A NOVA ESQUERDA: UMA VISO A PARTIR DO SUL

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Revista de Filosofia Poltica - Nova Srie, vol.6, 2000 (Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Departamento de Filosofia): 144-178.

Abstract. The third way is the modern expression of the new and moderate left. To be left means to be ready to risk social order in behalf of social justice. Historically the left moves as the political center cyclically moves from left to right and vice-versa. Besides, the political center is different from country to country. The new left is social-liberal. It remains committed to social justice, and ready to support the social movements oriented in such direction; it recognizes market failures, particularly in terms of income distribution, and defends a strong and active state, but also believes that markets are supposed to play a major role in allocating resources. Meanwhile the old left continues to confuse the interests of the poor, which they are supposed to protect, from the interests of the bureaucrats from whose ranks most of the left is originated.

Temos duas alternativas: ou esclarecemos a distino entre a Nova e a Velha Esquerda, ou ento seremos obrigados a dizer que a clssica contradio esquerda-direita no mais existe. Esta seria uma sada fcil, acolhida com alegria pelos conservadores que se dizem de centro, mas no uma soluo realista, uma vez que, tanto os partidos, quanto os prprios polticos, continuam a ser identificados pelos eleitores conforme suas posies de esquerda ou de direita. Partidos polticos da nova esquerda existem h algum tempo em pases desenvolvidos, geralmente como resultado da transformao de partidos socialistas tradicionais; mais recentemente foram observados em alguns pases em desenvolvimento, embora no faa nenhum sentido esperar uma correspondncia prxima desses ltimos com seus correspondentes nos pases adiantados. A Nova Esquerda o resultado da grande mudana histrica, que ocorreu nas sociedades contemporneas em meados dos anos 70, quando o centro poltico deslocou-se para a direita. Em anos recentes, o centro novamente comeou a mover-se, agora para a esquerda, mas o mundo no est
___________________________ Paper escrito enquanto Professor adjunto no Nuffield College e no Centro de Estudos Brasileiros, Universidade de Oxford. Tenho uma dvida para com Anthony Giddens, Denis Rosenfield, Gerson Pires, Paul Davidson, Philippe Faucher, Simon Schwartzman e Wanderley Guilherme dos Santos pelos, seus comentrios. Luiz Carlos Bresser-Pereira ensina na Fundao Getlio Vargas, So Paulo: www.bresserpereira.org.br bresserpereira@uol.com.br

2 retornando aos anos cinqenta: pelo contrrio, est irrompendo num novo milnio no qual as mudanas sero ainda maiores. Vejo o centro poltico apenas como ponto de referncia no espectro poltico: indivduos e partidos polticos estaro ou esquerda ou direita desse centro. No h partidos ou indivduos de centro nas sociedades capitalistas. O mximo que podemos afirmar que h uma centro-esquerda e uma centrodireita. Em alguns casos, podemos encontrar um indivduo ou grupo de indivduos inidentificveis. Sero, muito provavelmente, oportunistas de vrias espcies, com escassa perspectiva de sucesso poltico nas democracias modernas. Embora seja um conceito referencial, o centro poltico essencial na poltica. Polticos esquerda e direita sabem que devem lutar para controlar o centro. E sabem tambm que esse centro est em contnua mutao, de forma que, se forem capazes de ver o novo centro, sabero tambm fazer as necessrias mudanas nos programas e estratgias dos partidos polticos. Considerando-se apenas as democracias liberais avanadas, a direita foi a primeira a mudar, nos anos setenta e oitenta, rejeitando a tradio e o nacionalismo e partindo abertamente para uma abordagem libertria ou neoliberal. A esquerda tambm mudou nos anos oitenta e noventa, rejeitando a nacionalizao e o planejamento, e afirmando o papel do Estado, no campo econmico, de complementar o mercado na coordenao do sistema econmico, e defendendo a sua reconstruo e relegitimizao. Enquanto a 1 direita e a esquerda mudavam, o centro tambm mudou. Nos anos trinta ele deslocou-se para a esquerda, nos setenta voltou-se para a direita. Enquanto o centro se deslocava, o regime poltico tambm mudava. A partir da crise do mercado dos anos 30, o centro voltou-se para a: o regime de polticas pblicas tornou-se keynesiano. A partir da crise do Estado dos anos 70, deslocou-se para a direita neoliberal. Agora j visvel um novo e ainda tmido deslocamento do centro em direo esquerda, na medida em que nova social democracia (ou a terceira via, como chamada na Gr-Bretanha, ou a governana progressista afirmada nas reunies de chefes de governo social2 3 democratas em Florena e Berlim), torna-se politicamente mais forte. Um
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- Przeworski (1999) definiu de modo mais preciso o que estou chamando deslocamento do centro poltico, desenvolvendo o conceito de mudana de regime poltico: regimes polticos so situaes nas quais as partes principais, independentemente de suas cores partidrias, propem ou implementam polticas similares. Os eleitores escolhero qual regime poltico predominante. Os partidos disputaro o eleitor mdio.
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Em Florena, em outubro de 1999, reuniram-se, para discutir valores e objetivos comuns, os chefes de governo dos seis pases de maior PIB no mundo que contam com governos social-democratas: Estados Unidos, Alemanha, Frana, Inglaterra, Itlia e Brasil. Estavam conspicuamente ausente os governos de democracias como o Japo, a Espanha e a ndia, por no contarem com governos enquadrados no que estou chamando de nova esquerda. Em junho de 2000 os chefes de governo de 14 pases com governos identificados com a nova esquerda reuniram-se em Berlim, para discutir valores e comear a discutir questes concretas. Estas reunies de pases

3 deslocamento que, se confirmado, tender a reduzir relativamente os conflitos internos dentro da esquerda, agora dominantes, enquanto na direita decadente surgem a desordem e velhas formas de nacionalismo, se no nazismo 4 emergem. Neste texto, a distino entre a nova esquerda e a esquerda clssica ser central, embora esteja ciente de que isto seja arriscado pela prpria simplicidade. Partidos polticos de esquerda no podem ser classificados como nova ou velha esquerda. Em cada partido h amplo leque de posies ideolgicas. Em um, a velha esquerda ainda domina, no outro a nova esquerda j dominante. Quando um partido de esquerda ganha as eleies nacionais, normalmente no tem outra alternativa seno a ser moderno. As novas idias podem ser apresentadas nas eleies como uma clara divisria entre a velha e a nova esquerda, como aconteceu na Gr-Bretanha com o movimento do Novo Trabalhismo, ou podem ser consolidadas durante o governo. Os socialistas na Frana, por exemplo, introduziram com xito novas polticas de esquerda, mas no tiveram necessidade de explicitar a mudana, uma vez que essas polticas j eram dominantes nesse pas desde o incio dos anos oitenta. Na primeira administrao Mitterrand, depois da fracassada tentativa de tentar implementar a equivocada poltica macroeconmica pretendidamente keynesiana, o governo francs adotou polticas social - democratas modernas, como, alis, Gonzales j estava fazendo na Espanha e Schmidt j havia feito na Alemanha . Entretanto, enquanto a velha esquerda e a sabedoria convencional continuavam a ver a social-democracia como comprometida com a manuteno das empresas estatais e com uma poltica macroeconmica favorvel ao dficit 5 publico , a Nova Esquerda que surgia rejeitou essas polticas, mas permaneceu claramente distinta da direita. Em seu bem documentado livro sobre regimes polticos e democracia social na Europa, Jos Mara Maravall, referindo-se Frana, ressalta: se comparamos as polticas depois de 1984 com as do governo Chirac de 1986 a 1988, o Partido Socialista manteve um sistema de imposto de renda altamente progressivo, introduziu o rvenu minimum dnsertion (RMI uma renda mnima garantida), e tornou as dedues fiscais
segundo o critrio ideolgico esquerda-direita um fato novo e significativo na histria. Ver a respeito Bresser-Pereira (2000).@ 3 - Perry Anderson (1992), citado por Colin Hay (1999; 42) observou de forma crtica: o novo programa do Trabalhismo aceita os parmetros bsicos dos Acordos de Thatcher, de modo muito semelhante a como o governo conservador dos anos cinqenta aceitava os parmetros do Acordo de Attlee. Eu no contestaria isto. Todavia, no tomaria isso como crtica. Isto, obviamente, no quer dizer que o Trabalhismo nos anos noventa tenha-se tornado igual direita, mem que o Conservadorismo no perodo do p-guerra pudesse ser identificado com a esquerda. As diferenas continuaram reais, politicamente significativas. 4 - Em pases como a ustria e a Sua, partidos com essas tendncias conquistaram recentemente (1999) cerca de um quarto do total de votos. 5 - Dois jornalistas franceses, no livro A Esquerda Imaginria (Desportes e Mauduit, 1997), dizem que a Nova Esquerda no real, fruto da imaginao. Na verdade, o esquerda imaginria a velha esquerda, a qual s existe na lembrana e na utopia.

4 das pessoas jurdicas dependente do reinvestimento dos lucros. Em contraste, o governo conservador, que manteve o mesmo nvel de presso fiscal, tornou a taxao menos progressiva, reduzindo o imposto marginal mximo, abolindo o imposto sobre grandes fortunas e aumentado as contribuies sociais dos 6 assalariados. Os novos governos social-democratas continuavam comprometidos com o aprimoramento da igualdade e a democracia, mas sabiam que, no poder, deviam governar o capitalismo de modo mais competente que o capitalismo. Dada a ateno pblica internacional que a Terceira Via britnica despertou, alguns podem ter entendido que ela representava uma alternativa social democracia. No . O Novo Trabalhismo sempre se afirmou como alternativa ao Velho Trabalhismo. De todo modo, esta crena foi provavelmente o que levou Jospin a publicar um artigo, na vspera da conferncia de chefes de governo social-democratas de Florena, de novembro de 1999, no qual afirmou que se a Terceira Via significa uma posio intermediria entre a socialdemocracia e o novo liberalismo, este no o meu caminho. Para imediatamente reassegurar-se dizendo: Ao contrrio, eu acredito que a Terceira Via a forma que assumiu no Reino Unido o esforo para reformar a teoria e a poltica; o mesmo projeto no qual todos os partidos polticos europeus de inspirao socialista ou social-democrata esto engajados. Jospin provavelmente sentiu-se compelido a esclarecer este ponto porque, depois do sucesso inicial, h crticas crescentes Terceira Via entre social-democratas. A maioria dessas crticas ignora, como Jospin sublinhou em seu artigo, as razes histricas especficas e as estruturas polticas e ideolgicas particulares com as quais se defrontam os novos partidos polticos de esquerda em diferentes 7 pases. Considerando-se a diviso Norte-Sul, a anlise da mudana poltica deve centrar-se na globalizao. A Nova Esquerda no Sul mais crtica da
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- Ver Maravall (1997: 154). - Ver Jospin(1999b). O ttulo desse artigo no La Repubblica , A Terceira Via intil de Blair (La Inutile Terza Via di Tony blair) foi muito possivelmente dado pelo jornal, no pelo autor. Jospin no disse que a Terceira Via no tinha utilidade. Apenas disse que, se a Terceira Via estava entre a esquerda e a direita, este no era o seu caminho. Dois dias depois, no mesmo La Repubblica , na vspera do seminrio de Florena, Blair respondeua Jospin, dizendo no primeiro pargrafo de seu artigo que seu governo parte de uma nova gerao de administraes de centro-esquerda na Europa. O seminrio, Governana Progressiva no Sculo XXI, patrocinado pela Universidade de Nova Yourk e pelo Instituto de Florena da Universidade Europia, realizou-se em Florena, em 21 de novembro. Participaram os chefes de governo dos seis maiores pases nos quais governos de centro-esquerda esto no poder: Bill Clinton, Gerard Schrder, Daniel Jospin, Tony Blair e Fernando Henrique Cardoso. O seminrio foi uma demonstrao da unidade na diversidade da Nova Esquerda. At Bill Clinton, em suas palavras finais no seminrio, declarou estar, em seu pas, esquerda do espectro poltico. No futuro, o seminrio de Florena ser, provavelmente, visto como marco na histria da social-democracia: pela primeira vez grupo significativo de chefes de governo, conforme um critrio combinado com o do PNB, reuniram-se e debateram em pblico idias e valores polticos.

