LA CORRUPCIN

Libro: Valores para el ejercicio Profesional Autor: Juan Gerardo Garra Trevio (2004)

Cdigo de tica del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos Antes de tomar protesta a los nuevos funcionarios de su Gabinete, Vicente Fox ley lo que llam su "Cdigo de tica/1, cuyos 12 puntos exhort a cumplir no slo a sus colaboradores, sino a todos los Poderes de la Unin y niveles de Gobierno. 1. BIEN COMN: Asumo un compromiso irrenunciable con el bien comn, entendiendo que el Servicio Pblico es patrimonio de todos los mexicanos y de todas las mexicanas, que slo se justifica y legitima cuando se procura ese bien comn, por encima de los intereses particulares. 2. INTEGRIDAD: Ceir mi conducta pblica y privada, de modo tal que mis acciones y mis palabras sean honestas y dignas de credibilidad, fomentando una cultura de confianza y verdad . 3. HONRADEZ: Nunca usar mi cargo pblico para ganancia personal ni aceptar prestacin o compensacin de ninguna persona u organizacin que me pueda llevar a actuar con falta de tica en mis responsabilidades y obligaciones. 4. IMPARCIALIDAD: Actuar siempre en forma imparcial, sin conceder preferencias o privilegios indebidos a persona alguna. 5. JUSTICIA: Ceir mis actos a la estricta observancia de la ley, impulsando una cultura de procuracin efectiva de justicia y de respeto al Estado de Derecho. 6. TRANSPARENCIA: Garantizar el acceso a la informacin gubernamental, sin ms lmite que el que imponga el inters pblico y los derechos de la privacidad de particulares, establecidos por la ley, as como el uso y aplicacin transparente de los recursos pblicos, fomentando su manejo responsable y eliminando su indebida discrecionalidad. 7. RENDICIN DE CUENTAS: Proveer la eficacia y la calidad en la gestin de la administracin pblica, contribuyendo a su mejora continua ya su modernizacin, teniendo como principios fundamentales, la optimizacin de sus recursos y la rendicin de cuentas. 8. ENTORNO CULTURAL y ECOLGICO: Adoptar una clara voluntad de comprensin, respeto y defensa por la preservacin del entorno cultural y ecolgico de nuestro pas. 9. GENEROSIDAD: Actuar con generosidad especial, sensibilidad y solidaridad, particularmente frente a los chiquillos, las personas de la tercera edad, nuestras etnias y

las personas con discapacidad y en especial a todas aquellas personas que menos tienen. 10. IGUALDAD: Har regla invariable de mis actos y decisiones el procurar igualdad de oportunidades para todos los mexicanos y mexicanas, sin distincin de sexo, edad, raza, credo, religin o preferencias polticas. 11. RESPETO: Respetar sin excepcin alguna, la dignidad de la persona humana y los derechos y libertades que le son inherentes con trato amable y tolerante para todos y todas las 134 mexicanas. 12. LIDERAZGO: Promover y apoyar estos compromisos con mi ejemplo personal, abonando a los principios morales que son base y sustento de una sociedad exitosa, en una patria ordenada y generosa.
FUENTE: Peridico El Norte, diciembre 2 de 2000.

Mxico y la corrupcin
Siete excusas no vlidas, para no luchar contra la corrupcin Excusa 1: "la corrupcin est por todas partes, Japn la tiene, Holanda la tiene, los Estados Unidos la tiene. No hay nada que se pueda hacer con algo tan endmico." Pero piense en la salud: las enfermedades tambin estn por todas partes, pero no por eso se llega a la conclusin de que los esfuerzos para prevenir y curar las enfermedades deben por esa razn ser suprimidos. Como las enfermedades, los niveles y los tipos de corrupcin varan considerablemente y las medidas preventivas y curativas hacen una gran diferencia. Excusa 2: "la corrupcin siempre ha existido. Como el pecado, es parte de la naturaleza humana. No se puede hacer nada sin ella." En este caso nuevamente la observacin es correcta, pero la conclusin no es vlida. El hecho de que el pecado exista no significa que existe en cada uno de nosotros en el mismo grado, y lo mismo se aplica a la corrupcin. Podemos limitar las oportunidades para la corrupcin, aun si la tendencia es perenne. Excusa 3: "El concepto de corrupcin es vago y culturalmente determinado. En algunas culturas el comportamiento que le molesta a usted no es considerado corrupto. la lucha contra la corrupcin suena a imperialismo cultural." En realidad, como lo demuestra la monumental historia de John T. Noorian, ninguna cultura acepta la corrupcin. los estudios antropolgicos indican que las personas locales son perfectamente capaces de distinguir entre un regalo y un soborno el cual condenan. las formas de corrupcin que se consideran en este documento son contrarias a la ley en todas las ciudades del mundo.

