ENERGAS RENOVABLES: DERECHO A LA FINANCIACIN Y TECNOLOGAS LIMPIAS

Hoy en da, nos encontramos consientes que la sustitucin de los combustibles fsiles por fuentes de energas renovables constituye un instrumento fundamental para ejecutar polticas y medidas en materia de mitigacin al cambio climtico, toda vez que el Programa Especial de Cambio Climtico sostiene que nuestro pas ocupa el 13 lugar a nivel mundial por sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), que ascienden a 709,005.3 Gg de C02e, representando as el 1.6% del total de las aludidas emisiones frente a la comunidad internacional. Ahora bien, las energas renovables no deben responder nicamente para enfrentar el cambio climtico, sino tambin como una herramienta clave de una poltica energtica racional a efecto de no convertirnos en victimas de nuestras propias polticas energticas, Bajo este contexto, entendemos por energas renovables aquella fuente que reside en fenmenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energa aprovechable por la humanidad generados de manera natural, por lo que se encuentran disponibles de forma continua y peridica, como la radiacin solar, el viento, el movimiento del agua, la energa ocenica (maremotriz, maremotrmica y gradiente), el calor de los yacimientos geotrmicos, los bioenergticos y aquellas otras que determine la Secretara de Energa. Referente al marco normativo de las energas renovables, contamos con la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, ordenamiento jurdico que tiene por objeto regular el aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, as como establecer la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y Aprovechamiento Sustentable de la Energa y los instrumentos para el financiamiento de la transmisin energtica. Asimismo, contamos con la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, mismo fortalece el uso ptimo de la energa en todos los procesos y actividades para su explotacin, produccin, transformacin, distribucin y consumo, incluyendo la eficiencia energtica, y tiene como objeto propiciar un aprovechamiento sustentable de la energa mediante el uso ptimo de la misma en todos sus procesos y actividades, desde su explotacin hasta su consumo. De igual forma, la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos tiene como objeto coadyuvar a la diversificacin energtica y el desarrollo sustentable, adems de procurar la reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera y gases de efecto de invernadero, utilizando

para ello los instrumentos internacionales contenidos en los Tratados en que Mxico sea parte y estableciendo la Comisin de Bioenergticos, programas sectoriales y anuales relativos a la produccin, almacenamiento, transporte, distribucin, comercializacin y el uso eficiente de los mismos, y el Programa de Introduccin de Bioenergticos, que tiene como objetivo el desarrollo de la cadena de produccin y consumo de bioenergticos, como una alternativa para su incorporacin en la mezcla de combustibles para el transporte, sin comprometer la seguridad y soberana alimentaria del pas. Como podemos apreciar, los cuerpos jurdicos mencionados en los prrafos que anteceden, regulan de manera directa la mitigacin, es decir, la reduccin y captura de gases de efecto invernadero, teniendo por objeto evitar un mayor dao al territorio nacional y por ende al planeta Tierra con motivo del cambio climtico inducido por las actividades antropocntricas, de esta forma, ser posible garantizar el derecho a un ambiente sano y adecuado, derecho humano reconocido en el numeral 4, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En virtud de lo anterior, es menester mencionar el Derecho a la Financiacin y las Tecnologas Limpias, derecho que concierne a los pases no miembros del Anexo I de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, -pases no desarrollados como el caso de Mxicomismo que consiste en que los pases desarrollados, principalmente las Partes del Anexo II se encuentran obligados a proporcionar recursos financieros para cubrir la totalidad de gastos por el Inventario Nacional de Emisiones, por la adopcin de medidas consistentes en la aplicacin de la aludida Convencin y la transferencia de tecnologas limpias. La proporcin de recursos financieros y la transferencia de tecnologas empezaron como un compromiso, en virtud de que la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico no es un acuerdo jurdicamente vinculante, a contrario sensu, el Protocolo de Kyoto si cuenta con tal caracterstica lo que convirti los compromisos en obligaciones y en consecuencia la existencia del Derecho a la Financiacin y a las Tecnologas Limpias, es decir, con la entrada en vigor de dicho Protocolo a partir del 16 de febrero de 2005 se perfeccion el binomio de derechos y obligaciones consistentes en financiacin y tecnologas entre las Partes de la Convencin Marco. Ahora bien, la Ley General de Cambio Climtico aprobada por el Senado de la Repblica 19 de abril de 2012, y que actualmente se encuentra pendiente de su promulgacin y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin por parte del titular del Ejecutivo Federal, contempla el Derecho a la Financiacin al crear el Fondo para el Cambio Climtico, organismo que tiene por objeto captar y canalizar recursos financieros pblicos , privados, nacionales e internacionales, para apoyar la implementacin de acciones para enfrentar el cambio climtico, otorgndole prioridad para designacin de recursos a las medidas y ajustes de los sistemas humanos o naturales como respuesta a los estmulos climticos ya sean proyectados o reales, o bien sus efectos que puedan 2

moderar el dao o el aprovechamiento de sus aspectos beneficiosos, es decir, a las acciones de adaptacin, cuyo patrimonio se constituir por los recursos anuales establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y aportaciones de otros fondos pblicos, por contribuciones, por donaciones, por aportaciones de gobiernos extranjeros y organismos internacionales, por el valor de reducciones certificadas de emisiones de proyectos implementados en Mxico que de forma voluntaria el aludido Fondo adquiera en el mercado y de los dems recursos previstos en otros ordenamientos jurdicos. Los recursos del Fondo para el Cambio Climtico sern destinado a acciones, polticas y medidas de mitigacin y adaptacin, programas de sensibilizacin, concientizacin y difusin de informacin para transitar hacia una economa de bajas emisiones de carbono (mitigacin) y de adaptacin al cambio climtico, as como estudios evaluaciones, proyectos de investigacin, innovacin, desarrollo tecnolgico y transferencia de tecnologa y compra de reducciones certificadas de emisiones de proyectos. Para la operacin del multicitado Fondo se ejecutar un fideicomiso pblico que ser creado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Como podemos observar, el Derecho a la Financiacin y a las Tecnologas Limpias es de recin creacin, circunstancia que nos sita en la formulacin de nuevos criterios jurdicos, econmicos y sociales para su verdadera y eficaz aplicacin, tarea que nos corresponde a todos y cada uno de nosotros conforme al mximo principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Jorge Alberto Ruiz Palomares ABOGADO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO jorge.basteri@gmail.com