Sunteți pe pagina 1din 71

RO

Prezentare general a Consiliului Uniunii Europene

2008

Prezentare general a Consiliului Uniunii Europene

2008

Not Coninutul prezentei brouri, elaborat de Secretariatul General al Consiliului, nu angajeaz nici instituiile Uniunii Europene, nici statele membre. Pentru informaii suplimentare, v rugm s v adresai serviciului Informare public al unitii Comunicare din Direcia General F, la urmtoarea adres: Secretariatul General al Consiliului Rue de la Loi 175 B-1048 Bruxelles Fax: (32-2) 285 53 32 E-mail: public.info@consilium.europa.eu Internet: www.consilium.europa.eu

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi bibliografic figureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2008 ISBN 978-92-824-2297-7 10.2860/24783 Comunitile Europene, 2008 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei Printed in Belgium

Cuprins
Prezentare general a Consiliului Uniunii Europene

Capitolul 1 Consiliul i cei care activeaz n cadrul acestuia Scurt descriere Capitolul 2 Rolul special al Consiliului European Pilotul Uniunii Europene Capitolul 3 Consiliul n aciune Consiliul n calitate de organ legislativ Capitolul 4 n colaborare Relaiile Consiliului cu celelalte instituii i organisme ale Uniunii Europene Capitolul 5 Promovarea prosperitii i meninerea pcii Rolul Consiliului n relaiile externe Capitolul 6 Susinerea creterii i a ocuprii forei de munc Consiliul i politica economic Capitolul 7 Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie Rolul Consiliului n domeniul justiiei i al afacerilor interne Capitolul 8 Perspective de viitor

8 18 22

30 34 56 62 66

Vizitai site-ul Consiliului: www.consilium.europa.eu

Prezentare general

Prezentare general a Consiliului Uniunii Europene


Consiliul Uniunii Europene (UE) este a doua dintre cele patru instituii europene care i au originea n Tratatul de la Paris din 1951 de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Consiliul de Minitri aa cum este denumit n mod mai frecvent este, mpreun cu Comisia European i cu Parlamentul European, una din instituiile Uniunii Europene care elaboreaz politici. n cadrul Uniunii, nicio aciune politic sau decizie legislativ important nu poate fi adoptat fr acordul Consiliului. Acesta este principalul organ decizional al Uniunii Europene. Consiliul a dobndit o imagine public mai vizibil doar aproximativ n ultimii cincisprezece ani. Tratatele europene succesive, ncepnd de la crearea Comunitii Economice Europene n 1957 i pn la Tratatul de la Maastricht din 1993, au extins domeniul de aplicare i natura rolului su politic, atribuindu-i o i mai mare pondere. Combinarea n 1999 a postului de Secretar General al Consiliului cu cel nou creat de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a adus o contribuie n acest sens. Rolul dinamic jucat de primul nalt Reprezentant, Javier Solana, a ajutat mult la o mai ferm poziionare global a Consiliului. Una din principalele dificulti survenite n nelegerea modului de funcionare al Uniunii Europene const n faptul c sistemul politic al acesteia nu corespunde formei cu care sunt obinuii cetenii n contextul naional. Instituiile UE nu se bazeaz pe separarea tradiional a puterilor cea dintre legislativ, executiv i judiciar ntlnit n majoritatea democraiilor vestice. Motivul este c Uniunea European nu este un stat, i nici nu evolueaz spre un astfel de statut. Iat de ce ncercarea de a ilustra activitatea instituiilor Uniunii responsabile cu elaborarea de politici prin comparaii directe cu instituiile naionale nu poate descrie n mod adecvat modul de funcionare al acestora. Instituiile Uniunii se bazeaz mai mult pe o separare a intereselor legitime dect pe o separare a puterilor. Parlamentul European reprezint interesul popular; acesta reunete reprezentani alei n mod direct ai popoarelor statelor membre. Comisia European reprezint interesul european general. Pentru a conferi legitimitate, comisarii sunt pe deplin independeni de guvernele naionale i de celelalte instituii ale UE; Comisia face de asemenea propuneri n mod colegial. Consiliul este forumul n care interesele guvernelor naionale ale Uniunii, alese n mod democratic, sunt puse n prim-plan i aprate legitim. Scopul brourii de fa este s explice cum realizeaz Consiliul aceasta, acionnd n acelai timp, n egal msur, att n interesul colectiv, ct i pentru interesele naionale individuale. Consiliul, ca toate instituiile care elaboreaz politici sau legi, i-a dezvoltat structuri formale i informale foarte elaborate. Caracterul acestora rezult din faptul c Uniunea

European este un sistem politic complex, care ntreptrunde fiecare domeniu de politic public. n multe domenii, Uniunea European adopt legi i ia decizii care au efecte juridice n statele membre i un impact direct asupra cetenilor; n alte domenii, Uniunea ajut statele membre s-i coordoneze politicile. Aceste aspecte difereniaz Uniunea de celelalte grupri de state. Guvernele naionale, beneficiind de susinerea parlamentelor naionale, au creat n mod voluntar instituii i proceduri prin care sunt exercitate competenele partajate colectiv. Faptul c Uniunii i-a fost atribuit o structur instituional unic i laborios conceput, n care competenele sunt deliberat mprite i moderate prin intermediul unui echilibru al puterilor, este unul din factorii de succes ai acesteia. Funciile Consiliului s-au dezvoltat pe msur ce s-a extins sfera de acoperire a Uniunii. n cadrul structurilor sale formale evolutive, acesta i-a dezvoltat propriile tradiii, reguli, obiceiuri i practici profesionale informale. nfiat adesea n mod inadecvat ca fiind componenta interguvernamental a noului amalgam instituional al Uniunii Europene, Consiliul este mai nti de toate o instituie supranaional. Consiliul este principalul organ decizional al Uniunii i acioneaz ca un organ colectiv atunci cnd i apr interesele i prerogativele fa de celelalte instituii ale UE sau cnd apr interesele Uniunii pe plan internaional. n multe cazuri, ia decizii cu o majoritate de voturi sau cu o majoritate calificat a membrilor si. n acelai timp, este forumul n care interesele guvernelor statelor membre sunt exprimate i arbitrate legitim n procesul decizional al Uniunii. n prezent, Consiliul are 27 de membri. Membrii si sunt reprezentani ai guvernelor la nivel ministerial, fiind autorizai s i asume angajamente n numele guvernelor respective. Activitatea Consiliului este parial legislativ, parial o funcie de tip executiv. n anumite domenii, Consiliul deine puterea legislativ suprem, Parlamentul European acionnd ntr-un rol de consiliere. Cu toate acestea, n majoritatea domeniilor activitii legislative, Consiliul legifereaz mpreun cu Parlamentul European, ambele instituii avnd competene reale n partajarea rezultatului procesului legislativ. Atunci cnd delibereaz n materie de politic extern (poziiile privind statele tere sau lansarea operaiunilor de

Ai spus Consiliul?
Consiliul Uniunii Europene nu trebuie confundat cu Consiliul European, care reunete efii de stat sau de guvern ai Uniunii, precum i preedintele Comisiei Europene, i care reprezint autoritatea politic suprem a Uniunii (a se vedea capitolul 3); nu trebuie confundat nici cu Consiliul Europei, organizaie activnd n domeniul cultural i al drepturilor omului, cu sediul la Strasbourg, care este total distinct de Uniunea European.

gestionare civil sau militar a crizelor) sau n materie de cooperare poliieneasc, Consiliul este mai degrab similar unui organ colectiv de tip executiv. Existena unei singure instituii care s ndeplineasc ambele funcii nu a fost scutit de complicaii. n timp ce activitatea unor organe de tip legislativ ar trebui s fie preponderent transparent i deschis, aceasta nu s-ar aplica i organelor colective de tip executiv. Aceast dualitate explic multe din dificultile cu care s-a confruntat Consiliul n faa reprourilor care i-au fost adresate nc de la nceputul anilor 90, potrivit crora acesta nu permitea un grad suficient de transparen formal n cadrul lucrrilor sale, i nici accesul la documente atunci cnd aciona ca legislator. Un factor care a provocat i mai multe complicaii a constat n faptul c tratatele nu ofereau o definiie clar a ceea ce constituia un act legislativ. n esen, Consiliul este un mecanism de negociere extrem de complex, orientat nspre luarea de decizii. Este remarcabil c reprezentani ai 27 de guverne de diferite culori i nuane politice, aparinnd unor sisteme politice diferite, avnd interese naionale diverse i minitri cu personaliti diferite, pot ajunge la un acord pe o gam att de vast de chestiuni politice. Prin intermediul conveniilor, al practicilor i al metodelor de lucru informale, guvernele statelor membre ncearc s contureze rezultatele politicilor, astfel nct acestea s apar mai prezentabile i acceptabile din punct de vedere politic n faa parlamentelor i a electoratelor naionale. Dei s-ar putea crede c preocuparea principal a fiecrui membru al Consiliului este de a maximiza avantajul naional (n detrimentul celorlali), acest proces de negociere este caracterizat n realitate, ntr-o msur egal, de cooperare ntre membri n vederea obinerii de rezultate. Aceasta se explic prin faptul c guvernele sunt mai degrab interesate s garanteze funcionarea eficient a sistemului. Minitrii guvernelor neleg i ei necesitatea de a soluiona dificultile politice. n consecin, exist o puternic tendin spre atingerea unui consens. Un alt motiv este acela c, n privina legislaiei, Consiliul este obligat s negocieze mpreun cu Parlamentul European, dar i cu statele sau organizaiile tere pentru a apra interesele Uniunii pe plan extern. Guvernele au realizat c a coopera n scopul obinerii unor rezultate colective acceptabile este n interesul lor pe termen lung. Muli negociatori naionali mprtesc, de asemenea, o nelegere general comun a aspectelor-cheie i, n consecin, a posibilitilor realiste de a ajunge la compromisuri. Broura de fa explic structura i mecanismele de baz ale instituiei, precum i funcionarea procesului de negociere.

Capitolul 1

CONSILIUL I CEI CARE ACTIVEAZ N CADRUL ACESTUIA SCURT DESCRIERE

9
Consiliul vzut din interior
La o prim vedere, dac cineva se apropie de o sal de reuniuni nainte de nceperea lucrrilor Consiliului, va putea remarca, probabil, un numr important (aproximativ o sut) de persoane reunite n scopul de a elabora o legislaie comun, de a lansa iniiative politice i de a da Uniunii Europene o adevrat orientare dinamic. S aruncm ns o privire mai ndeaproape:

Unde se deruleaz sesiunile Consiliului?


Cel mai adesea, la sediul Consiliului din Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius; totui, n fiecare an, n lunile aprilie, iunie i octombrie, sesiunile ordinare au loc la Luxemburg.

Sediul Consiliului

Care sunt diferitele formaiuni ale Consiliului?


Din punct de vedere juridic, Consiliul este unic, dar se reunete n formaiuni diferite n funcie de subiectele abordate. Cele mai cunoscute formaiuni ale Consiliului sunt urmtoarele: Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), care reunete o dat pe lun minitrii afacerilor externe, este una din formaiunile Consiliului care atrage n general cea mai mult atenie din partea mediei. Aceast formaiune abordeaz dosarele orizontale (aspecte instituionale, perspective financiare, extindere), dar ordinea sa de zi este consacrat esenial relaiilor externe politicii externe i de securitate comun (PESC) i politicii europene de securitate i de aprare (PESA), precum i comerului i dezvoltrii. CAGRE este cel care rspunde i de pregtirea reuniunilor Consiliului European.

Consiliul Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN) ntrunete minitrii rspunztori de politicile macroeconomice naionale, de finane i de chestiunile referitoare la trezoreria statului. Are loc aproape n fiecare lun i este un for important pentru coordonarea politicilor economice ale Uniunii Economice i Monetare. Consiliul Agricultur i Pescuit reunete minitrii pentru agricultur, de obicei o dat pe lun. Consiliul Justiie i Afaceri Interne (JAI) ntrunete, aproximativ o dat la dou luni, minitrii de justiie i minitrii de interne pentru a discuta despre dezvoltarea i punerea n aplicare ale cooperrii i ale politicilor comune din acest domeniu.

10
1. Preedinia

Numrul de sesiuni ale Consiliului din timpul Preediniei portugheze a Uniunii Europene (al doilea semestru al anului 2007)
Afaceri Generale i Relaii Externe Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN) Agricultur i Pescuit Justiie i Afaceri Interne (JAI) Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare) Transporturi, Telecomunicaii i Energie Mediu Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori Educaie, Tineret i Cultur Totalul sesiunilor Consiliului 8 6 5 3

Unul din minitrii aezai la aceast mas deine responsabiliti mai extinse dect colegii si. Acesta prezideaz sesiunea n calitate de membru al guvernului statului care exerseaz preedinia Consiliului. Fiecare stat membru exerseaz preedinia pe rnd, timp de ase luni. Avnd la baz contribuia i consilierea Secretariatului General, prioritile politice ale Consiliului sunt stabilite pe perioade de 18 luni, astfel nct dosarele s poat fi tratate ct mai eficace posibil. Preedinia trebuie nu doar s gestioneze un numr ridicat de sesiuni ale Consiliului, ci i s organizeze reuniuni informale. Aceste reuniuni, care au loc n ara preediniei, se desfoar ntr-o atmosfer mai destins i constituie ocazii propice pentru a discuta mai liber aspecte de ordin general; este important de subliniat c nicio decizie formal nu poate fi luat n timpul unei reuniuni informale.

2 2 2

1 1 30

Exerciiul preediniei implic mult munc din partea tuturor actorilor:


Minitrii trebuie s fie informai n mod corespunztor cu privire la ansamblul punctelor care vor fi discutate de Consiliu, ceea ce implic o pregtire minuioas i impune adesea consultri cu alte ministere. Funcionarii trebuie de asemenea s dedice mult mai mult timp dosarelor europene care le revin. Un astfel de volum de munc poate fi foarte greu de asumat de ctre ara care exerseaz preedinia, n special pentru c preedinia trebuie s prevad i un post de preedinte, i unul de reprezentant naional pentru numeroasele grupuri de lucru care pregtesc lucrrile Consiliului.

Dl Lus Amado, ministrul afacerilor externe al Portugaliei, dl Javier Solana, SG/R, i dl Jos Scrates, prim-ministrul Portugaliei

11
Atunci cnd preedinia este exersat de ctre ara lor, chiar i diplomaii care dein posturi n rile tere joac un rol: coordoneaz lucrrile ambasadelor statelor membre n privina chestiunilor de interes european, redactnd, de exemplu, rapoarte comune privind situaia din ara n care se gsesc.

Succesiunea preediniilor Consiliului (1) ncepnd cu ianuarie 2008


Slovenia Frana Republica Ceh Suedia Spania Belgia Ungaria Polonia Danemarca Cipru Irlanda ianuarie - iunie 2008 iulie - decembrie 2008 ianuarie - iunie 2009 iulie - decembrie 2009 ianuarie - iunie 2010 iulie - decembrie 2010 ianuarie - iunie 2011 iulie - decembrie 2011 ianuarie - iunie 2012 iulie - decembrie 2012 ianuarie - iunie 2013 iulie - decembrie 2013 ianuarie - iunie 2014 iulie - decembrie 2014 ianuarie - iunie 2015 iulie - decembrie 2015 ianuarie - iunie 2016 iulie - decembrie 2016 ianuarie - iunie 2017 iulie - decembrie 2017 ianuarie - iunie 2018 iulie - decembrie 2018 ianuarie - iunie 2019 iulie - decembrie 2019 ianuarie - iunie 2020

Dispunerea delegaiilor n timpul sesiunilor Consiliului Preedinia sloven din ianuarie pn n iunie 2008
Preedinia (Slovenia) Slovenia Frana Republica Ceh Suedia Spania Belgia Ungaria Polonia Danemarca Cipru Irlanda Lituania Grecia Comisia
Secretariatul General al Consiliului Portugalia Germania Finlanda Romnia Austria Bulgaria Estonia Regatul Unit Malta Slovacia rile de Jos Luxemburg Letonia Italia

Lituania Grecia Italia Letonia Luxemburg rile de Jos Slovacia Malta Regatul Unit Estonia Bulgaria Austria Romnia Finlanda

La fiecare ase luni la data de 1 ianuarie i, respectiv, 1 iulie delegaiile se deplaseaz cu un loc, n sensul acelor de ceasornic, conform succesiunii semestriale a preediniilor.

(1) Conform deciziei Consiliului din 1 ianuarie 2007.

12
Caracterul sensibil al sarcinilor preediniei pe plan politic
Nu de puine ori, preedinia contribuie la obinerea unui acord n cadrul Consiliului n momentul n care situaia pare s fi ajuns ntr-un punct mort, acionnd adesea ca mediator pentru a concilia poziii divergente i avnd mereu n vedere interesul general. Pe lng rolul special pe care l deine n cadrul procedurii legislative cu Parlamentul European, preedinia i prezint proiectele, precum i aciunile Consiliului care vor decurge din acestea, n faa Parlamentului European. Raporteaz Parlamentului progresele realizate la sfritul mandatului su i asist frecvent la sesiunile plenare ale Parlamentului i la reuniunile comisiilor acestuia. Funciile de reprezentare ale preediniei nu se limiteaz la Parlamentul European. Minitrii preediniei informeaz presa dup fiecare sesiune a Consiliului i se exprim deseori n numele UE n ansamblu, n special n privina aspectelor legate de politica extern i de securitate comun, n forurile internaionale i n cadrul relaiilor cu rile tere.

