qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv Departamentul de nvmnt

la Distan i Formare Continu bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Facultatea de tiinte Juridice, Sociale i Politice rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. Mihai Grigore

2010-2011

UVT

TEHNICA NORMATIV IN ADMINISTRAIA PUBLIC

Suport de curs nvmnt la distan Administraie public, Anul II, Semestrul II

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanc iune penal ISBN 978-973-115-522-7

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

CAPITOLUL I. Precizri terminologice si conceptuale CAPITOLUL II. Proceduri normative CAPITOLUL III. Tehnica elaborrii actelor normative CAPITOLUL IV. Tehnica redactrii actelor normative comunitare CAPITOLUL V. Elaborarea dreptului i informatica juridic

CAPITOLUL I PRECIZRI TERMINOLOGICE SI CONCEPTUALE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Coninutul noiunii de elaborare a normelor juridice; Tehnica juridic; Tehnica legislativ.

Obiectiv general: Dobndirea cunotinelor necesare cu privire la conceptele de baz din coninutul cursului n scopul asimilrii coninutului tiinific propriu disciplinei Tehnica normativ n administraia public. Obiective operaionale : nelegerea i nsuirea conceptelor eseniale de tehnic normativ, legislativ i juridic; nelegerea i nsuirea conceptelor interferente i solidare cu tehnica elaborrii actelor normative: legistica, legiferarea, politica juridic, politica legislativ, programul legislativ; cunoaterea reglementrilor de lege lata n materie.

= 2 ore

CAPITOLUL I PRECIZRI TERMINOLOGICE SI CONCEPTUALE Este cunoscut faptul c nicio form de asociere uman nu poate funciona n mod adecvat fr instituirea unui minimum de reguli de conduit (norme1), putnduse afirma c societatea se nate odat cu geneza normei. Normele juridice nu sunt o existen aprioric a ontisului socio-istoric; prin originea lor, normele juridice sunt preluate fie din norme sau reguli sociale constituite n afara dreptului, fie create sau elaborate prin voina expres a organelor de putere public competente, n virtutea legitimitii i reprezentativitii lor. Norma juridic este unitatea fundamental a oricrui sistem de drept 2. Sub aspectul tehnicii de elaborare i redactare, ea apare ca un text concis realizat, fie sub forma unui articol, fie a unei grupri de articole prin care se reglementeaz raporturi sociale sau conduite umane. Reflectnd relaii sociale aflate n interdependen, normele se afl, la rndul lor, n conexiuni directe sau indirecte, ele existnd ca elemente (subsisteme) ale sistemului dreptului. Sistemul dreptului se deosebete de sistemul legislaiei. i sistemul legislaiei3 are, ca elemente constitutive primare, normele juridice, dar deosebirea ntre ele se face n funcie de izvoarele, de actele normative din care provin i care au o for juridic diferit. Norma juridic, ca orice norm, prezint coninut i form, fiecare avnd o anumit modalitate de exprimare: coninutul, prin structura intern (logico-juridic), forma, prin structura exterioar a acesteia (tehnico-juridic), prin stilul formal-juridic de redactare a coninutului respectiv ce apare ca un articol, grupare de articole sau act normativ determinat. Elaborarea dreptului (activitatea normativ) este un proces complex ce cuprinde dou laturi sau faze: o faz de formulare teoretic (tiinific) de elaborare a normelor dreptului i o alt faz de exprimare concret a acestor norme, numit faza tehnic. Acest proces de elaborare a normelor juridice este numit elaborarea dreptului sau a normelor juridice. Procesul de elaborare a dreptului este un proces continuu, influenat de evoluia datelor care l condiioneaz (este un proces deschis, nelimitat n timp, continuu; el este deosebit de intens n perioade ce succed unor evenimente ce produc schimbri sociale structurale).

F
Sistemul dreptului sistemul legislaiei

Etimologic, termenul de norm provine din cuvntul grecesc nomos, semnificnd ordinea. Iniial, cuvntul semnifica o anumit aciune natural sau supranatural incluznd sensul de autoritate, obicei sau regul (ex. La Eschil a avea puterea de a face ceva). Noiunea de nomos provine, se pare i de la zeia Nemesis, care n mitologia greac avea rolul de a reglementa respectarea mpririi lumii ntre zei. Aceast noiune este opus celei de physis., de origine indic, care ulterior, ncepnd din secolul al V-lea, va desemna ordinea naturii, deosebit de ordinea umanului desemnat de nomos 2 n mod tradiional, sistemul dreptului a fost definit ca diviziune a totalitii normelor care l compun, n instituii juridice i ramuri de drept. Sistemul dreptului nu constituie suma aritmetic, mecanic, static, constant a normelor juridice, n vigoare, ci unitatea, ansamblul normelor juridice, structurate i organizate sistemic pe baza anumitor criterii i principii 3 Sistemul legislaiei cuprinde totalitatea actelor normative, aflate ntr-o stare de real i acut interferen.

Ca metodologie juridic particular, elaborarea actelor normative este solidar i interferent cu o serie de concepte, cum ar fi: tehnica juridic, tehnica legislativ, legistica, legiferarea, politica juridic, politica legislativ, programul legislativ, etc. 1. Tehnica juridic Noiunea de tehnic4 n drept este relativ recent5. Dac ns expresia tehnic este relativ recent n materie juridic, tehnica a existat ntotdeauna, dreptul neputnd exista fr ea. Ca ansamblu de procedee, de reguli n vederea stabilirii formulrii i aplicrii dreptului, tehnica juridic a aprut odat cu dreptul i, n special, odat cu dreptul scris. Putem afirma c o prim sarcin n determinarea conceptului tehnicii juridice const n stabilirea corelaiei ei cu tiina juridic. n literatura juridic s-au depus multe eforturi, mai mult sau mai puin fructuoase, pentru stabilirea distinciei ntre tiina i tehnica juridic. Se pare c primul care a ntrebuinat noiunea de tehnic n drept a fost Friedrich Karl von Savigny, care, n celebra sa lucrare Von Beruf unserer Zeit fr Gesetzgebung und Rechtswissenschaft (Vocaia timpului nostru pentru legiferare i tiina dreptului), distinge n drept un aspect politic, opera spontan a contiinei populare, i un aspect tehnic, care reprezint elaborarea tiinific a dreptului de ctre jurisconsuli. Savigny aadar nu distinge tehnica i tiina, pe care dimpotriv le identific, ci tehnica i politica. tiina este luat de Savigny n sensul de cunoatere a dreptului i de elaborare savant a lui, sens pe care-l mai gsim i la Gny. Definiiile date tehnicii juridice sunt destul de numeroase. ns, n realitate, nu ne aflm n faa unei simple controverse asupra definiiilor, ci n faa unor discuii asupra nsi sferei noiunii de tehnic. Nu suntem deci pe un teren pur formal, ci pe unul substanial, de fond. Conchiznd, Nicolae Popa definete tehnica juridic drept ansamblu de mijloace, procedee, artificii prin care necesitile pe care le nfieaz viaa social capt form juridic (se exprim n coninutul normei de drept) i se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane. n opinia prof. Dan Ciobanu, conceptul de tehnica juridic are dou sensuri (un sens larg i un sens restrns). n sens larg, prin tehnica juridic nelege att

F
Noiunea de tehnic

Tehnica este un ansamblu de procedee i deprinderi folosite ntr-un anumit domeniu de activitate (Academia Romn - Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, 1998); Potrivit lui Lalande, prin tehnic inelegem un ansamblu de procedee bine definite i transmisibile, destinate s produc anumite rezultate considerate utile (ensemble de procdes bien dfinis et transmissibles, destines a produire certains rsultats juges utiles - Andr Lalande, Vocabulaire technique et critique de la philosophie,17-me dition, Presses Universitaires de France, 1991. n general, prin tehnic se nelege ansamblul metodelor, al procedeelor i regulilor care, mbinate cu o anumit miestrie personal, sunt aplicate n vederea executrii unei operaii sau lucrri, n practicarea unei profesii oarecare. 5 Tehnica juridic a fost folosit nainte de a se fi tiut ce reprezint. Studiile despre tehnica juridic au aprut mult mai trziu. n secolul al XVIII-lea l n secolul al XIX-lea, au nceput s apar o serie de lucrri despre tehnica juridic (Fr. Savigny, Ihering, Gny etc.), iar n zilele noastre o serie de procedee folosite de tehnica juridic n procesul de elaborare i aplicare a dreptului, au devenit, la rndul lor, obiect de reglementare juridic, fiind nscrise n Constituie, n legi i alte acte normative.

F
Tehnica juridic. Definiii

procesul de elaborare a normelor juridice, ct i procesul de aplicare a lor; cu alte cuvinte, tehnica juridic cuprinznd procedeele tehnice folosite pentru crearea i aducerea la ndeplinire a normelor juridice. n sens restrns, tehnica juridic desemneaz procedeele prin care normele juridice sunt elaborate, adic formele prin care politica legislativ a unui stat este exprimat n drept. n viziunea prof. Ion Craiovan, tehnica juridic este un concept complex care desemneaz anumite reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice. n concluzie, coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare astfel ca deosebit de complex, el implic momentul receptrii de ctre legiuitor a comandamentului social, aprecierea sa selectiv i elaborarea normei (tehnica elaborrii dreptului, tehnica legislativ), dar cuprinde, de asemenea, i momentul realizrii (transpunerii n via) a normei de drept construite de legiuitor (tehnica realizrii i interpretrii dreptului). Ca orice tehnic i tehnica juridic cuprinde anumite reguli, procedee, metode, n vederea executrii operaiunilor juridice, adic a activitii de elaborare, sistematizare a dreptului, avnd sarcina de a gsi mijloacele optime pentru a transpune n drept, n norme juridice, voina de stat, creia conducerea politic vrea s-i dea for juridic, s o ridice la rangul de lege. n fond, tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice, o creaie tiinific, o raiune instrumental, un mijloc n vederea scopului, un inventar de unelte, proceduri i abiliti specifice pentru a edifica normativitatea juridic, n condiii determinate. Tehnica juridic sau tehnica normativ este arta de a construi o ordine juridic bine structurat cu principiile sale i integrat prin norme corect formulate; aadar, o ordine juridic ce pune n practic principiul securitii juridice. 2. Tehnica legislativ 2.1. Conceptul de tehnic legislativ Elaborarea normelor juridice are loc n principal prin activitatea normativ a autoritilor publice, n special, prin cea a Parlamentului i a Guvernului, activitate ce se finalizeaz prin adoptarea de acte normative. Activitatea acestor autoriti se desfoar n conformitate cu anumite reguli de tehnic juridic i potrivit cu scopurile generale impuse de buna funcionare a mecanismului social, de coexistena libertilor sociale. Dintr-o atare perspectiva, activitatea organelor cu atribuii legislative este larg receptat de societate i prezint o incontestabila valoare teoretic, dar mai ales practic. Transpunerea faptelor sociale - cu cerinele, tendinele i legitile lor - n realiti normativ-juridice implica, mai nti, o fundamentata activitate cognitiva, iar apoi, o calificata munca de apreciere valorica, de triere, evaluare i valorizare a coninutului acestor fapte i relaii, n vederea trecerii de la indicativ ia imperativ prin intermediul aciunii legiuitorului. Activitatea normativ este una din modalitile fundamentale de exercitare a funciilor statului, este o activitate creatoare de drept, potrivit necesitilor dictate de evoluia societii. Activitatea normativ a autoritilor publice se desfoar n conformitate cu atributele, competenele pe care acestea le au i care sunt stabilite, n primul rnd n Constituie i apoi i n alte acte normative. ntreaga activitate de

F
Tehnica legislativ. Noiune

elaborare a legilor se face cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri tiinifice, clare, coerente.. n procesul de optimizare a activitii legislative, un rol deosebit revine, fr ndoial, tehnicii legislative. n literatura juridic, conceptul de tehnic legislativ a fcut obiectul unor largi dezbateri, emindu-se diverse preri, nu fr consecine practice n planul activitii de construire a reglementrilor juridice. Anita Naschitz - care a lsat n patrimoniul tiinei juridice una dintre cele mai valoroase contribuii romneti cu privire la studiul tehnicii legislative considera c noiunea de tehnic legislativ poate avea un neles mai larg sau unul mai restrns. n sens larg, noiunea de tehnic legislativ desemneaz ntreaga activitate de elaborare a soluiilor prin care principiile i orientrile de politic legislativ urmeaz s dobndeasc mijloace de realizare. n acest neles, tehnica legislativ mbrieaz, ca atare, att elaborarea soluiilor de fond, ct i elaborarea soluiilor denumite, de regul, de ordin tehnic; cu alte cuvinte, mbrieaz att operaiunile viznd elaborarea fondului reglementrii, ct i pe cele prin care soluiile de fond dobndesc o form specific de exprimare. Iar, n sens restrns, noiunea de tehnic legislativ reprezint acele procedee i artificii prin care soluiile de fond dobndesc practicabilitate, capacitate de inserare n viaa social. Conceptul de tehnic legislativ este definit de ctre Ilariu Mrejeru ca fiind un ansamblu de metode i procedee, folosite n activitatea de elaborare a proiectelor de legi i altor proiecte de acte normative, care ajut la determinarea unor soluii legislative judicios alese potrivit cerinei sociale i, deopotriv, la modul de exprimare a acestora n texte corespunztor redactate. 2.2.Tehnica legislativa, tehnica juridic, i legiferarea A legifera este o tiin, este n acelai timp o art, dar este totodat i o tehnic. n opinia prof. Dan Ciobanu, legiferarea are att un sens larg, desemnnd adoptarea tuturor actelor normative, ct i un sens restrns, prin care se nelege procesul combinat prin care legea (stricto sensu) este creat i votat de ctre parlament. Cu alte cuvinte, conceptul de legiferare, n sens restrns, este redus la procedeele prin care legea este redactat i votat. Pe scurt, legiferarea se refer la activiti. Tehnica legislativ este un concept mai larg. Ea cuprinde, de asemenea, formele prin care politica legislativ este exprimat de legiuitor, cum ar fi legile, hotrrile guvernului sau ordinele i instruciunile minitrilor, ca i metodele de exprimare a acestei politici n formele selectate, cum ar fi normele permisive raportate la normele imperative. n literatura de specialitate, noiunea de legiferare este sinonim, de regul, cu noiunea de tehnic legislativ. n doctrin, a mai fost semnalat faptul c, uneori, tehnica juridic se confund cu tehnica legislativ, printr-o reducere a sferei tehnicii juridice doar la procesul elaborrii normative. Tehnica legislativ privete strict construirea soluiilor normative de ctre legiuitor, aciune ce se prezint ca o sintez i un bilan al experienelor dobndite n trecut de participanii la viaa social, experiene filtrate din perspectiva judecilor de valoare ale legiuitorului.

F
Noiunea de legiferare

Tehnica juridic, ca noiune ce exprim ansamblul principiilor metodelor i procedurilor ce fundamenteaz elaborarea tuturor categoriilor de norme sau acte juridice normative, nu se identific cu noiunea de tehnic legislativ sau de legiferare, ntruct aceasta de pe urm are o sfer mai restrns, viznd doar procesul de elaborare a legilor (ca principale forme ale actului normativ sau ale izvorului de drept); asimilrile conceptuale sunt datorate ponderii tehnicii legislative n elaborarea normelor juridice. Mircea Djuvara arta c legiferarea este operaia prin care o regul, aa cum este conceput la un moment dat, fa de o situaie de fapt dat n societate, se transform n regul de drept pozitiv; n mod strict ns, legiferarea privete procesul de elaborare a legilor. 2.3. Tehnica legislativ, politica legislativ, politica juridic i programul legislativ Politica legislativ este o parte a politicii juridice. Prin politica juridic nelegem ideile directoare care determin orientarea dreptului n elaborarea, dezvoltarea i aplicarea sa. Politica juridic este capacitatea de a concepe i de a formula ideile directoare care determin orientarea dreptului. Politica juridic se manifest, mai nti, n domeniul legislaiei. n elaborarea legislativ, se disting n realitate dou funcii de o valoare inegal: politica legislativ, care asigur finalitile legislaiei i care i traseaz liniile directoare i tehnica legislativ, care primete directivele politicii legislative i pune n micare normele juridice n forma corespunztoare. n timp ce politica legislativ examineaz direct exigenele binelui comun (dac are o concepie corect a misiunii sale), tehnica legislativ nu se ocup de sensul profund al regulilor juridice, ci de funcionarea i practicabilitatea lor. Conceput ca un ansamblu de procedee tehnice, prin care legiuitorul creeaz normele juridice, tehnica legislativ se deosebete de politica legislativ, adic de reprezentarea pe care legiuitorul i-o formeaz ct privete att scopurile sociale ale reglementrii, ct i formele ei de exprimare. Definit n acest fel, politica legislativ reprezint expresia cea mai concentrat a contiinei juridice i treapta imediat premergtoare transpunerii acesteia n norme juridice. Politica legislativ evoc liniile directoare concrete pentru elaborarea legislaiei ca ansamblu de acte normative. Elaborarea tiinific a dreptului pornete n mod logic de la programele legislative. ntlnim aici unul din cele mai nsemnate aspecte ale raportului dintre politica legislativ i tehnica legislativ. Programele legislative sunt, evident, instrumente de politic legislativ. ntr-un stat de drept, pluripartidist nu vom ntlni, desigur, programe legislative naionale, care s se impun cu putere de lege organelor de elaborare, cum s-a ncercat s se fac la noi - n timpul regimului totalitar - cu un succes relativ. Vom ntlni n schimb o diversitate de programe legislative care se pot impune sau nu potrivit jocului democratic6.
n unele ri, cum este, de exemplu, n Marea Britanie, programul legislativ al unei ntregi legislaturi este cuprins n mesajul tronului. n general, efii de state, potrivit atribuiilor constituionale ce le revin,
6

F
Politica juridic Politica legislativ.

Programul legislativ este, de fapt, un program de prioriti. El selecteaz un numr de proiecte a cror realizare apare, cel puin n optica autorilor, ca fiind de mare urgen. Desigur, programul legislativ este conceput cel mai adesea ntr-o anumit optic politic. El traduce, de obicei, doctrina, interesele, opiunile unor anumite formaiuni politice i este nfptuit doar atunci cnd autorii si se sprijin pe o anumit majoritate parlamentar. Dac la un moment dat acetia pierd majoritatea. noile fore politice venite la putere pot impune un nou program legislativ, uneori substanial deosebit de cel anterior. 2.4. Tehnica legislativ i legistica n literatura de specialitate occidental iar, mai recent, i n literatura de specialitate romneasc - este preferat n locul noiunii de tehnic legislativ conceptul de legistic formal (parte a legisticii sau tiinei legislative). Prof. Ioan Vida consider c legistica formal nu se limiteaz, aa cum o proiecteaz autorul su, J. Byvoet, la tehnica elaborrii actelor normative, subliniind totodat c legistica formal nu se confund cu tehnica legislativ, deoarece ea se refer att la normele metodologice de redactare a actelor normative, ct i la regulile de procedur legislativ. n plus, mai subliniaz autorul, legistica formal sau tehnica legislativ - denumirea rmne la latitudinea fiecrui autor, n funcie de opiunile personale - nu poate fi tratat doar ca un ansamblu de reguli cu caracter metodologic, apte s reglementeze doar aspectele tehnice ale procesului de elaborare a actelor normative. Este cunoscut faptul c, cel puin atunci cnd este vorba de adoptarea unei legi sau a unei ordonane, atingerea intei este supus unei duble condiionri, prima de ordin tehnic metodologic i a doua de ordin politic. Cu alte cuvinte, adoptarea legii este supus nu numai regulilor de tehnic legislativ, ci i normelor care fac obiectul procedurii legislative. n opinia profesorului I. Vida, legistica formal are ca obiect att metodologia elaborrii actelor normative, ct i regulile procedurii legislative. n opinia, unor reputai specialiti ai Consiliului Legislativ, Sorin Popescu i Victoria ndreanu, tiina legislativ (legistica) se ocup n mod special, de studierea sistematic a metodelor de redactare a textelor de lege. Ea este tiina juridic auxiliar care, bazat pe cercetarea datelor legislaiei (sociologie juridic, legislaie comparat, istoria dreptului) cuprinde politica legislativ (legistica material) i tehnica legislativ (sau legistica formal). Legistica (tiina elaborrii legii sau tiina legislativ) reprezint, n opinia prof. I. Vida, ansamblul metodelor, tehnicilor, procedeelor de exprimare material sau formal a ideilor care au nevoie de reflectare normativ n forme adecvate. Politica legislativ (sau legistica material), ca parte a tiinei legislative, are drept obiect conceperea scopurilor i mijloacelor unei aciuni legislative, pentru a modifica dreptul pozitiv, pentru a impulsiona reformele legislative, prin discernerea a ceea ce este de dorit de ceea ce este posibil.

F
Conceptul de legistic

subliniaz adesea necesitatea punerii n discuie a anumitor proiecte de lege. La rndul lor, guvernele i alctuiesc programe legislative. cuprinznd proiecte pe care socotesc necesar s le promoveze n faa organelor parlamentare. Partidele politice nsei propun programe legislative - cu ocazia alegerilor sau independent de acestea - pe care intenioneaz s le realizeze dac vin la putere.

Tehnica legislativ (sau legistica formal) este arta de a face legile; ea reprezint o parte a tiinei legislative ce are drept obiect aplicarea opiunilor politicii legislative i const nu numai n redactarea textului de lege sau mai general, n organizarea sa (prezentare formal, plan, titluri, diviziuni etc), dar i n alegerea i coordonarea modurilor de enunare a normei de drept i a procedeelor tehnice de realizare. La al 5-lea Congres al Asociaiei internaionale de metodologie juridic, Montreux (24-27 septembrie 1997) s-au formulat urmtoarele definiii ale legisticii materiale si formale: 1) Legistica material se refer la sistemul de aciune pe care l reprezint legislaia. Ea decupeaz procesul legislativ n mai multe faze i furnizeaz recomandri metodice pentru a ameliora eficacitatea legii. 2). Legistica formal sau tehnica legislativ este cea care analizeaz sistemul de comunicare i furnizeaz principiile menite s amelioreze cunoaterea textelor legislative. 2.5. Reglementarea de lege lata a tehnicii elaborrii actelor normative n Romnia, ca, de altfel, i n alte state, preocuparea pentru problemele tehnicii juridice a dus la elaborarea de ctre autoritile publice a unor norme metodologice de tehnic legislativ, destinate statornicirii i elaborrii celor mai importante principii, reguli i procedee ce trebuie folosite n procesul de elaborare i aplicare a dreptului. V.D. Zltescu apreciaz c ridicarea la rangul de acte normative a unor astfel de norme metodologice consacr un adevrat drept al elaborrii dreptului, transformnd tehnica legislativ ntr-o adevrat ramur de drept de sine sttoare. Raportate la finalitatea lor, normele metodologice de tehnic legislativ au ca scop orientarea i coordonarea, ntr-o concepie unitar, a activitii de pregtire i sistematizare a proiectelor de acte normative, furniznd, totodat, autoritilor elaboratoare un ndrumar pentru ca proiectele de acte normative ntocmite s ntruneasc condiiile specifice reglementrilor juridice, att sub aspectul eficienei sociale, ct i n ceea ce privete corecta lor exprimare n texte legale. De lege lata, elaborarea actelor normative este reglementat prin urmtoarele acte normative: 1. Constituia Romniei, republicat7; 2. Regulamentul Camerei Deputailor8, cu modificrile ulterioare9, Regulamentul Senatului, republicat10 i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului11, cu modificrile i completrile ulterioare12;

Constituia Romniei din 1991 a fost republicat n M. Of. nr. 767/31 oct. 2003. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost publicat n M. Of. al Rom., Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Ulterior ea a fost revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, care a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n M. Of. al Rom., Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei.

3. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat13, cu modificrile i completrile ulterioare14; 4. Legea nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al Romniei15, cu modificrile ulterioare 16; 5.Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii17, cu modificrile i completrile ulterioare18; 6. Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului19;

Hotrrea Camerei Deputailor nr.8/1994 pentru aprobarea Regulamentului Camerei Deputailor (republicat n M. Of. nr. 35/16 ian. 2006). 9 Hotrrea Camerei Deputailor nr.8/1994 a fost modificat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 4/2006 privind modificarea Regulamentului Camerei Deputailor (publicat n M. Of. nr. 145/15 feb. 2006). 10 Hotrrea Senatului nr.28/2005 privind Regulamentul Senatului (publicat n M. Of. nr. 948/25 oct. 2005). 11 Hotrrea Parlamentului nr.4/1992 privind Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului (publicat n M. Of. nr. 34/4 mar. 1992). 12 Hotrrea Parlamentului nr.4/1992 a fost modificat i completat prin Hotrrea Parlamentului nr. 13/1995 privind modificarea i completarea articolului 7 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului (publicat n M. Of. nr. 136/5 iul. 1995). 13 Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost republicat n M. Of., Partea I, nr. 777/25.08.2004. 14 Legea nr. 24/2000, dup republicare, a fost modificat i completat prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 49/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (publicat n M. Of., Partea I, nr. 194/21.03.2007), Legea nr. 173/2007 pentru completarea art. 53 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (publicat n M. Of., Partea I, nr. 406/18 iun. 2007) i Legea nr. 194/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative ( publicat n M. Of., Partea I, nr. 453/4 iul. 2007). 15 Legea nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al Romniei (publicat n M. Of. nr. 423/10 nov. 1998 ). 16 Legea nr.202/1998 a fost modificat prin Legea nr.1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei (publicat n M. Of. nr. 172/28 feb. 2005). 17 Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii (publicat n M. Of. nr. 716/23 oct. 2007). 18 Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 161/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.226/2007 (publicat n M. Of. nr. 129/19 feb. 2008). 19 Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului (publicat n M. Of., nr. 843/12 oct. 2006).

7. Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare si evaluare a politicilor publice la nivel central20, cu modificrile ulterioare 21; 8. Ordinul Secretarului General al Camerei Deputailor nr.6/1999 privind procedura publicrii, republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial al Romniei22, cu modificrile i completrile ulterioare23.

TEST DE AUTOEVALUARE Enumerai actele normative prin care este reglementat de lege lata elaborarea actelor normative n Romnia.

Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central (publicat n M. Of. nr. 685/29 iulie 2005). 21 Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii (publicat n M. Of. nr. 716/23 oct. 2007). 22 Ordinul Secretarului General al Camerei Deputailor nr. 6/1999 privind procedura publicrii, republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial al Romniei (publicat n M. Of. nr. 1/8 ian. 1999). 23 Ordinul Secretarului General al Camerei Deputailor nr.6/1999 a fost modificat i completat prin Ordinul Secretarului General al Camerei Deputailor nr.100/2004 pentru completarea Ordinului Secretarului General al Camerei Deputailor nr. 6/1999 privind procedura publicrii, republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial al Romniei (publicat n M. Of. nr. 338/19 apr. 2004) i Ordinul Secretarului General al Camerei Deputailor nr.493/2007 pentru modificarea Ordinului secretarului general al Camerei Deputailor nr. 6/1999 privind procedura publicrii, republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial al Romniei (publicat n M. Of. nr. 398/13 iun. 2007).

20

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Grigore, Mihai, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. 2. Popescu, Sorin; Ciora, Ctlin; ndreanu, Victoria, Aspecte practice de tehnic i eviden i legislativ, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2008. 3. Popescu, Sorin.; ndreanu, Victoria, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 4. Vida, Ioan, Manual de legistic formal, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.

TEM DE REFLECIE Ce concept vi se pare mai potrivit pentru tehnica elaborrii actelor normative: tehnica legislativ, legistic formal sau tehnic normativ?

MODELE DE NTREBRI 1. Cum este definit conceptul de tehnic legislativ n viziunea Anitei Naschitz? 2. Ce este politica juridic? 3. Care sunt definiiile care s-au formulat la al 5-lea Congres al Asociaiei

internaionale de metodologie juridic, Montreux (24-27 septembrie 1997) cu privire legistica material si formal? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 5. 2. A se vedea pag. 6. 3. A se vedea pag. 8.

CAPITOLUL II PROCEDURI NORMATIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Principiile elaborrii actelor normative; Procedurile normative naionale; Procedurile normative comunitare.

Obiectiv general: Cunoaterea principiilor aplicabile n activitatea de elaborare a actelor

normative i a procedurilor normative interne i comunitare.

Obiective operaionale:
Identificarea i nsuirea principiilor elaborrii actelor normative; Cunoaterea procedurii legislative ordinare parlamentare i a procedurii elaborrii actelor la nivelul Guvernului;

Familiarizarea cu principalele proceduri decizionale comunitare: procedura de codecizie; procedura de consultare; procedura de cooperare; procedura de aviz conform.

= 4 ore

CAPITOLUL II PROCEDURI NORMATIVE 1. Principiile elaborrii actelor normative Activitatea de elaborare a actelor normative se desfoar cu respectarea i realizarea unor principii care, aa cum sublinia M. Djuvara, trebuie s tind la ntruchiparea raionalitii i moralitii dreptului, s satisfac idealul de justiie al societii. Activitatea normativ, ndeosebi la nivel legislativ, se desfoar cu respectarea i realizarea urmtoarelor principii: 1. Fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a normelor juridice. Acest principiu pornete de la ideea c elaborarea actului normativ trebuie s se fac de legiuitor, pe baza unor investigaii i studii prealabile economice, sociologice, psihologice, a unei documentri tiinifice i a cercetrilor de specialitate n domeniul n care are loc reglementarea, pentru cunoaterea aprofundat a realitii i identificarea scopurilor politicii legislative. Numai o bun cunoatere a ceea ce se cheam ratio legis poate conduce la exprimarea corect a normei juridice n coninutul legii. Fundamentarea tiinific a unui proiect de lege va cuprinde: descrierea situaiilor de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept, analiza judecilor de valoare n ce privete determinarea situaiilor de fapt ce trebuie s fie transformate, schimbate, completate i care se gsesc n contact cu judecile de valoare, care determin schimbarea viitoarei reglementri, costul social al reformei legislative, oportunitatea sa. 2. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului Actul normativ ce se elaboreaz trebuie s se ncadreze n sistemul legislativ care implic legturi multiple i formeaz un complex unitar n cadrul cruia exist relaii de ierarhie, corelare, compatibilitate, interdependen etc. Unitatea actelor normative trebuie s fie neleas att orizontal, ct i vertical. Pe linie orizontal, n elaborarea unei legi se au n vedere toate celelalte acte normative care cuprind dispoziii n legtur cu materia reglementat n noua lege; altfel, se ivete un conflict ntre reglementrile din acelai sistem de drept care afecteaz unitatea actelor normative. Pe linie vertical, actul normativ ce se elaboreaz trebuie s in seama de supremaia Constituiei i de principiul ierarhiei actelor normative, de corelarea cu celelalte acte normative i de limitele competenei care le ordon, astfel ca prevederile noii legi s fie conforme cu actele normative superioare i cu prevederile Constituiei, s se coreleze cu actele normative egale i s se reflecte n actele normative inferioare. Aceasta nseamn c toate actele normative elaborate n temeiul legii vechi i vor nceta aplicarea, fiind necesar elaborarea unor noi acte normative n temeiul noii legi. Astfel, se respect unitatea actului normativ adoptat de autoritatea legiuitoare i unitatea sistemului de drept. 3. Principiul asigurrii echilibrului ntre dinamica i statica dreptului. n elaborarea normelor juridice trebuie s se asigure echilibrul ntre stabilitatea i mobilitatea reglementrilor, ntre dinamica i statica acestora.

F
Elaborarea actelor normative. Principii

Sistemul dreptului este un sistem deschis, n care exist un echilibru dinamic ntre tendinele de conservare a valorilor permanente ale dreptului i de schimbare, determinate de noile cerine ale vieii sociale. 4. Principiul accesibilitii i al economiei de mijloace n elaborarea actelor normative. Acest principiu are n vedere c normele juridice trebuie s transmit un mesaj clar, pe nelesul destinatarilor i cu mijloace ct mai simple. Cerinele principale ce le implic realizarea principiului accesibilitii sunt: a) alegerea formei exterioare a reglementrii de care depinde fora normei juridice, poziia sa n sistemul normelor de drept, etc.; Forma exterioar de reglementare se refer la determinarea categoriei actului juridic care trebuie s fie elaborat (lege, ordonan de Guvern, hotrre de Guvern, ordin al misitrului etc.). b) alegerea modalitii reglementrii normative juridice; Alegerea modalitii de reglementare a normei juridice, formulat n mod imperativ, dispozitiv sau cu un caracter de recomandare este o opiune a legiuitorului, cu privire la conduita prescris subiectelor de drept. Acest principiu se refer la tipul de norme folosit, n funcie de conduita pe care o prescrie norma, de specificul relaiilor sociale, de caracteristicile subiectelor acestor relaii, de natura intereselor ce urmeaz s fie satisfcute i de valorile aprate de norma juridic. c) alegerea procedeelor de conceptualizare i a limbajului normelor juridice. Alegerea procedeelor de conceptualizare i a limbajului normelor juridice. Principiul accesibilitii i al economiei de mijloace n elaborarea actelor normative este transpus n practica prin folosirea unor procedee de conceptualizare (concepte, categorii, noiuni, definiii, ficiuni, prezumii etc.) i a unui limbaj adecvat. Aceasta cerina privete n mod nemijlocit: construcia normei, cuprinderea n norma a elementelor structurale, fixarea tipului de conduit, stilul i limbajul juridic. 2. Procedurile normative naionale Elaborarea legii i altor acte normative se realizeaz de ctre autoritile publice competente sau instituiile prevzute de Constituie, potrivit unei proceduri legale independente, specifice fiecrei categorii de acte normative24. Actele normative parcurg, indiferent de calificarea acestui act, cu unele excepii, urmtoarele etape: iniierea i elaborarea proiectului actului normativ; dezbaterea proiectului actului normativ; adoptarea proiectului actului normativ; promulgarea actului normativ (dac este cazul); realizarea publicitii oficiale a actului normativ.
24

Actele normative sunt iniiate, elaborate i adoptate n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, ale Regulamentelor celor dou Camere i al edinelor comune, cu dispoziiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative i cu cele ale Hotrrii Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii.

F
Procedura legislativ ordinar

2.1. Procedura legislativ n rndul atribuiilor pe care le are Parlamentul, cea mai important este legiferarea. Aceast activitate este supus unor norme constituionale i regulamentare (parlamentare), care reglementeaz traseul legii din momentul exercitrii dreptului de iniiativ legislativ i pn la publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, norme ce formeaz coninutul procedurii legislative parlamentare25. Procedura legislativ ordinar parlamentar26 cuprinde urmtoarele etape27: 1. iniiativa legislativ; 2. examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente ale fiecrei Camere; 3. includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a Camerei competente s o dezbat; 4. dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n cadrul Camerei competente; 5. votarea proiectului de lege n plenul Camerei; 6. ntoarcerea legii la Camer care are competen decizional n condiiile art.75 alin.(4) i (5) din Constituia Romniei, republicat; 7. semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; 8. promulgarea i publicarea legii. 2. 2. Procedura elaborrii actelor la nivelul Guvernului
Constituia Romniei, ca efect al revizuirii, a adus multe elemente de noutate n ceea ce privete procedura legislativ (de ex, sesizarea Camerelor dup criteriul competenei, instituirea mecanismului decizional, accelerarea procesului legislativ etc.). Procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament. n conformitate cu principiul bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite, n edin comun 26 Alturi de procedura legislativ ordinar (de adoptare a legilor ordinare i organice), Constituia Romniei i regulamentele parlamentare reglementeaz o serie de proceduri legislative speciale (asupra crora nu vom insista n studiul nostru), cum ar fi: procedura de adoptare a legilor constituionale; procedura de urgen; procedura de adoptare a legilor n edina comun a celor dou Camere; procedura legislativ instituit n vederea adoptrii unui proiect de lege prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului, precum i 5. procedura legislativ a delegrii legislative. 27 Cu privire la etapele procedurii legislative cteva precizri se impun n legtur cu medierea i reexaminarea legii. a) Medierea ca faz a procedurii legislative, a fost nlturat prin Legea de revizuire a Constituiei nr.429/2003, aceasta fiind meninut, ca o procedur special, pentru procedura revizuirii Constituiei Romniei, n condiiile art.150 i 151. De asemenea, procedura medierii urmeaz s se aplice i pentru proiectele de lege aflate n procedur anterior intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei, respectiv data de 29 octombrie 2003. b) Faza parlamentar a procedurii se ncheie n momentul trimiterii legii spre promulgare. n cazul reexaminrii solicitate fie de Preedintele Romniei, fie ca urmare a deciziei Curii Constituionale, procedura legislativ se reia, n condiiile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Considerat drept o procedur complementar, procedura reexaminrii legii prezint o importan deosebit, ntruct face parte nemijlocit din adoptarea legii.
25

F
Procedura elaborrii actelor la nivelul Guvernului

Proiectele de acte normative la nivelul Guvernului se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu Constituia Romniei, republicat, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Legii nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Hotrrii Guvernului nr. 1.361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului, ale Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii i cu principiile ordinii de drept. Potrivit dispoziiilor art. 1 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii28, au dreptul s iniieze proiecte de acte normative, n vederea adoptrii/aprobrii de ctre Guvern, conform atribuiilor i domeniului lor de activitate, urmtoarele autoriti publice: a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritile administrative autonome; b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl; c) prefecii, consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Circuitul procesului decizional al proiectelor de acte normative este structurat n dou etape: A) reuniunea pregtitoare edinei Guvernului, care asigur coordonarea procesului de elaborare, consultare i avizare pentru actele normative la nivel interministerial; B). edina Guvernului, care marcheaz ncheierea procesului decizional, prin adoptarea/aprobarea sau respingerea acestor proiecte.

