Introduo

Quando se abre o jornal, no Brasil, raro no nos defrontarmos com escndalos no mundo poltico. Casos de malversao de recursos pblicos, uso indevido da mquina administrativa, redes de clientelas e tantas outras mazelas configuram uma sensao de malestar coletivo, em que sempre olhamos de modo muito ctico os rumos que a poltica, no Brasil, tem tomado. Criam-se, dessa forma, um clamor moral e um clima de caa s bruxas que geram instabilidade e um muro de lamentaes e barreiras a projetos de polticas pblicas. Contudo, apesar dessa sucesso de escndalos no Brasil, existe uma sensao de impotncia por parte da sociedade; a corrupo tolerada e os cidados ficam apenas aguardando qual ser o prximo escndalo que circular nos jornais. Essa sensao de mal-estar coletivo com a corrupo cria concepes de senso comum acerca de uma natural desonestidade do brasileiro. Um dos traos caractersticos do senso comum no Brasil que o brasileiro tpico tem um carter duvidoso e que, a princpio, no se nega a levar algum tipo de vantagem no mbito das relaes sociais ordinrias. Por isso, vrios indicadores de confiana apontam o Brasil como um pas onde a desconfiana impera. Para alm do senso comum, esse tipo de leitura da realidade social brasileira converge para termos centrais das interpretaes do pas e a produo de conceitos no mundo acadmico tambm incorpora esse tipo de viso, sendo o brasileiro tpico um cidado voltado para seus desejos agonsticos, que se expressam em formas sociais tais como o jeitinho e a malandragem. Culpa-se, sobremaneira, nossa herana histrica deixada pelo mundo ibrico, que teria feito com que o Brasil no conhecesse o processo de racionalizao tpico do Ocidente e incorporasse, os valores e princpios do mundo protestante, asctico e voltado para uma tica dos deveres e do trabalho. O projeto de interpretao do Brasil fornecido pela vertente do patrimonialismo tende a tomar esse pressuposto como caracterstica antropolgica, alicerado em uma viso muitas vezes derivada de outras experincias sociais. Afinal, a herana do patrimonialismo ibrico deixou algumas mazelas na constituio da sociedade brasileira, o que acarretaria, sempre, projetos de ruptura com o passado. Este artigo analisa o problema da corrupo no Brasil a partir da antinomia entre normas morais e prtica social, defendendo a hiptese de que a prtica de corrupo no est relacionada a aspectos do carter do brasileiro, mas constituio de normas informais que institucionalizam certas prticas tidas como moralmente degradantes, mas cotidianamente toleradas. A antinomia entre normas morais e prtica social da corrupo no Brasil revela uma outra antinomia: a corrupo explicada, no plano da sociedade brasileira, pelo fosso que separa os aspectos morais e valorativos da vida e a cultura poltica. Isso acarreta uma tolerncia corrupo que est na base da vida democrtica ps-1985.

O lugar da corrupo no Brasil No h, no mbito do pensamento social e poltico brasileiro, uma teoria da corrupo no Brasil. Pode-se dizer, grosso modo, que esse tema foi deixado de lado nas reflexes acadmicas e tericas sobre o Brasil, no havendo, nesse sentido, uma abordagem que d conta do problema da corrupo no mbito da poltica, da economia, da sociedade e da cultura de forma abrangente. Os estudos sobre corrupo no Brasil so recentes, realizados a partir de abordagens comparativas e institucionalistas, sem a pretenso de uma teoria geral, de cunho interpretativo. Todavia, quando nos deparamos com o tema da corrupo, h, comumente, uma vertente interpretativa do pensamento poltico e social brasileiro que mobilizada para explicar os casos de malversao de recursos pblicos e uma suposta imoralidade do brasileiro. O problema do patrimonialismo comumente mobilizado para descrever a corrupo, tendo em vista a cultura poltica, a economia, a poltica e a sociedade, de acordo com o problema da modernizao, do surgimento das modernas burocracias e da legitimao da poltica moderna. A incorporao do conceito weberiano de patrimonialismo, no mbito de algumas interpretaes do Brasil, normalmente o foco analtico para o problema da corrupo, o qual recortaremos a fim de compreender o modo como o conceito de corrupo construdo no contexto das disputas intelectuais do pensamento social e poltico brasileiro. Supe-se que a tradio poltica brasileira no respeita a separao entre o pblico e o privado, no sendo, o caso brasileiro, um exemplo de Estado moderno legitimado por normas impessoais e racionais. O patrimonialismo a mazela da construo da Repblica, de maneira que ele no promoveria a separao entre os meios de administrao e os funcionrios e governantes, fazendo com que esses tenham acesso privilegiado para a explorao de suas posies e cargos. Dado o patrimonialismo inerente construo da cena pblica brasileira, a corrupo um tipo de prtica cotidiana, chegando mesmo a ser legitimada e explcita no mbito de uma tradio estamental e tradicional herdada do mundo ibrico. O patrimonialismo, nosso vcio de origem, fruto de um Estado que intervm na sociedade e coordena e comanda, pelo alto, a explorao do mundo produtivo e mercantil. Tal vcio de origem nossa herana do mundo. A sociedade ibrica subordinou-se ao Estado, de modo que em Portugal formou-se um absolutismo precoce, que alojou os estamentos da sociedade nos rgos da burocracia. O estamento burocrtico do mundo ibrico comportava-se como proprietrio da soberania, criando um sistema de explorao e dominao que se reproduziu como marca fundamental de nossa tradio poltica por meio de uma corrupo sistmica1. O patrimonialismo no Brasil o resultado de uma relao entre Estado e sociedade em que o primeiro oprime a segunda pela reproduo de um sistema de privilgios e prebendas, destinadas aos estamentos alojados na burocracia estatal. Esse estamento burocrtico coordena e administra o Estado sem conhecer regras impessoais e racionais, que separem os meios de administrao e a funo burocrtica propriamente dita. O resultado do patrimonialismo que a corrupo faz parte de um cotidiano de nossa constituio histrica. O

clientelismo, a patronagem, o patriarcalismo e o nepotismo constituem tipos de relao do Estado com a sociedade em que a corrupo a marca fundamental; afinal, sociedade nada resta seno buscar o acesso aos privilgios do estamento burocrtico mediante a compra de cargos pblicos e ttulos de honraria, favores da burocracia e a participao no errio do Estado. O conceito de patrimonialismo tem uma rigidez histrica que caracteriza um elemento estrutural da sociedade brasileira. Dessa forma, a corrupo fruto da herana deixada pelos colonizadores portugueses, que confere ao Brasil um forte carter de sociedade tradicional, onde a corrupo prtica corriqueira em funo da ausncia de capitalismo, em particular do mercado.

