INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACION UNIDAD SANTO TOMAS

TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIN

TORRES EDUARDO NOEL

CORRUPCION EN LA POLITICA

AGUILAR RICO SAMUEL GONZALEZ RAMIREZ GREGORIO LARIS ESCORSIA MOISES ANTONIO MUOZ CASTILLO ERICK ROBLES GUZMAN MIGUEL ANGEL

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LA CORRUPCION POLITICA EN MEXICO La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado" (falta de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de lo que corresponde al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no es un elemento que necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no siempre benefician nicamente intereses particulares. La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a una causa o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han diferenciado la corrupcin egosta de la solidaria. Para efectos de esta disertacin, la corrupcin se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no tico por parte de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la sociedad y del gobierno, y en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente. Consecuencias de la corrupcin.

Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas. Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos. Reproduce una concepcin patrimonialista del poder. Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y bienestar social. Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular. Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin. Tipos de corrupcin. Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son: Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos. Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra. Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente. Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administracin. Trafico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin. La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos. Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.

CAUSAS DE LA CORRUPCION Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

Causas formales

Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son: A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado. La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado. Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos. Causas culturales Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales bsicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella. La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin. Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn. Causas materiales Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la democracia, distorsiona el sistema econmico y constituye un factor de desintegracin social. De ello son conscientes los Gobiernos del Hemisferio y han iniciado a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de este flagelo. La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la accin colectiva de los Estados es no slo til y conveniente, sino absolutamente necesaria. Actos de corrupcin en Mxico. Mxico en la posicin numero 65 a nivel mundial en la tabla de Transparencia Internacional, en tanto que en la entidad Nacional el D.F es el estado con mayor ndice de corrupcin mientras Colima se localiza como el Estado de menor corrupcin (ver tabla 1 y 2). La Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (ENCBG) por Trmite 2001 y 2003 registr casi 214 millones de actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos anualmente. En promedio las mordidas costaron a los hogares mexicanos $109.50 por ao. Lo anterior implica ms 23 400 millones de pesos anuales en pagos de mordidas por servicio pblico a los hogares. Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mnimo, este impuesto regresivo llega a representar el 13.9% de su ingreso. En cuanto al ndice de Reputacin Empresarial, IMRE, a continuacin se presenta la lista de las Empresas con mayor reputacin de las principales empresas que operan en el pas. LUGARES CON MENOR NDICE DE CORRUPCIN EN MEXICO SEGN EL ICBG LUGAR QUE OCUPA EN ENTIDAD LA TABLA 1 2 3 4 5 COLIMA BAJA CALIFORNIA SUR AGUASCALIENTES COAHUILA CHIHUAHUA ICGB ndice de Corrupcin 3.0 3.9 4.5 5.0 5.5

ENTIDADES CON MAYOR NDICE DE CORRUPCIN EN MEXICO SEGN ICGB LUGAS QUE OCUPA EN ENTIDAD LA TABLA 28 29 30 31 32 JALISCO PUEBLA GUERRERO EDO DE MXICO DISTRITO FEDERAL ICGB 11.6 12.1 13.4 17.0 22.6

