensul artat, a se vedea G. Druesne, Droit de lUnion Europenne et politiques communautaires, ed. a 6-a, P.U.F., Paris, 2001, p. 97-98. 53 C.J.C.E, 27 martie 1985, C. 73/84. 54 Dincolo de formula terminologic folosit n textul comunitar, precizm c urmeaz a fi avute n vedere, practic, toate drepturile de proprietate intelectual (dreptul de autor, mrcile, brevetele, desenele i modelele industriale). 55 Se impune s precizm c regula amintit opereaz nu numai n situaia n care prima valorificare a produsului este realizat de nsui titularul dreptului, ci i n cazul n care aceasta are loc din iniiativa unui ter abilitat. 56 A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 72-73. 57 n materia exploatrii dreptului de marc, regula epuizrii dreptului suport o limitare, n sensul c, n situaia n care un ter comercializeaz produsul n condiii de natur s creeze confuzii asupra originii acestuia, titularului dreptului i se recunoate prerogativa de a aciona mpotriva terului chiar dac produsul era deja pus n circulaie pe teritoriul unui stat-membru. n sensul artat, la nivel jurisprudenial, s-a reinut c epuizarea dreptului nu are loc n caz de alterare a produsului, apreciindu-se c ne aflm n prezena alterrii produsului i atunci cnd punerea n vnzare a acestuia s-a fcut n condiii obiectiv incompatibile cu imaginea recunoscut a produsului, a se vedea afacerea Christian Dior, C.J.C.E., 4 noiembrie 1997, exemplu preluat dup A. Fuerea, idem, p. 74.
52

dac potrivit legii daneze dreptul de autor nu mai era protejat, n Germania dreptul de autor beneficia de o durat de protecie mai lung. Dincolo de faptul c sfera de aplicare a excepiilor consacrate de prevederile art. 30 din Tratat nu poate fi, printr-o interpretare extensiv, lrgit n afara celor expres prevzute de norma comunitar amintit, se impune s precizm c derogrile respective nu trebuie s permit discriminri arbitrare sau restricii deghizate n comerul intracomunitar; introducerea unor interdicii sau restricii n mod exclusiv asupra mrfurilor importate n favoarea, din considerente pur protecioniste, a mrfurilor indigene similare ar nsemna o deturnare a raiunilor i scopurilor pentru care au fost recunoscute excepiile reglementate de art. 30 din Tratat. n consecin, se impune s analizm n continuare n ce condiii derogrile de la libera circulaie a mrfurilor pot fi instituite n mod legitim. 1.2. Condiii de aplicare. n literatura juridic de specialitate58, sunt admise n mod constant urmtoarele condiii de invocare a excepiilor de la principiul liberei circulaii a mrfurilor: - inexistena n domeniul respectiv a unor reglementri comunitare de armonizare a legislaiilor statelor-membre care s aib acelai obiect cu msura derogatorie instituit de un stat-membru; cu referire la semnificaiile acestei condiionri, se impune s subliniem c motivele enumerate de art. 30 din Tratat nu mai pot fi invocate drept temei al derogrii de la libera circulaie n prezena unor directive comunitare de armonizare n materie, recunoscndu-li-se practic un caracter provizoriu. - msura naional respectiv s fie adoptat din necesitatea de a proteja un interes general i s fie n mod obiectiv necesar pentru ocrotirea acestui interes; analiznd consecinele juridice antrenate de aplicarea acestei condiii, la nivel doctrinar, ntr-o formulare plastic, s-a artat c msura trebuie s asigure protecia interesului general peste tot unde acesta trebuie s existe - derogarea respectiv s nu aib un caracter discriminatoriu, urmnd a fi aplicabil, de regul, att n cazul mrfurilor importate ct i a celor autohtone; VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002.
58

A se vedea S. Deleanu, op. cit., p. 88-90, A. Fuerea, op. cit., p. 62.

VIII. ntrebri recapitulative: n prezena cror condiii o msur avnd ca obiect instituirea unei ngrdiri la libera circulaie a mrfurilor are caracter legitim, neputnd fi calificat drept M.E.E.R.C.? Ce sunt restriciile deghizate de la libera circulaie a mrfurilor ? Ce categorii de excepii de la libera circulaii a mrfurilor cunoatei ? Care sunt motivele care, potrivit dispoziiilor art. 30 din T.C.E., pot justifica derogri de la principiul liberei circulaii a mrfurilor ? Pentru ce raiuni au fost recunoscute, n jurisprudena C.J.C.E., restricii ale liberei circulaii a mrfurilor ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Msura prin care, potrivit legislaiei irlandeze, s-a instituit obligaia importatorilor de produse petroliere de a se aproviziona parial de la o rafinrie cu sediul n Irlanda are natura unei derogri legitime de la regimul liberei circulaii a mrfurilor din raiuni care privesc protecia: a) ordinii publice; b) moralei publice; c) securitii publice. Msura prin care legiuitorul francez a recunoscut dreptul de comercializare al lentilelor de contact doar n favoarea categoriei profesionale a opticienilor a fost instituit din raiuni justificate de: a) protecia consumatorului; b) protecia sntii persoanelor; c) imperativul corectitudinii n tranzaciile comerciale. Se nscriu, potrivit art. 30 din T. C.E, n categoria cauzelor limitative i de strict interpretare ce constituie restricii justificate la libera circulaie a mrfurilor urmtoarele motive: a) ordinea public; b) protecia vieii i a sntii persoanelor; c) protecia proprietii industriale i comerciale; d) protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei. Au fost reinute drept excepii jurisprudeniale de la libera circulaie a mrfurilor ngrdirile justificate de urmtoarele motive: a) protecia consumatorilor; b) protecia produciei cinematografice; c) protecia mediului nconjurtor.

Corelaia dintre protecia dreptului de proprietate intelectual i industrial i libera circulaie a mrfurilor.

Tema 6. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor

I. Obiective specifice: nelegerea necesitii liberalizrii deplasrilor de capitaluri i evoluia reglementrilor n materie; analiza distinciei dintre deplasrile de capital i plile curente; nelegerea legturii dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor curente i celelalte liberti de circulaie; analiza restriciilor acceptate de la libera circulaie a capitalurilor. II. Competene specifice dobndite de student: identificarea unei deplasri de capital fa de o plat curent; exemplificarea unor msuri reprezentnd obstacole de la libera circulaie a capitalurilor; enumerarea derogrilor justificate de la libera circulaie a capitalurilor. III. Cuvinte-cheie: deplasri de capital, pli curente, libera circulaie a capitalurilor, restricii privind libera circulaie a capitalurilor. IV. Structura temei de studiu: 1. Sediu juridic. Distincia dintre deplasrile de capitaluri i plile curente; 2. Corelaia dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor i celelalte liberti de circulaie; 3. Excepii de la libera circulaie a capitalurilor. V. Rezumat: Liberalizarea deplasrilor de capital s-a produs relativ lent, fcnd obiectul unor reglementri comunitare succesive pn la desvrirea ei prin Tratatul de la Maastricht. Deplasrile de capital se impun a fi difereniate de plile curente; astfel, n sensul consacrat la nivel jurisprudenial n afacerea Luisi si Carbone, n timp ce deplasrile de

capitaluri sunt acele operaiuni financiare avnd ca obiect plasarea sau investiia unor resurse bneti, plile reprezint remunerrile cuvenite pentru prestarea unor servicii. n lipsa desfurrii libere a deplasrilor de capitaluri, funcionarea efectiv a regulilor pe care sunt construite celelalte liberti de circulaie (libertatea de stabilire, libertatea de a presta servicii n domeniul bancar sau al asigurrilor) ar fi compromis. Nu mai puin, cum plile reprezint contraprestaii datorate n schimbul achiziionrii de mrfuri sau prestrii unor servicii, este vizibil faptul c libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor implic n mod necesar recunoaterea efectiv a unei liberti derivate cea a plilor. Derogrile de la libera circulaie a capitalurilor au caracter justificat dac instituirea acestora se manifest ca o consecin a exercitrii prerogativelor statelormembre n vederea eliminrii fraudei fiscale sau n scopuri de informare administrativ i statistic. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Sediu juridic. Distincia dintre deplasrile de capitaluri i plile curente. Dincolo de semnificaiile economice pozitive ale uniunii monetare, realizarea acesteia a cunoscut o evoluie relativ lent dat fiind importana rolului tradiional al statelor n materia nfptuirii politicilor monetare naionale. Liberalizarea capitalurilor sa produs treptat, constituind, astfel, obiectul unor reglementri comunitare succesive, fiind vorba despre: Prima Directiv din 11 mai 1960 privind liberalizarea investiiilor directe, Directiva nr. 85/566 din 17 noiembrie 1986 prin care au fost liberalizate creditele pe termen lung legate de operaiunile privind achiziionarea titlurilor care nu erau negociate la burs i, n fine, prin Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988 care a nlturat restriciile privind circulaia capitalului ntre resortisanii statelor membre, transferurile de capital urmnd a fi efectuate n aceleai condiii ale ratei de schimb precum cele aplicate plilor curente. Libera circulaie a capitalurilor a fost desvrit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, dobndind recunoatere nu numai n relaiile dintre statele-membre ci i n relaiile cu statele-tere. Distincia dintre deplasrile de capital i plile curente, consacrat la nivel jurisprudenial prin hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Luisi si Carbone59 este necesar n vederea stabilirii corecte a domeniului de aplicare a liberei circulaii a capitalului, respectiv a liberei circulaii a plilor. n timp ce deplasrile de capitaluri sunt acele operaiuni financiare avnd ca obiect plasarea sau investiia unor resurse bneti, plile sunt remunerrile datorate n schimbul efecturii unor servicii. Se reine astfel c transferul fizic de bancnote nu poate fi deci clasificat ca o deplasare de capital atunci cnd transferul n cauz corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintro tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i serviciilor astfel nct transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri n scopuri de comer, educaie ori tratament medical constituie pli i nu o deplasare a capitalului chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote60. n consecin, nu se circumscrie unei deplasri de capital transferul bancar realizat ca urmare a unei tranzacii desfurate n domeniul schimburilor de mrfuri sau prestrii de servicii.
59 60

C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, C. 286/82 i C. 26/83. Idem. A se vedea i C.J.C.E., 23 februarie 1995, C. 358 i 416/93.