2. Coreper (Comitetul Reprezentanilor Permaneni)


n timpul diferitelor sesiuni ale Consiliului, alturi de minitri, se gsesc ntotdeauna nalii funcionari membri ai Coreperului (Comitetul Reprezentanilor Permaneni). Acetia sunt un element fundamental al mecanismului Consiliului.

Atriumul Consiliului

Cei 27 de membri ai Coreperului, care sunt reprezentanii permaneni ai diferitelor guverne ale statelor membre la Bruxelles, joac un rol decisiv n pregtirea lucrrilor Consiliului. Specialiti n afaceri europene, cu nalte calificri i avnd rangul de ambasador, acetia se ntrunesc de mai multe ori pe sptmn ntr-un proces aproape permanent de discuii i dialog. Creeaz i ntrein ntre ei legturi de ncredere, care faciliteaz nelegerea reciproc a poziiilor lor respective. Coreperul este compus din dou formaiuni care se ntrunesc cel puin o dat pe sptmn: Coreper I, format din reprezentanii permaneni adjunci, i Coreper II, care reunete reprezentanii permaneni.

Dl Nicolas Sarkozy, preedintele Republicii Franceze, dl Jos Scrates, dl Lus Amado i dl Bernard Kouchner, ministrul afacerilor externe al Franei

13
3. Comitetele
Comitetul articolului 36 (instituit n temeiul articolului 36 alineatul (1) din Tratatul privind UE) pregtete anumite aspecte ale sesiunilor Consiliului Justiie i Afaceri Interne.

Coreperul ocup un loc special n ierarhia Consiliului pentru c este cel care are ultimul cuvnt de spus n pregtirea lucrrilor Consiliului, dar exist i alte comitete care au o mare importan: Comitetul special pentru agricultur (CSA) pregtete majoritatea dosarelor pentru Consiliul Agricultur; Comitetul articolului 133 (creat n temeiul articolului 133 din Tratatul CE) secondeaz Comisia n rolul su de negociator pentru chestiunile comerciale i tarifare; Comitetul Economic i Financiar, compus din reprezentanii bncilor centrale i ai trezoreriilor statelor membre, joac un rol extrem de important, oferind consiliere Consiliului ECOFIN n privina diverselor aspecte legate de Uniunea Economic i Monetar, de sistemul monetar european i de relaiile monetare internaionale; Comitetul Politic i de Securitate (COPS) pregtete discuiile i iniiativele n materie de politic extern i de securitate comun a UE. COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i orientarea strategic ale operaiunilor de gestionare a crizelor. Poate fi astfel autorizat de ctre Consiliu s ia decizii n gestionarea concret a unei operaiuni. Pe lng aceasta, este asistat de un grup de lucru politico-militar, de un comitet pentru aspectele civile ale gestionrii crizelor, precum i de Comitetul Militar (CM). Ca i n cazul Coreperului, reprezentanii si au rangul de ambasadori;

4.

Grupurile de lucru

La lucrrile pregtitoare ale Consiliului particip grupurile de lucru. Aceste grupuri sunt foarte numeroase, foarte diferite unele de altele, fiecare opernd pe subiecte individuale. n 2007, numrul acestora era de aproximativ 150. Compuse din funcionari ai reprezentanelor permanente sau ai capitalelor, aceste grupuri au drept sarcin principal efectuarea lucrrilor tehnice pregtitoare care sunt necesare adoptrii, ca stadiu final, a unei msuri legislative sau a unei aciuni europene. Sunt deci compuse din experi ai administraiilor naionale specializai n subiectele examinate. Aspectele care nu pot fi soluionate la acest nivel sunt transmise Coreperului.

5. Secretarul General al Consiliului i naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun
Numit printr-o decizie a Consiliului, Secretarul General a devenit, n cursul ultimilor douzeci de ani, un actor important pentru buna funcionare a Consiliului. Astfel, la nceputul anilor 80, rolul Secretarului General a fost consolidat pentru a susine mai bine Consiliul i preedinia n ndeplinirea misiunilor acestora. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam n mai 1999, i-a fost ncredinat un rol mai politic n calitate de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene.

14
Secretariatul s-a dezvoltat, iar responsabilitile sale au sporit n ritmul creterii numrului statelor membre ale Uniunii Europene. n 1958, lucrau aici 238 de persoane, n 2000 2 540 de persoane. La 31 decembrie 2007, efectivul global al Secretariatului General al Consiliului se ridica la 3 273 de funcionari, ageni temporari i experi naionali detaai, marea majoritate a acestora constituind-o funcionarii.

Dl Javier Solana, naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun

n peste 40 de ani, patru persoane au ocupat acest post: Christian Calmes, Nicolas Hommel, Niels Ersbll i Jrgen Trumpf. Actualul Secretar General, care este i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, este Javier Solana (1). Acesta este asistat de Pierre de Boissieu, Secretar General Adjunct.

Bustul umanistului Justus Lipsius n sediul Consiliului

6.

Secretariatul General

Secretariatul General a fost creat n 1952 cu ocazia primei sesiuni a Consiliului Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului (CECO), ca urmare a deciziei aceluiai Consiliu de a avea la dispoziie procesele-verbale corespunztoare ale dezbaterilor, ale traducerilor i ale consilierii juridice. De atunci, acestea sunt funciile fundamentale ale Secretariatului, ns s-au adugat i altele, care au fcut ca Secretariatul s fie indispensabil bunei funcionri a Consiliului.

(1) Desemnat n 1999 pentru cinci ani; mandatul i-a fost rennoit n iulie 2004. Deine de asemenea funcia de Secretar General al Uniunii Europei Occidentale (UEO).

Noua cldire Lex

15
n serviciul Consiliului i al preediniei: Secretariatul General al Consiliului (SGC)
Obiectivul esenial al SGC const n oferirea ntregului sprijin de care are nevoie Consiliul n activitatea sa. Este vorba despre: consilierea preediniei, n special n elaborarea compromisurilor care vor constitui baza deciziilor i a celorlalte acte ale Consiliului; ghidarea preediniei n materie de procedur n cursul reuniunilor, redactarea procesului-verbal al reuniunilor, elaborarea de documente care s prezinte situaiile i difuzarea de documente;

Efectivele Secretariatului General al Consiliului la 31 decembrie 2007


Cabinetele Secretarului General/naltului Reprezentant pentru PESC i ale Secretarului General Adjunct Serviciile ataate SG/R (Unitatea politic, Statul Major Militar, Centrul comun de situaii al UE, Capacitatea de planificare i de conduit civil) Servicii ataate SG/R i SG Adjunct [Direcia pentru chestiuni politice generale, Audit intern, Serviciul de prevenire, Biroul de securitate, Securitatea sistemelor de informare (Biroul INFOSEC), Protecia datelor] Serviciul juridic (din care Calitatea legislaiei Juriti-lingviti: 83) DG A:

25

305

167

201

Personal i administraie (din care DG A 3, Traducere i producerea de documente, 1 226) Agricultur i pescuit Piaa intern, competitivitate, industrie, cercetare, energie, transporturi i societatea informaional Afaceri externe i politico-militare Pres, comunicare, protocol Probleme economice i sociale Justiie i afaceri interne Protecia mediului i a consumatorilor, sntate, produse alimentare, educaie, tineret, cultur, audiovizual

1 894 48

DG B: DG C:

60 251 161 39 90

DG E:

DG F: DG G: DG H: DG I:

Dl Dimitrij Rupel, ministrul afacerilor externe al Sloveniei, dl Javier Solana, SG/R i dl Pierre de Boissieu, Secretarul General Adjunct al Consiliului

32
3 273

TOTAL

16
sprijinirea preediniei n stabilirea calendarului sesiunilor Consiliului; convocarea i organizarea reuniunilor, ceea ce reprezint o munc administrativ considerabil pentru c, n fiecare an, exist aproximativ 100 de sesiuni ale Consiliului i mai mult de 3 500 de reuniuni ale grupurilor de lucru, precum i alte ntlniri; ndeplinirea rolului de grefier i de memorie a Consiliului graie arhivrii documentelor, precum i al celui de depozitar al acordurilor internaionale; sprijinirea operaiunilor de gestionare civil i militar a crizelor lansate de ctre Consiliu; furnizarea de consiliere juridic. Pot fi consultai membri ai Serviciului juridic cu ocazia tuturor reuniunilor importante, n vederea obinerii unor opinii asupra problemelor ridicate n cursul discuiilor i a precizrii aspectelor juridice ale anumitor proceduri. Serviciul juridic reprezint de asemenea Consiliul n faa Curii de Justiie, a Tribunalului de Prim Instan i a Tribunalului Funciei Publice.

Competenele Consiliului sunt stabilite prin tratate


Rolurile i puterile instituiilor i ale organelor UE au fost definite prin tratatele succesive prin intermediul crora au evoluat. n ceea ce privete Consiliul: 1951: Tratatul de la Paris: a instituit Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO) i a creat primul Consiliu de Minitri. 1957: Tratatul de la Roma: a instituit Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), dotndu-le cu un consiliu propriu, diferit de cel al CECO i nzestrat cu puteri mai extinse n comparaie cu Comisia. 1965: Tratatul de fuziune: a instituit un Consiliu i o Comisie unice pentru cele trei Comuniti Europene i a creat oficial Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Cu toate acestea, Consiliul a continuat s funcioneze dup modaliti diferite, n funcie de tratatul n cauz i de puterile pe care le exercita. 1970: Tratatul de modificare a anumitor dispoziii bugetare ale tratatelor. 1975: Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare din tratate: a definit o procedur bugetar i a repartizat competenele bugetare ntre instituiile comunitare. A conferit Consiliului puteri vaste pentru stabilirea cheltuielilor comunitare i, pentru prima dat, a mprit anumite puteri ale acestuia ntre Consiliu i Parlamentul European.

Organizarea Secretariatului General


Secretariatul General este format din opt direcii generale (DG-uri), crora li se adaug un serviciu juridic i un cabinet mprit ntre serviciile direct ataate Secretarului General/naltului Reprezentant pentru PESC i Secretarului General Adjunct. DG-urile sunt, aproape n totalitate, specializate pe domenii care corespund formaiunilor Consiliului.

17
1986: Actul Unic European: a permis Consiliului s hotrasc cu majoritate calificat n privina mai multor subiecte, n special a msurilor necesare pentru crearea pieei unice. Introducerea procedurii numite de cooperare a extins puterile legislative care i reveneau Parlamentului European. Actul Unic i-a atribuit Consiliului responsabilitatea gestionrii cooperrii politice europene. 1992: Tratatul privind Uniunea European (TUE): numit Tratatul de la Maastricht, a definit obiectivele i regulile Uniunii Economice i Monetare i a structurat puterile i competenele Uniunii Europene n jurul celor trei piloni. Competenele, regulile i procedurile decizionale ale Consiliului difer n funcie de pilonul la care se raporteaz lucrrile. Tratatul privind Uniunea European: a extins sfera de aplicare a votului cu majoritate calificat n ceea ce privete aspectele aparinnd primului pilon; a acordat Parlamentului European puteri extinse de codecizie cu Consiliul n privina chestiunilor legislative din anumite domenii, de exemplu, a liberei circulaii a lucrtorilor, a pieei interne i a proteciei consumatorilor; a prevzut pentru prima dat posibilitatea ca o anumit politic s nu fie aplicat de ctre toate statele membre; a permis statelor, de exemplu, s nu participe la Uniunea Economic i Monetar, i nici n domeniul social. 1997: Tratatul de la Amsterdam: politica n materie de imigraie, vize i azil, precum i cooperarea judiciar n materie civil au devenit politici comune. Deciziile aparinnd acestor domenii sunt adoptate n unanimitate pe o perioad de cinci ani, dar tratatul introduce posibilitatea trecerii la votul cu majoritate calificat. Sunt mprite cu Parlamentul European i mai multe puteri legislative datorit extinderii i modificrii procedurii de codecizie. Acest tratat a modificat rolul Secretarului General al Consiliului, care a devenit de asemenea nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). 2000: Tratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001): cu ocazia Conferinei interguvernamentale privind reforma instituional (CIG 2000), un acord a luat natere ca urmare a summitului de la Nisa din 11 decembrie 2000. Acest tratat a permis stabilirea principiilor i a metodelor care trebuie adoptate pentru a reforma sistemul instituional i a susine extinderea nspre statele Europei Centrale i de Est. n ceea ce privete reforma instituiilor, noutile constau n modul de funcionare al Comisiei: acest tratat prevede c, ntre 2004 i 2009, aceasta va fi compus dintr-un comisar pe stat membru. Consiliul este de asemenea reformat n scopul extinderii sferei de aplicare a votului cu majoritate calificat i al introducerii principiului cooperrii consolidate dintre statele membre.

Capitolul 2

18

ROLUL SPECIAL AL CONSILIULUI EUROPEAN PILOTUL UNIUNII EUROPENE

19
1. Un organ strategic
privind finanarea Uniunii pentru perioada 2007-2013. n primvara lui 2007, Consiliul European a definit baza unei noi politici integrate pentru a face fa provocrilor ridicate de aprovizionarea energetic i de schimbrile climatice. Consiliul European se reunete n general de patru ori pe an. Se ntmpl s se reuneasc i mai frecvent n situaii urgente, cum a fost, de exemplu, cazul aprut dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Dac, n trecut, se ntrunea n ara preediniei, din 2003 se ntrunete sistematic la Bruxelles, la sediul Consiliului. Nu este surprinztor faptul c reuniunile dintre efii de stat, efii de guvern i preedintele Comisiei atrag mult mai mult atenia publicului dect o sesiune ordinar a Consiliului. Sosirea la Bruxelles a peste 1 500 de jurnaliti n vederea acoperirii mediatice a unei reuniuni a Consiliului European nu este o raritate.

Consiliul European a cunoscut o evoluie care a fost modelat n primul rnd de necesitile politice practice i de dorinele participanilor. Creat n 1974 cu intenia instituirii unui for informal de discuie ntre efii de stat sau de guvern, Consiliul European a devenit n timp foarte scurt organul care fixeaz prioritile i obiectivele Uniunii i determin modalitile de realizare a acestora, acest lucru fiind valabil n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene. A dobndit un statut formal prin Tratatul privind Uniunea European, semnat n 1992, care prevede c Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia.

2. Reuniunile Consiliului European: cine, ce, cnd i unde?


Consiliul European este format din cei 27 de efi de stat sau de guvern i din preedintele Comisiei. Acetia sunt n mod normal asistai de ctre minitrii afacerilor externe i de un alt membru al Comisiei. Spre deosebire de reuniunile Consiliului, doar oamenii politici au acces la sal funcionarii care i asist rmn deoparte, pentru a pstra intimitatea originar a reuniunilor Consiliului European. Consiliul European definete liniile generale ale dezvoltrii Uniunii Europene. De exemplu, Consiliul European a stabilit, n noiembrie 2004, un program ambiios pentru dezvoltarea politicii de justiie i afaceri interne. n fiecare primvar, se prezint situaia actual a punerii n aplicare a Strategiei de la Lisabona pentru cretere i ocuparea forei de munc. La nivelul Consiliului au fost finalizate negocierile de aderare ale noilor state membre n 2002. Tot Consiliul este cel care a ncheiat n decembrie 2005 negocierile

3. Pregtirea reuniunilor Consiliului European


Deliberrile Consiliului European sunt n mare parte pregtite n avans de ctre instanele Consiliului. Cu o lun nainte de ntrunirea Consiliului European, preedinia difuzeaz o ordine de zi adnotat care indic, pentru fiecare punct de pe ordinea de zi, inteniile preediniei. Aceast ordine de zi este naintat CAGRE. Preedinia difuzeaz ulterior un proiect de concluzii ale Consiliului European, care este discutat n Coreper II, apoi n CAGRE. Acest proces permite efilor de stat i de guvern s-i concentreze atenia asupra celor mai importante puncte.

20
4. Desfurarea reuniunilor Consiliului European
Reuniunile Consiliului European dureaz n general o zi i jumtate. Din 1987, aceste reuniuni sunt precedate de o intervenie a preedintelui Parlamentului European. ncepe apoi o prim reuniune de lucru, urmat de discuii informale n timpul dineului efilor de stat sau de guvern i al celui al minitrilor afacerilor externe. Dup dineu, preedinia i funcionarii Secretariatului General al Consiliului finalizeaz proiectul de concluzii pe baza discuiilor din prima zi i a textelor privind chestiunile specifice, care va face obiectul negocierilor n ziua urmtoare, nainte de a fi aprobat. O alt edin plenar are loc n dimineaa celei de a doua zile i se poate prelungi pn dupamiaza. La sfritul reuniunii, concluziile preediniei sunt distribuite mediei. Consiliul European se ncheie printr-o conferin de pres acordat de preedintele Consiliului European i de preedintele Comisiei. Aceasta este urmat de conferinele de pres ale celorlali efi de stat sau de guvern.

5.

Secretariatul Consiliului European

Secretariatul Consiliului European este asigurat de Secretariatul General al Consiliului. Acesta asist preedinia n pregtirea ordinii de zi adnotate i a proiectului de concluzii. n timpul Consiliului European, Secretarul General i Secretarul General Adjunct ofer sprijin preediniei, n special n vederea obinerii unui acord asupra proiectului de concluzii. La terminarea Consiliului European, Secretariatul General elaboreaz, sub responsabilitatea preediniei, versiunea final a concluziilor.

