A MANERA DE COMENTARIO

Cuando fue creada la Secretara de Asenatamiento Humanos y Obras Pblicas, el primer Secretario fue el Arq. Pedro Ramrez Vsquez, y con el se empez a construir la planificacin en Mxico. En este sentido, el Gobierno de la Repblica, al tomar la decisin de planear el desarrollo del pas, acept el imperativo de aprender y comprender la relacin que existe entre el hombre y su hbitat, que conflictos plantea y que alternativas de solucin ofrece. Estos propsitos abrieron el cause a la imaginacin, a la capacidad de dictar normas de planeacin sobre una materia que, como la de asentamientos humanos, involucra de modo total al hombre. En noviembre de 1977, la Subsecretara de Asentamientos Humanos, public un documento titulado Trminos ms usuales sobre asentamientos humanos, lo que constituy un primer esfuerzo para contar con un instrumento de consulta para sus funcionarios y difusin externa de los conceptos con los que se trabajaba. En agosto de 1978, se imprime el glosario de trminos sobre asentamientos humanos, con un tiraje de 3,000 ejemplares, mismos que fueron revisados y ampliados, siendo esta la primera y ltima edicin. De esta manera la Secretaria no volvi a depurar y ampliar dicho trabajo. Con los antecedentes anteriores, se pretende que este sea nuevamente un material de divulgacin, ya que con el paso del tiempo este no se di a conocer, quedando repartido entre las diferentes dependencia gubernamentales, siendo rescatada cuando tuve la oportunidad de realizar el servicio social, como bachiller, y creo que tiene un alto valor acdemico, por que es nico en su gnero. El presente material de divulgacin Glosario de Trminos sobre asentamientos Urbanos, pretende unificar criterios con la obligacin de tener la misma terminologa. Es por esto, que realizando un esfurzo con la Direccin de la Facultad de Arquitectura 5 de Mayo, se pblica y se divulga este material, que ser de gran importancia para la comunidad estudiantil.

M. ARQ. CARLOS ARTURO GARCA LUNA

SEPTIEMBRE DE 2012

PRESENTACION
La aparicin de un tema que, como el de los asentamientos humanos, se centra en el hombre y el medio que habita, es necesariamente compleja y controvertida. Y decimos necesariamente, porque su problemtica, que a simple vista pareciera aludir slo a la constitucin fsica, al espacio que ocupa el asentamiento, tiene implicaciones que se refieren esencialmente al comportamiento humano. Ello significa que no bastara con dictar disposiciones, ordenar el territorio, reubicar recursos humanos y financieros, sino que, adems, se requiere convencer al habitante de la necesidad de su participacin. La decisin del gobierno federal de crear una Secretara de Estado encargada de dictar las normas y ejecutar la mayora de las acciones en la materia, se funda precisamente en la preocupacin por darle a nuestro pas la estructura orden que reclama el futuro. Pero esta decisin entraa tambin una enorme responsabilidad; desencadenar un proceso de planeacin y programacin que, cumpliendo metas en el tiempo, concretndolas en el espacio, no est limitado por el tiempo ni por el espacio mismo, sino que tenga la ductibilidad necesaria para ir adecundose sin restarle posibilidades a la imaginacin, sin menoscabo de nuestra libertad, en pertecto equilibrio dinmico. El tema es, pues, complejo, pero la complejidad supone un grado de dificultad, no de imposibilidad, y es controvertido porque concierne al hombre directamente; es l quien est involucrado en la bsqueda de su destino. Es lgico, pues, que traten de anteponerse teoras, principios, intereses y que lleguemos incluso y como consecuencia de ello a la disidencia en la aplicacin de una terminologa. Esto demuestra, al menos, dos cosas importantes; primero, que no estamos solos quienes emprica, tcnica o cientficamente nos hemos dedicado al estudio de la interrelacin del hombre y el medio y sus resultados positivos y negativos y, segundo, que la controversia no es necesariamente un algo irreconciliable, sino un proceso dialctico del que acabarn por emerger los mejores propsitos.

El Glosario de Trminos sobre Asentamientos Humanos que hoy presentamos era indispensable luego de que el Presidente de a Repblica aprobara el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Su contenido, sin ser completo, me atrevo a calificarlo de excelente, pues va de trminos de uso bastante frecuente a trminos que requieren no slo de conocimientos generales, sino de una especializacin. Pretendemos que este glosario se convierta en la base y el inicio de un amplio proceso de comunicacin entre tcnicos y estudiosos dedicados a la bsqueda de soluciones para los asentamientos humanos. No pocas veces la introduccin de signos lingsticos, su uso equvoco, su aplicacin ambigua y hasta contradictoria, produce incomunicacin o en todo caso comunicacin inconclusa, defectuosa. Estamos convencidos de que la recurrencia a una fuente comn de sentidos y acepciones crear condiciones favorables para desarrollar y perfecccionar la intercomunicacin que nos es indispensable. Es probable que la lectura de este glosario redunde en discrepancias, mas no interesa a la Subsecretara de Asentamientos Humanos imponer criterios, sino hacer una primera aproximacin, una propuesta inicial, susceptible de ser depurada y enriquecida a travs de la comunicacin creadora. Es nuestra obligacin, eso s, mostrar a la opinin pblica resultados, esperar sus juicios, explicar, provocar incluso el debate para que de l surjan mejoras. Si logramos propiciar el intercambio de opiniones, unificar criterios y darle una dinmica de retroalimentacin a este glosario, se habr cumplido cabalmente su objetivo.

Doctor Gregorio Vainer Onjas. Subsecretario de Asentamientos Humanos.

INTRODUCCION

En noviembre de 1977, la Subsecretara de Asentamientos Humanos public un documento titulado Trminos ms usuales sobre asentamientos humanos, lo que constituy un primer esfuerzo para contar con un instrumento de consulta para sus funcionarios y de difusin externa de los conceptos con los que trabaja. Por instrucciones del C. Subsecretario, Dr. Gregorio Valner Onjas, el secretariado tcnico de la Comisin Interna de Planeacin Integral de la propia subsecretara, abord la tarea de depurar, ampliar y profundizar dicho trabajo con la participacin de todas las direcciones que la integran y la asesora del lng. Luis Unikel. Fruto de este trabajo conjunto es el presente glosario, que constituye slo un paso ms dentro del proceso de lograr, a mediano plazo, un producto ms completo y acabado. La falta de antecedentes, ya que el presente es uno de los primeros glosarios que en Mxico se integran sobre trminos relacionados con la planeacin de los asentamientos humanos y la complejidad y el tiempo que implica realizar un trabajo de esta ndole, han limitado en mucho el resultado que ahora se presenta. No obstante, se ha decidido su publicacin por la necesidad de avanzar en la integracin conceptual del trabajo que realiza la Subsecretara de Asentamientos Humanos y por la conveniencia de retroalimentar el proceso mismo de elaboracin del glosario, con as observaciones y crticas que se esperan recibir de quienes lo consulten. El presente trabajo no se considera, por tanto, como una tarea

concluida, sino como una fase inicial de un proceso y como producto sujeto a ampliaciones y a revisiones peridicas.

OBJETIVOS.
La publicacin del presente glosario por a Subsecretara de Asentamientos Humanos, responde a la necesidad de lograr, mediante un esfuerzo conjunto de las direcciones que la integran, congruencia conceptual en el manejo de los trminos ms utilizados dentro de su campo de trabajo. Se orienta a apoyar principalmente el trabajo interno de la Subsecretara y el de quienes, de una forma u otra, se relacionen con ste. Pretende abrir un proceso para la integracin paulatina de un instrumento bsico de consulta en el campo de los asentamieros humanos.

ALCANCES.
La versin del glosario que ahora se presenta contiene definiciones y la glosa de algunos de los trminos ms usuales y de uso comn en las direcciones que integran la subsecretara. Se han dejado para una versin posterior aquellos trminos de uso ms restringido y los que se manejan a nivel de reas especializadas. No todos los trminos presentan el mismo grado de desarrollo, ya que algunos se limitan a una definicin general, en tanto que otros ofrecen una amplia glosa y referencias bibliogrficas. Se han respetado diferentes enfoques en la definicin y glosa de los trminos, de acuerdo con el criterio con que fueron aportados por las direcciones. Por lo dems, en algunos casos no existe consenso para definir varios de ellos, debido tanto a las diferentes fundamentaciones tericas y enfoques metodolgicos existentes, como al estado de avance de la investigacin en estas reas de estudio. Slo se eliminaron conceptos que resultaban contradictorios o dbiles dentro de una misma definicin. Aunque estos criterios pueden dificultar, al menos en parte, el logro de una coherencia conceptual, permiten tener una visin ms amplia sobre los planteamientos de diferentes autores, lo que se consider importante para esta

primera versin del glosario. Su utilizacin y las crticas que de permitirn alcanzar posteriormente una mayor solidez conceptual.

ella se deriven,

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN.
Como primer paso se compilaron los glosarios que, en forma independiente, venan realizando las direcciones generales de la Subsecretara. Se reunieron, como fruto de este primer trabajo, ms de 700 trminos, que fueron integrados en un solo documento para su revisin conjunta. Se procedi, en primera instancia, a seleccionar los trminos ms usuales y de uso comn de las direcciones para, posteriormente, abrir un proceso de anlisis interno de cada direccin y de revisiones conjuntas, para formular observacions y correcciones a! material seleccionado. Con base en las observaciones y crticas recogidas, tanto de dicho proceso como de la asesora, se procedi por parte de cada direccin a corregir y ampliar, en su caso, los trminos que haba aportado, integrndose una segunda versin. Nuevamente se abri un proceso de observaciones cruzadas entre deecciones y entre stas, el equipo coordinador y la asesora. Esta fase llev a una depuracin de la lista de trminos seleccionada iniclaimente y a la precisin y ampliacin de los trminos. Se incorporaron conceptos de diversos autores y las referencias bibliogrficas respectivas. La revisin final dei material fue realizada por el equipo coordinador, apoyndose en consultas a las direcciones y a la asesora. Se incorporaron adems algunos trminos de usos generales o seleccionados por su amplio manejo en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano o en otros documentos de la Subsecretara, que no haban sido propuestos por las direcciones en las fases anteriores.

La versin que se presenta queda sujeta, como ya se indic ms arriba, a un proceso de revisin peridica que permita incorporar nuevos trminos y corregir y ampliar los que ahora se desarrollan.

CRITERIO EDITORIAL Y CONSULTA.

La forma como se elabor el glosario permite su consulta a diferentes niveles de profundidad. Cada trmino se define inicialrnente en forma general, lo que proporciona elementos para una consulta rpida. En la mayor parte de los trminos que presentan un mayor grado de dificultad para su cabal comprensin o en los que el uso corriente ha dado origen a conceptualizaciones diversas, se ha procurado desarrollar una glosa ms amplia que incorpora, en muchos casos, conceptos de diversos autores. Las notas y citas bibliogrficas permiten ampliar an ms os conceptos expresados y remiten a otros documentos. Asimismo, en muchos casos, se hacen referencias cruzadas a trminos que se complementan entre s. Existen trminos que para su mejor comprensin se han agrupado por paquetes, hacindose las referencias necesarias en el secuencial alfabtico. En el caso de trminos y conceptos desarrollados por la propia subsecretara y que forman parte de sus productos princpales, particularmente del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se ls agrupa tambin en paquetes y se hacen las re-ferencias necesarias para ubicarlos y para localizar explicaciones complementarias. Respecto a las citas bibliogrficas se sealan entre comillas las partes transcritas en forma textual y se hacen referencias, al fina de los prrafos, cuando se trata de textos resumidos o que toman conceptos de un autor determinado. Respecto a los trminos definidos por tcnicos de la propia Subsecretara de Asentamientos Humanos, slo se hacen referencias bibliogrficas de aquellos tomados de documentos de consulta general producidos por las direcciones. Estas no
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se citan como fuente, a pesar de haber elaborado muchos de los trminos integradcs al glosario. Tampoco se cita como fuente el documento de Trminos ms usuales sobre asentamientos humanos, del que se transcribieron sin modificaciones algunos trminos, ya que el presente glosario es slo continuacin de aquel trabajo. En cuanto a las diferencias tipogrficas aplicadas a los textos de

ciertas definiciones, los objetivos son los siguientes: La definicin ms general (hay trminos que incluyen ms de una), se caracteriza en letras negras de diez puntos, a toda la extensin de la columna. Cuando se dan complementos y extensiones de esa definicin, aplicaciones del trmino y definiciones secundarias, se reproducen en letras blancas de diez puntos, a toda la extensin de la columna. Cuando adems se agregan ejemplos, particularizaciones, comparaciones o referencias de carcter jurdico, histrico, etctera, el texto va tambin en letras blancas de diez puntos, pero con un sangrado en el lado izquierdo. Cuando al final de una definicin se anotan una o ms referencias a otras definiciones comprendidas en el glosario, se indican con una flecha y en tipografa de ocho puntos en negras. Finalmente, cuando un trmino no se define directamente, sino se remite al lector a la consulta de otro trmino, la tipografa es en negras de diez puntos. Reconocimientos. El presente glosario es fruto del esfuerzo conjunto realizado por varios tcnicos pertenecientes a las siete direcciones que integran la Subsecretara de Asentamientos Humanos. Se cont, adems, con la colaboracin del lng. Luis Unikel, quien asesor la elaboracin del glosario en sus diferentes fases, particularmente en lo relativo a la redaccin de los trminos sobre aspectos demogrficos y de urbanizacin.

INDICE ALFABETICO DE TERMINOS .

A 18 a 23

ABASTECIMIENTO URBANO ACTIVIDAD ECONMICA ACTIVIDADES ECONMICAS MOTRICES ACUFERO (Ver: manto acufero) ADMINISTRACIN URBANA AFECTACIN AFORO AGENTES SOCIALES AGLOMERACIN URBANA (Ver: rea urbana) AGUA FREATICA ALUVIN AMBIENTE URBANO (Ver: imagen urbana) ANALISIS DE CRIBA ANALISIS URBANO ANTICICLN REA DE EXPULSION POBLACIONAL REA DE TRANSICIN REA METROPOLITANA (Ver: zona metropolitana) REA URBANA REA URBANA DE LA CIUDAD DE MXICO REA VERDE ARRENDAMIENTO ASENTAMIENTO HUMANO AUTOCONSTRUCCIN (de vivienda)

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CABECERA MUNICIPAL CALIDAD DE LA VIDA CAPITAL DEL ESTADO CATASTRO CATEGORIA POLTICA DE LAS LOCALIDADES CENTRALIZACIN CENTRO DE LA CIUDAD CENTROS DE POBLACIN CENTROS RURURBANOS (Ver: ordenamiento del territorio) CICLN CIUDAD CIUDAD CENTRAL (Ver: ordenamiento del territorio)
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CIUDAD DE APOYO (Ver: ordenamiento del territorio) CIUDAD DE MXICO CIUDAD INTERMEDIA (Ver: ordenamiento del territorio) COMUNIDAD COMUNIDAD AGRARIA CONCENTRACIN (Ver: desconcentracin territorail, descentraliacin territorial). CONJUNTO HABITACIONAL CONSERVACIN CONSOLIDACIN URBANA CONTAMINACIN (del medio ambiente) CONTMINANTE CONTINUUM RURAL URBANO CONURBACIN CRECIENTE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN CRECIMIENTO DE LA POBLACIN MUNDIAL CRECIMIENTO URBANO CUARTEL

36 a 48

DECLARATORIA DECRETO DEFICIT DE VIVIENDA DEMOGRAFIA DENSIDAD BRUTA DE POBLACIN (Ver: densidad de poblacin) DENSIDAD DE CONSTRUCCIN DENSIDAD DE POBLACIN DENSIDAD DE VIVIENDA DENSIDAD NETA DE POBLACIN (Ver: densidad de poblacin) DERECHO URBANISTICO DESARROLLO DESARROLLO DE LA COMUNIDAD DESARROLLO URBANO DESASTRE (relacin con los asentamientos humanos). DESASTRES HIDROMETEOROLOGICOS (Ver: desastre) DESASTRES QUIMICOS (Ver: desastre) DESASTRES SANITARIOS (Ver: desastre) DESASTRES TELURICOS (Ver: desastre) DESCENTRALIZACION DESCONCENTRACION TERRITORIAL DESEMPLEO Y SUBEMPLEO DESEQUILIBRIO REGIONAL DESERTIFICACIN DESTINOS

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DETERIORO URBANO DIAGNSTICO DISEO URBANO DISTRIBUCION DE LA POBLACIN (rural y urbana) DISTRITO FEDERAL DOSIFICACION DE SERV!COS DOTACION DE SERVICIOS

48 a 56

ECOCIDIO BG ECODESARROLLO ECOLOGA ECOLOGA HUMANA ECOLOGIA URBANA ECONMIA DE ESCALA ECONMIA URBANA ECOPLAN ECOS ISTEMA ECOTECNICA EJIDO EKISTICA EMERGENCIAS URBANAS (prevencin de) EMIGRACIN (Ver: miqracin) EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL ENTIDAD FEDERATIVA EPICENTRO (Ver: sismo) EQUILIBRIO ECOLOGICO EQUIPAMIENTO URBANO ESTADOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (resea geogrfica) ESTRATEGIA ESTRUCTURA VIAL EVALU ACIN EXPROPIACIN

F FALLA FAMILIA FAMILIA CENSAL (acepcin mexicana)

56 a 59

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FIDEICOMISO FINES (pblicos y particulares) FOCO SISMICO (Ver: sismo) FORMA TERRESTRE FORMA URBANA FUNDACIN DE CENTROS DE POBLACIN FUNDO LEGAL

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GRADO DE URBANIZACIN GRUPOS DE TAMAO DE LOCALIDADES SEGUN EL NMERO DE HABITANTES

H HABITAT HACINAMIENTO HURACN

60 a 61

I IMAGEN URBANA IMPACTO AMBIENTAL (infome de) INDICE DE HACINAMIENTO INDICE DE URBANIZACIN INFRAESTRUCTURA (urbana) INGENIERIA URBANA INMIGRACIN (Ver: migracin) INSTRUMENTO INTERACCION URBANA INTERURBANO (ver interaccin urbana) INTRAURBANO (ver interaccin urbana) INUNDACIN

61 a 65

J JERARQUIA (urbana)

66

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66 a 68

LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS LIMITE URBANO LOCALlDAD

M MACROCEFALIA URBANA MANTO ACUIFERO MAREMOTO (tsunami) MARGINALIDAD MEDICION DE LOS SISMOS MEDIO AMBIENTE MEDIO FSICO URBANO MEGALOPOLIS MEJORAMIENTO URBANO META METODO Y TECNICA METROPOLI MIGRACIN O MOVIMIENTO MIGRATORIO MODELO MOVILIDAD SOCIAL MUNICIPIO

68 a 76

77 a 78

NIVEL DE URBANIZACIN NIVELES DE PROTECCION AMBIENTAL DEL TERRTORIO NORMAS NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO NUCLEO URBANO NUEVOS CENTROS DE POBLACION EJIDAL

78 a 81

OBJET IVO OCUPACION DEL SUELO ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

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ORGANISMOS CENTRALIZADOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS ORGANISMOS DESCONCENTRADOS

81 a 98

PARQUES NACIONALES PARTEAGUAS PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD (Ver: participacin social) PARTICIPACION SOCIAL PLAN PLAN DE SEGURIDAD PLAN DE USO DEL SUELO PLAN DIRECTOR PLAN DN-III-E PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO PLAN PARCIAL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA (Ver: plan parcial) PLAN PARCIAL DE CONSOLIDACIN URBANA Ver: plan parcial) PLAN PARCIAL DE REGENERACIN URBANA (Ver: plan parcial) PLAN REGULADOR URBANO PLAN SECTORIAL PLAN VIAL PLANEACIN PLANEAMIENTO (Ver: planeacin) PLANIFICACIN (Ver: planeacin) PLANO REGULADOR URBANO POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA (Ver: poblacin econmicamente activa) POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA POBLACIN TOTAL POBLACIN URBANA POBLACIN URBANA RURAL (Ver: distribucin de la poblacin) POBLAMIENTO POLARIZACIN POLTICA DE POBLACIN POLTICA SECTORIAL POLTICAS POLTICAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS POLTICAS DE CONSOLIDACIN (Ver: polticas de desarrollo urbano) POLTCAS DE DESARROLLO URBANO POLTICAS DE IMPULSO (Ver: polticas de desarrollo urbano)

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POLITICAS DE REGULACIN (Ver: polticas de desarrollo urbano) POLO POLO DE CRECIMIENTO POLO DE DESARROLLO POLO DE INTEGRACIN PREDICCIN DE DESASTRES PRESIN DE URBANIZACIN PRESIN DEMOGRFICA PRESUPUESTO PREVENCIN DE EMERGENCIAS PRODUCTO NACIONAL BRUTO, PNB PROGRAMA URBANISTICO PRONSTICO PROVISIONES PROYECTO PROYECTO URBANISTICO

98 a 106

RECURSO NATURALES REFORMA URBANA REGENERACIN URBANA REGIMEN DE PROPIEDAD REGIN REGIN ECONMICA REGIN HOMOGENEA (Ver: regin) REGIN METROPOLITANA REGIN PLAN, PROGRAMA O DE PLANEACIN (Ver: regin) REGIN POLARIZADA O NODAL (Ver, regin) REGULACIN REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA REHABILITACIN RELOTIFICACIN REMODELACIN URBANA RENOVACIN URBANA RESERVA TERRITORIAL RESTRICCIN DE CONSTRUCCIN RESTRICCIN DE USO REZONIFICACIN RITMO DE URBANIZACIN

106 a 108

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SANEAMIENTO AMBIENTAL SECTOR PBLICO FEDERAL SERVICIO PBLICO SISMO SISTEMA SISTEMA DE ENLACE TERRITORIAL (Ver: ordenamiento del territorio) SISTEMA URBANO INTEGRADO, SUI (Ver: ordenamiento del territorio) SISTEMA URBANO NACIONAL, SUN (Ver: ordenamiento de territorio) SOCIOLOGIA URBANA SUBURBANO SUELO

109 a 114

TAMAO DE LA LOCALIDAD TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN TASA DE FECUNDIDAD TASA DE MORBILIDAD TASA DE MORTALIDAD TASA DE MORTALIDAD INFANTIL TASA DE NATALIDAD TASA DE URBANIZACIN TECTONICA DE PLACAS TENENCIA DE LA TIERRA TENENCIA DE LA VIVIENDA TERRENOS NACIONALES, BALDIOS Y DEMASIAS TERRITORIO NACIONAL TRANSPORTE TRAZA URBANA TSUNAMI (Ver: maremoto)

U UMBRALES (anlisis de) UNIDAD AMBIENTAL UNIDAD VECINAL URBANISMO URBANIZACION (proceso de) USO DEL ESPACIO USO DEL SUELO USOS UTILIZACIN DEL ESPACIO

114 a 117

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V VIALIDAD VIVIENDA

118 a 119

118 a 121

ZONA DE CONURBACION ZONA DE DESASTRE ZONA METROPOLITANA ZONA O AREA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MEXICO ZONA SISMICA

NOTAS Y CITAS BIBLIOGRAFICAS SIGLAS Y ABREVIATURAS

122 127

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A
ABASTECIMIENTO URBANO. Conjunto de provisiones o suministros de vveres necesarios para el consumo de la poblacin urbana. Por extensin se aplica tambin al suministro urbano de fluidos tales como; agua potable, energa elctrica, gas combustible. (1) ACTIVIDAD ECONMICA. Conjunto de operaciones realizadas con la produccin y distribucin de bienes y servicios. Se distinguen en economa: actividades primarias (agropecuarias y extractivas), secundarias (manufacturas y produccin industrial), terciarias (servicios), cuaternarias (servicios altamente especializados. (1) ACTIVIDADES ECONMICAS MOTRICES. Son aquellas que dentro del conjunto de la economa producen efectos de retroalimentacin. El sistema econmico abarca distintos sectores interrelacionados a travs de flujo de bienes y servicios. Las actividades econmicas motrices se localizan dentro de los sectores ms dinmicos y productivos, que producen mayor incremento del producto nacional; se caracterizan por una inversin considerable en equipamiento e infraestructura, la generacin de empleo directo o indirecto y, en consecuencia, actan como polos de atraccin para diversos sectores de la poblacin. Las caractersticas arriba enumeradas, muestran la importancia que las denominadas actividades econmicas motrices tienen para las polticas urbanas, el desarrollo de los asentamientos humanos y la configuracin de los sistemas de ciudades. -Polo de desarrollo, Umbrales (anlisis de) ACUIFERO -Manto acufero. ADMINISTRACION URBANA. "Conjunto de disposiciones legales; de instituciones, organismos, mecanismos y acciones que tienen como fin gobernar o regir las diversas actividades realizadas cotidiana o eventualmente en el medio urbano; especialmente las relacionadas con los objetivos de servicio pblico del Estado." (1) AFECTACION. Limitacin y condiciones que se imponen, por la aplicacin de una ley, al uso de un predio o un bien particular o federal, para destinarlo total o parcialmente a obras de utilidad publica, de acuerdo con los planes vigentes. (1) Uno de los ejemplos ms conocidos es la expropiacin, la cual puede hacerse

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en los regmenes de propiedad ejidal, comunal o privada. En estos casos, las tierras afectadas son las extradas de su rgimen de propiedad para destinarlas a satisfacer la necesidad que se invoca como causa de utilidad publica. El trmino "afectacin tambin se refiere a los bienes de propiedad federal cuando cambian de titular, ya sea por desincorporacin o simplemente por cambio de destino. Tambin se consideran bienes "afectados" por limitaciones y condiciones, los comprendidos en la zona declarada reserva territorial, a efectos de que su utilizacin no presente obstculos a su futuro aprovechamiento. (1) AFORO Medicin del caudal o volumen de fluido que pasa a travs del curso de una corriente por unidad de tiempo. Las unidades de medicin empleadas son: Litros / segundos: metros3 / segundos, etc. Este trmino se utiliza frecuentemente en la hidrologa y la ingeniera hidrulica y en forma muy especial en las cuestiones relacionadas con las inundaciones y el control de avenidas. (2) Para el desarrollo urbano el concepto de aforo se aplica en las siguientes actividades. En los proyectos para suministrar agua potable, el aforo permite determinar el nmero de habitantes que pueden ser beneficiados sin modificar o sobre explotar las aguas de la superficie y del subsuelo. En los proyectos de transporte es necesario conocer al aforo de transito, es decir, el nmero de personas, objetos o vehculos que se desplazan, las unidades de medida ms usuales en este caso son: peatones-objeto/hora y vehculos promedio diario anual. Asimismo, en proyectos de equipamiento destinado a actividades recreativas. Culturales, comerciales y de salud, el concepto de aforo es utilizado para establecer las relaciones correctas entre las necesidades y la capacidad de los proyectos correspondientes. AGENTES SOCIALES. Grupo y estratos sociales e instituciones pblicas y privadas que integran la sociedad, y que realizando diversas actividades e interacciones de carcter econmico, conforme y usan las estructuras fsicas y el espacio social que constituyen los asentamientos humanos. AGLOMERACION URBANA. -rea urbana. AGUA FREATICA. Manto acufero subterrneo ms o menos continuo que descansa sobre la primera capa impermeable. Son aguas que pueden acumularse tanto en rocas sueltas porosas, como en rocas duras agrietadas, careciendo de presin hidrosttica y de condiciones necesarias para ser ascendentes. La ausencia de un techo impermeable permite la penetracin del agua que originan los cambios hidrometeorologicos, variando su nivel en intima relacin con el rgimen hidrolgico. (3)
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-Manto acufero. ALUVION. Material detrtico depositado transitoria o permanentemente por una corriente. Dicho material puede ser grava, arena, arcilla o limo. Se acumula en los canales de las corrientes, en sus planicies inundables y en los deltas. Algunos autores tambin incluyen bajo este trmino, los materiales que se sedimentan en lagos y estuarios. A menos que se especifique otras cosas, el trmino aluvin se refiere a material no consolidado. (4) AMBIENTE URBANO. -Imagen Urbana. ANLISIS DE CRIBA. Tcnica para identificar aquellas reas de un territorio determinado que son ms apropiados para el fin especfico que se busca. Esta basada en la superposicin de datos, expresados grficamente. ANLISIS URBANO. Conjunto de actividades ordenadas sistemticamente que tienen por objeto conocer el funcionamiento de la estructura urbana, tanto en lo relativo a los aspectos fsicos como a los econmicos y sociales. Este anlisis procura, sucesiva e interativamente, obtener explicaciones del fenmeno urbano de tipo global, sectorial y territorial. ANTICICLON. Fenmeno atmosfrico caracterizado por el movimiento de vientos suaves alrededor de un centro de altas presiones baromtricas y de temperaturas ms bajas que en las zonas circundantes. El movimiento del viento se debe a la existencia de una masa de aire fro y seco que desciende de las capas altas, la cual al desparramarse produce vientos que tienden a alejarse del centro, evitando el movimiento de rotacin de la tierra, que los hace girar alrededor del centro de altas presiones. En el hemisferio boreal el anticicln gira en el mismo sentido que las manecillas del reloj, mientras que en el austral tiene el movimiento contrario. El sentido de giro de los anticiclones es opuesto al de los ciclones, as como lo son sus caractersticas baromtricas y trmicas, por lo cual un anticicln impide la evolucin de un cicln, cuando ambos fenmenos se conjugan. Cuando el rea atmosfrica que cubre este fenmeno es extensa es llamada anticiclnica y puede alcanzar de 1000 a 3000 Kilmetros de dimetro, y se caracteriza generalmente por la suavidad de los vientos y la limpieza del cielo. Sin embargo, cuando el aire es muy hmedo, puede generar lloviznas. (5) -Cicln. REA DE EXPULSION POBLACINAL.
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Extensin territorial integrada por localidades de uno o varios municipios o estados, que por sus condiciones socioeconmicas no ofrecen condiciones favorables para retener a su poblacin. REA DE TRANSICION. Superficie, dentro del espacio urbano, en la que se establece una forma distinta de uso del suelo con cambios significativos respecto a las funciones originales. Ejemplo caracterstico de rea de transicin urbana son los espacios que rodean a las grandes ciudades, que siendo originalmente destinados a la produccin agrcola, progresivamente se van transformando en espacios destinados a vivienda. Este ejemplo, muestra que es conveniente extender el fondo legal de los centros de poblacin ms all de las reas de transicin con objeto de poder controlar los cambios de usos y destinos, y procurar un ordenamiento de las estructuras bsica urbana. -Destinos, fondo legal, usos. REA METROPOLITANA. -Zona metropolitana. REA URBANA. Es la ciudad propiamente dicha, definida desde todos los puntos de vista -geogrfico, ecolgico, demogrfico, social, econmico, etc. -excepto el poltico o administrativo. En otras palabras, rea urbana es el rea habitada o urbanizada, es decir, la ciudad misma ms el rea contigua edificada, con usos de suelo de naturaleza no agrcola y que, partiendo de un ncleo central, presenta continuidad fsica en todas direcciones hasta ser interrumpida, en forma notoria, por terrenos de uso no urbano como bosques, sembrados o cuerpos de agua. La poblacin que all se localiza es calificada como urbana. El crecimiento de las ciudades hace que el rea urbana frecuentemente no coincida con los lmites administrativos o polticos de la ciudad, sino que los sobrepase y se extienda ms all de ellos. Esta caracterstica del crecimiento urbano se ha manifestado en muchas ciudades. El rea urbana a partir de un ncleo principal y gracias a los recursos de la sociedad industrial, induce a la rpida urbanizacin de las zonas vecinas, abarcando antiguos ncleos, integrndolos a una nueva realidad socioeconmica ms amplia que las unidades politico-administrativas que les correspondian. (6) La envolvente de este conglomerado humano y fsico, generalmente no coincide con l lmite poltico administrativo de la ciudad y observa una forma irregular. (7) "el rea urbana y la zona metropolitana son dos manifestaciones territoriales que resultan, por un lado, de la concentracin y expansin del dominio socioeconmico y poltico que ejerce el ncleo urbano central hacia su periferia contigua y, por otro, de la falta de capacidad o de posibilidades de esta ultima para abastecerse de los bienes y servicios necesarios para mantener un determinado nivel de desarrollo. Debido a esta dependencia, la metrpoli esta en posibilidades de
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ejercer control social, econmico y poltico sobre las actividades de la periferia. En el rea urbana la expansin se manifiesta fsicamente como resultado de la combinacin de una serie de procesos ecolgicos, que por intermedio de las comunidades y los transportes intra o interurbanos permiten que la poblacin, particularmente la de altos ingresos, se desparrame hacia la periferia. Los estratos sociales de mayores ingresos se movilizan hacia las reas de la ciudad donde pueden segregarse en reas residenciales que satisfacen sus necesidades de clase social. A su vez la poblacin de bajos ingresos nativa o migrante se ve obligada, ante la falta de alternativas, a segregarse en zonas perifricas cuya dotacin de servicios municipales es escasa o deficiente. La combinacin de estos dos fenmenos que son ms que la clara expresin del juego tradicional de las fuerzas de mercado de bienes races, configuran a las reas urbanas y su continua expansin. En este proceso de crecimiento territorial perifrico, la ciudad no solo ha incorporado grandes extensiones que previamente eran rurales (tierra ejidal, comunal o pequea propiedad en el caso de Mxico), sino tambin localidades pequeas cercanas que han perdido su aislamiento e independencia relativa." (8) -Zona metropolitana. REA URBANA DE LA CIUDAD DE MXICO (AUCM) El rea urbana de la ciudad de Mxico hace ya varias dcadas que sobrepaso el lmite poltico de la ciudad de Mxico, correspondiente a los antiguos 12 cuarteles vigentes hasta el 29 de diciembre de 1970. Esta es una de las razones por las cuales, la nueva ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, promulgada en la fecha antes mencionada, estableci como nuevo limite poltico administrativo de la ciudad de Mxico, el del Distrito Federal. (17) El rea urbana actual, adems de incluir a las 4 nuevas delegaciones de Cuauhtmoc, Carranza, Hidalgo y Jurez ha englobado totalmente a las de Atcapotzalco, Coyoacn, Iztacalco y Gustavo A. Madero y a una parte de las restantes (excepto Milpa Alta) y de los municipios contiguos del Estado de Mxico, de Naucalpan, Tlalnepantla, Zaragoza, Ecatepec, Netzahualcoyotl, chimalhuacan y otros ms alejados como la Paz. En 1970 esta rea urbana ocupaba una superficie aproximada de 650 Kilmetros cuadrados y tenia una poblacin (a mediados de 1970), de cerca de 8.4 millones de habitantes. Actualmente se estima que el rea urbana no esta lejos de abarcar 1000 kilmetros cuadrados. Aunque no es la costumbre, al rea urbana de la capital tambin se le puede llamar "La gran ciudad Mxico, tal y como los ingleses se refieren al "gran Londres" (9). O bien, la "aglomeracin de la ciudad Mxico", tal y como los franceses nombran a su capital, "la aglomeracin de Pars. -rea urbana, Ciudad de Mxico. REA VERDE. Superficie de terreno de uso pblico dentro del rea urbana o en su periferia, provista de vegetacin, jardn, arboledas y edificaciones menores
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complementarias. Se utiliza por extensin, para superficies similares no pblicas. (Ejemplo: campos de golf, grandes jardines privados, huertos urbanos, clubes privados de esparcimiento y deporte, etc.) En este caso, para ser incluida como rea verde, la superficie del terreno deber ser considerablemente grande. (1) En la actualidad, la planeacin urbana trata de integrar el concepto de rea verde a una teora ms global de la ciudad, en la cual la funcin de las reas verdes no se limita a una apreciacin fsica o de diseo, sino se extiende a la de mantener un efectivo equilibrio ecolgico, considerando la incidencia que sobre l ejercen los factores econmicos y sociales. ARRENDAMIENTO. Contrato por el cual se cede, temporalmente, el uso y ocupacin de un bien mueble o inmueble, edificio o vivienda propia, contra el pago de una renta o alquiler. "Hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan recprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una cosa y la otra, a pagar por ese uso o goce un precio cierto." (10) ASENTAMIENTO HUMANO. Por asentamiento humano se entendiera la radicacin de una determinada conglomeracin demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran." (11) "La estructura de los asentamientos humanos esta formado por elementos fsicos y servicios a los cuales dichos elementos suministran apoyo material. Los componentes fsicos comprenden las EDIFICACIONES (...) construidas por el hombre para tener seguridad, intimidad y proteccin de la intemperie (...) y la infraestructura, es decir las complejas redes concebidas para hacer llegar a las edificaciones o retirar de ellas, personas, mercaderas, energa o informacin." (12) "Los servicios abarcan los requeridos por una comunidad para el cumplimiento de sus funcines como rgano social, por ejemplo: los de enseanza, sanidad, cultura, bienestar, recreacin y nutricin". Las edificaciones, conectadas con la infraestructura y provistas de servicios, forman los distintos asentamientos en diferentes escalas: la unidad de vivienda; el conjunto de unidades de vivienda; el vecindario; la aldea; la ciudad, la metrpoli. " Otra clase de infraestructura establece conexiones entre asentamientos, para formar redes a nivel reginal nacional e internacional." (12) AUTOCONSTRUCCION (de vivienda) "Por autoconstruccin se entiende, en sentido estricto, las forms de edificacin que se realizan mediante la inversin directa de trabajo por los propios usuarios de la vivienda." "La autoconstruccin puede implicar el apoyo de parientes o amigos en general se caracteriza por el empleo de fuerza de trabajo no remunerada. Bajo estas condiciones solo es posible aplicar un nivel tcnico elemental, por lo regular de ndole artesanal.
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En el medio rural, y en particular en el indgena, donde no se paga renta del suelo, y se dispone de materiales locales que solo es necesario habilitar, es donde esta forma de construccin se define con mayor nitidez. Sin embargo, se da tambin en el medio urbano, sobre todo en la edificacin de viviendas provisionales, aunque ya dentro de condicionantes econmicas ms estrictas que reducen el control del usuario sobre los insumos. La autoconstruccin, principalmente la urbana, suele apoyarse con algn tipo de trabajo especializado que contrata el usuario; sin embargo, es necesario sealar que esta forma de construccin genera poco empleo directo y significa una sobrecarga de trabajo no remunerado para los participantes y, en consecuencia, un mayor costo social. La falta de recursos obliga al usuario a adoptar esta forma de construccin como alternativa para acceder a un techo." (13) Las polticas relacinadas con la vivienda deben, tener en cuenta este hecho y la necesidad de dar pasos que permitan superar las causas estructurales que lo originan.