Pentru a extinde sfera exemplificrii, artm c plata primelor de asigurare a rspunderii are valoarea unei pli curente, spre deosebire de plata primelor de asigurare de via, de investiiile efectuate n scopul constituirii unei societi comerciale pe teritoriul unui alt stat membru, de plasamentele financiare pe termen lung sau de operaiunile privind titlurile de valoare ce reprezint deplasri de capitaluri (sub condiia ca transferul de valoare s aib loc dintr-un stat membru n altul sau, dac se desfoar pe teritoriul aceluiai stat s se desfoare ctre un neresortisant al acelui stat-membru). Sunt obstacole la libera circulaie a capitalului obligaia de a nscrie o ipotec n evidenele de carte funciar exclusiv n moneda naional a unui stat-membru sau refuzul de a acorda beneficiul unei exonerri fiscale pentru dividendele pe aciuni pltite de ctre o societate ce are sediul pe teritoriul unui alt stat-membru 2. Corelaia dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor i celelalte liberti de circulaie. Dincolo de domeniul de aplicare diferit al libertilor de circulaie, realizarea efectiv a acestora face vizibil legtura dintre regulile de funcionare ce le guverneaz, n sensul c libertatea de stabilire sau libertatea de prestare a serviciilor ar fi golite de coninut n absena desfurrii libere a unor anumite deplasri de capitaluri. Astfel, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat c libertatea de stabilire postuleaz61 dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat de membru sau de a crea o filial. Tot astfel, libertatea de prestare a serviciilor n sectoarele sensibile, ca cel bancar sau al asigurrilor, presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor n executarea unor contracte de asigurare62. n acelai timp, lund n considerare faptul c plile reprezint contraprestaii datorate n cadrul unor tranzacii ce implic schimburi de mrfuri sau prestarea unor servicii, este evident c libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i a serviciilor implic i existena unei liberti derivate - cea a plilor. 3. Excepii de la libera circulaie a capitalurilor i a plilor. Potrivit dispoziiilor art. 58 alin.1 lit.b) din T.C.E. libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor nu poate aduce atingere dreptului recunoscut al statelor-membre de a a adopta msurile necesare n vederea descurajrii fraudei fiscale sau de a institui proceduri speciale de declarare a circulaiei capitalurilor n scopuri de informare administrativ i statistic. Sunt expres prevzute n continuare drept raiuni de natur s justifice introducerea unor restricii i ordinea, respectiv securitatea public, cu precizarea c msurile adoptate nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie deghizat la libera circulaie a capitalurilor i a plilor. n realitate, alturi de motivele enunate de textul comunitar, jurisprudena C.J.C.E. recunoate drept derogare legitim de la libera circulaie a capitalului i a plilor orice cauz impus n mod imperativ de protecia interesului general. Introducerea unor msuri restrictive apare ca justificat dac acestea sunt folosite drept instrumente n combaterea criminalitii organizate n materia splrii banilor, a terorismului sau traficului de stupefiante.
Se impune totui s precizm c nu ntotdeauna libertatea de stabilire implic i deplasarea unui capital, este cazul n care activitatea de stabilire este nsoit de contractarea unui credit de la o banc de pe teritoriul acelui stat-membru. 62 A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 81.
61

VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; H. Puwak, Piaa european a serviciilor financiare sub incidena unor noi reglementri, n R.R.D.C. nr. 2/2007; M. Voicu, Definirea politicilor economice comune n proiectul Constituiei uniunii Europene. Cadrul general i principiile, n R.D.C. nr. 1/2004; O. inca, Politica economic i monetar a Uniunii Europene, n R.D.C. nr. 2/2003. VIII. ntrebri recapitulative: Ce sunt deplasrile de capital ? Ce se nelege prin pli curente ? Prin ce se deosebesc deplasrile de capitaluri de plile curente ? Care sunt motivele care pot justifica instituirea unor restricii la libera circulaie a capitalurilor ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Constituie deplasri de capitaluri : a) transferul bancar avnd ca obiect remunerarea unui tratament medical oferit n strintate; b) plata primelor datorate ca urmare a contractrii unei asigurri de via; c) transferul bancar efectuat pentru plata unor titluri de valoare achiziionate de pe o pia bursier strin. Reprezint pli curente:

a) tranferurile bancare efectuate n scopul remunerrii unor servicii turistice; b) operaiunile financiare avnd ca finalitate investiia unor resurse bneti; c) transferurile bancare efectuate pentru remunerarea unor servicii educaionale. Refuzul unui stat-membru de a acorda beneficiul unei exonerri fiscale pentru dividendele pltite de o societate cu sediul pe teritoriul unui alt stat-membru reprezint: a) o restricie justificat de la libera circulaie a capitalurilor; b) un obstacol nelegitim la libera circulaie a capitalurilor; c) exercitarea legitim a prerogativelor suverane recunoscute oricrui statmembru n materia politicii fiscale naionale. Constituie excepii de la libera circulaie a capitalurilor derogrile justificate de urmtoarele motive: a) necesitatea descurajrii fraudei fiscale; b) protecia ordinii i securitii publice; c) necesitatea de a institui obligaia declarrii circulaiei capitalului n scopul realizrii informrii administrative i statistice. Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea.

Tema 7. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Aspecte generale

I. Obiective specifice: nelegerea semnificaiilor conceptuale atribuite urmtoarelor noiuni: libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor, respectiv libertate profesional (sau liberti profesionale), libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire, libertatea de prestare a serviciilor; analiza statutului acelor persoane identificate drept beneficiari ai libertilor profesionale. II. Competene specifice dobndite de student: nsuirea accepiunii conceptuale a termenului de libertate profesional i a formelor de manifestare a acesteia; enumerarea categoriilor de beneficiari ai libertilor profesionale. III. Cuvinte-cheie: libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor, libertate profesional/liberti profesionale, libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire, libertatea de prestare a serviciilor. IV. Structura temei de studiu: 1. Delimitri conceptuale. 2. Beneficiarii libertilor profesionale. V. Rezumat: Realizarea obiectivelor economice ale pieei unice ar deveni iluzorie n lipsa funcionrii efective a liberei circulaii a persoanelor i serviciilor. Dei n concepia consacrat de T.C.E. libera circulaie a lucrtorilor i libertatea de stabilire sunt tratate n mod separat de libera circulaie a serviciilor, la nivel doctrinar, analiza semnificaiilor teoretice i practice privind libera circulaie a persoanelor i a serviciilor suport, n mod obinuit, o abordare comun. Mai mult, din perspectiv conceptual, se susine recunoaterea unei aa-numite liberti profesionale al crei coninut acoper, practic, trei liberti: libertatea de circulaie a lucrtorilor salariai, libertatea de stabilire i

libertatea de prestare a serviciilor. Astfel, libertatea profesional se manifest n prezent ca un concept diferit de dreptul de deplasare i sejur care const n facultatea recunoscut oricrui cetean al unui stat-membru de a se deplasa i a se stabili liber pe teritoriul comunitar indepenedent de exercitarea vreunei activiti profesionale. Beneficiarii libertilor profesionale sunt: lucrtorii salariai, persoanele care desfoar activiti independente, destinatarii serviciilor, membrii de familie ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care desfoar activiti independente sau ai destinatarilor serviciilor i, n fine, persoanele juridice. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Delimitri conceptuale. Dei libera circulaie a lucrtorilor i libertatea de stabilire63 sunt reglementate n T.C.E. n mod distinct de libera circulaie a serviciilor64, literatura juridic ne-a obinuit ca studiul semnificaiilor teoretice i al implicaiilor practice ale acestora s suporte n mod tradiional o abordare comun. Dincolo de legtura general care le unete urmare a faptului c ambele reprezint instrumente specifice ale realizrii acelorai obiective economice ale stabilirii pieei unice, dintr-o perspectiv relativ particular conexiunile se manifest prin aceea c sfera beneficiarilor acestor liberti este aceeai precum i printr-o aplicare comun fie i numai parial a unor reglementri. n alt ordine de idei, libera circulaie a serviciilor ar fi lipsit de orice suport n absena recunoaterii operatorilor economici a libertii de stabilire dup cum i prerogativele acesteia din urm servesc la furnizarea dincolo de frontiere a serviciilor. Mai mult, la nivel doctrinar65 se afirm existena aa-zisei liberti profesionale care beneficiaz att n drepturile naionale ct i n dreptul comunitar de statutul unui drept fundamental al persoanei; n acelai timp, se apreciaz c n concepia tratatelor constitutive libertatea profesional apare nu att ca un drept al persoanei ct ca un instrument al mobilitii actorilor economici66, coninutul acesteia avnd o dimensiune trinitar, n sensul c exist n realitate trei liberti: libertatea de circulaie a lucrtorilor salariai, libertatea de stabilire i libertatea de prestare a serviciilor. Potrivit art. 43 alin. 2 din T.C.E. libertatea de stabilire reprezint dreptul recunoscut resortisanilor statelor-membre de a accede la activitile independente precum i la constituirea i gestionarea ntreprinderilor. Interpretnd prevederile art. 49 alin. 1 din T.C.E. libertatea de a presta servicii (L.P.S.) reprezint dreptul de a furniza servicii persoanelor fizice i juridice cu sediul pe teritoriul altor state-membre. Libertatea profesional se manifest n prezent ca un concept distinct de dreptul de deplasare i de sejur constnd n facultatea recunoscut oricrui cetean al unui statmembru de a se deplasa i a se stabili liber pe teritoriul comunitar independent de exercitarea unei activiti profesionale. n consecin, respectnd premisele conturate, vom prezenta n continuare aspectele privind accesul resortisanilor statelor-membre pe
A se vedea Cap. 1 Lucrtorii, respectiv Cap. 2 Dreptul de stabilire din Titlul III Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. 64 A se vedea Cap. 3 Serviciile. 65 A se vedea L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Ed. Montchrestien, Paris, 2006, p. 77-79. 66 A se vedea, L. Dubouis, C. Blumann, op. cit., p. 77.
63

teritoriul comunitar, respctiv problematica libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor; investigaia va surprinde coordonatele comune ale acestor liberti fr a eluda elementele specifice a cror cunoatere face posibil individualizarea conceptual a regimurilor aplicabile acestora.

