FORMULACIN DE UN MANUAL ESTNDAR DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL (IVC AMBIENTAL) PARA EL SUBSECTOR PRODUCTIVO DE AGUACATE EN EL ORIENTE ANTIOQUEO

CON BASE EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE GESTIN DE CALIDAD AGRCOLA

NICOLS ESCOBAR

UNIVERSIDAD CATLICA DE ORIENTE FACULTAD DE INGENIERA PROGRAMA DE AGRONOMA RIONEGRO - ANTIOQUIA 2009

FORMULACIN DE UN MANUAL ESTNDAR DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL (IVC AMBIENTAL) PARA EL SUBSECTOR PRODUCTIVO DE AGUACATE EN EL ORIENTE ANTIOQUEO CON BASE EN LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE GESTIN DE CALIDAD AGRCOLA

NICOLS ESCOBAR

Trabajo de grado como requisito para optar al ttulo de AGRNOMO

Asesor JORGE MAURICIO OROZCO ZAPATA Ingeniero Agrnomo

UNIVERSIDAD CATLICA DE ORIENTE FACULTAD DE INGENIERA CARRERA DE AGRONOMA RIONEGRO ANTIOQUIA 2009

GLOSARIO ACCIN CORRECTIVA: cualquier tipo de accin que deba ser tomada cuando el resultado del monitoreo o vigilancia de un punto de control critico est por fuera de los lmites establecidos1. ANLISIS DE PELIGROS: proceso de recopilacin y evaluacin de informacin sobre los peligros y condiciones que los originan, para decidir cules estn relacionados con la inocuidad de los alimentos y por lo tanto deben plantearse en el Plan del Sistema ACP2. ANLISIS DEL RIESGO: el proceso que comprende la identificacin del peligro, la evaluacin del riesgo, la gestin del riesgo y la informacin sobre el riesgo3. APROVECHAMIENTO: es el proceso de recuperar el valor remanente de los materiales que componen los residuos, por medio de la recuperacin, el reciclado o la regeneracin. ASPECTO AMBIENTAL: elementos de las actividades, productos o servicios de una organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente. AUDITORA DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: proceso de verificacin sistemtico y documentado para obtener y evaluar objetivamente la evidencia para determinar si el sistema de gestin ambiental (SGA) de una empresa est conforme con los criterios de la auditoria de sistema de gestin ambiental, establecidos por ella, y comunicar los resultados de este proceso a la administracin. AUTORIDAD COMPETENTE: son las autoridades oficiales designadas por la ley para efectuar la inspeccin vigilancia y control en los predios de produccin primaria, las plantas de transformacin, las plantas de seleccin y empaque, el transporte de alimentos, el almacenamiento y el expendio de alimentos y sus derivados destinados para el consumo humano, de acuerdo con la asignacin de competencias y responsabilidades de ley. AUTORIZACIN SANITARIA: Procedimiento administrativo mediante el cual la autoridad sanitaria competente habilita a una persona natural o jurdica responsable de un predio, establecimiento o vehculo para ejercer las actividades
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COLOMBIA. MINISTERIO DE SALUD. Decreto 60 de 2002. Art. 3. COLOMBIA. MINISTERIO DE SALUD. Decreto 60 de 2002. Art. 3. 3 Dirjase a: http://www.aphis.usda.gov/oieamericas/oiechp1.4.1spanish.htm [citado el 27 de agosto de 2008].

de produccin primaria, beneficio, procesamiento, almacenamiento, comercializacin, expendio o transporte bajo unas condiciones sanitarias4. BUENAS PRCTICAS AGRCOLAS: todas las acciones involucradas en la produccin primaria y transporte de productos alimenticios de origen agrcola, orientadas a asegurar su inocuidad5. CAR: las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE6. CARACTERIZACIN DEL RIESGO: estimacin cualitativa y/o cuantitativa, incluidas las incertidumbres que conlleva, la probabilidad de aparicin y gravedad de efectos adversos conocidos o potenciales para la salud de una poblacin dada, sobre la base de la identificacin del peligro, la caracterizacin del mismo y la evaluacin de la exposicin7. CARGA CONTAMINANTE: la carga contaminante de un efluente lquido o gaseoso es la expresin de la cantidad de contaminante emitida por la fuente; para las aguas se expresa frecuentemente en trminos de cantidad de DQO o DBO emitida por hora, o por tonelada de producto fabricado. COMPOSTAJE: es el proceso biolgico aerbico, mediante el cual los microorganismos actan sobre la materia rpidamente biodegradable (restos de cosecha, excrementos de animales y residuos urbanos), permitiendo obtener "compost", abono excelente para la agricultura. COMUNICACIN DEL RIESGO: consiste en las acciones que el Sistema MSF debe desarrollar logrando el intercambio interactivo de informacin y opiniones sobre el riesgo entre los evaluadores del riesgo, los encargados de la gestin del riesgo, los consumidores y otros interesados. Contempla las actividades de consulta y notificacin nacional e internacional cuando se expide una medida

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COLOMBIA. MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Decreto 1500 de 2007. Art. 3. COLOMBIA. CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria, Buenas prcticas ganaderas y control parasitario. [en lnea]. 6 EL CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993. Art. 23. 7 Dirjase a: http://www.aesan.msc.es/AESAN/web/evaluacion_riesgos/evaluacion_riesgos.shtml [citado el 15 de julio de 2008].

sanitaria o fitosanitaria y las estrategias de comunicacin y educacin a autoridades sanitarias, y actores de la cadena hasta el consumidor final.8 CONTAMINACIN: se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente con sustancias o formas de energa puestas en l, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente de los recursos de la nacin o de los particulares. Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinacin de elementos, o forma de energa que actual o potencialmente pueda producir alteracin ambiental de las precedentemente descritas9. CONTAMINACIN POR RUIDO: cualquier emisin de sonido que afecte adversamente la salud o seguridad de los seres humanos, la propiedad o el disfrute de la misma. CONTROL AMBIENTAL: acciones puntuales o sistemticas derivadas segn las necesidades de los procesos productivos, para la prevencin, minimizacin o eliminacin de los riesgos ambientales de dichas actividades. Estas acciones pueden ser producto del ejercicio de la autoridad ambiental en pro del cumplimiento de lo establecido en la normatividad vigente, o cumplimiento con estndares de calidad10. DBO: es un indicador de la contaminacin por materia orgnica fcilmente biodegradable. Se mide como el requerimiento de oxgeno, en mg/l, que presentan los microorganismos que se hallan en el agua para oxidar aproximadamente el 70% de dicha materia orgnica carboncea degradable en un perodo de 5 das, a una temperatura de 20 1 C.11 DESEMPEO AMBIENTAL: resultados medibles del sistema de administracin ambiental, relativos al control de los aspectos ambientales de la organizacin, basados en la poltica, los objetivos y las metas ambientales. DQO: es un indicador de contaminacin de la materia orgnica biodegradable y no biodegradable originada por los vertimientos industriales y poblacionales. Este material slo es oxidable mediante una digestin fuerte en condiciones altas de temperatura12.

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CONPES 3375, Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos para el Sistema MSF, 2005. 39 p. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto-Ley 2811 de 1974. Art. 8.

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MAVDT - Corporacin Autnoma Regional de Santander CAS, Convenio interadministrativo. Propuesta Manual de Inspeccin Vigilancia y Control (IVC), Abril de 2008. COLOMBIA. IDEAM. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004. 260 p. [en lnea]. 12 COLOMBIA. IDEAM. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004. 260 p. [en lnea].

EMISIN: es la descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado slido, lquido o gaseoso, o en alguna combinacin de stos, proveniente de una fuente fija o mvil. EMISIN DE RUIDO: es la presin sonora que, generada en cualesquiera condiciones, trasciende al medio ambiente o al espacio pblico. EVALUACIN DEL RIESGO: evaluacin de la probabilidad y de las consecuencias biolgicas y econmicas de la entrada, radicacin o propagacin de un agente patgeno en el territorio de un pas importador13. GESTIN AMBIENTAL: es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio14. GESTIN DEL RIESGO: proceso de identificacin, seleccin y aplicacin de las medidas que permiten reducir el nivel de riesgo15. IMPACTO AMBIENTAL: cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficiosa, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organizacin16. INCINERACIN: es el proceso de combustin de sustancias, residuos o desechos, en estado slido, lquido o gaseoso. INSPECTOR AMBIENTAL: es el tcnico de campo que recaba informacin para determinar el nivel de cumplimiento del establecimiento visitado. Como para cualquier otro servidor pblico, la calidad de su trabajo tiene una incidencia directa en la credibilidad de la dependencia que representa y de l mismo17. INOCUIDAD: garanta de que los alimentos no causarn dao al consumidor cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el uso a que se destinan. INSPECCIN AMBIENTAL: conjunto de acciones llevadas a cabo por la autoridad competente con el propsito de obtener informacin, conocer, analizar y evaluar los factores de riesgo ambientales potenciales, establecer variables e

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Dirjase a: http://www.aphis.usda.gov/oieamericas/oiechp1.4.1spanish.htm [citado el 27 de agosto de 2008]. RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE COLOMBIA. Comunidad Gestin Ambiental. [en lnea]. [citado el 15 de julio de 2008]. 15 Dirjase a: http://www.aphis.usda.gov/oieamericas/oiechp1.4.1spanish.htm [citado el 27 de agosto de 2008]. 16 ICONTEC. NORMA TCNICA COLOMBIANA- NTC ISO 14001 de 2004. 28 p.
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MXICO. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. PROFEPA. El inspector ambiental federal. [en lnea]. [citado el 15 de julio de 2008].

indicadores asociados a las prcticas productivas e identificar posibles alternativas para su control18. MANEJO INTEGRAL: es la adopcin de todas las medidas necesarias en las actividades de prevencin, reduccin y separacin en la fuente, acopio, almacenamiento, transporte, aprovechamiento y/o valorizacin, tratamiento y/o disposicin final, importacin y exportacin de residuos o desechos peligrosos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para proteger la salud humana y el ambiente contra los efectos nocivos temporales y/o permanentes que puedan derivarse de tales residuos o desechos. MEDIDA PREVENTIVA: medida o actividad que se realiza con el propsito de evitar, eliminar o reducir a un nivel aceptable, cualquier peligro para la contaminacin ambiental. MEDIO AMBIENTE: es el entorno vital; el conjunto de factores fsico-naturales, sociales, culturales, econmicos y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carcter, relacin y supervivencia. MEJORAMIENTO CONTINUO: proceso para dar realce al sistema de administracin ambiental, con el propsito de lograr un mejoramiento en el desempeo ambiental global, en concordancia con la poltica ambiental de la organizacin. META AMBIENTAL: requisito detallado de desempeo, cuantificable siempre que sea posible, aplicable a la organizacin o a parte de ella, que surge de los objetivos ambientales y que se necesita que sea establecida y cumplida con el fin de lograr estos objetivos. OLOR OFENSIVO: es aqulla que por sus propiedades organolpticas, composicin y tiempo de exposicin puede causar olores desagradables. OBJETIVO AMBIENTAL: propsito ambiental global, surgido de la poltica ambiental, que una organizacin se propone lograr y que se cuantifica cuando sea aplicable. ORGANIZACIN: compaa, corporacin, firma, empresa o institucin, o parte o una combinacin de ellas, si esta incorporada o no, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin. PARTE INTERESADA: individuo o grupo involucrado con, o afectado por el desempeo ambiental de una organizacin.
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MAVDT - Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER, Convenio interadministrativo. Diseo del Plan para Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) ambiental del sector agropecuario en el Departamento de Risaralda, Abril de 2008.

