Sunteți pe pagina 1din 82

POLITOLOGIE

Suport de curs pentru nvmntul la Distan

Modulul I. OBIECTUL POLITOLOGIEI...................................................................................13 Modulul II. PARADIGME N POLITOLOGIE. METODE DE CERCETARE ALE REALITII POLITICE.................................................................................................................................................16 Modulul III. CONCEPTE FUNDAMENTALE N POLITOLOGIE..20 Modulul IV. CARACTERISTICILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI...23 ModululV.INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI. ........................................24 Modulul VI.PARTIDELE POLITICE I...... ..........................................................30 Modulul VII. PARTIDELE POLITICE II.......................32 Modulul VIII. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL I.............................................................34 Modulul IX. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL II................................................................39 Modulul X. GRUPURILE DE PRESIUNE...........................................................................................37 Modulul XI. REGIMURILE POLITICE I..............................................................................................48 Modulul XII. REGIMURILE POLITICE II.........................................................................................51 Modulul XIII. COMUNICAREA POLITIC.......................................................................................53 Modulul XIV. MARKETINGUL POLITIC............................................................................55

III. Anexe..............................................................................................................57
Bibliografia complet a cursului......................................................................................57

Organizarea temelor n cadrul cursului


I. OBIECTUL POLITOLOGIEI Capitolul circumscrie obiectul politologiei i sfera politicii. n cadrul capitolului sunt prezentate urmtoarele teme: (1) Sfera politicii (2)Obiectul politologiei (3) Funciile politologiei. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, p. 5-20, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995., Ponton, G.; Gill, P., Introduction to politics, Oxford: Martin Robinson, 1985; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996, Karpinski, J., A.B.C.-ul democraiei, Bucureti: Humanitas, 1993. Braud, P., La science politique, Paris: P.U.F., 1992, Schmeil, Z., La science politique, Paris: Armand Colin, 1994. II. PARADIGME N POLITOLOGIE. METODE DE CERCETARE ALE REALITII POLITICE Capitolul abordeaz probleme legate de cercetarea tiinific din domeniul politologiei. La fel ca i m alte tiine sociale n unele perioade n politologie domin corpuri de idei sau teorii ce nu sunt contestate fiind considerate adevrtate axiome. Acestea sunt numite paradigme. Capitolul trece n revist cele mai importante paradigme care au influenat domeniu. Tot aici sunt prezentate i metodele de cercetare a repitii politice. Temele abordate sunt urmtoarele: (1) conceptul de paradigm (2) paradigma structural-funcionalist (3) paradigma sistemic, (4) paradigma pozitivist (5) paradigma marxist; (6) paradigma behaviorist; (7)paradigma alegerii raionale; (8) paradigma feminist (9) metoda observaiei, (10) metoda chestionarului, (11) metoda experimental, (12) metoda comparativ, (13) metodele statistice. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 20-37, Kuhn, T., Structura revoluiilor tiinifice, Bucureti: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1976, III. CONCEPTE FUNDAMENTALE N POLITOLOGIE Maturizarea oricrei tiine este marcat de formarea unui set de concepte proprii care reflecteaz specificul domeniului studiat i l explic n mod adecvat. Conceptul fundamental al politologiei este cel de putere. n jurul lui i n relaie cu el se structureaz i celelate concepte autoritate, legitimitate, influen, constrngere, control, coerciie, regim politic, etc. Capitolul este structurat astfel : (1) puterea politic : definiie, caracteristici ; (2) modaliti de exercitare a puterii politice ; (3) autoritate apolitic : noiune, factori care influeneaz exercitarea autoritii, tipuri de autoritate politic ; (4) legitimitatea politic. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.44-62, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995; Dahl, R., Modern political analysis, Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1970; Weber, M., The theory of social and economic organisation, Glencoe. Ill.: Free Press, 1957;Hayne, R.; Harrop, K.; Breslin, S., Political science: A comparative introduction, New York: St. Martins Press, 1992, Lapierre, J.W., Le pouvoir politique, Paris: P.U.F., 1973. IV. CARACTERISTICILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI Staul este cea mai important instituie politic. Politica a aprut odat cu statul i n interiorul su. Apariia statului a determinat adoptarea unor reguli panice i raionale de rezolvare a principalelor conflicte politice. Statul a impus deci un set de reguli ale jocului politic dintre care unele se menin i n

zilele noastre. Capitolul este structurat astfel : (1) caracteristicile fundamentale ale statului ; (2) funciile statului ; (3) tipuri de stat ; (4) forme de guvernmnt Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 63-81, Burdeau, G., LEtat, Paris: Editions de Seuil, 1970, Joyce, P., Politics, London: Hadder and Stoughton, 1996, Dabin, J., LEtat ou la politique, Paris, Dalloz, 1957, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995 V. INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI Statul este o instituie care conine la rndul su alte instituii. Insituiile contemporane ale statului au fost astzfel alctuite nct s garanteze meninerea democraiei i s mpiedice alunecarea spre totalitarism. In aceast seciune sunt analizate caracteristicile celor mai importante instituii ale statului executivul, parlamentul, puterea judectoreasc. Capitolul este structurat astfel: (1) Executivul:structura executivului, executiv monocefal i executiv bicefal; (2) eful statului i funciile sale; (3) eful guvernului i funciile sale (4)Parlamentul. Parlamente unicamerale i bicamerale; funciile parlametului, (5) puterea judectoreasc i funciile sale (6) Sisteme de guvernmnt: sistemul prezidenial, sistemul parlamentar, sistemul semi-prezidenial i sistemul directorial. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.82-100, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, Montesquieu, Despre spiritul legilor, Bucureti: Editura tiinific. 1964, Ponton, G.; Gill, P., Introduction to politics, Oxford: Martin Robinson, 1985; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996 VI. PARTIDELE POLITICE I Societatea nu este monolitic membrii ei au preferine ideologice, simpatii politice i interese diferite. Partidele au rolul de a reflecat aceste deosebiri i de a reprezenta intreresele macrogrupurilor pe plan politic. Aceast seciune i seciunea urmtoare sunt dedicate partidelor. Temele studiate sunt structurate astfel: (1) geneza partidelor politice, (2) conceptul de partid politic i concepte nrudite (3) programul politic (4) funciile partidelor politice; (5) tipuri de partide politice. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.101-119, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, Duverger, M., Les Partis politiques, Paris: Librairie A. Colin, 1951; Seiler, D., Les partis politiques en Europe, Paris: P.U.F., 1978, Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996 VII. PARTIDELE POLITICE II n acest modul este analizat rolul pe care l au partidele politice n viaa politic i influena lor n viaa politic . n cadrul capitolului sunt abordate urmtoarele probleme: (1)sisteme de partide politice: sisteme fr partid, sisteme monopartinice, sisteme bipartinice, sisteme polipartinice - polipartidism moderat i polarizat. ; (2) ideologiile: concept, caracteristici, scurta trecere n revist a celor mai importante ideologii. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.120-142, Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, Duverger, M., Les Partis politiques, Paris: Librairie A. Colin, 1951; Seiler, D., Les

partis politiques en Europe, Paris: P.U.F., 1978, Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996, Sartori, G., Parties and party systems, vol. 1, New York: Cambridge University Press, 1976, Vincent, A., Modern political ideologies, Oxford: Blackwell, 1995, Zpran, L.P., Doctrine politice, Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1994. VIII. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL I. n democraiile moderne conductorii politici sunt selecionai de populaie i o reprezint. Alegerile sunt procese se selecionare a persoanelor care vor ocupa funcii publice i vor lua deciziile politice. Procesul electoral este de altfel unul dintre puinele momente n care cetenii i execut drepturile democratice. Fenomenul electoral va fi abordat n aceast seciune i n seciunea urmtoare. Capitolul este structurat astfel: (1) funciile alegerilor; (2) caracteristicile alegerilor democratice: caracterul universal, egal, direct, secret i liber exprimat al votului; Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.143-153; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996. IX. ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL II Modul de organizare al scrutinului electoral determina att echilibrul de putere ntre partide, respectiv ntrirea unora i chiar dispariia altora ct i stabilitatea guvernamental. Acest modul analizeaz tipurile de scrutin i influena lor asupra puterii politice. n capitolul care trateaz aceast tem sunt abordate urmtoarele probleme: (1) Tipuri de scrutin ; (2) sistemul scrutinului majoritar - uninominal i de list; (3) scrutinul proporional; (4) sistemul votului preferenial; (5) sistemul votului de aprobare (6) absenteismul electoral. Pentru aceast tem pot fi consultai: Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.154-160; Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996.

X. GRUPURILE DE PRESIUNE n afar de partidele politice n sistemul democratic acionez i alte entiti care reprezint interesele unor grupuri: grupurile de presiune. Spre deosebire de partide grupurile de presiune doresc doar s influeneze puterea politic i nu s o cucereasc. In acest modul este analizat rolul grupurilor de presiune i caracteristicile lor. Capitolul este structurat astfel: (1) conceptul de grup de presiune; (2) caracteristicile grupurilor de presiune; (3) tipuri de grupuri de presiune; (4) modul de aciune al grupurilor de presiune; (5) rolul grupurilor de presiune n viaa politic. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 161-184, Kousoulas, G., On government and politics, New York: Duisburg Press, 1964, Meynaud, J., Les groupes de pression, Paris: P.U.F., 1960; Kay, V.O., Parties and pressure groups, New York: Thomas Crowell Co., 1958; Duverger, M., Introduction a la politique, Paris: Gallimard, 1984, Mihu, L., Despre pluralism n America, Bucureti: Editura Enciclopedic, 1997. XI. REGIMURILE POLITICE I. Prin regim politic se nelege modul m care funcioneaz n mod efectiv sistemul politic al unei ri, gradul de libertate al cetenilor, stilul de guvernare. Chiar daca n sistemul legislativ exist garanii ale drepturilor omului i libertilor ceteneti uneori acestea nu sunt respectate. Conceptul de regim politic este specific tiinelor politice pentru c politologul este interesat mai ales de modul n care funcioneaz

puterea politic. Regimurile politice sunt analizate pe parcursul a dou module. n cadrul acestui modul sunt abordate regimurile nedemocratice. n acest modul sunt studiate urmtoarele aspecte: (1) conceptul de regim politic; (2) regimurile nedemocratice (3) tipuri de regimuri nedemocratice: dictaturile, regimurile autoritare, regimurile totalitare; (4) trsturile eseniale ale totalitarismului n cele dou forme ale sale comunismul i nazismul.. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp185-193; Gozman, V.; Etkins, A., De la cultul puterii la puterea oamenilor. Psihologia contiinei politice, Bucureti: Editura Anima, 1990.; Arendt, Hannah, The origins of totalitarianism, New York: Houghton-Mifflin, 1951; Friedrich, C.J.; Brzezinski, Z, Totalitatrian dictatorship and autocracy, Cambridge: Harvard University Press, 1956, Aron, R., Democratie et totalitarisme, Paris: Gallimard, 1965; Hayek, F, The road to serfdom, London: Routledge and Kegan Paul, 1979. XII. REGIMURILE POLITICE II In cadrul acestui modul sunt tratate regimurile democratice i caracteristicile fundamentale ale democraiei. Capitolul trateaz urmtoarele teme: (1) conceptul de democraie (2) tipuri de democratie democratia direct i democraia reprezentativ (3) instituii fundamentale ale statelor democratice (4) statul de drept; (5) societatea civil (6) limitele democraiei i punctele sale slabe. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp193-205; March, J.S., Olsen, J.P., Democratic governance, New York; The Free Press, 1995., Dahl, R.A., Democracy and its critics, New Haven: Yale University Press, 1989. Fishkin, J.S., The voice of the people: Public opinion and democracy, New Haven: Yale University Press, 1995, Downs, A, An economic theory of democracy, New York: Harper and Row, 1956. XIII. COMUNICAREA POLITIC Comunicarea politic joac un rol esenial n statele contemporane. Ea poate lua forma comunicrii ntre guvernani i ceteni, ntre grupurile de opoziie sau pres i ceteni, ntre diversele grupuri politice sub forma negocierii sau colaborrii sau intre cetenii care se aliaz pentru a-i apra interesele.Aceast tem este abordat n dou seciuni, prima fiind dedicat unor aspecte generale pe cnd a doua unor aspecte practice. Capitolul este structurat astfel: (1) conceptul de comunicare politic; (2) elementele comunicrii; (3) mass media; Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp. 206-212.; McQuail, D., Mass communication theory: an introduction, London: Sage Publications, 1987; Kapferer, J.N., Zvonurile, Bucureti: Humanitas, 1993; Welch, G., Gruhl J.; Steinmasn, M., American government, New York, West publishing Company, 1986. XIV. MARKETINGUL POLITIC

Dup apariia i rspndirea mijloacelor de comunicare n mas comunicarea politic este folosit tot mai mult pentru cucerirea puterii politice prin persuadarea i unori manipularea maselor. nm momentul de fa majoritatea oamenilor politici au consilieri de imagine, persoane care abordeaz problemele politice dintr-o perspectiov asemntoare marketingului. Pentru ei politicianul este un simplu produs care trebuiete vandut maselor. Tehnicile de marketing politic preiau metode folosite n publicitate i n propaganmda totalitar. n acest capitol sunt prezentate cteva aspecte marketingului politic. Temele sunt organizate astfel: (1)importana comunicrii persuasive n politic; (2)propaganda politic, (3) tehnici ale propagandei totalitare, (4) conceptul de marketing politic; (5) tehnici de marketing politic i electoral folosite mn momentul de fa, (6) elementele mesajului politic (7) cultura politic. Pentru aceast tem pot fi consultai Mihail, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999, pp.212-228, Nimmo, D.; Combs, J.E., Mediated political realities, New York: Longman, 1983; Domenach, J.M., La propagande politique, Paris: P.U.F., 1979, Bongrand, M., Le marketing politique, Paris: P.U.F., 1993, Edelman, M., Constructing the political spectacle, Chicago: The University of Chicago Press, 1988, Negrine, R., The communication of politics, London: Sage Publications, 1996, Fishkin, J.S., The voice of the people: Public opinion and democracy, New Haven: Yale University Press, 1995.

Politica de evaluare i notare La aceast disciplin, examinarea const n parcurgerea unei probe scrise constnd ntr-un test gril.

II. Suportul de curs


MODULUL I. OBIECTUL POLITOLOGIEI Scopul i obiectivele Dup parcurgerea acestui modul studentul trebuie s tie ce se nelege prin politic i cat de important este acest domeniu pentru fiecare cetean Schema logic a modulului - rolul politicii - definiia politicii - tipuri de activitate politic - funciile politologiei Coninut informaional Politica afecteaz vieile tuturor. De eficiena sa depinde bunstarea i prosperitatea societii iar uneori, n vremuri de rzboi sau revoluie, chiar existena rii. Sfera politicii difer de la stat la stat n funcie de ideologia dominant la un moment dat. Ideologiile de stnga ncearc s exercite un control direct asupra economiei i a altor domenii a vieii sociale iar n forma lor extrem i exercit conrolul chiar i asupra vieii private a ceteanului. n statele totalitare, comuniste sau fasciste, politica a devenit un factor hotrtor n economie, tiin, cultur, religie, etc. In aceste ri statul reglementa toate aspectele vieii individuale: stabilea cu cine pot s se cstoreasc cetenii si (de pild cetenii germani nu puteau s se cstoreasc cu evrei, slavi sau reprezentani ai altor rase inferioare n Germania nazist) sau ci copii pot s aib (n Romania de pild Ceauescu a limitat metodele de contracepie la care aveau acces cetenii n scopul stimulrii natalitii pe cnd Partidul Comunist Chinez a practicat o politic de restrngere a natalitii penaliznd sever pe cei care doreau sa aiba un al doilea copil). Graniele politicii sunt greu de trasat chiar i n statele democratice pentru c n perioadele de criz economic, politic sau moral politicienilor li se cere s rezolve criza prin implicarea n alte domenii. De pild oamenii politici au trebuit s ia decizii n privina drepturilor homosexualilor, a clonrii, concepiei n eprubet sau transplantului de organe. Din acest cauz majoritatea politologilor au remarcat ubicuitatea politicii, tendina sa de a afecta toate domeniile activitii umane. Chiar i Aristotel, primul autor care a elaborat un tratat dedicat politicii considera c omul este un animal politic. El observa c dei exist alte specii gregare omul este singurul animal care poate crea o societate politic organizat, un polis. Filosoful grec considera c atunci cnd omul triete fr o organizare politic viaa sa e de o calitate inferioar. Definiiile date politicii difer n funcie de orientarea ideologic a diverilor autori sau de preferinele lor teoretice. 8

Geoffrey Ponton i Peter Gill consider c politica este modul n care nelegem i ordonm afacerile sociale n special n relaie cu alocarea resurselor 1. Aceti autori fac distincia ntre activitatea politic i politic. Terorismul este o activitate politic pentru ca afecteaz deciziile oamenilor politici ns nu e politic propriuzis. Conform acestei concepii politica mplic o aren public, adic activiti transparente publicului i deschise spre dialog. Peter Joyce susine c Politica este studiul comportamentului indivizilor n context de grup (...) i include probleme ca relaiile intergrupale, managementul grupurilor, operaiunile prin care este efectuat procesul de luare i implementare a deciziilor2 . Aceast definiie extinde nepermis de mult sfera politicului. Nu orice comportament de grup este un comportament politic. n cadrul unor grupuri se implementeaz de epild decizii economice sau din alte domenii cum e cazul deciziilor manageriale. Nu poate fi comparat comportamentul guvernului cu cel al unui grup familial sau al unui grup de fermieri care dein un teren n comun. Jean Calvez susine c Violena i lupta trebuie s fie considerate ca trsturi fundamentale ale politicii; prezena lor, atunci cnd nu este deschius, este cel puin latent n toate relaiile politice3. Din aceast perspectiveste politic tot ce ine de lupta pentru putere. Aceast concepie, dei parial corect, scoate din sfera politicii o serie de fenomene cum ar fi cultura politic i relaiile de colaborare dintre diversele grupri politice n vederea realizrii unor scopuri altruiste de pild cele urmrite de gruprile ecologiste. O poziie mai moderat este cea a lui Jean-William Lapierre care consider c Sistemul politic al unei societi globale este ansamblul proceselor de decizie organizatoric privind coordonarea i cooperarea ntre grupurile care alctuiesc societatea, ca i dirijarea ntreprinderilor sau aciunilor colective4. Mai ales n literatura anglo-saxon se face distincia ntre dou domenii ale politicii, desemnate prin doi termeni diferii: politics i policy. Prin politics (care are ca echivalent n francez la politique) se nelege politica vzut ca o activitate de cucerire i meninere a puterii. Prin policy (echivalent francez: les politiques publiques) se nelege politica aplicat la diferite domenii - politic economic, politic extern, politic local, politic educaional. etc. Raymond Aron numete policy - politica program de aciune iar politics politica domeniu. n ce ne privete vom aborda doar sfera fenomenelor legate de cucerirea i meninerea puterii (politics) considernd c celelte fenomene, desemnate de termenul policy, sunt fenomene derivate care im mai mult de administraie dect de politic. Politologia ndeplinete urmtoarele funcii: a) Funcia cognitiv. Principala funcie a tiinei politice este cea de cunoatere i explicare a realitii politice. Obiectul acestei cunoateri este generalul, adic ceea ce este valabil oricnd, oriunde i pentru oricine. n ultim instan politologia urmrete s descoperelegile valabile n domeniul politic. n acest scop ea se folosete de o serie de metode menite s asigure deplina obiectivitate. Politologul ncearc ntoptdeauna s vad dincolo de voalul neltor al realitii efemere i al datelor pariale oferite de instituiile guvernamqentale sau de alte surse. b) Funcia prospectiv. O alt funcie a tiinei politice este cea de previziune politic. De obicei se consider c o tiin trebuie s prevad ct mai exact viitorul evenimentelor studiate. Aceast viziune nu este ns valabil ntotdeauna - meteorologia nu poate prevedea ntotdeauna foarte corec condiiile meteorologice din urmtoarele zile dar este
1 2

Ponton, G.; GillP., Introduction to politics, Oxford: Martin Robertson, 1982, p.6. Joyce, P., Politics, London: 1996, p.3. 3 Calvez, J.Y., Introduction a la vie politique, Paris: Aubier-Montaigne, 1967, p.23. 4 Lapierre, J.W., Via fr stat?, Iai: Institutul European, 1997, p.11.

considerat totui o tiin. La fel, capacitile de predicie ale politologiei sunt limitate. Sacest lucru se datoreaz faptului c n fiecare stat acioneaz o multitudine de factori politici, economici, sociali, etc rezultatul interaciunii lor fiind greu de anticipat (acest lucru nu este specific doar politologiei ci i altor tiine sociale; de pild economitii nu pot prevedea ntotdeauna momentul n care se va declana o criz economic chiar dac au indicii n acest sens). c) Funcia normativ. O alt funcie a politologiei este cea de formulare aunor norme, a unor reguli generale care trebuiesc respectate dac dorim ca un sistem politic s funcioneze corect. Normele formulate au ns validitzate limitat la unele sisteme politice i la unele culturi politice. Plecnd de pe poziii liberale, de la axioma malignitii puterii politice, Montesquieu a formulat principiul separaiei puterilor n stat. Acest principiu a devenit uinul dintre principiile fundamentale ale democraiei. El nu este ns acceptat de statele islamice contemporane care proclam supremaia regulilor cuprinse n Coran. Este evident c principiul separaiei puterilor n stat nu poate funciona ntr-un stat n care singura autoritate recunoscut este cea religioas iar puterea este deinut de un suveran care este totdat ef al statului dar i cap al bisericii. Iat deci c normele de funcionare eficient a sistemelor politice sunt valabile doar n sistemele care promoveaz valorile respective.

MODULUL II
PARADIGME N POLITOLOGIE. METODE DE CERCETARE ALE REALITII POLITICE

Scopul i obiectivele Scopul modulului este de a-l familiariza pe student cu cele mai importante paradigme aplicate n politologie i cu metodele de cercetare ale acestei tiine. Schema logic a modulului 10

- conceptul de paradigm - paradigme importante n politologie: paradigma structural-funcionalist, paradigma sistemic, paradigma pozitivist, paradigma marxist, paradigma behaviorist. Paradigma alegerii raionale, paradigma feminist. - metode de cercetare: metoda observaiei, metoda chestionarului, experimentul, metoda comparativ, analiza de coninut, metoda statistic Coninut informaional Noile descoperiri n politologie, ca i n alte tiine sociale, nu au pornit de la realitatea empiric, de la datele existenei, ci au fost formulate nainte, intuitiv, sub forma unor ipoteze, pemtru a fi probate ulterior prin diverse metode de cercetare. A devenit evident faptul c n fiecare epoc istoric exist un corp de idei i teorii unanim acceptate care stau la baza cunoaterii tiinifice i au valoare de axiom. Acest corp de idei a fost numit de Thomas Kuhn paradigm. Kuhn considera c termenul de paradigm desemneaz o ntreag constelaie de convingeri, valori, metode, etc, mprtite de membrii unei comuniti date5. Paradigmele dominante ntr-o societate determin temele de cercetare i modul n care este perceput realitatea. n politologie exist uneori o preferin pentru unele paradigme dat de orientarea ideologic a autorului. Astfel, marxitii au o slbiciune pentru paradigma sistemic pe cnd unii liberali prefer paradigma alegerii raionale. n cele ce urmeaz vom descrie sumar cteva dintre paradigmle cele mai importante adoptate de politologi. Paradigma structural-funcionalist promovat de Gabriel Almond i Talcott Parsons vede societatea ca pe un sistem, o combinaie de elemente conectate ntre ele, un ntreg. Fiecare element se presupune c ar ndeplini o funcie social. Funcionalismul analizeaz sistemul politic (de cele mai multe ori acesta fiind identificat cu statul) ca pe un ntreg punnd accentul pe relaiile dintre structurile i funciile acestora. Structurile sunt uniformitile observabile ntr-un sistem i mai ales instituiile politice partide, parlament, etc. Funciile sunt rezultatele activitii structurilor i servesc la perpetuarea sistemului.Almond consiudera c ntr-un sistem politic exist cinci funcii politice importante ndeplinite de structurile existente: socializarea politic, recrutarea politic, articularea de interese, agregarea de interese i comunicarea politic i trei funcii guvernamentale: elaborarea regulilor politice, aplicarea regulilor i adjudecarea regulilor. Funciile permit adaptarea sau ajustarea sistemului politic n faa schimbrii. Dac unele dintre funciile ce trebuiesc ndeplinite de instituiile politice nu sunt realizare se produce colapsul sistemului. Uneori structurile genereaz rezultate care duc la funcionarea defectuoas a sistemului. Aceste rezultate sunt numite disfuncii. Corupia funcionarilor publici este un exemplu de disfuncie. Paradigma sistemic, sau teoria sitemelor, i are originea n psihologia behaviorist, care a apreluat un model cibernetic pentru analiza comportamentului uman. Ea a fost aplicat n politologie de David Easton. Sistemul politic este alctuit din subsisteme numite elemente. Subsistemele funcioneaz ntr-un mediu, numit ambient, de la care primesc permanent imput-uri sub forma unor cerine i rspunde acestor cerine prin nite output-uri. Uneori output-urile influeneaz la rndul lor imput-urile i atunci avem de-a face cu mecanismul feedback-ului. De
5

Kuhn, T., Structura revoluiilor tiinifice, Bucuretio: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1976, p. 221.

11

pild partidele politice preiau cerinele unor categorii sociale i le transpun n programe electorale cu intenia de a lua decizii politice care s satisfac electoratul. Cteodat electoratul reacioneaz fa de aceste programe emind noi cerine sau susinnd partidul respectiv. Paradigma pozitivist i are originea n Gndirea lui Auguste Compte i a aprut ca urmare a dorinei de realizare a unor cercetri neutre din punct de vedere axiologic i care s analizeze cu acuratee realitatea social n mod nemijlocit. Pozitivismul se caracterizeaz printr-un atomism logic considernd c realitatea se compune din uniti izolate care pot fi observate, descrise i analiazate separat. Pozitivitii consider c suntem ntotdeauna capabili s exprimm caracteristicile realitii prin folosirea unor uniti de msur. Ei condamn extrapolrile sau teoriile care nu se bazeaz pe cifre considerndu-le speculative i netiinifice. Pozitivismul se caracteriueaz i printr-un monism metodologic - el admite o singur metod care poate fi numit tiiific, metoda explicaiei cauzale. Pozitivitii explic ntotdeauna evenimentele politice prin apelul la cauza proxim. Astfel izbucnirea unei revoluii este explicat prin sporirea srciei sau prin faptul ca guvernul a luat o decizie dezagreat de populaie fr sa caute cauze mai profunde. Paradigma behaviorist (sau comportamentalist) i are originea n psihologia behaviorist american. Behavioritii consider c obiectul de studiu al politologilor trebuie s fie comportamentul politicienilor sau a altor imdivizi pui n situaii cu semnificaie politic. Ei caut uniformiti de comportament i consider c fenomenele care nu pot fi msurate n termeni de stimul i rspuns nu sunt semnificative pentru politician. Din aceast cauz opiniile, atitudinile, ideologiile politice nu sunt studiate. Paradigma marxist a fost creat de Karl Marx i Friedrich Engels i este puternic afectat de o perspectiv ideologic. Marx considera c societatea este mprit n clase aflate ntr-un conflict perpetuu. La baza ntregii viei politice se afl interesele economice. Ideologiile politice, sistemul legislativ, religia, educaia, tiina i celelate domenii ale vieii spirituale sunt i ele determinate de interese. Pentru Marx istoria este o lupt continu ntre clasa exploatat i proprietarii mijloacelor de producie i toate aciunile politice sunt subsumate acestei lupte.. Paradigma alegerii raionale. Aceast paradigm a rezultat din aplicarea principiilor, teoriilor i metodelor economice la analiza vieii politice. Printre cei mai importani autori n domeniu se remarc Antony Downs (teoria comportamentului politic), William Riker (coaliiile politice), Duncan Black (teoria alegerilor, partidelor i constituiilor), Kenneth Arrow (teoriadeciziilor politice), James Buchanan (teoria alegerilor publice). Toi aceti teoreticieni pornesc de la premisa c deciziile politice sunt luate de indivizi raionali care caut s obin ctiguri maxime cu pierderi minime. Ei se folosesc mai ales de instrumente analitice desprinse din perimetrul economiei, a teoriei jocurilor, logicii formale i a teoriei negocierii. Politica este de cele mai multe ori analizat prin prisma conceptului de pia liber politicienii, ideologiile, programele guvernamentale sunt produsele care sunt vndute consumatorilor ceteni. Paradigma feminist. Dei feminismul, ca micare social, a aprut cu mai bine de un secol n urm, primele analize politice sistematice din aceast perspectiv s-au lsat ateptate pn n ultimele decenii ale secolului XX. Feminismul promoveaz o paradigm radical care pune n discuie nu numai structura clasial a societii ci i rolul celor dou sexe. Feministele consider c trim ntr-o lume dominat de brbai care au creat o cultur politic masculin. Ele lupt pentru nlturarea dominaiei patriarhale abrbailor i transformarea androcraiei ntr-o democraie real care s ofere un rol egal femeii. Analizele feministe se concentreaz asupra problemei combaterii

12

sexismului, a prejudecilor fa de femei i a conceperii unui sistem legislativ i politic care s favorizeze i femeile. Prin metod de cercetare nelegem un procedeu sistematic care ne furnizez o serie de cunotine tiinifice despre realitate. Datorit complexitii realitii politice i a factorilor multipli care o influeneaz de obicei fenomenele politice sunt studiate cu ajutorul a mai multor metode simultan. Cele mai importante metode de cercetare folosite n politologie sunt urmtoarele: Metoda observaiei. Aceasta const n examinarea sitematic pe baza percepiei nemijlocitea fenomenelor politice. Ea presupune nregistrarea evenimentelor i comportamentelor studiate cu acuratee i conform unui plan de cercetare stabilit anterior. Metoda observaiei este deseori folosit n politologie din dou motive. n primul rnd, multe situaii politice sunt unice n istorie i survin neateptat fr a putea fi prevzute. Este cazul revoluiilor, loviturilor de stat sau a crizelor politice. Al doilea motiv este imposibilitatea folosirii unor tehnici cantitative sau a altor metode tiinifice pentru c acestea ar altera comportamentul grupului studiat. n funcier de gradul de implicare al observatorului observaia poate fi intern sau extern. Observaia intern presupune participarea observatorului la evenimente. Aceast participare poate fi pasiv, atunci ncnd el nu se implic n mod nemijlocit n activitile grupului studiat, sau activ, atunci cnd acioneaz alturi de ceilali pentru a nu fi desconspirat. Observaia extern este efectuat astfel nct grupul s nu sesizeze existena cercettorului. Pentru ca observaia s fie valid este necesar ca grupul studiat s nu cunoasc scopul cercettorului iar acesta din urm s elimine orice doz de subiectivitate. Metoda chestionarului. Chestionarul reprezint o succesiune logic de ntrebri cu funcie de stimului n raport cu ipostazele cercetrii. Aceast metod presupune aplicarea inventarului de ntrebri unui numr mare de oameni din rndurile populaiei studiate. Acest eantion trebuie s fie reprezentativ, adic s reflecte la o scar mai mic structura populaiei i s conin un numr suficient de indivizi. Chestionarul poate fi folosit i pentru studierea unei categorii restrnse din populaie parlamentarii, tinerii, etc. n funcxie de natura lor chestionarele sunt de trei tipuri: cognitive adic de analiz a cunotinelor populaiei n legtur cu un subiect, factuale (o analiz a unor fapte concrete) i de opinie (care cer efectuarea uinor judeci de valoare i formularea unor opinii. Experimentul. El este o situaie creat n mod artificial care i permite cercettorului s reproduc o situaie real n condiiile controlrii variabilelor. Se cunosc dou tipuri de experiment de laborator i de teren. Principalul avantaj al experimentului const n posibilitatea repetrii lui de mai multe ori i a manipulrii variabilelor. Dezavantajele lui constau din faptul c simplific excesiv realitatea social, i n cazul experimentului de laborator faptul c subiecii se tiu observai. Prin aceast metod au fost studiate supunerea fa de autoritate, conformismul, violena politic, modul de luare a deciziilor politice, etc. Metoda comparativ. Presupune analiza sistematic a unui numr mic de cazuri, fenomene sau instituii n vederea stabilirii trsturilor comune i diferenelor dintre ele. Comparaia duce de obicei la elaborarea unor tipologii ce pot fi folosite la caracterizarea unor fenomene politice. Ea a fost folosit nc de la nceputurile tiinei politice. Aristotel a aplicat-o pentru relizarea tipologiei sistemelor de guvernmnt. Pentru o lung perioad a fost metoda dominant n politologie. Ea permite obinerea unor rezultate valide cu un consum mic de resurse.iar uneori este mai eficxient dect o analiz statistic superficial.