3. Procedurile normative comunitare Uniunea European este constituit pe baza unui sistem instituional unic n lume. Statele membre29 au delegat o parte a suveranitii naionale, n unele domenii, instituiilor independente, ce le reprezint interesele30. Astfel c, pe lng puterile
Adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007. n momentul de fa, Uniunea European include 27 de state membre. Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995. La 1 mai 2004, zece state au aderat la Uniunea European: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria, iar la 1 ianuarie 2007 au devenit state membre ale Uniunii Europene Bulgaria i Romnia. Trei state au statutul de stat candidat: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia. 30 Uniunea European este un sistem unic n lume care a evoluat n mod constant de-a lungul istoriei sale de 50 de ani. Uniunea European nu este de fapt un stat federal. Statele membre ale Uniunii
29 28

naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz instituii mandatate s intervin, conform principiului subsidiaritii31, n domeniile32 n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciune separat a statelor membre. Uniunea European are o component legislativ i una executiv, precum i o justiie independent, fiind susinut de un numr mare de alte instituii i oraganisme specializate33. Principalele instituii decizionale sunt: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte (regulamente, directive, decizii etc.) care sunt aplicate pe tot teritoriul Uniunii Europene. Procedurile decizionale prin intermediul crora Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European adopt actele juridice generale obligatorii (regulamente i directive) sunt urmtoarele34: 1. procedura de codecizie; 2. procedura de consultare; 3. procedura de cooperare; 4. procedura de aviz conform. 3.1. Procedura de codecizie. Instituit de Tratatul privind Uniunea European i consolidat de Tratatul de la Amsterdam, procedura de codecizie prevede o adevrat divizare a puterii legislative ntre Parlament i Consiliul Uniunii Europene. Codecizia a devenit cea mai important procedur din practica legislativ a Uniunii Europene, constituind procedura legislativ central din sistemul decizional

F
Codecizia

Europene sunt state suverane care au decis s renune la anumite competene n anumite domenii. Exist anumite arii n care luarea deciziilor la nivel european este n interesul tuturor statelor membre. Uniunea nu este un super-stat menit s nlocuiasc statele deja existente. Dar, n acelai timp, este mai mult dect o simpl organizaie internaional. Cele 27 de state membre au stabilit instituii comune crora le-au delegat o parte din suveranitatea naional pentru ca deciziile n anumite domenii de interes general s fie luate n mod democratic i la un nivel european. 31 Principiul subsidiaritii are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Mai exact, este principiul conform cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local. Acest principiu este strns legat de principiile proporionalitii i necesitii, conform crora nici una dintre aciunile ntreprinse de Uniune nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului 32 Piaa unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, agricultura, moneda unic, coeziune economic i social, protecia mediului etc. 33 Competenele instituiilor europene sunt definite n cadrul tratatelor care au fondat Uniunea. Acestea au fost negociate de ctre statele membre i apoi ratificate de fiecare stat n parte. Tratatul original i anume Tratatul de la Roma a pus bazele Comunitii Economice Europene n 1957. Tratatul de la Maastricht din 1992 a creat Uniunea European i a transformat-o dintre uniune pur economic ntr-o construcie politic de viitor. Alte tratate, precum Actul Unic European (1986), Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2001) au adus modificri semnificative structurii Uniunii, adugndu-i roluri i funcii noi. 34 n temeiul art. 199 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), Parlamentul European a adoptat un Regulament de procedur.

comunitar. Ea se bazeaz pe principiul acordului paritar dintre Parlamentul European, ales direct i reprezentnd popoarele Uniunii i Consiliu, care reprezint guvernele statelor membre. Avnd aceleai drepturi i obligaii, cele dou instituii adopt mpreun textele legislative, fr ca vreuna dintre ele s poat proceda altfel fr acordul celeilalte. Procedura de codecizie a fost instituit de Tratatul de la Maastricht n 1993. n acea perioad, ea nu se aplica dect n 15 domenii de activitate comunitar. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) a mrit considerabil numrul acestora, care a crescut i n urma Tratatului de la Nisa (februarie 2003); astfel c, n prezent, numrul temeiurilor juridice a ajuns la 44. Atunci cnd Consiliul statueaz cu majoritate calificat (cu excepia a doua cazuri, n care este necesar unanimitatea35), codecizia este procedura normal pentru ntreaga legislaie a Uniunii, cu excepia agriculturii, pescuitului, fiscalitii, politicilor comerciale, ajutoarelor de stat, politicilor industriale, concurenei i a uniunii economice i monetare. n conformitate cu articolul 251 din Tratatul CE, codecizia presupune un numr de pn la trei stadii: 1. prima lectur; 2. a doua lectur; 3. a treia lectur (concilierea). 3.2. Procedura de consultare. n cadrul procedurii de consultare, Parlamentului i se cere doar s-i dea avizul privind propunerea de act legislativ, nainte ca aceasta s fie adoptat de Consiliu, n conformitate cu articolul 192 din Tratatul CE36. Aceast procedur poate fi: - obligatorie (deoarece este impus de tratatele comunitare; astfel, propunerea legislativ dobndete putere de lege, numai n cazul n care Parlamentul i-a dat avizul); - facultativ (atunci cnd Comisia cere Consiliului s consulte Parlamentul). Aceast procedur se aplic n diferite domenii, precum agricultura, concurena, fiscalitatea, dar i n ceea ce privete revizuirea tratatelor. Parlamentul European poate aproba propunerea legislativ a Comisiei, o poate respinge sau poate propune amendamente. 3.3. Procedura de cooperare. Procedura de cooperare implic dou lecturi ale Parlamentului European. Dup prima lectur, Comisia indic amendamentele pe care le accept nainte de a

F
Consultarea

Art. 42 i art. 151 alin. (5) din Tratatul CE. Iniial, Tratatul de la Roma din 1957 acorda Parlamentului un rol consultativ n procesul legislativ; Comisia formula propuneri, iar Consiliul adopta legislaia. Actul Unic European i, ulterior, Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa au extins n mod succesiv prerogativele Parlamentului, care, n prezent, poate aduce modificri textelor legislative ntr-un numr mare de domenii, ajungndu-se astfel ca Parlamentul i Consiliul s dein mpreun puterea de decizie.
36

35

F
Cooperarea

trimite propunerea Consiliului Uniunii Europene. La a doua lectur, Consiliul trebuie s ia n considerare amendamentele adoptate prin majoritate absolut. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura de cooperare este aplicat n foarte puine cazuri (dou prevederi ale Uniunii Economice si Monetare). Procedura de cooperare consolidat (introdus de Tratatul de la Amsterdam), permite statelor membre interesate s stabileasc ntre ele o cooperare mai strns. Cooperarea consolidat, solicitat de statele membre ale Uniunii nu poate fi realizat, dect cu acordul Comisiei. n cazul n care Comisia hotrte s nu prezinte o propunere, ea va explica motivele sale statelor membre interesate. Atunci cnd cooperarea consolidat vizeaz un domeniu n care se aplic procedura de codecizie (articolul 251 din Tratatul CE), Tratatul de la Nisa prevede avizul conform al Parlamentului, ceea ce asigur respectarea drepturilor acestuia. n celelalte cazuri, solicitarea este, de asemenea, transmis Parlamentului, care nu are dect un rol consultativ. Cooperarea consolidat n domeniul justiiei i al afacerilor interne ntre statele membre trebuie: - s se ncadreze n sfera de competen a Comunitii Europene i s respecte obiectivele stabilite prin dispoziiile privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; - i s urmreasc transformarea mai rapid a Uniunii ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o cooperare consolidat, n conformitate cu articolele 43 i 44 din Tratatul privind Uniunea European, adreseaz o cerere Comisiei, care poate prezenta Consiliului o propunere legislativ n aceast privin. Instituirea unei cooperri consolidate este autorizat de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat de voturi, la propunerea Comisiei sau la iniiativa a cel puin opt state membre.

F
Avizul conform

3.4. Procedura de aviz conform. n anumite domenii legislative, Parlamentul European are competena de a emite un aviz conform, n conformitate cu articolul 192 din Tratatul CE. Procedura de aviz conform confer Parlamentului drept de veto. Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. n general, procedura de aviz conform se aplic n cazul ratificrii anumitor acorduri negociate de Uniunea European Actul Unic European a introdus procedura de aviz conform n dou sectoare: acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicare a acestei proceduri a fost extins de Tratatul de la Maastricht (1992) la mai multe domenii legislative, n care, Consiliul adopt decizii cu unanimitate de voturi, apoi reduse de Tratatul de la Amsterdam la Fondurile structurale i de coeziune (articolul 161 din Tratatul CE).

TEST DE AUTOEVALUARE Care sunt principiile care trebuie s stea la baza activitii de elaborare a actelor normative?

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Grigore, Mihai, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. 2. Popescu, Sorin; Ciora, Ctlin; ndreanu, Victoria, Aspecte practice de tehnic i eviden i legislativ, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2008. 3. Popescu, Sorin.; ndreanu, Victoria, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 4. Vida, Ioan, Manual de legistic formal, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.

TEM DE REFLECIE Ce prere avei despre procedura elaborrii actelor normative de ctre Parlamentul Romniei?

MODELE DE NTREBRI 1. Ce etape trebuie s parcurg, n general, actele normative? 2. Artai care sunt etapele procedurii legislative ordinare parlamentare. 3. Ce este codecizia? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 15-16. 2. A se vedea pag. 16-17. 3. A se vedea pag. 19.

CAPITOLUL III TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Documentarea; Motivarea i avizarea proiectelor de acte normative; Redactarea proiectelor de acte normative; Arhitectura actului normativ; Evenimentele legislative; Sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei; Normele de tehnic legislativ aplicabile actelor normative ale autoritilor administraiei publice centrale i locale.

Obiectiv general: nelegerea i nsuirea tehnicii de redactare a proiectelor de acte normative ale autoritilor publice. Obiective operaionale: Cunoaterea i nsuirea metodelor i mijloacelor de documentare; Asimilarea instrumentelor de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative; Cunoaterea i nsuirea metodelor i procedeelor de redactarea a proiectelor de acte normative; Cunoaterea structurii unui act normativ complet; Cunoaterea evenimentelor legislative ce pot interveni pe durata existenei unui act normativ; Cunoaterea principalelor forme de sistematizarea a legislaiei.

= 15 ore

CAPITOLUL III TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE

F
Etapele elaborrii unui proiect de act normativ

n procesul devenirii sale, un act normativ trebuie s parcurg etapele fireti ale iniierii i elaborrii proiectului actului normativ, ale dezbaterii i adoptrii proiectului actului normativ, precum i ale promulgrii actului normativ (dac este cazul) i realizrii publicitii oficiale a actului normativ. Sub aspectul tehnicii normative, intereseaz ns etapa iniierii i elaborrii proiectului actului normativ, etap care presupune activitatea prealabil de documentare, motivarea i avizarea proiectului de act normativ i, desigur, redactarea propriu-zis a proiectului de act normativ. 1. Documentarea 1.1. Consideraii generale Potrivit dispoziiilor art. 19 din Legea nr. 24/2000, republicat, elaborarea proiectelor de acte normative trebuie precedat, n funcie de importana i complexitatea acestora, de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acel domeniu, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, n special a rilor Uniunii Europene. Legea, ca act de decizie social, reclam n faza de pregtire o ampl activitate de documentare care s permit emiterea unor reale judeci de valoare privind alegerea celor mai bune soluii ce urmeaz a fi ncorporate n propunerea de reglementare. Activitatea de documentare nu poate fi considerat un scop n sine. Ea creeaz premisele unei temeinice cunoateri a fenomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a fi supuse reglementrii juridice, furniznd elemente de apreciere n alegerea celor mai corespunztoare soluii. Scopul principal al documentrii const n elaborarea unor proiecte de acte normative ale cror soluii s fie n concordan cu cerinele vieii economice i sociale. Din punct de vedere strict juridic, activitatea de documentare este o dimensiune intrinsec a procesului de aplicare a dreptului. n cadrul acestui proces, alturi de stabilirea strii de fapt, de interpretarea normei juridice i de emiterea actului de aplicare, o etap de sine stttoare o constituie alegerea normei de drept. 1.2. Metode i mijloace de documentare Cunoaterea general, bazat pe o cercetare documentar de acelai gen, i propune s asimileze totalitatea datelor umane, sociologice, filosofice, politice, economice, sociale, istorice i de alt natur asupra problematicii ce urmeaz a fi supus cercetrii tiinifice. n schimb, cercetarea dreptului pozitiv sau a legislaiei n vigoare urmrete o regrupare a elementelor de drept existente asupra problemei ce urmeaz a fi soluionat. Dincolo de obiectul cercetrii tiinifice, efectuarea acesteia este subordonat fa de dou demersuri intelectuale: analiza materialului documentar i sinteza acestuia.

F
Metode de documentare

n activitatea de cercetare a materialului documentar se utilizeaz anumite metode, cel mai des vorbindu-se de metoda empiric i de metoda dogmatic. Metoda empiric se bazeaz pe folosirea exclusiv a experienei, fr a se face apel la o teorie general; ea constnd n cercetarea soluiilor care au fost deja pronunate n situaii identice de ctre organele cu atribuii jurisdicionale, de ctre alte autoriti publice sau chiar de ctre doctrin. Metoda dogmatic se fundamenteaz pe o teorie general, cu aplicaie direct la colile de gndire juridic, la istoria dreptului, la dreptul comparat, la principiile generale, la categoriile juridice ori la alte instrumente teoretice. n procesul de elaborare a unui proiect de lege o problem important const n stabilirea msurii n care legislaia n vigoare, n materia ce face obiectul noii reglementri, este depit de cerina social i n ce anume const aceasta. Raportat la elementul timp, legea este i ea un produs istoric i nu poate fi socotit imuabil, deoarece nici raporturile sociale pe care le reglementeaz nu sunt imuabile. n evoluia social se nregistreaz diverse mutaii ce reclam noi reglementri juridice, vechile reglementri putnd deveni la un moment dat o frn. Din aceast cauz, examinarea legislaiei n vigoare, prin prisma cerinei sociale prezente i de perspectiv, i determinarea insuficienelor acesteia se impun cu necesitate. La ansamblul actelor ce urmeaz a fi examinate cu ocazia elaborrii unei noi legi trebuie aduse, totodat, i reglementrile speciale n materia respectiv. Aadar, necesitatea inventarierii i examinrii legislaiei din domeniul supus viitoarei reglementri se impune din mai multe puncte de vedere: a) ajut la determinarea insuficienelor legislative din domeniul ce cere o intervenie legislativ i orienteaz spre gsirea unor soluii corespunztoare, legea n vigoare jucnd rol de experiment social ; b) ajut la determinarea problematicii noii reglementri, evitndu-se crearea de goluri legislative ; c) ajut la corelarea legislativ, dnd posibilitatea rezolvrii incidenelor noului act, cu legislaia n vigoare; se determin actele ce urmeaz a fi abrogate, modificate sau completate ; d) ajut la sistematizarea legislaiei, prin determinarea actelor ce urmeaz a fi concentrate n reglementri unitare i evitarea paralelismelor n reglementare. Posibilitatea inventarierii i cunoaterii legislaiei din materia ce urmeaz a fi supus unei noi reglementri este condiionat de existena unei bune evidene legislative, care s fie de natur a furniza n orice moment informaia juridic necesar37. n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ trebuie s se examineze practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i doctrina juridic n materie38.

Potrivit art. 2 alin.1 lit. f) din Legea nr.73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ (republicat n M. Of. al Rom., Partea I, nr. 1122 din 29 nov. 2004), Consiliul Legislativ ine evidena oficial a legislaiei i organizeaz informatizarea sistemului de eviden a acesteia, instrumente indispensabile pentru toi elaboratorii i utilizatorii dreptului. 38 Art. 20 din Legea nr. 24/2000, republicat.

37

F
Documentarea clasic

Un rol important n aplicarea normelor juridice l au mai ales instanele de judecat Cu ocazia rezolvrii cauzelor deduse spre soluionare, organele jurisdicionale fac aplicarea textelor legale care reglementeaz materia respectiv, motivndu-i soluiile pe prevederile legilor i altor acte normative, aplicabile n cauz. Soluiile legislative preconizate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere dispoziiile cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte, precum i reglementrile n materie ale Uniunii Europene 39, asigurnd compatibilitatea cu acestea40. n cercetarea documentar, aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, se apeleaz fie la documentarea clasic, fie la informatica documentar sau la o combinare a documentrii clasice cu informatica documentar. A Documentarea clasic. Cercettorul care recurge la cercetarea documentar clasic trebuie s-i delimiteze, de la bun nceput, sfera documentrii. Astfel, va trebui s stabileasc dac i propune s investigheze legislaia n vigoare dintr-un anumit domeniu de activitate, jurisprudena sau doctrina juridic ori toate acestea la un loc. Dup efectuarea acestei delimitri, va trece la identificarea surselor documentare (repertorii, cataloage, fiiere bibliografice etc), pentru a identifica materialele ce vor forma obiectul analizei documentare. Cnd aceste documente sunt identificate, ele urmeaz a fi lecturate i fiate, extrgndu-se din materialul adunat acele elemente care sunt utile n raport cu scopul urmrit. n cazul nostru, documentarea va viza extragerea textelor legislative, a soluiilor judectoreti, a concluziilor i propunerilor formulate de doctrina juridic, utile pentru elaborarea proiectului de lege sau de alt act normativ. n desfurarea propriu-zis a documentrii trebuie s se porneasc de la un plan care s cuprind zonele ce urmeaz a fi investigate i principalele probleme ce formeaz obiectul investigaiei documentare. Materiile explorate sunt trecute n fie tematice, care la rndul lor se grupeaz pe problemele propuse pentru investigare. Pe baza analizei materialului documentar se realizeaz operaiunea de sintez, care duce n final la gsirea celor mai importante principii, concepte, noiuni i soluii juridice ce vor sta la baza noii reglementri juridice. Iniiatorii proiectelor de acte normative pot solicita, pentru documentarea lor legislativ, informaii suplimentare de la Consiliul Legislativ i alte autoriti sau instituii cu atribuii de informare n materia respectiv. n activitatea de documentare, un instrument de nenlocuit pentru orice persoan ce iniiaz sau elaboreaz un proiect de act normativ l constituie Repertoriul Legislaiei Romniei41, editat n fiecare an de ctre Consiliul Legislativ42.
Art. 21 din Legea nr. 24/2000, republicat. Cnd este cazul, se vor face propuneri de modificare i completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt concordante cu cele ale actelor internaionale la care Romnia este parte sau nu asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar. 41 Consiliului Legislativ, organ consultativ de specialitate al Parlamentului, i revine, potrivit dispoziiilor art. 79 i art. 150 din Constituia Romniei, republicat, precum i art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea sa organic nr.73/1993, republicat, pe lng atribuii de avizare i de examinare a conformitii actelor normative cu dispoziiile Constituiei Romniei, obligaia inerii evidenei oficiale a legislaiei Romniei i furnizrii informaiei necesare desfurrii procesului legislativ. De asemenea, n conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) lit. h) din Legea sa organic nr.73/1993, republicat,
40 39

F
Documentarea informatizat

Repertoriul Legislaiei Romniei ne ajut s identificm orice act normativ din legislaia Romniei, adoptat de Parlament i autoritile publice ale administraiei publice centrale. B. Informatica documentar43. Pe msur ce timpul se scurge, documentarea clasic este tot mai mult nlocuit cu informatica documentar, instrumentul postmodernist de stocare, regsire i utilizare eficient a informaiilor necesare juristului i funcionarului public. Esena informaticii documentare o constituie noile tehnologii de stocare i utilizare a informaiilor, devenite din ce n ce mai complexe i mai numeroase. Bazele de date44 stocheaz informaii juridice din cele mai diverse; ele se interconecteaz i creeaz reele informatice naionale, regionale sau chiar internaionale. Baza de date legislativ, dezvoltat pe scheletul Repertoriului Legislaiei Romniei, care apare sub egida Consiliului Legislativ45, reflect situaia de coexisten a doua fonduri legislative n vigoare: fondul vechi, din 1864 pn la 22 decembrie 1989, aflat n continuu regres, si fondul legislativ creat dup aceasta data pn n prezent, care se afla n continua expansiune. Computerul, graie capacitii sale de memorare i vitezei de rulare a informaiilor, confer procesului de utilizare a datelor juridice valene care nu sunt nc cunoscute n totalitatea lor. Calitatea sistemelor de informatic documentar este dependent de calitatea tezaurului46 utilizat la constituirea bazelor de date. La elaborarea unui tezaur se ine seama de faptul c acelai termen poate avea semnificaii diferite47. Rolul tezaurului este i acela de a elimina inconvenientele omonimiei, fiecare descriptor48 fiind plasat ntr-un context, n aa fel nct semnificaia sa s fie univoc49.

Consiliul Legislativ elaboreaz Repertoriul legislaiei Romniei evidena oficial, precum i varianta online a acestuia (proiectat i administrat de Departamentul de Informatic al Consiliului Legislativ, pe baza datelor furnizate de Secia de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare.). Aceast obligaie constituional i legal are ca fundament principiul existenei n Romnia a unei singure evidene oficiale a legislaiei, care s permit cunoaterea exact a situaiei juridice a fiecrui act normativ, la un moment istoric dat. Dup inventarierea i reexaminarea vechiului sistem legislativ i dup efectuarea unei vaste asanri legislative, care a presupus abrogarea a mii de acte normative anterioare Constituiei, Consiliul Legislativ, n virtutea abilitrii sale legale de a ine evidena oficial a legislaiei n Romnia, a elaborat un repertoriu legislativ general i complet. 42 n practica Consiliului Legislativ, s-a permanentizat editarea anual a acestui repertoriu. 43 Relativ la informatica documentar, infra, Capitolul Elaborarea dreptului i informatica juridic. 44 ncepnd cu anul 2003, activitatea de eviden a legislaiei fost informatizat integral, crendu-se o aplicaie informatic de eviden a legislaiei, care a avut ca nucleu o baz de date. 45 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame 46 Prin tezaur se nelege o list de termeni ierarhizai care formeaz o reea de interconexiuni, excluderi, discriminri i proximiti semantice, cu ajutorul crora se regsete informaia stocat n baza de date. 47 De exemplu, cuvntul pres pentru jurnalism nsemnnd altceva dect main de presat.

F
Instrumente de prezentare si motivare

F
Documente de politici publice

2. Motivarea i avizarea proiectelor de acte normative 2.1. Instrumentele de prezentare i motivare Prezentarea raiunilor care stau la baza adoptrii unui proiect de act normativ reprezint o parte integrant a procesului de elaborare a legii. Cel care iniiaz un proiect de lege trebuie s tie c, prin aciunile sale, va tulbura echilibrul normativ al societii sau, mai precis, echilibrul dintre statica i dinamica dreptului. Aceast tulburare a echilibrului legislativ nu este lipsit de efecte de ordin practic n planul existenei umane, al relaiilor ce se stabilesc ntre autoritile publice i ceteni i chiar n relaiile dintre oameni, n general. De aceea, motivarea proiectelor actelor normative se impune ca o operaiune intelectual care are rostul de a-1 convinge pe emitentul actului normativ de necesitatea adoptrii acestuia. Ea trebuie s prezinte raiunile care stau la baza noii reglementri juridice, configuraia acesteia, efectele sociale scontate i costurile pe care le presupune aplicarea noului act normativ. Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, introduce o reglementare de sine stttoare i general cu privire la motivarea actelor normative, stipulnd n acest sens c proiectele de acte normative ce se supun spre adoptare trebuie nsoite, potrivit dispoziiilor art. 6 alin. (3), coroborat cu art. 29 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, dup caz, de urmtoarele instrumente de prezentare i motivare: a) expuneri de motive - n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative; b) note de fundamentare - n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului50; c) referate de aprobare - pentru celelalte acte normative. d) studii de impact - n cazul proiectelor de legi de importan i complexitate deosebit, al proiectelor de legi asupra crora Guvernul i-a angajat rspunderea, precum i al proiectelor de legi de aprobare a ordonanelor emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare i supuse aprobrii Parlamentului.51 Actele normative cu impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare, sunt elaborate pe baza unor documente de politici publice aprobate de Parlament sau de Guvern52. Documentele de politici publice53, definite i structurate conform dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea
Un tezaur conine descriptori, non-descriptori i relaiile dintre ei. Descriptorii sunt cuvinte sau expresii care desemneaz ntr-o manier clar, precis, neambigu coninutul documentului indexat, iar non-descriptorii sunt cuvinte sau expresii care desemneaz ntr-un limbaj natural concepte identice. 49 Un tezaur larg utilizat n statele membre ale Uniunii Europene l constituie EUROVOC-ul. 50 Ordonanele care trebuie supuse aprobrii Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum i ordonanele de urgen se transmit Parlamentului nsoite de expunerea de motive la proiectul legii de aprobare a acestora. 51 Expunerile de motive, notele de fundamentare, referatele de aprobare i studiile de impact constituie att instrumente de prezentare, ct i de motivare a noilor reglementri propuse. 52 Guvernul definete tipurile i structura documentelor de politic public. 53 Documentele de politici publice sunt instrumentele de decizie prin intermediul crora sunt identificate posibilele soluii pentru rezolvarea problemelor de politici publice, astfel cum sunt definite n Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea
48

sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale54 i ale Hotrrii Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare si evaluare a politicilor publice la nivel central55, cu modificrile ulterioare 56, sunt: a) strategia; b) planul; c) propunerea de politici publice. Documentele de politici publice se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu dispoziiile Legii nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor57, cu modificrile i completrile ulterioare58, ale Hotrrii Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale. Documentele de politici publice includ i informaii cu privire la evaluarea impactului, msurile de monitorizare, evaluare i implementare a soluiilor identificate. 54 Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale (publicat n M. Of. nr. 637/24 iul. 2006). 55 Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central (publicat n M. Of. nr. 685/29 iulie 2005). 56 Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii (publicat n M. Of. nr. 716/23 oct. 2007). 57 Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n M. Of. nr. 164/2 apr. 2001). 58 Legea nr.90/2001 a fost modificat i completat prin urmtoarele acte: Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (publicat n M. Of. nr. 279/21 apr. 2003); Ordonana de urgen a Guvernului nr.64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice (publicat n M. Of. nr. 464/29 iun. 2003); Legea nr. 23/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n M. Of. nr. 187/3 mar. 2004); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale (publicat n M. Of. nr. 266/25 mar. 2004); Legea nr. 194/2004 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice (publicat n M. Of. nr. 486/31 mai. 2004); Ordonana de urgen a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor msuri organizatorice la nivelul administraiei publice centrale (publicat n M. Of. nr. 229/18 mar. 2005); Legea nr.117/2005 pentru completarea art. 19 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n M. Of. nr. 389/9 mai. 2005); Ordonana de urgen a Guvernului nr.76/2005 pentru modificarea art. 26 alin. (3) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n M. Of. nr. 618/15 iul. 2005); Legea nr. 250/2005 privind respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2005 pentru modificarea art. 26 alin. (3) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n M. Of. nr. 734/12 aug. 2005); Legea nr.250/2006 pentru modificarea Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a

mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, ale Hotrrii Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificrile ulterioare, precum i ale Hotrrii Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii59, cu modificrile i completrile ulterioare60. Legea nr. 24/2000, printr-o serie de intervenii legislative61, viznd, n special, mbuntirea calitii normelor juridice a introdus prevederi care reglementeaz elaborarea de studii de impact n cazul proiectelor de lege de importan i complexitate deosebit, al proiectelor de lege asupra crora Guvernul i-a asumat rspunderea sau al celor de aprobare a ordonanelor emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare i supuse aprobrii Parlamentului, precum i evaluarea preliminar a impactului proiectelor de acte normative, ca metod de analiz a implicaiilor unei reglementri existent sau propus. Aceste studii de impact62 i evaluri preliminare reprezint o etap esenial n fundamentarea legislaiei unui stat, proceduri detaliate existnd n acest sens nc de la sfritul anilor `90 n Uniunea European. Studiul de impact. Scopul elaborrii studiului de impact este, potrivit dispoziiilor art. 31 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, de a estima costurile i beneficiile aduse n plan economic i social prin adoptarea proiectului de lege, precum i de a evidenia dificultile care ar putea aprea n procesul de punere n practic a reglementrilor propuse.
ministerelor (publicat n M. Of. nr. 554/27 iun. 2006) i Ordonana de urgen a Guvernului nr.87/2007 pentru modificarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991 (publicat n M. Of. nr. 634/14 sep. 2007). 59 Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii (publicat n M. Of. nr. 716/23 oct. 2007). 60 Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 161/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.226/2007 (publicat n M. Of. nr. 129/19 feb. 2008). 61 Legea nr. 49/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (publicat n M. Of., Partea I, nr. 194/21.03.2007) 62 Primele reflecii asupra necesitii studiilor de impact au avut ca punct de plecare lucrrile grupului Mandelkern, constituit de Comisia European, denumit astfel dup numele conductorului su - Dieudonn Mandelkern, care, la data de 13 noiembrie 2001, a publicat un Raport pe tema calitii reglementrii (Better Regulation). Pe baza acestui raport, Comisia European a ntocmit o comunicare asupra analizei de impact, document care menioneaz primele aplicaii ale studiilor de impact n domeniul energetic, al proteciei mediului i industriei chimice. n acest document, Comisia European insist asupra necesitii de a realiza analize de impact pentru a atinge obiectivele comunitare, i anume competitivitatea i creterea economic. Totodat, se prevede c procesul elaborrii studiilor de impact a fost modificat puin fa de ce prevedeau documentele din 2002, ns Comisia a pstrat abordarea general, care const n necesitatea de a realiza un studiu de impact preliminar Road Map i apoi un studiu de impact mai aprofundat. Potrivit acestui document, toate propunerile Comisiei i programul de lucru al Comisiei sunt analizate n aceste studii de impact, studii ce urmresc s vad care sunt consecinele economice, de mediu i sociale ale msurilor avute n vedere.

F
Studiul de impact

Studiul de impact este ntocmit, de regul, de structurile de specialitate n domeniu ale administraiei publice centrale, la cererea Guvernului. Pentru propunerile legislative iniiate de deputai sau de senatori, studiile de impact se ntocmesc prin grija ministerelor de resort, la solicitarea comisiilor parlamentare. n studiul de impact se face referire: a) la starea de fapt existent la momentul elaborrii noii reglementri; b) la modificrile care se propun a fi aduse legislaiei existente; c) la obiectivele urmrite prin modificarea legislaiei existente; d) la mijloacele disponibile n vederea realizrii scopurilor propuse; e) la dificultile care ar putea fi ntmpinate n aplicarea noilor dispoziii; f) la evaluarea costurilor impuse de adoptarea proiectului de lege i a eventualelor economii bugetare generate de aceasta, la motivele care stau la baza acestei evaluri, precum i la modalitatea de calcul a costurilor i economiilor; g) la beneficiile rezultate prin implementarea proiectului de lege, altele dect cele de natur economic; h) la analiza comparativ a costurilor i a beneficiilor pe care le implic proiectul de lege, din care s reias dac beneficiile sunt justificate de costuri. Evaluarea preliminar a impactului proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a celorlalte proiecte de acte normative. Aceasta reprezint, conform art. 6 din Legea nr. 24/2000, republicat,, un set de activiti i proceduri realizate cu scopul de a asigura o fundamentare adecvat a iniiativelor legislative. Evaluarea preliminar a impactului presupune identificarea i analizarea efectelor economice, sociale, de mediu, legislative i bugetare pe care le produc reglementrile propuse. Acest instrument reprezint, n acelai timp, o premis fundamental pentru mbuntirea calitii legislaiei din fiecare domeniu de reglementare, fiind necesar n vederea implementrii Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale63. Evaluarea este, de asemenea, un instrument de monitorizare i management al proiectelor de acte normative, ce ofer posibilitatea mbuntirii relaiilor dintre legiuitor i societate, a gradului de cooperare i coordonare ntre diferitele instituii din domeniul public i privat, precum i a stabilitii sistemului legislativ. Necesitatea unei fundamentri mai bune a legislaiei este semnalat att de ctre organizaii i instituii publice de pe plan intern, ct i n rapoartele din ultimii ani elaborate de organisme internaionale recunoscute64.

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 870/2006. n Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din mai 2006, n cadrul capitolului referitor la reforma administraiei publice, se menioneaz faptul c legislaia este nc trimis Parlamentului fr o evaluare a tuturor implicaiilor sau a capacitii administrative necesare pentru punerea acesteia n aplicare, recomandndu-se introducerea unor msuri care s permit facilitarea realizrii analizelor de impact la nivelul administraiei publice centrale. De asemenea relevante, din acest punct de vedere, au fost i recomandrile formulate n Raportul Grupului Mandelkem al crui coninut cuprinde un set de concluzii concrete referitoare la necesitatea fundamentrii adecvate a propunerilor de acte normative. n mod concret, principalele probleme identificate n procesul de elaborare a actelor normative sunt: a) fundamentarea inadecvat a proiectelor de acte normative;
64

63

F
Evaluarea preliminar.

Evaluarea preliminar a impactului proiectelor de acte normative este considerat a fi modalitatea de fundamentare pentru soluiile legislative propuse i trebuie realizat nainte de adoptarea actelor normative. Fundamentarea noii reglementri trebuie s aib n vedere att evaluarea impactului legislaiei specifice n vigoare la momentul elaborrii proiectului de act normativ, ct i evaluarea impactului politicilor publice pe care proiectul de act normativ le implementeaz. Evaluarea preliminar a impactului este realizat de iniiatorul proiectului de act normativ. n cazul unor proiecte de acte normative complexe, evaluarea impactului poate fi realizat pe baza unui contract de prestri de servicii, de ctre institute de cercetare tiinific, universiti, societi comerciale sau organizaii neguvernamentale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare referitoare la achiziiile publice. n vederea elaborrii evalurii preliminare a impactului propunerilor legislative iniiate de deputai i senatori, precum i n cazul celor bazate pe iniiativa cetenilor, membrii Parlamentului pot solicita Guvernului asigurarea accesului la datele i informaiile necesare realizrii acesteia65. n cazul elaborrii evalurii preliminare a impactului propunerilor legislative iniiate de deputai i senatori, precum i n cazul celor bazate pe iniiativa cetenilor, membrii Parlamentului pot solicita Guvernului asigurarea accesului la datele i informaiile necesare realizrii acesteia. 2.2. Coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative Instrumentul de prezentare i motivare include, conform art. 30 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, coninutul evalurii impactului actelor normative, cuprinznd urmtoarele seciuni: a) motivul emiterii actului normativ - cerinele care reclam intervenia normativ, cu referire special la insuficienele i neconcordanele reglementrilor n vigoare; principiile de baz i finalitatea reglementrilor propuse, cu evidenierea elementelor noi; concluziile studiilor, lucrrilor de cercetare, evalurilor statistice; referirile la documente de politici publice sau la actul normativ pentru a cror implementare este elaborat respectivul proiect. Pentru ordonanele de urgen vor fi prezentate distinct elementele obiective ale situaiei extraordinare care impune reglementarea imediat, nefiind suficient utilizarea procedurii parlamentare de urgen, precum i eventualele consecine care s-ar produce n lipsa lurii msurilor legislative propuse;

F
Coninutul instrumentului de prezentare si motivare

b) lipsa evalurii preliminare a impactului cu privire la msurile propuse de politica public sau de proiectul de act normativ respectiv; c) acte normative care nu prezint informaii detaliate privind costurile implicate de promovarea msurilor respective sau a capacitii administrative necesare implementrii; d) suprapunerile legislative i instituionale; e) abordarea strategic deficitar n stabilirea prioritilor. 65 Evaluarea preliminar a impactului nu este obligatorie n cazul iniiativelor legislative ale deputailor i senatorilor, precum i a celor bazate pe iniiativa cetenilor.

b) impactul socio-economic - efectele asupra mediului macroeconomic, de afaceri, social i asupra mediului nconjurtor, inclusiv evaluarea costurilor i beneficiilor; c) impactul financiar asupra bugetului general consolidat att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani), inclusiv informaii cu privire la cheltuieli i venituri; d) impactul asupra sistemului juridic - implicaiile pe care noua reglementare le are asupra legislaiei n vigoare; compatibilitatea cu reglementrile comunitare n materie, determinarea exact a acestora i, dac este cazul, msurile viitoare de armonizare care se impun; decizii ale Curii de Justiie Europene i alte documente relevante pentru transpunerea sau implementarea prevederilor legale respective; implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau aprobrii unor tratate ori acorduri internaionale, precum i msurile de adaptare necesare; preocuprile n materie de armonizare legislativ; e) consultrile derulate n vederea elaborrii proiectului de act normativ, organizaiile i specialitii consultai, esena recomandrilor primite; f) activitile de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ; g) msurile de implementare - modificrile instituionale i funcionale la nivelul administraiei publice centrale i locale. Se observa c ntre expunerea de motive, nota de fundamentare, referatul de aprobare i studiul de impact, potrivit Legii nr.24/2000, nu exist deosebiri de coninut, fiecare urmnd s se conformeze dispoziiilor art.30 alin. (l) al legii. Prin urmare, toate cele 4 documente sunt acte de prezentare i motivare a unui act normativ i denumirea lor difer n funcie de tipul actului normativ la care se refer66. Potrivit dispoziiilor art. 2 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului67; instrumentul de prezentare i motivare este obligatoriu68 att pentru proiectele de lege propuse de Guvern, pentru proiectele de
Expunerea de motive este un act ce nsoete un proiect de lege; nota de fundamentare nsoeste o hotrre de Guvern ori o ordonan; referatul de aprobare este necesar n cazul altor proiecte de acte normative (ordine, instruciuni etc) i studiul de impact este necesar n cazul proiectelor de legi de importan i complexitate deosebit, al proiectelor de legi asupra crora Guvernul i-a angajat rspunderea, precum i al proiectelor de legi de aprobare a ordonanelor emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare i supuse aprobrii Parlamentului. 67 Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului (publicat n M. Of., nr. 843/12 oct. 2006). 68 Art. 2 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 stipuleaz c, pentru proiectele de hotrre a Guvernului care nu au impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare, instrumentele de prezentare i motivare vor fi elaborate conform prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, fr s fie necesar respectarea obligatorie a structurii prevzute n anexa Hotrrii Guvernului nr. 1361/2006. n cazul proiectelor de hotrre a Guvernului, prezentate la reuniunile pregtitoare edinei Guvernului, nsoite de instrumentul de prezentare i motivare elaborat conform art. 2 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006, orice reprezentant, la nivel de secretar de stat, secretar general sau asimilai acestora, al ministerelor i al celorlalte autoriti publice poate solicita refacerea instrumentului de
66

ordonan i de ordonan de urgen, ct i pentru proiectele de hotrre a Guvernului ce au un impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare i trebuie elaborat n conformitate cu urmtoarea structur, cuprinznd urmtoarele 8 seciuni69: I. Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ. II. Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ ce va cuprinde: 1. Descrierea situaiei actuale: a) prezentarea domeniului cu indicarea problemelor de rezolvat prin intermediul proiectului de act normativ; pentru problemele legate de principalii indicatori macroeconomici i socio-economici se va face o descriere a mediului de afaceri; b) prezentarea actelor normative n vigoare i a domeniilor insuficient reglementate sau nereglementate; c) concluzii ale studiilor, lucrrilor de cercetare, evalurilor statistice; d) pentru ordonanele de urgen se vor prezenta distinct elementele obiective ale situaiei extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, precum i consecinele neadoptrii proiectului de act normativ n regim de urgen; e) dac instrumentul de prezentare i motivare este anexat la actul normativ elaborat n conformitate cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele 70, seciunea curent trebuie s conin informaiile prevzute la art. 23 din aceast lege71;

prezentare i motivare a proiectului, n conformitate cu structura prevzut n anexa Hotrrii Guvernului nr. 1361/2006, n situaia n care, n cadrul reuniunii, se constat c acesta are impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare. Proiectul de act normativ se retransmite apoi ctre reuniunea de lucru pregtitoare edinei Guvernului, nsoit de instrumentul de prezentare i motivare reformulat conform anexei. 69 Dac proiectul de act normativ nu se refer la un subiect indicat ntr-o anumit seciune i n prevederile acestei hotrri, atunci la seciunea respectiv se va face precizarea c proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 70 Legea nr. 590/2003 privind tratatele (publicat n M. Of. nr. 23/12 ian. 2004). 71 Legea nr. 590/2003: Art. 23 (1) Expunerea de motive care nsoete proiectul de lege de ratificare, aderare sau acceptare, respectiv nota de fundamentare care nsoete proiectul hotrrii Guvernului de aprobare, aderare sau acceptare ori proiectul ordonanei de urgen a Guvernului de ratificare, aderare sau acceptare va cuprinde urmtoarele: a) necesitatea ncheierii tratatului pentru partea romn; b) finalitatea ncheierii tratatului pentru partea romn; c) istoricul negocierilor; d) n cazul tratatelor bilaterale semnate, supuse ratificrii sau aprobrii - data i locul semnrii, menionarea persoanei semnatarului din partea romn; e) n cazul tratatelor multilaterale semnate de partea romn, supuse ratificrii sau aprobrii - data i locul adoptrii i/sau deschiderii spre semnare, data i locul semnrii de ctre partea romn, cu menionarea persoanei semnatarului, data intrrii n vigoare, dac este cazul; f) n cazul tratatelor multilaterale supuse spre aderare sau acceptare - data i locul adoptrii i/sau deschiderii spre semnare, data intrrii n vigoare, dac este cazul; g) prezentarea prevederilor relevante ale tratatului din perspectiva intereselor prii romne, a implicaiilor pe care le are tratatul asupra obligaiilor juridice i altor angajamente internaionale asumate anterior de partea romn, respectiv asupra legislaiei interne, inclusiv din perspectiva compatibilitii cu dreptul comunitar, precum i a msurilor de adaptare necesare; h) prezentarea prevederilor prin care se urmrete asigurarea concordanei cadrului legislativ intern cu prevederile tratatului la care se refer alin. (6) i (7) ale art. 22;

f) referiri la documentul de strategie relevant care st la baza elaborrii proiectului de act normativ. 2. Schimbri preconizate: a) scurt prezentare a scopului i coninutului proiectului de act normativ; b) rezolvarea complet sau parial a problemelor identificate la seciunea a 2a pct. 1. 3. Alte informaii72 III. Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ ce va cuprinde: 1. Impactul macroeconomic: a) impact asupra volumului produciei de bunuri i servicii; b) impact asupra nivelului preurilor; c) impact asupra volumului importurilor i exporturilor; d) impact asupra ratei de ocupare a forei de munc i asupra ratei omajului; e) impact asupra mediului concurenial. 2. Impactul asupra mediului de afaceri: a) beneficii directe i indirecte preconizate; b) simplificarea procedurilor administrative; c) cheltuieli directe i indirecte ale operatorilor economici. 3. Impactul social: a) grupuri-int demografice i sociale afectate; b) efecte directe sau indirecte, pe termen lung ori scurt; c) impact asupra nivelului veniturilor, modificri n mediul social i de munc; d) mbuntiri, dezvoltare, eficien i calitate a reelei de servicii; e) impact preconizat pe perioad scurt i lung dup adoptare. 4. Impactul asupra mediului73: a) impact asupra utilizrii resurselor naturale;

i) prezentarea i motivarea rezervelor sau declaraiilor la tratat, dac este cazul, cuprinse n proiectul de act normativ de ratificare, aprobare, aderare sau acceptare; j) n cazul excepional prevzut la art. 19 alin. (3) i la art. 21 alin. (2), justificarea temeinic a urgenei ratificrii, aderrii sau acceptrii, prin ordonan de urgen a Guvernului, menionarea interesului public afectat n lipsa ratificrii, aderrii sau acceptrii, precum i a obinerii aprobrii exprese a Preedintelui Romniei. (2) n cazul tratatelor semnate la nivel de stat, la expunerea de motive a proiectului legii de ratificare se anexeaz, n copie, memorandumul pentru aprobarea semnrii 72 Orice alte informaii legate de coninutul proiectului de act normativ, care nu sunt solicitate de hotrre, dar care se doresc prezentate n instrumentul de prezentare i motivare, pot fi incluse n rubrica Alte informaii din cadrul fiecrei seciuni. 73 n cazul proiectelor de acte normative care au ca scop adoptarea unor planuri i programe, inclusiv a celor cofinanate de Uniunea European, sau a unor modificri ale acestora, este obligatoriu a se face referire la parcurgerea procedurii de realizare a evalurii de mediu prevzute de Hotrrea Guvernului nr. 1.076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (publicat n M. Of. nr. 707/5 aug. 2004).

b) impact asupra speciilor protejate, habitatelor naturale, ariilor protejate i peisajelor; c) impact asupra calitii mediului, detaliat pe fiecare dintre factorii de mediu. 5. Alte informaii. IV. Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)74 ce va cuprinde: 1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) bugetul de stat, din acesta: (i) impozit pe profit; (ii) impozit pe venit; b) bugetele locale: (i) impozit pe profit; c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) contribuii de asigurri. 2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) bugetul de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri i servicii; b) bugetele locale: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri i servicii; c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri i servicii. 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) bugetul de stat; b) bugetele locale. 4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare. 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare. 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare. 7. Alte informaii. V. Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare75 ce va cuprinde: 1. Proiecte de acte normative suplimentare:

Pct. 1, 2 i 3 ale seciunii a 4-a se vor completa pentru toate bugetele componente ale bugetului general consolidat, astfel cum este acesta definit n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, acolo unde exist influene. 75 Seciunea va fi completat pentru conformitate i de ministerul integrator de capitol.

