Sunteți pe pagina 1din 23

A.

Caracteristicile structurilor din domeniul securitii naionale i europene


Structurile din domeniul securitii naionale ca organizaii/instituii sunt investite cu o anume mputernicire, delegare de competen, dar i cu un sistem de restricii i constrngeri care le ngrdesc libertatea i le fac dependente de puterea politic. n perspectiv structural-funcional, raportat la sistemul social de ansamblu, la sistemul global, totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un subsistem al acestuia (alturi de celelalte subsisteme - economic, politic, cultural etc.), sistemul securitii naionale. Privit n calitate de sistem, sistemul securitii naionale (totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale ) cuprinde: structuri (militare i structuri civile cu statut special); relaii (proprii fiecrei componente, ntre componentele sale, ntre acestea i celelalte structuri sociale); procese (acte i aciuni) i funcii specifice; cultur (valori i norme adecvate specificului activitilor desfurate). Desfurarea activitilor i ndeplinirea misiunilor specifice de ctre structurile din domeniul securitii naionale sunt determinate de o serie de caracteristici, cum ar fi: puternic supunere fa de legalitate; puternic centralizare a responsabilitilor; un personal selecionat i coordonat pe baza unui sistem de tip carier; respectarea reglementarilor primeaz n faa eficienei; absen aproape total a conceptului de rentabilitate; distincie clar ntre cei ce concep/decid i cei ce execut o decizie; iniiativ din partea executantului i un respect strict al procedurilor; legtur strns ntre nivelurile ierarhice, att pe vertical ct i pe orizontal. Principiile care trebuie s stea la baza funcionrii optime a structurilor din domeniul securitii naionale ar trebui s fie urmtoarele: structurile exist pentru a ndeplini scopuri i obiective prestabilite; structurile funcioneaz cel mai bine atunci cnd raionalitatea prevaleaz fa de preferinele personale i presiunile externe; structurile trebuie construite n concordan cu circumstanele organizaionale (mediu, tehnologie, scopuri); structurile i mbuntesc eficiena i performanele prin promovarea specializrii i a diviziunii muncii; formele de coordonare i control sunt eseniale pentru asigurarea cooperrii indivizilor i organizaiilor n ideea atingerii obiectivelor comune ale structurilor; problemele aprute datorit deficienelor structurale pot fi remediate prin intermediul reorganizrii sau restructurrii.

II. Consideraii privind cultura de securitate 1

Fiind o component a ansamblului culturii unei societi, cultura de securitate are aceleai componente structurale dar care graviteaz n jurul valorilor din domeniul securitii i care ghideaz desfurarea aciunilor specifice, funcionarea sistemului securitii naionale. Toate aceste elemente sunt corelate organic ntr-un sistem funcional, al culturii de securitate, centrat pe o tabl de valori din domeniul securitii specific societii. Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului, referitoare la valorile, interesele i necesitile (naionale) de securitate, care formeaz i dezvolt atitudini, motivaii i comportamente necesare aprrii i protejrii acestora fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate. Analiza culturii de securitate implic o succint precizare a celor mai importante genuri de elemente componente ale acesteia. Componentele culturii de securitate pot fi analizate att din punct de vedere al conceptului de cultur ct i din punct de vedere al conceptului de securitate. Astfel, din punct de vedere al conceptului de cultur elementele componente ale culturii de securitate sunt reprezentate de: miturile, credinele, stereotipurile, valorile, reprezentrile sociale, atitudinile i mentalitile din domeniul securitii (naionale i internaionale). Din punct de vedere al conceptului de securitate, componentele culturii de securitate sunt determinate de componentele (domeniile, dimensiunile) acesteia: militar, economic, politic, social i de mediu. Avem astfel: cultura de securitate politic; cultura de securitate social; cultura de securitate economic; cultura de securitate militar; cultura de securitate a mediului. Componentele culturii de securitate se ntreptrund i se intercondiioneaz reciproc. Nici una din aceste componente, luate individual, nu reprezint cultura de securitate, ns luate mpreun, ele reflect i dau neles conceptului de cultur de securitate. n fiecare organizaie/instituie componentele culturii de securitate se mbin diferit, unele predomin, altele sunt marginalizate, exist modaliti diferite de a trata oamenii (egali, inferiori, superiori), de a-i motiva, de a comunica cu ei. Cultura de securitate are un rol deosebit de important n: asigurarea unui cadru adecvat pentru dezvoltarea capacitii organizaionale; stabilirea relaiilor instituiei/organizaiei cu instituiile/organizaiile cu care colaboreaz i/sau coopereaz; realizarea interfeei dintre cultura naional i cea individual; modelarea identitii individuale i a celei de grup; determinarea comportamentului membrilor instituiei/organizaiei; asigurarea sentimentului de apartenen la o colectivitate din domeniul securitii naionale; oferirea (asigurarea) proteciei componenilor si. Din analiza studiilor recente, ntreprinse n diferite coli de gndire i practica strategic de securitate, se disting trei funcii ale culturii de securitate: cognitiv, afectiv i apreciativ. Cultura de securitate are rolul de a favoriza formarea i meninerea unei capaciti