5 inevitabilidade da globalizao do que a do Norte, e denuncia o carter ideolgico dessa postura. Alm disso, uma vez que os pases em desenvolvimento so basicamente pases devedores, enquanto os pases avanados so credores, seus pontos de vista freqentemente divergem. A Nova Esquerda nos pases em desenvolvimento no cometeu o erro de imputar os problemas de seus pases a fatores externos um erro contumaz da velha esquerda mas compreende que a dvida exige que os pases em desenvolvimento obtenham saldos comerciais substanciais para reduzir relativamente ao PIB a dvida externa, ao invs de tornar-se ainda mais endividado, como tanto a direita como a velha esquerda ainda crem ser 8 possvel. E atribui ao Estado um papel mais positivo do que a nova esquerda nos pases desenvolvidos est pronta assumir no discurso pblico. Minha premissa bsica neste texto que os conceitos do que esquerda e direita, do que novo e do que velho, mudam histrica e geograficamente. Eles so diferentes de um pas para o outro, de acordo com as experincias nacionais e estgios de crescimento econmico, e variaro dentro do mesmo pas, de tempos em tempos. O centro poltico nos Estados Unidos est direita do mesmo centro na GrBretanha, o qual est direita dos centros na Alemanha e Frana, que esto direita ou em um outro nvel do centro no Brasil. E a atitude com relao globalizao segue padro similar, embora a dimenso do pas devesse tambm ser levada em considerao. Pases extensos tendem a ser mais voltados para dentro do que pases pequenos com o mesmo nvel de desenvolvimento econmico e poltico. Examinarei conceitos de esquerda e direita em termos histricos, mas, para isso, devo ter em mente um conceito abstrato. possvel chegar a esse conceito abstrato de vrias maneiras. Destacando a igualdade valor que privilegiado pela esquerda e no pela direita, como diz Bobbio (1994). Ou afirmando que a direita aliada das foras econmicas, a esquerda das sociais, como faz Touraine (1999). Ou dizendo que a esquerda enfatiza a solidariedade, a direita a competio, como prefere DAlema. (1999). Ou, finalmente, afirmando, como fao eu, que a ordem e a justia social so os objetivos polticos relevantes que distinguem a direita da esquerda: enquanto a direita est pronta a arriscar a ordem em nome da justia, aquela sempre a primeira 9 prioridade para a direita. Distines gerais como essas no so necessrias. Uma vez que elas fiquem claras, podemos dizer que h sempre uma esquerda e uma direita. Em cada sociedade capitalista encontraremos, muito provavelmente, um grupo poltico que dar prioridade ordem com relao a
- Eu discuti este tema em meu ltimo texto: Incompetncia e Construo de Confiana por trs dos Vinte Anos de QuaseEstagnao da Amrica Latina(1999). 9 - Ver Bresser-Pereira (1997a.). De acordo com meu ponto de vista, h quatro objetivos polticos relevantes na sociedade contempornea ordem, igualdade, liberdade e bem-estar social mas s os dois primeiros constituem critrios para distringuir a esquerda da direita. A despeito de todos as reivindicaes que os proponentes da esquerda e da direita possam fazer, liberdade e crescimento econmico no so determinantes claros da distino entre esquerda e direita.
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6 tudo mais, enquanto outro grupo, embora valorizando a ordem, prioriza a justia social, e sabe que freqentemente necessrio arriscar a ordem, aprofundar a democracia, dar mais poder aos grupos sociais.. O radicalismo de algumas reformas neoliberais propostas, aparentemente refutaria meu critrio. Simon Schwartzman, comentando uma verso anterior deste texto, disse que seu prprio texto mostra que a direita liberal mais radical (do que a esquerda) ao introduzir reformas estatais, reformas de educao e sade, etc.. A direita neoliberal em alguns casos mais radical do que a esquerda, mas radical em favor dos ricos, e no pe em risco a ordem social por transferir poder aos pobres. A esquerda sabe quo importante a ordem, mas p-la em risco significa apoiar embora no necessariamente concordar com iniciativas que aprofundem a democracia, envolvendo de forma mais direta o controle da sociedade sobre o Estado, dando poder aos movimentos sociais, ONGs, e cidadania. Neste texto, discutirei essencialmente idias, no governos ou administraes. Examinarei a forma histrica que a esquerda assumiu nos tempos atuais. Como os social-democratas tm sido capazes, atravs dessas idias, de distinguir-se dos antigos social-democratas e da Nova Direita conservadora, para conquistar o centro e ganhar eleies. O primeiro pas onde isso claramente aconteceu foi a Alemanha, ainda nos anos 70, depois a Espanha, no incio dos anos oitenta. Foi, contudo, na Gr-Bretanha, com a Terceira Via, que a Nova Esquerda ganhou um carter conceitual mais preciso. Focalizarei as diferenas entre a nova e a velha esquerda, e a nova direita, em relao ao tema da globalizao. Darei especial ateno ao que ou o que seria a Nova Esquerda num pas em desenvolvimento como o Brasil. E, por fim, perguntarei a mim mesmo se essas idias podero produzir bons resultados ou no, se promovero melhores governos e melhores Estados, ou sero indiferentes em relao a tais resultados.

Perspectiva Histrica
A partir dos primrdios dos anos setenta, testemunhamos uma crise que foi marcada pela reduo das taxas de crescimento e pela concentrao de renda em praticamente todos os pases, exceto os bem conhecidos casos do Leste e Sudeste da sia. Esta crise era essencialmente uma crise do Estado como a dos anos trinta foi uma crise do mercado. Sua conseqncia poltica mais evidente foi o deslocamento do centro poltico para a direita, provocando uma crise na esquerda, enquanto uma direita neoliberal ou libertria avanava em todos os campos. Nos anos noventa, quando o fracasso das propostas neoliberais de retomada do crescimento e distribuio de renda se tornou patente, o pndulo novamente comeou a mover-se, agora em direo esquerda. Provavelmente nunca antes um to grande nmero de governos foi

7 social-democrata como hoje. Na Europa, dos treze pases da Unio Europia, onze so social-democratas, um conservador e outro indefinido. Estes vinte anos de crise permitiram o surgimento de uma nova centroesquerda: os novos democratas nos Estados Unidos, a terceira via na GrBretanha, o novo centro na Alemanha, a Nova Esquerda na Frana e na Itlia, e a moderna social-democracia no Brasil. Esta mudana foi possvel, primeiro, porque a Nova Direita neoliberal no conseguiu cumprir suas promessas. Mercados descontrolados produziram graus de insegurana social e de concentrao de renda sem precedentes, sem que houvesse, em contrapartida, crescimento econmico. A sabedoria convencional neoliberal de que h uma permuta (trade-off)entre a igualdade e a eficincia mostrou-se economicamente equivocada e politicamente desastrosa. De acordo com Glyn e Miliband (1994), a pesquisa emprica sugere que pressuposto neoliberal de que a permuta existe na melhor das hipteses no provada e, na pior, errada. Por outro lado, este livro de 1994 j reconhece o fato de que a opinio pblica nos pases avanados rejeitara fortemente a alegada contrapartida. O nmero sem precedentes de derrotas que os partidos conservadores sofreram desde ento a melhor sinal nessa direo. Em segundo lugar, a Nova Esquerda ganhou eleies, derrotando a direita na maioria dos pases desenvolvidos, porque foi capaz de criticar com xito tanto a direita neoliberal, quanto a velha esquerda, ao mesmo tempo em que apresentava programas novos e pragmticos nos respectivos pases. A queda do muro de Berlim, em 1999, produziu enorme literatura sobre a crise da velha esquerda, enquanto a Nova Esquerda se fortaleceu em virtude das dcadas de crticas dirigidas ao sistema sovitico. Por sua vez, a Nova Direita, a qual assumiu uma atitude triunfalista, comemorando a "vitria definitiva do mercado sobre o Estado", logo compreendeu que suas reformas, embora em parte necessrias, no estavam sendo bem recebidas pelos eleitores, dado seu desnecessrio radicalismo e os parcos resultados alcanados. E mergulhou em sua prpria crise. Nos Estados Unidos, os novos democratas adotaram algumas polticas dos conservadores para ganhar as eleies, mas esto claramente esquerda dos republicanos neoliberais; na Gr-Bretanha, o Novo Trabalhismo est esquerda da direita tatcherista; mas ambos esto direita dos social-democratas alemes e franceses. Estes ltimos constituem o modelo renano, no qual o Estado desempenha papel de intermedirio entre os grupos e as classes sociais nas polticas de bem-estar social e na poltica industrial; os primeiros, o modelo anglo-americano, no qual o mercado dominante mais nos Estados Unidos do que na Gr-Bretanha. Conseqentemente, os partidos polticos de direita nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha so mais conservadores do que os correspondentes partidos de direita na Frana e na Alemanha. Na Alemanha, segundo Streeck (1998:238-241), os regimes poltico e econmico existentes revelam um complexo compromisso histrico entre o capitalismo liberal, introduzido aps a Segunda Guerra Mundial, e duas foras que se