13

Metodele statistice. Acestea sunt metode care constau din colectarea, clasificarea i prelucrarea datelor cuantificabile. Printre procedurile statistice cele mai folosite sunt analiza de variaie i analiza de coninut. Analiza de variaie pornete de la stabilirea unei corelaii ntre o variabil dependent i una sau mai multe variabile independente. Prin modificarea variabilei dependente se studiaz efectele asupra variabilei independente. Analiza factorial const n reducerea unui mare numr de variabile la civa factori sau sau trasturi care pot fi exprimai numeric.

MODULUL III CONCEPTE FUNDAMENTALE N POLITOLOGIE Scopul i obiectivele Scopul acestui modul este de a-l familiariza pe student cu conceptele cele mai importante din domeniul politic. Schema logic a modulului - puterea politic: definiie i perspective asupra naturii puterii politice, caracteristicile puterii, moduri de exercitare a puterii politice.

14

- autoritatea politic: definiie, condiii de eficien, tipuri de autoritate politic - legitimitatea politic Coninut informaional Puterea se manifest n toate fenomenele sociale. Faptele de putere sunt nenumrate ns, pentru ca o putere s fie politic ea trebuie s aib impact asupra ntregii societi i n special asupra instituiilor politice. Statul este suportul puterii politice iar puterea guvernamental se sprijin pe fora sanciunilor de stat. nsi diferenierea i ierarhia creat n rndurile guvernanilor sau ntre guvernani i guvernai ne arat puterea pe care acetia o au. Puterea poate fi concentrat n minile unui grup restrns de indivizi (uneori chiar n minile unui singur individ) sau s fie exercitat de ntreaga societate prin mecanisme democratice. Pentru omul politic este esenial s sesizeze toate fluctuaiile puterii pentru c, dup cum remarca Robert Dahl: Cimitirele istoriei sunt presrate cu corpurile reformatorilor care au euat complet fr s reformeze nimic, cu ale revoluionarilor care au dat gre n cucerirea puterii [] cu ale antirevoluionarilor care au euat n prevenirea revoluiei brbai (i femei care au dat gre nu numai din cauza forelor angrenate mpotriva lor ci datorit faptului c concepia lor despre putere i influen a fost simplist i inexact.6 Nu exist un consens unanim asupra definirii puterii politice. Max Weber considera c Puterea (Macht) este probabilitatea ca un actor dintr-o relaie social s fie capabil s i impun voina n pofida rezistenelor pe care le ntmpin7. Aceast opinie a fost mbriat de majoritatea politologilor influenai de behaviorism. R. Dahl observa c puterea este un tip de relaie ntre unitile sociale prin care una sau mai multe uniti (unitile de rspuns, R) depinde n unele circumstane de comportamentul altor uniti (unitile de control, C). Cu alt ocazie tot el scria c Puterea lui A asupra lui B este capacitatea lui A de a obine ca B s fac ceva ce nu ar fi fcut fr intervenia lui A.8 Dintr-o perspectiv contractualist Georges Bourdeau spunea c Puterea este o for n slujba unei idei9 pentru c Toat problema puterii ine de dualitatea factorilor care o constituie i care se influeneaz reciproc: voina unui om i puterea unei idei [] care cteodat o poart i o depete10. Ideea care constituie suportul puterii politice poate s genereze crime sau dimpotriv, s duc la realizarea unor reforme sociale. De multe ori omul politic i supraapreciaz abilitatea i calitile personale. Cuceritorul i nchipuie c i datoreaz norocul spadei sale, legislatorul nelepciunii iar conductorul unui popor vocaiei politice ns, n realitate, ei nu sunt dect instrumentul unei idei, care a gsit n persoana lor ocazia de a-i dezvolta puterea sa. Sintetiznd mai multe opinii R. Hayne, M. Harrop i S. Breslin considerau c exist trei tipuri de definiii ale puterii: 1) Puterea ca o capacitate de a atinge scopuri colective. 2) Puterea ca abilitate de a impune voina cuiva mpotriva opoziiei.
6 7

Dahl, Robert, Modern Political Analysis, Englewood Cliffs : Prentice Hall, 1970, p.152. Weber, Max, The theory of social and economic organization, Glencoe Ill. : free Press, 1957, p. 152. 8 Dahl, Robert, Qui Gouverne, Paris : Armand Colin, 1971, p. 201. 9 Burdeau, Georges, Trait de science politique, Tome I : Le pouvoir politique, Paris : Librairie Generale de droit et Jurisprudence, 1949, p. 216. 10 Burdeau, Georges, op. cit., p. 217.

15

3) Puterea ca afectnd populaia ntr-un fel care este mpotriva propriilor interese.11 Autorii apreciau c cel de-al doilea punct de vedere este cel mai rspndit i acceptat ns n realitate puterea este o combinaie a tuturor factorilor menionai n cele trei tipuri de definiii. Definiiile clasice ale puterii au fost contestate de unii politologi care considerau c acest concept este imprecis. G. Bergeron propunea nlocuirea lui cu cel de control care era considerat mai tiinific. Pentru eliminarea conotaiilor ideologice H. Simon nlocuia propoziia A are putere asupra lui B cu comportamentul lui A este cauza celui al lui B descriind un model al aciunii sociale prin prisma unei cauzaliti sociale asemntoare cu cea din mecanica clasic. M. Crozier i P. Blau ofer dou modele asemntoare, observnd c de multe ori exerciiul puterii depinde i de cel asupra cruia aceasta este exercitat. Din aceast perspectiv puterea este conceput ca fiind rezultatul unei negocieri, a unui schimb asimetric. Cei condui nu se vor supune dect dac vor obine nite avantaje. n caz contrar vor exercita presiuni asupra conductorilor n mod activ (prin revolte, greve, etc) sau pasiv (neexecutnd ordinele sau sabotndu-le). J. W. Lapierre12 considera c puterea politic se caracterizeaz prin globalitate i suveranitate. Puterea politic este global pentru c spre deosebire de celelalte tipuri de putere (economic, religioas, militar, etc.) ea privete reglarea societii n ntregime influennd toate subsistemele sale. Ea este suveran pentru c este o putere suprem n raport cu puterea grupurilor care compun societatea. Robert Dahl a analizat puterea politic din dou perspective: cea descriptiv i cea explicativ. El desprinde patru caracteristici descriptive ale puterii: 1.Magnitudinea puterii. Sistemele politice se deosebesc deseori prin cantitatea de putere deinut de guvern, de diferitele grupuri sociale, etc. Atunci cnd abordm puterea din aceast perspectiv ne ntrebm: Ct de puternic este guvernul? i Cine este destul de puternic nct sa-i ia locul? 2. Distribuia puterii. Puterea poate fi concentrat n minile unei elite sau dispersat n societate. Analiznd din acest unghi puterea ne ntrebm: !n minile cui se afl puterea? i Din ce regiuni ale rii i din r-ndul cor etnii sau clase sociale sunt selectai conductorii?. 3. Sfera puterii. Puterea nu este ntotdeauna general ci poate fi specializat. n absena unui singur conductor are loc separaia puterilor n stat i specializarea lor. Urmnd aceast direcie ne ntrebm: Asupra cror aspecte ale comportamentului lui B are A putere? i Cine deine puterea n domeniul militar, domeniul educaiei, sntii, etc?. 4. Domeniul puterii. Puterea se limiteaz la civa indivizi care i controleaz pe ceilali. La rndul lor conductorii se ordoneaz pe o scara ierarhic. n acest caz ne ntrebm: Cine sunt cei pe care i controleaz X i cui i se supune X?. Dahl explic diferenele dinte formele de manifestare ale puterii dintre ele prin urmtoarele caracteristici explicative:

11

Hayne, R. ; Harrop, K. ; Breslin, S., Political science: A comparative introduction, New York: St. Martins Press, 1992, p. 8. 12 Lapierre, Jean William, Le pouvoir politique, Paris : P.U.F., 1973.

16

1. Resurse. Diferenele n distribuia puterii n diferite societi pot fi atribuite felului n care resursele sau valorile de baz sunt distribuite. Prin resurse Dahl nelege nu numai resursele financiare sau fora militar a unui grup ci i prestigiul sau renumele unor oameni politici. 2. Abilitate. Dou persoane pot avea resurse egale dar una poate folosi mai eficient aceste resurse. i n politic unele grupuri sunt mai abile dect celelalte utiliznd la maximum resursele care le stau la dispoziie. 3. Motivaie. Motivaia actorilor politici determin faptul c unii se dedic cu o mai mare for i entuziasm activitii de cucerire i exercitare a puterii. 4. Costuri. Puterea poate fi conceput ca un fel de tranzacie n care exist ctiguri i riscuri. Unii oameni politici sunt mai dispui s i asume riscuri dect alii. Puterea se exercit prin ameninarea cu constrngerea, prin manipulare sau prin recompensarea celor care se supun. Ameninarea cu fora i constrngerea i constrngerea sunt metode neeficiente de exercitare a puterii. Constrngerea nu implic doar coerciia fizic ci i administrarea altor tipuri de de sanciuni, de obicei economice (concedieri, amenzi, etc) sau morale (oprobiul public, mecanismul apului ispitor, etc). Recurgerea la coerciie pe o scar larg trdeaz de obicei lipsa autoritii sau legitimitii puterii. Pentru a impune executarea deciziilor pe aceast cale puterea public trebuie s fie superioar puterii grupurilor particulare. Manipularea este cea mai eficient metod de exercitare a puterii. Ea presupune convingerea populaiei c deciziile luate sunt cele mai bune sau c ele sunt expresia voinei poporului. Folosirea acestei metode presupune ns o mare ndemnare, i utilizarea unor tehnici psihologice complexe. Eficacitatea manipulrii este redus ns atunci cnd afirmaiile guvernanilor sunt contrazise flagrant de realitate. Recompensele sunt mijloace de creare a loialitii celor condui fa de conductori. Guvernanii pot s creeze obligaii din partea unor grupuri sociale acordndu-le unele faciliti sau i pot obine loialitatea din partea unor persoane prin numirea n unele posturi administrative. Avantajarea unor grupuri etnice sau religioase le va transforma n aliai ai puterii. De obicei aceste trei metode sunt folosite simultan puterea fiind o combinaie de for, manipulare i realizare a intereselor private. Orice putere ncearc s obin ascultarea supuilor fr s foloseasc fora. Atunci cnd o putere se exercit prin ordine, care sunt respectate i executate ntocmai de ctre cei condui, spunem c guvernul are autoritate asupra poporului. n Discurs asupra servituii voluntare, Boetius considera c cea mai marte enigm a naturii umane este misterul supunerii, servitutea voluntara a supuilor fa de conductor. Autoritatea nu este un fenomen specific societii umane, ea fiind prezent i n rndul animalelor. Totodat ar fi greit s reducem autoritatea la autoritatea politic. n fiecare grup sau instituie ncepnd de la familie sau grupuri de prieteni i pn la macrogrupuri - exist persoane care i impun voina asupra celorlali n mod constant. Termenul de autoritate politic provine din latinescul auctoritas putere de convingere. Un auctor putea fi creatorul a ceva - o oper literar, o lege, dar de obicei prin acest termen era desemnat ascendentul efului. Romanii nu identificau auctoritas cu potestas puterea legitim pentru c de multe ori liderul formal este dor un om de paie iar

17

cel care decide n societate este un lider informal care i impune voina datorit prestigiului personal. Autoritatea se bazeaz deci pe fora moral fiind distinct de putere. Acest fapt a ieit n eviden i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial cnd autoritatea guvernelor plecate n exil a rmas intact chiar dac ele i-au pierdut puterea. n Evul Mediu autoritatea suprem era deinut de ctre suveran i avea origine divin. n perioada contemporan, datorit impunerii sistemelor politice democratice, autoritatea poate fi conferit oficial doar prin alegeri. O societate poate s aib o structur a autoritii bine conturat sau difuz, fragmentat sau monolitic. Autoritatea politic este indispensabil pentru funcionarea optimal a sistemului social. Vidul de autoritate duce la anarhia politic i la regres economic iar conflictele de autoritate la blocarea deciziilor. Autoritatea politic poate fi definit ca o capacitate a conductorilor de a obine un comportament dorit din partea celor condui fr a recurge la constrngerea fizic. Chester Barnard13 considera c autoritatea politic este legat de comunicarea persuasiv. Pentru ca ordinele s fie executate de ctre subordonai sunt necesare patru condiii: 1. S poat i s vrea s neleag mesajul. Uneori instruciunile sunt date n termeni tehnici greu de neles sau este folosit un limbaj de lemn, opac pentru subordonai. Eficiena comunicrii politice e dat i de folosirea unui limbaj accesibil tuturor. 2. Deciziile luate s nu fie percepute ca fiind n contradicie cu interesele organizaiei. 3. Decizia trebuie s corespund i cu interesele personale ale executantului. Dac executarea unui ordin va duce la lezarea intereselor personale ale subordonatului este probabil c acesta va ncerca s submineze autoritatea efului i s se opun acestui ordin. Msurile dezavantajoase vor fi acceptate dac ele vor asigura un viitor mai bun dup un interval acceptabil de timp sau dac ele ntrunesc asentimentul majoritii membrilor grupului. 4. Subordonatul trebuie s fie fizic i mintal capabil s se supun. Ordinele date trebuie s in seama de capacitatea subordonailor de a le executa. n regimurile autoritare sau totalitare liderii au adeseori pretenii absurde de la subordonai. Ordinele politice trebuie s se bazeze pe o analiz atent a condiiilor sociale pentru a fi eficiente. n literatura politologic se face distincia ntre autoritatea instituional i cea personal.
14

Autoritatea instituional este cea dat de apartenena la o instituie. Liderul politic este beneficiarul prestigiului acelei instituii. n general se consider c o funcie nalt este dovada unui grad nalt de competen. Autoritatea liderului politic este dat i de puterea pe care instituia respectiv o are. Concepia comun despre autoritate este deseori n contradicie cu realitatea. Liderul politic este de multe ori dependent de deciziile efilor partidului de care aparine i care l-au desemnat pentru obinerea funciei sau de sugestiile grupurilor de presiune care l-au susinut n campania electoral. Autoritatea personal este dat de calitile personale ale liderului politic, de competena sau carisma sa. Aceste caliti pot fi reale sau pot exista doar n imaginaia supuilor. n campaniile electorale contemporane se pune un accent tot mai mare pe trsturile de personalitate ale liderului politic n dauna programului politic al acestuia.
13 14

Barnard, Chester The function of the executive, Cambridge, Mass. : Harvard University Press, 1938. Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Bucureti : Editura Enciclopedic, 1995, pp. 58-60.

18

Cea mai important clasificare a tipurilor de autoritate politic a fost fcut de Max Weber. El distinge trei tipuri de validare a puterii politice, trei temeiuri ale legitimitii unei dominaii15: autoritatea eternului, a datinii, numit de el dominaie tradiional, autoritatea dat de neobinuitul har al unei persoane (charisma) dominaia charismatic i dominaia n virtutea legalitii i a competenei ntemeiat pe reguli raional elaborate. Clasificarea lui Weber este viabil nc i din aceast cauz este luat ca punct de plecare n toate abordrile contemporane ale autoritii. Cele trei tipuri de autoritate au urmtoarele caracteristici: 1. Autoritatea tradiional este specific monarhiilor i se bazeaz pe credina n sanctitatea tradiiilor imemoriale motenite de la strmoi. Monarhul nu este respectat n virtutea calitilor sale personale ci datorit apartenenei la o dinastie. Calitile monarhului nu in numai de ereditate, de genele motenite ci i de faptul c acesta a fost investit de graia divin. Pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial mpratul Japoniei era considerat zeu i descendent al zeiei Amateratsu. n momentul de fa autoritatea tradiional nu mai supravieuiete dect n ri ca Arabia Saudit, Oman Sau Nepal. De cele mai multe ori n sistemele bazate pe autoritatea tradiional puterea monarhului nu este absolut. Ea este limitat de tradiii i de puterea aristocrailor din regat. Max Weber consider c acest tip de autoritate deriv din familia patriarhal unde tatl era autoritatea suprem. Sistemul politic tradiional funcioneaz ca o familie extins. Supuii primesc hran i servicii n msura n care l slujesc pe conductor. Weber numete autoritatea orientat spre tradiie dar care face apel la puterea personal a conductorului autoritate patrimonial. Atunci cnd autoritatea patrimonial ajunge n sfera arbitrariului, eliberndu-se de limitrile tradiionale, putem vorbi de sultanism. Structura patrimonial este intr-o stare de lupt continu ntre conductorul care vrea s-i extind puterea i cei condui care doresc s o limiteze. Datorit tensiunilor constante ntre conductori i condui precum i a echilibrului fragil al puterii, n imperiile evului mediu nu era neobinuit ca efii locali s ctige un mare grad de autonomie. 2. Autoritatea charismatic este autoritatea profetului sau a eroului, a demagogului sau a conductorului de oti. Termenul charismatic implic o serie de caliti excepionale ale acestuia, sfinenie, eroism sau un caracter exemplar. Autoritatea charismatic nu este limitat de nimic. Ea apare n timpul unor crize economice sau politice atunci cnd oamenii i-au pierdut ncrederea n ordinea legal sau tradiional i ateapt soluii extraordinare din partea unor demagogi. Dac autoritatea tradiional se bazeaz pe trecut cea carismatic l neag. Carisma nu ine, dup Weber, de calitile intrinseci ale liderului ci, mai degrab, de relaiile dintre lideri i ce condui. n funcie de scopul su sau de efectele activitii sale liderul charismatic poate fi apreciat drept o personalitate pozitiv sau negativ. Adolf Hitler i Stalin sunt deseori citai ca exemplu de autoritate negativ iar Charles de Gaulle, Martin Luther King i Mahatma Ghandi drept personaliti pozitive. Importana charismei nu trebuie s fie neglijat nici chiar n zilele noastre. Rolul aiatolahului Khomeini n declanarea revoltei care a dus la cderea ahului n Iran iar apoi la transformarea Iranului n ar islamic a fost esenial. Atunci cnd liderii charismatici ajung la putere ei se folosesc de un aparat propagandistic care perpetueaz charisma. Weber numete acest fenomen rutinizarea charismei. Ea se transform ntr-un sistem de autoritate stabil n care liderul este un simbol. Dup un timp charisma se poate eroda i liderul este nlturat de la putere. Uneori, atunci cnd
15

Weber, Max, Politica, o vocaie i o profesie, Bucureti : Anima, 1992, pp.9-10.

19

liderul charismatic i-a pstrat puterea pn la moarte urmaii ncearc s-i perpetueze prestigiul transformndu-l ntr-un simbol al puterii. Este cazul lui Lenin, Mao Tze Dun, Kim Ir Sen sau Khomeini. 3. Autoritatea legal-raional const nu n supunerea fa de un individ ci fa de un set de principii guvernarea conform legii i a reprezentrii democratice. Oamenii se supun legii nu din fric sau datorit tradiiei ci pentru c o consider necesar pentru funcionarea statului de drept. Ordinele primite sunt percepute ca fiind impersonale iar abuzul de autoritate se soldeaz cu nlocuirea conductorului. Afacerea Watergate, care a dus la demisia preedintelui Nixon, este un exemplu n aceast privin. Administrarea puterii n sistemul de autoritate legal-raional este fcut de birocraie. Din aceast cauz Weber o numete i autoritate birocratic. Conductorul este limitat n luarea deciziilor de ctre un set de legi care i stabilesc atribuiile i metodele prin care le ndeplinete i de ctre alte organe care au rol de control (parlament, curtea constituional, etc). Aceste tipuri de autoritate nu se gsesc ntotdeauna ntr-o form pur. Autoritatea tradiional a monarhiilor absolutiste a fost treptat limitat la nceput de o serie de carte ale drepturilor cetenilor iar pe urm de ctre constituii. Conductorul din sistemul legalraional se bazeaz deseori i pe charism, pe autoritatea personal atunci cnd ia msuri aflate la limita legalitii. eful charismatic este nevoit de multe ori s accepte limitri ale puterii atunci cnd criza a trecut sau cnd devine evident faptul c nu are soluii viabile pentru ea. Toate tipurile de autoritate sunt supuse erodrii n timp. Autoritatea tradiional s-a dovedit inapt de adaptare la condiiile societii moderne care necesit descentralizarea puterii i lideri competeni. Autoritatea legal-raional se clatin n timpul crizelor economice sau atunci cnd conductorii politici sunt corupi sau incompeteni fiind nlocuit de autoritatea charismatic. Charisma se erodeaz cnd criza a trecut i masele doresc ntoarcerea la rutina autoritii raional-legale. Legitimitatea este unul dintre cele mai importante concepte din tiina politic. Ea se refer la gradul de acceptare a unui regim politic, guvern sau conductor ntr-o comunitate, la fundamentele puterii sale. Puterea politic poate fi obinut pe cale legal (prin respectarea normelor dictate de cutum n societile tradiionale) sau poate fi obinut prin metode neacceptate de comunitate lovitur de stat, puci militar, revoluie, etc. De-a lungul timpului legitimitatea puterii politice a fost bazat pe diverse principii. Puterea poate fi justificat prin posesia unei puteri magice, prin voina naintailor, a zeilor sau a lui Dumnezeu, prin apartenena la o cast sau ras superioar, prin competena sau calitile excepionale ale unei persoane etc. n epoca contemporan rile democratice accept drept unic criteriu al legitimitii alegerile libere i corecte.16 Chiar i atunci cnd un guvern ajunge la putere prin metode legitime el poate s i piard legitimitatea dac nu respect contractul social, dac nu i ndeplinete promisiunile iniiale. Din aceast cauz, pentru a limita erodarea legitimitii grupurile conductoare ncearc s maximizeze efectele pozitive ale legitimitii organiznd manifestaii de susinere i ncurajnd patriotismul, loialitatea, naionalismul i alte semne exterioare ale susinerii guvernului. Propaganda politic guvernamental ncearc s conving populaia c aleii poporului au fcut tot ce puteau pentru bunstarea rii iar eecurile lor se datoreaz unor factori externi de neevitat. De obicei atitudinea cetenilor fa de legitimitatea sistemului este de acceptare pragmatic pentru c alternativa este deseori mai costisitoare.
16

Mihu, Liliana, op. cit., pp.56-58.

20

Metodele de ctigare sau meninere ale legitimitii sunt diverse. M. Roskin i colaboratorii si le menioneaz pe urmtoarele:17 1. Existena pe o lung durat de timp. Stabilitatea unui guvern sau conductor i ofer deseori legitimitate. Chiar i atunci cnd ajunge la putere prin metode nelegale, dac nu folosete coerciia n mod excesiv se presupune c este acceptat de populaie. 2. O bun guvernare duce la ctigarea legitimitii. Guvernul Vest-German din 1949 avea puin legitimitate la nceput dar promovarea unor politici economice eficiente i ridicarea nivelului de trai a dus la creterea legitimitii sale. Chiar dac legitimitatea unui guvern este acceptat el trebuie s fie eficient pentru a nu i-o pierde. 3. Structura guvernului contribuie la legitimitatea sa. Dac poporul simte c este reprezentat corect iar structura naional sau clasial se reflect n compoziia guvernului acesta va fi considerat legitim. 4. Guvernele pot s i acumuleze legitimitate prin manipularea simbolurilor. Steagul naional, monumentele istorice sau paradele patriotice pot convinge poporul c guvernul este legitim. Atunci, ns, cnd celelalte elemente ale legitimitii lipsesc manipularea simbolurilor nu are eficien. Lipsa legitimitii politice duce de multe ori la contestarea guvernului i nlocuirea lui prin metode panice (alegeri anticipate) sau violente. Uneori, pentru a pstra puterea, guvernele recurg la coerciie. Putem spune c legitimitatea i constrngerea sunt invers proporionale. Un mare numr de poliiti sau ntrirea forelor armate este de multe ori un indiciu al pierderii legitimitii. Un exemplu revelator n acest sens este cel al regimurilor totalitare sau autoritare care au folosit teroarea i arestrile abuzive pentru atomizarea populaiei i pentru a mpiedica formarea grupurilor de opoziie.

MODULUL IV CARACTERISTICILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI Scopul i obiectivele Dup parcurgerea modulului studentul trebuie s tie ce este statul, s cunoasc diversele tipuri de stat i caracteristicile lor fundamentale. Schema logic a modulului - conceptul de stat - evoluia statului i a concepiilor despre stat - caracteristicile sau elementele constitutive ale statului - funciile statului
17

Roskin, M. ; Cord, R. L. ; Medeiros, J. A.; Jones, S.W., Political science: An introduction, London: Prentice Hall International, 1997, p.4.

21

- tipuri de stat - formele de guvernmnt Coninut informaional Apariia statului se confund cu apariia politicii. Nu numai pentru c statul ofer un cadru legislativ i instituional desfurrii competiiei politice ci mai ales pentru c odat cu naterea statului metodele violente de reglementare a disputelor au fost nlocuite cu un set de reguli ale jocului politic, ale competiiei, care impun ca principal instrument al activitii politice legitime negocierea. Statul este contextul n care se desfoar activitatea politic i este de neconceput macropolitica fr aceast instituie fundamental. Din aceast cauz statul a constituit mult timp principalul obiect de studiu al politologiei fiind considerat de unii politologi chiar singurul obiect demn de a fi studiat. Termenul de stat a fost folosit pentru prima dat pentru a desemna o instituie politic de ctre Nicolo Machiavelli, n secolul XVI, sub forma stato. Acest termen provine din latinescul status, o form de participiu al lui stare, a sta. Spre deosebire de termenul folosit pentru a-l desemna, conceptul de stat s-a nscut cu mult timp nainte, odat cu cetatea greac. Primele instituii de guvernare democratice au aprut n statele ceti din Grecia Antic. n Evul Mediu statul a devenit un spaiu n care se ntlneau regulile politice cu morala religioas. Diviziunea corp/spirit implica o dubl putere: cea spiritual Biserica i cea temporal puterea politic, deinut de rege sau de mprat. Autonomia politicului i apariia statului modern este un rezultat al Renaterii i al separaiei dintre biseric i stat. n aceast perioad are loc desacralizarea politicii aceasta nu mai este vzut ca o activitate care trebuie s fie n consonan cu cerinele moralei religioase ci mai degrab ca o activitate eficient. Principiul eficienei n politic, consacrat de Machiavelli n Principele a devenit un principiu director n toate activitile politice. Caracteristic epocii moderne i este apariia conceptului de stat-naiune i a afirmrii dreptului de autodeterminare i de unitate a popoarelor. Revoluia francez i cea american au dus la apariia statului democratic bazat pe ideea suveranitii populare, pe respectarea drepturilor i libertilor civice i politice i pe separaia puterilor politice. Statul contemporan difer foarte mult de statele antice sau medievale. El i-a lrgit atribuiile tradiionale acum intervine i n sfera educaiei, sntii, proteciei sociale, stabilete liniile de dezvoltare economic i regulile jocului politic. Indiferent de accepiunea pe care o dau termenului de stat toi politologii sunt de acord c orice stat are urmtoarele caracteristici sau elemente constitutive: a) Teritoriul. Acesta este un spaiu delimitat de frontiere terestre, maritime i aeriene asupra cruia organele de stat i exercit puterea. Sedentaritatea apare ca o condiie formal de existen a statului. n acest sens Jean Dabin scria: Aceasta nu nseamn doar c oamenii care compun statul trebuie s fie fixai de solul ales de ei sau de prinii lor (patrie = terra patrum) dar i c gruparea statal nsi presupune stabilirea pmntului fr de care nu putem avea un stat, care este o corporaie teritorial. Existena teritoriului este esenial pentru c, dup cum remarca Georges Burdeau Fr teritoriu puterea de stat devine virtual pentru c ea nu are unde s se aplice fr a ntlni preteniile rivale ale altor puteri. Teritoriul este un factor de identitate pentru fiecare popor cci oamenii i concep existena n spaiu i timp numai n legtur cu diversele delimitri geografice.