POLTICA AMBIENTAL: declaracin por parte de la organizacin de sus intenciones y principios en relacin con su desempeo ambiental global, que le sirve de marco para la accin y para fijar sus objetivos y metas ambientales. PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN: utilizacin de procesos, prcticas, tcnicas, materiales, productos, servicios o energa para evitar, reducir o controlar en forma separada (o en combinacin) la generacin, emisin o descarga de cualquier tipo de contaminante o residuo, con el fin de reducir impactos ambientales adversos19. PRODUCCIN MS LIMPIA: es la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a los productos y a los servicios para aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente. La Produccin Ms Limpia se puede aplicar a los procesos usados en cualquier industria, a los productos mismos y a los distintos servicios que proporciona la sociedad20. RESIDUO O DESECHO PELIGROSO: es aquel residuo o desecho que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y el ambiente. As mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. RIESGO: Es la probabilidad de que un peligro ocurra. Riesgo a la inocuidad de los alimentos: Es la probabilidad de que exista un peligro biolgico, qumico o fsico que ocasione que el alimento no sea inocuo. SISTEMA DE ADMINISTRACIN AMBIENTAL: la parte del sistema de administracin total, el cual incluye la estructura organizacional, planificacin de las actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la poltica ambiental. SISTEMA HACCP: sistema que permite identificar, evaluar y controlar peligros significativos a la inocuidad de los alimentos.21 TRAZABILIDAD: Es la posibilidad de encontrar y seguir el rastro a travs de todas las etapas de produccin, transformacin y distribucin de un alimento, un alimento para los animales, un animal destinado a la produccin de alimentos o una sustancia destinada a ser incorporada en alimento o un alimento para los animales o con probabilidad de serlo.
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ICONTEC. NORMA TCNICA COLOMBIANA - NTC ISO 14001 de 2004. 28 p. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PNUMA. [en lnea], citado por Rosemberg, Adrian A. [citado el 15 de julio de 2008]. 21 COLOMBIA. MINISTERIO DE SALUD. Decreto 60 de 2002. Art. 3.

TRATAMIENTO: es el conjunto de operaciones, procesos o tcnicas mediante los cuales se modifican las caractersticas de los residuos o desechos peligrosos, teniendo en cuenta el riesgo y grado de peligrosidad de los mismos, para incrementar sus posibilidades de aprovechamiento y/o valorizacin para minimizar los riesgos para la salud humana y el ambiente. VERTIMIENTO LQUIDO: entindase por vertimiento lquido cualquier descarga lquida hecha a un cuerpo de agua o a un alcantarillado22. VIGILANCIA AMBIENTAL: son aquellas acciones peridicas realizadas para comprobar y evaluar el riesgo que representa la actividad productiva al medio ambiente (segn los indicadores establecidos), y valorar el grado de efectividad de los controles implementados en las diferentes operaciones de los procesos productivos23.

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COLOMBIA. MINISTERIO DE SALUD. Decreto 1594 de 1984. Art. 6. MAVDT - Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER, Convenio interadministrativo. Diseo del Plan para Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) ambiental del sector agropecuario en el Departamento de Risaralda, Abril de 2008.

1. ANTECEDENTES La existencia de sistemas nacionales de control de los alimentos es condicin esencial para proteger la salud y seguridad de los consumidores nacionales. Es tambin fundamental para que los pases puedan garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos exportados y para garantizar que los alimentos importados se atengan a los requisitos nacionales. El nuevo entorno mundial del comercio de alimentos obliga tanto a los pases importadores como a los exportadores a reforzar sus sistemas de control de los alimentos y a adoptar y hacer observar estrategias de control de los alimentos basadas en el riesgo. Los consumidores estn mostrando un inters sin precedentes en la forma en que se producen, elaboran y comercializan los alimentos, y exigen cada vez ms a sus gobiernos que se responsabilicen de la inocuidad de los alimentos y de la proteccin del consumidor. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) tienen ahora gran inters en promover sistemas nacionales de control de los alimentos que estn basados en principios y directrices de carcter cientfico, y que abarquen todos los sectores de la cadena alimentaria. Ello reviste especial importancia para los pases en desarrollo que tratan de mejorar la inocuidad y calidad de los alimentos y la nutricin, pero exigir un fuerte compromiso poltico y normativo. La globalizacin de la cadena de suministros alimentarios, la creciente importancia de la Comisin del Codex Alimentarius y las obligaciones contradas en el marco de los Acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) han provocado un inters sin precedentes en la elaboracin de normas y reglamentos alimentarios y en el fortalecimiento de la infraestructura de control de los alimentos en los pases. 24 Los Sistemas de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias- MSF han sido generados para asegurar estndares de inocuidad y sanidad agropecuaria que generen confianza por parte de los consumidores y comercializadores, siendo un elemento vital ante una apertura de mercados de libre comercio. El gobierno nacional ha vislumbrado esta situacin y en el marco de la Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e inocuidad de alimentos para el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se genera la necesidad de adelantar, en el marco de los sistemas MSF, el Programa para La Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) del Sector Agropecuario, como un primer paso preparatorio ante
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FAO, OMS. Garanta de la inocuidad y calidad de los alimentos: directrices para el fortalecimiento de los sistemas nacionales de control de los alimentos. 2003.

la libre competencia que se generara con los tratados de libre comercio, atendiendo a los principios de trazabilidad e inocuidad. La intensificacin de las prcticas agrcolas, estimuladas por la poltica econmica nacional, han tenido un efecto perjudicial sobre el ambiente, es as como uno de los problemas mas graves desde el punto de vista ambiental que produce la practica agrcola ataen a la calidad del suelo, calidad del agua, usos del suelo rural, su degradacin, posible desertizacin por la practica de acciones mal planeadas y con poco criterio tcnico en su ejecucin. Por otra parte en la produccin agrcola se observa el incremento acelerado en reas cultivadas y los problemas ambientales que se generan para su produccin, principalmente en el subsector productivo de frutales (caso aguacate), lo que ha generado ampliacin de la frontera agrcola en razn a que la supuesta rentabilidad, ha aumentado con esta actividad ofreciendo mayor estabilidad econmica y comercial al productor, que realiza su cultivo de una manera tcnica. El pas para estar a tono con las nuevas tendencias mundiales promulgo el documento CONPES 3375 Poltica nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en el ao 2005, esta poltica se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 Hacia un Estado Comunitario en particular en las estrategias de la Poltica Comercial; Ampliacin y Mejoramiento de la Proteccin Social, el Manejo Social del Campo y la Sostenibilidad Ambiental. All se determinan los lineamientos de poltica que permitirn mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de la produccin agroalimentaria nacional con el fin de proteger la salud y vida de las personas y los animales, aumentar la competitividad y fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de los productos agroalimentarios en los mercados internacionales. Mejorar el estatus sanitario de la produccin agroalimentaria del pas, con el fin de proteger la salud y vida de las personas, los animales y las plantas, preservar la calidad del medio ambiente y al mismo tiempo mejorar la competitividad de la produccin nacional a travs de su capacidad para obtener la admisibilidad sanitaria en los mercados internacionales. El mbito de esta poltica incluye todas las medidas sanitarias y fitosanitarias, tal como estn definidas en el Acuerdo MSF de la OMC, todas las actividades de los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Proteccin Social, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comercio, Industria y Turismo y dems entidades relacionadas con el desarrollo e implementacin de dichas medidas, tomando como objeto de su accin la cadena agroalimentaria desde la provisin de insumos en la produccin primaria hasta la provisin de

productos al consumidor incluyendo todos los productos alimentarios tanto en fresco como procesados.25 Posteriormente y el mismo sentido se promulgo el documento CONPES 3514 Poltica Nacional Fitosanitaria y de inocuidad para las cadenas de frutas y otros vegetales en el ao 2008, conteniendo los lineamientos de poltica que permitirn mejorar las condiciones fitosanitarias de las frutas y la inocuidad de la produccin hortofrutcola con el fin de proteger la salud y vida de las personas, aumentar la competitividad y fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de los productos en los mercados internacionales.26

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Departamento de Planeacin Nacional. CONPES 3375 Poltica nacional de Sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias. 2005 26 Departamento de Planeacin Nacional. CONPES 3514 Poltica nacional Fitosanitaria y de inocuidad para las cadenas de frutas y otros vegetales.2008

2. PROBLEMTICA La dinmica econmica, poltica y social del sector agroalimentario en Colombia como en cualquier nacin, es generadora de factores que dadas sus condiciones y caractersticas, se traducen en fortalezas y debilidades que afectan la calidad de vida de la poblacin; en especial, si se tiene en cuenta un contexto global de tratados internacionales que involucran el comercio de alimentos. En este sentido, es importante el buen manejo de la informacin, la cual permitir optimizar la toma de decisiones en la planeacin, organizacin, direccin y control de los diferentes procesos produccin y transformacin de los diferentes sectores productivos. As tambin, el rpido crecimiento poblacional alcanzado a nivel global en los ltimos aos ha llegado con un consecuente y significativo aumento por la demanda de alimentos, y sta a su vez ha trado como respuesta el desarrollo de estrategias productivas que buscan garantizar el cubrimiento de dicha demanda; estas estrategias (que van desde la aplicacin de agroinsumos hasta la utilizacin de variedades de semillas mejoradas genticamente, pasando por el uso de productos quimicos restringidos) ponen en riesgo la sanidad de las plantas, lo que conlleva riesgos a la salud humana. La globalizacin del comercio internacional y los acuerdos que Colombia ha firmado y firmar con muchos pases y regiones ofrecen amplias posibilidades para que el pas, y Antioquia en articular, fortalezcan el desarrollo de la produccin y comercializacin de diferentes renglones de la fruticultura, en especial de aquellos que puedan llegar a ser, como el banano, relevantes en los mercados mundiales. Lamentablemente nuestra regin no ha aprovechado hasta el momento sus potencialidades productivas, y solamente registra con las exportaciones de banano y pltano algn grado de avance en cuanto a su participacin en el mercado externo, no obstante que en esos mismos renglones perdemos participacin con relacin a nuestros ms importantes competidores. Adicionalmente, algunos intentos de convertir a Antioquia en potencia exportadora en el rengln frutcola se han quedado, despus de impulsos importantes en la fase inicial, en modestas contribuciones al sector externo regional, tal como ocurri, por ejemplo, con las frutas exticas, que despus de tanto tiempo invertido en su promocin externa siguen siendo precisamente eso: exticas. En este contexto, la Secretara de Productividad y Competitividad de la Gobernacin de Antioquia se ha propuesto adelantar este estudio con el fin de