EFECTOS EN LA SOCIEDAD MEXICANA

A. Implicacin Poltica En el contexto poltico, la corrupcin era el abuso autoritario del poder. Esta idea se expresa en la tan citada frase de Lord Acton segn la cual el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente. En la actualidad tal sentido sigue, pero predomina uno de los tipos de abuso al poder, que es aquel que consiste en el enriquecimiento ilegal o ilegtimo de los polticos o, en general, de las autoridades (corrupcin personal) o el favorecimiento a las causas u organizaciones a las que estn integrados aunque no se beneficien personalmente (corrupcin oficial), gracias a los cargos que desempean o sus conexiones con quienes los tienen. Estn en juego, as, el manejo deshonesto de recursos pblicos o recursos en torno a una gestin pblica. La relacin entre corrupcin y poltica es mucho ms profunda de lo que quisiramos y los polticos estaran dispuestos a admitir. En primer lugar, no hay que perder de vista que la corrupcin no slo es una accin ms o menos consagrada como delictiva sino tambin un importante medio de influencia poltica. Este tipo de corrupcin, toca y trastoca las ideas y principios por los cuales lucha un partido poltico, el cual supuestamente est luchando por el bien comn de la nacin. Pero al existir la corrupcin poltica la deformidad de estos ideales es sufrida directamente por los ciudadanos, como lo dice Peter Eigen, presidente de la Transparencia internacional en el Informe de Corrupcin mundial 2004: "El abuso del poder para lograr ventajas polticas afecta a quienes pagan impuestos y a los tenedores de acciones corporativas en todo el mundo y niega a los ms necesitados los servicios pblicos bsicos, creando un grado de desesperacin que genera conflicto y violencia. El problema debe ser abordado a nivel nacional e internacional".... "La corrupcin poltica perjudica la esperanza de prosperidad y estabilidad en los pases en vas de desarrollo y hace dao a la economa mundial". Entonces se puede decir que la democracia se debilita y los ciudadanos pierden la confianza en los polticos"". Todo esto es muy lamentable, y como menciona Eigen en la cita anterior, el abuso del poder hace que el uso de los servicios pblicos se dificulte y orilla las personas a cometer actos ilcitos. Asimismo, el hecho de que los polticos sean corruptos hace que como ciudadanos ya no confiemos en ellos y en la legalidad del Estado Mexicano. B. La implicacin econmica Cuando se habla de corrupcin en un esquema generalizado se pueden perder muchos puntos relevantes a ser considerados ya que simplemente se ve lo que ms escndalo produce, sin embargo; existen muchos factores que se encuentran inscritos en este problema, los cules pueden ocasionar verdaderos conflictos y crisis a niveles Nacional e Internacional.

"La corrupcin, el fraude y las conductas deshonestas tienen un costo de 81 mil millones de dlares anuales en Mxico, 12 por ciento del producto interno bruto (PIB)", segn un estudio publicado en el peridico La Jornada. ste anlisis de la firma CEI mostr que las pequeas y medianas empresas (Pymes) pagan cada ao aproximadamente unos 29 mil 700 millones de dlares en sobornos, y que el 43% de las Pymes realiza de forma continua este tipo de pagos, que corresponden al 10% de sus ingresos totales anuales. Lo preocupante de los datos anteriores es que el sector industrial, para ahorrarse trmites tediosos, tenga que recurrir a stas prcticas, para lograr un crecimiento. Adems de las millonarias cantidades de pesos que genera la corrupcin, y que podran ser destinadas a otras muchas cosas, como proyectos de expansin por parte de las Pymes, la corrupcin poltica tambin trae consecuencias a nivel econmico nacional , es por ello que cualquier tipo de corrupcin afecta a todos los sectores del pas. Los polticos saqueadores y las multinacionales que sobornan perjudican el desarrollo econmico, afirma Transparencia Internacional. Todo esto, le resta credibilidad al pas, y por lo tanto reduce la inversin extranjera, un escepticismo de las polticas de libre mercado y prdidas de recursos econmico. Citando nuevamente a Peter Eigen quien nos dice: "La corrupcin poltica perjudica la esperanza de prosperidad y estabilidad en los pases en vas de desarrollo y hace dao a la economa mundial", podemos afirmar porque a Mxico todava le falta mucho para ser un pas desarrollado, y que la corrupcin solamente nos retrasa todava un poco ms. D. Implicacin social "La corrupcin no tiene especificaciones de tiempo o lugar. Ella es intemporal, que si bien es un problema de los individuos que muestran conductas ilcitas es tambin resultado de una sociedad que funciona con un sistema que nos es el apropiado" El dao social que causa la corrupcin es sumamente preocupante, ya que el vivir en un pas corrupto desmoraliza a los ciudadanos, es decir nos hace sentir que no vale la pena ser honestos, ni que tampoco vale la pena acatar las leyes porque de todos modos nadie lo hace, ni siquiera el propio gobierno. Vivimos en la desconfiados e insatisfechos con nuestros propios gobernantes, no creemos en nuestro sistema judicial, legislativo ni administrativo, dudando de su eficiencia y de sus intenciones. Aun as, tratamos de evitar nuestras propia legislacin, nos saltamos trmites, pedimos y hacemos "favores" para obtener algo de manera ms rpida, siendo participes de una grave problemtica en Mxico. La sociedad se encuentra envuelta en esta prctica, t corrompes porque el gobierno te corrompe. Otra implicacin social que causa la practica de estos actos ilcitos, ya que por lo mismo de la falta de crecimiento econmico, se pierden de oportunidades de crecimiento y desarrollo para la poblacin.