8 compensavam, a social-democracia e a democracia crist. Disso resultou que mercados so politicamente institucionalizados e socialmente regulados vistos como resultados de polticas publicas orientadas para objetivos pblicos. Esta uma boa sntese do modelo renano, partilhado pela Alemanha e Frana. Nos Estados Unidos, ou mesmo na Gr-Bretanha, esse compromisso nunca foi alcanado, nem o mercado visto dessa forma. O conservadorismo da Velha Direita era o respeito pela ordem, pelas instituies e profisses tradicionais; o fundamentalismo neoliberal ou voltado para o mercado da Nova Direita essencialmente contrrio a isso. um estranho conservadorismo, o qual, como afirma um bem conhecido terico poltico conservador, John Gray (1997:3), tem o efeito de minar o verdadeiro conservadorismo como projeto poltico. Polticas neoliberais trouxeram problemas sociais que os polticos da Nova Direita no sabem como enfrentar. Em suas palavras, a hegemonia, dentro do pensamento e da prtica conservadores, da ideologia neoliberal teve o efeito de destruir o conservadorismo como projeto poltico vivel em nosso tempo. A Esquerda clssica acreditava, seguindo Marx, que havia uma correlao direta entre a classe trabalhadora e a esquerda, e a classe capitalista e a direita. Se no tempo de Marx esta dicotomia simples podia fazer algum sentido, no o faz hoje. O enorme incremento e a penetrao da nova classe mdia roubaram a nitidez das ideologias e das relaes de classe. Simon Schwartzman, comentando uma dissertao de doutorado sobre escolhas dos eleitores e identificao ideolgica no Brasil, observou que seus quadros no mostravam relao clara entre ideologia (auto-localizao no espectro 10 esquerda-direita) e educao ou renda . Creio que isto um fato generalizado na sociedade contempornea. Um dos principais critrios pelos quais os eleitores escolhem seus candidatos a lealdade ideolgica, mas as preferncias ideolgicas so cada vez mais determinadas por consideraes morais ou cvicas, e menos por classes ou grupos de interesse. Os novos polticos de esquerda somente so apoiados pelos intelectuais de esquerda enquanto esto fora do governo. No momento em que um dado partido social-democrata passa a utilizar as novas idias para ganhar eleies e a enfrentar o desafio de transform-las em polticas pblicas efetivas, os intelectuais se inquietam. Isto aconteceu recentemente com o Novo Trabalhismo na Gr-Bretanha. No Brasil, este fenmeno permanente. Na GrBretanha, as novas idias foram desenvolvidas por membros partidrios e intelectuais, mas pouco depois que o Partido Trabalhista ganhou as eleies de 1997, os intelectuais transformaram-se em crticos. John Lloyd (1999:23), que escreveu em Prospect um bem documentado texto sobre o assunto, verificou que a maioria dos intelectuais de esquerda agora se dissociam do Novo

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- Conentrios escritos por Simon Schwartzman sobre a dissertao de doutorado de Andr Singer na Universidade de So Paulo, 1999.

9 Trabalhismo e especialmente da Terceira Via de seus esforos para criar uma filosofia poltica da qual muitos falam com desdm. Por que? Porque os governos, para governar, tm de lidar com temas prticos e de transigir a fim de poder lidar com eles, enquanto intelectuais no precisam fazer compromissos. Porque o legtimo objetivo do poltico exercer poder poltico, enquanto acadmicos preocupam-se com o avano do conhecimento. E, em terceiro lugar, porque os intelectuais de esquerda so normalmente ainda menos pragmticos do que a mdia dos intelectuais. necessrio, porm, salientar que o poltico coerente no pode transigir em relao s condies necessrias para o resultado desejado, mas pode moderar suas ambies, ao mesmo tempo que apresenta o problema de tal forma que 11 paream que houve uma transigncia quando no fundamental no houve. Assim, quando um partido social-democrata chega ao poder, seu destino logo ser o de ser acusado de trair os ideais de esquerda, ou os ideais socialistas. Censuras desse tipo sempre existiram. Outrora, os comunistas acusavam os social-democratas de traio, agora a velha esquerda e os acadmicos idealistas fazem o mesmo com a Nova Esquerda. H, contudo, diferenas expressivas entre os dois momentos. Pontos de vista divergentes entre a nova e a velha esquerda so menos acentuados do que eram quando a diviso era entre social-democratas e comunistas. E, em segundo lugar, a Nova Esquerda um poder poltico alternativo mais vivel em relao direita, do que o era a velha social democracia. A Nova Esquerda tambm acusada pela nova direita de imitar suas propostas. The Economist, por exemplo, em seu nmero de 2 de maio de 1998, escreveu um editorial engraado, comeando pelo ttulo no qual sugeria que o 12 Novo Trabalhismo era um estranho conservadorismo. O editorial estava em contradio direta com o relatrio especial do primeiro ano do Novo Trabalhismo, publicado no mesmo nmero. No editorial, a revista liberal diz: em suma, verdade que as diferenas entre o Novo Trabalhismo e o 13 thatcherismo atenuado so muito mais de estilo do que de substncia. Ainda assim, no relatrio especial a revista apresentava pelo menos sete iniciativas de 14 Ora, essas iniciativas no so carter claramente social-democrata.
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- I owe this last observation to Paul Davidson. - O ttulo da matria era The Strangest Tory Ever Sold. 13 - Esta uma perfeita ilustrao do efeito ftilde Hirschman (1991) descrevendo a retrica da reao. A mudana real impossvel. Constrangimentos econmicos e institucionais prevalecero sobre a reforma progressiva, a qual ser apenas aparente. 14 - As iniciativas social-democratas, de acordo com o relatrio especial do The Economist eram: (1) Cinco bilhes de libras de imposto repentino sobre servios que obtinham lucros excessivos; (2) reduo dos benefcios pagos aos pais solteiros, mais do que compensados por reformas posteriores do sistema de bem-estar social; (3) um oramento levemente redistributivista; (4) o mercado de trabalho flexveldo Novo Trabalhismo parecia significar mais do que livrar-se de barreiras legais para contratar e despedir, preferindo enfatizar o melhor treinamento dos trabalhadores; (5) A Gr-

10 consistentes com a Nova Direita. No final de 1999 o governo Blair decidiu aumentar significativamente suas despesas com o National Health Service, garantindo a consolidao do sistema universal de sade na Gr-Bretanha, que os conservadores vinham h muito tentado desestabilizar com a alocao de fundos insuficientes para depois justificar a privatizao. H, contudo, similaridades entre a Nova Esquerda e a Nova Direita. Elas podem ser atribudas ao fato de ambas disputarem o centro. Nessa disputa, conforme observou Wanderley Guilherme de Santos, ocasionalmente, diagnstico e terapia pontuais podem ser as mesmas, tanto para a nova e a velha esquerdas, quanto para a centro-esquerda, e at mesmo para os mais 15 esclarecidos membros do conservadorismo. Existe uma quantidade muito grande de polticas pblicas que no se distinguem por ser de direita ou de esquerda, mas por serem adequadas e competentes, ou inadequadas e incompetentes. Pour outro lado, , ainda que o pndulo poltico tenha mudado de direo, a precedncia do mercado sobre o Estado na alocao de recursos ser duradoura. O centro pode j ter comeado a mover-se em direo maior igualdade e a alguma poltica industrial, mas no retornar ao planejamento estatal de toda a economia. Os governos planejaro seus prprios gastos. O novo Estado Gerencial que est surgindo alm de passar a contar com agncias executivas com mais autonomia para regular mercados oligopolistas, ter tambm um papel capacitador (enabling) das empresas nacionais que devem competir a nvel internacional. Estes fatos fazem as pessoas dizerem que a Nova Esquerda no governo segue a liderana da Nova Direita. Na verdade, a Nova Esquerda aprendeu com a Nova Direita e, agora no poder, est transformando o que aprendeu em seus prprios termos, enquanto o pndulo de novo comea a mover-se para a esquerda. Fenmeno semelhante ocorreu nos anos trinta. Ento, a crise era de mercado. A esquerda ou as foras liberais ou progressistas tomaram a liderana, com Keynes e Roosevelt. A direita, para poder voltar a ganhar as eleies, foi compelida a aprender com a esquerda e adotou muitas das polticas que os partidos de esquerda originalmente implementaram quando estavam no governo. A Nova Esquerda moderna e orientada para a mudana tecnolgica e a eficincia; para o uso racional dos recursos humanos e naturais na produo; para o respeito dos direitos humanos, inclusive os direitos republicanos. A eficincia ser alcanada sobretudo atravs dos mercados livres, no atravs de mercados no-controlados ou descontrolados . H uma crtica convencional a essa preocupao com a eficincia no seio da Nova Esquerda: ela reduziria a poltica a objetivos econmicos. No uma crtica que merea discusso. Mais interessante a distino que Jeremy Gilbert faz entre dois conceitos de modernidade: um, conservador e centralizador de poder, prope a acomodao
Bretanha assinou o captulo social da Unio Europia; (6) o esquema de cuponsmaternidade foi abolido; (7) a Conveno Europia sobre Direitos Humanos foi incorporada ao direito britnico; (8) estudantes universitrios esto tendo de contribuir no custo de suas taxas de matrcula. 15 - Observao em e-mail de 14 de junho, 2000.

11 ao presente, sem desafi-lo; o outro, democrtico e mais consistente com a esquerda, concebe a modernidade como um constante, embora desequilibrado, processo de mudana no da centralizao de poder, mas de sua difuso atravs de um permanente processo de democratizao. E critica Nova Esquerda mais precisamente o Novo Trabalhismo por no se caracterizar 16 por um comprometimento exclusivo com o ltimo. Ora, a Nova Esquerda favorece o processo de democratizao, mas no pode ter um comprometimento exclusivo. Criativa como , essa crtica tipifica os enfoques conflitantes de intelectuais e polticos: o primeiro, quando deixa de ser analtico, vira utpico; o ltimo tem em mente a utopia, mas faz concesses para vencer eleies ou formar maiorias parlamentares. Dois fatores limitam a liberdade de tomada de decises da Nova Esquerda quando ela se torna um poder alternativo vivel. Em primeiro lugar, a Nova Esquerda deve conquistar o centro poltico. J conta com simpatizantes na esquerda. Seu problema tomar o centro da direita. Ora, para fazer isso, tem de moderar suas propostas, tem de ter um discurso antes de consenso do que de conflito. Isto sempre foi verdade, mas ficou ainda mais verdadeiro em nossos tempos, quando a classe mdia se tornou to ampla e penetrante. Em segundo lugar, supe-se que a Nova Esquerda deva aceitar as restries econmicas. H uma propenso arraigada entre crticos, assim como entre patronos da esquerda, em identific-la com gastos estatais e dficit oramentrio uma identificao que tem algum suporte histrico, mas que faz pouco sentido hoje. Os fundamentos macroeconmicos existem para serem respeitados. Pode-se respeit-los de forma tola, como se fossem artigos de f, ou de modo esperto e criativo. Os economistas e estrategistas polticos realmente bons so aqueles capazes de adotar a segunda estratgia, mas isto nada tem que ver com esquerda e direita: h economistas competentes e incompetentes, direita e esquerda. Dentre os fundamentos macroeconmicos, um com o qual a esquerda deve ser especialmente cuidadosa a segurana e lucratividade dos investimentos. O poder de veto que os capitalistas tm sobre polticas econmicas deriva do fato de que eles investiro ou no, dependendo da 17 confiana nas instituies e na administrao. Os capitalistas s investiro se puderem esperar razoveis e relativamente seguras taxas de retorno sobre seus investimentos. Ou, como a nova esquerda aprendeu bem, no h governo vivel se os capitalistas no esto investindo.