Excusa 4: "Para limpiar nuestra sociedad de la corrupcin se requerira un cambio global de actitudes y valores. Esto slo puede suceder despus de. ..(usted escoge: cien aos de educacin, una verdadera revolucin del proletariado, un renacimiento o la creacin de un Estado cristiano o musulmn, etctera), cualquier cosa menos que eso no servira de nada." la historia de las campaas de moralizacin no es muy alentadora. Ms relacionados con los administradores urbanos estn otros dos puntos: Primero, la organizacin de cambios sociales tan masivos excede el mbito de su trabajo; segundo, hasta que eso suceda, hay formas de cerrar brechas, crear incentivos y disuasivos, aumentar la rendicin de cuentas y la competencia y mejorar las reglas del juego. Excusa 5: "En muchos pases, la corrupcin es absolutamente inocua. Es la grasa que ayuda al buen funcionamiento de los engranajes de la economa y el pegamento que cohesiona al sistema poltico." Es cierto que existen equilibrios corruptos, pero tanto los modelos tericos como los estudios empricos demuestran que son inferiores a los equilibrios donde hay menos corrupcin. Alegar que los sobornos tienen una funcin en un sistema determinado, no quiere decir que deban ser deseables. Excusa 6: "No hay nada que se pueda hacer si el hombre o la mujer que est arriba es corrupto o si la corrupcin es sistemtica." Es ms propicio para los esfuerzos contra la corrupcin si los lderes son limpios y la corrupcin es episdica en vez de ser rutinaria, pero los casos en los que se ha lidiado exitosamente con la corrupcin, demuestran que los mejores sistemas pueden generar menos oportunidades para que todos, incluso los poderes polticos, cosechen rentas corruptas. la corrupcin sistemtica puede ser reducida. Excusa 7: "Preocuparse por la corrupcin es superfluo. Con mercados libres y democracias multipartidistas la corrupcin desaparecer." En realidad en democracias estables, la corrupcin es una amenaza crnica para la prestacin de muchos bienes y servicios pblicos, que son inherentemente monopolios del Estado (como la justicia).
FUENTE: Robert Klitgaard, Ronald MacLean-Aboroa y H. Lindsey Parris.

El compromiso de combatir la corrupcin

A don Antonio Lpez de Santa Anna sus contemporneos lo apodaban "El quince uas"; l prefera, en cambio, que lo llamaran Su Alteza Serensima. Al dictador no le alcanzaban ni las manos, ni los dedos, ni las uas, ni las horas del da, ni el tamao de tesoro nacional para saciar su voracidad. A don Antonio le daba por llevarse, descaradamente o