Pero sobre todo, la corrupcin solo beneficia a unos cuantos a costa de la mayora de los ciudadanos, porque se da una injusta distribucin del ingreso, que segn la Coparmex, es altsima e imposible de medir, y todo esto se traduce en ms pobreza.

Es por eso, que el costo social sino es el ms grave, si es por el que se debe poner medidas de regularizacin para tratar de erradicar este gran problema que nos aqueja. Corromper o sobornar, en su ms clara definicin, significa dar dinero o ddivas a alguien para que realice una accin ilcita o injusta. En Mxico sta accin nace del poder representado histricamente en el tlatoani Dios con poderes ilimitados y ha trascendido hasta hoy por los feudos burocrticos que durante siete decenios de gobiernos autoritarios hicieron de la corrupcin una forma de ejercer el poder poltico. La corrupcin es una herencia poltica no una condicin sine qua non del mexicano. Vicente Fox, primer Presidente surgido al margen de la familia revolucionaria, no le ha bastado la titularidad del poder Ejecutivo Federal para fomentar una cultura de rendicin de cuentas y as ganar credibilidad en la lucha contra la corrupcin. En enero de 2001, al mes de iniciar su gobierno, Fox puso el ejemplo difundiendo su declaracin patrimonial. Un ao despus, llam al Gabinete legal hombres ms cercanos al Presidente a dar a conocer pblicamente su patrimonio personal y familiar. Ahora, a casi cuatro meses de entrar en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental, promovida por Fox, slo dos secretarios de Estado han respondido a ese llamado presidencial. En cuanto a las dependencias pblicas federales, obligadas por esta Ley a dar cuenta sobre su administracin, es el Instituto Mexicano del Seguro Social la que encabeza la lista de negativas a las solicitudes de informacin de los ciudadanos y medios de comunicacin.