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- Ver Jeremy Gilbert (1998), em Anne Coddington e Mark Perryman, eds, (1998) O Dilema do Modernizador . Este livro o produto dos debates promovidos pelo Sinal dos Tempos, um grupo independente e aberto de discusso, em Londres. Dois livros anteriores j foram publicados pelo mesmo editor, Lawrence & Wishart. 17 - Para a original anlise do poder de veto dos capitalistas e suas implicaes polticas, ver Przeworski (1985).

12 Por todo o sculo vinte, a esquerda teve de mudar vrias vezes, a fim de alcanar poder poltico. Przeworski (1999) observa que ela mudou seus objetivos. No fim do sculo passado, o objetivo era o socialimso atravs da revoluo.Com o advento da social-democracia, o objetivo continuou sendo o socialismo, mas supunha-se alcan-lo atravs de reforma. Mais recentemente, os partidos social-democratas teriam desistido por completo do socialismo e estariam entre o remedialismo e a total resignao. Esta sntese da histria da social-democracia intelectualmente atraente, mas pe demasiada nfase na identificao do socialismo com a propriedade estatal dos meios de produo. Foi assim que o socialismo foi normalmente definido pela velha esquerda a comunista e a no comunista no passado. A social-democracia de Bernstein, no incio do sculo, era reformista e socialista, mas o socialismo continuou significando propriedade pblica ou coletiva dos meios de produo. A Nova Esquerda e a primeira terceira via- que emergiu da rebelio checa (1968), permanece socialista e reformista, mas o socialismo comeou a ser visto como no envolvendo a propriedade coletiva dos meios de produo. A Nova Esquerda mudou ao longo dos anos. Agora, a Nova Esquerda que emergiu da crise do Estado e do colapso da Unio Sovitica de 1989, e que ganhou eleies, ainda visa ao socialismo, mas freqentemente evita a palavra, dada a sua conotao estatista. O socialismo democrtico segue sendo um objetivo, mas o socialismo definido em novos termos, enfatizando seu carter 18 radicalmente democrtico. O socialismo ser consistente com um sistema econmico de mercado coordenado, onde prevalece um sistema democrtico, uma vez que somente atravs da igualdade poltica ser possvel alcanar ampla igualdade de oportunidade e a proteo aos incapazes de competir no mercado as duas caractersticas que distinguem o socialismo. por isso que, seguindo Carlo Rosselli e Bobbio, tenho identificado a Nova Esquerda e a nova social19 democracia com o liberalsocialismo ou o socialliberalismo. A Nova Esquerda parte do pressuposto de que a economia de mercado no ser, necessariamente, uma economia capitalista. O capitalismo j mudou imensamente e continuar a mudar. Assim, alguma forma de socialismo democrtico poder materializar-se no futuro. Agora, de acordo com Beck (1998), os pases avanados esto entrando num estgio de segunda modernidade. A primeira modernidade foi a da sociedade industrial e capitalista de Marx e a da racionalidade instrumental de Weber. A nova modernidade no pode ainda ser claramente definida, mas a modernidade na
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- Veja, por exemplo, os textos em Mouffe, ed. (1992), ou Held (1994), e Meehan (1994), em Miliband, ed. (1994), que definem a igualdade essencialmente em termos polticos. 19 - Carlo Rosselli (1930), um socialista italiano morto pelos facistas, foi o primeiro a escrever sobre o socialliberalismo. Em seus trabalhos, Bobbio refere-se com freqncia ao socialliberalismo e a Rosselli. Citarei aqui um de seus principais livros publicados em Ingls e uma longa entrevista dada a mim em 1993, cujo principal tema era o social-liberalismo (Bobbio, 1984, 1993). Para a tradio liberalsocialista inglesa ver Michael Freeden (1996:ch.12).

13 qual veremos uma nova e mais completa liberdade, e um novo indivduo, auto orientado e autnomo, mas capaz de assumir responsabilidades republicanas. Se esta viso apontar na direo correta, por que no poderemos ter um mercado controlado e uma sociedade socialista? Uma sociedade na qual as organizaes pblicas no estatais sero participantes cada vez mais importantes do mercado, embora quase sempre financiadas pelo Estado ao produzir servios sociais. Uma sociedade na qual o conhecimento ser ainda mais estratgico e a igualdade de acesso ao conhecimento ser efetivamente perseguida, no apenas como ideal, mas como algo ao alcance das sociedades 20 avanadas. Nessa sociedade do futuro, a qual os cidados dos pases desenvolvidos j podem visualizar, o indivduo desempenhar um papel protagnico. A igualdade no mais vista pela Nova Esquerda como igualdade de renda e riqueza, mas como igualdade de oportunidade. Nas palavras de Blair e Schroeder (1999), a execuo da justia social foi algumas vezes confundida com a imposio de igualdade de resultados. O resultado foi negligenciar-se o esforo e a responsabilidade. Uma forma mais sofisticada de apresentar o problema dizer que a Nova Esquerda a favor da igualdade complexa, como definida por Michael Waltzer (1983) no, hoje clssico, Esferas de Justia. Numa sociedade avanada e democrtica, h diferentes espcies de bens sociais renda e riqueza (dinheiro), poder, segurana e bem-estar social, educao, tempo livre, afinidade e amor, sade, reconhecimento social, graa divina, tempo livre cada bem correspondendo a uma esfera de justia ou a uma esfera de distribuio. A igualdade complexa ser alcanada no quando todos ou os principais bens sociais estiverem igualmente distribudos mas quando quem estiver frente em algumas esferas for incapaz de transferir essa vantagem de uma esfera para outra, de cruzar fronteiras, de exercer predomnio. O objetivo de impedir o cruzamento de fronteiras e de garantir um princpio de justia legtimo para cada esfera ainda no foi atingido, mas um objetivo factvel nas sociedades avanadas. Quando educao bsica e assistncia sade de boa qualidade forem gratuitas para todos, comeamos a ficar prximos da igualdade de oportunidade. Quando as pessoas reagem negativamente s tentativas dos abastados ou dos politicamente poderosos de cruzar as fronteiras das esferas e comprar educao, sade, e honrarias, temos um sinal no sentido da igualdade complexa. De acordo com Waltzer, que se intitula um socialista democrtico, a igualdade complexa pressupe a democracia, ou, mais especialmente, a cidadania igualitria. Os bens sociais sero avaliados e a igualdade alcanada em termos sociais, por cidados que debatem seus problemas e se respeitam na sua prpria esfera de distribuio. Miller (1995:206) segue Waltzer, mas acrescenta o conceito de igualdade de status, o qual fortaleceria a igualdade da cidadania e conduziria igualdade complexa. Numa sociedade que pratica a igualdade complexa, as pessoas
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- Terminei meu ensaio de 1972 sobre o despontar da tecnoburocracia ou nova classe mdia, com essa pergunta. Quase trinta anos depois, acredito que a pergunta ainda mais apropriada.

14 desfrutam de uma igualdade bsica de status, a qual se sobrepe a sua situao desigual em esferas especficas de justia, como dinheiro e poder. Status, de acordo com Miller, no se refere apenas a prestgio. Refere-se, antes, postura das pessoas dentro da sociedade, como manifestada pelas instituies pblicas e por outros indivduos. Onde h um reconhecimento plural das esferas de distribuio de sua autonomia, cada cidado, dispondo de cidadania e status iguais, olha para outras pessoas atravs das fronteiras das esferas, ou dentro da mesma esfera, com igual respeito. Um indivduo pode ser superior numa esfera, mas no o ser nas demais, e ele ou ela sabero disso. A igualdade complexa um conceito relacionado mas mais elaborado do que o conceito de igualdade de oportunidade. Na igualdade complexa, cada esfera de justia tem um critrio especfico de distribuio. Assim, no inconsistente com pontos de vista levemente meritocrticos, uma vez que o critrio para educao e renda mais elevadas ser a habilidade individual. Rocard (1994), que pode ser visto como um dos fundadores da Nova Esquerda, sublinha ser falso acreditar que uma economia global poderia funcionar contando com a participao de indivduos desinteressados. Num mundo em que um nmero crescente de pessoas tem voz em questes polticas e, mais que isso, buscam autonomia em suas prprias vidas, a Nova Esquerda busca o novo individualismo. O novo indivduo pensa em si mesmo, mas no apenas egosta e, assim, ser capaz de defender seus prprios interesses, ao mesmo tempo em que responsvel, de modo solidrio, pela comunidade da qual faz parte. Nas palavras de Giddens (1994:29), o indivduo deve alcanar um certo grau de autonomia de ao, como condio para ser capaz de sobreviver e forjar uma vida; mas autonomia no a mesma coisa que egosmo e, alm do mais, implica reciprocidade e interdependncia. Assim, a igualdade de oportunidade qual a Nova Esquerda se refere no deve ser confundida com o sonho americano. Neste caso, a igualdade de oportunidade seria alguma coisa incrustada na sociedade americana, alguma coisa que as foras de mercado e a democracia, apenas corrigida a discriminao racial, proveriam automaticamente. Nos termos da Nova Esquerda, a igualdade de oportunidade para ser perseguida por polticas pblicas, de forma deliberada, em todas as reas da sociedade. A igualdade de oportunidades comea com oferta efetivamente igual de oportunidades de acesso educao e sade. Isso, obviamente, envolve a eliminao ativa de todos os tipos de discriminao de gnero, tnico, racial, religioso mas supe-se que v alm disso. Ora, a velha esquerda no est preparada para aceitar uma tal definio de socialismo. Assim, embora no tendo uma alternativa e uma definio vivel, est sempre pronta para falar em traio dos ideais socialistas. A Nova Esquerda progressiva, por sua vez, no est particularmente interessada em se envolver em tal discusso, uma vez que ela no tem um propsito prtico. A Nova Esquerda, particularmente quando no governo, pragmtica, preocupada mais em fazer um trabalho melhor do que os conservadores, do que