21

efii de stat sau de guvern n timpul ceremoniei de semnare a tratatului de la Lisabona, n decembrie 2007

Consiliul European n sesiune

Ceremonia de semnare la mnstirea Jernimos de la Lisabona

Capitolul 3

22

CONSILIUL N ACIUNE CONSILIUL N CALITATE DE ORGAN LEGISLATIV

23
1. Stabilirea i gestionarea programului de lucru
Dincolo de rotaia semestrial a preediniei, lucrrile Consiliului trebuie s aib o desfurare de durat. Coerena i continuitatea lucrrilor acestuia sunt consolidate printr-un efort de programare pe trei niveluri: programul de 18 luni al Consiliului, ordinile de zi indicative ale Consiliului i calendarul reuniunilor preediniei. Propunerile Comisiei primite de ctre Consiliu sunt transmise pentru aviz Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor atunci cnd tratatul impune aceasta. Lucrrile se desfoar apoi n trei faze.

Prima faz: examinarea propunerii


Preedinia, cu ajutorul Secretariatului General, determin grupul competent i l convoac. Acesta procedeaz la o examinare mai nti general, apoi detaliat, a propunerii. Nu exist nicio limit precis pentru timpul de care dispune grupul pentru a-i finaliza lucrrile; durata lucrrilor variaz considerabil de la o propunere la alta.

1) Programul de 18 luni al Consiliului


Pentru fiecare perioad de 18 luni, cele trei preedinii care vor fi n exerciiu n timpul acestei perioade elaboreaz programul Consiliului. Acesta cuprinde obiectivele majore ale Uniunii, din toate sectoarele de activitate. Acest program este naintat spre aprobare Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe, care l supune dezbaterilor n sesiune public.

A doua faz: intrarea n scen a Coreperului


Coreperul (sau Comitetul special pentru agricultur, pentru majoritatea chestiunilor agricole) se ocup de examinarea chestiunii pe baza unui raport redactat de grup. Tratamentul pe care Coreperul l rezerv propunerii depinde de amploarea acordului la care s-a ajuns, eventual, n acest stadiu al lucrrilor. Dac amploarea acordului permite Coreperului s accepte propunerea fr dezbateri, aceasta este nscris n partea I a ordinii sale de zi, apoi este transmis Consiliului spre adoptare. Atunci cnd este necesar o discuie n cadrul Coreperului pentru c nu s-a ajuns la un acord n interiorul grupului n privina anumitor aspecte ale unei propuneri, chestiunea n cauz este nscris n partea a II-a a ordinii de zi. n acest caz, Coreperul poate: s ncerce s negocieze el nsui un acord;

2) Ordinile de zi indicative ale Consiliului


nainte de a-i asuma funciile, preedinia stabilete ordinile de zi indicative ale tuturor reuniunilor Consiliului pe care intenioneaz s le organizeze. Aceste ordini de zi sunt definite din perspectiva programului de 18 luni al Consiliului.

3) Calendarul reuniunilor
Cu mai multe luni nainte de preluarea funciei, viitoarele preedinii ale Consiliului elaboreaz un proiect de calendar i comunic partenerilor o list cu datele pentru sesiunile Consiliului.

2.

Gestionarea lucrrilor

Cel mai bun mod de a nelege funcionarea Consiliului const n urmrirea traseului unei propuneri a Comisiei privind un act legislativ al Consiliului.

24
s trimit chestiunea mai departe grupului, eventual nsoit de propuneri de compromis; s transmit chestiunea Consiliului. care sunt prea sensibile din punct de vedere politic pentru a fi soluionate la un nivel inferior.

Majoritatea propunerilor sunt discutate n mai multe rnduri pe ordinea de zi a Coreperului, care ncearc s rezolve divergenele pe care grupul nu le-a soluionat.

A treia faz: decizia Consiliului


Atunci cnd Coreperul a fost n msur s aprobe o propunere, aceasta este nscris ca punct A pe ordinea de zi a Consiliului, ceea ce nseamn c ar trebui adoptat fr discuii. Ca regul general, aproximativ dou treimi din chestiunile nscrise pe ordinea de zi a Consiliului sunt adoptate ca punct A. Examinarea acestor chestiuni poate, totui, s fie redeschis dac unul sau mai multe state membre cer acest lucru. Celelalte chestiuni sunt nscrise n partea B a ordinii de zi a Consiliului. Punctele B corespund chestiunilor: care au rmas n suspensie la ncheierea sesiunilor precedente ale Consiliului; care nu au putut face obiectul niciunui acord la nivelul Coreperului sau al grupului;

n rezumat, se poate conchide c luarea de decizii n cadrul Consiliului este un proces alctuit din trei niveluri. La un nivel, partea esenial a muncii tehnice se realizeaz la nivelul experilor care fac parte din grupurile de lucru; la cellalt, minitrii reunii n Consiliu iau deciziile politice. ntre cele dou, ambasadorii statelor membre din Coreper combin expertiza tehnic i capacitatea de arbitraj politic. n acest sens, Coreperul este ntr-un fel catalizatorul Consiliului. Coreperul este de asemenea instana privilegiat de negociere cu Parlamentul European. ntr-adevr, cea mai mare parte a domeniilor legislative comunitare sunt supuse actualmente procedurii de codecizie. Pe baza unei propuneri a Comisiei, cele dou ramuri legislative, Parlamentul European i Consiliul, sunt implicate ntr-un proces adesea lung i cu negocieri dificile, att la nivel intern, ct i la nivel interinstituional, n vederea ajungerii la un acord final asupra textului legislativ care trebuie adoptat. Dirijarea majoritii contactelor cu Parlamentul European i revine Preedintelui Coreperului, n special n fazele decisive i finale ale negocierii. n acest scop, el trebuie, la fiecare etap, s dispun examinarea prealabil a dosarului de ctre Coreper i s obin un mandat de negociere.

3.

Procedurile privind luarea deciziilor

Tratatele stabilesc cazurile n care Consiliul hotrte cu majoritate simpl, cu majoritate calificat sau n unanimitate. nc de la originea sa, Consiliul a preferat, n msura posibilului, s decid prin consens. Cu toate acestea, consensul nu a fost ntotdeauna posibil, dovedindu-se din ce n ce mai dificil din cauza creterii regulate a numrului de state membre. Nu trebuie deci s surprind faptul c votul, chiar simpla

Sala de edin vzut dintr-o cabin a interpreilor

25
posibilitate de a recurge la un vot, constituie de acum ncolo un element esenial n procesul decizional al Consiliului.

Ponderarea voturilor statelor membre


Voturile statelor membre fac obiectul urmtoarei ponderri:
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit Spania, Polonia Romnia rile de Jos Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia Bulgaria, Austria, Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg, Slovenia Malta Total 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345 de voturi fiecare de voturi fiecare voturi voturi de voturi fiecare de voturi fiecare de voturi fiecare de voturi fiecare voturi de voturi

Un vot poate soluiona o chestiune


Preedintele Consiliului, dar i oricare alt membru al Consiliului, poate cere un vot. Comisia poate de asemenea s formuleze o astfel de cerere att timp ct majoritatea membrilor Consiliului o sprijin. Diversele modaliti de vot sunt urmtoarele: majoritatea simpl: prin majoritatea simpl se nelege o majoritate a membrilor (adic 14 din 27, cu excepia abinerilor). Aceast modalitate este cea care se aplic cu condiia s nu existe dispoziii contrare ale tratatelor. Se aplic n principal deciziilor de procedur. Fiecare stat membru dispune de un vot; votul cu majoritate calificat (nsemnnd aplicarea unei ponderri a voturilor membrilor Consiliului n funcie de mrimea statului n cauz): Actul Unic, apoi Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa (actualmente n vigoare) au sporit n mod considerabil posibilitile de a recurge la acest tip de vot, care se aplic de acum nainte majoritii deciziilor Uniunii Europene (cu excepia, printre altele, a aspectelor privind PESC, fiscalitatea sau ocuparea forei munc, care sunt supuse unanimitii).

n cea mai mare parte a cazurilor, atunci cnd votul se refer la o propunere a Comisiei, majoritatea calificat este obinut dac se ajunge la 255 de voturi care s exprime votul favorabil al majoritii membrilor. n schimb, atunci cnd Consiliul nu hotrte asupra unei propuneri a Comisiei, trebuie ntrunite dou condiii pentru ca respectiva propunere s poate fi adoptat cu majoritate calificat: 255 de voturi din 345; dou treimi din membrii Consiliului.

n plus, un stat membru poate solicita s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii Europene. Dac se dovedete c nu este cazul, decizia nu este adoptat. Trebuie menionat i compromisul de la Luxemburg. Este vorba despre o declaraie

26
politic pe care nu au aprobat-o toate statele membre. Unele state o invoc atunci cnd anumite decizii pot fi luate cu majoritate calificat pe baza unei propuneri a Comisiei, dar cnd consider c sunt n joc interese naionale vitale. n cazul n care se invoc compromisul de la Luxemburg, Consiliul poate fie s voteze, i deci s nu rspund dorinei statului membru vizat, fie s ncerce, ntr-un termen rezonabil, s gseasc o soluie. ntr-un astfel de caz, statele membre fac trimitere la un instrument politic, i nu juridic, dar care nu este pus n practic dect arareori. unanimitatea: continu s fie solicitat n anumite domenii, precum fiscalitatea, chestiunile de natur constituional, securitatea social, mediul (n parte), energia, cultura, industria, acordurile internaionale orizontale cu rile dezvoltate. De asemenea, reprezint regula pentru strategiile, aciunile sau poziiile comune adoptate de ctre Consiliu n cadrul PESC i ntr-un mare numr de domenii aparinnd justiiei i afacerilor interne. n cele din urm, unanimitatea este necesar atunci cnd Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei n ciuda avizului acesteia. Cu toate acestea, Comisia are posibilitatea, n orice moment al negocierii, s prezinte o propunere
Reuniune a minitrilor afacerilor externe

modificat. Aceast posibilitate i confer Comisiei un rol activ i important n procesul de negociere al Consiliului. Abinerea unui membru al Consiliului nu constituie un impediment pentru unanimitate. n cazul n care urgena unei decizii impune adoptarea acesteia nainte ca o sesiune a Consiliului s poat fi convocat, decizia poate fi luat prin intermediul unui vot n scris dac se decide n unanimitate de ctre Consiliu sau Coreper s se recurg la aceast procedur.

Conferin de pres a Consiliului

27
4. Transparena i caracterul public al procesului decizional al Consiliului Cele dou componente fundamentale ale transparenei
Principiul accesului publicului la documentele instituiilor comunitare este considerat ca un element fundamental al unei politici a transparenei, avnd drept scop consolidarea caracterului democratic al instituiilor, precum i ncrederea publicului fa de administraie; a doua component este caracterul public al procesului decizional al Consiliului. Accesul la un document poate fi refuzat n cazul n care ar aduce atingere proteciei anumitor interese. n acest caz, solicitantul dispune de 15 zile lucrtoare pentru a adresa o cerere de confirmare. n cazul respingerii totale sau pariale a unei cereri de confirmare, solicitantul poate depune o plngere adresat Ombudsmanului i/sau nainta un recurs Tribunalului de Prim Instan al Comunitilor Europene.

Deliberrile Consiliului deschise publicului i dezbaterile publice


Caracterul public al deliberrilor i dezbaterilor Consiliului face parte din politica global de transparen a acestuia. Aceast politic prevede, n special, c toate deliberrile Consiliului cu privire la actele legislative adoptate prin procedura de codecizie sunt deschise publicului. n plus, sunt publicului: de asemenea deschise

Accesul publicului la documentele Consiliului


Orice cetean este ndreptit s aib acces la documentele Consiliului n condiiile prevzute prin Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei. Secretariatul General al Consiliului este obligat s rspund n termen de 15 zile lucrtoare, termen care poate fi prelungit, n mod excepional, cu 15 zile lucrtoare suplimentare. Accesul se efectueaz, n general, prin eliberarea unei copii a documentului sau, dup caz, a unei copii electronice. Pentru a facilita cutarea documentelor care pot face obiectul unei cereri, Secretariatul General al Consiliului pune la dispoziie, pe internet, un registru public al documentelor Consiliului. Anumite categorii de documente, n special n cazul n care Consiliul acioneaz n calitate de legislator, sunt accesibile online din momentul n care au fost difuzate delegailor statelor membre. n plus, documentele care au fost puse la dispoziie n urma unor cereri individuale sunt, de asemenea, accesibile prin intermediul registrului.

primele deliberri ale Consiliului privind alte acte legislative dect cele adoptate conform procedurii de codecizie, precum i deliberrile ulterioare privind un anumit act, cu excepia cazului n care Consiliul sau Coreperul decid altfel;

Ziua porilor deschise

28
deliberrile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe privind programul de 18 luni, precum i dezbaterile celorlalte formaiuni ale Consiliului privind prioritile acestora; prezentarea de ctre Comisie a programului su cincinal, a programului su de lucru anual i a strategiei sale politice, precum i dezbaterile care urmeaz; alte dezbateri publice asupra subiectelor importante care influeneaz interesele Uniunii i ale cetenilor si. Pe acest site sunt, de asemenea, accesibile toate documentele Consiliului care fac obiectul unor discuii, precum i note de fond, comunicate de pres i, n urma oricrei deliberri publice care se ncheie cu un vot privind un act legislativ, rezultatul detaliat al acestui vot.

Prezentarea public a rezultatelor voturilor, a declaraiilor i a proceselor-verbale


Rezultatele voturilor exprimate de membrii Consiliului sunt fcute publice n mod sistematic, n cazul n care Consiliul acioneaz n calitate de legislator. Voturile membrilor Consiliului pot fi nsoite de explicaii ale votului, care sunt, de asemenea, fcute publice la cererea autorului sau autorilor acestora. n cazul n care Consiliul nu acioneaz n calitate de legislator, rezultatele i explicaiile votului pot fi, de asemenea, fcute publice, printr-o decizie unanim a Consiliului. n cadrul procesului decizional, exist cazuri n care Consiliul, Comisia i/sau unul sau mai muli membri ai Consiliului fac declaraii i cer nscrierea acestora n procesul verbal al Consiliului. Aceste declaraii nu produc efecte juridice i sunt considerate un instrument politic menit s faciliteze luarea deciziilor. Regulile privind accesul publicului la declaraiile fcute n procesele-verbale ale Consiliului, precum i accesul la procesele-verbale propriu-zise, sunt similare cu cele care privesc caracterul public al voturilor. Procesele-verbale conin, pentru fiecare punct al ordinii de zi vizate, menionarea documentelor naintate Consiliului, deciziile adoptate sau concluziile la care a ajuns Consiliul, precum i declaraiile fcute n procesul-verbal.

Pentru a permite cetenilor urmrirea lucrrilor Consiliului, Secretariatul General al Consiliului difuzeaz prin video streaming, n limbile oficiale ale UE, toate deliberrile i toate dezbaterile Consiliului care sunt deschise publicului, pe site-ul Consiliului: www.consilium.europa.eu.

Transmisie video pe site-ul internet al Consiliului

29 Accesul la documentele Consiliului


Numr de cereri prezentate (n acest caz, accesul este reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 1049/2001)
2002 2 391 2003 2 830 2004 2 160 2005 2 100 2006 2 224

Numr de documente vizate de cereri


2002 9 349 2003 12 565 2004 12 907 2005 9 457 2006 11 353

Procent de documente transmise pentru ansamblul procedurii (1)


2002 76,4/88,6 2003 71,7/87,4 2004 77/85,7 2005 67,3/81,2 2006 76,8/87,7

5. Informaii generale puse la dispoziia publicului i vizite la Consiliu


Serviciul de informare public al Secretariatului General al Consiliului rspunde ntrebrilor i cererilor de informaii privind activitile Consiliului n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene. Secretariatul General organizeaz vizite de informare n cldirea Justus Lipsius pentru grupuri de cel puin 10 persoane. Vizita cuprinde o prezentare a

rolului i a modului de funcionare al Consiliului realizat de un funcionar al Secretariatului General, urmat de o sesiune de ntrebri i rspunsuri. n fiecare an, Consiliul i dechide porile publicului n cadrul zilei interinstituionale a porilor deschise. Pe parcursul acestui eveniment, publicul poate participa la o vizit ghidat a sediului instituiei din Bruxelles.

(1) Pe baza documentelor divulgate integral (cifra din stnga) sau parial (cifra din dreapta).

Capitolul 4

30

N COLABORARE RELAIILE CONSILIULUI CU CELELALTE INSTITUII I ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE

31
Uniunea European nu ar putea funciona fr existena unei strnse cooperri ntre instituii. Preedinia i Secretariatul General al Consiliului trebuie de asemenea s depun eforturi pentru a asigura o cooperare interinstituional eficient i fructuoas. de msurile privind vizele, azilul i imigrarea. Procedura bugetar: acordurile ncheiate ntre Consiliu, Parlamentul European i Comisie n 1988, 1993, 1999 i, mai recent, acordul interinstituional din 17 mai 2006 privind buna gestiune financiar au accelerat procedurile de adoptare a bugetului anual i au consolidat disciplina bugetar. Principalele elemente ale acestor acorduri sunt urmtoarele: Consiliul stabilete un proiect de buget pe baza unui proiect preliminar elaborat de Comisie i dup consultarea Parlamentului European; Parlamentul poate modifica bugetul, caz n care Consiliul ia poziie n privina amendamentelor utiliznd majoritatea calificat, apoi transmite din nou bugetul Parlamentului. n general, sunt necesare noi negocieri ntre Consiliu i Parlament nainte ca bugetul s fie semnat oficial de ctre preedintele Parlamentului. Parlamentul este cel care are cuvntul decisiv n privina cheltuielilor neobligatorii nscrise n buget, n timp ce Consiliul este rspunztor de cheltuielile obligatorii. Avizul conform: n anumite cazuri prevzute prin tratate, Consiliul nu poate adopta un act fr avizul favorabil al Parlamentului. Avizul conform al Parlamentului European este necesar pentru acordurile internaionale importante, de exemplu cele privind aderarea noilor state membre, acordurile de asociere cu rile tere, organizarea i obiectivele Fondurilor structurale i de coeziune (n vederea promovrii unei dezvoltri economice echilibrate n cadrul statelor membre i ntre acestea).