Pero es a nivel estatal donde los feudos burocrticos estn tan arraigados que impiden acabar con las distintas formas de corromper o sobornar en Mxico. El estado de Sinaloa es slo un ejemplo. Ah, surgi la primera Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, misma que entr en vigor en abril pasado. Hasta esta fecha el peridico independiente Noroeste no ha tenido la informacin que permita dar a conocer claramente los criterios con que se ejerce el presupuesto para las insercin de publicidad del gobierno estatal en los distintos diarios sinaloenses, pero queda la percepcin de que los espacios publicitarios se compran en funcin del sometimiento a la lnea oficial de comunicacin gubernamental. En otras palabras, se paga por el silencio. Tan es as que las denuncias sobre la corrupcin llevan a la crcel o a vivir intimidado por los cuerpos policiacos. Apenas la semana pasada, en el tambin estado norteo de Coahuila, el reportero Daniel Valds Romo fue citado a las oficinas de la Procuradura General de la Repblica para intentar obligarlo a dar los nombres de los comerciantes que denunciaron a los agentes de esa dependencia como vendedores de mercanca pirata, previamente decomisada por agentes de esa misma Procuradura (La Jornada, 09/25/03). Aqu hemos hablado que actualmente el crecimiento econmico es el principal problema de Mxico pero la inseguridad pblica y la corrupcin lo rebasa por la incapacidad y la falta de decisin de las autoridades para asumirlo en su verdadera magnitud. En cualquier rincn del pas es posible encontrar al polica que pide una mordida a cambio de no levantar una infraccin de trnsito, pero esto es insignificante frente al hecho de la complicidad y contubernio de los cuerpos policiacos con el crimen organizado. Y es tan obvia esta relacin porque a los policas se les entrena hasta en el extranjero; sin embargo, no hay un seguimiento estricto de su desempeo, tampoco hay control de los vehculos y las armas que se les entrega, mucho menos se logra una coordinacin entre los diferentes cuerpos policiacos. As, cada seis aos, en el caso de los gobiernos federales y estatales, y cada tres en el caso de los municipales, se anuncia con alharaca sobre la profesionalizacin de los policas y la entrega de armamento nuevo, pero qu pasa con los policas dados de baja y con las armas en su poder. Las dependencias encargadas de la seguridad pblica no saben pero los mexicanos se saben vctimas de la extorsin de las autoridades. Hoy en Mxico, el secuestro resulta la expresin viva de los policas convertidos en delincuentes. Esta breve historia es slo la ltima informacin pblica al respecto: Nicanor Guzmn Gonzlez, ex polica municipal de Chalco, Estado de Mxico, fue detenido al momento de comandar una banda de secuestradores. Este grupo lleg a alcanzar un botn de 70 millones de pesos y estaba integrado por el padre, hijos y tos de Nicanor, pero al frente de la banda se presume que tambin estaban dirigidos y protegidos por cuatro miembros activos de la Polica Municipal de Chalco, as como un elemento activo de lite de las Fuerza de Tarea de la Secretara de Seguridad Pblica dependiente del Gobierno del Distrito Federal Ciudad de Mxico- (Hechos, TV Azteca, 09/25/03). Precisamente, en la capital del pas es donde todos los das se descubre a policas o madrinas jvenes delincuentes bajo el mando de las policas- asaltando casas habitacin, a transentes, a conductores y desbalijando automviles; al mismo tiempo, quedan

al descubierto elementos de lite vinculados tambin con el crimen organizado que se dedica a la distribucin de drogas. Este breve anlisis sobre la corrupcin en Mxico estara incompleto si por lo menos no se hace referencia a las ddivas o distribucin de dinero que, aunque son menos que el pasado, todava son un recurso al que acuden los empresarios para tener respuestas giles en las dependencias responsables de los trmites para la instalacin de negocios. Que quede bien claro, pues, los mexicanos no son corruptos por naturaleza. La corrupcin nace del poder, no de la impotencia. Su origen es poltico, no social. La lucha est en acabar con los feudos regionales, estatales y nacionales, para derruir la estructura burocrtica heredada. Mxico obtuvo su peor calificacin de los ltimos 10 aos en el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC). Fue calificado con 3.1, en una escala donde 10 es la mxima. En la lista de las 178 naciones estudiadas, Mxico pas del puesto 89, que obtuvo en 2009, al 98. El IPC, realizado anualmente por la organizacin Transparencia Internacional (TI), da cuenta de que los mejores pases en transparencia fueron Dinamarca, Nueva Zelanda y Singapur, que comparten el primer lugar con una puntuacin de 9.3, mientras que el ltimo lugar lo ocupa Somalia, con 1.1. En Latinoamrica, el pas mejor colocado fue Chile, con una calificacin de 7.2; los peores evaluados fueron Venezuela, con 2, seguido de Hait y Paraguay, con 2.2 en ambos casos. Per, Colombia, Guatemala, El Salvador, Panam, Uruguay, Puerto Rico, Brasil, Cuba, Repblica Dominicana, Jamaica y Costa Rica obtuvieron mejores calificaciones que Mxico en el estudio. TI consider que uno de los mayores males de Mxico es que sigue anclado a prcticas del pasado. Alejandro Salas, responsable del departamento de las Amricas de Transparencia Internacional, asegur que el caso de Mxico es muy interesante y parecido al de Brasil, por ser miembro de grupos poderosos como el G20 o la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), tener una institucionalidad muy avanzada en algunos campos y, sin embargo, contar con toda una serie de organizaciones que sigue enquistada.

