LuizAlbertodosSantos Maiode2012

SubchefiadeAnliseeAcompanhamentodePolticasGovernamentais CasaCivildaPresidnciadaRepblica

Art.37. AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados, doDistritoFederaledosMunicpiosobedecer aosprincpiosdelegalidade,impessoalidade, moralidade,publicidadee eficincia e,tambm,aoseguinte: .............. 8 Aautonomiagerencial,oramentriaefinanceirados rgoseentidadesdaadministrao diretaeindiretapoder serampliadamediante contrato,aserfirmadoentreseus administradoreseopoderpblico,quetenhaporobjetoafixaodemetasdedesempenhopara o rgoouentidade,cabendo leidisporsobre: I oprazodeduraodocontrato; II oscontrolesecritriosdeavaliaodedesempenho,direitos,obrigaeseresponsabilidade dosdirigentes; III aremuneraodopessoal. Art.39........... 7 LeidaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosdisciplinar aaplicaode recursosoramentriosprovenientesda economiacomdespesascorrentesemcada rgo, autarquiaefundao,paraaplicaonodesenvolvimentode programasdequalidadee produtividade,treinamentoedesenvolvimento,modernizao,reaparelhamentoe racionalizaodoserviopblico,inclusivesobaformadeadicionalouprmiodeprodutividade."

AburocraciaempurraoBrasilparao179 lugarnoranking globalcom183pases Pas omaislentodos Brics paraaberturadeempresas

Apesardemelhorade20%emcincoanos, abrir negcioleva120dias.Estrangeiro precisadarendereodecompanhia,masques podesairapsregistrodoexecutivo nopas. OtempoqueselevaparaabrirumaempresanoBrasilencolheu20%nos ltimos cincoanos,massegueentreosmaioresdomundo,segundodadosdoBancoMundial. Osatuais119diasde processo j foram152em2007.Apesardamelhora,somente quatropasesexigemhojemaispacinciadosfuturosempresrios:Guin Equatorial (137dias),Venezuela(141),RepblicadoCongo(160)eSuriname(694dias). AburocraciaempurraoBrasilparao179 lugar norankingglobalcom183pases.E em ltimoentreosemergenteschamados Brics,grupoqueincluiainda ndia(29dias), Rssia(30),China(38)e fricadoSul(19dias). (...) FolhadeSoPaulo,15.02.12

ORankingdaburocracia
Fonte:PesquisaCNIIBOPE,dezembrode2008
Mais difceis Mais fceis

IBOPE

(IMDInstituteforManagementDevelopmentWorldCompetitiveYearbook)

TOPICOSDORANKING Aberturadeempresas Obtenodealvarsdeconstruo Obtendoeletricidade Registrodepropriedades Obtenodecrdito Proteodeinvestidores Pagamentodeimpostos Comrciointernacional Execuodecontratos ResoluodeInsolvncia

DB2012 Rank 120 127 51 114 98 79 150 121 118 136

DB2011 Rank 125 133 53 109 96 74 148 116 118 137

Mudanade posiesnoRank 5 6 2 5 2 5 2 5 Semmudana 1

Fonte:BancoMundial,2012.

SeoBrasilreduzisseem0,3pontosseu ndicedeburocracia,chegandoumnvel igual mdiadospasesSelecionadosde0,27,oprodutopercapitadopas passariaaUS$9.147,ouseja,umaumentodequase17%namdiadoperodo 19902008(equivalentea1,45%aoano).Istocorrespondeaumcustomdio anualdaburocraciaestimadoemR$46,3bilhes,equivalentea1,47%doPIB (valoresde2009). Seareduodosexcessosfosseaindamaior,levandoaburocraciaazero, estimasequeocustomdioanualdaburocraciachegueaR$86,7bilhes (valoresde2009),correspondentes2,76%doPIB.Noentanto,estevalor representaumreferencialterico,poisno possvelobservarumnvelzerode burocracianopas,namedidaemquealgunsprocedimentos,mesmoque mnimos,sonecessriosparaodesenvolvimentodosnegcios. OcustoeconmicoanualdaburocraciadeR$46,3bilhesrepresentounoBrasil: 10,1%doinvestimento(FBCF)privado(2009) Quase300%dogastoprivadoemP&D(2008) 2,8%dareceitalquidadevendasdaindstriadetransformao(2007) 2,3%doconsumofinaldasfamlias(2009)

Fonte:BancoMundial,2010.