2. Beneficiarii libertilor profesionale 2.1. Lucrtorii salariai. Potrivit dispoziiilor art. 39 din T.C.E., libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii este asigurat, sub condiia s aib cetenia unui stat-membru i s desfoare o activitate economic. Noiunea de lucrtor salariat este interpretat n sens extensiv; n mod tradiional, n accepiunea jurisprudenial consacrat n afacerea Lawrie-Blum, este avut n vedere persoana care desfoar o activitate sub conducerea i n beneficiul unei alte persoane n schimbul unei remuneraii67. Activitatea executat trebuie s fie real i efectiv, i nu pur marginal sau accesorie, neprezentnd importan dac munca este exercitat pe timp parial sau dac drepturile bneti astfel procurate sunt inferioare salariului necesar minimei existene a familiei sale68 (este cazul unui profesor de muzic care susine 12 ore de curs sptmnal). Activitatea trebuie s aib n mod necesar o valoare economic, fiind realizat n schimbul unei remuneraii; jurisprudenial, n afacerea Steymann s-a admis ns c poate fi calificat ca atare i activitatea desfurat n cadrul unei comuniti religioase dac este retribuit prin contribuia membrilor si69. Mai mult, n sensul jurisprudenei Antonissen, activitatea poate s fie chiar i potenial, n sensul c resortisanilor care se afl n cutarea unui loc de munc li se recunoate dreptul de a invoca dispoziiile privind libera circulaie, cu precizarea c statul de primire poate s limiteze perioada la un termen rezonabil70. 2.2. Persoanele care desfoar activiti independente. Uznd fie de prevederile art. 43, fie de cele ale art. 49 din T.C.E., persoanele care desfoar activiti independente li se recunoate dreptul de a opta ntre libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii. Cum n cuprinsul studiului nostru, vom proceda la dezvoltri ulterioare privind noiunea i efectele acestora, ne limitm acum doar la redarea lor enuniativ. 2.3. Destinatarii serviciilor. De regul, persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul beneficiarului prestaiei, prestatorul fiind cel activ, de unde i denumirea terminologic de L.P.S. activ; nu este exclus ns ca destinatarul serviciului (clientul) s fie cel care migreaz ncheind contractul n statul-membru pe teritoriul cruia s-a stabilit prestatorul (L.P.S. pasiv). Nu prezint importan dac persoana este destinatara unui serviciu n cadrul desfurrii activitii sale profesionale (sens n care s-a reinut c beneficiaz de prevederile comunitare turitii sau persoanele care se
C.J.C.E., 3 iulie 1986, C. 56/85. C.J.C.E., 23 martie 1982, C.53/81. 69 C.J.C.E., 5 octombrie 1988, C. 196/87. 70 C.J.C.E., 26 februarie 1981, C. 292/89. n spe este vorba despre un termen de 6 luni, dar dup mplinirea acestuia resortisanilor statelor-membre li se recunoate dreptul de a rmne n continuare dac fac dovada c se afl n cutarea unui loc de munc i c prezint anse reale de a fi angajai.
68 67

deplaseaz n alt stat-membru n scopul primirii unor ngrijiri medicale71) i nici faptul c plata serviciului prestat este efectuat de o alt persoan dect beneficiarul acestuia (este cazul serviciilor prestate de societile care transmiteau programe televizate prin cablu n favoarea celor din alte state-membre care le emiteau, plata acestora fiind fcut de abonai)72. 2.4. Membrii de familie ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care desfoar activiti independente sau ai destinatarilor serviciilor. Raiunile care justific recunoaterea liberei circulaii i n favoarea acestei categorii deriv din protecia legitim a dreptului fundamental al oricrei persoane la respectarea unei viei familiale normale consacrat de prevederile art. 8 din Convenia european a drepturilor omului, n alte condiii interesul persoanelor de a se deplasa n interiorul Comunitii pentru desfurarea unei activiti salariate sau independente riscnd s fie compromis. Instituirea liberei circulaii i n favoarea membrilor de familie a constituit obiectul dispoziiilor art. 10 din Regulamentul nr. 1612/68, respectiv al art. 1 din Directiva nr. 73/148. Indiferent dac este vorba despre persoane care au sau nu cetenia unui statmembru, sfera persoanelor vizate este destul de larg, fiind vorba despre: - soul lucrtorului salariat sau independent, cu precizarea c dei, n interpretarea C.J.C.E., evoluia moravurilor nu a atins nivelul de a permite interpretarea extensiv a noiunii de partener i la concubin73, partenerul de fapt al unui resortisant comunitar l poate nsoi pe acesta din urm dac i naionalilor li se recunoate acelai drept; - descendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului acestuia, cu condiia s nu fi mplinit 21 de ani sau dac se afl n ntreinerea acestora; - ascendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului dac se afl n ntreinerea acestuia; - orice membru de familie al lucrtorului salariat, independent sau soului acestuia dac se afl n ntreinerea lor sau locuiete mpreun cu acetia (art. 10 pct. 2 din Regulamentul nr. 1612/68. 2.5. Persoanele juridice74. Potrivit dispoziiilor art. 48 alin.1 din T.C.E., societile constituite n conformitate cu legea unui stat-membru i avnd sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii sunt asimilate, pentru aplicarea dispoziiilor prezentului capitol (privind dreptul de stabilire, subl. ns.) persoanelor fizice care sunt ceteni ai statelor membre. Criteriile obiective, al ncorporrii, respectiv al locului siturii sediului principal, au fost preferate se poate observa criteriului subiectiv al controlului. Prin societi, dispoziiile alin. 2 ale art. 48 din T.C.E neleg societile civile sau comerciale, inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Urmeaz a fi avut n vedere semnificaia comunitar a termenului, i nu cea instituit potrivit dispoziiilor de drept intern ale statelor-membre. n mod similar, noiunea de scop lucrativ nu trebuie interpretat restrictiv, limitndu-se la profitul
C.J.C.E., 2 februarie 1989, C. 186/87. C.J.C.E., 26 aprilie 1988, C. 352/85. 73 C.J.C.E., 17 aprilie 1986, C. 59/85 citat dup L. Dubouis, C. Blumann, op. cit., p. 47. 74 Vom avea n vedere n acest stadiu aspectele generale privind statutul acestei categorii de beneficiari, urmnd ca aspectele specifice s fie analizate n cadrul regimului aplicabil libertii de stabilire, respectiv libertii de a presta servicii.
72 71

procurat operatorilor economici (ceea ce ar elimina G.I.E., de exemplu) ci presupune o participare stabil i continu la activitatea economic dintr-un stat-membru75. Nu lipsit de importan este i faptul c dispoziiile anterior citate au n vedere n materia libertii de stabilire i de prestare a serviciilor societile ca entiti nvestite cu personalitate juridic; din perspectiva reglementrilor concureniale, intereseaz ns conceptul de ntreprindere ca form de desfurare a unor activiti economice, noiunea avnd conotaii economice, interesnd mai puin aspectul juridic76. Conform prevederilor art. 55 din T.C.E., dispoziiile art. 45-48 sunt aplicabile i n materia libertii de a presta servicii. Sintetiznd, condiiile cerute persoanelor juridice n calitate de beneficiari ai libertilor comunitare sunt: - s fie constituite potrivit legislaiei n materie a unui stat-membru; - s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal pe teritoriul Comunitii; - s urmreasc ndeplinirea unui scop lucrativ. VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; O. Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, ed. a IV-a, Bucureti, 2004; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; M.N. Costin, Meda Boroteanu, Fuziunea ca tehnic juridic de realizare a concentrrii de ntreprinderi, n R.D.C. nr. 9/2005. VIII. ntrebri recapitulative: Care este semnificaia conceptual atribuit noiunii de libertate profesional ? Ce se nelege prin libertatea de stabilire ? Ce se nelege prin libertatea de prestare a serviciilor ? Care sunt categoriile de beneficiari ai libertilor profesionale ?

C.J.C.E., 17 iunie 1997, C. 70/95. A se vedea M.N.Costin, M. Boroteanu, Fuziunea ca tehnic juridic de realizare a concentrrii de ntreprinderi, n R.D.C. nr. 9/2005, p. 15.
76

75

Care sunt condiiile cerute persoanelor juridice n calitate de beneficiari ai libertilor comunitare ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Libertatea de stabilire reprezint: a) prerogativa recunoscut oricrui cetean al unui stat-membru de a se deplasa i a se stabili liber pe teritoriul comunitar independent de desfurarea unei activiti profesionale; b) facultatea de a furniza servicii persoanelor fizice i/sau juridice cu sediul pe teritoriul altor state-membre; c) facultatea recunoscut resortisanilor statelor-membre de a accede la activitile independente precum i la constituirea i gestionarea ntreprinderilor. Sfera persoanelor considerate drept membri de familie ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care desfoar activiti independente sau ai destinatarilor serviciilor este reprezentat de: a) soul lucrtorului salariat sau independent, respectiv partenerul de fapt al unui resortisant comunitar; b) descendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului acestuia, dac nu au mplinit vrsta de 21 de ani sau dac se afl n ntreinerea acestora; c) ascendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului dac seafln ntreinerea acestuia; d) orice membru de familie al lucrtorului salariat, independent sau soului acestuia dac se afl n ntreinerea acestora sau locuiete mpreun cu acetia. Trsturile specifice activitii economice desfurate de un lucrtor salariat potrivit concepiei jurisprudeniale consacrate de practica C. J.C.E. n materie. Interpretarea C.J.C.E. (n cazul 316/85, Centre Public dAide social de chastre vs. Lebon) cu privire la distincia ntre persoanele crora li se acord n mod temporar dreptul la reedin i cele crora li se recunoate reedina stabil n urma angajrii.