determinar las posibilidades reales que existen en nuestra regin para el cultivo y exportacin de un producto que ha dejado de ser extico en los mercados externos y que hoy registra un enorme crecimiento de su demanda en los mercados internacionales: el aguacate. Y es precisamente ese producto uno de los pocos que distingue a Colombia a nivel mundial por su volumen de produccin, ocupando el cuarto lugar, y por los rendimientos logrados superando a Mxico, principal productor y exportador mundial. Antioquia tiene todas las opciones para convertirse en una regin exportadora de aguacate de importancia mundial. Nuestra diversidad de suelos y de climas y la experiencia demostrada en cultivos de la fruta permiten considerar esa posibilidad, y es por ello que el producto se ha considerado prioritario dentro de la propuesta de Agenda Interna regional. Eso s, debemos dejar de promover variedades no aptas para el mercado internacional, como el aguacate antillano o el guatemalteco, por ejemplo, o de sembrar lo que en nuestra opinin deben comprar en el exterior, para producir de una vez por todas un aguacate con comprobada demanda internacional. 27 La produccin mundial de aguacate ha venido creciendo con un gran ritmo desde 1999 (5% en promedio por ao), alcanzando un total de 3,2 millones de toneladas en el 2005. En rea cultivada de aguacates Colombia ocupa una importante posicin, como quinto pas en el mundo, por debajo de Chile, al cual superamos, en produccin. El rea total cultivada de aguacates en Colombia en el ao 2005 fue de 17.084 hectreas y una produccin de 173 mil toneladas. Tambin en rendimientos en toneladas producidas por hectrea cosechada Colombia tiene lugar preponderante a nivel mundial, ocupando el segundo lugar con 10 ton/ha., despus de Israel, pero superando a todos los grandes productores y exportadores mundiales. El primer productor es departamento de Bolvar con 4 mil 585 hectreas y una produccin de 62.545 toneladas (36%) de la produccin nacional, seguido por Santander con 2 mil 751 hectreas, Tolima con 2 mil 600 hectreas, Csar con mil 703 hectreas y Antioquia con mil 148 hectreas. El aguacate se ha convertido en una de las frutas de mayor crecimiento en el mercado mundial, y sus perspectivas son las mejores en cuanto a crecimiento sostenido en las exportaciones futuras, no solamente considerando la campaa de promocin en los Estados Unidos para aumentar su consumo, sino tambin el aumento existente de la demanda en el mercado europeo, y mas recientemente en otros mercados como Japn y Rusia.

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Identificacin del aguacate como un rubro importante de grandes oportunidades comerciales, segn los acuerdos de integracin, los nuevos tratados comerciales y el comercio mundial globalizado.

Estados Unidos tiene una severa poltica para el comercio del aguacate con el fin de proteger su produccin nacional. Para empezar, toda importacin de aguacate fresco debe estar acompaada de un certificado de aprobacin del USDA, el cual es otorgado solamente a importadores estadounidenses. Adems, esta poltica regula la poca, el lugar de origen y los puertos de destino de las importaciones. Para ingresar a la lista del Servicio de Animales de los Estados Unidos (APHIS) para garantizar que las reas de las que exportacin se encuentran libres de las Unidos, especialmente las siguientes: Inspeccin Sanitaria de Plantas y los pases deben realizar gestiones pretenden extraer el aguacate para plagas que preocupan a Estados

Moscas de la fruta del genero Anastrepha Plagas del hueso del aguacate (Conotrachelus Agaucatae, Conotrachelus Persae, Heiliphus lauri, Stenoma Catanifer) Barrenador de las Ramas (Copturus Aguacatae)

Para empezar, digamos que el Ministerio de Agricultura considera al aguacate como fruta exportable con condicin, es decir que su potencial como producto exportable est sujeto a la superacin de las siguientes limitaciones: Lograr la admisibilidad en el mercado de los Estados Unidos Desarrollar un sistema de trazabilidad para su ingreso al mercado de la Unin Europea Transferir la tecnologa necesaria para el cultivo de las variedades exportables: Hass, Lorena, Booth 7 y Booth 8, Trinidad, Coqueta, Santana Desarrollar estrategias de Mercado que permitan competir con Mxico y Chile

No obstante es un producto considerado prioritario y por ello ha sido incluido en la propuesta de Agenda Interna de Productividad y Competitividad y en Visin 2019. Sobre un total de 15.953 hectreas destinadas a la produccin de aguacate en Colombia, el departamento de Antioquia particip en el ao 2004 con 1.148, equivalentes al 7,2% del rea nacional. La produccin departamental se registra de manera importante en el suroeste antioqueo, con la regin de Santa Brbara liderando el volumen total de aguacate en Antioquia, con 12.700 toneladas cosechadas en 635 hectreas. Le siguen El Retiro con 1.270 toneladas, Rionegro y Turbo con poco mas de 900 toneladas cada uno, y Abejorral, con 808 toneladas. En teora todos los ms importantes mercados compradores de aguacate en el mundo son posibles para las exportaciones futuras desde Colombia. Desde el

punto de vista arancelario no existen mayores obstculos gracias a la existencia desde el ao 1968 del Sistema General de Preferencias mediante el cual los productos procedentes de pases en desarrollo ingresan sin aranceles a los pases industrializados. El problema no es pues de acceso a los mercados por sus aranceles sino de cumplimiento de las normas tcnicas y fitosanitarias, ms exigentes en unos que en otros, pero finalmente indispensables para que nuestro pas corresponda con exportaciones a su muy importante posicin en la produccin de aguacate a nivel mundial. Como en los Estados Unidos, el aguacate colombiano tambin puede ingresar libre de impuestos arancelarios a la Unin Europea, pero cumpliendo con los requisitos fitosanitarios requeridos, y en este bloque adems, con las exigencias en cuanto a trazabilidad. El Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de alimentos. La Directiva de la UE sobre Higiene en los productos alimenticios (93/43/EC), que se aplica desde Enero de 1996, establece que las compaas de alimentos deben identificar cada etapa dentro de sus actividades, en donde se establezca los procedimientos de seguridad establecidos para el manejo de los alimentos, en cuanto al proceso, tratamiento, empaque, transporte distribucin y comercializacin de los mismos. El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarroll la GAP (Good Agricultural Practice), para las hortalizas, en cuanto a criterios de direccin, uso de fertilizantes, proteccin de cultivos, manejo de plagas, cosechas, seguridad y salud de los trabajadores. Actualmente el GAP, es de carcter obligatorio, los exportadores de frutas y vegetales frescos, que esperan suplir las cadenas de supermercados Europeos, debern demostrar que cumplen con estas directrices. El problema de la trazabilidad -que implica un conjunto de mecanismos y tecnologas para determinar la trayectoria de un producto desde su origen hasta su destino finales un tema cada vez ms importante dada la creciente exigencia en el mercado de los alimentos. El tema de la trazabilidad de los alimentos se volvi fundamental para el acceso a mercados -en especial el de la Unin Europea- luego de la crisis producida en Europa a raz del sndrome de encefalopata espongiforme bovina, ms conocido como "mal de la vaca loca". En dos aos, la trazabilidad ser obligatoria para exportar a Europa.28 Hace pocos das se realiz la primera exportacin de aguacate colombiano con destino a los mercados europeos. Estos primeros embarques con 22 mil toneladas de aguacate colombiano de la variedad Hass salieron desde El Retiro, Antioquia, 21 mil toneladas para Holanda y una para Las Antillas. En
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Identificacin del aguacate como un rubro importante de grandes oportunidades comerciales, segn los acuerdos de integracin, los nuevos tratados comerciales y el comercio mundial globalizado.

Europa, segn los productores colombianos, los compradores esperan que muy pronto la fruta se exporte con mayor frecuencia pues su aceptacin ha sido total. Segn los productores antioqueos que lograron adelantar estas primeras ventas a los mercados internacionales, los compradores europeos han mostrado tanto inters que estaran dispuestos a realizar pedidos hasta de 10 contenedores semanales. En otras palabras, hay un mercado seguro. Por lo tanto es prioritario establecer un mecanismo por medio del cual podamos garantizar que cumplimos con los requisitos fitosanitarios que exigen los mercados actuales y al mismo tiempo generar un cambio en las tcnicas de la produccin que apunten a este fin.

3. JUSTIFICACIN ESTATUS FITOSANITARIO Y DE INOCUIDAD PARA LAS CADENAS DE FRUTAS Y OTROS VEGETALES EN COLOMBIA Existen plagas y enfermedades de importancia econmica y cuarentenaria que han limitado la produccin y el acceso a mercados especializados de los productos hortofrutcolas frescos. El principal problema fitosanitario de la produccin de frutas en Colombia es el ataque permanente de las moscas de las frutas principalmente de especies relacionadas al gnero Anastrepha spp y la especie Ceratitis capitata, as como otras plagas de importancia econmica para la produccin. En la actualidad esta en ejecucin por parte del ICA el Plan Nacional de Moscas de la Fruta que busca desarrollar acciones de deteccin, control y erradicacin para mejorar las condiciones fitosanitarias de la produccin frutcola en Colombia. Otro de los principales obstculos fitosanitarios para la produccin es la calidad del material de propagacin, que en su mayora, no cumple con los requisitos mnimos para garantizar que est libre de plagas, su composicin gentica y su viabilidad. La conciencia fitosanitaria es deficiente, en especial en algunas zonas del pas, a nivel de tcnicos y productores de la cadena hortofrutcola. Aunque existen avances relativos en programas de manejo integrado de plagas para ciertas especies frutcolas como ctricos, papaya, aguacate, meln y maracuy, por mencionar algunos, no existe una cobertura significativa de un sistema de asistencia tcnica, principalmente a medianos y pequeos productores. Existe un conocimiento parcial sobre la inocuidad de las frutas y otros vegetales, ya que no se cuenta con lneas base para residuos de plaguicidas, metales pesados y microorganismos patgenos, que permitan la evaluacin y caracterizacin de la contaminacin qumica y biolgica, con el fin de definir los planes de reduccin. De otro lado existe una oferta reducida de plaguicidas que cuenten con el registro de uso en frutas y hortalizas para el control de plagas y enfermedades, lo cual provoca el uso de productos sin el aval tcnico requerido y sin la autorizacin por parte del ICA. A esto se suma la baja cobertura del sistema de inspeccin, vigilancia y control por parte de las autoridades Actualmente el ICA tiene en marcha como uno de sus proyectos estratgicos, establecer un mecanismo para el registro de plaguicidas en cultivos menores prioritarios