C
CABECERA MUNICIPAL. "Es la localidad en donde tiene sede el ayuntamiento de eleccin popular directa, que administra los intereses del municipio." (14) Localidad, Municipio. CALIDA DE LA VIDA. Son aquellos aspectos que se refieren a las condiciones generales de vida individual y colectiva; vivienda, salud, educacin, cultura, esparcimiento, alimentacin, etc. El concepto se refiere, principalmente, a los aspectos del bienestar social que pueden ser instrumentados mediante el desarrollo de la infraestructura y del equipamiento de los centros de poblacin, es decir, de los soportes materiales del bienestar. El concepto "calidad de la vida, acuado originalmente por los pases capitalistas desarrollados, fue adoptado y difundido por Naciones Unidas. La calidad de la vida no es ndice uniforme de validez general, solo tiene vigencia en un contexto social y en un momento histrico determinado. CAPITAL DEL ESTADO. Es la localidad en la cual tiene su sede los poderes de la entidad federativa (15) que, con excepcin del Distrito Federal, corresponden a los 31 Estados. En el caso del D.F., segn el V censo general de poblacin de 1930, la antigua ciudad de Mxico Hoy conformada por las cuatro Delegaciones de Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Miguel Hidalgo y Benito Jurez, era la capital de los Estados Unidos Mexicanos. (16) El 29 de diciembre de 1970, los limites de la ciudad de Mxico pasan a coincidir con los del Distrito Federal, segn la nueva Ley Orgnica del Departamento

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del Distrito Federal. (17) Ciudad de Mxico, Entidad federativa, localidad. CATASTRO. Es un sistema que depende de los gobiernos estatales y permite captar y registrar, en los libros correspondientes, la informacin sobre deslindes y avalos de la propiedad urbana y de la rstica o rural ya sea federal, estatal, municipal, particular o ejidal, para conocer oportunamente los cambios que en ella se operen, a efecto de llevar un control exacto de la propiedad raz. CATEGORIA POLTICA DE LAS LOCALIDADES. Puede considerarse como: El rango que el pueblo o el gobierno asigna a una localidad conforme a su importancia en la integracin territorial de su pas. Tradicionalmente era la costumbre la que estableca la categora poltica de la mayora de las localidades del pas. En la actualidad existe, en cada entidad federativa, una " Ley que fija las categoras y administrativas de los diferentes poblados del Estado. El cambio de categora poltica de una localidad quede sujeta a la decisin del poder legislativo de cada entidad federativa por iniciativa de los habitantes de la localidad, del presidente Municipal o del mismo Gobernador. (18) Contrariamente a lo que debiera ser, la clasificacin de la categora poltica de las localidades no obedece, en lo general, a determinadas caractersticas econmicas, sociales, demogrficas, urbansticas etc. No existe por lo tanto, una definicin valida escala nacional de cada una de las categoras polticas existentes, sino que cada estado define tanto sus categoras polticas como cuales localidades corresponden a cada categora. Por ejemplo: En 1974, el gobernador del Estado de Oaxaca hace saber que la H. Legislatura del Estado aprob las siguientes modificaciones de la XLVIII Legislatura del Estado. ART. 1: Se suprime la clasificacin de Ranchos. Por congregacin se entender, los ncleos de poblacin campesina o ejidal que vivan del cultivo de la tierra, asentados de un modo permanente, o ncleos de poblacin que se constituyen, en un lugar determinado, con elementos de una y otra poblacin y en ambos casos estn integrados en un nmero no inferior de 5,000 Habitantes, por ciudad, las localidades con no menor de 20,000 habitantes y que renen una serie de requisitos adicionados, por villa, no menor de 15,000 Habitantes. (19) El censo mexicano de 1940 trae una lista de alrededor de 100 categoras polticas, en las cuales estn clasificadas las 105,185 localidades habitadas hasta entonces, El censo de 1970 solo registra 71 categoras. El 94 % de todas las localidades, as como el 94 % de la poblacin total de 1940, se encontraba en las nueve categoras enlistadas a continuacin, en orden de importancia, ciudad, villa, pueblo, unidad industrial, congregacin, ejido, hacienda, ranchera y rancho. (20) Acontinuacin se proporciona la definicin presentada por el censo general de poblacin de 1940.de 8 de tales categorias polticas.despues de esta fecha no se han modificado las definicines:
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CIUDAD: Una poblacin mayor de 3,000 habitantes. Tener establecidos sus servicios pblicos, provisin de agua, saneamiento, luz, pavimento, polica, salubridad, etctera. Poseer una o ms escuela de enseanza superior o tcnica. Que el 70 % de los habitantes, como mnimo, se dediquen a actividades propias de las ciudades, tales como industriales, comerciales, profesionales, etctera. Que sea un centro distribuidor de productos naturales o industriales de una regin. VILLA: Acreditar una poblacin no menor de 1,500 habitantes. Que la localidad haya sido antes pueblo. Que tenga organizados cuando menos sus servicios pblicos de asentamiento, agua y luz. Que cuente con planteles de enseanza primaria y superior. Que el 65 % de los habitantes se dediquen a actividades urbanas. Que sea cabecera de municipio, centro distribuidor de productos reginales o centro industrial o minero por si mismo. PUEBLO: Un mnimo de poblacin de 200 habitantes. Que sean cabeceras municipales, cabeceras de exdistritos, excantones, expartidos, segn estn divididas las entidades para otros fines que no sean polticos. CONGREGACION: Un mnimo de 300 habitantes. Que la mayora de los habitantes sean hbiles para el trabajo se dediquen a la agricultura como arrendatarios o aparceros en la finca de la regin, o bien que sean propietarios del terreno y de la casa que habitan, o bien de uno u otra. RANCHERIA: Mnimo 90 habitantes. Que la mayora de los habitantes sean hbiles para el trabajo laboren por su cuenta y riesgo, es decir, como arrendatarios o aparceros en las fincas de la regin o bien, que sean propietarios del terreno y de la casa que habitan, o bien, de uno u otra. HACIENDA: Sea cual fuere el nmero de sus habitantes. Que las casas donde habiten los peones sean propiedad del dueo y expresamente construidas por cuenta de el o de quienes lo antecedieron en la propiedad. Que todo el terreno, perteneciente a la hacienda, se explote por cuenta y riesgo exclusivo de los propietarios, utilizando los servicios de todos los vecinos aptos para el trabajo precisamente como peones a jornal o destajo y que habiten en el casero. RANCHO: Todo ncleo de poblacin que no llene los requisitos establecidos para la ranchera, ni quede dentro de las condiciones definidas para la hacienda. COLONIA AGRICOLA: Sea cual fuere el nmero de sus habitantes y que este formada con los ejidales que, al recibir sus parcelas, constituyen un ncleo de poblacin independiente, y que la mayora de los hbiles para el trabajo se dediquen a las labores agrcolas por
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cuenta propia, formando una agrupacin sujeta a las disposiciones agrarias vigentes. (21) La enunciacin anterior de las caractersticas que deben poseer las localidades para ser clasificadas de una y otra forma, corresponde al ao de 1941 pero continan siendo validas para la Direccin General de Estadstica, en tanto que algn estado no cambie la definicin de alguna de las categoras. (18) Por lo anterior expuesto, puede apreciarse que estas categoras no son muy precisas. El nombre sigue siendo utilizado mucho despus de que la funcin de la localidad ha cambiado. Las variaciones son tan grandes de un estado a otro, que mucho del significado que posean originalmente ha sido perdido. A pesar de la aparente imprecisin en el uso de estas categoras, tienden a dar una indicacin aproximada del tamao e importancia de la comunidad. El rancho, por ejemplo, puede variar de una a unas pocas familias, pero nunca sobrepasa unos pocos cientos de habitantes. La ranchera siempre incluye ms de una familia y generalmente contiene un ciento o varios cientos de habitantes. En el otro extremo, la ciudad, la villa y el pueblo, todos se refieren a asentamientos de cierta importancia. Generalmente contienen varias iglesias, una o ms plazas y unos cuantos comercios. Tambin son centro del gobierno local. (22) CENTRALIZACION Fenmeno que puede ser originado por diferentes causas; de ah la dificultad para encontrar una definicin que englobe todos los factores que pueden generarlo. Desde un punto de vista administrativo y poltico, la centralizacin concentra la toma de decisiones en un nmero reducido de personas e instituciones. La centralizacin es producto de determinadas forms de organizacin econmica, social y poltica. Otras definicines de centralizacin, que abarcan otros aspectos, son las siguientes: Es el efecto de la tendencia de los humanos a confluir a determinadas localizacines para satisfacer intereses comunes especficos como trabajo, recreacin, actividades econmicas, educacin "(23) o bien, "satisfacer sus necesidades o llevar a cabo determinadas funcines sociales o econmicas." (24) CENTRO DE LA CIUDAD Ncleo principal de atraccin dentro del rea urbana generalmente caracterizado por ser el centro histrico y por la presencia de instituciones de gobierno, de administracin, de servicios pblicos, as como por localizarse en l actividades comerciales, financieras, sociales y culturales de primera importancia o altamente especificada. El alto proceso de urbanizacin acompaado de la paralela concentracin de la poblacin, ha generado grandes metrpolis en las cuales se pueden observar en la actualidad, la no coincidencia del centro geomtrico con el centro de la ciudad, la existencia de varios centros con similares niveles de importancia, o a la inversa, un crecimiento desmesurado del centro histrico, lo cual origina desequilibrios interurbanos. CENTROS DE POBLACIN
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rea urbana ocupada por los usuarios necesarios para su vida normal; las que se reservan a su expansin futura; las constituidas por los elementos naturales que cumplen una funcin de preservacin de las condiciones ecolgicas de dichos centros; y las que, por resolucin de la autoridad competente, se dediquen a la fundacin de los mismos. (11) Desde el punto de vista conceptual, la estructura de los centros de poblacin se caracteriza por cuatro elementos relacinados entre s; las actividades que realiza la poblacin, los espacios adaptados para alojar esas actividades (viviendas, industrias, parques); las comunicaciones de personas, bienes e informacin y las redes por las cuales circulan (calles, vas de ferrocarril, ductos de agua y lneas de electricidad). Existe una relacin mutua y dinmica entre estos cuatro elementos. Un centro de poblacin rene todas las actividades y funcines urbanas; las relativas al trabajo, a la vivienda y al esparcimiento. Cada tipo de actividades genera un esquema espacial peculiar. As las actividades primarias (agropecuarias y mineras), originan esquems que ubican centralmente a la vivienda y en forma circundante al trabajo; las actividades terciarias se ubican centralmente quedando la vivienda en forma circundante; mientras que las actividades secundarias (industriales), originan esquems paralelos entre la vivienda y el trabajo. Cada centro de poblacin es una combinacin diferente de estos esquems y de diversos grados cuantitativos de dotacin, diversificacin y mezcla de espacios adaptados. Polticas de desarrollo urbano. CENTROS RURURBANOS Ordenamiento del territorio. CICLON Fenmeno meteorolgico que dura varios das; consiste en fuertes vientos rotativos que se mueven circularmente en forma de remolino -de ah su nombre- y de precipitaciones abundantes, acompaadas de un descenso de temperatura y de presin. Los ciclones, cuyo dimetro oscila entre los 100 kilmetros y los 500 kilmetros. , se forman sobre las aguas calientes de los ocanos en determinadas zonas de baja presin, en la superficie de choque de dos grandes msas desiguales de aire, una humeda-caliente y otra fra-seca, llamada frente polar por el conflicto atmosfrico que ah se realiza entre las msas citadas. La enorme energa que mantiene al cicln procede del calor liberado por el vapor de agua de los vientos hmedos al condensarse y precipitarse. Un cicln posee un centro de baja presin llamada vrtice u ojo de la tempestad, donde hay calma casi absoluta. Los vientos ms fuertes se producen en torno al vrtice en el borde interno del torbellino, alcanzando velocidades entre los 120 Kms/hr., y los 300 Kms/hr. Independientemente de su poderoso movimiento rotatorio, los ciclones tienen un movimiento traslatorio de una velocidad entre los 10 y 15 Kms./hr., realizando largos recorridos con trayectorias variables que llegan a su fin despus de varios das
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al penetrar al continente o trasladarse sobre mares fros. La trayectoria es seguida por los diferentes medios de monitoreo meteorolgico existentes para poner en estado de alerta los posibles sitios habitados de las costas, sobre los que puede cruzar. Aunque las intensas lluvias que acompaan a los ciclones son favorables a la agricultura, estos pueden causar grandes daos e inclusive situacines de desastre, por sus fuertes vientos huracanados y, en especial por las inundaciones que se producen por sus abundantes lluvias. Los vientos huracanados llegan a la costa y originan enormes olas de 5 metros y aun de mayor altura, que inundan repentinamente las partes bajas de la costa, erosionndola y socavando construcciones, carreteras y arboles, adems de taponar las salidas naturales de los ros. Al penetrar al interior dichos vientos levantan techos y destruyen construcciones. El dao mayor, sin embargo, lo causan las lluvias torrenciales que llenan presas y causes, rebasando su capacidad e inundando reas habitadas y sembrados. Los ciclones afectan ambos litorales de la repblica, en los meses de mayo a noviembre. El promedio anual de ciclones que ha afectado al pas, en el periodo de 1952-1972 es de 21. Aproximadamente el 50 % de dichos ciclones se origina en el rea del Golfo de Tehuantepec, mientras que el resto se origina en el Golfo de Mxico, el Caribe y el Atlntico. (25) El trmino cicln, utilizado en Mxico, es sinnimo de los trminos huracn (E.E., Caribe), tifn (China, Japn), baguo (Filipinas), y williwillies (Australia). Anticicln. CIUDAD Espacio geogrfico transformado por el hombre mediante la realizacin de un conjunto de construcciones con carcter de continuidad y contigidad. Espacio ocupado por una poblacin relativamente grande, permanente y socialmente heterognea, en el que se dan funcines de residencia, gobierno, transformacin e intercambio, con un grado de equipamiento de servicios, que asegura las condiciones de la vida humana. La ciudad es el lugar geogrfico donde se manifiestan en forma concentrada, las realidades sociales, econmicas, polticas y demogrficas de un territorio. (1) Se han dado mltiples definicines de ciudad. Puede decirse que toda disciplina que tiene como objeto de investigacin a la ciudad, ha elaborado una. Es as como se cuenta con estudios y definicines de ciudad desde un punto de vista histrico, filosofo, sociolgico, jurdico, econmico, ecolgico, etctera. Esto no quiere decir que incurran en un error sino que cada una de estas definicines aborda aspectos diferentes. Por lo dems, se observa gran diferencia entre la "polis" griega y una ciudad medieval o entre una ciudad-templo como Pekn y una metrpoli comercial como Nueva York. Como ejemplo de definicines podemos citar los siguientes: Aristteles dice que "una ciudad es un cierto nmero de ciudadanos, de modo que debemos considerar a quien hay que llamar ciudadanos y quien es el ciudadano...... (26) "Es una definicin que corresponde a un concepto poltico de la ciudad que conviene al tipo de ciudad-estado de Grecia. El estado es la ciudad, y la ciudad es el
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Estado." (27) Otra definicin nos dice que una ciudad no es solo un conjunto de casas, casas existen en el campo, dispersas o formando grupos, sin embargo estas no constituyen ciudades. "Por consiguiente, la ciudad es otra cosa; una determinada organizacin funcinal que cristaliza en estructuras materiales. " (27) Segn Spengler "lo que distingue la ciudad de la aldea no es la extensin, no es el tamao, sino la presencia de un alma ciudadana." (28) "La ciudad, dice Robert E. Park, es algo ms que un conjunto de individuos y de conveniencias sociales, ms que una serie de calles, edificios, luces, tranvas, telfonos, etc., algo ms tambin que una mera constelacin de instituciones y cuerpos administrativos, audiencias, hospitales, escuelas, policas y funcinarios civiles de toda suerte. Es ms bien un estado de animo, un conjunto de costumbres y tradiciones, con los sentimientos y actitudes inherentes a las costumbres y que se transmiten por esta tradicin. La ciudad, en otras palabras, no es un mecanismo fsico ni una construccin artificial solamente. Esta contenida en el proceso vital del pueblo que la compone, es un producto de la naturaleza y particularmente de la naturaleza humana." (29) Ciudad es una palabra con muchos sentidos, generalmente se refiere a algn asentamiento humano grande, importante. El trmino tambin se usa para distinguir este tipo de reas del campo o distritos rurales. Como trmino legal, denota al tipo de rea habitada de mayor tamao y que posee los poderes legales ms importantes. La palabra " ciudad " deriva del latn "civitas" (ciudad-estado). La palabra latina para ciudad era urbe. El Plan de Desarrollo Urbano en su primera versin clasifica a las ciudades en los siguientes tipos; Centros metropolitanos: Son centros que por reunir una parte fundamental de la actividad econmica nacional, constituyen la estructura bsica del sistema urbano y reginal del pas. En general, cuentan con una poblacin superior a los 300 mil habitantes. Ciudades medianas: Son localidades con una poblacin que flucta entre los 50 mil y 300 mil habitantes. Estas ciudades poseen un cierto grado de industrializacin y de servicios, por lo que generalmente hacen de cabeza de importantes subsistems urbanos de nivel reginal. Ciudades pequeas: Son aquellas que se ubican entre los 15 mil y 50 mil habitantes. En estas ciudades se llevan a cabo bsicamente funcines complementarias a la actividad primaria, as como funcines comerciales y de servicio en general. Centros y sistema rural: Centro de poblacin rurales, son aquellos asentamientos con una poblacin menor a los 15 mil habitantes y cuyas principales fuentes de trabajo se encuentran ubicadas en forma circundante a las reas de vivienda, dado que el medio de produccin ms importante es la tierra. (30) Categora poltica de las localidades. Localidad. CIUDAD CENTRAL

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Ordenamiento del territorio. CIUDAD DE APOYO Ordenamiento del territorio. CIUDAD DE MXICO Desde un punto de vista estrictamente poltico, la ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal del 31 de Diciembre de 1941, determina que la ciudad de Mxico es la capital del Distrito Federal, y por lo tanto, de los Estados Unidos Mexicanos. (31) "La capital (de los Estados Unidos Mexicanos) es la ciudad de Mxico situada en la altiplanicie a 2,240 metros sobre el nivel del mar; ocupa una superficie de 137.75 kilmetros cuadrados." (16) Hasta el 29 de diciembre de 1970, fecha en que entro en vigor la nueva ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, se concedi a la ciudad de Mxico la categora de Delegacin, la que junto con las doce restantes formaba el Distrito Federal. Asimismo para efectos demogrficos, la ciudad de Mxico se considera como una sola localidad dividida en 12 cuarteles, unidades que solo se emplean y conservan para fines de levantamiento." (31) La nueva ley Orgnica modific la divisin poltica del Distrito Federal, de 12 delegaciones se paso a 16 pero de tal modo que "Las doce delegaciones existentes conserven sus mismos limites, no afectados por la creacin de las 4 nuevas delegaciones" (17 ) Estas cuatro delegaciones sustituyen a la localidad, llamada hasta entonces, ciudad de Mxico, sin modificacin alguna de la superficie 137.76 kilmetros cuadrados. En suma - de acuerdo con la exposicin de motivos en que se funda la iniciativa de Ley para el Distrito Federal- esta diferenciacin (entre la ciudad de Mxico y el Distrito Federal) carece de significado real y en la actualidad, ciudad de Mxico por una parte, y Distrito Federal, por la otra, se identifican." (17) En consecuencia la nueva Ley establece que "son iguales los limites de la ciudad de Mxico y los del Distrito Federal." (17) rea metropolitana. rea urbana de la ciudad de Mxico, Localidad, Megalpolis. CIUDAD INTERMEDIA Ordenamiento de territorio. COMUNIDAD Puede decirse que es una unidad social con estructura, organizacin y funcines propias dentro de un contexto territorial determinado. Su poblacin se encuentra dividida en estratos o capas sociales de acuerdo con su ubicacin en las actividades o funcines del conjunto de la organizacin social.
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Representa una entidad histrica social con conciencia e intereses comunes, norms de conducta e instalaciones que facilitan las accines entre sus miembros. (32) Sin embargo, no hay unanimidad de criterios en su definicin. COMUNIDAD AGRARIA En materia agraria, las comunidades en Mxico son ncleos de poblacin que fundan su derecho sobre tierras, bosques y aguas, en ttulos primordiales expedidos durante la colonia. Cuando han sido privados de estos recursos por cualquiera de los actos previstos en el Articulo 27 constitucional y en el 191 fraccin II incisos a), b) y c) de la Ley Federal de Reforma Agraria, procede la restitucin. Cuando se tiene la posesin, procede el reconocimiento de su derecho a travs de la titulacin y confirmacin de bienes comunales. La restitucin, confirmacin y titulacin de bienes comunales son procedimientos agrarios previstos en la Ley Federal de Reforma Agraria, que culminan con la resolucin presidencial correspondiente. La diferencia entre ejido y comunidad estriba en que a esta le son reconocidos y confirmados sus derechos sobre tierras y aguas mediante la correspondiente resolucin presidencial; para ello debe comprobar con sus ttulos primordiales, sus mencionados derechos. Mientras que el ejido es un ncleo de poblacin que solicita ser dotado de tierras y aguas, lo que se obtiene tambin mediante resolucin presidencial. Ejido. CONCENTRACIN. Desconcentracion, descentralizacin CONJUNTO HABITACIONAL. Grupo de viviendas planificadas y dispuesto en forma integral, con la dotacin e instalacin necesarias y adecuadas de los servicios urbanos: vialidad, infraestructura, espacios verdes o abiertos, educacin, comercio, servicios asistenciales y de salud, etctera. (1) Unidad vecinal. CONSERVACION. Es la accin que, de acuerdo con lo previsto en los planes de desarrollo urbano de conformidad con las leyes vigentes, se orienta a mantener el equilibrio ecolgico, el buen estado de las obras materiales -edificios, monumentos, plazas pblicas, parques- y en general, todo aquello que constituye el acervo histrico, cultural y social de los centros de poblacin. CONSOLIDACION URBANA Es un proceso que se da principalmente en los asentamientos perifricos a los grandes centros de poblacin, especialmente en los de carcter popular y/o de origen irregular. Dura varios aos y en ocasiones, varios lustros,
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implicando en gran parte de los casos, la regularizacin de la tenencia de la tierra, as como la introduccin y/o construccin, diferida en el tiempo, de infraestructura y equipamiento urbano, introduccin de servicios y construccin paulatina de las viviendas. Generalmente, los particulares asumen individualmente la terminacin mejoramiento o ampliacin de sus viviendas y diversos organismos gubernamentales toman a su cargo la regularizacin, la infraestructura, el equipamiento y los servicios. Se trata bsicamente sobre asentamientos ya iniciados, en proceso de poblamiento, lo que exige un tratamiento especifico de las diversas situacines que se presentan y dificultan la reginalizacin de las accines, particularmente en lo que se refiere a la vivienda. (13) En "Plan parcial de desarrollo urbano" y en "Poltica de desarrollo Urbano" Las definicines a programas y polticas de consolidacin respectivamente. CONTAMINACIN (del medio ambiente). Presencia en el medio ambiente, de uno o ms contaminantes o cualquier combinacin de ellos, que perjudiquen o molesten la vida, la salud y el bienestar humano, la flora y la fauna o degraden la calidad del aire, del agua, de la tierra, de los bienes, de los recursos de la Nacin en general o de los particulares. (33) El trmino polucin incorrectamente se utiliza como sinnimo de contaminacin, en vista de que no tienen el mismo significado en ingles y espaol. Contaminante. CONTAMINANTE. Toda materia o substancia o sus combinaciones, compuestos o derivados qumicos y biolgicos tales como humo, polvos, gases, cenizas, bacterias, residuos y desperdicios, y cualquier otro elemento que, al incorporarse o adicionarse al aire, agua o tierra puedan alterar o modificar sus caractersticas naturales o las del ambiente; as como toda forma de energa como calor, radiactividad, ruidos que, al operar sobre o en el aire, agua o tierra altere su estado normal. (33) Contaminacin. CONTINUUM RURAL-URBANO Se dice que existe continuum rural-urbano cuando se observa un grado tan amplio de diferenciaciones entre los extremos de comunidad de tipo ideal urbano y rural, que todo asentamiento humano puede colocarse en algn lugar de dicha escala. El "continuum" demanda una especificacin de cantidad o grado (34) y, en consecuencia, da como resultado una escala no lineal de localidades que van de las ms rurales a las ms urbanas. (35) La distribucin no es realmente una dicotoma, en la cual una parte de la poblacin es completamente rural y la otra completamente urbana sino una
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distribucin gradual a lo largo de un continuum...... consecuentemente la lnea que se marca entre lo rural y lo urbano para propsitos estadsticos o censales es necesariamente arbitraria." (36) La explicacin y la definicin de la sociedad urbana segn enfoque tericos tales como el "continuum, han recibido severas criticas. Esto se debe entre otras razones, a que esta categora al igual que la dicotmica han sido aceptadas indiscriminadamente por la ciencia social como generalizaciones tericas derivadas de la investigacin. Cuando su validez es solo de carcter instrumental. (37) CONURBACION. El fenmeno de la conurbacin se presenta cuando dos o ms centros de poblacin forman o tienden a formar una entidad geogrfica, econmica y social. (38) "debe ser formalmente reconocida mediante declaratoria. Si los centros de poblacin se localizan dentro de los limites de un Estado, compete al Ejecutivo Local expedir dicha declaratoria y mandarla publicar en el peridico oficial correspondiente. Si se localizan en ms de una entidad la declaratoria compete al Presidente de la Repblica y la poblacin se har en el Diario Oficial de la Federacin. (38) El trmino es utilizado por primera vez por Patrick Geddes en 1915 en su libro Cities in Evolution, para referirse a " regines-ciudades o complejos urbanos " tales como el Gran Londres, como expresin adecuada de esta nueva forma de agruparse la poblacin. (39) El inters creciente en las caractersticas especiales de las conurbaciones hizo que en 1950, la Comisin de Poblacines de Naciones Unidas recomienda hacer tabulaciones censales resumidas de "aglomeraciones o agrupaciones de poblacin que habita en rea construidas contiguas que, de acuerdo con la definicin adoptada en cada pas sean consideradas como una sola localidad o centro de poblacin." (40) "Yo la utilizo en el sentido escrito de un rea urbana continua; siendo preciso, una conurbacin es un rea ocupada por una serie continua de viviendas, fabricas y otras construcciones, etc., que no estn separadas unas de otras por terreno rural; aunque en muchos casos en este pas este tipo de reas incluyen enclaves de terreno rural que aun esta destinado a usos agrcolas. " (41) La palabra proviene de la traduccin literal del concepto empleado en Inglaterra: "conurbation" y ha dado origen a un nuevo verbo en el lenguaje arquitectnico-urbanstico de Mxico conurbar. Tal trmino se refiere al fenmeno que se presenta cuando una ciudad, al expandirse hacia su periferia, anexa localidades antes fsicamente independientes, formando as un rea urbana mayor que la original. Para dar una idea de la magnitud de este proceso en el caso de la ciudad de Mxico, se ha estimado que de 1950 a 1960, la conurbacin capitalina anexo localidades no urbanas (menores de 15,000 habitantes), que sumaron en conjunto 254 mil habitantes. (42) Segn la Ley de Asentamientos Humanos de Mxico la conurbacion se produce entre dos o ms entidades federativas contiguas, debido a que aquella solo tiene jurisdiccin federal. A las leyes estatales, les competen las conurbaciones infraestatales. El trmino conurbacin se emplea con frecuencia sinnimo de rea urbana.

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Zona de conurbacin. CRECIENTE Se refiere al brusco aumento de caudal y elevacin de nivel que experimentan los ros, debido a concentracines de escurrimientos extraordinarios en la corriente, por causa de las lluvias o de la fusin de las nieves o hielos. (3) Se le denominan tambin: crecida, avenida mxima o riada. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Esta constituido por las variaciones que experimenta el nmero global de habitantes de un territorio determinado. (43) Taza de crecimiento de la poblacin. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN MUNDIAL. La historia del hombre (aparte de las especulaciones que susciten los escasos restos que puedan servir para determinar su tiempo de permanencia en esta tierra), no se remonta ms de un periodo de diez mil aos, tiempo que la humanidad invirti para llegar, en 1850, a una poblacin total mundial de mil millones de seres. En cambio, desde comienzos del siglo actual, en que esa cifra se haba elevado a 1,500 millones, la poblacin ha crecido muy rpidamente, para alcanzar los 2,500 millones en 1950 y alrededor de los 3,600 en 1970, estimndose que con el actual ritmo de crecimiento, para el ao 2000 estar comprendida entre los 4,880 y los 6,900 millones. El motivo bsico de este tremendo crecimiento no radica en el aumento del ndice de natalidad, sino en el casi universal descenso del ndice de mortalidad. Este descenso, sin embargo no se da por igual, ni mucho menos, en todas partes del mundo, siendo todava muy altas las tasas de natalidad que presentan muchos de los pases asiticos. Esta es la razn de que en tales pases, crezca la poblacin a un ritmo ms rpido que en otros donde la natalidad es ms baja. Los pronsticos han sido en ocasiones bastante aproximados y, a veces muy inexactos, si bien se estn perfeccionando constantemente los mtodos de proyeccin con ayuda de la experiencia conseguida. En las proyecciones sobre la poblacin futura deben tenerse en cuenta un gran nmero de factores, cualquiera que sea el pas o rea de que se trate; por ejemplo, si los ndices de natalidad y mortalidad han de descender, incrementarse o mantenerse constantes, y como habrn de verse afectados por factores tan inciertos como el de la relacin proporcional entre los sexos, el predominio del control de la natalidad o la influencia religiosa sobre este; los efectos de la prosperidad y las depresiones econmicas de la guerra, las epidemias o el hambre. Factores, estos ltimos que siguen teniendo importancia en muchas partes del globo. Si se toma en cuenta el conjunto de todos los factores conocidos, es posible que se obtengan clculos menos errneos que algunos de los realizados en Europa durante los aos treinta, pero en todo caso no puede perderse de vista que adems concurren otros factores que todava nos son desconocidos. (44)

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CRECIMIENTO URBANO Expansin geogrfica-espacial y/o demogrfica de la ciudad, ya sea por extensin fsica territorial del ejido urbano, por incremento en las densidades de construccin y poblacin, o como generalmente sucede, por ambos aspectos. Esta expansin puede darse en forma espontanea o en forma planificada. (1) No implica cambios cualitativos; nicamente, cuantitativos. Desarrollo urbano. CUARTEL Es la divisin administrativa mayor de la ciudad de Mxico en el momento del levantamiento (censal). (45) "Para efectos demogrfico-estadsticos, la ciudad de Mxico se considera como una sola localidad dividida en 12 cuarteles, unidad que solo se emplearon y se conservan para fines del levantamiento (censal)." (14) A partir de diciembre de 1970, la nueva Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal modifica la anterior divisin poltica del Distrito Federal; de la ciudad de Mxico y 12 Delegaciones, a 16 delegaciones. Las cuatro nuevas delegaciones, sustituyen a los 12 cuarteles. rea urbana de la ciudad de Mxico. Ciudad de Mxico.

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DECLARATORIA Es el acto administrativo mediante el cual se determinan las reas y predios que sern utilizados en la ordenacin y regulacin de centros de poblacin o zonas conurbanas, sealando la provisin de tierras, usos, reservas y destinos, de acuerdo con los planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo urbano. Decreto. DECRETO Es la resolucin del Congreso Local o Federal que tiene por objeto crear situacines jurdicas particulares que no existen en la legislacin general y formal. Tambin se denomina decreto a la resolucin que el Ejecutivo Federal expide en ejercicio de la facultad que le confiere el Art. 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El decreto se integra por cinco partes: Fundamentacin: conjunto de preceptos legales en que se fundan: la facultad de la autoridad, el decreto como medio y la resolucin que se decreta. Considerando: relacin de hechos que explican y justifican la resolucin, materia del decreto. Puntos resolutivos (artculos): Es la parte dispositiva en donde se declara o determina el objeto del decreto. La declaratoria es el acto sobre el cual giran los fundamentos, los considerando, dems puntos resolutivos y los artculos transitorios.