Tema 8. Libera circulaie a persoanelor

I. Obiective specifice: nelegerea problematicii privind accesul efectiv al resortisanilor comunitari pe teritoriul statelor-membre; analiza evoluiei conceptuale a liberei circulaii a persoanelor de la un drept strns legat de exercitarea unei activiti economice la un atribut inerent calitii de cetean european; nelegerea raiunilor care pot justifica instituirea unor ngrdiri la libera circulaie a persoanelor. II. Competene specifice dobndite de student: nsuirea semnificaiilor conceptuale atribuite liberei circulaii a persoanelor prin raportare la reglementrile comunitare n materie; enumerarea prerogativelor alctuind coninutul liberei circulaii a persoanelor care desfoar activiti economice; enumerarea excepiilor de la principilul liberei circulaii a persoanelor i identificarea naturii acestor restrngeri. III. Cuvinte-cheie: libera circulaie a persoanelor ce desfoar activiti economice, drept de intrare i de sejur, libera circulaie a lucrtorilor, excepii de la la principiul liberei circulaii a persoanelor. IV. Structura temei de studiu: 1. Libera circulaie a lucrtorilor. Coninut. 2. Evoluia reglementrilor n materia liberei circulaii a persoanelor i noi delimitri conceptuale. 3. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor.

V. Rezumat: n concepia consacrat de prevederile art. 39 din T.C.E., libera circulaie a persoanelor ce desfoar activiti economice presupune eliminarea (...) tuturor discriminrilor fondate pe cetenie n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc. Recunoaterea liberei circulaii a persoanelor era, iniial, strns legat de exercitarea unei activiti salariate sau independente pe teritoriul unui stat-membru, dreptul de intrare i de sejur neputnd exista n afara desfurrii unei activiti salariate, a exercitrii dreptului de stabilire sau a prestrii unor servicii; n contextul promovrii prin Actul Unic European din 1987 a unui spaiu european fr frontiere interne precum i a consacrrii prin Tratatul de la Maastricht din 1992 a ceteniei europene, libera circulaie nu mai este privit ca un corolar al liberei desfurri a unei activiti economice, reprezentnd o facultate ce decurge n mod inerent din calitatea de cetean european. Restrngerile aduse liberei circulaii a persoanelor sunt fie reglementate de norme comunitare (este cazul derogrilor instituite n domeniul angajrii n administraia public precum i al celor justificate din raiuni de protecie a ordinii, securitii sau sntii publice), fie consacrate pe cale jurisprudenial (sub rezerva ndeplinirii acelorai condiii incidente i n materia liberei circulaii a mrfurilor). VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Libera circulaie a lucrtorilor. Coninut. Potrivit dispoziiilor art. 39 din T.C.E., libera circulaie a lucrtorilor implic eliminarea (...) tuturor discriminrilor fondate pe cetenie n ceea ce privete, angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc. Prerogativele decurgnd din regula de principiu sunt: - dreptul de a accepta ofertele de munc efective; - dreptul de a se deplasa liber pe teritoriul statelor-membre n scopul angajrii; - dreptul de a se stabili ntr-un stat-membru n scopul desfurrii unei activiti profesionale potrivit dispoziiilor legale aplicabile lucrtorilor naionali n materia ncheierii, executrii i ncetrii raporturilor juridice de munc; - dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat-membru dup ce au ocupat un loc de munc pe teritoriul acestuia, n condiiile stabilite de Comisie prin msuri de aplicare. Potrivit dispoziiilor art. 40 din T.C.E., Consiliul, dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt prin directive i regulamente, msurile necesare n scopul liberei circulaii a lucrtorilor, sens n care amintim Regulamentul nr. 1612/68/C.E.E., respectiv Directiva nr. 68/360/C.E.E. din 15 octombrie 1968. Conform prevederilor art. 3 din Regulament, nu sunt aplicabile reglementrile i practicile statelor membre care fie limiteaz sau subordoneaz unor condiii, care nu sunt prevzute pentru lucrtorii naionali, cererea i oferta privind locul de munc, accesul la acestea i exercitarea de ctre strini, fie au ca scop sau efect principal sau exclusiv mpiedicarea resortisanilor altor state-membre s ocupe locuri de munc dei msurile respective sunt aplicabile fr deosebire de naionalitate. Altfel spus, principiul egalitii de tratament interzice nu numai discriminarea manifest ci i restricia deghizat de natur s determine

aceleai efecte. n consecin, lucrtorii salariai au dreptul de a se angaja i de a exercita o activitate salariat pe teritoriul unui stat-membru n aceleai condiii cu cele prevzute pentru naionalii si (cu privire la remunerare, criterii de avansare, durata i ncetarea contractului de munc), beneficiind n statul de primire de avantajele sociale i fiscale recunoscute cetenilor acestuia. Nu lipsit de importan este faptul c principiul egalitii de tratament opereaz nu numai cu privire la lucrtori, ci i pentru angajatori, putnd fi invocat n scopul de a angaja ntr-un stat-membru n care s-a stabilit lucrtori care sunt naionali ai altui statmembru77. Libera circulaie a lucrtorilor salariai este subordonat condiiei referitoare la deinerea ceteniei unui stat-membru, recunoscndu-li-se statelor prerogativa stabilirii condiiilor de acordarea a ceteniei sale. Cerina potrivit creia resortisanii altor state-membre trebuie s domicilieze pe teritoriul statului de primire pentru a fi manageri de ntreprindere a fost calificat drept o discriminare indirect bazat pe naionalitate, urmare a faptului c nerezidenii sunt n mod obinuit strini78. n mod similar, aspiranii la ocuparea unui loc de munc nu pot fi obligai s fac la angajare proba competenei lingvistice exclusiv prin intermediul unei diplome emise ntr-o anume provincie a unui stat-membru; n fine, nu este permis ca ntr-un contract colectiv de munc s se includ o clauz care s prevad promovarea pe baza vechimii n munc fr luarea n considerare i a perioadei anterioare de angajare comparabile realizate n serviciul public al unui alt stat-membru. O atare clauz nu poate fi justificat nici prin argumente ntemeiate pe caracteristicile specifice angajrii n serviciul public i (...) nici prin dorina de a se recompensa loialitatea angajailor79. 2. Evoluia reglementrilor n materie i noi delimitri conceptuale. Iniial, libera circulaie a persoanelor era recunoscut prin Tratat ca un drept al resortisantului unui stat-membru n vederea desfurrii unei activiti salariate sau independente pe teritoriul unui alt stat-membru; dreptul de intrare i de sejur al persoanelor care urmau a desfura o activitate economic era recunoscut implicit prin efectul dispoziiilor art. 39, 43 i 48 din T.C.E. i nu putea exista n afara exercitrii unei activiti salariate, a dreptului de stabilire sau a prestrii de servicii. Prin Directivele nr. 64/220, respectiv 64/221 din 25 februarie 1964 i ulterior prin Directiva nr. din 21 mai 1973 accesul efectiv al persoanelor pe teritoriul statelor membre a fost reglementat n vederea desfurrii unor activiti economice. Reglementrile amintite sunt aplicabile lucrtorilor independeni precum i destinatarilor serviciilor (turiti, consumatori sau pacieni care beneficiaz n timpul deplasrilor pe teritoriul comunitar de servicii turistice, medicale, educaionale, etc.), i, implicit, i membrilor de familie ai acestora. Dreptul de intrare este condiionat doar de prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport valabil; n cazul n care membri de familie nu au cetenia unui statmembru, trebuie s obin viza de intrare pe teritoriul statului respectiv, statele membre fiind obligate s acorde toate facilitile n scopul obinerii vizelor. Dreptul de sejur prelungete, n mod natural, dreptul precedent (de intrare, subl. ns.)80, fiind recunoscut
77 78

A se vedea O. Manolache, op. cit., p. 248. C.J.C.E., 2 mai 1998, C. 350/96 citat dup O. Manolache, idem, p. 249. 79 A se vedea O. Manolache, op. cit., p. 251. 80 A. Fuerea, op. cit., p. 133.

prin obinerea documentului de edere; pentru persoanele salariate, prestatoare sau beneficiare de servicii pe o durat ce nu depete 3 luni statul de primire nu elibereaz carte de edere, iar salariailor angajai pe o perioad de 3-12 luni li se elibereaz un document temporar de edere a crui valabilitate poate fi limitat la durata contractului de munc.Lucrtorii salariai i cei care desfoar activiti independente, respectiv membrii lor de familie pot obine cartea de edere dac au dreptul s rmn pe teritoriul statului de primire. Dup intrarea n vigoare din 1987 a Actului Unic European prin care a fost declarat obiectivul realizrii unui spaiu european fr frontiere interne, evoluia conceptual a liberei circulaii a persoanelor a fost anticipat de adoptarea la 28 iunie 1990 a trei directive a cror finalitate a fost extinderea dreptului de intrare i de sejur studenilor (Directiva nr. 90/336, nlocuit ulterior prin Directiva nr. 93/96 din 29 octombrie 1993), lucrtorilor salariai i independeni care i-au ncetat activitatea profesional (Directiva nr. 90/365), precum i resortisanilor comunitari care nu beneficiaz de dreptul la liber circulaie n temeiul altor reglementri comunitare (Directiva nr. 90/364). Este semnificativ c dreptul de intrare i de sejur este recunoscut beneficiarilor acestor directive independent de exercitarea unei activiti profesionale. Din coninutul reglementrilor rezult ns preocuparea pentru existena resurselor de care dispun persoanele avute n vedere; astfel, n cazul persoanelor care i-au ncetat activitatea profesional precum i a celor care nu se bucur de dreptul de edere n temeiul altor dispoziii comunitare, resursele trebuie s fie superioare nivelului celor care asigur n statul de primire acordarea ajutoarelor sociale; cu referire la studeni, este suficient prezentarea unei declaraii prin care autoritile statului de primire sunt asigurate c dispune de veniturile necesare, fr a recurge la serviciile de asisten social (de regul, este suficient declaraia de susinere material din partea prinilor). Tuturor acestor categorii de persoane li se mai impune i ndeplinirea condiiei referitoare la deinerea unei asigurri de sntate pentru riscurile ce ar putea surveni n statul n care urmeaz s aib loc formarea profesional, respectiv s se stabileasc. Nu putem s nu observm caracterul relativ neunitar al prevederilor legale n materie81; astfel, n timp ce lucrtorii salariai i independeni se pot deplasa liber n scopul desfurrii unei activiti profesionale fr s fac dovada veniturilor de care dispun, beneficiind n statul de primire de avantajele fiscale i sociale recunoscute naionalilor acestuia, pensionarii i persoanele aflate sub incidena dispoziiilor Directivei nr. 90/364 beneficiaz de dreptul de intrare i de sejur ntr-un stat-membru fr a putea invoca ns n materia asistenei sociale i a regimului fiscal aplicabil egalitatea de tratament urmare a faptului c li se impune s dein resurse bnete suficiente; n fine, studenilor care au cetenia unui stat-membru li se recunoate dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul unui alt stat-membru n vederea continurii studiilor, dar nu pot beneficia potrivit art. 3 din Directiva nr. 93/96, de bursele acordate de statul de primire. Dup consacrarea prin Tratatul de la Maastricht a ceteniei U.E.82, semnificaiile liberei circulaii a persoanelor au depit graniele tradiionale n care
n sensul artat, a se vedea i S. Deleanu, op. cit., p. 153. Potrivit dispoziiilor art. 17 din T.C.E. se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Ulterior, prin Tratatul de la Amsterdam s-a evideniat c cetenia Uniunii completeaz, nu nlocuiete cetenia statelor membre.
82 81

