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PARECER N 003/2009/JURDICO/CNM INTERESSADOS: PREFEITOS DE DIVERSOS MUNICPIOS BRASILEIROS ASSUNTOS: O FGTS E A CONVERSO DO REGIME CELETISTA PARA O ESTATUTRIO.

DA CONSULTA:

Trata-se de consulta formulada por diversos Prefeitos Municipais a respeito das conseqncias sobre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) dos servidores, quando o ente municipal realiza a converso do regime da CLT para o regime estatutrio.

DO PARECER:

Em linhas gerais, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio um direito assegurado constitucionalmente a todos os trabalhadores urbanos e rurais (art. 7, III da Constituio Federal), regido pela lei n 8.036/90 e regulamentado pelo decreto n 99.684/90. A lei n 8.036/90 dispe em seu artigo 15, 2 que trabalhador toda pessoa fsica que prestar servios a empregador, a locador ou tomador de mo-de-obra, excludos os eventuais, os autnomos e os servidores pblicos civis e militares sujeitos a regime jurdico prprio. (Grifamos).

Segundo o art. 27 do decreto n 99.684/90, o empregador obrigado a depositar, at o dia 7 de cada ms, em conta bancria vinculada, a importncia correspondente a oito por cento de remunerao paga ou devida no ms anterior, a cada trabalhador. Tal percentual incide sobre todas as parcelas salariais, habituais ou no, inclusive horas extras e habitualidades.

Como se percebe, o regime do FGTS obrigatrio (a partir de 1988) para os trabalhadores celetistas. No se incluem nesse rol, portanto, os servidores pblicos estatutrios.
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As hipteses de levantamento dos depsitos do FGTS so restritas e tm previso no art. 20 da mencionada lei ordinria. A ttulo de exemplo, citam-se: a) despedida sem justa causa; b) extino total da empresa; c) compra de casa prpria; d) ter o trabalhador contrado o vrus HIV; e) tiver atingido setenta anos de idade; f) necessidade pessoal em caso de desastre natural e g) quando o trabalhador permanecer trs anos ininterruptos fora do regime do FGTS, a partir de 1 de junho de 1990.

Por inmeras razes, Municpios que possuem em seus quadros servidores celetistas resolvem fazer a transposio de regime. Atravs de lei municipal, os entes municipais transformam empregos pblicos em cargos pblicos, nascendo para esses servidores, portanto, o vnculo estatutrio.

Como j informado, os servidores estatutrios no so beneficiados com o FGTS, pois detm estabilidade (art. 41 da Constituio Federal). Mas, tendo em vista que com a transposio de regime a relao de emprego deixa de existir (pois se forma o vnculo estatutrio), ser que a multa de 40% deveria ser paga aos ex-celetistas?

A origem da multa fundiria tem previso nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), em seu art. 10, I:
Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio: I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6, "caput" e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966;

Nos termos do supracitado dispositivo, a multa de 40% tem o objetivo de compensar o trabalhador que foi despedido arbitrariamente ou sem justa causa.

Conforme o pargrafo 1 do art. 18 da lei 8.036/90:

Na hiptese de despedida pelo empregador sem justa causa, depositar este, na conta vinculada do trabalhador no FGTS, importncia igual a quarenta por cento do montante
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de todos os depsitos realizados na conta vinculada durante a vigncia do contrato de trabalho, atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros.

Esclarecendo o dispositivo em comento, Valentin Carrion1 leciona que:

Na hiptese de despedimento sem justa causa, ainda que indireta, o empregador dever depositar na conta vinculada do empregado 40% de todos os depsitos efetuados, corrigidos, sendo vedada a reduo dos saques anteriores ocorridos, no mesmo prazo previsto para quitao dos ttulos rescisrios.

A mudana de regime jurdico, estabelecida por determinao legal, no equivale dispensa arbitrria ou sem justa causa, pois se trata de imposio da lei e no ato de vontade do empregador. Sem dvida, trata-se de ato volitivo da entidade municipal, como decorrncia de sua autonomia municipal, instituir o regime jurdico de seus servidores; entretanto, uma vez exercido, a questo se submete aos ditames legais que norteiam a transposio de regime laboral.

Nesse sentido, colacionamos jurisprudncia atualizada do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, a saber:
EMENTA: MULTA DO FGTS. TRANSPOSIO DE REGIME. CONVERSO DO REGIME TRABALHISTA PARA ESTATUTRIO. A mudana de regime jurdico e a consequente transformao de emprego em cargo pblico realizada por fora de lei no equivale dispensa arbitrria ou sem justa causa, restando indevido o direito indenizao compensatria previsto na Constituio Federal. (Acrdo do processo 00159-2008-781-0400-0 (RO); 8 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio; Redatora: Maria da Graa Ribeiro Centeno; Data: 02/04/2009).

Assim, nos casos de transposio do regime celetista para o regime estatutrio, no devida a multa de 40% sobre o valor depositado a ttulo de FGTS.

CARRION, Valentin. Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho. 31 ed. Atualizada por Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 362.
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Outra questo de igual relevo diz respeito ao levantamento (saque) dos valores depositados na conta vinculada do empregado pblico que, em virtude da transposio de regime, passou a ser detentor de cargo pblico.