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Transitorios (artculos): Es la parte del decreto en la que se dispone fecha a partir de la cual el decreto entra en vigor: otras disposiciones respecto de trminos a plazos para expedicin de Reglamentos u otros instrumentos necesarios para el cumplimiento del decreto. Parte final: En ella se sealan: lugar y fecha de expedicin del decreto, nombre y rubrica del Ejecutivo y dems autoridades. Declaratoria. DEFICIT DE VIVIENDA. Es el conjunto de las necesidades insatisfechas de la poblacin en materia habitacional, existentes en un momento y un territorio determinados. Se expresa numricamente mediante el calculo aproximado de: a).- dficit absoluto o carencia de vivienda, es decir, la diferencia entre el total de familias y el total de unidades de vivienda. b).- dficit relativo o condiciones inadecuadas de habitabilidad, es decir, requerimientos para eliminar el hacinamiento en viviendas con espacio insuficiente, y requerimientos de sustitucin de viviendas totalmente deterioradas de acuerdo con el estado fsico de los materiales que las constituyen. La suma de los requerimientos y/o carencias mencionadas, constituyen el dficit de vivienda existente y se calcula usualmente en base a la informacin censal correspondiente. Este dficit puede ser estimado a futuro, en relacin con los momentos censales concretos, considerando las necesidades generadas por el crecimiento demogrfico tendencial y el proceso normal de deterioro de las viviendas existentes. El dficit de vivienda puede ser medido en forma particularizada a partir de diversos parmetros como son: nmero de familias por vivienda, promedio de habitantes por cuarto, deterioro de los materiales, deficiencias constructivas y carencias de servicios, entre otros. Es necesario enfatizar que el dficit de vivienda no es un simple desajuste en el mercado habitacional, o consecuencia de diferencias tcnicas, organizativas o de diseo en la produccin de viviendas, su explicacin debe referirse estructuralmente a otras carencias que, como las referidas al empleo y al ingreso, inciden en su determinacin causal, impidiendo que gran parte de la poblacin, pueda pagar los altos costos de la vivienda y de sus elementos componentes: tierra, materiales de construccin, fuerza de trabajo, financiamiento y tecnologa. (13) DEMOGRAFA Disciplina tcnico-cientfica que trata del estudio cuantitativo diferencial de la poblacin humana de su crecimiento, involucrado todas aquellas variables que intervienen en el proceso y que lo determinan, como son; natalidad, mortalidad, migracin, fecundidad, reproduccin, nupcialidad, estructura por edades, mortalidad por edades, etc. Con el fin de ampliar este concepto es posible remitirse a lo preparado por la Comisin del Diccionario Demogrfico de la Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la poblacin que al respecto comenta: Es la ciencia que tiene por objeto el estudio del volumen, estructura y
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desarrollo de las poblacines humanas, desde un punto de vista principalmente cuantitativo. En estadstica, la palabra poblacin designa cualquier conjunto de unidades distintas, emplendose este trmino como sinnimo de universo. Sin embargo, la palabra poblacin sirve comnmente para designar el conjunto de personas que componen un pueblo o nacin, es decir, el conjunto de habitantes de un territorio. Cuando se habla solamente de una cierta parte de una poblacin como, por ejemplo, de la poblacin escolar, suele emplearse la palabra subplobacin. Con frecuencia se usa la palabra poblacin, no para designar el conjunto mismo, sino el nmero de personas que lo forman. En el campo de la demografa cabe distinguir varias disciplinas, algunas de las cuales han merecido denominaciones especiales; la demografa cuantitativa, llamada as por la importancia que otorga al aspecto numrico de los fenmenos incluye a la demografa descriptiva que trata del volumen, distribucin geogrfica, estructura y desarrollo de las poblacines humanas y se apoya, principalmente, en las estadsticas demogrficas, (datos numricos reunidos por la estadstica demogrfica), y la demografa terica, llamada tambin demografa pura, que considera, por el contrario, las poblacines desde el punto de vista general y abstracto, estudiando las relacines formales entre los distintos fenmenos demogrficos entre estas dos disciplinas se sita el anlisis demogrfico, que estudia los fenmenos demogrficos observados en poblacines concretas; con frecuencia se emplea la expresin estudio demogrfico, para designar un trabajo particular de esta naturaleza. Asimismo, la demografa comprende el estudio de las relacines que existen entre los fenmenos de la poblacin y los fenmenos econmicos y sociales, estos dos ltimos designan a la demografa como demografa econmica o demografa social de acuerdo a la problemtica que aborde. Por otra parte, la demografa abarca tambin el estudio de las teorias demogrficas o teoricas de la poblacin, generadas para explicar y prever, mediante consideraciones econmicas, sociales o de otra indole, la evolucion de los fenmenos de la poblacin y poner de manifiesto sus consecuencias o bien, para servir de apoyoa una determinada poltica de poblacin, tendiente a influir en los movimientos de la poblacin. La demografa historica se ocupa del desarrollo de las poblacines, en sentido estricto es la parte de la demografa que estudia las poblacines de la era preestadstica, con los metodos a la sazon existentes. La expresin anlisis demogrfico se emplea, principalmente, para designar el estudio de los fenmenos observados en poblacines concretas. El trmino ha sido empleado tambin, para distinguir la parte de la demografa teorica que utiliza los metodos del anlisis matematico, pero en este sentido, seria conveniente usar la expresin demografa matemtica para evitar confuciones. Una escuela demogrfica comtemporanea, designa con el nombre de demografa potencial, la teoria de los potenciales de vida y sus aplicaciones. Bajo otros aspectos es necesario considerar la ecologia humana, que estudia la distribucin territorial y organizacin de las comunidades en relacin con el medio en que viven, dedicando especial atencion a los procesos de competencia y cooperacion que en ellas se manifiestan, tiene muchos puntos en comun con la demografa, al igual que la biometria, que comprende las aplicaciones de la estadstica a la investigacin biologica.
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Densidad de poblacin, Migracion, Tasa de crecimiento de la poblacin, Tasa de fecundidad, Tasa de mortalidad, Tasa de morbilidad, Tasa de mortalidad infantil, Tasa de natalidad. DENSIDAD BRUTA DE POBLACIN Densidad de poblacin. DENSIDAD DE CONSTRUCCION Relacin entre el nmero de metros cuadrados de piso construidos y la superficie del terreno; se le expresa generalmente en una fraccin decimal, o en metros cuadrados por hectrea. Se utiliza este concepto para normar y controlar el volumen de las construcciones en relacin con la superficie de los predios, y con ello controlar en forma indirecta las densidades de poblacin . (1) DENSIDAD DE POBLACIN El IX Censo define este concepto como el nmero medio de habitantes por kilometro cuadrado que radican en la entidad y en cada uno de sus municipios. (45) La densidad de poblacin es un ndice que mide el volumen de poblacin con respecto al territorio; se calcula dividiendo el nmero de habitantes entre el rea considerada. Cuando este ndice expresa el nmero de habitantes por kilometro o el nmero de habitantes por hectrea, se esta sealando la densidad bruta de poblacin. Cuando se divide la poblacin entre una superficie menor que la total de una determinada unidad territorial, (estado o municipio), segn algun criterio de selectividad, como terrenos solamente cultivados, eliminando superficies de agua y montaas, etc., se trata de una medida de densidad neta. (43) En un medio urbano, se considera densidad bruta de poblacin a la superficie total urbanizada ocupada por un asentamiento humano, en la que quedan incluidas las reas destinadas a vialidad, equipamiento urbano y cualquier otro espacio no habitacional que se encuentre en el perimetro considerado. La densidad neta, por el contrario, toma en cuenta nicamente las reas destinadas a la vivienda ms aquellas complementarias, directamente ligadas a la misma. (1) DENSIDAD DE VIVIENDA Es la relacin entre el nmero de unidades de vivienda de un sector urbano por hectrea urbanizada en dicho sector. Puede ser considerado con densidad bruta o neta de acuerdo con la superficie de terreno considerada, la superficie urbanizada total, o nicamente la destinada a vivienda. (1) Densidad de poblacin. DENSIDAD NETA DE POBLACIN

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Densidad de poblacin. DERECHO URBANISTICO. Conjunto de norms jurdicas preponderantemente de derecho pblico, que regulen las relacines entre los individuos y entre estos y el Estado, en funcin del aprovechamiento del espacio social ; esto es, de todo el territorio susceptible de ser aprovechado par el establecimiento o desarrollo de asentamientos humanos . (1) DESARROLLO Este concepto puede ser analizado de manera diferente segn la disciplina de que se trate, asi existe un desarrollo biologico, econmico, social, etcetera. Las ciencias sociales suelen-distinguir el desarrollo y el crecimiento; se habla de crecimiento cuando se producen cambios meramente cuantitativos, mientras que el desarrollo implica cambios necesariamente cualitativos. Una definicin de desarrollo puede ser la siguiente : El desarrollo es un todo ; es un proceso cultural, integral, rico en valores ; abarca el medio ambiente natural, las relacines sociales, la educacin, la produccin, el consumo y el bienestar. La diversidad de las forms de desarrollo responde a la especificacion de las situacines culturales; no existe una forma universal. El desarrollo es endogeno; brota de las entraas de cada sociedad, al definir soberanamente la vision de su futuro en cooperacion con sociedades que comparten sus problems y aspiraciones. Desarrollo de cada hombre y mujer y de toda la persona humana, y no solo crecimiento de cosas, que son meramente medios. Desarrollo dirigido a la satisfaccin de las necesidades comenzando con las basicas de los pobres que constituyen la mayoria del mundo; al mismo tiempo, desarrollo para asegurar la humanizacion del hombre al favorecer sus necesidades de expresin, creacin, convivencia y decision sobre su propio destino. (46) En el caso especifico de los pases subdesarrollados las caractersticas de las formacines sociales concretas se ven directamente determinadas por : el atraso tcnologico, un debil desarrollo industrial independiente y una desigual distribucin del producto interno bruto. El desarrollo, en este caso, implica la necesidad de buscar nuevas estrategias acordes a los procesos relativos a la acumulacion de capital, que posibiliten la formacin de fuerzas productivas con independencia de los centros de dominacion. DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Es un proceso de organizacin y educacin de los grupos sociales, que tiende a general cambios cualitativos, cuantitativos, globales y continuos que contribuyan al mejoramiento de la poblacin. Estos cambios se llevan a cabo por medio de la participacion activa y la promocion de la comunidad, con el fin de idear, planear y ejecutar los proyectos que se consideren necesarios, utilizando los recursos con los que cuentan. Propone lograr la creacin de empleo, procesos productivos y aquellas accines que conduzcan al bienestar del mayor nmero de personas.
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Las accines sealadas buscan establecer una relacin entre los miembros de la comunidad y los centros de poblacin para la integracion de los asentamientos humanos. (47) DESARROLLO URBANO. Proceso de adecuacion y ordenamiento, a travez de la planeacin del medio urbano, en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales ; implica adems de la expansion fisica y demogrfica, el incremento de las actividades productivas la elevacion de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la conservacion y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de funcinamiento. El desarrollo urbano persigue el equilibrio entre los aspectos fsicos, econmicos y sociales, siendo diferentes del crecimiento parcial de algunos de estos que en ocasiones es interpretados como desarrollo. El desarrollo urbano debe ser concebido en forma integral con el desarrollo reginal o territorial, ya que dificilmente se da en forma independiente. (1) Crecimiento urbano. DESASTRE (Relacin con los asentamientos humanos) Destruccion subita de vida humana y bienes materiales por la accin de un agente destructivo. Es el resultado de la conjuncion simultnea de un agente activo destructivo que puede ser de origen natural o social, y un sujeto vulnerable pasivo. En estos trminos, la accin de un fenmeno destructivo en una zona deshabitada no utilizada por el hombre, no constituye un desastre. Segn el rea en la que opera el factor destructivo, los desastres pueden clasificarse en Hidrometeorologicos, teluricos, quimicos y sanitarios. Los desastres pueden crear una situacin de emergencia antes o despues de ocurrir, segn se requiera de ayuda externa para prevenirlos o mitigarlos. Desastres hidrometeorolgicos: Son aquellos que se originan por la accin violenta de los agentes atmosfericos. En esta categoria se incluyen los ciclones, tornados y todo tipo de vientos fuertes, las inundaciones fluviales y costeras, las tormentas de nieve y granizo, las tempestades de polvo, las sequias y las tempestades electricas. Desastres qumicos: Son aquellos que se originan por la accin violenta de diferentes substancias, en su interaccin molecular o nuclear. En esta definicin se comprenden fenmenos destructivos tales como los incendios de todo tipo, las explosiones, las intoxicaciones quimicas y las radiaciones. Este ultimo tipo de desastres comienza en la actualidad, a preocupar a muchos sectores de la poblacin debido a la proliferacion de las arms nucleares y al creciente nmero de estaciones termonucleares que se construyen para general energia electrica. Desastres sanitarios: Son las que tienen como origen la accin patogena de agentes biologicos que atacan a la poblacin, o a los animales y cosechas causando su muerte o enfermedades. El brote de epidemias y plagas constituye un desastre sanitario en el sentido estricto del trmino.
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Existen asimismo fenmenos que pueden preceder un desastre sanitario y que sin serlo propiamente pueden conducir a que este se produzca, tal es el caso del colapso de los servicios de agua potable, drenaje de aguas negras, desalojo de basura, asi como de los dems servicios sanitarios de la comunidad. Estas situacines representan una emergencia sanitaria que puede conducir a un desastre sanitario. Desastre telurico: Los desastres teluricos son aquellos que tienen como origen las accines y movimientos violentos de la corteza terrestre. En esta categoria se incluyen los terremotos o sismos, las erupciones volcanicas de lava y cenizas, los tsunamis o maremotos, los aludes, derrumbes y crecimientos de tierra. Un fenmeno telurico puede tambin ser la causa de otros desastres. Sucede que un sismo puede producir incendios y explosiones o desastres hidrometeorologicos, al provocar derrumbes de tierra en una presa o su rotura estructural. (48) Emergencias urbanas. DESCENTRALIZACION Proceso (o situacin) de division de algunos de los poderes de una unidad social entre sus diversas partes, sin implicar por ello cambio de localizacin geografica del poder desde un rea central a un cierto nmero de distritos perifericos. En el caso en que la descentralizacion implica desplazamientos geogrficos, el trmino recibe el nombre de descentralizacion territorial. Desconcentracin territorial. DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Transferencia parcial o total de dependencias a diferentes ambitos geogrfico, que no implica necesariamente la descentralizacion de funcines, con miras a optimizar la prestacion de los servicios pblicos. El proceso de concentracin territorial es aquel en el cual las entidades pblicas se reunen en reas geograficas limitadas con propositos de prestar sus servicios ; este proceso puede o no, de acuerdo a determinantes especificas y concretas, generar en el tiempo necesidades de desconcentracin. Descentralizacion. DESEMPLEO Y SUBEMPLEO El concepto de desempleo se refiere a la parte de la poblacin econmicamente activa que no ejerce una ocupacion remunerada y que se encuentra en busca de la misma. Esta situacin conlleva una grave situacin social cuando se transforma en un hecho permanente, abarca amplios sectores de la poblacin y el modelo social no puede revertirla. El sub-empleo es una situacin parcial de desempleo que puede ser una ocupacion de caracter transitorio o permanente; la remuneracion que se pueda
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obtener esta generalmente muy por debajo de los salarios minimos legales. En nuestros pases el sub-empleo es ms importante que el desempleo, abarca a la mayoria de la poblacin migrante del campo a la ciudad, la que asume treas que solo enmscaran una situacin de desempleo total.. El nivel de desempleo abierto consignado por los censos es muy bajo. Conforme a la informacin censal de 1960 tan solo alrededor del 1% de la fuerza de trabajo, aproximadamente 100,000 personas, se encontraban desocupadas en 1970 esta proporcion era del orden de 3%, es decir, casi medio millon de personas. Se estima, sin embargo, que el nivel de desempleo es superior al consignado. Algunas caractersticas del pas, como el uso de tecnicas atrasadas en amplios sectores de la economia, el caracter estacional o eventual de muchas ocupaciones o los bajos niveles de productividad en importantes sectores "tradicionales" de la economia, sugieren la existencia de una gran proporcion de poblacin en una situacin intermedia entre un empleo pleno y un desempleo total: situacin conocida como sub-empleo. Con base fundamentalmente en el criterio de los ingresos percibidos por la poblacin econmicamente activa se estima que en 1970, el nivel de subempleo de la fuerza de trabajo, fluctuaba entre 37 % y 45 %, es decir, que habia en el pas de 4.9 a 5.8 millones de subempleados. Conforme al criterio de tiempo trabajado, las estimaciones del subempleo de la fuerza de trabajo en 1979 varian de un 14.6 % a un 16.0 %. Aunque no son comparables directamente, las diversas estimaciones del desempleo y subempleo ofrecen una idea de los rdenes de magnitud del fenmeno de la subutilizacion de la fuerza de trabajo en el pas. (49) Poblacin econmicamente activa e inactiva. DESEQUILIBRIO REGINAL. Situacin de desigualdad en el desarrollo de los aspectos econmicos, sociales, politicos y fsicos entre dos o ms regines del territorio. Debe ser considerado en relacin a los niveles de produccin y a las condiciones socioeconmicas de la poblacin, asi como el desarrollo urbano y al sistema de centros poblados de las regines que se comparen. Dicha situacin puede originar en la mayor o menor existencia de recursos naturales, en el mal aprovachamiento de estos o en un diferente desarrollo historico de las actividades productivas. Esta situacin puede agravarse por una poltica de inversiones socialmente inadecuada. El desequilibrio reginal tiende a acentuarse si no se toman medidas correctivas de caracter econmico. Su prolongacion en el tiempo condiciona diferencias significativas en los niveles de bienestar social y provoca flujos migratorios interreginales. (1) Regin. DESERTIFICACIN Cambios ecolgicos que despojan a la tierra de su capacidad para sostener las actividades agropecuarias y la habitacion humana. (50)
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La desertificacin se relacina con la desforestacion, la erosion, el sobrepastoreo etc., y es un proceso que da origen al desierto. Estos fenmenos, aislados o interrelacinados, tienen una influencia decisiva en el desarrollo o destruccion de los asentamientos humanos e influyen de manera notable, sobre los siguientes aspectos: equilibrio ecolgico, desarrollo de las actividades primarias, generacin, de empleo, incremento del producto bruto, emigraciones del rea, etc. DESTINOS Son los fines pblicosa que se prevea dedicar determinadas reas o predios. (51) Es la determinacin de las reas o predios declarados para satisfacer las necesidades colectivas de un asentamiento humano. Usos. DETERIORO URBANO Decadencia fsico- ambiental con repercusiones econmicas, sociales y polticas que se presenta en las construcciones, instalaciones y espacios urbanos, bien sea por uso excesivo o inconveniente de estos, falta de accines de mantenimiento y conservacion, o por obsolescencia ya sea de la ciudad en su conjunto o de ciertas reas de la ciudad, de acuerdo a la dinamica de cambios de los nuclos urbanos. (1) DIAGNOSTICO Juicio analitico que define la naturaleza y alcances de un problema, con base en datos sintomaticos y sujetos a comprobaciones subsecuentes. En el caso especifico de la planeacin denota una de las etapas iniciales de trabajo en las que se determina cualitativa y cuantitativamente el problema o problems por resolver. En los aspectos urbanos, el diagnostico puede considerarse como el "juicio critico de la situacin o estado real de un medio urbano con base en la informacin ms amplia y concreta acerca de los aspectos fsicos, econmicos, sociales, criticos e historicos que lo conforman." (1) DISEO URBANO. Proceso tecnico-artistico integrado a la planeacin urbana que tiene como objetivo el ordenamiento del espacio urbano en todas sus escalas, de macro a micro, en respuesta a la necesidad de adecuar este a la realidad psicosocial, fisica, econmica e historia de la localidad de que se trate. Actividad encaminada u orientada a ubicar las instituciones de la sociedad, funcines y usos urbanos sobre un terreno en los lugares ms convenientes, logrando orden y eficacia, primero en el esqueleto principal de los espacios y arterias, luego en los intersticios menores. Todo ello, con el proposito de que los elementos y dispositivos urbanos contribuyan a maximizar las oportunidades e intercambios de ideas, informacin, bienes y servicios entre la poblacin, promoviendo de esta manera el bienestar integral de los habitantes. (1)
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Forma urbana, Imagen urbana. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN (rural y urbana) Ubicacin real o propuesta de la poblacin en el territorio. Puede tratarse a distintos niveles de magnitud geografica: mundial, continental, nacional, reginal, estatal, etc. El criterio utilizado para distinguir comunidades urbanas de rurales varia de pas en pas; incluso en una misma nacion este criterio ha cambiado en el transcurso del tiempo. Criterios Censales: En los censos de 1895 a 1910 no hubo clasificacin de la poblacin en urbana y rural; a partir de 1910 se utilizo en Mxico, como criterio para definir a las poblacines rurales y urbanas, el nmero de habitantes de las localidades o aglomeraciones humanas. En 1910, el censo consideraba como urbana a la poblacin que vivia en comunidades de ms de 4,000 habitantes. El censo en 1921 observo que la cifra de 4,000 habitantes era exagerada, sustituyendola por la de 2,000 habitantes. Cabe mencionar que en ninguno de los dos censos hubo referencia explicita a los trminos urbanos y rural. Durante 1929, la oficina Mexicana del Censo cuestiono la validez de las diferentes definicines utilizadas para distinguir a la poblacin urbana de la rural, concluyendo que, debido a la inexactitud de la informacin censal disponible, no podia establecer una demarcacion formal que definiera una poblacin de otra. Sin embargo, a pesar de esta informacin, la Oficina del Censo adopto el lmite de 2,500 habitantes en el censo de 1930, pensando que esta cifra facilitaria los estudios comparativos ya que era la utilizada por la mayoria de los pases americanos y por algunos europeos. El censo em 197' no hace distincion entre poblacin urbana y rural, y por consiguiente, por primera vez desde 1910, no suministra informacin sobre estas categorias. Se ha dejado al investigador o al tecnico de los sectores privados o pblico, formular sus propias definicines de poblacin urbana y rural, utilizando informacin compilada a nivel de localidad. Sin embargo, muchos investigadores continuan utilizando el limite de 2,500 habitantes para analizar comparativamente la informacin censal de 1970 en relacin a la de 1930-1960. Criterios no censales: En Mxico se han utilizado ampliamente criterios no censales para definir poblacin urbana y rural. Muchos investigadores de los diferentes aspectos del desarrollo de Mxico concuerdan en que el limite de 2,500 habitantes (criterio censal en vigor hasta 1960), esta muy lejos de diferenciar adecuadamente la poblacin urbana y rural. Segn esta definicin, Mxico era un pas predominantemente urbano en 1960, dado que el 50.7 por ciento de su poblacin habitaba en localidades de 2,500 o ms habitantes. Paradojicamente, durante el mismo ao, el 54 por ciento de la fuerza de trabajo se dedicaba a actividades agricolas. A este respecto, el censo de poblacin de 1960 aclaraba que "el criterio general utilizado para clasificar a la poblacin no considera las caractersticas de urbanizacin, la categoria poltica o de administracion local, ni la proporcion dependiente de actividades agricolas o no agricolas, etc." (Direccion General de Estadstica, 1962) La investigacin sobre el proceso de urbanizacin conducida por el censo de
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Estudios Econmicos y Demogrficos de El Colegio de Mxico, puso en evidencia que las definicines de poblacin urbana y rural, utilizadas en el pas hasta 1960, no daban una imagen veridica de la realidad nacional. De aqui el interes en establecer una clasificacin de uso practico que, aunque basada en ciertos principios teoricos, podria reducir por una parte, las deficiencias de la definicines censales descritas anteriormente y por otra, disminuir el grado de arbitrariedad implicita en cualquier tipo de clasificacin. Como conclusiones del anlisis realizado para el caso fueron establecidas cuatro categorias de poblacin. Rural: Poblacin que vive en localidades de menores de 5,000 habitantes. Mixta Rural: Poblacin que vive en localidades entre 15,000 y 19.999 habitantes. Mixta Urbana: Poblacin que vive en localidades entre 10,000 y 14,999 habitantes. Urbana: Poblacin que vive en localidades de 15,000 o ms habitantes. (52) DISTRITO FEDERAL. Entidad federativa, de las 32 que forman el pas. De acuerdo a la nueva Ley Organica del Distrito Federal, del 29 de diciembre de 1970, se divide polticamente en 16 delegaciones: las 12 que ya existian, a saber, Azcapotzalco, Coyoacan, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Alvaro Obregon, Tlahuac, Tlalpan y Xochimilco, a las que se han agregado las denominadas Cuauhtemoc, Venustiano Carranza, Miguel Hidalgo y Benito Juarez. El Distrito Federal ocupa una superficie de 1,499 kilometros cuadrados por lo tanto los limites vigentes hasta diciembre de 1970 de la ciudad de Mxico -o de las cuatro delegaciones que la sustituyen despues de esta fecha - abarcan 9.1 % de la superficie de la entidad federativa. (9) Limites: Los lmites del Distrito Federal son los fijados por los decretos del 15 y 17 de diciembre de 1898, expedidos por el Congreso de la Union, que ratifican los convenios celebrados con los estados de Morelos y Mxico respectivamente. El trmino de dichos convenios el distrito Federal linda: al oriente y norte con el Estado de Mxico, al poniente, con el Estado de Mxico y al sur, con los Estados de Mxico y Morelos. (17) Origen y Evolucion: La Constitucin de 1917 otorgo al Congreso de la Union la facultad de "legislar en todo lo relativo al Distrito Federal" y fijo las bases de su organizacin poltica. Originalmente dividio su territorio en municipalidades a cargo de departamentos de elccion popular directa. A la vez dispuso que el gobierno del Distrito estuviese, como los de los territorios, a cargo de un gobernador nombrado y removido libremente por el Presidente de la Republica que dependeria directamente del propio Ejecutivo. (53) Creacin del Departamento del Distrito Federal: La Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales de fecha 13 de abril de 1917, aentaba que el municipio libre era la base de la division territorial y de la Organizacin Poltica y Administrativa del Distrito Federal. El ayuntamiento de la ciudad de Mxico se formo con veinticinco concejales y los de las dems municipalidades del Distrito Federal, de quince cada uno. El 28 de
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agosto de 1928, a iniciativa del Presidente Alvaro Obregon, se reformo la Constitucion, dandose nuevas bases a la Organizacin poltica y Administrativa del Distrito Federal, suprimiendo el Municipio y encargando del gobierno de la entidad al Presidente de la Republica, quien lo ejerceria "por conducto del organo que determine la Ley respectiva". Se establecio entonces que el Departamento del Distrito Federal fuese el organo de gobierno encargado del desempeo de todas las funcines que los ordenamientos anteriores encomendaban al extinto gobierno del Distrito y a los ayuntamientos y presidentes municipales de los desaparecidos municipios. Asi fue como desaparecio, desde 1928, el regimen municipal en el Distrito Federal. La Ley Organica del 28 de diciembre de 1928 se mantuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 1941 en que el Congreso de la Union expidio la ley que rigio el funcinamiento del Departamento del Distrito Federal hasta el 29 de diciembre de 1970. La Ley Organica de 1941, Dividio internamente al Departamento del Distrito Federal en: a).- La ciudad de Mxico. b).- Las delegaciones de Villa Gustavo A. Madero. Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacan, Villa Alvaro Obregon. La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tlahuac. En total doce delegaciones. Segn esta ley "La ciudad de Mxico sera la capital del Distrito Federal y las cabeceras de las delegaciones seran las poblacines del mismo nombre. En el Distrito Federal funcinara un Consejo Consultivo integrado por representantes de diversas asociaciones (en total diez). En consecuencia, son dos las instituciones de caracter auxiliar que funcinan en torno al jefe del Departamento del Distrito Federal. Una de ellas es el consejo Consultivo y la otra la de los delegados y subdelegados. " (53) Estas disposiciones permanecieron en vigor hasta el 29 de diciembre de 1970, cuando se promulgo la nueva Ley Organica del Distrito federal. Cambio Geogrfico de los Poderes Federales: El Distrito Federal se compondra del territorio que actualmente tiene, y en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigira en Estado del Valle de Mxico, con los limites y extension que le asigne el Congreso General. (54). Sistema de Gobierno: El gobierno del Distrito Federal estar a cargo del Presidente de la Repblica, quien lo ejercer de conformidad con las norms de organizacin y funcinamientos contenidas en esta ley, por conducto del jefe del Departamento del Distrito Federal. El jefe del Departamento del Distrito Federal sera nombrado y removido por el propio Presidente de la Republica. A cargo de las Delegaciones del Distrito Federal estaran los delegados, nombrados y removidos libremente, por el jefe del departamento, previo acuerdo del titular del Ejecutivo Federal. EL jefe del departamento sera auxiliado en el desempeo de sus funcines, por el secretario de gobierno de obras y servicios, un oficial mayor y por los dems rganos que determine esta ley. Las secretarias atenderan los asuntos que les encomiende el jefe del Departamento del Distrito Federal, tendran igual rango y, por lo tanto, entre ellas no habra preeminencia alguna. (53)
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Los delegados, tendran en sus respectivas circunscripciones, las atribuciones que les seala esta ley, los reglamentos, otras disposiciones o el jefe del Departamento, de quien dependeran dierctamente. El consejo consultivo y las juntas de vecinos seran rganos de colaboracion ciudadana del jefe del Departamento y de los delegados, respectivamente. (17) Para mayores detalles sobre el sistema de gobierno del Distrito Federal vease la Ley Organica del Departamento del Distrito Federal. Capitulo III, Articulos 12, 14, 16, 18 y 24. y el capitulo IV, Articulos 30, 35. rea urbana de la ciudad de Mxico, ciudad de Mxico, Zona metropolitana de la ciudad de Mxico. DOSIFICACION DE SERVICIOS Determinacin, con bases y mtodos tcnicos, de la cantidad y calidad de los servicios urbanos de equipamiento que requiere una poblacin, en funcin de sus caractersticas cuantitativas y cualitativas.

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ECONOMIA DE ESCALA Ea aquella que organiza el proceso productivo de manera que se logre, a travs de la bsquedad del tamao ptimio, la mxima utilizacin de los factores que intervienen en tal proceso.Como resultado se bajan los costos de produccin y se incrementan los bienes y servicios. La economa de escala se articula directamente con la concentracin de actividades econmicas, relacin que tiene consecuencias sobre el mercado de trabajo, los flujos migratorios y el crecimiento de las ciudades, determinando sus limites ptimos, tanto fsicos como socioeconmicos. ECONOMIA URBANA Es la rama de la econmia que estudia las caractersticas econmicas urbanas con toda la complejidad que abarca desde la dinmica econmica del uso del suelo,las estructuras urbanas y la econmia familiar,as como su dinmica propia. ECOPLAN Es un instrumento operativo de la planeacin ecolgica orientado al desarrollo de los asentamientos humanos a nivel local,reginal y estatal. ECOCIDIO Destruccin de los elementos necesarios para vivir, como el agua, el suelo y el aire; o sea, alteracion de las condiciones que configuran el medio ambiente. (55) Ecologia, Ecosistema.