organizaionale/instituionale ridicate, n msur s determine feed-back-uri rapide, flexibile i n concordan cu oportunitile i schimbrile exogene i endogene. III. Cultura militar ca factor de securitate Cultura militar presupune existena unor valori militare i necesitatea nsuirii lor de ctre membrii organizaiei/instituiei. Ea este o parte a culturii i trebuie privit i tratat adecvat, mai ales n sistemul nvmntului militar. Cultura militar nu este doar acumularea unor concepte, a unor valori, ci se prezint mai ales ca o cultur de proces i nu doar o cultur de patrimoniu. Ea este o cultur constituit din sisteme de valori ca suport al aciunii, deci o cultur a aciunii, o cultur dinamic. Elementele care alctuiesc cultura militar se difereniaz prin gradul de contientizare i prin cel de accesibilitate, observndu-se o stratificare a lor: Straturile superficiale aspecte exterioare, vizibile ale culturii militare: comportamente, sloganuri, documente i alte elemente observabile. Valorile i normele promovate de membrii organizaiei militare (asumarea riscurilor, serviciile oferite, dezvoltare). Acestea constituie o anumit ideologie a organizaiei militare care se concretizeaz n ansamblul de simboluri i limbajul preluat i transmis n timp de membrii acesteia. Credinele i convingerile membrilor privind sensul i modalitile de desfurare a activitilor n cadrul organizaiei militare. Noile valori militare au fost generate de progresul excepional n domeniul naltei tehnologii, tehnologiei informaiei, managementului economic i social i mijloacelor de comunicare, dar i a promovrii valorilor democratice. Acest progres are drept suport att tendina de evoluie i de revoluie a sistemelor, n general i a sistemelor tehnice, n special, ct i cerina politic, strategic i tactic de performan n domeniul aciunii militare. Implicaiile acestor mutaii sunt imense. Totui, trebuie s inem seama de faptul c militarul profesionist nu este i nu trebuie s fie un simplu robot. El are nevoie de o cultur militar consonant, pe suportul creia se creaz o disponibilitate superioar. Uneori, cultura militar este redus la un sistem de deprinderi pe care le presupune o aciune specializat. Cultura militar este confundat, adesea n mod nefericit i simplist, desigur cu cultura pragmatic. Aceasta este o cultur profesional, care nu reuete s treac dincolo de simpla utilitate. O astfel de cultur nu este altceva dect o sum de cunotine i deprinderi necesare pentru un anumit tip de aciune. Evident, o asemenea cultur este necesar, nu ns suficient. Cultura profesional, fr un suport temeinic, ancorat n sisteme de valori, rmne ngust, firav, fr capacitatea de a se dezvolta. Sistemele de instruire au la baz dou coordonate eseniale: cultura, adic sistemele de valori, prin care se realizeaz formarea omului ca om, ca membru al comunitii, ca valoare suprem pentru om i profesia. Exist la ora actual tendina s se renune din ce n ce mai mult la formarea cultural (n sensul asimilrii, cunoaterii, nelegerii i respectrii sistemelor de valori), n favoarea instruirii profesionale.