22

Cu toate acestea teritoriul, prin el nsui, nu ne d dect o masur relativ a conceptului de stat. n decursul istoriei au existat fluactuaii i schimbri, uneori eseniale, ale teritoriului diverselor state. Unele state i-au majorat teritoriul, altele i l-au micorat iar altele au disprut, lsnd loc unora care au aprut ulterior. Majoritatea rzboaielor au avut drept scop extinderea teritorial iar problemele de frontier sunt actuale i n zilele noastre. Legat de acest element se pune problema dac poate exista un stat care nu-i exercit controlul asupra unui teritoriu strict determinat. n istorie este cunoscut cazul populaiilor migratoare care se strmutau de pe un teritoriu pe altul fr a se simi legate de un anumit spaiu geografic sau a statului palestinian ocupat care a continuat s existe ca o instituie politic, continund s emit pretenii la fostul teritoriu pn cnd acesta i-a fost (n parte) retrocedat. Considerm c n aceste cazuri, ca i n altele asemntoare, nu putem vorbi de o organizare statal ci doar de o prefigurare politic a statului. Un statut asemntor l au unele populaii ataate la un teritoriu care nu au format, din diverse motive, un stat dei manifest caracteristici etnice distincte. b) Populaia sau naiunea. Dei exist teritorii nelocuite care sunt nglobate n diverse state nu exist state care s nu cuprind o populaie. Populaia unui stat este alctuit din cetenii si, adic din persoanele cu drepturi civice i politice specifice care locuiesc pe teritoriul acelui stat. Nu fac parte din populaie cetenii altor state dei uneori locuiesc pe acest teritoriu. ncepnd cu secolul XIX ptrunde n contiina politic termenul de naiune care desemneaz populaia unui stat sau o comunitate etnic iar la nceputul secolului XX preedintele american Woodrow Wilson a formulat principiul naionalitilor care prevede dreptul oricrei naiuni la independen i la formarea propriului stat. Naiunea este caracterizat prin factori diveri: etnie, limb, cultur sau stil de via similar, factori psihologici, sociali sau istorici. Nici una dintre definiiile date naiunii nu ne pot satisface dovedind c acest concept este un construct ideal, fr acoperire, folosit deseori din interese pur propagandistice i ideologice. Este greu de argumentat n zilele noastre c un popor este omogen din punct de vedere al etniei componente. Majoritatea popoarelor s-au format dintr-un melange de etnii i populaii diferite care s-au stabilit pe un teritoriu dat. Acest proces continu i acum. Exemplul S.U.A. este revelator zeci de etnii diferite i pstreaz i acum n unele regiuni caracteristicile originare i contiina identitii proprii. Nici limba nu caracterizeaz o naiune. Germanii, austriecii i elveienii vorbesc aceeai limb. La fel i locuitorii S.U.A., Austriei, Canadei, Noii Zeelande, etc. Mai pot fi date i alte exemple similare pentru rile de limb francez sau spaniol. Totodat exist state care folosesc mai multe limbi naionale n Elveia sunt vorbite germana, franceza i italiana iar n Canada franceza i engleza i totui aceste state nu susin c sunt formate din mai multe naiuni. Fr a analiza celelalte elemente, care se dovedesc la fel de insuficiente pentru caracterizarea unei naiuni, putem trage concluzia c o analiz politic serioas trebuie s nu in seama de acest concept ncrcat de conotaii ideologice nlocuindu-l cu cel de populaie sau cu cel de etnie, concepte mai precise i lipsite de ambiguitate. c) Puterea politic suveran care este exercitat asupra cetenilor statului i teritoriului acestuia. Statul se identific deseori cu structura instituional care l reprezint. Nu exist stat dac nu exist un set de instituii care s creeze normele juridice ce reglementeaz

23

viaa politic i civil, care s ia decizii politice i s asigure respectarea acestora prin intermediul unui aparat de control i aplicare a sanciunilor. n majoritatea statelor democratice funcia legislativ cea executiv i cea judectoreasc sunt exercitate de instituii distincte i independente. n statele autoritare de cele mai multe ori o singur instituie ndeplinete toate aceste funcii. Pentru a putea reprezenta un stat instituiile politice trebuie s fie suverane. Suveranitatea presupune o putere unic i total asupra teritoriului statal. Chiar dac n statele federale exist un set de instituii la nivelul federaiei i instituii separate pentru fiecare stat component al federaiei nu avem de-a face cu o tirbire a puterii de stat ci mai degrab cu de legarea puterii pentru c n unele circumstane prerogativele statelor federate pot fi resatrnse. Suveranitatea presupune dreptul fiecrui stat de a-i alege i dezvolta liber sistemul politic, social, economic i cultural, plenitudinea, exclusivitatea i autonomia competenelor precum i egalitatea juridic cu alte state. n privina funciilor statului exist diverse opinii. Din perspectiv instituionalist funciile statului se identific cu funciile instituiilor sale fundamentale. Avem astfel o funcie legislativ, una executiv i una judectoreasc. Julien Freund consider c statul are dou funcii principale: a)Cea intern, de realizare a binelui comun. Aceast idee constituie o constant n gndirea politic. Scopul politicii este realizarea binelui comun iar statul este instrumentul prin care comunitatea ncearc acest lucru. Sintagma de bine comun are o sorginte antic fiind ntlnit n operele lui Platon i Aristotel. n teoria politic sunt folosite cu acelai neles expresiile: salvare public (Hobbes), interes public (Rousseau), binele statului (Hegel), binele rii (Tocqueville), binele public temporar (J. Dabin). Binele comun presupune realizarea concordiei interne i a prosperitii economiei generale. Statul are sarcina de a organiza cetatea ct mai armonios posibil i de a preveni sau aplana conflictele. Binele comun are dou componente: cel al realizrii intereselor i aspiraiilor fiecruia i cel al realizrii armoniei i identitii de sentimente care caracterizeaz o naiune. b) Cea extern, de securitate i protecie a cetenilor n faa ameninrilor provenite din afara granielor statale. Aceast funcie e condiionat de mprirea celorlalte state n presupui amici i inamici. Pentru realizarea funciei de protecie statul folosete dou metode: rzboiul i negocierea. Statele i formeaz armate puternice i se narmeaz pentru a putea evita rzboiul. Negocierea are loc prin intermediul diplomaiei. Dei este privit ca un substitut al rzboiului, ca o alternativ panic, diplomaia poate fi i ea violent exercitndu-se prin presiuni, ameninri i teroare ntreinut subtil. Pentru a compensa slbiciunile statele se constituie n aliane. Statul se protejeaz i n faa altor tipuri de ameninri: economic prin legislaie protecionist, social prin limitarea emigrrii, etc. Prelund o opinie occidental Liliana Mihu consider c funciile statului pot fi structurate pe urmtoarele coordonate:18 a) Funcia de autoconservare care vizeaz meninerea ordinii i aprarea comunitii naionale de pericolele externe i interne. b) Funcia de supraveghere i mediere n raport cu confruntarea diverselor interese, precum i de soluionare a disputelor.
18

Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Bucureti : Editura Enciclopedic, 1995, pp. 87-88.

24

c) Funcia de reglare att a economiei ct i a relaiilor de munc i condiiilor de existen a oamenilor. d) Funcia de ntreprinztor care se refer la participare direct a guvernelor n economie. e) Funcia de administraie public privitoare la desfurarea activitii de aplicare a legilor. n funcie de orientarea ideologic funciile statului pot s reglementeze mai multe sau mai puine aspecte ale vieii sociale. Ideologiile de stnga accentueaz pe ideea c statul trebuie s direcioneze resursele naiunii n vederea atingerii unor scopuri colective. Interesele de grup sunt prevalente celor individuale iar deseori acestea din urm au reuit n acest fel s rezolve problema omajului dar sunt ameninate de depresiunea economic din cauza impozitelor mari practicate i a etatizrii unei pri din economie. Ideologiile de dreapta plaseaz nevoile individului n fruntea preocuprilor lor i consider c funciile statului trebuie reduse la minimum. Thatcherismul a ncercat s pun n aplicare principiul roll back the frontiers of the state adic retragerea statului att din economie ct i din domeniul social. Motivul invocat a fost costul mare al meninerii unui aparat de stat care se implic n toate domeniile i n plus este i ineficient. Din aceast perspectiv se susine c ntreprinderile care au primit ajutor de sat devin dependente de el i i pierd abilitatea de a lua decizii eficiente. Cu toate c s-au dovedit eficiente din punct de vedere economic statul liberal i cel conservator nu au reuit s rezolve problemele sociale. Statele pot fi clasificate n funcie de structura lor intern i de relaiile ntre elementele teritoriale ce le compunn state unitare, confederaii, federaii, uniuni personale i uniuni reale. Statul unitar este un stat centralizat n care nu exist dect un singur centru de putere, un singur set de instituii executive, legislative i judectoreti, o singur constituie iar legile n vigoare sunt valabile pe ntreg teritoriul su. Chiar dac n unele state unitare unitile administrative au libertatea de a decide n probleme de interes local (ca n cazul regiunilor autonome din Italia sau a Scoiei, Irlandei i rii Galilor n cazul Marii Britanii) ele sunt totui subordonate centrului politic care le poate retrage aceste prerogative. Statul confederal (sau Confederaia) este o asociaie de state autonome care i pstreaz independena juridic dar cedeaz organelor confederaiei unele atribuii: relaii internaionale, aprare, organisme de elaborare a unei strategii economice comune, etc. Uneori statele confederate i constituie o armat comun cae s le apere de agresiunile externe. De cele mai multe ori confederaia este o etap efemer de trecere spre federaiesau de rezolvare a unor situaii politice presante dup care se destram. S.U.A. a fost confederaie ntre 1776-1787, Elveia ntre 1815-1848 iar Germania ntre 1815-1871, toate devenind apoi federaii. Statul federal. Este un stat alcturt din mai multe state membre (numite state federate) care i cedeaz o parte din atribuiile suveranitii statului federal. n statele federale exist dou seturi de instituii politice: cele ale federaiei i cele ale fiecrui stat federat. Astfel, n afar de constituia federal exist i constituii ale fiecrui stat federat care reglementeaz viaa politic fr s ncalce normele federale. Fiecare stat are guvern, parlament i instituii judectoreti proprii. Statele federate au dreptul s i dezvolte o legislaie proprie i s se autoadministreze atta timp ct aceasta se afl n armonie cu sistemul legislativ federal. State federale tipice sunt S.U. A. i Germania. Uniunea personal este o asociere a mai multor state care au un ef de stat comun. Ea rezulta n trecut mai ales datorit cstoriilor ntre membri ai unor dinastii diferite, ca urmare a

25

succesiunii aceleiai persoane la dou tronuri diferite sau ca urmare a alegerii aceleiai persoane ca ef a dou state n acelai timp. Au fost uniuni personale cea dintre Aragon i Casatilia din 1474, dintre Austria i Spania ntre 1516-1519, cea dintre Peru, Columbia i Venezuela realizat de Simon Bolivar sau cea dintre rile romne realizat de Mihai Viteazul. Uniunea real. Este o uniune personal care a evoluat prin adoptarea unor organe comune. Ea este favorizat de vecintatea geografic a statelor respective i de existena unor interese comune. Au fost uniuni reale cea duintre Moldova i Muntenia sub numele de Principatele Unite sau cea dintre Austria i Ungaria ntre 1867-1918. Tot o uniune real este i Federaia Emiratelor Arabe Unite constituit din apte state care s-au unit n 1971. Conceptul de forme de guvernmnt se refer la modul n care se structureaz puterea la nivelul executivului i la instituia care este ndreptit s dein puterea n stat. Acest tip de abordare implic o putere legitim recunoscut prin cutum sau constituie i nu modul n care puterea este exercitat efectiv, entitatea care deine cu adevrat puterea sau respectul fa de lege i libertile cetenilor. Un conductor politic poate s fie doar o marionet n minile unui grup de presiune sau poate s guverneze ntr-un total dezacord cu legile statului. Acest lucru nu ne privete ns atunci cnd dicutm despre formele de guvernmnt, exercitarea efectiv a puterii fiind analizat prin prisma conceptului de regim politic. Dei ntlnim clasificri ale formelor de guvernmnt i la Herodot sau Platon cel care a analizat pentru prima dat n mod temeinic formele de guvernmnt este Aristotel. n Politica acesta folosete pe deoparte criteriul numrului celor aflai la putere n stat iar pe de alt parte cel al onestitii conductorilor, care ar trebui s urmreasc realizarea binelui general i a intereselor proprii. Aristotel consider c se pot distinge trei forme de guvernmnt i expresiile lor degenerate. n cazul n care o singur persoan deine puterea i o exercit n scopul obinerii bunstrii pentru comunitatea guvernat avem de-a face cu monarhia. Expresia degenerat a monarhiei este tirania, o form de guvernmnt n carte conductorul i exercit puterea abuziv urmrind realizarea propriilor lui interese n dauna intereselor generale. Guvernarea statului de ctre un grup de oameni, considerai mai buni de ctre restul cetenilor (n general datorit apartenenei lor la o clas social sau a descendenei dintr-o familie nobiliar) se numete aristocraie. Atunci cnd grupul aflat la putere urmrete doar interese egoiste i exploateaz restul populaiei avem de-a face cu forma degenerat a aristocraiei, oligarhia. A treia form de guvernmnt menionat de Aristotel este republica n cadrul creia majoritatea populaiei particip la luarea deciziilor politice, fie direct fie prin desemnarea de reprezentani. Atunci cnd masele sunt manipulate i deciziile politice sunt sugerate de ctre unele persoane lipsite de onestitate, care urmresc atingerea unor scopuri proprii aflate n contradicie cu binele general democraia degenereaz transformndu-se n demagogie (Aristotel folosete termenul democraie dar datorit conotaiilor cptate de acesta de-a lungul timpului el nu mai reflect inteniile stagiritului). Dei prezent n antichitate n unele state aristocraia a disprut cu timpul de pe scena istoriei. n momentul actual ntlnim doar dou forme de guvernmnt: monarhia i republica. Monarhia. Monarhia se caracterizeaz prin deinerea puterii de ctre o singur persoan devenit simbol al statului. Sub diverse forme a fost dominant n perioada antichitii i evului mediu. Dei formal monarhul (fie rege, mprat, faraon, ah sultan sau avnd alt titulatur) era singurul factor de decizie n stat, deseori puterea lui era ngrdit datorit existenei altor centre de putere (biseric, nobili, etc). Monarhia poate fi clasificat n dou tipuri fundamentale: monarhie absolut i monarhie constituional.

26

Monarhia absolut se caracterizeaz prin deinerea puterii nelimitate de ctre persoana aflat la conducere. Celelalte organe ale statului sunt numai consultative fr s aib putere de decizie. n general monarhii i transmit puterea pe cale ereditar. Uneori, ns, ei sunt alei de ctre adunarea celor mai importani nobili dar dup alegere eu o putere deplin i domnesc pn la sfritul vieii sau pn cnd sunt uzurpai. Monarhia absolutist este o replic terestr a ordinii cereti iar puterea monarhului deriv de la divinitate. Desprinderea bisericii de stat a determinat desacralizarea persoanei monarhului i n consecin degenerarea instituiei prin obinerea unor drepturi i liberti de ctre cetenii guvernai. n zilele noastre monarhia absolut supravieuiete doar n rile islamice care sunt nite teocraii. Un exemplu relevant este cel al Arabiei Saudite. Aceast ar are un mod de guvernare similar regatelor arabe din epoca lui Mahomed i a califilor. Puterea este deinut de o familie regal n conformitate cu tradiiile tribale. Legitimarea puterii se face prin tradiia dinastic a descendenei din Mahomed. Arabia Saudit nu are o constituie, ea fiind guvernat dup preceptele existente n Coran i n Sune. Din aceast cauz n stat exist o confuzie total ntre public i privat. Regele deine toate puterile: executiv, legislativ i judectoreasc. El este ef religios (imam), politic i militar. n domeniul legislativ intervine prin decrete regale pe care numai Alah le poate legifera. n domeniul executiv consult familia regal i consiliul de minitri. Regele deine i puterea judectoreasc suprem pe care o exercit conform preceptelor Coranului. Monarhia constituional este forma de guvernmnt n care puterile monarhului sunt limitate de ctre o constituie sau de ctre alte acte legislative (o cart a drepturilor cetenilor de exemplu). Cu timpul, odat cu rspndirea modelului democratic, monarhul a fost deposedat att de funcia executiv ct i de cea legislativ i judectoreasc. Walter Bagehot observa c ntr-o monarhie constituional monarhul are doar trei drepturi: dreptul de a fi consultat n legtur cu unele decizii politice importante, dreptul de a ncuraja forele politice benefice pentru ar i dreptul de a avertiza n cazul n care sesizeaz existena unor pericole. n perioada contemporan, monarhiile constituionale nu se deosebesc esenial de republicile parlamentare. De fapt putem spune c Marea Britanie, ca form tipic de monarhie constituional, se aseamn mai mult cu Germania dect cu Arabia Saudit. Republica. Republica este o form de guvernmnt bazat pe ideea suveranitii poporului. Populaia i desemneaz reprezentanii pe calea votului universal iar acetia sunt nlocuii la intervale regulate de timp. Preedintele i/sau primul ministru sunt doar reprezentani ai poporului iar puterea lor nu este personalizat. mpotriva pericolului monopolizrii puterii politice de ctre un singur individ sau un grup exist prevzute diverse metode constituionale. Cea mai important este cea a separrii puterilor n stat. Existena instituiilor democratice nu garanteaz funcionarea lor corect. Uneori republica ia forma unui regim dictatorial n care preedintele deine puterea suprem iar instituiile statului au doar un rol ornamental. Aceasta este cazul statelor comuniste sau a unor republici sud americane. Ponderea mai mare a executivului sau legislativului n luarea deciziilor politice duce la formarea unor sisteme de guvernmnt diferite. Sub acest aspect republica poate fi parlamentar, prezidenial sau semi-prezidenial. Monarhiile constituionale au adoptat un sistem de guvernmnt parlamentar ceea ce le apropie foarte mult de republica parlamentar.

27

MODULUL V
INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE STATULUI

Scopul i obiectivele Dup parcurgerea acestui modul cursanii trebuie s cunoasc cele mai importante instituii ale staului executivul, parlamentul i puterea judectoreasc i s cunoasc specificul acestor instituii n cele mai importante state ale lumii. Schema logic a modulului - soluia separaiei puterilor n stat garanie a democraiei - Executivul. Executive monocefale i bicefale - eful satului i funciile sale - eful executivului i guvernul - parlamentul: tipuri de parlament i funciile parlamentului - puterea judectoreasc i funciile sale - sisteme de guvernare: sistemul prezidenial, sistemul parlamentar, sitemul semi-prezidenial, sistemul directorial i sistemul de adunare Coninut informaional

28

Dispariia monarhiilor absolutiste i rspndirea modelului democratic a produs profunde transformri n structura instituiilor statului. Autoritatea bazat pe tradiie i ereditate a fost nlocuit cu sufragiul universal. n acest context s-a pus tot mai accentuat problema controlului asupra puterii politice i mpiedicrii derapajului acesteia spre autoritarism. Cea mai practic soluie mpotriva monopolizrii puterii i exercitrii ei arbitrare a fost formulat de filosofia politic liberal a secolului XVIII. Montesquieu, cel mai proeminent reprezentant al acestui curent, considera c puterea nu poate fi contracarat dect de o alt putere. Din aceast cauz el preconiza o fragmentare a puterii monolitice absolutiste n trei instituii fundamentale: puterea executiv. Cea legislativ i cea judectoreasc ncredinate unor persoane diferite. Cele trei puteri aveau rolul de a se controla i contrabalansa reciproc.19 Ideile lui Montesquieu au fost puse n practic de ctre creatorii constituiilor moderne, astfel nct, chiar dac acestea nu conin ntotdeauna o formulare explicit a principiului separaiei puterilor n stat, l consacr prin crearea unei structuri instituionale corespunztoare. Separaia i echilibrul puterilor a rmas, totui, un ideal mai mult sau mai puin realizat n funcie de regimul politic i sistemul de guvernmnt al fiecrei ri: uneori executivul este doar o prelungire a majoritii parlamentare, depinznd de ea iar alteori parlamentul este dominat de eful statului. Nici n ceea ce privete puterea judectoreasc nu putem spune c aceasta manifest ntotdeauna o real independen. Factorii politici i exercit ntotdeauna ntr-un grad mai mare sau mai mic influena asupra instituiilor judiciare. Dincolo de diferenele de suprafa instituiile guvernrii se aseamn ntre ele. n cele ce urmeaz vom ncerca s trasm constantele ce le caracterizeaz. EXECUTIVUL. Principalul rol al executivului, n orice stat, este cel de gestionare a afacerilor publice. Executivul poate fi monocefal n cazul n care eful statului este i eful guvernului (ca n S.U.A. i alte sisteme prezideniale) sau bicefal atunci cnd funciile executive sunt mprite ntre preedinte sau rege pe de o parte i primul ministru i guvern pe de alt parte. Modul n care se efectueaz selecia fiecrui element al executivului depinde de sistemul politic din ara respectiv. eful statului poate s fie preedintele sau monarhul. n Frana, Finlanda, Austria, Portugalia, etc. efi ai statului sunt preedini alei prin sufragiu universal. n S.U.A., Germania, Grecia, Italia i Elveia preedinii sunt alei de un colegiu electoral, desemnat prin proceduri diferite. n Marea Britanie, Olanda, Belgia, Danemarca, Norvegia, Suedia, Spania, etc, efi ai statului sunt monarhi ajuni pe tron n urma unor proceduri de succesiune ereditar. eful statului are urmtoarele funcii: a)Cea de simbol al statului. eful statului reprezint naiunea i ntruchipeaz personalitatea statului. Aceast funcie presupune un nalt grad de moralitate pentru c faptele sale se rsfrng asupra reputaiei rii. Comportamentul imoral al prinului Charles al Marii Britanii a fcut ca el s fie contestat n rolul su de motenitor al tronului. Franois Mitterand a ascuns pn n 1995 colaborarea sa n timpul rzboiului cu regimul de la Vichy i numai dup ce nu a mai fost preedinte i-a recunoscut fiica nelegitim. n urma acuzaiilor de participare la atrocitile naziste din zona Balcanilor preedintelui Austriei i-a fost interzis intrarea n S.U.A. i Israel iar relaiile Austriei cu aceste ri s-au rcit. b) Cea de reprezentare diplomatic a statului n relaiile externe. eful statului reprezint n relaiile externe statul i semneaz diverse acorduri negociate nainte de guvern.
19

Montesquieu, Despre spiritul legilor, Bucureti : Editura tiinific, 1964.

29

El i primete pe ambasadorii statelor strine i prezideaz ceremoniile de primite a altor efi de stat. c) Funcia procedural de aprobare a legilor i de numire a primului ministru. Unul dintre cele mai importante roluri ale efului statului este cel de legitimare a procedurilor de alegere i numire a primului ministru i al guvernului. eful statului asigur stabilitatea vieii politice n perioadele de instabilitate guvernamental. Aprobarea formal a legilor nu le d ns acestora un plus de legitimitate. eful statului nu are ns puterea de a desemna un prim ministru, pentru ca acesta trebuie aprobat de ctre majoritatea parlamentar i, n consecin, trebuie ales din rndurile acesteia. De asemenea, refuzul de a semna o lege duce la adoptarea unor proceduri de mediere iar n final legea poate fi adoptat chiar i fr acceptul efului statului. eful statului exercit i un rol de mediere ntre diversele faciuni politice datorit faptului c se presupune c are o poziie neutr pe scena politic. eful executivului i guvernul exercit de fapt guvernarea efectiv a unei ri. n unele ri, ca de exemplu S.U.A., funcia de ef al statului i cea de ef al executivului sunt deinute de aceeai persoan. n sistemele sem-prezideniale eful statului preia uneori unele dintre funciile executivului. eful executivului, numit de cele mai multe ori prim ministru, este responsabil pentru politica guvernului i deciziile politice cele mai importante. n unele ri prim minitrii au puteri mai mari iar n altele puterea lor este limitat de parlament. eful executivului ndeplinete urmtoarele funcii: a) Iniierea programului guvernamental. Premierul elaboreaz programul guvernamental care cuprinde de obicei msurile economice, politice, sociale, etc ce vor constitui prioritile guvernului respectiv. Dac guvernul a fost format dup alegeri atunci programul de guvernare reflect de obicei programul electoral al partidului sau coaliiei ctigtoare. Programele guvernelor ulterioare sunt rectificri ale acestui program survenite n urma eecurilor de implementare a politicii iniiale. Programul este supus nainte de aplicare spre aprobare parlamentului. b) Numirea i destituirea celorlali membri ai executivului. eful executivului i formeaz o echip de minitri care accept programul propus de el i o supune aprobrii parlamentului. Ulterior, n cazul n care unul sau mai muli minitri nu corespund exigenelor guvernrii i destituie nlocuindu-i cu alii. n unele ri eful executivului numete i conductorii unor instituii i organe din administraia public. c) Conducerea i supravegherea activitii guvernului i administraiei. Dei fiecare ministru are o autonomie n luarea deciziilor din domeniul su, eful executivului supravegheaz activitatea tuturor ministerelor i ageniilor guvernamentale eliminnd conflictele intervenite i armoniznd funcionarea acestor organe separate. El are n sarcina sa i misiunea de obinere a sprijinului din partea parlamentului i a opiniei publice acionnd ca reprezentant al guvernului i ca mediator ntre acesta i parlament. n timp de criz, atunci cnd se cer aciuni hotrte i rapide eful guvernului, alturi de eful statului, intervine pentru restabilirea strii de normalitate. Responsabilitatea guvernamental este pe de o parte colectiv iar pe de alt parte individual. Minitrii rspund n bloc pentru hotrrile luate mpreun, guvernul fiind, n esena sa un organ colegial dar atunci cnd au iniiative proprii responsabilitatea este individual.

30

n cazul n care politica preconizat eueaz guvernul este destituit de ctre parlament prin intermediul unei moiuni de cenzur. Parlamentul este cea mai important instituie din statele democratice. Parlamentele au aprut n epoca modern ca urmare a ncercrilor aristocraiei de a reduce puterea monarhului. Iniial ele erau consultate doar pentru obinerea unui sprijin financiar sau militar ns, cu timpul, atribuiile lor s-au extins i au devenit principalul izvor al legilor. Odat cu succesul revoluiilor burgheze i cu impunerea sistemului votului universal parlamentele au fost transformate n instrumente de reprezentare a intereselor cetenilor i de control al politicii guvernamentale. Structura parlamentelor difer de la ar la ar. Ele pot fi unicamerale ca cele din Danemarca, Grecia, Finlanda, Norvegia, Suedia, Portugalia, Noua Zeeland, etc., sau bicamerale ca cele din Marea Britanie, S.U.A., Frana, Germania, Italia, Spania, Elveia, Olanda, Austria, etc. n general unicameralismul este specific statelor unitare iar bicameralismul celor federale, n care reprezentarea are loc la dou nivele: cel al ntregii naiuni, n camera inferioar, i cel al statelor federate n camera superioar. n cazul parlamentelor bicamerale camera superioar are de obicei un rol moderator, de frnare a iniiativelor deosebit de radicale, datorit metodelor diferite de desemnare a membrilor si (numii de obicei senatori). n unele ri membrii camerei superioare i obin locul pe baz ereditar sau fiind numii de eful statului (ca n cazul Marii Britanii, Canadei, Iordaniei, Thailandei, etc) ns de obicei ei sunt alei prin vot universal direct sau indirect (ca n cazul Franei) avnd de obicei o vrst superioar celei a deputailor i o durat a mandatului diferit. Camera inferioar este ntotdeauna aleas prin sufragiu universal i are puteri mai extinse fiind principalul factor de decizie. Pentru a uura elaborarea unor proiecte de legi sau efectuarea cercetrilor asupra unor probleme n interiorul parlamentului se formeaz comisii parlamentare care au o competen de specialitate (comisii economice, de finane, de politic extern, educaie, cultur etc). Unele comisii parlamentare sunt permanente ns altele sunt formate ad-hoc pentru rezolvarea unei singure probleme. Comisiile parlamentare nu au o putere de decizie. Proiectele de lege elaborate de ele, rapoartele asupra unor iniiative legislative sau concluziile anchetelor efectuate sunt apoi supuse ateniei camerelor parlamentului care pot apoi s le modifice sau le aprob aa cum sunt. Parlamentul oricrei ri democratice ndeplinete urmtoarele funcii: a) Funcia de reprezentare. Parlamentarii reprezint n primul rnd interesele alegtorilor i n al doilea rnd cele ale partidelor politice din care fac parte. Parlamentarii ridic n faa membrilor camerei din care fac parte diverse probleme pe care le au cetenii pe care-i reprezint, ncercnd s le rezolve. Ei pot reprezenta i interesele unor categorii profesionale (medici, mineri, profesori, etc) i ncearc s obin alocaii bugetare favorabile pentru aceasta. b) Funcia legislativ. Dei iniiativele legislative pot s aparin i guvernului sau cetenilor, n ultim instan, parlamentul este factorul de decizie care hotrte dac o lege va fi adoptat i n ce form. c) Funcia de control asupra executivului. Parlamentul supravegheaz executivul putnd s-l demit n cazul eecului politicii guvernamentale, s adreseze ntrebri i interpelri unor minitri sau s pun sub acuzare pe eful statului sau pe un membru al guvernului n cazul n care acetia svresc ilegaliti grave

31

Puterea judectoreasc. Spre deosebire de parlament, care elaboreaz legile i de executiv care le aplic, diversele organe judiciare au misiunea de a supraveghea modul de aplicare al legilor i de a pedepsi pe cei care le-au nclcat. Organele judectoreti sunt structurate ierarhic (judectorii, tribunale, curi de apel, Curtea suprem de justiie, Curtea constituional, procuratur, etc) i pe specialiti (de drept civil, penal, administrativ sau comercial). Bineneles c ntre sistemele de drept din ri diferite pot exista mici diferene dar n principiu orice ar pstreaz o structur judiciar de acest tip. Puterea judectoreasc ndeplinete urmtoarele funcii: a) De rezolvare a conflictelor sociale. Instanele judectoreti soluioneaz panic diversele conflicte intervenite ntre membrii societii ndeplinind o funcie de mediator. Acceptarea autoritii lor duce la stingerea acestor conflicte i mpiedic extinderea lor. b) De control social i legislativ. Autoritatea judectoreasc are misiunea de a verifica constituionalitatea legilor elaborate de parlament (prin Curtea constituional) i de a se autosesiza n cazul nclcrii ordinii juridice de ctre unii ceteni sau organe de stat. c) De protejare a drepturilor minoritilor i individului. Instanele judectoreti apr drepturile indivizilor nscrise n Constituie sau alte legi atunci cnd acetia nu se pot organiza n grupuri de presiune pentru a obine dreptatea. Pentru a exercita aceast funcie este necesar ca instanele judiciare Dei toate rile democratice accept principiul separaiei puterilor n stat relaia dintre cele trei puteri nu se structureaz peste tot la fel. Uneori separaia dintre executiv i legislativ este mai strict iar alteori ea este pur formal, cele dou puteri colabornd destul de strns. Modul n care trebuie s funcioneze instituiile guvernrii i relaiile care s se stabileasc ntre ele sunt cuprinse n constituia (scris sau cutumiar) a statelor respective. n funcie de modul n care se structureaz instituiile fundamentale ale statului i de gradul n care e realizeaz separaia puterilor n stat distingem urmtoarele sisteme de guvernmnt: Sistemul prezidenial. Este un sistem de separaie rigid a puterilor n stat care concretizeaz perfect idealurile formulate de Montesquieu. Formal, modalitile de influenare reciproc ntre executiv i legislativ nu exist n regimul prezidenial. Executivul este monist fiind condus de preedinte care este i ef al guvernului. Preedintele este ales prin sufragiu direct sau de ctre un colegiu de electori alei de ctre popor pe cnd n regimul parlamentar el este ales de ctre parlament. Datorit acestui fapt executivul monolitic poate contrabalansa cu succes puterea legislativului. Preedintele nu poate fi destituit din motive politice de ctre parlament dar nici el nu poate influena aceast instituie. Un prototip al acestui tip de sistem politic este cel din S.U.A. n acest sistem puterea legislativ este deinut de Congres care este organul fundamental al S.U.A. El voteaz legile i aprob bugetul. Congresul este compus din dou camere: Senatul i Camera reprezentanilor. Senatul este compus din 100 de membri, cte doi de fiecare stat. Senatorii sunt alei prin sufragiu electoral direct, scrutin majoritar uninominal cu un tur, n cadrul statelor federate, pentru o legislatur de 6 ani, dintre ceteni de peste 30 de ani care au naionalitate american de cel puin 9 ani. Senatul este un organ permanent prezidat de vicepreedintele S.U.A. care nu are ns drept de vot dect n cazul n care se produce o egalitate de voturi. Dintre prerogativele senatului cele mai importante sunt aprobarea secretarilor de stat i a judectorilor Curii Supreme precum i ratificarea tratatelor semnate de preedintele S.U.A.