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ECODESARROLLO. El ecodesarrollo es un estilo o modelo para el desarrollo de cada ecosistema, que adems de los aspectos generales que toma en cuenta el desarrollo, considera de manera particular los datos ecolgicos y culturales del propio ecosistema para optimizar su aprovechamiento, evitando la degradacion del medio ambiente y las accines depredadoras. Es una tecnica de planeacin que busca la articulacion de dos metas; por un lado, la meta de desarrollo, de mejoria en la calidad de la vida, a travs de incremento en la productividad, y por, la meta de mantener en balance o equilibrio el ecosistema donde se desarrollan estas actividades. Esta tecnica es ms de procedimiento que de aplicacion, ya que evita prescribir "soluciones" a problems particulares; en lugar de esto, el ecodesarrollo enfatiza una "manera" de obtener soluciones al problema en cuestion, solucion que debe responder al caracter del lugar y de la gente. De tal manera que, como busca un procedimiento ms que recomendar una solucion, el ecodesarrollo se puede aplicar a una variedad grande de situacines, especialmente a problems en reas rurales en pases en vias de desarrollo (56). Ecosisitema, Ecocidio, Ecologia, Ecotecnicas, Ecoplan. ECOLOGIA Ecologia es la ciencia que estudia las interaccines de los organismos vivos y su ambiente ". (57) La ecologia (del gr. oikos, casa y logos, tratado), forman parte de la biologia y estudia las relacines entre organismos y el medio en que viven; es una modernizacion, ms funcinal y cuantitativa, del antiguo concepto de historia. "Genera productos parciales de tipo documental y cartografico, los cuales pueden ser usados como elementos de juicio en la toma de desiciones". (60) Ecodesarrollo, Ecotecticas. ECOSISTEMA Ambito en el cual un ser vivo subsiste y del cual logra obtener la totalidad, o la mayor parte, de los elementos para sobrevivir. (61) "La unidad de base fundamental es la comunidad, organizacin ecologica limitada a un rea territorial y restringida, poseyendo un centro, un lugar a partir del cual se elebora y se extiende. La organizacin global no es ms que un conjunto de comunidades. En el interior de cada una de ellas se observa una diferenciacion de las partes, previa a toda organizacin y que obedece a criterios variados. Tiene un aspecto especial, pues encuentra su expresin en la desigual distribucin de los elementos en el interior de una rea." (62) Las delimitacin de ecosisitems para el hombre y sus asentamientos, resulta ms compleja de definir que la de los animales y las plantas, debido basicamente a las posibilidades de comunicacion y transporte. Un ecosistema es una unidad ambiente ms o menos cerrada, donde una biomsa compuesta de poblacines animales y vegetales, asociadas en procesos reciprocamente compatibles hace circular los recursos del lugar a
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travs de ciclos." Las ms importantes caractersticas de cualquier ecosistema dado son: La "productividad potencial" de los recursos "in situ", tal como son liberados en diversas forms por el clima la atmosfera, las rocas madres, el suelo, y los organismos. La "trayectoria entrelazadas" de los elementos que han circulado a travs de los ciclos, y el ritmo segn el cual esto se esta efectuando. Los "requisitos especificos" y tolerancia de los agentes por los cuales estos ciclos se consuman, a travs de una multiplicidad de mecanismos de enlace, y la relativa eficiencia resultante. La cualidad y la cantidad de "reinversion" resultante. (63) Se denomina ecosisitema a la unidad basica de interaccin organismoambiente que resulta de las complejas relacines existentes entre los elementos vivos e inanimados de un rea dada." (64) Los ecosistems urbanos, son aquellos en los que el hombre vive y trabaja, por ejemplo rea industriales, ciudades y pueblos. Un ecosistema urbano constituye el ambiente donde el hombre ejerce un control ms intenso. Requiere entradas constantes, produce salidas continuas y posee varios ciclos internos de retroalimentacion. El hombre de la ciudad tiene necesidades tanto biologicas como culturales." (64) "Es un trmino cientifico usado para describir la comunidad compuesta por plantas y animales y su medio ambiente no-vivienda. Estas plantas, animales y medio interactuan entre si y son dependientes unos de otros." "Las partes vivientes del sistema (incluyendo al hombre), son dependientes en cuanto al intercambio que ejercen entre si de energia, materiales e informacin del sistema mismo. Aunque los hombres actuan como seres vivos en el ecosistema, tienen una diferencia particular con otros seres vivos: con su capacidad de manipular informacin y de esta manera controlar la energia y los materiales, el hombre puede tener o ejercer influencias importantes en todas las partes del sistema." (56) Los ecosistems constituyen el objeto formal que estudia la ciencia ecologica. Un ecosistema se puede definir como el conjunto de elementos fsicos, biologicos y humanos interdependientes que a travs de procesos de interaccin, configuran una regin o unidad geoespecial, con caractersticas definidas que permiten distinguir esta regin de otras. Equilibrio ecolgico. ECOTECNICA Tecnologia intermedias que pueden ser utilizadas para ayudar al establecimiento de las comunidades o asentamientos ecolgicos autosuficientes " (65). El desarrollo es un estilo tcnologico que requiere de tecnicas adecuadas para la realizacion de sus metas, de tal forma que tanto las ecotecnicas como las forms de organizacin social, educacin e informacin son elementos fundamentales del ecodesarrollo. La ecotecnica debe hacer explicito su reconocimiento a que el habitat del hombre forma parte del ecosistema.
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El diseo del espacio comunitario, familiar o individual, debe tener una relacin y solucion de adaptacion con las condiciones ecologicas del lugar, por lo que se considerarian ecotecnicas aquellas soluciones tradicionales y autoctonas que no son ms que manifestaciones claras de la relacin percibida del hombre y el medio. Finalmente, otra caracteristica de las ecotecnicas es el uso de materiales en su estado natural o con poca elaboracion, a fin de evitar los efectos degradantes en el ambiente surgidos por su industrializacion, y de facilitar y economizar el reemplazo de estos en las construcciones (56) Ecodesarrollo, Ecoplan. EJIDO El ejido en sentido juridico, es aquella extension de terreno y sus pertenencias, que el Estado dota o restituye a un nucleo de poblacin no superior a 10,000 habitantes ni inferior a 20 , quien es propietario con la modalidad de que los derechos sobre los bienes agrarios son indivisible, inalienables, inembargables e intransmisibles y por tanto no podran en ningun caso ni en forma alguna enajenarse, cederse, transmitirse, arrendarse, hipotecarse o gravarse en todos o en partes. Seran inexistentes los actos en contravencion a lo anterior. Esta extension de terreno deber aplicarse a la explotacion de todos los recursos que contiene, bien con caracter individual o colectivo. (66) EKISTICA Segn Constantino A. Doxiadis, conocido urbanista griego, es la " ciencia que estudia los asentamientos humanos. Independientemente de que se este o no de acuerdo con las controvertidas ideas expresadas por Doxiadis, se expone a continuacin una sintesis de los planteamientos basicos, por el expuesto, de esta "ciencia." "El proposito que anima a esta ciencia se puede explicar de la siguiente manera los urbanistas se ocupan de todos los tipos de asentamientos humanos, desde la choza aislada del nomada hasta el caserio rural organizado, el pueblecito, la villa, la ciudad, la metropoli, la megalopolis y los sistems urbanos mayores del futuro. Todos ellos y no solamente el pueblo y la ciudad tradicionales, son de interes para la ciudad y constituyen tema de estudio para los urbanistas. Ello significa la creacin de una disciplina cientifica nueva, con metodos completamente diferentes a los que se desarrollaron por las escuelas tradicionales de arquitectura y urbanismo." (44) " La ekistica nacio, cuando nos percatamos de que era imposible dar un tratamiento coherente y general a los problems planteados mientras los urbanistas se limitasen a emplear exclusivamente los conocimientos que proporcionan la Arquitectura, la Ingenieria, el planeamiento, unicos campos en que se habian formado los profesionales. Existe la necesidad de coloborar con economistas, expertos en ciencias sociales, geografos y, de forma gradualmente progresiva, con otros muchos profesionales, incluyendo administradores, abogados y matematicos para formar un equipo completo de trabajo capaz de enfrentarse con los complejos problems que plantean los asentamientos humanos." (44)
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Las ideas de Doxiadis y de sus seguidores han aparecido en la revista Ekistics desde fines de los aos cincuenta, asi como en sus nmerosas publicaciones. Uno de los resultados de la influencia de Doxiadis ha sido entre otros, la recomendacion a Naciones Unidas de la utilizacion del trmino "asentamientos humanos", cuya aceptacion oficial tardo cerca de 20 aos en materializarse. EMERGENCIAS URBANAS (prevencion de). Son todas las accines encaminadas a prevenir las causas de un desastre antes que este se produzca a fin de evitarlo o mitigarlo. En lo humano, la prevencion busca salvar vidas y evitar sufrimientos y en lo econmico, tiende a aminorar los daos que puede causar la emergencia a la base econmica y social de los asentamientos. La prevencion de emrgencia en un sitio geogrfico se basa en el conocimiento de la vulnerabilidad del rea con respecto a los diferentes fenmenos destructivos. De ahi que sea necesario detectar los sitios vulnerables a ciclones, sismos, explosiones, etcetera, para realizar una labor preventiva. La prevencion de los desastres puede realizarse segn el caso, a travs de las tres accines genericas siguientes: Control del factor activo de los desastres: mitigando o apartando el fenmeno destructivo del curso peligroso. Control del factor pasivo de los desastres: trasladando los asentamientos humanos y la poblacin fuera del curso del fenmeno destructivo. Aprender a vivir con el riesgo, o lo que es lo mismo, coexistir con el riesgo por medio de la adaptacion de la estructura e infraestructura fisica de los asentamientos humanos, a travs de la implementacion de norms que reglamenten su conformacin urbana y edificacion y por medio de campaas de educacin msiva de la poblacin, sobre que hacer en caso de desastres. Desastre. EMIGRACION Migracion EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL Son entidades de la Administracion Publica Paraestatal, con personalidad juridica y patrimonio propio, que se constituye en virtud del contrato de sociedad que el Ejecutivo Federal, a travs de la secretaria correspondiente, celebra con particulares, para producir bienes o prestar servicio. Pueden ser mayoritarias o minoritarias segn la cuantia de capital que aporte el Estado. Las empresas de participacion estatal convergen con el Estado a la realizacion de treas de gran magnitud de las que resulyan fuentes de trabajo, mejoramiento de tecnologia, desarrollo de nuevas tecnicas de investigacin e industriales. Para su constitucion han de satisfacer los siguientes requisitos: Que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 50 % o ms del capital social o de las accines de la empresa, que en la constitucion de su capital se hagan
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figurar accines de serie especial que solo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoria de los mienbros del consejo de administracion, junta directiva u organo equivalente; de designar al presidente, director o gerente; o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accinistas, del consejo de administracion, de la junta directiva u organo equivalente. Las empresas de participacion estatal, son formadas o modalidades de la organizacin administrativa que se ubican en el nivel de los organismos descentralizados. Empresas de participacion estatal son Gusanos y Fertilizantes de Mxico, S.A. los Ingenieros Azucareros, el Banco de Credito Rural, entre otras muchas. (67) ENTIDAD FEDERATIVA Una de las partes integrantes de la Federacion. Las entidades federativas son: Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su regimen interior; pero unidos en una federacion establecida segn los principios de esta ley fundamenta" "Adoptaran, para su regimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su division territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre." (54) Estados. EPICENTRO Sismo. EQUILIBRIO ECOLGICO Es el equilibrio que debe existir entre los ecosistems del mundo que son: Ecosistems naturales maduros; que aparecen, ms o menos, en sus estados naturales. Generalemente no son empleados por el hombre, como las reas silvestres, montaas, desiertos, etcetera. Ecosistems naturales controlados; domina el homre para el uso recreativo, o bien, para la produccin de recursos naturales como son los paquetes, bosques controlados, reas de caza y algunas zonas del mar. Ecosistems productivos; en los que el hombre vive y trabaja, como son las reas industriales, ciudades y pueblos. (64) Ecosistems. EQUIPAMIENTO URBANO Conjunto de dificios y espacios, predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitacion y trabajo, o bien, en los que se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas. En funcin de las actividades o servicios especificos a que corresponden se
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clasifican en: equipamiento para la sulud; educacin; comercializacion y abasto; cultura, recreacin y deporte; administracion, seguridad y servicios pblicos. Aunque existen otras clasificacines con diferentes niveles de especificidad, se estima que la aqui anotada es lo suficientemente amplia como para permitir la inclusion de todos los elementos del equipamiento urbano. ESTADOS. En 1934 los Estados Unidos Mexicanos estaban formados por 31 entidades federativas, unidas entre si por un pacto federal, libres y soberanos en lo que respecta a su administracion interior. En la fecha del censo general de poblacin (mayo de 1930 ),existian 32 entidades de las cuales 28 eran estados y 4 territorios (Distrito Federal, Distrito Norte y Sur de Baja California y Quintana Roo), que a su vez contenian 2,264 municipios y 27 delegaciones. En diciembre de 1931, el territorio de Quintana Roo desaparecio como entidad federativa, dividiendose su superficie entre los estados de Campeche y Yucatan, correspondieron al primero de ellos 26,884 Kilometros cuadrados, y al segndo 23,466 Kilometros cuadrados incluyendo la superficie de las islas que pertenecian a Quintana Roo y que, del 14 de diciembre de 1931 al 10 de enero de 1934, quedaron bajo la jurisdiccion del Gobierno Federal. El 22 de enero de 1931, se cambio la denominacion de las porciones que forman la Baja California, quedando como Territorio Norte y Sur, en lugar de Distritos Norte y Sur (16) En la fecha del VI censo (marzo de 1940), los Estados Unidos Mexicanos estaban divididos polticamente en 32 entidades federativas, constituidas por 28 estados, 3 territorios (Distrito Norte y Sur de la Baja California y Quintana Roo), y el Distrito Federal donde estaba ubicada la capital de la Republica. Las entidades federativas del pas estaban a su vez divididas en 2,296 municipios, 27 delegaciones, incluyendo la ciudad de Mxico, que para fines censales se consideraba tambin como delegacion; 2 congregaciones autonoms y 122,434 localidades. (68) En fecha de IX censo (enero de 1970), los Estados Unidos Mexicanos se integraban por 32 entidades federativas, 29 estados, 2 territorios y un Distrito Federal (45). Hoy dia el pas esta integrado polticamente por 31 estados y un Distrito Federal, pues a partir del dia 1ro. de septiembre de 1974, los territorios federales de Quintana Roo y Baja California pasaron a ser estados 30 y 31 de la Republica, las partes integrantes de la Federacion son los estados de : Aguascalientes, Baja California NOrte, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacan, Morelos, Nayarit, Nuevo Leon, Oaxaca, Puebla, Queretaro, Quintana Roo, San Luis Potosi, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatan, Zacatecas y el Distrito Federal. Actualmente el pas se subdivide en 2,380 Municipios y 16 delegaciones ( las del Distrito Federal ). Delegaciones, Entida Federativa, Localidades, Municipio. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (resea geografica). El territorio de los Estados Unidos Mexicanos forma parte del continente
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americano y se halla dentro del hemisferio norte. Su extension es de 1967,183 Kilometros cuadrados. La Republica Mexicana colinda al Norte con los Estados Unidos de America. Esta frontera tiene una longitud de 3,147 Kilometros., de los que 1,992.8 corresponden al trazo del Rio Bravo y Rio Grande del Norte, desde Ciudad Juarez hasta el Golfo de Mxico y el resto a lineas convencionales de Ciudad Juarez al litoral del Pacifico. Al sureste, Mxico limita con Guatemala y Honduras Britanicas o Belice. La frontera con Guatemala, tiene una extension de 963 kilometros. Los dos ms grandes oceanos del mundo, el Pacifico y el Atlantico, baa los litorales de Mxico. Estos suman una longitud de 9,903 kilometros de los cuales 7,147 corresponden al Pacifico y 2,756 al Golfo de Mxico y al Mar de las Antillas. De acuerdo con esta situacin posee un kilometro lineal de litoral por cada 200 Kilometros cuadrados de su territorio. Sin embargo, Mxico es un pas con poco desarrollo maritimo tanto porque no abunden en sus dilatados litorales los buenos fondeaderos naturales, como porque el interior de su territorio se encuentra sujeto a precarias condiciones de comunicacion con los mares que lo limitan, debido a la interposicion de las grandes sierras que se extienden paralelamente a sus costas. Solo en un sitio -el Istmo de Tehuantepec- los litorales se presentan abiertos al interior de las tierras, tanto por el lado del golfo de Mxico como el del Oceano Pacifico, y se aproximan adems en tal forma que la distancia que los separa en linea recta es menor de 200 Kilometros., constituyendo por lo tanto esta regin un lugar indicado para el establecimiento de vias de comunicacion interoceanicas. (15). ESTRATEGIA Es la definicin en el tiempo y en el espacio del proceso de orientacion general, principios y organizacin en cuyo marco deben operar las accines e instrumentos a fin de conseguir objetivos previamente formulados. En el aspecto temporal se puede considerar dos tipos de estrategias de acuerdo con los horizontes que abarquen : estrategia de largo plazo, tendiente a unir y dar continuidad a una serie de planes de mediano plazo y con efectos de menor prediccion, Estrategia de mediano plazo, que tiende a conducir los efectos especificos del sector en su relacin con la coyuntura y en el contexto de la estrategia a largo plazo. ESTRUCTURA VIAL Conjunto de espacios de distinto tipo y jerarquia cuya funcin es permitir el transito de vehiculos y peatones, asi como facilitar la comunicacion entre las diferentes reas o zonas de actividad. Puede tener distinto caracter en funcin del medio considerado: local, urbano, reginal, nacional. (1) EVALUACION Es un proceso de enjuiciamiento retrospectivo o predictivo de la efectividad de una accin o una solucion dada, con respecto a los objetivos que se proponen alcanzar, Implica siempre la confrontacion de una realidad con un patron de referencia.

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EXPROPIACION Es el procedimiento por el cual el Estado, por causa de utilidad publica y mediante indemnizacion, adquiere la propiedad de un particular. Este procedimiento culmina en un decreto expropiatorio que contiene el acto unilateral del Estado. (69) Decreto.

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FALLA Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre, que implica un desplazamiento relativo, vertical u horizontal, entre estos. Una falla ocurre cuando las rocas de la corteza terrestre han sido sujetas a fuertes tensiones tectonicas ms alla de su punto de ruptura. Las fallas se clasifican en activas e inactivas. Son las primeras las que presentan serios riesgos para las estructuras en casos de sismos, y son la causa de graves problems de deslizamientos de tierras que amenazan a los asentamientos humanos. Tectonismo de placas, Sismos, Medicion de Sismos. FAMILIA Es un grupo de dos o ms personas que tienen vinculos de parentesco, matrimonio o adopcion. Para fines de anlisis de vivienda o planeacin las personas deben estar viviendo juntas para construir una familia. Una familia nuclear o unidad basica comprende a la familia inmediata (marido, mujer e hijos), en cambio una familia externa incluye abuelos y parientes colaterales (70 FAMILIA CENSAL (Acepcion mexicana) Para comprender la acepcion mexicana de la familia censal, tengase en cuenta el siguiente concepto: "Entiendase por familia censal el conjunto de personas, generalmente vinculadas por parentesco, que hacen vida comun bajo un mismo techo, es decir, el jefe de familia, los parientes que viven con el y aquellas otras personas que participan de esa vida en comun por razones de trabajo u otros vinculos. Las dems personas que comparten los cuartos separados en la misma vivienda, pero toman sus comidas con la familia se consideran tambin como miembros de la familia censal." De lo anterior se desprende que la familia censal se toma por el jefe (generalmente es varon), esposa, mujer o concubina, los hijos o hijas menores; los hijos o hijas mayores que no estan casados; los parientes de cualquier clase que conviven con el jefe de la familia y dependen econmicamente de el, los ahijados y los " arrimados " , asi como los criados que trabajen y duermen en la casa del jefe de familia. Por tanto no forman parte de la familia censal en la aceptacion mexicana, los inquilinos que ocupen cuartos separados en la vivienda y que no comparten las comidas de la familia, es decir los visitantes, los huepedes, los hijos o hijas mayores que esten casados y que tengan una ocupacion remunerada o que dependan

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econmicamente de otro conyuge. Por ejemplo, un hijo mayor de edad, jefe de familia que tenga una ocupacion remunerada y esposa y dos hijos, forman una familia censal aparte, aun cuando todos vivan en la misma casa o unidad de vivienda que el padre, quien a su vez tiene el caracter de jefe de familia, que forma con todas las dems personas. Necesariamente cada familia censal tiene un jefe y las relacines de parentesco u otro vinculo, se consideran siempre en relacin con dicho jefe (15) Dentro del concepto de familia censal tambin se incluye los grupos de personas que, con algun parentesco, hacen una vida comun bajo un mismo techo, aun cuando en la vivienda no hubiera nucleo familiar conyugal. Por ejemplo, una tia que vive con tres sobrinos solteros o solos, que viven juntos. En los casos en que una misma vivienda es habitada por varias familias y hay personas que estan emparentadas con los jefes de dos o ms familias, se considera a estas personas como miembros de cualquiera de las familias, pero solo se toman en cuenta una vez. Igual tratamiento se da a las personas que no tienen parentesco con los jefes de las familias (45) En 1930, por primera vez en el pas, el censo de poblacin da a conocer el nmero de familias existentes asi como el nmero de personas que viven solas, es conveniente indicar que, para los efectos censales, la familia no se considera formada nicamente por los individuos ligados por vinculos sanguineos o politicos, sino por el conjunto de personas que viven en un hogar, bajo la egida de un jefe moral o econmico, esten o no ligadas por lazos de parentesco; para aclarar lo anterior, basta poner dos ejemplos : En un hojar viven el padre, la madre, dos hijas y la abuela, forman una familia. En otro hogar habitan una viuda, dos hijos solteros, una hija casada con dos nios, un jerdinero, un chofer y tres criadas, este conjunto de personas forman para los efectos censales, otra familia ( 16 ). FIDEICOMISO El fideicomiso es una operacion bancaria en el artculo 346 de la Ley General de Titulos y Operaciones de Credito, publicamente en el Diario Oficial de la Federacion el 27 de agosto de 1932. Conforme a la definicin legal, mediante el fideicomiso, una persona fisica o juridica llamada fideicomitente, destina ciertos bienes o derechos a un fin licito y determinado, encargando la realizacion de ese fin a una institucion de credito llamada fiduciaria. Las personas que reciben los beneficios del fideicomiso se llaman fideicomisarios. Conforme al derecho mexicano, solamente pueden ser fiduciarias las instituciones expresamente autorizadas en los trminos de la Ley General de Instituciones de Credito y Organizacines Auxiliares. Conforme el articulo 3ro. , de la Ley Organica de la Administracion Publica Federal, el fideicomiso es una entidad de la Administracion Publica Paraestatal. FINES (pblicos y particulares). Fines pblicos son los beneficios legales otorgados para la satisfaccin de necesidades de un grupo social; por ejemplo, en relacin al suelo urbano, el fin pblico son los destinos. Fines particulares, son los beneficios actuales, directos y personales que
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el Estado en forma delimitada otorga a los individuos como parte del cuerpo social; por ejemplo, en relacin al suelo urbano, el fin particular son los usos. Destinos, Usos. FOCO SISMICO Sismo. FORMA TERRESTRE Trmino es utilizado por geologos, ingenieros civiles, pasajista y planificadores por lo que no hay una definicin unica. Donald R. Lueder, define la forma terrestre como una caracteristica del terreno de tercer orden, creada por procesos naturales, de manera que puede ser reconocida y descrita con base en determinados rasgos tipicos. Las forms de primer orden son los continentes y oceanos, las de segndo orden las grandes cordilleras montaosas y las de tercer orden incluyen los valles, cuencas, riscos y acantilados. Donald Belcher, define el trmino como el conjunto de caractersticas, tales como la topografia, suelos, rocas y agua subterranea que permiten tipificar los diferentes sitios de la tierra. La presencia de un determinado tipo de forma terrestre, en cualquier sitio de la tierra implica la recurrencia de las misms caractersticas que definen a dicha forma. Para muchos pasanos y planificadores, el trmino tiene un significado exclusivamente visual, y se refiere al aspecto topografico del terreno, especificamente a su caracterizacion como valle, montaa, planicie, depresion, risco, etcetera. Esta definicin es considerada como inadecuada porque no toma en consideracion la composicion y el tamao. Douglas S. Way, propone una definicin que sintetiza a todas las anteriores y que resume asi: Una forma terrestre es el conjunto de rasgos formados por procesos naturales, que caracterizan y distinguen a los terrenos y que tienen una composicion y una gama de caractersticas fisicas y visuales definidas que les son propias donde quiera que se da dicha forma. (71) FORMA URBANA Caractersticas particulares o de conjunto que adopta la ciudad, en un determinado momento historico, mediante el proceso de conformacin de los elementos de su estructura en un espacio dado. La forma urbana esta determinada por diversos factores, de los que cabe sealar como ms significativos; el medio geogrfico el desarrollo econmico, historico y social, las redes de equipamiento e infraestructura. Estos factores determinan los linemientos generales de la forma urbana, sin embargo, es necesario sealar que cada ciudad o sistema de ciudades incorpora caractersticas propias, incluso en iguales o similares modelos socioeconmicos. En trminos generales pueden distinguirse, entre otras ciudades lineales que se desarrollan a lo largo de un eje vial principal; Radiales, que se extienden a lo largo de varios ejes concurrentes, polinucleares, que estan formados por varios nuclos
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urbanos muy proximos entre si, que constituyen funcinalmente una sola unidad. (1) Diseo urbano, Imagen urbana, Medio fsico urbano. FUNDACION DE CENTRO DE POBLACIN Es el acto legislativo que constituye y establece un centro de poblacin, determinando su denominacion, delimitacin geografica, las reas urbanas, las reservadas a su expansion futura y las constitudas por elementos naturales que cumplen una funcin de preservacion de las condiciones ecologicas de dicho centro; como tambin, la designacion de uso y destinos. (72) FUNDO LEGAL Forma juridica que tuvo su origen en una ordenanza del Emperador Carlos V en la que se determinaba el espacio minimo que debia asignarse a cada pueblo fundado; este espacio debia incluir el lugar en donde se asentara el caserio y el destinado a los servicios pblicos o usos de utilidad general. Su extension fue modificada varias veces hasta que se establecio, como medida definitiva, en la ordenanza del 12 de julio de 1965, la de 600 varas a la redonda a partir de la puerta de la iglesia, considerada como centro del pueblo. Las ordenanzas de poblacin, adems de determinar la extension disponian que el sitio donde se fundara el poblado fuera saludable, con buena vegetacion, agua abundante, etcetera. Cabe notar que el fondo legal sealaba la propiedad comunal otorgada a los pueblos y no a los individuos en particular. Sin embargo, en ninguna cedula real ni en la recopilacion de leyes de indias se menciona el nombre de fundo legal. El nombre aparece, por primera vez, en una obra de Don Mariano Galvan Rivera Ordenanzas de tierras y aguas y en las pandectas hispanoamericanas de Don Juan Rodriguez de San Miguel. La primera, acaso la unica ley moderna que pronuncia la palabra fundo legal, es la del 26 de marzo de 1894. En la actualidad, el fundo legal es parte del titulo original de los pueblos y no incluye tierra de labranza. Para efectos restitutorios, cuenta mucho el lugar donde se ubique el poblado respecto a las jurisdicciones de la real audiencia de Guadalajara y de la ciudad de Mxico en el siglo XVII, pues en la primera el fundo legal se confundio con el ejido. Para el desarrollo urbano, debe tomarse en cuenta el fundo legal no solamente desde el punto de vista tecnica concerniente a los asentamientos humanos sino tambin porque su tipo de tenencia constituye una reserva territorial natural que no debe entrar en el libre comercio sino que, de acuerdo al derecho comunal, su ocupacion legal solo esta sujeta a la asimilacion social de los nuevos residentes con la comunidad o poblado propietario. (73)

G
GRADO DE URBANIZACIN Se define por la proporcion de la poblacin total que habita en localidades clasificadas como urbanas.

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Este ndice se acepta para realizar comparaciones generales del fenmeno en distintas unidades geograficas; nacionales, reginales, estatales y municipales, aunque es de alcance limitado porque no toma en cuenta las diferencias en el tamao de las ciudades. De dos pases con igual proporcion de poblacin urbana, se considera que esta ms urbanizada aquel cuya poblacin urbana resida en ciudades de mayor tamao. Este razonamiento supone que una mayor concentracin de poblacin urbana en un punto geogrfico, particularmente si corresponde a una ciudad grande, conlleva caractersticas ms intensamente "urbana" que las presentes en un grupo de ciudades pequeas. En otros trminos, diez ciudades de 100,000 habitantes no equivalen a una de 1,000.000. Gu=Pu/Pt x 100, en que Gu es el grado de urbanizacin pu y pt son la poblacin urbana y total, respectivamente, de la unidad territorial estudiada. Lo extensivo de su uso deriva de su simplicidad (74) Urbanizacin, Nivel de urbanizacin, ndice de urbanizacin, Ritmo de urbanizacin. GRUPOS DE TAMAO DE LOCALIDADES (segn el nmero de habitantes) Se define por el nmero de habitantes residentes en la localidad en el momento del censo. El ultimo censo nacional de poblacin (1970), considero los siguientes grupos de tamao de localidad (46). Habitantes 1 100 500 1,000 2,500 5,000 10,000 a a a a a a a habitantes 99 499 999 2,999 4,999 9,999 19,999 habitantes 20,000 30,000 40,000 50,000 100,000 250,000 500,000 a a a a a a y habitantes 29,999 39,999 49,999 99,999 249,999 499,999 ms.

Localidad, Tamao de localidad.

H
HABITAT Este concepto se puede encontrar originalmente en las ciencias biologicas pero en la actualidad ha sido adoptado por las ciencias sociales. En este sentido tiende a convertirse en categoria fundamental y unificadora de las disciplinas que ocupan de la modificacin y organizacin del espacio y de su valoracion y uso en el tiempo, con el fin de hacerlo habitable por el hombre, entendiendo a este como parte de un modelo social en un momento historico determinado. En consecuencia, la nocion de habitad debe referirse al ordenamiento e
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investigacin de hechos fsico-espaciales que son resultado de hechos sociales, econmicos, culturales y geogrficos y va incorporada a magnitudes que pasando por el pas, la regin, la ciudad, el barrio terminan o comienzan en el edificio y su equipamiento. El anlisis del habitat exige sustituir como objeto de estudio y decision practica al edificio, al camino, al puente considerado como singularidad y aun a la misma urbe (en cuanto a totalizacion parcial modificado), para abarcar la totalidad del espacio natural ocupado por un grupo social. En conclusion se entiende el habitat como la organizacin tanto del espacio para las actividades del hombre como de las actividades del hombre en el espacio. (75) HACINAMIENTO Cantidad de personas que habitan una vivienda por encima de la capacidad de esta (se suele expresar en porcentajes de la poblacin, total o de las viviendas totales). Las Naciones Unidas determinaron, en el ao de 1962, como uno de los indicadores estadisticos basicos de las condiciones habitacionales el "porcentaje de vivienda privadas ocupadas a razon de tres o ms personas por cuarto." "se ha seleccionado como indicador basico el porcentaje de las viviendas privadas ocupadas a razon de tres o ms personas por cuarto porque permite medir directamente el grado de hacinamiento excesivo (y porque es) el limite ms bajo que puede indicar hacinamiento en cualquier circunstancia."(76) Trmino que se utiliza generalmente para hacer referencia a las condiciones pesims de vida en los alojamientos particulares y que suele basarse en el nmero de personas que ocupan cada habitacion de la vivienda. Cuando se da el "hacinamiento" es algo que, en cierta medida es cuestion de mera opinion y que varia segn los habitat, las condiciones y los modos de vida tradicionales en el lugar que se considere. Lo que en Londres por ejemplo se considera verdadero hacinamiento es probable que no se estime como tal en Hong-Kong. Pese a este caracter relativo de la cuestion, lo cierto es que se han formulado legislativamente algunas medidas estandar del grado de ocupacion de las viviendas, aunque tan solo puedan seguirse en la practica conforme lo permiten los medios disponibles. (44) ndice de hacinamiento. HURACAN Denominacion de ciclon en las bajas latitudes. El trmino vientos huracanados se emplea en vientos que sobrepasan una velocidad de 120 Km/h. (5) Ciclon.

I
IMAGEN URBANA

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La nocion de imagen urbana forma parte del instrumental del diseo urbano. Kevin Lynch, poniendo el acento en la percepcion subjetiva de la imagen urbana, nos dice en su libro. La imagen de la ciudad: "Los elementos moviles de una ciudad y en especial las personas y sus actividades, son tan importantes como las fijas. No somos tan solo observadores de este espectaculo, sino que tambin somos parte de l, y compartimos el escenario con los dems participantes. Muy a menudo, nuestra percepcion de la ciudad no es continua, sino ms bien, parcial, fragmentaria, mezclada con otras preocupaciones. Casi todos los sentidos estan en accin y la imagen es la combinacion de todos ellos." Sin embargo, la imagen urbana no se reduce a la impresin subjetiva en ella se manifiesta toda una serie de mensajes y significados que la propia sociedad quiere expresar, a este respecto Roberto Segre en "La estructura ambientales de America Latina" dice: "La especificidad arquitectonica y urbanistica varia en concordancia con los atributos simbolicos de las funcines socialmente jerarquizadas por la comunidad e historicamente impuestas por la clase dominante sobre el resto de la poblacin." "Toda significacion o simbolizacion formal o espacial proviene de una jerarquia de funcines, de un contenido ideologico, de una utilizacion de la tecnica basada en relacines econmicas concretas. Estas a su vez, corresponden a una estrategia de clase, y a las proposiciones econmicoculturales condicionadas por los intereses de un grupo social determinado. La arquitectura-producto, es la resultante de la actuacion de estos factores. Y se situa en un nivel especifico de la praxis social." Diseo urbano. Forma urbana, Medio fsico urbano. IMPACTO AMBIENTAL (informe de) El informe de impacto ambiental es preparado por alguna dependencia oficial o por consultores especializados en el rea, para conocer la valuacion del impacto sobre el medio ambiente ocasionado por alguna obra o proyecto, para ser revisado y comentado por todas las dependencias oficiales que tengan conexion con la preservacion del ambiente. Representa un regimen del inventario ambiental y una valuacion del ambiente. En Estados Unidos este informe es escrito en el formato especificado por la "National Environmental Policy Act of 1969" (NEPA), las guias y lineamientos dados por el "Council of Environmental Quality" (CEQ) y algunos lineamientos especificos de dependencias oficiales, se edita en una o varias publecaciones. La primera publicacion consiste en: Descripcion de la accin propuesta. Discusion de los problems y objeciones hechas por los revisores devididos en: Opiniones pblicas, comentarios y respuestas, conflictos irreconciliables. Lista de dependencias federales que deben ser consultadas. La segnda consiste en: Contenido de la valuacion del impacto ambiental descripcion de la accin propuesta y del ambiente existente, relacin con los palnes de uso del suelo, polticas y controles, impacto probable de la accin propuesta (positivo o negativo y directo o indirecto), alternativas; efectos probables adversos que no
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pueden ser evitados, efectos a corto plazo, efectos Irreversibles y otros factores de decision que ocasionan efectos adversos sobre el ambiente. Consideraciones ambientales que debern ser incluidas en el proceso de planeacin. Factores econmicos, tcnicos y de tipo que deben incluirse junto con los factores ambientales. Programs. Participacion del pblico (77). NDICE DE HACINAMIENTO Es un indicador que expresa la relacin entre el nmero de personas que habitan una vivienda y el nmero de cuartos o piezas habitadas de este; se le formula normalmente en trminos del nmero promedio de habitantes por cuarto. A nivel de zona o sector indica la relacin entre el nmero de habitantes de estas y el nmero de cuartos habitables existentes en la misma. La existencia de condiciones de hacinamiento se determina segn parametros convencionales preestablecidos (1). Hacinamiento. NDICE DE URBANIZACIN Aun cuando teorica y operativamente es dificil establecer una base satisfactoria que permita ponderar la importancia relativa de los distintos tamaos de las ciudades para medir el nivel de urbanizacin de un pas o regin, en el estudio realizado en el Centro de Estudios Econmicos y Demogrficos del Colegio de Mxico, se ha formulado un "ndice de urbanizacin" en el cual se considera con mayor peso relativo a la concentracin de la poblacin en ciudades de mayor tamao. En dicho estudio se aplico un ndice de urbanizacin cuya expresin numerica es la siguiente:
IU=1/4 (U1/P + U2/P +U3/P = U4/P ) 100 = G

(0.25p1 + 0.50p2 + 0.75p3 + p4 ) = G (factor E) En que U1, U2, U3, U4 son la poblacin, en localidades de 15,000 y ms de 20,000 y ms, de 50,000 y ms, de 100,000 y ms habitantes, respectivamente, P es la poblacin total del pas o de la unidad territorial estudiada: G es el grado de urbanizacin (U1/P); p1 , p2, p3, p4, son las participacion respecto a la poblacin urbana, de la poblacin de intervalos de 15 - 19,000 ; 20 - 49,999 ; 50 - 99,999 y 100,000 y ms habitantes respectivamente. Esta participaciones ponderadas, como se indica en la expresin, constituyen lo que se denomina factor E, que es un indicador de la estructura urbana. Se hace que el nmero de intervalos que forman el ndice es arbitrario, sin embargo, se considero este nmero ms conveniente para el anlisis, que 2 y 6 intervalos, ensayados previamente. Asimismo, es importante sealar que con la aplicacion del "ndice" solo se pretende cuantificar los diferentes niveles de urbanizacin de una o varias unidades territoriales en los aos estudiados. (78) Grado de urbanizacin, Nivel de urbanizacin.
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INFRAESTRUCTURA URBANA Conjunto de obras que constituyen los soportes del funcinamiento de las ciudades y que hacen posible el uso urbano del suelo; accesibilidad, saneamiento, encauazamiento, distribucin de agua y energia, comunicaciones, etcetera. Esto es, el conjunto de redes basicas de conduccion y distribucin, vialidad, agua potable, alcantarillado, energia electrica, gas y telefonos, entre otras, que hacen viable la movilidad de personas, abastos y carga en general, la dotacion de fluidos basicos, la conduccion de aguas y la evacuacion de los desechos urbanos. (1) INGENIERIA URBANA Rama de la ingenieria civil, relacinada basicamente con la construccion de la infraestructura, que hace factible el aprovechamiento del suelo para usos urbanos. (1) INMIGRACION Migracion INSTRUMENTO Es todo aquel medio de accin fsico o intelectual necesario y adecuado para dar cumplimiento a un programa o alcanzar determinado objetivo. Desde un punto de vista muy general, instrumento es todo medio o utensilio que sirva al hombre para realizar una accin necesaria para satisfacer una necesidad, en este sentido, tanto la piedra tallada por el hombre primitivo como la maquina altamente especializada de la industria moderna son instrumentos. En el terreno especifico del desarrollo urbano, los instrumentos son los medios de los que sirven los agentes gubernamentales para ejercer accines de planeacin y ejecucion en el campo de los asentamientos humanos. Los instrumentos de planeacion pueden clasificarse en administrativos y tcnicos refiriendose los primeros, a accines de coordinacion, evaluacion, etcetera., y los segndos al desarrollo de metodologia, instructivo, manual etcetera. Los de ejecucion pueden clasificarse a su vez, en instrumentos de accin directa, de regulacion y control, de induccion y de formato. Los de accin directa son aquellos que, como las inversiones, permiten materializar los planes y programs en actividades y realizaciones concretas. Los instrumentos de regulacion y control, regalmentan y norman las accines, en tanto que los de induccion propician, en forma indirecta, conductas y efectos sobre el campo de accin en el que inciden, principalmente, a travs de medidas financieras y fiscales. Por ultimo, los de fomento son aquellos que, como la informacin, apoyan la participacion organizada de la poblacin afectada por una problematica especfica. Los instrumentos pueden clasificarse tambin, en Juridicos, financieros y administrativos. Los instrumentos juridicos y administrativos, que sirven para la regulacion y control de los fenmenos urbanos estan prescritos por la legislacion vigente. Los instrumentos financieros, por su parte, solo tienen un caracter inductivo. El uso de stos instrumentos presupone un control del funcinamiento de los asentamientos humanos por parte del sector pblico y una incidencia sobre el
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desarrollo urbano. INTERACCIN URBANA Influencia reciproca entre dos o ms ciudades o reas de una ciudad, en funcin de las actividades y necesidades a nivel de los procesos de naturaleza social, econmica y poltica, asi como de los flujos comerciales, de poblacin y de servicios. Estos interactivos, cuando se producen en forma congruente con los valores cuantitativos y cualitativos del desarrollo de los sectores y subsectores que conforman una ciudad o un sistema de ciudades, inciden directamente, en los costos sociales y de inversion necesarios para implementar los asentamientos humanos. Las relacines de reciprocidad operar en dos diferentes escalas, la intraurbana y la interurbana, intraurbana cuando se dan en lo interno de un rea o nucleo urbano e interurbana cuando se produce entre dos o ms ciudades o sistems urbanos. En las polticas generales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se pueden destacar aquellas que influiran directamente en estas escalas: a nivel intraurbano: Crear las condiciones que garanticen la implantacion de una amplia gama de actividades productivas en torno a la actividad motriz fundamental. Complementar los sevicios de infraestructura, equipamiento y transporte, previendo los requerimientos a mediano plazo. Canalizar las inversiones del sector pblico en materia de vivienda, anticipandose a la expansion probable de la demanda. Reforzar la infraestructura para el desarrollo de actividades agropecuarias y forestales, que contribuyan a contener la expansion urbana y a proporcinar alternativas de empleo y recreacin. A nivel interurbano. Promover la desconcentracin de la industria, de los servicios pblicos y de las diversas actividades a cargo del sector privado, orientandolas a las zonas que declare prioritarias el Plan. Estimular la integracion y el desarrollo de centros de apoyo a la produccin dispersa. Promover el desarrollo de los sistems de transporte y comunicacion interurbano, como elementos de ordenacion del territorio nacional. INTERURBANO Interaccin urbana. INTRAURBANO Interaccin urbana. INUNDACION Es el efecto de fenmenos meteorologicos, tales como lluvias, ciclones y deshielos, que ocasionan temporales de agua en terrenos que se caracterizan por deficiencias de drenaje que impiden el desalojo acelerado de dichos volumenes. Las inundaciones fluviales son aquellas que se producen por el
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desbornamiento de los rios, y las maritims por las mreas y oleaje del mar. Las lluvias pueden tambin crear directamente inundaciones de caracter local. Las inundaciones afectan a los asentamientos humanos en la forma antes descrita, ya que es comun que se utilicen para fines urbanos terrenos inadecuados que de hecho forman parte de los rios, lagos o playas, y que desempean una funcin natural como vasos de regulacion hidraulica. Cabe hacer notar que terrenos de adecuado drenaje natural, pueden transformarse en localmente inundables por las propias obras del hombre que impiden su salida natural; tal es el caso de caminos y pasos que alteran la configuracion natural del terreno y que convierten en inundables los sitios por los cruzan. La probabilidad de que los diferentes sitios geogrficos se vean afectados por una inundacion, pueden variar desde una frecuencia de varias inundaciones por ao hasta una probabilidad de una inundacion por siglo o aun menos. Se acepta en la actualidad que los sitios aptos para el desarrollo urbano, que pueden considerarse seguros, deben tener una probabilidad maxima de una inundacion cada 100 aos.