A construo do conceito de corrupo

Afirmamos anteriormente que a temtica da corrupo recente, e que no h uma teoria da corrupo no Brasil, no plano dos pensamentos social e poltico brasileiros. No caso da literatura especializada, pode-se dizer que o tratamento sistemtico sobre a corrupo remonta aos anos 1950, com a emergncia de uma perspectiva funcionalista para os estudos das cincias sociais. Os estudos mais sistemticos sobre o tema da corrupo surgem nos Estados Unidos, tendo em vista o problema da modernizao e abordagens comparativas tomando o tema do desenvolvimento. Ao relacionar o problema do desenvolvimento poltico e econmico ao tema da corrupo, a abordagem funcionalista procura compreender o modo como ela pode contribuir ou emperrar o desenvolvimento de sociedades tradicionais e subdesenvolvidas. Como pano de fundo, h uma preocupao com os processos de modernizao, de acordo com um carter sistmico que a corrupo assume em sociedades tradicionais. Como j observava Merton (1970), a corrupo uma funo manifesta e latente de sociedades tradicionais, onde a corrupo a prpria norma, em comparao com a modernidade. Como funo manifesta, a corrupo tem por consequncia fomentar ou impedir a modernizao, representando, em muitos casos, eventuais benefcios para a constituio de uma ordem moderna, balizada, principalmente, nas iniciativas do esprito capitalista. Para a sociologia da modernizao, h uma relao necessria entre corrupo e modernizao, uma vez que cenrios de larga corrupo definem uma baixa institucionalizao poltica e, por sua vez, uma ordem fraca para a mediao e a adjudicao de conflitos. Pela abordagem funcionalista, a corrupo seria tpica de sociedades

subdesenvolvidas, representando um tipo de prtica aceita diante da baixa institucionalizao poltica. Os momentos de mudana social favorecem a corrupo pelo hiato existente entre modernizao e institucionalizao, tornando-a tpica de sociedades em processo de mudana social. Em cenrios de baixa institucionalizao poltica, como nota Huntington, a corrupo tende a ser um tipo de ao mais acentuada, porquanto a modernizao implique novos atores na cena poltica, ensejando clivagens sociais e um comportamento pouco conducente norma. Pela abordagem funcionalista, que se tornou dominante na dcada de 1960, a corrupo poderia cumprir uma funo no desenvolvimento. Se mantida sob controle, a corrupo pode

ser uma forma alternativa, encontrada pelos agentes polticos, de articular seus interesses junto esfera pblica. Por exemplo, a construo de mquinas polticas visa a influenciar o contedo das decises tomadas na arena legislativa, por meio da persuaso das elites partidrias. A constituio dessas mquinas polticas, nas quais a corrupo o elemento chave, colabora para o arrefecimento da disputa entre clivagens sociais que surgem com a modernizao, servindo, dessa forma, para o desenvolvimento poltico, econmico e social (SCOTT, 1969). A corrupo explicada, portanto, como desfuncionalidade inerente de uma estrutura social de tipo tradicional, que, no contexto da modernidade, gera instabilidade no plano poltico e econmico. A corrupo, dessa forma, pode cumprir uma funo de desenvolvimento, uma vez que ela fora a modernizao. Porm, sua funo de desenvolvimento cumprida desde que ela esteja sob o controle das instituies polticas, de tipo moderno. Do ponto de vista dos benefcios, a corrupo pode agilizar a burocracia, ao tornar mais rpida a emisso de documentos e autorizaes formais por parte do Estado. A corrupo azeita o desenvolvimento ao estabelecer um lao informal entre burocratas e investidores privados que favorece o desenvolvimento econmico (LEFF, 1964). Ao absorver o problema da modernizao como ncleo central para explicar a corrupo, a vertente funcionalista busca compreender os custos e os benefcios da corrupo para o desenvolvimento, de acordo com uma premissa de que seu entendimento considere os aspectos funcionais e disfuncionais dos sistemas polticos. A partir dos anos 1970, a literatura sobre o tema da corrupo deu uma guinada metodolgica, direcionando-se para o tema da cultura e o tema do desenvolvimento passou a ser considerado na dimenso da cultura poltica, partindo da premissa de que a cultura proeminente em relao ao poltico e ao econmico, ao definir os valores dentro da estrutura social. Apesar de essa vertente ter rompido com a questo dos benefcios da corrupo, ao incorporar o problema dos valores, ela no rompeu com a estrutura metodolgica do funcionalismo. Os trabalhos ligados conotao da cultura poltica ligam a corrupo s interaes construdas pelos atores sociais, refletindo experincias e valores que permitem ao indivduo aceitar ou rejeitar entrar em um esquema de corrupo. Ao lado do sistema institucional e legal, o sistema de valores fundamental para motivar ou coibir as prticas de corrupo no interior de uma sociedade. A modernizao implica a mudana dos padres de valores e de ao por parte dos atores sociais. A corrupo, nessa lgica, representa, antes de tudo, a permanncia de elementos tradicionais que utilizam, especialmente, o nepotismo, a patronagem, o clientelismo e a penetrao junto autoridade poltica para obter vantagens e privilgios. Os trabalhos ligados vertente da cultura poltica receberam a influncia do trabalho de Edward Banfield sobre culturas locais (BANFIELD, 1958). Nessa vertente, o tratamento da corrupo parte de uma concepo metodolgica comparativa, decorrente de culturas locais tradicionais contrapostas a uma cultura universal moderna. Dessa forma, a corrupo dependeria de uma mudana de valores bsicos da sociedade que demandariam processos mais lentos de mudana institucional (LIPSET e LENZ, 2002).

Dos anos 1980 para c, ocorreu uma virada metodolgica das pesquisas sobre a corrupo, ao incorporar uma abordagem econmica para um problema poltico, centrada, principalmente, na anlise dos custos da corrupo para a economia de mercado em ascenso. Isso se deve ao fato de, a partir da dcada de 1980, o tema da corrupo florescer junto com os processos de liberalizao econmica e poltica, especialmente nos pases perifricos, como os da Amrica Latina e da sia, e nos pases do Leste-Europeu e na Rssia (JOHNSTON, 2005). Ademais, a literatura de vis econmico sobre o tema da corrupo percebeu que os custos superam os benefcios apontados pela teoria funcionalista. A literatura especializada sobre o tema da corrupo, dos anos 1980 para c, tem sido dominada pela economia, de maneira a compreend-la como o resultado de configuraes institucionais e o modo como elas permitem que agentes egostas autointeressados maximizem seus ganhos burlando as regras do sistema poltico (ROSE-ACKERMAN, 1999). O problema da corrupo explicado de acordo com conceitos derivados de pressupostos econmicos como o rent-seeking e a ao estratgica de atores polticos no contexto de instituies que procuram equilibrar esses interesses com noes amplas de democracia (FILGUEIRAS, 2008b). A corrupo explicada por uma teoria da ao informada pelo clculo que agentes racionais fazem dos custos e dos benefcios de burlar uma regra institucional do sistema poltico, tendo em vista uma natural busca por vantagens. Basicamente, a configurao institucional define sistemas de incentivos que permitem aos atores acumularem utilidade. Uma postura rent-seeking, que esperada quando as instituies permitem que um agente burle as regras do sistema, ocorre quando ele maximiza sua renda privada em detrimento dos recursos pblicos (KRUEGER, 1974; TULLOCK, 1967). Dessa forma, situaes de monoplio de poder e de recursos favorecem situaes em que os agentes preferem cometer a corrupo do que seguir as regras do sistema. As proposies de reformas institucionais, derivadas dessa vertente econmica de anlise da corrupo, tendem a ver o Estado - que detm o monoplio do uso da fora - como uma instituio naturalmente corrompida, o lugar privilegiado dos vcios e da malversao de recursos, e devem caminhar no sentido de minimizar seu papel na sociedade e reduzir os incentivos para a prtica da corrupo, por meio da reduo do poder da burocracia (ANECHIARICO e JACOBS, 1996). Pelo postulado econmico, a democracia e os sistemas de probidade, devem seguir as regras do mercado, porquanto seja esse o mundo da impessoalidade e uma estrutura competitiva que minimiza os sistemas de incentivo corrupo. A par disso, a literatura contempornea tem se dedicado a pensar os sistemas de integridade pblica na dimenso da sociedade civil, da mdia e de outros atores importantes no controle da corrupo. Afirma-se, em confrontao com os aspectos econmicos da corrupo, um aspecto pblico e mais orientado ao poltico. Refora-se a ideia de accountability pela via da democracia, em que o problema do controle da corrupo demanda um processo de democratizao do Estado que est alm da questo administrativa e burocrtica (WARREN, 2004).