32

Camera reprezentanilor reprezint poporul american. Ea este compus din 435 de membri alei pentru o perioad de 2 ani prin scrutin majoritar uninominal ntr-un tur n cadrul circumscripiilor statelor federate. Poate fi membru al acestei camere orice cetean american care a mplinit 25 de ani i a primit cetenia de cel puin 7 ani. Fiecare stat este reprezentat n Camera Reprezentanilor cu un numr de deputai proporional cu mrimea populaiei sale dar nu mai puin de unul. Numrul deputailor din fiecare stat este stabilit n urma unui recensmnt decenal pe baza cruia se stabilete i decupajul electoral. Camera Reprezentanilor deine iniiativa n materie financiar dar Senatul poate amenda sau respinge propunerile sale. Ea alege preedintele S.U.A. dac n cadrul colegiului marilor electori nici un candiat nu a obinut majoritatea. Cele dou camere ale Congresului nu pot fi dizolvate i au competen legislativ total. n cazul n care preedintele se face vinovat de nclcarea grav a legii Camera reprezentanilor l poate acuza de trdare, corupie sau orice alt delict, el urmnd s fie judecat de ctre Senat care poate s-l destituie cu o majoritate de dou treimi. Prima tentativ de acest fel a fost pus n aplicare mpotriva lui Andrew Johnson n 1868, care a fost acuzat c se opune politicii de represalii mpotriva statelor sudiste nvinse, dar nu a ntrunit majoritatea de dou treimi din Senat. A doua tentativ a avut loc n 1974, mpotriva lui Richard Nixon care a fost implicat n Afacerea Watergate spionarea unei adunri a Partidului Democrat n iulie 1974. Comisia judiciar a Camerei Reprezentanilor a pronunat punerea sub acuzare a preedintelui pentru obstrucionarea justiiei, abuz de putere i refuz de a se nfia n faa Congresului. Preedintele Nixon i-a dat demisia n august 1974 evitnd astfel destituirea sa de ctre Congres. Puterea executiv este deinut de preedinte are este ales pentru o durat de 4sufragiu universal indirect i nu poate fi reales dect o dat. Odat cu preedintele este ales i vicepreedintele care l poate nlocui n caz de deces, demisie sau incapacitate temporar (Bush l-a nlocuit pe Reagan dup atentatul din 1985). Att preedintele ct i vicepreedintele trebuie s aib peste 35 de ani, s se fi nscut ceteni americani i s fi locuit 14 ani n S.U.A. Preedintele S.U.A. este totodat ef de stat, ef al guvernului, al administraiei federale, al diplomaiei i comandant al forelor armate. El i alege singur minitrii pe care-i numete cu acordul senatului i i poate destitui oricnd. Minitrii (numii n S.U.A. secretari de stat) constituie Cabinetul care se reunete la cererea preedintelui. Acesta guverneaz ajutat de kitchen cabinet care este compus din consilieri politici i administrativi. Preedintele are dreptul de iniiativ legislativ, dreptul de a convoca Congresul n edine extraordinare i dreptul de veto, refuznd s semneze o lege, dar n acest caz Congresul o poate promulga cu o majoritate de dou treimi. Preedintele are dreptul de a decide angajamentul forelor armate i de a declara rzboi dar decizia sa trebuie ulterior aprobat de Congres. Datorit independenei pe care o au cele dou puteri una fa de cealalt n S.U.A. pot interveni deseori conflicte ntre congres i preedinte. Mai ales atunci cnd preedintele are alt culoare politic dect majoritatea membrilor congresului. Sistemul parlamentar este un sistem de separaie supl a puterilor care, dei sunt egale ca importan, colaboreaz ntre ele. n sistemul parlamentar executivul este dualist sau bicefal, adic exist un ef de stat i un ef de guvern ales de ctre parlament. Guvernul i parlamentul colaboreaz ciu ocazia elaborrii i votrii legilor. Parlamentul poate

33

destitui guvernul printr-o moiune de cenzur dar uneori i guvernul, direct sau prin intervenia efului statului, are dreptul de a dizolva parlamentul. Prerogativele efului statului n acest sistem sunt reduse el avnd adeseori un rol pur simbolic. Datorit posibilitilor de influenare reciproc ntre cele dou puteri conflictele sunt rezolvate relativ rapid ajungndu-se la reluarea colaborrii sau nlocuirea guvernului. Sisteme parlamentare tipice sunt Marea Britanie i Germania. Republica Federal Germania este format din state federate, numite landuri, care beneficiaz de autonomie instituional i i pot contura singure instituiile politice. Autonomia legislativ i administrativ nu exclude ns un control din partea autoritilor federale, care supravegheaz respectarea principiilor constituiei i a legislaiei federale. Parlamantul german este bicameral fiind compus din camera inferioar numit Bundestag i camera superioar numit Bundesrat. Bundesratul este consiliul federal care reprezint landurile. El este compus din minitri delegai de ctre guvernele statelor federate. Fiecare land are cel puin trei delegai n Bundesrat dar dar acetia nu-i pot exprima voturile dect n bloc, voturile diferite fiind anulate. Bundesratul elaboreaz legile care trebuie executate de ctre administraia landurilor. Pentru legile federale competena sa este limitat la dreptul de veto care determin Bundestagul s le adopte cu o majoritate calificat de dou treimi. Bundestagul reprezint suveranitatea naional i este mai important dect camera superioar. El este compus din deputai alei prin sufragiu universal direct pe timp de patru ani. Sistemul electoral german este mixt, combinnd scrutinul de list cu cel uninominal cu un tur (alegtorii dispun de dou voturi - unul care desemneaz lista de candidai propus de un partid i unul pentru un candidat desemnat ntr-o circumscripie uninominal). Bundestagul are dreptul de a vota legile federale, alege cancelarul i l poate destitui printr-o moiune de cenzur. Preedintele federal este ales de ctre Adunarea Federal alctuit din membrii Bundestagului i un numr egal de reprezentani alei de ctre parlamentele landurilor (Landtag) pe baza reprezentrii proporionale. El este ales o dat la cinci ani iar mandatul su poate fi rennoit o dat. Preedintele are atribuii simbolice. El reprezint statul german dat nu poate lua decizii politice singur. Actele semnate de el nu sunt valide dect dac au fost contrasemnate de ctre cancelarul federal sau de ctre ministrul de resort. Guvernul exercit de fapt puterea executiv sub conducerea cancelarului. Guvernul este compus din Cancelarul federal i minitrii federali. El decide n toate problemele de politic extern sau intern. Cancelarul este ales de ctre Bundestag la propunerea preedintelui federal. El este de obicei eful partidului majoritar. Cancelarul trebuie s fie ales cu o majoritate absolut de voturi n decurs de 14 zile de la ctigarea alegerilor. Dac nu se obine o majoritate absolut se organizeaz un al doilea tur de scrutin dup 40 de zile iar candidatul care obine majoritatea voturilor este numit cancelar. Cancelarul stabilete structura guvernului iar minitrii sunt numii i eliberai din funcie de ctre preedinte la propunerea sa. Constituia nu precizeaz atribuiile cancelarului ci numai faptul c el fixeaz liniile directoare ale politicii i i asum responsabilitatea pentru deciziile luate. Cancelarul poate fi nlturat din funcie de ctre Bundestag dar nainte de aceasta trebuie desemnat cu majoritate de voturi un succesor. Acest procedeu este numit vot de nencredere constructiv.

34

Sistemul semi-prezidenial. Acest sistem combin elemente ale sistemelor prezidenial i parlamentar. Executivul este n acest caz bicefal dar preedintele este ales prin vot universal ca n cazul sistemului prezidenial nefiind ns i eful guvernului. Prerogativele sale sunt ns mai extinse dect cele ale preedintelui din sistemul parlamentar. Din aceast categorie fac parte sistemul politic din Frana i Romnia. Preedintele Franei este ales prin vot universal direct pe o durat de 7 ani. El prezideaz Consiliul de minitri, este eful armatei, are dreptul de a negocia i ratifica tratatele internaionale. El l numete pe primul ministru i are dreptul de a dizolva Adunarea Naional. Guvernul este compus din primul ministru i minitri. Primul ministru nu prezideaz ns Consiliul de minitri dect n lipsa preedintelui. Guvernul aplic politica executiv i poate emite n unele ocazii hotrri cu putere de lege care trebuie ns, ulterior, s fie ratificate de parlament. Parlamentul este bicameral fiind constituit din Adunarea Naional i Senat. Deputaii sunt alei odat la 5 ani iar senatorii au mandat de 9 ani. O dat la 3 ani au loc alegeri pentru nlocuirea unei treimi din senat. Deputaii sunt alei prin vot direct i scrutin majoritar pe cnd senatorii prin vot indirect de ctre colegiile electorale din fiecare departament. Adunarea naional aprob programul de guvernare propus de primul ministru. n caz de respingere a acestui program premierul i prezint demisia guvernului sau preedintelui. Iniiativa legislativ aparine primului ministru i parlamentarilor iar amendamente poate propune i guvernul. Sistemul directorial. Este un sistem de separaie rigid a puterilor n care puterea executiv este ncredinat unui Directorat compus din mai muli guvernani alei de ctre o adunare legislativ. Executivul are nevoie de legislativ pentru a obine votarea legilor dar el nu poate fi revocat de ctre acesta nainte de expirarea mandatului lui. Acesta este regimul instalat n Frana de ctre Constituia din 1795 i cel n vigoare n momentul de fa n Elveia. Elveia este o federaie compus din cantoane care au o mare autonomie juridic. Fiecare canton are constituia sa dar aceasta nu trebuie s fie n contradicie cu Constituia federal. Fiecare canton este condus de ctre un consiliu de stat compus din 5-11 membri, alei prin sufragiu universal direct i scrutin majoritar, cu excepia celor 4 Landsgemeinde (Glaris, Unterwald i cele dou semicantoane Appenzell) care practic democraia direct i sunt conduse de ctre un consiliu cantonal dirijat de un Landamann. Federaia are competen n primul rnd n materie de politic extern, monetar, vam i telecomunicaii. Parlamentul, numit adunare federal, este bicameral fiind compus din Consiliul statelor (camera superioar) i Consiliul naional (camera inferioar). Consiliul statelor este compus din 46 de membri alei prin scrutin majoritar, cte doi de fiecare canton. Consiliul naional reprezint poporul elveian i e compus din 200 de membri alei pe durat de 4 ani prin scrutin proporional, direct. Cele dou camere au puteri egale i au sarcini legislative i de reglementare a conflictelor dintre cantoane. Adunarea federal controleaz aciunea consiliului federal fr s-l poat dizolva i fr s poat fi dizolvat. Puterea executiv este deinut de ctre Consiliul Federal. Acesta este compus din 7 membri alei de ctre Adunarea federal pe durat de 4 ani i care pot fi realei de un numr nelimitat de ori. Un canton nu poate avea ns mai mult de un reprezentant n consiliu.

35

Preedintele Consiliului federal este i al federaiei dar el nu este nici ef de stat nici ef de guvern. Preedintele este ales numai pe un an i nu poate fi reales anul urmtor. Un vicepreedinte care de obicei l succed pe preedinte este ales n aceleai condiii. Preedintele conduce lucrrile consiliului i reprezint federaia peste hotare. Consiliul federal exercit colectiv funcia de ef de stat. El are drept de iniiativ legislativ i nu este supus controlului Adunrii federale care se ntlnete de fapt doar cteva luni pe an. Deciziile politice sunt luate prin consens i numai dup consultarea principalelor partide politice i grupuri de presiune. Componena Consiliului federal este stabilit i ea prin negocieri ntre cele 4 mari partide politice dominante dup formula: 2 membri ai Partidului Socialist Elveian, 2 membri ai Partidului Radical-Democrat, 2 membri ai Partidului Democrat-Cretin i 1 membru al Uniunii Democrate de Centru. Compoziia consiliului respect i criteriul etnic: din el fac parte mai ntotdeauna 5 vorbitori de limb german i doi de limb francez sau unul de limb francez i unul de limb italian, conform ponderii procentuale ale acestor etnii n cadrul federaiei. De asemenea de fiecare dat din consiliu fac parte un reprezentant din Berna i unul din Zrich, cele mai mari orae. Un specific al sistemului politic elveian este dreptul de iniiativ legislativ care poate fi cerut de ctre 50.000 de ceteni i folosirea pe scar larg a referendumurilor pentru aprobarea legislaiei federale i a unor tratate. Dei sistemul directorial pare a fi un exemplu al aplicrii democraiei el se dovedete a fi n practic mai lent dect celelalte sisteme pentru c fiecare decizie la nivel executiv este luat dup lungi negocieri i consultri cu partidele din care fac parte membrii consiliului. Sistemul de adunare. Este un sistem asemntor cu cel parlamentar dar n care, de fapt, adunarea parlamentar deine att puterea executiv ct i cea legislativ pentru c eful statului i guvernul sunt subordonai adunrii legislative. Datorit acestui fapt putem constata n acest caz o confuzie a puterilor parlamentul implicndu-se n deciziile executivului. Parlamentul poate n orice moment s revoce executivul i prin aceast metod reuete s-i asigure supunerea necondiionat membrilor si. Acesta este sistemul instituit n Frana dup criza din mai 1877 n timpul Republicii a II-a. datorit puterii absolute a parlamentului asupra guvernului n Republica a III-a au existat peste o sut de guverne cu o durat medie de apte luni i trei sptmni. Datorit instabilitii guvernamentale generate de acest sistem el nu mai este actual nemaiputnd fi ntlnit n statele contemporane.

36

MODULUL VI PARTIDELE POLITICE I Scopul i obiectivele Dup parcurgera celor dou module studentul va cunoate ce este un partid politic, cum funcioneaz, de cte tipuri sunt partidele i cum influeneaz ele viaa politic. Schema logic a modulului - definiia partidului politic - diferena ntre partide i alte structuri politice - programele partidelor politice - trsturile fundamentale ale partidelor politice - funciile partidelor politice Tipuri de partide politice Coninut informaional Societatea este alctuit din oameni cu preferine i opiuni diferite. Diversitatea social se reflect pe plan politic n numrul mare de concepii, teorii politice, ideologii sau doctrine politice. Diversitatea nu exclude ns existena unor trsturi i interese comune ale indivizilor . Fiecare societate set stratificat orizontal n clase, pturi sau straturi sociale i vertical n grupuri formate datorit diviziunii societii n sectoare economice. Interesele acestor macrogrupuri sunt reprezentate de partidele politice, grupurile de presiune i de diversele micri sociale mai mult sau mai puin organizate. Singurele instituii autorizate prin lege pentru a reprezenta din punct de vedere politic societatea sunt partidele politice. Democraia modern nu mai poate fi conceput fr pluripartidism. Partidul politic este o organizaie relativ stabil care dorete s obin puterea politic prin alegerea membrilor si n funcii publice n scopul realizrii intereselor membrilor i sprijinitorilor si. Caracteristic partidelor politice este deci stabilitatea. Ele nu sunt organizaii ad-hoc care se dizolv de ndat ce un interes temporar s-a realizat ci prefigureaz scopuri ambiioase, care

37

nu se pot realiza dect pe termen lung i care vizeaz deseori o transformare radical a societii. Chiar dac aceste scopuri au fost realizate partidul va elabora alt plan de transformare/inginerie social i nu se va dizolva. Scopurile i planurile partidului se cristalizeaz n cadrul ideologiei. De asemenea partidul urmrete realizarea planurilor sale prin alegerea membrilor si n funcii publice i nu prin presiuni asupra celor aflai la putere cum fac grupurile de presiune sau interese. Partidul nu trebuie confundat cu faciunea, camarila, clica, clientela, aripa sau grupul parlamentar. Faciunea este un grup politic care caut s acapareze puterea folosindu-se de cele mai multe ori de mijloace violente. Faciunile sunt formaiuni prepartinice care doresc s obin un beneficiu pentru membrii lor, prin exercitarea nemijlocit a puterii politice, fr a fi purttoare a unor ideologii sau teorii politice. Fraciunea este un grup din interiorul unui partid care i stabilete o platform politic proprie aflat n contradicie cu cea a majoritii membrilor partidului. Fraciunea are la baz o filozofie politic proprie sau se formeaz n jurul unei personaliti politice. Uneori fraciunile se desprind de partidul mam formnd un nou partid independent. Spre deosebire de organizaia n interiorul creia se formeaz fraciunile nu au o structur permanent i stabil. Unii autori consider c fraciunea este un partid n partid20. Din aceast perspectiv Partidul Cretin-Democrat Italian este considerat o coaliie a ctorva fraciuni. Aripa este o grupare extrem a unui partid. n cazul partidelor mari, precum sunt Partidul Republican i Partidul democrat din S.U.A., mai ales n sistemele bipartidiste, n care partidele existente nu acoper toat gama ideologiilor, n partid se formeaz mai multe tendine, unele de stnga iar altele de dreapta. Unii analiti consider de pild c aripa de dreapta din Partidul democrat american este mai conservatoare dect aripa de stnga din Partidul Republican. Diferenele teoretice dintre aripile unui partid nu in att de ideologie ci mai ales de metodele mai mult sau mai puin radicale prin care se preconizeaz realizarea scopurilor partidului precum i de rapiditatea cu care se dorete implementarea programului partidului. Camarila este un grup de favorii ai unui ef de stat sau a unui monarh care influeneaz deciziile politice n scopul satisfacerii intereselor personale. Membrii camarilei urmresc obinerea unor profituri de ordin economic sau a unui post n aparatul de stat. Ei nu sunt purttorii unei ideologii i nici nu urmresc realizarea unui program coerent. Clica este un grup de politicieni independeni sau aflai n interiorul unui partid, care sau coalizat n vederea realizrii unor interese comune. Deseori aceste interese sunt opuse intereselor organizaiei de care aparin. Clientela este un grup de persoane neimplicat n politic dar care prin intermediul banilor sau a unor servicii obine favoruri din partea unui om politic. Uneori aceste favoruri sunt obinuite prin susinerea financiar a campaniei electorale. Grupul parlamentar reunete parlamentarii care aparin aceluiai partid sau fac parte din partide cu ideologii politice nrudite i acioneaz unitar n timpul dezbaterilor parlamentare. De obicei partidele politice sunt purttoare a unei ideologii. De la aceast regul exist i excepii: uneori partidul urmrete realizarea unor scopuri limitate i nu elaboreaz un corp
20

Bardes, A.B.; Shellez, M.C.; Schmidt, J., American government and politics today, New York : West Publishing Company, 1994, p.233.

38

de teorii care s le justifice. Aceste scopuri pot fi pur pragmatice (e cazul Partidului Automobilitilor sau a Partidului Pensionarilor din Romnia) sau altruiste (partidele ecologiste sau gruprile care doresc realizarea unor scopuri umaniste). Este greu de spus dac ecologismul este o ideologie propriu-zis pentru c urmrete realizarea unui scop limitat fr s ofere o interpretare coerent a mecanismului social i a relaiilor dintre diversele clase i grupuri sociale. Unele partide au aprut ca o reacie la excesiva ideologizare a vieii politice, ca un semn a dezorientrii alegtorilor n faa unui evantai prea mare de opiuni ideologice de exemplu Partidul butorilor de bere din Polonia. Chiar dac nu sunt animate de o ideologie toate partidele dein un program politic. Acesta cuprinde principiile, scopurile i sarcinile partidului, planul de activitate i etapele de desfurare a acestuia pe o perioad de timp. O analiz atent ne demonstreaz c uneori acest program se concretizeaz n trei seciuni: programul pe termen lung, programul electoral i programul de guvernare. Programul pe termen lung reprezint scopul activitii partidului, raiunea lui de a fi. El este o expresie fidel a ideologiei, mai precis a componentei sale utopice. De cele mai multe ori el este doar schiat, fiind lipsit de precizie i nu se realizeaz dect n parte. Programul electoral este cel expus publicului n momentul alegerilor. El nu cuprinde dect o parte din inteniile conductorilor partidului fiind cosmetizat de ctre propaganditi pentru a permite obinerea ct mai multor voturi. Cteodat efii partidului ofer un program fictiv, mpnat de promisiuni bombastice, pe care nici nu doresc dar nici nu-l pot realiza. Programul de guvernare este elaborat n momentul ctigrii alegerilor. El reprezint un compromis ntre programul de termen lung i programul electoral. n cadrul su sunt fixate scopurile pe termen scurt care trebuie realizate de guvern. Dac programul pe termen lung este de obicei inspirat de ideologia pur, situndu-se ntr-o arip sau alta a spectrului ideologic de cele mai multe ori programul de guvernare este un program de centru. Necesitatea obinerii voturilor n campania electoral urmtoare i silete pe guvernani s adopte o politic moderat. Dincolo de diferenele ideologice sau structurale partidele politice au urmtoarele trsturi fundamentale: a) Partidul este o organizaie durabil care nu depinde de viaa unui conductor. Partidul Gaullist din Frana a supravieuit dispariiei efului su Charles de Gaulle. La fel i partidele comuniste care au fost controlate de un dictator i au promovat cultul personalitii acestuia. b) Partidul deine o structur ierarhic alctuit dintr-un grup conductor comitet sau convenie naional i din organizaii locale subordonate centrului i dependente de acesta. c) Partidul dorete obinerea puterii politice i exercitarea ei prin plasarea unor membri n posturi cheie ale aparatului guvernamental. Prin aceast trstur se difereniaz de grupurile de presiune care doresc doar s influeneze puterea fr a o exercita nemijlocit. d) Partidul caut s obin sprijinul populaiei att pentru cucerirea puterii n momentul alegerilor ct i pentru implementarea deciziilor politice. Acest sprijin este obinut prin propaganda politic. Partidele politice sunt instituii fundamentale ale democraiei occidentale. Practic nu poate fi conceput un sistem democratic fr existena pluralismului politic. Viaa politic necesit mari desfurri de fore, resurse financiare personal calificat pentru organizarea alegerilor sau luarea deciziilor politice. Cele mai importante funcii ale partidelor ntr-o democraie sunt urmtoarele:

39

a) Reprezentarea intereselor diverselor grupuri sociale din arena politic n timpul alegerilor, n parlament, pe plan local sau n diverse instituii politice. Partidele sunt un canal de exprimare a intereselor, un pod ntre popor i guvernani. Prin nscrierea ntr-un partid sau votul acordat lui cetenii pot s-i fac cunoscute opiunile i dorinele. Partidele exprim i reprezint n primul rnd interesele alegtorilor iar apoi pe cele ale liderilor de partid. ns nu trebuie neglijat faptul c partidele nu sunt simple canale de transmitere ale doleanelor cetenilor ci de multe ori ele creeaz opinia n aceeai msur n care o reprezint. b) Participarea la guvernare singure sau n coaliii. Partidele desemneaz candidaii pentru funciile publice i le controleaz i cenzureaz deciziile. Guvernarea nseamn exercitarea direct a puterii i posibilitatea de a influena decisiv viaa economic i politic. c) Recrutarea i formarea liderilor politici. De obicei membrii parlamentului i ai guvernului sunt membri de partid. Viaa politic modern presupune un nalt grad de profesionalism. Liderii politici sunt selectai n funcie de fidelitatea fa de partid i de popularitatea n rndul electoratului i a membrilor de partid. Un om politic trebuie s parcurg mai multe trepte ale ierarhiei pn n momentul selecionrii pentru o funcie de stat. Acest drum constituie o adevrat ucenicie politic. Exist ns i excepii de la regul. n perioade de criz partidele pot desemna i candidai independeni din rndul personalitilor culturale sau tiinifice pentru a acredita ideea c deciziile ce se vor lua vor fi pragmatice i nu ideologice. d) Agregarea intereselor. Partidele preiau cererile individuale i le transform n programe generale, formuleaz obiective i scopuri. Ele canalizeaz i simplific diversitatea opiniilor i le fac mai coerente pentru a maximiza efectul lor. Pentru a ctiga alegerile un partid trebuie s obin ct mai multe voturi. Din aceast cauz el va cuta s gseasc ct mai multe puncte comune ale dorinelor electoratului fiind totodat i un promotor al armoniei naionale. e) Socializarea politic a maselor. Partidele i instruiesc nu numai membrii ci i electoratul. Pentru a putea nelege opiunile oferite de partid masele trebuie s cunoasc un set de concepte cheie i elemente de baz ale ideologiei partidului. Din aceast cauz partidele desfoar o intens activitate propagandistic i organizeaz dezbateri politice menite s dea o educaie politic electoratului. f) Organizarea opoziiei fa de partidul de guvernmnt i oferirea de alternative politice. Existena mai multor partide politice este o garanie a democraiei. Partidele aflate n opoziie exercit controlul asupra celor aflate la guvernare. Ele critic punctele slabe ale programului de guvernare i uneori pregtesc un guvern alternativ (shadow cabinet) care s-l nlocuiasc pe cel care a pierdut ncrederea electoratului. Cel mai adesea partidele sunt caracterizate n funcie de ideologia lor. n limbajul politic sunt folosii termeni de stnga, centru i dreapta pentru a clasifica partidele politice. Aceti termeni sufer ns de o lips de precizie i o ambiguitate care face deseori dificil ncadrarea unor partide ntr-o categorie sau alta. n general partidele comuniste, socialiste i social democrate sunt considerate partide de stnga, cele liberale i neoliberale de centru iar cele conservatoare de dreapta. Nu trebuie confundat numele partidului cu ideologia pe care o are. Deseori un partid care se autodenumete liberal profeseaz o politic social-democrat iar unul conservator o politic liberal. Situarea unui partid n stnga sau n dreapta depinde i de spectrul politic existent n ara respectiv. n perioada interbelic Partidul Naional-rnesc din Romnia era considerat

40

un partid de centru-stnga pentru c apra interesele clasei de mijloc i s-a aflat la originea unor msuri de protecie social. Dup 1989 Partidul Naional-rnesc proaspt format a fost considerat de dreapta pentru c n Romnia nu exista n acel moment o clas a proprietarilor ir reformele pe care le preconiza erau mai radicale dect a majoritii celorlalte partide ce se situau n stnga spectrului politic. Situarea diverselor partide liberale n cadrul spectrului politic sufer de la o ar la alta. n Frana liberalii se situeaz la dreapta pentru c ici nu exist un partid conservator. n Marea Britanie partidul liberal se afl n centru ntre tendinele laburiste i cele conservatoare iar liberalii din S.U.A. sunt considerai a fi de stnga n contextul unei dominante conservatoare. De fapt liberalismul american a absorbit n mare parte tendinele social-democrate i se deosebete n oarecare msur de liberalismul european. O alt slbiciune a tipologiei bazat pe criteriul ideologic este dificultatea de a ncadra din acest punct de vedere partidele ecologiste, micrile feministe i alte grupri care nu au un program bazat pe o ideologie clasic. Un alt tip de partid care nu poate fi ncadrat pe axa stnga-dreapta este aa numitul partid catch-all (concept inventat de Otto Kirckheimer). Aceast categorie de partide are drept scop obinerea voturilor tuturor categoriilor de ceteni spre deosebire de partidele clasice care i alegeau un grup int. Ele nu formuleaz o ideologie ci valorific contextul politic de moment promind rezolvarea problemelor stringente i i concentreaz discursul pe necesitatea realizrii unitii naionale i depirii conflictelor de clas. Cea mai important tipologie a partidelor politice este cea dezvoltat de ctre Maurice Duverger. Punnd n prim plan structura partidelor politice, anatomia lor, Duverger distingea trei tipuri de partide: a) Partide de cadre sau de notabili b) Partide de mase c) partide indirecte. Diferena ntre partidele de cadre i cele de mase este de structur i nu de mrime iar ntre cele dou categorii i partidele indirecte ine de originea lor i de organizaia care i exercit controlul politic asupra partidului. Partidele de cadre au fost primele partide politice. Ele sunt alctuite dintr-un numr restrns de persoane care prin prestigiul, abilitatea sau averea lor ctig un numr de locuri n parlament. n general ele se situeaz n dreapta i n centrul spectrului politic. Tipice pentru aceast categorie sunt cele dou mari partide din S.U.A., cele din Marea Britanie, Canada sau Australia. Personalitile care formeaz partidul, numite notabili pot fi mprite n trei categorii: notabili influeni, care dein un prestigiu ctigat n alt domeniu i aduc voturi ctigate pe baza lui, notabili tehnicieni specializai n tehnica propagandei i marketingului electoral i notabili financiari care finaneaz alegerile i activitatea partidului. Organizaia de baz a partidului de cadre este caucus-ul, o ntlnire neregulat, ad-hoc, a notabililor partidului pentru a nominaliza candidaii i a stabili strategia partidului. Partidele de cadre sunt descentralizate, organizaiile regionale fiind aproape independente fa de centru i autonome n numirea candidailor. Ierarhia n cadrul partidului nu este strict iar procedurile deciziilor interne sunt mai democratice dect n cazul celorlalte dou tipuri de partide. Partidul de cadre este mai preocupat de eficiena politic dect de puritatea ideologic. Din aceast cauz diversele personaliti care fac parte din partid pot avea opinii independente att timp ct nu afecteaz popularitatea partidului. Numrul de membri ai partidului de cadre

41

este de obicei redus la minimum iar aparatul birocratic la fel. Ceea ce partidele de mas obin prin numr partidele de cadre obin prin selecia candidailor. Partidele de mase se bazeaz pe numrul mare de membri. Ele au aprut ca o consecin a sufragiului universal cu scopul de a angrena n viaa politic persoane care nu fceau parte din elita social. Numrul mare de membri este necesar pentru c sursa de finanare a campaniilor electorale este alctuit aproape exclusiv din cotizaiile membrilor partidului. Partidele de mase sunt puternic organizate i au o ierarhie strict. Ele acord importan mai mare aparatului de partid dect grupului parlamentar. Partidele de mase sunt structurate n jurul cluburilor i organizaiilor locale n cadrul crora membrii or se ntlnesc pentru a primi instruciuni politice, a discuta scopurile partidului sau a primi o educaie ideologic. Componenta ideologic este deosebit de puternic n cadrul acestor partide servind ca un mijloc de identificare a membrilor cu partidul. Partidul intervine uneori n viaa privat a membrilor prin intermediul unor programe de asisten social sau formare profesional. Unii autori consider c scopul acestor programe este crearea unei dependene materiale, sociale i psihologice fa de partid. Conducerea partidului de mase este centralizat i uneori oligarhic fiind monopolizat de un mic grup de oameni. Dac primele partide de mase au fost social-democrate, Partidul Social-Democrat din Germania fiind cel care a iniiat aceste structuri, cu timpul s-au conturat trei tipuri de partide de mas tipice: partide comuniste, cele fasciste i cele populiste. Partidele indirecte sunt partidele create de organizaii nepolitice pentru a influena deciziile politice. Ele pot fi partide create de sindicate (ca i partidul Laburist din Marea Britanie), de organizaii altruiste (ca n cazul diverselor partide ecologiste), de biseric (Uniunea Catolic din Belgia interbelic) sau de minoriti sau grupuri sociale. De regul ele sunt partide de stnga. Partidele indirecte sunt controlate de ctre organizaia care le-a creat. Aceasta stabilete care vor fi candidaii partidului i alctuiete programul electoral al partidului. Partidele indirecte nu dein o ideologie propriu zis programul lor fiind limitat la scopurile concrete urmrite de organizaia mam. Cele mai multe partide indirecte dispar dup un timp sau se transform n partide directe. Chiar i Partidul Laburist din Marea Britanie, care este exemplul cel mai des citat de partid indirect are tendina de a deveni tot mai independent fa de sindicate. Un alt criteriu deseori folosit pentru clasificarea partidelor politice este cel al dimensiunii lor. n funcie de acest criteriu partidele sunt clasificate n dou categorii: partide mari i partide mici. Partidele mari sunt partidele care pot obine o majoritate parlamentar, pot forma guvernul sau pot influena decisiv viaa politic. Partidele mici sunt cele care nu pot ajunge la guvernare dect atunci cnd se aliaz cu altele. Ele obin de obicei un numr mic de locuri parlamentare i capt importan doar atunci cnd exist o stare de echilibru ntre partidele mari i pot s fac balana s se ncline dintr-o parte n alta. Un partid mare, sau relevant, trebuie s aib posibilitatea de a influena viaa politic. Puterea lui trebuie s fie relativ stabil n timp. Uneori, datorit unor circumstane politice, un partid mic poate s obin un mare numr de voturi dar la alegerile viitoare s redevin

42

insignifiant. n acest caz votul alegtorilor a fost un vot de protest exprimnd nu att ncredere n partidul respectiv ci mai degrab dezamgire fa de politica partidelor politice tradiionale. Puterea efectiv a unui partid politic nu poate fi apreciat doar prin numrarea membrilor si. Un partid cu un numr mic de membri poate fi mai influent dect unul cu mai puini. Mrimea partidului se aproximeaz n funcie de trei categorii de oameni aflai n relaie cu partidul: membrii cu carnet de partid, suporterii i simpatizanii. Membrii de partid susin partidul n orice situaie i se identific cu el. Suporterii sunt de acord cu scopurile i ideologia partidului dar nu se implic att de mult nct s devin membri. Ei nu particip la ntrunirile de partid, ca membrii nregimentai i nu cotizeaz cu sume de bani depuse periodic. Suporterii acioneaz doar n perioada electoral fcnd propagand electoral partidului sau unor candidai, mprind material propagandistic sau ajutnd la organizarea unor mitinguri electorale. Simpatizanii susin partidul dar ei pot trece oricnd n tabra altui partid. Motivul lor nu este de obicei convingerea n justeea tezelor i ideologiei partidului ci sperana c partidul va contribui la realizarea unor interese personale. Numrul membrilor de partid nu ne spune nimic n cazul partidelor de cadre. Partidele din S.U.A. i Marea Britanie se bazeaz mai mult pe suporteri i simpatizani. .