recunoaterea acesteia era strns legat de exercitarea unei activiti economice. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 18 din T.C.E. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor-membre; mai mult, Directiva 2004/38 din 29 aprilie 2004 consacr libera circulaie i dreptul de sejur ca fiind atribute inerente calitii de cetean european. Cetenia european implic, potrivit prevederilor art. 18-21 din T.C.E., recunoaterea urmtoarelor prerogative: - dreptul de a circula i de a se statabili n mod liber pe teritoriul statelormembre, sub rezerva limitrilor i a condiiilor prevzute de Tratat i a dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia; - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul-membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, respectiv la alegerile pentru Parlamentul european; - dreptul de a beneficia pe teritoriul unei ri-tere n care statul cruia i aparine nu este reprezentat de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat-membru n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; - dreptul de a nainta petiii Parlamentului european i mediatorului instituit conform prevederilor art. 195 din T.C.E.; - dreptul de a se adresa oricrei instituii comunitare artate la art. 7 n limba unui stat-membru i de a primi rspuns n aceeai limb. 3. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor. ngrdirile ce pot fi aduse liberei circulaii a persoanelor sunt fie cele prevzute n reglementrile comunitare, fie de sorginte jurisprudenial. 3.1. Excepiile reglementate prin dispoziiile Tratatului i a dreptului derivat. Potrivit dispoziiilor art. 39 din T.C.E., libera circulaie suport derogri fie n materia angajrii n administraia public, fie n msura n care sunt justificate de motive de ordine, de securitate i de sntate public. Analiznd natura excepiilor artate, la nivel doctrinar, s-a apreciat c limitrile aduse principiului liberei circulaii a persoanelor se pot clasifica n dou categorii: msurile stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale i msurile stabilite urmare conduitei resortisanilor statelor membre. Cu referire la mpiedicarea accesului la ocuparea locurilor de munc din administraia public, derogarea este legitimat din perspectiva legturii de solidaritate fa de stat pe care o presupune exercitarea activitii respective i, n consecin, a protejrii intereselor legitime ale statului respectiv. n interpretarea dispoziiilor art. 39 pct. 4 din T.C.E., s-au afirmat dou concepii: cea instituional sau organic, promovat de unele state interesate i cea funcional, susinut de C.J.C.E. i de Comisie83. Potrivit teoriei instituionale, sfera de aplicare a limitrii reglementate de art. 39 pct. 4 din T.C.E. cuprinde nu numai administraia public central i serviciile externe ale statului, ci i administraia public local, toate instituiile publice i chiar unele ntreprinderi publice84; n schimb,
A se vedea O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 2/2002, p. 145. 84 A se vedea Memento pratique, Communaut Europenne, 2000-2001, Ed. Francis Lefebvre, p. 292, citat dup O inca, op. cit., p. 145.
83

n opinia C.J.C.E. care, cu privire la noiunea de loc de munc n administraia public, a consacrat teoria funcional, se impune a se stabili dac locurile de munc respective sunt sau nu caracteristice activitilor specifice ale administraiei publice, aa cum este aceasta nvestit n exercitarea puterii publice i cu responsabilitatea aprrii intereselor generale ale statului85. Domeniul de aplicare al derogrii respective l reprezint locurile de munc din armat, poliie i alte fore de meninere a ordinii publice, justiie, aparatul fiscal, respectiv corpul diplomatic. n schimb, excepia consacrat de art. 39 pct.4 nu poate fi primit cu privire la personalul din nvmnt86 i cercetare87, personalul medical88, angajaii serviciilor de distribuire a apei, gazului i electricitii, a transporturilor, potei i telecomunicaiilor. n materie, implicaii conceptuale i practice semnificative prezint decizia pronunat n afacerea Burbaud89 prin care s-a statuat o interpretare extensiv a principiului liberei circulaii, n sensul c este recunoscut accesul resortisanilor unui stat-membru att la funciile de execuie ct i la cele de conducere din administraia public n msura n care acestea nu implic exerciiul puterii publice. n spe, Isabel Burbaud (deinnd dubl cetenie portughez i francez) s-a nscris la un concurs pentru ocuparea funciei publice de director de spital n Frana, fcnd dovada ndeplinirii condiiilor de studii i de formare profesional (absolvirea colii Naionale de Sntate Public din Lisabona), cu precizarea c pregtirea sa profesional era recunoscut prin diplome obinute n Portugalia; nu lipsit de importan este i mprejurarea c n Portugalia exercitase timp de 6 ani funcia pentru care s-a nscris la concurs n Frana. Urmare refuzului statului francez de a face aplicarea principiului liberei circulaii i a echivalenei experienei profesionale, C.J.C.E. s-a pronunat asupra condiiilor n care urmeaz a avea loc recrutarea i promovarea n funciile publice ale statelor-membre i, n acelai timp, a recunoscut resortisanilor statelormembre accesul la funciile publice de conducere ale unui alt stat-membru90. S-a reinut, n coninutul deciziei c, n cazul n care un resortisant al unui stat-membru ce beneficiaz deja de o experien profesional invoc accesul la promovare, experiena dobndit ntr-un alt stat-membru trebuie s fie tratat de autoriti n acelai mod cu cea dobndit n propriul stat, promovarea urmnd a avea loc n condiii de tratament egal a resortisanilor unui alt stat-membru cu proprii resortisani. Cu privire la natura de conducere a funciei publice de director de spital, Curtea a statuat c un astfel de post nu implic o participare direct sau indirect la exerciiul puterii publice, nici la funciile care au ca obiect salvarea intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice, cu precizarea c acele funcii publice de conducere care presupun exercitarea autoritii publice rmn n continuare n domeniul de aplicare al restriciei avute n vedere de prevederile art. 39 pct. 4 din Tratat. Excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor instituite din raiuni de protecie a ordinii, securitii sau sntii publice sunt reglementate prin
C.J.C.E, 17 decembrie 1980, C.149/79. C.J.C.E., 3 iulie 1986, C. 66/85. 87 C.J.C.E., 16 iunie 1987, C. 225/85. 88 C.J.C.E., 3 iunie 1986, C. 307/84. 89 C.J.C.E., 9 septembrie 2003, C. 285/01. 90 Pentru detalii privind coninutul i efectele deciziei, a se vedea S. Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul la liber circulaie i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul Judiciar nr. 11/2003, p. 131-132.
86 85

dispoziiile art. 39 pct. 3 din T.C.E., prevederile seriei de directive din 1968, 1973, 1990 i 1993 iar dup abrogarea acestora (a directivelor) prin Directiva nr. 2004/38 se regsesc i n coninutul acesteia din urm. Restrngerea dreptului la liber circulaie pe motive de ordine public este justificat n msura n care prezena persoanei reprezint o ameninare real i suficient de grav91 de natur a aduce atingere unui interes fundamental al societii92. Restriciile trebuie s fie ntemeiate pe comportamentul individual al persoanei; fcnd aplicarea acestei reguli, C.J.C.E., n cunoscuta afacere Bonsignore ocazionat de decizia de expulzare de pe teritoriul Germaniei a unui cetean italian care, n timp ce i cura arma deinut ilegal, a ucis o persoan, nu a primit motivul invocat de statul german, de asigurare a preveniei generale a criminalitii n rndul imigranilor93; lrgind sfera aplicaiilor jurisprudeniale, n afacerea Van Duyn s-a reinut c apartenena la o organizaie apreciat n statul de primire drept un pericol pentru securitatea public (fiind vorba n spe despre refuzul britanic de a primi un cetean olandez, membru al comunitii religioase scientologice al crei statut era apreciat drept contravenind securitii publice n Marea Britanie) justific msura derogatorie instituit, considerndu-se c aderarea la gruparea respectiv implic identificarea cu scopurile i aciunile acesteia94. n acelai timp, nu poate fi justificat o decizie de expulzare a unui cetean strin dac statul de primire nu instituie msuri preventive i represive mpotriva faptelor similare comise de naionalii si95 Dei reglementrile comunitare i jurisprudena C.J.C.E. nu consacr accepiuni diferite ale ordinii i securitii publice, la nivel doctrinar s-a afirmat c noiunea de ordine public se circumscrie fundamentelor societii, libertii i securitii persoanelor, n timp ce securitatea public privete fundamentele statului i securitatea acestuia96. Lundu-se n considerare consecinele importante pe care expulzarea resortisanilor le poate avea asupra acestora prin raportare la mprejurarea c acetia sau integrat efectiv n statul de primire, s-a apreciat, n lumina principiului proporionalitii, c domeniul de aplicare al msurilor respective trebuie s fie limitat, urmnd a se ine seama de gradul de integrare al persoanelor n cauz, durata ederii acestora n statul membru gazd, vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum i de legturile cu ara de origine97. Dispoziiile art. 27 din Directiva 2004/38 stabilesc o serie de mprejurri n care msurile luate prin invocarea ordinii i securitii publice nu sunt justificate: - msurile sunt luate din raiuni ce privesc susinerea unor scopuri economice; - msurile sunt luate n considerarea unei condamnri penale anterioare, existena acesteia neputnd constitui un motiv n sine care s justifice automat expulzarea.
C.J.C.E., 28 octombrie 1975, C. 36/75. C.J.C.E., 27 octombrie 1977, C. 30/77. 93 C.J.C.E., 26 februarie 1975, C. 67/74. 94 C.J.C.E., 4 decembrie 1974, C. 41/74. 95 C.J.C.E., 27 octombrie 1977, C. 30/77. 96 A se vedea B. Goldman, A. Lyon-Caen, L. Vogel,op. cit., p. 238. 97 A se vedea N. Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE, n R.R.D.M. nr. 1/2005, p. 14.
92 91