por medio de subterfugias, por las buenas o por las malas, para s o sus cortesanos, para sus parientes y sus amigos, y con mucho esmero tambin para sus galanas, lo que no era suyo, lo que le gustaba, 10 que quera regalar. Don Antonio no esconda su concupiscencia, ni se avergonzaba de su aficin por los bienes pblicos y los haberes ajenos. Todo lo contrario: se ufanaba de ello, lo haca con desfachatez y buen humor, con audacia y picarda. El pueblo tampoco se lo reprochaba, ms bien lo festinaba; haca de ello burlonamente una leyenda, un regocijante tema de tertulia. Hasta sus vctimas aceptaban con resignacin el atraco e incluso se avenan a compartir su patrimonio con el opresor. Don Antonio era un tirano que jugueteaba todo el tiempo con su pueblo. Robaba y dejaba robar, siempre y cuando, claro est, a l le tocara una tajada. Le encantaban las multitudes, los bailes y las francachelas; lo mismo se aposentaba en los refulgentes y perfumados salones de la elegante sociedad que en los sombros y hediondos burdeles donde sin pudor, sin pedantera, populacheramente, el Presidente se entregaba al desenfreno. Entre sus mayores aficiones estaban el azar, las peleas de gallos, los naipes. Era un apostador compulsivo y habituado a ganar, y slo muy contadas veces, por algn motivo avieso, honraba sus deudas de juego. Tal vez la gente no lo quera; de hecho sus amigos y beneficiados, an ms que sus rivales, conspiraban incesantemente contra l. No obstante, el pueblo lo festejaba y, ms que tolerarlo, comparta con l sus inclinaciones libertinas, su desenfado para timar y sorprender al prjimo, su sensualidad vulgar y grotesca, su ansia por sacar ventaja de los puestos pblicos, el plpito y los rangos militares: su cinismo para burlar y engaar. En aquel Mxico recin emancipado del tutelaje colonial, todo era provisional e incierto. La sociedad no saba muy bien qu hacer con su independencia, con su gobierno y sus tesoros; la de Mxico era una gente desorganizada y dispendiosa, ebria y trasnochada por los jalones y sobresaltos de constantes guerras civiles, asonadas y levantamientos de jefecillos militares, de prceres y caudillos instantneos. La cada de la produccin y el comercio, la prdida de la opulencia colonial y el asedio a la integridad por el ensoberbecido y vecino del norte dejaron sin rumbo ni fe en s mismo a los mexicanos. El del santannismo era un pueblo sin entusiasmo por su nacin, con muchas ganas de edificar su futuro. Aquel Mxico tan parecido al del salinismo y el zedillismo, tan similar al Mxico perdido, devaluado y quejumbroso que tenemos ahora- se desorient de tal manera que ech por la borda oportunidades excepcionales de construir una nacin fuerte

y desperdici un tiempo precioso. La sociedad sobre la cual gobernaba Santa Anna no supo -o no pudo- encontrar otro motivo de vinculacin con el Estado ni otra relacin con sus gobernantes y con sus lderes que no fuera la corrupcin, el relajo, el chisme, el rumor, la conjura, la sedicin. Los mexicanos de aquel entonces, como en cierta medida nos ocurre a los de ahora, se dejaron llevar por la desilusin, por el desengao y la resignacin.
* Adolfo Aguilar Zinzer, Los compromisos con la nacin, Plaza & Jans, Mxico, 1996.

En esos aos extraviados y pintorescos que van desde la cada de Iturbide hasta el ltimo da de la dictadura de don Antonio -jocosamente relatados por Leopoldo Zamora Plaws en su historia novelada de la dictadura de Santa Anna-, Mxico sucumbi a las extravagancias de su caudillo ya la crueldad de los caciques; estuvo a punto del desmoronamiento y dej que los estadounidenses, sbitamente transformados en imperio, pararan sobre l, le arrebataran parte de su espacio fsico y geopoltico vital y lo redujeran, de ah en adelante, a la triste condicin de II patio trasero" . Don Antonio Lpez de Santa Anna era sin lugar a duda un gran corruptor; sin embargo, la sociedad mexicana, asentada en la fangosa mezcla de dos culturas con densidad muy distinta, que juntas no llegaban a cuajar, tena en su ser y su entraa todos lo antecedentes culturales patrimoniales de la Colonia, todos los hbitos, los valores y los estmulos y hasta las instituciones formales e informales con los cuales nutrir el hambre santannista de corrupcin. La corrupcin tiene en Mxico un continuo histrico, un hilo conductor que viene de muy atrs, de los vestigios combinados de nuestra civilizacin india, mestiza y criolla. Se manifiesta de mltiples maneras, unas ominosas y otras benignas; est en los actos ms ruines de nuestros gobernantes y en los gestos ms solidarios de la sociedad; el abuso del poder para fines de lucro, l trfico de influencias, la "transa" I se manifiesta en la ambicin y soberbia de las autoridades, lo mismo que en la camaradera de los compadres y la solidaridad de los parientes; forma parte de las grandes decisiones pblicas y tambin de las infinitas transacciones privadas. En todo el mundo hay algo de corrupcin, poca en sociedades resguardadas por instituciones polticas democrticas y responsables, donde estn en vigor estrictos regmenes jurdicos de observancia generales, y mucha en rdenes pre-jurdicos y antidemocrticos como el nuestro.