O problema dessa abordagem econmica que ela tende a naturalizar a corrupo na rbita dos interesses materiais, sem perceber que ela est relacionada a processos sociais e, por conseguinte, simblicos. Assim, a corrupo, para alm da questo propriamente monetria e contbil, est relacionada a processos sociais que levam em considerao valores e normas que, alm do institucional e do formal, consideram aspectos informais e culturais. A anlise da corrupo deve atender a esses aspectos sociolgicos implicados no reconhecimento de normas formais e informais, porquanto a passagem do privado ao pblico ocorre em meio a configuraes de valores e normas. Ou seja, fundamental pensar o aspecto normativo envolvido no conceito de corrupo, porque ele tem uma natureza fugidia, j que depende de concepes normativas a respeito das prprias instituies sociais, em que pesem, dessa forma, os valores que definem a prpria noo do que vem a ser o interesse pblico. fundamental pensar a corrupo em uma dimenso sistmica que alie a moralidade poltica - pressuposta e que estabelece os significados da corrupo - com a prtica social propriamente dita, na dimenso do cotidiano. Resgatar uma dimenso de moralidade para pensar o tema da corrupo significa buscar uma viso abrangente que d conta dos significados que ela pode assumir na esfera pblica. a partir dessas significaes que podemos observar as formas que ela pode assumir na sociedade, de acordo com aspectos polticos, sociais, culturais e econmicos. Na prxima seo, apresento um modelo de anlise da corrupo.

Um modelo analtico para o estudo da corrupo no Brasil

A corrupo, dessa forma, pode ser compreendida levando-se em considerao aspectos morais que esto pressupostos na prtica social ordinria. fundamental considerar os aspectos normativos envolvidos no tema da corrupo e o modo como a construo de sua significao social depende de valores que circulam no plano da sociedade. A legitimidade da ao poltica apenas construda com a pressuposio desses valores fundamentais que configuram o que e o que no corrupo; ou seja, valores que configuram uma antinomia entre interesse pblico e corrupo, tendo em vista concepes de mundo e valores diferentes na moralidade poltica4. Por esse postulado, a corrupo deve ser analisada em uma dimenso sistmica que considere, de um lado, a existncia de valores e normas que tenham uma conformao moral e, de outro lado, a prtica social realizada no mbito do cotidiano de sociedades.

Origem e custo da corrupo no mundo moral

No Brasil, comum ver as pessoas atriburem o problema da corrupo m ndole do povo brasileiro ou at mesmo famosa lei de Gerson, segundo a qual deve-se sempre levar vantagem em tudo. O estudo "Corrupo na Poltica: Eleitor Vtima ou Cmplice", apresentado pelo Ibope em maro deste ano, fez descobertas interessantes em relao a isso. A pesquisa, que ouviu mais de 2 mil eleitores em diversas regies do pas, mostrou que dois teros dos entrevistados j cometeram ou cometeriam atos ilcitos, como comprar produtos

piratas ou subornar um guarda para livrar-se de uma multa. Outro dado alarmante: a maioria das pessoas disse aceitar que seus representantes cometam algum tipo de irregularidade, como contratar familiares e transformar viagens de negcio em lazer. a confirmao do discurso Se eles podem, eu tambm posso. Falando srio: quantas pessoas voc j ouviu dizer isso, no seu crculo de amigos, at mesmo entre parentes? muito comum. Abramo, da Transparncia Brasil, rebate com indignao: No pode no. Isso no conversa de cidado, mas sim de picareta. Quem sonega, suborna, enfim, comete atos corruptos, tem de ir pra cadeia. Jorge Maranho, do Instituto Millenium e idealizador do projeto A Voz do Cidado, concorda, mas faz uma ressalva: Se o senso comum pensa assim, acho que esses so crimes que, cometidos na esfera privada, tm atenuantes, mas, na esfera pblica, devem ter sua pena agravada significativamente, pois, nesse caso, esto lesando toda a sociedade, ainda que de modo pulverizado. Como pudemos ver, pode at ser que atitude seja um dos fatores que faz algum corromper ou ser corrompido. Os nmeros do Ibope, no entanto, no dizem tudo. Um ato de corrupo, alm de envolver dois sujeitos o corrupto e o corruptor , favorecido por diversos outros fatores. Afinal, o que facilita a situao para aquele que tem interesse em roubar o dinheiro pblico? A equipe do portal pesquisou em estudos sobre o tema, ouviu especialistas e descobriu vrias respostas para essa pergunta. So inmeras as manifestaes e as causas da corrupo. Como j vimos, a corrupo um mundo escondido, difcil de ser identificado e, portanto, combatido. Algumas opinies so conflitantes, mas em um ponto todos concordam: a receita da corrupo no Brasil tem como ingrediente bsico um Estado mal estruturado, emperrado pelo excesso de burocracia, cheio de falhas de gesto e brechas legais, que favorecem a prtica do favorzinho, do jeitinho. Saiba mais sobre essa e outras questes a seguir.

Onde comea a corrupo

Quando ser que a corrupo se transformou em algo to comum em nosso pas? Cavalcanti diz que no possvel responder pergunta com exatido, mas ousa afirmar que o problema se tornou mais intenso nos ltimos 20 anos. O fenmeno da globalizao induziu a uma profissionalizao no apenas de empresas e governos, mas tambm das atividades criminosas. Os esquemas se tornaram mais eficientes, enxutos e difceis de serem descobertos. Basta ver as complexas tramas identificadas em escndalos como o do mensalo, e em organizaes como o PCC. E ser possvel apontar onde e como a corrupo comea? A origem da corrupo poltica no Brasil est diretamente ligada ao clientelismo, afirma, referindo-se prtica de favorecimento exercida por polticos em troca de apoio para suas campanhas. Funciona mais ou menos assim: eu sou um candidato e preciso de apoio para me eleger. Voc um empresrio ou um poltico e me oferece apoio (que pode ser em dinheiro, influncia sobre foras polticas importantes, etc.), mas faz vrias exigncias em troca, como, por exemplo, a

reserva de x cargos em meu gabinete para pessoas de sua confiana. Eu tambm posso ser clientelista lutando pela aprovao de leis que ajudem seu negcio a prosperar, em detrimento de leis que possam realmente ajudar a populao. No tem nada demais, no acha? Ou tem? Estas so as duas caractersticas mais fortes do clientelismo: o nepotismo legitimado e o oligarquismo, alerta o professor. Nesse joguinho de favores, aqueles que foram eleitos para serem nossos representantes acabam entregando de bandeja o poder a pessoas e grupos econmicos que no esto nem a para a populao. Outro exemplo de clientelismo a edio de licitaes viciadas, ou seja, que apresentam critrios que s uma empresa pode cumprir, o que j definiria o resultado antes mesmo do seu lanamento. E no apenas a classe poltica se compromete nesse caso. Aos poucos, as peas da mquina pblica vo enferrujando, contaminando funcionrios pblicos de diversos setores e escales, prestadores de servio, enfim, comprometendo o funcionamento do Estado de forma geral. Pois , na atual conjuntura, compram-se e alugam-se cargos, contratos de prestao de servios, leis e at partidos. o caso das legendas de aluguel, como explica Marcos Fernandes, professor da FGV-EAESP e autor do livro Economia Poltica da Corrupo (Editora Senac, 2002): Essa uma perversidade que o sistema eleitoral gera ao permitir que existam no Brasil mais de 30 partidos. A maioria deles so organizaes nanicas, cujo nico objetivo capturar renda, vendendo suas legendas em coligaes com partidos maiores, dando a estes mais espao no horrio eleitoral. Falando em campanha eleitoral, voc deve estar se perguntando: ser que essa sujeirada toda que vemos nos noticirios sobre empresas e partidos polticos que possuem um caixa dois (deixam de pagar impostos para acumular mais dinheiro) exclusividade de algum grupo poltico ou algo generalizado? Abramo diz que impossvel saber. Os indcios de que essa seja uma prtica generalizada so conflitantes. fato que h dinheiro sujo envolvido em campanhas, mas no se sabe o volume disso. Para Cavalcanti, apesar da ausncia de uma prova cabal, fica difcil no acreditar que essa seja uma prtica comum. Quando eu via a superproduo que eram as campanhas eleitorais antigamente, antes dessas mudanas que ocorreram (entenda as mudanas), e confrontava com os relatrios de gastos apresentados justia eleitoral, sempre me chamou a ateno uma absoluta desproporo.