Afirm que aunque Mxico fue uno de los primeros Estados de Amrica Latina en ratificar convenios internacionales anticorrupcin, y uno de los pioneros en sistemas de acceso a la informacin pblica, en l sigue habiendo una fuerte dualidad. En algunas instituciones o gobiernos locales, por ejemplo, persisten viejas prcticas como el amiguismo o la compra de votos, lament. La concesin ilegal de licencias es un ejemplo de ello, dijo el experto al recordar el incendio de la guardera ABC de Hermosillo, Sonora, en el que murieron 49 nios y otros 75 resultaron heridos. A ello se suma que en Mxico sigue habiendo un nivel de impunidad muy alto. Por eso sigue estancado en la mitad de la tabla, afirm. Al presentar el informe, TI coment que, si bien los gobiernos destinan grandes cantidades de fondos a combatir los problemas mundiales ms acuciantes, como la inestabilidad de los mercados financieros, el cambio climtico y la pobreza, la corrupcin contina siendo un obstculo para lograr los avances necesarios en estas reas. El IPC 2010 muestra que casi 75% de los 178 pases incluidos tuvo una puntuacin menor a cinco en la escala de 10. HuguetteLabelle, presidenta de TI, dijo que estos resultados indican que se necesitan medidas ms enrgicas para fortalecer la gobernanza en todo el mundo, dado que estos altos niveles de corrupcin ponen en riesgo los medios de subsistencia de muchsimas personas. Acepta Mxico el informe Para el caso mexicano, el IPC se integra con datos de organizaciones internacionales como el Foro Econmico Mundial, BertelsmannStiftung, EconomistIntelligence Unit, Institute for Management and Development y Global Insight, publicados en los ltimos dos aos. El IPC mide la percepcin de la corrupcin en temas como contrataciones pblicas, comercio exterior, facilidades para inversin, acceso a servicios pblicos, calidad regulatoria y extorsiones.

El gobierno mexicano, por medio de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), dijo respetar los resultados del IPC y acept lo que considera un llamado de atencin para fortalecer la lucha contra la corrupcin, pero tambin como una oportunidad para recordar que mejorar la calificacin de Mxico depende del esfuerzo de diferentes actores: los tres rdenes de gobierno, los tres Poderes de la Unin y la sociedad en su conjunto. Acept que la corrupcin en el pas es un grave problema que frena la competitividad y erosiona el tejido social usando se habla de corrupcin se habla de ilegalidad. Y es precisamente que se denomina informal al sector de la economa que se caracteriza por el desarrollo de actividades ilegales. Esto no se traduce a un problema de carcter fiscal -donde tiene implicacin significativa- sino de institucionalidad.

Al hablar de economa subterrnea hacemos referencia a actividades tales como el ambulantaje, la piratera, el contrabando, el narcotrfico, la evasin de impuestos, prostitucin, aborto, y otras tantas actividades que por su carga punitiva se hacen de forma clandestina y aprecian de forma gravosa. Lo ms preocupante de este problema es que el desarrollo econmico del pas, como en casi todo el continente de habla hispana, el sector informal cada da va generando oportunidades econmicas que salen del marco del derecho y que figuran como ilegales.