J
JERARQUIA (urbana) Ordenamiento descendente que se establece en base a algun criterio preestablecido, que puede ser cualitativo o cuantitativo. Por ejemplo, se puede establecer la jerarquia de un conjunto de ciudades en base a la magnitud de su poblacin, rea, producto bruto o cualquier otro indicador cuantitativo, segn el caso. Asimismo, dicha jerarquia puede establecerse en base a criterios cualitativos, tales como su importancia poltica, administrativa, etcetera. En trminos demogrficos se le da este nombre a la ordenacion descendente de las ciudades segn su tamao de poblacin. La jerarquia constituye un rasgo distintivo de un pas pues representa la forma en que se concentran la poblacin y en mayor o menor grado, las actividades econmicas, sociales, culturales y polticas. En funcin de la distribucin de los tamaos de las ciudades y el rango que ocupan en las escalas de jerarquia, esta puede ser de tres tipos; preeminente, rango-tamao (o log-normal) e intermedio. La primera existe cuando la ciudad mayor del pas tiene una poblacin varias veces superior a la de la ciudad que al sigue en tamao, la segnda se manifiesta cuando la ciudad mayor es el doble que la segnda, triple de la tercera, cuadruple de la cuarta y n veces la de rango n. La jerarquia urbana de rango intermedio, como su nombre lo indica, esta entre los dos tipos extremos de jerarquia urbana. La jerarquia urbana se describe y analiza comunmente a travs de dos criterios el ndice de primacia y la desviacion de la jerarquia urbana de una distribucin rango-tamao. (79)

L
LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL Ley creada para ordenar el desarrollo, la conservacion y el mejoramiento

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del Distrito Federal, y determinar los usos, destinos y reservas de tierra, aguas y bosques del mismo. Fue promulgada el 30 de sptiembre de 1975. LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. Ley promulgada el 20 de mayo de 1976 con el proposito de fijar norms basicas para la fundacion, conservacion, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y definir los principios con los que el Estado determinara provisiones, usos, reservas, destinos de reas y predios. Expedida, asimismo, para la ordenacion y regulacion de los asentamientos humanos en territorio nacional. La Ley establece la concurrencia de entidades federativas, municipios y la Federacin. LIMITE URBANO Lineas que marca el borde o fin de un rea urbana, o bien, que ha sido establecida legalmente como limite de la expansion urbana de una ciudad determinada. (1) LOCALIDAD Es todo lugar poblado: ciudad, pueblo, hacienda, rancho, etc. que tenga un nombre, una categoria poltica, ya sea por ley o costumbre." "Dada la gran extension del territorio nacional y la falta de elementos adecuados para ubicar con claridad, aglomeraciones o nuclos de poblacin en los que las unidades habitacionales tienen una cercania relativa, la definicin usada de localidad, tiene algunas limitacines. Hay la posibilidad de que aparezcan dentro de una sola localidad, centros poblados o viviendas distantes distintas entre si, o bien, que se especifiquen localidades que en la realidad forman parte de una aglomeracion mayor de poblacin." (45) "el censo registra separadamente la poblacin de las ciudades centrales y la de las localidades incorporadas dentro de sus reas urbanas. Por esta razon, si consideramos validas las cifras censales de poblacin urbana y rural, la primera puede estar subestimada y la segnda sobreestimada. Ms aun, esta discrepancia tiende a aumentar dado que las aglomeraciones urbanas aumentan de tamao al incorporar nuevas localidades perifericas que, de acuerdo con el censo, permanecen independientes del rea urbana que las ha absorbido." "La poblacin urbana de la ciudad de Mxico puede servir como ejemplo. El censo registro 6.8 millones de habitantes para la unidad politico-administrativa que constituia a la ciudad de Mxico el 31 de diciembre de 1970. Estimaciones gruesas realizadas en el Centro de Estudios Econmicos y Demogrficos (CEED) concedian aproximadamente 8.4 millones para el rea urbana de la ciudad de Mxico, que abarca parte del Distrito Federal y del Estado de Mxico. La poblacin registrada por el censo en las principales ciudades del pas y la estimacion efectuada por el CEED de la poblacin que habita en reas urbanas varia entre 18.3 y 22.1 millones de habitantes, una diferencia de 20 %. Ambas cifras se obtuvieron sumando la poblacin que habita en localidades de 15,000 o ms habitantes pero en el primer caso se consideraron tal como estan registradas en el censo, mientras que en el segndo caso se les agrego la poblacin de sus reas urbanas."
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De hecho, la diferencia es aun mayor, si se considera que los 22.1 millones de habitantes correspondan, salvo en el caso de la ciudad de Mxico, a la poblacin de 1970 dentro de las reas urbanas delimitadas para 1960. (80) Categoria poltica de las localidades, Grupos de tamao de las localidades, Tamao de localidad.

M
MACROCEFALIA URBANA Tamao excesivo y deproporcionado, en cuanto a poblacin y actividades socioeconmicas, que manifiesta una o unas pocas ciudades de un pas o territorio determinado, en relacin con las restantes ciudades de dicho territorio o pas. La macrocefalia se produce, generalmente, en funcin de la concentracin de actividades econmicas y de servicio ( 1 ). MANTO ACUIFERO Todo formacin o estructura geologica de roca, gravas y arenas situadas encima de una capa impermeable, que por su porocidad y permeabilidad natural posee la capacidad de almacenar agua que circula en interior. Este flujo que se realiza entre los poros y oquedades que se intercomunican, y que es de velocidad variable, obedece a las caractersticas especificas de permeabilidad de cada tipo de formacin. Los mantos acuiferos alimentan a los pozos y manantiales, por lo que para su explotacion y manejo, es basico protegerlos de la contaminacin. En trminos generales, los usos agricolas, forestal, recreativo y rural de baja densidad no constituyen una amenaza a los acuiferos, mientras que los usos industriales y la urbanizacin si los ponen en peligro. Los trminos manto acuifero, estrato acuifero y deposito acuifero son sinonimos. (81) Agua freatica. MAREMOTO (tsunami) Ola maritima de gran fuerza destructiva, que puede originarse por un sismo en el forndo marino, la actividad volcanica submarina o por derrumbes en dicho fondo marino. El trmino es sinonimo de tsunami. Un maremoto se propaga en mar abierto a gran velocidad con una gran longitud y baja amplitud de onda, que se transforma en una ola destructiva de gran altura (se han registrado maremotos de 55 mts. de altura) al acercarse a la costa, y en especial al entrar en una bahia, por el confinamiento del fondo y los lados. Existen sistems internacionales para el alertamiento contra maremotos. El riego de un maremoto existe para los dos litorales de la republica, aunque con mayor frecuencia en el lado del pacifico. (82)

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MARGINALIDAD La marginidad es un fenmeno que se produce como consecuencia de la dinamica especifica de un determinado sistema socioeconmico; este fenmeno se manifiesta por la segregacion de importancia sectores de la poblacin de las actividades productivas, del acceso a multiples satisfactores de caracter social socioeconmico asi como politico a nivel individual o de grupo. La poblacin que se encuentra en esta situacin esta sujeta a condiciones de desempleo y subempleo, carece de garantias laborales y de prestaciones, sus ingresos son eventuales y generalmente inferiores al salario minimo legal. Segn el medio en que se produzca, se le califica como rural o urbano, presentando algunas diferencias formales en funcin de dicho medio. En el medio urbano, una de sus manifestaciones es la segregacion fsico-especial de importantes grupos de pobladores, tendiendose con frecuencia a confundir este aspecto parcial con el significado global del fenmeno que es parte estructural de la realidad socioeconmica. (1) Sin embargo, la marginidad sigue siendo un concepto controvertido; a titulo de ejmplo transcribimos algunos parrafos de las conclusiones generales del Seminario interreginal (Africa-America Latina) sobre "Asentamientos marginales" realizado en septiembre de 1977. "Se intento una discusion teorica a fin de clarificar y precisar que son los Asentamientos Humanos Marginados. Este se puso de manifiesto Que estos asentamientos no son ecologicamente marginados puesto que no solo se hallan ubicados en el perimetro de las zonas urbanas, sino tambin en su interior. Que sus habitantes no son culturalmente marginados dados que no podria afirmarse que los mismos son portadores de un conjunto de norms, valores y costumbres no articulados al del todo social. Que esta poblacin no es socialmente marginada puesto que no hay dos mundos separados (sociedad tradicional, sociedad moderna), sino una sociedad unica de la cual esa poblacin forma parte. Por lo anterior expuesto, es que se considera que el calificativo de marginados que se da a estos asentamientos deberia ser revisado. A nuestro entender, se debe dar particular importancia a las condiciones de reproduccin de aquella parte de la fuerza de trabajo que habita estos asentamientos de su lugar e importancia en el trabajo del mercado urbano; en todo aquello que de cuenta de su situacin estructural no necesariamente homogenea dentro del marco de particulares contextos historicos; porque son estas caractersticas las que les determina la necesiadad de vivir en viviendas precarias y deterioradas como unica alternativa habitacional. Creemos entonces, que la denominacion de asentamientoa humanos marginados deberia ser modificada por la de asentamientos urbanos precarios, que constituyen distintos tipos de ambiente y viviendas a los que deben recurrir los sectores sociales de menores recursos." (83) MEDICION DE LOS SISMOS Como se miden, clasifican o comparan los sismos? La primera escala establecida es la de Mercalli, y mide lo que se ha convenido
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en llamar la intensidad de los sismos, a travs de los efectos producidos por estos. La escala es cualitativa y consta de 12 grados que distinguen diferentes niveles de dao y perjuicios. El grado I corresponde a una sacudida muy leve sentida por pocas personas, mientras que el grado XII corresponde a la destruccion total de edificaciones y los dems grados, a nivel intermedios de daos. Como los daos y efectos que produce un sismo varian de sitios, en funcin de la distancia al foco, la solidez del subsuelo local y la resistencia de los edificios, el mismo tiene muchas intensidades. Por consiguiente no tiene sentido hablar de la intensidad de un sismo, si no es con referencia a un sitio geogrfico especifico. Es comun, sin embargo , calificar un sismo por medio de su intensidad maxima, que corresponde a la intensidad alcanzada directamente arriba del foco en la superficie. Despues de la escala de Mercalli para medir intensidades sismicas se introdujo la escala Richter para medir la magnitud de los sismos en su origen. A diferencia de la intensidad, a un sismo le corresponde una magnitud unica y exclusiva. La escala Richter que es cuantitativa se inicia con magnitud 0, que corresponde a un sismo cuyas ondas maxims registradas tienen una amplitud de un micra y en el cual se libera una cantidad total de energia de 6.3 x 105. ergs. Teoricamente la escala no tiene un limite superior, aunque de hecho no se ha registrado todavia un sismo de una magnitud mayor de 8.9 grados. La escala es logaritmica y cada gardo representa una amplitud de onda diez veces mayor que la inmediata infereior y una cantidad de energia liberada 31 veces mayor. De ahi que un sisimo de magnitud 8 comparado con uno de magnitud cuatro tiene una amplitud de onda diez veces mayor (104), y libera una cantidad de energia casi un millon de veces ms grande (314). En la escala Richter tienen validez las fraccines de grado, no asi en la escala Mercalli que es discreta. Las equivocaciones entre ambas escalas son complejas, sin embargo, puede establecerse una tabla de conversiones aproximadas entre la magnitud y la intensidad maxima alcanzada por un sismo, dada una determinada profundidad de foco, ya que la intensidad se incrementa inversamente a la profundidad. A continuacin se presenta una tabla de equivalencias aproximadas para California, en la que tambin se incluye el radio de influencia sisimica y su periodo de recurrencia: MAGNITUD 3.0 - 3.9 4.0 - 4.9 5.0 - 5.9 6.0 - 6.9 7.0 - 7.9 8.0 - 8.9 INTENSIDAD II - III IV - V VI - VII VII - VIII IX - X XI - XII RADIO 25 50 100 200 400 725 5 AOS. 15 AOS. 102 AOS. RECURRENCIA

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Para aptar la variacion que sufre la intensidad de unsismo en el espacio geogrfico conforme se aleja de su foco, se recurre a las lineas de igual intensidad o isosistas que definen reas que han sufrido daos y efectos similares. Si la distancia al foco fuera el unico factor determinante de la reduccion en la intensidad sismica, las isosistas serian circulares con intervalos iguales; pero en virtud de que tambin influye la naturaleza del subsuelo y la calidad de las estructuras, las isosistas pueden sufrir una deformacin que las aparte de la forma circular. Eso es lo que sucede en la ciudad de Mxico, cuyas isosistas se elevan 4 grados de intensidad en su zona central por la naturaleza gravemente desventajosa de su subsuelo aluvial saturado, que incrementa los daos. La razon por la cual un suelo blando de poca cohesion influye en elevar la intensidad de un sismo, se explica por la reduccion que en su velocidad experimentan las ondas sismicas al atravsar dichos materiales. Las ondas sismicas que al originarse en el foco, que generalmente se localiza en materiales rocosos a cierta profundidad, se difunden entre 5 y 6 kilometros/segndo, reducen su velocidad a la mitad al atravsar rocas blandas y hasta 20 veces al pasar por aluviones y rellenos saturados, produciendose un condensamiento de energia o, usando un simil, un congestionamiento de energia que trae como resultado una mayor capacidad destructiva. En la siguiente tabla se aprecia la correlacin inversa entre la velocidad de propagacion de las ondas sismicas y el dao experimentado:

TIPO DE SUELO RELATIVOS Roca dura 1 Rocablanda (Areniscas Mesozoicas originales) Rellenos artificiales (Aluviones rellenos Artificiales saturados)

VELOCIDAD DE LAS ONDAS SISMICAS (granito) 2.2 a 3 Km./seg. 0.3 a 0.4 Km./seg.

DAOS 5 a 6 Km./seg. 3 10

La reduccion de la intensidad sismica con la distancia al foco, se explica por la disipacion de la energia en su trayecto. Esta reduccion no es la misma para todos los sitios. En Mxico una distancia de 100 kilometros reduce la intensidad en dos grados Mercalli y una de 300 Kilometros, en 4 grados, mientras que en el sisimo de Managua la reduccion fue de 1 grado de Mercalli por cada 40 kilometros. La deteccion de secciones inmoviles en las fallas su antiguedad y grado se deformacin, constituye la base para calcular la propiedad de un sismo. Es asi como el eminente sismologo Charles Richter predice para Los Angeles un sismo de magnitud de 8.5 grados, en base a la ominosa inmovilidad de la falla de San Andres en las cercanias de Los Angeles, que data de ms de un siglo. La variacion de los periodos de inmovilidad a lo largo de una falla, se traduce en diferencias en la magnitud de los sismos producidos. En los tramos en que los periodos de inmovilidad son cortos, los sismos consecuentes son de menor magnitud,
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aunque ms frecuentes. (84) Sismo, Tectonica de placas, Falla. MEDIO AMBIENTE Conjunto del sistema extremo fsico y biologico en el que viven el hombre y otros organismos." (85) Es la suma de todas las fuerzas o influencias extrems que afectan a un organismo. En otras palabras... es todo lo que nos rodea." (86) La materia, la substancia que rodea inmediatamente al individuo y con la cual realiza intercambios de variada naturaleza de gran importancia." (87) "El medio ambiente natural en su diversidad puede considerarse como una fuente unica de informacin genetica. De esta fuente pueden obtenerse nuevos alimentos cosechas, drogas y vacunas, asi como nuevos controles biologicos de las plagas. La desaparicion de especies o incluso la desaparicion de las diversidad genetica de una especie, constituye una perdida para siempre de una posibilidad de mejorar el bienestar humano." (88) MEDIO FSICO URBANO Conjunto de elementos fsico-naturales (territorio y clima), y todo el conjunto de obras y estructuras realizadas por la sociedad que conforman el espacio geogrfico de un medio urbano, considerando los aspectos cuantitativos y cualitativos de dichos elementos. MEGALOPOLIS Palabra griega que significa "gran ciudad." El trmino fue acuado por los antiguos griegos cuando decidieron enlazar muchas ciudades pequeas en Arcadia para constituir una gran ciudad que pudiera utilizarse como centro importante administrativo y cultural. Para distinguirla de las ciudades pequeas fue llamada Megalopolis. Fue fundada en 371 A. de J.C. por Epaminondas de Tebas. En nuestra epoca la palabra se ha utilizado por el geografo Jean Gottmann para indicar el sistema urbano multiple y complejo, en la costa oriental de los Estados Unidos, desde Boston a New York, Filadelfia, Baltimore y Washington. "La sentimos apropieda para describir una regin geografica. Caracterizada ms que ninguna otra, por enorme crecimiento urbano y metropolitano." (89) Otra Megalopolis es la de los Grandes Lagos que comprende a las ciudades de Chicago, Detrit y Cleveland entre otras. (44) Es la gran rea urbanizada resultante de la fusion gradual de varias metropolis y ciudades conformando una gran aglomeracion urbana. Se caracteriza por un enorme crecimiento urbano, suburbano y metropolitano, produciendo una cinta casi continua de ciudades. (70) En ocasiones metropoli se usa como sinonimo de megalopolis pero conviene mantener el significado original de la primera para describir una ciudad principal y asi distinguirla de la segnda. El concepto implica la union fisica de dos o ms reas urbanas o zonas metropolitanas.
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En Estados Unidos existen cuatro megalopolis: la de Boston a Washington, mejor conocida por Bos-Wash; la de los Grandes Lagos que une las zonas metropolitanas de Chicago, Detrit, Cleveland y otras ciudades importantes; la de Florida con un centro en Miami y la de Los Angeles. Esta ultima, que en un futuro proximo incluira el rea urbana de San Diego, anexara seguramente a la de tijuana, antes de que finalice el siglo. Para que el rea urbana o la zona metropolitana de la ciudad de Mxico alcance el caracter de magalopolis tendra que colindar con alguna de las ms cercanas, osean las de Puebla, Pachuca, Toluca o cuernavaca. Considerando las circunstancias y tendencias actuales, se considera que la formacin de la megalopolis de la ciudad de Mxico es probable que ocurra con la de Toluca despues de 1980. Es poco factible que acontezca en los otros casos; por la distancia en los dos primeros y por los obstaculos topograficos en el cuarto. Aun asi, la construccion de un ferrocaril de alta velocidad entre la capital y Cuernavaca - en ocasiones mencionado - podria eliminar el obstaculo orografico entre ambas ciudades y dar lugar a la formacin de una megalopolis. (90) rea urbana, Zona metropolitana. MEJORAMIENTO URBANO Concepto que incluye la regenracin y la consolidacin urbana, procesos dinamicos ambos, que se distinguen porque el primero hace referencia a las accines encaminadas a suprimir las causas del deterioro urbano en zonas especificas o en la localidad de la urbe, mientras que la consolidadcion implica accines orientadas a superar deficiencias y carencias en los asentamientos humanos relativamente recientes o en proceso de poblamiento. Consolidacion urbana, Regeneracin urbana. METAS Proposito o finalidad definida cuantitativamente que se pretende cumplir en un periodo preestablecido. Si el trmino objetivo establece el proposito o finalidad general de un conjunto de accines, el trmino meta representa los logros concretos que se pretenden alcanzar en periodos perentorios. Las metas concretizan al objeto. Por ejemplo, si se tiene el objetivo de resolver el problema de vivienda en el pas, la meta o metas definiran el nmero de viviendas por construir y/o rehabilitar en un periodo determinado. Objetivo METODOS Y TECNICAS El metodo es el modo de decir o hacer con orden una cosa. Para poder actuar con exito, debe proyectarse previamente el trabajo, incluyendo en ello el procedimiento para ejecutarlo. Si bien hay diferentes maneras, de acurdo a las diversas corrientes del pensamiento, de definir el metodo, puede decirse en trminos muy generales, que es el procedimiento planeado utilizado como medio para la adquisicion de conocimientos.
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Comprende tres fases que son inseparables, un fase indagatoria, de descubrimiento y de investigacin; otra, demostrativa, de conexion racional de los resultados adquiridos y de sistematizacion; y una tercera, expositiva, en la que se afinan los resultados obtenidos para poder comunicar a los dems el conocimiento adquirido. En un sentido ms restringido, el metodo es un sistema de principios y norms de razonamiento que permiten establecer conclusiones en forma objetiva. Entre los principios generales se destacan los de identidad, contradiccion y tercero excluido. Entre la norms generales figuran, en forma preeminente, las de la induccion y las de deduccion. Los principios y norms generales de razonamiento son materia de la logica que, al ser aplicada al quehacer cientifico en sus diferentes reas, configuran metodos especiales, segn el campo en el que se apliquen, social o natural. El metodo nos permite establecer conclusiones en forma objetiva. La tecnica, aplicada a las ciencias sociales, es tambin un sistema de principios y norms que nos auxilian para aplicar los metodos, pero tienen un valor distinto. Las tecnicas de investigacin se justifican por su utilidad, que se traduce en la optimizacion de nuestros esfuerzos, la mejor administracion de nuestros recursos y la comunicabilidad de nuestros resultados. Aunque la diferencia entre metodo y tecnica no es clara puede reservarse esta ultima para referirse a ciertas norms, de caracter practico, que nos auxilian en la eleccion del problema, la planeacin del trabajo, el acopio de informacin y la redaccin del escrito. En relacin con el acopio de informacin se pueden distinguir la tecnica de investigacin bibliografica o documental y la tecnica de investigacin de campo. La tecnica de trabajo de campo puede ser exploracion y observacion directa del objetivo de estudio o por encuesta, acopio de testimonios, orales o escritos. En el conjunto de las actividades que abarcan el desarrollo urbano estos conceptos son de fundamental relevancia, en su aplicacion especifica y concreta, para arribar a resultados optimos. (91) METROPOLI Es la ciudad principal de un pas, estado o regin. La palabra proviene del griego "Mater" que significa "madre" y "polis" que significa "ciudad", esto es la ciudad madre. Por lo general se utiliza tambin para denominar a una gran ciudad (70). Es la ciudad o pueblo principal de un pas, especialmente aquella en la cual se asienta el Gobierno: una capital. Una ciudad llega a ser metropolitana cuando la mayor parte de los productos del distrito se concentran en ella para su comercializacion o distribucin, cuando estos productos son pagados con mercancias que provienen de ella, y cuando las transaciones financieras necesarias que implica este intercambio son previstas por ella, Dickinson (1947), llamada a esta la metropoli econmica, distinta de Nueva York o Londres que son "los focos econmicos centrales del Estado y un centro internacional econmico y cultural." (39) Ciudad principal, predominante o hegemonica de un pas, estado o regin, con relacin al territorio en que ejerce su influencia, y del cual depende en diversos
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aspectos para su existencia y crecimiento; tal influencia puede ocurrir incluso a escalas internacional y lleva implicitos los conceptos de hegemonia y dependencia en relacin a metropoli y territorio respectivamente. (1) Megalopolis, Zona metropolitana. MIGRACION O MIVIMIENTO MIGRATORIO. Puede ser definida como el cambio de residencia de duracion considerable. (43) Tambin, "Se denomina asi al desplazamiento de individuos con traslaso de residencia desde el lugar de origen o lugar de salida al lugar de destino o de lugar de entrada." (44) Para efectos del IX Censo General de Poblacin, se consideran solo los desplazamientos entre entidades federativas y las que tienen su origen en otros pases. De acuerdo con esta defincion, los cambios de residencia que ocurren por ejemplo, dentro de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, del Distrito Federal al Estado de Mxico o viceversa, son considerados como migraciones. sin embargo con movimientos que se producen dentro de una misma unidad urbana, por lo cual no pueden considerarse como migraciones. Es necesario tomar esto en cuenta en estudios sobre la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, o cualquier otro caso semejante como el de Torreon que abarca municipios de los estados de Coahuila y Durango, para evitar malas interpretaciones de la informacin censal. Las migraciones externas tambin llamadas migraciones internacionales se producen cuando los territorios de origen y destino correspondiente a pases distintos. La migracion se llama inmigracion o emigracion segn sea el destino o el lugar de origen el que se considere al estudiar el movvimiento migratorio. Si el lugar de origen y el lugar de destino se hallan situados ambos en el interior de un mismo territorio, el movimiento migratorio se llama entonces migracion interna. El volumen total de migracion es la suma de inmigrantes y de emigrantes. El saldo migratorio representa la diferencia entre el nmero de entradas y el de salidas. Este saldo se denomina inmigracion neta cuando el nmero de entradas es superior al de salidas, y emigracion neta en el caso contrario. (43) Para dar idea de la complejidad del concepto " migracion ", se plantean a continuacin los razonamientos presentados por los autores del estudio "movilidad social, migracion y fecundidad en Monterrey metropolitano" (92) para definir los trminos migrante y nativo. "Antes de intentar llenar algunos claros en nuestro conocimiento de los patrones de migracion a Monterrey, debemos dedicarnos a un problema que puede parecer aparentemente sencillo: Como podemos definir al migrante y al nativo ?. De acuerdo con los procedimientos censales este es un problema sencillo ya que se define como migrantes a aquellos que han nacido en otros estado. Por supuesto, podemos ampliar esta definicin para considerar como migrante a cualquier persona nacida en cualquier localidad fuera de Monterrey. Sin embargo, consideremos el caso de alguien nacido fuera de Monterrey pero que fue traido a esta ciudad cuando era un bebe o un nio. Segn la definicin anterior lo clasificamos tecnicamente como migrante, pero toda su experiencia como ser humano ha sido realizada en Monterrey. No seria ms razonable considerar a esta persona como "nativa" de Monterrey
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aunque no nacio alli ?. Debido a esto hemos establecido la categoria "comunidad de origen" en contraste con la "comunidad de nacimiento." Definimos la comunidad de origen como aquella en la que el individuo vivio la mayor parte del tiempo durante su etapa formativa entre los cinco y los quince aos de edad. Durante este periodo el individuo adquiere su orientacion basica hacia el mundo y las bases de su educacin formal. Existe tambin el problema de como clasificar a aquellas personas que habiendo nacido en Monterrey o siendo esta ciudad su comunidad de origen, han emigrado de Monterrey una o ms veces antes de la realizacion de este estudio. Los consideramos como nativo o como migrantes ? Es claro que segn la definicin que se utilice tendremos una diferencia considerable en el nmero de migrantes, y por esta razon el cuadro, que proporciona informacin acerca de todas las combinaciones, merece un estudio detenido. Si consideramos como migrantes a todos aquellos que han nacido fuera de Monterrey, entonces el 69 % de nuestra muestra de varones entre 21 y 60 aos seria clasificado como tal. Por el otro lado, si excluimos de la categoria " migrantes " no solo a los han nacido en Monterrey sino tambin a aquellos cuya comunidad de origen es esta ciudad, entonces la proporcion de migrantes sobre el total de la muestra se reduce a poco ms de la mitad. (54 %) Como parte de un anlisis ms detallado a realizar en el futuro con estos datos, pensamos comparar sistematicamente a aquellos individuos que han nacido en Monterrey con aquellos cuya comunidad de origen es dicha ciudad. Si nuestro razonamiento es correcto, deberia haber relativamente pocas diferencias sociales entre estos dos grupos, aunque hay un factor que complica el problema; mientras que ambos grupos de encuestados tienen una experiencia formativa comun en Monterrey, sus padres pueden ser o no nativos de Monterrey, lo que puede efectuar los resultados." (92) MODELO Representacion simplificada de la realidad de un fenmeno en donde se incluyen los variables ms significativas del mismo. El modelo es una simulacion de un fenmeno u objeto. Existen modelos matematicos y fsicos, los primeros representan los fenmenos por medio de formulas matemticas, mientras que en los ultimos se reproduce materialmente el fenmeno. En un modelo hidraulico, por ejemplo, se simulan los efectos de diferentes tipos de lluvias sobre una regin que se reproduce en una maqueta a escala reducida. "Toda representacion es un modelo y el objetivo de este es proveer un cuadro simplificado e inteligible de la realidad, con el fin de comprender mejor." (93) MOVILIDAD SOCIAL Horizontal, movimiento de individuos, dentro de un mismo nivel socioeconmico, entre diversos sectores y rams de la produccin. Vertical, movimiento de individuos de un nivel socioeconmico a otro, generalmente sobre la base de variaciones substanciales del ingreso. MUNICIPIO Es considerado como la unidad menor de la division poltica
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administrativa del pas. Los municipios integran los 29 estados del pas y su nmero es diferente en cada uno de ellos. Las 3 entidades federativas restantes: Los territorios de Baja California y Quintana Roo y el Distrito Federal, estan integrados respectivamente por: 2 y 4 delegaciones y por 12, en la ciudad de Mxico." (45) A partir del 1ro. de septiembre de 1974, los territorios de Baja California y Quintana Roo pasaron a conformar los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, constituidos por 3 y 4 municipios respectivamente. (94) En Baja California Sur las 2 delegaciones que integraban el territorio, pasaron a ser 3 municipios. En el estado de Quintana Roo, las 4 delegaciones pasaron a ser 4 municipios, hasta 1975 cuando, por decreto del 11 de enero de ese ao, se crearon 3 municipios ms, estando actualmente conformado el estado por 7 municipios. (95) Todo municipio contiene localidades de diferentes tamaos, una de las cuales, la ms importante en la gran mayoria de los casos, es la sede del gobierno municipal, esto es, la cabecera municipal. Mxico contaba en 1840 con 2296 municipios y 27 delegaciones, incluyendo a la ciudad de Mxico. En 1977 las cifras eran respectivamente 2380 municipios y 16 delegaciones. Cabecera municipal, Entidad, Localidad.

N
NIVEL DE URBANIZACIN Se define como nivel de urbanizacin de una unidad territorial en un ao dado, a la magnitud alcanzada por la concentracin de la poblacin definida como urbana El "nivel" puede medirse mediante indicadores diversos, tales como el grado de urbanizacin, el ndice de urbanizacin y otro ndice que impliquen diversas conceptualizaciones de concentracin de poblacin. (96) Grado de urbanizacin, ndice de urbanizacin, Ritmo de urbanizacin, Urbanizacin. NIVELES DE PROTECCION AMBIENTAL DEL TERRITORIO Son los diferentes usos recomendables que deben darse a las reas de diagnostico que proceden de las unidades ambientales de respuesta homogenea. Estos niveles de proteccion pueden ir desde la "preservacion total" hasta "sin preservacion", e incluyen muy diferentes tipos de usos recomendables, por ejemplo, recreacin, explotacion limitada de los recursos, ocupados restringida del suelo, centro de poblacin restringidos centros de poblacin a diferentes densidades o para desarrollo industrial, etcetera. Unidad ambiental. NORMS

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Son instrumentos que establecen criterios y lineamientos a travs de parametros cuantitativos y cualitativos y regulan las accines de las personas e instituciones en el desempeo de sus funcines. NORMS DE EQUIPAMIENTO URBANO Patron de dosificacion de servicios urbanos integrados en base a la praxis del urbanismo y con el proposito de alcanzar niveles optimos de eficiencia en funcin de las demandas o necesidades reales de la poblacin. Equipamiento urbano. NUCLEO URBANO Ciudad, poblado; conjunto unitario de un rea urbana, en relacin al territorio. Cada uno de los asentamientos de caracter urbano, de diversas caractersticas, que integran el sistema urbano de un territorio determinado. Ciudad, rea urbana, Megalopolis. NUEVOS CENTROS DE POBLACIN EJIDAL Se procede a la creacin de un nuevo centro cuando las necesidades de un nucleo de poblacin capacitado para constituirlo, no puedan satisfacerse conforme a los procedimientos de las accines agrarias de restitucion, dotacion, ampliacion de ejidos o de acomodo en otros ejidos. Esta accin agraria tiene por objeto redistribuir la poblacin rural, conforme a los siguientes requisitos: Cuando en un ejido no haya tierras de labor suficientes para satisfacer las necesidades de todos los individuos capacitados, ni sea posible concederles la ampliacion de tierras correspondientes; ni aumentar aquellas que necesiten los individuos capacitados, abriendo al cultivo superficies que puedan ser aprovechadas mediante obras de infraestructura, financiamiento pblico o privado, y la cooperacion de los ejidatarios del poblado. En estos casos, se hara la declaratoria de deficit de unidades de dotacion y se procedera a acomodar a los campesinos con derechos a salvo en los ejidos inmediatos con tierras disponibles. Si esto ultimo no es posible, se consultara al nucleo solicitante acerca de su conformidad para trasladarse al lugar en que sea posible establecer el nuevo centro de poblacin ejidal. (97) Ejido, Centro de poblacin.

O
OBJETIVO Es una formulacion que contiene el fin o los propositos que se pretenden lograr y a los que por consiguiente se encauzan los planes. Requiere de un campo de accin definido en el cual se cumplan actividades para verificar, por medio de productos concretos, el proposito que se persigue.