3.1. SANIDAD EN LA PRODUCCIN FRUTCOLA 3.1.1. Moscas de la fruta En Colombia y como consecuencia de la vigilancia del ICA, se han reportado cerca de 52 especies de moscas de la fruta, donde Anastrepha fraterculus, Anastrepha grandis, Anastrepha obliqua, Anastrepha serpentina, Anastrepha striata, y Ceratitis capitata o mosca del mediterrneo se destacan por ser de importancia cuarentenaria. Las moscas del genero Anastrepha y la mosca Ceraritis capitata son consideradas los principales enemigos de la fruticultura colombiana. De acuerdo a los registros de vigilancia epidemiolgica del ICA se ha podido establecer que el pas es libre de Bactrocera sp, Anastrepha ludens, Anastrepha suspensa y Ceratitis rosa, tambin consideradas a nivel mundial como plagas cuarentenarias. Algunas de estas especies, se encuentran en pases de Amrica como Estados Unidos, Mxico, Surinam, Guayana, Brasil, y en Centroamrica y el Caribe. El estado larval de estas moscas provoca dao fsico directo a la parte comestible de las frutas, e indirectamente permiten la contaminacin con hongos y bacterias, y en ocasiones pueden causar la cada del fruto. Un dao severo puede afectar las propiedades organolpticas de las frutas, hasta el punto de inutilizarlas para el consumo. En Colombia se reportan perdidas en promedio entre el 30 - 40 % de la produccin, pero pueden llegar al 70% cuando no se aplica ningn manejo de la plaga en una plantacin de frutales. Inclusive cuando el dao no es significativo desde el punto de vista agronmico, el acceso a los mercados internacionales donde esta plaga es cuarentenaria esta prohibido. Como consecuencias del ataque y presencia de moscas de la fruta en el pas se encuentran: la disminucin de la produccin de frutas, aumentos de los costos de control, disminucin del valor comercial de frutas y restricciones en el acceso a los mercados especializados ya que muchas de estas son consideradas plagas cuarentenarias para estos pases 3.1.2. Otras plagas. Existen otras plagas de importancia econmica para la produccin de frutas y hortalizas que causan prdidas en la produccin, entre las que se destacan: los Thrips spp, los acaros Oligonichus sp y las moscas blancas Bemisia tabaci y Trialeurodes vaporariorum que son especies polfagas a muchas frutas y hortalizas, para aguacate tenemos Monalonion velezangelis, plaga limitante para este cultivo. Como enfermedades de importancia econmica se encuentran principalmente los hongos Fusarium spp, Alternaria spp, Verticillium

y Colletotrichum spp, agentes infecciosos que igualmente afectan la calidad de las frutas y otros vegetales, disminuyendo la produccin comercial. 3.1.3. Material de propagacin En la actualidad la oferta de material de propagacin que se usa para la produccin de frutales es escasa para algunas zonas del pas y en algunos casos no es de buena calidad fitosanitaria. Como consecuencia de esto ltimo, se diseminan algunas plagas, las plantaciones establecidas a partir de este material no son homogneas, lo que dificulta el manejo de los cultivos y el acceso a mercados Existen debilidades en el proceso de registro de viveros ya que la normativa existente permite que muchos viveros se mantengan al margen del cumplimiento de las condiciones sanitarias mnimas, ya que no estn obligados a registrarse. En este aspecto, el ICA ha avanzado con reglamentaciones sobre los requerimientos para la produccin y comercializacin de frutales con uso de yemas de huertos bsicos, el uso por viveristas de asistencia tcnica, y ha establecido algunos requisitos para la inspeccin. De otro lado, la cobertura del sistema de inspeccin, vigilancia y control para estos establecimientos de propagacin y comercializacin, es insuficiente y en consecuencia no se garantiza la calidad sanitaria de este material, lo que podra ser un factor de riesgo para la diseminacin de plagas. 3.2. INOCUIDAD DE LAS FRUTAS Y OTROS VEGETALES Las condiciones de inocuidad de los productos hortofrutcolas son un compromiso de las autoridades de agricultura y salud y una creciente exigencia de los consumidores en los mercados nacionales e internacionales, por tanto, dichas autoridades deben contar con la capacidad suficiente para ofrecer la seguridad que los consumidores y el comercio requieren. La produccin agrcola en Colombia carece de un enfoque integral y preventivo a lo largo de toda la cadena agroalimentaria, con un marco normativo y un sistema de vigilancia adecuados, con el compromiso de todos los actores para lograr el manejo de los riesgos tanto fsicos, qumicos como biolgicos asociados con la produccin primaria y al procesamiento, transporte y comercializacin. Las operaciones de poscosecha que se consideran como parte de la produccin primaria son seleccin, clasificacin, limpieza y envase, cuando ocurren dentro de la finca de produccin. Si las anteriores actividades se realizan en establecimientos industriales, hacen parte del procesamiento

3.2.1. Inocuidad en la produccin primaria Para los productos hortofrutcolas an no se ha evaluado ni caracterizado la situacin de residuos de plaguicidas, contaminantes qumicos y microbiolgicos y solo se cuenta con algunos estudios realizados tanto por el ICA como por universidades, en productos y zonas productoras especficas. Para la evaluacin de residuos de plaguicidas, el pas cuenta con una capacidad limitada, en el Laboratorio Nacional de Insumos Agrcolas del ICALANIA, y en el Laboratorio de Residuos del Departamento de Qumica de la Universidad Nacional de Colombia, los cuales han recibido por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, la acreditacin ISO 17025 para stas pruebas. Tanto el personal de estas instituciones como la infraestructura existente y la capacidad analtica actual son insuficientes para atender la demanda y brindar la cobertura necesaria Los datos de residuos en productos hortofrutcolas aunque escasos, ponen de manifiesto que existen deficiencias en la inspeccin y vigilancia de la inocuidad de las frutas y hortalizas pero sobre todo en aspectos como la comercializacin y el uso de los plaguicidas. Adicionalmente, en los dos ltimos aos se han recibido notificaciones de las autoridades sanitarias de pases europeos sobre la deteccin de residuos de plaguicidas en fruta exportada desde Colombia en niveles superiores a los lmites mximos permitidos, as como de las medidas adoptadas, las cuales se inician con la prohibicin de la comercializacin del lote involucrado y podran llegar hasta el cierre de las importaciones de un proveedor e incluso del pas. De acuerdo con el Decreto 1840 de 1994, el ICA es el responsable del control sanitario a la movilizacin de material vegetal, y en este sentido viene realizando la inspeccin en aspectos fitosanitarios, principalmente sobre frutas y flores con destino a la exportacin. De otro lado, bajo el enfoque de BPA se requiere garantizar las condiciones del transporte de frutas y otros vegetales en aspectos fitosanitarios y de inocuidad, desde la finca a los centros de acopio o distribucin y a las plantas de procesamiento. En Colombia las frutas y vegetales se envasan en contenedores de diferentes materiales tales como canastillas plsticas, guacales o jaulas de madera, sacos de fique, sacos de fibra sinttica, cajas de cartn. Estos materiales que entran en contacto con las frutas y otros vegetales, su manejo, incluidas las condiciones higinicas, representan riesgos fitosanitarios y de inocuidad. Todos estos materiales se encuentran en proceso de reglamentacin por parte del MPS. Las operaciones de carga, descarga y transporte pueden dar lugar a la contaminacin directa por contacto con otros productos ya sean alimentos o no. Es necesario evaluar las condiciones higinicas del transporte y manipulacin

de las frutas y otros vegetales con el fin de encontrar alternativas que eviten el deterioro fsico de las mismas que conlleve a posible contaminacin. Los esfuerzos realizados en la reduccin de la contaminacin durante la produccin, cosecha y poscosecha, se pueden ver afectados por condiciones de transporte inadecuadas. 3.2.2. Insumos agrcolas Una dificultad que hoy enfrentan los productores de frutas y otros vegetales es que no cuentan con plaguicidas qumicos, bioinsumos y extractos vegetales registrados para el control de todas las plagas que atacan estos cultivos, por lo que se hace necesario revisar y actualizar las normativas vigentes para el registro y la ampliacin de uso de estos insumos, de modo que se garanticen su eficacia, la inocuidad de las frutas y otros vegetales, la proteccin del ambiente y el uso seguro para prevenir riesgos a la salud de los operarios. De igual manera es de suma importancia armonizar la reglamentacin del uso de plaguicidas con la de los mercados objetivo. Por ello, el ICA ha definido dentro de su Plan Estratgico 2007 2012 el proyecto Promover el Registro de Plaguicidas para uso en Cultivos Menores, el cual busca establecer un mecanismo viable desde la perspectiva legal, tcnica y econmica para el registro de estos insumos en cultivos menores prioritarios, con el fin de regularizar su uso y formular recomendaciones en torno a su empleo seguro y eficaz. Actualmente, el sistema de registro de insumos no tiene el nfasis adecuado en inocuidad, aspecto que hoy es prioritario en la regulacin de pases desarrollados. Colombia carece de la capacidad tcnica para evaluar de forma profunda estudios de residuos tanto para establecimiento de periodos de carencia como de Lmites Mximos de Residuos (LMR). De otro lado, las acciones de inspeccin, vigilancia y control para el uso legal y responsable de plaguicidas, bioinsumos y fertilizantes, son escasas, debido a la debilidad de los procesos de autogestin que involucran al sector privado, a la carencia de protocolos de inspeccin, y al escaso recurso humano disponible para estas acciones 3.2.3. Gestin ambiental En Colombia se cuenta con un sistema de inspeccin, vigilancia y control de la calidad de los recursos naturales en el mbito ambiental, que an, no se integrado y complementado para garantizar la calidad de los recursos naturales para la produccin primaria de alimentos y el seguimiento a la contaminacin de los recursos naturales involucrados despus de realizar los procesos productivos.

Segn lo reportado en la gua ambiental Gua ambiental para el subsector hortofrutcola.las actividades desarrolladas por el subsector hortifrutcola generan impactos ambientales como: contaminacin de las fuentes de agua con plaguicidas, sedimentos y materia orgnica, contaminacin y deterioro de la calidad del suelo, disminucin de la fauna y flora, deterioro de la salud de las personas por uso inadecuado de plaguicidas, entre otros. Cabe anotar que, la utilizacin de agua contaminada en el lavado de las frutas y otros vegetales puede conllevar a la diseminacin de ciertos microorganismos patgenos como: Escherichia coli, Salmonella spp., Vibrio cholerae, Shigella spp., Cryptosporidium parvum, Giardia lamblia, Cyclopspora cayetanensis, Toxoplasma gondii y Virus de la hepatitis A y el de Nolwalk. 3.2.4. Acciones preventivas El enfoque preventivo que debe aplicarse en la produccin primaria para reducir los riesgos qumicos y biolgicos en frutas y otros vegetales, se fundamenta en la aplicacin de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) como sistema de aseguramiento de la inocuidad, que permite mejorar las deficientes e inadecuadas prcticas agrcolas, la falta de condiciones y prcticas higinicas a lo largo de la cadena productiva y el uso inadecuado de sustancias qumicas. EL MADR a partir del ao 2002 gener el Plan Nacional de Implementacin de BPA, el cual tiene como estrategias la interaccin institucional, la difusin y fomento, la formacin y capacitacin, la investigacin y transferencia tecnolgica, mercados y diferenciacin, financiacin y cooperacin internacional. Las anteriores estrategias son desarrolladas por medio del Comit Interinstitucional de BPA, conformado por varias entidades representantes del sector pblico y privado. No obstante a lo anterior, la ejecucin del Plan de Accin Nacional ha presentado dificultades por la falta de coordinacin interinstitucional para definir metas y actividades de dicho plan. En el pas diferentes entidades han desarrollado proyectos para la implementacin de las BPA, los cuales se constituyen en soporte para los procesos de transferencia, sin embargo estos esfuerzos resultan insuficientes y solo pueden considerarse piloto, debido a su alcance reducido, teniendo en cuenta el nivel de produccin, el nmero de hectreas sembradas en frutas y hortalizas y el nmero de productores existentes. En este sentido el SENA, IICA, ASOHOFRUCOL, Cmara de Comercio de Bogot CCB, Gobernacin de Cundinamarca y la Asociacin Nacional de Comercio Exterior ANALDEX, entre otras instituciones, iniciaron desde el ao 2002 programas de apoyo en predios con produccin de frutas exportables en Boyac, Antioquia y Cundinamarca, logrando en este ltimo, la implementacin del protocolo EUREPGAP en aproximadamente 100 predios. Por su parte SENA y ASOHOFRUCOL desarrollan actualmente un convenio con el cual se pretende capacitar a 2.500 productores, a travs de la