Vilo invisvel
Se o problema est na dificuldade de identificar e alcanar a corrupo, o que falta ento para que isso comece a acontecer? Para o economista Stephen Kanitz, o atual nmero de fiscais e auditores no Brasil um dos fatores que, alm de contribuir para o crescimento dessa bola de neve, dificultam o combate a ele. Em um artigo publicado recentemente em seu
portal , Kanitz afirma que esse nmero insuficiente para controlar o volume de transaes

comerciais realizadas diariamente no pas. Segundo ele, na Holanda e na Dinamarca, existem 100 auditores para cada 100 mil habitantes, enquanto aqui a proporo de 8 por 100 mil. O professor Fernandes, ouvido pela nossa equipe, discorda: H setores em que sobram fiscais e mesmo assim h casos de corrupo. Ele acredita que o que realmente pode fazer a

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diferena em relao fiscalizao a informatizao de processos como os de arrecadao tributria. Da mesma forma, no adiantaria contratar mais e mais auditores e inseri-los em um sistema que j se encontra apodrecido. O ideal que tivssemos auditoria independente, completa. No faltam propostas de medidas que podem contribuir para reduzir a ao de corruptos, como a diminuio dos cargos pblicos comissionados (e a agilizao do processo de contrataes por concurso), uma reforma aprofundada da legislao sobre financiamento de campanhas, alm de uma ao integrada entre foras policiais, judiciais, instituies reguladoras e fiscalizadoras, como Banco Central, Receita Federal e Receitas Estaduais. Depois de ler isso, d uma sensao engraada. No a mesma coisa que ouvimos a cada dois anos, durante as campanhas eleitorais? No exatamente o que promete cada candidato a presidente, governador, prefeito, vereador e deputado: acabar com a corrupo? Pois , j deu para perceber que depender apenas de nossos representantes no suficiente para vencer essa batalha. Como voc vai ver a seguir, s a sociedade unida poder fazer a diferena.

Corrupo na polcia
Todo mundo sabe que a polcia brasileira nem sempre desempenha adequadamente sua funo de proteger o cidado. Alis, de uns tempos para c, s se fala de policial envolvido em crimes. A situao to grave que, em algumas comunidades, as pessoas confiam mais nos bandidos que na fora policial. disso que trata o filme Tropa de elite, lanado por Jos Padilha* em outubro deste ano. A pelcula mostra a guerra entre o Bope (Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar) e os traficantes que dominam as favelas cariocas. A histria sobre as dificuldades enfrentadas por dois policiais novatos e bem-intencionados que fazem parte de um grupo consumido pelo estresse do dia-a-dia do trabalho policial, pelo descaso vida do outro e pelo envolvimento de vrios de seus membros em crimes que deveriam combater. Para Marcos Bretas, historiador da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) que estuda o funcionamento da polcia no Brasil h mais de 20 anos, preciso lembrar que h dois tipos de corrupo policial: um deles a prtica do suborno, feita por muita gente, que d um "presentinho" ao policial quando comete uma infrao de trnsito ou algo parecido. O outro modo de corromper realizado quando algum paga para poder continuar cometendo um crime, como nos casos em que os policiais recebem dinheiro para acobertar ou mesmo participar de esquemas envolvendo jogo ilegal, pirataria, trfico de drogas, entre outros. O historiador avalia que "o primeiro tipo muito ruim. Mas o segundo terrvel. Ambos vm de muito tempo, e o triste que as pessoas se acostumaram a isso. Tudo serve como desculpa para a prtica da corrupo, inclusive o baixo salrio dos policiais." Afinal, como possvel combater a corrupo no meio policial? H formas de controle externo, como nas ouvidorias, por exemplo. Mas segundo Bretas, o que mais tem funcionado o controle interno, exercido pelos prprios policiais. " preciso quebrar as cadeias de solidariedade que existem entre o bom e o mau policial. Percebo que isso est comeando a

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acontecer. Hoje, o bom policial se preocupa muito mais com a boa imagem da corporao do que com o medo de denunciar o colega", constata o historiador. * Curiosidade: Antes mesmo de Tropa de elite chegar aos cinemas, j era possvel encontrar cpias piratas do filme venda em barracas de camels do Rio de Janeiro. Ironicamente, as primeiras investigaes indicaram que o principal intermedirio no vazamento do filme foi um PM.

Corrupo nos municpios

Pegue a relao dos PIBs estaduais: os estados que esto no fim da lista so os que no tm o mnimo controle das contas e aes de suas prefeituras, afirma Abramo, da Transparncia Brasil. Em boa parte delas, os vereadores so cooptados pelo prefeito, quando deveriam agir para control-lo. As prprias prefeituras no tm controle interno, deixam suas contas a cargo de empresas de contabilidade. E, quanto aos tais conselhos de educao, sade, etc., auditorias fiscais feitas pela Controladoria Geral da Unio atestam que, em 90% dos casos, eles no funcionam. Os tribunais de contas estaduais tambm so, em muitos lugares, uma brincadeira. Fazem apenas uma auditoria formal, emitem documentos e ponto.

A corrupo na Administrao Pblica do Brasil A corrupo e outras condutas do mesmo "gnero" como forma de legitimao do Poder
Em interessantssimo trabalho, Adeodato (1992, p. 207 242), abstraindo-se de classificaes intermedirias dos pases e contentando-se com a classificao em pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, demonstra criteriosamente que estes ltimos entre os quais inclui o Brasil so dotados de sistemas jurdicos alopoiticos, de modo que a forma de legitimao legal-racional do poder jurdico-poltico funciona, mas para tanto depende da interferncia de outros subsistemas sociais, com suas prprias estratgias de legitimao. As explicaes do citado professor em torno da noo de legitimao do poder, da legitimao racional-legal e algumas outras consideraes sero adotadas para a fundamentao deste tpico. A legitimao do poder consiste em impor-se decises discursivamente, sem uso de violncia. Modernamente, com a constituio de sociedades de massas, abrandaram-se os critrios externos, anteriores e superiores ao ordenamento jurdico positivo e efetivamente vigente, como instncias de referncia para o apoio das decises. Antes, a dominao podia se dar atravs da sua continuidade histrica ou pelo carisma dos lderes, mas isso no mais possvel, pois as sociedades tornaram-se complexas e os conflitos variam muito em especificidade. Atualmente, as sociedades exigem uma legitimao do tipo legal-racional. A legitimao legal-racional est relacionada com a positivao do direito, ou seja, com "a possibilidade de o direito ser estabelecido atravs de decises e tambm por decises ser