74

a) acte normative care se modific ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative care se abrog ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; c) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii. 2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie: a) tipul, titlul, numrul i data actului comunitar ale crui cerine sunt implementate sau transpuse de proiectul de act normativ; b) obiectivele actului comunitar; c) gradul de conformitate al proiectului de act normativ cu actele comunitare din domeniul respectiv, precizndu-se dac prevederile acestor acte sunt transpuse n totalitate sau parial; n situaia transpunerii pariale, se vor preciza motivul, termenul i modalitatea de transpunere total a actului comunitar; d) termenele limit pentru transpunerea sau implementarea actelor comunitare vizate - termenul limit pentru adoptarea proiectului de act normativ i justificarea acestui termen. 3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente (trimiteri la doctrina juridic) pot fi menionate, cu indicarea interpretrilor Curii, relevante pentru transpunerea sau implementarea prevederilor legale respective. 4. Evaluarea conformitii cu legislaia comunitar: a) acte normative i alte documente comunitare; este nevoie s se indice numrul, data adoptrii i a publicrii; b) gradul de conformitate (se conformeaz/nu se conformeaz); c) eventuale comentarii. 5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente, fcndu-se referire la un anume acord, rezoluie sau recomandare internaional ori la alt document al unei organizaii internaionale: a) gradul de conformitate al proiectului de act normativ cu angajamentele ce decurg din actul normativ i/sau documentul internaional; b) dac proiectul de act normativ respect angajamentele, se va indica modul n care implementarea proiectului de act normativ va duce la ndeplinirea acestor angajamente; c) dac proiectul de act normativ respect parial angajamentele, se va explica motivul i se va preciza cnd i n ce fel se va ajunge la o respectare deplin a angajamentelor. 6. Alte informaii. VI. Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ ce va cuprinde:

1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate76: a) consultri ce au avut loc; b) numele experilor consultai; c) amendamente propuse de organizaiile consultate; d) amendamente incluse n proiectul de act normativ. 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ. 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative77. 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente78. 5. Avnd n vedere dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat79, cu modificrile i completrile ulterioare 80 i ale Hotrrii Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii81, cu modificrile i completrile ulterioare82, trebuie notate informaii83 privind necesitatea avizrii proiectului de act normativ de ctre urmtoarele instituii:
Se vor preciza, pe scurt, recomandrile primite de la organizaiile consultate, indicndu-se dac aceste recomandri au fost luate n considerare i dac s-au adus amendamentele corespunztoare proiectului de act normativ. 77 Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative (publicat n M. Of. nr. 529/22 iun. 2005). 78 Hotrrea Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente (publicat n M. Of. nr. 676/28 iul. 2005). 79 Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost republicat n M. Of., Partea I, nr. 777/25.08.2004. 80 Legea nr. 24/2000, dup republicare, a fost modificat i completat prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 49/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (publicat n M. Of., Partea I, nr. 194/21.03.2007), Legea nr. 173/2007 pentru completarea art. 53 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (publicat n M. Of., Partea I, nr. 406/18 iun. 2007) i Legea nr. 194/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative ( publicat n M. Of., Partea I, nr. 453/4 iul. 2007). 81 Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii (publicat n M. Of. nr. 716/23 oct. 2007). 82 Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 161/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul
76

a) Consiliul Legislativ; b) Consiliul Suprem de Aprare a rii; c) Consiliul Economic i Social; d) Consiliul Concurenei; e) Curtea de Conturi. 6. Alte informaii. VII. Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ - ce va cuprinde: 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ. 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice. 3. Alte informaii. VIII. Seciunea a 8-a Msuri de implementare - ce va cuprinde: 1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente: a) instituii ce urmeaz a fi nfiinate, reorganizate sau desfiinate; b) posibiliti de a obine rezultatul dorit, folosind instituiile existente (dac acest lucru nu este posibil, se vor specifica motivele); c) sursa de finanare a instituiilor ce urmeaz a fi nfiinate, precum i dac acestea pot fi finanate pe baza unor servicii cu tax; d) funcii ale instituiilor existente ce vor fi modificate sau extinse; e) funcii ale autoritilor administraiei publice locale ce vor fi modificate sau extinse; f) precizarea dac funciile ce vor fi modificate sau extinse urmeaz a fi ndeplinite de ctre autoriti ale administraiei publice centrale i/sau locale ori de ctre structuri ale acestora; g) precizarea dac punerea n aplicare a proiectului de act normativ poate avea loc dup adoptare sau dac mai este nevoie de o perioad suplimentar i de o perioad de tranziie pentru punerea n aplicare. 2. Alte informaii. 2.3. Redactarea i semnarea instrumentelor de prezentare i motivare Potrivit dispoziiilor art. 31 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, documentele de motivare se redacteaz ntr-un stil explicativ, clar, folosindu-se terminologia proiectului de act normativ pe care l prezint.

Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.226/2007 (publicat n M. Of. nr. 129/19 feb. 2008). 83 Este nevoie de informaii detaliate numai n cazul n care au existat obiecii semnificative ale instituiilor menionate, care nu au fost luate n considerare.

F
Redactare si semnare instrumente de prezentare si motivare.

Dei n cadrul instrumentului de motivare sunt nfiate ideile de baz ale reglementrii, acesta nu trebuie s reprezinte, s constituie un rezumat al legii, ci trebuie s explice ratio legis. Potrivit dispoziiilor art. 31 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, documentele de motivare se redacteaz ntr-un stil explicativ, clar, folosindu-se terminologia proiectului de act normativ pe care l prezint. Dei n cadrul instrumentului de motivare sunt nfiate ideile de baz ale reglementrii, acesta nu trebuie s reprezinte, s constituie un rezumat al legii, ci trebuie s explice ratio legis. Motivarea trebuie s se refere la forma final a proiectului de act normativ; dac pe parcurs s-au adus unele modificri proiectului, ca urmare a propunerilor i observaiilor primite de la organele de avizare, motivarea iniial trebuie reconsiderat n mod corespunztor. Expunerile de motive la proiectele de legi pentru care iniiativa legislativ se exercit de Guvern, precum i expunerile de motive la proiectele de legi de aprobare a unor ordonane sau ordonane de urgen se semneaz, conform art. 32 din Legea nr. 24/2000, republicat, de primul-ministru dup adoptarea formei finale a proiectului n edin a Guvernului. Expunerile de motive la propunerile legislative ntocmite de deputai sau de senatori se semneaz de iniiatorii respectivi. n cazul n care iniiativa legislativ este exercitat de ctre ceteni, expunerea de motive va fi nsoit de documentele ntocmite potrivit art.74 alin. (l) din Constituie84, precum i de punctul de vedere al Curii Constituionale, ntocmit potrivit prevederilor art. 146 lit. j) din Constituie85, Legea nr.189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni86, stipulnd n art.3 alin.(l) c expunerea de motive ce nsoete propunerea legislativ iniiat de ceteni trebuie semnat de toi membrii comitetului de iniiativ, care trebuie s fie alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot87. Notele de fundamentare la proiectele de ordonane i de hotrri ale Guvernului se semneaz de ministrul sau de minitrii iniiatori, precum i de cei care le-au avizat. Expunerile de motive la legi i notele de fundamentare la ordonane i hotrri ale Guvernului, elaborate de iniiator, se public mpreun cu actul normativ n cauz

Constituia Romniei, republicat: Art. 74 (1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. 85 Constituia Romniei, republicat: Art. 146 Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: ...................................... j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni Legea nr.189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (republicat n M. Of. nr. 516/8 iun. 2004). 87 Propunerea legislativ se elaboreaz de acest comitet n forma cerut pentru proiectele de lege.
86

84

n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau se prezint pe internet de ctre autoritatea emitent88. Dac n cursul dezbaterilor parlamentare proiectul de lege sau propunerea legislativ au suferit modificri de fond, expunerea de motive va fi refcut, dup promulgarea legii, de ctre iniiator, la sesizarea secretarului general al Camerei Deputailor.

TEST DE AUTOEVALUARE Coninutul evalurii impactului actelor normative, potrivit Legii nr. 24/2000.

2.4. Avizarea proiectelor de acte normative Potrivit dispoziiilor art. 8 din Legea nr. 24/2000, republicat, n cazurile prevzute de lege, n faza de elaborare a proiectelor de acte normative iniiatorul
Soluia legislativ promovat este n acord cu principiul de transparen, ntruct cei interesai pot folosi internetul pentru a le fi satisfcut cerina de informare.
88

F
Avizare proiecte acte normative

trebuie s solicite avizul autoritilor interesate n aplicarea acestora, n funcie de obiectul reglementrii. Dup elaborarea lor i ncheierea procedurii de avizare, proiectele de legi, propunerile legislative, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului se supun n mod obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz de specialitate i are caracter consultativ. Avizul Consiliului Legislativ se formuleaz i se transmite n scris. El poate fi: favorabil, favorabil cu obiecii sau propuneri ori negativ89. Procedura de avizare i obiectul avizului Consiliului Legislativ sunt prevzute n Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea si funcionarea Consiliului Legislativ, republicat90 i Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ, republicat91. 3. Redactarea proiectelor de acte normative 3.1. Consideraii introductive Redactarea actului normativ const n transpunerea n text scris a ideilor ce formeaz fondul reglementrii. Redactarea corespunztoare a textului reprezint o condiie de baz pentru pstrarea - n activitatea de aplicare - a autenticitii concepiei i soluiilor preconizate92. Textul actului normativ reprezint haina exterioar a voinei legiuitorului, fiind forma de exprimare a unei gndiri, iar o gndire nu poate fi recepionat corect dect printr-un mesaj clar i precis. ntre fondul (substana) legii i forma de exprimare prin text a acestuia exist un raport dialectic, un raport de implicare reciproc. Forma (textul) este exprimarea fondului (a gndirii legiuitorului), iar fondul, la rndul su, nu poate s existe n afara unei exprimri, textul legii constituind mijlocul de comunicare ce exprim voina legiuitorului. innd seama c textul legii constituie mesajul voinei legiuitorului, redactarea acestuia trebuie subordonat ideii de nelegere. Textul trebuie astfel redactat nct acesta s fie ct mai pe nelesul destinatarilor legii. Numai n felul acesta legea va putea s-i exercite funcia de act de comandament social, dispoziiile pe care le cuprinde putnd fi uor nelese de ctre cei ce urmeaz a le respecta i aplica. 3.2. Limbajul juridic

F
Noiunea de redactare

Avizele favorabile care cuprind obiecii sau propuneri, precum i cele negative se motiveaz i pot fi nsoite de documentele sau de informaiile pe care se sprijin. Observaiile i propunerile Consiliului Legislativ privind respectarea normelor de tehnic legislativ vor fi avute n vedere la definitivarea proiectului de act normativ. Neacceptarea acestora trebuie motivat n cuprinsul actului de prezentare a proiectului sau ntr-o not nsoitoare. 90 Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ a fost republicat n M.Of. nr. 1122/29 nov. 2004. 91 Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ a fost aprobat prin Hotrrea birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului nr. 1/1996 i a fost republicat n M. Of. nr. 193/8.03.2005. 92 I. Mrejeru, op. cit., p. 100.

89

F
Jurilingvistica

Limbajul este un ansamblu care utilizeaz sistemul complex al limbii, dar care, n interiorul acestei limbi, a stabilit un cod i i-a organizat un sistem propriu. Fiecare limbaj utilizeaz ntr-o anumit msur complexitile sistemelor organizaionale fonologia, morfologia, sintaxa, stilistica organiznd o reea terminologic de semnificani pornind de la resursele lexicale ale limbii comune n scopul de a exprima noiunile i de a conceptualiza sistemele specifice domeniului avut n vedere. Un limbaj precum limbajul juridic utilizeaz toate sistemele formale ale limbii, dar are i o reea terminologic ce cuprinde noiunile specifice domeniului su. n materializarea regulilor de drept i n punerea lor n aplicare, n accepiunea larg a cuvntului, un rol foarte important revine, aadar, limbajului juridic. Limbajul juridic (adic, terminologia i frazeologia actului normativ) reprezint o nfiare a tehnicii juridice. Profesorul Jean-Louis Bergel i pune problema dac exist un limbaj specific dreptului, respectiv un mod special de exprimare a gndirii i a realitii juridice, care se abate de la vorbirea curent i care mprumut elemente exterioare acesteia. Rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, el punnd n eviden existena unei terminologii juridice, a unui vocabular juridic i a altor instrumente care fac posibil exprimarea i comunicarea normei de drept. Prin terminologie se nelege totalitatea termenilor proprii unei tiine, unei arte, discipline. n domeniul dreptului, pentru a se realiza o armonioas exprimare a conceptelor juridice, este necesar ca fiecare concept s fie exprimat printr-un termen adecvat. n felul acesta se nate terminologia juridic i o dat cu ea semantica juridic93. Abordarea interdisciplinar a limbajului juridic a dus la conturarea a dou noi domenii de cercetare lingvistica juridic i semiotica juridic. Domeniul semioticii juridice vizeaz - din perspectiva lingvistului - descrierea discursului sau textului juridic prin raportare la o gramatic i un dicionar de specialitate. n bibliografia romneasc, primul model semiotic aplicabil discursului juridic se gsete ntr-un studiu consacrat argumentrii n domeniul dreptului. n sens strict, lingvistica juridic presupune examinarea celor dou componente eseniale ale limbajului dreptului: vocabularul juridic i discursul juridic, domeniul ei fiind delimitat prin raportare la lingvistica general i la tiina dreptului. Disciplina care este numit lingvistic juridic sau jurilingvistic94, iniiat n spaiul francofon de Grard Cornu, Jean-Claude Gmar, Louis Jolicoeur, care i atribuie ca obiect de studiu, limbajul juridic sub cele dou aspecte care l definesc, i anume: terminologia juridic i discursul juridic. Acest domeniu ncepe s fie introdus i la noi prin studii i cercetri cu caracter interdisciplinar ce investigheaz

n virtutea terminologiei juridice i a semanticii juridice, un cuvnt utilizat n domeniul juridic are ntotdeauna o anumit semnificaie. De regul, cuvintele utilizate de terminologia juridic sunt preluate din vocabularul comun, dar prin ncrcarea lor cu o semnificaie juridic se difereniaz de sensul comun i devin elemente de sine stttoare ale terminologiei juridice. Naterea terminologiei juridice este astfel rezultatul unui proces de modificare a sensului comun al cuvintelor, printr-o reconversie semantic juridic. 94 Termenul jurilingvistic ( fr., jurilinguistique) a fost creat dup modelul unor termeni precum : etnolingvistic, psiholingvistic, sociolingvistic.

93

F
Semiologia juridic

F
Vocabularul juridic

modul n care dreptul folosete limba pentru a construi, pornind de la resursele acesteia, un limbaj specializat cum este limbajul juridic. Ocupndu-se de tiinele auxiliare dreptului, prof. Franois Trr menioneaz lingvistica juridic, semiologia juridic i semantica juridic. El arat c dezvoltarea lingvisticii juridice s-a orientat, n mod firesc, spre refleciile legate de semantic, semantica fiind o parte a lingvisticii care se ocup de vocabular i de semnificaia cuvintelor. Ea reprezint un studiu istoric al sensului cuvintelor, privit n variaiile sale. Preocuparea semantic ocup locul unei alegeri n domeniul dreptului. Fondator al semiologiei, Ferdinand de Saussure considera c semiologia este o parte a psihologiei sociale, ea fiind o tiin care s studieze viaa semnelor n cadrul vieii sociale, el definete semnul doar prin dou entiti: semnificantul i semnificatul. Rolul semnului n viaa juridic este uor observabil, fapt care explic apariia semiologiei juridice. Prima dificultate este legat de faptul c pentru a se conforma (a corespunde) scopurilor sale i a fi operaional, aceast ramur a cunoaterii implic o definiie net a noiunii de semn, or viaa juridic genereaz ezitri n aceast privin. Se cade de acord a nu se confunda semiologia cu semiotica, dou diferene par a trebui semnalate: pe de o parte, semiotica nglobeaz ansamblul semnelor evocate, i nu numai limba, dei aceasta reprezint semnul prin excelen, iar pe de alt parte, dac semiotica privete limba, ea o nfieaz n raporturile sale cu logica. ntr-o prima aproximare, semiotica general este studiul acestor raporturi, studiul comparat al logicii i al limbajului, deci, studiul comparat al limbajului tiinific. Din aceast perspectiv, semiotica juridica const n studiul raporturilor dintre drept, logic i limbaj. Vocabularul juridic reprezint fondul principal de cuvinte al unei limbi care este utilizat n domeniul juridic. n cadrul vocabularului juridic pot fi distinse trei componente principale: 1. termenii juridici (proprii); 2. cuvinte provenite din limbajul curent i 3. cuvinte provenite din alte discipline tiinifice.. Vocabularul juridic utilizeaz n mod curent o parte a fondului de cuvinte specific limbajului comun. De asemenea, juritii apeleaz n zilele noastre mai des, vrnd-nevrnd, la cuvinte care provin din alte domenii ale tiinei, mai ales dac acestea cad sub reglementrile juridice. Astfel, juritii sunt chemai s nvee ce nseamn circuite integrate, ajutor de stat, masterat, management, etc. Principalele forme de manifestare a terminologiei juridice, a dinamicii acesteia rezid n: - apariia de noi termeni (de regul, mprumutai sau calchiai) pentru a desemna instituii juridice recent introduse n legislaia romneasc: Avocatul Poporului; ONG (organizaie non-guvernamental); ordonan de urgen; crim organizat, acord stand by, contract de leasing, asigurare de malpraxis; - introducerea n legislaia romneasc a unor termeni sau sintagme menionate n dicionare anterioare anului 1990, cu referire exclusiv la legislaia strin: contract de know-how, inamovibilitate , etc.; - lrgirea sensului unor termeni juridici consemnai n dicionare de specialitate (termenul piraterie, restrns la pirateria aerian i maritim, i-a extins sfera de aplicabilitate n domeniul informaticii i al audio-vizualului);

F
Limba tehnic i limba popular

- restrngerea sensului - se observ n cazul formulei latineti restitutio n integrum (utilizat n prezent pentru a desemna cu precdere repunerea n posesie a persoanelor deposedate de regimul comunist); - reintroducerea n uz a unor termeni sau sintagme aparinnd dreptului burghez95: concesiune; domeniu [public]; Curte de Apel, etc.; - dispariia din uz a unor termeni/sintagme aparinnd dreptului socialist: cooperativizare socialist; naionalizare socialist; organizaie socialist de stat. Limba tehnic limba popular. n procesul de redactare, legiuitorul trebuie s nfrunte o dubl exigen contradictorie: pe de o parte, obligaia de a asigura comunicarea preceptelor legale i adaptabilitatea acestora la mediul social, ceea ce reclam folosirea limbii populare, adic a unei limbi pe nelesul tuturor, iar pe de alt parte, nevoia de precizie i de fixitate, pentru ca ceteanul s poat avea o nelegere exact a dispoziiilor legii, ceea ce ne poart spre o limb tehnic. Dou dintre aceste contradicii prezint o importan deosebit n plan practic, att pentru juriti, ct i pentru lingviti: (1) precizie versus suplee n exprimarea normei juridice i (2) precizie tehnic (specializat) versus accesibilitate a normei juridice. 3.3. Stilul actului normativ Prof. Ioan Vida, plecnd de la constatarea c, n literatura de specialitate, n general, se apreciaz c proiectele de acte normative trebuie redactate ntr-un stil specific normelor juridice, consider c aceasta, n esen, nu spune nimic. Este ca i cum am spune c un roman trebuie redactat n stilul specific propoziiilor narative. n opinia domniei sale, stilul nu este specific normelor juridice, ci actului normativ. Atunci cnd vorbim de o norm juridic, ne gndim la structura logicojuridic i la structura tehnico-legislativ a acesteia. Numai n aceast ultim perspectiv se poate pune problema coincidenei stilului normei juridice cu cel al actului normativ. Grija esenial a celui care redacteaz un act normativ este s realizeze o construcie care s confere arhitecturii acestuia o deplin integrare n sistemul legislaiei, concomitent cu realizarea unor prescripii normative individuale apte de integrare n sistemul dreptului. Aceast unitate dintre construcia normei juridice i a actului normativ trebuie s domine ntreaga oper de creaie a dreptului n sistemul european continental. Pornind de la obiectivul politic ce urmeaz a fi atins prin actul normativ se trece la inventarierea soluiilor legislative preconizate. Soluiile normative astfel determinate se nscriu n ordinea interioar, specific arhitecturii actului normativ. Aceste soluii se cer a fi asamblate n reguli juridice care s dea satisfacie obiectivelor vizate prin elaborarea actului normativ. Exigenele acestui mod de formulare a soluiilor legislative se exprim n ceea ce Legea nr. 24/2000, republicat numete stilul actelor normative.

95

Aa cum era calificat nainte de anii 90 de ctre regimul comunist.

F
Stilul normativ. Definiie.

Din aceast terminologie legal se poate desprinde ideea enunat la nceput c nu se poate vorbi de un stil al normei juridice, ci de un stil al actului normativ. Ca i n literatur, stilul privete opera i nu componentele sale. De aceea, atunci cnd vorbim de modul de elaborare a actului normativ trebuie s avem n vedere stilul acestuia care trebuie s fie sobru i concis, clar i neechivoc, s exclud, deci, orice dubii privitoare la respectarea regulilor gramaticale i de ortografie. Pentru a se asigura comprehensibilitatea actului normativ n ntregul su, este necesar s se neleag faptul c activitatea de elaborarea a actelor normative este o activitate care opereaz cu anumite concepte tiinifice, a cror neglijare poate afecta calitatea reglementrii juridice. Stilul actului normativ ar putea fi definit ca fiind totalitatea artificiilor i modalitilor care stau la baza elaborrii (redactrii) actelor normative. n literatura de specialitate se vorbete de un stil legislativ. J. Voyame arat c prin stil legislativ se nelege ansamblul de caracteristici ale formei textelor legislative, autorul subliniind, totodat, c acesta nu este identic peste tot. Stilul din Europa continental d expresie mai mult principiilor i caut claritatea, conciziunea i simplitatea. Este de la sine neles c precizia sa nu trebuie din aceast cauz neglijat din punct de vedere calitativ. n literatura noastr de specialitate, profesorul V. D. Zltescu consider c nu exist un singur stil legislativ, general valabil, ci c exist, de fapt, o pluralitate de stiluri. Vom ntlni astfel un stil specific dreptului privat - civil, comercial, internaional privat - cu anumite particulariti n actele normative care privesc relaii de munc i de protecie social, un alt stil n dreptul penal, i n fine, altul n dreptul administrativ. Legea nr. 24/2000, republicat abordeaz, ntr-un articol distinct (art. 34), problema stilului actelor normative. Sub aceast denumire sunt asamblate n patru alineate reguli privitoare la asigurarea inteligibilitii normelor juridice, la utilizarea neologismelor, a termenilor de specialitate, a regionalismelor i a altor instrumente necesare realizrii unei astfel de redactri a actelor normative, care s permit nelegerea cu uurin a coninutului acestora96. Cu privire la asigurarea inteligibilitii normelor juridice, se cere ca actele normative s fie redactate ntr-un stil concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie. Stilul concis este legat de principiul economiei de mijloace. n opinia lui Ilariu Mrejeru, stilul concis presupune nu numai exprimri n puine cuvinte, ci i
96

Legea nr. 24/2000, republicat: Art. 34 - (1) Actele normative trebuie redactate ntr-un limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie. (2) Este interzis folosirea neologismelor, dac exist un sinonim de larg rspndire n limba romn. n cazurile n care se impune folosirea unor termeni i expresii strine, se va altura, dup caz, corespondentul lor n limba romn. (3) Termenii de specialitate pot fi utilizai numai dac sunt consacrai n domeniul de activitate la care se refer reglementarea. (4) Redactarea textelor se face prin folosirea cuvintelor n nelesul lor curent din limba romn modern, cu evitarea regionalismelor. Redactarea este subordonat dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre destinatarii acestuia.

F
Cerine ale stilului normativ

evitarea anumitor idei sau reluarea lor n noi variante prin care s se adauge ceva ce nu este semnificativ. Pe lng evitarea enunurilor redundante, stilul concis presupune utilizarea termenilor cu grad mare de abstractizare pentru a se acoperi printr-un numr ct mai redus de cuvinte o arie ct mai larg de fenomene ce urmeaz s cad sub incidena viitoarei reglementri juridice. Sobrietatea stilului normativ rezid n eliminarea din construcia frazelor a epitetelor, comparaiilor, personificrilor, hiperbolelor ori metaforelor. Aceste mijloace de exprimare artistic i au rostul n operele literare i nu fac obiectul stilului normativ. n cadrul acestui stil, cuvintele se utilizeaz n sensul lor propriu, pe ct posibil n varianta cea mai rspndit. Claritatea i precizia stilului normativ se realizeaz prin utilizarea adecvat a cuvintelor n raport cu semnificaia lor obinuit i, mai ales, n modul de aranjare a acestora n fraze i propoziii, cu respectarea strict a regulilor gramaticale. Stilul normativ este legat indisolubil i de forma prescriptiv sau prescriptiv dispozitiv a redactrii textelor normative97. Normelor juridice, prin natura lor de reguli de conduit, le este strin stilul descriptiv, narativ, care cuprinde un ir de enunuri menite s descrie sau s explice un anumit fapt sau fenomen social. Ele cer s se precizeze c, n anumite mprejurri, persoana este datoare s aib o anumit conduit, deoarece, n caz contrar, urmeaz s i se aplice o sanciune. O alt caracteristic a stilului normativ este legat de modul de utilizare a termenilor n redactarea textelor normative. Regula de baz ce trebuie respectat n acest demers o constituie utilizarea limbajului comun, a termenilor uzuali din limbajul cotidian. O asemenea regul nu poate fi ns peste tot respectat. Astfel, legiuitorul, n lipsa altor mijloace de exprimare, recurge la terminologia juridic, la neologisme ori la termeni de specialitate. Utilizarea terminologiei juridice este util legiuitorului pentru asigurarea unitii terminologice a actului normativ i pentru a da conceptelor i normelor juridice o form ct mai fidel. Astfel, n redactarea actelor normative, termenii juridici consacrai nu pot fi nlocuii de cuvinte apropiate ca sens, din limbajul comun. Acolo unde trebuie s utilizm termeni, precum persoan fizic, persoan juridic, contract, ipotec, gaj, reziliere, nulitate, contravenie, nu vom recurge la ali termeni, deoarece s-ar produce o dublare a noiunilor utilizate n coninutul dreptului, cu efecte negative asupra respectrii, interpretrii i aplicrii corecte a normelor juridice. n ultima vreme, tot mai des legiuitorul este obligat s recurg la neologisme, multe din ele fiind cuvinte mprumutate din alte limbi, n special, din englez. Ca

Legea nr. 24/2000: Art. 7 (1) Proiectele de legi, propunerile legislative i celelalte proiecte de acte normative se redacteaz n forma prescriptiv proprie normelor juridice. (2) Prin modul de exprimare actul normativ trebuie s asigure dispoziiilor sale un caracter obligatoriu. (3) Dispoziiile cuprinse n actul normativ pot fi, dup caz, imperative, supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare sau altele asemenea; aceste situaii trebuie s rezulte expres din redactarea normelor. (4) Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce. Nu se folosesc termeni cu ncrctur afectiv. Forma i estetica exprimrii nu trebuie s prejudicieze stilul juridic, precizia i claritatea dispoziiilor.

97

regul general, utilizarea neologismelor nu este de dorit, ntruct afecteaz n mod profund nelegerea sensului i semnificaia textului normativ, cu consecine grave asupra respectrii dispoziiilor sale. De aceea, Legea nr. 24/2000, republicat, n art. 34, interzice folosirea neologismelor, dac exist un sinonim de larg rspndire n limba romn. Cu toate acestea, n teza a II-a a art. 34 alin. (2) al legii se subliniaz c, n cazurile n care se impune folosirea unor termeni i expresii strine, se va altura, dup caz, corespondentul lor n limba romn. Transpunerea textelor legislative dintr-o limb n alta pune probleme teoretice i practice deosebit de complexe, ntruct presupune din partea traductorului specializat (jurilingvist) o abordare comparativ interdisciplinar juridic i lingvistic - a celor dou sisteme legislative. Traducerea poate fi realizat n litera legii(rmnnd fidel textului din limba-surs i, implicit, inteniei legiuitorului) sau n spiritul legii(n funcie de destinatar i de contextul socialcultural n care va fi receptat)98. Date fiind dificultile i riscurile traducerii, n decursul ultimului deceniu sau experimentat noi modaliti de redactare legislativ, considerate mai adecvate n statele cu caracter federal i mai multe limbi naionale (Elveia, Canada): redactarea bilingv (elaborarea a dou versiuni consecutive, urmat de revizuirea fcut de o autoritate unic); redactarea paralel (cele dou versiuni ale proiectului legislativ sunt concepute simultan dar separat n cele dou limbi); coredactarea (redactare monolingv a proiectului legislativ, realizat de doi juriti n cele dou limbi, urmat de controlul reciproc al celor dou versiuni i de verificarea final de ctre o comisie de juriti i lingviti reprezentnd ambele limbi) 99. Legiuitorul romn, cunoscnd c, uneori, nu exist un corespondent romnesc al termenului strin, a recurs la termeni strini, fr a altura totui i corespondentul lor n limba romn (de exemplu, prin Ordonana Guvernului nr. 52/1997100 se reglementeaz contractul de franciz, iar prin Ordonana Guvernului nr. 51/1997101 se reglementeaz contractul de leasing102). Cu toate acestea, n cadrul reglementrii juridice a unor astfel de contracte, legiuitorul a recurs la definirea lor prin termeni romneti, stabilind obiectul, prile, modalitile de ncheiere, executare etc. pe nelesul tuturor. n final, referitor la terminologie, n redactarea actelor normative trebuie evitate regionalismele, care i ele ar afecta, prin aria restrns de circulaie, nelegerea coninutului actului normativ. O alt cerin a stilului normativ o constituie asigurarea unitii terminologice a textelor redactate. Ca atare, ntr-un act normativ utilizarea unei noiuni sau a unui anumit termen trebuie realizat unitar de la un capt la altul al textului elaborat. 3.4. Gramatica n redactarea actului normativ
J.-L. Sourioux, P. Lerat, Le langage du droit, Presses Universitaires de France, Paris, 1975, p. 336. Ibidem, p. 337 100 Ordonana Guvernului nr. 52/1997 privind regimul juridic al francizei (republicat n M. Of. nr. 180 din 14 mai 1998). 101 Ordonana Guvernului nr. 51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing (republicat n M. Of. nr. 9 din 12 ianuarie 2000). 102 Astfel de termeni preluai din englez i utilizai pentru denumirea unor contracte necunoscute n dreptul romnesc sunt utilizai i n alte cazuri: engineering, know-how, etc
99 98

n procesul elaborrii actelor normative, structura cea mai simpl a normei juridice este dat de formula subiect verb complement. Aceast schem rspunde exigenelor de exprimare gramatical a ipotezei, dispoziiei i sanciunii normei juridice. Subiectul ne indic participantul la relaiile sociale cruia norma juridic i confer un beneficiu sau i impune o obligaie. Determinarea exact a subiectului este o preocupare esenial a celui care redacteaz un act normativ. Pentru normele juridice cu un grad maxim de generalitate subiectul propoziiei normative l constituie persoana. Sub denumirea de persoan se nelege totalitatea subiecilor de drept individuali, indiferent de poziia pe care o ocup acetia n societate. Persoana este identic cu fiina uman, cu omul neles ca fiin socializat i ea desemneaz att cetenii, ct i strinii i apatrizii. Atunci cnd operm cu noiunea de persoan avem n vedere toate ramurile dreptului. n cazul n care, actul normativ pe care l redactm vizeaz doar raporturi juridice civile, vom utiliza pentru a desemna subiectul individual de drept noiunea de persoan fizic, iar pentru subiectul colectiv pe cea de persoan juridic. n funcie de natura raporturilor sociale ce fac obiectul reglementrii juridice, vom putea identifica o mulime de subieci de drept din clasa persoanelor fizice sau a persoanelor juridice. Astfel, n cadrul clasei persoanelor fizice, vom putea identifica subieci de sine stttori n ceteni, strini, apatrizi, minori, majori etc. La rndul lor, persoanele juridice pot fi privite ca societi comerciale, regii autonome, companii naionale, fundaii sau asociaii, etc. n raporturile juridice de drept administrativ sau de drept constituional subiectele pot fi autoritile publice i instituiile publice, privite n exclusivitate ca subiecte de drept ale acestor ramuri, fie i ca persoane juridice participante la raporturile de drept civil sau comercial. innd seama de tipul de subiect de drept care face obiectul reglementrii juridice, n redactarea proiectului de act normativ este preferabil s ne referim la acesta la singular i n form articulat (ceteanul, minorul, strinul, etc.). Utilizarea subiectului la singular este de natur s nlture orice confuzie privitoare la identificarea participantului la raporturile sociale ce fac obiect al reglementrii juridice. Dac regula general ne indic utilizarea subiectului la singular, nu este exclus nici folosirea acestuia la plural, mai ales n cazurile n care dispoziia normei juridice vizeaz o aciune care nu poate fi desfurat dect mpreun de doi sau mai muli subieci de drept ori obligaia instituit de norm vizeaz pe toi subiecii de drept (soii, asociaii, etc.). Alturi de forma articulat a cuvntului care red subiectul de drept, uneori se recurge i la forme nearticulate sau la exprimarea subiectului prin diferite pronume demonstrative i nehotrte (oricine, fiecare, orice, acela, aceea, etc.) sau pronume personale (ei, ele, el, ea). ntr-o construcie normativ se recomand utilizarea limitat a pronumelor pentru identificarea subiectelor de drept. O problem distinct o constituie utilizarea subiectului multiplu ntr-o redactare normativ. n astfel de cazuri, este necesar ca fiecare element al subiectului multiplu s fie desprit de cellalt prin virgul, iar ultimul s fie legat de penultimul prin conjuncia i. Pentru a se sublinia c tuturor celor vizai li se atribuie comandamentul juridic instituit prin dispoziia normei, verbul care urmeaz subiectului va fi utilizat la plural. Conjuncia i, n acest caz, este de natur s lege efectele normei juridice de aciunea tuturor subiecilor de drept. n cazul n care se

dorete efectul contrar, respectiv dac din multitudinea de subieci, comandamentul juridic se adreseaz doar unuia din ei, se va utiliza conjuncia sau i verbul la singular. Un aspect important ce ine de redactarea corect a textelor legislative are n vedere realizarea acordului gramatical ntre substantiv i atributele adjectivale. Regula general este aceea c adjectivele legate direct de substantive trebuie s aib genul, numrul i cazul substantivului (persoana fizic, serviciul financiar, etc.). n cazul n care dou substantive de acelai gen sau de gen diferit, n acelai caz, unul la singular i cellalt la plural ori amndou la singular, pot fi urmate de un atribut adjectival, gndit ca o caracteristic a ambelor substantive (o infraciune i o contravenie svrit de un minor) nu se poate stabili cu exactitate dac atributul se refer att la infraciune, ct i la contravenii. Pentru evitarea unor asemenea redactri creatoare de ambiguiti se poate recurge la utilizarea adjectivului la plural (svrite de un minor), la repetarea adjectivului (infraciunea svrit de un minor i contravenia svrit de un minor) ori la precizarea c adjectivul privete n egal msur cele dou substantive (o infraciune i o contravenie, ambele svrite de un minor). Cel de-al doilea element al formulei de redactare a textelor normative l constituie verbul. Utilizarea verbului n construciile normative este supus unor reguli, dintre care la unele ne-am referit deja. Astfel, verbele se utilizeaz la diateza activ, reflexiv sau pasiv i la timpul prezent sau viitor. Utilizarea diatezei active n redactarea textelor normative se impune n virtutea faptului c verbele la aceast diatez exprim o aciune svrit de subiect care se rsfrnge n mod direct asupra unui obiect (verbe tranzitive). La diateza activ, verbul este urmat de un complement. Astfel, dac verbul este fur, subiectul propoziiei este persoana care svrete aciunea. Cnd spunem x fur un ou, aciunea exprimat de verb se rsfrnge n mod direct asupra obiectului ou. La diateza reflexiv, aciunea exprimat de verb nu se rsfrnge n mod direct asupra unui obiect. Asemenea verbe se numesc intranzitive. n propoziia Legea se propune pentru a fi votat Parlamentului este utilizat diateza reflexiv, deoarece aciunea exprimat de verbul intranzitiv se propune se rsfrnge n mod indirect asupra obiectului (Parlament). n redactarea textelor normative se utilizeaz i diateza pasiv, care arat c aciunea exprimat de un verb este svrit de altcineva i suferit de subiect. n propoziia Legea este votat de Parlament, aciunea este svrit de Parlament i este suferit de subiectul legea (subiect gramatical). Utilizarea timpului prezent este preferabil celorlalte timpuri, inclusiv viitorului, deoarece, n orice moment al aplicrii legii, comandamentul juridic acioneaz la timpul prezent. Este exclus folosirea imperfectului, perfectului simplu sau a mai mult ca perfectului pentru a se ordona un comandament juridic ce se va produce la o dat ulterioar. Exprimarea prescriptiv sau prescriptiv dispozitiv (caracteristic stilului normativ) este indisolubil legat de modul de utilizare a verbului n construcia frazei. Pentru a se da satisfacie stilului normativ, verbele se utilizeaz la timpul prezent, persoana a III-a, singular sau plural (ele sunt strict necesare, noiunile se exprim prin., se abrog decretul, Parlamentul i celelalte autoriti publice stabilesc. ). n cele mai multe cazuri, pentru a se da expresie cerinelor formulrii prescriptiv

dispozitive a textelor normative, se utilizeaz verbe sau expresii verbale impersonale: se interzice, se alege, se recomand, trebuie, se oblig, etc. Verbele pot fi folosite la forma afirmativ sau la forma negativ. Forma negativ se utilizeaz, de regul, pentru a exprima o interdicie n cadrul normelor prohibitive. n cazul normelor onerative, permisive ori supletive se utilizeaz forma afirmativ a verbelor. Ultima parte a formulei de redactare o constituie complementul. Verbul tranzitiv cere un complement direct, iar cel intranzitiv un complement indirect. n propoziia Parlamentarii au votat legea, complementul direct este legea. n propoziia Preedintele se adreseaz Parlamentului, verbul se adreseaz este un verb intranzitiv, iar Parlamentului este complement indirect. Concluzii. Prin urmare, limba legii trebuie s fie familiar i simpl pentru a fi neleas cu uurin de orice cetean i, totodat, ea trebuie, n oarecare msur, s fie convenional i simbolic, adic tehnic, pentru a nu trda voina legiuitorului. Trebuie s se urmreasc n mod consecvent ca un singur cuvnt s exprime ntotdeauna aceeai noiune, iar pe de alt parte, o noiune s fie ntotdeauna tradus cu acelai cuvnt. Numai n felul acesta se pot mpuina sau chiar elimina controversele nscute din nendestultoarea precizie a cuvintelor folosite n redactarea unei legi. Astfel, de exemplu, n dreptul civil romn, termenul de act desemneaz deopotriv negotium juris (operaiunea juridic) i instrumentum juris (documentul doveditor), aceste noiuni trebuind a fi deosebite terminologic prin ntrebuinarea termenului act numai pentru operaiunea juridic i cel de nscris pentru documentul doveditor. Tot astfel, cuvntul nulitate desemneaz deopotriv, n limbajul legii noastre civile n vigoare, att nulitatea absolut , ct si cea relativ, fiind de dorit ca termenul de nulitate s fie rezervat pentru nulitatea absolut, iar nulitatea relativ s fie desemnat prin termenul de anulabilitate. n ceea ce privete exprimarea gradului de autoritate a legii, n redactarea actelor normative ar trebui s se ntrebuineze verbele la timpul prezent, n forma pozitiv (afirmativ), pentru a arta c o regul este supletiv, iar, la viitor, tot n form pozitiv, pentru a pune n lumin caracterul imperativ al dispoziiei. Legiuitorul nu trebuie s dea legii un caracter tehnic att de pronunat. Ar fi contrar tradiiilor noastre. Ar nsemna s srcim limba juridic. i n sfrit, ceea ce ar fi cel mai grav, folosirea unei terminologii i a unei frazeologii abstracte i simbolice, bazate pe de-a ntregul pe convenii ce nu sunt susceptibile de a fi cunoscute dect de un numr restrns de specialiti, ar nsemna ca, n bun msur, s ndeprtm pe ceteni de nelegerea textelor legale. Aadar, o lege nu poate i nu trebuie s fie o lege ermetic, ci ,dimpotriv, trebuie s fie, nainte de toate, o lege popular, neleas de toat lumea, care nu exclude faptul c aceasta trebuie s profite de progresele tehnicii juridice, n special n ceea ce privete fixitatea, precizia terminologiei i folosirea consecvent a unor formulri. 4. Arhitectura actului normativ Actul normativ, pentru a rspunde unor exigene de tehnic legislativ, trebuie s realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n anumite pri constitutive, care la rndul lor vor alctui structura actului normativ, neleas ca o reea de relaii ce se stabilesc ntre elementele sale componente. Aceste relaii dintre

F
Actul normativ. Pri constitutive

elementele constitutive ale actului normativ sunt relaii de complementaritate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea materialului normativ i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ. Prof. V.D. Zltescu aprecia c exist o adevrata arhitectur a actului normativ, care este bazat pe logic i pe o experien multisecular. Un act normativ este calitativ altceva dect o niruire de norme de drept, el presupunnd o prelucrare a materialului normativ, realizarea unei structuri logice, integrarea ntr-un sistem normativ. Prin urmare, de aceea, la elaborarea oricrui proiect (ndeosebi, a proiectelor ce presupun o anumit complexitate) trebuie s se recurg la o astfel de arhitectur. n opinia noastr, c un act normativ complet trebuie s aib urmtoarele pri constitutive: 1. titlul; 2. formula introductiv; 3. preambulul (dac este cazul); 4. partea dispozitiv; 5. anexele (dac este cazul); 6. formula de atestare a autenticitii actului; 7. semntura reprezentantului legal al emitentului; 8. numrul i data actului. 4.1. Titlul actului normativ Potrivit dispoziiilor art. 39 din Legea nr. 24/2000, republicat, titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i de autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Titlul este elementul principal de identificare a actului normativ. Identificarea exact a actelor normative este de o nsemntate excepional. Actele normative reprezint temeiul actelor emise de autoritile administraiei publice i de cele judectoreti, astfel c ele trebuie s fie ct mai exact identificate. O astfel de identificare riguroas este necesar pentru organizarea evidenei legislative i pentru operaiile de informatic legislativ. Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi identificat ntr-o clas de acte normative (legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale Guvernului etc.), apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se individualizeaz n cadrul actelor normative din aceeai categorie. Pentru a se facilita regsirea actului normativ n ansamblul actelor normative, titlul su este nsoit de actul n care este publicat i de data acestuia (de exemplu, Legea nr. 95/2008 privind Statutul personalului aeronautic tehnic nenavigant din aviaia civil din Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 304 din 18 aprilie 2008). Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i prin alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic autoritilor publice, iar autoritatea public este aceea nvestit prin Constituie sau printr-un alt act normativ.