BrasilopascommaiorcargatributrianaAmricaLatina
13022012

EntreospasesdaAmricaLatinaeCaribe,oBrasiloquepossuiamaiorcargatributria, conformeobservaavicepresidentedoInstitutoBrasileirodePlanejamentoTributrio(IBPT),Letcia doAmaral,combasenorecmdivulgadoestudodaOrganizaoparaaCooperaoe DesenvolvimentoEconmico(OCDE). ApesquisaRevenueStatisticsinLatinAmerica,confirmaoqueoIBPTvemressaltandoaolongo dosanos,sobreaaltacargatributriabrasileira.Segundooestudo,acargatributrianopaserade 32,6%em2009,prximoamdiadospasespertencentesOCDE,de33,8%,alerta. Deacordocomorgointernacional,acargatributriamdiados12paseslatinoamericanos pesquisadossaltoude14.9%em1990para19.2%em2009. ... Aespecialistalembraque,emcomparaoaospasesdaOCDE,oBrasilopasquemenosd retornopopulaoemserviospblicospeloquesepaga,conformeondicedeRetornodeBem EstarSociedade(IRBES),divulgadonoestudodoIBPTquelevaemconsideraoacargatributria eondicedeDesenvolvimentoHumano(IDH)de30pasescomasmaiorescargastributriasdo mundo. OBrasilficounaltimaposio,abaixoinclusivedosvizinhosUruguai,em13lugar,eArgentina,na 16posiodospasesqueinvestememservioscomoeducao,sadeesegurana,emresposta aostributospagospeloscontribuintes.

TransparnciaInternacional: ndicedecorrupopercebidadoBrasil,em
que10correspondeaomenorgraudecorrupo:

O ndicedePercepesdeCorrupomostraqueoBrasilnomostroualterao significativa,mantendoostatusdepasafetadopornveisrelativamentealtosde corrupo Corrupopercebidanoindicanecessariamente aumento dacorrupo,mas, eventualmente, maiorcombate corrupo pelasinstituies.

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AposiodoBrasilnoranking(73 entre182pases)easua situaoacarretamenormescustossociaiseeconmicos, almdepolticos. Exemplificandocomoacorrupoerodeasinstituies, apontaShepherd(1998):

1.acorrosodasinstituiespblicaspelasubversodasleis,

regulamentosedosistemadefreiosecontrapesos,reduzindo, conseqentemente,alegitimidadeeacredibilidadedoEstado, acarretandosriosproblemasdegovernana; 2.oincentivoaodesperdcio, ineficinciadosgastospblicose sonegaodeimpostos; 3.odesencorajamentodoinvestimentoexternoeinterno; 4.oaumentodoscustosdetransao.

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DECRETON 7.478,DE12DEMAIODE2011.
CriaaCmaradePolticasdeGesto,DesempenhoeCompetitividade CGDC,doConselhodeGoverno,ed outras providncias. Art.1oFicacriadaaCmaradePolticasdeGesto,DesempenhoeCompetitividade CGDC,doConselhodeGoverno,como objetivodeformularpolticasemedidasespecficasdestinadas racionalizaodousodosrecursospblicos,aocontrolee aperfeioamentodagestopblica,bemcomodecoordenarearticularsuaimplementao,comvistas melhoriadospadres deeficincia,eficcia,efetividade,transparnciaequalidadedagestopblicaedosserviosprestadosaocidado,nombitodo PoderExecutivo. Art.2oCompete CGDC: I prestarassessoramentoaoPresidentedaRepblicanaformulaoeimplementaodemecanismosdecontroleeavaliao daqualidadedogastopblico; II estabelecerdiretrizesestratgicaseplanosparaformulaoeimplementaodepolticasdemelhoriadagestoda administraopblicafederal; III proporeavaliariniciativasnombitodepolticasdegesto,desempenhoecompetitividade;e IV supervisionareacompanharaimplementaodasdecisesadotadasnoseumbito. Art.3oNoexercciodesuascompetncias,aCGDCidentificar processosadministrativose rgosprioritriosdeatuaopara fortaleceragestoderesultadosnaadministraopblica,comoobjetivode: I otimizarodesempenhogeraldoPoderExecutivonaprestaodeserviospblicos sociedade; II reduzircustos; III racionalizarprocessos;e IV tornarmaiseficazeseefetivososprogramaseasaesprioritrias. Pargrafo nico.Semprejuzodas reaspriorizadas,osMinistrosdeEstadopoderosolicitar CGDCaavaliaode rgose programasespecficosdosrespectivosMinistrios.