capacitacin de 100 multiplicadores, en 24 departamentos en cultivos de frutas, hortalizas y hierbas aromticas. El proyecto busca la certificacin de 500 productores en funcin de la implementacin de buenas practicas agrcolas, bajo el enfoque FAO/OMS, Global GAP, Gua de minimizacin de Riesgos USA, Norma NTC 5400 de BPA Colombia y otras acorde al mercado objetivo. Como referente para la implementacin, el pas cuenta con la Norma Tcnica Colombiana -NTC 5400, Buenas Prcticas Agrcolas para Frutas, Hierbas Aromticas Culinarias y Hortalizas, Frescas, Requisitos Generales, pero su adopcin no ha tenido la cobertura necesaria. As mismo la Corporacin Colombia Internacional - CCI ejecuta un convenio de cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo - BID, el cual da origen al proyecto ColombaGAP que incluye la armonizacin del protocolo GLOBALGAP y su validacin en Estados Unidos, generacin de capacidades del recurso humano bajo un programa de formacin de facilitadotes en BPA e inocuidad y el desarrollo de modelos piloto en BPA y trazabilidad. En el 2009 el proyecto obtendr la certificacin GLOBALGAP de 200 productores, y esta experiencia prctica permite establecer un punto de partida para el acceso de otros productores a la implementacin BPA y la ampliacin de zonas certificadas bajo estndares ColombiaGAP. El ICA, ha iniciado la ejecucin, dentro de su Plan Estratgico 2007-2012, del proyecto Sistema de Supervisin y Certificacin de la Inocuidad en la produccin primaria el cual incluye el diseo de referentes normativos y los procedimientos de inspeccin y certificacin de BPA para especies prioritarias, dentro de las cuales se incluirn frutas y otros vegetales de inters para el pas. Como requisito de las BPA y con el fin de hacer el seguimiento necesario y tomar acciones adecuadas, se deben implementar sistemas de trazabilidad. Para ello se cuenta con la Norma Tcnica Colombiana NTC 5522, Buenas Prcticas Agrcolas. Trazabilidad en la Cadena Alimentaria para Frutas, Hierbas Aromticas Culinarias y Hortalizas Frescas. Algunos de las grandes superficies han incursionado en la implementacin de programas de calificacin de proveedores, que orientados hacia el enfoque de inocuidad facilitarn las acciones de inspeccin, vigilancia y control por parte de las autoridades sanitarias. 3.3. INOCUIDAD EN COMERCIALIZACIN EL PROCESAMIENTO, TRANSPORTE Y

La mayora de las empresas que seleccionan, clasifican, limpian y envasan frutas y otros vegetales frescos, utilizan procesos manuales o semi manuales, por lo que requieren de mano de obra directa, lo que implica altos riesgos de

contaminacin. Adicionalmente se utilizan ceras, aceites y otras sustancias en post cosecha de frutas, cuyo uso se encuentra en proceso de reglamentacin. Colombia no ha desarrollado procesos oficiales de IVC para el almacenamiento, distribucin y comercializacin de frutas y otros vegetales frescos. Las grandes superficies han introducido sistemas de control a proveedores, mientras que las centrales de abasto, mercados minoristas y las plazas de mercado no cuentan con ningn sistema. Recientemente la ley 1122 del 9 de enero de 2007, establece en su artculo 34: Supervisin en algunas reas de Salud Pblica: Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA, como autoridad sanitaria nacional, adems de las dispuestas en otras disposiciones legales, las siguientes: La evaluacin de factores de riesgo y expedicin de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricacin de los mismos. 1 La competencia exclusiva de la inspeccin, vigilancia y control de la produccin y procesamiento de alimentos, de las plantas de beneficio de animales, de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados as como del transporte asociado a estas actividades. 1 La competencia exclusiva de la inspeccin, vigilancia y control en la inocuidad en la importacin y exportacin de alimentos y materias primas para la produccin de los mismos, en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. Corresponde a los departamentos, distritos y a los municipios de categoras 1, 2, 3 Y especial, la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como, del transporte asociado a dichas actividades. Exceptese del presente literal al departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina por tener rgimen especial En la actualidad no se cuenta con la informacin sobre los establecimientos de procesamiento frutas y otros vegetales en fresco. Adems, se desconocen los volmenes transados en grandes superficies y en expendios menos especializados. Adicionalmente, las autoridades sanitarias no tienen suficiente cobertura para la inspeccin, vigilancia y control sobre el procesamiento, transporte y comercializacin de los productos frescos principalmente en el mercado local de grandes superficies, plazas de mercados, supermercados y tiendas de barrio. El MPS se encuentra actualizando el marco legal para garantizar la inocuidad de los alimentos y como parte de este proceso esta desarrollando un

reglamento para frutas y hortalizas frescas y procesadas. Dada la importancia que ha adquirido el tema de presencia de residuos de plaguicidas en alimentos, los Ministerios de Agricultura y de la Proteccin Social, siguiendo las directrices de poltica nacional y de los acuerdos internacionales en este tema, ha adoptado mediante resolucin nmero 2906 de 22 de Agosto de 2007, los LMR de plaguicidas del Codex alimentarius. El pas es an dbil en su capacidad institucional para la evaluacin del riesgo en inocuidad y carece de metodologas para el establecimiento de Lmites Mximos de Residuos de Plaguicidas nacionales en alimentos. Este tema ha sido abordado en el grupo tcnico ad-hoc que a partir del estudio de los procedimientos adoptados por otros pases ha identificado posibles rutas para el proceso colombiano.

4. OBJETIVOS a. GENERAL Elaborar una propuesta de Manual Estndar de Inspeccin, Vigilancia y Control Ambiental (IVC ambiental) para el subsector productivo de aguacate en el Oriente Antioqueo con base en la implementacin de sistemas de gestin de calidad agrcola. b. ESPECFICOS Realizar una revisin y anlisis de las evaluaciones de riesgo ambiental disponibles asociadas al cultivo del aguacate. Elaborar la propuesta de un manual estndar de IVC ambiental para el subsector productivo de aguacate. Aplicar y validar el manual estndar propuesto en un predio de la vereda Piedras del Municipio de La Ceja, para a partir de la retroalimentacin recibida, realizando ajustes a los mismos.

5. MARCO TERICO 5.1 INTRODUCCIN A LOS SISTEMAS DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS. En un mundo en constante transformacin tecnolgica, las regiones y pases no pueden competir indefinidamente con medidas que favorezcan nicamente las ventajas comparativas estticas; ni con base en subsidios y exenciones tributarias. El mundo est inmerso en un proceso creciente de globalizacin que tiene mltiples facetas. Las ms conocidas son las tendencias al libre comercio de mercancas y servicios (bancarios, de seguros, Internet, etc.) y los flujos de capital, tanto de inversin extranjera directa como de financiacin. El notable crecimiento de los flujos de comercio de mercancas y de servicios durante las ltimas dcadas se ha dado de forma simultnea con la gradual supresin de obstculos que los limitan. Este proceso ha tenido al menos tres vas de desarrollo: las decisiones unilaterales, las que se dan en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio y las que resultan de las negociaciones entre grupos de pases, como son los tratados de integracin econmica. Colombia ha sido un agente activo en este proceso y ha tomado opciones en las tres vas mencionadas. Esto significa que desde hace varios aos el pas viene comprometido en el logro de una mayor insercin internacional, aboga por un comercio ms libre y cuenta con una agenda amplia de negociaciones con otros pases. Aun cuando los procesos de integracin, apertura econmica y liberalizacin del comercio son temas de la agenda del pas desde hace varios aos, el presente ao reviste particular importancia porque el ALCA entra en la recta final y porque el pas negociar con los Estados Unidos un tratado de libre comercio. Se trata de dos de las negociaciones ms importantes para Colombia y con profundas repercusiones en los aos venideros. Los ltimos grandes cambios en la economa mundial, fundamentalmente son la globalizacin, revolucin tecnolgica, liberalizacin de los mercados y constitucin de bloques comerciales con zonas libres de comercio. Tanto la globalizacin de las actividades econmicas como la regionalizacin de los mercados son responsables de introducir cambios significativos en la estructura de grandes regiones del mundo.

Como consecuencia de dichos cambios, las polticas son cada vez ms globales y el comercio, las inversiones, los mercados laborales y financieros y la tecnologa se alinean en funcin de ese nuevo patrn global. Muchos pases que no se han adaptado a tales cambios, han ido y siguen perdiendo competitividad y capacidad exportadora, generando depresiones econmicas de alto costo social. El peso relativo promedio de esta actividad productiva en la economa latinoamericana es del 10%, aunque por la incidencia de su agricultura ampliada puede llegar hasta un significativo 30%. La importancia de los agronegocios est en su capacidad de generar empleo y riqueza, por lo que resulta fundamental el ganar o mantener ventajas comparativas y competitivas a favor de los pases latinoamericanos, que le den a estos una mayor competitividad en los mercados internacionales, cada vez ms abiertos y exigentes. Pero todo ello, debe ir acompaado de polticas sectoriales innovadoras para la competitividad de las cadenas agroproductivas y para proteger el medio ambiente y los recursos naturales. Colombia pese a la gran variedad de productos que genera en los distintos sectores primarios, no es un pas, competitivo en materia de exportacin, lo que genera una gran prdida econmica y desaprovechamiento de nuestros recursos. En pases del primer mundo existen barreras normativas que exigen altas medidas sanitarias a los productos que ingresan desde otras naciones y que por su puesto en la actualidad, Colombia no las Cumple. Segn anlisis de los expertos nuestro pas se vera gravemente afectado en varios casos pero uno de los ms relevantes es el de lograr firmarse el tratado de libre comercio con los Estados Unidos, pues mientras sus productos llegaran sin ninguna restriccin a nuestro pas, los nuestros serian rechazados, por no cumplir con las normas sanitarias que este exige. A esto se suma que las medidas sanitarias que las autoridades en salud exigen actualmente en Colombia no garantizan en un cien por ciento la salud pblica.29 Ante esta preocupante Situacin el Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Agricultura, Proteccin Social, Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, adopto mediante documento Conpes 3375 el plan para la implementacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, que no solo harn de este, un pas ms competitivo sino tambin una Colombia ms sana.