1.

Relaiile cu Parlamentul European

n ultimii ani, reformele succesive ale tratatelor au marcat tendina ctre o mprire progresiv a puterilor legislative ntre Parlamentul European i Consiliu. De-a lungul procesului de adoptare a legislaiei, aceste dou instituii trebuie s coopereze ndeaproape n cadrul procedurilor care variaz n funcie de dispoziiile tratatului aplicabile domeniului vizat. Procedura de codecizie: aceast procedur a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht. i confer Parlamentului European puterea de a adopta acte mpreun cu Consiliul. Procedura de codecizie implic una, dou sau trei lecturi. Are drept efect multiplicarea contactelor dintre Parlament i Consiliu, colegislatorii, precum i a contactelor cu Comisia. Procedura de codecizie a fost simplificat prin Tratatul de la Amsterdam n vederea creterii eficacitii i rapiditii acesteia i a consolidrii rolului Parlamentului. n plus, aceasta a fost extins la noi domenii, n special excluziunea social, sntatea public sau combaterea fraudei care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitii Europene. Tratatul de la Nisa a adus n sfera majoritii calificate din cadrul Consiliului i a procedurii de codecizie apte domenii suplimentare. Este vorba de msurile de ncurajare pentru combaterea discriminrilor, de cooperarea judiciar civil, de msurile specifice de susinere din domeniul industrial, de aciunile n materie de coeziune economic i social, de statutul partidelor europene i

32
Procedura de consultare: aceast procedur impune ca Parlamentul s dea un aviz consultativ nainte ca s fie adoptat de ctre Consiliu o propunere legislativ prezentat de ctre Comisie. Se aplic, de exemplu, n momentul stabilirii anuale a preurilor agricole, precum i deciziilor i acordurilor n materie comercial. sunt adresate Consiliului n timpul afectat ntrebrilor; particip la anumite dezbateri, care au o importan deosebit, i face declaraii asupra unor subiecte determinate; se prezint n faa comisiilor parlamentare pentru a face o declaraie sau a rspunde la ntrebri. Este n general reprezentat de ministrul afacerilor europene sau de cel care exerseaz preedinia Consiliului rspunztor de subiectul n cauz. Pentru fiecare preedinie are loc, n mod normal, o intervenie n faa fiecrei comisii parlamentare. Astfel de intervenii sunt mai frecvente n faa Comisiei pentru afaceri externe, a subcomisiei pentru securitate i aprare, a subcomisiei pentru drepturile omului i a Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne. Conform Tratatului UE, n cadrul politicii externe i de securitate comun preedinia este sprijinit de Secretarul General/naltul Reprezentant pentru PESC. Acesta se prezint, de asemenea, n mod periodic n faa plenarei Parlamentului i a Comisiei pentru afaceri externe a acestuia.

Interveniile n faa Parlamentului


Preedinia Consiliului joac un rol esenial n ceea ce privete reprezentarea Consiliului n faa Parlamentului. n timpul mandatului su de ase luni, preedinia: i prezint programul Parlamentului la nceputul mandatului i i raporteaz acestuia progresele nregistrate la sfritul mandatului; raporteaz oral, prin intermediul preedintelui, n legtur cu fiecare reuniune a Consiliului European; asist la fiecare sesiune plenar a Parlamentului n zilele de miercuri pentru a rspunde ntrebrilor care

2.

Relaiile cu Comisia

Dl Hans Gert Pttering, preedintele Parlamentului European, i dl Javier Solana, SG/R

Relaiile dintre Consiliu i Comisie se caracterizeaz printr-o cooperare constructiv, de-a lungul creia exist din cnd n cnd tensiuni efemere. n mod formal, Comisia ia iniiativa politicilor i demareaz procesul decizional. Dei nu este ntotdeauna urmat de ctre Consiliu, joac un rol central n cea mai mare parte a lucrrilor acestuia din urm. Dincolo de aspectele privind relaiile dintre ele, care

33
sunt reglementate prin tratate, sunt n egal msur de o mare importan anumite forme de cooperare mai puin formale, cum sunt: schimburile informale de puncte de vedere dintre funcionarii Comisiei, reprezentanii sectorului privat i funcionarii statelor membre, premergtoare elaborrii finale a unei propuneri de ctre Comisie. Aflarea opiniei Consiliului permite adesea obinerea unui acord n mod mai rapid; Comisia poate ajuta preedinia s ajung la un acord bazndu-se pe eforturile de mediere ntre membrii Consiliului i fiind sau nu dispus, dup caz, s i modifice propunerile n cursul negocierilor, astfel nct majoritatea calificat care este solicitat s poat fi ntrunit; prin avizele sale, Comisia poate contribui la stabilirea programului de lucru al preediniei; Comisia i Consiliul i coordoneaz ndeaproape aciunea n privina aspectelor externe, datorit faptului c ambele sunt competente s reprezinte UE pe plan mondial. n cazul a numeroase chestiuni comerciale, de exemplu, Comisia negociaz nu doar n numele Comunitii, ci i n numele tuturor statelor membre i este reprezentantul oficial al acestora (de exemplu, n general, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului). n relaiile cu statele tere, Comisia este cea care negociaz adesea (de exemplu, n cazurile n care exist acorduri de asociere), partajnd funcia de reprezentare cu Consiliul. n materie de politic extern, preedinia Consiliului negociaz n numele UE i este singurul reprezentant al acesteia.

3. Relaiile cu Comitetul Economic i Social i cu Comitetul Regiunilor


Minitrii statelor membre care asigur preedinia prezint programul de lucru al acesteia celor dou comitete i asist ocazional la sesiuni plenare pentru a dezbate anumite subiecte specifice. n anumite domenii, tratatele oblig Consiliul s consulte avizul acestor comitete n privina propunerilor legislative.

4. Relaiile cu Curtea de Justiie i cu Tribunalul de Prim Instan


Actele Consiliului, precum i ale celorlalte instituii ale UE, pot fi atacate de ctre statele membre, celelalte instituii, persoanele fizice i ntreprinderi n faa Tribunalului de Prim Instan i a Curii de Justiie n cazurile stabilite prin tratate. Consiliul i celelalte instituii pot de asemenea s sesizeze Curtea. Judectorii Curii de Justiie, ai Tribunalului de Prim Instan i ai Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, precum i membrii Curii de Conturi sunt numii de Consiliu la propunerea statelor membre.

Capitolul 5

34

PROMOVAREA PROSPERITII I MENINEREA PCII ROLUL CONSILIULUI N RELAIILE EXTERNE

35
INTRODUCERE
Uniunea European este n prezent un actor principal pe plan mondial. Avnd o populaie de aproape 500 de milioane de oameni, care reprezint peste 25 % din produsul intern brut (PIB) mondial, furniznd o jumtate din ntregul ajutor pentru dezvoltare i contribuind la o cincime din importurile i exporturile la nivel mondial, Uniunea este un actor politic activ, cu interese regionale i globale n domeniul securitii i cu responsabiliti pe msur. Acest rol pe care l joac UE este dorit att de europeni, ct i de non-europeni. domeniul securitii, care i orienteaz rspunsul la ameninrile pe plan mondial i care st la baza relaiilor sale strategice cu principalele ri i regiuni partenere, mpreun cu care desfoar periodic reuniuni la nivel nalt. Reprezentanii speciali ai UE n toate colurile lumii contribuie activ la realizarea obiectivelor de politic extern ale Uniunii. Uniunea ntreine relaii privilegiate cu vecinii si cei mai apropiai din Balcanii de Vest i din regiunea mediteraneean. Cu statele din restul lumii ntreine o serie vast de relaii complexe, n domeniile cooperrii politice, comerului i ajutorului pentru dezvoltare, i joac un rol-cheie n cadrul acordurilor internaionale din domeniile comerului, mediului i drepturilor omului. ncepnd din ianuarie 2007, Uniunea cuprinde 27 de state membre, ca urmare a celui mai recent val de extindere care a integrat 12 noi state, eliminnd delimitrile din cadrul continentului din secolul XX.

1. Politica extern i de securitate comun (PESC)


Schimbrile geopolitice care au urmat cderii comunismului de la sfritul anilor 80, reunificrii Germaniei, conflictelor din fosta Iugoslavie din anii 90 i ameninrii terorismului internaional au fost cele care i-au determinat pe liderii UE s creeze i s dezvolte, prin Tratatul de la Maastricht din 1993 i prin Tratatul de la Amsterdam din 1999, instrumentele formale de diplomaie i de intervenie ale Uniunii. Aceste tratate i-au conferit Uniunii Europene mijloacele de rspuns la crizele cu care s-a confruntat n imediata sa vecintate i de difuzare a valorilor sale n toat lumea, nlocuind astfel decenii ntregi de cooperare politic european (care a nceput n 1970 i a fost formalizat n 1986), pe parcursul crora cooperarea n chestiuni majore de politic internaional se rezuma la o simpl consultare ntre statele membre. Politica extern i de securitate comun (PESC) a fost instituit prin Tratatul de la

Dl Javier Solana, SG/R, l ntmpin pe dl Ban Ki-moon, Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite

UE duce o politic extern comun n care se pronun ntr-un singur glas asupra aspectelor internaionale majore. UE joac un rol esenial n procesul de pace din Orientul Mijlociu, n legturile diplomatice cu Iranul i n consolidarea stabilitii n Balcanii de Vest, inclusiv n Kosovo. Desfoar trupe, detaamente de poliie i judectori care ajut la salvarea de viei i la stabilizarea post-conflict a rilor i regiunilor din ntreaga lume, de la Kosovo la Afganistan i de la teritoriile palestiniene la Ciad. Ofer ajutor de urgen n urma dezastrelor. Uniunea are un nalt Reprezentant, Javier Solana, care este imaginea i vocea sa n lume. UE are o strategie n

36
Maastricht din 1992, care a intrat n vigoare n 1993, i a fost consolidat prin Tratatul de la Amsterdam din 1997, care a intrat n vigoare n 1999. Tratatul de la Amsterdam a creat politica european de securitate i de aprare (PESA), instrumentul operaional al PESC, avnd potenialul de a crea ulterior o structur comun de aprare. PESC a fost consolidat i mai mult prin Tratatul de la Nisa din 2001, care a intrat n vigoare n 2003. Obiectivele PESC stabilite n Tratatul privind Uniunea European sunt: aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i a integritii Uniunii; ntrirea securitii Uniunii; meninerea pcii i ntrirea securitii pe plan internaional; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, a respectului pentru drepturile omului i a libertilor fundamentale. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, rolul Consiliului a devenit din ce n ce mai important. Acest tratat a creat poziia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, pentru o personalitate cu un profil politic puternic, pentru a conferi PESC continuitate i for diplomatic. Aceast poziie este combinat cu cea de Secretar General al Consiliului. Consiliul European de la Kln din 1999 l-a desemnat pe Javier Solana drept primul nalt Reprezentant/Secretar General, mandatul acestuia fiind rennoit n 2004 pentru nc cinci ani. Rolul naltului Reprezentant, n temeiul Tratatului de la Amsterdam, este de a asista preedinia n elaborarea politicilor. De asemenea, naltul Reprezentant acioneaz n numele Consiliului n susinerea dialogurilor politice cu teri i prezideaz comitetul militar i agenia pentru aprare. mpreun cu preedinia i cu comisarul pentru relaii externe, Javier Solana reprezint UE n cadrul cvartetului internaional care se ocup de procesul de pace din Orientul Mijlociu. Dl Solana a fost mandatat de comunitatea internaional s o reprezinte n desfurarea discuiilor cu Iranul privind programul nuclear al acestuia. Javier Solana a asigurat ndrumarea rolului activ al UE ntr-o serie de ri din Balcanii de Vest, inclusiv n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, unde a condus negocierile pe marginea Acordului Ohrid, n Serbia i Muntenegru, ntre care a facilitat ncheierea Acordului de la Belgrad, precum i n Kosovo. De asemenea, este implicat n mod activ n situaiile din rile Europei Centrale i de Est, inclusiv Ucraina i Moldova. naltul Reprezentant este asistat de o serie de reprezentani speciali ai Uniunii Europene, care sunt numii de Consiliu la recomandarea sa i care au sarcina de a dezvolta obiectivele de politic extern ale Uniunii n ntreaga lume i de a contribui la punerea n aplicare a acestora. n prezent exist 11 astfel de reprezentani speciali (RSUE). naltul Reprezentant a numit, de asemenea, mai muli reprezentani personali nsrcinai cu chestiuni specifice, precum neproliferarea armelor de distrugere n mas, drepturile omului i afaceri parlamentare.

Operaiunea ALTHEA n Bosnia i Heregovina n centru, generalul David Leakey, actualul director general al Statului Major al UE

37

Cred cu trie c, datorit dimensiunii i intereselor noastre, datorit istoriei i valorilor noastre, avem obligaia de a ne asuma responsabilitile ce ne revin n aceast er a globalizrii. Teoretic am putea s ne retragem din faa acestor responsabiliti dar de consecinele acestei retrageri nu am putea scpa. Javier SOLANA, Locul Europei n lume, Haga, februarie 2001.

Reprezentani speciali ai Uniunii Europene


Torben Brylle RSUE pentru Sudan i pentru operaiunea EUFOR Ciad/RCA Pieter Feith RSUE n Kosovo Erwan Four RSUE pentru Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Miroslav Lajk RSUE pentru Bosnia i Heregovina Klmn Mizsei RSUE pentru Republica Moldova Pierre Morel RSUE pentru Asia Central Marc Otte RSUE pentru procesul de pace din Orientul Mijlociu Peter Semneby RSUE pentru Caucazul de Sud Roeland van de Geer RSUE pentru regiunea Marilor Lacuri Africane Francesc Vendrell RSUE pentru Afganistan Koen Vervaeke RSUE pe lng Uniunea African

n temeiul Tratatului de la Amsterdam, au fost instituite o serie de structuri menite s sprijine activitatea naltului Reprezentant. Unitatea de planificare a politicilor i de alert rapid, din cadrul Secretariatului General al Consiliului, este compus din diplomai i experi naionali de la Consiliu i de la Comisie. Rolul acestei structuri este de a monitoriza evenimentele politice internaionale, de a avertiza naltul Reprezentant i Consiliul cu privire la crizele care ar putea aprea i de a analiza att eventualele consecine ale acestora pentru Uniune, ct i liniile de aciune pe care Uniunea le-ar putea urma, permindu-i astfel acesteia s reacioneze mai rapid i mai eficient. Tratatul de la Nisa a creat un Comitet politic i de securitate (CPS) cu caracter permanent, alctuit din reprezentani la nivel de ambasadori ai statelor membre. Comitetul politic i de securitate este nucleul n jurul cruia se desfoar activitile PESC. Are rolul de a monitoriza situaia internaional n domeniile care aparin PESC i PESA i de a contribui la definirea politicilor. Se reunete de cel puin dou ori pe sptmn i, sub autoritatea Consiliului, asigur controlul politic i conducerea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor.

38
Centrul comun de situaii al Uniunii Europene (SITCEN) a fost inaugurat la 1 ianuarie 2003 i este compus din oficiali militari i civili. Rolul su este de a emite alerte timpurii, de a efectua monitorizri i evaluri ale situaiilor, de a aciona drept punct de contact operaional cu program non-stop i de a pune la dispoziie faciliti oricrui grup de lucru pentru situaii de criz.