Cu referire la derogrile justificate de sntatea public, maladiile avute n vedere sunt cele infecioase sau bolile parazitare contagioase care fac n statul de primire obiectul unor dispoziii de protecie a resortisanilor acestuia (tuberculoz, sifilis), cu precizarea ca exist maladii care pot justifica excepii de la libera circulaie a persoanelor din raiuni de protecie a ordinii sau a securitii publice (toxicomania, tulburrile mintale grave). Potrivit dispoziiilor art. 29 din Directiva 2004/38, bolile sau incapacitile care se declaneaz dup 3 luni de la data sosirii n statul de primire nu pot s fie invocate drept motive de expulzare. 3.2. Excepiile jurisprudeniale. Jurisprudena C.J.C.E a reinut c excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor pot fi justificate de existena unor motive imperative de interes general98, sub rezerva ndeplinirii cumulative a celorai condiii care funcioneaz i n materia liberei circulaii a mrfurilor: - inexistena n domeniul respectiv a unei reglementri de armonizare a legislaiilor naionale ale statelor-membre; - aplicarea msurii s aib loc n condiii nediscriminatorii; - msura instituit s fie n mod obiectiv necesar i proporional fa de scopul urmrit. Bineneles, sfera de aplicare a excepiilor urmeaz a suporta circumstanieri specifice, cel mai frecvent fiind invocate considerente de ordin moral, etic sau religios99. Cu titlu exemplificativ, au fost instituite restrngeri de la libera circulaie a persoanelor justificate de: protecia consumatorilor100, protecia destinatarilor serviciilor101, protecia unei limbi sau a unei culturi102, coerena sistemului fiscal103. VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; G. Blaj, Restrngerea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n U.E., Jurisprudena naional i comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena CJCE, vol. II Libertatea de a presta servicii Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire Politica social Jurisdicia comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;

C.J.C.E., 4 iulie 2000, C. 424/97. C.J.C.E., 4 octombrie 1991, C. 159/90. 100 C.J.C.E., 10 mai 1995, C. 384/93. S-a statuat astfel c, n statul-membru n care se afl prestatorul de servicii, pot fi adoptate msuri prin care s se interzic ofertele telefonice adresate unor persoane din alte state-membre care nu le-au solicitat referitoare la realizarea unor investiii pe piaa de capital. 101 C.J.C.E., 18 ianuarie 1979, C. 110-111/78. n spe, s-a reinut c necesitatea asigurrii proteciei artitilor justific instituirea unor cerine particulare ale condiiilor n care pot sa fie prestate servicii pentru persoanele artate. 102 C.J.C.E., 28 noiembrie 1989, C. 379/87. 103 C.J.C.E., 6 iunie 2000, C. 35/98.
99

98

C. Glc, Drept social, vol. 1. Principii. Libera circulaie a lucrtorilor, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; G. C. Freniu, Limitri ale exercitrii dreptului la liber circulaie n lumina prevederilor Legii nr. 248/2005, n Dreptul nr. 1/2007; M. Banu (selecie, traducere i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie, a Tribunalului de Prim instan i a Tribunalului Funciei Publice Libera circulaie a persoanelor i politica n materia imigraiei i a vizelor Libera circulaie a lucrtorilor i politica social, n R.R.D.C. nr. 2/2007; C. Jura, R.M. Petracu, Norme internaionale privind libera circulaie i dreptul la munc al navigatorilor pe nave sub pavilion strin, n R.R.D.C. nr. 4/2007; M. Hansenne...., Europa, locurile de munc i globalizarea, n R.R.D.C. nr. 3/2006; S. Tulbure, Libera circulaie a persoanelor: incidene economice i juridice, n R.D.C. nr. 4/2005; N. Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE n R.R.D.M. nr. 1/2005; N. Voiculescu, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European precum i privind munca strinilor n Romnia, n R.R.D.M. nr. 4/2005; D. Mazilu, Fora de munc n Uniunea European. Liberalizarea pieei muncii. Impact asupra comerului european i global, n R.D.C. nr. 4/2005; C.A. Moarc, Migraia forei de munc calificate tendine contemporane, n Pandecte nr. 6/2004....; S. Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul la liber circulaie i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul Judiciar nr. 11/2003; M. Voicu (traducere, rezumat i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. Libera circulaie a lucrtorilor, n R.D.C. nr. 2/2003; I. Georgiu, Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n Uniunea European, n Dreptul nr. 11/2002; O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 2/2002; V. Duculescu, Libertatea comerului i desfiinarea vizelor, n R.D.C. nr. 1/2002. VIII. ntrebri recapitulative: Care sunt prerogativele recunoscute cetenilor Uniunii Europene ?

Care sunt prerogativele care, potrivit prevederilor art. 39 din T.C.E., dau expresie liberei circulaii a lucrtorilor ? Care sunt ngrdirile aduse liberei circulaii a persoanelor prin dispoziiile T.C.E. i a dreptului derivat ? n ce condiii pot fi instituite n mod legitim restricii la libera circulaie a persoanelor ? Care sunt semnificaiile deciziei Burbaud C-285/01 din 9 septembrie 2002 a C.J.C.E. n materia liberei circulaii a lucrtorilor ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: n prezent, libera circulaie a persoanelor este: a) este strns legat de desfurarea unei activiti economice; b) nu este condiionat de desfurarea unei activiti economice; c) reprezint o prerogativ recunoscut n considerarea calitii de cetean al Uniunii Europene ? Prevederile Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie se aplic: a) tuturor cetenilor Uniunii care se mut sau i au reedina ntr-un statmembru, altul dect cel ai crui resortisani sunt; b) membrilor de familie ai acestora; c) oricror ali membri ai familiei indiferent de naionalitatea lor care, n ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii; d) partenerului cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat corespunztor. n concepia consacrat de prevederile art. 39 din T.C.E. i a dreptului derivat, libera circulaie a lucrtorilor suport n mod justificat derogri: a) n materia angajrii n administraia public; b) din raiuni de protecie a ordinii, securitii i sntii publice; c) din raiuni de protecie a unei limbi sau a unei culturi. Restrngerea dreptului cetenilor romni la libera circulaie n Uniunea European.

Tema 9-10. Libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor

I. Obiective specifice: nsuirea noiunii i a prerogativelor ce alctuiesc coninutul dreptului de stabilire, respectiv a formelor i a beneficiarilor acestuia; nelegerea corelaiei existente ntre libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii; nelegerea noiunii de libertate de prestare a serviciilor i analiza formelor de manifestare ale acesteia. II. Competene specifice dobndite de student: identificarea formelor dreptului de stabilire prin diferenierea dintre stabilirea cu titlu principal i stabilirea cu titlu secundar; enumerarea prerogativelor ce dau expresie dreptului de stabilire; nelegerea delimitrii dintre libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii (L.P.S.); utilizarea adecvat a noiunilor de L. P. S. activ i L.P.S. pasiv. III. Cuvinte-cheie: drept de stabilire, stabilire cu titlu principal/stabilire cu titlu secundar, libertatea de a presta servicii (L.P.S.), L.P.S. activ/L.P.S. pasiv. IV. Structura temei de studiu: 1. Noiunea, formele i coninutul dreptului de stabilire. 2. Libertatea de a presta servicii. V. Rezumat: Libertatea de stabilire se exteriorizeaz prin recunoaterea dreptului de accede la desfurarea de activiti independente, respectiv de a continua exercitarea lor precum i a dreptului de a constitui i a administra ntreprinderi n condiii similare celor aplicabile