5.2 INTRODUCCIN A LOS ANALISIS DE RIESGO AMBIENTAL

29

Plan econmico para la productividad y competitividad del departamento del meta 2007 -2020

El anlisis de riesgos es una disciplina relativamente nueva con races antiguas. Como campo del conocimiento se organiz en las ltimas tres dcadas y su auge se debe a que varios pases han aprobado leyes para proteger, tanto a la salud humana como a la biota, de los peligros que puede acarrear la exposicin a substancias peligrosas presentes en el medio ambiente en base a la prevencin y reduccin de riesgos. El anlisis de riesgos es una tcnica multidisciplinaria que utiliza conceptos desarrollados en varias ciencias en las que se incluyen a la toxicologa, epidemiologa, ingeniera, psicologa, higiene industrial, seguridad ocupacional, seguridad industrial, evaluacin del impacto ambiental, etc. El anlisis de riesgos sirve para: Identificar y evaluar los problemas ambientales y de salud producidos por la realizacin de actividades peligrosas y el manejo de substancias txicas. Comparar tecnologas nuevas y tradicionales que se usan en la determinacin de la efectividad de los diferentes controles y tcnicas de mitigacin diseadas para reducir riesgos. Localizacin de instalaciones potencialmente peligrosas. Seleccin de prioridades entre las posibles alternativas de accin para establecer secuencias de ejecucin de acciones correctivas y/o de elaboracin de reglamentos ambientales

En trminos generales, riesgo es la probabilidad de que ocurra algo con consecuencias negativas (EPA 2001). Una definicin completa de riesgo tiene que comprender el concepto de exposicin a un peligro. El trmino "peligroso" define la capacidad de una sustancia de producir efectos adversos en los organismos, y el trmino "riesgo" describe la probabilidad de que, en una situacin dada, una sustancia peligrosa produzca un dao. Cuando se considera un medio en "riesgo", es cuando ste se encuentra "expuesto" a un "peligro" y la magnitud del riesgo es una funcin de la peligrosidad de la sustancia y de la magnitud de la exposicin. RIESGO = f ( EXPOSICION , PELIGRO ) En el campo de la salud y del medio ambiente, el riesgo se identifica como la probabilidad de que un individuo o una poblacin presenten una mayor incidencia de efectos adversos por exposicin a un peligro (EPA 2001). El peligro es considerado como cualquier agente biolgico, qumico o fsico en los alimentos, o condicin de estos, con el potencial de causar un efecto adverso en la salud.

Cuando se menciona la exposicin como parte de la funcin del riesgo se refiere al contacto de una poblacin o individuo con un agente qumico, fsico o biolgico. La magnitud de la exposicin se determina midiendo o estimando la cantidad (concentracin) del agente que est presente en la superficie de contacto (pulmones, intestino, piel, etc.) durante un perodo especificado. Esta cantidad cuando se expresa por unidad de masa corporal del individuo expuesto se le denomina Dosis Suministrada. Evaluar los potenciales efectos de los contaminantes sobre el ambiente, constituye una parte importante en el proceso de regulacin de ellos, la valoracin del riesgo define una relacin entre los niveles esperados de exposicin y de efectos sobre una serie de escenarios predeterminados. La exposicin, supone la estimacin cuantitativa o cualitativa de los efectos que puede alcanzar el riesgo en los diferentes compartimentos por la actividad humana, siempre a partir de una liberacin intencionada al ambiente, por lo que los escenarios desarrollados son los especficos de la utilizacin de estos productos, enfatizando en: proteccin de los organismos vivos, proteccin de los elementos del medio y de las interacciones entre ambos30. 5.3. ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS En los ltimos aos el sector agroalimentario a nivel mundial se ha enfrentado a la rpida diseminacin de los brotes de enfermedades transmitidas por alimentos en los que intervienen agentes bacterianos y contaminantes qumicos, plagas y enfermedades que afectan la sanidad agropecuaria teniendo repercusiones en la produccin y el comercio de estos productos, ejemplo de esto, lo representan las crisis ocasionadas por Encefalopata Espongiforme Bovina EEB (vacas locas), la gripe aviar, la ciclospora en frambuesas, la Salmonella en los mangos del Brasil, la presencia de dioxina en carnes, el clera en los productos de la pesca; la aparicin de alrgenos en huevos, leche, man entre otros, el mal uso de aditivos y la presencia de residuos de medicamentos veterinarios y plaguicidas. El incremento de los factores de riesgo es la manifestacin del resultado de prcticas agropecuarias inadecuadas, de la falta de condiciones de higiene en todas las etapas de la cadena agroalimentaria productiva, del uso indiscriminado de sustancias qumicas, de la contaminacin de materias primas y el agua, entre otras. La globalizacin del comercio, la consolidacin de la industria agroalimentaria, los avances de la ciencia y de la tecnologa, y el cambio en los patrones de consumo, generan nuevos desafos en los Sistemas de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias- MSF para asegurar estndares de inocuidad y sanidad
ENRIQUEZ, Pedro. Evaluacin del riesgo ambiental a la liberacin de plaguicidas. Laboratorio de Ecotoxicologa, Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Chile .2005.
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agropecuaria que generen confianza por parte de los consumidores y comercializadores. Como consecuencia el sistema institucional y el marco legal correspondiente, se han ampliado, se han hecho ms complejos, y su cumplimiento y vigilancia se han hecho ms estrictos, especialmente en los pases desarrollados. En este contexto se observan las siguientes tendencias dominantes a nivel internacional: a) El sistema MSF debe cubrir todas las actividades de la cadena agroalimentaria: De la granja a la mesa; b) El Sistema MSF debe soportarse en el enfoque de Anlisis de Riesgo; c) La admisibilidad de los productos exige no solo el cumplimiento de requisitos en los productos, sino tambin la calidad y credibilidad de los sistemas nacionales MSF del pas exportador; d) La ampliacin y fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control; e) Mayor importancia y obligatoriedad de los sistemas preventivos, como y el Sistema HACCP y la trazabilidad (Hazard Critical Control Point por sus siglas en ingls); f) La mayor exigencia de una base cientfica para la determinacin de MSF, y g) El fortalecimiento y desarrollo de las instituciones sanitarias. En el marco internacional, los Sistemas MSF requieren actualmente que no solo se evalen y controlen al final de los procesos las condiciones de sanidad e inocuidad de los productos agroalimentarios, sino que el Sistema con toda su institucionalidad sea capaz de demostrar a travs de acciones desarrolladas con el enfoque de la granja a la mesa la reduccin del riesgo a lo largo de cada etapa para lograr la mnima incertidumbre en aspectos de sanidad e inocuidad. Este propsito requiere de los Sistema MSF, un planteamiento preventivo, de estructura integrada y sistemtica, con la capacidad suficiente para ofrecer la seguridad que los consumidores y el comercio requiere. Garanta que a su vez es compartida con el sector privado, quien es responsable de la sanidad e inocuidad de los productos agroalimentarios que produce y comercializa.31 El estatus sanitario tiene un gran impacto socio-econmico tanto en el campo de la salud pblica como en el de la produccin y comercializacin de productos agroalimentarios. En el primer caso, por el costo que tiene para los servicios de salud tanto pblicos como privados la atencin de la Enfermedades Transmitidas por Alimentos ETAs-. Y en el segundo caso, por las prdidas que ocasionan las plagas y enfermedades en la produccin agropecuaria y los costos del control, as como por las dificultades para ampliar el acceso a mercados internacionales, o de perder el acceso ya ganado, por el incumplimiento de los estndares sanitarios de los pases importadores.

31

Idem 25.

Varios estudios recientes sealan el gran potencial de la produccin agroalimentaria nacional para aprovechar las oportunidades de los mercados internacionales a travs del incremento y la diversificacin de las exportaciones, y el impacto positivo que esto representa en aumentos de produccin, empleo, ingresos y bienestar de la poblacin. Una buena cantidad de productos calificados como de potencial exportable por, ejemplo la carne, los derivados lcteos, las hortalizas y las frutas, encuentra obstculos para desarrollar ese potencial por que no cuentan con admisibilidad sanitaria, y algunos otros estn en riesgo de perder la admisibilidad por la imposicin de nuevas medidas. Conforme a las directrices de los organismos de referencia internacional tales como la Organizacin Mundial de Sanidad Animal OIE-, la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria CIPF-, y el Codex Alimentarius referidos respectivamente a las plagas y enfermedades de control oficial de animales y plantas y a las condiciones de inocuidad de los alimentos que sirven de referente para establecer las condiciones del estatus sanitario, se puede establecer que Colombia presenta serias dificultades para asegurar el estatus sanitario de su produccin e industria agroalimentaria, tanto en fresco como procesada. La operacin del Sistema MSF nacional, involucra cuatro ministerios: Agricultura, Proteccin Social, Ambiente y Comercio, cuenta con entidades del orden central como el Instituto Colombiano Agropecuario- ICA, Instituto Nacional de Salud- INS y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA y entidades territoriales de salud del orden departamental, distrital y municipal. Adems algunas entidades de investigacin agropecuaria, principalmente CORPOICA, y en salud brindan soporte cientfico al sistema.32 El pas ha venido construyendo una capacidad cientfica y tecnolgica y una tradicin investigativa en asuntos sanitarios desde mediados del siglo pasado. Desafortunadamente, esta capacidad se ha debilitado gravemente en las ltimas dos dcadas, durante las cuales el personal y los recursos disponibles en las diferentes entidades del sistema MSF se han reducido sensiblemente. Desde este punto de vista del anlisis de riesgo, el Sistema MSF del pas presenta las siguientes limitaciones: a) Desarrollo insuficiente del enfoque de anlisis de Riesgo como base del Sistema MSF; b) Debilidad en la capacidad cientfica y tcnica para soportar la evaluacin del riesgo y el desarrollo de medidas; c) Carencia de estrategias integrales con enfoque de la granja a la mesa; d) Baja capacidad en Inspeccin, Vigilancia y Control para garantizar el cumplimiento de las medidas, aspecto clave de la gestin; e) Bajo desarrollo de los enfoques preventivos en el sistema; f) Obsolescencia y ausencia normativa.

32

Idem 25.