2. Elaborarea i desfurarea politicii externe


Consiliul European (efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre i preedintele Comisiei Europene) stabilete principiile i liniile directoare generale pentru PESC, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii. Ca regul general, Consiliul European se ntrunete de patru ori pe an. Preedinia Consiliului, care este asigurat prin rotaie pentru perioade de ase luni, reprezint Uniunea n chestiuni de politic extern i de securitate comun i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Este asistat de naltul Reprezentant, care contribuie la formularea, pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor de politic european. Preedinia, naltul Reprezentant i preedintele Comisiei Europene desfoar reuniuni la nivel nalt cu rile sau regiunile partenere ale UE. Consiliul reunit n formaiunea Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), constnd n minitrii de externe ai statelor membre, se ntrunete o dat pe lun i discut att chestiuni importante de relaii externe, ct i aspecte instituionale. Rolul CAGRE este de a defini i de a pune n aplicare politica extern i de securitate comun a UE, n baza liniilor directoare stabilite de Consiliul European. Direciile de politic sunt formulate n

Cancelarul federal, dna Angela Merkel, i dl Javier Solana, naltul Reprezentant pentru PESC, la reuniunea la nivel nalt UE-Africa de la Lisabona

urma ajungerii la un consens i a soluionrii n comun a problemelor. Poziiile oficiale ale Consiliului sunt publicate sub form de concluzii sau declaraii ale Consiliului. Preedinia i naltul Reprezentant pot, de asemenea, s emit propriile declaraii. Minitrii aprrii ai UE s-au ntrunit periodic de la sfritul anilor 90 pn n prezent. Cu toate c nu exist un Consiliu de Aprare ca formaiune oficial, minitrii aprrii se ntrunesc n cel puin o reuniune informal n timpul fiecrei preedinii i particip la o sesiune a Consiliului Relaii Externe dedicat chestiunilor politice i militare. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper) i Comitetul politic i de securitate (CPS) pregtesc lucrrile Consiliului, Coreper asigurnd pregtirea de ansamblu a acestora,

39
iar CPS definind chestiunile politice i de securitate. Grupurile de lucru n domeniul PESC, alctuite din experi din statele membre ale UE i din cadrul Comisiei, se reunesc dup criterii geografice (de exemplu, Orientul Mijlociu, regiunea Balcanilor) i dup criterii tematice (de exemplu, drepturile omului, ONU, lupta mpotriva terorismului). Grupurile de lucru pregtesc reuniunile CPS i Coreper, realizeaz n comun analize ale situaiei din rile tere i ale chestiunilor multilaterale, pregtesc posibile poziii comune i elaboreaz propuneri de msuri n vederea punerii n aplicare a PESC, de exemplu declaraii ale preediniei n numele Uniunii Europene, pentru a fi aprobate de ctre CPS i apoi de ctre Consiliu. De asemenea, formuleaz recomandri ctre CPS pentru viitoare iniiative n domeniul PESC. angajeaz s coordoneze o activitate, de exemplu s numeasc un RSUE, s sprijine proiecte n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n mas sau s trimit o misiune de monitorizare a pcii n urma unui conflict. Atunci cnd adopt o aciune comun, Consiliul stabilete domeniul de aplicare al acesteia, obiectivele generale i specifice ale UE pentru aciunea respectiv i, dac este necesar, durata acesteia, mijloacele, procedurile i condiiile sale de punere n aplicare. De asemenea, Consiliul stabilete, de obicei, suma de referin pentru desfurarea aciunii. Tratatul de la Amsterdam a adugat un al treilea instrument juridic, strategia comun, care este stabilit prin consens ntr-un domeniu n care statele membre au interese comune importante.

4. Politica european de securitate i de aprare (PESA)


Politica european de securitate i de aprare (PESA) a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam, ca instrument operaional al politicii externe i de securitate comune n domeniul gestionrii crizelor, acoperind toate chestiunile de securitate a UE i avnd potenialul de a crea ulterior o structur comun de aprare n cazul n care Consiliul European va decide n acest sens. n temeiul PESA, Uniunea are n prezent att structuri permanente politice i militare i capaciti civile i militare, ct i un set de concepte i proceduri de gestionare a crizelor. Consiliul European de la Kln din iunie 1999 a aezat misiunile de gestionare a crizelor n centrul procesului de consolidare a PESC. Printre aceste misiuni se numr cele umanitare, de salvare, de meninere a pcii, precum i misiunile forelor combatante de gestionare a crizelor, inclusiv de restabilire a pcii. De asemenea, Consiliul European de la Kln a decis c Uniunea ar trebui s aib

3.

Instrumentele juridice

Tratatul de la Maastricht a instituit, n domeniul PESC, poziii comune i aciuni comune. O poziie comun, la care se ajunge prin consens, se definete cu privire la o chestiune de interes general n domeniul politicii externe i de securitate. Poziiile comune creeaz obligaii statelor membre, care trebuie s se asigure c politicile naionale sunt n conformitate cu acestea. O aciune comun este adoptat n unanimitate de Consiliu, n baza liniilor directoare generale stabilite de Consiliul European. Prin aciunile comune, statele membre se

40
capacitatea de a aciona autonom, susinut de fore militare credibile, instrumentele pentru a decide s le utilizeze i disponibilitatea de a face acest lucru, n scopul de a reaciona la crizele internaionale fr s aduc atingere aciunilor ntreprinse de NATO. 15 zile i meninute cel puin 30 de zile. UE i-a atins obiectivul i, din ianuarie 2007, are capacitatea de a ntreprinde dou operaiuni analoge de reacie rapid cu dou grupuri tactice de lupt separate, inclusiv capacitatea de a lansa ambele operaiuni n mod simultan.

5.

Structurile PESA

Primele contacte ntre membrii EUFOR Ciad/RCA i populaia local

Uniunea a ncheiat acorduri de consultare i de participare a rilor tere n procesul de gestionare a crizelor. De asemenea, Uniunea European i NATO au definit cadrul relaiilor dintre ele, inclusiv prin acorduri care i confer Uniunii dreptul de a recurge la mijloacele i capacitile NATO. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a stabilit Obiectivul global de la Helsinki, prin care statelor membre li se solicita ca, pn n 2003, s aib capacitatea de a desfura fore militare de pn la 60 000 de persoane n 60 de zile, i de a le menine pentru o perioad de cel puin un an. n 2004 s-au adoptat obiective noi, pentru 2010, axate pe reacia rapid i viznd dezvoltarea, pn n 2007, a unor grupuri tactice de lupt care pot fi desfurate rapid. Grupurile tactice de lupt sunt formaiuni de mrimea unui batalion (1 500 de soldai fiecare), foarte bine antrenate, care pot fi disponibile n termen de

Uniunea European are mijloacele necesare pentru a aborda crizele cu care se confrunt att n imediata sa vecintate, ct i n alte pri ale lumii. Comitetul militar al Uniunii Europene (CMUE) este cel mai nalt organism militar din cadrul Consiliului. CMUE este compus din efii Statelor Majore ale statelor membre sau din reprezentanii acestora i are rolul de a oferi CPS consiliere i recomandri cu privire la toate aspectele gestionrii crizelor militare. Statul Major Militar al Uniunii Europene (SMMUE), singura structur militar integrat a UE cu caracter permanent, este compus din experi militari i civili detaai la Secretariatul Consiliului de ctre statele membre. SMMUE cuprinde o celul civilo-militar (civ-mil) i un Centru de operaiuni al UE. n cadrul Secretariatului Consiliului funcioneaz i o Capacitate civil de planificare i conducere (CCPC), nsrcinat cu planificarea i coordonarea misiunilor civile n cadrul PESA. O evoluie important a constituit-o nfiinarea, n 2004, a Ageniei Europene de Aprare, condus de naltul Reprezentant i administrat de un director executiv, n prezent Alexander Weis. Agenia European de Aprare are rolul de a asista statele membre i Consiliul n efortul acestora de mbuntire a capacitilor europene de aprare n domeniul gestionrii crizelor. Institutul pentru Studii de Securitate (ISSUE) din Paris este o agenie autonom a Consiliului UE, nfiinat n 2001 n scopul de a desfura activiti de cercetare n domeniul politicilor europene,

41
n sprijinul politicii externe i de securitate comune (PESC) a Uniunii. Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) din Torrejon, Spania, este, ncepnd din 2002, agenie a Consiliului i are rolul de a sprijini procesul decizional la nivelul UE prin furnizarea de analize ale imaginilor transmise prin satelit i ale datelor colaterale.

6.

Operaiunile PESA

ncepnd din 2003, cnd au fost lansate primele misiuni, Uniunea European a condus 17 operaiuni militare i civile de gestionare a crizelor. n prezent sunt n derulare unsprezece operaiuni PESA. Acestea se desfoar pe trei continente i variaz de la operaiuni militare la misiuni de reform a sectoarelor securitii, de consolidare instituional, de poliie i de sprijinire a supremaiei legii. Unele dintre acestea sunt misiuni autonome, n timp ce altele asist alte organizaii internaionale, precum ONU sau Uniunea African. De la Kabul la Kinshasa, din Ciad la Sarajevo, de la Ramallah la Kosovo, Uniunea European asigur factorii de reuit pentru pace i stabilitate.

Un soldat al EUFOR n Republica Democratic Congo (RDC)

Operaiuni PESA
n 2008, UE a condus 10 operaiuni n toat lumea, desfurnd aproximativ 10 000 de persoane. Operaiuni PESA n desfurare n toat lumea: Balcanii de Vest MPUE (Misiunea de Poliie a UE) i EUFOR ALTHEA n Bosnia i Heregovina EULEX Kosovo, lansat n februarie 2008 Africa EUPOL RD Congo i EUSEC RD Congo EUFOR/Ciad/RCA, lansat n ianuarie 2008 EUSEC Guineea-Bissau Orientul Mijlociu EUJUST LEX (Irak/Bruxelles) EUPOL COPPS n teritoriile palestiniene EUBAM Rafah n teritoriile palestiniene Asia EUPOL Afganistan

7.

Strategia european de securitate

n decembrie 2003, Uniunea European a adoptat Strategia european de securitate (SES), care reprezint doctrina UE n domeniul securitii i care a dat un nou impuls politicii externe i de securitate comun i politicii europene de securitate i de aprare. n strategia intitulat O Europ sigur ntr-o lume mai bun se afirm faptul c Uniunea trebuie s dezvolte o cultur a strategiei care s faciliteze intervenia timpurie, rapid i, atunci cnd este necesar, n for. Elaborat sub ndrumarea lui Javier Solana, la solicitarea Consiliului European, SES reprezint viziunea comun a statelor membre ale UE cu privire la provocrile pe plan mondial i la principalele ameninri cu care se confrunt UE, la modalitile de reacie la acestea i la obiectivele sale strategice. Terorismul,

42
proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), conflictele regionale, euarea statelor i crima organizat sunt identificate drept ameninri principale. Strategia european de securitate subliniaz necesitatea de a ntri securitatea n vecintatea UE i de a promova o ordine internaional bazat pe multilateralismul eficient. SES urmeaz s fie analizat din perspectiva tuturor evenimentelor din 2003 pn n prezent, n vederea adoptrii de ctre Consiliul European din decembrie 2008 a unor propuneri de mbuntire a punerii sale n aplicare i de instituire a unor elemente pentru completarea sa.

Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur sau att de liber. Violena din prima jumtate a secolului XX a fcut loc unei perioade de pace i stabilitate fr precedent n istoria european. Crearea Uniunii Europene a fost esenial pentru aceast dezvoltare. Trim ntr-o lume care ofer perspective mai luminoase, dar i ameninri mai mari dect cele pe care le-am cunoscut pn acum. Trebuie s gndim global i s acionm local. Strategia european de securitate

Lupta mpotriva terorismului


Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 de la New York, din martie 2004 de la Madrid i din iulie 2005 de la Londra au accelerat adoptarea de ctre Consiliu a Strategiei UE de lupt mpotriva terorismului, prin care Uniunea se angajeaz s combat terorismul la nivel mondial, respectnd totodat drepturile omului, i s asigure cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie. UE are un coordonator al luptei mpotriva terorismului care coordoneaz lucrrile Consiliului UE n domeniul combaterii terorismului.

Neproliferarea armelor de distrugere n mas (ADM)


n paralel cu Strategia european de securitate, Consiliul European din decembrie 2003 a adoptat Strategia de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas, n care se afirm c proliferarea ADM i a rachetelor pune n pericol securitatea statelor membre ale UE, populaia i interesele acestora n lume. UE trebuie s ia msuri de prevenire, de descurajare, de oprire i, atunci cnd este posibil, de suprimare a programelor de proliferare a ADM care prezint motive de ngrijorare la nivel mondial.

43
8. Relaiile UE cu rile i regiunile-cheie
Relaiile Uniunii cu rile i regiunile din ntreaga lume sunt definite n baza Strategiei europene de securitate. UE are trei reprezentani speciali n regiune: un RSUE n Bosnia i Heregovina, care este i naltul reprezentant al comunitii internaionale, un RSUE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, care este i eful delegaiei Comisiei, i un RSUE n Kosovo.

Balcanii de Vest
Relaiile contractuale ale UE cu Balcanii de Vest au la baz Procesul de stabilizare i asociere (PSA), instituit n 1999 i destinat s apropie regiunea Balcanilor de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Serbia i Kosovo) de Uniunea European. n cadrul Consiliului European de la Salonic din 2003, UE i-a reiterat hotrrea de a sprijini pe deplin i n mod concret perspectiva european a rilor din Balcanii de Vest, care vor deveni o parte integrant a UE atunci cnd vor ndeplini criteriile stabilite. Acorduri de stabilizare i asociere au fost semnate cu Albania, cu Croaia i cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i au fost negociate cu Bosnia i Heregovina i cu Serbia.

Politica european de vecintate

Uniunea European are legturi strnse cu vecinii si apropiai. Politica european de vecintate este politica de referin n relaiile cu vecinii UE din est i din regiunea mediteraneean, i anume toate rile mediteraneene i din Europa de Est, precum i regiunea Caucazului (cu excepia Rusiei). Politica european de vecintate are scopul de a institui relaii economice i politice privilegiate ntre Uniune i fiecare ar nvecinat, bazate pe angajamentul comun fa de valorile europene (democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernan, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil).

Semnarea acordurilor dintre UE i rile din Balcanii Occidentali n domeniul justiiei i al afacerilor interne

44
Parteneriatul euro-mediteraneean
Parteneriatul euro-mediteraneean (Procesul Barcelona), lansat n 1995, ofer cadrul regional pentru relaiile Uniunii cu rile din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu (de la Iordania la Maroc). Recent, Albania i Mauritania au devenit, de asemenea, membri. Parteneriatul euro-mediteraneean este singurul forum regional n cadrul cruia se ntlnesc Israelul i rile arabe.

Statele din Golf


UE dezvolt relaii din ce n ce mai strnse cu cele ase state arabe din Golf care fac parte din Consiliul de cooperare al Golfului: Bahrain, Kuweit, Oman, Qatar, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite. Au fost reluate negocierile cu privire la un nou acord de liber schimb, care reflect interesul profund al ambelor pri de consolidare a relaiilor. n cadrul actualului acord de cooperare, UE i statele din Consiliul de cooperare al Golfului (CCG) se ntlnesc deja n diferite foruri, inclusiv la reuniunea comun anual a CCG i a minitrilor din UE. Delegaia Comisiei Europene de la Riad, Arabia Saudit, acoper toate statele CCG.

Orientul Mijlociu
Procesul de pace din Orientul Mijlociu este o prioritate maxim a politicii externe i de securitate a UE, sprijinirea eforturilor de ncheiere a unui acord global de pace n Orientul Mijlociu fiind un obiectiv de lung durat al UE. Uniunea are un reprezentant special pentru procesul de pace din Orientul Mijlociu i colaboreaz ndeaproape cu ONU, cu Statele Unite i cu Rusia n cadrul cvartetului internaional. De asemenea, UE acioneaz n cooperare cu partenerii din regiune, cum ar fi Egipt, Iordania, Arabia Saudit i Liga Arab. Uniunea are n teren dou misiuni PESA n teritoriile palestiniene, iar n 2007 a oferit aproape 1 miliard de euro pentru ajutoare de urgen i ajutoare umanitare.

Rusia
Rusia este unul dintre cei mai importani parteneri strategici ai UE, precum i cel mai mare vecin al su. Rusia ofer o pia important pentru bunurile i investiiile UE. De asemenea, este un partener internaional cheie, n special n domeniul abordrii provocrilor i ameninrilor la adresa securitii i stabilitii mondiale. Temeiul contractual al relaiilor Uniunii cu Rusia l constituie Acordul de parteneriat i cooperare (APC), care a ajuns anul trecut la sfritul perioadei contractuale iniiale de zece ani. Acest acord va rmne n vigoare pn la ncheierea unui nou acord UE-Rusia, care urmeaz nc s fie negociat. APC prevede consultri periodice la nivelul efilor de stat i de guvern (de dou ori pe an), precum i la nivel ministerial ori de cte ori este necesar. Dialogul politic al UE cu Rusia este foarte complex i mult mai intens dect cu orice alt ar ter, acoperind nu numai chestiuni internaionale i regionale, ci cuprinznd i consultri periodice pe tema drepturilor omului.

Misiune de poliie a UE pentru teritoriile palestiniene

45
Ucraina
Ucraina este o ar de importan strategic i un partener-cheie pentru UE. Uniunea continu s se implice n mod activ n susinerea procesului de reform i de dezvoltare democratic din Ucraina. n cursul Revoluiei portocalii din 2004, naltul Reprezentant Javier Solana a jucat un rol activ, fiind unul dintre agenii internaionali care au cutat o soluie legitim la criza politic rezultat n urma unei fraude electorale masive a alegerilor prezideniale. De la Revoluia portocalie pn n prezent, Ucraina a realizat pai importani n direcia consolidrii democraiei i a libertii de exprimare, impunnd un nou standard n regiune.

Consiliul permanent de parteneriat UE-Rusia: dl Javier Solana, SG/R, dl Sergey Lavrov, ministrul afacerilor externe al Rusiei, i dl Lus Amado, ministrul afacerilor externe al Portugaliei

n 2003, UE i Rusia au decis consolidarea cooperrii prin instituirea a patru spaii comune n cadrul APC: un spaiu economic comun; un spaiu comun de libertate, securitate i justiie; un spaiu de cooperare n domeniul securitii externe; un spaiu de cercetare, educaie i cultur. Foile de parcurs pentru punerea n aplicare a acestor spaii comune au fost convenite de comun acord n 2005 i s-au dovedit a fi un cadru productiv pentru aprofundarea relaiilor dintre UE i Rusia.

Caucazul de Sud
UE are un reprezentant special pentru Caucazul de Sud, care sprijin Georgia, Armenia i Azerbaidjan s dezvolte legturi mai strnse cu UE i s continue reformele interne i care ncearc s contribuie la soluionarea conflictelor ngheate din regiunile Nagorno-Karabah, Osetia de Sud i Abhazia. De asemenea, acest reprezentant special coordoneaz echipa de sprijin la frontier a RSUE n Georgia, care ofer asisten pentru reforma din sectorul securitii.