naionalilor statului de primire. Practic, dreptul de stabilire cunoate dou forme de manifestare: stabilirea cu titlu principal care const n nceperea unei activiti independente pe teritoriul unui stat-membru sau continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui statpe teritoriul altuia cu meninerea personalitii juridice i stabilirea cu titlu secundar care presupune extinderea activitii pe teritoriul altor state dect statul de origine prin nfiinarea de filiale, sucursale, reprezentane sau agenii. Dei libertatea de stabilire i cea de prestare a serviciilor sunt oferite n mod egal resortisanilor comunitari crora li se recunoate dreptul de opiune ntre acestea, cele dou liberti au un regim difereniat. Potrivit prevederilor art. 50 alin. 1 din T.C.E., sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei pli, n msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor; sunt avute n vedere activiti cu caracter industrial, comercial, activitile artizanale sau cele specifice exercitrii profesiilor liberale. Se impune a se face distincia ntre situaia n care prestatorul se deplaseaz n statul n care se afl beneficiarul prestaiei (cunoscut sub denumirea de L.P.S. activ) i cea n care clientul este cel care se deplaseaz ncheind contractul n statul-membru pe teritoriul cruia este stabilit prestatorul (aa-numita L.P.S. pasiv). VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Noiunea, formele i coninutul dreptului de stabilire. Potrivit prevederilor art. 43 alin. 2 i art. 48 din T.C.E., libertatea de stabilire reprezint dreptul de a accede la desfurarea de activiti independente, respectiv de a continua exercitarea lor precum i dreptul de a constitui i a administra ntreprinderi n aceleai condiii ca i pentru naionalii statului de primire; n nelesul consacrat de dispoziiile art. 48 din Tratat, dispoziiile amintite sunt aplicabile societilor constituite n conformitate cu legea unui stat-membru care au sediul statutar, administraia central sau sediul principal pe teritoriul comunitii, fiind avute n vedere societile civile sau comerciale, inclusiv cooperativele, i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Libertatea de stabilire oferind resortisanilor comunitari facultatea de a participa ntr-un mod stabil i continuu la viaa economic pe teritoriul altui statmembru dect statul de origine devine astfel un instrument juridic de asigurare a funcionrii efective a principiului libertii comerului n spaiul economic european. Dreptul de statilire comport dou forme: stabilirea cu titlu principal constnd n nceperea unei activiti independente pe teritoriul unui stat-membru sau sau continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia cu meninerea personalitii juridice; stabilirea cu titlu secundar care presupune extinderea activitii pe teritoriul altor state dect statul de origine prin nfiinarea de filiale, sucursale, agenii sau reprezentane, extindere care se realizeaz fr mutarea sediului ntr-un alt stat spre deosebire de stabilirea primar care implic n mod esenial aceast operaiune104. Jurisprudena C.J.C.E. a semnalat ns dificulti n privina aplicrii efective a dreptului de stabilire principal ca urmare a diversitii soluiilor legislative
B. Berke, J. Fazekas, G. Gado, M. Kiraly, A. Kisfaludy, P. Miskolci Bodnar, Europai tarsasagi jog, KJK-Kerszov, Jogi es Uzleti Kiadp Kft., Budapesta, 2000, p. 26-28, citai dup L. Imre, Dreptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar Evoluie i tendine, Partea I, n R.D.C. nr. 11/1997, p. 159-160.
104

naionale n ceea ce privete criteriile de stabilire a naionalitii unei societi comerciale, i implicit a determinrii lui lex societatis. Astfel, apartenena juridic la un anumit stat a subiectelor colective de drept este stabilit fie prin raportare la criterii obiective respectiv al locului siturii sediului real (consacrat n dreptul continental i potrivit cruia societatea va dobndi naionalitatea statului pe teritoriul cruia se afl sediul principal) sau al locului nregistrrii (sistemul ncorporaiunii fiind adoptat de dreptul anglo-saxon), fie prin raportare la criteriul subiectiv sau al controlului, potrivit creia naionalitatea subiectului colectiv de drept este dat de naionalitatea sau cetenia asociailor, a persoane fizice sau juridice care dein aciuni sau pri sociale n numr suficient pentru a avea controlul asupra activitii societii. n consecin, dac o societate i mut sediul de pe teritoriul unui stat-membru care a adoptat pentru determinarea a naionalitii societii, respectiv pentru stabilirea lex societatis, teoria ncorporaiunii pe teritoriul unui alt stat-membru care se folosete n acest scop de teoria sediului real, va fi obligat ca, n prealabil, s procedeze la dizolvarea n statul de origine i ulterior s se nfiineze pe teritoriul statului de primire potrivit regulilor de constituire consacrate de acesta din urm; astfel, este exlus operaiunea de transfer al sediului concomitent cu meninerea personalitii juridice ceea ce nseamn c doar dac ambele state ar consacra teoria ncorporaiunii (nmatriculrii) ar fi posibil transferul sediului dintr-un stat-membru n altul cu pstrarea personalitii juridice. Interpretarea dispoziiilor art. 43 din T.C.E., n sensul c acestea nu confer unei societi constituite n conformitate cu legea unui stat-membru i avnd acolo sediul statutar dreptul de a-i transfera sediul ntr-un alt stat-membru cu meninerea n primul stat a personalitii juridice, a fost consacrat prin hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Daily Mail105, care, dei a fost calificat drept un pas napoi n materia unei protecii riguroase a dreptului de stabilire106, reprezint un precedent judiciar semnificativ n materie; n spe, societatea englez Daily Mail a intenionat s-i transfere sediul social i centrul de afaceri din Marea Britanie n Olanda fr s se dizolve i s se lichideze n prealabil n statul de origine (Marea Britanie) pentru a beneficia astfel de anumite avantaje fiscale (scutirea de impozite). Potrivit reglementrilor fiscale britanice, doar societile cu reedina fiscal pe teritoriul Marii Britanii sunt supuse impozitelor stabilite de legea englez, reedina fiscal fiind locul unde se situeaz centrul de gestiune i de conducere al afacerilor societii. n condiiile artate, autoritile fiscale britanice, prevalndu-se de regula din dreptul comercial englez potrivit creia n cazul n care o societate dorete s-i transfere sediul ntr-un alt stat va trebui, n prealabil, s se dizolve n statul de origine i s se lichideze pltindu-i datoriile ctre toi creditorii, a susinut c scopul mutrii sediului este n realitate eludarea dispoziiilor fiscale engleze i evitarea plii impozitelor. S-a argumentat, n continuare, c dac operaiunea de mutare a sediului ar fi permis fr o dizolvare prealabil urmat de plata datoriilor ctre fisc ar echivala cu frauda la lege ceea ce nu poate fi admisibil ca efect al invocrii art. 43 i 48 din T.C.E.107. Prin hotrrea pronunat, C.J.C.E. a statuat c diferenele existente n legislaiile naionale nu pot fi armonizate n temeiul art. 43 i 48 din Tratat, rmnnd la latitudinea statelor-membre
105 106

C.J.C.E., 27 septembrie 1998, C. 81/87. D. M. andru, op. cit., p. 164. 107 Pentru detalii, a se vedea L. Imre, op. cit., p. 160-161.

stabilirea condiiilor n care se pot nfiina, funciona i nceta societile comerciale, soluionarea conflictelor de legi putnd avea loc prin adoptarea unor msuri de uniformizare (prin ncheierea unor acorduri ntre statele-membre, fie prin armonizarea regulilor n cadrul C.E.). Dispoziiile art. 43 i 48 din T.C.E. pot fi invocate n scopul asigurrii egalitii de tratament dintre societile avnd naionalitatea unui statmembru i filialele, sucursalele, ageniile i reprezentanele constituite pe teritoriul acestui stat de o societate cu sediul ntr-un alt stat membru. Coninutul dreptului de stabilire, aa cum a fost consacrat de prevederile comunitare are n vedere recunoaterea dreptului unei societi de a nfiina filiale, sucursale, agenii sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat-membru al cror regim de constituire, funcionare i ncetare s nu fie discriminatoriu fa de cel aplicabil societilor statului de primire. n acelai timp, nici statul de origine nu trebuie s mpiedice o societate constituit n conformitate cu legislaia sa n a exercita activiti pe teritoriul altor state-membre prin intermediul unei filiale, sucursale, agenii sau reprezentane, fiind vorba, ntr-o atare ipotez, de aa-zisa discriminare la ieire. Sunt interzise, n scopul asigurrii egalitii de tratament, nu numai discriminrile bazate pe naionalitate sau sediu, ci i orice forme deghizate prin care, ca efect al aplicrii unor criterii diferite, se ajunge la acelai rezultat. Jurisprudenial, a fost consacrat o concepie extensiv a noiunii de discriminare, aceasta putnd rezulta fie din aplicarea de reguli diferite unor situaii comparabile, fie din aplicarea aceleiai reguli unor situaii diferite. La nivel doctrinar108, s-a artat c dreptul de stabilire implic recunoaterea urmtoarelor prerogative: - dreptul membrilor fondatori ai unei societi comerciale de a decide n mod liber pe teritoriul crui stat-membru vor nfiina societatea i care va fi forma acesteia; - dreptul asociailor (acionarilor) de a decide dac exercitarea activitii comerciale a societii se va desfura pe teritoriul statului unde i-a stabilit sediul sau administraia principal sau pe teritoriul unui alt stat membru unde va nfiina o filial sau o sucursal; statul de origine nu va putea stabili reguli prin care s se aduc restrngeri acestui drept, oblignd societatea s exercite cel puin o parte din activitatea sa comercial pe teritoriul su; - dreptul asociailor de a hotr n mod liber dac exercitarea activitii n afara statului de constituire se va realiza prin intermediul unei filiale sau sucursale; n consecin, statul de primire este obligat s nlture din legislaia proprie orice dispoziii prin care, n mod direct sau indirect, se instituie obligaia unei societi strine de a i extinde activitatea doar prin constituirea unei filiale; - dreptul oricrei societi la egalitate de tratament n caz de constituire a unei filiale, sucursale, agenii sau reprezentane pe teritoriul unui alt statmembru dect cel a crui naionalitate o are fa de societile autohtone (este vorba,pe de parte de egalitatea de tratament ntre filiala unei societi strine i societile statului gazd, iar pe de alt parte de egalitatea dintre societatea-mam i societile statului de primire).
108