Altfel spus, tendina transformrii militarilor n simpli mnuitori ai tehnicii, chiar dac este esenial, economicoas i eficient n cadrul unor aciuni pe roluri, nu este benefic i nu permite flexibilitatea i adaptabilitatea individual i social la condiiile concrete ale situaiei. Factorii care influeneaz cultura militar: Externi: cultura naional, cultura din celelalte domenii de activitate i n special cultura de securitate, cultura profesional, societatea civil, factorii tehnici i tehnologici (informatizarea, standardizarea, etc), mediul juridico-instituional. Interni: istoria organizaiei, stilul de conducere practicat de manageri/lideri (efi i comandani), managerii/liderii, leadershipul i membrii organizaiei, mrimea organizaiei, scopurile i obiectivele organizaiei, motivarea i salarizarea membrilor. Cultura militar nu este i nu trebuie considerat doar o cultur ngust, specific, profesional. Ea este o cultur interdisciplinar, o cultur selectiv, o cultur de sintez. Aliana Nord-Atlantic a reprezentat, pn la sfritul Rzboiului Rece, organizaia marcant cu responsabiliti n domeniul securitii colective a btrnului continent european. n acelai timp, a existat un interes major, manifestat n dinamica securitii la nivel global, de a crete contribuia european la securitatea regional cu scopul de a echilibra eforturile i resursele angajate de principalii actori capabili de a influena mediul de securitate la nivel regional i global. Dup sfritul Rzboiului Rece, ameninarea Uniunii Sovietice a fost nlocuit cu o situaie difuz i incert legat de apariia unor zone instabile din punct de vedere al securitii regionale. n plus, atacurile din SUA, Spania i Marea Britanie au confirmat emergena ameninrilor teroriste i a unei ntregi pleiade de riscuri asimetrice. Asemenea evenimente au dus la o revedere a rolurilor i scopurilor organizaiilor din domeniile securitii i aprrii colective. n paralel, odat cu perioadele de criz din Balcani de la nceputul anilor 90, au fost declanate dezbateri constructive legate de necesitatea unor transformri organizaionale majore care s genereze capabiliti eficiente n contracararea noilor provocri la adresa securitii regionale i globale. Pentru naiunile europene devenea clar premisa conform creia, pe lng factorul major al dezvoltrii economice, era nevoie de instituii i capabiliti militare care s fie angajate activ i cu succes n managementul crizelor la periferiile Europei i chiar dincolo de acestea. Odat cu procesele de lrgire abordate att de Aliana Nord-Atlantic ct i de Uniunea European dup mijlocul anilor 90, la nivelul continentului european se contientiza paradigma conform creia capabilitile naionale individuale erau limitate i era nevoie de dezvoltarea unei componente europene de securitate. Crizele din fosta Iugoslavie au dus la Declaraia Petersberg, din 1992, Tratatul de la Amsterdam, din 1997, i la deciziile majore ale Consiliului European de la Cologne i Helsinki, din 1999. La rndul lor, acestea au generat formularea European Headline Goal i a unor iniiative i programe concentrate pe mbuntirea capabilitilor militare ale Uniunii Europene n domeniul managementului crizelor. Din alt punct de vedere, au existat critici legate de posibila apariie a unei relaii duplicitare Aliana Nord-Atlantic-Uniunea European. Astfel, anterior recunoaterii i promovrii unei relaii complementare, existau opinii care susineau ideea de meninere a Alianei Nord-Atlantice ca unic platform de concentrare a eforturilor europene din domeniile securitii i aprrii colective.