F
Titlul actului normativ

Titlul actului normativ trebuie s cuprind ntr-o formulare ct mai sintetic obiectul de reglementare. Acesta poate fi exprimat n dou forme: ntr-o form substantivat, situaie n care obiectul este sintetizat ntr-un singur cuvnt sau dou cuvinte (de exemplu, Legea contabilitii103, Legea apelor104, Legea audiovizualului105, Legea contenciosului administrativ106 etc), dar poate fi prezentat i ntr-o form descriptiv107 care rezum ct se poate de fidel obiectul reglementrii, situaie n care se ncepe, de regul, cu sintagma cu privire la sau cuvntul privind (Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor108, Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari109, Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil110 etc.). Titlul actelor normative privitoare la ratificarea unor tratate internaionale sau referitoare la aderarea Romniei la acestea ori la acceptarea/aprobarea acestora va indica att operaiunea prin care Romnia devine parte la acel tratat, ct i titlul acestuia (de exemplu, Legea nr. 18/2008 pentru aderarea Romniei la Acordul de cooperare dintre Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, n vederea combaterii fraudei i a oricrei alte activiti ilegale n detrimentul intereselor financiare ale acestora, semnat la Luxemburg la 26 octombrie 2004111; Legea nr.73/1992 pentru ratificarea Tratatului cu privire la relaiile de prietenie i cooperare dintre Romnia i Regatul Spaniei112 etc.). Uneori n titlul legii apare i data i locul semnrii tratatului (de exemplu, Legea nr.111/2008 pentru ratificarea Tratatului de extrdare dintre Romnia i Statele Unite ale Americii, semnat la Bucureti la 10 septembrie 2007113). Uneori, obiectul actului normativ este numai acela de a aproba un regulament sau a unui statut (de exemplu, Hotrrea Guvernului nr.160/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind portul, descrierea, condiiile de acordare i folosire a uniformei, echipamentului de protecie i nsemnelor distinctive ale personalului

Legea nr.82/1991 - Legea contabilitii ( republicat n M. Of. nr. 454/18 iun. 2008). Legea nr.107/1996 - Legea apelor (publicat n M. Of., nr. 244/8 oct. 1996). 105 Legea nr.504/2002 Legea audiovizualului (publicat M. Of. nr. 534/22 iul. 2002). 106 Legea nr. 554/2004 Legea contenciosului administrativ (publicat n M. Of. nr. 1154/7 dec. 2004). 107 I. Mrejeru aprecia c, innd seama c titlul unui act normativ folosete la clasificarea pe materii a actului respectiv n activitatea de organizare a evidenei legislative, este recomandabil forma descriptiv a exprimrii titlului, fiind mai cuprinztoare, mai explicit. 108 Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n M.Of. nr. 164/2 apr. 2001). 109 Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari (publicat n M. Of. nr. 490/23 iul. 2007). 110 Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil (publicat n M.Of. nr. 282/11 nov. 1996). 111 Legea nr. 18/2008 pentru aderarea Romniei la Acordul de cooperare dintre Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i Confederaia Elveian, pe de alt parte, n vederea combaterii fraudei i a oricrei alte activiti ilegale n detrimentul intereselor financiare ale acestora, semnat la Luxemburg la 26 octombrie 2004 (publicat n M. Of. nr. 161/3 mar. 2008). 112 Legea nr.73/1992 pentru ratificarea Tratatului cu privire la relaiile de prietenie i cooperare dintre Romnia i Regatul Spaniei (publicat n M. Of. nr. 171/21 iul. 1992). 113 Legea nr.111/2008 pentru ratificarea Tratatului de extrdare dintre Romnia i Statele Unite ale Americii, semnat la Bucureti la 10 septembrie 2007 (publicat n M. Of. nr. 387/21 mai. 2008).
104

103

serviciilor pentru situaii de urgen voluntare/private114; Hotrrea Guvernului nr. 484/2007 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai115 etc.). Titlul ordonanelor Guvernului respect regulile generale privitoare la redactarea titlului legii116. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va cuprinde meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia (de exemplu, Legea nr.170/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 5/2007 privind aprobarea scoaterii din rezervele de stat a unor cantiti de carburani i lubrifiani care vor fi acordate, n mod gratuit, Ministerului Aprrii117; Legea nr. 141/2007 pentru respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 48/2006 privind comercializarea mrfurilor n regim duty-free i duty-paid118 etc.). Chiar dac aprobarea ordonanei se face cu modificri i/sau completri, n titlul legii de aprobare se va meniona doar faptul c legea privete aprobarea ordonanei, menionndu-se numrul i anul emiterii acesteia (de exemplu, Legea nr.353/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2007 privind instituiile i companiile de spectacole sau concerte, precum i desfurarea activitii de impresariat artistic119; Legea nr. 452/2006 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 34/2006 privind obligaia transportatorilor aerieni de a comunica date despre pasageri120 etc.). n cazul actelor normative prin care se modific ori se completeaz un alt act normativ, titlul actului va exprima operaiunea de modificare sau de completare a actului normativ avut n vedere. Actul modificare sau/i de completare a unor dispoziii dintr-un alt act normativ cu aceeai for juridic va purta n titlul su meniunea privitoare la modificare i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi modificat sau/i completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia (de exemplu; Legea nr.1/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor121; Legea nr. 9/2007 pentru modificarea Legii nr.

Hotrrea Guvernului nr.160/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind portul, descrierea, condiiile de acordare i folosire a uniformei, echipamentului de protecie i nsemnelor distinctive ale personalului serviciilor pentru situaii de urgen voluntare/private (publicat n M. Of. nr. 142/27 feb. 2007). 115 Hotrrea Guvernului nr. 626/2005 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (publicat n M. Of. nr. 364/29 mai. 2007). 116 Regulile privitoare la stabilirea titlului legilor se aplic i n cazul celorlalte acte normative. 117 Legea nr.170/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 5/2007 privind aprobarea scoaterii din rezervele de stat a unor cantiti de carburani i lubrifiani care vor fi acordate, n mod gratuit, Ministerului Aprrii (publicat n M. Of. nr. 406/18 iun. 2007). 118 Legea nr. 141/2007 pentru respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 48/2006 privind comercializarea mrfurilor n regim duty-free i duty-paid (publicat n M. Of. nr. 348/22 mai. 2007). 119 Legea nr. 353/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2007 privind instituiile i companiile de spectacole sau concerte, precum i desfurarea activitii de impresariat artistic (publicat n M. Of. nr. 860/17 dec. 2007). 120 Legea nr. 452/2006 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 34/2006 privind obligaia transportatorilor aerieni de a comunica date despre pasageri (publicat n M. Of. nr. 1004/18 dec. 2006). 121 Legea nr.1/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor (publicat n M. Of. nr. 18/10 ian. 2008).

114

333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor122 etc.). n cazul n care legea modificat este un cod, precizarea numrului i anului legii nu mai este necesar (de exemplu, Legea nr.197/2000 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal123). n cazurile n care modificarea sau/i completarea se refer la un singur articol al actului normativ, titlul acestuia se va raporta n exclusivitate la articolul n cauz ori la subdiviziunile acestuia (de exemplu, Legea nr.32/2008 pentru completarea art. 10 din Legea nvmntului nr. 84/1995124; Legea nr.51/2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 8 din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat125 etc.). La stabilirea titlului unui act normativ este necesar s se evite paralelismele denumirilor, fiind interzis de normele metodologice ca dou acte normative, n vigoare, din aceeai clas s poarte acelai titlu126. 4.2. Formula introductiv Formula introductiv se aaz sub titlul actelor normative i const, potrivit art. 40 din Legea nr. 24/2000, republicat, ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv127. Formula introductiv o ntlnim att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n cazul actelor Guvernului. n cazul legilor adoptate de ctre Parlament, formula introductiv este urmtoarea: Parlamentul Romniei adopt prezenta lege., iar pentru actele Guvernului formula introductiv este: n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre sau, dup caz, ordonan. La ordonane se face referire i la legea de abilitare. La ordonanele de urgen, formula introductiv este: n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. La hotrrile date n executarea expres a unor legi se adaug i temeiul din legea respectiv. La celelalte categorii de acte normative formula introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis.

F
Formula introductiv

Legea nr. 9/2007 pentru modificarea Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor (publicat n M. Of. nr. 30/17 ian. 2007). 123 Legea nr.197/2000 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal (publicat n M. Of. nr. 568/15 nov. 2000). 124 Legea nr.32/2008 pentru completarea art. 10 din Legea nvmntului nr. 84/1995 (publicat n . M. Of. nr. 197/14 mar. 2008). 125 Legea nr.51/2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 8 din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (publicat n M. Of. nr. 230/25 mar. 2008). 126 Legea nr. 24/2000: Art. 39 alin. (4) Se interzice ca denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare. 127 Formula introductiv este reprezentat de o sintagm care nvedereaz temeiul legal n care a fost emis actul normativ respectiv i pune n lumin competena organului emitent. O astfel de meniune reprezint o garanie, deoarece ea face s se arate n nsui textul actului normativ constituionalitatea i legalitatea lui.

122

F
Preambulul

4.3. Preambulul Preambulul este partea constitutiv a actului normativ ce preced formula introductiv i care, potrivit art. 41 din Legea nr. 24/2000, republicat, enun, n sintez, scopul i, dup caz, motivarea reglementrii128. Uneori, legiuitorul simte nevoia s explice, ndeosebi, la legile importante129, raiunile care determin adoptarea legii130, motivaia acesteia (politic131, social sau economic). Locul explicaiei nu se poate afla n textele de leg, care sunt destinate s reflecte, prin dispoziiile concrete pe care le cuprind, raiunile amintite, ci n preambulul care reprezint o introducere a legii. Includerea preambulului n cuprinsul actului normativ se apreciaz de la caz la caz132, acesta neputnd cuprinde nici directive, nici reguli de interpretare. n cazul ordonanele de urgen, preambulul este obligatoriu, acesta trebuind s cuprind, conform art. 41 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat, prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce impune recurgerea la aceast cale de reglementare133. Aceasta excepie de la caracterul facultativ rezult din cerina de a motiva urgena n cuprinsul ordonanei. Potrivit art. 41 alin (4) din aceeai lege, n cazul actelor normative ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale, n preambul se menioneaz i avizele prevzute de lege134. n raport cu prevederile din noile norme de tehnic legislativ, prof. I. Vida consider c, n preambulul actelor normative ale organelor administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale, trebuie s se menioneze

Art. 41 din Legea nr. 24/2000, republicat. n cazul legilor, preambulul este rar ntlnit, el ntlnindu-se cu precdere la legile foarte importante (de exemplu, codurile), fiind ns cu regularitate regsit n actele cu caracter politic ale Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete uneori i hotrrile parlamentare. 130 Desigur, aceste raiuni se gsesc artate, pe larg, n expunerea de motive, care reprezint un act exterior legii i care, cu timpul, nici nu mai este reprodus n diferitele publicri ale textului. 131 Regimul totalitar vdea o nclinaie deosebit pentru preambul n care se politiza textul legii. Astfel de raiuni artificiale nu-i mai gsesc astzi loc. 132 Preambulul poate fi util n cazul legilor importante, ndeosebi pentru interpretarea teleologic a legii, ntruct evoc finalitile avute n vedere de legiuitor. 133 Exemplu de preambul: Ordonana de Urgen a Guvernului nr.10/2006 privind unele msuri derogatorii de la Legea datoriei publice nr. 313/2004 (publicat n M. Of. nr. 194/1 mar. 2006): Avnd n vedere condiiile meteorologice deosebit de dificile nregistrate n ultima perioad i impactul acestora asupra aprovizionrii ritmice cu combustibili necesari bunei funcionri a centralelor termice i electrice de termoficare din proprietatea consiliilor judeene sau locale, cu consecine asupra asigurrii confortului termic al populaiei, innd seama de situaia financiar dificil a centralelor termice i electrice de termoficare care nu permite rambursarea din surse proprii a mprumuturilor contractate de la bncile comerciale pentru finanarea Programului de iarn n domeniul energetic pentru perioada octombrie 2005 - martie 2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.763/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. 134 Aceast obligaie introdus de art.41 alin.(4) al Legii privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative elimin posibilele discuii pe care le genera reglementarea anterioar care se referea la avizele obligatorii potrivit legii.
129

128

toate avizele prevzute de lege, inclusiv cele facultative, deoarece i acestea exprim atitudinea organului emitent fa de organul care avizeaz actul normativ135. 4.4. Partea dispozitiv Partea dispozitiv constituie cea mai important parte a actului normativ i reprezint, potrivit art. 42 din Legea nr. 24/2000, republicat, coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia. Relativ la faptul ca art. 42 din Legea nr. 24/2000, republicat include n partea dispozitiv numai normele juridice, prof. I. Vida opineaz c nu exist acte normative pure, care s cuprind numai norme juridice, ci dimpotriv, n actele normative vom ntlni, alturi de norme juridice, i alte prescripii care privesc definirea unor termeni, precizri privind interpretarea normelor, sfera de aplicare a acestora etc., iar dac se ine seama de faptul c partea dispozitiv a actului normativ este doar o form de exprimare a normelor juridice, care se reduce la articole, atunci se poate spune c ea se compune din articole aezate ntr-o anumit ordine, n raport cu o anumit sistematizare a materialului normativ brut. Articolul. Elementul structural de baz al prii dispozitive l constituie articolul. Norma juridic, cu structura sa intern (ipotez, dispoziie, sanciune), este redat n articolele actului normativ. Norma juridic nu se poate identifica cu articolul136, componentele structurii logice a normei juridice (ipoteza, dispoziia i sanciunea) putndu-se regsi n articole diverse. Structura articolului, pentru asigurarea cerinei de claritate, se cere a fi echilibrat, articolul trebuind s nu fie suprancrcat i s abordeze exclusiv aspectele juridice necesare contextului reglementrii. Articolul cuprinde, de regul, o singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date137. Reprezentnd subdiviziunea cea mai mic a actului normativ, articolul trebuie s prezinte un caracter unitar, exprimnd un singur comandament sau, uneori, mai multe, dar subsumate toate uneia i aceleiai idei. Articolul, dei reprezint subdiviziunea cea mai mic a unui act normativ, trebuie s aib, la rndul su, cum bine subliniaz I. Mrejeru, un caracter unitar, s nu aib prevederi (elemente) eterogene, ce nu se leag unele de celelalte, aceast msur impunndu-se i din consideraii de ordin practic ntruct, n cazul unui articol cu coninut eterogen, pot interveni dificulti n eventualitatea unor abrogri ale unor dispoziii din actul respectiv.

F
Partea dispozitiv

F
Articolul

Att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative, consultative sau conforme. Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul emitent al actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative, deoarece solicitarea acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul avizului este facultativ pentru organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att solicitarea, ct i coninutul avizului sunt obligatorii pentru organul emitent. 136 Ideal ar fi ca fiecare articol dintr-un act normativ s cuprind o singur norm, cu toate caracteristicile ei, care trebuie redate n aa fel nct ele s exprime complet norma juridic i s delimiteze n mod clar, precis coninutul acelei norme n raport cu celelalte norme ale actului normativ. 137 Art. 45 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.

135

V. D. Zltescu considera c un articol eterogen, care ncalc caracterul unitar, este o nereuit tehnic, pentru c el va fi citat foarte greu, iar eventualele trimiteri ce s-ar face la el n alte texte ar cdea n echivoc. Din punct de vedere al esteticii textului, este recomandabil ca articolele unui act normativ s aib aceeai amploare n planul redactrii; aceasta nu nseamn, ns, c pot fi aduse prejudicii regulilor privind exprimarea clar a ideilor n text. n cuprinsul unui act normativ pot exista unul sau mai multe articole, n funcie de obiectul i scopul reglementrii juridice138. Pentru a putea fi identificat cu uurin informaia juridic, actele normative care se compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. Articolele139 se numeroteaz, potrivit art. 43 alin. (3) teza a II-a, n ordinea din text, de la nceputul pn la sfritul actului normativ140, cu cifre arabe141. n situaia n care un act normativ modificator introduce unul sau mai multe articole ntr-un act modificat i sau/completat, irul numerotrii nu trebuie ntrerupt, deoarece este posibil ca n alte texte de lege s se fac referire la articolele rmase nemodificate, astfel nct se pot crea confuzii142. De aceea, toate articolele introduse n locul celui modificat vor cpta numrul celui modificat, departajndu-se ntre ele prin indici, astfel ca primul articol rmas nemodificat dup acesta s-i pstreze numrul iniial. n cazul actelor normative care au ca obiect modificri sau completri ale altor acte normative, articolele se numeroteaz cu cifre romane, pstrndu-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate. n situaia n care autoritatea emitent a actului urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei singure idei legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un singur articol, ce se va defini prin expresia Articol unic143. Reglementri juridice cu articol unic sunt ntlnite n special n cazul actelor de ratificare a unor tratate internaionale144, al legilor de aprobare145 ori de respingere
Nu trebuie ca ntr-un singur articol s figureze dispoziii prea numeroase, chiar dac aceste dispoziii au un raport direct ntre ele, ntr-un astfel de caz fiind de preferat ca ele s fie repartizate n articole distincte. 139 Articolul se exprim n textul legii prin abrevierea art. 140 Numerotarea trebuie s fie continu. Ea ncepe cu primul articol al unui act normativ i se termin cu cel din urm, nefiind permis reluarea numerotrii la fiecare capitol sau subdiviziune, chiar dac actul normativ este de dimensiuni mari, cum este, de exemplu, codul. 141 Capitolele, titlurile, prile i crile actului normativ se numeroteaz cu cifre romane, iar seciunile i paragrafele cu cifre arabe [Art. 54 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat]. 142 Desigur, aceast numerotare prezint un caracter provizoriu. Dup modificri eseniale ale actului normativ, chiar n cuprinsul actului modificator se prevede c textul actului normativ modificat va fi republicat, dndu-se articolelor o nou numerotare. 143 Art. 45 alin. (3) teza a III-a din Legea nr. 24/2000, republicat. 144 Exemplu: Legea nr.303/2006 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia cu privire la cooperarea economic i tehnic, semnat la Ankara la 1 februarie 2006 (publicat n M. Of. nr. 644/26 iul. 2006): Articol unic. - Se ratific Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia cu privire la cooperarea economic i tehnic, semnat la Ankara la 1 februarie 2006 145 Exemplu: Legea nr.324/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 42/2004 privind abilitarea poliitilor din Ministerul Administraiei i Internelor s ndeplineasc funcii n organizaiile internaionale care acord asisten de specialitate pe teritoriul Romniei (publicat n M.Of. nr. 635/13 iul. 2004):
138

F
Alineatul

a unor ordonane146, al legilor de modificare i/sau completare147 sau al celor de abrogare a unor acte normative148. n unele acte normative de mare ntindere149 articolele sunt nsoite de note marginale (denumiri marginale), care au rolul de a exprima sintetic obiectul articolului sau de a rezuma coninutul acestuia. Nota marginal nu are nici o valoare normativ Ea folosete la regsirea ct mai uoar a textelor i la a da o imagine asupra arhitecturii actului normativ. Alineatul. Adeseori, exprimarea complet a unei idei normative ntr-un articol are nevoie de elaborarea mai multor enunuri prescriptive. n astfel de cazuri, articolul se divizeaz n dou sau mai multe subcomponente, care poart denumirea de alineate. Prin urmare, n cazul n care din dispoziia normativ primar a unui articol

Articol unic. - Se aprob Ordonana de urgen a Guvernului nr.42 din 27 mai 2004 privind abilitarea poliitilor din Ministerul Administraiei i Internelor s ndeplineasc funcii n organizaiile internaionale care acord asisten de specialitate pe teritoriul Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.515 din 8 iunie 2004 146 Exemplu: Legea nr.3/2007 pentru respingerea Ordonanei Guvernului nr. 39/2006 privind prorogarea termenului de intrare n vigoare a Legii tinerilor nr. 350/2006 (publicat n M. Of. nr. 28/16 ian. 2007): Articol unic. Se respinge Ordonana Guvernului nr. 39 din 9 august 2006 privind prorogarea termenului de intrare n vigoare a Legii tinerilor nr. 350/2006, adoptat n temeiul art.1 pct. IX din Legea nr. 288/2006 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 722 din 23 august 2006 147 Exemplu: Legea nr.380/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (publicat n M. Of. nr. 846/13 oct. 2006): Articol unic. - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.663 din 23 octombrie 2001, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. Dup articolul 11 se introduce un nou articol, articolul 111, cu urmtorul cuprins: Art. 111. - Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice. 2. La articolul 12, partea introductiv a alineatului (1) va avea urmtorul cuprins: Art. 12. - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1 i, respectiv, la art. 111, urmtoarele informaii:. 148 Exemplu: Legea nr.126/1992 privind abrogarea unor acte normative aplicabile n domeniul ocrotirii sntii ( publicat n M. Of. nr. 1/8 ian. 1993): Articol unic - Se abrog urmtoarele acte normative: 1. Decretul nr.452/1969 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, publicat n B. Of. nr. 59 din 22.05.1969; 2. Decretul nr.296/1973 privind stabilirea normelor unitare de structur pentru unitile sanitare, publicat n B. Of. nr. 68 din 14.05.1973; 3. Decretul nr.116/1975 privind Consiliul Sanitar Superior, publicat n B. Of. nr. 109 din 28.10.1975; 4. Decretul nr.244/1976 de aprobare a Regulamentului privind organizarea i desfurarea concursului pentru obinerea de ctre medicii primari a gradelor I i II, publicat n B. Of. nr. 74 din 23.07.1976; 5. Decretul nr.436/1978 privind repartizarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior medical i farmaceutic, publicat n B. Of. nr. 95 din 4.11.1978; 6. Decretul nr.94/1979 privind donarea de snge n scopuri terapeutice, publicat n B. Of. nr. 26 din 13.03.1979; 7. Decretul nr.279/1983 privind reglementarea asistenei medicale cu plat, publicat n B. Of. nr. 60 din 01.08.1983; 8. Art. 50 i 51, precum i orice prevederi referitoare la Consiliul Sanitar Superior din Legea nr. 3/1978 privind asigurarea sntii populaiei, publicata n B. Of. nr. 54 din 10.07.1978. 149 De exemplu, Constituia Romniei, Legea nr. 24/2000, coduri etc.

decurg, n mod organic, mai multe ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate n alineate distincte, asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o coeren a reglementrii. Alineatul, ca subdiviziune a articolului150, este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se reglementeaz o ipotez juridic specific ansamblului articolului; dac dispoziia nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se pot aduga noi propoziii sau fraze, separate prin punct i virgul, numite teze151. Alineatul se evideniaz printr-o uoar retragere de la alinierea textului pe vertical. De regul, articolele sunt formate din dou sau mai multe alineate. Se recomand, pentru claritatea, precizia i caracterul unitar al textului unui articol, ca acesta s nu fie format dintr-un numr prea mare de alineate. n actele normative cu o anumit ntindere, dac un articol are dou sau mai multe alineate, acestea se numeroteaz la nceputul fiecruia cu cifre arabe cuprinse n parantez152. Determinarea cu precizie a alineatelor dintr-un articol prezint importan, n special, n cazul abrogrii sau n cazul existenei unor norme de trimitere. n asemenea cazuri, o eronat identificare a alineatelor este de natur a crea confuzii sau chiar o greit aplicare a textelor. Dac n cuprinsul unui articol se utilizeaz un termen sau o expresie care are n contextul actului normativ un alt neles dect cel obinuit, nelesul specific al acesteia trebuie definit n cadrul unui alineat subsecvent. n cazul n care frecvena unor astfel de termeni i expresii este mare, actul normativ trebuie s cuprind n structura sa un grupaj de definiii sau o anex cu un index de termeni. De preferin, termenii trebuie s fie definii ntr-un singur articol la nceputul actului, articol care s nu conin alte dispoziii normative. Toi termenii ar trebui folosii cu sensul pe care acetia l au n limbajul curent sau de specialitate. Cu toate acestea, din motive de claritate juridic, ar putea fi necesar o definire a cuvintelor chiar n actul n care sunt folosite. Acesta este cazul, n mod special, cnd un termen are mai multe sensuri, dar trebuie neles numai ntr-unul singur sau atunci cnd, n nelesul actului respectiv, sensul normal care ii este termenului n cauz este restrns sau extins. Definiia nu trebuie s fie contrar sensului obinuit al termenului.

n legislaiile strine, ca i n unele acte normative mai vechi, se folosete, ca subdiviziune a articolului, paragraful, acesta cuprinznd dou sau mai multe alineate ce sunt marcate prin semnul , urmat de o cifr arab. Paragrafele se folosesc, de regul, ntr-o redactare unde articolele sunt mult ncrcate, folosind la sistematizarea textului.. n legislaia german nu exist termenul de articol, acesta fiind nlocuit cu cel de paragraf. 151 Teza este o subdiviziune, impus mai mult prin raiuni logice dect prin vreo prevedere normativ, deoarece, uneori, n cadrul unui articol sau alineat fiind nscrise mai multe idei, acestea se cer departajate. Trimiterea la teza unui articol se face prin utilizarea cifrelor romane (de exemplu, Teza a II-a). 152 Tradiional, n legislaia noastr, alineatele nu erau numerotate, ele trebuind s fie numrate de organele de aplicare. Deoarece, adeseori, se produceau greeli la numrarea alineatelor, mai ales atunci cnd unele alineate conineau enumerri care ddeau impresia c reprezint alineate deosebite, n ultimul timp, aceast tradiie a nceput s fie prsit de o serie de acte normative, n frunte cu Constituia, numerotnd alineatele n cadrul fiecrui articol.

150

Enumerrile n text. La rndul lor, alineatele pot fi subdivizate n alte elemente componente, care pot fi ordonate pe puncte numerotate cu cifre arabe, etc. De asemenea, punctele pot fi mprite n mai multe elemente grupate pe litere. Utilizarea subdiviziunilor alineatelor este ntlnit, mai ales, atunci cnd este vorba de operarea unor enumerri n textul legislativ. n practica normativ obinuit, de multe ori subdiviziunile alineatelor sunt marcate cu liniue, procedeu tehnic nerecomandabil prin faptul c ngreuneaz identificarea subdiviziunii alineatului i mpiedic difuzarea exact a informaiilor privitoare la localizarea acestuia, ceea ce afecteaz procesul de regsire a informaiei juridice n cazul aplicrii, modificrii sau al abrogrii acesteia. Dac textul unui articol sau alineat conine enumerri prezentate distinct, acestea se identific prin utilizarea literelor alfabetului romnesc i nu prin liniue sau alte semne grafice. Potrivit dispoziiilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat, o enumerare distinct, marcat cu o liter, nu poate cuprinde, la rndul ei, o alt enumerare i nici alineate noi. Este, prin urmare, interzis alturarea unei explicaii n cadrul unei enumerri, de regul, materializat ntr-un nou alineat alturat unui punct ori unei litere din enumerarea cuprins ntr-un alineat. Dac ipoteza marcat cu o liter necesit, totui, o dezvoltare sau o explicare separat, aceasta se va face printr-un alineat distinct, care se va aeza dup ultima enumerare, deci la sfritul enumerrii. 153. n cadrul aciunii de sistematizare a coninutului legii, articolele se grupeaz, n funcie de amploarea reglementrii, n capitole, care se pot mpri n seciuni, iar acestea, dup caz, n paragrafe. La coduri i la alte legi de mare ntindere, capitolele pot fi grupate - n ordine ascendent - n titluri i, dup caz, n pri, care, la rndul lor, se pot constitui n cri154; gruparea fcndu-se n toate cazurile, n funcie de natura problemelor tratate i legtura organic dintre reglementrile pe care le cuprind155. O bun sistematizare a actului l face mai inteligibil i uor asimilabil. Din punctul de vedere al coninutului, capitolele, seciunile i celelalte diviziuni i subdiviziuni trebuie s aib caracter omogen, s se refere la acelai obiect i s nu exprime idei amalgamate. Seciunile, capitolele, titlurile, prile i crile poart cte o denumire, care reflect n mod foarte sintetic coninutul prevederilor pe care le cuprind. n ordinea n care se gsesc n text, aceste diviziuni i subdiviziuni poart i un numr prin care se precizeaz poziia lor n contextul reglementrii. Capitolele,

Art. 47 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat. Pentru o mai bun sistematizare a actelor normative, cu excepia celor de mare ntindere i importan (de exemplu, codurile), este preferabil s nu fie utilizate mai mult de patru grade de titlu, pentru a se evita divizarea exagerat a materiei. De principiu, pentru sistematizarea unui act normativ se consider c ar fi suficient structurarea acestuia numai n capitole i seciuni. 155 Potrivit uzanelor normative, att capitolele, ct i seciunile trebuie s cuprind mai multe articole, iar capitolele s fie alctuite din minimum dou seciuni, urmnd ca, n cazul n care un capitol este alctuit dintr-o singur seciune, aceasta s nu fie marcat ca atare. n astfel de situaii, este necesar reorganizarea textelor, cu respectarea legturii tematice dintre norme, astfel nct elementele structurale care nu ndeplinesc aceste condiii s fie mai ample.
154

153

titlurile, prile i crile se numeroteaz cu cifre romane, n succesiunea pe care o au n structura din care fac parte. Seciunile i paragrafele se numeroteaz cu cifre arabe. n cazul actelor normative de mic ntindere, sistematizarea materiei reglementate se face numai prin divizarea ei n articole. Trimiterea la alte acte normative. Gruparea materialului normativ pe articole, seciuni, capitole etc. este de natur s asigure sistematizarea acestuia. Atingerea aceluiai scop este dependent de operarea unor legturi exprese ntre textele ce formeaz coninutul actului normativ, dar i ntre acestea i alte acte normative. Aceste relaii de complementarietate ntre prevederile unui act normativ i ntre acestea i alte acte normative se realizeaz prin intermediul normelor de trimitere. Potrivit dispoziiilor art. 48 alin. (1), n cazul n care o norm este complementar altei norme, pentru evitarea repetrii n text a acelei norme se va face trimitere la articolul, respectiv la actul normativ care o conine. Nu poate fi fcut, de regul, o trimitere la o alt norm de trimitere. Dac norma la care se face trimitere este cuprins n alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numrului i a celorlalte elemente de identificare. Trimiterea la normele unui alt act normativ se poate face la ntregul su coninut ori numai la o subdiviziune, precizat ca atare156. Cnd actul ce face obiect de trimitere a fost modificat, completat ori republicat, se face meniune i despre aceasta. La modificarea, completarea i abrogarea dispoziiei la care s-a fcut trimitere, n actul de modificare, completare sau abrogare trebuie avut n vedere situaia juridic a normei de trimitere. n cazul actelor normative de modificare sau/i completare a altor acte normative, numerotarea articolelor se face cu cifre romane, fiecare articol fiind consacrat modificrii sau/i completrii unui singur act normativ. n cuprinsul articolului, punctele care indic modificarea sau/i completarea diferitelor articole ale altui act normativ se numeroteaz cu cifre arabe. Coninutul proiectului de act normativ (partea dispozitiv) se sistematizeaz, n raport de exigenele arhitecturii actului normativ, n urmtoarea ordine de prezentare a ideilor157: a) dispoziii generale sau principii generale; b) dispoziii privind fondul reglementrii; c) dispoziii tranzitorii; d) dispoziii finale. De regul, actele normative complexe, care conin toate aceste categorii de dispoziii, se caracterizeaz prin faptul c articolele pe care le conin, n funcie de natura lor, se grupeaz n seciuni, iar acestea n capitole, capitolele se grupeaz n

n opinia prof. I. Vida., trimiterea se poate face nu numai la o norm, ci chiar la un capitol sau la un ntreg act normativ. Acest lucru este valabil n cazul n care reglementarea juridic a unei instituii juridice este supus unui regim juridic deja reglementat printr-un alt act normativ. 157 n cazul unor reglementri de mic ntindere se poate redacta textul fr a se marca distinct elementele acestei structuri, urmnd ns aceast ordine de prezentare.