43

MODULUL VII PARTIDELE POLITICE II Scopul i obiectivele n acest modul este analizat rolul pe care l are numrul de partiode politice asupra stabilitii guvernamentale i ali factori legai de inflena partidelor n politic. Schema logic a modulului - conceptul de sistem de partide - tipuri de sisteme de partide: sisteme fr partide, sistemul monopartinic, sietemul partidului dominant, sistemul bipartinic, sistemul multipartinic - ideologiile Coninut informaional Prin conceptul de sistem de partide nelegem interaciunile partidelor din interiorul unui stat, influena pe care o au asupra vieii politice i n primul rnd numrul lor. Numrul partidelor care pot forma guvernul are o mare importan pentru viaa politic. Sistemele bipartidiste sunt deseori asociate cu stabilitatea guvernamental i alternana la putere pe cnd cele multipartidiste cu instabilitatea i criza politic. Existena mai multor partide ne relev faptul c sistemul este democratic pe cnd partidul unic tinde spre monopolizarea politicii. n funcie de numrul partidelor dominante ntro ar distingem urmtoarele tipuri de sisteme de partide: a)Sisteme fr partide. n unele state nu exist partide politice acestea fiind prohibite. Exist dou variante de sisteme de acest fel: sistemele prepartinice i sistemele antipartinice. Sistemele prepartinice pot fi ntlnite n unele state islamice ca Arabia saudit, Kuveit, Qatar, Iordania, Bhutan i Bahrain. Aceste state sunt conduse de ctre un monarh mpreun cu familia sa n conformitate cu regulile coninute n Coran. Sistemele antipartinice sunt dictaturi militare n care partidele sunt interzise de ctre junta militar care guverneaz ara. b) Sisteme monopartinice. Sunt sisteme n care un singur partid are dreptul de a forma guvernul. Ele sunt caracteristice statelor comuniste sau fasciste. Aceste sisteme sunt dictatoriale partidul fiind folosit n scopul monopolizrii puterii politice de ctre un grup de oameni. Ideologia partidului devine dogm iar aparatul de partid este paralel paratului de stat controlndu-l total. Acest sistem e prezent i n unele state din lumea a III-a controlate de dictatori (Liberia, Zair, Bangladesh). Nu ntotdeauna existena unui singur partid este similar cu totalitarismul. n unele ri coloniale forele naionale au abandonat diferendele ideologice formnd un singur partid

44

(uneori numit front, uniune sau congres) n scopul obinerii independenei. De obicei aceste partide nu supravieuiesc mult timp dup formarea noului stat fragmentndu-se n formaiuni rivale care dezvolt programe i ideologii diferite. c) Sistemul partidului dominant. n acest sistem exist mai multe partide politice dar dintre acestea doar unul are puterea de a ctiga alegerile i de a forma guvernul. n S.U.A. pn la rzboiul civil Partidul democrat a guvernat fr rivali. Partidul republican era att de slab nct uneori republicanii nu depuneau n unele state nici o candidatur. Un caz clasic al sistemului partidului dominant este cel din India. Aici, dei mai mult de 30 de partide sunt reprezentate n parlament, numai Partidul Congresului a format guvernul de la obinerea independenei n 1947. n Mexic exist o situaie similar pentru c i aici singurul partid care formeaz guvernul ncepnd din 1929 i pn acum este Partidul Revoluionar Instituional iar celelalte partide sunt tolerate. n acest caz ins alegerile au fost ctigate de multe ori prin fraud i folosirea violenei. Alte exemple din perimetrul european sunt cel al Suediei unde Partidul Social-democrat a exercitat puterea nentrerupt timp de peste 40 de ani, al Belgiei unde, dup reforma constituional din 1974, care a mprit ara n trei regiuni, n fiecare dintre acestea s-a format un partid dominant i al Irlandei unde dei exist un sistem bipartidist unul dintre cele dou partide, Fianna Fail, a guvernat 37 din cei 43 de ani ntre 1932 i 1973 i domin i n momentul de fa viaa politic (asta i datorit faptului c cellalt partid, Fine gael, se pronun n favoarea tratatului anglo-irlandez din 1921, care mprea Irlanda n 6 inuturi care s fac parte din Marea Britanie). Principalul avantaj al sistemului partidului dominant este stabilitatea guvernamental. Acest avantaj nu exist dect n cazul partidelor dominante omogene pentru c atunci cnd n partid exist mai multe fraciuni concurente i acest sistem sufer de instabilitate guvernamental. Principalul dezavantaj al sistemului este imobilismul i conservatorismul su. Absena unei opoziii consistente duce la eliminarea dezbaterilor parlamentare eficiente, la creterea corupiei i osificarea aparatului birocratic. d)Sisteme bipartinice. Sunt cele n care exist dou partide mari, capabile s formeze singure guvernul prin alternan la putere. Sistemul este caracteristic rilor anglo-saxone: Marea Britanie, S.U.A., Noua Zeeland, Canada dar l ntlnim i n alte ri ( de exemplu n Grecia unde partidele PASOK i Noua Democraie monopolizeaz majoritatea locurilor n parlament). n sistemele parlamentare eful partidului ctigtor n alegeri ajunge i prim-ministru i concentreaz n minile lui att puterea executiv ct i cea legislativ pentru c dispune de majoritate parlamentar. n sistemul prezidenial american. Datorit faptului c alegerea preedintelui este independent de alegerea membrilor Congresului, n unele cazuri,. Preedintele poate s aparin unui partid iar majoritatea parlamentar altuia. n aceast situaie promovarea legilor se face mai dificil datorit diferenelor de interese. Principalul avantaj al sistemului bipartinic const n stabilitatea sa politic pentru c guvernul beneficiaz de sprijinul parlamentului. El descurajeaz tendinele extremiste pentru c ambele partide tind s adopte decizii de centru pentru a u pierde adeziunea electoratului. Dezavantajul sistemului este dat de faptul c nu reprezint dect dou tendine ideologice iar minoritile nu sunt bine reprezentate fiind nglobate unuia dintre cele dou partide.

45

e) Sisteme tripartinice. Sunt sisteme n care dou partide domin viaa politic dar nici unul nu deine majoritatea. Un al treilea partid intervine aliindu-se cu unul dintre partidele mari pentru ca acesta s poat forma guvernul. n mod necesar guvernul este deci o coaliie a dou partide. Un exemplu tipic al acestui sistem este cel al Germaniei unde cele dou mari partide, Partidul Cretin-Democrat i Partidul Social-democrat se aliaz pe rnd cu micul partid liberal Partidul Liber-Democrat sau cu Partidul ecologist care decide de fapt cine va fi ctigtorul. f) Sisteme multipartinice. Sunt sisteme n care exist mai multe partide politice ntre care diferenele ideologice sunt att de mari nct coaliiile care se for,meaz sunt efemenre. n multe cazuri sistemul multipartinic cuprinde i partide extremiste comuniste sau naionaliste. Astfel de sisteme pot fi ntlnite n Frana, Italia, Olanda, Norvegia, Romnia, etc. Analitii politici atrag de obicei atenia asupra faptului c acest tip de sistem genereaz instabilitate guvernamental datorit divergenelor ideologice dintre partenerii diverselor coaliii i a dificultii mpririi puterii politice. Instabilitatea guvernamental nu este similar cu instabilitatea politic. n aceste ri continuitatea guvernrii este asigurat n caz de criz de aa numitul sottogoverno sub guvern, cum l numesc italienii aparatrul birocratic ce ia de cele mai multe ori deciziile politice dar practic totodat i clientelismul. Sistemul nu are numai dezavantaje. Spre deosebire de celelalte sisteme de partide el ofer o reprezentare fidel a electoratului permind minoritilor s se exprime i s influeneze politica. Deciziile politice nu sunt luate de ctre partidul majoritar ci sunt rezultatul unor negocieri i dezbateri amnunite. Giovanni Sartori consider c putem s clasificm sistemele multipartidiste n sisteme cu multipartidism moderat i sisteme cu multipartidism polarizat21. Cele cu multipartidism moderat sunt alctuite din cinci sau mai puine partide i ele concureaz ntr-o manier centrist sau centripet. Partidele de stnga renun la radicalism iar cele de dreapta sunt mai puin conservatoare. Din aceast cauz n cazul pluralismului moderat viaa politic este calm, fr conflicte ideologice pronunate. Multipartidismul polarizat este un sistem cu un numr mai mare de cinci partide politice i cuprinde o gam larg de ideologii. n acest caz partidele au o tendin centrifug. n cutarea unei amprente ideologice care s le diferenieze de celelalte i s le permit ctigarea voturilor unui segment de electorat multe partide ofer soluii radicale devenind extremiste. Partidele de centru sunt atacate din ambele pri iar unele partide, ca cel comunist sau cele fasciste, contest sistemul dorind s-l nlocuiasc printr-o revoluie. Acest sistem a dus la rzboiul civil din Spania din anii 30 i la lovitura de stat militar din Chile n 1973. Sartori menioneaz ns c un multipartidism polarizat nu exist dect n cazul n care partidele n cauz sunt relevante, adic ele joac un rol important n viaa politic fiind cooptate n coaliiile guvernamentale.

21

Sartori, Giovani, Parties and party systems, vol. 1, New York: Cambridge University Press, 1976, pp. 131-185.

46

MODULUL VIII
ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL I

Scopul i obiectivele Modulul are drept scop descrierea caracteristicilor alegerilor democratice din perioada contemporan Schema logic a modulului - funciile alegerilor - caracteristicile alegerilor democratice: caracterul universal. Egal, direct, secret i liber exprimat al votului - reprezentanii Coninut informaional Prin termenul de alegeri nelegem Un proces de selectare a uneia sau mai multor persoane pentru o slujb public sau privat, dintr-un numr mai mare de candidai22. Procesul electoral este cea mai important trstur a democraiei reprezentative i unul dintre puinele momente n care cetenii i exercit puterea politic n mod direct (alturi de referendum, iniiativ legislativ, recall, etc) Numai ctigarea alegerilor democratice ofer legitimitate unui partid aflat la putere. Din aceast cauz chiar i n statele totalitare erau organizate alegeri ns acestea erau trucate sau exista un singur candidat desemnat de partid. n sistemul democratic contemporan alegerile au urmtoarele funcii: 1. Funcia de selectare a reprezentanilor electoratului. n cadrul procesului electoral cetenii au ocazia s cntreasc calitile i defectele fiecrui candidat, s analizeze programele partidelor politice i, n final, s i desemneze pe candidaii cei mai potrivii pentru ocuparea funciilor din aparatul de stat. n perioada campaniei electorale au loc dezbateri publice i confruntri radiofonice sau televizate menite a facilita sarcina alegtorului. 2. Funcia de schimbare sau confirmare a guvernului. Gradul de popularitate al guvernului, succesele i insuccesele sale politice sau economice, se reflect n compoziia corpului legislativ i a reprezentanilor din administraie alei de populaie. n rile democratice fenomenul alternanei la putere a forelor politice este o garanie a funcionrii corecte a aparatului politic i un mod de stimulare a reprezentanilor, de combatere a pasivitii lor. 3. Funcia de stabilire a direciilor de dezvoltare politic i economic. n campania electoral candidaii i partidele i prezint inteniile de viitor concretizate n programe politice. Electoratul alege prin selecia pe care o face viitoarea politic intern i extern a rii. 4. Funcia de legitimare a guvernului. n rile democratice guvernul i exercit funciile in numele poporului. Din aceast cauz, periodic, reprezentanii trebuie s-i rennoiasc mandatul. Gradul de legitimitate al unui guvern este dat de ponderea procentual a voturilor obinute. Pentru ca un sistem electoral s fie democratic este necesar respectarea ctorva cerine. Votul trebuie s fie universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
22

Shafritz, Jaz M., The Dorsey dictionary of American government and politics, The Dorsey Press, 1988, p. 186.

47

Caracterul universal al votului. Dreptul de a alege este recunoscut tuturor brbailor i femeilor indiferent de ras, etnie, apartenen politic, statut social, religie sau avere. n trecut sistemele electorale au fost marcate de diverse censuri care restrngeau dreptul de vot la un numr restrns de persoane. La nceput nu aveau drept s voteze dect unele categorii favorizate aristocraii, clerul, cei care aveau un venit minim stabilit prin lege. Rasa sau religia au constituit u8n criteriu de selectare n unele ri. Chiar i criteriile ideologice au cumpnit n unele state pentru selectarea alegtorilor - n Mein Kampf Hitler prevedea c n statul nazist nu vor avea drept de vot dect cetenii puri din punct de vedere ideologic, certificatul de alegtor fiind eliberat de ctre organizaia de partid care trebuie s in seama de devotamentul potenialului alegtor fa de stat. Votul nu a devenit universal dect atunci cnd au obinut drepturi electorale depline i femeile. Acest lucru a avut loc la nceputul secolului nostru al 19-lea amendament adus constituiei americane prevedea n 1920 c toi cetenii indiferent de sex sau drept de vot. Aceast msur a fost luat datorit activitii de presiune politic i demonstraiilor desfurate de sufragete. n multe ri, ns, femeile au obinut dreptul de vot mult mai trziu (n Frana i Italia n 1945, Belgia 1948, Grecia 1952, Portugalia 1970, Elveia -1972). Caracterul universal al votului nu exclude unele limitri ale dreptului de vot date de vrsta alegtorului, cetenie, aptitudinile intelectuale i morale, gradul de instrucie, etc. Nu au drept de vot dect persoanele care au cetenia statului respectiv i domiciliul n ar. Pentru a avea drept de vot este cerut o vrst minim, care n majoritatea rilor este de 18 ani, (n Elveia, Norvegia, Grecia i Japonia 20 de ani, n Turcia i Islanda 22de ani) i care se presupune c asigur maturitatea psihic necesar deliberrii. Nu au drept de vot nici debilii, alienaii mintal sau persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale prin hotrre judectoreasc. n Portugalia, Chile i Filipine i unele state din S.U.A. se cere ca alegtorii s tie s citeasc, n Laos nu au drept de vot surdo-muii i nevztorii iar n Chile cei care nu pot s se deplaseze singuri. Caracterul egal al votului. Ponderea egal a voturilor cetenilor presupune pe de o parte ca acetia s aib dreptul s dispun doar de cte un vot la alegeri i pe de alt parte ca un numr egal de ceteni s poat desemna un numr egal de reprezentani. Egalitatea votului a fost n trecut nclcat prin acordarea unor locuri suplimentare n parlament n funcie de diferite criterii (avere, naionalitate, ras, religie, etc). n Marea Britanie, pn n 1948, cetenii cu studii superioare aveau dreptul s voteze nc o dat pentru a desemna un numr suplimentar de candidai iar Constituia Romniei din 1923 prevedea c profesorii universitari beneficiau de un vot suplimentar pentru a-i desemna un reprezentant n senat iar un numr de instituii (consiliile comunale i judeene, camerele de comer, etc) aveau i ele dreptul s desemneze cte un senator. O practic prezent uneori i acum n unele ri const n manipularea rezultatelor votului prin decupajele electorale, aa numitul procedeu de gerrymandering. Termenul este inspirat de numele lui Elbridge Gerry, guvernator al statului Massachussets care n 1811 a restructurat circumscripiile electorale. Procedeul poate constata n repartizarea inegal a cetenilor n circumscripiile electorale astfel nct un numr mic de alegtori s poat alege acelai numr de reprezentani ca i un numr mai mare de alegtori aflai n tabra advers. O variant mai subtil presupune decuparea circumscripiilor astfel nct un partid politic s obin un numr mai mare sau mai mic de voturi. Studiile sociologice arat, de exemplu, c

48

cetenii din centrul oraelor au preferine de dreapta pe cnd cei de la periferii se situeaz cu precdere la stnga spectrului politic. De asemenea e lesne de ghicit pentru cine vor vota cetenii de o anumit etnie grupai n cartiere distincte ale oraului (cartierul chinezesc, cartierul latin, etc). Folosind aceste informaii reprezentanii puterii vor ctiga un numr de voturi doar prin intermediul decupajului electoral. Deseori este folosit tehnica camembertului care const n decuparea unui ora i a zonelor rurale adiacente n mai multe circumscripii triunghiulare care seamn cu bucile de cacaval camembert. Ele pleac ntotdeauna de la centru i ajung la periferie. Aceast tehnic permite ncadrarea suburbiilor unui ora ntre centru i zona rural pentru micorarea ponderii lor electorale23. De obicei legea nu prevede alte interdicii dect cea de respectare a egalitii demografice ntre circumscripii. Din aceast cauz opoziia este singurul factor politic care se poate opune manipulrii prin gerrymandering. Caracterul secret al votului. Dei la nceput n majoritatea rilor votul era public spre sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX acesta a fost nlocuit n totalitate de votul secret. Prima ar care a introdus votul secret a fost Australia n 1856. Votul consta n introducerea unei bile (ball) albe sau negre ntr-o urn pentru a indica preferinele alegtorului. Din aceast cauz cteva decenii votul secret a fost cunoscut sub numele de australian ballot. Caracterul secret al votului a eliminat corupia electoral i obiceiul de cumprare a voturilor sau terorizare a alegtorilor din tabra advers. Tot pentru asigurarea secretului votului n S.U.A., n unele state, sunt folosite maini de vot electronice. Caracterul direct al votului presupune ca reprezentanii s fie desemnai direct de ctre alegtori i nu de ctre delegai sau instituii abilitate pentru asta. n trecut votul indirect a fost impus pe de o parte pentru a se pondera influena maselor n alegeri iar pe de alt parte pentru a favoriza deliberarea n procesul preelectoral. n momentul actual sunt alei prin vot indirect, de ctre consilii de electori, preedintele S.U.A. i membrii senatului n Frana i Olanda. Caracterul liber exprimat al votului. Exercitarea n deplin libertate a drepturilor electorale presupune lipsa oricror presiuni pentru a determina un oarecare comportament electoral al ceteanului. Restrngerile dreptului de vot presupun refuzul de a le permite unor alegtori s voteze sau presiunile fizice sau morale asupra lor. Chiar dac unii autori ncearc s acrediteze viziunea unei romnii interbelice ajuns pe culmile democraiei, din pcate istoricii oneti ne demonstreaz c n trecut ara noastr s-a caracterizat prin limitri flagrante ale libertii electorale. n acest sens, Florin Constantiniu l citeaz pe Grigore Gafencu care n jurnalul su intim descrie astfel alegerile organizate de guvernul Iorga, alegeri care nu se deosebeau cu nimic de cele dinainte: Mai grozav dect nvlirea ttarilor sau invazia lcustelor, a venit ziua de alegeri; de alegeri cum sunt nelese i practicate de romni, de administraia romn, de armata romn, de magistraii romni. A fost o urgie absurd i barbar, dezlnuit de sus n jos peste o populaia panic i linitit S-au arestat delegaii i candidaii, s-au furat urnele i crile de alegtori, s-au btut, mai ales, s-au schingiuit i snopit sub lovituri i ciomege sute i mii de alegtori. ngrozit, populaia se ascundea n pdure. [] Prea o revoluie a uniformelor militare i administrative, o revoluie a statului, prin organele sale contiente i incontiente mpotriva ceteanului civil [] . Nici o
23

Touret, D., Droit constitutionnel, t. 2: Les grands systmes tranger, Paris : Les Editions d Organisation, 1991, pp. 46-47.

49

contiin nu s-a revoltat, nici un om de onoare nu s-a mpotrivit. Simeam n faa acelei laiti generale sentimentul de ruine care m-a cotropit cnd, dup asfaltul oselelor europene ajunsesem n gropile i anurile noastre naionale24 Pentru a fi ales ntr-o funcie public fiecare candidat trebuie s posede toate condiiile cerute electoratului. n afar de aceste condiii, n majoritatea rilor, sunt prevzute cteva cerine suplimentare. n funcie de postul pentru care candideaz vrsta reprezentantului trebuie s treac peste un prag minim. Pentru camera inferioar a parlamentului candidatul trebuie s aib: n Romnia 23 de ani, n S.U.A. 25 de ani; pentru camera superioar: 35 de ani n Romnia, 30 de ani n S.U.A., 35 de ani n Brazilia i Frana, 40 de ani n Belgia i Turcia). n unele ri se cere un stagiu de cetenie pentru a fi ales n parlament (7 ani n S.U.A., 10 ani n Frana) sau n cazul candidailor la preedinie se cere ca ei s fie nscui n ara respectiv. Pentru a putea participa la campania electoral candidatul trebuie s fac dovada susinerii de care se bucur. Din aceast cauz candidaturile sunt de obicei prezentate de partidele politice iar candidaii independeni trebuie s depun o list cu un numr de semnturi a susintorilor stabilit prin lege (legea electoral din Romnia prevedea un numr de 100.000 de semnturi pentru candidaii la preedinie, pentru alegerile legislative din Rusia erau necesare 200.000 de semnturi din cel puin 15 regiuni ale rii). Scopul alegerilor este reprezentarea la o scar mic a intereselor ntregii populaii. Parlamentul reflect structura opiunilor politice ale populaiei ns nu oglindete i structura social a ei. Majoritatea candidailor sunt brbai albi, din clasa de mijloc i cu studii superioare. Femeile i minoritile etnice sau religioase, sunt slab reprezentate. n anul 1992 la alegerile generale din Marea Britanie au fost desemnai 651 de parlamentari dintre care 60 (deci 9% din totalul locurilor) erau femei, 6 (1%) erau din cadrul minoritilor etnice iar restul de 90% erau brbai albi25. Din aceast cauz s-a format Grupul trei sute care are drept scop alegerea a 300 de femei n Camera comunelor. Acelai lucru i-l propune Partidul Laburist Scoian i Partidul Democrat Liberal din Scoia. Statutul reprezentanilor i posibilitatea lor de a lua decizii politice independente (uneori total diferite de promisiunile din campania electoral) depind de tipul de mandat care le este ncredinat de ctre alegtori. n unele sisteme politice, ca cel american de exemplu, reprezentanii primesc un mandat imperativ: ei trebuie s reprezinte n parlament interesele alegtorilor din circumscripia de care aparin i s i respecte ntocmai promisiunile electorale. n cazul n care aleii iau decizii neagreate de alegtori sau se dovedesc ineficieni ei pot fi nlturai din funcie prin procedura de recall ( o petiie semnat de un numr semnificativ de alegtori) i sunt organizate noi alegeri pentru ocuparea postului. n majoritatea rilor, ns, reprezentanii sunt mputernicii printr-un mandat reprezentativ: odat alei au libertatea de a-i modifica opiniile i a lua orice decizie fr a putea fi trai la rspundere de ctre alegtori. Edmund Burke explica foarte elocvent de ce reprezentanii trebuie s i menin independena fa de electorat. El era de prere c procesul de luare a deciziilor, att n domeniul guvernamental ct i n cel legislativ, presupune o ndelungat deliberare i confruntare de idei pentru alegerea celei mai bune variante. Dac parlamentarul s-ar supune voinei alegtorilor reprezentantul nu ar avea libertatea de a cntri argumentele i
24

Constantiniu, Florin, O istorie sincer a poporului romn, Bucureti : Editura Univers Enciclopedic, 1997, p. 333. 25 Joyce, Peter., Politics, London : Hodder and Stoughton, 1996, p.21.

50

contraargumentele prezentate de ceilali membri ai parlamentului i ar fi obligat s voteze conform mandatului primit chiar i atunci cnd i-ar da seama c decizia lui este greit sau cnd, n urma unor evenimente noi survenite, ar fi evident c trebuie s i schimbe poziia. Burke considera c Parlamentul nu este un congres de ambasadori cu interese divergente i ostile; interese pe care fiecare ar trebui s le menin, ca agent i avocat, mpotriva altor ageni i avocai, ci parlamentul este o adunare deliberat a unei naiuni cu un singur interes, cel al unui ntreg, unde, nu scopurile locale i nici prejudecile locale nu trebuie s ne ghideze, ci binele general, rezultat din raiunea general a ntregului. Ai ales un membru intr-adevr; dar dup ce l-ai ales, nu este un membru al Bristolului, ci un membru al parlamentului.26 .

MODULUL IX
ALEGERILE I SISTEMUL ELECTORAL II

Scopul i obiectivele Dup parcurgerea acestui modul studenii trebuie s tie prin ce se caracterizeaz fiecare tip de scrurin i ce influen au votul uninomina i cel pe list sau votul majoritar i cel proporional asupra structurii politicedesemnate prin alegeri.

26

Burke, Edmund, The political philosophy of Edmund Burke, London : Longman, 1987, p.110.