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substitudo, transformando-se em instrumento de controle e modificao social capaz de influir no cotidiano dos cidados a nveis historicamente inusitados e de fazer com que a ordem social dependa de normas jurdicas emanadas em larga escala daqueles centros decisrios."
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Os sistemas jurdicos dos pases desenvolvidos promovem sua prpria autopiese, isto , no necessitam da interferncia de outros subsistemas sociais para desenvolverem suas estratgias de legitimao. Os sistemas jurdicos dos pases subdesenvolvidos no se legitimam legalracionalmente, mas tambm no apresentam uma estrutura social simplificada a ponto de se legitimarem tradicional ou carismaticamente. H, nessas sociedades, muitas caractersticas de sociedades desenvolvidas, razo pela qual so encontradias formas de legitimao tanto jurdicas como no jurdicas do poder. Dentre as formas de legitimao no jurdica do poder estariam as vrias formas de corrupo, entendida esta em um sentido mais literal do que tcnico. De tais formas de legitimao, citam-se: a) "a excepcionalidade da aplicabilidade", como forma de adotar como regra as excees regra legal, visando a beneficiar algum ou algum grupo dominante; b) a "fico da isonomia", adotando-se pesos e medidas diferentes na apliao da lei, para beneficiar pessoas ou grupos dominantes; c) "as boas relaes", que consiste na troca de favores com ou entre os burocratas, s custas do errio; d) "o poder militar politizado", ou seja, a subverso do poder militar que, ao invs de servir garantia da segurana contra ameaas externas, trabalha contra as "ameaas" internas, mediante um acerto entre as elites militares e civis (exemplo disso so os tratamentos diferenciados dos funcionrios militares em relao aos civis); e) "o jeito" (ou jeitinho) que, segundo Motta e Alcadipani (1999, p.9), quem o concede no incentivado por nenhum ganho monetrio ou pecunirio, sendo levada a faze-lo por razes de ordem cultural e psicolgica, historicamente enraizadas entre os brasileiros; f) "a corrupo" em sentido estrito, que definida na legislao penal, englobando tambm a figura da concusso; g) o "clientelismo", que uma forma de favorecer elites na distribuio de recursos pblicos; h) as formas de procrastinao do feito, que so tticas de protelar a deciso, tambm muito difundidas entre os magistrados brasileiros; i) a prpria ineficcia da lei (as pessoas tendem a afirmar que "umas pegam, outras no"); e j) a fico da hierarquia no sistema oficial, muito comumente invocada para o pisoteio de direitos adquiridos. Nos centros desenvolvidos, algumas dessas prticas no aparecem e outras aparecem como disfunes das sociedades diferenciadas, ao passo que em um pas subdesenvolvido, elas podem agir justamente "como lubrificante da mquina decisria, aumentando sua eficincia e aliviando as instncias estatais legalmente organizadas". Mas apesar de apontar as "estratgias extra-legais" como um "mal necessrio" em pases como o Brasil, o autor reconhece que elas, nos pases carentes, "podem tanto auxiliar os rgos estatais quanto atuar contra eles" e salienta que "ela no deve aparecer em pblico sem ser devidamente punida, do ponto de vista da legitimao do poder estatal."
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Como se nota, Adeodato concebe as prticas corruptas em pases perifricos (incluindo nesse rol o Brasil) como estratgias extra-legais que auxiliam na deciso de conflitos

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e que tornam possvel o exerccio do poder sem o uso da fora, o que lhes confere certo grau de legitimidade. No obstante tal concepo, deve ser salientado que o citado trabalho data do ano de 1992 e muita coisa se alterou at agora. Alm disso, a corrupo na Administrao Pblica h muito ultrapassou limites tolerveis, tendo se tornado causa notria do empobrecimento econmico da nao.

A corrupo especificamente na Administrao Pblica

Embora haja acordo em que certas formas no convencionais de legitimao do poder no podem ser de pronto eliminadas em um pas como o Brasil, no se pode mais aceitar tal argumento no campo da Administrao Pblica deste pas. No Brasil, conforme as palavras de Silva (1999, p. 27), a corrupo dramtica, podendo-se ilustrar essa afirmao apenas com o caso Collor e o escndalo do oramento, para no citar outros tantos, mais recentes. A corrupo, que j era intensa durante a Ditadura e prosseguiu com a abertura democrtica, parece que se institucionalizou no Governo Collor, prosseguiu nas gestes de Fernando Henrique e, ao que tudo indica, continua presentemente. Alguns anos atrs, esse estado em que se encontra o Brasil pde ser sentido de forma muito veemente, por toda a sociedade, quando o ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, editou Medida Provisria onde, praticamente, proibia que os Membros do Ministrio Pblico intentassem aes de improbidade administrativa. E como no bastasse, ainda institua, na prpria lei da ao de improbidade, uma ao que poderia ser intentada pelo mprobo contra o membro do Ministrio Pblico (no contra o Estado, como orienta a Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado), para cobrar deste uma indenizao de R$ 151.000,00, caso a ao de improbidade que lhe movesse o Ministrio Pblico viesse a ser julgada improcedente pelo Poder Judicirio. A referida medida s no foi convertida em lei devido ao empenho dos prprios membros do Ministrio Pblico (salvo os Procuradores-Gerais, que em regra no tm de fato uma independncia, eis que so escolhidos pelos Chefes de Executivos), os quais, pessoalmente e atravs de suas associaes de classe, buscaram apoio na sociedade e em organizaes externas como a Transparncia Internacional. Devido presso sofrida, o referido Presidente da Repblica voltou atrs, reeditando, sem a excrecncia j apontada, a Medida Provisria em comento. Esse episdio aqui citado porque emblemtico para ilustrar que a sociedade comea a sentir que pode deter a corrupo, mesmo a despeito da sua disseminao em todas as esferas do poder, e que o Ministrio Pblico uma ferramenta importante para esse fim. Como se sabe, aps o advento da Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico do Brasil passou a ser uma instituio soberana do Estado, dotada de autonomia funcional e administrativa, tendo como misso defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127 da Constituio do Brasil de 1988). Essa feio, associada aos poderes e instrumentos (como o inqurito civil e a ao civil

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pblica) de que tambm lhe dotaram a Constituio e leis infraconstitucionais, elevou o Ministrio Pblico condio de controlador, por excelncia, dos atos administrativos de todos os Poderes do Estado. Isso torna bvio o motivo da inquietude dos "Donos do Poder", sobretudo porque, constantemente, investigaes do Ministrio Pblico conduzem aos palcios. No entanto, ainda prevalece no Brasil a apatia. possvel que a classe poltica e burocrtica do Brasil, em si, bem como a prpria sociedade como um todo.

A tolerncia corrupo no Brasil

Boa parte das pesquisas relizadas a respeito do tema da corrupo tem considerado como elemento primordial para sua compreenso a percepo que cidados comuns tm a respeito dela. Como destaca Abramo (2005), o problema de abordar a corrupo empiricamente o fato de no haver uma forma de medio direta desse fenmeno, o que pode significar o fato de ser possvel que essas pesquisas apresentem vieses e controvrsias interpretativas, que pouco esclarecem o seu real alcance na sociedade. Abramo crtica o ndice de Percepo da Corrupo da Transparncia Internacional (TI), que faz um ranking da corrupo para diferentes pases, tendo como primeira objeo o fato de permitir inclinaes ideolgicas. A segunda objeo est no fato de haver uma impreciso estatstica dada por uma escala de 0 a 10 com intervalos de confiana que podem chegar a 2. Como o autor mostra, casos como o do Suriname, em que o ndice equivale a 3,6, um intervalo de confiana de 2,0 pode coloc-lo numa posio de corrupo sistmica ou, ao mesmo tempo, de razovel controle. A terceira objeo ideia de percepo est no fato de os dados de cada pas serem escalonados em um ranking. A rigor, se um pas melhora n posies no ranking, isso significa que outro descendeu n posies, podendo haver a hiptese de a corrupo nesse segundo pas no ter se alterado, apesar de ele cair no ranking. A quarta objeo que a montagem de um ranking no oferece uma compreenso mais ampla a respeito dos sistemas de integridade dos diferentes pases. Isso no permite uma comparao entre eles, nem mesmo de boas experincias de controle da corrupo. Por fim, o autor formula uma quinta objeo, subsidiria, que estaria na possibilidade de uso instrumental do ranking (ABRAMO, 2005, p. 34-35). As crticas apresentadas apontam para a vulnerabilidade do conceito de percepo, uma vez que coletar uma medida de corrupo pela percepo significa compreend-la por algo que volvel e suscetvel exposio por parte da mdia. Governos normalmente justificam um suposto aumento da corrupo pelo modo como ela desvelada pela mdia e sua influncia na opinio pblica. Acertadamente, Abramo aponta a cautela que devemos adotar com relao ao conceito de percepo, uma vez que ele no significa uma medida direta do fenmeno emprico, mas uma medida indireta que no permite uma concluso a respeito da corrupo existente em determinado pas. No caso brasileiro, as sries indivduos maiores de 16 anos. As cotas utilizadas para a seleo dos entrevistados foram: situao do domiclio, gnero, idade,