156

F
Dispoziiile generale

F
Dispoziiile de fond

titluri, titlurile n pri, iar prile n cri. n cadrul seciunilor, mai multe articole pot constitui un paragraf158. a) Dispoziiile generale sau principiile generale Dispoziiile generale reprezint prima parte din corpul propriu-zis al legii, iar, potrivit dispoziiilor art. 50 din Legea nr. 24/2000, republicat, cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i principiile acesteia159. n dispoziiile generale se mai regsesc, de asemenea, explicarea i definirea unor noiuni i concepte pe care le instituie i cu care opereaz actul respectiv. Dispoziiile generale se grupeaz n primul capitol i nu se reiau n restul reglementrii, n afar de cazul n care sunt strict necesare pentru nelegerea unor dispoziii cu care formeaz un tot unitar. Ideile exprimate n dispoziiile generale, n principiu, nu trebuie reluate n celelalte pri ale proiectului, pentru a nu se crea situaii de repetare a unor prevederi, n cuprinsul aceluiai act. Cu toate acestea, n situaia n care n dispoziiile generale unele idei sunt exprimate ntr-o not de generalitate, cu funcie de elemente de deschidere, ele se reiau n cuprinsul actului ntr-o form detaliat, constituind ipoteze n problematica reglementrii160. Importana dispoziiilor generale deriv din faptul c ele slujesc la interpretarea ntregului act normativ, fiind un ndrumar preios pentru cel chemat s aplice legea. n unele reglementri de importan deosebit i un anumit specific, dispoziiile generale pot fi nlocuite cu principii generale 161, acestea folosind ca baz pentru ntreaga reglementare. b) Dispoziiile de fond Dispoziiile de fond succed dispoziiilor generale sau principiilor generale i, potrivit dispoziiilor art. 51 din Legea nr. 24/2000, republicat, cuprind reglementarea propriu-zis a relaiilor sociale ce fac obiectul actului normativ. Deoarece n aceast parte constitutiv intr cea mai mare parte a reglementrii, aici se ridic problemele cele mai importante de sistematizare, trebuind a se urmri o succesiune logic acestora, bazat pe conexiunile ce exist ntre ele. Succesiunea i gruparea dispoziiilor de fond cuprinse n actul normativ trebuie s se fac n ordinea logic a desfurrii activitii reglementate, asigurndu-se c prevederile de drept material le preced pe cele de ordin procedural, iar n caz de instituire de sanciuni, aceste norme s fie plasate naintea dispoziiilor tranzitorii i finale.
n reglementrile juridice internaionale, de regul, paragrafele desemneaz ceea ce n mod obinuit n dreptul intern nelegem prin articole sau alineate. Totodata, trebuie menionat c n ceea ce privete paragraful sau subparagraful, nici practica european n materie nu este uniform. Astfel, potrivit normelor de redactare din Belgia, Luxemburg, Ucraina i Uniunea European, paragraful conine mai multe alineate; n schimb, n Gemania nu se utilizeaz articolul, ci paragraful. 159 Tot aici se determin aria de reglementare juridic i subiecii de drept ce cad sub incidena sa. 160 n cazul codurilor sau al altor reglementri de mare ntindere, daca apare necesar, dispoziiile generale pot fi prevzute ca elemente de deschidere i pentru unele diviziuni (titluri, pri sau cri) care trateaz probleme importante i cu o individualitate proprie n ansamblul reglementrii. 161 Cnd legiuitorul dorete s confere dispoziiilor un caracter foarte general, ele capt denumirea de principii generale. E evident, ns, c ntr-o parte care poart aceast denumire, nu-i vor gsi cu uurin locul prevederi cu caracter mai redus de generalitate i interes.
158

Sub aspectul tehnicii legislative este preferabil ca textele specifice dispoziiilor de fond s grupeze la nivelul articolelor i alineatelor toate elementele structurii logice a normei juridice, iar n cazul n care acest lucru nu este n ntregime realizabil, normele juridice care instituie diferite forme ale rspunderii juridice se cer a fi grupate n seciuni sau capitole distincte, situate naintea dispoziiilor tranzitorii i finale. Dispoziiile de coninut se grupeaz, n funcie de legturile ce exist ntre ele, n diviziuni de diferite grade : capitole, seciuni etc. Textele care reglementeaz similar ipoteze cuprinse n mai multe subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n structuri distincte, denumite dispoziii comune. c) Dispoziiile tranzitorii Introducerea unei noi reglementri juridice n sistemul dreptului reprezint adesea o ruptur cu vechile reglementri pe care le nlocuiete. Pentru ca aceast ruptur s nu se fac simit este necesar ca noua reglementare, prin normele sale tranzitorii, s instituie o punte ntre trecut i momentul aplicrii noilor norme legale, punte care s permit trecerea de la vechile reglementri juridice la noii reglementri. Potrivit art. 52 din Legea nr. 24/2000, republicat, dispoziiile tranzitorii cuprind msurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice nscute n temeiul vechii reglementri care urmeaz s fie nlocuit de noul act normativ. Uneori, punerea n aplicare a noii reglementri juridice presupune trecerea unei perioade de timp, perioad necesar asigurrii condiiilor necesare implementrii noului act normativ. n astfel de cazuri, normele tranzitorii sunt necesare pentru a asigura reglementarea juridic a relaiilor sociale pe perioada dintre abrogarea vechii reglementri juridice i intrarea n vigoare a celei noi. n unele situaii, aplicarea de ndat a noilor soluii promovate poate s creeze, anumite neconcordane, incompatibiliti, n special, n cazul unor raporturi sau situaii juridice nscute sub aciunea normelor vechi, dar neconsumate n ntregime pn la data intrrii n vigoare a noului act. n asemenea situaii, apare necesitatea ca n noul act s se cuprind prevederi speciale prin care s se precizeze dac acelor raporturi sau situaii li se va aplica, pn la totala lor consumare, vechea reglementare sau, n cazul n care aceasta este socotit necorespunztoare, s se instituie alte soluii menite s rezolve judicios asemenea situaii de tranziie. Dispoziiile tranzitorii trebuie s asigure, pe o perioad determinat, corelarea celor dou reglementri, astfel nct punerea n aplicare a noului act normativ s decurg firesc i s evite retroactivitatea acestuia, ultraactivitatea celei vechi sau conflictul ntre norme succesive. d) Dispoziiile finale162 Dispoziiile finale i justific numele nu numai pentru c ele ntmpltor sunt plasate la sfritul actului normativ, ci pentru c prin obiectul lor ele au o natur diferit de cea a dispoziiilor de fond. Se poate spune c ele reprezint un accesoriu al

F
Dispoziiile tranzitorii

F
Dispoziiile finale n actele de mai mic amploare, dispoziiile finale se unesc cu dispoziiile tranzitorii ntr-un capitol distinct denumit Dispoziii tranzitorii i finale, deoarece, dispoziiile tranzitorii nefiind de mare amploare, nu se justific pe planul sistematizrii crearea unui capitol distinct sau subdiviziuni distincte.
162

acestora, deoarece nu exprim comandamente legate direct de amenajarea raporturilor juridice, ci indic modul n care urmeaz a fi aplicate aceste comandamente. Dispoziiile finale cuprind, potrivit dispoziiilor arrt. 53 din Legea nr. 24/2000, republicat, msurile necesare pentru punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n vigoare a acestuia (conform art. 11 din Legea nr. 24/2000, republicat163), implicaiile asupra altor acte normative, ca: abrogri, modificri, completri, precum i dispoziia de republicare, dac este cazul164. Relativ la msurile necesare pentru punerea n aplicare a actului normativ, trebuie menionat c aplicarea unor reglementri (de regul, de mare ntindere i importan) necesit luarea unor msuri prealabile, care n textul actelor normative se exprim prin prevederi ce instituie diverse sarcini pentru ministere i alte organe centrale de specialitate. Intrarea n vigoare a unei legi se leag de data publicrii, ntruct aceasta marcheaz momentul aducerii la cunotina public a prevederilor sale, decizia privind intrarea n vigoare a legii aparinnd autoritii care adopt actul. Relativ la data intrrii n vigoare a actelor normative, art.78 din Constituie, republicat165 stipuleaz c Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei, iar art. 11 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat prevede c Legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n vigoare la 3 zile166 de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor, preciznd n alin. (2) al aceluiai articol c Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar
Legea nr. 24/2000: Art. 11 (1) Legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor. Termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare. (2) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. (3) Actele normative prevzute la art. 10 alin. (1), cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text. 164 Infra, Evenimente legislative. 165 n opinia prof. I. Vida, aceast dispoziie constituional este aplicabil pentru toate actele normative, cu excepia ordonanelor de urgen, care intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup depunerea lor la Camera Parlamentului care poate fi prima sesizat, afirmnd c poziia domniei sale se afl n contradicie cu poziia legiuitorului romn, care a neles s dea n art. 11 al Legii nr.24/2000 o alt soluie, n virtutea creia hotrrile Guvernului i celelalte acte normative situate la un nivel ierarhic inferior ntr n vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.) sau/i completare a altor acte normative stabilesc n dispoziiile lor finale prevederi privitoare la republicarea acestora. 166 Termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.
163

Actele normative adoptate de Parlament (cu excepia legilor), hotrrile Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate intr n vigoare, potrivit dispoziiilor alin. (3) al art. 11 din Legea nr. 24/2000, republicat, la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text. Aadar, n tcerea textului, intrarea n vigoare se socotete, n cazul legilor i ordonanelor simple, la 3 zile de la data publicrii, iar, n cazul celorlalte acte normative, la data publicrii lor. n situaia n care punerea n aplicare a noii reglementri necesit luarea unor msuri organizatorice prealabile sau este instituit sarcina emiterii unui act n executare, intrarea n vigoare se stabilete la o dat ulterioar publicrii, determinat n aa fel nct s fie asigurat o eficient aplicare chiar din prima zi de la intrarea n vigoare. De regul, data intrrii n vigoare a unui act are n vedere integralitatea textului acestuia. Exist ns unele situaii, cu totul de excepie, cnd unele articole dintr-un act normativ pot s preactiveze sau s postactiveze fa de restul prevederilor actului. Intrarea n vigoare la o dat determinat prin text a prevederilor unui act normativ poate fi stabilit n dou feluri : a) prin indicarea zilei, lunii i anului ; b) prin indicarea unui numr de zile de la data publicrii. n cazul adoptrii unor coduri, intrarea n vigoare a acestora se poate stabili (dispune) i printr-o lege separat de punere n aplicare. Se folosete un asemenea procedeu, de regul, atunci cnd noua reglementare creeaz necesitatea unor dispoziii tranzitorii de mare amploare, de adaptare la noua reglementare a ordinii juridice instituit anterior. n principiu, legea dispune numai pentru viitor167. Exist ns unele situaii cnd apare necesar ca reglementarea nou, n integralitatea sa sau numai anumite prevederi, s se aplice n mod retroactiv. n asemenea cazuri, n text se va face o precizare expres n acest sens168. Acordarea caracterului retroactiv al unor prevederi trebuie fcut n mod circumspect i ntotdeauna cu luarea n considerare a efectelor pe care le produce. n nici un caz nu se poate da efect retroactiv unui text penal care ar putea s agraveze regimul de sancionare a unor fapte. Avndu-se n vedere raporturile ce exist ntre actele n executare i actele de baz, prevederilor unui act n executare nu li se poate da efect retroactiv, dac aceast msur nu este instituit prin actul n baza i n executarea cruia a fost emis. De principiu este c un act, n executare, urmeaz situaia actului de baz, n sensul c i ncepe i i nceteaz aplicarea odat cu actul de baz.

Prevederi legale care dau expresie principiului neretroactivitaii legilor se gsesc n art. 1 din Codul civil: Art. 1. Legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv. 168 n legtur cu acordarea caracterului retroactiv al unor dispoziii, a se vedea, cu titlu de exemplu, articolele 4, 7 i 14 din Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului Familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice (B.Of. nr. 9/31 ian. 1954).

167

F
Actele cu caracter experimental

Potrivit dispoziiilor art. 53 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul n care, pentru punerea n aplicare a unui act normativ sunt prevzute norme de aplicare, n cuprinsul acestuia se va stabili termenul de elaborare a acestora i data intrrii lor n vigoare, care s nu depeasc, de regul, 30 de zile de la data intrrii n vigoare a actului normativ. La actul normativ cu caracter temporar se prevede i perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale. Perioada de aplicare a acestora trebuie bine precizat n text. Ieirea din vigoare a acestora se determin fie prin indicarea unei anumite zile din an, fie prin expirarea perioadei ce se are n vedere. Prin mplinirea termenului, actul temporar iese din vigoare, nefiind necesar un act de abrogare. Actele cu caracter experimental au, din punctul de vedere al perioadei de aplicare, de regul, acelai regim ca i actele cu caracter temporar. Cu toate acestea, este de observat c n unele situaii ele coexist alturi de alte acte care reglementeaz aceeai materie; abrogarea (sau, dup caz, ncetarea aplicrii) acestora se face n cadrul actelor ce se emit ulterior, ca urmare a rezultatelor obinute n aplicarea experimental sau expirarea perioadei de aplicare prestabilit. Potrivit dispoziiilor art. 53 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat, pentru legile de aprobare sau respingere a ordonanelor de urgen, n cadrul dispoziiilor finale se prevd, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Dispoziiile finale cuprind i prevederi n legtur cu rezolvarea implicaiilor pe care noua reglementare le are asupra altor acte cu care se interfereaz i cu care ar putea crea stri de impact legislativ. Pentru a se evita crearea unor eventuale stri de conflict, n noul act ce se promoveaz se includ prevederi privind abrogarea actelor sau a unor dispoziii din unele acte ce nu mai sunt compatibile cu noua reglementare. Art. 43 din Legea nr. 24/2000, republicat precizeaz c, n situaia actelor normative care transpun direct norme comunitare n dreptul intern, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune care s cuprind elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup modelul urmtor: Prezenta/prezentul ... (se menioneaz tipul actului normativ) transpune Directiva nr. .../... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. .../... Dac printr-un act normativ se transpune doar parial un act comunitar, meniunea prevzut mai sus trebuie s specifice n detaliu textele (seciuni/articole/paragrafe, dup caz) transpuse. 4.5. Anexele Pentru a nu fi afectat fluena discursului normativ, un procedeu tehnic al tehnicii legislative deseori ntlnit n redactarea actelor normative l constituie ntocmirea, alturi de corpul propriu-zis al legii, a unor pri complementare i exterioare actelor normative, pri ce fac corp comun cu actele respective i cunoscute sub denumirea de anexe. Byvoet sublinia, pe bun dreptate, c anexele sunt texte care, dei nu fac parte, n mod formal, din dispozitiv, nu particip mai puin la substana legii i pot fi considerate ca o prelungire a acesteia dincolo de corpul legii. Potrivit art. 55 din Legea nr. 24/2000, republicat, anexele conin prevederi ce cuprind exprimri cifrice, desene, tabele, planuri sau altele asemenea.

F
Anexele actului normativ

Anexele sunt folosite ndeosebi n cazul actele normative de executare a legilor. Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile ce trebuie aprobate de autoritatea public competent, cum sunt: regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic. Anexele au titluri proprii, ntre textul de trimitere din corpul actului normativ i anex trebuind s existe o perfecta corelare. Anexa dezvoltnd textul de trimitere din corpul actului, ntre aceste dou elemente necesit a fi asigurat o unitate de dispoziii. Aceast legtur dintre textul de trimitere si anex se realizeaz prin aceea c titlul anexei trebuie s exprime sintetic ideea din textul de trimitere i c anexa trebuie s se refere, pe coninut, la obiectul determinat prin textul de trimitere. Textul-cadru de trimitere, pentru a marca legtura direct cu corpul actului normativ, trebuie s fac, n finalul su, meniunea c anexa face parte integrant din actul normativ169; iar dac sunt mai multe anexe, pentru a nu se mai repeta aceast meniune pentru fiecare anex n parte, la finalul actului normativ, se include un articol distinct, cuprinznd aceeai meniune, nsoit de nominalizarea expres a tuturor anexelor 170. Dac sunt mai multe anexe171, acestea se numeroteaz cu cifre arabe, n ordinea n care au fost enunate n textul proiectului, iar dac exist o singur anex, aceasta nu se numeroteaz. 4.6. Formula de atestare a autenticitii actului172 Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege adoptate de o Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate, la finalul prii dispozitive.

Dispoziia c anexele fac parte integrant din legea respectiv este de natur s elimine orice dubiu privitor la fora juridic a prevederilor cuprinse n anexe. Potrivit principiului unicitii de decizie n adoptarea legii, anexele fac corp comun cu legea, avnd aceeai natur i for juridic. De aici deriv i ideea c modificarea, completarea sau abrogarea anexelor nu poate face abstracie de regulile generale care guverneaz intervenia unor astfel de evenimente cu privire la actul normativ propriu-zis. Cu alte cuvinte, o anex nu poate fi modificat, completat sau abrogat dect printr-un act normativ care are aceeai for juridic sau o for juridic superioar. Numai cine poate modifica legea, poate modifica i anexele acesteia. 170 Exemplu: Art. 80 Anexele nr. 1,2,3 i 4 fac parte integranta din prezenta lege. 171 Cea mai cunoscut lege cu anexe i cu cel mai mare numr al acestora o constituie legea anual a bugetului de stat. Aceast lege este anual i ea are un numr impresionant de anexe, n care se detaliaz prevederile legii bugetare, privitoare la venituri i cheltuieli, pe ordinatorii principali de credite. 172 n forma anterioar modificrii Legii nr.24/2000, aceast formul avea un sens restrns, ea fiind denumit formul de atestare a legalitii adoptrii legii. n noua redactare, art. 38 al Legii nr.24/2000, republicat precizeaz c n rndul prilor constitutive ale actului normativ intr i formula de atestare a autenticitii actului, ceea ce este un lucru pozitiv, deoarece nu se limiteaz la lege, ci se extinde la toate celelalte acte normative. Cu toate acestea, n art. 44 al Legii nr.24/2000, termenul de autentificare este nlocuit cu cel de legalitate, prof. I. Vida considernd c ntre cei doi termeni exist deosebiri de coninut: autentificarea ne indic faptul c legea publicat n Monitorul Oficial a fost adoptat de autoritatea public stabilit de Constituie sau de alt lege, pe cnd legalitatea ne indic faptul c actul normativ a fost adoptat cu respectarea condiiilor prevzute de lege.

169

F
Formula de atestare a autenticitii actului normativ

n cazul legilor, este obligatoriu ca, n finalul actului, s se fac meniunea despre ndeplinirea dispoziiei constituionale privind legalitatea adoptrii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului. Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege173, utilizat de fiecare Camer, n ordinea adoptrii, este: a) Acest proiect de lege a fost adoptat de Camera Deputailor/Senat n edina din... , cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (1) sau, dup caz, art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. - n cazul n care Camera Deputailor/Senatul adopt proiectul de lege sau propunerea legislativ, cu sau fr amendamente; b) Acest proiect de lege se consider adoptat de Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n condiiile art. 75 alin. (2) teza a III-a sau ale art. 115 alin. (5) teza a III-a, dup caz, din Constituia Romniei, republicat. - n cazul n care se depete termenul prevzut pentru adoptare. n cazul legilor organice i ordinare, formula de atestare a legalitii adoptrii ei are urmtorul cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75174 i ale art. 76 alin. (1) sau (2), dup caz, din Constituia Romniei, republicat175 .

Formula de atestare a legalitii proiectului de lege mbrac dou forme, dup cum este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate adoptate de ctre Camera de reflecie. 174 Constituia Romniei, republicat - Art. 75 (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. (2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. (3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. (4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. (5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere 175 Trimiterea la alineatul (1) al art.76 din Constituie are rolul de a ne atrage atenia c suntem n prezena unei legi organice, adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei decizionale. n schimb, trimiterea la alineatul (2) al art.76 ne indic faptul c este vorba de o lege ordinar. Textul art.76 nu a fost modificat i nici nu a fost corelat cu dispoziiile art.75 din Constituie, care admite ideea potrivit creia Camera de reflecie poate s nu voteze proiectul de lege sau propunerea legislativ, dar este obligat s o transmit celeilalte Camere dup 45 sau, respectiv, 60 de zile. n aceste condiii, dispoziiile art.76, care cer ca legile organice i cele ordinare s fie votate n ambele Camere cu o majoritate absolut sau relativ, au un caracter ideal (I. Vida, op. cit., p. 104).

173

n cazul n care legea este adoptat n edina comun a celor dou Camere, formula de atestare a legalitii adoptrii acesteia va avea urmtorul cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 65 alin. (2)176 i ale art. 76 alin. (1) sau (2)177, ori art. 148 alin. (1)178 sau art. 149179, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.180. n cazul legilor de revizuire a Constituiei Romniei, formula de atestare a legalitii adoptrii acestora va avea urmtorul cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu respectarea prevederilor art. 151 alin. (1) sau alin. (2), dup caz, din Constituia Romniei, republicat. 181. Aceste formule de atestare au, prin urmare, un triplu rol: - s ne confirme faptul c legea a fost adoptat cu respectarea prevederilor constituionale, a celor legale sau regulamentare; - ne permit s descoperim cu uurin natura legii (trimiterea la art.151 din Constituie ne indic o lege constituional; trimiterea la art.76 alin.(l) din Constituie ne arat c este vorba de o lege organic, iar trimiterea la art.76 alin.(2) ne indic o lege ordinar); - n cazul proiectului de lege, formula ne ofer informaiile necesare pentru a descoperi data la care acesta a fost adoptat, dat care prezint importan, sub aspect constituional, pentru respectarea procedurii legislative n Camera de reflecie a Parlamentului i n Camera sa decizional. Formula de atestare este urmat de semnturile preedinilor celor dou Camere sau ale vicepreedinilor care au condus edinele. 4.7. Semntura reprezentantului legal al emitentului; Actul normativ adoptat se semneaz de reprezentantul legal al emitentului. Legea se semneaz de preedinii celor dou Camere sau de vicepreedinii care au condus edina n care legea a fost adoptat182. Semntura lor are rolul de a atesta c legea a fost adoptat cu respectarea procedurilor parlamentare i de a confirma c textul semnat este textul adoptat de Parlament. Potrivit art.108 alin.(4) din Constituie, hotrrile i ordonanele nu pot fi semnate dect de primul-ministru i contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. De la aceast regul, Constituia nu admite nici o derogare.

F
Semntura

Trimiterea la prevederile art.65 din Constituie ne indic faptul c legea a fost adoptat n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. 177 Referirile la dispoziiile alineatelor (1) i (2) ale art.76 ne indic caracterul organic i, respectiv, ordinar al legii respective. 178 Art.148 din Constituie n cadrul acestei formule ne atrage atenia c este vorba de Legea de aderare a Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene. 179 Referirea la art.149 din Constituie ne indic Legea de aderare a Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord. 180 Legi adoptate n edin comun a celor dou Camere: Legea bugetului de stat, Legea bugetului asigurrilor sociale (legi ordinare) i Legea privind statutul deputailor i senatorilor (singura lege organic supus acestei prevederi constituionale speciale). 181 Trimiterea la art.151 din Constituie ne indic o lege constituional. 182 Vicepreedinii semneaz legea n cazul n care ei au condus edina final de adoptare a legii prin vot.

176

F
Numrul i data actului

4.8. Numrul i data actului. Dup ce a fost semnat de reprezentantul legal al emitentului, actul normativ adoptat se dateaz i se numeroteaz. Data legii este aceea la care i se d numr, dup promulgare183. Pentru actele normative ale Parlamentului, care, potrivit legii, nu se supun promulgrii, data actului este aceea a adoptrii. Actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care actul a fost aprobat184. Data celorlalte acte normative este aceea la care au fost semnate. Numerotarea actelor normative se face n ordinea datrii lor, separat pe fiecare an calendaristic.

TEST DE AUTOEVALUARE Arhitectura actului normativ. Partea dispozitiv.

Dup promulgare, legea, mpreun cu decretul Preedintelui Romniei care atest aceast operaiune, se trimite Camerei Deputailor. Aici ea primete un numr i se nscrie n Registrul legilor. Numrul este nsoit de data nregistrrii, dat care devine data legii. 184 Ordonanele i hotrrile Guvernului poart data edinei de Guvern n care au fost aprobate i primesc un numr care se consemneaz separat n registre destinate fiecrei categorii de acte normative.

183

F
Evenimentele legislative

5. Evenimentele legislative Actele normative, ca principale instrumente de reglementare i de reflectare a relaiilor sociale, sunt supuse, pe parcursul existenei lor, anumitor intervenii, ca urmare a schimbrilor cu caracter politic, social, economic sau cultural ce apar n domeniul reglementat. Dup intrarea n vigoare a unui act normativ, pe durata existenei acestuia pot interveni, potrivit dispoziiilor art. 56 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele asemenea. Aadar, dup adoptarea i publicarea actelor normative n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, acestea pot fi modificate, completate, suspendate, abrogate, republicate, rectificate etc., toate aceste intervenii legislative fiind cunoscute sub denumirea de evenimente legislative. 5.1. Modificarea Modificarea unui act normativ const, conform art. 57 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, n schimbarea expres a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare. n plan juridic, se ntlnesc dou modaliti de modificare a unui act normativ: a) modificarea expres (explicit); b) modificarea tacit (implicit). Modificarea expres const n nlocuirea unui text din lege printr-un alt text care promoveaz o nou soluie legislativ. Obiect de modificare poate s fie un alineat, dou sau mai multe alineate, un articol sau mai multe articole. Selectarea acestora se face n funcie de soluia nou ce se intenioneaz a se promova i sfera implicaiei pe care aceasta o are n textul actului n cauz. Modificarea tacit rezult, de regul, din conflictul a dou texte care promoveaz soluii diferite i este mai mult de domeniul activitii de interpretare i aplicare a actelor normative. Textele ce intr n conflict aparin unor acte diferite, cel care modific fiind din punctul de vedere al adoptrii n raport de posterioritate fa de cellalt. Aceast stare de cvasicontradictorialitate se rezolv prin prisma principiului c actul nou (care reprezint o nou decizie) modific prevederile actului anterior. Art. 59 din Legea nr. 24/2000, republicat subliniaz c modificarea unui act normativ este admis numai dac nu se afecteaz concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai mare parte a reglementrii n cauz; n caz contrar actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s fie n ntregime abrogat. Potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000, republicat, dispoziiile de modificare se ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta, interveniile ulterioare de modificare a acestora trebuind raportate tot la actul de baz185.
185

F
Modificarea expres

F
Modificarea tacit

Art. 60 din Legea nr. 24/2000, republicat.

Pentru exprimarea normativ a inteniei de modificare a unui act normativ se nominalizeaz expres textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziia propriu-zis se formuleaz utilizndu-se sintagma se modific i va avea urmtorul cuprins:, urmat de redarea noului n unele situaii, din motive de economie de mijloace de exprimare i de operativitate, printr-un singur act pot fi modificate textele mai multor acte normative. Modul de redactare a titlului unui act modificator este direct influenat de amploarea textelor modificate. n cazul n care se modific un singur articol dintr-un act, n titlul actului modificator se face referire la acest articol prin raportare, bineneles, la titlul actului modificat. Dac se modific mai multe articole sau mai multe acte normative, n titlul actului modificator se va meniona modificarea prin referire numai la titlul actului, respectiv titlurile actelor n cauz. n cuprinsul actelor modificatoare sunt exprimate, n noua lor form, alineatele, respectiv articolele modificate. Textul acestora este ncadrat de ghilimele ( ), pentru a fi separat de textele ce exprim decizia modificrii. Dac textul supus modificrii (articolul respectiv) a mai fost modificat anterior sau a fost republicat, atunci cnd se citeaz se va aduga i meniunea : cu modificrile anterioare sau, dup caz, astfel cum a fost republicat n M. Of., Partea I (an, nr., dat). Meniunea republicrii apare necesar, ntruct, prin republicare, un articol poate s primeasc un nou numr de ordine n text. n cazul modificrii mai multor articole dintr-un act, prezentarea textelor modificate n actul modificator se face n ordinea numeric a articolelor modificate. Cnd este vorba de modificarea unui alineat dintr-un articol, dispoziia de modificare va ncepe prin a arta alineatul din articolul respectiv, dup formula . alin. ... al articolului ... se modific i va avea urmtorul cuprins:. Exist unele situaii cnd modificarea anumitor prevederi din actele normative nu se realizeaz prin redarea noului text sub forma de noi alineate sau articole, ci printr-o dispoziie de nlocuire a unor expresii sau cuvinte, cu altele noi. Este cazul schimbrii anumitor denumiri cu altele, care pot fi introduse, n text, fr s fie necesar o redare n ntregime a textului unde se gsete denumirea sau noiunea nlocuit. n asemenea situaii, pe plan redacional, se folosete formula : denumirea de ... se nlocuiete cu aceea de .. Metoda modificrii unui text prin nlocuire se folosete i n cazul modificrii, mai substaniale, a unei anexe la un act normativ, n acest caz folosindu-se formula : Anexa nr. ... la Legea (Ordonana Guvernului etc.) nr. .../(anul) privind ... se nlocuiete cu anexa prezentei .. Pe planul modului de configurare a textului se ntlnesc i unele situaii cnd legiuitorul, dei nu realizeaz o modificare expres a unui text, atrage atenia totui c un anume text dintr-un act normativ se modific n mod corespunztor186. Legea nr. 24/2000, republicat stipuleaz n alin. (3) al art. 57 c procedeul de a se meniona generic, n finalul unui act normativ, c un alt act normativ conex sau

I. Mrejeru considera c este o formul care se folosete de obicei atunci cnd textul supus modificrii exprim mai multe soluii, unele dintre acestea nefcnd obiectul noilor soluii promovate, subliniind, totodat, c aceasta este consecina existenei unor acte normative vechi care nu au un coninut omogen i unitar care s permit o modificare fr elemente de dificultate.

186

texte din acel act se modific corespunztor trebuie evitat187. De asemenea, nu se utilizeaz, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintr-un text. Modificarea trebuie s cuprind n ntregime textul vizat, cuprins n articol, alineat sau n elementul marcat al unei enumerri. 5. 2. Completarea Completarea188 actului normativ const, potrivit dispoziiilor art. 58 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente, prin utilizarea unei formule de exprimare, cum ar fi: Dup articolul ... se introduce un nou articol, ... ..., cu urmtorul cuprins:. Completarea unui act normativ se face prin adugirea unor texte la cele existente, fr ca asupra acestora din urm s se produc, n plan redacional, vreo modificare. n plan redacional, textele ce se adaug sunt alineate, articole, seciuni sau chiar capitole, aceasta n funcie de amploarea soluiilor noi ce se introduc n actul normativ respectiv. 5.3. Abrogarea Prevederile cuprinse ntr-un act normativ, contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior, trebuie, potrivit dispoziiilor art. 62. alin. (1) din Legea nr.24/2000, abrogate189. n plan legislativ, instituia abrogrii are un rol deosebit n armonizarea legislaiei, avnd, n acest sens, urmtoarele funcii: a) nltur textele de conflict ntre actul nou i vechea reglementare; b) nltur eventuale paralelisme n legislaie; c) nltur discrepanele i necorelrile; d) ajut la degrevarea fondului legislativ de unele acte devenite desuete, prin lipsa unei cerine n aplicare, ca urmare a transformrilor survenite n societate. Dup felul n care e exprimat, abrogarea poate fi expres (explicit) sau tacit (implicit). Abrogarea expres (explicit) este aceea care se exprim prin text i const n enunarea actelor sau a unor dispoziii din actele normative care urmeaz a-i nceta aplicarea (a iei din vigoare). Abrogarea tacit (sau implicit) este specific activitii de aplicare a legislaiei i const n raionamentul ce se face n cazul existenei a dou texte (acte)

F
Completarea

F
Funciile abrogrii

F
Abrogarea expres

F
Abrogarea tacit

n procesul perfecionrii legislaiei, asemenea aspecte trebuie s fac obiect de preocupare n vederea eliminrii lor totale. 188 Din punct de vedere lexical, a completa nsemneaz a ntregi, a mplini, a aduga. 189 Cuvntul a abroga este de origin latin (abrogo, -are), avnd ca semnificaie a suprima o lege, o dispoziie oficial.

187

F
Abrogarea total

F
Abrogarea parial

F
Modaliti de exprimare redacional

n acelai domeniu, textul ulterior determinnd ieirea din uz a textului anterior (Lex posterior derogat priori190). n unele acte normative se obinuiete ca dup menionarea actelor ce se abrog s se treac formula precum i orice alte dispoziii contrare, aceasta viznd acele prevederi, neidentificate prin text, care ar fi potrivnice soluiilor preconizate prin noua reglementare i trebuie considerate scoase din vigoare. Dei n prezent nu se poate renuna definitiv la acest procedeu de abrogare, care reprezint o treapt intermediar ntre abrogarea expres i cea tacit, este recomandabil s se aplice n mod ct mai limitat, ntruct numai prin abrogri exprese se poate realiza o departajare cert a legislaiei active de cea care trebuie considerat scoas din vigoare. n condiiile unei bune legislaii, exist dezideratul ca abrogrile, n totalitate, s fie exprimate expres n text. De aceea, la elaborarea unui nou act normativ trebuie bine studiat legislaia n vigoare din acel domeniu i depistate toate textele de conflict cu viitoarea reglementare, urmnd ca n proiect acestea s fie prevzute pentru abrogare. n funcie de coninut i sfera de aplicare, abrogarea poate fi total sau parial Abrogarea total intervine atunci cnd noua reglementare acoper ntreg cmpul de aplicare al unui act sau al mai multor acte, dnd soluii noi pentru ntreaga problematic a acestora. Abrogarea parial opereaz numai asupra unor prevederi dintr-un act sau mai multor acte, n locul crora sunt promovate noi soluii legislative. n cazul abrogrilor pariale, trebuie s se aib n vedere ca, prin scoaterea din vigoare a unor dispoziii, s nu se afecteze funcionalitatea actului, fcndu-1 inaplicabil n continuare. n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la ntregul act normativ, nu numai la textele rmase n vigoare191. Modaliti de exprimare, pe plan redacional, a diferitelor situaii de abrogare. Abrogarea avnd drept scop scoaterea din uz a unei reglementri care se nlocuiete cu una nou, n plan redacional, trebuie respectat principiul simultaneitii intrrii n vigoare a noii reglementri cu abrogarea normei nlocuite. Nerespectarea principiului ca abrogarea s opereze n mod simultan cu intrarea n vigoare a noii reglementri poate s conduc, n funcie de anterioritatea sau posterioritatea abrogrii, la urmtoarele consecine: a) n cazul n care abrogarea este prevzut la o dat anterioar intrrii n vigoare a noii reglementri se produce un gol legislativ; b) n cazul n care abrogarea este prevzut la o dat posterioar intrrii n vigoare a noii reglementri, se produce un conflict de texte prin coexistena att a vechii reglementri, care nu a fost nc scoas din uz, ct i a reglementrii noi, care este intrat n vigoare.

Acest principiu se sprijin pe ideea c un act posterior, care exprim o nou voin, infirm voina anterioar, textul vechi devenind inaplicabil prin existena - n aceeai materie - a unui text nou, a unei noi decizii. 191 Art. 62 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat.

190

Pentru a se realiza principiul simultaneitii intrrii n vigoare a noii reglementri cu abrogarea vechii reglementri, n plan redacional, se folosete expresia pe aceeai dat se abrog ..., expresie care succede propoziia ce prevede data de intrare n vigoare a noii reglementri192. n situaia n care noua reglementare intr n vigoare la data publicrii nu apare necesar a se face vreo meniune n legtur cu data abrogrii, ntruct aceasta opereaz de drept odat cu publicarea textului; se folosete doar expresia simplificat Se abrog .. Actele normative ce urmeaz a-i nceta aplicarea ca urmare a intrrii n vigoare a noii reglementri se citeaz, n textul de abrogare, n ordinea lor cronologic, cu urmtoarele meniuni: - felul actului (lege, ordonan de Guvern, hotrre de Guvern etc.), cu numrul de ordine i anul adoptrii ; - titlul ntreg al actului ; - numrul Monitorului Oficial n care a fost publicat i data acestuia; dac actul ce se abrog (sau textul din act ce se abrog) a fost anterior modificat sau completat se va aduga i aceast meniune, folosindu-se expresia astfel cum a fost modificat/completat prin ..., urmat de indicarea actului de modificare/completare. Textul de abrogare cuprinde, de regul, n afar de menionarea actelor sau prevederilor ce se abrog i expresia precum i orice alte dispoziii contrare, care figureaz n partea final a textului. Este o msur de prevedere suplimentar pe care o ia legiuitorul pentru situaia n care s-ar fi putut produce o omisiune privind nemenionarea expres a tuturor prevederilor ce urmeaz a fi considerate abrogate. Actele prin care se declar ca abrogate actele normative desuete cuprind, de regul, un singur articol, care folosete expresia: Se stabilete c sunt i rmn abrogate ..., urmat de citarea actelor avute n vedere. Menionarea actelor ce urmeaz a fi declarate ca abrogate se poate face i ntr-o anex a actului respectiv, n funcie de numrul acestora. 5.4. Suspendarea Legea nr. 24/2000, republicat stipuleaz n art. 64. alin. (1) c, n cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendat printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior, caz n care se vor prevedea, n mod expres, data la care se produce suspendarea, precum i durata ei determinat. La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziia afectat de suspendare reintr de drept n vigoare193. Prelungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziiei suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziii exprese, cu aplicare de la data expirrii suspendrii194. 5.5. Derogarea
Expresia mai sus menionat se folosete n cazul n care noua reglementare intr n vigoare la o dat ulterioar publicrii. 193 Art. 64. alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat. 194 Art. 64. alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
192

F
Suspendarea

F
Derogarea

n activitatea de aplicare a legii se ivesc unele situaii care, avnd anumite particulariti, reclam o abatere de la prevederile nscrise n lege, rezolvarea lor urmnd a se face prin soluii proprii, altele dect cele promovate prin lege. Caracteristica de baz a derogrii195 const n faptul c exprim o abatere de la o reglementare n vigoare, circumstaniat la un anume caz. Instituia derogrii reprezint o necesitate n practica legislativ, ea fiind folosit atunci cnd o soluie legislativ dintr-un act, cu aplicabilitate general, se dovedete a nu fi compatibil cu o anumit situaie creat n cmpul su de aplicare. Dei promoveaz o alt soluie pentru cazul n spe, norma de derogare nu aduce nici un amendament actului de la care se realizeaz derogarea. Textul acestuia rmne neafectat, urmnd a se aplica n continuare tale quale (bineneles, cu excepia cazului pentru care s-a constituit derogarea). n planul exprimrii normative, pentru instituirea unei norme derogatorii se va folosi formula prin derogare de la ..., urmat de menionarea reglementrii de la care se derog. 5.6. Republicarea Republicarea const ntr-o o nou publicare a unui act normativ (lege, ordonan a Guvernului, hotrre a Guvernului) care ntre timp a fost modificat sau completat. Republicarea actului modificat sau completat se face ntr-o form redacional n care sunt exprimate modificrile i completrile exprese ce i s-au adus. Republicarea asigur integralitatea ntr-un singur act, a unei reglementri asupra creia au operat, prin alte acte, unele modificri sau completri de text. Textul republicat aparine actului de baz, n care au fost integrate modificrile i completrile aduse. Republicarea trebuie privit ca o activitate formal, prin ea neputndu-se realiza o prelucrare legislativ a actului respectiv. Scopul republicrii actelor normative modificate sau completate este acela de a uura activitatea de aplicare a unei reglementri amendate, exprimnd-o ntr-o form unitar, ntr-un singur act. Republicarea unui act modificat sau completat se face n baza unui text expres prevzut n actul modificator sau de completare a actului de baz. Republicarea fiind o activitate formal, execuional, dispoziia de republicare trebuie s cuprind, expresis verbis, tot ce urmeaz a se face n cadrul activitii de republicare, n textul dispoziiei de republicare neputnd figura prevederi prin care s se introduc soluii de fond n forma republicat a actului de baz, ntruct aceasta este o problem de domeniul deciziei i, pe cale de consecin, trebuie rezolvat prin actul de modificare, respectiv completare. Prin republicare, textele actului republicat196 trebuie s-i pstreze autenticitatea, astfel cum au fost adoptate de organul de decizie.

F
Republicarea. Noiune

A deroga provine de la latinescul derogo, -are i nseamn a nltura o dispoziie dintr-o lege. Prin textele actului republicat urmeaz a se nelege att textele actului de baz rmase n vigoare, ct i cele introduse prin modificare sau completare.
196

195

F
Data republicrii

Cu ocazia aciunii de renumerotare a articolelor este necesar a se examina i normele de trimitere, att cele din corpul actului ce se republic, ct i cele din alte acte normative i a se proceda n consecin. Data republicrii. Potrivit dispoziiilor art. 68 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat, republicarea legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului se face, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, prin grija autoritii publice care a emis actul de modificare, respectiv de completare, n cel mult 45 de zile de la data publicrii actului care a dispus aceast msur197. Republicarea actelor normative modificate sau completate prin ordonane ale Guvernului se face dup aprobarea acestora din urm prin lege, pentru a nu se crea eventuale discrepane cu actul de aprobare, n cazul n care acesta aduce alte modificri ordonanei supuse aprobrii. Legile, precum i ordonanele i hotrrile Guvernului se republic cu avizul Consiliului Legislativ asupra noului text, la sesizarea secretarului general al Camerei Deputailor sau, dup caz, al Secretariatului General al Guvernului. 5.7. Rectificarea Rectificarea este o operaiune juridic oficial, prin intermediul creia se corecteaz o eroare material din cuprinsul unui act normativ, constatat dup publicarea actului n Monitorul Oficial al Romniei, prin publicarea textului rectificat n Monitor. Constatarea erorilor materiale i iniierea cererii de rectificare. Dup publicarea i republicarea actelor normative n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, la momentul punerii n practic a prevederilor acestora se pot constata, de ctre iniiatorii actelor normative, anumite greeli, care sunt de natur a crea dificulti, confuzii i inadvertene n procesul de interpretare i de aplicare a reglementrilor n cauz. Aceste greeli apar, de obicei, n procesul de tehnoredactare, fiind simple erori de dactilografiere sau pot avea cauze complexe, cum ar fi: - neincluderea, n textul final al actului a tuturor amendamentelor nsuite de organul emitent; - transmiterea la Regia Autonom Monitorul Oficial, n vederea publicrii, a unor texte care constituie variante anterioare ale proiectelor i/sau care nu corespund n totalitate cu cele adoptate; - circuitul ndelungat pe care l parcurge proiectul de act normativ, precum i numeroasele modificri propuse n cadrul comisiilor de specialitate ale celor dou Camere ale Parlamentului; - erori de gramatic i de ortografie, dar care pot impieta asupra nelegerii textului;

F
Rectificarea

Transmiterea formei republicabile a actului pentru obinerea avizului Consiliului Legislativ se face n termen de 30 de zile de la data publicrii actului care a dispus republicarea. n cazul codurilor, termenele se prelungesc cu 15 zile.

197

- n cazul actelor internaionale, neconcordane ntre textul original i textul tradus n limba romn, prin omisiunea unor termeni, neechivalena unor noiuni etc.198 Organul emitent, odat ce constat existena erorilor, trebuie s formuleze o cerere de rectificare, adresat secretarului general al Camerei Deputailor, semnat de conductorul sau lociitorul su, iar n cazul actelor Parlamentului i ale Preedintelui Romniei, de persoane anume desemnate din cadrul aparatului de specialitate al acestor autoriti publice. Obiectul i motivarea cererii de rectificare. a) Pot constitui obiect al cererii de rectificare numai acele greeli definite erori materiale, a cror ndreptare nu presupune schimbarea sensului iniial al prevederilor supuse operaiunii de rectificare. Natura acestor erori materiale este diferit, de la simpla ndreptare a unei cifre sau litere, pn la eliminarea unor sintagme inserate n mod greit la momentul tehnoredactrii textelor. 5.8. Evenimentele legislative implicite Legea nr. 24/2000, republicat stipuleaz n art. 65 alin. (1) c, n cazuri deosebite, n care la elaborarea i adoptarea unei reglementri nu a fost posibil identificarea tuturor normelor contrare, se poate prezuma c acestea au fcut obiectul modificrii, completrii ori abrogrii lor implicite. n cadrul atribuiilor sale, Consiliul Legislativ are obligaia s identifice toate dispoziiile legale care au suferit evenimentele legislative implicite i s propun Parlamentului i, respectiv, Guvernului msurile necesare de modificare, completare sau abrogare expres a acestora199. Evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n cazul actelor normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite modificate, completate sau abrogate nici prin reglementarea general a materiei, dect dac acest lucru este exprimat expres200.

F
Evenimentele legislative implicite

TEST DE AUTOEVALUARE Evenimentele legislative. Republicarea actelor normative.

Un caz particular l-a constituit omisiunea de la publicare a unei declaraii comune anexate la un tratat bilateral. Astfel, dei tratatul i declaraia trebuiau s fie publicate mpreun n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, din motive intervenite n procesul de prelucrare i transmitere a datelor, s-a publicat doar tratatul. Pentru corectarea acestei erori, a fost adoptat o soluie atipic, o excepie de la regula soluionrii ndreptrii erorilor aprute n procesul legislativ, anume publicarea tratatului mpreun cu declaraia comun ntr-un Monitor Oficial al Romniei cu aceleai date de identificare cu cel publicat iniial, noua form coninnd ns o not cu urmtorul coninut: Monitorul Oficial nr. (...) difuzat anterior, este retiprit datorit unei erori constatate ulterior. Acest exemplar retiprit se distribuie gratuit tuturor abonailor i nlocuiete pe cel primit iniiat. 199 Art. 65 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat. 200 Art. 65 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.