Art.4 ACGDCser integradapelosseguintesmembros: I MinistrodeEstadodoPlanejamento,OramentoeGesto; II MinistrodeEstadodaFazenda; III MinistrodeEstadodoDesenvolvimento,IndstriaeComrcioExterior; IV MinistrodeEstadoChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica;e V quatrorepresentantesdasociedadecivil,comreconhecidaexperinciae liderananas reasdegestoecompetitividadedeentidadespblicasou privadas. 1 OpresidentedaCGDCser designadopeloPresidentedaRepblicaentre seusmembros. 2 OsrepresentantesdasociedadecivilserodesignadospeloPresidenteda Repblica. 3 OpresidentedaCGDCpoder convidarparaparticipardasreunies representantesdeoutros rgosdaadministraopblicafederal,bemcomo especialistaserepresentantesdeinstituiesprivadasedeorganizaesda sociedadecivil,cujaparticipao,emrazodematriaconstantedapautada reunio,sejajustificvel.

Art.1o FicainstitudooProgramaNacionaldeGestoPblicaeDesburocratizao GESPBLICA,comafinalidade decontribuirparaamelhoriadaqualidadedosserviospblicosprestadosaoscidadoseparaoaumentoda competitividadedoPas.

o Art.2 OGESPBLICAdever contemplaraformulaoeimplementaodemedidasintegradasemagendade transformaesdagesto,necessrias promoodosresultadospreconizadosnoplanoplurianual, consolidao daadministraopblicaprofissionalvoltadaaointeressedocidadoe aplicaodeinstrumentoseabordagens gerenciais,queobjetivem: I eliminarodficitinstitucional,visandoaointegralatendimentodascompetnciasconstitucionaisdoPoder ExecutivoFederal; II promoveragovernana,aumentandoacapacidadedeformulao,implementaoeavaliaodaspolticas pblicas; III promoveraeficincia,pormeiodemelhoraproveitamentodosrecursos,relativamenteaosresultadosdaao pblica; IV asseguraraeficciaeefetividadedaaogovernamental,promovendoaadequaoentremeios,aes, impactoseresultados;eV promoveragestodemocrtica,participativa,transparentee tica. o o Art.3 Paraconsecuododispostonosarts.1 e2o,oGESPBLICA,pormeiodoComitGestordequetrataoart. o 7 ,dever: I mobilizaros rgoseentidadesdaadministraopblicaparaamelhoriadagestoeparaadesburocratizao; II apoiartecnicamenteos rgoseentidadesdaadministraopblicanamelhoriadoatendimentoaocidadoena simplificaodeprocedimentosenormas; III orientarecapacitaros rgoseentidadesdaadministraopublicaparaaimplantaodecicloscontnuosde avaliaoedemelhoriadagesto;e IV desenvolvermodelodeexcelnciaemgestopblica,fixandoparmetrosecritriosparaaavaliaoemelhoria daqualidadedagestopblica,dacapacidadedeatendimentoaocidadoedaeficinciae eficciadosatosda administraopblicafederal.