Dl Javier Solana, SG/R, mpreun cu dna Iulia Timoshenko, prim-ministrul Ucrainei

Rolul Ucrainei ca partener al UE se afirm, de asemenea, n domeniul politicii externe i de securitate. Ucraina s-a aliniat la aproape toate declaraiile UE de politic extern. De asemenea, particip la unele operaiuni ale UE de gestionare a crizelor, iar aceast cooperare are perspective de a se dezvolta n

46
continuare. UE i Ucraina continu s colaboreze la gsirea unei soluii la conflictul ngheat care afecteaz regiunea Transnistria din Republica Moldova. n acest context, angajamentul Ucrainei de sprijinire a Misiunii UE de asisten la frontier pentru Moldova i Ucraina, misiune care are sediul la Odessa, a jucat un rol deosebit de important. UE i Ucraina negociaz n prezent un nou acord consolidat de nlocuire a Acordului de parteneriat i cooperare care a intrat n vigoare n 1998. Acest nou acord va aduce o intensificare a parteneriatului UE-Ucraina n toate domeniile de cooperare. Unul dintre elementele sale cheie va fi o zon a liberului schimb intens i cuprinztoare, care face obiectul unor negocieri lansate n februarie 2008, n urma semnrii protocolului de aderare a Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului (OMC). UE a instituit msuri restrictive (interdicii de viz i nghearea activelor) mpotriva membrilor administraiei belaruse care s-au fcut rspunztori de ngrdirea drepturilor democratice, inclusiv de represalii mpotriva unor demonstraii panice.

Asia Central
n 2007, UE a adoptat o Strategie pentru un nou parteneriat cu Asia Central, care s includ Kazahstanul, Krgzstanul, Tadjikistanul, Turkmenistanul i Uzbekistanul. Dialogul politic i cooperarea practic cu rile din Asia Central se vor intensifica n domenii precum economia, transportul, energia, mediul i educaia. Strategia va promova statul de drept i respectul pentru drepturile omului, contribuind astfel la stabilitatea acestei vaste regiuni care leag Europa de Asia. De asemenea, UE are un reprezentant special pentru Asia Central.

Moldova
UE are un reprezentant special n Moldova, care contribuie activ la soluionarea conflictului ngheat care afecteaz regiunea Transnistria din Republica Moldova. De asemenea, reprezentantul special colaboreaz ndeaproape cu Misiunea UE de asisten la frontier pentru Moldova i Ucraina, eful misiunii fiind consilierul su politic principal.

Africa
n cadrul celei de-a doua reuniuni la nivel nalt UE-Africa de la Lisabona din decembrie 2007, cele dou pri au adoptat Strategia comun UE-Africa de ncheiere a unui parteneriat strategic. n cadrul acestui parteneriat, simplele relaii donator/beneficiar dintre UE i Africa sunt nlocuite de un parteneriat ntre egali, n care ambele pri convin s abordeze mpreun chestiunile de interes reciproc i global, precum energia, schimbrile climatice i migraia. n decembrie 2007, Consiliul i Comisia au numit un ambasador, cu funcia att de reprezentant special al Uniunii Europene, ct i de ef al Delegaiei Comisiei Europene pe lng Uniunea African, a crui sarcin va fi aceea de a pune n aplicare programul comun stabilit cu Africa n cadrul noului parteneriat.

Belarus
Belarus este un vecin important pentru Uniunea European, cu care aceasta ar dori s angajeze relaii multilaterale n cadrul politicii europene de vecintate. Acest lucru nu a fost ns posibil pn acum, din cauza deficitului democratic din Belarus. Pentru a putea iniia dezvoltarea unei relaii funcionale cu Belarus, UE are nevoie s constate c au fost luate msuri concrete de ctre Minsk n vederea democratizrii.

47

Reuniunea la nivel nalt UE-Africa de la Lisabona, n decembrie 2007

UE desfoar n prezent operaiuni PESA de reform n sectorul securitii, de poliie i de meninere a pcii n Republica Democratic Congo, n Ciad, n Republica Centrafrican i n Guineea Bissau.

Asia
UE dezvolt legturi din ce n ce mai strnse cu Asia, prin care cooperarea tradiional este completat de integrarea economic i intensificarea cooperrii politice. UE ntreine un dialog permanent cu toate rile sale partenere din Asia din cadrul Reuniunii AsiaEuropa (ASEM), care cuprinde 45 de membri, precum i cu Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), cu Forumul regional al Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud-Est (ARF) i cu Asociaia pentru Cooperare Regional n Asia de Sud (SAARC). Urmtoarea reuniune la nivel nalt ASEM se va desfura n China n octombrie 2008. De asemenea, sunt susinute periodic reuniuni individuale la nivel nalt cu unele ri asiatice, precum China, India, Japonia i Coreea de Sud. UE a supervizat punerea n aplicare a acordului de pace n Aceh, Indonezia, prin intermediul unei misiuni PESA de monitorizare desfurate de la jumtatea anului 2005 pn la sfritul anului 2006. La sfritul anului 2007, Consiliul a publicat o serie de linii directoare privind politica extern i de securitate comun n Asia de Est. Sprijinirea procesului de stabilizare a situ-

aiei din Afganistan este o prioritate maxim pentru UE, care are n regiune o misiune PESA de asisten a reformei sectorului poliienesc. UE (Comunitatea European i statele membre) a pltit 3,7 miliarde de euro ca ajutor pentru Afganistan ntre 2002 i 2006, ceea ce a nsemnat o treime din ajutorul total angajat de comunitatea internaional. La Conferina de la Londra din primvara anului 2006, Comunitatea European i statele membre au angajat nc 2,4 miliarde de dolari (aproximativ 2 miliarde de euro) pentru anii urmtori, pentru asisten n reconstrucia Afganistanului.

Reuniunea Asia-Europa (ASEM)

48
Relaiile transatlantice Statele Unite ale Americii i Canada
SUA i Canada sunt parteneri strategici cu care UE ntreine relaii apropiate i productive. Dup cum se afirm n Strategia european de securitate, Relaia transatlantic este de nenlocuit. Acionnd mpreun, Uniunea European i Statele Unite pot fi o for formidabil a binelui n lume. Obiectivul nostru ar trebui s fie un parteneriat eficient i echilibrat cu SUA. Acesta este un motiv n plus pentru ca UE s i dezvolte capacitile i s i consolideze coerena. UE colaboreaz cu SUA i cu Canada n abordarea chestiunilor globale i regionale care fac obiectul intereselor i preocuprilor comune. n timp ce ajungerea la un acord cu partenerii notri transatlantici poate s nu fie suficient pentru gsirea de soluii, fiindc mai exist i alte pri interesate importante, totui este deseori o condiie preliminar necesar. De la sfritul Rzboiului Rece, cooperarea transatlantic s-a extins datorit schimbrilor din domeniul securitii i dezvoltrii politicilor extern, de securitate i de aprare ale UE, precum i politicilor n domeniul justiiei i afacerilor interne. De exemplu, UE colaboreaz ndeaproape att cu Canada, ct i cu SUA n Balcani, n Orientul Mijlociu, n Caucazul de Sud, n Asia Central, n Europa de Est i n Africa. n domeniul gestionrii crizelor, Canada particip la o serie de operaiuni PESA. Pentru prima dat SUA va participa, n mod substanial, sub comanda UE, la misiunea PESA de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo. UE i SUA coopereaz n domeniul luptei mpotriva terorismului i ambele consider c dreptul internaional trebuie s fie respectat n acest context. Dezvoltarea cooperrii n chestiunile mondiale care prezint importan pentru publicul european, precum schimbrile climatice, reprezint o prioritate a UE. Parteneriatul economic transatlantic are o semnificaie cu totul deosebit. Pasul cel mai recent n sensul consolidrii relaiei UE-SUA l reprezint Consiliul economic transatlantic (CET), stabilit n 2007 n scopul accelerrii integrrii economice i al asigurrii unui forum pentru chestiuni economice strategice. Acordul UE-SUA privind transportul aerian, care a fost semnat n 2007, va contribui la liberalizarea pieei aviatice transatlantice, n beneficiul a milioane de consumatori. n prezent se negociaz un acord similar cu Canada.

America Latin
Legturile UE cu America Latin au debutat n anii 60 i, n 1999, cu ocazia Reuniunii la nivel nalt de la Rio de Janeiro, s-au transformat ntr-un parteneriat strategic cu America Latin i zona Caraibilor (ALC). Urmtoarea reuniune la nivel nalt se va desfura la Lima, n mai 2008. Relaiile dintre cele dou pri sunt reglementate prin acorduri comunitare, cu excepia acordului cu MERCOSUR, care dateaz din 1999 i este un acord mixt. n fiecare an au loc reuniuni ale grupului EURio, inclusiv o reuniune de dialog politic. De asemenea, UE a ncheiat acorduri de asociere cu Mexic i cu Chile i, n prezent, negociaz alte acorduri cu MERCOSUR, cu Comunitatea Andin i cu America Central.

Dl Javier Solana, SG/R, l ntlnete la Bruxelles pe dl Bruno Stagno, ministrul afacerilor externe al Republicii Costa Rica

49
9. Relaiile economice externe
La nivel politic, Consiliul SEE, alctuit din membrii Consiliului Uniunii Europene, ai Comisiei Europene i ai guvernelor celor trei state SEE-AELS, se reunete de dou ori pe an la nivel ministerial pentru a evalua funcionarea global i dezvoltarea Acordului SEE.

Spaiul Economic European (SEE)


Spaiul Economic European reunete cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i Norvegia, Islanda i Liechtenstein, membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) din cadrul pieei interne instituite n Comunitatea European. ncepnd din 1994, Acordul SEE a deschis calea spre o integrare economic fr precedent a aproape 500 de milioane de oameni, a garantat desfurarea corespunztoare a liberei circulaii a bunurilor, a serviciilor, a capitalului i a persoanelor (cele patru liberti europene) i a asigurat condiii egale ntre cele 30 de state membre n domeniile concurenei, achiziiilor publice i normelor privind ajutorul de stat. n plus, Spaiul Economic European ofer condiii de cooperare i i ndeplinete sarcina de armonizare legislativ n cadrul aanumitelor politici orizontale i de sprijin, precum cercetarea i dezvoltarea, educaia, tehnologia informaional, politica social, protecia consumatorului, mediul, datele statistice i dreptul societilor. Acordul SEE are, de asemenea, scopul de a spori eficiena i de a aduce valoare adugat prin deschiderea ctre o participare deplin i egal a statelor sale membre la un numr din ce n ce mai mare de programe i agenii ale UE. n schimb, cele trei state SEE-AELS i aduc o contribuie anual de aproximativ 300 de milioane de euro pentru reducerea diferenelor sociale i economice din cadrul Uniunii Europene, ceea ce confirm faptul c Acordul privind Spaiul Economic European este i un instrument de solidaritate, prosperitate i stabilitate.

Confederaia Elveian
Confederaia Elveian este unul dintre cei mai importani parteneri ai Uniunii Europene n domeniul comerului. Relaiile economice dintre Elveia i Comunitatea European au fost instituionalizate n 1973 printr-un acord bilateral de liber schimb. ncepnd de la acea dat, Elveia a participat la procesul de integrare european prin acorduri bilaterale ncheiate n domenii specifice. apte astfel de acorduri (aa-numitele Bilaterale I) au intrat n vigoare n 2002, acoperind urmtoarele domenii: libera circulaie a persoanelor, transportul aerian, transportul terestru rutier i feroviar, comerul cu produse agricole, recunoaterea reciproc a evalurii conformitii, achiziiile n cadrul administraiei publice i cooperarea n cadrul programelor tiinifice i tehnologice. n urma succesului Bilateralelor I, la 26 octombrie 2004 a fost semnat un nou set de acorduri Bilaterale II, cuprinznd asocierea Elveiei la acquis-ul Schengen/Dublin/ Eurodac, lupta mpotriva fraudei i a tuturor celorlalte infraciuni sancionabile comise mpotriva intereselor financiare ale Elveiei i ale UE, impozitarea venitului din economii n forma impozitului pe dobnd, comerul cu produse agricole transformate, cooperarea n domeniul datelor statistice, participarea Elveiei la programele comunitare Media, la Agenia European de Mediu i la Reeaua

50
european de informare i observare pentru mediu. n schimb, Elveia i-a adus o contribuie de un miliard de franci elveieni la lrgirea Uniunii Europene cu zece noi state membre n 2004. Uniunea European este cea mai mare putere comercial din lume. Totalul schimburilor comerciale ale UE (importuri i exporturi) cu restul lumii (exceptnd comerul intern ntre statele membre ale UE) s-a ridicat la valoarea de 2,238 miliarde de euro n 2005. Comerul UE reprezint 18 % din comerul mondial cu bunuri i 26 % din comerul mondial cu servicii, procentele SUA fiind de 16 % i, respectiv, 19 %. Partea UE din fluxurile de intrare a investiiilor strine directe (ISD) n perioada 2002-2004 a fost de 27 % din totalul la nivel mondial; fluxurile de ieire a ISD au reprezentat 32 %. Uniunea European crede n promovarea comerului bazat pe reguli echitabile, negociate de toate rile implicate, pe plan multilateral. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) joac un rol esenial n aceast abordare. ncheierea cu succes a negocierilor OMC pe marginea Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD) este n prezent principala prioritate a politicii comerciale a UE. ns UE crede, de asemenea, c politica comercial trebuie s interacioneze n mod coerent cu politica pentru dezvoltare, n vederea gestionrii diverselor efecte ale globalizrii i a realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). UE consider c politica comercial n secolul XXI nu se rezum doar la reducerea tarifelor n comerul cu bunuri. Exist i alte chestiuni eseniale care trebuie abordate, printre care: facilitarea schimburilor comerciale (msuri de simplificare a procedurilor la import, la export i a procedurilor vamale);

Semnarea unor acorduri cu Elveia

Puterea comercial
Articolul 133 din Tratatul CE stabilete cadrul legal al politicii comerciale comune, instituind principiul competenei comunitare. Conform acestei prevederi, Comisia negociaz acorduri comerciale bilaterale i multilaterale, acionnd n baza mandatului acordat de Consiliu i n permanent consultare cu organismele Consiliului (Comitetul articolului 133 i unele grupuri de lucru pe criterii geografice). Consiliul este cel care aprob toate acordurile i autorizeaz semnarea i intrarea n vigoare a acestora (cu majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul de aplicare al acordului i de coninutul acestuia).

51
includerea serviciilor n normele OMC, astfel nct rile interesate s poat liberaliza de bunvoie comerul cu servicii dintre ele; concurena (msuri n vederea asigurrii nediscriminrii, a transparenei, a drepturilor procedurale i a controlului judiciar n chestiuni de concuren); investiiile (msuri de mbuntire a mediului de afaceri prin sporirea securitii juridice pentru investitori i prin diminuarea riscului perceput pentru investiii); achiziiile din cadrul administraiei publice (contractele i achiziiile n administraia public reprezint o parte important din pia, n special n anumite sectoare, dar n prezent nu se regsesc n majoritatea normelor OMC); protecia drepturilor de proprietate intelectual (DPI) (deoarece este o surs important de invenii i proiecte, UE vizeaz obinerea proteciei internaionale a drepturilor acordate creatorilor i inventatorilor; printre acestea se numr drepturile de autor i alte drepturi similare pentru operele literare i artistice, precum i indicaiile geografice i drepturile de proprietate industrial, cum ar fi mrcile comerciale i brevetele); aspectele necomerciale (cuprinznd aspecte referitoare la consumatori, cum ar fi sigurana alimentar, etichetarea produselor alimentare, bunstarea animalelor i valori sociale, cum ar fi principiul c agricultura nu nseamn numai producie alimentar, ci i dezvoltare rural, pstrarea peisajelor i protejarea mediului aa-numita multifuncionalitate a agriculturii). De asemenea, UE consider c aspectele de mediu i aspectele sociale ale comerului i ale globalizrii trebuie tratate n mod corespunztor.

Comerul cu rile n curs de dezvoltare


UE este cel mai mare partener comercial al rilor celor mai srace din lume, avnd acorduri comerciale prefereniale care prevd, n aproape toate cazurile, eliminarea taxelor i a cotelor. Deschiderea pieei: UE i-a deschis astfel cel mai mult piaa pentru rile srace. n 2003, aproximativ 80 % din produsele rilor n curs de dezvoltare au intrat n UE fie scutite de taxe vamale, fie cu taxe vamale reduse. UE ofer cel mai deschis regim comercial pentru Africa subsaharian i pentru celelalte ri din grupul ACP (Africa, Caraibe i Pacific). n 2003, rile ACP au pltit taxe vamale integrale pentru numai trei la sut din exporturile lor ctre UE, restul de 97 % intrnd pe piaa european fr taxe vamale sau cu taxe vamale reduse. Aceste relaii comerciale prefereniale au un impact enorm asupra procentului UE din exporturile rilor n curs de dezvoltare n toat lumea.