198

6. Sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei Un act normativ nu poate fi conceput ca o entitate izolat de restul actelor normative; la intrarea sa n vigoare el trebuind s se integreze n mod armonios n ansamblul actelor normative ce constituie legislaia unei ri. ntreaga legislaie trebuie s alctuiasc un sistem bine nchegat, n care fiecare act normativ, pstrndui o individualitate proprie, s fie n stare de armonie cu celelalte acte componente201. Actele normative care alctuiesc legislaia unei ri nu reprezint o sum de acte detaate unul de altul, ci, dimpotriv, un ansamblu organic de elemente care se ntreptrund, formnd un sistem dinamic, cu structur complex. Sistematizarea legislaiei reprezint, n opinia prof. I. Vida, activitatea uman de ordonare a reglementrilor juridice n cadrul sistemului de drept (aceast activitate implicnd nu numai aezarea actelor normative ntr-o anumit ordine, ci i croirea fiecrui element constitutiv al actului normativ, a celorlalte elemente ale sistemului pentru a ocupa locul potrivit n cadrul acestuia), sistematizarea fiind caracterizat totodat ca fiind o parte inseparabil a procesului de elaborare a actelor normative i de cunoatere a acestora, care se raporteaz la sistemul legislaiei i la sistemul

Vorbind despre starea de armonie a normelor juridice n ansamblul legislativ, Jean Dabin remarca, pe bun dreptate, c ele nu sunt o ngrmdire de piese detaate, ci, dimpotriv, se asambleaz n mod organic.

201

dreptului202, avnd un rol hotrtor n stabilirea configuraiei, structurii i formei acestora.. I. Vida consider c, sistematizarea legislaiei, privit din acest punct de vedere, are urmtoarele pri componente: a. integrarea proiectului actului normativ n sistemul legislaiei; b. asanarea legislaiei de reglementrile juridice czute n desuetudine, de contradicii i de paralelisme de reglementare; c. concentrarea legislaiei n coduri; d. ncorporarea actelor normative n codexuri pe materii. Unificarea legislaiei are n vedere aciunea de elaborare a unor legi ct mai cuprinztoare i de ncorporare a legislaiei n coduri, aceasta urmrind sistematizarea legislaiei dintr-o anumit ramur de drept ori dintr-un anumit grup de relaii sociale. Coordonarea legislaiei const n aciunea autoritilor publice implicate n procesul legislativ de a pune de acord elementele componente ale sistemului legislaiei, eliminnd contradiciile, redundanele, vidurile legislative i paralelismele203. 6.1. Integrarea proiectului actului normativ n sistemul legislaiei Poziia de interaciune a actelor normative, n ansamblul legislativ, impune o strict corelare a fiecreia cu restul ansamblului, pentru a evita o eventual stare de contradictorialitate dintre dou sau mai multe legi. Integrarea proiectului actului normativ n sistemul legislaiei este un obiectiv al activitii de sistematizare i unificare a legislaiei, n virtutea cruia activitatea de elaborare a actelor normative nu trebuie s intre n contradicie cu elementele care alctuiesc sistemul legislaiei. Actul normativ, o dat cu intrarea sa n vigoare, ptrunde n ansamblul actelor normative ale unui stat, ansamblu caracterizat printr-o multitudine de corelaii ntre elementele care l compun, n cadrul crora normele juridice se ntregesc unele cu altele i dobndesc sensuri specifice care rezult din apartenena lor la sistemul legislaiei. Orice legislaie modern presupune un efort contient de organizare tehnic, de corelare att naional, ct i comunitar i internaional, iar fiecare act normativ i fiecare articol trebuie s se coreleze att pe orizontal, ct i vertical cu celelalte acte normative. n acest sens, dispoziiile art. 12 din Legea nr. 24/2000, republicat prevd c actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei, scop n care: a) proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune; b) proiectul de act normativ, ntocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia;

F
Integrarea organic a unui act normativ

Relativ la distincia ntre sistemul dreptului i sistemul legislaiei, infra. Dup cum se poate observa, unificarea i coordonarea legislaiei sunt concepte al cror coninut se intersecteaz cu cel al sistematizrii, realizarea lor fiind dependent de instrumentele prin care se efectueaz sistematizarea.
203

202

c) proiectul de act normativ trebuie s fie corelat cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Aadar, pentru a se asigura integrarea organic a actului normativ nou creat n sistemul legislaiei este necesar, nainte de toate, corelarea dispoziiilor sale cu principiile generale ale dreptului i cu prevederile Constituiei, apoi cu actele normative cu aceeai for juridic sau cu o for juridic superioar, aflate n vigoare i cu care se afl n conexiune, cu tratatele internaionale i cu reglementrile dreptului comunitar. 6.2. Evitarea paralelismelor n reglementare i asanarea legislaiei Pentru a fi evitate paralelismele n reglementare, Legea nr. 24/2000, republicat stipuleaz expres, n art. 15 alin. (1), c n procesul de legiferare este interzis instituirea acelorai reglementri n mai multe articole sau alineate din acelai act normativ ori n dou sau mai multe acte normative, pentru sublinierea unor conexiuni legislative utilizndu-se norma de trimitere. n cazul existenei unor paralelisme acestea vor fi nlturate, potrivit alin. (2) al aceluiai articol, fie prin abrogare, fie prin concentrarea materiei n reglementri unice. ntr-un act normativ emis pe baza i n executarea altui act normativ de nivel superior nu se utilizeaz reproducerea unor dispoziii din actul superior, fiind recomandabil numai indicarea textelor de referin. n asemenea cazuri preluarea unor norme n actul inferior poate fi fcut numai pentru dezvoltarea ori detalierea soluiilor din actul de baz204. n vederea asanrii legislaiei active, potrivit dispoziiilor art. 16 din Legea nr. 24/2000, republicat, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, se va urmri abrogarea expres a dispoziiilor legale czute n desuetudine sau care nregistreaz aspecte de contradictorialitate cu reglementarea preconizat. Asanarea legislaiei este o sarcin a Parlamentului i a Guvernului, aceasta realizndu-se, de regul, la propunerea Consiliului Legislativ205, care, potrivit art.154 alin.(2) din Constituia Romniei, are misiunea de a examina conformitatea legislaiei cu legea fundamental i de a face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului propuneri corespunztoare206. Aadar, asanarea legislaiei este o sarcin constituional i, desigur, legal, care oblig autoritile cu competen normativ s elimine din fondul legislaiei active acele reglementri care i-au ncetat aplicabilitatea, fie ca urmare a cderii n desuetudine, fie ca o consecin a ajungerii la termen, precum i cele care vin n contradicie cu altele ori care conin elemente redundante. 6.3. Codificarea actelor normative 6.3.1. Preliminarii
Art. 15 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, republicat. Consiliul Legislativ are rolul de a ntocmi lucrrile de asanare a legislaiei active n vederea degrevrii acesteia de dispoziiile czute n desuetudine sau care nregistreaz aspecte de contradictorialitate cu Constituia ori cu alte acte de nivel superior actului examinat. 206 Consiliul Legislativ (renfiinat n 1993) a propus, n scopul asanrii legislaiei, eliminarea a peste 4000 de acte normative din legislaia activ, n special, acte anterioare Constituiei Romniei din 1991.
205 204

F
Paralelisme n reglementare

F
Codificarea. Noiune

n vederea sistematizrii i concentrrii legislaiei, reglementrile dintr-un anumit domeniu sau dintr-o anumit ramur de drept, subordonate unor principii comune, pot fi, potrivit art. 17 din Legea nr. 24/2000, republicat, reunite ntr-o structur unitar, sub form de coduri207. Codul este o lege care se deosebete de celelalte prin amploarea ei, caracterizndu-se prin aceea c mbrieaz n ntregime o anume materie a dreptului sau a unei ntregi ramuri de drept, coninut pe care l nfieaz ntr-o ordine sistematic. Ilariu Mrejeru definete codificarea acea form superioar de sistematizare legislativ, constnd n concentrarea (integrarea) ntr-un singur act, de mare amploare, a mai multor reglementri dintr-un anumit domeniu sau ramur de drept208. Codificarea rspunde, n opinia prof. R. P. Vonica, unui triplu principiu metodic: a) codificarea nglobeaz ansamblul unei ramuri de drept, dar numai a normelor centrale, ntruct n afara codului exist o legislaie considerabil care nu este cuprins n cod. b) codificarea se bazeaz, n al doilea rnd, pe diviziunea sistematic a materiei. Astfel c, dup obiectul lor, normele de drept sunt grupate n ansambluri divizate i subdivizate. Se disting aadar coduri tradiionale, care sunt n acelai timp maxicoduri (de ex., Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal) de codurile de generaie nou, care, de regul, sunt minicoduri desprinse din codurile tradiionale sau alctuite n raport de nevoile sociale (de ex., Codul familiei, Codul Fiscal, Codul aerian, Codul muncii, Codul silvic, Codul vamal, etc.). c) codificarea are ca trstur caracteristic esenial separaia n diverse grade de abstracie a regulilor generale, de regulile particulare. Astfel, Codul penal se bazeaz pe o separaie n dou grade: partea general (care cuprinde reguli generale) i partea special (care cuprinde reguli speciale). Aceast suprapunere de reguli generale i reguli speciale n sistemul codurilor pune o problem de stadiul aplicrii dreptului, fiecare situaie concret fiind guvernat prin reguli care figureaz n cod, avnd grade diferite de generalitate. Dar aceast distincie o poate face numai juristul, care discerne, n fiecare caz concret, dac este vorba de o problem special, general sau foarte general. Procesul codificrii, ce a continuat, desigur, i n perioada comunist i dup evenimentele din 1989, ajungnd ca, astzi, n ara noastr, s existe un numr de 12209 coduri210, care acoper principalele ramuri ale dreptului211:

Cuvntul cod vine de la latinescul codex, care nsemna o reuniune de tblie de lemn acoperite cu strat de cear pe care se scria cu un stilet; tbliele erau legate mpreun formnd un fel de carte. Numele de codex a fost dat pentru prima oar coleciilor de legi n sec al III-lea i al IV-lea d. Chr., cnd s-au fcut codurile Gregorianus i Theodosianus , probabil, fiindc au fost scrise pe tblie de cear, n loc s mai fie scrise pe suluri de pergament (volumina), ca pn atunci. 208 n sensul acestei definiii este i art. 17 din Legea nr. 24/2000, republicat n care se stipuleaz c n vederea sistematizrii i concentrrii legislaiei, reglementrile dintr-un anumit domeniu sau dintr-o anumit ramur de drept, subordonate unor principii comune, pot fi reunite ntr-o structur unitar, sub form de coduri (s. n.). 209 Spre deosebire de Frana unde exist aproximativ 50 de coduri.

207

F
Codurile din Romnia

1. Codul civil212; 2. Codul de procedur civil213; 3. Codul de comer (comercial)214; 4. Codul familiei215; 5. Codul penal al Romniei216; 6. Codul de procedur penal217; 7. Codul aerian218; 8. Codul muncii219; 9. Codul fiscal220; 10. Codul de procedur fiscal221; 11. Codul vamal al Romniei222; 12. Codul silvic223. 6.3.2. Formele codificrii Din punctul de vedere al gradului de complexitate i de eficacitate, Bruno Oppetit identific 4 forme de codificare: 1. Compilarea. Aceasta presupune strngerea textelor care se raporteaz la aceeai materie, fie n cadrul unor culegeri private i, n acest caz, sunt adesea nsoite de comentarii, fie n cadrul unor culegeri oficiale sau oficioase. Este suficient s se pun cap la cap, de exemplu n ordine cronologic, toate textele care trateaz aceeai

Dei exist denumirea de cod i n codurile deontologice al unor categorii profesionale(geodez, arhitect, magistrai, funcionari publici, ziariti etc.), trebuie reinut c acestea sunt documente ce reglementeaz etica n profesiile sau funciile respective, i prin urmare, nu trebuie confundate cu codul ca form de sistematizare superioar a legislaiei. 211 Dac dreptul civil, dreptul penal, dreptul procesual civil i penal beneficiaz de codificri, nu acelai lucru se poate spune despre dreptul administrativ care nu beneficiaz cel puin de o codificare a procedurii administrative. Dezbaterea problemei necesitii codificrii dreptului administrativ sau a procedurii administrative, a nceput n Romnia n anii 1980 i continu i n literatura de specialitate relativ recent. 212 Decretul-Lege nr.1.655/1864 Codul Civil (publicat M. Of. nr. 271/4 decembrie 1864 i editat cu toate modificrile intervenite pn n anul 1981de ctre Ministerul Justiiei). 213 Decret din 11 septembrie 1865 - Codul de procedur civil (republicat n M. Of. nr. 45/24 feb. 1948). 214 Decretul-Lege nr. 1.233/1887 - Codul de comer (comercial) (publicat M. Of. nr. 31/10 mai 1887 i editat cu toate modificrile intervenite pn n anul 1944 de ctre Ministerul Justiiei). 215 Legea nr. 4/1953 - Codul familiei (republicat n B. Of. nr. 13/18 apr. 1956). 216 Legea nr.15/1968 - Codul Penal al Romniei (republicat n M. Of. nr. 65/16 apr. 1997). 217 Legea nr. 29/1968 - Codul de procedur penal (republicat n M. Of. nr. 78/30 apr. 1997). 218 Ordonana Guvernului nr.29/1997 privind Codul aerian (republicat n M. Of. nr. 45/26 ian. 2001). 219 Legea nr.53/2003 - Codul muncii (publicat n M. Of. nr. 72/5 feb. 2003). 220 Lege nr.571/2003 privind Codul fiscal (publicat n M. Of. nr. 927/23 dec. 2003). 221 Ordonana Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal (republicat n M.Of. nr. 513/31 iul. 2007). 222 Legea nr.86/2006 privind Codul vamal al Romniei (publicat n M. Of. nr. 350/19 apr. 2006). 223 Legea nr.46/2008 - Codul silvic (publicat M. Of. nr. 238/27 mar. 2008).

210

F
Formele codificrii

materie. Aceste culegeri sistematice, nsoite de indexuri, pot uura accesul la legislaie. 2. Consolidarea. Aceasta este soluia italian a textului unic, care se utilizeaz n rile anglo-saxone i n dreptul comunitar i care const n reluarea ntro singur lege a textelor anterioare pe care ea le modific. O atare consolidare este util, dar efectele sale se limiteaz la o arie restrns i uneori chiar la o singur lege care este regrupat astfel cu modificrile sale ulterioare. 3. Codificarea droit constant este soluia care se practic actualmente n Frana. Aceast codificare este sistematic (adic are ca obiectiv acoperirea majoritii reglementrilor normative dup un program elaborat anterior)224 i tematic (n sensul c nu este vorba de un cod unic pentru ntreaga legislaie, ci pe domenii bine stabilite care vor face obiectul altor coduri). Codificarea droit constant nu este o lucrare uoar. Ea conine obiective politice, filosofice, intelectuale de toate felurile, dar este, n acelai timp, o munc foarte interesant care oblig la reflecii asupra dreptului i asupra evoluiei societii. Codificarea droit constant nu se identific cu o reform legislativ sau cu o nou legislaie. Aici problema este de a aduna toate normele existente n legislaia referitoare la o materie; nu este o simpl compilaie, cnd trebuie determinat care sunt textele care ntre timp au fost abrogate, care au fost modificate sau care trebuie s fie modificate ca efect al Constituiei sau al tratatelor internaionale, ci trebuie modernizat limbajul i cu aceast ocazie se pot suprima normele i instituiile moarte ale dreptului, care, n unele ri, nu mai sunt aplicate de secole sau care nu au fost i nu vor fi niciodat aplicate225. 4. Codificarea reformatoare. Aa cum indic i denumirea, ea tinde nu numai s adune textele existente ntr-o ordine logic, dar i, eventual, s le reformeze. Acestea sunt, n realitate, legi de mari dimensiuni sub form de cod. Exemplul clasic i celebru este acela al codurilor napoleoniene226. n literatura de specialitate francez, clasificarea uzual a codificrii este aceea a codificrii clasice i codificrii administrative. Codificarea clasic este codificarea care nu implic numai adunarea unui numr mai mare sau mai mic de texte de lege, ci i o reform de fond, o activitate creatoare, care presupune modernizarea i modificarea normelor juridice, o adaptare la cerinele evoluiei sociale i politice sau chiar i o ameliorare a regulilor anterioare. n acele domenii n care codificarea este realizat, ca de exemplu, n materie civil sau n materie penal, se pune problema revizuirii codurilor sau nlocuirii codurilor existente cu altele noi. n codurile civil i comercial au fost abrogate capitole, titluri i cri ntregi. n alte materii, noua legislaie adoptat a fost cuprins n coduri noi, ca de exemplu, Codul familiei, Codul muncii sau Legea reorganizrii judiciare i falimentului. n Codul penal, Codul de procedur penal i Codul de
224

Este vorba doar de legi i regulamente. n Frana se aplic principiul paralelismului de competen, potrivit cruia Parlamentul este competent s codifice legile, Guvernul este competent s codifice decretele, iar autoritile europene s codifice dreptul european. 226 Cele cinci coduri adoptate n Frana la nceputul secolului al XIX-lea: Codul civil, Codul comercial, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal.
225

procedur civil ntlnim dese cazuri de modificare i completare a codurilor cu norme juridice noi. Codificarea administrativ se distinge de codificarea clasic prin aceea c este destinat s faciliteze prin regruparea normelor juridice, n scopul cunoaterii numeroaselor norme juridice rspndite n diverse acte normative i deosebite, chiar prin originea lor legislativ. Inspirat din procesul de consolidare din rile anglosaxone sau de restatement n Statele Unite ale Americii, mai limitat dect precedentul judiciar n valoarea sa, aceast metod este caracterizat prin lipsa unor modificri de coninut. Aceast metod, menit s pun ordine n textele existente dintr-o anumit materie se numete codificare administrativ. Codificarea administrativ nu permite, n principiu, modificarea textelor de lege incluse dect n cazul unor prevederi speciale. Pe de alt parte, noile texte din aceeai materie nu sunt integrate ntotdeauna n cod. 6.3.3. Procedura i etapele de pregtire i elaborare n procesul de codificare. Este tiut faptul c un cod apare n urma unui complex de operaii i unui ansamblu de investigaii n straturile sociale dintre cele mai diverse. Reglementnd pentru o perioad ntins de timp, alctuirea codului, dezbaterea i adoptarea sa de autoritatea legislativ implic profesionalism, previziune i rspundere227. Codificarea, reprezentnd una dintre cele mai pretenioase activiti pe linie de elaborare a actelor normative, impune, cu necesitate, desemnarea unei comisii (colectiv) care s se ocupe cu pregtirea i elaborarea viitorului cod. Potrivit dispoziiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat, n cazul proiectelor de coduri, la iniiativa Parlamentului ori a Guvernului se pot constitui la Consiliul Legislativ sau sub coordonarea acestuia comisii de specialitate pentru elaborarea proiectelor de coduri228. O prim msur, absolut necesar n activitatea de pregtire i elaborare a unui cod, este inventarierea riguroas a tuturor actelor normative din domeniul ce face obiect de reglementare al viitorului cod. Dat fiind legtura ce exist ntre actele normative ce formeaz ansamblul legislativ se va avea n vedere a se inventaria i legislaia tangent, pentru a se analiza eventualele implicaii ale acesteia asupra codului i viceversa. n cadrul aciunii de inventariere se vor avea n vedere toate actele normative, indiferent de natura lor. n inventarul actelor normative din domeniul respectiv nu va trebui omis nici un act, ntruct neluarea n considerare a tuturor actelor poate s conduc la ngustarea problematicii viitorului cod i, pe cale de consecin, la crearea unor goluri legislative. Odat realizat inventarierea actelor normative n materie, se procedeaz la gruparea lor tematic n funcie de conexiunile ce exist ntre ele i obiectul (microobiectul) lor de reglementare.
Nu ntmpltor marii oameni de stat au dedicat eforturi speciale aciunii de codificare, fiind suficient s amintim c Napoleon obinuia s remarce faptul c guvernarea sa va rmne probabil n istorie nu prin victoriile militare, ci prin Codul civil. 228 n cazul proiectelor de coduri ce intereseaz domeniul de activitate al justiiei, comisiile de elaborare se instituie de Ministerul Justiiei, n componena comisiei constituite urmnd a se include i un reprezentant al Consiliului Legislativ, desemnat de preedintele acestuia (Art. 26 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat).
227

Urmeaz, dup aceea, una dintre cele mai importante activiti, i anume, analiza pe coninut a actelor i desprinderea concluziilor corespunztoare. Un prim obiect al analizei l constituie instituiile juridice, conceptele i noiunile de baz exprimate prin actele respective. Se analizeaz n continuare, din punctul de vedere al eficienei sociale soluiile legislative promovate prin prisma cerinei actuale, ct i cea din perspectiv. De menionat c aciunea de codificare nu presupune preluarea tale quale a soluiilor legislative din actele concentrate, ci o examinare i prelucrare a acestora prin prisma cerinei sociale actuale i de perspectiv. Cu ocazia codificrii, pe lng amendamentele unor soluii legislative existente, se pot propune, n caz de necesitate, i noi soluii care s le nlocuiasc pe cele existente. Aceasta implic ideea c prin codificare trebuie s se realizeze i un proces de novare a reglementrilor juridice, nu numai o integrare a unor acte normative ntr-o reglementare unic. n acest sens trebuie relevat faptul c orice codificare trebuie nsoit de studii prealabile, care vor trebui s aib ca obiect nu numai eficiena actelor n vigoare, ci i noi soluii care s fie de natur a exprima dezideratul social prin prisma cerinei actuale, ct i cea de perspectiv. Soluiile legislative ce urmeaz a fi promovate prin viitorul cod trebuie s ntruneasc condiia de stabilitate n aplicare, aceasta fiind o problem de esena codului. De aceea nu apare indicat a se realiza o codificare ntr-un domeniu unde exist instabilitate legislativ. Codificarea apare oportun acolo unde s-au verificat anumite soluii legislative i acestea au fost validate prin starea lor de concordan cu cerina social. Pentru a se asigura starea de stabilitate a reglementrilor exprimate prin cod, este recomandabil ca relaiile sociale care au un caracter fluent s fie lsate pe seama unor reglementri speciale. De asemenea, pentru a se asigura codului o stare ct mai mare de stabilitate i de adaptare la cazuistica din cmpul su de aplicare, apare necesar ca unele soluii legislative pe care le prevede s aib caracter de suplee pentru a se putea mula la cerina social, creia s-i dea o rezolvare legislativ corespunztoare. Comisiile de specialitate vor ntocmi, pe baza studiilor i documentrii tiinifice, teze prealabile care s reflecte concepia general, principiile, noile orientri i principalele soluii ale reglementrilor preconizate229. nainte de definitivarea tezelor, concluziile studiilor, cuprinznd liniile directoare ale concepiei de ansamblu a viitoarei reglementri, se nainteaz, pentru exprimarea punctului de vedere, ministerelor i celorlalte autoriti publice interesate230. Tezele prealabile definitivate se supun aprobrii Guvernului, iar dup aprobarea tezelor de ctre Guvern, comisia de elaborare va proceda la redactarea textului viitorului act normativ231. Proiectul de cod astfel ntocmit, nsoit de un raport, va fi naintat Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, pentru declanarea procedurii legislative232.

Art. 26 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat. Art. 26 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, republicat. 231 Art. 27 din Legea nr. 24/2000, republicat. 232 Art. 28 din Legea nr. 24/2000, republicat.
230

229

6.3.4. Codificarea dreptului comunitar Este cunoscut faptul c unul din obiectivele declarate ale Uniunii Europene este simplificarea legislaiei comunitare, n procesul de simplificare a legislaiei comunitare fiind patru modaliti: consolidarea233, codificarea234, refacerea235 i abrogarea236

F
ncorporarea actelor normative

6. 4. ncorporarea actelor normative ncorporarea este o form inferioar (iniial) de sistematizare i privete o simpl aezare a actelor normative, n raport de criterii exterioare cronologice, alfabetice, pe ramuri de drept sau instituii juridice, etc.. ncorporarea este oficial cnd este realizat de un organ de stat abilitat legal n acest sens (de exemplu, coleciile de legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, publicate periodic de Ministerul Justiiei, Consiliul Legislativ237 sau de Monitorul Oficial , cu avizul organului de stat competent). ncorporarea este neoficial cnd este realizat de particulari, sub forma unor culegeri de acte normative sau ndrumare legislative. Caracteristic acestei forme de sistematizare este faptul c n operaia de ncorporare nu se procedeaz la prelucrarea materialului, nu se aduc modificri n actele normative, cu excepia corectrii unor greeli materiale sau gramaticale.
Consolidarea legislaiei comunitare const n regruparea mecanic, fr nici o modificare, a dispoziiilor unui act de baz, care reglementeaz un domeniu specific, precum i a tuturor modificrilor intervenite; aceast operaiune revine Oficiului Publicaiilor Oficiale al Comunitilor Europene de la Luxembourg (OPOCE). 234 Codificarea reprezint procedura prin care o serie de acte comunitare ce au suferit mai multe modificri sunt abrogate i nlocuite printr-un act unic; codificarea intervine dup consolidarea textelor respective i cuprinde eliminarea tuturor dispoziiilor depite, armonizarea terminologiei utilizate n noul act i reformularea considerentelor din partea introductiv a acestuia. Aceast procedur permite reducerea volumului legislaiei comunitare, pstrndu-se - n acelai timp - substana acesteia. 235 Refacerea legislaiei comunitare este operaiunea ce urmeaz procesului de codificare i are n vedere obinerea unui nou act juridic ce integreaz ntr-un text unic, att modificrile de fond aduse unei reglementri comunitare, ct i dispoziiile respectivei reglementri care rmn neschimbate. Procedura refacerii legislaiei permite efectuarea unor modificri ale acesteia care nu sunt posibile n procesul de codificare. 236 Abrogarea const n eliminarea unui act juridic comunitar din corpus-ul legislativ n vigoare. Declaraia de caducitate nu implic suprimarea actului juridic reprezentnd o declaraie potrivit creia respectivul act nu mai produce efecte juridice, nemaifiind aplicabil pentru un motiv sau altul (o asemenea meniune figureaz, de regul, n baza de date legislative CELEX). 237 Legea nr. 24/2000, republicat: Art. 18 - (1) Pe msura consolidrii sistemului legislativ, reglementrile legale n vigoare privind acelai domeniu sau domenii conexe, cuprinse n legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, pot fi ncorporate (s.n.) prin alturarea textelor acestora ntr-o structur omogen, prezentat sub form de codex (s.n.), care s nlesneasc cunoaterea i aplicarea lor. (2) Codexul se elaboreaz de Consiliul Legislativ, din proprie iniiativ sau la solicitarea unuia dintre birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului ori a Guvernului. (3) Consiliul Legislativ stabilete denumirea actului rezultat din ncorporare, structura i succesiunea dispoziiilor legale avute n vedere, cu specificarea actelor normative din care provin i a elementelor necesare de identificare. n cadrul operaiunii de ncorporare n codexuri actele normative incluse vor fi prezentate prin luarea n considerare a tuturor modificrilor i completrilor ulterioare, a abrogrilor pariale, exprese ori implicite, precum i prin actualizarea denumirilor instituiilor i localitilor.
233

Prin urmare, ncorporarea se deosebete de codificare att prin obiectul sistematizrii, ct i prin fora juridic a rezultatului sistematizrii. 7. Normele de tehnic legislativ aplicabile actelor normative ale autoritilor administraiei publice centrale i locale Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, stipuleaz n alin. (1) al art. 3 c normele de tehnic legislativ sunt obligatorii, n urmtoarele situaii: - la elaborarea proiectelor de lege de ctre Guvern i a propunerilor legislative aparinnd deputailor, senatorilor sau cetenilor, n cadrul exercitrii dreptului la iniiativ legislativ; - la elaborarea i adoptarea ordonanelor i hotrrilor Guvernului; - elaborarea i adoptarea actelor normative ale celorlalte autoriti cu asemenea atribuii. Iar n alin. (2) al aceluiai articol stipuleaz c normele de tehnic legislativ se aplic, n mod corespunztor, i la elaborarea i adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i la elaborarea i adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale. n art 82, Legea nr. 24/2000, republicat mai stipuleaz c Parlamentul, Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale stabilesc, n aplicarea normelor de tehnic legislativ prevzute n prezenta lege, regulamente proprii cuprinznd msurile metodologice, organizatorice, termenele i circulaia proiectelor de acte normative n cadrul sferei lor de competen (s.n.)238. Relativ la aplicarea normelor de tehnic legislativ aplicabile actelor normative ale administraiei publice centrale i locale, Legea nr. 24/2000, republicat, mai face face anumite precizri: 1) Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale autoritilor administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului, n formula introductiv a acestor acte normative trebuind a fi cuprinse toate temeiurile juridice prevzute la art. 40 alin. (4)239 (art. 75 din Legea nr. 24/2000, republicat). 2) Ordinele, instruciunile i alte asemenea acte trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii care s contravin prevederilor acestora240. 3) Ordinele i instruciunile se vor elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr-un termen util care s fac posibil aducerea lor la ndeplinire241.
238

A se vedea supra, Procedurile normative naionale Legea nr. 24/2000, republicat: Art. 4 alin. (4) La celelalte categorii de acte normative formula introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis (s.n.). 240 Art. 76 din Legea nr. 24/2000, republicat.
239

4) Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se adopt ori se emit pentru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituie i prin lege i numai n domeniile n care acestea au atribuii legale242. 5) La elaborarea proiectelor de hotrri, ordine sau dispoziii se va avea n vedere caracterul lor de acte subordonate legii, hotrrilor i ordonanelor Guvernului i altor acte de nivel superior, reglementrile cuprinse n hotrrile consiliilor locale i ale consiliilor judeene, precum i cele cuprinse n ordinele perfecilor sau n dispoziiile primarilor neputnd contraveni Constituiei Romniei i reglementrilor din actele normative de nivel superior 243. 6) n formula introductiv a proiectului de act normativ adoptat sau emis de autoritile administraiei publice locale se menioneaz, pe lng temeiurile juridice, prevzute la art. 40 alin. (4), i temeiul legal din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare244. 7) n vederea intrrii lor n vigoare, actele normative adoptate de autoritile administraiei publice locale se aduc la cunotin public, n condiiile Legii nr. 215/2001, prin afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj245.

TEST DE AUTOEVALUARE Etapele codificrii.

241

242

Art. 77 din Legea nr. 24/2000, republicat. Art. 78 din Legea nr. 24/2000, republicat. 243 Art. 79 din Legea nr. 24/2000, republicat. 244 Art. 80 din Legea nr. 24/2000, republicat. 245 Art. 81 din Legea nr. 24/2000, republicat.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Grigore, Mihai, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. 2. Popescu, Sorin; Ciora, Ctlin; ndreanu, Victoria, Aspecte practice de tehnic i eviden i legislativ, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2008. 3. Popescu, Sorin.; ndreanu, Victoria, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 4. Vida, Ioan, Manual de legistic formal, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.

TEM DE REFLECIE Avantajele i dezavantajele codificrii.

MODELE DE NTREBRI 1. Care sunt instrumentele de prezentare i motivare ce trebuie s nsoeasc proiectele de acte normative supuse adoptrii?

2. Ce este vocabularul juridic? 3. Ce semnific stilul actului normativ? 4. Enumerai prile constitutive ale unui act normativ complet. 5. Ce este preambulul? 6. Enumerai evenimentele legislative ce pot interveni dup intrarea n vigoare a unui act normativ, pe durata existenei acestuia. 7. Ce este codificarea administrativ? 8. Ce semnific ncorporarea actelor administrative?

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 28-29. 2. A se vedea pag. 45. 3. A se vedea pag. 47. 4. A se vedea pag. 53. 5. A se vedea pag. 57. 6. A se vedea pag. 74. 7. A se vedea pag. 88. 8. A se vedea pag. 95.

CAPITOLUL IV TEHNICA REDACTRII ACTELOR NORMATIVE COMUNITARE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Structura de baz a actelor normative comunitare; Reguli privind redactarea legislaiei comunitare; Publicitatea, numerotarea i identificarea actelor comunitare.

Obiectiv general: Cunoaterea tehnicii de redactare a actelor normative la nivelul instituiilor Uniunii Europene. Obiective operaionale: Cunoaterea i nsuirea structurii de baz a actelor normative comunitare; Cunoaterea i nsuirea regulilor privind redactarea legislaiei comunitare; Cunoaterea i nsuirea regulilor privind numerotarea i identificarea actelor comunitare.

= 4 ore

CAPITOLUL IV TEHNICA REDACTRII ACTELOR NORMATIVE COMUNITARE

F
Arhitectura actului normativ comunitar

1. Structura de baz a actelor normative comunitare Legislaia comunitar este distinct de legislaiile naionale ale statelor membre. Legislaia comunitar ca legislaie supranaional conine, n mod firesc, elemente din legislaiile naionale ale tuturor statelor membre. Principalele elemente structurale ale actelor normative comunitare sunt: 1.titlul; 2.preambulul; 3.partea dispozitiv i, dac este cazul, 4. anexele. Subdiviziunile de baz ale actelor normative comunitare: A. Preambul. Subdiviziunile de baz ale preambulului sunt referirea246 i considerentul247. B. Partea dispozitiv. Ca i n legislaia romneasc, i n legislaia comunitar, elementul structural de baz al prii dispozitive l constituie articolul. Articolul248 are ca subdiviziuni alineatul249, paragraful250, litera, 251 252 253 254 punctul /subpunctul , liniua i teza .
Referirea indic temeiul juridic al actului (adic tratatele, actele de aderare, acordurile, protocoalele, conveniile etc.) i principalele etape ale procedurii care a dus la adoptarea sa. 247 Considerentul se refer la motivarea prii dispozitive a actului normativ comunitar. 248 n cazul n care se introduc articole n partea dispozitiv a unui act care a fost deja adoptat, se adaug literele a, b, c etc. dup numrul articolului: de exemplu, articolele introduse dup articolul 1 devin articolul 1a, articolul 1b etc. Se procedeaz la fel n cazul articolelor nou-introduse n tratate. Vom avea, n consecin, articolul 43a, articolul 43b. 249 Alineatul, ca subdiviziune a articolului, este constituit dintr-una sau mai multe propoziii sau fraze numite teze. Alineatul se evideniaz printr-o uoar retragere (prin indentare i nu prin utilizarea spaiului) de la alinierea textului pe vertical. Dac un articol are dou sau mai multe alineate, acestea se numeroteaz la nceputul fiecruia cu cifre arabe cuprinse ntre paranteze rotunde. Alineatele sunt exclusiv subdiviziuni ale articolelor; acestea nu pot exista singure, n afara unui articol. 250 Paragrafele sunt subdiviziuni nenumerotate ale articolelor, respectiv ale alineatelor. Pentru trimiterea la acestea se utilizeaz un numeral ordinal. Pentru evitarea confuziilor, paragraph din englez i respectiv paragraphe din francez, ca subdiviziuni numerotate ale articolului, se vor traduce n limba romn prin alineat. n cazul n care articolul este format numai din subdiviziuni nenumerotate, acestea se numesc paragraph n englez, alina n francez i n limba romn paragraf . Subdiviziunea nenumerotat a alineatului se numete subparagraph n englez, alina n francez i se traduce n romn prin paragraf. 251 Subdiviziunile din cadrul unui act sau al unei anexe sau apendice care nu are articole nu se numesc alineate, ci puncte. Este corect, de exemplu, punctul 1 din anexa II, i nu alineatul (1) din anexa II; punctul 21 din Rezoluia 1521(2003) a Consiliului de Securitate al ONU, i nu alineatul (21) din Rezoluia 1521(2003) a Consiliului de Securitate al ONU. 252 Subpunctul este o subdiviziune de circumstan: un punct devine subpunct atunci cnd subdiviziunea imediat superioar este, la rndul ei, punct (Exemplu: punctul 2 subpunctul (i); articolul 2 punctul 2.9 subpunctul 2.9.3). 253 Aceast subdiviziune nu are o cifr sau un alt semn de identificare; ca i n cazul paragrafelor, pentru trimiterea la ea se utilizeaz un numeral ordinal (Exemplu: la prima liniu, a doua liniu). 254 Cea mai mic subdiviziune este teza; ea const ntr-o propoziie sau o fraz i poate fi subdiviziune a oricreia dintre celelalte subdiviziuni ale unui act. Pentru trimiterea la aceasta se utilizeaz un numeral ordinal: n prima tez, n a doua tez.
246

Articolele pot fi grupate n capitole, care se pot mpri n seciuni. La actele normative de mare ntindere, capitolele pot fi grupate n ordine ascendent n titluri i, dup caz, n pri. C. Anexele. Chiar dac nu exist reguli stricte privind prezentarea anexelor, structura acestora trebuie s aib totui un aspect uniform i s fie subdivizat n aa fel nct coninutul lor, n ciuda caracterului su tehnic, s fie ct de clar posibil. Subdivizarea este n mare parte asemntoare prii dispozitive. n acest scop, se va utiliza orice sistem de numerotare ori subdivizare corespunztor255. Documentul care completeaz o anex se numete apendice256

2. Reguli privind redactarea legislaiei comunitare Pentru ca legislaia comunitar s fie mai bine neleas i s fie pus n aplicare n mod corect, necesitatea mbuntirii elaborrii legislaiei, adic de a redacta texte mai clare i mai simple, respectnd bunele practici de tehnic legislativ, a fost recunoscut la cel mai nalt nivel politic nc de la Consiliul European de la Edinburgh (1992). Consiliul i Comisia au luat mai multe msuri

Subdiviziunile anexei care sunt numerotate cu cifre arabe se numesc, n limba englez, points. Uneori, aceste subdiviziuni se numesc i sections. n acest caz, echivalentul lui section n limba romn nu este seciune, ci punct. 256 n limba englez: Appendix; n limba francez: supplment/appendice. Exemplu: Directiva X anexa B apendicele B2.

255

pentru a rspunde acestei necesiti257. Aceasta a fost reafirmat prin Declaraia nr. 39 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare, anexat Actului final al Tratatului de la Amsterdam258. n urma acestei declaraii, cele trei instituii care particip la procedura de adoptare a actelor comunitare, Parlamentul European, Consiliul i Comisia, au adoptat, prin Acordul interinstituional din 22 decembrie 1998259, linii directoare comune care vizeaz mbuntirea calitii redactrii legislaiei comunitare260. Potrivit Acordului interinstituional din 22 decembrie 1998, liniile directoare comune care vizeaz mbuntirea calitii redactrii legislaiei comunitare sunt urmtoarele, fiind grupate dup cum urmeaz: A. Principii generale (liniile directoare 1-6) (1) Actele legislative comunitare se redacteaz n mod clar, simplu i precis. (2) Actele comunitare sunt redactate inndu-se seama de tipul de act n cauz i, n special, de caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al acestuia (regulament, directiv, decizie, recomandare sau alt tip de act).

Rezoluia Consiliului din 8 iunie 1993 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 166, 17.6.1993, p. 1). Liniile directoare generale pentru politica legislativ [document SEC(1995) 2255/7 din 18 ianuarie 1996]. 258 Declaraia nr. 39 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare a fost adoptat la 2 octombrie 1997 de Conferin a interguvernamental i anexat la Actul final al Tratatului de la Amsterdam. 259 Acord interinstituional din 22 decembrie 1998 privind liniile directoare comune referitoare la calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 73, 17.3.1999, p. 1) 260 Serviciile juridice ale Parlamentului European, al Consiliului i al Comisiei, n conformitate cu Acordul interinstituional din 22 decembrie 1998 privind liniile directoare comune referitoare la calitatea redactrii legislaiei comunitare, au elaborat i un ghid practic comun pentru redactarea textelor legislative comunitare [G. Garzon Clariana (pour service juridique du Parlement europen), J.C. Piris (pour service juridique du Conseil) et J.-L. Dewost (pour service juridique de la Commission), Guide pratique commun du Parlement europen, du Conseil et de la Commission lintention des personnes qui contribuent la rdaction des textes lgislatifs au sein des institutions communautaires, Office des publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 2003]. Anterior elaborrii acestui ghid, instituiile decizionale comunitare au elaborat urmtoarele instrumente speciale de lucru, care sunt i acum actuale, i anume: Modele de acte redactate n cadrul Consiliului Uniunii Europene (Secrtariat gnral du Conseil de l'Union Europenne, Formulaire des actes tablis dans le cadre du conseil de l'union europenne, 4-me dition, 2005 http://ec.europa.eu/translation/language_aids/freelance/documents/models/form_of_acts/form_of_acts _fr.pdf), Norme de tehnic legislativ destinate serviciilor Comisiei (Rgles de technique lgislative de la Commission - ultima actualizare a versiunii n francez: 1997), Ghid stilistic interinstituional, publicat de ctre Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene (Code de rdaction interinstitutionnel - ultima actualizare a versiunii n francez: decembrie 2006 http://publications.europa.eu/code/fr/fr-000500.htm, tradus parial i n limba romn: martie 2008 http://publications.europa.eu/code/ro/ro-000500.htm) sau modelele LegisWrite (LegisWrite este un instrument informatic pentru crearea, revizuirea i schimbul de documente oficiale ntre instituii, indiferent dac aceste documente sunt sau nu de natur legislativ. Acest instrument standardizeaz structura i prezentarea textelor modele realizate de ctre Comisie n 1999, http://www.cc.cec/home/dgserv/digit/corporate_ict/info_systems/doc_mgt/legiswrite/index_fr.htm).