51

Schema logic a modulului - tipuri de scrutin - scrutinul majoritar uninominal i de list - scrutinul proporional - votul preferenial - votul de aprobare - prima electoral - absenteismul electoral

Coninut informaional n cele mai multe ri se folosete scrutinul majoritar sau cel al reprezentrii proporionale. Uneori n cadrul aceluiai sistem electoral coexist ambele tipuri de scrutin ele fiind folosite pentru ocuparea unor funcii diferite. Scrutinul majoritar. n cadrul acestui tip de scrutin este ales candidatul care a obinut cele mai multe voturi fr ca ceilali candidai s obin vreun ctig. n cadrul acestui sistem partidul nvins n alegeri nu va fi reprezentat n parlament. Scrutinul majoritar poate fi cu un tur (scrutin simplu)sau cu dou tururi. n cazul scrutinului majoritar cu un tur va fi ales candidatul care a obinut cele mai multe voturi chiar dac acestea nu trec de 50% din totalul voturilor exprimate. n unele cazuri se poate ca partidul sau candidatul ctigtor s nu ntruneasc dect circa 30% dintre voturi, deci s reprezinte doar o mic parte din alegtori. n sistemul de scrutin majoritar cu dou tururi, n cazul n care n primul tur de scrutin nici un candidat sau partid nu obine un numr de voturi de peste 50% se va organiza un al doilea tur de scrutin la care vor participa candidaii care au obinut un procent, stabilit de lege din totalul voturilor (n Frana acest procent a fost de 12,5% din totalul nscriilor pe listele electorale). Cel de-al doilea tur de scrutin ofer ocazia de realizare a unor coaliii ntre diverii candidai i de reorientare a voturilor alegtorilor. Acest sistem este folosit mai rar n cazul alegerilor legislative dar este des folosit n cazul organelor unipersonale alese (primar sau preedinte) cnd la al doilea tur de scrutin particip doar primii doi clasai. Scrutinul majoritar poate fi uninominal, caz n care este ales un singur candidat n fiecare circumscripie sau plurinominal (sau de list) cnd alegtorii desemneaz mai muli candidai sau o list de candidai aparinnd unui partid. n cazul scrutinului uninominal conteaz mai mult calitile candidatului i realizrile lui de pn atunci. Scrutinul de list favorizeaz prezena unor candidai anonimi. n acest caz alegtorul alege un partid i criteriul ideologic primeaz. Sistemul majoritar ntr-un singur tur este folosit n Marea Britanie, S.U.A.. Canada, India i Japonia iar n unele perioade a fost folosit i n Frana. Tot n Frana a fost folosit i al doilea tur de scrutin pentru alegerile legislative i prezideniale. Scrutinul majoritar simplu are numeroase avantaje. El e uor de neles pentru c sistemul e simplu i voturile rmase nu sunt redistribuite dup scheme complicate ca n cazul reprezentrii proporionale (nvingtorul ia totul). Acest tip de scrutin favorizeaz polarizarea vieii politice i bipartidismul. Este uor de observat c n rile care l folosesc forele politice s-au coagulat n jurul a cte dou partide politice. El duce la formarea unei majoriti absolute n parlament i, deci, la stabilitate guvernamental. Unitatea de partid este de asemenea

52

favorizat pentru c faciunile nu au nici o ans de afirmare. Selecia dur a candidailor duce i la strngerea legturilor dintre alegtori i candidai pentru c nfrngerea echivaleaz cu trecerea n opoziie. Dezavantajele sistemului sunt date de ponderea prea mare pe care o acord ctigtorului i faptul c duce la formarea unei opoziii slabe, incapabil s blocheze deciziile puterii. El duce la un mare procent de absenteism electoral n circumscripiile n care un candidat are o pondere mai mare n rndurile alegtorilor. Diferenele ideologice tind s se alinieze pentru c partidele vor duce o politic de centru pentru a nu pierde voturi. Cel mai mare dezavantaj al scrutinului majoritar simplu e dat de lipsa de reprezentare a minoritilor de orice fel (politice, etnice, religioase, etc), care sunt scoase n afara jocului politic. Scrutinul proporional. Acest sistem urmrete ca fiecare partid s beneficieze de o reprezentare n parlament proporional cu numrul voturilor obinute. Parlamentul va reproduce fidel forele politice din ar. El este ntotdeauna un scrutin de list. n prima faz a reprezentrii locurilor vor fi atribuite fiecrei liste numrul de locuri corespunztor ctului electoral stabilit. Inevitabil unele partide vor rmne cu un rest de voturi atunci cnd nu vor ntruni numrul suficient de voturi pentru ocuparea unui loc. Acest rest va fi totalizat pe plan naional i atribuit partidului pentru a putea s ocupe un loc n parlament n circumscripia cu cel mai mare rest. Avantajele acestui sistem sunt date de faptul c el d ocazia tuturor partidelor i forelor politice s fie reprezentate n parlament. n acest fel chiar i unele grupri ca verzii din Germania, care nu au obinut niciodat mai mult de 8% din voturi sau partidele unor etnii sau minoriti religioase au avut ocazia s fie reprezentate n parlament. Sistemul favorizeaz colaborarea ntre partide i formarea unei opoziii puternice. Dezavantajele sistemului reprezentrii proporionale sunt ns numeroase. El favorizeaz multipartidismul i datorit faptului c de multe ori nuci o for politic nu obine majoritatea duce la formarea unor coaliii. Aceste coaliii sunt deseori instabile i du c la o instabilitate guvernamental accentuat. Italia, care practic acest sistem, a avut peste 60 de guverne n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Sistemul ntrete puterea liderilor de partid care selecteaz candidaii n funcie de interesele lor, pentru c alegtorii voteaz partidul i nu candidatul. Cel mai mare dezavantaj e dat de faptul c ofer partidelor extremiste i naionaliste ocazia de a intra n parlament i de a-i mri numrul de adepi. n 1986 preedintele Mitterand a introdus scrutinul proporional de list pentru a diminua influena partidelor de dreapta. Ca urmare a acestei msuri partidul extremist Frontul Naional, condus de Jean Marie Le Pen, a obinut 10% din voturi. n 1988 Jacques Chirac a revenit la sufragiul majoritar i ca urmare Frontul naional a fost eliminat din parlament. Unii analiti politici consider c venirea la putere a nazitilor n Germania i a fascitilor n Italia au fost generate de sistemul de vot proporional. Pentru a mpiedica intrarea partidelor extremiste i frmiarea excesiv a forelor politice din parlament n unele sisteme proporionale este prevzut un prag electoral: fiecare partid trebuie s nsumeze pe plan naional un oarecare numr de voturi pentru a intra n parlament (n Danemarca 2%, Romnia 5%, Germania 5%, etc). n afar de sufragiul proporional i cel majoritar exist i alte tipuri de sufragiu folosite doar n unele ri sau regiuni. n cele ce urmeaz le vom enumera pe cele mai importante. Votul preferenial (numit sistemul votului alternativ sau sistemul votului unic transferabil). Este folosit n Irlanda n alegerile prezideniale i pentru alegerea camerei

53

inferioare a parlamentului i n Austria pentru alegerile legislative. Este un sistem bazat pe votul preferenial n circumscripii uninominale. Alegtorul trebuie s voteze pe buletinul de vot nu cu un X n dreptul candidatului preferat ci cu cifra 1 n dreptul favoritului, 2 n dreptul urmtorului candidat preferat i aa mai departe. n Australia buletinul de vot nu este valid dect dac n faa fiecrui candidat este plasat ordinea preferinei. Pentru a fi ales un candidat trebuie s ntruneasc mai mult de 50% din voturi. n prima faz sunt adunate voturile celor care sunt notai cu cifra 1. Dac nu sunt realizate voturile necesare fiecare candidat primete voturile situate pe ordinea a doua a ierarhiei i aa mai departe pn ce unul dintre candidai va obine ctul electoral necesar. Rezultatul este similar sistemului majoritar cu dou tururi de scrutin i ntrunete aceleai avantaje i dezavantaje. Arthur Griffith, fondatorul partidului Sinn Fein spunea c sistemul votului unic transferabil este singurul sistem just de alegere a guvernelor democratice pentru c produce o reprezentare mai proporional dect cea din Marea Britanie sau Frana fr s prezinte dezavantajele sufragiului proporional. Avantajul sistemului e dat i de faptul c ofer alegtorului ocazia de a selecta candidaii n ordinea preferinei, folosind orice criterii, fr a se limita la simpatia fa de un partid. Principalul dezavantaj const n procedeul greoi de nsumare a voturilor i la posibilitatea mai mare de comitere a unor fraude electorale. n Marea Britanie s-a propus adoptarea acestui sistem n 1910, 1917 i 1930 i a fost respins de fiecare dat n Camera lorzilor. Sistemul votului de aprobare. Este un sistem de vot n care populaia poate vota pentru orict de muli candidai fr s i ordoneze ierarhic. Voturile se nsumeaz apoi i candidatul cu cele mai multe voturi ctig alegerile. Acest sistem e folosit n unele state americane pentru alegerile locale. Sistemul votului de aprobare ofer o flexibilitate a opiunilor. n caz c favoritul nu are anse de ctig se poate vota i pentru alii. Sistemul duce la alegerea celui mai puternic candidat fr s-i priveze pe ceilali de voturi. El ofer aceleai avantaje ca i votul preferenial fiind totodat mai simplu de aplicat. Sistemul primei electorale. i acest sistem este menit a atenua dezavantajele votului proporional. n prima faz alegerile se organizeaz conform sistemului reprezentrii proporionale. n a doua faz partidul care a obinut numrul cel mai mare de voturi, care trebuie s treac de un prag prevzut de lege (de obicei n jur de 40%) va obine 50% sau chiar mai mult din totalul locurilor din parlament. Acest sistem a fost aplicat n Romnia dup 1926 i n perioada interbelic n Italia (unde partidul ctigtor primea chiar dou treimi din mandate). Nivelul participrii cetenilor la vot difer de la ar la ar. n Europa se prezint de obicei la vot peste 70% dintre cei nscrii pe listele electorale pe cnd n S.U.A. numrul celor care particip la alegeri nu depete 50%. Semnificaia absenteismului difer n funcie de condiiile socioeconomice n care intervine. El poate s nsemne c ntre partidele aflate n competiie nu exist o mare diferen i politicile lor sunt asemntoare ( ca n cazul S.U.A.). De asemenea poate s denote pierderea ncrederii alegtorului n capacitatea factorilor politici de a aduce o mbuntire din punct de vedere economic. Prezena n numr mare la alegeri poate s denote entuziasm i implicare n viaa politic a cetenilor sau o lupt politic acerb, un conflict acut care a mprit populaia n mai multe tabere. Pentru eliminarea absenteismului au fost aplicate mai multe soluii:

54

- Votul obligatoriu. n unele ri (Australia, Belgia, Brazilia, Grecia, Venezuela) votul este considerat o datorie a cetenilor iar cei care nu particip la vot sunt obligai s plteasc o sum de bani drept amend. - Votul n avans. n Canada, Finlanda, Israel, Japonia i Noua Zeeland cetenii care dovedesc c nu pot vota din motive obiective n ziua stabilit pentru alegeri au dreptul de a vota cu cteva zile nainte. - Votul prin pot. n 15 ri exist posibilitatea ca cetenii s i trimit votul prin pot ca s nu fie nevoii s se deplaseze pn n circumscripia lor. n Marea Britanie aproximativ 2% din alegtori folosesc acest procedeu. - Votul prin reprezentani. n unele ri este prevzut posibilitatea ca alegtorul s-i trimit opiunea printr-un reprezentant ce a primit o procur n acest sens dac nu se poate prezenta la vot. - Urne de votare mobile. n unele ri exist urne de votare mobile care sunt deplasate n spitale, aziluri de btrni sau nchisori pentru preluarea voturilor celor care nu se pot deplasa la locul de votare. - Vot transferabil n alt circumscripie. Este un procedeu care permite unor categorii de alegtori, care sunt plecai temporar din circumscripia n care domiciliaz (studeni, lucrtori sezonieri, turiti, etc) s voteze n circumscripia n acer se afl.

MODULUL X
GRUPURILE DE PRESIUNE

Scopul i obiectivele Dup parcurgerea modulului studenii trebuie s tie ce sunt grupurile de presiune i cum acioneaz ele n societatea democratic. Schema logic a modulului - conceptul de grup de presiune - trstiurile grupurilor de presiune 55

- funciile grupurilor de presiune - tipuri de grupuri de presiune - modul de aciune al grupourilor de presiune Coninut informaional n afar de partidele politice, n sistemul politic democratic i n oarecare msur i n cel totalitar activeaz i alte fore care nu vizeaz cucerirea i exercitarea puterii ci numai influenarea ei n vederea obinerii unor avantaje. G. Kousoulas remarca faptul c i cel mai apolitic cetean poate deveni un activist atunci cnd are n fa o decizie a statului carte este mpotriva intereselor sale. ns orict i-ar exprima opoziia aceasta nu ar avea nici un efect. ansele sale vor crete dac va gsi pe alii care-i mprtesc opiniile i unindu-se cu ei va forma un grup sau o asociaie cu scopul de a-i revendica drepturile27. Grupurile de presiune nu reprezint numai interese individuale ci i profesionale. Pentru unele categorii sociale ca medicii sau profesorii grevele sunt ineficiente neavnd un impact att de mare ca cele ale altor categorii (ale muncitorilor din transporturi de pild). Din aceast cauz ei nu-i pot satisface revendicrile dect prin presiuni asupra puterii. Trebuie ns fcut diferena ntre o categorie social i un grup de presiune. Societatea este alctuit din mai multe categorii sociale, clase, etnii, grupuri profesionale, etc. Acestea pot fi considerate grupuri de presiune doar atunci cnd acioneaz activ, coordonat n vederea realizrii unui scop prin presiuni asupra factorilor de decizie politic. Jean Meynaud considera c un grup social nu devine grup de presiune dect atunci cnd exprim o revendicare, emite pretenii sau ia o poziie care-i afecteaz ntr-o manier direct sau indirect pe ali actori sociali. Presiunile au drept scop influenarea deciziilor puterilor publice n scopul realizrii unor interese particulare. Din aceast perspectiv presiunile sunt intervenii corporative28. Grupurile de presiune au o mare varietate de obiective i mijloace. Cetenii care particip la activiti publice sunt de obicei asociai la mai multe grupuri n funcie de tipul intereselor pe care le au interese economice, predilecii ideologice, credine religioase, afilieri politice, etc). de cele mai multe ori grupurile de presiune au finalitate economic. Bineneles c muli oameni nu fac parte din nici un grup de presiune sau se limiteaz la o participare formal fr s fie activi. Dei grupurile de presiune au existat n toate epocile istorice n cadrul statelor organizate politic, ele au devenit un obiect de studiu sistematic doar la nceputul secolului nostru. Primele studii asupra grupurilor de presiune au aprut n S.U.A., ncepnd cu cartea lui Arthur F. Bentley The process of government, publicat n 1908. Bentley vedea procesul politic ca un rezultat al interaciunii grupurilor cu interese divergente. Termenul de presiune a fost folosit pentru prima dat n sens politic de ctre Peter Odegard, ntr-o tez de doctorat consacrat ligilor antialcoolice din S.U.A. (Pressure politics: The story of the Antisaloon League, 1928). Cnd se vorbete despre grupurile de presiune se folosesc termeni diferii. n S.U.A. este preferat termenul de lobby, care nseamn coridor, desemnnd tipul de presiune care const n a aciona asupra parlamentarilor individual i de o manier general prin comunicareea de informaii. n Germania sunt folosii termenii de Interesverbnde sau
27 28

Kousoulas, G., On government and politics, Duisburg Press, 1964. Meynaud, Jean, Les grouppes de presion, Paris : P.U.F., 1960, p. 7.

56

Interessengrupen, n Marea Britanie Pressure Groups sau Interest groups iar n Frana grouppes de pression i groupes de influence. Unii teoreticieni folosesc termenul de grup de interes dar considerm c noiunea de grup de presiune este mai precis pentru c un grup de interes nu este ntotdeauna i un grup de presiune, deci nu este ntotdeauna activ din punct de vedere politic (de exemplu asociaiile filatelitilor, apicultorilor, etc). n literatura de specialitate se ntlnesc diverse definiii ale grupurilor de presiune. Aceast situaie este datorat complexitii fenomenului i a diversitii acestor grupuri. Majoritatea autorilor sunt de acord cu faptul c grupurile de presiune sunt organizaii care susin c sunt nonpolitice i acioneaz n vederea satisfacerii intereselor lor, fr s ncerce s cucereasc puterea. Jean Tournon consider c grupul de presiune este un ansamblu de indivizi care-i unesc eforturile pentru a ncerca s fac s se ia n considerare punctul lor de vedere de ctre o autoritate public. El le atribuie grupurilor de presiune trei trsturi fundamentale: a) Caracter asociativ uor de pus n eviden prin fenomenul adeziunii i prin minimum de organizare intern. b) Caracter promoional asociaia fiind creat n vederea promovrii unui scop. c) Caracter politic pentru c, dei nu sunt politizate, toate presiunile sunt ndreptate spre puterile politice.29 O serie de autori ncearc s defineasc grupurile de presiune n contradicie cu alte fore sau grupuri de fore care intervin n viaa politic. Jean Meynoud le deosebete n primul rnd de organizaiile care i propun s cucereasc i s organizeze puterea (partide, ligi, micri de rezisten sau de eliberare naional) i n al doilea rnd de organismele care se preocup de politic n scopuri strict educative (asociaii i cercuri care particip la difuzarea ideologiilor fr a ncerca s influeneze puterea). n concepia sa grupurile de presiune sunt caracterizate prin prezena a trei factori: a) Existena unor legturi stabile ntre membrii lor. b) Prezena la membrii grupului a unui sentiment colectiv care i distinge de cei care nu aparin grupului. c) Comunitatea elului care reprezint de regul elementul stabilizator.30 V.O. Key remarc faptul c grupurile de presiune difer de partidele politice prin funciile lor principale. Partidele au un rol integrativ n societate situndu-se deasupra fenomenelor economice, sociale, religioase sau etnice pe cnd grupurile de presiune accentueaz diferenele i contrabalanseaz funciile integrative ale partidelor politice reprezentnd interesele particulare31. Muli autori vd n grupurile de presiune un factor negativ pentru viaa politic. Ei consider c grupurile de presiune acioneaz prin metode nedemocratice i urmresc interese particulare aflate n conflict cu interesul general. Primul autor care a atras atenia asupra avantajelor pe care le au grupurile de presiune pentru democraie a fost Alexis de tocqueville. n cartea sa intitulat Despre democraie n America Tocqueville acrediteaz ideea c existena unui numr mare de asociaii active pe plan politic este o garanie a funcionrii eficiente a societii democratice. El prefigureaz astfel conceptul de societate civil.
29

Tournon, Jean, Groupe de pression n La Grande Encyclopdie, Paris : Librairie Larouse, 1974, vol9, pp 5560-5561. 30 Meinaud, Jean, op. cit. 31 Kay, V.O., Politics. Parties and Pressure Groups, New York: Thomas Crowel Co.,, 1958.

57

De cele mai multe ori partidele politice nu reprezint dect interese generale. Din aceast cauz grupurile de presiune asigur realizarea doleanelor unui numr mare de persoane. Dintre avantajele oferite de existena unei largi palete de grupuri de presiune ntr-o societate enumerm doar cteva: a) Participarea populaiei la procesul de luare a deciziilor. De multe ori politicienii consider c alegtorii i-au terminat rolul odat cu procesul electoral. Grupurile de presiune reamintesc oamenilor politici c trebuie s i respecte promisiunile fcute. b) Educaia politic. Grupurile de presiune efectueaz o activitate de educare a populaiei asupra drepturilor civice i politice pe care le are, asupra mijloacelor legale de aciune i a valorilor democraiei. c) Promovarea reformelor. De multe ori politicienii ezit s ia msuri mai radicale din teama de a nu pierde voturi. Grupurile de presiune foreaz de obicei factorii de decizie s i asume riscul reformelor. Cteodat ns grupurile de presiune au rol conservator, de frnare a reformelor. Este cazul Bisericii Catolice din Irlanda care s-a opus n 1995 schimbrii Constituiei pentru a permite avortul i a Asociaiei naionale a posesorilor de arme din S.U.A. care s-a opus iniiativei administraiei Clinton de a limita accesul populaiei la armament. d) articularea intereselor minoritilor. Ele contribuie la conturarea i sistematizarea revendicrilor diverselor minoriti. Existena unor grupuri de presiune foarte puternice duce la pericolul hiperpluralismului: procesul de negociere i conciliere ntre grupurile de presiune i guvern se reia cu ocazia fiecrei decizii importante i se ntinde la nesfrit ducnd la blocaj decizional. n aceast situaie grupurile de presiune nu sunt complementare partidelor politice ci le domin. Termenul de grupuri de presiune cuprinde o mare varietate de organizaii care urmresc scopuri diferite. Ele sunt mult mai numeroase dect partidele politice pentru c nu trebuie s obin sprijinul alegtorilor i nici s formuleze o ideologie coerent. Numai un numr mic de partide poate ajunge la putere. Din aceast cauz cele foarte mici nu au o raiune de a exista. n schimb numrul de grupuri de presiune este aproape nelimitat. Grupurile de presiune pot fi clasificate n funcie de diverse criterii. G. Kousoulas le clasific n funcie de gradul de organizare n grupuri organizate i grupuri neorganizate. Grupurile organizate au o structurp stabil, o conducere ierarhizat i un program sau un scop precis. Ele pot fi grupuri asociaionale (sau promoionale) care vor s promoveze sau s protejeze interesele personale ale membrilor organizaiei (de exemplu Asociaia naional a manufacturierilor din S.U.A., sau Asociaia american a cresctorilor de bovine) i grupuri atitudinale care sunt organizate n jurul unei idei sau a unui principiu n care membrii lor cred i care nu este direct legat de interesele lor (cei care lupt pentru abolirea pedepsei capitale nu se ateapt s fie condamnai la moarte). Unele grupuri combin ambele trsturi asociaiile veteranilor de rzboi din S.U.A., ca Liga american ncearc s promoveze politici favorabile membrilor lor dar doresc de asemenea i adoptarea unor msuri anticomuniste sau a unor politici cu caracter general. Grupurile neorganizate reflect orientrile i preferinele unei oarecare categorii de oameni ca funcionarii dintr-un domeniu public, ziaritii, catolicii sau mexicanii din S.U.A., etc care nu este organizat dar are interese i obiective comune i acioneaz similar i previzibil. Uneori liderii informali ai acestor grupuri stabilesc o strategie comun pe care o comunic i

58

celorlali membri. O variant a grupurilor neorganizate sunt demonstraiile, grevele i ntrunirile. Ele sunt anomice i au o intruziune de obicei spontan n cadrul procesului politic. G. Kousoulas mai remarc existena grupurilor instituionalizate care se formeaz n interiorul unor instituii. De exemplu, atunci cnd purttorii de cuvnt ai armatei exercit presiuni asupra guvernului pentru sporirea alocaiilor bugetare n domeniul bugetului militar metodele lor difer foarte puin de cele ale lobbytilor care ncearc s promoveze o legislaie. Acelai lucru poate fi constatat i n modul de aciune a altor instituii clerul catolic din Spania, poliia, etc. Aceste grupuri pot fi asociaionale sau nonasociaionale iar cu alte ocazii pot fi atitudinale. Din punct de vedere al stabilitii Kousoulas mparte grupurile de presiune n grupuri stabile i grupuri momentane sau ad-hoc. Grupurile ad-hoc sunt organizate n scopul rezolvrii unei singure probleme iar eficiena lor depinde de prestigiul personal al membrilor i de legturile lor politice. Maurice Duverger, n Introduction la politique, consider c majoritatea grupurilor de presiune sunt organizaii nepolitice, esena activitii lor nefiind presiunea asupra puterii. El observ c orice organizaie, orict de ndeprtat ar fi de politic, poate aciona n anumite domenii i mprejurri ca grup de presiune. Duverger mparte grupurile de presiune n grupuri exclusive i grupuri pariale. Cele exclusive sunt cele care se ocup doar de domeniul politic, de presiunea asupra puterii politice (de exemplu Asociaia parlamentar pentrru aprarea libertii nvmntului sau lobby-urile din Washington). Grupul de presiune este parial dac presiunea politic nu reprezint dect o parte a activitii sale: de exemplu un sindicat muncitoresc care exercit presiuni asupra guvernului dar care acioneaz i n alte domenii. Orice grupare sau asociaie poate deveni n unele condiii grup de presiune. Duverger remarc faptul c n practic distincia dintre grupurile de presiune exclusive i cele pariale nu poate fi aplicat prea uor, datorit faptului c unele grupuri de presiune exclusive sunt doar nite birouri tehnice care acioneaz n numele unor grupuri pariale. El denumete aceste grupuri grupuri publice deosebindu-le de cele particulare i le clasific n dou categorii: a) Serviciile oficiale ale statului, care i apr propriile interese. b) Corpurile de funcionari care formeaz n interiorul serviciilor coaliii, cutnd s acapareze posturile de conducere i s exercite influen. Uneori grupurile de presiune care acioneaz ntr-o ar sunt strine. De exemplu sindicatele engleze care ajut sindicatele italiene saqu Departamentul de stat al S.U.A. care ncearc s conving guvernul chinez s respecte drepturile omului, C.I.A., etc. n acest caz este greu de aplicat distincia dintree grupurile publice i cele private. Se mai poate face distincia dintre grupuri de presiune i pseudogrupuri de presiune. Acestea din urm reunesc doar un numr de tehnicieni care nu exercit presiuni n contul lor ci dor n contul altor persoane. n aceast categorie pot fi incluse pe de o parte birourile tehnice de presiune (case electorale i lobby-uri) iar pe de alt parte mijloacele de informare n mas. Ali autori32 prefer s clasifice grupurile de presiune n funcie de criteriul interesului promovat. Conform acestui criteriu putem ntlni: a) Grupuri din domeniul afacerilor. Ele ncearc s influeneze legislaia i reglementrile administrative. n S.U.A. exist trei mari grupuri de presiune de acest tip: Asociaia Naional a Industriailor (cu un buget anual de peste 8 milioane de dolari colectat de
32

Bardes, B.A. ; Shelley, M-C. ; Steffen, S.W., American government and politics today : The esentials, New York : West Publishing Company, 1994, pp. 210-217; Mihu, Liliana, Despre pluralism n America, Bucureti: Editura Enciclopedic, 1997, pp. 98-124.

59

la aproximativ 14.000 de mari corporaii), camera de Comer a S.U.A. (care include n jur de 3500 de camere locale de comer i are un buget de 30 milioane dolari pe an) i Masa Rotund a Afacerilor care s-a angajat s promoveze o presiune mai agresiv n vederea afirmrii intereselor de afaceri n general (aceasta cuprinde n jur de 200 de corporaii printre care se afl i General Motors i American Telephone and Telegraph). n afar de cei trei coloi acioneaz zeci de mii de grupuri mici care promoveaz interesele unei singure companii ( de exemplu Nintendo of America, Inc., corporaie care exercit presiuni pentru adoptarea unei legislaii mai severe pentru protecia software-ului). b) Grupuri din domeniul agriculturii. Fermierii americani reprezint 2% din populaia S.U.A. n Europa acest procent este mai mare dar nu depete 10% n statele vestice. Cu toate acestea influena lor este enorm n domeniul legislaiei. Fermierii doresc controlul preurilor, subvenionarea agriculturii, conservarea solului, etc. cele mai importante grupuri de presiune americane sunt Federaia Oficiilor fermelor Americane i Uniunea Naional a fermierilor. c) Grupurile sindicale. Sunt printre cele mai vechi grupuri de presiune. Federaia American a muncii s-a format n 1886 iar n 1995 s-a unit cu Congresul Organizaiilor Industriale formnd un colos cu peste 13 milioane de membri. Sindicatele au acionat pentru aprarea intereselor angajailor dar uneori au formulat i revendicri politice. Uneori sindicatele i-au conjugat eforturile cu cele ale grupurilor de aprare a drepturilor civile. n mod tradiional din sindicate fac parte muncitorii din industrie. n ultimii ani, datorit automatizrii, numrul lor a sczut foarte mult. n aceste condiii sindicatele i ndreapt atenie spre arii netradiionale cum ar fi: muncitorii sezonieri, poliitii, pompierii, profesorii, etc. d) Grupurile angajailor publici. n multe domenii grevele sunt ilegale. Cu toate acestea n ultimii ani exist tendina organizrii micrii sindicale i aici. La origine grupurile de presiune ale angajailor publici au derivat din asociaii profesionale i sociale. Cu timpul ele au devenit militante i au participat la greve. Barbara A. Bardes consider c acest tip de grupuri s-a format n primul rnd n rndurile funcionarilor municipali, ale funcionarilor guvernamentali i ale profesorilor. e) Grupurile profesionale. Sunt organizaii care au drept scop aprarea interesului membrilor unei profesii. n S.U.A. sunt mai influente Asociaia American a Medicilor, Asociaia American a Juritilor, Institutul Inginerilor Electroniti, Asociaia Actorilor de Televiziune, etc. f) Grupurile ecologiste. Dei au cptat o mare amploare n ultimele decenii, aceste grupuri nu sunt o creaie recent. Societatea Audubon, unul dintre cele mai vechi, s-a format n 1905 pentru a proteja egreta de zpad ameninat cu dispariia pentru c penele i erau folosite la decorarea plriilor de dam. Dintre cele mai active le menionm pe: Societatea Greenpeace, grupurile Earth first i Nature Conservancy. g) Grupurile pentru susinerea intereselor publice. Au drept scop realizarea unui interes colectiv protecia consumatorului, limitarea puterilor marilor companii, educaia politic a maselor, etc. h) Grupuri care promoveaz un singur interes. Sunt grupuri care se focalizeaz pe o singur problem. Un exemplu revelator este cel al grupurilor formate n jurul problemei avorturilor: dreptul la via grup anti avort i Liga Naional pentru dreptul la avort. i) Grupurile guvernelor strine. n fiecare ar exist grupuri de interese ale guvernelor strine menite s promoveze interesele acelor ri n domeniul economic sau politic n unele

60

ri activitatea grupurilor de presiune este reglementat de stat iar reprezentanii partidului aflat la guvernare consult grupurile cele mai importante nainte de a lua o decizie care s le afecteze. n alte ri ns formarea de grupuri de presiune este interzis, autoritile considernd c ele au un rol nociv pentru democraie.Chiar i cei m,ai nfocai detractori ai grupurilor de presiune trebuie ns s recunoasc rolul important pe care l-au avut acestea n promovarea drepturilor unor categorii de ceteni. Grupurile de presiune ale femeilor, cunoscute sub numele de sufragete, au reuit s obin dreptul de vot pentru femei la nceputul secolului XX. n anii 60 ai aceluiai secol noile grupuri feministe au luptat pentru salarii egale cu cele ale brbailor i mpotriva sexismului i hruirii sexuale. n deceniile 6 i 7 grupuri de presiune ca National Association for the Advancement of Colored People i Southern Christian Leadership Conference au luptat pentru nlturarea segregaiei rasiale din sudul S.U.A. La rndul lor, grupurile ecologiste au nfruntat n ultimele decenii marile companii industriale i guvernele care le sprijineau pentru a limita poluarea.

MODULUL XI
REGIMURILE POLITICE I

Scopul i obiectivele Dup parcurgerea modulului studenii trebuie s neleag ce este un regim politic i s cunoasc trsturile regimurilor politice nedemocratice n general i a celor totalitare in special. Schema logic a modulului - conceptul de regim politic - tipuri de regimuri nedemocratice - regimurile autoritare: caracteristici, tipuri de regimuri autoritare, diferena dintre regimurile autoritare i cele totalitare - teorii privind cauzele apariiei regimurilor totalitare Coninut informaional Prin regim politic nelegem modul n care funcioneaz efectiv sistemul politic al unei ri, gradul de libertate i implicare n politic a cetenilor, stilul de guvernare i msura n care este nclcat sfera privatului de ctre conductori.