Mod de schimb din ce n ce mai important: comerul electronic

Comunitile Europene

52
rile n curs de dezvoltare: Un procent de 48 % din totalul importurilor Uniunii Europene provine din rile n curs de dezvoltare, iar un procent de 65 % din totalul importurilor sale agricole provine tot din aceste ri. Din totalul exporturilor n toat lumea ale rilor n curs de dezvoltare, 18,1 % au loc ctre UE, iar 17,5 % din importuri provin din UE. rile cel mai puin dezvoltate i rile ACP: n 2005, 22,2 % din comerul cu ntreaga lume al rilor cel mai puin dezvoltate i 28,6 % din comerul cu ntreaga lume al rilor ACP s-a realizat cu Uniunea European, fcnd din aceasta cel mai mare partener comercial al ambelor grupuri de ri. UE reprezint 23,4 % din totalul exporturilor n toat lumea ale rilor cel mai puin dezvoltate i 21,2 % din totalul importurilor lor. 26,7 % din exporturile rilor ACP (inclusiv Africa de Sud) au loc ctre UE, iar 30,4 % din importurile lor provin din UE. Din totalul schimburilor sale comerciale cu ntreaga lume, UE primete aproximativ 1,5 % din totalul importurilor sale din partea rilor cel mai puin dezvoltate i 4,5 % din partea rilor ACP (inclusiv Africa de Sud). n general, procentul UE din totalul exporturilor (exceptnd sectorul energetic) n ntreaga lume ale rilor cel mai puin dezvoltate a fost de 62 % n 2004. (cf. datelor UE-25 pentru 2005)

Acordurile de parteneriat economic (APE)


Relaiile dintre UE i cele 78 de state ACP (Africa, Caraibe i Pacific) sunt definite n Acordul de parteneriat de la Cotonou, semnat n anul 2000, care a succedat conveniilor de la Lom, dintre care prima a fost semnat n 1975. n baza acestor tratate, rile ACP au beneficiat de relaii comerciale prefereniale cu UE. Totui, aceste preferine comerciale nu erau compatibile cu normele Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), deoarece nu erau reciproce i discriminau alte ri n curs de dezvoltare. n plus, aceste relaii prefereniale nu au ajutat rile ACP s realizeze o cretere durabil, s i diversifice economiile sau s ridice nivelul cotei lor din importurile UE, cot care, dimpotriv, a sczut din ce n ce mai mult drept consecin a liberalizrii progresive a comerului la nivel multilateral. Prin urmare, la semnarea Acordului de la Cotonou,

Reuniune comun a minitrilor UE, a minitrilor ACP i a reprezentanilor rilor cel mai puin dezvoltate

53
UE i statele ACP au decis s negocieze noi acorduri, i anume acorduri de parteneriat economic, destinate crerii progresive a unor zone de liber schimb ACP-UE prin eliminarea treptat a barierelor din calea comerului i prin sprijinirea integrrii graduale a economiilor statelor ACP n sistemul comercial internaional.

mbuntirea cantitativ i calitativ a ajutorului pentru dezvoltare


Ajutorul acordat de UE provine din bugetul acesteia i din bugetele celor 27 de state membre. n 2006, valoarea ajutorului s-a ridicat la aproximativ 48 de miliarde de euro, ceea ce nseamn aproape 1 miliard de euro pe sptmn. n 2005, cu ocazia revizuirii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) de ctre Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul a decis s creasc ajutorul UE, n conformitate cu recomandrile ONU. Consiliul s-a angajat s creasc bugetul pentru ajutoare, fixndu-i drept obiective un procent de 0,7 % din produsul naional brut pn n 2015 i un procent intermediar colectiv de 0,56 % pn n 2010. Acest lucru nseamn o sum suplimentar de 20 de miliarde de euro pe an ncepnd din 2010. n 2006, UE i-a depit obiectivul de 0,39 % stabilit pentru acel an, atingnd nivelul de 0,43 %. n 2005, Consiliul, Comisia European i Parlamentul European au convenit asupra unei abordri generale a politicii pentru dezvoltare: Consensul european. Acesta cuprinde cele mai importante principii directoare de aciune pentru Uniunea European i statele sale membre i subliniaz modul n care diferitele aspecte de politic trebuie s se completeze reciproc. De asemenea, accentueaz faptul c politicile ar trebui elaborate i aplicate n parteneriat cu rile n curs de dezvoltare.

Reuniune ministerial ACP-UE

Acordurile de parteneriat economic sunt concepute drept instrumente de promovare a integrrii regionale i a dezvoltrii economice n rile ACP. Aceste acorduri se bazeaz pe deschiderea asimetric a pieelor i pe furnizarea de resurse financiare substaniale n sprijinul reformelor de politic economic din statele ACP. Domeniile lor de aplicare sunt comerul cu bunuri, comerul cu servicii i unele domenii conexe. n 2002 au fost lansate negocierile cu ase grupuri regionale de ri ACP: Caraibe, Pacific i patru regiuni africane. nainte de sfritul anului 2007 s-a convenit asupra unui acord cuprinztor de parteneriat economic cu zona Caraibilor. n ceea ce privete celelalte regiuni, s-au adoptat acorduri interimare, deseori limitate la comerul cu bunuri, cu toate rile ACP care au interese economice majore. Vor trebui ns continuate negocierile n vederea ncheierii de acorduri de parteneriat economic cuprinztoare cu toate regiunile n cel mai scurt timp posibil.

Eficiena ajutorului pentru dezvoltare


UE i-a luat angajamentul de a mbunti eficiena ajutorului prin iniiative att la nivel internaional, ct i european. Pe plan internaional, UE contribuie activ la procesul de la Monterrey iniiat de Conferina ONU din 2002 i la procesul impulsionat de OCDE-CAD prin Declaraia de la Paris din 2005 privind eficiena ajutorului pentru dezvoltare. Pe plan intern, UE a adoptat n 2005 Consensul

54
european privind politica pentru dezvoltare, n scopul de a mbunti impactul global al ajutoarelor asupra obiectivelor pentru dezvoltare, de a reduce srcia i de a minimaliza acele costuri de tranzacie care nu au niciun impact asupra dezvoltrii. De asemenea, n urma punerii n aplicare a codului, UE promoveaz discuii ample cu rile partenere i cu ali donatori cu privire la complementaritatea i diviziunea muncii.

10.

Extinderea

Comunitile Europene

Aderarea Bulgariei i a Romniei la 1 ianuarie 2007 a ncheiat cel de al cincilea val de extindere a Uniunii Europene. A fost un proces fr precedent (au aderat dousprezece noi ri) i ncununat de succes, care a contribuit enorm la pace, stabilitate i prosperitate n ntreaga Europ prin eliminarea delimitrilor care au caracterizat continentul n secolul XX. Din punct de vedere economic, cel de al cincilea val de extindere a creat condiiile pentru ca economia european s devin mai puternic i mai dinamic i, prin urmare, mai bine pregtit pentru a face fa concurenei mondiale. n prezent, Uniunea desfoar negocieri de aderare cu dou ri candidate, Croaia i Turcia. Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei i-a fost acordat, de asemenea, statutul de ar candidat, dar nu a fost luat nc decizia de deschidere a negocierilor de aderare. Mai mult, Consiliul European a afirmat n repetate rnduri c viitorul Balcanilor de Vest este n Uniunea European i, prin urmare, i celelalte ri din aceast regiune pot fi considerate candidate poteniale. Negocierile de aderare cu Croaia i cu Turcia au nceput n octombrie 2005 i se desfoar n cadrul unei Conferine interguvernamentale (care se reunete fie la nivel ministerial, fie la nivelul minitrilor-adjunci), la care particip toate statele membre ale UE, pe de o parte, i statul candidat, pe de alt parte.

Centru integrat de sntate n Niger

Consiliul consider c o mai bun mprire a muncii ntre donatori, precum i complementaritatea aciunilor acestora sunt eseniale deoarece pot spori att rspunderea rilor partenere pentru aciunile lor, ct i capacitatea acestora de a-i asuma responsabilitatea coordonrii activitilor donatorilor. Consiliul este de acord cu faptul c UE ar trebui s fie o for conductoare pentru aceste eforturi, la nivel general, i c ar trebui s adopte o abordare deschis pentru toi donatorii.

55

Ultima extindere: ceremonie de semnare a tratatului de aderare a Bulgariei i a Romniei

Festiviti ocazionate de semnarea tratatului de aderare a Bulgariei i a Romniei

Capitolul 6

56

SUSINEREA CRETERII I A OCUPRII FOREI DE MUNC CONSILIUL I POLITICA ECONOMIC

57
1. Uniunea Economic i Monetar (UEM)
Uniunea Economic i Monetar (UEM) este cadrul de elaborare i punere n aplicare a politicii monetare i economice a UE. Toate statele membre sunt parte a UEM; cu toate acestea, n cazul a dou state membre, Danemarca i Regatul Unit, s-au acordat derogri de la obligaia de a participa la cel de al treilea stadiu al uniunii. Cea mai important consecin a acestei derogri este c, spre deosebire de celelalte state membre, Danemarca i Regatul Unit nu trebuie s adopte euro ca moned. Pe lng angajamentele obligatorii ale Pactului de stabilitate i de cretere, statutul de membru al UEM implic de asemenea coordonarea neobligatorie a politicilor fiscale naionale prin intermediul Orientrilor generale ale politicii economice, care se adreseaz fiecrui stat membru, precum i zonei euro.

3.

Euro

2.

Pactul de stabilitate i de cretere

Niciun membru al UEM nu i poate conduce politica economic n mod izolat; politicile ntreprinse de un stat membru vor avea repercusiuni asupra uniunii n general i, n consecin, i asupra altor state membre. Msuri care pot prea optime din punctul de vedere al unui stat membru individual ar putea fi n detrimentul celorlali membri ai UEM. Calitatea de membru al UEM implic o serie de angajamente din partea statelor membre n scopul conducerii de politici fiscale responsabile, n interesul stabilitii i al creterii colective. Aceste angajamente sunt, pe de o parte, preventive, viznd evitarea deficitelor bugetare excesive i datoriile publice ale statelor membre, i, pe de alt parte, corective, stabilind msurile pe care statele membre trebuie s le adopte n cazul n care deficitele bugetare sau datoriile publice depesc un anumit procent din PIB-ul acestora, i permind Consiliului s impun sanciuni mpotriva statelor membre care nu iau astfel de msuri corective. Posibilele sanciuni la adresa statelor membre din zona euro sunt mai diverse dect cele ndreptate mpotriva statelor membre din afara zonei euro.

ncepnd cu 1999, euro () este moneda UEM, existnd n form concret, n bancnote i monede, din 2001. Cu excepia Danemarcei i a Regatului Unit, toate statele membre trebuie s adopte euro ca moned naional, sub rezerva ndeplinirii unui numr de criterii de convergen. Pn n prezent, cincisprezece state membre au ndeplinit criteriile i au adoptat euro (unsprezece nc de la nceput, Grecia din 2001, Slovenia din 2007, Cipru i Malta din 2008). Majoritatea celorlalte state membre particip la mecanismul cursului de schimb european (ERM II), care restricioneaz variaiile cursului de schimb al monedelor acestora n limita impus de euro. Euro este, de asemenea, moneda naional a Statului Vatican, a Republicii San Marino i a Principatului Monaco (trei ri care, nainte de euro, aveau acorduri monetare cu Italia i Frana privind utilizarea lirei italiene i, respectiv, a francului francez ca monede oficiale). Mai mult dect att, euro este moned de facto n Andorra, Muntenegru i Kosovo. Euro deine

Srbtorirea aderrii Sloveniei la zona euro

58
o poziie puternic i n economia mondial, fiind utilizat pe scar larg n comerul, schimburile, contractele i reglementrile internaionale, precum i ca moned de rezerv n bncile centrale din ntreaga lume.

5.

Pieele financiare

4.

Zona euro i rolul Eurogrupului

Zona euro face parte din UEM i cuprinde toate statele membre care folosesc euro ca moned (Belgia, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia, Slovenia, Finlanda i, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta). Coordonarea politic informal din zona euro se desfoar n cadrul Eurogrupului, care se ntrunete de obicei n legtur cu reuniunile Consiliului i cu ocazia reuniunilor informale ale minitrilor finanelor i ale guvernatorilor bncilor centrale. La reuniunile Eurogrupului particip minitrii finanelor din rile zonei euro, Comisia i Banca Central European. Preedintele Eurogrupului este ales pentru doi ani (mandat rennoibil pentru nc doi ani) din rndul minitrilor de finane ai zonei euro.

Pe lng responsabilitatea pe care o au n materie de UEM, minitrii de finane sunt de asemenea implicai n anumite domenii ale politicii pieei interne, inclusiv n servicii financiare. Scopul acestei implicri este mbuntirea funcionrii pieei interne n privina serviciilor financiare prin intermediul normelor armonizate, al eliminrii obstacolelor naionale, al recunoaterii reciproce i al acordurilor de supraveghere, permindu-le astfel furnizorilor de servicii financiare s i ofere produsele n toat UE, n timp ce investitorii nu mai sunt limitai la piaa naional.

6.

Fiscalitatea

Moneda de un euro cipriot i maltez

n domeniul fiscalitii, luarea de decizii este deosebit de dificil deoarece, pentru adoptarea actelor legislative i a altor texte, este necesar unanimitatea. Cu toate acestea, de-a lungul timpului, minitrii au convenit asupra unei armonizri profunde a impozitelor pe valoare adugat i a accizelor pentru a elimina obstacolele de pe piaa intern. Tot n domeniul impozitului pe venit, au fost adoptate de ctre Consiliu msuri specifice pentru a elimina impozitarea dubl pe plile de dividende transfrontaliere, dobnzi i redevene i pentru a facilita cooperarea transfrontalier dintre companii (directiva privind fuziunile, convenia privind preurile de transfer). Statele membre au fost de asemenea de acord s mbunteasc cooperarea administrativ i schimbul de informaii dintre ele, inclusiv n domeniul impozitelor pe veniturile din economii. Consiliul nu doar elaboreaz legi, ci a i instituit un exerciiu neobligatoriu de coordonare a politicii, n vederea eliminrii concurenei fiscale duntoare din Uniunea European, i integreaz tot mai mult principiile general acceptate de bun guvernare

59
din domeniul fiscalitii n instrumentele sale de politic extern (dialog, acorduri). rezolvarea problemelor precum slaba productivitate, stagnarea i incompatibilitatea aptitudinilor, precum i n necesitatea sporirii att a incluziunii sociale, ct i a durabilitii mediului nconjurtor. n contextul procesului mai vast de la Lisabona, Liniile directoare pentru ocuparea forei de munc au fost ncorporate, ncepnd cu 2005, mpreun cu Orientrile generale ale politicii economice, ntr-un set unic de Orientri integrate care, n principiu, nu ar trebui revizuite substanial dect o dat la trei ani pentru a menine, pe ct posibil, stabilitatea i pentru a permite statelor membre s se concentreze pe punerea n aplicare. Se prevede ca urmtoarea reexaminare substanial s aib loc n primvara anului 2008, viznd perioada 2008-2010. O dificultate specific n contextul Strategiei de la Lisabona a rezultat din faptul c majoritatea aspectelor luate n considerare ineau mai degrab de competena naional dect de cea comunitar. Aceast dificultate este valabil, ntr-adevr, i n ceea ce privete Strategia ocuprii forei de munc: articolul 128 din tratat prevede linii directoare pentru ocuparea forei de munc, de care statele membre ar trebui s in seama n momentul elaborrii politicilor naionale de ocupare a forei de munc, dei nu exist, ca atare, o politic comun a ocuprii forei de munc. n consecin, n acest context, contientizarea problemelor comune i cutarea de soluii comune au dat natere unei noi abordri, i anume metoda deschis de coordonare, care s-a dovedit a fi un instrument-cheie n promovarea obiectivelor partajate din domeniile referitoare la ocuparea forei de munc i la politica social.

7. Strategia de la Lisabona pentru cretere i ocuparea forei de munc


Strategia european a ocuprii forei de munc a reprezentat un prim pas important n reacia la nivelurile constant nalte ale omajului rezultat din schimbrile structurale din economia european. A fost curnd contientizat ns faptul c soluionarea acestei probleme trebuia abordat dintr-o perspectiv mai vast i, n 2000, Strategia de la Lisabona pentru cretere i ocuparea forei de munc a fost lansat n vederea transformrii Europei, pn n 2010, n cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social i respectare a mediului. Strategia s-a reflectat nu doar n politica ocuprii forei de munc, ci i n tranziia ctre societatea cunoaterii, n necesitatea de a crete competitivitatea att prin finalizarea pieei interne, ct i prin

Comunitile Europene

Strategia de la Lisabona: ctre o societate a cunoaterii

60
8. Metoda deschis de coordonare (MDC)
n forma sa cea mai cuprinztoare, aa cum apare n contextul Strategiei ocuprii forei de munc, metoda deschis de coordonare const ntr-un numr de pai succesivi, care survin n mod ciclic i care conin urmtoarele elemente: adoptarea de linii directoare politice la nivelul UE, transmiterea de ctre statele membre a rapoartelor de punere n aplicare, o examinare colegial a rapoartelor de punere n aplicare urmat de publicarea de ctre Comisie a unui raport analitic, pe baza cruia pot fi fcute recomandri n mod individual statelor membre, liniile directoare putnd fi revizuite, dac este cazul, ca baz pentru urmtorul ciclu. Indicatorii i criteriile de referin corespunztoare sunt eseniale pentru asigurarea unei compatibiliti reale ntre performanele diferitelor state membre, a cror analiz ar trebui s faciliteze schimburile de informaii, expertiz i cele mai bune practici, i pentru promovarea abordrilor inovatoare, care se pot reflecta n liniile directoare revizuite. MDC prevede cadrul pentru nvarea reciproc i promoveaz deschiderea, transparena i implicarea prilor interesate, fie acestea europene, fie naionale, n vederea unei mai bune elaborri de politici. reprezentarea lucrtorilor n contextul companiilor europene i al cooperativelor europene. n prezent, propuneri importante privind timpul de lucru i activitatea temporar sunt n stadiul de dosar. n domeniul sntii i securitii la locul de munc, actul legislativ-cheie este aa numita directiv-cadru (Directiva 89/391/CEE), care stabilete dispoziii minime n privina obligaiilor angajatorilor legate de sntate i securitate. Cu toate acestea, avnd n vedere condiiile extrem de diferite din diverse industrii i profesii, s-a preconizat mereu c directiva-cadru va fi completat cu dispoziii mai specifice; pn n prezent, nousprezece directive individuale au fost adoptate, acoperind aspecte precum condiiile de la locul de munc, echipamentul de protecie, antierele de construcii, agenii biologici i chimici, vibraia, zgomotul i atmosferele explozive. Cea mai recent dintre acestea este directiva privind radiaiile optice artificiale, adoptat n aprilie 2006.