En 1990 el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP) afirmo que la llamada economa subterrnea en Mxico gener el 44% del ingreso nacional. Ahora en el 2000 el mismo organismo estima que su participacin ha crecido a aproximadamente el 50%. A tabla raza implica que para los mexicanos la mitad de nuestros ingresos provienen de una actividad ilegal. Para el caso de Amrica Latina la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) plantea que el empleo en el sector informal aument de 1990 a 1995 de 51.6% a 56%. Por lo que es posible que en el 2000 se est hablando de un empleo aproximado a un 60%. Ms preocupante an es el hecho de que este sector es ms prominente, rentable y eficiente que el formal. Por decir, como un ejemplo de caso, el comercio establecido tiene una estrategia de distribucin que es significativamente ms onerosa que la de un ambulante. Mientras el establecido comercio formal gasta en renta del local, sueldos de empleados, seguro social y otras prestaciones, gastos de administracin, paga impuestos, por citar los gastos ms relevantes y comunes, el comercio ambulante informal no incurre en ellos por lo que sus precios son significativamente ms bajos y competitivos que los que presenta el comercio establecido. En pocas palabras es ms eficiente. A su vez el comercio ambulante es ms prominente porque se accede de forma ms fcil a l por la movilidad que presenta, aparte de tender a ser itinerante a travs de tianguis y otras plazas. La mayora de actividades de la economa subterrnea por ser ilegales y por tener una carga punitiva se vuelven ms rentables, digamos como ejemplo: el narcotrfico.

Si observamos, es precisamente su carcter de ilegalidad lo que las hace en su mayora ms rentables. Obviamente la solucin viable para controlar estas actividades que escapan del control de las autoridades es legalizarlas. Pero no es tan simple. La cuestin est en que en Mxico las instituciones se rigen bajo un marco de derecho normativo; esto es, que procura legalizar solo aquello donde se garantice la justicia. As la legalidad y la justicia son un binomio que se expresa como una autntica identidad. Sin embargo, el desarrollo capitalista explora nuevas actividades que en muchos casos por su carcter se enfrentan a las instituciones prevalecientes, y con tiempo llegan a ser tan prominentes que logran una beligerancia poltica que incluso llega a cuestionar la legitimidad de las propias instituciones, o como caso extremo las aniquilan. Por caso a citar se tiene la desaparicin del ejido como tal, el cual se vena enajenando y fraccionando de forma ilegal ante el inminente desarrollo urbano y periurbano, al grado que trastoc en lo sustantivo al ordenamiento territorial. Es por ello que el ejido como figura jurisprudencial desapareci pasando a ser pequea propiedad, nueva institucin que es clave para la "modernizacin" del campo. Dado lo anterior, lo primero que inferimos es que la proliferacin de actividades ilegales y el crecimiento desmesurado del sector informal (esto es, la corrupcin) se explica por efecto inminente del cambio de estructura econmica y grado de desarrollo capitalista que cuestiona precisamente la legitimidad de las instituciones del pas. La obsolescencia que estas presentan se explica por partir de juicios de valor ante los parmetros de la justicia con fuerte atavismo a la moral (justicia) feudal o incluso de un orden ms antiguo (por caso el derecho romano que se funda en una sociedad esclavista) que cuestiona la validez de nuestras leyes ante el asenso del capitalismo.