B. Berke, J. Fazekas, G. Gado, M. Kiraly, A. Kisfaludy, P. Miskolci Bodnar, op. cit, p. 22.

Egalitatea de tratament implic urmtoarele consecine: - dreptul de a nfiina sucursale fr discriminri bazate pe proveniena capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului gazd; - dreptul de a nfiina sau de a dobndi o participaie ntr-o filial fr discriminri bazate pe originea capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului de primire; - drepturi identice n conducerea societilor ca i societile statului gazd. Din jurisprudena C.J.C.E., reinem ca fiind semnificative pentru prerogativele decurgnd din dreptul de stabilire hotrrile pronunate n afacerea Segers, respectiv n afacerea Centros. n prima spe, un cetean olandez, Segers, a nfiinat n Marea Britanie o societate cu rspundere limitat la care deinea calitatea de asociat unic; activitatea comercial a societii se desfura n ntregime n Olanda prin intermediul unei sucursale n cadrul creia Segers deinea calitatea de angajat. Dat fiind incapacitatea de munc survenit n urma unui accident de munc, Segers a solicitat autoritilor olandeze acordarea unei pensii de boal, cerere care i-a fost refuzat pe motiv c acesta este angajatul unei societi strine, categorie care, potrivit legilor de asisten social olandeze, nu este ndrituit s beneficieze de drepturile sociale respective. Curtea a reinut urmtoarele: reglementrile olandeze discrimineaz societile strine, mai mult, ele restrng n mod indirect dreptul acestora de a angaja resortisani olandezi; n acelai timp, sunt de natur s creeze restrngeri ale dreptului de opiune a societilor dintr-un alt stat-membru n ceea ce privete desfurarea sau extinderea activitii comerciale pe teritoriul altui stat prin intermediul unei filiale sau sucursale, deoarece oblig, n mod indirect, la constituirea de filiale. n consecin, s-a apreciat c acordarea unei pensii de boal pe teritoriul unui stat-membru nu poate fi condiionat de existena calitii de salariat al unei societi olandeze precum i faptul c resortisantului unui stat-membru i se recunoate, potrivit art. 43 i 48 din T.C.E. dreptul de a hotr unde i va desfura activitatea comercial societatea (n statul de origine sau ntr-un alt stat); dac activitatea urmeaz a avea loc n afara statului de constituire, societatea-mam este liber n a crea fie o filial, fie o sucursal, statul de primire neputnd institui reguli care s oblige, n mod direct sau indirect, la realizarea activitii doar prin intermediul filialei (cum este cazul n spe). n cazul Centros109, nite resortisani danezi au nfiinat n Marea Britanie o societate cu rspundere limitat, legea englez nestabilind la data constituirii societii o obligaie privind subscrierea i vrsarea unui capital social minim; ulterior, s-a solicitat nmatricularea unei sucursale n Danemarca, autoritile daneze refuznd s dea curs cererii din perspectiva urmtoarelor motive: asociaii danezi au constituit societatea n Marea Britanie doar pentru a se sustrage dispoziiilor daneze care prevd n vederea constituirii valabile a unei societi cu rspundere limitat un capital minim obligatoriu ce trebuie vrsat n ntregime pn la momentul nfiinrii; c asociaii danezi, nedispunnd de capitalul necesar se folosesc de un mijloc legal, mai exact de prevederile art. 43 i 48 din T.C.E., n mod contrar scopurilor pentru care a fost instituit dreptul de stabilire, i anume pentru fraudarea reglementrilor daneze impertive care, prin stabilirea la diferite forme de societi comerciale a unui capital social minim obligatoriu, urmresc protejarea intereselor creditorilor. Potrivit jurisprudenei Centros, faptul c societatea nu a desfurat nici o activitate de la nfiinare pe teritoriul Marii Britanii nu
109

C.J.C.E., 9 martie 1999, C. 212/1997.

are nici un efect asupra dreptului su de liber stabilire, urmnd astfel linia de gndire promovat prin decizia Centros unde s-a reinut c dispoziiile art. 43 i 48 din T.C.E. mpiedic autoritile unui stat-membru s refuze unui angajat al unei societi beneficiul tratamentului naional n materie de asigurri sociale pentru faptul c societatea are sediul ntr-un alt stat-membru pe teritoriul cruia nu desfoar activiti comerciale. Se reine apoi n motivarea deciziei c statele-membre nu pot proteja interesele creditorilor prin obstacularea dreptului de a nfiina sucursale pe teritoriul lor, urmnd a institui alte mijloace legale de protejare a acestora; n alt ordine de idei, refuzul autoritilor daneze contravine dispoziiilor privind dreptul de stabilire deoarece, n mod indirect, societatea este obligat s i desfoare activitatea doar prin intermediul unei filiale pentru a fi astfel respectate reglementrile interne n materie. 2. Libertatea de a presta servicii. Corelaia cu libertatea de stabilire. Forme i coninut. Libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor dei sunt oferite n mod egal resortisanilor comunitari crora li se recunoate dreptul de opiune ntre ele, au un regim difereniat. Spre deosebire de dreptul de stabilire, prestrile de servicii au un caracter ocazional; potrivit dispoziiilor art. 50 alin. 1 din T.C.E., sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei pli, n msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i a persoanelor. Serviciile, se arat n continuare, cuprind, n special: activiti cu caracter industrial, comercial, cele artizanale precum i activitile profesiunilor liberale. Dac n materia libertii de stabilire, centrul de activitate preexistent se poate afla n statul membru unde va fi nfiinat apoi un sediu secundar (este cazul unui cetean francez care deschide un cabinet profesional n Bruxelles, iar ulterior un centru activitate n aceeai ar, n Bruges drept de stabilire cu titlu secundar), libera prestare a serviciilor presupune, conform dispoziiilor art. 49 i 50 alin.3 din T.C.E., ca prestatorul s fie stabilit ntr-un stat-membru diferit de cel al destinatarului serviciilor respective110. Astfel, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat c libera prestare a serviciilor, spre deosebire de libertatea de stabilire, este prin natura sa transfrontier ntruct prin definiie, prestatorul se adreseaz clienilor care nu sunt rezideni n statul n care s-a stabilit111. De regul, persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul n care se afl beneficiarul prestaiei (de exemplu, avocatul francez este solicitat s reprezinte un client din Luxemburg), situaie care, sub aspect terminologic, este cunoscut sub denumirea de L.P.S. activ; dar, C.J.C.E. a apreciat c libertatea de a presta servicii consacrat de art. 49 i 50 din T.C.E. includ, ca un corolar necesar, i libertatea de a beneficia de servicii, astfel, clientul este cel care se deplaseaz ncheind contractul n statul-membru pe teritoriul cruia s-a stabilit prestatorul care este, n aceast ipotez, elementul pasiv, de unde i denumirea de L.P.S. pasiv.

A se vedea S. Deleanu, op. cit., p. 104. n acelai sens, se arat c dei aceste dou liberti (libertatea de stabilire i cea de prestare a serviciilor, subl. ns.) se articuleaz i se pot sprijini una pe cealalt (...) exist, n fapt, o diferen esenial, att de natur juridic, ct i de natur pragmatic, acional, ntre libertatea care este stabilit pe teritoriul unui stat i care se adreseaz clientelei din acel stat i cea care, stabilit ntr-un stat, se adreseaz clientelei dintr-un alt stat, A. Fuerea, op. cit., p. 148. 111 Idem, p. 154.

110

n materia libertii de prestare a serviciilor este notorie hotrrea pronunat n afacerea van Binsbergen, spea aducnd n discuie situaia unui consilier juridic care, dup ce s-a stabilit iniial n Olanda reprezentndu-i aici clienii, ulterior se stabilete n Belgia, solicitnd s continue reprezentarea fotilor si clieni n faa instanelor olandeze, fapt ce i-a fost refuzat de autoritile olandeze pe motiv c pentru a reprezenta sau asista un justiiabil n faa jurisdiciilor olandeze trebuie s fie stabilit pe teritoriul Olandei. Curtea a apreciat c dei, n materia libertii de prestare a serviciilor, pot fi instituite restricii motivate de aplicarea regulilor deontologice de funcionare a unei profesii, acestea trebuie s fie n mod obiectiv necesare i proporionale, ori nu este cazul n spe, obligaia de a avea reedina pe teritoriul Olandei contravenind dispoziiilor art. 49 din tratat, astfel c o atare cerin ar face ca libertatea de prestare a serviciilor s nu fie una real.

VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; D.M.andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena CJCE, vol. II Libertatea de a presta servicii Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire Politica social Jurisdicia comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; I. Simion, Liberalizarea serviciilor n piaa intern, n R.R.D.C. nr. 4/2007; L. Imre, Dreptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar Evoluie i tendine, Partea I, n R.D.C. nr. 1/2005; D. Mazilu, Libera circulaie a serviciilor component important pentru funcionarea pieei unice europene, n R.D.C. nr. 1/2005 O. inca, Detaarea salariailor n strintate n cadrul prestrilor de servicii, n R.D.C. nr. 4/2005; N. Diaconu, Regimul juridic aplicabil persoanei juridice strine, n R.D.C. nr. 2/2005;

R. Moise, Libertatea de stabilire i fiscalitatea direct n dreptul comunitar, n R.R.D.C. nr. 3/2005; M. Voicu (selecie i traducere), II. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene Libertatea de stabilire. Avocat. Hotrrea Reyners Libertatea de prestare a serviciilor. Consilier juridic. Hotrrea van Binsbergen, n R.D.C. nr. 1/2004; M. Voicu (selecie i traducere), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, Libera circulaie a lucrtorilor i a serviciilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002. VIII. ntrebri recapitulative: Care este corelaia dintre libertatea de stabilire i principiul libertii comerului? Ce se nelege prin stabilire cu titlu principal, respectiv stabilire cu titlu secundar? Prin ce se difereniaz libertatea de prestare a serviciilor de libertatea de stabilire? Care este sensul atribuit noiunii de L.P.S. activ, respectiv L.P.S. pasiv ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Dreptul de liber stabilire implic exercitarea urmtoarelor prerogative: a) dreptul membrilor fondatori ai unei societi comerciale de a hotr n mod liber pe teritoriul crui stat-membru va fi nfiinat o societate comercial; b) dreptul asociailor unei societi comerciale de a decide dac exercitarea activitii societii se va desfura pe teritoriul statului unde societatea i-a stabilit sediul sau administraia principal sau pe teritoriul unui alt stat-membru unde va fi nfiinat o filial sau sucursal; c) dreptul de a se adresa oricrei instituii comunitare n limba unui stat-membru i de a primi rspuns n aceeai limb; d) dreptul asociailor unei societi comerciale de a hotr n mod liber dac exercitarea activitii comerciale n afara statului de constituire se va realiza prin intermediul unei filiale sau sucursale. Persoanele juridice beneficiare ale libertii de stabilire i de prestare a serviciilor; Exercitarea dreptului de liber stabilire a societilor comerciale n lumina jurisprudenei C.J.C.E.