257

(3) La redactarea actelor se ine seama de persoanele crora urmeaz s li se aplice, pentru a le permite acestora s i identifice drepturile i obliga iile fr ambiguitate, precum i de persoanele care rspund de punerea n aplicare a actelor vizate. (4) Dispozi iile actelor sunt concise, iar con inutul acestora ar trebui s fie ct mai unitar posibil. Ar trebui s se evite articolele i tezele exagerat de lungi, formularea complicat inutil i utilizarea excesiv a abrevierilor. (5) Pe tot parcursul procesului care duce la adoptarea lor, proiectele de acte sunt redactate n termeni i structuri frazeologice care s respecte natura multilingvistic a legisla iei comunitare; conceptele i terminologia specifice unui anumit sistem juridic na ional se utilizeaz cu precau ie. (6) Terminologia utilizat ntr-un anumit act este unitar att n cadrul aceluia i act ct i cu actele care sunt deja n vigoare, n special n acela i domeniu. Conceptele identice se exprim prin aceia i termeni i, n msura n care este posibil, fr a devia de la sensul lor din limbajul comun, juridic sau tehnic. B. Diverse pr i ale actelor (liniile directoare 7-15) (7) Toate actele comunitare cu aplicare general se redacteaz conform unei structuri standard (titlu, preambul, parte dispozitiv, dac este cazul, anexe,). (8) Titlul actelor conine o indicaie a obiectului ct mai succint i complet posibil i care s nu induc cititorul n eroare asupra coninutului prii dispozitive. Dac este cazul, titlul poate fi urmat de un titlu prescurtat. (9) Referirile indic temeiul juridic al actului i principalele etape ale procedurii care a dus la adoptarea sa. (10) Considerentele au drept scop motivarea, n mod concis, a dispoziiilor eseniale din partea dispozitiv, fr a le reproduce sau a le parafraza. Considerentele nu conin dispoziii cu caracter normativ sau declaraii de natur politic. (11) Fiecare considerent se numeroteaz. (12) Partea dispozitiv a unui act obligatoriu nu conine dispoziii fr caracter normativ, precum dezideratele ori declaraiile politice, nici dispoziii care reproduc sau parafrazeaz pasaje ori articole din tratate sau care confirm o dispoziie juridic n vigoare. Actele nu conin dispoziii care anun coninutul altor articole sau repet titlul actului. (13) Dac este cazul, la nceputul prii dispozitive este introdus un articol pentru a defini obiectul i domeniul de aplicare a actului. (14) Atunci cnd termenii utilizai n cadrul actului au un sens ambiguu, este necesar ca o definiie a acestor termeni s fie cuprins ntr-un singur articol la nceputul actului. Aceast definiie nu conine dispoziii normative autonome. (15) Partea dispozitiv se redacteaz, pe ct posibil, dup o structur standard (obiect i domeniu de aplicare definiii drepturi i obligaii dispoziii prin care se confer competene de executare dispoziii procedurale msuri de punere n aplicare dispoziii tranzitorii i finale).

Partea dispozitiv se subdivide n articole i, n funcie de ntinderea i complexitatea acesteia, n titluri, capitole i seciuni. Atunci cnd articolul conine o list, este necesar s se fac distincia ntre fiecare element din list, de preferin printr-un numr sau o liter, care sunt de preferat unei liniue. C. Trimiterile interne i externe (liniile directoare nr. 16 i 17). (16) Este necesar s se evite, pe ct posibil, trimiterile la alte acte normative. Trimiterile desemneaz ntr-o manier precis actul sau dispoziia la care se face trimitere. Trimiterile ncruciate (trimiteri la un act sau la un articol care el nsui trimite la dispoziia de plecare) i trimiterile n cascad (trimitere la o dispoziie care ea nsi trimite la o dispoziie), trebuie, de asemenea, evitate. (17) O trimitere din partea dispozitiv a unui act cu caracter obligatoriu la un act fr caracter obligatoriu nu are ca efect s-1 fac pe acesta s devin obligatoriu. Dac redactorii (autorii) actului doresc s confere un caracter de obligativitate ntregului act care nu este obligatoriu sau numai unei pri a acestuia, este necesar, pe ct posibil, s fie reprodus textul ca parte a actului cu caracter obligatoriu. D. Acte de modificare (liniile directoare nr. 18 i 19) (18) Orice modificare a unui act este formulat n mod clar. Modificrile iau forma unui text care este inserat n actul care trebuie modificat. nlocuirea unor dispoziii ntregi (articol sau una din subdiviziuni) este de preferat inserrii sau eliminrii de fraze, pri din fraze sau de cuvinte. Un act modificator nu cuprinde dispoziii de fond autonome care nu se nsereaz n actul modificator. (19) Un act care nu are ca scop esenial modificarea unui alt act poate prevedea, la sfrit, modificri ale altor acte care decurg din efectul novator al propriilor sale dispoziii. Dac modificrile sunt semnificative, este necesar s fie adoptat un act de modificare distinct. E. Dispozi ii finale, abrogri i anexe (liniile directoare nr. 20-22) Dispoziiile care prevd date, termene, excepii, derogri, prorogri, precum i dispoziiile tranzitorii (n special cele referitoare la efectele actului asupra situaiilor existente) i dispoziiile finale (intrare n vigoare, data limit de transpunere i aplicarea n timp a actului) se redacteaz ntr-un mod clar i precis. Dispoziiile referitoare la datele limit de transpunere i aplicare a actelor prevd o dat exprimat n zi/lun/an. n cazul directivelor, aceste date sunt exprimate astfel nct s garanteze o perioad de transpunere corespunztoare. (21) Actele i dispoziiile care sunt desuete fac obiectul unei abrogri exprese. Adoptarea unui nou act ar trebui s aib ca rezultat abrogarea expres a oricrui act sau dispoziii devenite inaplicabile sau fr obiect prin efectul acestui nou act. (22) Elementele tehnice ale actului sunt ncorporate n anexe, la care se face trimitere n mod individual, n partea dispozitiv a actului. Anexele nu conin nici un drept sau obligaie nou care s nu fi fost enunat n partea dispozitiv. Anexele sunt redactate n conformitate cu o structur standard.

TEST DE AUTOEVALUARE Care sunt liniile directoare comune nr. 1-6 din Acordului interinstituional din 22 decembrie 1998 care vizeaz mbuntirea calitii redactrii legislaiei comunitare?

3. Publicitatea, numerotarea i identificarea actelor comunitare 3.1. Publicitatea actelor comunitare

F
Structura Jurnalului Oficial al Uniunii Europene

Actele comunitare se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, textele actelor comunitare destinate publicrii n Jurnalul Oficial trebuind s fie disponibile n toate limbile oficiale ale instituiilor Uniunii Europene 261, urmnd a fi refuzat orice cerere de publicare pentru care nu sunt disponibile toate versiunile lingvistice 262. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cuprinde trei serii: 1).Seria L263; 2) Seria C264; 3) Seria S265. Seriile L i C se public zilnic. n plus, se public ediii separate n funcie de volum, urgen i importan: - n seria L pot aprea, n acelai Jurnal Oficial, diverse tipuri de acte provenind de la instituii sau organe diferite; - n seria C, ediiile conin un singur tip de texte, provenind de la o singur instituie sau un singur organ. 1) Seria L Seria L cuprinde urmtoarele rubrici: - convenii semnate ntre statele membre; - acte a cror publicare este obligatorie (L I); - acte a cror publicare nu este obligatorie (L II); - acte adoptate n temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea European [politica extern i de securitate comun (PESC)] i anumite acte adoptate n temeiul titlului VI din tratatul menionat [cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal (JAI)]; - rectificri. A se vedea, de asemenea, punctul 3.2.1. 2) Seria C Seria C cuprinde urmtoarele rubrici: - acte adoptate n temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea European (PESC) i al titlului VI (JAI) care nu se public n seria L266;

F
Seria L

Textele publicate n toate versiunile lingvistice ale Jurnalului Oficial sunt sinoptice, aceasta nsemnnd c acelai text apare la aceeai pagin a aceluiai JO n toate limbile. 262 S-a fcut o excepie n cazul limbii malteze; timp de trei ani (01.05.2004-01.05.2007), instituiile au avut obligaia de a publica n limba maltez numai legislaia adoptat n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu [Regulamentul (CE) nr. 930/2004 al Consiliului]. La 1 ianuarie 2007, limba irlandez a devenit limb de lucru a Uniunii Europene. Timp de cinci ani (01.01.2007-01.01.2012) se va aplica acelai regim ca i n cazul limbii malteze [Regulamentul (CE) nr. 920/2005 al Consiliului]. 263 L = legislaie. 264 C = comunicri i informri. 265 S = supliment la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 266 Texte n conformitate cu articolul 12 i cu articolul 34 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European (de exemplu, convenii adoptate de Consiliu n conformitate cu articolul 34 din Tratatul

261

F
Seria C

- comunicri (C I)267; - acte pregtitoare (C II) i acte pregtitoare n temeiul titlurilor V i VI din Tratatul UE (C II)268; - informri (C III)269; - rectificri. Seria C este completat cu urmtoarele serii: - Seria C ... A270 (aceast serie este dedicat publicrii anunurilor de concursuri generale, a anunurilor de posturi vacante i a cataloagelor comune) 271; - Seria C ... E272 (aceast serie este dedicat publicrii anumitor texte mai lungi. Acestea sunt disponibile pe site-ul EUR-Lex i pe un CD-ROM cu apariie lunar)273. Dat fiind diversitatea actelor publicate n seria C, exist o mai mare varietate de forme (prezentri tipografice) dect n cazul seriei L274, dar regulile care trebuie respectate sunt aceleai pentru ambele serii. 3). Seria S Seria S este destinat publicrii anunurilor privind proceduri de ofertare pentru contractele de achiziii publice i ofer informaii despre: contracte de achiziii publice de lucrri, de produse i de servicii din toate statele membre ale Uniunii Europene;

privind Uniunea European, rapoarte anuale, liste comune de echipamente militare, regulamente de procedur i proiecte de buget). 267 Comunicri, informri, cursuri de schimb ale euro, notificri de concentrri, ajutoare de stat, avize, concluzii, rezoluii, orientri, recomandri, procese-verbale ale edinelor, declaraii, situaii la ncheierea exerciiului financiar, decizii ale instituiilor, rapoarte finale ale consilierului-auditor, liste, hotrri ale Curii de Justiie, strategii, rapoarte de activitate, documente COM, altele dect propunerile legislative, cereri de nregistrare, proceduri de informare, rapoarte speciale i avize ale Curii de Conturi, rezumate ale deciziilor Comunitii privind autorizaiile de introducere pe pia, documente ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb etc. Unele texte C I sunt reunite n seria C ... E ( de exemplu, poziiile comune ale Consiliului, proceseverbale ale edinelor Parlamentului European i rapoarte ale Comisiei). 268 Iniiative ale statelor membre, propuneri legislative adoptate de Comisie, avize ale Comitetului Economic i Social European i ale Comitetului Regiunilor. 269 Cereri de propuneri, decizii ale Parlamentului European, anunuri de invitaii de participare la proceduri de ofertare, rezultatele vnzrilor de alcool din vin, invitaii de participare la proceduri de ofertare din partea statelor membre, anunuri privind procedurile de selecionare, liste de rezerv (concursuri generale), membrii juriilor, programe de lucru etc. 270 A = anex. 271 De exemplu, catalogul comun al soiurilor de legume, catalogul comun al soiurilor de plante agricole, liste de rezerv (concursuri generale), anunuri de posturi vacante i anunuri de concursuri generale (la cererea instituiilor, se va publica n Jurnalul Oficial din aceeai zi un anun referitor la organizarea acestor concursuri). 272 E = electronic. 273 Punctele de suspensie nlocuiesc numrul cotidian al Jurnalului Oficial, seria C, din aceeai zi (Exemple: JO C 111, 11.5.2005; JO C 111 A, 11.5.2005; JO C 111 E, 11.5.2005). 274 Pentru o perioad vor exista o serie L M i o serie C M pentru textele publicate n limba maltez, altele dect legislaia adoptat n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu.

F
Seria C

- contracte pentru utiliti (pentru sectoarele: ap, energie, transport i telecomunicaii); - contracte de achiziii publice ale instituiilor Uniunii Europene; - contracte ale Fondului European de Dezvoltare (rile ACP); - Phare, Tacis i alte contracte din Europa Central i de Est; - proiecte finanate de Banca European de Investiii (BEI), Banca Central European (BCE) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD); - contracte din Spaiul Economic European (Islanda, Liechtenstein i Norvegia); - contractele n conformitate cu Acordul privind achiziiile publice (GPA) ncheiat cu Japonia, Elveia i Statele Unite ale Americii n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer/Organizaiei Mondiale a Comerului (GATT/OMC); - crearea grupurilor europene de interes economic (GEIE); - contracte de achiziii publice pentru ajutor alimentar; - contracte de achiziii publice pentru serviciile aeriene. De la 1 iulie 1998, aceast serie este disponibil numai pe CD-ROM i pe internet (baza de date TED)275. 3.2. Numerotarea actelor comunitare Numerotarea n seria L. n seria L, actele legislative se numeroteaz n funcie de an, n ordine cresctoare. Numrul este atribuit de Oficiul pentru Publicaii (cu excepia directivelor, care sunt numerotate de Secretariatul General al Consiliului ncepnd cu 1 ianuarie 1992). Acest numr conine trimiterea la an276, numrul de ordine277 i iniialele tratatului pe care se ntemeiaz actul (CE278 i/sau Euratom)279. n cazul directivelor i al deciziilor, al cror termen de publicare este adesea mai lung, se recomand s se verifice data de adoptare a fiecreia n parte. Exist situaii cnd un act poate s nu aib atribuit un numr280. n actele publicate n temeiul Tratatului privind Uniunea European pot aprea urmtoarele iniiale: PESC (titlul V), JAI (titlul VI) i CSM (convenie semnat ntre statele membre). Ordinea an-numr-iniiale poate varia n funcie de actul citat.
Pentru informaii suplimentare, a se consulta site-ul Oficiului pentru Publicaii: http://publications.europa.eu/index_ro.htm. 276 De la 1 ianuarie 1999, anul se scrie cu patru cifre [de exemplu, (CE) nr. 232/1999]. 277 De la 1 ianuarie 1999, n numerotarea actelor anul se scrie cu patru cifre [de exemplu, Regulamentul (CE) nr. 2729/1999]. 278 La 1 noiembrie 1993, data intrrii n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, Comunitatea Economic European (CEE) a devenit Comunitatea European (CE). Ultimul regulament al crui titlu a coninut referina la CEE a fost Regulamentul (CEE) nr. 3030/93; Regulamentul (CE) nr. 3031/93 a fost primul regulament n care a aprut referina CE [cu toate acestea, titlurile Regulamentelor (CEE) nr. 3089/93, (CEE) nr. 3118/93 i (CEE) nr. 3696/93 au referina CEE deoarece, chiar dac au fost publicate dup 1 noiembrie 1993, au fost adoptate nainte de aceast dat]. 279 De la 24 iulie 2002 nu se mai utilizeaz sigla CECO (data expirrii Tratatului CECO). 280 De exemplu, instruciunile practice privind aciunile directe i recursurile n faa Curii de Justiie.
275

F
Numerotarea n seria L

n numerotarea actelor legislative, prescurtarea nr. se utilizeaz n cazul n care numrul de ordine preced anul281 i nu se utilizeaz n cazul n care anul preced numrul de ordine282. n seria L, actele se grupeaz n urmtoarele rubrici: 1. Convenii semnate ntre statele membre (CSM)283; 2. Acte a cror publicare este obligatorie (L I). Actele juridice284 apar conform ordinii protocolare, i anume: Parlamentul European i Consiliul, Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Banca Central European etc. Directivele apar ntotdeauna ultimele, de asemenea, n ordinea protocolar. Deciziile Parlamentului European i ale Consiliului se numeroteaz consecutiv, asemenea regulamentelor. Directivele au acelai sistem de numerotare ca actele a cror publicare nu este obligatorie i apar ntotdeauna ultimele 285. Trimiterile la aceste acte se fac dup cum urmeaz: a) Regulamente: - din 1952 pn la 31 decembrie 1962, trimiterea se face doar prin indicarea actului i al numrului acestuia;286 - de la 1 ianuarie 1963 pn la 31 decembrie 1967, se adaug trimiterea la tratatul/tratatele relevant(e), precum i anul;287 - de la 1 ianuarie 1968, se schimb poziia trimiterii la tratat288; - de la 1 noiembrie 1993, iniialele tratatului se modific n urma adoptrii Tratatului privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht)289; - de la 1 ianuarie 1999 (anul se scrie cu patru cifre): Regulamentul (CE) nr. 232/1999 b) Deciziile Parlamentului European i ale Consiliului: Trimiterile la deciziile Parlamentului European i ale Consiliului (de la intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European290) se fac astfel: Decizia

De exemplu, (CE) nr. 817/97. De exemplu, 96/257/CE; 2005/359/CE. 283 Aceste acte se citeaz dup cum urmeaz: 2000/677/CSM: Decizia nr. 1/2000 din 31 octombrie 2000 a Comitetului instituit n conformitate cu articolul 18 din Convenia de la Dublin privind transferul responsabilitii pentru membrii de familie n conformitate cu articolul 3 alineatul (4) i articolul 9 din convenie. 284 Aceste acte sunt regulamentele i, de la 1 noiembrie 1993, regulamentele, deciziile i directivele Parlamentului European i ale Consiliului, adoptate n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din Tratatul CE (codecizie), i directivele adresate tuturor statelor membre. 285 Exemplu: Regulamentul (CE) nr. 718/96, Decizia nr. 719/96/CE. 286 Exemplu: Regulamentul nr. 17. 287 Exemplu: Regulamentul nr. 1009/67/CEE. 288 Exemplu: Regulamentul (CEE) nr. 1470/68; Regulamentul (CECO, CEE, Euratom) nr. 300/76. 289 Exemplu: Regulamentul (CE) nr. 3031/93. 290 Pn la data de 24 iulie 2002 (data expirrii Tratatului CECO), deciziile i recomandrile Comisiei privitoare la CECO se citau astfel: Decizia nr. .../.../CECO; Recomandarea nr. .../.../CECO (Exemplu: Decizia nr. 2730/2000/CECO Recomandarea nr. 2129/83/CECO).
282

281

nr. .../.../CE a Parlamentului European i a Consiliului; Decizia nr. .../.../CE a Parlamentului European i a Consiliului291 c) Directive: - Directivele Parlamentului European i ale Consiliului (de la intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European) se citeaz dup cum urmeaz: Directiva .../.../CE a Parlamentului European i a Consiliului; Directiva .../.../CE a Parlamentului European i a Consiliului292; - Directivele Consiliului sau ale Comisiei adresate tuturor statelor membre se citeaz astfel: Directiva .../.../CE a Consiliului; Directiva ..../.../CE a Comisiei293. Directivele apar ntotdeauna ultimele pe lista actelor a cror publicare este obligatorie. De la 1 ianuarie 1992, Secretariatul General al Consiliului este cel care atribuie numere directivelor. Acestor directive li se atribuie un numr la adoptare, spre deosebire de alte acte, crora li se atribuie un numr la publicare294. 3. Acte a cror publicare nu este obligatorie (L II) 295 Aceast seciune a Jurnalului Oficial cuprinde subtitluri. Subtitlurile mpart actele n subseciuni, conform ordinii protocolare [acte ale Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre, ale Parlamentului European i ale Consiliului, ale Parlamentului European, ale Consiliului, ale Comisiei (incluznd un alt subtitlu: Comisia administrativ a Comunitilor Europene pentru asistena social a lucrtorilor migrani), ale Curii de Justiie etc.]. Fiecare subtitlu poate avea o subdiviziune n funcie de comitet, consiliu etc. i (eventual) o subdiviziune n funcie de tipul actului. Ultimele subtitluri conform ordinii protocolare privesc Spaiul Economic European. Acestora nu le este atribuit un numr de ctre Oficiul pentru Publicaii, deoarece nu fac trimitere la un tratat. Actele a cror publicare nu este obligatorie se citeaz dup cum urmeaz: a) Decizii, directive, recomandri, avize i orientri: - n cuprins, numrul actului preced titlul296;

Exemplu: Decizia nr. 2239/2004/CE a Parlamentului European i a Consiliului; Decizia nr. 593/2004/CE a Parlamentului European i a Consiliului 292 Exemplu: Directiva 95/2/CE a Parlamentului European i a Consiliului; Directiva 2004/107/CE a Parlamentului European i a Consiliului. 293 Exemplu: Directiva 96/72/CE a Consiliului; Directiva 2005/28/CE a Comisiei. 294 Unele directive mai vechi au un numeral ordinal n titlu (De exemplu, Prima directiv 73/239/CEE a Consiliului 295 Aceste acte sunt, printre altele, urmtoarele: decizii i directive adresate unuia sau mai multor, dar nu tuturor statelor membre, societi etc., decizii sui generis (cu excepia celor adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu), recomandri CE i Euratom, avize, orientri, precum i acte provenind de la organele Spaiului Economic European i ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Comitetul mixt al SEE, Consiliul SEE i Autoritatea de Supraveghere a AELS), acte ale Bncii Europene de Investiii, acte ale Bncii Centrale Europene (cu excepia regulamentelor acesteia) i regulamentele interne de procedur ale tuturor instituiilor. 296 Exemplu: 2006/53/CE: Decizia Consiliului din 23 ianuarie 2006 de modificare a Deciziei 90/424/CEE privind cheltuielile n domeniul sanitar-veterinar.

291

- n interiorul Jurnalului Oficial, numrul apare sub titlu i eventualele subtitluri297; - n trimiterile din cadrul textului, numrul urmeaz dup precizarea tipului actului298; Numrul unui act al Bncii Centrale Europene este urmat de iniialele CE, nu BCE, n conformitate cu Tratatul CE299. Numrul atribuit de BCE apare cu caractere aldine cursive la sfritul titlului, n cuprins, i sub titlu, centrat, ntre paranteze, n act. n cazul n care sunt menionate ntr-un text: - Banca Central European face referire la numrul BCE; - Comisia face referire la numrul CE. Nu se atribuie niciun numr pentru: - acorduri, convenii, protocoale, protocoale adiionale, ataate la o decizie (nu anexate, n conformitate cu articolul 1 din decizia n cauz )300; - informri (deoarece acestea nu fac trimitere la un tratat); - comunicri (deoarece acestea nu fac trimitere la un tratat); - rezoluii ale Parlamentului European; - regulamente de procedur; - texte privitoare la Spaiul Economic European (deoarece acestea nu fac trimitere la un tratat). Anumite acte ale comitetelor de cooperare sau de asociere vamal i ale Comisiei administrative pentru asistena social a lucrtorilor migrani au propriile numere de ordine n titlu301; b) Decizii SEE, decizii i recomandri AELS - Decizii adoptate n cadrul Spaiului Economic European (SEE) se citeaz astfel: Decizia nr. .../ a Comitetului mixt al SEE [...]302;

Exemplu: DECIZIA COMISIEI din 8 septembrie 2004 privind planul de ajutorare pe care Belgia i propune s l pun n aplicare n favoarea centrelor de coordonare [notificat cu numrul C(2004) 3348] (Numai textele n limbile francez i olandez sunt autentice) (Text cu relevan pentru SEE) (2005/378/CE). 298 Exemple: Decizia 2005/266/CE; Decizia 1999/451/CECO; Decizia 2005/252/CE, Euratom; Recomandarea 2005/253/CE; Avizul 93/245/CEE. 299 Exemplu: Orientarea 2005/326/CE a Bncii Centrale Europene. 300 Este vorba despre actele internaionale, care au existen juridic proprie (se nasc ca acte de sine stttoare) i coninut propriu. n limbile englez i francez diferena terminologic ataat/anexat se regsete n dubletele joint/annexed i, respectiv, joint/annexe. Aceast diferen se reflect, n momentul publicrii, i printr-o aranjare n pagin specific tipului de act n discuie (act autonom sau anex): actele ataate sunt acte de sine stttoare care se public n acelai timp cu deciziile care fac referire la acestea, n vreme ce anexele fac parte integrant dintr-un act 301 Exemplu: 2005/324/CE: Decizia nr. 200 din 15 decembrie 2004 privind modul de funcionare i componena Comisiei tehnice de prelucrare a datelor a Comisiei administrative pentru asistena social a lucrtorilor migrani.

297

- Acte adoptate n cadrul Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS)303; 4. Acte adoptate n temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea European Aceste acte privesc politica extern i de securitate comun(aciuni comune, poziii comune, decizii, strategii comune)304. Deciziile comitetelor politice i de securitate primesc ntre paranteze un numr PESC, sub titlu, dup modelul deciziilor L II305. 5. Acte adoptate n temeiul titlului VI din Tratatul privind Uniunea European Aceste acte privesc cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (poziii comune, decizii, decizii-cadru)306. De la 1 ianuarie 2003, numerele actelor adoptate n temeiul titlurilor V i VI nu se mai se gsesc sub titlu, ntre paranteze, ci n primul rnd al titlului actului, fr paranteze307. n mod normal, actele pot avea ca temei fie titlul V, fie titlul VI. Cu toate acestea, exist cazuri rare n care un act poate avea ca temei ambele titluri: Decizia 2005/296/PESC, JAI a Consiliului din 24 ianuarie 2005 privind ncheierea Acordului dintre Uniunea European i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei cu privire la procedurile de securitate pentru schimbul de informaii clasificate. Rectificrile apar ntotdeauna la sfrit, deoarece acestea pot diferi de la o versiune lingvistic la alta. Rectificrilor nu li se atribuie un numr. Numerotarea n seria C308. Titlurile documentelor sunt urmate de un numr de referin, acordat de Oficiul pentru Publicaii. Numrul apare sub titlu, centrat i
Exemplu: Decizia nr. 140/2005 a Comitetului mixt al SEE [...]. Exemple: Decizia nr. 371/04/COL a Autoritii de Supraveghere a AELS; Recomandarea nr. 65/04/COL a Autoritii de Supraveghere a AELS. 304 Exemple de acte adoptate n temeiul articolului 12 din Tratatul privind Uniunea European: Strategia comun 2000/458/PESC a Consiliului European; Aciunea comun 2005/355/PESC; Poziia comun 2005/340/PESC; Decizia 2005/365/PESC. 305 Exemplu: Decizia 2005/957/PESC. 306 Exemple de acte adoptate n temeiul articolului 34 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European: Poziia comun 2005/69/JAI; Decizia-cadru 2005/214/JAI; Decizia 2005/387/JAI. 307 Exemplu: DECIZIA 2005/221/PESC A CONSILIULUI din 14 martie 2005 privind punerea n aplicare a articolului 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2580/2001 cu privire la msuri restrictive specifice mpotriva anumitor persoane i entiti n vederea combaterii terorismului i de abrogare a Deciziei 2004/306/CE. 308 n ediiile zilnice ale Jurnalului Oficial sunt publicate comunicri, acte pregtitoare i informri din partea urmtoarelor instituii, organe i organisme, n urmtoarea ordine: Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie, Banca European de Investiii, Banca Central European, Ombudsmanul European, Autoritatea de Protecie a Datelor, agenii, Spaiul Economic European. Documentele Asociaiei Europene a Liberului Schimb se public sub titlul Spaiul Economic European, n urmtoarea ordine: Comitetul mixt al SEE, Autoritatea de Supraveghere a AELS, Comitetul permanent al statelor AELS, Comitetul consultativ al SEE, Curtea AELS. Ediiile separate ale Jurnalului Oficial conin informri, acte pregtitoare, comunicri i acte adoptate n temeiul titlurilor V i VI din Tratatul privind Uniunea European, emise de urmtoarele instituii i organisme: Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, Ombudsmanul European, Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE.
303 302

F
Numerotarea n Seria C

ntre paranteze309 i cuprinde anul publicrii310,numrul Jurnalului Oficial i un numr de ordine format din dou cifre care indic ordinea publicrii n Jurnalul Oficial311. Anumite documente conin propria numerotare n titlu: - ntrebrile cu solicitare de rspuns scris ale Parlamentului European312; - avizele conforme ale Consiliului (pn la 24 iulie 2002, data de expirare a Tratatului CECO) 313; - poziiile comune314; - ajutoarele de stat315; - invitaiile de participare la proceduri de ofertare pentru vnzarea de alcool316; - cauze ale Curii de Justiie, ale Tribunalului de Prim Instan i ale Tribunalului Funciei Publice317; - rapoarte speciale i avize ale Curii de Conturi318; - cauze ale Curii AELS319; - anunuri de concursuri generale (seria C ... A)320; - notificri de concentrri321. Numerotarea n seria S. Seria S conine toate procedurile de ofertare referitoare la contracte de achiziii publice, precum i informri privind Fondul European de Dezvoltare i alte instituii, organe sau organisme. Aceasta este disponibil n format electronic (baza de date TED) i pe CD-ROM. Pn la 30 iunie 1998 (data ultimei ediii pe suport de hrtie) numrul documentului aprea astfel: Exemplu: n cuprins:96/S 245-144451 Exemplu: n titlu: (96/S 245-144451/IT) Dup 30 iunie 1998, numrul documentului apare dup cum urmeaz:

F
Numerotarea n Seria S

Rectificrile apar ntotdeauna la sfrit, deoarece acestea pot diferi de la o versiune lingvistic la alta. Acestora li se atribuie un numr de referin. 309 Exemple: (98/C 45/01); (2000/C 66/01). 310 Pn la 31 decembrie 1998, ultimele dou cifre, iar de la 1 ianuarie 1999, toate cele patru cifre. 311 n cuprins, acest numr apare fr paranteze, n marginea din stnga. 312 Exemple: ntrebarea cu solicitare de rspuns scris E-1817/95; ntrebarea cu solicitare de rspuns scris P-3645/01. 313 Exemple: Avizul conform nr. 22/96 Avizul conform nr. 4/2000. 314 Exemplu: Poziia comun (CE) nr. 61/96. 315 Exemplu: Ajutorul de stat C 5/05. 316 Exemplu: Invitaia de participare la proceduri de ofertare 20/2003 CE. 317 Exemple: pn la 15 noiembrie 1989: Cauza 84/81; iar de la 15 noiembrie 1989, de exemplu, Cauza C 36/89 (Curtea de Justiie), Cauza T 193/00 (Tribunalul de Prim Instan); Cauza F 31/05 (Tribunalul Funciei Publice). 318 Exemple: Avizul nr. 3/96; Raportul nr. 10/2004; Avizul nr. 3/2005. 319 Exemple: Cauza E-5/96;Cauza E-4/03. 320 Exemple: EPSO/AD/4/04; EPSO/AST/2/04. 321 Exemplu: Cauza COMP/M.3804.

Exemplu: n lista de rezultate: 110759-2005 Exemplu: n titlu: 2005/S 111-110759 Numrul din titlu conine anul publicrii322, numrul Suplimentului la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i numrul anunului de participare323. 3.3. Identificarea actelor comunitare Orice act comunitar se identific prin titlu324, informaii (referine) privind publicarea i numrul Celex. n cazul legislaiei primare i secundare, informaiile privind publicarea, actelor comunitarre ce figureaz n bazele de date comunitare (CELEX325, EURLex326, CCVista327 etc) cuprind abrevierea Jurnalului Oficial JO urmat (n cazul actelor emise dup 1968) de litera L sau C, care indic seria n care a fost publicat actul (L - legislaie sau C - comunicri i informri), urmat de numrul Jurnalului Oficial, data publicrii i numrul paginii din Jurnalul Oficial la care se gsete actul. De exemplu: JO L 105, 28.4.1977, p. 1, se citete dup cum urmeaz: JO L 105 28.4.1977 p. 1 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 105 data publicrii pagina din JO (prima pagin a actului)

Numrul de referin CELEX este un identificator unic al actului comunitar format dintr-o combinaie de cifre i litere, poziia fiecrei cifre i litere avnd un neles specific. Numrul CELEX se menioneaz naintea titlului actului n bazele de date comunitare (CELEX, EUR-Lex, CCVista etc). dar i n Repertoriul legislaiei comunitare n vigoare328.

Pn la 31 decembrie 1998, ultimele dou cifre, iar de la 1 ianuarie 1999, toate cele patru cifre. Pn la 30 iunie 1998, aprea i limba-surs. 324 Relativ la titlul actelor comunitare, supra, Capitolul Reguli privind redactarea legislaiei comunitare. 325 CELEX (Communitatis Europeae Lex) este o baz de date de referin care cuprinde legislaia comunitar tradus n limbile oficiale ale Uniunii Europene. Iniial, CELEX a fost gzduit la adresa http://eur-lex.europa.eu/celex/, iar, ulterior, coninutul acestuia a fost transferat pe site-ul EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm). 326 EUR-Lex ofer acces direct gratuit la legislaia Uniunii Europene. Sistemul permite consultarea Jurnalului Oficial al Uniunii Europene i include, printre altele, tratatele, legislaia, jurisprudena i propunerile legislative (http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm). 327 CCvista este o baz de date a Oficiului TAIEX din cadrul Comisiei Europene ce cuprinde acte normative comunitare i jurispruden traduse n limbile oficiale ale Uniunii Europene, inclusiv, n limba romn (http://ccvista.taiex.be/download.asp). CCvista indic i stadiul n care se afl traducerea respectivelor acte normative sau hotrri judectoreti (revizuit, corectat, finalizat etc.). 328 Repertoriul legislaiei comunitare n vigoare constituie un instrument de documentare i este disponibil n limbile oficiale ale Uniunii Europene, n format electronic la adresa http://eur323

322

Numrul CELEX este format din urmtoarele elemente: a) Codul sectorului din care face parte actul respectiv (reprezentat printr-o cifr); Convenional, prima cifr utilizat n cuprinsul numrului de referin CELEX indic: 1 - Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i tratatele care le modific sau le completeaz; 2 - Legislaia care decurge din relaiile externe ale Comunitilor Europene sau ale statelor membre (cnd relaiile lor externe sunt legate de cele ale Comunitilor); 3 - Legislaia secundar (drept derivat); 4 - Legislaia complementar (decizii ale reprezentanilor statelor membre ntrunii n Consiliu, convenii internaionale ncheiate ntre statele membre n conformitate cu dispoziiile tratatelor etc.); 5 - Avizele, rezoluiile, poziiile comune, proiectele legislative ale instituiilor comunitare;

F
Numrul CELEX

lex.europa.eu/ro/legis/latest/index.htm). n ceea ce privete fondul documentar, repertoriul nu reflect numai dreptul comunitar n vigoare propriu-zis, ci i activitile eseniale ale Uniunii Europene (CECO, CEE, CE, Euratom), inclusiv actele de natur politic sau actele individuale de interes mai general. Astfel, repertoriul comunitar cuprinde: - acordurile i conveniile ncheiate de Comunitile Europene n cadrul relaiilor externe; - actele obligatorii (regulamente, decizii, decizii generale i recomandri CECO, directive CEE, CE, Euratom) decurgnd din dreptul derivat din tratatele instituind Uniunea European i Comunitile Europene, cu excepia actelor de gestiune curent (1); - actele de drept complementar, n special deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului; - unele acte de drept derivat neobligatorii considerate importante de ctre instituii. Repertoriul este o structur analitic care cuprinde 20 de capitole subdivizate n seciuni n funcie de necesiti: 01 Probleme generale, financiare i instituionale 02 Uniune vamal i libera circulaie a mrfurilor 03 Agricultur 04 Pescuit 05 Libera circulaie a lucrtorilor i politica social 06 Drept de stabilire i libertatea de a presta servicii 07 Politica n domeniul transporturilor 08 Politica n domeniul concurenei 09 Fiscalitate 10 Politica economic i monetar i libera circulaie a capitalurilor 11 Relaii externe 12 Energie 13 Politica n domeniul industriei i piaa intern 14 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale 15 Mediu, consumatori i protecia sntii 16 tiin, informare, educaie i cultur 17 Dreptul ntreprinderilor 18 Politica extern i de securitate comun 19 Spaiul de libertate, securitate i justiie 20 Europa cetenilor.

6 - Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Tribunalului de Prim Instan; 7 - Dispoziiile naionale de transpunere a directivelor comunitare; 9 - ntrebrile adresate Parlamentului European; 0 - Actele consolidate329. b) Anul de adoptare/publicare330 a actului (format din patru cifre); c) Tipul actului (reprezentat printr-o liter); Convenional, fiecare liter indic un anumit tip de act. Astfel, n cazul legislaiei secundare, literele din cadrul numrului CELEX au urmtoarele semnificaii: A - Acorduri, avize B - Exerciiu bugetar C - Declaraii D - Decizii, decizii sui generis E - Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) - poziii comune, aciuni comune, strategii comune F - Justiie i Afaceri Interne (JAI) - poziii comune, decizii - cadru G - Rezoluii H - Recomandri J - Non-opoziii (neobieciunii) la o societate mixt notificat H - Recomandri CECO L - Directive M - Non-opoziie (neobieciune) la o concentrare notificat O - Orientri BCE Q - Acte interne - regulamente interne, acorduri interinstituionale R - Regulamente S - Decizii cu caracter general CECO X - Alte acte Y - Alte acte (publicate n JO seria C) d) Numrul actului comunitar (format din patru cifre). Exemplu de numr CELEX: 32008L0043331: 3 seciunea documentar din sistem (seciunea 3 = drept derivat) (2008)

2008 anul adoptrii sau publicrii actului juridic

Acte neoficiale care reunesc n acelai text actul de baz mpreun cu toate amendamentele i rectificrile. Se public n seria C a Jurnalului Oficial i sunt folosite doar ca instrumente de lucru. 330 n cazul jurisprudenei, anul n care s-a introdus aciunea. 331 Directiva 2008/43/CE a Comisiei din 4 aprilie 2008 de instituire, n temeiul Directivei 93/15/CEE, a unui sistem de identificare i trasabilitate a explozivilor de uz civil ( JO L 94, 05.04.2008 p. 08 -12).

329

L 0043

forma juridic numrul secvenei actului juridic

(L = directiv) (directiva nr. 43 din anul n cauz)

TEST DE AUTOEVALUARE Cum se numeroteaz documentele in Seria S a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene?

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Grigore, Mihai, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. 2. Popescu, Sorin; Ciora, Ctlin; ndreanu, Victoria, Aspecte practice de tehnic i eviden i legislativ, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2008.

3. Popescu, Sorin.; ndreanu, Victoria, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 4. Vida, Ioan, Manual de legistic formal, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.

TEM DE REFLECIE

Comparaie ntre tehnica legislativ naional i tehnica legislativ comunitar.

MODELE DE NTREBRI 1. Enumerai subdiviziunile de baz ale actelor normative comunitare. 2. Ce documente se public n seria L a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene? 3. Ce este numrul CELEX? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 96-97. 2. A se vedea pag. 102. 3. A se vedea pag. 111.

CAPITOLUL V ELABORAREA DREPTULUI I INFORMATICA JURIDIC

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Elaborarea normelor juridice i calculatorul; Informatica juridic documentar; Sistemele-expert.

Obiectiv general: Cunoaterea rolului informaticii juridice n procesul elaborrii actelor normative. Obiective operaionale: Cunoaterea i nsuirea conceptelor de iuscibernetica, iurimetrie, informatic juridic; Cunoaterea rolului informaticii n documentarea juridic; Cunoaterea sistemelor - expert utilizate n activitatea de redactare a actelor normative.