Las entidades de orden nacional tienen una capacidad insuficiente para realizar evaluaciones de riesgo, y para participar en los organismos multilaterales donde se elaboran este tipo de evaluaciones y se establecen las directrices correspondientes que sirven de base para la armonizacin posterior de las medidas nacionales. Lo anterior se refleja en la deficiencia para realizar estudios permanentes relacionados con la valoracin, identificacin y administracin de factores de riesgo que determinen la presencia o difusin de enfermedades y plagas y factores biolgicos y qumicos de contaminacin. En cuanto a la expedicin de medidas sanitarias y fitosanitarias, responsabilidad actual del MPS, el ICA y el MAVDT, se pone de manifiesto problemas relacionados con: a) obsolescencia, duplicidad o carencia de MSF; b)Vacos en el desarrollo de protocolos, modelos oficiales, y manuales de procedimiento para la implementacin de actividades de Inspeccin Vigilancia y Control; c) Insuficiente desarrollo de procedimientos de consulta y participacin de los interesados en el desarrollo de MSF; en este sentido se ha dado un paso con la reciente expedicin del Decreto Presidencial 4003 de 2004. El propsito fundamental de las actividades de control y prevencin dentro de la Gestin del Riesgo es garantizar el cumplimiento de las MSF con el objeto de mejorar el estatus sanitario del pas garantizando el nivel adecuado de proteccin. En el sector ambiental, las autoridades ambientales -Corporaciones Autnomas regionales, y los Departamentos Administrativos del Medio ambiente-, realizan acciones de control a vertimientos tan solo en algunas actividades productivas que generan deterioro a los recursos naturales, siendo limitada la cobertura de estas actividades. En el sector agropecuario bajo el direccionamiento del ICA se desarrollan acciones relacionadas con la produccin primaria para la evaluacin de eficacia, produccin, calidad, aplicacin y manejo de los insumos; campaas sanitarias orientadas a disminuir o erradicar la incidencia de plagas y enfermedades animales y vegetales. Los aspectos de inspeccin, vigilancia y control IVC- en actividades productivas, continan con las de transporte tanto de la finca a las plantas de procesamiento, como de estas plantas a los centros de consumo nacional o hacia los puertos de exportacin. En el sector agropecuario, el ICA ha establecido guas sanitarias de movilizacin de animales, pero an faltan para un buen nmero de productos como aves, hortalizas, vegetales, frutas y forestales, asimismo, y en el caso de salud, estas acciones son responsabilidad de los ETS. En el sector salud, las acciones dirigidas a la IVC del transporte, almacenamientos, distribucin, comercializacin y venta, corresponde a los ETS

y, con muy contadas excepciones, se caracterizan por una cobertura muy baja.33 Con el fin de integrar el Sistema MSF, a travs de la armonizacin de las polticas sectoriales pertinentes, y coordinar las acciones correspondientes entre los ministerios y entidades involucradas, se propone el establecimiento de un Consejo Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Consejo MSF-. Este Consejo MSF, estar integrado por los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Proteccin Social; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comercio, Industria y Turismo, y por el Departamento Nacional de Planeacin, el cual ejercer la Secretara Tcnica del mismo a travs de la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible. As mismo, el Consejo MSF podr crear Grupos Tcnicos de Trabajo para apoyar sus labores, entre los cuales estarn el Grupo Tcnico en Salud Animal; el Grupo Tcnico en Sanidad Vegetal, y el Grupo Tcnico en Inocuidad de Alimentos, los cuales estarn integrados por los ministerios y entidades pblicas correspondientes, y funcionarn en forma AdHoc. El Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con los Ministerios ya sealados, deber presentar en un plazo de dos meses luego de la aprobacin de este documento CONPES, un propuesta legal para el establecimiento del Consejo MSF. El Consejo Nacional de MSF, o sus Grupos de Trabajo, podrn funcionar de forma ampliada con la participacin del sector privado a travs de las agremiaciones, las cadenas productivas y la sociedad civil interesada, cuando lo considere conveniente. Es necesario establecer en el MAVDT una Unidad MSF con un grupo mnimo de tcnicos especializados, con el fin de mejorar la capacidad del Ministerio para ejercer las competencias MSF que tiene asignadas al respecto, las cuales tienen que ver principalmente con la formulacin de polticas; la expedicin de medidas; la Inspeccin Vigilancia y Control, y la coordinacin de las actividades correspondientes de las CARs y los DAMAs. Para el desarrollo de sus labores la unidad contar con planes de trabajo especficos y se apoyar en un sistema de informacin que ser desarrollado por el IDEAM con base en sus sistemas en operacin.34 Teniendo en cuenta el Sistema MSF debe operar con base en el enfoque del Anlisis de Riesgo, aceptado universalmente, se requiere el fortalecimiento de la capacidad operativa tcnica y cientfica, en todas las actividades que van desde la evaluacin de riesgo que fundamenta la expedicin de medidas hasta, las actividades de control y prevencin, y las actividades de comunicacin que
33

Idem 25 Idem 25

34

incluyen las notificaciones, y la consulta con los interesados y el pblico en general. Es indispensable que las autoridades nacionales creen o fortalezcan unidades de evaluacin de riesgo con el fin de procesar y analizar la informacin cientfica y econmica necesaria para fundamentar la expedicin de medidas. El ICA fortalecer el rea de evaluacin de riesgo en sanidad agropecuaria ya establecida, y el INVIMA crear una unidad de evaluacin de riesgos en inocuidad y procesamiento de alimentos, de acuerdo con sus respectivas competencias. El MADVT se apoyar en el IDEAM para la realizacin de las evaluaciones de riesgo en materia ambiental. En todos los casos es importante que las unidades de evaluacin de riesgos funcionen en forma independiente con respecto de las instancias que toman decisiones y adoptan las medidas correspondientes. Dadas las falencias y carencias existentes en la base normativa MSF, es necesario que el MAVDT, el ICA y el INVIMA realicen una evaluacin de la normativa existente, prioricen las necesidades y diseen una agenda para la adecuacin normativa, supliendo las necesidades existentes y modernizando la normativa que as lo requiera, lo cual debe ser realizado en los prximos doce meses. As mismo cada ao establecern el desarrollo de una agenda normativa para ser ejecutada. El desarrollo de la agenda normativa de cada institucin estar a cargo de las unidades de evaluacin de riesgo. Las acciones de inspeccin, vigilancia y control requieren un fortalecimiento tcnico y cientfico que permita mejorar la capacidad asegurar el cumplimiento de las medidas vigentes para mejorar el estatus sanitario. Este fortalecimiento se requiere en las siguientes reas: Calidad de los Recursos naturales; Calidad de los Insumos agropecuarios; Sanidad animal y vegetal; Inocuidad de alimentos; Materias primas e insumos alimentarios; Transporte Comercializacin; Establecimientos gastronmicos; y Registros, licencias y permisos. En cuanto a la Calidad de los recursos naturales el MAVDT, deber establecer en acuerdo con las CARs y los DAMAs, un programa de vigilancia de la calidad del agua, suelo y aire de uso agropecuario as como sobre la disposicin de deshechos y vertimientos resultantes de los procesos productivos a fin de reducir el impacto ambiental de los mismos. Finalmente el MAVDT, a travs de las autoridades ambientales ser el responsable de expedir las licencias ambientales requeridas para la operacin y funcionamiento de predios y establecimientos de almacenamiento, procesamiento y comercializacin de alimentos. Para el desarrollo de esta

actividad se soportar y complementar con los sistemas de inscripcin y registro de predios y establecimientos del ICA y el INVIMA. 5.4. MARCO DE POLTICA PARA LA INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL EN EL MBITO DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Para las personas naturales o jurdicas que en su momento hagan uso de los recursos naturales es muy importante identificar desde la fase de idea todos los reglamentos aplicables ya que la viabilidad de los proyectos est determinada por los requisitos establecidos en ellos. Desde el punto de vista ambiental, estos requisitos se traducen en la obtencin a travs de las Corporaciones Autnomas Regionales de licencias ambientales y/o permisos y/o concesiones y/o autorizaciones para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables, Estos trmites por lo general tienen un valor que debe ser cancelado a la autoridad competente y adicionalmente requieren de inversin ya que en la mayora de los casos es necesario realizar contratacin de personal especializado para responder a los requerimientos y/o desarrollo de estudios que le sirvan de base a la autoridad competente para la toma de decisiones. Por otra parte, teniendo en cuenta el destino final del recurso materia prima, alimento, medicamento, producto natural entre otros- es necesario cumplir con los reglamentos establecidos por el gobierno nacional a travs del senado de la repblica, los ministerios, los institutos adscritos, los institutos descentralizados, los departamentos y los municipios. Para ello al igual que en el tema ambiental no solamente se tiene que incurrir en el gasto del trmite sino en la inversin en muchos casos de infraestructura y de personal tcnico para cumplir con los requerimientos establecidos.35 La normatividad ambiental o las leyes que reglamentan las normas internacionales a las cuales el pas se ha adherido, son aquellos documentos que contienen los requisitos que el estado obliga a cumplir cuando busca por lo menos lograr uno de los siguientes objetivos:
35

Eliminar o prevenir adecuadamente un riesgo para la salud, la salubridad, o para la salud o la vida vegetal o animal. Eliminar o prevenir adecuadamente riesgos para el ambiente , o Prevenir prcticas que puedan inducir a error

HUMBOLDT. 2003. Gua legislativa y normativa para empresas de biocomercio sostenible

Todo reglamento tcnico adems de definir los requerimientos debe establecer claramente cul es la entidad responsable de la vigilancia y el control y cul es la forma cmo el estado y el consumidor pueden conocer que un producto o el sistema de produccin cumplen con los requisitos establecidos. 5.5. NORMAS ESPECFICAS APLICADAS A LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Tabla 1. Marco legal internacional
NORMA DESCRIPCIN Acuerdo por el que se establece la "Organizacin Mundial de Comercio (OMC)", suscrito en Marrakech (Marruecos) el 15 de abril de 1994, sus acuerdos multilaterales anexos y el Acuerdo Plurilateral anexo sobre la Carne de Bovino, aprobado en Colombia por la Ley 170 de 1994. El Acuerdo sobre la aplicacin de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC, entr en vigor el 1 de enero de 1995 y su objetivo fundamental es la aplicacin de reglamentaciones en materia de sanidad e inocuidad al comercio global. Procura prevenir la propagacin internacional de enfermedades, proteger contra esa propagacin, controlarla y darle respuesta de salud pblica proporcionada y restringida a los riesgos para la salud pblica, y evitando al mismo tiempo las interferencias innecesarias con el trfico y el comercio internacionales.

Acuerdo OMC

Acuerdo MSF

Reglamento sanitario internacional -RSI (OMS, 2005)

"Acuerdo entre el gobierno de la Repblica de Colombia y el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil sobre sanidad animal para intercambio de animales y productos de origen animal".

Suscrito en Bogot, el 9 de febrero de 1988. Ministerio de Relaciones exteriores, y ratificado por la ley 240 de 1995.

Convencin internacional proteccin fitosanitaria

de

Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, firmada en Roma el 6 de diciembre de 1951, y el Convenio de Sanidad Agropecuario entre Colombia, Ecuador y Venezuela, firmado en Bogot el 16 de febrero de 1966, aprobada por la ley 82 de 1968. Este es un convenio que todas las autoridades ambientales conocen y aplican, toda vez el objetivo del Convenio es fundamento esencial para realizar su gestin de Inspeccin, Vigilancia y Control. Teniendo presente el criterio de precaucin consagrado en el principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes. Establece el principio de que los pases generadores de desechos deben ser responsables del manejo y transporte de stos. Colombia aprob este Convenio mediante la Ley 253 de 1995, ratificada el 31 de Diciembre de 1996, y est vigente desde el 31 de Marzo de 1997.

Convenio de contaminantes persistentes

Estocolmo sobre orgnicos

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.

Tabla 2. Marco legal nacional general

NORMA

DESCRIPCIN Los siguientes artculos aplican al tema expuesto: Artculo 49. Derecho a la salud. Artculo 65. La produccin de alimentos goza de especial proteccin del Estado. Artculo 78. Control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad. Articulo 79. Derecho a gozar de un ambiente sano. Artculo 80. Obligacin del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Poltica nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias. Poltica Nacional Fitosanitaria y de inocuidad para las cadenas de frutas y otros vegetales Por la cual se conceden facultades extraordinarias al presidente de la repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones. (Cdigo Sanitario), por la cual se dictan medidas sanitarias, tanto a la salud humana como al ambiente. Ministerio de Salud. Modificada por la Ley 388 de 1997. Proteccin y conservacin del recurso agua. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Articulo 2. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Ordenamiento territorial, reglamenta los usos del suelo.