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Metas. OCUPACION DEL SUELO Accin y efecto de ocupar el suelo, tomando posesion fisica de el, para desarrollar una determinada actividad productiva o de cualquier otra indole, relacinada con la existencia concreta de un grupo social en el tiempo y el espacio geogrfico. (1) Uso del suelo. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Sujetar a planes la distribucin de la poblacin en el territorio atendiendo a la localizacin del equipamiento e infraestructura econmica y social, en relacin a las necesidades de equilibrio general que la poltica en cuestion determine. La planeacin, como instrumento de la ordenacion es una institucion juridica que se integra sectorialmente con los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo urbano y los de conurbacion. En el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, este concepto designa la accin de interrelacinar las distintas regines que integran el pas buscando alcanzar como finalidades principales el control y orientacion de las migraciones, que de producirse acentuarian ms las disparidades reginales ; asegurar a la ciudades medias un mayor dinamismo en su desarrollo; reducir la congestion y las tensiones en las condiciones de vida de las grandes concentracines urbanas; estabilizar las variables demogrficas en las reas rurales, y brindarles la posibilidad de acceso a un minimo aceptable de servicios. Como propuesta de organizacin espacial, el PNDU sugiere estructurar la poltica de ordenamiento territorial de la manera siguiente; los progams sexenales se plasmaran en el Sistema Urbano Nacional (SUN) formado por los Sistems Urbanos Integrados (SUI) en los que se consideran cuatro niveles Urbanos, la ciudad reginal, la ciudad intermedia, la ciudad de apoyo y el centro rururbano (98). Sistema urbano nacional (SUN). Es la base para la organizacin del espacio nacional, partiendo de la definicin e interrelacin de las principales zonas urbanas con su rea de influencia reginal. El sistema que tiene como elemento la gama de poblacin de diferente nivel jerarquico que constituyen cada subsistema, los mecanismos de enlace que representan un factor basico de la poltica de asentamientos humanos y la "ciudades reginale " que forman las articulaciones y estructuran el Sistema Urbano Nacional. Sistema urbano integrado (SUI). Conjunto de ciudades de diferentes rangos que integran una regin al articularse en torno a un centro reginal, representando, asimismo, la unidad fundamental para el impulso de polticas de redistribucin de la poblacin y ordenamiento del territorio. La union de todos los SUI conforma el Sistema Urbano Nacional. Sistema de enlace territorial. Son los elementos de liga y articulacion entre distintas zonas del territorio nacional, que tienen su expresin fisica en la infraestructura, y funcinal en los flujos interreginales, reginales, interurbanos y
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urbanos. Comprenden los transportes, las comunicaciones y la comercializacion. CIudad reginal. Centro reginal integrador de diversos asentamientos de su sistema respectivo. Consolidara su importancia y actividad fundamentalmente por su oferta de empleo, apoyando su actividad econmica en la industria, principalmente. Funcinara tambin como centro financiero y de servicios, con instalaciones educativas, culturales, de salud y seguridad social de primera categoria. Constituye el nodo de la red troncal de comunicacion y trasporte. Ciudad intermedia. Centro con industria manufacturera de productos de la regin y una base econmica diversificada. Junto con la ciudad reginal, las ciudades intermedias debern ser los receptaculos de las corrientes migratorias. Contaran con fuertes ligas financieras con la ciudad central o reginal, y se constituiran en puntos secundarios para la red troncal. Ciudad de apoyo. Centro de menor desarrollo industrial, con funcines completamentarias al sector secundario, basadas en la produccin a pequea escala. La actividad comercial es de importancia sub-reginal, funcina como elemento primario de la red alimentadora, asi como pivote de union con l actividad agropecuaria de la zona. Centro rururbano. Pequea ciudad de apoya al sector rural, donde debern concentrarse los servicios fundamentales para los habitantes de la zona segn el tipo de actividad primaria que se realice, tanto en lo que respecta a la comercializacion, como en cuanto al credito y al financiamiento, educacin y salud. La actividad del centro estara basicamente por servicios, agroindustria e industria artesanal de la zona. Ciudad central (ver: ciudad reginal) ORGANISMOS CENTRALIZADOS Son las secretarias, los departamentos de Estado, que establece la Ley Organica de la Administracion Pblica Federal, en su articulo 26, para el ejercicio de las atribuciones y despacho de los negocios de orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la union. La centralizacion administrativa implica la subordinacion de los rganos que la componen al jefe del Ejecutivo, la unidad y coordinacion entre ellos y subordinacion en el orden interno respecto a los rganos de cada secretaria y departamento de Estado. (99) ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS La descentralizacion, es otra forma de organizacin administrativa que consiste en atribuir la realizacion de algunas actividades administrativas a rganos que guarden con la administracion central una relacin que no es la jerarquia. Los rganos descentralizados fungen para realizar actividades que competen al Estado o que son de interes general en un momento dado, siendo creados especialmente para ello con personalidad, patrimonio y regimen juridico propios. Organismo descentralizados son el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular (INDECO) y el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), (100) De acuerdo con el Registro de la Administracion Publica Paraestatal existen
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dos tipos de organismos descentralizados; los Organismos Pblicos Descentralizados por Servicio y los Organismos Pblicos Descentralizados de caracter Federal, en que participan los gobiernos estatales y municipales. (99) ORGANISMOS DESCONCENTRADOS Es una forma de organizacin administrativa en la que las secretarias de Estado o departamentos administrativos trnsfieren a un organo especifico facultades de decision, ejecucion y manejo autonomo de presupuesto y que se encuentran ligados con aquellos por vinculos de jerarquia. Los centros SAHOP son rganos desconcentrados y se consideran como una prolongacion de la secretaria. A travs de dichos centros, las funcines de aquella se extienden a todo el territorio nacional y la transferencia de facultades desciende del titular de la secretaria al titular del centro. Su tamao legal se encuentra en los articulos 17 y 18 de la Ley Organica de la Administracion Publica Federal y 2 y 52 del Reglamento Interior de la propia Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) (99)

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PARQUES NACIONALES Son las reas que por su ubicacin, configuracion topografica, belleza, valor cientifico, cultural, recreativo, significacion historico, desarrollo del turismo, tradicion u otras razones de interes nacional, se destinan al uso comun mediante declaratoria expedida por el Ejecutivo Federal. PARTEAGUAS. Linea imaginaria que divide a cuencas hidrologicas adyacentes y en la que se distribuye el escurrimiento originado por la precipitacion, separandose en sistems independientes de corrientes. Dicha linea se traza uniendo los puntos de mayor nivel topografico con la salida de la cuenca, circunscribiendo asi su rea. (101) PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD Participacion social. PARTICIPACION SOCIAL Es la actividad organizada, racional y conciente por parte de un determinado grupo social, con el objeto de expresar iniciativas, necesidades o demandas, de defender intereses y valores comunes, de alcanzar objetivos econmicos, sociales o politicos y de influir, directa o indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de la comunidad. (102) Para fines operativos se utiliza el concepto de participacion de la comunidad, en donde la participacion social se ubica en el marco de la comunidad, de alli que: Es la actividad organizada, racional y conciente de una unidad social delimitada territorialmente y estratificada de acuerdo a las actividades y funcines que realizan

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sus mienbros, los cuales sustentean ciertos intereses y norms comunes. La participacion de la comunidad tiene por objeto expresar iniciativas y necesidades propias, defender intereses y valores, alcanzar objetivos econmicos, sociales y politicos e influir, directa e indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de sus integrantes. La participacion de la comunidad, en el caso de los asentamientos humanos, consiste en la realizacion de la actividad definida anteriormente, a travs de accines de planeacin, decision y ejecucion de obras con respecto a tierras, infraestructura, vialidad y transporte, servicios urbanos, vivienda, equipamiento, mejoramiento ambiental, construccion y administracion de los centros de poblacin. PLAN Es el conjunto coordinado de metas, directrices, accines y disposiciones que, relacinadas con las estrategias y tacticas requeridas para el desarrollo de un determinado modelo econmico social, instrumenta un proceso para alcanzar objetivos predeterminados. El plan es un proceso dinamico que requiere de la interaccin entre los sectores considerados en el, asi como de la coherencia y coordinacion interinstitucional. (1) Un plan es un instrumento diseado para alcanzar un objetivo, en el que se definen, en espacio y tiempo, los medios utilizables para su alcance. En tal virtud, en un plan se definen, en forma coordinada, las metas, estrategias, polticas, directrices y tacticas, asi como los instrumentos y accines que se utilizaran para llegar a los fines deseados, bajo la condicion de su congruencia. Al dirigirse al futuro, un plan esta sujeto a continuas rectificaciones debido a la discrepancia natural entre lo previsto y lo acaecido, por lo tanto, un plan es un instrumento dinamico sujeto a modificaciones en sus componentes, en funcin de la periodica evaluacion de sus resultados y supuestos. Los planes varian en su alcance sectorial o en su alcance territorial. Asimismo varian en su alcance temporal, es decir, en lo que se ha dado en llamar horizonte de planeacin. PLAN DE SEGURIDAD El plan de seguridad se define por su objetivo que es el de reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y mitigar los efectos de los desastres. El plan de seguridad consta de un plan de atencion para enfrentar las emergencias urbanas y de un plan de prevencion, en el que se plantean las medidas necesarias para impedir que estas se produzcan. Ambos planes estan en una relacin de importancia inversa, ya que, en la medida en que se implementa el de prevencion, se reduce la necesidad de la atencion, que es meramente paliativa. PLAN DE USO DEL SUELO Existen diversas definicines, incluso en un mismo pas la disciplina y su aplicacion han evolucionado, cambiandose los criterios y en consecuencia, la formulacion de distintos tipos de planes. Por lo general designan las reas de la ciudad mejor condicionadas para los distintos usos urbanos; fija restricciones de densidad de uso en trminos de poblacin
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y construccion; especifica la ubicacin por reas de sistintos tipos de vivienda; establecer la ubicacin de unidades vecinales con sus equipamientos y define los espacios que deben reservarse para recreacin, conservacion y actividades agricolas. Asimismo, determina la relacin entre la ciudad y la regin e indica su integracion con las ciudades vecinas, definiendo tambin las zonas que podran subdividirse en el futuro y las norms que habran de aplicarse en la materia. Constituye parte importante y fundamental de un regulador o de un plan director. (1) Plan regulador urbano, Plan director, uso del suelo. PLAN DIRECTOR Plan maestro o plan general de desarrollo urbano que se orienta al ordenamiento, a mediano y largo plazo, de un determinado centro de poblacin dentro de su contexto reginal y de un sistema de centros de poblacin. Uno de sus fines primordiales es definir y regular racionalmente el uso del suelo, por lo que debe ser complementado con las disposiciones legales que lo permitan. La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal lo define en los siguientes trminos: "El Plan Director para el Desarrollo Urbano es el conjunto de reglamentos, norms, tecnicas o disposiciones relativas para ordenar los destinos, usos y reservas del territorio del Distrito Federal y mejorar el funcinamiento y organizacin de sus espacios urbanizados" (103) Entre otros conceptos la ley menciona que el Plan Director contendra determinacines relativas a: Destinos, usos y reservas del territorio, politocas y procedimientos que eviten la concentracin de la propiedad inmueble, polticas de regulacion del mercado de viviendas, derechos de via y establecimiento de servicios pblicos; espacios destinados a la vialidad y caractersticas de los sistems de transporte, patrimonio cultural, reas de mejoramiento, caractersticas y norms tecnicas de la infraestructura, la vivienda y las construcciones pblicas y privadas, regulacion del manejo de la tierra, medidas para el mejoramiento del medio ambiente y el pasaje urbano. El Plan Director constara de: Un Plan general en que se determinan los objetivos, estrategias, procedimientos y programs fundamentales a corto, mediano y largo plazo; los planes parciales necesarios para la realizacion de los objetivos y del sistema de evaluacion del plan. (103) Plan parcial PLAN DN-III-E En el ao de 1965, por iniciativa del Ejecutivo Federal, fue creado un sistema nacional para el auxilio en caso de desastre, bajo el nombre de Plan DN-III-E, cuya mision es la de movilizar al sector pblico para proporcionar la atencion inmediata requerida en cada caso. Dicho plan se encuentra actualmente bajo la coordinacion de las Secretarias de la Defensa y de Gobernacion, y en el se asignan a la Secretaria de Asentamientos Humanos y
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Obras Pblicas una serie de funcines, en su mayoria, de atencion a las emergencias que se presentan. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Es unprocedo continuo de planeacin que relacina los objetivos estatales de desarrollo urbano con los del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y con otros objetivos sectoriales. Con base en el anlisis permanente de la situacin local, plantea un conjunto de polticas, metas, instrumentos y programs de accin que tienden a traducir, en la estrategia estatal, los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Ordenamiento del Territorio. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Es un proceso continuo de planeacin que incorpora los objetivos nacionales y estatales del desarrollo urbano, y que los concretiza en polticas, instrumentos y accines que, a nivel local, tiendan a reforzar los objetivos mencionados y a lograr un desarrollo equilibrado de sus centros de poblacin. Ordenamiento del territorio PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Es un proceso continuo de planeacin que relacina, en un sistema articulado, los objetivos nacionales y sectoriales en el anlisis permanete de la situacin de los asentamientos humanos y que plantea un conjunto interrelacinados y complementario de objetivos, polticas, metas, instrumentos y programs de accin. Ordenamiento del territorio. PLAN PARCIAL Plan de desarrollo urbano limitado a un rea o sector que forma o va a formar parte de un determinado centro de poblacin. Los planes parciales se entienden integrados a un plan director o regulador, y por lo tanto deben ser congruentes con los objetivos, polticas, estrategias y programs propuestos en el. Asi, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal seala que: "El Plan Director estara dividido: Los Planes Parciales que resultan necesarios, cuyo fin sea la realizacion de alguno o varios de los objetivos del Plan Director mediante la presentacion de anteproyectos ante el Departamento del Distrito Federal, que debern reunir los requisitos que el raglamento respectivo seale." (103) El Reglamento de Planes Parciales del Distrito Federal define los diferentes aspectos que pueden ser objeto de planes parciales: Las proposiciones de modificacion a planes parciales; las declaratorias de zonas primarias y secundarias; el establecimiento o la proposicion de modificacion de espacios dedicados al mejoramiento, los anteproyectos de conjuntos habitacionales
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que comprendan ms de 250 viviendas; las solicitudes de fraccinamiento de terrenos; los relativos a la estructura vial; los anteproyectos de nuevos derechos de via o la ampliacion de los ya existentes; los relativos a la instalacion, construccion o modificacion de la infraestructura y equipamiento urbano, y toda medida de planeacin urbana que tenga como fin la realizacion de algunos o varios de los objetivos del Plan Director. (104) Los programs de suelo, de infraestructura, equipamiento, vialidad, vivienda, por ejemplo, debe estructurarse no solo como proyectos aislados sino dentro de una estrategia general de desarrollo urbano, lo que implica necesariamente una planeacin integral de los asentamientos que contemple, tanto aspectos de estructura fisica como factores econmicos y sociales. La promocion de proyecto de vivienda, equipamiento y otros componenetes del sector asentamientos humanos de magnitud considerable, debiera quedar sujeta a la formulacion de planes parciales de desarrollo urbano acordes a dicha estrategia, en los que la participacion de la poblacin afectada debiera jugar un papel muy importante. En congruencia con estos criterios, se hace necesario definir los planes parciales en base a la dinmica de poblamiento, ya que no es lo mismo planificar el desarrollo de zonas antiguas en las que existe una red amplia de funcines econmicas y urbanas interrelacinadas ya consolidadas y muchas veces un franco proceso de deterioro, que hacerlo para zonas de poblamiento reciente, sujetas a un largo proceso de consolidacin, o para zonas nuevas en expansin en las que todo esta por hacerse. En base a estas consideraciones, la poltica de poblamiento y desarrollo de los centros de poblacin, puede contemplar tres tipos genricos de planes parciales de desarrollo urbano. Planes parciales de expansin urbana. Uno de los ms importantes de la planeacin de los asentamientos humanos lo constituye el de los incrementos, esto es, el prever el crecimiento ordenado de las reas de expansin y los nuevos centros de poblacin que se van abriendo al poblamiento. Los planes de expansin permiten prever y ordenar la introduccin de tierras al uso urbano y la ampliacin de la infraestructura, los servicios y el equipamiento; planear la creacin de nuevas reas habitacionales y las destinadas a otros usos, y generar nuevas fuentes de trabajo en funcin de la dinmica de la actividad econmica urbana. Planes parciales de consolidacin urbana. La consolidacin actual de asentamientos, principalmente los perifricos a los grandes centros de poblacin, es un proceso que lleva varios aos y que implica la regularizacin de la tenencia de la tierra en gran parte de los casos, la introduccin de servicios y equipamiento, y la construccin paulatina de las viviendas. Los planes de consolidacin, pueden plantear medidas para la comercializacin y la tenencia del uso urbano y contemplar accines relativas a la introduccin de servicios de infraestructura, equipamiento y transporte, as como para la preservacin y mantenimiento del medio ambiente y la integracin de las actividades econmicas. Planes parciales de regeneracin urbana. Un plan parcial integral de regeneracin urbana, debe orientarse
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fundamentalmente a eliminar el deterioro de las diversas funcines que cumple un barrio, principalmente en favor de sus propios habitantes. Debe controlar los procesos de cambio e intensidad de uso del suelo y optimizar la infraestructura, el equipamiento y los transportes existentes, as como planear medidas para el mejoramiento del medio ambiente fsico y de los espacios pblicos. Tambin se orientara a corregir disfuncinalidades y deseconomias y a compatibilizar las funcines urbanas. (13) Ver: Plan Nacional de Desarrollo Urbano, Plan Estatal de Desarrollo Urbano, Plan Municipal de Desarrollo Urbano, Plan Director, Plan Regulador Urbano. PLAN REGULADOR URBANO Plan de ordenacin detallado, a corto y mediano plazo, que prev y reglamenta la urbanizacin, mejoramiento y regeneracin de reas urbanas o por urbanizar a corto plazo; consta de un plan urbano global bastante preciso y una serie de planes parciales detallados para zonas o reas especificas: todos ellos se complementan entre si con las disposiciones legales y reglamentaciones respectivas. Incluye y planos de uso del suelo, al conjunto de los cuales se les denomina plano regulador. (1) Plan regulador urbano. PLAN SECTORIAL Plan circunscrito a un sector o aspecto especifico de la actividad social o econmica; agricultura, industria, turismo, educacin, salud, comunicaciones, asentamientos humanos, etctera. (1) PLAN VIAL Plan de circulacin, planeacin de la red de vas de comunicacin en forma jerarquizada para un territorio o ncleo urbano determinado; toma en cuenta las vas para peatones para vehculos automviles, ferrocarriles, aeropuertos, estaciones terminales y de transbordo, canales, etctera, incluye e integra todas las rutas y medios de transporte colectivo. (1) PLANEACIN La planeacin puede ser definida como una actividad que pretende: Precisar objetivos coherentes y prioridades al desarrollo econmico y social; determinar los medios apropiados para alcanzar tales objetivos, poner efectivamente en ejecucin dichos medios con vista a la realizacin de los objetivos apuntados. (195) Es el proceso sistemtico de elaboracin de un plan. Dicha actividad humana consiste en organizar o disear en un esquema global coherente y congruente, el conjunto de accines requeridas para alcanzar un objetivo que se sita en el futuro. La definicin del objetivo mismo forma parte de ella. En virtud de las discrepancias naturales entre lo previsto y lo acaecido, la planeacin no debe verse como un proceso que llega a su fin con anterioridad a la realizacin material del plan, sino como un proceso dinmico de monitoreo de resultados evaluacin y rectificacin. La planeacin, como actividad, varia en el periodo temporal futuro que
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pretende abarcar, de tal manera que se habla de planeacin a corto, mediano o largo plazo. Asimismo, varia segn el sector y la escala territorial a la que se aplica A veces se utilizan los trminos planificacin o planeamiento como sinnimos de planeacin. PLANEAMIENTO Planeacin. PLANIFICACION Planeacin. PLANO REGULADOR URBANO Conjunto de documentos grficos y escritos, aprobados por el municipio y concretizados en un decreto-ley, en los que se determinan aspectos relacionados con la zonificacin, comunicaciones, reas verdes y limites de crecimiento de una ciudad para un periodo especifico. Es parte integrante del plan regulador. (1) Sin embargo, se utilizan ambos trminos, de manera incorrecta, como sinnimos. Plan regulador urbano. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (P E A) Desde un punto de vista amplio, aquella parte de la poblacin total disponible corrientemente para trabajar en la produccin y la distribucin de los bienes y servicios econmicos." (106) En trminos generales, la poblacin econmicamente activa se define como aquella parte de la poblacin que proporciona la mano de obra para produccin de bienes y servicios de ndole econmica o social; incluye a los empleados, las personas que trabajan por cuenta propia, los trabajadores familiares no remunerados y los asalariados, as como los desocupados que declaran tener un oficio o profesin. Este sector de la poblacin comprende a todas las personas de uno u otro sexo que, en la fecha del censo, tengan las siguientes caractersticas: Ejercen o ejercieron una ocupacin remunerable en dinero o en especie. Ejercen o ejercieron una ocupacin remunerada o no, en la produccin de bienes y servicios, con valor comercial en una empresa explotada por un miembro de la familia. Tienen un empleo, o sea una ocupacin remunerada asegurada, que no ejercen el da del censo por circunstancia transitoria. Buscan trabajo por estar disponibles en virtud de contrato de trabajo terminado o suspendido temporalmente, o por haber perdido la categora de empleador o trabajador, o porque nunca han trabajado. No buscan trabajo, aunque no tengan empleo, por haber obtenido un trabajo que tendr su inicio en fecha posterior al periodo que se tome de referencia. En general, las personas comprendidas en los tres primeros grupos constituyen la categora de los ocupados o empleados, y las de los grupos restantes, la categora de
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los desocupados o desempleados. (15) Si bien es cierto que, conforme a las leyes del pas, los menores de 12 aos no tienen trabajar, en la realidad mexicana muchos menores comprendidos entre los 8 y 12 aos desempean trabajos remunerados. Consecuentemente, para la clasificacin de la poblacin econmicamente activa e inactiva, se comprenden las personas con edades de 8 aos en adelante, pero separando las edades comprendidas hasta los 11 aos, de los de edades de 12 aos o ms. (15) Debe advertirse que la PEA es la fuerza de trabajo residente en el lugar censado, y no necesariamente coincide con la que trabaja en ese sitio. Esta diferencia puede ser mayor en una zona metropolitana, en vista de los movimientos continuos de la PEA entre la ciudad central y los municipios contiguos. (107) Existen serios problems de comparabilidad entre las estadsticas censales sobre la poblacin econmicamente activa. Concretamente sobre las estadsticas de 1950, 1960 y 1970, entre otras, debe mencionarse la falta de uniformidad en la medicin de los trabajos familiares no remunerados, la diversidad de criterios para la clasificacin de los sectores de actividad, la variabilidad de las fechas censales (junio en 1950 y 1960; enero en 1970), la proporcin variable de personas en " actividades insuficientemente especifica" (4.4 % en 1950; 0.7 % en 1960; 5.8 % en 1970), la utilizacin de dos periodos de referencia en 1970 para la determinacin de la PEA; la semana anterior al censo y algn momento en 1969. (107) Poblacin econmicamente activa desocupada. Se considera como desocupados a las personas que en la semana anterior al censo no realizaron ningn trabajo a cambio de remuneracin, no tenan un empleo o trabajo del cual estuvieran temporalmente ausentes, ni tampoco ayudaron en un negocio familiar sin remuneracin, pero buscaron trabajo y realizaron durante esa semana alguna actividad para encontrarlo, como consultar amigos, parientes, hacer solicitudes de empleo, inscribirse en agendas de colocacin, recurrir a sindicatos, etctera. Se distinguen dos grupos de desocupados: Desocupados que han trabajado antes: son aquellos con alguna experiencia en el trabajo por haberlo tenido en algun periodo anterior. Desocupados que han trabajo antes: son las personas desocupadas que nunca han tenido un trabajo y por lo tanto se pueden considerar como de nuevo ingreso al mercado de trabajo (45). Los desocupados de 12 aos y ms se clasifican en dos grupos los desocupados hasta 12 semanas y los desocupados por 13 semanas y ms. Este ltimo lmite se fijo atendiendo a que la legislacion mexicana del trabajo obliga a los patrones a indemnizar con tres meses de salario a los trabajadores despedidos sin causa justificada. Esta misma clasificacin es de utilidad cuando se desea cuantificar la fuerza de trabajo (15), la cual equivale a la PEA menos los desocupados por 13 semanas y ms. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA Poblacin econmicamente activa. POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA Son las personas de 12 aos y ms que en la semana anterior al censo (u
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otro periodo determinado) no estaban incluidas en el rango de ocupados o desocupados segn el trmino, es decir que no realizaron alguna actividad considerada como econmica. Se divide en los siguientes grupos: Quehaceres domesticos: este grupo esta formado por las personas de cualquier sexo que se dedicaron al cuidado de sus propios hogares, es decir como son las ams de casa y otros familiares que se hicieron cargo de sus respectivos hogares. De aqui se excluyen los servidores domesticos remunerados, que quedan comprendidos dentro de la poblacin econmicamente activa. Estudiantes, colegiales y escolares: son aquellas personas de cualquier sexo que asistieron a alguna institucion de enseanza con la finalidad de cursar algun tipo de estudios. Otros inactivos: este grupo comprende a las personas que vivian en intituciones tales como conventos, establecimientos penales, y otras dedicadas al cuidado de enfermos, ancianos, necesitados o menores. Incluye tambin, a las personas que percibian sus ingresos por conceptos depensiones, rentas, regalias, pagos de dividendos, etcetera, y adems de todas aquellas personas no incluidas en los grupos anteriores, como son nios y nias de 12 aos que no asistieron a la escuela, personas demsiado ancianas o incapacitadas para trabajar que no percibian ingresos, etcetera. (45) Poblacin econmicamente activa. POBLACIN TOTAL Es el resultado del recuento del total de hombres y mujeres de todas las edades, residentes en todo el pas en cada una de las entidades federativas, en cada uno de los municipios o en cada una de las localidades, segn el nivel geogrfico al que corresponda la informacin. (45) Incluye el total de la poblacin que residia, en fechas del censo, tanto en el pas como en cada una de las entidades fedrativas. (15) POBLACIN URBANA Las definicines adoptadas de poblacin urbana por los diferentes pases o zonas, pueden quedar comprendidas en tres grupos principales: Clasificacin de las localidades en urbanas, segn ciertas dimensiones de poblacin; clasificacin de centros administrativos de pequeas circunscripciones como urbanas, siendo considerado como rural el resto de la circunscripcion; clasificacin de pequea divisiones administrativas como urbanas, segn un criterio que puede ser determinado por el tipo de administracion local, el nmero de habitantes, el porcentaje de la poblacin que ejerce una actividad agricola. Asi vemos que son consideradas como urbanas las localidades de apenas 400 habitantes en Albania, mientras que en Australia son reconocidas como urbanas aquellas aglomeraciones que rebasan los 5,000 habitantes. En Bulgaria las localidades son aquellas que gozan de un estatuto urbano oficial, cualquiera que sea la importancia de su poblacin; en Israel, los centros urbanos son aquellos de caracter esencialmente no-agricolas; en Suecia, son las
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zonas construidas donde las casas estan espaciadas 200 metros. Es evidente, segn vemos, que es dificil establecer criterios comparativos entre los pases, ya que las definicines de lo rural difieren notoriamente entre ellos. (108) POBLACIN URBANA-RURAL Distribucin de poblacin. POBLAMIENTO Accin y efecto de poblar o de asentamiento en un territorio. Por poblamiento se entiende tanto la accin o proceso mismo de poblar como el resultado de tal proceso o sea la forma como un territorio es ocupado por un determinado grupo humano. El proceso de asentamiento en un territorio responde a necesidades fundamentalmente econmicas de un grupo social. La busqueda de recursos naturales, de fuentes de trabajo, de alternativa de subsistencia, impulsan al hombre a ocupar reas antes deshabitadas, a trasladarse a aquellas que ofrecen condiciones favorables o a ampliar significativamente las que presentan una mayor dinamica econmica. Las forms de poblamiento, resultantes de tales procesos, obedecen en cierta medida a patrones culturales, comoes el caso de los asentamientos indigenas dispersos, pero fundamentalmente responden a los patrones de desarrollo global de un pas. Asi, la tendencia de la poblacin a localizar en unas cuantas reas metropolitanas, responden a efectos de un modelo de desarrollo econmico concentrador que condiciona las pautas de comportamiento social. En Mxico, el proceso de poblamiento ha llevado a dos situacines extrems, una fuerte concentracin de la poblacin en tres centros metropolitanos que se estima alojan actualmente al 24.9 % de los habitantes del pas y una gran dispersion en 95,356 localidades de menos de 2,500 habitantes, donde reside el 37.7 % de la poblacin total. POLARIZACION Accin y efecto de concentrar recursos, servicios y actividades socioeconmicas que generan o incrementan relacines de interdependencia entre un nucleo o polo y un espacio territorial. Se da en la medida de la capacidad de un nucleo urbano para captar, transformar y comercializar los productos de un territorio, y para ofrecer y proporcionar a dicho territorio los bienes y servicios requeridos por y para las actividades socioeconmicas, esto es, el establecimiento e incremento de una compleja red de interdependencia socioeconmica espacial. (1) POLTICA DE POBLACIN " Es el conjunto de norms y decisiones establecidas por el sector pblico, de acuerdo con las necesidades y aspiraciones de la colectividad para desarrollar, conservar y utilizar los recursos humanos influyendo sobre la magnitud, la constitucion y composicion d las familias, la localizacin reginal o rural-urbana de los habitantes y la incorporacion a la fuerza del trabajo y la
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educacin, con el fin de facilitar los objetivos del crecimiento econmico asi como la participacion de la poblacin en las responsabilidades y beneficios del desarrollo." (109) POLTICA SECTORIAL Es el camino que asume el Estado para conducir las accines y conductas sociales en un determinado campo. Implica objetivos claros y precisos, decision de llevarla a cabo, indicaciones de como hacerlo, integracion de un marco instrumental adecuado y su articulacion intra e intersectorial, en congruencia con los objetivos nacionales de desarrollo econmico y social. Concreta la voluntad poltica y define la practica del Estado; tiene, por tanto, un caracter de acto y no de simple guia o declaracion. Polticas, Pliticas de asentamientos humanos, Polticas de desarrollo urbano. POLTICAS Son los lineamientos y criterios de accin que, derivadas de los fines y objetivos de las polticas global y sectorial,debidamente articulados a la base administrativa y legal, son elegidos como guias en el proceso de toma de desiciones y en la formulacion de estrategias y progams especificos. Poltica (sectorial) POLTICAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Para desarrollar algunos conceptos sobre este trmino es de importancia remitirse a la reunion internacional convocada por las Naciones Unidas, efectuada en Vancouver en mayo-junio de 1976, pues hasta el momento, ha sido el evento con mayor representatividad y de ms alto nivel realizado sobre los asentamientos humanos. (110) Principios generales: 1.- El mejoramiento de la calidad de la vida de los seres humanos es el primero y el ms importante de los objetivos de toda poltica de asentamientos humanos. Esas polticas deben facilitar el rapido y continuo mejoramiento de la calidad de la vida de todas las personas, comenzando por la satisfaccin de las necesidades basicas de alimentos, vivienda, agua pura, empleo, salud, educacin capacitacion, seguridad social sin discriminacion alguna basada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religion, la ideologia, el origen nacional o social u otra causa, en un marco de libertad, dignidad y justicia social. 2.- En el esfuerzo por cumplir ese objetivo, debe atribuirse prioridad a las necesidades de las persnas de situacin menos favorable". Directrices para la accin. 2.- La responsabilidad de preparar planes de estrategias especiales y adoptar polticas de asentamientos humanos para orientar los esfuerzos de desarrollo socioeconmico compete a los gobiernos. Estas polticas deben constituir el elemento indispensable de una estrategia amplia de desarrollo y estar vinculadas y
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armonizadas con las polticas de industrializacion, agricultura, bienestar social y preservacion ambiental y cultural, a fin de que cada uno de esos aspectos respalde al otro en el aumento gradual del bienestar de toda la humanidad. 3.- La poltica de asentamientos humanos debe proponer a la integracion o coordinacion armoniosa de una amplia variedad de componentes, incluidos, por ejemplo; el crecimiento y la distribucin de la poblacin, el empleo, las viviendas, el ordenamiento de la tierra, la infraestructura y los servicios. Los gobiernos deben crear mecanismos e instituciones para la elaboracion y ampliacion de la poltica. 6.- Las polticas y programs de asentamientos humanos deben definir norms minims progresivas sobre una calidad aceptable de vida y procurar cumplirlas. Esas norms variaran dentro de los pases y entre ellos, asi como en relacin con las epocas, por lo tanto han de sufrir modicaciones de acuerdo con las condiciones y posibilidades. Algunas norms se definen con mayor propiedad en trminos cuantitativos, ofreciendo asi objetivos determinados con precision a nivel local y nacional. Otras norms deben ser cualitativas, condicionandose su realizacion a la necesidad que se experimente. Al mismo tiempo, la justicia social y una participacion justa en los recursos exigen que se desaliente el consumo excesivo. 10.- El derecho del ciudadano a participar en forma directa, individual o colectivamente, en la elaboracion de las polticas y programs que afectan a su vida es funadmental, en la dignidad humana. El proceso de seleccion y de realizacion de un metodo determinado para el mejoramiento de los asentamientos humanos debe concebirse en forma expresa teniendo presente la realizacion de ese derecho. Las polticas eficaces de asentamientos humanos requieren relacines de colaboracion continua entre el gobierno y el pueblo a todos los niveles. 11.- Por consiguiente, una verdadera poitica de asentamientos humanos que requiere la participacion efectiva de toda la poblacin debe de utilizar, en todo momento, combinaciones de tecnicas que permiten emplear todos los recursos humanos tanto los calificados como los no calificados. Debe garantizarse la participacion equitativa de la mujer. Polticas y estrategias de los asentamientos humanos. 8.- Se considero que la planeacin de los asentamientos era un proceso para la construccion de objetivos sociales, econmicos y ambientales del desarrollo nacional. Tras definir los objetivos nacionales se formulan las "polticas" y las "estrategias" encaminadas al logro de esos objetivos. se creaban instituciones por conducto de las cuales se administraba el proceso de planificacion para ejecutar las directrices emenadas de las polticas y estrategias. Una delegacion expreso que las polticas y estrategias de los asentamientos no debian utilizarse para trasladar y trasplantar a las personas fuera de sus tierras". Recomendaciones para la accin nacional. 1.- En la delegacion de Principios de la Conferencia Habitat (A/CONF. 70/4) se recogen las metas y objetivos de las polticas y estrategias de los asentamientos humanos. 2.- Para lograr estas metas y objetivos, deben formularse polticas nacionales en materia de asentamientos y deben seleccionarse los medios para llevarlas a la prctica combinandolos en forma de estrategias nacionales de desarrollo. Los
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asentamientos humanos son reflejo de la sociedad que sustentan y las polticas en materia de asentamientos humanos son un instrumento de gran utilidad para el cambio de esa sociedad. Estas estrategias deben pues incorporarse en el marco de planificacion general y las metas concretas deben formar parte integrante de los objetivos de desarrollo nacional. Recomendacion A.1 b.- Todos los pases deberian establecer, con caracter urgente, una poltica nacional en materia de asentamientos humanos que comprenda la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas y sociales conexas en el territorio nacional". Recomendacion A.2 b.- Toda poltica nacional de desarrollo econmico y social deberia tener, como parte integrante, una poltica nacional sobre asentamientos humanos y el medio ambiente. c.- Una poltica integrada en materia de asentamientos humanos deberia: I).- Ser formulada mediante un enfoque verdaderamente interdisplinario, junto con polticas relativas a otros del desarrollo social econmico. II).- Ser formulada en el ms alto nivel politico, en colaboracion con los niveles reginales y local segn proceda. III).- Estar en armonia con la conservacion, la restauracion y el mejoramiento del medio ambiente natural y artificial, conciente de la funcin positiva del medio ambiente en el desrrollo econmico y social nacional. IV).- Tener por objetivo todos los asentamientos, rurales y urbanos, dispersos y concentrados, viejos y nuevos. V).- Ser considerada en todos los esfuerzos por establecer el Nuevo Orden Econmico Internacional. VII).- Tener en cuenta las nuevas funcines y responsabilidades de la mujer y las repercusiones de los acontecimientos y los programs sobre la mujer, tanto en su caracter de participante como de benficiarla. "Recomendacion A.3 La poltica nacional en materia de asentamientos humanos deberia concentrarse en cuestiones claves y proporcionar directrices basicas para la accin ". "Recomendacion A.4 b.- Las polticas relativas a los asentamientos humano deben tener por objeto mejorar las condiciones de los asentamientos humanos especialmente promoviendo una distribucin ms equitativa de los beneficios del desarrollo entre las diferentes regines y haciendo que tales beneficios y servicios pblicos sean igualmente accesibles para todos los grupos. En materia de poltica de asentamientos humanos, Mxico ha dictado la Ley General de Asentamientos Humanos, La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, las leyes de desarrollo de los Estados, se ha creado adems la Subsecretaria de asentamientos Humano, la Comision Nacional de Desarrollo Urbano y elborado el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Estas medidas sealadas permiten implementar actividades concretas en correspondencia con las polticas enunciadas sobre los asentamientos humanos. POLTICAS DE CONSOLIDACION Polticas de desarrollo urbano.
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POLTICAS DE DESARROLLO URBANO En el caso de Mxico, son aquellas que se derivan de los fines y objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, para orientar las accines conducentes al desarrollo de los centros de poblacin. Se contemplan las siguientes: Polticas de impulso. Son aquellas aplicables a los centros urbanos y sistems rurales que se consideran indispensables para asegurar el cumplimiento de los objetivos de ordenamiento espacial. Este tipo de polticas supone concentrar gran parte de los recursos destinados al desarrollo urbano en un nmero reducido de centros de poblacin y sistems rurales, para asegurar un efectivo estimulo a su crecimiento. En general, corresponden a centros que presentan condiciones altamente favorables para el incio o refuerzo de un proceso de desarrollo acelerado y que permiten un crecimiento demogrfico acorde con este desarrollo. La eficiencia en la aplicacion de estas polticas esta directamente ligada a la aplicacion en otros centros del pas de polticas de consolidacion y de regulacion. Polticas de consolidacion. Son aquellas que seran aplicadas a centros que por su nivel actual de desarrollo solo requieren de un ordenamiento de su estructura basica, previniendo los efectos negativos de la concentracin, pero sin afectar su dinamica actual. Estas polticas pretenden captar internamente el potencial del actual proceso de desarrollo de dichos centros. Polticas de regulacion. Este tipo de polticas supone la disminucion del actual ritmo de crecimiento de algunos centros urbanos en los que la concentracin esta provocando problems cada vez ms agudos de congestion e ineficiencia econmica y social. Las polticas de regulacion se orientan a rescatar recursos que permiten promover el desarrollo de otras regines del pas que cuentan con mejores condiciones relativas. (111) Desarrollo urbano, Poltica sectorial, Poltica de asentamientos humanos. POLTICAS DE IMPULSO Polticas de desarrollo urbano. POLTICAS DE REGULACION Polticas de desarrollo urbano. POLO Al igual que el concepto de regin, el concepto de polo tiene diversas connotaciones para distintos autores, por lo que es imposible obtener una comprension del trmino, encontrandose una considerable confusion en torno a este problema. El origen del trmino se encuentra en el escrito de Francois Peroux de 1955. "Note sur notion de pole de croissance" en el cual se expresa que "el hecho, burdo pero solido, es este: el crecimiento no aparece en todas partes a la vez, se manifiesta en puntos o polos de crecimiento con intensidades variables para el conjunto de la
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economia." Las ideas de Perroux evolucionan con el tiempo, son adoptadas y replanteadas por una serie de autores, lo que trae como consecuencia el gran nmero de conceptualizaciones existentes para este trmino. El concepto se precisa, en otros trminos, incluidos en este glosario, en los cuales se consideran aspectos especificos que se relacinan con el trmino polo, desarrollados por diferentes autores. (112) Polo de crecimiento, Polo de desarrollo, Polo de integracion. POLO DE CRECIMIENTO Los polos de crecimiento estan constituidos por aglomeraciones de actividades pasivas que influyen de manera diversa sobre la economia reginal pero que responde vigorosamente a los impulsos de polos de desarrollo nacional o internacional. (113) Geograficamente, los polos de crecimiento son considerados centros para la generacin y difusion espacial de innovaciones. Por consiguiente, los polos de crecimiento generan cambios, introducen estos cambios en el sistema econmico y en el espacio geogrfico que ellos dominan y transforman la estructura espacial de las actividades en sus respectivos sistems. De acuerdo con la definicin que declara que los polos de crecimiento son "reas de actividad econmica concentrada y altamente interdependiente." podemos decir que la escala geografica de los polos de crecimiento, como centros de innovacion, corresponde o tiende a corresponder al nivel ms alto de la escala del sistema econmico que domina en ese espacio. Si pensamos en los polos de crecimiento como expresines geograficas, pueden presentarse tanto como cinturones industriales urbanos, grupos de reas metropolitanas, unidades y reas metropolitanas aisladas o grandes ciudades. Los polos de crecimiento estan ligados al fenmeno de Urbanizacin, pero un polo de crecimiento no es necesariamente una ciudad. Adems, aun cuando se consideren como expresin geografica no deber olvidarse nunca el significado econmico de los polos de crecimiento. (114) Polo, Polo de crecimiento, Polo de integracion. POLO DE DESARROLLO Un polo de desarrollo es la unidad o conjunto de unidades econmicas motrices. Una unidad simple o compleja, una empresa, una industria o una combinacion de industrias es motriz cuando ejerce un efecto de atraccin (dominacion) sobre las dems unidades relacinadas con ella. Tambin se dice que una unidad es motriz, en un determinado espacio social y econmico, cuando la resultante de todos los efectos generados por ella es positiva en el sentido de proporcionar un cambio de estructura y hacer que la produccin real neta del conjunto de unidades experimente mayor tasa de crecimiento. (115) En esta defincion, asi como en otros trabajos, Perroux usa indistintamente los trminos polo de crecimiento y polo de desarrollo. (116) Los polos de desarrollo aparecen como aglomeraciones innovadoras y
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dinamicas en ellos la inversion tiene importantes efectos en los censos satelites de la economia reginal y sobre los polos de crecimiento de otras regines. (113) Polo, Polo de crecimiento, Polo de integracion. POLO DE INTEGRACION Un polo de integracion es un polo de crecimiento o desarrollo que pone en contacto dos sistems polarizados que no estan previamente relacinados. La conexion puede ser tecnica o geografica. De esta menera, una nueva actividad, como una fabrica de acero, crea eslabones entre dos economias o dos regines que anteriormente se abastecian del exterior. Asimismo, la desaparicion de una barrera aduanera o poltica, abre camino a un flujo de bienes o de fuerza de trabajo y amplifica el papel de una aglomeracion antes marginal. Como resultado, un polo de integracion implica la ampliacion de la base econmica (113) Polo, Polo de crecimiento, Polo de desarrollo. PREDICCION DE DESASTRES Accin que define el sitio, fecha y magnitud fisica de un desastre. Eventualmente se incluyen como partes de una prediccion, los posibles efectos destructivos de aquel. En algunas reas la prediccion es ya un hecho establecido, como sucede con las predicciones ciclonicas y metereologicas en general. En otras, como la sismica, la prediccion cientifica avanza a grandes pasos y ya es practicada con cierto grado de exito en China, donde ha ayudado a salvar vidas. Se preve, entre los sismologos, que la prediccion sismica sera ya un hecho dentro de un futuro estimado entre 5 y 10 aos. (117) PRESION DE URBANIZACIN Cuandono existe una planeacin del crecimiento y de los usos en el medio urbano, el incremento de la poblacin y de las actividades urbanas originan una creciente demanda de tierra, a la vez que se crea una fuerte presion para que se acondicionen y agrupen terrenos vecinos o contiguos a los ya ocupados. En general estos terrenos por urbanizar estan proximos a las redes de servicio, las vias de comunicacion, los medios de transporte, las fuentes de trabajo y el equipamiento urbano en general. (118) PRESION DEMOGRFICA Imperativa demanda de tierra, servicios y medios de subsistencia en general, provocada por el crecimiento de la poblacin y la escasa disponibilidad de estos elementos; puede producirse en el medio urbano o en el rural, de acuerdo a la ubicacin del o los elementos demandados. (1)
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PRESUPUESTO Puede considerarse como un plan de accin expresado en trminos monetarios (119) Esta expresin monetaria es la representacion del balance equilibrado de ingresos y gastos para un determinado periodo: ao, semestre, mes. Si el capitulo de gastos supera al de ingresos el presupuesto se cierra con deficit. Si los ingresos superan a los gastos, se forma un remanente o saldo positivo. Hay presupuestos de distinto tipo: del pas, de los estados, de los municipios, de los organismos autonomos, de las ciudades, etcetera. La naturaleza econmico-social del presupuesto del pas, la composicion de sus ingresos y la orientacion de sus gastos, asi como el papel del presupuesto en la vida econmica y poltica del Estado son determinados por el caracter del regimen social y estatal. PREVENCION DE EMERGENCIAS Son todas las accines encaminadas a prevenir las causas de un desastre antes que este se produzca a fin de evitarlo o mitigarlo. En lo humano, la prevencion busca salvar vidas y evitar sufrimientos y en lo econmico tiende a aminorar los daos que puede causar la emergencia a la base econmica y social de los asentamientos. La prevencion d emergencias en un sitio geogrfico se basa en el conocimiento de la vulnerabilidad del rea con respecto a los diferentes fenmenos destructivos. De ahi que sea necesario detectar los sitios vulnerables a ciclones, sismos, explosiones, etcetera, para realizar una labor preventiva. La prevencion de los desastres puede realizarse, segn el caso, a travs de las tres accines genericas siguientes: Control del factor activo de los desastres, mitigando o apartando el fenmeno destructivo del curso peligroso. Control del factor pasivo de los desastres, trasladando los asentamientos humanos y la poblacin fuera del fenmeno destructivo. Aprender a vivir con el riesgo, o lo que es lo mismo, coexistir con el riesgo por medio de la adaptacion de la estructura e infraestructura fisica de los asentamientos humanos, a travs de la implementacion de norms que reglamenten su conformacin urbana y sus edificaciones y por medio de campaas de educacin de la poblacin, sobre que hacer en caso de desastre. PRODUCTO NACIONAL BRUTO (P N B) "Es la suma de los valores monetarios netos calculados a los precios del mercado, de los bienes y servicios producidos en una sociedad durante determinado lapso, generalmente un ao." (120) El PNB se compone de el valor de los bienes y servicios de consumo directo comprados por los particulares (gasto para el consumo privado), el valor de los bienes capitales adquiridos por los particulares ( inversiones privadas ), el valor de la diferencia entre las exportaciones y las exportaciones de bienes y servicios de toda
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clase (inversiones en el extanjero), el valor de los bienes y srvicios pagados por el gobierno (comprende los gastos administrativos corrientes y las inversiones en obras pblicas). Dicho de otra manera, es la suma de todas las transaciones comerciales (a precios de mercado) en relacin a los cuatro incisos del parrafo anterior, que se realiza en un pas determinado y en un periodo especifico. PROGRAMA URBANISTICO Conjunto de accines especificas, ordenadas secuencialmente en el tiempo, para obtener resultados preestablecidos en relacin a la elaboracion de un proyecto urbanistico o a la construccion de una realidad urbanistica. (1) PRONOSTICO "Es la proyeccion de las tendencias detectadas en el diagnostico a un horizonte temporal especifico." (121) PROVICIONES "Son las reas que seran utilizadas para la fundacion de un centro de poblacin." (51) Son las reas destinadas a la fundacion de un centro de poblacin, a travs del decreto emanado de autiridad competente, el debe contener la localizacin fisica de las reas y predios que ocuparan las instalaciones, su delimitacin, los elementos naturales y obras materiales necesarias, atendiendo a la aptitud de las tierras, aguas y bosques que permitan cumplir funcines urbanas de expancion futura y de preservacion de las condiciones ecologicas. PROYECTO "En su significado basico, el proyecto es el plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar algun aspecto del desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer la produccin de algun bien o la prestacion de algun servicio, con el empleo de una cierta tecnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja econmica y social. Como plan de accin. el proyecto supone tambin, la indicacion de los medios necesarios para su realizacion y la adecuacion de esos medios a los resultados que se persiguen. El anlisis de estas cuestiones se hace en los proyectos no solo del punto de vista econmico sino tambin tecnico y financiero, administrativo e institucional." (122) PROYECTO URBANISTICO Proposicion o realizacion de una secuencia de operaciones para la transformacin de recursos en bienes y servicios de caracter urbano. Se concretiza en un conjunto de documentos graficos y escritos que definen y reglamentan el uso y aprovechamiento social del suelo. (1).