Como j afirmado, o contrato de trabalho entre as partes (Municpio e funcionrio) extinto no momento em que h a transmutao do regime de celetista para estatutrio. Com essa extino, os funcionrios tm direito a sacar os depsitos fundirios at ento realizados. Em que pese a existncia de entendimentos contrrios2, a jurisprudncia majoritria autoriza o saque dos valores depositados na conta vinculada do trabalhador quando ocorre a transmutao do regime celetista para o estatutrio. Vejamos:
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. EXCEO DE INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. Tem competncia a Justia do Trabalho para apreciar e julgar os pedidos oriundos do perodo contratual anterior instituio do regime jurdico estatutrio (OJ n 138 da SDI-1 do TST), quais sejam, o levantamento dos depsitos do FGTS (Smula n 82 do STJ) e a indenizao pelos valores no recolhidos conta vinculada (art. 114 da CF/88). MUDANA DO REGIME JURDICO DE CELETISTA PARA ESTATUTRIO. LEVANTAMENTO DOS DEPSITOS DO FGTS E INDENIZAO PELOS VALORES NO RECOLHIDOS CONTA VINCULADA. A mudana de regime jurdico, de celetista para estatutrio, implica a extino do contrato de trabalho (Smula n 382/TST) e d ensejo a pretenso relativa aos depsitos do FGTS (Smula n 178 do extinto TFR), desde que observado o prazo prescricional (Smula n 362/TST). Agravo de instrumento a que se nega provimento. (Processo n 207/2006-321-06-40.5 AIRR; Ministra Relatora Ktia Magalhes Arruda; Quinta Turma do TST; Braslia, 1 de abril de 2009).

EMENTA: ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. FGTS. LEVANTAMENTO. PRELIMINAR. MUDANA DE REGIME. ART. 20 DA LEI 8.036/90. SMULA N. 178 DO EXTINTO TFR. INCIDNCIA. PRECEDENTES. 1. O STJ pacificou o entendimento de que A ttulo exemplificativo, cita-se o magistrio de Valentin Carrion, in Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho. Op. Cit.. A converso do regime trabalhista para o estatutrio do servidor pblico no se considera resciso imotivada para fins de saque.... 3 Smula n 178 do antigo Tribunal Federal de Recursos: Resolvido o contrato de trabalho com a transferncia do servidor do regime da CLT para o estatutrio, em decorrncia de lei, assiste-lhe o direito de movimentar a conta vinculada do FGTS.
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possvel o levantamento do saldo da conta vinculada do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) nas situaes em que ocorrer a converso do regime jurdico celetista para estatutrio, sem que isso implique ofensa ao art. 20 da Lei n. 8.036/90. Incidncia do enunciado n. 178 da Smula do extinto TFR. 2. Recurso especial improvido. (REsp 907724/ES, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ 18/04/2007, p. 236).

EMENTA. DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO DO TRABALHO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO. REMESSA EX OFFICIO. PRESENA, NA RELAO PROCESSUAL, DE UMA DAS PESSOAS MENCIONADAS NAS DISPOSIES CONTIDAS NO ARTIGO 475 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL BRASILEIRO. SUCUMBNCIA DO MUNICPIO RU. INCIDNCIA DO ARTIGO 1. DO DECRETO-LEI N. 779/69. REMESSA NECESSRIA A QUE SE NEGA PROVIMENTO PARA MANTER A SENTENA AOS SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. PLEITO DE LIBERAO DE FGTS EM FACE DA TRANSMUDAO DO REGIME CELETISTA PARA O ESTATUTRIO. 1. Extinto o contrato de trabalho em virtude da transmudao do regime celetista para estatutrio, firma-se, em favor da Autora, o direito ao saque dos depsitos fundirios at ento depositados. 2. Sentena monocrtica a ser mantida, haja vista a coerncia de seus termos com relao matria examinada. 3. Remessa Necessria improvida. (Processo n 00493-2002-371-06-00-7 RO; Relator: Josias Figueiredo de Souza; Segunda Turma do TRT da 6 Regio; D.O.E. em 10/01/2004).

EMENTA: A hiptese de extino do contrato de trabalho por transposio de regime equipara-se fora maior de que cuida a norma do art. 20, inciso I, da Lei n. 8.036/90, constituindo causa autorizadora da movimentao da conta vinculada. Assim, inaplicvel a exigncia da paralisao da conta vinculada pelo perodo de trs anos para o levantamento do FGTS na hiptese de o empregado ter seu contrato de trabalho extinto em face de transposio do regime celetista para o estatutrio. Recurso obreiro a que se d provimento. (Processo n 1448/99 RO; Relator: Juiz Antonio Gabriel; TRT da 23 Regio; Cuiab-MT, 05 de outubro de 1999).

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Frente s incertezas e dificuldades que os servidores municipais e os prprios Municpios encontram em relao aos assuntos acima pautados, cumpri-nos, ao final, informar: a) quando os Municpios realizam a transposio do regime celetista para o estatutrio, no devido o pagamento da multa de 40% dos valores at ento depositados. b) os servidores pblicos estatutrios que eram celetistas tm o direito de sacar, aps a transposio de regime, os valores depositados em suas contas vinculadas. Caso a Caixa Econmica Federal (agente operador do FGTS) no libere a verba administrativamente, a alternativa sugerida o ingresso de ao judicial (mandado de segurana perante a justia federal ou ao declaratria perante a justia do trabalho).

Este nosso parecer. Braslia, 05 de junho de 2009.

Fbio Luiz Pacheco - OAB/RS n 65.919 Consultor Jurdico da CNM.

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