61

Prin acest tip de abordare se deosebete politologia de dreptul constituional, care este o descriere rigid a sistemului de norme i de instituii ce reglementeaz funcionarea aparatului de stat. Diferena este cea dintre realitate i principiu, ntre realitate i proiect, ntre constituie i realizarea ei. Menirea politologului este de a analiza substana vieii politice, stilul de guvernare i nu normele care nu sunt respectate. Dei exist diverse clasificri ale regimurilor politice, care pleac de la o descriere fenomenologic a manifestrilor de acest tip ne vom limita la dihotomia regimuri democraticenedemocratice care ni se pare mai pertinent i util. Regimurile nedemocratice au fost primele tipuri de regimuri politice. Democraia a aprut dup cteva mii de ani de guvernare autoritar. Regimurile nedemocratice pot fi autoritare sau totalitare. Regimurile autoritare sunt cele n care o persoan, un grup sau un partid dein monopolul vieii politice i folosesc orice mijloc pentru a-l pstra (violena, cenzura, tortura, legile restrictive, etc). n regimurile autoritare nu exist competiie politic pentru ocuparea posturilor publice iar cetenii nu pot participa n nici un fel la guvernare. Societatea autoritar, n varianta sa dus din punct de vedere logic pn la extrem, e construit dup principiul: totul e permis cu excepia politicii. Puterea renun la pretenia irealizabil de a controla totul i i izoleaz doar cteva zone n care i pstreaz rolul conductor: propria sa securitate, aprarea naional, politica extern, asigurrile sociale, strategia dezvoltrii .a. Economia, cultura, religia, viaa personal, rmn lipsite de grija ei printeasc33, scriau sesiznd esena autoritarismului doi cunoscui politologi rui. Regimurile autoritare limiteaz libertatea cetenilor i nu permit opoziia legal. Totui, unele forme de opoziie, atta timp ct nu sunt periculoase pentru putere, sunt tolerate. n regimurile autoritare este folosit uneori tortura sau execuiile mpotriva opozanilor dar sunt preferate metodele mai puin drastice, precum este de pild exilul sau marginalizarea. Exist diverse forme de regim autoritar: monarhia absolutist, dictatura, sultanismul, regimurile fasciste, etc. Monarhia absolutist era un regim i o form de guvernmnt specific antichitii i Evului Mediu dar mai persist i n zilele noastre n unele ri islamice. n acest tip de regim monarhul, ajuns la putere prin ereditate, alegeri sau uzurpare este singura autoritate ce poate lua decizi sau emite legi. El accept existena celorlalte centre de putere (ale diverilor nobili locali) doar atta timp ct nu i este contestat dreptul de a guverna. Dictatura a fost iniial un mijloc de guvernare a unei ri de ctre o singur persoan pentru depirea unei situaii excepionale (rzboi, calamiti, etc.) care cereau decizii rapide i ferme. Prevzut pentru prima dat n legislaia Romei antice ea a fost exercitat de obicei pe timp limitat. n vremurile contemporane dictatura a disprut din constituii (chiar dac n unele cazuri preedintele sau primul ministru are puteri de decizie sporite) fiind ns consacrat n fapt de ctre rile Americii latine i Africii, mai ales sub forma dictaturii militare. Multe dictaturi de acest fel au fost instaurate de ctre militari care doreau s impun msuri de mn forte pentru depirea rapid a unei crize sau pentru evitarea alunecrii spre comunism. Mai cunoscute n aceast categorie sunt regimurile lui Mustafa Kemal Atatrk n Turcia (10231938), Francisco Franco n Spania (1936-19759, Juan Domingo Peron n Argentina (19461955), Gamal Abdul Nasser n Egipt (1956-1970), Augusto Pinochet n Chile (1973-1990) sau
33

Gozman, V.; Etkins, A., De la cultul puterii la puterea oamenilor. Psihologia contiinei politice, Bucureti: Editura Anima, 1990, p. 41.

62

a coloneilor n Grecia (1946-1974). De obicei dictatorii organizeaz alegeri libere atunci cnd revolta populaiei devine inevitabil sau cnd e evident c criza a fost depit. O alt form de autoritarism este sultanismul, un regim asemntor dictaturii dar motivat de scopuri personale i nu de interesele unui grup. Exponeni ai acestui tip de regim au fost Rafael Trujillo n Republica Dominican (1930-1061), Jean Claude Duvalier n Haiti (1971-1986) sau dinastia Somoza n Columbia (1937-1969). Conductorii sultaniti se declarau de multe ori conductori pe via. Regimurile fasciste au fost o form efemer de autoritarism care a aprut n perioada interbelic i a evoluat spre totalitarism fr s se identifice cu acesta. Dei se declar totalitar, regimul fascist italian condus de Benito Musolini nu a ajuns la excesele nazismului sau comunismului. Fascismul italian se caracteriza mai mult prin autocraie dect prin monopolizarea puterii politice de ctre un partid. Chiar dac n timpul ascensiunii lor fascitii au comis acte de violen i au asasinat sau ntemniat pe liderii principalelor partide politice de opoziie sau pe cei ai sindicatelor ulterior au permis exprimarea unor opinii critice atta timp ct acestea nu afectau echilibrul puterii. Hannah Arendt relateaz c ntre anii 1926-1932 tribunalele speciale au pronunat doar 7 condamnri la moarte, 257 condamnri la 10 i peste 10 ani nchisoare, 1360 de condamnri la mai puin de 10 ani i mai multe la exil, fapt de neconceput n regimul bolevic sau nazist. De asemenea n Italia nu au existat lagre de concentrare ca n Germania hitlerist sau n Rusia stalinist34. Totalitarismul este forma mpins pn la extrem a regimurilor nedemocratice. Caracteristicile sistemelor totalitare au fost sistematizate de ctre doi mari politologi americani, Carl Friedrich i Zbigniew Brzezinski. Acetia considerau c totalitarismul comport urmtoarele trsturi: 1. O ideologie care devine dogm. 2. Un partid unic n fruntea cruia se gsete de obicei un singur om. 3. O poliie care mprtie teroarea. 4. Un monopol al mijloacelor de comunicare n mas. 5. Un monopol al forelor armate. 6. O economie centralizat. Politologul francez Raymond Aron a reformulat aceste trsturi ntr-un mod mai sugestiv reducnd-le la un numr de cinci: 1. Fenomenul totalitar intervine ntr-un regim care acord unui partid monopolul activitii politice. 2. Partidul monopolist este animat de i narmat cu o ideologie creia i este conferit o autoritate absolut i care, prin urmare devine adevrul oficial al statului. 3.Pentru a rspndi acest adevr oficial, statul i rezerv la rndul su un dublu monopol, cel asupra mijloacelor de constrngere i cel asupra mijloacelor de persuasiune. Ansamblul mijloacelor de comunicaie, radio, televiziune, pres,este dirijat, comandat de ctre stat i cei care l reprezint. 4. Majoritatea activitilor economice i profesionale sunt supuse statului i devin, ntro oarecare manier, o parte a statului nsui. Cum statul este inseparabil de ideologia sa, majoritatea activitilor economice i profesionale sunt colorate de adevrul oficial.
34

Arendt, Hannah, The origins of Totalitarianism, New York: Houghton-Mifflinm 1951, p.242.

63

5. Totul este activitate de stat i toate activitile sunt supuse ideologiei astfel nct o greeal comis ntr-o activitate economic sau profesional este simultan o greeal ideologic. De aici rezult o politizare, o transfigurare ideologic a tuturor greelilor posibile ale individului i n concluzie o teroare poliieneasc i ideologic35. n analizarea cauzelor apariiei i meninerii totalitarismului exist diverse puncte de vedere care pun accentul fie pe dimensiunea politic, fie pe cea economic, ideologic sau psihologic a fenomenului. Interpretarea politic este de origine liberal ideea puterii care l corupe pe om i l face ru. Dac un om ajunge s monopolizeze puterea el nu o poate pstra dect dac i face pe ceilali s se team de el. Cu ct puterea este mai mare cu att teroarea trebuie s fie mai mare. Pentru a fi n siguran, tiranul vrea s distrug toate tipurile de rezisten, oricare ar fi forma pe care aceasta o ia, dorind, n ultim instan s controleze i gndurile supuilor. Ali teoreticieni au crezut c planificarea economic este cauza apariiei totalitarismului. Elie Halvy a evideniat pentru prima dat acest aspect susinnd c fascismul i comunismul sunt nite economii de rzboi.36. Cel mai de seam exponent al acestei orientri este Friederich von Hayek care, n The road to serfdom37, demonstreaz c introducerea planificrii centralizate duce la instaurarea totalitarismului. Hayek consider c dirijarea produciei i a preurilor confer o putere aproape nelimitat deoarece clasa politic i va utiliza prerogativele pentru realizarea propriilor scopuri controlnd repartiia bunurilor, manipulnd astfel populaia, favorizndu-i pe unii i defavorizndu-i pe alii. Prin etatizarea economiei, conductorii statului totalitar lipsesc opoziia de mijloacele financiare fcnd imposibil mpotrivirea. Planificarea presupune un consumator standard, cu anumite caliti, i planificatorii vor sfri prin a-i obliga pe ceteni s se conformeze standardelor prevzute iar n ultim instan vor ncerca sa-i transforme pe ceteni conform idealului lor de om. Hannah Arendt consider c totalitarismul este un tip de despotism original i fr raport cu cele din trecut. El corespunde unui fapt istoric particular: dezagregarea structurilor sociale tradiionale ntr-un numr de ri europene dup primul rzboi mondial, care a pus n micare masele de indivizi dornici s-i gseasc o identitate. Aceast identitate le-a fost oferit de ctre partidele totalitare. Totalitarismul este, dup Arendt, punerea n practic a unui fanatism ideologic. Un grup de psihologi i sociologi de sorginte psihanalitic, coordonai de Theodor Adorno, a ncercat s explice apariia regimurilor totalitare printr-o teorie care lega preferina cetenilor pentru un anumit tip de regim politic de trsturile lor de personalitate.38 Adorno susine c n urma aplicrii unei baterii de teste psihologice a reuit s contureze dou tipuri de personalitate, caracterizate printr-un comportament specific: cea de tip autoritar i cea de tip democratic. Cnd oamenii cu personalitate autoritar ajung la putere ei tind s instaureze un regim totalitar iar cnd cei cu personalitate democratic ajung s guverneze sunt favorabili democraiei. Totalitarismul a cunoscut dou variante: Comunismul de tip stalinist i nazismul, caracterizate prin aceleai trsturi generale: etatism mpins la extrem, folosirea terorii pentru exterminarea fizic a opoziiei, crime n mas, controlul mass-mediei, centralizare a economiei,
35 36

Aron, Raymond, Democratie et totalitarisme, Paris: Gallimard, 1965, pp. 287-288. Halevy, Elie, Lera des tyrannies, Paris: Gallimard, 1938. 37 Hayek, Friedric von, The road to serfdom, London: Routledge and Kegan Paul, 1979. 38 Adorno, T.; Frenkel-Brunswick, E.; Levinson, D.; Sanford, N., The authoritarian personality, New York: Harper, 1950.

64

etc. Bineneles c ntre cele dou tipuri de regim totalitar exist i multe deosebiri de tip ideologic, dar scopul lor controlul total al populaiei i impunerea unei ideologii, devenite dogm, prin orice mijloace este acelai.

MODULUL XII
REGIMURILE POLITICE II

Scopul i obiectivele Scopul modulului este de a reliefa trsturile cele mai importante ale regimurilor democratice. Schema logic a modulului - conceptul de democraie - evoluia istoric a formelor de democraie - tipuri de democraie: democraia direct i cea reprezentativ - instituii fundamentale ale regimurilor democratice - societatea civil - statul de drept - opoziia - critici ale democraiei - limitele democraiei Coninut informaional Democraia este un regim politic n care toi oamenii sunt egali i particip n aceeai msur la guvernare. n ultimii ani a devenit aproape unanim opinia potrivit creia democraia este singurul regim politic care corespunde normelor etice contemporane. Din aceast cauz chiar i unii dictatori susin c regimul instaurat de ei este democratic pentru a-i valida

65

legitimitatea. Formele de manifestare ale democraieie difer n funcie de ideologia i cultura politic din fiecare ar astfel nct n literatura politologic ntlnim diverse sintagme ca: democraie liberal, democraie antic, democraie parlamentar, democraie nordic, democraie direct sau reprezentativ, etc. James G. March i Johan P. Olson ofer o definiie a democraiei care intenioneaz s cuprind ntreaga complexitate a conceptului: Democraia este o cultur, o credin i un etos, [] o ordine politic distinct i o form particular de coexisten uman care furnizeaz un context istorico-constituional pentru guvernare. Este o acumulare de practici instituionale concrete, reguli i proceduri care sunt legate de idealurile democratice39. Termenul de democraie s-a format prin unirea cuvintelor greceti demos (popor) i kratia (putere) desemnnd regimul n care poporul se autoguverneaz direct sau prin reprezentani, n care puterea aparine poporului. n diferitele epoci istorice, cei doi termeni iau schimbat semnificaia evolund. n Grecia antic poporul, sau cetenii, cuprindea un numr restrns de persoane alctuit din oameni liberi ai cror prini se nscuser n polis. Erau exclui sclavii, femeile i cei nscui din cstoria dintre un localnic i un strin. Democraia din oraele medievale i cea din zorii epocii moderne era bazat pe un cens: nu aveau dreptul de a alege i a fi alei dect cei care aveau venituri substaniale. Secolul XX a dus la instaurarea dreptului de vot universal pentru toi cetenii aduli indiferent de avere, ras sau alte criterii discriminatorii. Totui femeile au cptat drept de vot n multe ri doar dup cel de-al doilea rzboi mondial. i puterea, ca expresie a guvernrii, a fost neleas diferit n decursul istoriei. La nceput puterea era exercitat direct, n cadrul democraiei antice ns democraia statelor moderne a devenit o democraie reprezentativ. Chiar dac la nceput a fost discreionar odat cu trecerea timpului puterea a fost restrns prin diverse carte ale drepturilor omului i ceteanului iar guvernanii au fost nevoii s accepte limitarea prerogativelor lor. Democraia poate s fie de dou tipuri: direct sau reprezentativ. Democraia direct a fost exercitat n oraele-stat din Grecia antic i mai este aplicat n momentul de fa n patru cantoane elveiene. n cadrul ei cetenii i alegeau reprezentanii prin vot direct n piaa public iar uneori prin tragere la sori pentru a evita subiectivitatea. Organele de decizie erau de obicei colective iar uneori chiar supradimensionate. Comisiile legislative i juriile din Atena cuprindeau cte 500 de persoane iar consiliul 700. n afar de aceste instituii aproape toate posturile de decizie erau deinute de organe colective. Datorit faptului c componena acestor organe era renoit n fiecare an, orice cetean, de cteva ori n decursul vieii, avea ocazia s ocupe cte un post n organele de decizie. Datoria ceteanului nu se limita la vot ci i la exercitarea efectiv a puterii40. i celelalte ceti greceti cunosc experimentul democratic. n Sparta membrii consiliului erau alei dup o metod original. Candidaii se prezentau n faa mulimii ntr-o ordine care era tras la sori. Un grup de evaluatori, care nu cunotea aceast ordine, atepta ntr-o camer alturat i aproximau tria strigtelor suporterilor atunci cnd fiecare candidat pea n faa mulimii. Cei care beneficiau de strigte i aclamaii mai puternice ctigau alegerile. Sparta era condus de doi regi alei democratic, care aveau menirea de a se controla reciproc i nu puteau lua decizii dect dac erau amndoi de acord.
39 40

March, James, G; Olson, Johan P., Democratic governance, NewYork: The Free Press, 1995, p.2. Pentru detalii a se vedea Coulange, F., Cetatea antic, Bucureti: Editura Meridiane, 1984, vol. II, pp.188-196.

66

Este evident c acest tip de democraie nu poate funciona dect n statele mici. Chiar i Atena care avea o populaie de 60.000 de ceteni aduli pe vremea lui Pericle ntmpina greuti pentru c pe dealul Pnyx nu se puteau aduna dect 6.000 de persoane. Unii greci considerau c Atena este prea mare pentru a funciona eficient i propuneau limitarea numrului de ceteni prin emigrare sau selecie restrictiv. n perioada de constituire a statelor americane a existat o ncercare de instituire a democraiei reprezentative n statul Rhode Island a crui constituie din 1641 prevedea c legile vor fi discutate i votate n adunri publice de ctre cetenii fiecrui ora. Celelalte state americane au exercitat ns presiuni ameninnd cu boicotul i cu invazia armat dac nu se va renuna la acest proiect, statul Rhode Island urmnd s fie mprit ntre vecinele sale Conneticut i Massachusetts. n urma acestor ameninri democraia direct a fost abandonat. Democraia direct are att avantaje ct i dezavantaje. Ea faciliteaz implicarea publicului n formularea politicilor publice i favorizeaz activismul cetenilor. Pericolul ei const n faptul c unele de cizii pot fi luate n mod pripit n urma impresiilor produse de demagogi i retori profesioniti iar deciziile se iau cu o mare ncetineal pentru c executivul i legislativul sunt ori supradimensionate ori devin organe pur consultative. Democraia reprezentativ, sau indirect, este forma de democraie care poate funciona n marile state contemporane. Ea presupune desemnarea unui numr mic de guvernani care reprezint poporul i iau decizii n conformitate cu interesele alegtorilor respectnd un set de reguli prestabilite care le limiteaz puterea. n literatura politologic mai este menionat i un al treilea tip de regim democratic cel al democraiei semi-directe sau participative care mbin caracteristicile celorlalte dou. Acest punct de vedere exagereaz rolul pe care l au unele mecanisme democratice referendumul, iniiativa legislativ, vetoul popular sau procedura de recall n statele contemporane. Este evident faptul c iniiativa legislativ poate s rmn (i rmne de multe ori) fr rezultat, proiectul de lege fiind respins de ctre parlament sau modificat, iar referendumul, convocat de ctre eful statului sau de ctre parlament, este de cele mai multe ori o simpl confirmare a deciziei luate la cel mai nalt nivel. Ba mai mult, doi prestigioi politologi contemporani consider c ntotdeauna Vocea poporului este doar un ecou []. Atunci cnd candidaii i partidele vocifereaz cernd atenia i sprijinul popular, verdictul populaiei nu poate fi dect o reflexie selectiv a alternativelor i punctelor de vedere prezentate41. Considerarea democraiei semi-directe ca form distinct de democraie pornete de la presupunerea nefundamentat c celelalte dou tipuri sunt pure. O simpl analiz a regimurilor democraiei directe ne demonstreaz c i acolo deciziile nu sunt luate totdeauna de ctre adunrile populare ci cteodat cad n sarcina unor reprezentani. Iar guvernanii din democraiile reprezentative sunt deseori influenai de opinia public sau de presiunile diverselor organizaii civice care le determin unele decizii. Din aceste motive considerm nentemeiat includerea democraiei semi-directe ca form specific de regim politic. Democraia nu funcioneaz ntotdeauna ca n teoria politic. Cetenii care formeaz poporul nu acioneaz izolat ci se coaguleaz, n funcie de interesele i credinele lor n grupuri politice concurente. Din aceast cauz Robert A. Dahl considera c democraia contemporan este mai degrab o poliarhie, un sistem n care exist mai multe grupuri conductoare care lupt pentru putere respectnd o serie de reguli ale competiiei politice.

41

Key, V.O.; Cummings, M., The responssable electorate, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1962, p.2.

67

Poliarhia este o treapt a evoluiei politice spre democraie, care este i rmne un ideal politic greu de atins. Dahl consider c o ar nu este democratic dac sistemul su politic nu cuprinde apte instituii fundamentale: 1. Oficialiti alese. Controlul asupra deciziilor guvernamentale n politic este investit constituional persoanelor oficiale alese. 2. Alegeri libere i corecte. Persoanele oficiale sunt alese prin intermediul unor alegeri libere i frecvente n care coerciia nu este folosit n mod curent. 3. Sufragiu universal. Practic toi adulii au drept de vot pentru alegerea oficialitilor. 4. Dreptul de a candida pentru o funcie public. Practic toi adulii au dreptul de a candida pentru o funcie eligibil din cadrul guvernului, chiar dac limitele de vrst pot fi mai ridicate pentru ocuparea unei funcii publice dect pentru sufragiu. 5. Libertatea de expresie. Cetenii au dreptul de a se exprima fr pericolul de a fi pedepsii, asupra problemelor politice, inclusiv dreptul de a critica persoanele oficiale, guvernul, regimul, ordinea economic sau ideologia dominant. 6. Informare alternativ. Cetenii au dreptul s caute surse alternative de informaie. Mai mult chiar, sursele alternative de informare exist i sunt protejate de lege. 7.Autonomie asociaional. Pentru a-i realiza diferitele lor drepturi, inclusiv cele enumerate mai sus, cetenii au de asemenea dreptul de a forma asociaii elativ independente sau organizaii, inclusiv partide politice independente i grupuri de presiune.42 J.G. March i J. P. Olsen observ c viziunea democratic se bazeaz pe patru idei acceptate unanim:43 a) Necesitatea libertii personale i responsabilitii individuale n exercitarea ei. b) Ideea suveranitii populare i a egalitii politice. c) Credina n rolul raiunii umane colective i individuale n afacerile umane. d) Accentul pus pe stabilitatea i soliditatea procedural, pe domnia legii i reglementarea puterii arbitrare. n cazul democraiei antice accentul se punea n primul rnd pe ideea de egalitate politic. Democraia contemporan subliniaz tot mai pregnant ideea libertii individuale i a necesitii promovrii intereselor proprii. Din aceast cauz muli autori o consider o democraie liberal. Scopurile colective sunt subordonate tot mai mult ideii de negociere raional, de coaliie a diverselor grupuri politice i de competiie bazat pe reguli prestabilite. James S. Fishkin formuleaz patru cerine care trebuie respectate pentru ca democraia s fie efectiv i nu de form:44 a) Egalitatea politic. Preferinele cetenilor trebuie s aib o pondere egtal n cadrul unui proces care trebuie s fie reprezentativ pentru fiecare. ntr-o democraie nu este permis votul plural iar statele componentele ale unei federaii trebuie s aib un numr de reprezentani proporional cu mrimea populaiei. b) Deliberarea. Spre deosebire de ceilali teoreticieni care au analizat caracteristicile democraiei, Fishkin consider c nu este suficient ca cetenii s beneficieze de egalitate politic, n cadrul procesului electoral, ci ei trebuie sa aib posibilitatea de a analiza problemele pe care trebuie s le soluioneze i s-i confrunte opiniile contradictorii. Deliberarea, n cursul
42 43

Dahl, R.A., Democracy and its critics, New Haven: Yale University Press, 1989, p.221. March, J.G.; Olsen, J.P., Democratic governance, New York: The Free Press, 1995, pp.2-5. 44 Fishkin, J.S., The voice of people: Public opinion and democracy, New Haven: Yale University Press, 1995, pp.34-63.

68

creia protagonitii pot s-i schimbe sau s-i mbunteasc ideile, trebuie s aib loc i n arena public, nu numai n parlament. Fiecare decizie politic trebuie s fie precedat de consultarea opiniei publice i a grupurilor de presiune pentru ca deciziile guvernanilor s reprezinte ntr-adevr voina majoritii. 3. Participarea. Parlamentul trebuie s reproduc statistic structura rii. Din aceast cauz trebuie stimulat participarea tuturor categoriilor sociale la procesul electoral. Absenteismul electoral duce la reprezentarea unei mici pri a populaiei n parlament i la conflicte politice ulterioare. Victoria lui Ronald Reagan n 1980 a fost posibil prin absenteismul popular. Sondajele de opinie artau c cei care au votat erau n proporie de 52% pentru Reagan i 38% pentru Carter n timp ce neparticipanii la vot au declarat c ar fi votat n proporie de 51% pentru Carter i doar 37% pentru Reagan. Reagan a ntrunit n 1980 doar 28% din voturile populaieie cu drept de vot. Cel mai slab reprezentat mandat prezidenial a fost cel al lui Bill Clinton n 1992 el primind doar 24,5% din voturile electoratului cu drept de vot. Aceste date ne fac s ne ndoim de faptul c totdeauna reprezentanii beneficiaz de sprijinul populaiei. 4. Evitarea tiraniei. Deciziile politice nu trebuie s duc la privarea unor categorii de ceteni de drepturile lor chiar dac acest lucru reprezint dorina majoritii. Nu trebuie uitat faptul c nazitii i multe guverne fasciste sau autoritare au venit la putere prin alegeri libere. De aceea regulile democratice nu trebuie s cuprind doar procedee de exprimare a voinei majoritii ci i limitri ale autoritii politice prin statuarea drepturilor i libertilor cetenilor. Alturi de criteriile pomenite de autorii menionai, n literatura politologic exist i alte constructe strns legate de conceptul de democraie, printre cele mai importante fiind cele de societate civil, stat de drept i de opoziie. Societatea civil reprezint acea sfer a societii care cuprinde formele de asociere spontan a oamenilor care sunt independente de stat i acioneaz n vederea satisfacerii intereselor prin presiuni asupra sferei politice. Conceptul de societate civil a fost elaborat sub influena lui Alexis de Tocqueville care reliefa importana asociaiilor independente de ceteni n S.U.A. Societatea civil trebuie s exercite un control permanent asupra guvernanilor pentru a mpiedica derapajul puterii i alunecarea spre autoritarism. Pentru aceasta este necesar ca diversele grupuri sociale care reprezint populaia s aib posibilitatea de a se organiza i de a comunica cu ageniile statului. Societatea civil presupune i existena unor arene publice accesibile cetenilor i deschise dezbaterilor publice. Statul de drept este un stat care funcioneaz conform regulilor politice i juridice stabilite de constituie. Puterea conductorilor este limitat prin lege i ei sunt simpli reprezentani ai populaiei. Opoziia este un concept care reflect necesitatea diversitii de idei i opinii politice n orice democraie. Opoziia cuprinde forele politice opuse guvernului. n orice societate exist poziii politice divergente i din aceast cauz existena unei puteri monolitice nu e posibil dect n regimurile nedemocratice. Opoziia din rile democratice trebuie ns s acioneze prin metode constituionale pentru a accede la putere. Rolul ei este de elaborare a unor soluii politice alternative. Nu toi autorii sunt de acord n privina calitilor democraiei. Muli critici ai democraiei consider c aceasta are numeroase dezavantaje i trebuie nlocuit cu un regim politic mai bun n general fiind preferat un regim elitist sau tehnocrat.

69

Elititii susin c democraia este o utopie, un ideal imposibil de realizat. n orice societate masele sunt manipulate de ctre indivizii mai inteligeni sau mai ambiioi care, sub pretextul realizrii binelui public i satisface propriile interese. Pe aceast poziie s-au situat autori devenii clasici ca Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto i Robert Michels. Aceast opinie a fost ulterior nuanat de tema ignoranei maselor. Anthony Downs45 ddea expresie acestei teme, susinnd c cetenii statelor naionale sunt raional-ignorani. Ei voteaz deseori e baza unor opinii i informaii superficiale sau la ntmplare pentru c nu consider c efortul de gndire i timpul afectat alegerii politice sunt o investiie rezonabil. Pentru individ schimbarea produs este prea mic pentru ca s merite implicarea n procesul politic. Aceast opini9e a fost sprijinit ulterior i de ctre diveri cercettori care au efectuat cercetri asupra opiniei publice. n 1980 un grup de cercettori de la University of Cincinnati a efectuat un sondaj solicitnd opinii asupra unei legi inexistente pe care au numit-o Actul afacerilor publice din 1975. Numai 5-10% din populaia chestionat n cteva studii succesive a declarat c nu cunoate legea respectiv. Ceilali subieci s-au pronunat n favoarea sau mpotriva ei.46. Celalalt punct slab al democraiei a fost evideniat de Alexis de Tocqueville, care observa c un pericol la fel de mare ca dictatura unei minoriti este dictatura majoritii care poate duce la abuzuri mpotriva grupurilor sau indivizilor noncomformiti. Tocqueville susinea c ntre egalitate i libertate este un raport invers proporional un grad mai mare de egalitate genereaz scderea libertii individuale pentru c majoritatea tinde s-i impun valorile i s-i pedepseasc pe cei care nu le respect. Din aceast cauz unele minoriti nu vor ajunge niciodat s-i fac ascultate cererile i s-i realizeze aspiraiile. Majoritatea poate s fie tiranic i nu toate deciziile ei trebuie s fie acceptate. Joseph A. Schumpeter scria c o ar democratic poate s decid persecutarea cretinilor, arderea vrjitoarelor sau mcelrirea evreilor dar aceste decizii nu sunt legitime chiar dac reprezint voina majoritii pentru c unele idealuri, drepturile i libertile individului se afl deasupra democraiei47. ngrijorarea n privina efectelor perverse ale democraiei persist i acum. Naionalismul, xenofobia, rasismul pot s existe ca dominant a unei societi democratice. Chiar i n rile cele mai evoluate se nregistreaz astfel de tendine. n 1987 un sondaj Eurobaromtre48 dezvluia c n rile Comunitii Europene 9% din persoanele intervievate pretindeau c sunt foarte rasiste, 24% rasiste iar 33% puin rasiste, numai 34% recunoscnd c nu sunt de loc rasiste. Ponderea persoanelor care se considerau foarte rasiste se distribuie astfel: Belgia 22%, Frana 16%, Austria 14%, Danemarca 12%. 40% din populaia european intervievat considera c prezena emigranilor este benefic pe cnd 48% opina c ara s-ar descurca mai bine fr emigrani. n Italia 59% iar Belgia, Portugalia i Austria 50% din eantion declara c ar dori expulzarea emigranilor. O alt problem care se pune cu pregnan n ultimul timp este cea a limitelor democraiei. Constituia unor state interzice modificarea formei de stat, chiar i prin metode democratice. Unele legi sau constituii interzic unele partide politice Constituia Italian din 1947 a interzis reformarea partidului fascist iar n Marea Britanie sunt interzise organizaiile care militeaz pentru independena Irlandei de Nord. n Belgia, iniial stat unitar, a fost contestat
45 46

Downs, Anthony, An economic theory of democracy, New York: Harper and Row, 1956. Fishkin, J.I., op. cit., p.81. Scumpeter, J.A., Capitalism, socialism and democracy, New York: Harper and Row, 1942, pp.242-243. Eur-op News, nr. 1/1998, p. 3.

47 48

70

legitimitatea micrii federaliste ceea ce a dus la conflicte politice accentuate ncepnd din 1950 i pn n 1993 cnd Belgia a devenit stat federal. Mai puin norocoase au fost alte grupri care militau pentru federalizare (de exemplu cea din Quebec sau cea din nordul Italiei care dorea formarea Republicii Batavia. .

MODULUL XIII
COMUNICAREA POLITIC

Scopul i obiectivele n urma parcurgerii modulului studenii trebuie s neleag care sunt elementele comunicrii politice i care este rolul mass-mediei n viaa politic. Schema logic a modulului - conceptul de comunicare - elementele comunicrii - conceptul de mass-media - funciile mass-mediei Coninut informaional Comunicarea politic joac un rol esenial n statele contemporane. Importana ei se relev nu numai n procesul cuceririi i meninerii puterii ci i n orice act de guvernare, reelele de comunicaie fiind de fapt nervii guvernului (Karl Deutsch) fr de care procesul guvernrii nu ar fi posibil. Domeniul comunicrii politice a fost neglijat pn la jumtatea secolului nostru ns n momentul de fa el a devenit unul dintre subiectele preferate ale politologilor. Prin comunicare nelegem o transmisie de semne, semnale sau simboluri ntre indivizi i grupuri. Comunicarea politic este ansamblul de fenomene comunicative legate de sfera politicului i de influena social n general sau Transmiterea de sens relevant funcionrii sistemului politic49 De obicei comunicarea politic are loc prin intermediul cuvntului scris sau vorbit dar de multe ori ea include i emisiuni de semne, simboluri sau imagini. n funcie de nivelul la care are loc comunicarea putem clasifica procesele de comunicare n urmtoarele categorii:
49

Plano, J. C. ; Riggs, E.R. ; Robin, S,H., Dicionar de analiz politic, Bucureti: Editura Ecce Homo, 1993, p. 37.

