INCLUSIN SOCIAL Y EDUCATIVA: EL GRITO DE LA CONCIENCIA HUMANA LA INCLUSIN SOCIAL Desde la desaparicin de la comunidad primitiva y la aparicin de las clases

sociales en el esclavismo, el feudalismo y el modo de produccin capitalista con sus diferentes modelos y etapas, el desarrollo de los seres humanos estuvo permeado por las relaciones de produccin. Como lo explica Karl Marx en el Prlogo a la contribucin a la Critica de la Economa Poltica: en la produccin social de su vida los hombres establecen determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden a una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida social poltica y espiritual en general. No es la conciencia del hombre la que determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia1. Esta conciencia sobre el desarrollo propio y el de los dems, ha dividido la concepcin y la actitud de las personas, defendiendo conscientemente sistemas sociales al servicio y desarrollo de las clases sociales dominantes de un lado, o estableciendo posiciones crticas del otro, al luchar por el desarrollo pleno en condiciones de justicia, libertad e igualdad para todos. Esclavistas y esclavos, seores feudales y siervos, capitalistas y obreros, han sido las clases sociales opuestas e irreconciliables, entre las cuales han emergido otras, cuyas posturas frente a la defensa de cualquiera de las dos, los ubica por la continuidad del sistema imperante o por su transformacin o cambio. El concepto de derecho humano como construccin histrica, recoge entonces las aspiraciones de un mundo donde el hombre se considere como sujeto en igualdad. Los derechos humanos se concretizan como ciudadanos en el contexto del Estado y all se especifican como Estado de derecho. Evidentemente, el supuesto de este proceso es que las leyes son la concrecin de los derechos y la posibilidad de su exigibilidad. Esto no siempre se cumple para todos los sectores o clases sociales de una sociedad determinada o en una poca histrica especfica. An despertando del horroroso proceso entre 1938 y 1945, el resumen de la conciencia humana frente al sentido de justicia, libertad e igualdad, se dio en la declaracin Universal de los derechos humanos. En uno de sus apartes se puntualiza Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Esta declaracin incluye lo referente a la educacin: Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
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Karl Marx, Prlogo a la Contribucin a la Crtica de la Economa Poltica (1859)

naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos Es claro que la exclusin social es una situacin de no-reconocimiento, de violacin de los derechos humanos de los seres humanos que se encuentran en esas condiciones. El ordenamiento social que produce estas situaciones es, por consiguiente, ticamente cuestionable por cuanto parece impedir estructuralmente la realizacin del derecho elemental a la vida decente en la medida en que no asegura la posibilidad de sobrevivencia autnoma de una parte importante de la poblacin2.

En efecto hablar de exclusin como construccin terica implica la reflexin de las condiciones en la cual se desarrollan los seres humanos: El uso del trmino exclusin social se remonta al debate ideolgico y poltico de los aos sesenta en Francia. Tras la crisis econmica de los setenta comenz a aplicarse a determinadas categoras sociales, abarcando a un nmero creciente de grupos y problemticas. A mediados de la dcada la propia Administracin francesa delimit las categoras sociales (bsicamente las tradicionales de la asistencia social) y el porcentaje poblacional que poda considerarse afectado, a la vez que se desarrollaban nuevas medidas de proteccin social, encaminadas a la insercin. En los aos ochenta, el concepto se asoci a los problemas del desempleo y a la inestabilidad de los vnculos sociales, en el contexto de la entonces llamada nueva pobreza. El uso de este trmino se fue generalizando en la opinin pblica, en el mundo acadmico y en los debates polticos (incluso campaas presidenciales) conectando con el pensamiento republicano francs sobre la solidaridad entre individuos y grupos, y de stos con la sociedad en su conjunto (Silver, 1994, citado por Gonzlez 2002).