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escolaridade, renda familiar e situao perante o trabalho, calculadas proporcionalmente a cada estrato de acordo com os dados do IBGE, Censo 2000 e PNAD 2006. O survey tem um nvel de confiana de 95% e margem de erro de +/- 2,0%. A pesquisa constou da aplicao de questionrios estruturados a essa populao. histricas realizadas pela Transparncia Internacional, em parceria com o IBOPE, demandam esse cuidado porque no revelam o tamanho da corrupo no pas, mas aspectos que podem ser considerados na compreenso que a sociedade tem da corrupo. Apesar de ser uma medida indireta, consideramos que a questo da percepo pode revelar traos dos elementos culturais da corrupo. nessa dimenso que o conceito de percepo da corrupo pode ser til, ou seja, pode revelar uma cultura poltica de fundo informada por perspectivas atitudinais delimitadas por variveis abrangentes e indiretas. Por percepo da corrupo compreendemos uma medida indireta balizada no modo como os indivduos descrevem o fenmeno. A percepo, nesse sentido, tem dois elementos que precisam ser considerados: (1) o elemento propriamente descritivo em que o indivduo delineia certo objeto; (2) os parmetros utilizados para realizar a descrio. Um indivduo percebe algo quando formula impresses a respeito do objeto com base em parmetros pressupostos para a sua compreenso. Nesse caso, partimos da premissa de que a percepo da corrupo por parte do cidado comum significa sua capacidade de descrever e avaliar a corrupo com base emparmetros morais definidos previamente. Como afirmamos anteriormente, na terceira seo deste artigo, a corrupo expressa um juzo moral, em que o indivduo avalia a ao praticada por um agente com base em uma moralidade pressuposta, fundamentada em consensos a respeito de valores e normas que organizam concepes de bom governo. Do ponto de vista da anlise emprica da tolerncia da corrupo no Brasil, nos pautamos em uma pesquisa de percepo, tomando o cuidado de recortar o modo como ela percebida no mbito da cultura poltica. Os dados expostos no revelam uma medida direta da corrupo, mas uma medida indireta que procura a forma como ela percebida na dimenso da opinio pblica brasileira. A anlise emprica da corrupo no Brasil, com base no modelo analtico apresentado, est baseada em um survey realizado pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico (CRIP), da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). A pesquisa procurou compreender o modo como o brasileiro percebe o problema da corrupo na poltica, de maneira a configurar uma viso geral que permita compreender noes gerais de conceitos polticos e o modo como essa percepo construda no sentido de tornar a corrupo tolerada. importante ressaltar que o modo como a corrupo se torna aparente nos meios de comunicao pode alterar a sua percepo, sendo voltil e suscetvel mdia, bem como marcada por muitos aspectos subjetivos. Contudo, neste artigo, analiso aspectos relacionados tolerncia corrupo na poltica brasileira, tendo em vista, uma antinomia entre normas morais e prtica social. O tratamento segue um recorte na dimenso da cultura poltica,atravs do qual procuro pelas normas morais que funcionam como parmetro da percepo da corrupo em contraposio ao modo como os indivduos descrevem algumas prticas sociais. tolerncia corrupo, baseada na noo que apresento de percepo, deriva do modo como

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o brasileiro compreende determinadas normas morais em confrontao com concepes prticas. No esgoto as possibilidades do survey, mas apresento alguns dados relacionados dimenso da cultura poltica. Em primeiro lugar, chamo a ateno para os modos de acordo com os quais o brasileiro compreende o conceito de interesse pblico. Procuro contrastar noes de interesse pblico que se ligam exclusivamente a uma noo de Estado com concepes de interesse pblico ligadas a uma noo de responsabilidade coletiva ou utilitria, sendo, nesse ltimo caso, o interesse pblico compreendido como aquilo que interessa ao maior nmero de pessoas. As noes de interesse pblico expostas influenciam no modo como o brasileiro pensa a corrupo. De acordo com os dados, a corrupo no Brasil est ligada a atos ilcitos praticados por funcionrios pblicos, no percebendo a possibilidade de a corrupo poder ser praticada na dimenso privada.

O custo da corrupo
O pagamento de propinas e outras prticas ilegais barram os investimentos e fazem a economia do pas deixar de crescer 2 pontos percentuais todos os anos Revista EXAME Poucas vezes na histria recente do pas os debates sobre a corrupo e suas conseqncias estiveram to acalorados. A crise poltica -- com denncias de pagamento de mensalo a parlamentares, queda de ministros, malas de dinheiro apreendidas e que tais -virou o assunto do dia no governo, na imprensa, entre analistas e empresas. assim quando a corrupo vira escndalo nacional.

H, porm, uma corrupo quase subterrnea, que prolifera em todos os nveis da economia brasileira, que varia de tamanho e de importncia e que provoca um fantstico efeito negativo sobre a competitividade do pas. A pedido de EXAME, o economista Marcos Fernandes, coordenador da escola de economia da Fundao Getulio Vargas de So Paulo e autor do livro A Economia Poltica da Corrupo no Brasil, calculou o impacto desse mal no crescimento do pas. O resultado impressiona. O Brasil hoje ocupa a 59a posio num ranking internacional de corrupo (nesse ranking, a Finlndia, o pas menos corrupto, ocupa o primeiro lugar). O Brasil perde at para Botsuana e Suriname. Se o pas conseguisse atingir o patamar dos Estados Unidos, o 15 mais

bem posicionado nessa lista, ganharia a cada ano 2 pontos percentuais de crescimento econmico. muita coisa. Significa afirmar que, hoje, a economia brasileira poderia crescer num ritmo anual de 6% -- semelhante ao invejvel desempenho da ndia. Posto de outra forma, significa dizer tambm que, se h dez anos os nveis de corrupo brasileiro e americano estivessem equiparados, o PIB nacional no ano passado teria sido 380 bilhes de reais maior.

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O tamanho do problema Pesquisas mostram como a corrupo atrapalha o ambiente de negcios do pas 2 pontos percentuais o que o PIB deixa de crescer por ano devido corrupo 380 bilhes de reais quanto a corrupo custou ao pas no ano passado 21% das empresas aceitam o pagamento de subornos para conseguir favores 25% das companhias tm despesas de at 10% de suas receitas com subornos 50% dos empresrios pesquisados j foram achacados por fiscais tributrios 70% das empresas gastam at 3% do faturamento anual com propinas 87% relatam que a cobrana de propina ocorre com alta freqncia 96% dizem que a corrupo um obstculo importante para o desenvolvimento Fontes: Marcos Fernandes/FGV e Transparncia Brasil

Trata-se de um resultado assustador, que se explica facilmente. O desrespeito s leis, a falta de transparncia nos contratos, um sistema judicirio pouco confivel e a burocracia enlouquecedora reduzem as chances de retorno dos investimentos ou simplesmente afugentam o capital. Com menos investimentos, h menos crescimento. "A corrupo provavelmente o maior problema que o Brasil ter de encarar se quiser crescer", diz o financista americano Mark Mobius, um dos homens mais ricos do mundo e um dos maiores especialistas em mercados emergentes, com mais de 3 bilhes de dlares aplicados no Brasil. " preciso inspirar confiana nos investidores."