71

1) Comunicare intrapersonal. La acest nivel sunt vizate fenomenele care in de procesarea informaiei, cele de comprehensiune, interpretare i conceptualizare a mesajului politic. Principalele lucrri care abordeaz acest nivel studiaz eficacitatea i puterea de ptrundere a propagandei politice, gradul de interiorizare a ideologiei oficiale, strile emoionale produse de comunicare, dinamica atitudinilor i opiniilor politice n corelaie cu factorii de personalitate, rolul culturii politice n procesele de receptare a mesajelor. Unii autori nu consider c n acest caz ar fi vorba de comunicare propriuzis pentru c la aceste nu particip dou persoane. 2) Comunicarea interpersonal. Fiecare mesaj sau eveniment politic este discutat de ctre indivizi i transmis n primul rnd la nivelul diadei. n acest domeniu a fost studiat n special modul de rspndire a zvonurilor politice i influena lor asupra opiniei publice50. 3) Comunicarea intergrupal. La acest nivel sunt studiate procesele de comunicare din interiorul diferitelor grupuri politice, modalitile de interaciune dintre membrii grupului, eficiena diverselor procese retorice folosite de lider, problemele legate de afiliere, control i ierarhioe, influena reciproc, contagiunea emoional, formarea normelor, etc. 4) Comunicarea ntre grupuri i asociaii. Procesele de comunicare ntre grupuri sau asociaii diferite pun problema compatibilizrii codurilor i semnelor folosite, a modurilor de rezolvare a conflictelor i de colaborare, att la nivelul comunitilor locale ct i la nivel naional. 5) Comunicarea din interiorul instituiilor i organozaiilor. n acest caz se conturez problema eficienei transmiterii informaiilor de la centru spre periferie i a realizrii feed-back-ului ntre conductori i celelete niveluri ale ierarhiei organizaiei. 6) Comunicarea de mas. Aceasta este fenomenul abordat de cei mai muli politologi. Principalele lucrri din domeniu in de sfera propagandei politice i a manipulrii. Orice comunicarepolitic presupune prezena a patru elemente: a) Sursa mesajului. Aceasta poate fi orice agent politic sau membru al societii. Cele mai multe mesaje sunt emise de ctre instittuiile guvernamentale, oamenii politici i partidele politice. b) Canalul sau mijlocul de transmitere. Mesajele politice pot fi transmise prin comunicare oral n cursul unor discuii individuale sau discursuri publice, prin gesturi sau simboluri imagistice, etc. n epoca contemporan cele mai utilizate canale sunt mijloacele de comunicare n mas, datorit numruluji mare de persoane care pot fi influenate pe aceast cale. c) Mesajul. Mesajele politice cuprind informaii folosite pentru influenarea sau manipularea cetenilor. De obicei datele prezentate sunt interpretate prin prisma unei ideologii i astfel selectate nct s duc la obinerea unui rspuns favorabil celui care a emis mesajul. d) Receptorul (inta) mesajului persuasiv este masa alegtorilor, a cetenilor actici din punct de vedere politic sau a viitorilor alegtori care trebuie socializai, formai i atrai n propria tabr. Mass-media, sau mijloacele de comunicare n mas, sunt canalele prin care informaiile sunt transmise maselor de indivizi. Cele mai folosite sunt ziarele, revistele, crile, radioul, televiziunea, Internet-ul i nregistrrile audio sau video. Majoritatea informaiilor obinute de populaie asupra deciziilor i evenimentelor politice provin din aceste surse. Din aceast cauz o societate democratic presupune existena unor mijloace de
50

Vezi Kapferer, J.N., Zvonurile, Humanitas, Bucureti: Editura Ecce Homo, 1993, p. 37.

72

informare independente fa de puterea politic i ct mai neutre din punct de vedere ideologic. Jurgen Habermas susinea c apariia mijloacelor de comunicare n mas a denaturat dezbaterea politic. Spaiul public, caracteristic democraiei antice, care favoriza deliberarea i participarea populaiei la luarea deciziilor politice a fost pus sub controlul statului care influeneaz mass-media. Pierzndu-i funcia critic el a devenit un instrument de manipularea populaiei i de dominare politic. Prin mass-media puterea ncearc s obin un public vasalizat, n asentiment cu deciziile sale. Opinia sa este ns singular n politologie. Majoritatea autorilor subliniaz faptul c mass-media este o surs de informaii indispensabil n societatea modern. Alegtorii nu pot decide dect comparnd programele electorale ale candidailor difuzate prin mass-media. Denis McQuail consider c mass-media ndeplinete dou funcii eseniale:51 a) Funcia de producere, reproducere i distribuie a cunotinelor. Spre deosebire de celelalte instituii care genereaz cunoaterea (educaie, tiin, religie, art, etc) massmedia se caracterizeaz prin faptul c opereaz n sfera public, fiind accesibil tuturor membrilor societii, are o funcie de cunoatere general, difuznd informaii din toate domeniile, iar relaia dintre emitor i receptor este echilibrat i egal. Conturul mediului simbolic n care ne aflm (informaii, idei , credine, etc) este n cea mai mare parte rezultatul influenei mass-mediei. b) Funcia de mediere ntre realitatea social obiectiv i experiena personal. Noi nu putem cunoate dect puine lucruri prin percepia direct, de aceea cele mai multe fenomene politice i contactul cu guvernul i liderii politici ne parvin prin mass-media. Mijloacele de comunicare n mas sunt totodat ferestre prin care viziunea noastr este extins, un interpret care explic i d sens realitii politice, un filtru care selecteaz cele mai importante evenimente, o oglind care reflect imaginea societii, un ecran sau o barier care pune adevrul n slujba propagandei. Deseori mass-media este denumit a patra putere n stat datorit impactului pe care l are asupra deciziilor politice. Relaia dintre mass-media i politicieni este pe de o parte simbiotic iar pe de alt parte conflictual52. Relaia este simbiotic pentru c mass-media are nevoie de informaiile oferite de politicieni pentru a realiza materialele informative iar politicienii au nevoie s fie mediatizai pentru a-i spori popularitatea. Multe evenimente mediatizate, ca inaugurrile de monumente sau interviurile i talk-show-urile, sunt un rezultat al acestei relaii. Mass-media nu poate supravieui dac se limiteaz la adularea oamenilor politici. Cele mai bine vndute evenimente sunt cele legate de scandalurile politice. De aceea, periodic, mass-media atac politicienii i caut subiecte incendiare care s duc la creterea nivelului audienei. Rspunsul politicienilor este un atac simetric, o critic a massmediei care poart un dialog distructiv i nu constructiv. Deseori mass-media creeaz evenimentele i problemele care ulterior se regsesc pe agenda de lucru a politicienilor. Dincolo de avantajele evidente oferite de mass-media trebuie s observm i efectele sale perverse. Mass-media ne ofer o imagine deformat a realitii. Elitele politice sunt supre-reprezentate i ofer propriile versiuni ale realitii politice. Mas-media selecteaz evenimentele n mod subiectiv prezentnd nu ceea ce este important ci mai ales evenimentele
51

Mc, Quail, Denis, Mass communication theory: An introduction, London: Sage Publications Inc., 1987, pp.6-8. 52 Welch, G.; Gruhl, J.; Steinman, M.; Comer, J., American government, New York: West Publishing Company, 1986, pp. 223-229.

73

senzaionale sau cele cu caracter violent. n goana dup senzaional deseori mass-media ncalc sfera privat a individului sau rspndete calomnii care nu au nici o acoperire n realitate. Dan Nimmo i James E. Combs53 consider c cetenii statelor contemporane au devenit dependeni de mass-media pentru obinerea informaiilor politice. Ei nu ncearc s cunoasc realitatea prin eforturi proprii ci recurg doar la informaiile oferite de mass-media. Realitatea oferit de mijloacele de comunicare n mas este deformat, este o fantezie destinat satisfacerii cerinelor publicului: politica este prezentat ca o soap-opera sau o telenovel n care politicienii sunt portretizai ca eroi n totalitate pozitivi sau, dimpotriv, diabolici. Elementele dramei prezentate sunt ngroate, exagerate, desfigurate. Nuanele lipsesc iar adevrul este stilizat pentru a se ncadra n contextul dorit de redactori.

53

Nimmo, Dan; Combs, James, E., Mediated political realities, New York: Longman, 1983.

74

MODULUL XIV
MARKETINGUL POLITIC

Scopul i obiectivele Acest modul ofer o scurt introducere n tehnicile de marketing politic i propagand politic. Schema logic a modulului - conceptul de propagand politic - exemple de folosire eficient a propagandei n ultimele decenii - evoluia istoric a tehnicilor de propagand politic - tehnici ale propagandei totalitare - marketingul politic - caracteristici ale marketingului politic i propagandei contemporane Coninut informaional Secolul XX a fost scena unor mari ncletri de fore care s-au reflectat pe dou planuri principale: conflictele militare i cele propagandistice sau ideologice. Conflictele militare au o durat limitat ns cele propagandistice persist aproape permanent. Cele mai des citate exemple de folosire eficient a propagandei politice n ultimii ani sunt mistificrile din timpul rzboiului din Golf i dezinformarea care a nsoit revoluia din 1989 din Romnia, considerat de muli analiti ca fiind cea mai mare minciun a secolului54. Rzboiul din golf a fost precedat de un formidabil atac propagandistic. Irakul a fost prezentat ca a patra putere militar a lumii, linia defensiv irakian a fost descris ca fiind inexpugnabil iar invadarea lumii arabe de ctre Sadam Hussein era prezentat ca fiind o certitudine. Pentru diabolizarea adversarului s-a recurs la analogia istoric. Sadam Hussein era deseori numit un nou Hitler, ziua declanrii atacului mpotriva sa a fost numit ziua J, au fost folosii termenii de aliai, rezisten, eliberare i analogii cu Danzig-ul, sudeii sau cu acordul de la Mnchen. n paralel era vehiculat ideea unui rzboi soft, un rzboi al tehnicii denumit de multe ori rzboiul stelelor, n care pierderile omeneti erau insignifiante. Atunci cnd era vorba de victime oficialitile se refereau la un rzboi chirurgical n care trebuie acceptat faptul c unii vor suferi n numele unei cauze nalte. n propagand au fost folosite chiar i informaii
54

Acest punct de vedere poate fi ntlnit la Michel Castex, Un mesonge gros comme le sicle, Paris: Albin Michel, 1990, n culegerea de articole Roumanie, qui a menti?, Montpellier: Reporters sans frontieres, 1990, sau la Radu Portocal, Autopsie du coup detat roumain an pays du mesonge triomphant, Paris: CalmanLevy, 1990.

75

falsificate celebre fiind imaginile mareei negre care a survenit dup incendierea sondelor din Kuweit, imagini care s-au dovedit a fi preluate din arhiv i care nfiau de fapt mareea neagr datorat eurii petrolierului Exon Valdez cu mult timp nainte. Informaiile furnizate presei au fost cenzurate de Pentagon care nu a permis accesul presei pe cmpul de lupt. Au fost trecute sub tcere tragedia kurzilor care au fost ncurajai s se rscoale mpotriva lui Sadam Hussein iar apoi au fost abandonai, bombardarea din greeal a unor zone civile de ctre armata american i numrul mare de victime din rndul irakienilor. Ulterior 84% dintre jurnaliti au apreciat c s-au lsat manipulai de ctre autoriti n timpul rzboiului din Golf. Al doilea exemplu frapant este cel al revoluiei n direct din Romnia, care este socotit o capodoper a manipulrii prin intermediul televiziunii. Dup indignarea iniial a celor care au aflat c au fost indui n eroare, prima impresie a analitilor politici a fost c aveau de-a face cu o manipulare deliberat a opiniei publice. n momentul de fa aceast tez a fost abandonat i este susinut ipoteza prelurii fr verificare a unor zvonuri i informaii false puse n circulaie de ctre jurnaliti n cutare de fapte senzaionale. Propaganda politic nu este o creaie a vremurilor moderne. Sub diferite forme a existat din cele mai vechi timpuri. n China antic a fost nfiinat nc n 2300 . Chr. Un minister al cenzurii publice iar ntre ruinele Pompeiului au fost descoperite mesaje de propagand electoral. Grecia i Roma antic au cunoscut tehnici eficiente de propagand bazat pe tehnici retorice i persuasiune. Termenul de propagand are origini religioase. n 22 iunie 1622 papa Grigore al XVlea a pronunat bula papal Inscrutabili Divinae punnd bazele Congregaiei sacre Propaganda Fide care avea misiunea de a recuceri prin metode spirituale, predici i catehizare rile pierdute de biserica catolic n sec. XVI n urma micrilor religioase i de a organiza un corp de misionari care s rspndeasc cretinismul n rile pgne. Aceast organizaie s-a transformat ntr-o coal de propaganditi care nvau metode retorice i psihologice de persuasiune. n timpul Marii Revoluii Franceze din 1792-1799 propaganda politic atinge o amploare i o lips de moralitate care nu a fost egalat dect de ctre regimurile totalitare. Acum au aprut o serie de metode ca: perspectiva dihotomic de interpretare a evenimentelor, culpabilizarea unor clase i grupuri sociale, folosirea ideologiei pentru manipularea maselor, invocarea patriotismului pentru realizarea intereselor unei elite politice, cultul personalitii, etc. Dezvoltarea mass-mediei la nceputul secolului XX i apariia marilor aglomerri urbane a dus la o extindere fr precedent a sferei propagandei. Propaganda modern este rezultatul fuziunii dintre publicitate i ideologie. Chiar i Hitler recunoate n Mein Kampf c s-a inspirat din metodele publicitii55. Fuziunea propagandei cu ideologia este o urmare a nevoii de extindere a influenei partidului asupra maselor i dincolo de momentul electoral. Contururile propagandei contemporane au fost trasate de ctre propaganda totalitar bolevic i hitlerist. Succesul acestor tipuri de propagand se explic, dup Jean-Marie Domenach, prin folosirea a dou modaliti de expresie eseniale: revelaia politic (sau denunarea) i cuvntul de ordine. Revelaiile politice aveau menirea de a convinge populaia c elita dominant i ascunde propriile interese egoiste, natura adevrat a dorinelor i fundamentul real al puterii. Cuvntul de ordine sau sloganul condenseaz linia politic de
55

Hitler, Adolf, Mein Kampf, Ed. Pacifica, 1993, p. 127.

76

moment fiind conceput astfel nct s aib aderen maxim la mase. El exprim necesitile de moment ale populaiei i vine n ntmpinarea dorinelor ei. Lenin a condensat revendicrile fundamentale ale ranilor-soldai de pe front n cuvintele Pmnt i pace. Jean-Marie Domenach a enunat urmtorele reguli ale propagandei totalitare:56 1. Regula simplificrii i a inamicului unic. Pentru ca s aib eficien maxim i s ptrund n toate mediile sociale propaganda trebuie s reduc ideologia la cteva idei simple exprimate ntr-un limbaj accesibil. Simplificarea maxim se constat n cazul sloganelor (Pmnt i pace, Un popor, un reich, un fhrer, Partidul, Ceauescu, Romnia, etc), a simbolurilor plastice (zvastica, secera i ciocanul, etc), a simbolurilor gestuale (salutul fascist, pumnul ridicat, etc) sau a simbolurilor muzicale (Internaionala, imnul lui Horst Wessel, etc). n campaniile electorale simplificarea se manifest prin reducerea luptei ideologice la o lupt ntre conductorii politici, o rivalitate ntre persoane. 2. Regula ngrorii i desfigurrii. Declaraiile adversarilor sunt exagerate i deformate. Uneori o fraz hazardat a unui politician sau trecerea unui avion strin prin spaiul aerian al rii se transform n probe amenintoare. 3. Regula orchestrrii. Temele fundamentale ale propagandei, stabilite de un organism specializat erau repetate nencetat. 4. Regula unanimitii i contagiunii. Propaganditii ncearc s acrediteze ideea c ideile lor sunt mprtite de mari mase de oameni pentru a creea o stare de presiune asupra adversarilor i a folosi conformismul pentru atragerea indeciilor. Alturi de aceste tehnici Domenach menioneaz i o serie de tehnici de contra propagand, de combatere a ideilor adversarului: 1. Reperarea temelor adversarului. Propaganda advers este demontat n elementele sale constitutive. Izolate i clasate n ordinea importanei tezele adversarului pot fi mai uor combtute. Despuiate de aportul simbolic care le-a fcut impresionante ele sunt reduse la aparatul lor logic care este prezentat ca fiind srac i contradictoriu. 2. Atacarea punctelor slabe. Dintre tezele adverse sunt alese i combtute cele mai vulnerabile. 3. A nu se ataca niciodat propaganda advers dac este puternic. Sunt preluate tezele adversarului i acceptate dar prin nite artificii logice se ajunge la alte rezultate. 4. Atacarea i desconsiderarea adversarului. Se prefer atacarea personalitilor politice pentru c atacul la persoan este mai eficient dect argumentul raional. 5. Punerea propagandei adverse n contradicie cu faptele. Dac se pot produce mrturii sau fotografii care s contrazic argumentaia adversarului aceasta va fi n mare parte discreditat. 6. Ridiculizarea adversarului. Stilul i argumentaia sa sunt pastiate i se rspndesc anecdote i povestiri comice despre el care s i demonstreze incompetena. 7. Predominarea climatului de for. Totdeauna propaganda totalitar d de neles c dup alegeri partidul totalitar i va extermina toi dumanii. Prin aceast metod se urmrete nspimntarea adversarilor pentru ca ei s renune la lupt. n perioada postbelic procedeele propagandei se identific tot mai mult cu cele ale publicitii comerciale. Din aceast cauz unii autori folosesc pentru a o desemna termenul de marketing politic. Adernd la acest punct de vedere Michel Bongrand consider c ntre

56

Domenach, Jean-Marie, La propagande politique, Paris : P.U.F., 1979, pp. 49-83.

77

domeniul comercial i cel politic se pot stabili conexiuni importante prin analiza a ase termeni comuni: produsul, piaa, consumatorul, diferena, vnzarea i profitul.57 n marketingul politic produsul are o valen tripl: sunt n acelai timp promovate ideile candidatului, apartenena lui politic i candidatul nsui. Piaa politic este reprezentat de clientela electoral. Cererea este reprezentat de doleanele electoratului iar limitele oferite sunt date de capacitatea partidelor politice de a oferi candidai care s corespund cererii. Consumatorul produsului politic este ceteanul cruia trebuie s i se atrag atenia i s i se mobilizeze interesul pentru candidatul respectiv. Marketingul politic trebuie s informeze fr ca mesajul s fie calificat ca fiind fals sau exagerat. Crearea diferenei este esena marketingului comercial i se realizeaz prin concuren. n domeniul politic concurena are loc ntre oameni i idei. Personalitatea candidatului, sau talentul su oratoric au o importan esenial uneori chiar mai mare dect ideile vehiculate. n marketingul politic vnzarea este cedarea unui obiect n schimbul preului obinuit. n politic produsul este cumprat n schimbul voturilor. Politicianul trebuie s reprezinte interesele alegtorilor, s aib calitile dorite, altfel va fi respins ca fiind un produs necorespunztor. Profitul colectiv rezultat din aciunea politic poate fi imediat acordarea de beneficii, uneori sub form de legi, pentru electorat sau de lung durat atingerea unor obiective ndeprtate care s duc la o evoluie pozitiv a economiei. Att n marketingul comercial ct i n cel politic se folosesc aceleai metode: stabilirea unui diagnostic bazat pe date cantitative obinute prin sondaje de opinie, elaborarea unei strategii care s duc la atingerea scopului dorit i alegerea mijloacelor folosite n funcie de inta i natura mesajului transmis. Mesajul propagandistic este un fapt de comunicare politic. Din acest motiv putem s-l analizm prin prisma elementelor comunicrii: surs, canal, mesaj i receptor. Sursa mesajului propagandistic are op importan deosebit. Unul dintre factorii care contribuie la succesul persuasiunii este prestigiul sau credibilitatea sursei. Din aceast cauz specialitii n propagand construiesc personaliti politice care s conving electoratul c liderul posed caliti speciale: el este un inovator, accept responsabilitatea pentru aciunile sale, lupt pentru binele naiunii iar insuccesele sale se datoreaz obstacolelor de netrecut plasate n faa sa de ctre inamici diabolici. De fapt lidership-ul politic presupune ntr-o mare msur asumarea unui rol construit cu grij de specialiti.58 n cazul politicii la nivel nalt, a alegerilor prezideniale de exemplu, de multe ori oamenii politici iau lecii de retoric de la actori profesioniti i i repet fiecare gest, intonaie sau glum cu sptmni nainte. Imaginea adversarilor politici este construit cu aceeai grij dar acetia sunt diabolizai pentru ca credibilitatea lor s scad. Studiile practice au demonstrat ns, contrar ateptrilor, c pe termen lung, mesajul care provine de la surse cu prestigiu devine, dac este repetat de mai multe ori, la fel de eficient ca i cel provenit de la sursele de ncredere. Acest efect este numit efectul somnorosului

57 58

Bongrand, Michel, Le marketing politique, Paris: P.U.F., 1993, pp. 13.20. Vezi i Edelman, M., Constructing the political spectacle, Chicago: The University of Chicago Press, 1988.

78

(sleeper effect)59. El a fost explicat prin faptul c odat cu trecerea timpului, n memorie, mesajul este disociat de surs. n cazul n care o personalitate politic i-a pierdut credibilitatea sau este implicat ntro afacere care i duneaz sunt folosii adeseori aa-numiii spin doctors, specialiti care ncearc s-i conving pe jurnaliti de adevrul unei interpretri particulare a evenimentelor, interpretare care este favorabil candidatului. Ei minimizeaz efectele eecurilor suferite i exagereaz importana victoriilor obinute. Uneori sursa informaiei politice rmne anonim. Acesta este cazul scurgerilor de informaii60 la nivel nalt. De obicei publicaiile i documentele interne ale instituiilor guvernamentale nu sunt puse la dispoziia presei pentru c oficialitile ncearc s menin un monopol al informaiilor. Informaiile politice pot fi publice sau private destinate uzului minitrilor, parlamentarilor, etc. Scurgerile de informaii sunt de multe ori simptome ale rivalitii n naltele ealoane ale guvernului. Sursele acestora, rmase anonime pentru marele public, se servesc de le pentru protejarea propriilor interese sau nlturarea adversarilor politici. Canalul de transmitere a propagandei politice l reprezint de cele mai multe ori massmedia. Cel mai important mijloc folosit este televiziunea care are un impact imediat i greu de contestat. n ultimii ani au nceput s fie folosite i metode noi de rspndire a propagandei printre care menionm scrisorile trimise n numr mare alegtorilor de ctre instituii specializate, mesajele nregistrate i transmise prin telefon tuturor abonailor dintr-o anumit zon, sau crearea de pagini specializate pe internet care s ofere informaii despre candidat sau grupuri de discuii asupra unor probleme politice manipulate de spin doctors. Mesajul transmis trebuie s reflecte aspiraiile populaiei. n acest scop candidaii ntreprind investigaii sociologice pentru a ierarhiza cele mai importante dorine ale electoratului. Fiecare campanie electoral trebuie s-i fixeze trei obiective:61 pstrarea electoratului ctigat, care nu trebuie s aib impresia c este neglijat sau uitat, seducerea electoratului ezitant i cltinarea convingerilor electoratului de opoziie care trebuie s se ndoiasc de justeea alegerii fcute. Alegerea temelor propagandei trebuie fcut cu grij n funcie de caracteristicile categoriei de populaie creia i se adreseaz i de exigenele momentului. Temele de politic intern vor fi preferate celor de politic extern pentru c electoratul este interesat de problemele care l pot afecta direct. Temele economice sunt dificil de abordat datorit nivelului sczut al culturii economice ale maselor. Din acest domeniu vor fi preferate problemele care-l afecteaz direct i imediat pe ceteni: scderea impozitelor, ajutorul de omaj, salariul minim, etc. Teme ca austeritatea sau sacrificiile economice necesare nu trebuie abordate dect n circumstane speciale. Cu ocazia deplasrilor n teritoriu politicienii trebuie s prefere temele locale celor naionale. De multe ori, n timpul campaniei electorale, politicienii creeaz, construiesc, probleme politice nesesizate pn atunci i promit s le soluioneze62. Acestea sunt ns rareori rezolvate dup alegeri. Orict de bine este aleas tema unui mesaj politic acesta nu va fi recepionat dac este prea complex sau prea lung. n alegerile legislative din 1994 republicanii au elaborat un Contract cu America pe care se obligau s-l respecte n cazul ctigrii alegerilor. Contractul
59

Hovland, C.J., Irving, L.J., Kelly, H.M., Communication and persuassion: Psychological studies of opinion changes, New Haven: Yale University press, 1953, pp. 254-259. 60 A se vedea Negrine, R., The communication of politics, London: Sage publications, 1996, pp. 23-51. 61 Bongrand, M., op. cit., p.46. 62 Edelman, M., op. cit., pp. 12-36.

79

a fost publicat n Ghidul TV i rspndit prin diverse alte mijloace de comunicare. Dup victoria republicanilor, reprezentantul lor Newt Gingrich a declarat c contractul va fi citit cu voce tare n Congres n timpul primelor 500 de zile ale legislaturii. Dar dup o lun de propagand post-electoral sondajele de opinie au artat c 72% dintre americani nu cunoteau ce cuprinde Contractul cu America nici mcar n linii mari. Datorit faptului c mesajele lungi nu sunt recepionate de auditoriul saturat de politic, n ultimii ani candidaii electorali i-au scurtat tot mai mult mesajele reducndu-le la aa-numitele sound-bites. Sound-bites sunt expresia televizat a sloganelor reprezentnd perioada n care candidatul prezidenial vorbete nentrerupt ntr-un mesaj publicitar. Durata sound-bites-urilor a sczut de la 42 de secunde n 1968 la 9 secunde n 1988. n campania electoral din 1992 din S.U.A. durata medie era de 7,5 secunde. Sound-bite.ul trebuie s fie sugestiv i s aib un impact puternic. Un exemplu sugestiv este cel al preedintelui Bush care spunea: read my lips, no new taxes (urmrete-mi buzele, nu noilor taxe) sau a preedintelui Clinton care cu un stilou n mn promitea s se opun prin veto oricrui plan de sntate care nu are acoperire universal.63 Limbajul politic folosit trebuie s se coboare la nivel inferior pentru c omul obinuit nu folosete mai mult de 2000 de cuvinte. Folosirea unor neologisme sau cuvinte rare (din domeniul economiei de exemplu) face limbajul politic incomprehensibil pentru majoritatea electoratului. Receptorul sau inta propagandei l reprezint electoratul. Nici un partid nu poate ns s mulumeasc toate categoriile i grupurile sociale pentru c acestea au interese divergente. Din aceast cauz inta mesajului l va reprezenta una sau mai multe categorii de subieci particulare, geografice (din o regiune sau alta) de vrst (tinerii, noii alegtori, vrstnicii) profesionale (agricultori, militari, etc

63

Fishkin, J. S., The voice of the people: Public opinion and democracy, New Haven: Yale University Press, 1995, pp. 42-43.

80

Bibliografia complet a cursului Adorno, T.; Frenkel-Brunswick, E.; Levinson, D.; Sanford, N., The authoritarian personality, New York: Harper, 1950 Almond, Gabriel; Verba, Sidney, Cultura civica, Bucuresti: Du Style, 1996 Arendt, Hannah, The origins of totalitarianism, New York: Houghton-Mifflin, 1951 Aron, R., Democratie et totalitarisme, Paris: Gallimard, 1965 Barnard, Chester The function of the executive, Cambridge, Mass. : Harvard University Press, 1938 Bongrand, M., Le marketing politique, Paris: P.U.F., 1993 Braud, P., La science politique, Paris: P.U.F., 1992 Brzezinski, Z, Totalitatrian dictatorship and autocracy, Cambridge: Harvard University Press, 1956 Burdeau, G., LEtat, Paris: Editions de Seuil, 1970 Calvez, J.Y., Introduction a la vie politique, Paris: Aubier-Montaigne, 1967 Dabin, J., LEtat ou la politique, Paris, Dalloz, 1957 Dahl, R.A., Democracy and its critics, New Haven: Yale University Press, 1989 Dahl, R., Modern political analysis, Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1970 Downs, A, An economic theory of democracy, New York: Harper and Row, 1956 Duverger, M., Introduction a la politique, Paris: Gallimard, 1984 Duverger, M., Les Partis politiques, Paris: Librairie A. Colin, 1951 Edelman, M., Constructing the political spectacle, Chicago: The University of Chicago Press, 1988 Fishkin, J.S., The voice of the people: Public opinion and democracy, New Haven: Yale University Press, 1995 Friedrich, C.J.; Brzezinski, Z, Totalitatrian dictatorship and autocracy, Cambridge: Harvard University Press, 1956 Gozman, V.; Etkins, A., De la cultul puterii la puterea oamenilor. Psihologia contiinei politice, Bucureti: Editura Anima, 1990 Hayek, F, The road to serfdom, London: Routledge and Kegan Paul, 1979 Hayne, R.; Harrop, K.; Breslin, S., Political science: A comparative introduction, New York: St. Martins Press, 1992 Hovland, C.J., Irving, L.J., Kelly, H.M., Communication and persuassion: Psychological studies of opinion changes, New Haven: Yale University press, 1953 Joyce, P., Politics, London: Hodder and Stoughton, 1996. Kapferer, J.N., Zvonurile, Bucureti: Humanitas, 1993 Karpinski, J., A.B.C.-ul democraieie, Bucureti: Humanitas, 1993 Kay, V.O., Parties and pressure groups, New York: Thomas Crowell Co., 1958 Kousoulas, G., On government and politics, New York: Duisburg Press, 1964 Kuhn, T., Structura revoluiilor tiinifice, Bucureti: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1976 Lapierre, J.W., Le pouvoir politique, Paris: P.U.F., 1973 Lapierre, J.W., Via fr stat?, Iai: Institutul European, 1997

81

March, J.S., Olsen, J.P., Democratic governance, New York; The Free Press, 1995 McQuail, D., Mass communication theory: an introduction, London: Sage Publications, 1987 Meynaud, J., Les groupes de pression, Paris: P.U.F., 1960 Mihila, Arthur, Politologie, Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1999 Mihu, Liliana, Despre pluralism n America, Bucureti: Editura Enciclopedic,1997 Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995 Montesquieu, Despre spiritul legilor, Bucureti: Editura tiinific. 1964 Negrine, R., The communication of politics, London: Sage Publications, 1996 Nimmo, D.; Combs, J.E., Mediated political realities, New York: Longman, 1983 Ponton, G.; Gill, P., Introduction to politics, Oxford: Martin Robinson, 1985 Roskin, M. ; Cord, R. L. ; Medeiros, J. A.; Jones, S.W., Political science: An introduction, London: Prentice Hall International, 1997, Sartori, G., Parties and party systems, New York: Cambridge University Press, 1976 Sartori, Giovani, Teoria democratiei reinterpretata, Iai:Editura Polirom, 1999 Schmeil, Z., La science politique, Paris: Armand Colin, 1994 Seiler, D., Les partis politiques en Europe, Paris: P.U.F., 1978 Weber, M., The theory of social and economic organisation, Glencoe. Ill.: Free Press, 1957 Welch, G., Gruhl J.; Steinmasn, M., American government, New York, West publishing Company, 1986 Zpran, L.P., Doctrine politice, Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1994.

82