Para la acentuacin del capitalismo en el llamado neoliberalismo, pareciera que el nico derecho es el de libre mercado pues todo se trata como mercanca: productos, procesos productivos, intercambios comerciales, el deporte, la salud, la educacin y la seguridad social entre muchos otros, se convierten en objeto de compraventa. Junto con sus derechos, el ciudadano tambin desaparece, pasa a ser consumidor o cliente que compite por los recursos que le permitan adquirir los servicios que requiere. Ante la necesidad de los poderosos neoliberales organizados en multinacionales para que se establezcan gobiernos a su servicio con control suficiente para regular a su favor los mercados, la privatizacin de los recursos, los tratados de libre comercio y las polticas de ajuste estructural, legitimando el sometimiento de los gobiernos y de los pueblos a las instituciones financieras como el FMI y el Banco Mundial, recurre a las fuerzas del orden mediante la represin de cualquier protesta que vaya contra sus intereses. No obstante su estrategia comunicativa al utilizar sus grandes medios de comunicacin para hacer creer a los pueblos del mundo sus intenciones de salvaguardar el planeta y los seres humanos que habitan en l, sus resultados estn a la vista en la creacin de sociedades cada vez ms desiguales e injustas, en la disolucin de la idea del bien comn, en la vulneracin de los derechos ciudadanos ms elementales. Por supuesto, la privatizacin es la estrategia para acabar con lo pblico mediante la competitividad voraz y despiadada. Aproximadamente durante los ltimos treinta aos, el termino inclusin se ha venido instalando en las agendas de los idelogos del neoliberalismo como estrategia para soslayar su

Villamarn Marcos. Conferencia Reforma y Estado de derecho.

hegemona y reducir las crticas a la exclusin social y por supuesto, los gobiernos y organismos a su servicio, lo incluyen en sus debates y declaraciones. Dado que todava en algunos pases latinoamericanos se toma la inclusin educativa como la educacin especial, debemos retomar su desarrollo: La magister Peruana Nohemi Arias describe este proceso de la siguiente manera: La Educacin Especial desde sus inicios ha estado estrechamente vinculada con las ciencias de la medicina y la psicologa. Desde estas perspectivas se inici el estudio y descripcin de los dficit, estableciendo amplias y detalladas categoras clasificatorias, en funcin de la etiologa, con el propsito en un principio, de curar o corregir la situacin deficitaria o patolgica (modelo bio-mdico) y ms tarde, basado en el enfoque psicolgico, de adaptar las intervenciones a las particularidades del dficit diagnosticado y definido. Estos enfoques basados en una concepcin determinista del desarrollo, tuvieron su mayor auge entre los aos 40 y 60, poca en la cual se define y forja una modalidad de atencin de carcter segregador, que consisti bsicamente en dar atencin educativa a los nios, nias y jvenes con discapacidad en centros y escuelas especiales separadas de las escuelas regulares. En este marco, Garanto, (1984) define la Educacin Especial, como la atencin Educativa (en el ms amplio sentido de la palabra especfica) que se presta a todos aquellos sujetos que debido a circunstancias genticas, familiares, orgnicas, psicolgicas y sociales, son considerados sujetos excepcionales bien en una esfera concreta de su persona (intelectual, fsico sensorial, psicolgico o social) o en varias de ellas conjuntamente. Durante los aos 60, con la aparicin del principio de Normalizacin y por otro lado con la emergencia y consolidacin del concepto de Necesidades Educativas Especiales, en el informe Warnock de 1978, se inicia una nueva forma de entender la Educacin Especial. En el Informe Warnock queda explcita la idea de que los fines de la educacin son los mismos para todos los nios y nias, cualesquiera sean los problemas con que se encuentren en sus procesos de desarrollo y, en consecuencia, la educacin queda configurada como un continuo de esfuerzos para dar respuesta a las diversas necesidades educativas de los alumnos para que estos puedan alcanzar los fines propuestos. A partir de estos argumentos, en forma progresiva el objetivo de esta modalidad educativa comienza a dar un giro en el sentido que no slo se trata de optimizar los avances en el desarrollo de la persona en funcin de su discapacidad, sino tambin y especialmente de proporcionar un conjunto de apoyos y recursos que han de implementarse en el sistema educativo regular para dar respuesta educativa adecuada y favorecedora del mximo desarrollo global3. Reinaldo Oporti Especialista de Programa, Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO (UNESCO-OIE) afirma que Aproximadamente en los ltimos treinta aos, el concepto de inclusin se ha ido progresivamente instalando en las agendas nacionales e internacionales manteniendo una relacin compleja y tensa con los conceptos ms tradicionales de educacin especial e integracin. La profundizacin y el afinamiento de la educacin inclusiva surge como un elemento clave de una sociedad que aspira a ser ms inclusiva, y en tal sentido, las interfaces inclusin social y educativa son crecientemente vistas como ejes complementarios de las polticas sociales en su concepcin e implementacin4. Ya en Jomtien Tailandia en el ao 1990, los representantes de las naciones del mundo, promulgaron en la declaracin mundial sobre Educacin para todos, el marco de accin para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje. En el prembulo de dicha declaracin, se aceptan el acercamiento a la descripcin de las realidades que tienen los pueblos del mundo y que contradicen el gran sueo de la declaracin universal de los derechos humanos: Ms de
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ARIAS, Nohemi. La inclusin de nios sordos. Opertti Renato. La Educacin Inclusiva, perspectiva internacional y retos de futuro. 2009.