15 em debater idias abstratas. O desafio dos novos socialdemocratas governar o capitalismo de modo mais eficiente e de forma mais justa do que os capitalistas. No suficiente reduzir a injustia embutida no capitalismo, nem apenas promover a democracia, que no condio necessria do capitalismo, nem proteger efetivamente o meio ambiente, e, de modo mais amplo, o patrimnio pblico, o qual freqentemente apropriado para fins privados por capitalistas e burocratas . Alm disso tudo, a nova socialdemocracia deve gerenciar bem a economia, regular os mercados de forma competente, alcanar a estabilidade macroeconmica e o crescimento econmico. Em outras palavras, espera-se que seja eficiente e efetiva ainda mais do que os capitalistas, ou a direita conservadora. Para alcanar esses objetivos a nova esquerda, embora pragmtica, preocupa-se com idias e valores. Alm de se comprometer com alguns valores bsicos como justia, liberdade e solidariedade, deve abraar valores relativamente novos, como igualdade de oportunidade e realizao individual 21 (combinada com responsabilidade civil ou republicanismo) .Em termos mais especficos, a Nova Esquerda opta por ser forte no combate ao crime e por ter a famlia e a sociedade civil como instituies bsicas na sociedade. De acordo com Tony Blair (1998: 3-4), Minhas polticas tm suas razes na crena de que somente podemos realizarmo-nos como indivduos numa florescente sociedade civil, que inclua famlias instituies cvicas amparadas por governo inteligente. Para que a maioria dos indivduos passa ter xito, a sociedade deve ser forte. Quando a sociedade fraca, poder e recompensas so para poucos, no para muitos. Mas uma sociedade forte requer um Estado forte: O doloroso erro da esquerda fundamentalista no sculo vinte foi acreditar que o Estado poderia substituir a sociedade civil e, desse modo, avanar em prol da liberdade. A Nova Direita virou-se para o outro extremo, advogando o desmantelamento em bloco atividades centrais do Estado, invocando, para isto, a causa da liberdade. A verdade que a liberdade para os muitos exige Estado e governos fortes). Para serem realizados os novos valores exigem meios adequados. Requerem uma sociedade civil forte e um Estado forte, mercados livre e ativos, e bons governos, i.e., governos capazes de tomar a deciso certa no momento certo e capazes de administrar o aparato do Estado de maneira eficiente e efetiva Assim, quando a Nova Esquerda demandar esforos para o aprofundamento da democracia e dos direitos dos cidados, para a reconstruo da capacidade do Estado, para liberar e regular os mercados e para criar um meio ambiente tcnico e poltico adequado para formular polticas competentes, ela est sendo consistente com seus objetivos polticos maiores.
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- Entendo republicanismo como o envolvimento ativo e a responsabilidade de cada cidado para com a Repblica, o bem comum (ver sobre isto Pettit [1997], e tambm a defesa dos direitos republicanos (Bresser-Pereira, 1997b). Uma verso inglesa de Cidadania e Res Publica: O Advento dos Direitos Republicanos, est disponvel em www.bresserpereira.org.br.

16 Quando a esquerda d ordens em nome da justia, ela o faz transferindo poder aos pobres. Todavia, note-se que transferir poder a movimentos sociais populares e defender organizaes distinto de transferir poder a associaes corporativas ou representativas. A velha esquerda baseou muito de seu poder na segunda estratgia. Os sindicatos dos trabalhadores continuaram a ter um papel importante nos partidos de esquerda, mas mais na viso da antiga do que na viso da Nova Esquerda. A primeira identificava os avanos da justia social com as greves bem sucedidas dos sindicatos, o que seria a ocorrncia de uma expressiva forma de luta de classes. A Nova Esquerda apoia os sindicatos e reconhece o direito greve, mas est inteirada de que em algumas ocasies os sindicatos so apenas instrumentos para a introduo do monoplio no mercado de trabalho e a conservao de privilgios indevidos. Mais importante que isso, eles eliminaram de seu vocabulrio a luta de classes. No por que ela tenha terminado, mas porque perdeu uma grande parte de sua relevncia poltica e atrativo eleitoral. Como a classe mdia cresceu enormemente e parte expressiva da classe trabalhadora adotou padres de consumo de classe mdia, o clssico modelo de luta de classes, que coloca as classes capitalista e trabalhadora em oposio direta, perdeu poder explicativo. Por outro lado, partidos polticos de esquerda agora tm de ter um discurso que, alm de fazer sentido para os trabalhadores, faa tambm sentido para a classe mdia. Ruth Levitas observa de modo crtico que os novos lderes trabalhistas trabalham para erradicar a imagem do Partido Trabalhista como partido da classe trabalhadora organizada, rejeitando a anlise de classe da sociedade como um todo em favor de um 22 modelo pluralista. O fato que o Partido Trabalhista era o partido da classe trabalhadora. Hoje, como qualquer outro partido da Nova Esquerda, ou tem de ser muito mais do que isso, caso queira ganhar as eleies.

A Nova Esquerda e a Globalizao

Uma assero comum da Nova Direita que a globalizao fez da social democracia um fenmeno do passado, porque as polticas sociais e econmicas que propunha baseavam-se na capacidade dos estados nacionais soberanos para limitar o livre movimento de capitais. Uma vez que o Estado, de acordo com essa viso, perdeu a capacidade com relao a isso, segue-se que as polticas macroeconmicas ativas e as polticas de bemestar social, ambas dedicadas a limitar a dominao do mercado, no tm mais espao no mundo contemporneo. E, conclui a Nova Direita (no caso em total acordo com a
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- Ver Levitas (1998: 114). Nesse livro sobre excluso social e Novo Trabalhismo, o ponto principal de Ruth Levitas que a incluso potencialmente oferecida pela social-democracia limitada pela prpria natureza do capitalismo e a natureza da social-democracia (p. 187). No h dvida de que ambas as naturezas limitam a incluso. Ao invs de pensar em termos de uma natureza fixa, faria mais sentido para a anlise socialista de excluso social considerar o carter histrico de mudana do capitalismo e da social-democracia. Hoje, os limites esto determinados ou relativamente determinados, amanh no.

17 Velha Esquerda): se a Nova Esquerda reconhece essas novas realidades e conscientemente adota polticas macroeconmicas neomonetaristas e opta por mercados flexveis, deixa de ser esquerda: torna-se uma verso suave da nova direita, um neoliberalismo disfarado. Para essa alegao a Nova Esquerda tem duas respostas. Primeiro, ela rejeita as novas realidades, o incontrolado domnio dos mercados que a globalizao teria trazido. Os novos partidos socialdemocratas podem ter diferentes idias sobre a globalizao, mas todos partilham a recente declarao (1999) de Lionel Jospin, de que a globalizao no deixa o Estado sem poder: Nos reconhecemos plenamente a globalizao. Mas no vemos suas manifestaes como inevitveis. Ou a assero de Hobsbawn (1998:6): A economia global no substituiu o conjunto mundial de estados, o poder poltico 23 e as polticas. Ambas coexistem em mtua negociao. O Estado na verdade perdeu alguma autonomia macroeconmica, devido globalizao das questes de poltica de taxas de cmbio. Dado que na economia global os fluxos de capital so imensos e rpidos, a taxa de cmbio ou flutuar, ou estar atrelada a uma moeda forte, deixando s autoridades econmicas nacionais pouco espao para traar polticas ativas nessa rea. Em outras, entretanto, os estados nacionais conservam autonomia substancial. O Estado tem muitos e expressivos papis a desempenhar. Se bem governado, as polticas e instituies do Estado podem ter um impacto substantivo sobre a economia e a sociedade. Em segundo lugar, a Nova Esquerda rejeita a proposta de substituir o Estado do Bem-Estar Social por mercados flexveis- o eufemismo para 24 mercados descontrolados. Isto no significa que se ope aos mercados, ao esprito da empresa, aos lucros e aos incentivos individuais. Pelo contrrio, fortemente a favor da alocao dos recursos pelo mercado, Ope-se, porm, a pontos de vista dogmticos a favor do mercado. E afirma que um mercado bem regulado poder, a longo prazo, produzir uma espcie de solidariedade social que mais que compensa o possvel mal uso dessas instituies por trabalhadores que no querem trabalhar. H aqui um permuta ( um trade-off), mas essa permuta provou-se at agora favorvel ao modelo renano de social

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- Segund o The Economist, em 2 de outubro de 1999, p. 56, e em Jospin (1999). - Para a viso direita nessa direo, veja, por exemplo, Novak (1998). No panfleto, Novak reproduz a clssica crticada da direita sobre o estado do bem estar social na Europa, o qual compara desfavoravelmente com os Estados Unidos. Na Europa, o estado do bemestar social seria o fator primcipal a levar os trabalhadores a esquivarse, muitos avisando que esto doentes quando no esto. Em seus comentrios no mesmo volume, Lloyd (1998:30), referindo-se enorme elevao da criminalidade nos Estados Unidos, pergunta: melhor ter o risco moral das pessoas mentindo para o estado ao alegar que esto doentes quando no esto, ou o risco fsico do roubo e da violncia?

18 democracia, quando comparado 25 individualista. com o liberalismo anglo-americano, mais