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RECURSOS NATURALES Son aquellos muy variados medios de subsistencia de las gentes que estas obtienen directamente de la naturaleza " (123) Esto es elementos que existen en forma natural en un territorio especifico y que la sociedad puede tomar tranformarlos y aprovecharlos, con el fin de procurar la subsistencia y el desarrollo de la comunidad humana. Se les clasifica en Renovables, que pueden ser conservados o Renovados continuamente mediante su explotacion racional (tierra agricola, agua, bosques, fauna, y No Renovables, que son aquellos cuya explotacion conlleva su extincion (minerales, energeticos de origen mineral). (1) REFORMA URBANA Se trata de una etapa poltica en un proceso que busca mejorar el funcinamiento econmico del pas, alcanzar una mayor justicia social y adecuar las ciudades a sus complejas funcines mediante una redistribucin del poder politico y los recursos." (124) Esto es, no debe ser confundida con un diferente sistema de administracion de la tierra, ni con un simple cambio de la relacin legal de los individuos con relacin a la tierra, ni con el control de la especulacion inmobiliaria, eventualmente implica afectar las grandes propiedades Urbanas, cambiar el sistema de tenencia de la tierra y recuperar las superficies innecesariamente fragmentadas, con el fin de lograr los objetivos anotados. REGENERACIN URBANA "Proceso que al actuar sobre las causas generales y los factores especificos que dan origen al deterioro, constituyen al desarrollo de las funcines, asi como al mejoramiento de las condiciones del medio ambiente." "La regeneracin urbana es pues, un concepto integral, vital y dinamico; "regenerar" es generar de nuevo y seala por tanto no un fin inmediato que se alcanza con la accin propuesta, sino la puesta en marcha de un proceso. No es una accin aislada que erradica, transpone y oculta un problema que sufre un rea urbana, sino un programa integral que debe orientarse a atacar en muchos frentes el fenmeno del desarrollo urbano y las causas y factores que lo originan. Una estrategia de regeneracin urbana, como proceso dinamico, puede implicar accines de rehabilitacion, renovacin, mejoramiento, etc., pero no se limita a ninguna de ellas. Las encuadra en programs que abarcan no solo lo fsico ambiental, sino muy especialmente lo econmico y lo social." (125) Mejoramiento, Planes parciales de desarrollo urbano, Rehabilitacion, Remodelacion, Renovacin. REGIMEN DE PROPIEDAD Es el conjunto de disposiciones legales que establecen la extension, el objeto, el contenido de la propiedad, la proteccion de que goza y los medios para constituirla. El sistema de propiedad se estructura a partir del articulo 27 constitucional, el

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que seala la propiedad originaria de la Nacion sobre tierras y aguas, admitiendose constitucionalmente que ciertos bienes no pueden ser objeto de propiedad privada y permanecer bajo su dominio directo; tal es el caso de los hidrocarburos, la energia electrica, etcetera. El sistema de propiedad comprende los siguientes regimenes del dominio pblico y privado de la Federacion; del dominio pblico y privado de los Estados, de la propiedad municipal; del regimen agrario: comunal, ejidal, pequea propiedad inafectable; de la propiedad privada. Tenencia de la Tierra. REGIN Se refiere a un espacio geogrfico, delimitado en funcin de objetivos previamente establecidos de anlisis, de planeacin, geopoliticos, de integracion comercial, etc. En planeacin, este trmino se usa para referirse a espacios geogrficos subnacionales en los que se pretenden llevar a cabo accines de planeacin (urbana, agropecuaria, industrial, etcetera). De acuerdo a esta acepcion la delimitacin de regines se fundamenta en criterios de polarizacion, homogeneidad o combinaciones de ambos. Criterios de homogeneidad: son, por ejemplo: En lo social patrones culturales comunes, organizacin social semejante, division social del trabajo, estructura del ingreso, etcetera. En lo econmico: base de recursos neturales, organizacin de la produccin, tecnologia, mecanismos de comercializacion y distribucin, patrones de consumo. En lo fsico y geogrfico; topografia, edafologia, clima, infraestructura, tipo de vivienda. Criterios de polarizacin son, por ejemplo: En lo social concentracin de la poblacin, flujos y reas de dependencia en cuanto a equipamiento social y servicios a la poblacin, etcera. En lo econmico interdependencia de actividades econmicas, especializacion geografia de la produccin, sistems y rdes de transporte, mercados, etcetera. En lo fsico y geogrfico, concentracines de recursos naturales, accesibilidad geografica, etc. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que el problema de definir lo que se entiende por el trmino regin, ha absorvido un gran interes y provocado multiples debates, particularmente entre los geografos. No toda esta energia ha sido productiva y existe una notable variedad de sentidos asociados con el trmino. Recientemente, en planeacin, se considera a las regines como espacios mayores de cualquier rea urbana particular, esto es, como un espacio supra-urbano. Al mismo tiempo una regin, al estar contenida dentro de una nacion, es un espacio sub-nacional. (126) El concepto de regin ha provocado controversia en la literatura. Algunos autores han procurado distinguir entre regines administrativas, regines econmicas basadas en un rea urbana particular, y regines homogeneas de acuerdo con la naturaleza de la economia y sus problems. No existe, sin embargo, una solucion sencilla para este problema y mucho esfuerzo intelectual puede ser consumido procurando encontarla. El tipo de definicin de regin que se use depende, en gran parte, del fin para el cual
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sea requerido. Los planificadores fsicos, por ejemplo, pueden encontrar necesario utilizar un concepto de regin diferente al de los economistas. El proposito de las divisiones reginales es facilitar el anlisis de la ms importante de sus diferencias. Esto implica entonces, que una division reginal es, en mayor o menor grado, arbitraria o convencional. Por una parte, las regines no deben ser tan grandes para ocultar las diferencias que son precisamente las que se desean ilustrar, pero por otra, su nmero debe ser lo bastante pequeo como para permitir establecer comparaciones interreginales y una adecuada coordinacion de las polticas prioritarias de cada regin. (127) En algunos casos, se dan nombres diferentes a conceptos semejantes, lo que introduce confusion. Por ejemplo, algunas personas utilizan los trminos de regin "uniforme" y "nodal" como tipos de regines geograficas. Otros consideran que la ciudad con sus alrededores conforma una regin. Algunas piensan que el estado, o una subdivision de una nacion, de acuerdo con sus necesidades administrativas, comprenden una regin. En trminos generales, el trmino regin denota "la existencia de cualquier subsistema socioeconmico localizado en el espacio geogrfico y sujeto a la condicion de continuidad. " (128) Existen diversos tipos de regines entre otras, las siguientes: regin geografica, regin econmica, regin homogenea, regin polarizada o nodal, regin plan o planeacin. Las ms importantes de estas son definidas a continuacin. Comparacion entre tres tipos de regines: Es aconsejable comparar los tres tipos de regines: regin homogenea de inspiracion agricola, regin polarizada de inspiracion industrial y comercial, y regin-plan de inspieracion prospectiva. Las dos primeras son instrumentos estadisticos de anlisis puestos a disposicion de la tercera, ya sea que esta emane de la empresa que persigue elevar al maximo el importe de sus ventas, o bien de la autoridad publica empeada en el incremento armonico de los diversos recursos reginales y nacionales. Asi, las tres definicines del espacio econmico no son forzosamente concordantes ni, sobre todo, exclusivas. Pero las tres resultan indispensables. (129) La regin homogenea, tradicionalmente ha servido para planificar las actividades agricolas en las que, dicho sea de paso, se baso e inspiro. La regin polarizada implica, por un lado, un concepto ms abstracto, pero por otro, tiene su origen en ideas que exaltan la necesidad de apoyar el crecimiento industrial y comercial. Por ultimo, la regin de planeacin es ms practica desde el punto de vista administrativo, proviene de la idea de maximizar el uso y la eficiencia de politicos y administradores. (130) La regin Homogenea: Corresponde a un espacio continuo en el que cada una de las partes o zonas presenta caractersticas lo ms proxims posibles a las dems. (120) El concepto de regin homogenea esta basado en la idea de que las reas geograficas podrian estar ligadas conjuntamente como una regin, siempre y cuando compartan caractersticas uniformes. Tales caractersticas podrian ser econmicas (como los patrones homogeneos de produccin y consumo). Geograficas (como aquellas de topografia y clima similares), y hasta de tipo politico, social y cultural (como una identificacion reginal o una lealtad a ciertas tradiciones). (131)
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La regines homogeneas se determinan por agrupacion de unidades contiguas con caractersticas relativamente similares. Se pretende que la variacion o dispersion dentro de lsas regines sea menor en comparacion a la variacion existente entre las misms. Se plantea en estos casos el problema previo de elegir las variables caractersticas o indicadores que establezcan las diferencias y semejanzas, los recursos naturales, los aspectos demogrficos, el bienestar social. A continuacin hay que establecer ndices de homogeneidad o similares. Se llama ndice de homogeneidad o similitud ciertas formulas que, basadas en determinados caracteres, expresan el parecido entre dos objetos, zonas, etcetera, o el parecido general que presentan entre si, los componentes de un mismo conjunto o agregado. (132) La regin-plan, programa o de planeacin: Es el anlisis de la eleccion de los medios geogrficos disponibles para llevar a la practica un fin determinado dentro de un plazo previsto cinco o quince aos, por ejemplo: Estos medios pueden ser la localizacin de un tipo de industria motriz, la seleccion de sectores motrices en un espacio reginal dado, la apertura de nuevas vias de comunicacin o toda otra medida a favorecer las actividades que se desea llevar al maximo Existiran tantas regines planes como problems distintos, pero la interdependencia de las diversas actividades exige la construccion de una regin-plan relativa a la coordinacion de los diversos problems. (129) Se define fundamentalmente sobre la base de alanzar el maximo de eficiencia de la poltica, planes y programs reginales. En general esta definida en trminos de una mayor coherencia y unidad de quienes toman y ejecutan las decisiones de poltica reginal econmica. (130) Son reas que poseen un problema comun y parecen requerir una poltica comun para ser tratadas, llevar el argumento de la homogeneidad demsiado lejos es no entender el proposito de la planeacin reginal. Desde espererse por consiguiente que una regin abarque reas con diferentes necesidades y diferentes problems, y una de las treas del plan reginal es tomar esto en cuenta. En estricto rigor los limites entre dos regines, son imposibles de definir con exactitud, ya que es extremadamente dificil decir con certeza, donde la esfera de influencia de un centro urbano deja el lugar a otro. (127) La regin polarizada o nodal: Representa la nocion de interdependencia, fruto de observar la irradiacion comercial de las aglomeraciones urbanas. La ciudad comercia con el campo y con las ciudades satelites que gravitan en torno. De esta manera se forma una regin alrededor de una capital reginal: " en razon de los intercambios que la constituyen, la regin polarizada no es uniforme. Por el contario, puede definirse como un espacio heterogeneo en el cual las diversas partes son complementarias y mantienen entre si- y especialmente con los polos dominantesmeyor interrcambio que con la regin vecina. Se trata, en defitiva, de un lugar de intercambio de bienes y de servicios, en el que la intensidad interna es superior en todos los puntos a la intensidad externa. La regin polarizada es una integracion, pero no es una autarquia.".. Existe una jerarquia de regines polarizadas, que corresponde a la de los bienes especializados que ellas producen, podemos definir una polarizacion nacional, otra reginal y otra local. Desarrollo polarizado supone:
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Una division del trabajo entre las ciudades y las naciones y aun entre las naciones." (129) "El concepto polar situa conjuntamente unidades geograficas hetrogeneas para construir una regin polarizada, en la que las unidades especiales estan interrelacinadas entre si de una manera funcinal. La heterogeneidad de las regines es causada, de acuerdo a algunos autores, por la concentracin de algun tipo de industrias motrices." (133) Estas hacen posible el crecimiento de ciudades o centros industriales, y tienden a establecer y desarrollar una multitud de lazos con sus periferias y entre ellos mismos. la actividad econmica tiende a estar polarizada, usualmente, hacia los ms importantes centros. Para este enfoque polar, la interaccin entre los bordes perifericos de la regin y sus centros es lo que va a delimitar las fronteras reginales, las regines y el sistema global en su conjunto. (133) REGIN ECONMICA Una regin econmica es un rea geografica identificable con una estructura particular de sus actividades econmicas en relacin a un conjunto de condiciones asociadas, fisicas y/o social, con alto grado de homogeneidad y cierto tipo de relacines internas y externas. La regin econmica se define como un complejo socioeconmico, principalmente de produccin, que se desarrolla a travs del tiempo y encuentra su expresin final en el caracter del desenvolvimiento y la utilizacion de la tierra en un rea determinada. Lo principal de una regin es la naturaleza de su economia (produccin, servicio y consumo) en cada etapa de su desarrollo." (134) Regin. REGIN HOMOGENEA Regin. REGIN METROPOLITANA La metrpoli es la ciudad capital o principal de un pas o Estado. La regin metropolitana comprende el rea circundante que esperimenta el influjo directo de la capital, tiene intereses en los mismos focos que la metropoli y comparte las actividades econmicas y sociales de esta. Conforme crece la ciudad capital, se va extendiendo la regin metropolitana. La extension de esta regin puede venir definida de forma vaga o precisa. (44) En ocasiones, la regin metropolitana se considera equivalente al rea o zona metropolitana. Zona o rea metropolitana. REGIN PLAN, PROGRAMA O DE PLANEACIN Regin.
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REGIN POLARIZADA O NODAL Regin. REGULACION "La ordenacion de los asentamientos humanos se llevara a cabo mediante la planeacin y regulacion de la fundacion. Conservacion, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y conforme hayan sido previstas dichas actividades en los planes a que se refiere el articulo 4to. de la ley." (51) REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA. Existen diversos procedimientos de regularizacion de la tenencia, dependiendo del tipo de regimen a que se encuentren sujetas las tierras a regularizar. En algunos casos, dicha regularizacion se materializa mediante el reacomodo de los posesionarios en reas ms propicias para el desarrollo urbano. En el ejemplo ms corriente relacinado directamente con los asentamientos humanos, que refiere a las ocupaciones de hecho de reas urbanas. La regularizacion se puede definir como la legalizacion de este poder de hecho ejercido sobre determinada rea territorial a nivel o por grupos de pobladores urbanos. REHABILITACION La rehabilitacion se orienta al mejoramiento de las condiciones fisicas de las edificaciones existentes, en funcin de mejorar su adecuacion a las funcines a que estan destinadas. Puede implicar la consolidacion de estructuras afectadas, la reorganizacin de espacios, la instalacion de servicios inexistentes y el mejoramiento de la apariencia extrema de las construcciones. Las accines de rehabilitacion pueden realizarse a escala de edificios aislados o de barrio." (125) RELOTIFICACION (subdivision) Se entiende por subdivision o relotificacion, la particion de un terreno, que no requiere del trazo de una o ms vias pblicas." "A las subdivisiones de terrenos mayores de diez mil metros cuadrados, se les dara el tratamiento correspondiente a fraccinamientos." (103) Esta relotificacion o reacomodo de los lotes o predios de un rea determinada, generalmente con base en planes de urbanismo. Puede producirse a travs de la fusion o division, creacin o eliminacion, ampliacion o reduccion de los lotes, en funcin de los fines u objetivos que se persigan. (1) REMODELACION URBANA Accin encaminada al cambio o mejoramiento de la fisonomia urbana, por lo general en reas especificas, modificando el funcinamiento y/o la pariencia de rganos o elementos urbanos concretos: edificios, plazas, vias pblicas, accesos, monumentos, alumbrado, parques y jardines, etcetera. (1) RENOVACIN URBANA
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Trmino usualmente identificado con regeneracin urbana. Denota accines de sustitucion de antiguas construcciones por modernas. Esta es la forma ms comun que se da a la regeneracin en ciudades de pases desarrollados, en las que fuertes inversiones intentan recuperar o captar el alto potencial econmico de las reas centrales deterioradas, para lo cual es necesario demoler y edificar in situ nuevas construcciones con mayor rentabilidad ". "La renovacin urbana implica que lo general un cambio en el uso del suelo o en la intensidad de dicho uso y en consecuencia no se realiza en funcin de los ocupantes originales del rea afectada. Estos son desplazados, ya que sus recursos no les permiten por lo general, ser beneficiados de los nuevos desarrollos. La renovacin tiene implicaciones basicamente fisicas y financieras, ignora problems sociales y por lo general implica accines aisladas que no encuadran dentro de una perpectiva econmica a escala de la urbana en su conjunto. Los proyectos de renovacin urbana pueden ser pequeas accines a escala de edificios, o mayores, a escala de conjunto urbano e oncluso de barrio." (125) RESERVA TERRITORIAL rea que por determinacin legal y con base en un plan especifico seran utilizadas para el crecimiento de un centro de poblacin con prohibicion estricta de darle otros usos diferentes a los especificados por las declaratorias de usos y destinos. (51) Comprende las reas que demanda el crecimiento urbano y la distribucin de los espacios econmicos, en razon de uso real y del potencial que posibilite el ajuste de las relacines campo-ciudad en un esquema de intercambio menos desigual. La reserva territorial debe responder a la estrategia global (en sus niveles nacionales, estatal y municipal), de acuerdo a los objetivos nacionales de desarrollo econmico y social. La reserva territorial deber considerar la localizacin de los espacios fsicos para la fundacion de centros de poblacin y el crecimiento de los mismos. RESTRICCION DE CONSTRUCCION Limitacin impuesta por las norms legales urbanisticas a los predios urbanos o suburbanos y que supone una prohibicin para realizar construcciones en determinadas superficies, de acuerdo a las dimensiones y usos de las misms, asi como a las previsiones urbansticas vigentes en las distintas zonas o reas urbanas. (1) RESTRICCION DE USO " Limitacin impuesta por las norms legales urbanisticas a los predios urbanos o suburbanos y aun a determinados territorios, con prohibicion para establecer en ellos determinados usos o actividades, distintos a los contemplados por las disposiciones legales, con base a los planes territoriales o urbanos correspondientes." (1) REZONIFICACION Reestructuracin o modificacin de la zonificacin de usos del suelo
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con base en planes de urbanismo, o en la evaluacion de los mismos." (1) RITMO DE URBANIZACIN Es la velocidad relativa con que crece o decrece el proceso de urbanizacin en el pas (o regin), definido en trminos demogrficosecolgicos. El ritmo de urbanizacin se puede medir mediante una tasa de urbanizacin equivalente al incremento medio anual del "nivel" cuya expresin numerica es la siguiente: Urbanizacin, Nivel de urbanizacin, ndice de urbanizacin y Grado de urbanizacin.

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SANEAMIENTO AMBIENTAL Es el conjunto de accines tendientes a conservar y mejorar las condiciones del medio ambiente en la salud humana. Contaminacin, Contaminantes. SECTOR PBLICO FEDERAL Es el conjunto de dependencias y organismos a travs de los cuales el Ejecutivo Federal realiza las funcines administrativas que le corresponden, de acuerdo a las atribuciones que le confiere la Constitucin y las leyes reglamentarias de la misma. Est formado por la administracion pblica centralizada que comprende a las secretaras y departamentos de Estado y la paraestatal. La segnda esta constituida por organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguro y finanzas y los fideicomisos. (136) Organismos centralizados, Organismos descentralizados y Organismos desconcentrados. SERVICIO PBLICO Toda la organizacin del Estado que tiende a satisfacer necesidades pblicas, mediante el suministro de satisfactores orientados a conseguir bienestar y comodidad social. (1) SISMO Un sismo es un fenmeno que se origina en la envoltura externa del globo terrestre, es decir, en su corteza y se manifiesta por medio de vibraciones que se producen repentinamente y que se propagan desde un punto original, el foco, en todas direcciones.

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La mayora de dichas vibraciones rodean circularmente el globo, con una velocidad de 0.3 Km/seg. a 6 km/seg., dependiendo de la naturaleza de las rocas, mientras que las restantes atraviesan transversalmente el globo con velocidad de 4.8 km/seg. a 12.9 km/seg. Estas ondas son registradas en instrumentos sensibles, los sismografos. Los sismos se clasifican, por la profundidad de su foco, en superficiales o someros, cuando no exceden los 60 kilometros de profundidad, en intermedios, cuando se producen entre los 60 y los 300 km. y profundos, cuando su foco se encuentra entre los 300 y 720 km. Los sismos superficiales son los que producen los efectos destructivos ms intensos. Segn la teora de los movimientos tectnicos adoptados en los aos sesenta, la gran mayoria de los sismos se explican por los grandes desplazamientos ue tienen lugar en la corteza terrestre. Los restantes se explican como resultados del volcanismo terrestre, el hundimiento de cavidades subterraneas y, en el caso especifico de los pequeos sismos inducidos por el hombre, como resultado de las explosiones nucleares subterraneas o el llenado de las grandes presas. La gran mayoria de los focos ssmicos se localiza en cinturones geogrficos muy definidos, que coinciden con las grandes fallas continentales que separan a las plataforms. En el cinturon circumpacifico se origina el 80 % de todos los sismos del mundo, y un 17 % en el cinturon o faja transasiatica - mediterranea. En esos cinturones emergen montaas, volcanes activos y reas insulares con fosas oceanicas profundas adyacentes, asi como cordilleras ocenicas. (84) Medicin de los sismos. Tectnica de placas. SISTEMA Un sistema se define como un conjunto de partes que interaccinan entre si directa o indirectamente, de manera que un cambio en cualquiera de dichas partes afecta a las dems. Interaccin puede ser de naturaleza causal o logica, segun el sistema sea material o conceptual. La delimitacin de un sistema define por exclusion el conjunto de factores externos al mismo, que tambin guerdan alguna interrelacin con el, influyendolo. Este universo o medio externo del sistema recibe el nombre de integrante del sistema. Muchas veces es dificil trazar la linea divisoria entre un sistema y su integrante y asignar los factores de uno u otro lado, en principio la division es convensional, dependiendo de los fines que se persiguen. El anlisis del integrante de un sistema implica idealizar o abstraer los factores externos ms relevantes del infinito nmero de factores externos. Muchas veces los sistems no solamente existen dentro de un integrante, sino gracias y por medio del mismo, como es el caso de los organismos vivos en su medio ambiente. En trminos generales el exito de un sistema se mide por su grado de adecuacion o congruencia con su integrante. Cuando en un sistema se manifiestan subconjuntos de componentes que a su vez se comportan como sistems autonomos, estos reciben el nombre de subsistems. Para cada subsistema, el integrante lo constituyen los subsistems restantes. Todo subsistema lo es con respecto al sistema superior al que pertenece,
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pero es un sistema con respecto a sus componentes. Entre las diferentes clasificacines tipologicas, esta aquella que divide los sistems en naturales y hechos por el hombre. La ingenieria de sistems se interesa por estos ultimos, estudiando su proceso de diseo. Dicho proceso tiene como punto de arranque y como referencia, al integrante del sistema al cual deber adaptarse. El sistema se convierte asi, en manos de su diseador, en la respuesta a las exigencias del integrante. El enfoque de sistema es utilizado en la planeacin, ya que un plan es un verdadero sistema conceptual, cuyas partes componentes interaccinan logicamente entre si, y deben llegar a ser congruentes. Este enfoque es muy util en el caso de las ciudades ya que toda ciudad puede ser conceptuada como un sistema hecho por el hombre, cuyas partes a su vez, configuran subsistems autonomos. Es asi como se habla de los sistems de espacios y servicios. En forma anloga las ciudades con fuertes nexos funcinales, forman un sistema de ciudades, cuyo integrante lo constituye el conjunto de factores econmicos, geogrficos, demogrficos, ecolgicos y sociales a los que el sistema debe responder en forma adaptativa. (137) SISTEMA DE ENLACE TERRITORIAL Ordenamiento del territorio. SISTEMA URBANO INTEGRADO (SUI) Ordenamiento del territorio. SISTEMA URBANO NACIONAL (SUN) Ordenamiento del territorio. SOCIOLOGIA URBANA Rama especifializada de la sociologia general que estudia las caractersticas de los fenmenos socioculturales que se dan en el medio urbano en razon de los comportamientos, organizacin, convivencia y relacin social." (1) SUBURBANO Todo lo referente o concerniente al rea periferica proxima a la ciudad: nucleo suburbano, predio suburbano, habitante suburbano, transporte suburbano, etcetera." (1) SUELO Tierra, territorio, superficie considerada en funcin de sus cualidades productivas, asi como de sus posibilidades de uso, explotacion o aprovechamiento; se le clasifica o distingue, segn su ubicacin, como suelo urbano, reserva territorial y suelo rural. (1)
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En bienes races y planeacin es la porcion de la superficie terrestre que sirve de sitio para una obra pblica o privada. (70)