10.

Protecia social

Coordonarea regimurilor de securitate social


Din perspectiva celor patru liberti, coordonarea regimurilor de securitate social este esenial pentru libera circulaie a forei de munc. De fapt, libera circulaie nu poate fi eficient dac implic sacrificarea drepturilor dobndite n domeniul asigurrilor de sntate, al securitii sociale i al pensiilor. Obiectivul fundamental al Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 este realizarea unui grad suficient de coordonare a diferitelor regimuri de securitate social pentru a apra aceste drepturi. Ca urmare a numeroaselor modificri operate de-a lungul anilor pentru a reflecta schimbrile din

9.

Condiiile de lucru

Domeniul condiiilor de lucru este unul vast, incluznd timpul de lucru, sntatea i securitatea la locul de munc, precum i reprezentarea lucrtorilor. Dei acest ultim sector este relativ inactiv n momentul de fa, anumite acte legislative importante adoptate n trecut includ directiva Consiliului privind instituirea unui comitet european de ntreprindere, directiva privind informarea i consultarea lucrtorilor, precum i actele care prevd

61
diferitele sisteme naionale, a sosit momentul unei revizuiri complete a regulamentului care a condus, n 2004, la adoptarea noului Regulament (CE) nr. 883/04. Acest nou regulament nu poate totui intra n vigoare fr adoptarea unui regulament paralel de punere n aplicare, care s prevad multe din normele de operare mai detaliate, eforturile fiind concentrate actualmente asupra acestui aspect.

Modernizarea i mbuntirea proteciei sociale


Sub aceast denumire se nscriu un numr de activiti diferite, n contextul, de asemenea, al metodei deschise de coordonare, avnd drept scop crearea unei mai mari coeziuni sociale n cadrul Uniunii i al statelor membre. Urmnd ndemnul Consiliului, potrivit cruia munca la nivelul UE ar trebui s produc un impact decisiv asupra eradicrii srciei i n vederea asigurrii caracterului adecvat i durabil al regimurilor de pensii pe viitor, au fost create procesul incluziunii sociale i MDC privind pensiile adecvate i durabile. Consiliul European a ncercat ulterior s-i extind activitatea lund n considerare viitorul sistemului de asisten medical i asisten pe termen lung. Aceste activiti sunt n mare parte coordonate de Comitetul pentru protecia social. n domeniul politicii sociale n special, MDC este mai puin exigent n msura n care au fost definite obiective comune care sunt, totui, mai puin specifice dect liniile directoare din contextul ocuprii forei de munc. Stadiile de raportare sunt n linii mari similare, dar nu exist o baz furnizat de tratate pentru abordarea recomandrilor fcute statelor membre n conformitate cu recomandrile privind ocuparea forei de munc.
Servicii de ngrijire pentru persoanele de vrsta a treia: un sector n plin dezvoltare al proteciei sociale

Comunitile Europene

Capitolul 7

62

CREAREA UNUI SPAIU DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE ROLUL CONSILIULUI N DOMENIUL JUSTIIEI I AL AFACERILOR INTERNE

63
JAI: un domeniu recent de activitate
Cooperarea european n domeniul JAI (Justiie i Afaceri Interne) a fost lansat la nceputul anilor 90 graie Tratatului de la Maastricht. Structura pe piloni a acestui tratat a permis concilierea unor obiective diferite, cum ar fi, pe de o parte, cooperarea poliieneasc sau judiciar, cu, pe de alt parte, obiectivele liberei circulaii a persoanelor, precum politica vizelor, azilului sau a trecerii frontierelor. Cu toate acestea, instrumentele puse la dispoziie de Tratatul de la Maastricht nu au permis dezvoltarea politicii din domeniul JAI ntr-un mod suficient de rapid: nici conveniile internaionale (supuse unor lungi proceduri de ratificare n fiecare stat membru), nici poziiile comune nu permiteau s se reacioneze n faa numeroaselor provocri n materie de securitate i de liber circulaie, astfel cum erau percepute de opinia public din statele membre. Excepia notabil care dateaz din aceast perioad este legat de cooperarea dintre forele de poliie ale statelor membre, care a luat forma Ageniei Europol, instituit n 1995. ncepnd din 1999 au fost puse bazele crerii unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Mai multe elemente au contribuit la acesta. n primul rnd, trebuie menionat Tratatul de la Amsterdam. Tratatul a integrat n totalitate acquis-ul Schengen, prin care 13 state membre ale UE (mpreun cu Norvegia i Islanda) i stabiliser deja modalitile de realizare a unui spaiu fr controale la frontierele interne. Dimensiunea Schengen a continuat s se extind dup integrarea sa n Uniunea European, ajungnd s acopere n prezent cvasitotalitatea Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam a permis de asemenea definirea unui obiectiv comun, acela al [instaurrii unui] spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor (articolul 2, TUE). Pstrnd arhitectura pe piloni a Uniunii, Tratatul de la Amsterdam a transferat n sfrit o parte din subiectele JAI ctre primul pilon. Astfel, subiectele privind azilul, imigraia, trecerea frontierelor externe i cooperarea civil se ncadreaz n metoda comunitar, potrivit creia rolul Comisiei i al Parlamentului este consolidat. Un alt moment decisiv a fost organizarea summitului de la Tampere (Finlanda). Pentru prima dat, Consiliul European (deci la nivelul efilor de stat sau de guvern) s-a reunit pentru a defini un program de instituire a spaiului de libertate, securitate i justiie. Printre obiectivele convenite, figureaz n special crearea unei uniti de cooperare judiciar (Eurojust), punerea n aplicare a principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare, nsoit de armonizare legislativ acolo unde este cazul, nlocuirea mecanismului de extrdare, adesea foarte lung, printr-un sistem de predare ntre statele membre i ntrirea puterilor Europolului. Summitul de la Tampere a stabilit, de asemenea, obiectivele unei politici integrate de azil, imigraie i vize, consecine indispensabile ntr-o zon fr frontiere interne. Tratatul de la Nisa a ntrit rolul Parlamentului European de factor codecizional n domeniile azilului, imigraiei i vizelor. Angajamentul statelor membre pentru cooperarea JAI a fost de asemenea intensificat, din motive tragice, de atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, precum i de alte atacuri teroriste care au avut loc n anii urmtori, n special la Madrid i Londra i, la modul mai general, de un sentiment (demonstrat de sondajele Eurobarometrului) potrivit cruia populaia statelor membre ateapt mai mult de la Uniunea European n domeniul securitii (i n cel al omajului). Tot n aceast perioad, s-a dezvoltat considerabil o activitate de coordonare i cooperare n domeniul relaiilor externe JAI cu parteneri precum Statele Unite, Rusia, Balcanii de Vest i rile vecine ale Uniunii. Protejarea drepturilor fundamentale i crearea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie sunt dou sarcini strns

64
legate, care reprezint n acelai timp dou obiective-cheie ale integrrii europene n anii urmtori. Exist cteva instrumente n Uniunea European pentru consacrarea acestor drepturi. Dou dintre cele mai importante sunt Carta drepturilor fundamentale i Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, nfiinat n 2007. Carta drepturilor fundamentale a UE a fost semnat i proclamat la Nisa la 7 decembrie 2000. O versiune adaptat a cartei a fost semnat i proclamat la Strasbourg la 12 decembrie 2007. treilea se numete Comitetul pentru chestiuni de drept civil. Acesta are o dubl funcie: pe de o parte, pregtete instrumentele care vor fi adoptate de Consiliu n domeniul cooperrii judiciare civile i, pe de alt parte, supravegheaz coerena dreptului comunitar n actele de adoptat de ctre Consiliu n domeniul cooperrii judiciare civile. Anumite lucrri din domeniul JAI se afl sub autoritatea direct a Coreperului, precum cele ale Grupului de lucru pentru evaluarea Schengen sau ale Comitetului pentru chestiuni de drept civil. Alte activiti legate de JAI, n special cele efectuate de Grupul de lucru la nivel nalt pentru azil i migraie, sunt raportate Consiliului Relaii Externe. n cadrul celui de al treilea pilon, Consiliul poate adopta decizii sau decizii-cadru la iniiativa Comisiei sau a statelor membre, iar aceasta se face de obicei n consultare cu Parlamentul European. n principal, Consiliul trebuie s i adopte deciziile n unanimitate. Trebuie reinut c introducerea Tratatului de la Lisabona ar simplifica temeiul legal al aciunii Consiliului n domeniul JAI, deoarece procedurile primului pilon ar trebui s fie, pentru marea majoritate a chestiunilor, generalizate. Cooperarea n domeniul combaterii terorismului se materializeaz printr-un numr de activiti JAI. Dintre acestea, pot fi enumerate schimbul de informaii i adoptarea msurilor privind finanarea terorismului, radicalizarea i recrutarea. Combaterea criminalitii organizate se face prin intermediul cooperrii poliieneti, al combaterii splrii de bani i a diferitelor tipuri de trafic. Din punct de vedere instituional, trebuie notat c Secretarul General al Consiliului/naltul Reprezentant pentru PESC a numit un coordonator responsabil de combaterea terorismului.

Un cadru instituional complex


Consiliul, ntrunit n formaiunea JAI, reunete minitrii care au n statul lor membru competene n domeniul afacerilor interne, al justiiei i al imigrrii. Se poate constata n statele membre o repartizare a unor competene divergente, acoperind unul, dou i chiar trei ministere. Comisia este reprezentat n Consiliul JAI de vicepreedintele rspunztor de justiie, liberate i securitate. Lucrrile Consiliului sunt pregtite sub responsabilitatea general a Coreperului de trei comitete de coordonare de nivel nalt. Primul se numete CATS (de la Comitetul articolului 36, ca trimitere la dispoziia acestui articol din Tratatul privind UE). Se regsesc sub aceast autoritate lucrri precum cele privind cooperarea poliieneasc, cooperarea judiciar penal, combaterea drogurilor, cooperarea vamal, o parte din lucrrile de combatere a terorismului, lucrrile legate de Sistemul de Informaii Schengen etc. Al doilea comitet de coordonare se numete CSIFA (Comitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil), care, dup cum indic denumirea, abordeaz subiecte privind migraia (att legal, ct i ilegal), politica vizelor i programul de armonizare a politicii privind azilul. Cel de al

65
n acest context, sunt de asemenea de reinut activitile tot mai numeroase de cooperare european n domeniul proteciei civile. Ca urmare a actelor teroriste sus-menionate i a unui numr n cretere de dezastre naturale (de exemplu, inundaiile din Europa, tsunamiul din sud-estul Asiei din 2004, uraganul Katrina din Statele Unite, cutremurul din Pakistan din 2006 i incendiile din pdurile Greciei din august 2007), Uniunea European a revizuit n 2007 instrumentele juridice necesare pentru a fi n msur s furnizeze, tot pe baza mijloacelor puse la dispoziie de statele membre, cea mai bun asisten posibil acordat victimelor unor astfel de evenimente din interiorul i exteriorul UE. Aceast asisten este nsi expresia solidaritii concrete a Uniunii Europene cu statele membre i rile tere. Dei aparine primului pilon (i, n acest caz, acioneaz ntotdeauna la propunerea Comisiei, n consultare cu Parlamentul European, lund deciziile n unanimitate), Consiliul reunit n formaiunea JAI este cel care, n general, ia deciziile n cauz. Totalitatea lucrrilor din domeniul JAI se deruleaz n acest moment sub egida unui program de lucru numit Programul de la Haga, adoptat n 2004. Dincolo de realizarea obiectivelor menionate anterior, fondate pe noiuni eseniale de armonizare, cooperare operaional i recunoatere reciproc, este de remarcat faptul c un concept inovator este pe cale s fie instaurat, mai precis cel al disponibilitii informaiilor pentru toi utilizatorii acestora din statele membre. Aceast utilizare a informaiilor trebuie totui s se fac prin respectarea cea mai strict a normelor i practicilor n materie de protecie a datelor. Trebuie subliniat i c o parte substanial a lucrrilor JAI (aproximativ o treime) se deruleaz ntr-un format al Consiliului numit Comitetul mixt Schengen. Acest comitet mixt a fost instituit cu scopul de a permite ca celelalte state membre ale spaiului Schengen, adic Islanda, Norvegia i Elveia, s se asocieze dezvoltrii acquis-ului Schengen. Dimensiunea comitetului mixt se aplic att la nivel ministerial, ct i la nivel de ambasadori (Coreper) i de grupuri de lucru. Acquis-ul Schengen nu este aplicabil Regatului Unit i Irlandei dect n msura n care aceste state o doresc. n decembrie 2007, acquis-ul Schengen a fost introdus n totalitate n nou din statele devenite membre n urma extinderii din 2004, cu excepia Ciprului. Este de reinut c o parte din acquis-ul UE din domeniul JAI este pus n aplicare de agenii distincte ale instituiilor, precum Europol sau Eurojust (Haga), FRONTEX (Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe Varovia) sau CEPOL (Colegiul European de Poliie Bramshill, Regatul Unit).

Capitolul 8

66

PERSPECTIVE DE VIITOR

67
Tratatele pe care este fondat Uniunea European constituie normele potrivit crora funcioneaz aceasta. Tratatele nu pot fi modificate dect prin acordul unanim al tuturor statelor membre reunite ntr-o conferin interguvernamental (CIG). O CIG funcioneaz separat de Consiliu i de celelalte instituii ale Uniunii. Rezultatele unei CIG pot intra n vigoare doar dup ce au fost ratificate de statele membre. n 2004, o CIG a ajuns la un acord pe marginea unui tratat de instituire a unei constituii pentru Europa, a crui menire era s nlocuiasc tratatele existente. Textul Constituiei a fost redactat de-a lungul unei perioade de cincisprezece luni de ctre o convenie care a reunit nu doar reprezentani ai statelor membre, ci i membri ai parlamentelor naionale i reprezentani ai instituiilor i celorlalte organe ale Uniunii. Cu toate acestea, Constituia nu a intrat niciodat n vigoare deoarece a fost respins n referendumurile din dou state membre n 2005. Doi ani mai trziu, s-a ajuns la un acord referitor la modalitatea de a iei din impasul provocat de respingerea Constituiei. La reuniunea sa din iunie 2007, Consiliul European a decis s convoace o alt CIG i a convenit asupra unui mandat cuprinztor i detaliat pentru activitatea acesteia. CIG a nceput n iulie 2007 i a ajuns la un acord final asupra textului n luna octombrie a aceluiai an. Noul tratat a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i, sub rezerva ncheierii n timp util a procedurilor de ratificare necesare, ar trebui s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009. Dei Tratatul de la Lisabona reine multe din principalele elementele ale Constituiei, este n mod semnificativ diferit ca form pentru c revine la metoda tradiional a introducerii modificrilor prin intermediul unui tratat de modificare. Mai mult dect att, s-a renunat la termenul de Constituie. Noul tratat modific att Tratatul privind Uniunea European, ct i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Prevede existena unei personaliti juridice unice pentru Uniune (Comunitatea nceteaz s existe) i, drept urmare, Tratatul CE este renumit Tratatul privind funcionarea Uniunii.

Cancelarul federal, dna Angela Merkel, i dl FrankWalter Steinmeier, ministrul afacerilor externe al Germaniei, semneaz Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona

68

Tratatul de la Lisabona prevede:


extinderea votului cu majoritate calificat (VMC) i a codeciziei; mbuntirea procesului decizional n domeniul justiiei i al afacerilor interne; crearea unui nou post de preedinte permanent al Consiliului European; o Comisie mai redus ncepnd din 2014; introducerea unui nou sistem de votare cu majoritate dubl n cadrul Consiliului (tot ncepnd din 2014); crearea unui nou post de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, care va prezida Consiliul Afaceri Externe i va fi susinut de un nou serviciu de aciune extern; o supraveghere mai mare a aplicrii principiului subsidiaritii printr-un rol crescut al parlamentelor naionale.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Prezentare general a Consiliului Uniunii Europene 2008 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene 2008 68 p. 17,6 x 25 cm ISBN 978-92-824-2297-7 DOI 10.2860/24783 QC-81-07-177-RO-C

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?


Publicaiile Oficiului pentru Publicaii sunt disponibile pentru vnzare pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); putei transmite comanda dumneavoastr ctre biroul de vnzri ales. De asemenea, putei solicita lista punctelor de vnzare care fac parte din reeaua noastr mondial trimind un fax la nr. (352) 29 29-42758.

QC-81-07-177-RO-C

Rue de la Loi 175 Wetstraat B - 1048 Bruxelles/Brussel

http://www.consilium.europa.eu
Tl (32 2) 32 3 Tl. (32-2) 281 6 11 61 Fax (32-2) 281 73 97

10.2860/24783
ISBN 978-92-824-2297-7