= 3 ore

CAPITOLUL V

ELABORAREA DREPTULUI I INFORMATICA JURIDIC 1. Consideraii introductive n condiiile etapei actuale, cnd n orice domeniu de activitate se cere o cunoatere rapid i complex a realitii, n scopul lurii unor decizii operative, oportune i fundamentate pe cerinele legilor obiective ce acioneaz n societate, se impune folosirea pe scar larg a mijloacelor i tehnicilor specifice informaticii. Aceast cerin a izvort din sporirea nsemnat a volumului de informaii, fapt care a condus la scderea operativitii n luarea deciziilor. Orice decizie are la baz informaii ce se obin din prelucrarea unor date culese despre obiectul activitii respective332. Calculatorul333, pornind de la complexitatea informaiilor, ce o reflect pe aceea a fenomenelor, le conexeaz dup structuri logico-matematice intime; gndirea matriceal se substituie celei lineare n msura n care matricea cu valorile ei logice de adevr devine pivotul funcionarii celei mai perfecte unelte umane334. Calculatorul marcheaz trecerea de la limbajul natural, la cel artificial. Aprut cu mii de ani n urm, limbajul natural constituie expresia material a unor cugetri i sentimente care, limitate n fond, prezint totui o multiplicitate de forme ce ngreuneaz nelegerea dintre oameni. Limbajul simbolic al calculatoarelor, al crui unic sens este determinat de form, devine universal inteligibil i, n consecin, o cale propice de comunicare social peste diferenele limbajului natural. Calculatorul presupune concepte noi care, sintetiznd n simboluri gndirea i realitatea, se apropie tot mai mult de esena material a fenomenului, uurnd decizia optim. Toate aceste spectaculoase realizri nu puteau rmne strine teoriei i practicii dreptului. Pstrndu-i diversele sale funcii n diversele structuri sociale, dreptul utilizeaz informatica ca pe un preios auxiliar n documentare, n elaborarea actelor normative i n luarea unor decizii cu caracter repetitiv. Folosind tehnica contemporan (tehnologia informaiei), juristul o consider un mijloc, o procedur lesnicioas de realizare a elurilor sale ntemeiate pe echitate n societile democratice i nu ca pe un alter ego n activitatea sa de om al legii. 2. Iuscibernetica. Despre folosirea calculatoarelor electronice n lumea juridic s-a nceput s se vorbeasc n anii n care s-a nscut cibernetica lui Norbert Wiener. Accentul care se punea aici pe problemele juridice ca probleme cibernetice a nrurit probabil un articol publicat n anul urmtor de Lee Loevinger, n care pentru ntia oar se vorbete de iurimetrie, adic de folosirea calculatoarelor electronice n drept.
Pentru a deveni informaii, datele privitoare la obiectul de activitate trebuie prelucrate n concordan cu cerinele informaionale; aceasta presupune culegerea datelor din diverse surse, prelucrarea propriu-zis i distribuirea rezultatelor prelucrrii - informaiile - la locul unde sunt solicitate. Prelucrarea datelor se poate realiza manual sau cu ajutorul echipamentelor electronice de calcul - prelucrarea automat a datelor. 333 Computer, n limba englez, ordinateur, n limba francez (termeni acceptai i n limba romn ca neologisme). n limba german, elektronische Rechenmaschine, dar i computer. 334 Astfel, n gndirea linear, situaia notelor dint-o clas este nfiat n ordinea alfabetic a elevilor, pe cnd n cea matriceal, rubrica vertical a materiilor i cea orizontal a colarilor va oferi o situaie colar simultan i complex a ntregii clase.
332

ptul de rnetic

unea de metrie

matica . Noiune

Termenul iurimetrie a fost criticat de-a lungul timpului, deoarece se considera, pe bun dreptate, c evoc noiunea de msurare sau de cuantificare a dreptului. Astfel c Mario Losano propune n 1968 folosirea termenului de iuscibernetic. n concepia lui Mario Losano, n interiorul iusciberneticii se pot individualiza trei concepte: iurimetria n sens strict, informatica juridic i modelistica iusciberneticii. a) Iurimetria n sens strict s-a nscut i s-a dezvoltat ntr-un climat de cultur tipic, i anume, cel al Statelor Unite. Multitudinea datelor care trebuia cunoscute i criza consecutiv de informaii au preocupat totdeauna pe juritii anglo-americani. Sistemul lor juridic, dup cum se tie, se bazeaz pe principiul potrivit cruia judectorul este obligat s hotrasc n cazul dat lui spre judecare n acelai fel n care instanele s-au pronunat n cazuri similare. Aceast tehnic judiciar reclam aadar cunoaterea precis a hotrrilor judectoreti precedente. Cnd masa hotrrilor din trecut capt dimensiuni, care fac zadarnic orice cercetare manual, se produce o adevrat criz. La aceast criz privind evoluia societii americane a anilor '50, a aprut o soluie seductoare: apelul la ordinator (calculator). Hotrrile trebuiau catalogate n memoria sa; unei cereri precise a juristului practician abonat, ordinatorul i-ar fi furnizat toate sentinele referitoare la chestiunea respectiv. ntr-un exces de ncredere n capacitatea ordinatorului i a matematicii moderne, s-a fcut un raionament aproximativ de acest fel: dac judectorul trebuie s decid n litigiile prezente i viitoare n conformitate cu soluiile acceptate n hotrrile din trecut i dac am memorizat multe din aceste hotrri (pe ct se poate toate), trebuie s fie posibil s se prevad comportarea viitoare a judectorului confruntat cu un anumit caz concret. Calculul probabilitii i matematicile moderne trebuiau s furnizeze instrumentele teoretice pentru aceast previziune. Ordinatorul cu memoria sa enorm i cu rapiditatea sa de calcul ar fi constituit instrumentul material adecvat. Proiectul acesta ambiios s-a dovedit ca fiind irealizabil. Pentru ramura aceasta de cercetri numele de iurimetrie este corect, pentru c ea consist ntr-o serie de elaborri cantitative de date juridice. Ea nu este dect una din cele dou pri ale iurimetriei propus de Loevinger. n adevr, cealalt parte, care are ca obiect memorizarea i repertorizarea sentinelor, nu este o msurare a dreptului oarecare, ci o activitate diferit. b) Informatica juridic este ramura iusciberneticii care cuprinde toate studiile privitoare la memorizarea i repertorizarea datelor juridice. Ea este acea parte a iurimetriei loevingeriene care, trecnd Oceanul Atlantic, i-a interesat pe europeni. n Europa continental judectorul compar spea concret cu o norma general i abstract, hotrnd dac spea poate fi rezolvat dup norma respectiv, fr s fie obligat s in seama i de precedentele hotrrii judectoreti. Firete, n concret se va putea ine seama de ceea ce au decis celelalte tribunale, i, n special, de ceea ce a decis instana de casare; el poate totui s nu in seama de ele, ca prin aceasta s prejudicieze apriori validitatea muncii sale; ci de acest fel sunt nc frecvente n Europa continental. S-a observat astfel c, nu era suficient s se furnizeze juristului european continental precedentele judiciare de care avea nevoie pentru a hotr ntr-un litigiu. Era nevoie s i se indice nainte de toate normele juridice privind spea; apoi hotrrile tribunalelor de diferite nivele; n fine, operele doctrinare care, fr s aib caracter obligatoriu, puteau ajuta s se stabileasc dac o anumit spe era sau nu inclus ntro norm anumit.

delistica berneticii

n punctul acesta, informatica juridic capt un aspect mult mai complex dect cel originar. n orice stat exist o ierarhie de norme cu structur diferit, ceea ce pretinde o difereniere chiar i n tehnica informatic (nu este bine s se foloseasc aceeai tehnic pentru memorizarea, de exemplu, a unei legi i a unei opinii doctrinare); exist probleme de costuri, de gestiune, de control juridic i politic asupra datelor memorizate. c) Modelistica iusciberneticii este un altoi tipic european pe trunchiul american, examinat pn aici. Modelistica iusciberneticii se ocup cu formalizarea ntregii reglementri juridice sau a unei pri din aceasta, pe baza rezultatelor culese de ctre cercetarea cibernetic. Modelistica iusciberneticii tinde s construiasc modele teoretice ale sistemului juridic. Modelistica, privit ca formalizare n scop teoretic, i propune s formuleze n termeni cibernetici explicaiile tradiionale date caracterului sistemic al reglementrii juridice. Urmnd fidel poziia proprie filozofiei dreptului european continental, adepii acestui tip de modelare tind s construiasc un sistem cibernetic al ntregului drept. Modelul acesta are finalitate exclusiv cognitiv. Modelistica luat ca formulare n scopuri practice tinde, dimpotriv, s rup punile de legtur cu teoriile tradiionale i s creeze teorii care s fac posibil nlocuirea omului prin ordinator, n desfurarea activitii juridice. n partea aceasta a modelisticii iusciberneticii, ordinatorul nu mai este o metafor de explicare a dreptului n termeni noi, ci un instrument de administrare a dreptului ntr-un mod nou. n timp ce informatica juridic este un auxiliar n activitatea juristului, modelistica n scop teoretic este un ajutor n activitatea sa teoretic, iar modelistica n scopuri practice nlocuiete, parial sau total, activitatea juristului. n acest ultim context, se pune problema att de dezbtut a msurii n care este posibil sau ngduit s se substituie maina de calcul juristului, n special, acelui jurist care are o poziie cheie n structura noastr social, judectorul. 3. Elaborarea normelor juridice i calculatorul Computerul poate constitui un ajutor preios al organelor legislative n desfurarea procesului de elaborare a actelor normative. Edictarea unor asemenea acte trebuie s in seama de condiiile sociale pe care urmeaz s le reglementeze; de aici, necesitatea unor cercetri sociologice prealabile a mediului social vizat, consultarea populaiei, etc. n ultima vreme au nceput s fie folosite i calculatoarele, pe baza aa-zisei cercetri operaionale (operations research)335; metod de analiz tiinific336, orientat ctre cercetarea celei mai potrivite ci de a lua decizii spre a obine cele mai bune rezultate, cercetarea operaional ne ngduie s stpnim problema i s decidem, n conformitate cu necesitile realului. Pentru aceasta, se cere crearea unui model reprezentare matematic a

Primele aplicri ale acestei metode au avut loc n timpul celui de al doilea rzboi mondial pentru scopuri militare. Ulterior, metoda a fost utilizat n domeniul economic pentru gestiunea ntreprinderilor i a strategiei lor economice (preuri, pia, consumatori, concuren etc.). 336 Bazele matematice ale acestei metode sunt: teoria deciziilor (teorie care, pornind de la date sociologice, economice, psihologice etc., ncearc s determine, n special, cu ajutorul modelelor matematice, comportamentul optimal ntr-o situaie dat), teoria grafurilor (frecvent folosit n activitile de planificare, n alocarea resurselor, n regsirea i sortarea informaiilor, n reprezentarea organigramelor etc.), teoria jocurilor (parte a teoriei deciziilor referitoare la deciziile de luat ntr-o situaie incert datorit deciziilor posibile ale altor persoane, parteneri sau concureni).

335

unui fenomen fizic, economic, social, uman etc. care s ngduie prin variaia pe calculator a elementelor sale componente o testare a soluiilor posibile n vederea alegerii celei optime. Elaborarea modelului nu este o operaie uoar, deoarece necesit o schimbare a elementelor calitative ale fenomenului real n altele cantitative, cu ajutorul unor elemente convenionale. De pild, un inginer construiete o elice de submersibil, urmnd s aib anumite caliti: o anumit putere de propulsare, s fie silenioas, rezistent, un pre de producie sczut, etc. Experimentarea se face pe baza unui model matematic existent doar pe hrtie, dar confruntat cu legile fizicii ce-i guverneaz modul de funcionare. Un astfel de experiment st la baza deciziei finale care apare motivat obiectiv, prin comportamentul modelului fa cu probabilitile cu care a fost confruntat. n domeniul legislativ, cercetarea operaional creaz modele matematice sociale care simuleaz efectele pe care proiectul de lege le poate avea asupra diverselor pturi ale societii. Schimbnd valoarea anumitor elemente ale proiectului, pentru ca acesta s aib consecine optimale, se poate ajunge la forma care s corespund, cel mai bine, exigenelor sociale respective. n acest mod, se garanteaz un minimum de stabilitate juridic adesea ameninat, n lumea contemporan, de schimbrile de a doua zi ale unor legi dovedite inactuale, ndat dup publicare. Asemenea modele pot privi toate ramurile dreptului: model de legi fiscale pentru a studia impactul acestora asupra diverselor categorii de contribuabili, de legi penale pentru a preciza efectele asupra infractorilor n vederea reclasrii lor sociale, de acte normative privind circulaia rutier pentru a se asigura traficul i garanta securitatea persoanelor, de reglementri referitoare la modernizarea oraelor pentru a se asigura elementele de confort, de estetic, de economie i de tradiii, specifice respectivelor centre urbane, de norme care s contribuie la urbanizarea satelor cu scopul de a asigura condiii superioare de trai i munc raportate la ocupaiile populaiei, la climatul regiunii, la resursele ei naturale, la cost, etc.337. Calculatorul poate ajuta procesul de legiferare asigurnd armonizarea textelor legislative n vigoare; uneori acestea conin, datorit numrului copleitor de acte legislative, dispoziii contradictorii, repetiii inutile, termeni neadecvai, norme abrogate implicit, dar totui aplicate, dispoziii nvechite, etc. Pentru ca, o astfel de armonizare s fie posibil este nevoie de o formulare logicomatematic a ntregului repertoriu legislativ. Acest proces implic cunoaterea exhaustiv a tuturor normelor de drept i reducerea acestora ntr-un numr finit de reguli exprimate n formule logico-matematice338. Practic, formalizarea normelor juridice urmeaz s se fac iniial pe ramuri de drept, pentru a cuprinde treptat ntreaga legislaie a rii. O astfel de aciune comport mai nti o munc juridic de nalt calificare, foarte migloas i de mare rspundere; n al doilea rnd, aciunea implic o matematizare a dreptului care s pun n formule univoce regulile juridice spre a putea fi memorate i prelucrate de calculator.

n unele ri apusene, calculatoarele au folosit modele politice pentru a pronostica rezultatele unor alegeri. Astfel, n SUA, cu ocazia alegerii prezideniale la care candidau Kenedy i Nixon, s-a studiat impactul programului celor doi candidai asupra corpului electoral american. Punnd n ecuaie urmrile respectivelor programe asupra diverselor categorii sociale americane i reaciile acestora, clarificnd totodat raporturile logice dintre elementele problemei, calculatorul a dat ctig de cauz primului candidat, soluie verificat de rezultatul votului. 338 Descompunerea logic a textelor juridice se face, sub aspect tehnic, cu ajutorul tabelelor de decizie; acest fapt faciliteaz crearea algoritmului, temelie a programului i, n consecin, a funcionrii calculatoarelor.

337

O astfel de formalizare matematic este dificil, deoarece raporturile dintre normele juridice nu sunt univoce fr excepie i, n consecin, uor reductibile n formule; datorit nuanelor pe care le prezint normele de drept, turnarea acestora n formule logico-matematice i formalizarea acestora pentru calculator nu este o treab uoar. Odat ns codificate, nregistrate pe suporturi magnetice i introduse n main, textele actelor normative pot fi cu uurin comparate, iar divergenele, contradiciile, repetiiile etc. Semnalate, n fraciuni de secunde339. O astfel de formalizare a actelor normative va uura aadar progresele tehnicii legislative asigurnd statului un corpus iuris unitar, lipsit de contradicii, repetiii i norme desuete. Pe de alt parte, testarea pe calculator a noilor proiecte de lege implic de la nceput, armonizarea acestuia cu corpus-ul legislativ naional (internaional i comunitar). Asemenea proiecte, puse n formule logico-matematice, apar pe ecran, structura lor va reliefa conformitatea sau neconformitatea cu textele legislative din respectiva ramur de drept, cu constituia i cu conveniile internaionale la care statul respectiv a aderat340. Este de la sine neles, c formalizarea textelor juridice nu nseamn stagnare, deoarece legile trebuie s constituie expresia dezvoltrii sociale spre progres; faptul impune doar ca modificrile aduse legislaiei s-i menin armonia, prin nlturarea contradiciilor i abrogarea textelor devenite desuete, n urma respectivelor schimbri legislative. Formalizarea textelor juridice constituie o aciune continu deoarece trebuie s se aib n vedere n mod permanent modificrile legislative i modul n care practica judiciar aplic legea; cu alte cuvinte, formula matematic trebuie s reprezinte valoarea prezent a textului. 4. Informatica juridic documentar i sistemele-expert 4.1. Informatica juridic documentar. Lumea n care trim este o lume a informaiei i a comunicrii. Progresele nregistrate n diferitele domenii ale tiinei i tehnologiei au lrgit volumul informaiilor, la dimensiuni necunoscute pn acum, iar stocarea, regsirea i transmiterea acestora beneficiaz de instrumentele moderne ale informaticii. Omul este astzi situat ntr-un ocean informaional, pe care nu-l poate ignora n realizarea scopurilor i intereselor sale. Firete, acest volum imens de informaii nu poate fi stocat n creierul uman, capacitile umane privitoare la stocarea i reproducerea informaiilor fiind mai mult dect limitate, n raport cu bibliotecile, bazele de date, computerele sau alte asemenea instrumente destinate stocrii i regsirii informaiei de ctre omul-utilizator al acestora. n acest vast ocean al informaiilor, este prins i juristul sau lucrtorul din administraia public, ale crui preocupri nu pot fi desprite de utilizarea celor mai pertinente informaii n activitatea legislativ, n activitatea de nfptuire a justiiei ori n realizarea sarcinilor ce revin administraiei publice. Gsirea i utilizarea unor astfel de informaii fac necesar activitatea de documentare juridic, ca o condiie sine qua non a desfurrii activitilor statale, la cele mai nalte standarde de calitate.

Dificultile aadar nu sunt pentru main, ci pentru cel ce redacteaz formulele logico-matematice ale textelor juridice. 340 De pild, n cazul n care proiectul trebuie s corespund unei norme constituionale sau unui tratat internaional ambele norme fiind codificate simbolic n calculator dup sistemul binar calculatorul n a crui memorie este nscris norma superioar va arta de ndat potrivirea sau nepotrivirea dintre aceast norm i noul proiect.

339

atica ntar

Din punct de vedere strict juridic, activitatea de documentare juridic este o dimensiune intrinsec a procesului de elaborare i aplicare a dreptului. Activitatea de documentare juridic are o importan deosebit n procesul de creare a dreptului, domeniu n care eforturile cercettorului se ndreapt, pe de o parte, spre cunoaterea general a obiectivului viitoarei reglementri juridice, spre identificarea legislaiei n vigoare n raport de care urmeaz a fi luate decizii privitoare la abrogarea acesteia, la preluarea unor reglementri juridice n noul act normativ sau la rmnerea n vigoare a unora dintre actele normative existente, n totalitate sau parial. n timp, ce cunoaterea general, bazat pe o cercetare documentar de acelai gen, i propune s asimileze totalitatea datelor umane, sociologice, filozofice, politice, economice, sociale, istorice i de alt natur asupra problematicii ce urmeaz a fi supus cercetrii tiinifice, cercetarea dreptului pozitiv urmrete, n schimb, o regrupare a elementelor de drept existente privind problema ce urmeaz a fi soluionat. n cercetarea documentar, aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, se apeleaz fie la documentarea clasic, fie la documentarea informatic (informatica documentar) sau la o combinare a acestora. n versiunea sa documentar, care este astzi cea mai dezvoltat, informatica juridic se ocup de stocarea i descrierea documentelor de interes juridic n baze de date electronice, pentru a permite oricrei persoane interesate s gseasc aceleai acte, utiliznd diferite metode de cutare i ntr-un timp, ct mai scurt posibil 341. Instrumentul post-modernist de stocare, regsire i utilizare eficient a informaiilor necesare juristului i funcionarului public, informatica documentar nlocuiete tot mai mult documentarea clasic. Esena informaticii documentare o constituie noile tehnologii de stocare i utilizare a informaiilor, devenite din ce n ce mai complexe i mai numeroase. Bazele de date stocheaz informaii juridice din cele mai diverse; ele se interconecteaz i creaz reele informatice naionale, regionale sau chiar internaionale. Computerul, graie capacitii sale superioare de memorare i vitezei mari de prelucrare a informaiilor, confer procesului de utilizare a datelor juridice valene care nu sunt nc cunoscute, n totalitatea lor. Dac pentru tiinele naturii, folosirea informaticii n documentare nu ridic dificulti, ntruct limbajul lor riguros (datorit relaiei obiect-cuvnt), ngduie matematizarea i, n consecin, programarea, n tiinele sociale i, mai ales, n drept, documentarea informatic creaz probleme, deoarece limbajul juridic nu este riguros descriptiv, ci constituie chiar regula de drept, dreptul nsui. Termenii juridici nu corespund, n mod rigid, unor obiecte sau situaii concrete; de aici ambivalenele caracteristice dreptului i contestaiile inerente ce apar n materie juridic. Termenii juridici nu pot fi apreciai, ca uniti fundamentale care s aib fiecare un singur sens i de aici imposibilitatea de etichetare unic. Tot de aici, apar dificultile crora trebuie s le fac fa informatica n domeniul documentaiei juridice, n cercetarea operaional, n lurile de decizii i n ameliorarea procesului de legiferare.

La noi n ar s-au realizat mai multe astfel de programe care rspund cu mai mult sau mai puin succes acestor deziderate (de exemplu, LEGIS creat de Centrul Teritorial de Calcul Electronic din Piatra-Neam; LEGE4 PROFESSIONAL creat de S.C. Indaco Systems S.R.L. din Bucureti, etc.). Consiliul Legislativ i-a materializat propria concepie n materie, transpunnd evidena oficial a legislaiei ntr-un repertoriu, ce poate fi accesat la adresa www.clr.ro.

341

n pofida acestor dificulti ns, apar tot mai multe uniti de documentare informatic n domeniul dreptului i tot mai numeroase ncercri de aplicare a informaticii n materie juridic. Documentarea informatizat a devenit n zilele noastre o necesitate obiectiv, deoarece n faa unor informaii copleitoare, numai calculatoarele le pot memora i rspndi prin intermediul Internetului342 n cele mai ndeprtate locuri i n cel mai scurt timp cu putin. Internetul asigur cea mai recent documentare, cru pe cercettor de investigaiile lungi i anevoioase, iar pe plan internaional cheam la o colaborare strns pe toi cei pentru care cultura i tiina sunt factori de progres i pace. Documentarea juridic contemporan a devenit astzi aproape tot aa de vast ca i cea tehnic, deoarece actele normative, practica judiciar i lucrrile doctrinare devin tot mai numeroase, diversificate i complexe, ca i viaa social contemporan din care i au originea. Pentru ca o documentare juridic, asigurat prin informatic s fie corespunztoare exigenelor actuale, trebuie s cuprind ct mai multe documente posibile, dac nu pe toate cele existente, s asigure utilizatorului o accesibilitate uoar i, totodat, o rapiditate operativ. La toate acestea urmeaz s se aib n vedere ca, transmisiunea informaiilor s coste ct mai puin pe cei interesai. Pentru folosirea calculatorului n documentarea juridic e nevoie s se creeze mai multe fiiere: 1. Primul este fiierul permanent (principal)343, care cuprinde documentele ce urmeaz a fi consultate. a) Textul acestor documente poate fi nregistrat n memorie n mod integral (full text), cuvnt cu cuvnt344 i urmeaz a fi analizat de ctre calculator345. Sistemul textului integral este folosit, n special, pentru legi, deoarece orice cuvnt i semn de punctuaie au o importan hotrtoare346. b) n alte cazuri, documentaia este numai indexat, adic, se reduce la un abstract al documentului. Un astfel de rezumat trebuie s cuprind toate caracteristicile fundamentale ale documentului, reprezentnd o riguroas sintez a acestuia. O astfel de munc redacional necesit un personal deosebit de calificat i cu mult experien. Metoda abstractului este utilizat pentru nregistrarea deciziilor judiciare i, mai ales, pentru operele doctrinare care, evident, nu prezint aceeai importan ca i textele actelor normative. Pentru ca, asemenea rezumate s fie ct mai fidele originalului i pentru a se pierde ct mai puin din informaia documentului, se recomanda ca rezumatele s fie ntocmite de redactorii nii ai sentinelor judectoreti i de ctre autorii operelor doctrinare. c) n fine, n unele situaii, nregistrarea n memorie se poate face folosindu-se un sistem mixt: integral (full text) i rezumativ (abstract).

erul anent

Internetul este o gigantic reea de calculatoare care conecteaz ntre ele milioane de reele mai mici din lumea ntreag. Toate calculatoarele conectate la Internet pot face schimb de informaii ntre ele. 343 Permanent file. El are o permanen relativ, deoarece coninutul su poate (i trebuie uneori) s fie ameliorat. 344 Intrarea se face prin mijlocirea unei codificri care, sub forma cea mai elementar, rezerv pentru fiecare liter, cifr, semn de punctuaie o zon de memorie de minimum 6 bii. 345 Este cazul sistemului DOCILIS (Documentation et interrogation libres) elaborat de Centrul de informare juridic din Versailles (CEDIJ). 346 n sistemul DARIUS documentarea este microfotografiat integral pe microfilme deosebite de memorie.

342

Reperarea textelor (full text i/sau abstract) nregistrate se face cu ajutorul cuvintelor cheie (descriptori) ce sintetizeaz coninutul respectivelor documente; ele sunt adevrate umerae cu ajutorul crora putem scoate din garderob (memorie) hainele pe care acestea le susin (documentele respective) 347. De obicei cuvintele cheie se ntlnesc i n textul documentului respectiv, dar se poate ntmpla ca, documentaristul s gseasc un cuvnt cheie mai adecvat coninutului documentului, dect termenii folosii de autor. 2. Cuvintele cheie (descriptorii) se gsesc nregistrate n aa-zisul fiier inversat348, ce se aseamn grosso-modo cu un index de materii folosit n biblioteci. Cu ajutorul acestui fiier, se pot regsi, prin descriptori, documentele de care avem nevoie, deoarece fiecare descriptor este urmat de adresele ce ngduie s se gseasc documentele corespunztoare. 3. Al treilea fiier l constituie tezaurul. Prin tezaur, se nelege o list de termeni ierarhizai care formeaz o reea de interconexiuni, excluderi i proximiti semantice, cu ajutorul crora se regsete informaia stocat n baza de date. Un tezaur conine descriptori i non-descriptori. Descriptorii sunt cuvinte sau expresii care desemneaz, ntr-o manier clar, precis, neambigu, coninutul documentului indexat. Non-descriptorii sunt cuvinte sau expresii care desemneaz ntr-un limbaj natural concepte identice. Calitatea sistemelor de informatic documentar este dependent de calitatea tezaurului utilizat la constituirea bazelor de date. La elaborarea unui tezaur se ine seama de faptul c acelai termen poate avea semnificaii diferite (de exemplu, cuvntul pres pentru jurnalism, nsemnnd altceva, dect main de presat). Rolul tezaurului este i acela de a elimina inconvenientele omonimiei, fiecare descriptor fiind plasat ntr-un context, n aa fel nct, semnificaia sa s fie univoc349. Ct privete vocabularul, tezaurul stabilete prin conexiuni listele de sinonime (de exemplu: obicei, cutum, legea pmntului; vnzare, alienare, cesiune cu titlu oneros, transfer cu titlu oneros, contract, angajament, convenie, acord, etc.). n acelai timp, tezaurul stabilete deosebirile ce se impun n privina cuvintelor polisemice350; astfel termenul de autor poate nsemna autor de opere literare, de invenii, autor al unei infraciuni, al unui act juridic, etc. La rndul su, cuvntul de servitute poate nsemna sarcin juridic, dependen fa de stpnul feudal n Evul-Mediu, lipsa independenei de fapt a unui stat, obligaiile curente de serviciu (la figurat), etc. Tezaurul urmeaz s mai cuprind lista rapelurilor, adic, termenii supraordonai descriptorilor, ct i nrudirile, adic, legturile instituionale evocate pe cale de asociaie. Astfel, descriptorul gaj are ca sinonim pe cel de amanet, ca rapel pe cel de contract real accesoriu, etc., iar ca nrudiri: fidejusiunea, ipoteca etc.
n cazul n care documentele sunt nregistrate pe microfilm, memoria calculatorului va reine numai coordonatele cuvintelor-cheie cu documentele nregistrate pe respectivele microfilme. Astfel documentul poate fi uor reperat i apoi chiar vizualizat pe un ecran; este sistemul DARIUS. 348 Inverted file este o metod de organizare a datelor prin care pot fi regsite toate entitile ce posed o anumit proprietate . 349 Un tezaur larg utilizat n statele membre ale Uniunii Europene l-a constituit EUROVOC. EUROVOC a fost timp de muli ani un instrument de indexare a bazei de date legislative numite EPOQUE. Aceast baz a fost nchis n 1999 i datele sale sunt integrate acum n baza de arhive ARCDOC. Toate documentele anterioare anului 1999 sunt indexate cu EUROVOC. Serviciul arhivelor a avut proiectul de a relua dosarele legislative ale legislaturilor urmtoare i le-a atribuit o indexare EUROVOC. 350 De la termenii greceti polys (numeros) i semainein (a avea o semnificaie).
347

riptorii

urul

Referitor la sintax, tezaurul face diverse analogii. Prin urmare, vor fi evideniai termeni nvecinai descriptorilor (astfel, de exemplu, expresiile donatori de bunuri, donatari de bunuri, bunuri donate, etc. se refer la instituia donaiei) sau va fi evideniat o relaie contradictorie ce servete la identificarea instituiei analizate: proprietar-chiria (contract de locaiune), printe-copil (putere printeasc), etc. Tot n acest domeniu, tezaurul are menirea de a face deosebirile ntre diversele accepiuni terminologice ce rezult din ordinea termenilor sau a prepoziiilor ce le unesc (de pild, putere de lege, puterea legii i legea puterii au sensuri diferite: valoare de lege, autoritatea legii, impactul violenei. n ceea ce privete stilul, tezaurul trebuie s recunoasc stilul figurat, care, de cele mai multe ori, nu conine termenii instituionali corespunztori. Astfel, n dreptul roman i, mai trziu, n Evul Mediu, de pild, moartea ca moment al deschiderii succesiunii era exprimat prin expresia perifrastic: dac se ntmpl ceva omenesc. Dup constituire, fiierul tezaur urmeaz s fie n permanen actualizat (update). Pe durata utilizrii lui, tezaurul i va dezvlui i deficienele (erorile), care, evident, urmeaz a fi remediate. Cu ocazia folosirii tezaurului, atenia utilizatorului va fi atras de ceea ce Xavier Linant de Bellefonds numea plastic zgomotul sau tcerea acestuia. Zgomotul are loc, cnd calculatorul furnizeaz unele documente inutile. Aa este cazul polisemiilor sau omonimiilor neclarificate prin tezaur. De pild, solicitantul dorete documentaia referitoare la dreptul de autor (literar) i primete i pe cea relativ la autorul infraciunii, la autorul actelor juridice, etc. Alteori, zgomotul poate proveni din faptul c, termenul folosit este prea general, cum ar fi, de pild, cazul celui care, interesndu-se de filiaia matern solicit descriptorul filiaie, fr alte precizri, ceea ce va avea drept efect apariia unor documente nepertinente investigaiei. n cazul tcerii, calculatorul nu va furniza nici un document, cum este cazul listelor incomplete de sinonime (de pild, cercettorul folosete termenul de cutum, pe cnd documentaristul a utilizat pe cel de obicei)351. Pentru mrirea coeficientului de folosin prin nlturarea zgomotului i a tcerii, tezaurul rmne ca un fiier mereu deschis, susceptibil de necontenite ameliorri. Chiar dac tezaurul ar fi fost perfect n momentul alctuirii lui, el trebuie s fie mereu inut la curent cu progresul legislativ, judiciar i doctrinar. Cu alte cuvinte, tezaurul rmne un fiier viu, ca de altfel i fiierul principal, ce urmeaz s conin toate documentele noi, de ndat ce au fost publicate sau au cptat putere de lege352. Cunoscnd regulile tehnice ale documentaiei, cel care se documenteaz se poate adresa i bncilor de date i bibliotecilor informatizate, pentru a obine informaiile de care are nevoie. O banc de date este un centru de nmagazinare i de prelucrare a unor date dintr-un anumit domeniu pentru a le pune la dispoziia cercettorului, cu ajutorul unor terminale (calculatoare legate n reea)353.
De notat c uneori fenomenul zgomot-tcere poate rezulta i din motive tehnice (de exemplu, o programare imperfect). 352 n fapt, se prevede, nc de la constituirea tezaurului, o structur de ordine intern pentru asigurarea raional a clasificrii i introducerii unor noi noiuni. Acestea urmeaz s fie aranjate dup grafuri, fie arborescente, fie tubulare/matriciale. n primul caz, noiunile sunt ierarhizate, n cel de al doilea, sunt ornduite pe ideea de proximitate. 353 Pe lng termenul de banc de date, se folosete cu acelai sens, cuvntul de sistem informatic..
351

n ultim analiz, o banc de date rezid ntr-o instalaie material, alctuit dintr-un calculator plus programe de utilizare i o baz de date ce este alctuit din toate informaiile ce exist la un moment dat n memoria calculatorului. Cnd mai multe bnci sunt legate prin telecomunicaii, ele formeaz o reea . Asemenea bnci pot cuprinde fiiere industriale i comerciale cu privire la producia industrial i la schimburile comerciale aferente, fiiere de contractri de mrfuri, fiiere de persoane dintr-o ntreprindere sau ora, cuprinznd date referitoare la profesie, domiciliu, obligaii, fiscale, militare, etc. Bncile sunt organizate inndu-se seama de mai multe criterii ce urmresc folosirea optimal, comod i sigur a datelor. n acest scop, se folosesc memorii corespunztoare , un limbaj de interogare-rspuns pe ct posibil apropiat de cel natural, accesibilitatea i securitatea informaiilor fiind asigurate prin ,,parole adecvate. Constituirea unor bnci de date juridice ridic mai multe probleme. Mai nti, sunt dificultile de limbaj. Aa cum am artat, limbajul juridic nu are un caracter pur descriptiv, nu corespunde n mod univoc anumitor situaii concrete; de aici ambivalenele juridice. Datorit acestui fapt, constituirea fiierelor de care are nevoie o documentare juridic automatizat necesit mult timp i o excepional pregtire juridic. Pe de alt parte, textele juridice ce urmeaz a fi memorate sunt foarte numeroase (texte legislative, hotrri judectoreti, lucrri doctrinare etc.) i de aceea, bncile respective devin foarte costisitoare. n schimb, ntruct majoritatea textelor memorate aparin domeniului public (legi, sentine, etc.), asemenea bnci nu sunt confruntate cu implicaiile legii dreptului de autor crora trebuie s le fac fa bncile ce folosesc lucrri ce cad sub incidena acestei legi. Bncile naionale memorizeaz datele n limba naional, iar programele folosite sunt diferite ca sistem, de la o ar la alta n Belgia, Centrul de cercetare i documentare juridic (CREDOC) posed, ncepnd din 1973, o banc de date juridice a crei menire const n a memoriza toate textele juridice n vigoare n aceast ar. n Italia, funcioneaz din 1973 o banc de date juridice sub egida Curii de Casaie. n 1981, un decret al Preedintelui Italiei precizeaz rolul naltei Curi n organizarea documentaiei juridice: acte normative, practic judiciar, doctrin; din 1985, banca devine Centrul naional de informatic juridic i n cadrul Camerei Deputailor sunt memorizate datele juridice de maxim importan pentru activitatea parlamentar. n Frana, Centrul de cercetare i de dezvoltare n informatic juridic (CEDIJ) din Paris posed o baz de date privind dreptul fiscal, comercial, administrativ, etc.354. n Lyon, Centrul de cercetare tiinific (CRIDON) se ocup de probleme juridice privind activitatea notarial. Banca de date a Centrului, folosind un sistem de prelucrare adecvat355, ofer utilizatorilor interesai prin intermediul unui ecran, a unei tastaturi i a unei imprimante i cu ajutorul unui limbaj apropiat de cel natural, o larg posibilitate de conversaie informaional. O apreciabil munc de cercetare informatic depun i alte institute de cercetare i nvmnt de IRETIJ din Monpelier n a crui preocupare intr perfecionarea fiierelor (vocabular, cuvinte cheie, etc.), bazei sale de date, Institutul similar din Aix-en-Provence (IEJ), ce se ocup de practica judiciar civil etc..

354

Sistemul informatic DOCILIS (Documentation et interrogations libres a fost creat de CEDIJ, pentru nevoile sale specifice, folosind programe speciale. 355 E vorba de SYDONI (Systme de documentation notariale informatis).

n fine, Centrul de documentare pentru drepturile antice ce funcioneaz n cadrul Centrului naional de cercetare tiinific (CNRS) posed din 1975 o banc de date referitoare la instituiile juridice, economice, politice i sociale din lumea antic. n Germania, Ministerul de Justiie posed o banc a crei baz de date cuprinde toat legislaia german, iar la Bruxelles, Comunitatea Economic European are sistemul informatic CELEX ce servete pentru stocarea actelor normative ale comunitii. n fine, pentru consultarea dreptului i practicii judiciare angloamericane este folosit sistemul de informaie LEXIS i banca de date Legal Resource Index cu sistemul Dialog. n prezent, bncile naionale de date, memoriznd datele n limba naional, iar programele folosite sunt diferite ca sistem, de la o ar la alta, ele pot fi greu utilizate n afara frontierelor, iar pentru viitor se preconizeaz folosirea unor programe standard. care s faciliteze reelele bncilor de date juridice. Documentarea informatic a suscitat i unele critici din partea juritilor tradiionaliti. O documentaie gata fcut nu va tenta pe jurist s alunece pe panta minimului de efort, i, ndeprtndu-1 de la cercetrile de bibliotec i arhive, s-i paralizeze spiritul critic de investigaie? Soluiile jurisprudeniale oferite la secund nu vor genera o scleroz intelectual a celor nsrcinai cu mprirea dreptii? Dac unele documente i poate cele mai importante scap analistului nu sunt ele pierdute pentru totdeauna? Dac sunt greit rezumate sau intenionat deformate, nu vor constitui ele ndreptare eronate, pentru teoria i practica dreptului? Nu exist primejdia ca calculatorul s devin n fapt un izvor de drept? Documentaia, pus la dispoziia cercettorului cu atta generozitate de calculator, acord un timp liber suplimentar juristului pe care acesta urmeaz s-1 foloseasc pentru meditaie i studii de sintez, att de utile progresului juridic. Calculatorul nu poate da soluii pentru toate speele, deoarece identitatea absolut n acest domeniu este un fenomen rar, iar n caz de dubii, soluiile propuse trebuie confruntate chiar cu sursele. Documentaia oferit de calculator nu va fi niciodat privit ca exhaustiv i de aceea contactele, cu sursele primare rmn mereu deschise, iar cnd pare a fi nefireasc sau tendenioas, urmeaz a fi verificat. Calculatorul devine, aadar, un eficient mijloc de investigaie, un stimulent n cercetare i nu un ultim cuvnt al tiinei i practicii dreptului. n ultim instan, totul depinde de cei ce mnuiesc tehnica: silexul a nsemnat o preioas unealt, dar i o arm de atac; energia nuclear prezint i ea acest aspect contradictoriu. La rndul su, calculatorul nu face excepie, iar omul trebuie s rmn stpnul i nu sclavul acestei splendide creaii a urmailor lui Prometeu. 4.2. Sistemele-expert. Pe plan mondial, n ultimii ani, informatica a fcut progrese care-i permit s elaboreze veritabile sisteme - expert n activitatea de redactare a actelor normative. n ceea ce privete procedura, ele urmeaz inversul informaticii juridice documentare: n timp ce n cadrul documentrii informatizate, operatorul pune ntrebri sistemului informatizat, n sistemele expert calculatorul este cel care pune ntrebri operatorului i care, pe baza rspunsurilor sale, va exploata cunotinele de care dispune n baza sa de date. Un sistem expert este, deci, alctuit din mai multe baze de date i dintr-un motor de inferene, care este un mecanism ce dialogheaz cu operatorul i care sorteaz informaiile, pe msur ce obine

le-expert

matica

rspunsurile acestuia. Evident, sistemele expert se bazeaz pe normele de tehnic legislativ pe care trebuie s le respecte redactorul unui act normativ. Studiile i eforturile viznd crearea unor sisteme expert i a unor softuri capabile s asiste procesul de redactare legislativ au dus la crearea unei noi discipline numit legimatic356. n strintate sunt cunoscute mai multe realizri concrete n aceast disciplin, n Italia ( ARIANNA, LEXEDIT, LEXEDITOR, IRI-AL), n Olanda (sistemul LEDA Legislative Design and Advisory System), etc..

TEST DE AUTOEVALUARE Conceptul de iuscibernetic.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Grigore, Mihai, Tehnica normativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.

356

Legimatics, n englez, lgimatique, n francez, legimatica, n italian

2. Popescu, Sorin; Ciora, Ctlin; ndreanu, Victoria, Aspecte practice de tehnic i eviden i legislativ, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2008. 3. Popescu, Sorin.; ndreanu, Victoria, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 4. Vida, Ioan, Manual de legistic formal, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.

TEM DE REFLECIE Documentarea clasic vs. documentarea informatizat.

MODELE DE NTREBRI 1. Ce se nelege prin iurimetrie? 2. Ce conine un fiier-tezaur? 2. Ce este legimatica?

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. A se vedea pag. 118. 2. A se vedea pag. 125-126. 3. A se vedea pag. 130.