100 millones de nios y de nias, de los cuales 60 por lo menos son nias, no tienen acceso a la enseanza primaria. Ms de 960 millones de adultos - dos tercios de ellos mujeres son analfabetos, y el analfabetismo funcional es un problema importante en todos los pases, tanto industrializados como en desarrollo. Ms de la tercera parte de los adultos del mundo carecen de acceso al conocimiento impreso y a las nuevas capacidades y tecnologas que podran mejorar la calidad de su vida y ayudarles a dar forma y adaptarse a los cambios sociales y culturales. Ms de 100 millones de nios e innumerables adultos no consiguen completar el ciclo de educacin bsica; y hay millones que, aun completndolo, no logran adquirir conocimientos y capacidades esenciales5 Si a nivel social el capitalismo reconoca la insatisfaccin de las necesidades bsicas, en esta declaracin se promulga la educacin para todos y se establece un marco de accin para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje: Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. La amplitud de las necesidades bsicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varan segn cada pas y cada cultura y cambian inevitablemente con el transcurso del tiempo6. La universalizacin de la educacin bsica se convierte en esta declaracin, en el objetivo central que los pases del mundo se comprometen a alcanzar bajo los siguientes parmetros: Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad; Prestar atencin prioritaria al aprendizaje; Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica; Mejorar el ambiente para el aprendizaje; Fortalecer la concertacin de acciones; Convertir en realidad el enorme potencial existente para el progreso y el incremento de las posibilidades de los individuos depende de que se posibilite a stos para adquirir la educacin y el impulso necesarios a fin de utilizar la masa en constante expansin de conocimientos tiles y aprovechar los nuevos medios de transmisin de esos conocimientos. La declaracin Educacin para todos, es esencialmente, la promulgacin de la inclusin educativa. El ser para todos implica para la visin capitalista, aumentar la cobertura y repensar la eficacia del sistema educativo. Se coloca a la orden del da, la llamada racionalizacin de los recursos. Un asomo para fortalecer la atencin en el aprendizaje, lo que se hace explcito cuando se plantea: En consecuencia, la educacin bsica debe centrarse en las adquisiciones y los resultados efectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atencin al hecho de matricularse, de participar de forma continuada en los programas de instruccin y de obtener el certificado final. De ah que sea necesario determinar niveles aceptables de adquisicin de conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educacin y aplicar sistemas mejorados de evaluacin de los resultados7. Un acto determinante en Colombia para esa poca fue la promulgacin de la nueva constitucin nacional, la constitucin de 1991, que se realiz a travs de la Asamblea Nacional Constituyente, la cual recoge sin lugar a dudas algunas de las aspiraciones de los diferentes movimientos sociales que haban venido luchando por una nacin pluritnica y pluricultural en
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Declaracin Mundial sobre educacin para todos. Pgina 1. 1990 Declaracin Mundial sobre educacin para todos. Pgina 3. 1990 7 Declaracin Mundial sobre educacin para todos. Pgina 6. 1990