Constitucin Poltica de Colombia de 1991

CONPES 3375

CONPES 3514

Ley 23 de 1973

Ley 09 de 1979

Ley 79 de 1986

Ley 99 de 1993

Decreto Ley 2811 de 1974

Ley 388 de 1997

Tabla 3. Marco legal asociado al sector agricola

NORMATIVIDAD AGRICULTURA Ley 101 de 1993 430 de 1998 491 de 1999 Ley 822 de 2003

DESCRIPCIN Ley general de desarrollo agropecuario Dicta normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos Seguro Ecolgico. Dicta normas relacionadas con los agroqumicos genricos

NORMATIVIDAD

DESCRIPCIN Deroga el Decreto 2202 de 1968 dicta disposiciones para el control de la industria y comercio de los bonos o fertilizantes, enmiendas, acondicionadores del suelo, alimentos para animales, plaguicidas de uso agrcola, defoliantes, reguladores fisiolgicos de las plantas, drogas y productos biolgicos de uso veterinario. Reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973, el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 09 de 1979, en lo relativo al uso, comercializacin y aplicacin del D.D.T. Se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973, el Decreto - Ley 2811 de 1974 y la Ley 09 de 1979, en lo relativo al uso, comercializacin y aplicacin de algunos productos organoclorados. Reglamenta parcialmente los Ttulos III, V, VI, VII y XI de la Ley 09/79, sobre uso y manejo de plaguicidas. Deroga el Decreto 775 de 1990 reglamenta parcialmente los ttulos III, V, VI, VII y XI de la Ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas. Decreto. Por el cual se reglamenta el artculo 65 de la Ley 101 de 1993 y deroga el numeral 3 del art. 195 del Decreto 1843 de 1991 Reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera. Reglamenta la Decisin Andina 436 de 1998 para el registro y control de P.Q.U.A. Reglamenta parcialmente el Decreto 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin ambiental por manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos. Deroga el Decreto1180 de 2003 reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales Control tcnico de Insumos Pecuarios y se derogan las Resoluciones 710 de 1981, 2218 de 1980 y 444 de 1993 Deroga la Resolucin 3882 de 1996 y dicta disposiciones sobre la distribucin, comercializacin y venta de insumos agropecuarios, material gentico animal y semillas para siembra Requisitos, condiciones y lmites mximos permisibles de emisin, bajo las cuales se debe realizar la eliminacin de plsticos contaminados con plaguicidas en hornos de produccin de clinker de plantas cementeras. Manual Tcnico Andino para el Registro y Control de Productos Qumicos Usados en la Agricultura P.Q.U.A. Reglamento Tcnico de fertilizantes y acondicionantes de suelo. Establece el procedimiento para la expedicin del dictamen ambiental al que alude la Norma Andina para el Registro y Control de P.Q.U.A. Establecen los Lmites Mximos de Residuos de Plaguicidas -LMR- en alimentos para consumo humano y en piensos o forrajes

843 de 1969

704 de 1986

305 de 1988

775 de 1990

Decreto

1843 de 1991

1840 de 1994

1609 de 2002 AGRICULTURA

0502 de 2003

1443 de 2004

1220 de 2005

1056 de 1996

1023 DE 1997

0970 DE 2001 Resolucin 630 de 2002 150 de 2003 662 de 2003

2906 de 2007

Tabla 4. Marco legal asociado a componentes ambientales y otros.

NORMATIVIDAD Ley 373 de 1997 1541 de 1978

DESCRIPCIN Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974: "De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. Por el cual se reglamenta parcialmente el Titulo I de la Ley 9 de 1979, as como el captulo II del Ttulo IV Parte III- Libro I Del decreto- Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones. Por el cual se reglamenta el artculo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilizacin de aguas y se adoptan otras disposiciones. Por el cual se establece el Sistema para la Proteccin y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano. Por la cual se adicionan algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de construccin y urbanismo, al ejercicio de la curadura urbana, y las sanciones urbansticas. Por el cual se reglamenta la expedicin de licencias urbansticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones. Por el cual se reglamentan parcialmente el Ttulo I de la Ley 09 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones atmosfricas. Por el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los artculos 33, 73, 74, 75 y 75 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artculos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire. Por la cual se establecen normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos. Modificada parcialmente por la Res. 886 de 2004 del 21 de enero de 2002. Por la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisin, para todo el territorio nacional en condiciones de referencia. Por la cual se establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental.

1594 de 1984

3100 de 2003 AGUA

155 de 2004 Decreto 1575 de 2007

902 de 2004

1052 de 1998

097 de 2006

02 de 1982

Decreto 948 de 1995

AIRE

0058 de 2002

Resolucin

601 de 2006

627 de 2006

NORMATIVIDAD RESIDUOS PELIGROSOS

DESCRIPCIN Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral. Por la cual se desarrolla parcialmente el Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005, en materia de residuos o desechos peligrosos

Ley

430 de 1998

Decreto

4741 de 2005

Resolucin

1402 de 2006

6. HIPOTESIS Formular un modelo que incorpore Buenas Prcticas Agrcolas en el desarrollo de un manual estndar para la produccin de aguacate en la regin del Oriente Antioqueo, determinando las acciones susceptibles de producir impacto ambiental y generando un plan de manejo integrado de problemas fitosanitarios, de modo que se determinen acciones de Inspeccin, Vigilancia y Control Ambiental que eviten, disminuyan, mitiguen y/o compensen los problemas generados en la actividad productiva.

7. MATERIALES Y MTODOS A continuacin se presenta la metodologa aplicada para realizacin de la evaluacin de riesgo que fue elaborada recogiendo los aspectos ms importantes de diferentes metodologas de diversos autores. La metodologa a aplicar contiene cinco etapas, las actividades realizadas en cada una de ellas se muestran en la Figura 1. .

Figura 1. Descripcin de las fases del Proceso Metodolgico.

Etapa 1. DESCRIPCION DE LAS GENERALIDADES DEL SISTEMA OBJETO

Es importante entender todo el sistema productivo del subsector agroalimentario a trabajar, ya que este nos proporciona las variables del sistema como una visin ms realista de cada actividad que genere un impacto y un posible riesgo, esta etapa del estudio es referida a la etapa diagnostica de este documento. Con esta etapa lo que se pretende es conocer tambin las caractersticas mas importantes del sistema productivo agrcola, tales como las condiciones ambientales y toda aquella informacin que se considere relevante de carcter formativo para el investigador. Estos datos se pueden obtener mediante visitas de campo, consulta de documentos, plan de ordenamiento del lugar, consulta con expertos o en centros especializados en la rama que se requiera investigar. La descripcin de las generalidades del cultivo a estudiar en el caso de palma de aceite como uno de los subsectores elegidos, se explica de manera precisa las actividades que se realizan para obtener las condiciones del cultivo, entre estas los tems especificados son: Requerimientos edafoclimticos de dicho cultivo el cual comprende la temperatura, humedad, luminosidad y suelo que son necesarios para que se genere dicho cultivo. Las particularidades del cultivo, comprende todas las actividades que propenden la mejora del cultivo, los sistemas de plantacin, el sistema de riego, los sistemas de poda, sistema de polinizacin si es necesario y el ciclo del cultivo en general. Los aspectos fitosanitarios que comprenden las enfermedades causadas por agentes biticos y no biticos o por plagas. Por ltimo el uso de agroqumicos, donde se debe investigar tanto las prcticas como los ms usados.

La descripcin del estudio de caso se limita a estudiar las condiciones geogrficas, climticas, hidrogrficas y sus aspectos biticos y socioeconmicos en la zona. Etapa 2. DESCRIPCION DE COMPONENTES DEL SISTEMA

Para este anlisis en primer lugar se debe realizar un diagrama enfocndolo a concepto de agro sistema y luego de ello dividir en componentes esenciales que definan dicho sistema para su posterior estudio, este ejercicio es determinante o clave para detectar los riesgos ambientales que el sistema agrcola o de beneficio se puedan presentar.

Etapa 3. IDENTIFICACION DE POSIBLES RIESGOS

Para determinar las causas potenciales de un posible riesgo es necesario establecer el sistema de produccin tanto agronmico como industrial, a fin de conocer todas las etapas de cada proceso y pronosticar los posibles riesgos. Se considera til elaborar diagramas de procesos independientes para cada componente de la actividad agronmica e industrial y tomar en cuenta los momentos de una posible manifestacin mayor de conflictos, para luego estar en capacidad de identificar y tipificar los riesgos y establecer interacciones cuando las hubiere. Dado que los problemas ambientales han sido detectados en etapas anteriormente descritas, se considera conveniente la utilizacin de la relacin causa-efecto-posible riesgo, la cual se ilustra mediante el desarrollo de redes a partir de los distintos componentes que se manejan en el anlisis del sistema. Dentro de esta etapa se incorporo la evaluacin de los posibles riesgos y su clasificacin segn la FAO. Dichas redes de elaboraran en base a tres momentos denominados a continuacin (ver Figura 2):

Figura 2. Ejemplo de configuracin de un diagrama accin-efecto-posibleriesgo. En primer lugar se denominara la causa, colocando las actividades que se realizan dentro de cada componente que se ha descrito en la etapa 2. En segundo lugar se consideraran los efectos, estos son los elementos de las actividades que pueden interactuar con el medio ambiente el cual tiene o puede tener un riesgo ambiental significativo. Para la identificacin de estos se tomaran en cuenta las siguientes acciones:

Acciones que modifican el suelo Acciones que modifican las fuentes de agua Acciones que implican emisin de contaminantes Acciones que implican sobreexplotacin de recursos Acciones que actan sobre el medio bitico Acciones que implican deterioro del paisaje Acciones que repercuten sobre las infraestructuras Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa ambiental vigente.

Por ltimo el diagrama presentara el posible riesgo que ser el resultado de la sucesin de de dichos efectos, este deber redactarse de manera general. Etapa 4. EVALUACION DE RIESGOS

La evaluacin de los efectos adversos conocidos o potenciales resultantes de la exposicin humana y medio ambiente a los peligros portados por los alimentos. Esta etapa incluye la identificacin y caracterizacin del riesgo y finalmente la dimensin del mismo. Dicha evaluacin es cualitativa, en su primera etapa se evala el sistema dentro de cada componente, se definen los potenciales riesgos y en la segunda etapa se enfoca la evaluacin a los agroqumicos de una manera especfica para del cultivo de palma de aceite, esta ltima evaluacin de realiza basada en herramientas veraces provenientes de estudios que se han realizado con cada agroqumico. El sistema de evaluacin es cualitativo y a su vez cuantitativo, esto se logro a travs de un modelo de matrices apoyado por un sistema de valoracin que consiste en descripciones detalladas de los posibles riesgos que son observables dentro de las variables que se proponen para la obtencin del valor de riesgo. Incorpora lo que se investigo, con el criterio de un ingeniero. Se propone la calificacin y posteriormente se implementa un algoritmo cuya ponderacin representa el mismo valor para cada variable, obtenindose la matriz dentro de un rango se colores que permite la deteccin rpida de los riesgos ms prioritarios. Etapa 5. ANALISIS DE RESULTADOS DE LA EVALUACION AMBIENTAL.

Esta etapa comprende el producto por escrito de la evaluacin donde se expresan los resultados obtenidos en materia del riesgo.