Maiorceleridade Maiortransparncia Maioracessibilidade GarantiadaImpessoalidade Maiorprevisibilidade Maioreficincia

Reduodecustosmateriais Ganhosambientais Reduodecustosdetransao

Menorexposiodosagentespblicos corrupo

XXII asadministraestributriasda Unio,dosEstados,doDistritoFederale dosMunicpios,atividadesessenciaisao funcionamentodoEstado,exercidaspor servidoresdecarreirasespecficas,tero recursosprioritriosparaarealizaode suasatividadese atuarodeforma integrada,inclusivecomo compartilhamentodecadastrosede informaesfiscais,naformadaleiou convnio.

Workingsmarterinstructuringtheorganisation: Revenuebodiesarestronglyencouragedto: 1)Keepabreastoftechnologicaldevelopmentsin revenueadministrationgenerallyandtakeadvantage ofopportunitiesforfurtherautomationofworkflows andprocesses; 2)Overseeeffortstostudyandapplythemethodsfor processoptimisationusedsuccessfullybyother revenuebodiesandtheprivatesector(e.g.Lean approaches);and 3)Bealerttothepotentialforfurtherconcentrationor consolidationofworkprocesses.

Workingsmarterincompliance: Revenuebodiesshould continuetoexploreopportunitiesforworkingsmarterby: 1)Morerigorouslyapplyingmoderncompliancerisk managementprinciplesandstrategies; 2)Shiftingcomplianceactivitiesupstreamandaddressing compliancerisksearlierinthesequenceofevents potentiallyleadingtocompliancefailures;and 3) Facilitatingcompliancethroughelectronicservices withcontinuousimprovementoftheseservices,andby increasingtheirtakeupthroughabalancedsetof strategiescomprisingmarketing,incentivesand,where appropriate,mandatoryarrangements.

OECDSurveyofTrendsandDevelopmentsintheUseofElectronicServicesforTaxpayerServiceDelivery,2010

ElectronicdocumentmanagementinBrazil

Becausedocumentationisapowerfulsourceofinformationandmanagementof documentationneedstobeefficientandflexible,adecisionmakingmodelhasbeen formulatedthatisbasedonsecurityandflexibility. TheElectronicDocumentManagementsystem,whichappliesITtoautomatethemanagement ofarchives,processingandaccesstodocumentswithintheadministrativeprocesses,was furtherdigitalised. WorkflowManagementiscloselylinkedtothedocumentmanagement system. WorkflowManagementappliesITtoorganiseanddirectworkflows, asaresultofwhich informationthatisneededforprocessesisavailablefaster andmoreeasily. Thegeneralgoaloftheprojectistoimplementafull,digital administrativetaxprocess usingdocumentmanagementandWorkflowtechnology,inalltaxareas. Theprojectisstillrunningbutalreadyyieldingfruitfulresults.Ithasnotbeenevaluated throughformalcalculations,buttheadvantagesforusersofthe systemwereobserved. Themostimportantresultstobeexpectedare:morepaiddebtsasaresultofdrastic decreaseofprocessingtimes;fewerbureaucraticproceduresfor taxpayers;availability, security,speed,standardisingandautomationofprocesses;less paperuseandmore qualitycontrolofallprocesses.

Incentivarinvestimentopblicoeprivado Aumentaracompetitividdedaeconomiacommaior produtividadeeinovao Reduziracargatributria,aburocraciaeosencargos financeiros Melhoraragovernanaregulatoria(transparnciae eficincia) Implementarpolticasregulatriasparapromovero crescimento Fortalecer enforcement e compliance Implementarestratgiasdodesenvolvimento
(e.g.PlanoBrasilMaior,PAC,BrasilsemMisriA)

Regulamentaodostributossobreoperaes interestaduaisdeimportaoecomrcio Novalegislaosobretributaadeimportaes GuerraFiscal Reduodeencargossobreafolhaparasetores especficos Novosregimestributriosparasetores especficos e.g.setorautomotivo para incentivarinovaoeeficinciaenergtica DesburocratizaonaAdministraoTributria comusointensivodasTICs

 Demandasporintegraodedadose

sistemas Aberturaxsigilodedadospessoais Exposioacibercrimesevulnerabilidades Exclusodigital Excessosregulatrios Certificaoeletrnica Dependnciatecnologica Capacidadeversusdemanda EspecializaotcnicadoQuadrodePessoal