donde se reconocieran las diferentes etnias y culturas de la nacionalidad colombiana. En ella se establece que la educacin es un Derecho Fundamental, por lo que es inherente, inalienable, esencial a la persona humana, que realiza el valor y principio material de la igualdad consagrada en el Prembulo de la Constitucin Nacional y en los artculos 5 y 13 de la misma. La educacin est reconocida en forma expresa en el artculo 44 cuando hace referencia a los derechos fundamentales de los nios, sealando entre otros, el derecho a la educacin. La ley 115 del 8 de febrero de 1 994, fue el resultado de una amplia discusin y busc integrar en ella elementos consecuentes con el desarrollo constitucional, relacionados con la participacin, la paz, los derechos humanos y la democracia. La Ley seala las normas generales para regular el Servicio Pblico de la educacin que cumple una funcin social. El plan decenal planteado entre los aos 1996 y el 2005, tuvo como objetivo concitar la confluencia de voluntades y esfuerzos de toda la nacin alrededor del proyecto educativo ms ambicioso de nuestra historia: la formacin de seres humanos integrales, comprometidos socialmente en la construccin de un pas en el que primen la convivencia y la tolerancia, seres humanos con capacidad de discrepar y argir sin emplear la fuerza, seres humanos preparados para incorporar el saber cientfico y tecnolgico de la humanidad en favor de su propio desarrollo y del pas. En tomo del Plan Decenal de Desarrollo Educativo se aspira articular todas las ideas y acciones que le den sentido a la gran revolucin que implica la participacin ciudadana en los asuntos esenciales de su destino y el ejercicio de sus derechos fundamentales (Plan Decenal de Desarrollo Educativo 1996-2005).

Una mirada a la educacin inclusiva, se hizo en ginebra del 25 al 28 de noviembre de 2008, con la presencia de delegados de 157 pases. La educacin inclusiva un camino hacia el futuro.

Los propsitos ms grandes se describieron as: I. Enfoques, alcance y contenido 1. Que reconozcan que la educacin inclusiva es un proceso permanente, cuyo objetivo es ofrecer una educacin de calidad para todos, respetando la diversidad y las distintas y de las comunidades, eliminando toda forma de discriminacin. Que luchen contra la desigualdad social y los niveles de pobreza como prioridades, puesto que constituyen serios obstculos para la aplicacin de polticas y estrategias de educacin inclusiva; y que afronten dichos problemas en un marco de polticas intersectoriales. Que promuevan culturas y entornos escolares adaptados al nio, que sean propicios para un aprendizaje efectivo y que integren a todos los nios y nias, que sean saludables y protectores y que respeten la igualdad entre los gneros; asimismo les recomendamos que promuevan el rol activo y la participacin de los propios educandos, sus familias y sus comunidades.

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II. Polticas pblica s 4. Que recaben y utilicen los datos pertinentes relacionados con todas las personas excluidas, independientemente del tipo de exclusin, con el fin de desarrollar mejor las polticas y las reformas educativas encaminadas a su inclusin; y que desarrollen mecanismos nacionales de seguimiento y evaluacin al respecto. Que consideren pertinente la ratificacin de todas las convenciones internacionales relacionadas con la inclusin, y en particular la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades, adoptada en diciembre de 2006. Que impartan la educacin teniendo en cuenta el inters pblico y que refuercen las medidas de que dispone el gobierno para orientar, promover y garantizar el seguimiento del desarrollo equitativo de la educacin de gran calidad, en estrecha alianza con la sociedad civil y el sector privado. Que formulen polticas para proporcionar apoyo pedaggico a las distintas categoras de educandos, con el fin de facilitar su desarrollo en las escuelas regulares. Que consideren que la diversidad lingstica y cultural en el aula es un recurso valioso, y que promuevan el uso de la lengua materna durante los primeros aos de escolarizacin. Que insten a las partes interesadas en la educacin a disear marcos curriculares efectivos, que incluyan todas las etapas, desde la infancia en adelante, adoptando al mismo tiempo un enfoque flexible para dar cabida a las necesidades y situaciones locales; y que diversifiquen las prcticas pedaggicas.