Os novos partidos socialdemocratas no esto inteiramente de acordo em relao s conseqncias econmicas da globalizao. Sobre esse assunto, Frana e Alemanha so mais crticas, os Estados Unidos e a Gr-Bretanha menos, se no favorveis. Giddens (1999:27), por exemplo, diz que a Nova Esquerda adota atitude positiva com relao globalizao, embora no totalmente sem crtica. A globalizao no a fonte primeira das novas desigualdades. A ltima frase de Giddens est correta: a acelerao do progresso tecnolgico, aumentado a demanda por pessoas qualificadas e diminudo a demanda por trabalho no qualificado, o aumento no nmero de mes solteiras, e o aumento do nmero de pessoas economicamente bem 26 sucedidas sem filhos so as principais responsveis pela concentrao. Mas, se a globalizao entendida como o domnio por mercados descontrolados, h pouca dvida de que os mercados estejam normalmente propensos a promover insegurana em todos os nveis da sociedade, e a levar concentrao, ao invs da distribuio de renda em cada nao e entre naes. A crtica recorrente de alguns intelectuais exponenciais de esquerda do Novo Trabalhismo britnico, em nmero especial do Marxismo Hoje (novembro de 1998), dirigiu-se a essa 27 viso de globalizao. Segundo DAlema, (1998), ver a globalizao apenas como uma ameaa leva idia de que no h opes a no ser fortalecer as defesas e resistir realidade que mudou. Na verdade, para a Nova Direita a globalizao uma oportunidade; para a Velha Esquerda, uma ameaa; e para a Nova Esquerda, um desafio. A Nova Direita v a globalizao como uma oportunidade para maior integrao internacional das elites dominantes em cada pas. Para a Nova Esquerda, o desafio envolvendo a globalizao claro. Ela no recusar a competio, como deseja a velha esquerda, mas tentar
- Um estudo recente comparando a produtividade na Frana, Alemanha, Estados Unidos e Gr Bretanha, mostrou os pases Rhenish em posio claramente vantajosa. Considerando-se a Gr Bretanha ndice 100, a produo por horas trabalhadas na Frana e na Alemanha , respectivamnente, 132 e 129, enquanto nos Estados Unidos 121 (e para a GB, 100). Este estudo, citado por Samuel Brittan (1999), foi feito por Mary OMahony, do Insitituto Nacional de Economia e Pesquisa Social. 26 - Giddens tambm inclui entre os fatores por trs da concentrao de renda, o crescente valor dos ativos de capital. Ora, este uma conseqncia direta dos mercados menos controlados (ou incontrolveis), que definem a globalizao. Na verdade, os mercados funcionaro em favor da distribuio de renda apenas quando a demanda por trabalho no qualificado aumentar mais do que a oferta. o que tem acontecido nos ltimos anos nos Estados Unidos. 27 - A publicao de Marxismo Hoje foi suspensa h muitos anos. Esse nmero especial (Novembro de 1998) foi publicado para avaliar e criticar o primeiro ano de Blair no governo. As principais crticas de Hobsbawn e Stuart Hall eram dirigidas aos pontos de vista de Blair sobre a globalizao como fenmeno o qual os pases tm de aceitar ou de adaptar-se. Diz Hall (1998:11): O Novo Trabalhismo lida com a globalizao como se fosse uma Fora da Natureza implacvel e auto-reguladora.
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19 elevar a capacidade das indstrias nacionais para competir. Como disse Fernando Henrique Cardoso (1996), analisando o impacto da globalizao nos pases em desenvolvimento: globalizao modificou o papel do Estadoa interveno hoje quase exclusivamente desencadeada para tornar possvel s economias nacionais desenvolver e apoiar condies estruturais de competitividade em escala global. Em outras palavras, a Nova Esquerda quer luta por um Estado capacitador (enabling state). A globalizao apenas limita severamente a autonomia dos pases altamente endividados. A volatilidade dos fluxos de capital so uma grande preocupao para esses pases. Particularmente quando eles insistem em manter dficits comerciais e de conta corrente a serem financiados por poupana externa. O melhor caminho para enfrentar o desafio da globalizao reduzir gradualmente o endividamento externo, por meio de saldos comerciais. Mas isto somente ser possvel se os pases em desenvolvimento se dedicarem a aumentar a capacidade estatal, a alcanar a estabilidade macroeconmica, e a tornar as instituies estveis. A perda da capacidade estatal que ocorreu nos ltimos vinte anos no foi conseqncia principalmente da globalizao, mas da crise endgena do Estado. Assim, no se trata de uma perda permanente, como os apologistas do globalismo afirmam, mas transitria, que ser superada quando a crise do Estado for superada. Globalismo o nome que proponho para a ideologia segundo a qual devido globalizao os estados nacionais perderam autonomia e seus respectivos Estados, relevncia. Bill Clinton (1999) que, como Presidente dos Estados Unidos, se suporia fosse o menos constrangido pela economia global, na verdade est. Ele no um crtico da globalizao, mas sabe que os mercados so cegos em relao justia . Ele expressou esta idia em seu discurso no seminrio de Washington sobre a Terceira Via: A questo que qualquer partido poltico que pretenda representar os cidados comuns deve responder : como maximizar as possibilidades da economia de informao global e ainda preservar o contrato social. Ou, em outras palavras, h uma permuta de curto prazo entre a globalizao e o respeito aos direitos sociais. Mercados descontrolados desorganizam comunidades, perturbam o sistema de vida de Habermas. O desafio da nova socialdemocracia superar essa troca, achar maneiras de lucrar com as novas oportunidades que os mercados e as novas tecnologias oferecem, e ao mesmo tempo proteger os pobres e excludos e fortalecer os valores solidrios e republicanos. O pacto social que emergiu da Segunda Guerra Mundial no se exauriu, contrariamente ao que a Nova Direita alardeia insistentemente. Ele est sendo desafiado pelo progresso tecnolgico, pela crise do Estado, e pela globalizao. Ora, a resposta ao desafio a mudana: mudana social, mudana institucional. Assim, os contratos de trabalho esto sendo revistos. Mas, quando o desenvolvimento econmico acontece, no a democracia, combinada ao desenvolvimento econmico, o regime poltico cujos contratos esto sendo permanentemente rescritos? A questo quanto avanar na mudana dos

20 contratos de trabalho. Dados os elevados nveis gerais de produtividade, combinados com uma distribuio de bens sociais relativamente equilibrada, que a pacto social-democrtico alcanou na Europa, no h razo para as democracias sociais avanadas concordarem com as mudanas radicais propostas pelos neoliberais. Os neoliberais no so mais capazes de vender suas idias radicais aos pases avanados. Mas, com o apoio das elites locais, eles permanecem relativamente dominantes nos pases em desenvolvimento, em particular na Amrica Latina. Eles tm sido exitosos em levar a maioria dos pases a privatizar e liberalizar suas economias numa extenso que no foi seguida pelos pases desenvolvidos. No esto sendo to exitosos em tornar os contratos de trabalho muito mais flexveis, nem em desmantelar os sistemas de bem-estar social precariamente estabelecidos, mas de toda forma existentes. Mas ainda representam uma ameaa, a qual apenas a Nova Esquerda, emergente ou para emergir nesses pases, ser capaz de neutralizar.

Pases em desenvolvimento
A distino entre esquerda e direita, alm de seu carter histrico, com a esquerda e a direita mudando atravs do tempo, depende do estgio de crescimento econmico de cada pas. H diferenas substanciais entre o que pode ser a Nova Esquerda na Amrica Latina, quando comparada com a existente, por exemplo, na Europa. Em primeiro lugar, para tanto a esquerda quanto a direita conquistarem o centro poltico, devem ser to ou mais nacionalistas do que os pases avanados, uma vez que tm ainda de construir uma nao e um Estado tarefa que j foi realizada pelas naes desenvolvidas. Nos pases desenvolvidos todos so nacionalistas, na medida em que ningum tem dvida de que dever de seus governos defender o interesse nacional. J nos pases em desenvolvimento h dvidas. Quo nacionalista a esquerda deve ser? A velha esquerda tem uma viso negativa do nacionalismo, convencida de que o pas cercado por potncias imperialistas. Tem, em geral, uma atitude contra pases avanados, vistos como potncias imperialistas, e prefere antes fechar o pas influncia estrangeira a negociar interesses mtuos e conflitantes. A Nova Esquerda, por seu lado, nega que os interesses nacionais de pases em desenvolvimento e desenvolvidos sejam sempre contraditrios, mas no acredita como a nova direita normalmente faz que eles sejam sempre semelhantes. Ao invs da atitude geral contra ou a favor dos pases avanados, cr que o interesse nacional deve ser avaliado em cada caso. Em outras palavras, seu nacionalismo semelhante ao existente nos pases desenvolvidos.

21 De novo, ser fcil para a velha esquerda fora do poder (e tambm esquerda intelectual, que por definio est fora do poder) criticar. Uma crtica que somente pode ser feita por quem no est fora do governo. Se um partido poltico com velhas idias nacionalistas vence a eleio nacional, ter de conviver com o capitalismo internacional; e logo compreender que as restries econmicas existentes so maiores do que poderia imaginar. As restries sero particularmente fortes se o pas estiver altamente endividado, mas mesmo para os pases em desenvolvimento que tm saldos internacionais confortveis, as restries da economia global estaro sempre presentes. Se o pas estiver altamente endividado, ser necessria a confiana dos mercados internacionais. Esta uma restrio objetiva que os governos de pases em desenvolvimento enfrentam. Mas uma restrio que pode ser encarada de trs formas distintas. Pode ser vista como o faz a direita: afirmando que a globalizao reduziu significativamente a autonomia dos estados nacionais, regozijando-se com isso e se engajando alegremente no jogo da construo de confiana. Pode ser vista como o faz a velha esquerda, a qual denuncia sem efeito o fato quando est fora do governo, ou se entrega a polticas populistas, quando transitoriamente alcana o poder poltico. E, em terceiro lugar, pode-se conviver com a globalizao, mas no sobrestim-la, nem aceit-la como uma ddiva divina. Para a Nova Esquerda nos pases em desenvolvimento, a globalizao como fenmeno real deveria ser claramente distinta da globalizao como ideologia o globalismo, que afirma a perda definitiva da autonomia do Estado. A interpretao da crise do Estado, que defendo, v a perda de autonomia estatal como fenmeno transitrio.28 A crise fiscal do Estado, a crise das estratgias protecionistas de interveno do Estado e a crise da forma burocrtica de gerenciar o Estado, na verdade reduziram a capacidade do Estado. No momento em que a crise for superada, a relativa autonomia estatal retornar. Quando algum explica a perda da autonomia estatal a partir da globalizao, ele ou ela esto sugerindo uma mudana permanente; quando a explicao baseada na idia de crise, as alegadas restries autonomia do Estado tornam-se transitrias. O Estado sempre enfrentar restries, mas no novas e avassaladoras restries, como afirmam os neoliberais. Alm disso, esse tipo de interpretao atribui esquerda com uma tarefa de vulto: reconstruir as instituies estatais e superar a crise do Estado. A aceitao da globalizao como o total domnio dos mercados leva a direita, nos pases em desenvolvimento, a engajar-se no jogo da construo de confiana. Quero por isto significar a adoo desprovida de crtica das polticas econmicas que as autoridades em Washington (i.e., os governos do G-7) e Nova York (o mercado financeiro internacional) crem que o pas deva adotar. um jogo que muito provavelmente estar fadado ao fracasso, a menos que Washington e Nova York detenham o monoplio da sabedoria universal
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Ver Bressser Pereira (1996).

22 em poltica econmica Se no a detm, se eles freqentemente recomendam polticas equivocadas, em funo, por um lado, de seus interesses e suas prprias restries ideolgicas e, por outro lado, de seu limitado conhecimento das condies locais, que esto em constante mudana, a nica alternativa possvel para os governos dos pases em desenvolvimento ser decidir conforme o seu prprio julgamento.29 Mas possvel alcanar confiana desse modo, nem sempre aceitando o conselho de Washington e de Nova York? A Nova Direita e a velha direita dizem no por razes distintas. A Nova Direita porque acredita que as elites dos pases desenvolvidos esto quase sempre certas; a velha esquerda, porque acredita que Washington e Nova York impem total subordinao aos pases em desenvolvimento. Na verdade, argumenta a Nova Esquerda, possvel conquistar confiana sem necessariamente seguir receitas. No tarefa fcil, assim como no simples governar o capitalismo de modo mais competente do que os capitalistas o fazem. Mas necessrio considerar que os representantes das elites particularmente polticos, funcionrios e agentes financeiros nos pases avanados so racionais e pragmticos. Eles podem oferecer alguma resistncia a iniciativas as quais no contam com sua aprovao inicial, mas, em ltima instncia o que importante para essas elites so os bons resultados. Uma ltima diferena. Os partidos social-democratas na Europa identificados com a Nova Esquerda j esto buscando efetiva igualdade de oportunidades em todos os nveis, a comear pelo educacional. A igualdade complexa no alcanada, mas no um sonho. Em contraste, a desigualdade econmica na Amrica Latina ainda ainda algo que permanece muito distante.