Talvez seja esse o maior dos males da corrupo disseminada -- ela rouba de forma acintosa a confiana do mercado no sistema e faz com que ele se deteriore. De acordo com a mais recente pesquisa da ONG Transparncia Brasil, metade das empresas consultadas j foi vtima de achaques. Nos setores mais afetados, as propinas consomem at 10% da receita anual. Contam-se s dezenas os episdios relacionados corrupo que evidenciam o efeito devastador da ilegalidade no mundo dos negcios. Tome-se o exemplo da multinacional Actelion, do setor farmacutico. A companhia aguarda desde 2003 a liberao oficial para a venda do Tracler, um remdio contra hipertenso pulmonar. No dia 30 de agosto de 2004, a empresa foi surpreendida pela visita de uma pessoa que se identificou como "Mrcio, do Ministrio da Sade", portador de uma proposta para acelerar a soluo do caso. Segundo ele, tirar o processo dos escaninhos do Ministrio da Sade seria simples, mas no sairia de graa. A Actelion resolveu denunciar o achaque. No incio de setembro, executivos e advogados da empresa apresentaram a denncia a funcionrios do gabinete do ento ministro Humberto Costa e, dois meses mais tarde, ao prprio ministro, numa audincia. Levaram cpia da identidade do achacador e at sua foto tirada na portaria do prdio. Ficou constatado que o tal Mrcio era realmente funcionrio do ministrio. Humberto Costa expediu um ofcio em 11 de novembro dando dez dias de prazo para que o processo voltasse a andar e mandou enviar a

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papelada Polcia Federal. Nove meses depois do episdio, Costa j deixou o ministrio, mas o medicamento no foi liberado e as investigaes na PF ainda nem comearam. H trs anos no Brasil, a Actelion no conseguiu vender nem uma caixa de remdio sequer e cogita fechar suas portas. Como se proteger dos ataques Veja o que algumas empresas esto fazendo para evitar cair na rede de corrupo: 1 - Dividir o poder entre vrios executivos e deixar claro que nenhum deles pode tomar decises sozinho. Quem aborda uma companhia em busca de dinheiro prefere ter apenas um interlocutor 2 - Pedir nota fiscal quando so convidadas a fazer contribuies para campanhas. Se o dinheiro puder ser rastreado, muita gente desiste de achacar a empresa 3 - Manter em dia obrigaes fiscais e trabalhistas. Qualquer vulnerabilidade pode estimular polticos corruptos (ou seus representantes) a abordar a empresa 4 - Mapear internamente as reas mais sujeitas a ataques (o setor de compras, por exemplo) e fazer um controle rgido desses departamentos 5 - Se possvel, evitar negcios com governos. Em contrataes pblicas comum a cobrana de propina desde o processo de licitao at a liberao de pagamentos por servios prestados

Os estudiosos do tema arriscam algumas hipteses para explicar o avano da corrupo no Brasil. Uma primeira causa diz respeito ao tamanho e funcionamento do Estado. Atualmente, o setor pblico consome quase 40% da renda nacional, um recorde absoluto entre os pases emergentes. Quando a mquina estatal assume tais dimenses, quase inevitvel a interferncia -- lcita e ilcita -- na iniciativa privada. Para complicar, o Estado brasileiro no apenas exagerado, mas tambm extremamente burocratizado. Foi o que mostrou o ltimo relatrio do Banco Mundial sobre o ambiente de negcios. O retrato produzido pelo corpo tcnico do banco mostra o Brasil como um paraso da burocracia. Cada vez que um empresrio brasileiro precisa de um carimbo oficial -- para abrir uma empresa, para exportar, para contratar, para conseguir uma licena --, se v preso a um emaranhado legal s comparvel ao de alguns pases africanos. "O Brasil tem um dos piores ambientes de negcios do mundo, e isso favorece a corrupo", diz o economista Simeon Djankov, responsvel pela pesquisa do Banco Mundial. "Sempre que o sucesso depende de um agente pblico, o campo para desvios de conduta frtil."

Foi o que experimentou, por exemplo, o setor varejista na poca da instalao do cdigo de barras nos produtos. Em maio de 1998, cinco executivos foram convidados a expor as vantagens do novo sistema -- usado em todos os pases desenvolvidos -- a um alto funcionrio do governo. Duas semanas depois, foram surpreendidos com um despacho administrativo obrigando as empresas a usar a etiquetagem antiga, feita manualmente unidade por unidade. Na poca, os comerciantes, principalmente os das grandes redes de supermercados,

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reclamaram. Alm do retrocesso tecnolgico, a volta das etiquetas de preos representaria um custo adicional. "Aquilo era um absurdo, cheirava mal. Fomos contra desde o incio", diz um dos executivos que participaram do encontro. A surpresa maior, contudo, ainda estava por vir. Cerca de dez dias depois da publicao da portaria, os executivos do varejo foram procurados por um representante de um escritrio de advocacia de Alagoas. O advogado ofereceu "servios" e disse que s cobraria se obtivesse um resultado favorvel, prtica conhecida como success fee. Logo em seguida, emendou: " claro que teremos sucesso. Vendo facilidades depois que as dificuldades foram criadas por nossos parceiros". Pela facilidade em questo, pediu 15 milhes de reais. Aps a negativa, o preo foi reajustado para 5 milhes de reais. Os executivos no aceitaram a proposta e decidiram entrar com liminares em cada estado do pas para no ter de voltar a etiquetar seus produtos. A portaria s foi extinta em definitivo em outubro de 2004.

O exemplo citado d pistas de como se pode vencer -- ainda que parcialmente -- a corrupo na relao entre governos e empresas. fundamental atacar a burocracia para diminuir o raio de ao da ilegalidade. Esse caminho tem sido trilhado com sucesso por muitos pases. Em Cingapura, possvel abrir uma empresa em menos de uma semana -- e a corrupo envolvida no processo virtualmente zero. O mesmo procedimento no Brasil leva 152 dias e passa pelas mos de dezenas de pessoas.

Alm de reduzir a burocracia, tambm fundamental prover a populao com o mximo de informao possvel. A internet pode ser uma tima aliada na hora de esclarecer todos os passos e os custos envolvidos num processo pblico. Ela tambm til para permitir compras governamentais com transparncia e evitar situaes como a ocorrida no Paran, no final de junho. Na ocasio, a polcia prendeu o presidente da associao local de empreiteiros, Emerson Gava, e mais 22 empresrios e polticos acusados de fraudes em licitaes no valor de 1 bilho de reais.

No Brasil, o estado de So Paulo j realiza compras pela internet, o que permitiu uma reduo de 36% no custo de 700 viaturas compradas para a polcia. Outra medida adotada em vrios pases a criao de uma forma gil de denunciar tentativas de suborno. "S a divulgao de um nmero de telefone sigiloso para denncias tem feito a corrupo despencar em vrios pases", diz Djankov, do Banco Mundial.

No Brasil, a corrupo tambm prospera graas complexidade da legislao e pouca confiabilidade da Justia. "O sistema judicirio do pas deve ser reformado para se tornar honesto, justo e seguro para todos os cidados", diz o investidor Mobius. O pas tem muitas leis, algumas contraditrias entre si, o que deixa brechas e, muitas vezes, impede uma operao 100% legal. Abre-se, assim, um atalho para a corrupo e para os vendedores de facilidades. A mais recente denncia nesse campo trata de um suposto esquema de caixinha envolvendo a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan) e os fiscais do INSS. A propina seria paga por empresas interessadas em evitar a fiscalizao. A Firjan nega a existncia do esquema.