En la muy rica y diversa experiencia poltica internacional, el autoritarismo y la concentracin desmedida del poder no han sido, por definicin y en todos los casos, sinnimo de impunidad y corrupcin. En otras culturas con otros antecedentes y otras motivaciones, el autoritarismo dictatorial ha sido generalmente causa de la cancelacin de libertades civiles, de violaciones graves, criminales y sistemticas a los derechos humanos, pero no necesariamente de corrupcin gubernamental, entendida sta en su acepcin ms general como el hecho de anteponer al ejercicio de las funciones pblicas las relaciones personales, los intereses individuales, familiares, de clan o de grupo. En el caso de Mxico, s existe una relacin muy estrecha entre el autoritarismo y la corrupcin, entre la falta de democracia y la deshonestidad gubernamental. En efecto, el rgimen presidencialista posrevolucionario configur sus mecanismos de poder y autoridad de tal manera que la corrupcin pas a ser, quiz, la ms valiosa y perversa herramienta de la gobernabilidad. Por ello la experiencia poltica mexicana arroja una curiosa y muy reveladora relacin de proporcin inversa entre represin y corrupcin. La corrupcin -manifiesta en sobornos directos e indirectos, en la cooptacin, en los programas de inversin y ddivas pblicas, en el ofrecimiento de canonjas, concesiones, plazas, cargos y privilegios- sustituy con gran eficacia a la represin como mecanismo de control poltico y como arma para neutralizar a grupos sociales ya muchos detractores y adversarios del rgimen. Se reprime no a quien ofende, contraviene o conjura contra el gobernante, sino a quien no se deja sobornar, a quien no tiene precio. Esa fluidez poltica de la corrupcin es lo que hace ya cerca de veinte aos, y por cierto con muy mala leche, Alan Riding llam en sus Vecinos distantes, el "aceite y pegamento" del sistema poltico mexicano. Gracias al uso, a la diseminacin y al fomento indiscriminado, audaz, imaginativo y muy hbil de la corrupcin, el rgimen pudo incumplir en mayor o menor medida prcticamente todas sus ofertas revolucionarias, y al mismo tiempo logr eludir las consecuencias polticas de ese incumplimiento. El rgimen logr, en efecto, con el uso selectivo y ejemplar de la fuerza, reprimir relativamente poco; y con el abuso indiscriminado y absolutamente discrecional del tesoro pblico, corromper mucho y conservar el poder, disgregar a sus oponentes, diluir la inconformidad y contener las demandas sociales. Debido precisamente a su inmenso valor poltico ya su muy extensa base de sustentacin cultural y social, la corrupcin adquiri en Mxico un carcter sistmico; es decir, se encarn, por propio derecho y su propia lgica, en la estructura institucional del Estado, en su andamiaje jurdico y en la esencia misma de las funciones pblicas.

Del valor poltico de la corrupcin y de su papel como generador del poder corporativo y reproductor del poder poltico, se desprenden la trascendencia que tiene la jerarqua que deber tener la reforma poltica del pas. Cambiar de rgimen significa, necesaria e ineludiblemente, erradicar al menos esas dimensiones poltico-corporativas de la corrupcin mexicana. Sin ello, cualquier cambio, hasta el ms aparentemente espectacular, ser cosmtico. Democratizar al pas supone, por tanto, dar al traste con la impunidad que se hermana con la corrupcin.