Algumas Distines
As polticas que a Nova Esquerda est adotando aproveitam e levam adiante algumas das necessrias reformas voltadas para o mercado da Nova Direita (por exemplo, a liberao do comrcio, a privatizao de indstrias competitivas, a introduo de administrao pblica gerencial). A Nova Esquerda acredita antes no mercado do que no Estado como agente coordenador da economia, mas no dogmaticamente pr-mercado como a Nova Direita. E ainda atribui ao Estado um papel protagnico. O Estado existe no para substituir os mercados e os empresrios, mas para regular mercados e proteger os direitos de propriedade, para manter a estabilidade
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- Em Bresser-Pereira (1996) a construo de confiana definida nesses termos, a partir da experincia (Salinas) mexicana. Recentemente, Krugman (1998), escrevendo sobre a crise financeira dos pases emergentes de1997-98, deu ao seu artigo o ttulo de jogo de confiana. precisamente a mesma coisa a que tenho chamado de construo de confiana h alguns anos: , para juntar as palavras, o jogo da construo de confiana.

23 macroeconmica, para capacitar as empresas a serem competitivas, promovendo a cincia e a tecnologia, e agindo pontualmente atravs da poltica industrial e comercial, para garantir um mnimo de renda e prover educao bsica, sade e cultura a todos, para proteger o meio ambiente e o patrimnio cultural do pas. Contudo, esses papis sero desempenhados de forma distinta num pas desenvolvido e noutro em desenvolvimento. Na Amrica Latina, particularmente no Brasil, possvel ver distines entre a nova e a velha esquerda, e entre a Nova Esquerda e a Nova Direita. Ignorarei a Velha Direita, no porque tenha desaparecido, mas em favor da simplicidade. Em sntese, a velha esquerda no Brasil corporativista e estatista, enquanto a Nova Esquerda pr-mercado, e comprometida com a reconstruo do Estado. J a Nova Direita radicalmente pr-mercado e est envolvida no 30 jogo de construo de confiana. No Quadro 1 fao um resumo do que estou afirmando. O critrio que utilizarei tem a forma de perguntas: quem controla os partidos polticos da Nova Esquerda? O papel que o Estado deve desempenhar central ou no? O que significa reformar o aparato do Estado? Como reformar a segurana social? Que enfoque adotar com relao globalizao? Quadro 1: Velha e Nova Esquerda e Nova Direita nos Pases em Desenvolvimento Critrios Controle do Partido Papel do Estado Reforma do Aparato Estatal Velha Esquerda Burocratas Nova Esquerda Nova classe mdia e capitalistas Complementar Muda para e gerencial Nova Direita Capitalistas Secundrio Enxugamento

Central Permanece burocrtico grande Execuo dos Diretamente Servios Sociais Estado Bsicos Financiamento de Pelo Estado Servios Sociais Bsicos Seguridade Social Assegurada (Bsica e Estado complementar) Populista Poltica Macroeconmica
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pelo Por organizaes Por empresas de pblicas no negcios privados estatais Pelo Estado Privado pelo Seguridade social Assegurada pelo bsica assegurada setor privado. pelo Estado Keynesiana Neoclssica

- Tenho criticado a estratgia da construo de confiana desde o incio dos anos 90. Paul Krugman somou foras (1988), criticando o jogo de confiana em que os pases asiticos e latino-americancos se engajaram, ao invs de adotar polticas econmicas slidas sugeridas pela teoria econmica.

24 Globalizao Ameaa Desafio Benefcio

O critrio e as diferenas esto no quadro. No vou voltar a eles. Alguns j foram citados. At certo ponto so auto-explicativos. Por outro lado, algumas das diferenas aludidas no quadro j foram discutidas. Enfatizarei de forma arbitrria algumas que considero ainda no discutidas ou merecedoras de explicaes adicionais. Controle partidrio. restrito s elites. A esquerda nunca foi capaz de mudar isso. Apenas recentemente h sinais nessa direo, medida que a sociedade civil assume papel mais destacado. A esquerda apenas soma s elites existentes elites capitalistas e burocrticas dois tipos de elite burocrtica: lderes sindicais no setor privado e no servio pblico, e o apparatchik nos partidos polticos. No Brasil, os velhos partidos de esquerda continuam controlando setores expressivos da burocracia estatal, a nova classe mdia profissional e os lderes sindicais. Os partidos da Nova Esquerda tm, em sua maioria, o controle da nova classe mdia profissional associada aos capitalistas progressistas um conceito que bastante elstico. Os partidos da Nova Direita respondem, essencialmente, classe capitalista. Todos, obviamente, lutam para conquistar os trabalhadores e os pobres. Reforma do Estado. A velha esquerda no est interessada em reformar o Estado. Gostaria de t-lo grande e burocrtico. A Nova Direita compreende a reforma como liberalizao e privatizao, ou como reduo. Para a Nova Esquerda, reformar o Estado significa reconstru-lo, aumentar sua capacidade, recuperar a poupana pblica superando sua crise financeira e envolver-se em reforma gerencial. Significa, tambm, redefinir o papel do Estado, dando s organizaes da sociedade civil um papel maior, seja na produo de servios sociais ou cientficos, seja exercendo controle social. Reforma gerencial significa devolver autoridade s unidades descentralizadas, dirigidas por novos tipos de funcionrios: burocratas com capacidade gerencial. Significa controlar unidades descentralizadas atravs de resultados acordados, e no atravs de procedimentos detalhados. Mas a Nova Esquerda no est apenas preocupada com a reforma das instituies, est tambm convencida de que a melhoria dos servios pblicos prestados diariamente vital. Blair (1999a:1), por exemplo, freqentemente diz que a nfase de sua administrao promover progresso real nos servios pblicos. E, embora no ignorando a importncia da reforma da instituio, v esse avano passo a passo como o real conceito do que seja governar: Eu aceito que isto possa ser difcil, mas isso que significa estar no governo. A reforma gerencial s vivel em regimes democrticos quando a sociedade civil desempenha um duplo papel. Prov servios sociais e cientficos em bases competitivas e exerce controle social. Cabe ao Estado transferir ao setor pblico no estatal (ou setor no lucrativo) a execuo de servios sociais e cientficos, como escolas, hospitais, institutos de pesquisa,

25 mas manter seu papel social-democrata de principal provedor de fundos para essas atividades. A assuno de que, sendo competitivo, esses servios sero mais eficientes do que os prestados pelas agncias estatais e, sendo pblicos, (orientados aos fins pblicos) mais confiveis do que os das empresas privadas na prestao de servios sobre os quais a informao limitada e a confiana extremamente importante, dado o cerne dos valores humanos envolvidos. Educao bsica, sade e renda mnima devero continuar sendo financiadas pelo Estado, enquanto mantenham sua caracterstica de direitos universais da cidadania. Em outras palavras, se a reforma gerencial significa descentralizao e transferncia, significa tambm controle de resultados por funcionrios e polticos no centro estratgico do Estado, e controle social por parte da 31 sociedade civil. Em terceiro lugar, a reforma do Estado significa fortalecer as instituies democrticas. Os esforos no deveriam se limitar democracia representativa, mas tambm incluir formas diretas de democracia, particularmente aquelas que envolvam controle social pelas ONGs e outras formas de capital social ativo. Nessa direo, comits e associaes formados com o objetivo de prover servios sociais nas reas da educao, sade, proteo contra o crime, 32 transporte pblico e alvio pobreza, so particularmente importantes. Quarto, a reforma do Estado significa criar instituies capazes de proteger o que tenho chamado de direitos republicanos, i.e., o direito que cada cidado tem de que o patrimnio pblico, histrico-cultural, ambiental ou econmico, seja usado para fins pblicos. Por muito tempo temos defendido os direitos civis com relao a um Estado poderoso; mais recentemente, tornou-se particularmente urgente defender o Estado de cidados poderosos. Como as rendas do Estado tornaram-se elevadas com relao ao PNB de todos os pases, a busca de rendas, a conquista do Estado para objetivos privados, tornaram-se crescentemente perigosas e a necessidade de proteger os direitos republicanos urgente. Seguridade social. Nesse assunto, a distino entre a velha esquerda, que quer manter as penses garantidas pelo Estado, e a Nova Direita, que privilegia a total privatizao, simples. Mais complexa a viso da Nova Esquerda, que apoia a garantia estatal para uma renda bsica na velhice, enquanto o sistema complementar de penso seria privado. A esquerda, velha e nova, quer um sistema de penso bsica financiado de acordo com um sistema em espcie, enquanto a direita, repetindo os conselhos sbios dos economistas, defende um sistema de capitalizao completa, ao estilo chileno. Finalmente, a velha esquerda, dado seu corporativismo, defende um sistema especial (e privilegiado) para os servidores pblicos, enquanto a Nova Esquerda e a Nova
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- Sobre esse papel de controle social por parte da sociedade civil, veja os textos de Bresser-Pereira e Cunil Grau, eds. (1998). 32 - Sobre a reforma do estado, segundo essas linhas, ver meu livro Reforma do Estado para a Cidadania (1998) e, em Ingls, os textos de Bresser-Pereira e Spink, eds. (1999).