T
TAMAO DE LA LOCALIDAD Trmino usado en los Censos Nacionales. Se define por el nmero de habitantes residentes en la localidad en el momento del censo." (45) Localidad, Grupo de tamao de las localidades, Categorias polticas de las localidades. TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Esta tasa expresa la velocidad de crecimiento de la poblacin que radica en una determinada unidad geografica: localidad, municipio, estado, etc. durante un cierto periodo. Existen varias expresines matemticas para calcular la velocidad de crecimiento de la poblacin: aritmetica, geometrica, media anual, etcetera. Tales son, respectivamente: Pf es la poblacin de la unidad territorial de la cual se desea conocer la tasa de crecimiento de su poblacin, al final del periodo "n" aos y Pi, la poblacin de dicha unidad territorial al inicio del mencionado perido. TASA DE FECUNDIDAD La "tasa o coeficiente de fecundidad" se obtiene dividiendo el nmero de nacimientos observados en el grupo de poblacin de que se trate, entre el nmero de individuos del mismo sexo de un grupo en edad de procrear. (43) Las tasas d fecundidad son tasas de natalidad especificas que se refieren a toda o a una parte de la poblacin femenina en edad de procrear. Para el conjunto de mujeres en edad de procrear (generalmente de 15 a 45 aos) se calcula una tasa global de fecundidad general; y para cada edad o grupo de edades, tasa de fecundidad relativa a todas esas mujeres que tienen la edad considerada; tambin se calcula por separado tasas para las mujeres casadas (tasa de fecundidad legitima) y para las mujeres no casadas (tasa de fecundidad ilegitima). Por ultimo, tambin se pueden considerar todos los nacimientos (vivos y nacimientos muertos), obteniendose entonces tasa de fecundidad total o solo los nacimientos de nios vivos, caso en el cual se tienen tasas de fecundidad efectiva. (138) Tasa de fecundidad global = Nm. Nacimientos,perioda ( t1 t0 ) Perioda (t1 t0) Nm. Mujeres 15-49 aos,per. ( t1 t0) en que (t1 t0 ) son los aos.final e inivial del periodo en que se desea calcular la tasa de fecundidad. TASA DE MORBILIDAD La "morbilidad" es la accin de la enfermedad en la poblacin. Los ndices de morbilidad se refieren a la fecundidad de las enfermedades, a la

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duracion de estas o a su gravedad. La "tasa de morbilidad" es el cociente entre el nmero de nuevos casos de enfermedades observados en una poblacin, durante cierto periodo, y el nmero de individuos que constituyen la poblacin estudiada. (43) TASA DE MORTALIDAD La tasa bruta de mortalidad, en un grupo dado de individuos, es la relacin entre los fallecidos de todas las edades durante un periodo determinado (generalmente un ao) y la poblacin media de ese periodo. (138) La "tasa de mortalidada" sirve para medir la frecuencia o magnitud de los fallecimientos en el seno de la poblacin de una determinada unidad territorial. Salvo indicacion en contra, debe interpretarse como tasa bruta anual de mortalidad general. (43) Tasa bruta de mortalidad = nm. De defuncines, per. (t1 t0) Perioda (t1 t0 ) poblacion media,per (t1 t0 ) En que t1 y t0 son los aos final del periodo en el que se desea calcular la tasa de mortalidad. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL La "mortalidad infantil" en demografa tiene el significado preciso de mortalidad de los nios menores de un ao. La "tasa de mortalidad infantil" es el cociente entre las defuncines de menores de un ao y el nmero de nacidos vivos registrados en el transcurso del mismo ao o la media de los nacidos vivos en el ao de que se trate y el ao anterior. Esta tasa mide solo aproximadamente la probabilidad de morir en el primer ao, contado desde el instante de nacer. (43) La "tasa de mortalidad infantil", en realidad es una posibilidad de muerte, Calculada para una generacin determinada, la tasa de mortalidad infantil es el cociente (generalmente multiplicado por 1,000) entre el nmero de defuncines de 0 a 1 ao que se producen en la generacin y el efectivo de esta al nacer. Para medir la mortalidad infantil de un ao determinado, se divide el nmero de muertos menores de 1 ao durante el ao considerado por el nmero de nacimientos de nios vivos del mismo ao. (138) TASA DE NATALIDAD La "tasa de natalidad" (o coeficiente de) es el cociente entre el nmero de nacimientos ocurridos en una poblacin y el nmero total de personas que la forman. Se espresa generalmente en forma de tantos por mil habitantes. (43) La tasa bruta de nacionalidad constituye una relacin entre el nmero de nacimientos de nios nacidos vivos de un ao civil y la poblacin media de ese mismo ao. (138) TASA DE URBANIZACIN Indicador que mide el crecimiento porcentual de la poblacin que vive en nuclos urbanos al total; considerado en periodos determinados, generalmente anuales, deducidos de los periodos intercensales que actualmente se
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consideran cada diez aos (1). TECTONICA DE PLACAS La corteza terrestre es una substancia heterogenea y quebradiza comparable a una cascara agrietada en la cual se han identificado hasta ahora 17 porciones principales, llamadas placas o plataforms por su pequeo grosor y gran superficie. Las placas cuyos margenes estan delimitados por deformacines apreciables como montaas o fosas abisales no estan inmoviles, sino que se desplazan como balsas a la deriva, sobre un mar liquido de rocas ms densas, chocando y enganchandose unas con otras. Las placas se desplazan con una velocidad que varia de 1 a 30 centimetros, por ao y con una direccion o rumbo fijo. En vias de ejemplo, la plataforma sudamericana se desplaza con una velocidad anual de 11 centimetros, con respecto a la plataforma Nazca, y la del pacifico con una velocidad anual de 5 centimetros respecto a la plataforma norteamericana, de manera que la ciudad de los Angeles, situada sobre la plataforma del pacifico , navega acercandose a la ciudad de San Francisco, situada sobre la plataforma norteamericana. Las plataforms identificadas hasta la actualidad son las siguientes : del Caribe, de Cocos, Nazca, Suramericana, Norteamericana, del Pacifico, Behring, Eurasiatica, China, Filipina, Indo Australiana, Antartica, Scotia, Africana, Somali, Arabiga e Irania. Casi todo el territorio de la Republica Mexicana se localiza sobre la placa Norteamericana, con excepcion de la Peninsula de Baja California que pertenece a la gran placa del Pacifico. Dichas placas colindan con placas del caribe. Los movimientos de las placas resultan, en algunos casos, en desplazamientos horizontales tangenciales, cuando las placas llevan rumbos diferentes, como sucede con las placas Norteamericana y del pacifico en sus colindantes, en la famosa falla de San Andres (Esta falla aflora a la superficie y tiene una profundidad de 32 kilometros y una anchura que varia decenas de metros hasta medio kilometro. Puede identificarse desde el aire por los escombros de roca molida y triturada por la falla, en su inexorable movimiento. La velocidad relativa de las placas colindantes es de 5 centimetros por ao) En otros casos, los movimientos se manifiestan verticalmente por medio de la elevacion de una placa y el hundimiento de la otra, cuando ambas placas chocan frontalmente y una se clava bajo la otra. No siempre, sin embargo, se manifiestan las fallas sismicamente activas en la superficie de la tierrestre por medio de desplazamientos, pues muchas veces estan ocultas a mayores profundidades, sin aflorar a la superficie. La unica forma de descubrirlas en estos casos es por medio de perforaciones profundas, lo cual resulta antieconmico e improductivo. De acuerdo a la teoria de los movimientos tectonicos, los sismos son el efecto mecanico del movimiento de las placas, cuando estas no pueden deslizarse suavemente y se atoran o enganchan temporalmente, liberandose, en forma repentina, en el momento en que la energia acumulada excede la friccion. En aquellas secciones limitrofes de las placas, donde hay una inmovilizacion temporal por friccion, se produce una deformacin creciente de muchos kilometros de rocas y la energia se va acumulando como en un arco o un resorte que se tensa. La
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energia se libera en forma repentina y rapida en el preciso momento en que las fuerzas de corte vencen la resistencia de las rocas, produciendose un rompimiento que se inicia, como es logico, en el punto ms debil, el foco, se propaga a lo largo de la fractura, como lo hace una rejadura de un vidrio desde un punto original. Como efecto de este movimiento se produce la transmision de una serie de vibraciones u ondas, que se sienten en forma de temblores en la superficie terrestre. La inmovilidad que se produce por el enganchamiento de las placas es local a lo largo de la falla, pero conforme se aleja uno de la falla hacia el i nterior de las placas, se manifiesta el desplazamiento inexorable de estas a travs de la deformacin geometrica que sufre, de manera que una linea recta, inicialmente perpendicular a la falla que la cruza a transformarse en una S, cuyo punto central pertenece inmovil. Esta deformacin llega a su fin, cuando la energia acumulada vence la friccion de las rocas y la inmovilidad en la falla cede a un deslizamiento repentino de magnitud equivalente al que se produciria en forma paulatina y acumulativa, si las placas no estuvieran enganchadas. Como si se recuperara el tiempo perdido, la S citada se rompe repentinamente en su centro y se separa en dos segmentos paralelos situados a lados opuestos de ese centro. En el sismo de San Francisco de 1906, las placas inmoviles se desplazaron repentinamente una distancia horizontal de 7 metros a lo largo de 500 kilometros recuperando, en un instante un rezago de ms de 1 siglo. Tambin pueden ocurrir sismos en el interior de una placa, a grandes distancias de sus margenes, que se tratan de explicar por el posible debilitamiento de la estructura de la placa durante antiguos periodos de vulcanismo. (84) Sismo, Medicion de los sismos, Falla. TENENCIA DE LA TIERRA Es la ocupacion y posesion actual y material de una determinada superficie de la tierra. Es el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de la poblacin, los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y los derechos y obligaciones que generan. Los actos y requisitos para poseer una determinada superficie de tierra dependen del regimen, de propiedad al que esta pertenezca. Por ejemplo: en la propiedad privada la posecion puede ejercerse por el propietario o por cualquier tercero, mediante o no entre ellos, contratos o convenios, mismos que se regulan a travs de los codigos civiles. En la propiedad ejidal y comunal solo pueden poseer los que son miembros reconocidos del nucleo de poblacin, en este caso, la posicion no confiere el derecho de propiedad individual, solo genera derechos agrarios que pueden ser ejidales o comunales. En la propiedad federal, existen dos regimennes de dominio pblico y privado, los primeros no son objeto de posesion por particulares, sino nicamente por los gobiernos federal, estatal y municipal y organismos descentralizados, en los segndos la posesion la detentan los anteriormente dichos o los particulares. Regimen de propiedad.

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TENENCIA DE LA VIVIENDA "Se refiere a los arreglos legales que permiten a las personas ocupar la vivienda. Se consideran dos modalidades: vivienda propia, cuando esta es propiedad de cualesquiera de las personas que la habitan, este total o parcialmente pagada, y vivienda no propia, es decir, alquilada, prestada o que ha sido proporcionada como parte de un trabajo." (45) Se pueden considerar como las principales forms de tenecia las siguientes: "La propiedad, en que el titular, sea este una persona fisica o juridica, tiene el pleno dominio y el derecho de disponer de un bien inmueble, sin ms restricciones que las que impongan las modalidades o situacines especificas que se derivan de esta forma. "El arrendamiento, responde a una forma de tenencia en que el sujeto se relacina con la vivienda o el suelo que ocupa, a travs de un derecho personal referido al propietario y que emerge de un contrato. "El desmembramiento del dominio, es la forma de tenencia que corresponde con aquellas situacines en donde el sujeto posee un bien inmueble a travs de un derecho real, cuyo origen radica en que el propietario entrega el bien y constituye en favor de uno o varios terceros tal derecho. "La tenencia cooperativa, en donde las sociedades cooperativas, en tanto entidades con personalidad juridica, pueden adquirir bienes inmuebles en propiedad." (13) TERRENOS NACIONALES, BALDIOS Y DEMSIAS Los terrenos propiedad de la Nacion se consideran divididos en tres categorias Nacionales: Son los deslinaddos y medidos, los provenientes de las demsias cuyo poseedores no las adquieran, y los que recobra la Nacion por nulidad de titulos, con excepcion de aquellos que se nulifiquen de conformidad con lo previsto en la fraccin VIII del articulo 27 constitucional. Baldios: Son aquellos que no han salido del camino de la Nacion por titulo legalmente expedido y que han sido deslindados y medidos. Demsias: Son los terrenos poseidos por particulares con titulo primordial y en extension mayor de la que este determine, pero dentro de los linderos demarcados por el titulo, y por lo mismo, confundidos en su totalidad con la superficie confirmada. (139) TERRITORIO NACIONAL EL territorio nacional comprende: I. El de las partes integrantes de la Federacion; II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes; III. El de las Islas de Guadalupe y las Revillagigedo, situadas en el Oceano Pacifico; IV. La plataforma continental y los zocalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; V. Las aguas de los mares territoriales, en la extension y trminos que fija el Derecho Internacional y las maritims interiores; y
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VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extension y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional." (54) TRANSPORTE Traslado de personas y/o mercancias de un lugar a otro. Se le clasifica en urbano, suburbano, foraneo, reginal, nacional, etcetera, en funcin de su alcanse, colectivo o individual, de acuerdo a la utilizacion de los medios o unidades de transporte; de carga o de pasajeros, atendiendo al elemento transportado; automotor, electrico, pedestre, etcetera, de acuerdo al origen de la fuerza que lo implica. Se utiliza por extension, para denominar los medios otilizados para transportar; peso la verdadera aceptacion es la que se refiere a la accin o servicios de transporte. (1) TRAZA URBANA Estructura basica de una ciudad o parte de ella, en lo que se refiere a la vialidad y demarcacion de manzanas o predios limitados por la via publica. Representacion grafica de los elementos mencionados para un medio urbano existentes o en proyecto. (1) TSUNAMI Maremoto.

U
UMBRALES (anlisis de) Es un proceso que permite identificar las limitacines o barreras que enfrenta el crecimiento fsico urbano, mediante la estimacion de los gastos integrados por la inversiones en infraestructura, equipamiento, y por los gastos de operacion y mantenimiento de los servicios urbanos. El metodo de anlisis de umbrales permite comparar entre alternativas de crecimiento urbano y seleccionar la ms adecuada. Esta teoria se desarrollo a partir de la simple observacion de que la expansion urbana encuentra limitacines fisicas debido a las caractersticas del medio ambiente, ya sea natural o hecho por el hombre (por la tpografia, capacidad de sevicio, estructuras existentes, etcetera). Estas limitacines, que se han llamado Umbrales del desarrollo urbano raramente son de caracter absoluto. Por regla general pueden ser superados con montones de inversion adicionales, llamados costos de umbral. El anlisis de umbrales representa, pues, un metodo practico que permite identificar umbrales, calcular costos de umbral y caracterizar las consecuencias de la trasposicion de esos umbrales. Se puede considerar la siguiente clasificacin para diferenciar los posibles costos de umbrales: Costo del desarrollo fsico urbano: costo de implantacion de habitantes en una ciudad, constituido por las inversiones en capital fijo por concepto de infraestructura y equipamiento y por los gastos de operacion y mantenimiento de los

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servicios urbanos. Costos extraordinarios: son los costos adicionales que se generan cuando las condiciones del sitio no son normales y los correspondientes a la construccion de redes primarias de infraestructura. Los costos extraordinarios varian con la localizacin. Costos normales: son aquellos costos que acarrea el desarrollo fsico urbano cuando las condiciones del sitio son nrmales y cuenta con redes primarias de infraestructura. Los costos normales no varian con lla localizacin en el territorio. (140) UNIDAD AMBIENTAL "Porcion de la regin de estudio que presenta caractersticas fisicas homogeneas, fundamentalmente referidas a clims. suelo, vegetacion y eventualmente, a geoforma." (60) UNIDAD VECINAL Conjunto habitacional relacinado con un determinado plan urbano que se toma como unidad fisica y social de organizacin; generalmente proporcionada en funcin de la poblacin necesaria para ser servida por una escuela primaria; se estima una poblacin entre 3 y 9 mil habitantes tendiendo siempre a la media, o sea 5 a 6 mil personas. (1) URBANISMO Puede entenderse por urbanismo a la disiplina que se encarga de la organizacin del medio fsico para la vida de los hombres y de las sociedades que forman; de la organizacin de estas sociedades, localizadas en el territorio y en el espacio natural geogrfico; de la repartcion de los grupos humanos, segn diferencias cuantitativas y cualitativas, y de sus actividades y materiales. Le Corbusier dice: "El urbanismo es la ordenacion de los lugares y de los locales diversos que deben abrigar el desarrollo de la vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones, individuales y colectivas. Abarca tanto las aglomeraciones urbanas como los agrupamientos rurales. El urbanismo ya no puede estar sometido exclusivamente a las teglas de un esteticismo gratuito." El urbanismo surge como disciplina cientifica con la intencion de reorganizar la ciudad alineada como resultado de la revolucion industrial, al respecto H. Lefebvre comenta "Cuando los problems de conjunto han surgido, bajo el nombre de urbanismo se los ha subordinado a la organizacin general de la industria, atacada, a la vez, por arriba y por abajo, la ciudad se subordina a la empresa industrial, figura en la planeacin como engranaje, se vuelve dispositivo material para organizar la produccin, para controlar la vida cotidiana de los productores y el consumo de los productos" y agrega "Lo urbano supone la teoria integral de la ciudad y de la sociedad urbana que utilice tanto recursos de la ciencia como del arte." Se han denominado "funcines del urbanismo" a las actividades sociales fundamentales, necesarias para organizar el medio fsico. Se pueden examinar las funcines del urbanismo de una manera tan detallada, tan diversificada, tan compleja como pueden analizarse las actividades sociales pues cada actividad social esta
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ligada al medio fsico, condiciona su organizacin y depende de esta organizacin. Los CIAM (Congresos internacionales de Arquitectura Moderna), en su libro fundamental, Carta de Atenas, editado en 1943 y que tuvo una considerable repercucion en el urbanismo contemporaneo, han intentado, con un proposito analtico y estructural, englobar toda la complejidad de funcines del urbanismo en cuatro fundamentos: habitar, trabajar, cultivar el cuerpo y el espiritu, y circular. En efecto, estos grupos de complejas actividades necesitan cada una, de implantacion en el suelo y en el espacio, de la organizacin de las construcciones y de equipamientos especificos. Pero esta clasificacin, por util que sea no debe conducir a una concepcion estatica del urbanismo, la vida social no es una simple adiccion de actividades independientes y diferentes, no hay hombre que habiten, otros que trabajen, otros ms que se instruyan y cultiven y otros que circulen, son los mismos hombres que llevan a cabo las diferentes actividades aunque puedan haber diferencias de grado, frecuencia o cantidad. Se puede decir que cada hombre, cada grupo, lleva a cabo distintas actividades que se interrelacinan siguiendo ciclos cotidianos, semanales, etcetera. Ninguna actividad de los hombres, en su vida social o individual, es independiente del mismo fsico-social. Como todo ser viviente, los hombres reciben multiples impulsos del medio fsico en el que viven y como este medio es activo tiene la necesidad de organizarlo y ordenarlo, trea que corresponde al urbanismo. (141) URBANIZACIN (proceso de) Hay diferentes definicines del proceso de urbanizacin de acuerdo al enfoque con que se analice el concepto. Las definicines existentes han surgido de diversas escuelas de pensamiento. Las funcinalistas o estructural funcinalistas toman en cuenta en sus definciones las manifestaciones ms visibles de los fenmenos sociales, sin llegar a comprender sus caractersticas ms esenciales, por otra parte, corresponden a teorias elaboradas en las sociedades desarrolladas, particularmente en los Estados Unidos. Entre estas escuelas, la definicin ms importante es la demogrfico-ecologica de Hidridge, siendo tambin la ms conocida y tradicionalmente utilizada. Define el proceso de urbanizacin de la siguiente manera: "Como un proceso de concentracin de la poblacin a travs de la multiplicacion de los puntos de concentracin y el incremento en el tamao de la concentracin individual." (142) A este punto de vista se le ha agregado que es un proceso de concentracin de poblacin en virtud del cual aumenta la proporcion de poblacin urbana, en relacin a la total de un territorio. Otras definicines han surgido de la escuela historico-estructuralista, entre las cuales se encuentra la de A. Quijano: "El proceso actual de urbanizacin en Latino consiste en la expansion y la modificacion de los sectores urbanos ya existentes en la sociedad como consecuencia de lo cual tienden a alterarse las relacines urbano-rurales dentro de ella, condicionado y estimulando cambios correspondientes en los propios sectores rurales. Estas tendencias no se producen solo en el orden ecolgicodemogrfico, sino en cada uno de los varios ordenes institucionales en que puede ser analizada la estructura total de la sociedad, v.gr., econmico, ecolgico, demogrfico, social, cultural y politico. Se trata de un fenmeno multidimensional que es una de las expresines mayores del proceso general
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de cambios de nuestras sociedades." (143) Existen tambin otras definicines como las de Juhn Friedman, Dorselaer y Gregory, y Carlos Muoz, entre otras, que pueden ser consultadas para obtener una vision ms global de los enfoques. (144) USOS DEL ESPACIO Los trminos uso y utilizacion del espacio suelen emplearse para diferenciar la manera distinta como el espacio participa en las actividades productivas y de consumo. Las actividades productivas y de consumo. Las actividades usan el espacio en la medida que necesitan ocupar un rea para realizar sus funcines; la mayoria de las actividades humanas usan el espacio; plantas industriales, establecimientos comerciales, servicios, viviendas, etcetera. Destinos, Usos del suelo, Usos, Utilizacion del espacio. USO DEL SUELO Trmino que en planeacin urbana designa el proposito especifico que se da a la ocupacion o empleo de un terreno. El crecimiento y desarrollo de las ciudades y, en consecuencia, el proceso en extension de la urbanizacin, asi como el caracter del regimen de tenecia de la tierra urbana, han hecho que el suelo adquiera un valor comercial ms que un valor de uso y se incorpore al circulo comercial. La nocion de uso del suelo adquiere entonces una nueva connotacion, adems de simple ocupacion para realizar una actividad, sirve para relacinar su uso con la obtencion de una renta, plusvalia o beneficio que se extrae de l. Asimismo, las autoridades gubernamentales, determinan lineamientos especificos sobre el uso al que debern destinarse los terrenos que corresponden a su jurisdiccion, con el proposito de promover un desarrollo ms ventajoso para el conjunto de la comunidad, por ejemplo: uso industrial, residencial, comercial, recreativo y otros, de acuerdo con diferentes planes generales y/o parciales de desarrollo urbano. En este sentido, el uso del suelo que interfiere negativamente con los que estan a su alrededor y que disminuye el valor de otras propiedades de su vecindad, es llamado "uso del suelo incompatible." (70) Plan de uso del suelo. USOS Aprovechamiento, a titulo particular, de reas o predios declarados. "Son los fines particulares a que podran dedicarse determinadas reas o predios." (51) Destinos. UTILIZACION DEL ESPACIO Se habla de utilizar el espacio cuando este constituye un insumo esencial
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para las actividades de produccin y consumo, como en la agricultura, la silvicultura, la pesca, la caza y la recreacin. En este caso, el espacio mismo es productor y no solamente asiento de actividades productivas. Destinos, Usos del espacio, Uso del suelo, Usos.

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VIALIDAD Conjunto de vias o espacios geogrficos destinados a la circulacion o desplazamiento de vehiculos. Se distinguen en el medio urbano tres forms de vialidad: Vehicular, Peatonal y la Especial, destinada esta ultima a la circulacion de vehiculos especiales. En cuanto a la extension territorial considerada, puede ser vialidad local, urbana, suburbana, reginal, estatal, navional, internacional, etcetera. (1) VIVIENDA Se entiende por vivienda al ambito fsico-espacial que presta el servicio para que las personas desarrollen sus funcines vitales basicas. Este concepto implica tanto el producto terminado como el producto parcial en el proceso, que se realiza paulatinamente en funcin de las posibilidades materiales del usuario. En el caso de Mxico, el censo de 1970 en sus Conceptos y Definicines caracteriza a la vivienda de la siguiente forma. "Es un cuarto o conjunto de cuartos en donde una o ms personas duermen y preparan generalmente sus alimentos en forma independiente. La vivienda puede haber sido construida originalmente con diversas finalidades: a). Con el fin especifico de ser habitada. b). Con cualquier otro fin, y haber sido transformada o arreglada, total o parcialmente, para ser habitada. Debe tenerse en cuenta, que en ocasiones, dentro de bodegas, fabricas, comercios, escuelas, azoteas de casas, o edificios, etc., existen viviendas. Cualquier tipo de construccion o instalacion deber considerarse como una vivienda para los fines del censo, siempre que se encuentre habitada." (45) "En el Plan Nacional de Desarrollo Urbano se parte de considerar a la vivienda como: " el derecho de todo ser humano a disponer del espacio integrado necesario para su desenvolvimiento personal." y de sealar que "uno de los objetivos nacionales es el logro de una nivel minimo de bienestar en vivienda para la poblacin." Estos conceptos implican tanto el producto terminado como el producto parcial en proceso, que se realiza paulatinamente en funcin de las posibilidades materiales del usuario. De acuerdo a esta consideracion, de conceptualizar a la vivienda como proceso, se pueden abrir tres lineas basicas de accin en el campo habitacional. Vivienda progresiva: Se considera como la linea de accin orientada a incrementar el inventario habitacional existente, mediante programs caracterizados

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por abrir un proceso que permita complementar y consolidar, en el tiempo, la vivienda. Mejoramiento de vivienda: Esta linea de accin no incrementa el inventario de vivienda existente, sino lo conserva, lo consolida, lo rehabilita, y busca optimizar su utilizacion como recurso de la poltica habitacional. Vivienda terminada: Es la linea tradicional que ha seguido la "produccin de vivienda en produccin financiada." bajo la gestion de agentes pblicos y privados, consisten en la realizacion de viviendas completas y acabadas en un proceso continuo y unico. (13) Autoconstruccion (vivienda), Conjunto habitacional, Deficit de vivienda, Densidad de vivienda, Hacinamiento, ndice de hacinamiento, Plan parcial, Tenencia de la vivienda.

Z
ZONA DE CONURBACION De acuerdo con la Ley de Asentamiento Humanos: "Zona de conurbacion es el rea circular generada por un radio de 30 Kilometros. El centro de dicha rea es el punto de interseccion de la linea fronteriza entre las Entidades Federativas y de la que resulte de unir los centros de poblacin correspondientes. Los Gobiernos de los Municipios y de las Entidades Federativas podran acordar con el Gobierno Federal, en los casos en que lo consideren conveniente para la planeacin conjunta, que se comprenda una extension mayor." (38) Esta definicin de zona de conurbacion solo es valida para efectos legales y no necesariamente coincide con los limites que surgen de aplicar el concepto de conurbacion a los fenmenos socioeconmicos y urbanos, que en la mayoria de los casos abarcan un rea de influencia mayor. Conurbacion. ZONA DE DESASTRE Territorio en el que los asentamientos humanos contenidos en el, en razon de fenmenos fsicos naturales o provocados por el, alteran negativa y subitamente sus sistems de convivencia y obras materiales. Desastres, Prediccion de desastres. ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO. En 1960, la zona metropolitana de la ciudad de Mxico incluia a los municipios de Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec y Chimalhuacan, del Estado de Mxico y a todo el Distrito Federal excepto las delegaciones de Milpa Alta y Tlahuac. Para 1970 abarca todo el Distrito Federal (excepto Milpa Alta) y del Estado de Mxico, adems de los municipios mencionados, los de Tultitlan, Coacalco. La Paz, Cuautitlan, Zaragoza, Huixquilucan y Netzahualcoyotl. Este ultimo municipio, creado a partir de 1 de enero de 1964, se formo con partes de los

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municipios de Chimalhuacan y Texcoco (9). Cabe aadir que este delimitacin requiere ser ratificada con los criterios y metodologia aplicada para su delimitacin en 1960. rea urbana de la ciudad de Mxico, Ciudad de Mxico. ZONA O REA METROPOLITANA En trminos generales se define a la zona metropolitana como extension territorial en la que se encuentra la unidad politico-administrativa de la ciudad central asi como todas las unidades politico-administrativas de localidades contiguas que presentan caractersticas urbanas tales como sitios de trabajo, o lugares de residencia de trabajadores dedicados a labores no agricolas y que mantienen una relacin socioeconmica directa, constante, intensa y reciproca con la ciudad central. "La zona metropolitana se distingue del rea urbana en cuanto a que su limite constituye una envolvente de la segnda y a que a su forma es ms regular, puesto que se constituye de los limites de la unidades polticas o administrativas menores en que se divide el pas: municipios y delegaciones, en el caso de la ciudad de Mxico. En estas circunstancias, la poblacin de la zona metropolitana es ligeramente mayor que la de las reas urbanas correspondientes, pues al estar las zonas formadas por municipios completos, contienen poblacin periferica que vive en localidades mixtas o rurales, distantes a varios kilometros del limite externo del rea urbana. En cambio la extension superficial de la zona metropolitana puede ser bastante mayor que la del rea urbana, pues depende del tamao de los municipios que, en Mxico, es muy variado y, en general, bastante grande." (145) Por ejemplo, para 1970, la poblacin y la superficie en el caso de los limites territoriales de ambos conceptos para la ciudad de Mxico, son los siguientes: AUCM Poblacin habitantes. Superficie cuadrados. 8.4 millones de habitantes. 650 Kilometros cuadrados. ZMCM 8.8 2,119.98 millones de

Kilometros

La zona metropolitana (es) "el resultado de distintas expresines de la forma de vida de la sociedad industrial que influye progresivamente sobre cada vez ms territorio periferico alrededor de las ciudades, e incorpora a su rea de predominio directa y cintinuo ms zonas, ya sea para uso predominante habitacional o para que trabajen empleados, obreros, profesionistas y empresarios que diariamente viajan entre el centro y la periferia metropolitana. De esta manera la ciudad central extiende su dominio sobre los municipios (o delegaciones) vecinos con los cuales conforma un conjunto de unidades politico-administrativas integrado social y econmicamente." (145) El concepto general de un rea metropolotana es el una unidad integrada
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econmica y socialmente con un nucleo reconocido de gran volumen de poblacin. (146) ZONA SISMICA Regin donde se registran sismos con mayor frecuencia. Se clasifican, de acuerdo a su sismicidad, en. Zona sismicas, que corresponden a aquellas son mayor nmero de sismos o frecuencia de los mismos, zonas penisismicas, sujetas a menores nmeros de sismos poco frecuentes; zonas asismicas, que son aquellas con sismos escasos o sin ellos. (147) Sismo, Tectonica de placas, Medicion de sismos.

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NOTAS Y CITAS BIBLIOGRAFICAS

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123. - ANGELES BASSOLS BATALLA, RECURSOS NATURALES, MEXICO, EDITORIAL NUESTRO TIEMPO, 1972, P. 15. 124. - JORGE E. HARDOY Y OSCAR A. MORENO, "PRIMEROS PASOS DE LA REFORMA URBANA EN AMERICA LATINA" EN MANUEL CASTELLS, IMPERIALISMO Y URBANIZACION EN AMERICA LATINA, BARCELONA, EDITORIALES GUSTAVO GILLI, 1973,P.446. 125. - CENTRO OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO, A.C. ESTUDIOS DE REGENERACION URBANA, MEXICO, D.D.F. PLAN DIRECTOR 1976. 126. - JEREMY ALDEN AND ROBERT MORGAN, REGIONAL LANNING: A COMPREHENSIVE VIEW, LONDRES, LEONARD HILL BOOKS, 1 1974 P.2 127. - GAVIN McCRONE, REGIONAL POLICY IN BRITAIN, LONDRES, UNWIN UNIVERSITY BOOKS, 1969. P. 14-15 128. - SERGIO BOISIER, POLOS DE DESARROLLO: HIPOTESIS Y POLITICAS, GINEBRA, SUIZA, INSTITUTO DE INVESTIGACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL, 1972, P. 5 129. - JACQUES R. BOUDEVILLE, LOS ESPACIOS ECONOMICOS, BUENOS AIRES, EUDEBA, 1968, P. 18 130. - RAFAEL ARIAS, UNA APROXIMACION AL ENFOQUE INTEGRAL DE LA REGION ECONOMICA, TESIS PROFESIONAL, UNIVERSIDAD VERACRUZANA, 1973. 131. - HARRY RICHARDSON, ELEMENTS OF REGIONAL ECONOMICS, BALTIMORE, PENGUIN BOOKS, INC, 1969, P. 17. 132. - INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL, ENSAYO SOBRE PLANIFICACION REGIONAL DEL DESARROLLO, SIGLO XXI EDITORES, 1976, PP.98-99 133. -FRANCOIS PERROUX, PLOBLEMS OF REGIONAL ECONOMIC PLANNING, OP. CIT. 134. - ALFONSO CORONA RENTERIA, "LA PLANEACION DEL DESARROLLO REGIONAL" VARIOS AUTORES, BASES PARA LA PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL DE MEXICO, MEXICO, SIGLO XXI, EDITORES, 1973.PP. 218-219. 135. - LUIS UNIKEL, RUIZ CHIAPETO Y GARZA, OP. CIT. 136. - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, CAPITULO UNICO, ART, 1 y 2 . MEXICO, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976. 137. - ARTHUR D. HALL METHODOLOGY FOR SYSTEMS ENGINEERING, VAN NOSTRAND. 138. - ROLAND PRESSAT, EL ANALISIS DEMOGRAFICO: METODOS, RESULTADOS, APLICACIONES, MEXICO, FONDO DE CULTURA ECONOMICA, 1967, PP. 79-90-173-176. 139. - GABINO FRAGA, OP. CIT. PP. 390-391. 140. -PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: BOLESLAW MALIZS, LA FORMATION DES SYSTEMES D`HABITAT,EAQUISSE DE LA THEORIES DES SEUILS, LES EDITORES DUNOD,PARIS 1972. 141. - LE CARBUSIER, PRINCIPIOS DE URBANISMO, BARCELONA, EDITORIAL ARIES, 1973. LE CARBUSIER, LA CHARTE D ATHENES, PARIS, EDITIONS MINUT, 1957. HERNRY LEFEBVE, EL DERECHO A LA CIUDAD, BARCELONA, EDITORIAL PENINSULAR, 1969. HERNRY LEFEBVE, DU RURAL A I`URBAN, PARIS, EDITION ANTHROPOS, 1970. 142. - HOPE T. ELDRIDGE, " THE PROCESS OF URBANIZATION" EN J. SPENGLER Y O DUNCAN, DEMOGRAPHIC ANALYSIS, NUEVA YORK, THE FREE PRESS OF GLENCOE, 1963, P. 338. 143. - ANIBAL QUIJANO, DEPENDENCIA, CAMBIO SOCIAL Y URBANIZACION EN LATINOAMERICA, REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA, AO XXX VOLUMEN 3 JULIO SEPT. 1968, P. 525. 144. - UNIKEL, RUIZ CHIAPETTO Y GARZA, OP. CIT. PP. 12-13 145. - UNIKEL, RUIZ CHIAPETTO Y GARZA, OP. CIT. PP. 118-119 146. - PARA AMPLIAR EL CONCEPTO: SEGADAS SOARES, CRITERIOS DE DELIMITACAO DAS AREAS METROPOLITANAS E AS POSSIBILIDADES DE SUA APLICACAO AO BRASIL, FACULTAD NACIONAL DE FILOSOFIA, 1968. 147. - JESUS FIGUEROA A. CATALOGO DE SISMOS OCURRIDOS EN LA REPUBLICA MEXICANA, MEXICO, INSTITUTO DE INGENIERIA DE LA U.N.A.M. 1970.

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SIGLAS Y ABREVIATURAS
AUCM AREA URBANA DE LA CIUDAD DE MEXICO CEED CENTRO DE ESTUDIOS ECONOMICOS Y DEMOGRAFICOS DE EL COLEGIO DE MEXICO. CEPAL COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA CIDIV CENTRO DE INFORMACION Y DOCUMENTACION DE INVESTIGACIONES SOBRE LA VIVIENDA DEL INDECO. COPEVI CENTRO DE OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO A.C. EURE REVISTA LATINOAMERICANA DE ESTUDIOS URBANOS REGIONALES. ILPES INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL. IMES INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS SOCIALES INDECO INSTITUTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD RURAL Y DE LA VIVIENDA POPULAR. PNDU PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO. PNUMA PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE. SIAP SOCIEDAD INTERAMERICANA DE PLANIFICACION SUI SISTEMA URBANO INTEGRADO SUN SISTEMA URBANO NACIONAL ZMCM ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MEXICO.

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