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III. Sistemas, inter fa ces y tr ansiciones 10. Que garanticen la participacin y la consulta de todas las partes interesadas en los procesos de toma de decisiones, puesto que la responsabilidad general de la promocin de la inclusin implica el compromiso activo de todos los actores sociales, en el que el gobierno desempea un papel de liderazgo y las funciones de rgano normativo de conformidad con la legislacin nacional, cuando proceda; familias y a las comunidades de participar y contribuir en el proceso educativo. 12. Que desarrollen programas de atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) que promuevan la inclusin, as como detecciones e intervenciones precoces relacionadas con todo el desarrollo del nio. 13. Que refuercen el uso de las TICs, con el fin de garantizar un mayor acceso a las oportunidades de aprendizaje, en particular en las zonas rurales, alejadas y desfavorecidas. 14. Que proporcionen oportunidades educativas no formales de gran calidad que puedan gozar del reconocimiento formal de las competencias adquiridas en estructuras no formales. 15. Que redoblen los esfuerzos para reducir el analfabetismo y as trabajar en aras de la

inclusin, teniendo presente la importancia que tiene para la educacin de los nios que padres y madres sepan leer y escribir. IV. Educandos y docentes

16. Que refuercen el papel de los docentes mediante la mejora de su estatus y condiciones de trabajo; que desarrollen mecanismos para emplear a candidatos adecuados y seleccionen a los docentes calificados que estn sensibilizados con las distintas necesidades de aprendizaje. 17. Que formen a los docentes dotndoles de las capacidades y los materiales necesarios para ensear a distintas poblaciones estudiantiles y satisfacer las distintas necesidades de aprendizaje de las diferentes categoras de educandos, mediante mtodos como el desarrollo profesional a nivel de la escuela, la formacin inicial sobre inclusin y una instruccin en la que se tenga en cuenta el desarrollo y los puntos fuertes de cada educando. 18. Que respalden el papel estratgico de la enseanza superior en la formacin inicial as como la formacin profesional de los docentes sobre prcticas de educacin inclusiva mediante, entre otros, la asignacin de recursos adecuados. 19. Que promuevan la investigacin innovadora sobre procesos pedaggicos y de aprendizaje relacionados con la educacin inclusiva. 20. Que proporcionen a los administradores de las escuelas las capacidades necesarias para responder con eficacia a las distintas necesidades de todos los educandos y para promover la educacin inclusiva en el seno de sus escuelas. 21. Que tengan en consideracin la proteccin de los educandos, de los docentes y de las escuelas en situaciones de conflicto. Cooperacin Inter nacional 22. Que reconozcan el papel de liderazgo que desempea la UNESCO en la educacin inclusi Promoviendo el intercambio y la difusin de buenas prcticas; Proporcionando, cuando se solicita, asesoramiento a los pases sobre el mejor modo de desarrollar y aplicar las polticas de educacin inclusiva; Fomentando la cooperacin Sur-Sur y Norte-Sur-Sur en aras de la promocin de la educacin inclusiva; Alentando los esfuerzos para aumentar los recursos destinados a la educacin, tanto en la esfera nacional como internacional. Haciendo esfuerzos especiales para apoyar a los Pases Menos Adelantados y a los pases afectados por conflictos en la aplicacin de las recomendaciones.

23. Que insten tambin a las dems organizaciones a respaldar a los Estados Miembros en la aplicacin de las mencionadas recomendaciones segn convenga.

24. Que difundan entre los actores y socios de la comunidad educativa internacional las presentes Conclusiones y Recomendaciones, adoptadas unnimemente en la clausura de la cuadragsima octava reunin de la CIE, con el fin de inspirar, guiar, respaldar y formular polticas educativas inclusivas que gocen de fuerzas renovadas y de un firme convencimiento.

Henry Vargas Garcia Escuela Normal Superior de Popayn henrrryvar@gmail.com