26 Direita pretendem torn-lo mais parecido com o sistema de penses do setor privado. significativo que os dois nicos pases que adotaram totalmente a receita da direita so pases em desenvolvimento: Chile e Bolvia. Os pases desenvolvidos no a adotaram e provavelmente no o faro no futuro. Em primeiro lugar, sabem que, em ltima anlise, o Estado dever garantir um sistema bsico de penses. Em segundo, porque, quando o Estado assume, faz pouco sentido desenvolver sistemas de capitalizao, j que o Estado no um agente competente no gerenciamento dos ativos financeiros que suportam os fundos de penses. Essa anomalia, contudo, no de modo algum restrita aos sistemas de seguridade social. Em alguns pases do Sul, a privatizao e a liberao do comrcio foi muito mais longe do que no Norte. J me referi ao jogo da construo de confiana. Ele consistente com um velho ditado: os sditos so freqentemente mais realistas do que o rei. De fato, sempre importante distinguir idelogos de governos. Embora idelogos sejam parte de governos e parte de instituies multilaterais, quando agem como governo ou instituio internacional so muito mais pragmticos. Poltica econmica. A velha esquerda imagina ser Keynesiana, mas na verdade populista e intervencionista. Freqentemente, no passado, envolveuse no ciclo populista, que se inicia com a sobrevalorizao da moeda, que leva a inflao mais baixa e salrios mais altos e, eventualmente, termina com crise no balano de pagamentos e desvalorizao. A Nova Direita tem esperana de ser moderna, mas na verdade laissez-faire e engajada no jogo da construo de confiana, que tambm conduz crise no balano de pagamentos. Supe-se que a Nova Esquerda pense de forma independente, mas nem sempre ela bem sucedida. Ela essencialmente Keynesiana em poltica macroeconmica, mas pronta a usar instrumentos correntes de microeconomia para entender como a economia de mercado trabalha ou deveria trabalhar. Considera os mercados imperfeitos, que a assimetria da informao difusa, que fatores externos negativos e positivos esto por toda parte, mas ainda acredita que o mercado um mecanismo mais eficiente de alocao de recursos do que o Estado. Apenas em casos limitados o Estado deve intervir na alocao de recursos. Mas acredita que o mercado ruim na distribuio de renda. Assim, nessa rea e nas de cincia e tecnologia, reserva um papel de destaque ao Estado. No acredita, como o faz a esquerda, que impostos crescentes sejam sempre uma boa soluo, mas recusam as dedues e estmulos fiscais que a direita dogmtica prope. A Nova Direita prope redues fiscais mas, quando no poder na Amrica Latina, no reduz os impostos. No Norte, h muita discusso sobre reduo de impostos mas, com raras excees, a esquerda tambm no capaz de pr em prtica o que prega. Em ltima instncia, os impostos so mantidos nos mesmos nveis. O que acontece quando a Nova Direita consegue fazer uma reforma fiscal que os impostos se tornam cada vez menos progressivos e dada maior nfase aos impostos indiretos. Isto aconteceu nos pases em

27 desenvolvimento, mas logo chegou a um limite, e os impostos permaneceram progressivos, enquanto em alguns pases em desenvolvimento, embora os impostos diretos sejam desanimadoramente baixos e os impostos sobre heranas inexistentes, as reformas fiscais pretendem com freqncia seguir o modelo neoliberal. Novamente, os sditos so mais realistas do que o rei.

A Nova Esquerda faz diferena?

Espero que as distines estejam claras. Ainda assim, os intelectuais de esquerda permanecem desconfortveis com o fato de que as idias da Nova Esquerda estejam imediatamente conectadas com governos reais. Ora, os governos jamais se adaptaro ao modelo. Seguiro as tendncias aqui apresentadas, mas apenas em termos gerais. Na verdade, acertaro e erraro, faro acordos, ou os prprios governos j sero o resultado das coalizes polticas, de forma que a realidade jamais reproduzir o modelo. Eu no estou aqui discutindo os prprios governos, mas idias polticas. H, contudo, uma pergunta que ainda no foi feita. Um governo da Nova Esquerda tem maior tendncia de ser um bom governo? Ele faz diferena? Przeworski faz essa pergunta e pessimista quanto resposta. Maravall, por outro lado, depois de um grande estudo sobre regimes polticos na Europa, conclui que os governos social-democrticos fazem uma diferena. Ele diz: A principal caracterstica desses governos social-democratas foi a maneira pela qual, por motivos ideolgicos e eleitorais, tentaram utilizar o Estado num papel no subsidirio para redistribuir igualmente recursos materiais e oportunidades de vidaquando confrontados com a crise econmica, esses governos se mostraram mais relutantes em renunciar a essas polticas, do que a outros 33 elementos de seus programas. Minha viso a de que um bom governo depende do bom Estado, mas tambm depende das ideologias que orientam sua ao. Bom governo o que toma as decises certas no momento certo e o que capaz de administrar o aparato do Estado de modo eficiente e efetivo, a fim de alcanar objetivos polticos socialmente acordados. o governo competente que mantm a ordem, enaltece a liberdade, promove o crescimento econmico e promove a igualdade de oportunidade. bem sabido que um bom governo depende de um bom Estado, i.e., de boas instituies polticas, de um sistema legal e de cumprimento da lei que proteja os direitos de propriedade e os contratos, distribua bem os encargos fiscais e as despesas do Estado, estimule a inovao, resolva conflitos e facilite a cooperao. Assim, as instituies so essenciais, mas no so suficientes? O bom governo depende tambm da consistncia de seus objetivos com os da
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- Ver Maravall (1997:127).

28 sociedade, e de sua viabilidade. As idias, mais especificamente as ideologias, podem promover ou comprometer o bom governo. Promovero o bom governo caso as idias sobre como as instituies do Estado devem ser e como o governo deve agir estejam na direo certa. Se o governo fizer bom uso das tendncias positivas j existentes na sociedade e nos mercados. Se as idias polticas so suficientemente atraentes para ganhar eleies e formar coalizes polticas estveis. Se as idias polticas no ameaam e, sim, estimulam o trabalho e o investimento, a criatividade e a inovao. As idias polticas gerais que a Nova Esquerda apresenta tem essas qualidades? Acredito que sim. Embora as idias da Nova Direita no sejam muito diferentes, uma vez que as restries econmicas so muito fortes hoje, a diferena suficiente para que a Nova Esquerda faa uma diferena. As idias da Nova Esquerda so, hoje, mais realistas do que foram no passado, e mais generosas que as dos conservadores; elas atendem demanda por mais justia social sem ameaar a ordem; recusam a ortodoxia econmica sem recorrer ao populismo econmico. (grande nmero de eleitores) A fora inibidora econmica e o fato de que todos os partidos polticos lutam pelo controle do centro poltico levou Przeworski (1999), aps definir o que regime poltico, a concluir que a social-democracia no faz uma 34 diferena. Dado o mesmo regime poltico, a margem de manobra dos planejadores polticos social-democratas ser estreita. De acordo com suas palavras, se algumas polticas so melhores do que outras, se diferentes partidos repartem a compreenso das restries e se os eleitores aprendem da experincia, ento na maior parte do tempo os partidos de diferentes cores seguiro polticas similares. A lgica perfeita, mas, primeiro, regimes polticos se modificam; segundo, h sempre algum espao dentro de cada regime poltico. Por outro lado, entendo que os pontos de vista da Nova Esquerda fazem uma diferena a longo prazo, atravs dos regimes polticos. Creio que agora as sociedades chegaram a um dado nvel de desenvolvimento econmico e poltico, no qual as idias da Nova Esquerda esto mais de acordo com os quatro objetivos polticos pelos quais luta a sociedade contempornea: ordem, liberdade, igualdade e bem-estar social. Assim, a nova social-democracia cada vez mais associada com bom governo. Mas os governos da Nova Esquerda no necessariamente procuraro levar a sociedade nessas direes. Eles podem, como todo governo pode, no contar com a sorte, serem incompetentes ou dominados por grupos de interesse. Eles podem comear sendo bem sucedidos e, a medida que o tempo passa, inchar e se distorcerem. Um governo conservador pode, em alguns casos, ser melhor do que um governo da Nova Esquerda. por isso que a alternncia no poder ser sempre uma regra nos regimes democrticos. Os pontos de vista da
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- Ver nota 1 sobre a definio de Przeworski sobre regime poltico.

29 Nova Esquerda no so garantia de bom governo, mas hoje tornam mais fcil aos governos serem bons. Assim, minha aposta no de que os partidos polticos da Nova Esquerda estaro permanentemente no governo, mas que, no sculo XXI, revertero o padro do sculo vinte, segundo o qual os partidos conservadores permaneceram no poder a maior parte do tempo. Foi assim porque, exceo dos pases escandinavos, os partidos conservadores estavam a maior parte do tempo melhor equipados para gerenciar o capitalismo. Isto no mais verdade. Os novos social-democratas esto no s mais compromissados com o povo e com a justia, num momento da histria do capitalismo no qual a igualdade de oportunidade finalmente vista como sinal exigido de modernidade. Eles tambm so mais pragmticos, mais realistas quanto aos papis complementares que o Estado e o mercado devem desempenhar como defensores mais fiis da democracia representativa e direta e, como tais, mais capazes de responder s demandas dos eleitores tudo isto levando a uma previso: neste sculo eles podero vencer eleies com mais freqncia do que os partidos polticos conservadores. Notem que no usei o argumento de que um governo da Nova Esquerda tender a ser melhor sucedido porque ser mais capaz de exigir concesses da parte dos trabalhadores. Este um argumento clssico, mas perigoso. Quando so necessrios sacrifcios, os bons governos devem imp-los sobre um largo espectro de atores polticos e no s de trabalhadores. Os partidos polticos conservadores devem ter uma viso elitista da poltica, a qual est se tornando cada vez menos realista, a medida que a democracia se consolida. Partidos polticos social-democratas no enfrentam esse mesmo tipo de contradio com a democracia, quando so capazes de se livrar do clssico compromisso com a burocracia estatal e de se tornar uma Nova Esquerda.

Concluso
Em sntese, os conceitos de esquerda e direita so relativos ao centro poltico. O qual se desloca em um momento para a esquerda e, em outro, para a direita. Dessa forma, no h sentido em analisar diferentes regimes polticos nacionais com os mesmos parmetros. O modelo anglo-americano est tradicionalmente direita do modelo Rhenish. Tambm faz pouco sentido fixar a esquerda e a direita na histria. A Nova Esquerda e a Nova Direita surgiram nos ltimos vinte anos, como conseqncia de grandes mudanas societrias. Tambm h uma Nova Esquerda surgindo em pases em desenvolvimento, mas ela deve ser mais nacionalista e estar mais esquerda do que nos pases desenvolvidos. Essas caractersticas da Nova Esquerda orientada para o mercado, comprometida com a reconstruo da capacidade do Estado e com a reduo das desigualdades sociais so as que sero mais requisitadas no sculo vintee-um. por isso possvel prever que modernos partidos polticos socialdemocratas tendero a estar no poder com mais assiduidade do que costumavam no sculo vinte.

30 Estou muito bem inteirado que, ao esboar as caractersticas da Nova Esquerda, freqentemente deixei indeterminado se alguns traos esto atualmente presentes ou deveriam estar. impossvel escrever um texto como este fingindo neutralidade e objetividade. Como membro do partido socialdemocrata, estou comprometido com as propostas da nova esquerda. Idias que nos pases desenvolvidos so bem concebidas e consistentes com o novo projeto social-democrata, no qual a igualdade complexa desempenha um papel protagnico. Idias que nos pases em desenvolvimento ainda exigiro trabalho duro, imaginao e coragem para confrontar o difcil e o novo, uma vez que praticamente cada problema difcil e novo nos tempos atuais.

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