El desarrollo capitalista engendra nuevas mentalidades y con ello cambia la moral que establece los juicios y criterios de valor (parmetros) de la justicia. A manera de ejemplificar lo anterior, as pas durante el siglo XVII con el surgimiento del capitalismo comercial que se sostena y reproduca a travs de la usura. Las instituciones morales de aquel entonces representadas por la Iglesia Catlica no admita como justo el lucro y lo calificaban como pecado. (No obstante esta Iglesia lucraba prestando recursos financieros a reyes y otros seores feudales para supuestas obras pas, donde iba desde luego implicado su respectivo inters). Mientras el capitalismo paulatinamente se volva prominente ante el anterior orden feudal, al parejo la moral catlica presentaba cada vez ms su obsolescencia ante el nuevo orden estructural; hubo que cambiar las instituciones: nace con ello el luteranismo y el calvinismo que ms que inconformarse por la supuesta virginidad de Mara, la verdad es que ofrecan una nueva moral iconoclasta que legitimaba la usura, base detonante de la acumulacin capitalista. As la moral cambi de tal forma que incluso hoy da existen diferentes cientficos sociales que afirman que la discrepancia en el grado de desarrollo que existe entre las naciones cristianas en mucho se explica por ser las protestantes las ms avanzadas y las catlicas las atrasadas. Rescatando la propuesta neo institucionalista de Douglas Cecil North, la base del xito o la razn del fracaso de un esquema econmico nacional se explica en relacin a su orden institucional, de que tan eficaces o inoperante son sus leyes en relacin al tipo de relaciones sociales de produccin que caracteriza la formacin social que define la estructura econmica que en su momento se implementa.

La dinmica actual de desarrollo econmico cuestiona la operacionalita del derecho normativo puesto que comienzan a tomar prominencia actividades que por ahora son ilegales por su carga moral (justicia) que llevan implicadas. Resulta entonces que mientras las instituciones se mantengan atvicas a la justicia el capitalismo se limita a las esferas que el Derecho le permite como legales (por considerrseles apegadas a la justicia). Sin embargo el prohibir no erradica una prctica, a veces hasta la fomenta pues por su riesgo punitivo la hace ms rentable y atractiva. Ante la creciente inoperancia de las instituciones actuales en una realidad capitalista pragmtica, se cuestionan los contenidos de las leyes del pas, la corrupcin se presenta ante la cada da mayor obsolescencia de las instituciones.

As, la crisis econmica de Mxico no es una causa sino un efecto, la realidad es que en el pas se vive una crisis de conduccin, donde las instituciones ya no controlan la mitad de la economa reaa mexicana y que cada da siguen perdiendo las riendas de la economa nacional. La obsolescencia de las instituciones se traslada a una crisis de administracin pblica. La crisis de Mxico no es econmica sino de conduccin. De administracin pblica y esto se explica por la obsolescencia de las instituciones ante el nuevo contexto econmico lo que da pi a la corrupcin.

En el orden econmico lo que esta en crisis es el sector formal de la economa ante la prominencia del informal. Ante este problema no se trata de prohibir -porque va contra el propio desarrollo capitalista-, sino de legalizar. Implica un nuevo orden institucional que conlleve a su vez un nuevo orden institucional; es decir, un nuevo orden moral ante los parmetros de la justicia y la legalidad. Para combatir la corrupcin se requiere un cambio de instituciones, de transitar de un derecho normativo a uno positivo (hay quien le llama derecho econmico). Pero la implicancia es sustantiva pues implica separar el binomio de legalidad y justicia y que cada da la legalidad se distancie ms de la justicia. Implica legalizar el narcotrfico, el contrabando, la piratera, la prostitucin, el ambulantaje, el aborto, y otras tantas cuestiones que llevan una fuerte carga moral (no se olvide que la moral es otra institucin y que su origen es feudal o incluso esclavista). El primer atavismo que se afronta ante la paulatina prdida de legitimidad de las instituciones es la moral, que otorga la razn y legitimidad social a la justicia. Es por ello que cada da omos hablar ms de la tica pragmtica que de la moral (dogmtica), lo que significa que a cada quien sus reglas segn sus conveniencias, y no tanto el inters que prev el bienestar de todos (moral). Donde se traslada la responsabilidad de la conciencia de un contexto social a uno individual; la tica que es una categora individual por la moral de fuerte carga comunitaria. Pero la corrupcin tiene un doble sentido, digamos hablemos de piratera. Por decir, se prohbe (o la menos de forma aparente). Pero la otra cara es que mientras se combate la piratera (instancia popular) no se combate (interviene) el monopolio de dos o tres disqueras que inundan el mercado y que vende a precios realmente inflacionarios.