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Uma grande empresa do setor de infra-estrutura foi recentemente multada em 10 milhes de reais por uma nota fiscal emitida sem data. "A autuao nos pareceu totalmente desmedida, por isso nos queixamos", diz seu presidente. "Dias depois, recebemos um telefonema de um escritrio de advocacia insinuando que uma soluo poderia ser negociada." Mediante, claro, o pagamento da famosa caixinha. Como a empresa no se rendeu propina, o processo segue na Justia. "A atual legislao d poderes demasiados ao Estado", diz o advogado Floriano Peixoto de Azevedo Marques, professor de direito da USP. "Muitos membros do governo usam isso para interferir nas concorrncias, direcionando as licitaes." Alm de processos de compra viciados, a burocracia do Estado colabora para o surgimento de uma gesto alternativa em algumas empresas. " quase impossvel receber em dia sem pagar propina", diz Marques. Note a distoro: em alguns casos de processos srios de licitao, no basta ao empresrio entregar o melhor produto pelo melhor preo. preciso pagar para receber aquilo a que tem direito. O resultado o aumento de custos. Empresrios que participam de licitaes embutem em suas propostas um provisionamento para cobrir atrasos e pagar subornos. Isso cria um crculo vicioso. "Os polticos vem um preo maior e querem ganhar mais", afirma Marques.

O advogado j teve clientes que passaram por problemas de corrupo e constata que as prticas ilcitas se tornaram a regra do jogo. "O dia-a-dia dos negcios com o governo contaminado, mesmo quando se trata de empresas idneas", afirma. Um empresrio paulista do setor de tecnologia diz viver constantemente esse tipo de situao. Depois de desistir de fabricar parte de seus produtos no Brasil devido alta carga tributria e s dificuldades criadas pela burocracia, ele decidiu importar as mercadorias da China. Tudo dentro da lei, com impostos recolhidos e guias preenchidas corretamente. Mesmo assim compelido a pagar propinas. Os fiscais alfandegrios tm at cinco dias teis para liberar os produtos e sabem que seus donos tm pressa para cumprir prazos com os clientes. "Eles dizem abertamente: se no pagarmos, atrasaro o processo at o limite. Ento, pagamos", afirma o empresrio. Seria ingenuidade dizer que esse tipo de problema acontece apenas em pases como o Brasil. A corrupo um mal globalizado. O que difere economias como a nossa a freqncia com que casos como esses ocorrem, a participao macia de representantes do Estado e o tamanho dos danos provocados por esse volume brutal de problemas. Outra diferena est na rapidez com que certos pases desenvolvidos buscam solues para as crises, quando elas vm tona. Em 2001, fraudes contbeis na ento gigante do setor energtico Enron levaram uma dezena de executivos para a cadeia, acusados de maquiar os balanos da companhia para desviar centenas de milhes de dlares. At ento uma das estrelas de Wall Street, seu colapso fez com que milhares de americanos perdessem o dinheiro que investiram em aes. A descoberta do golpe trouxe tona casos semelhantes de fraudes em balano. Em poucos meses, o governo americano baixou um pacote de medidas para evitar que novos casos como o da Enron abalassem a economia e os negcios.

Mais recentemente, quatro altos executivos da alem Volkswagen se viram forados a pedir demisso depois que um dos maiores escndalos corporativos da Europa foi descoberto,

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envolvendo desvio de dinheiro, suborno de sindicalistas e at pagamento de prostitutas com dinheiro da montadora. Em troca da promessa de instalao de supostas novas fbricas em pases como a ndia, os executivos pediam uma comisso. Durante a investigao, detalhes picantes fo ram descobertos. Chefe do conselho de trabalhadores da matriz na Alemanha desde 1990, Klaus Volkert foi demitido depois que a imprensa alem revelou que ele manteve um caso extraconjugal com uma brasileira, iniciado em 1998, com todas as despesas, como passagens areas, hotis e restaurantes de alto nvel, correndo por conta da companhia. Em julho foi a vez de o diretor mundial de recursos humanos da montadora, Peter Hartz, renunciar ao cargo depois de ter seu nome envolvido nos desvios de dinheiro e de conduta. O Brasil aparece na 59 posio do ranking da corrupo, atrs de pases como Botsuana e Suriname Na Espanha, o Ministrio Pblico pediu a priso do atual presidente da Telefnica, Cesar Alierta. Ele acusado de ter usado informaes privilegiadas em 1997, poca em que comandou a Tabacalera, uma das maiores fabricantes europias de cigarro. Alierta comprou 50 000 aes da empresa por 2,3 milhes de euros e pouco depois vendeu as mesmas aes por 4,2 milhes de euros. Segundo a promotoria, Alierta sabia que a Tabacalera compraria uma empresa americana e que os preos dos cigarros subiriam, o que elevaria a cotao das aes. So exemplos que mostram o desafio que o Brasil tem pela frente. Se nem mesmo naes com instituies slidas esto isentas de escndalos, evidente que o problema por aqui muito mais grave. Mas no h alternativa seno enfrent-lo -- e nesse sentido a atual crise pode at fornecer um incentivo extra. Das pragas que assolam o mundo empresarial, a corrupo a que acarreta maiores seqelas, por contaminar a cultura, abalar a auto-estima dos funcionrios, manchar a imagem das empresas e impedir o crescimento do pas. Combatla colocar um visto a mais no passaporte para entrar no grupo das economias desenvolvidas.

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Consideraes finais
A pesquisa apresentada carece de um sentido comparativo com experincias internacionais, bem como de uma srie histrica que permita inferncias mais conclusivas. Contudo, os dados apontam para o fato de que a democratizao brasileira ainda carece de efetivao de princpios e valores fundamentais que alicercem uma cultura poltica democrtica. Apesar de avanos nesse caminho, como demonstram Moiss e Carneiro (2008), ainda persistem posies cticas e cnicas entre os cidados em relao s instituies formais. O resultado a constatao de uma sndrome de desconfiana e indiferena. A posio contraditria do cidado comum em relao corrupo acarreta esse contexto de tolerncia, fazendo com que indivduos tomem atitudes em que preferem aderir a esquemas de corrupo e afirmar que as pessoas tm um preo a seguirem a lei. Os dados mostram, entretanto, que esse mesmo cidado comum capaz de reconhecer valores morais fundamentais e, consensualmente, reconhecer que esses valores so importantes na dimenso da sociabilidade e da poltica. Isso ocorre, do ponto de vista normativo, pela ciso entre valores e necessidades, configurando juzos muitas vezes assentados em uma viso agonstica da vida, sem perceber a necessidade de concepes mais amplas de vida republicana. Essa posio da cidadania, tendo em vista o problema da corrupo, tem por consequncia reduzir a accountability do sistema poltico, ao enfraquecer o sistema de fiscalizao em relao s atividades das instituies polticas. Falta, nesse sentido, uma noo mais ampla de pblico a partir da qual se deve pensar o tema da corrupo no apenas no plano das instituies formais da democracia, mas na ideia de vida democrtica. No que diz respeito corrupo, constata-se que no basta uma mudana doaparato formal ou da mquina administrativa do Estado propriamente dita, mas reforar os elementos de uma cultura poltica democrtica que tenha no cidado comum, feito de interesses, sentimentos e razo, o centro de especulao terica e prtica para uma democratizao informal da democracia brasileira. Os avanos das reformas da mquina pblica, nas duas ltimas dcadas, so inegveis, com o reforo da transparncia. Contudo, falta, democracia brasileira, um senso maior de publicidade, pelo qual a transparncia esteja referida a uma ativao da cidadania, accountability e participao, sem os quais os esforos de combate e controle da corrupo ficaro emperrados em meio a uma cultura poltica tolerante s delinquncias do homem pblico.

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Bibliografia
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