Procesul de transformare a Uniunii Europene n domeniile securitii i aprrii a cunoscut o dezvoltare gradual dup sfritul Rzboiului Rece. Voina declarat de promovarea a dezvoltrii i cooperrii regionale s-a bazat pe dou valene majore ale Uniunii Europene: model i actor. Astfel, procesul de integrare a unor noi membri a dus la eliminarea, dintr-o perspectiv istoric, a unui ciclu de violene i ciocniri ntre naiunile europene. Din acest punct de vedere, eficiena procesului de integrare reprezint un model pentru alte regiuni i naiuni care urmresc realizarea i meninerea unei securiti regionale ca fundament pentru dezideratul stabilitii globale. n al doilea rnd, Uniunea European a devenit un actor internaional relevant n ultimele aproximativ dou decenii. Printr-un proces progresiv i multilateral de negociere, Uniunea European a definit o politic extern i de securitate care promoveaz diplomaia i cooperarea n rezolvarea disputelor i nu soluiile pur militare. n acest context, Uniunea European a dezvoltat gradual un proces comprehensiv de transformare care a permis realizarea unor capabiliti reale n domeniile securitii i aprrii. Astfel, evenimentele majore care au marcat acest proces au fost: -1991 Tratatul de la Maastricht a definit al doilea pilon al cadrului Uniunii Europene (Politica Extern i de Securitate Comun); -1992 Declaraia Petersberg a stabilit nivelul de ambiie referitor la viitoarele operaii de management al crizei; -1997 Tratatul de la Amsterdam a ntrit Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene; -1998 Summit-ul Franco-Britanic de la St. Malo a demarat proiectul Politicii Europene de Securitate i Aprare ca parte integrant a Politicii Externe i de Securitate Comun; -1999 Consiliul European de la Cologne a marcat nfiinarea instituiilor militare ale Uniunii Europene; -1999 Consiliul European de la Helsinki a definit nivelul de ambiie prin European Headline Goal; -2000 Consiliul European de la Feira a decis stabilirea capabilitilor civile de management al crizei; -2001 Tratatul de la Nisa a integrat oficial Politica European de Securitate i Aprare; -2003 n urma Summit-ului NATO de la Washington, Uniunea European a stabilit acordurile i misiunile Berlin Plus; -2003 Uniunea European a elaborat Strategia European de Securitate; -2004 Consiliul European de la Bruxelles a adoptat Civilian Headline Goal 2008; -2004 au fost formulate European Healine Goal 2010 i conceptul de Grupuri de Lupt ale Uniunii Europene; -2007 parte din grupurile de lupt au devenit operaionale. Considerat ca unul din pilonii care ofer robustee modelului de cooperare al Uniunii Europene, Politica European de Securitate i Aprare constituie coloana vertebral a Politicii Externe i de Securitate Comun. n acelai timp, s-a urmrit dezvoltarea pe termen mediu a unor opiuni fezabile i eficiente pentru a face fa viitoarelor crize. Astfel,

Uniunea European a accentuat ideea de a dezvolta o Politic European de Securitate i Aprare care s nu reprezinte un instrument de minimalizare a rolului de aprare colectiv al Alianei Nord-Atlantice i care nu se dorea a fi un factor de slbire a legturii transatlantice. Dimpotriv, s-a insistat n promovarea realitii conform creia Politica European de Securitate i Aprare poteneaz o strns conexiune a Uniunii Europene cu Aliana Nord-Atlantic. n plus, eforturile Uniunii Europene de a dezvolta capabiliti de aprare mai robuste aveau un caracter complementar cu cele ale Alianei Nord-Atlantice. Summit-ul NATO de la Washington din 1999 a salutat decizia Uniunii Europene de a reafirma angajamentul su privind ntrirea capabilitilor de aprare i a luat la cunotin de rezoluia Uniunii Europene de a dezvolta o capacitate autonom de luare a deciziilor pentru angajarea aciunilor militare acolo unde Aliana Nord- Atlantic, n ntregul su, nu este angajat. SUA a sprijinit Politica European de Securitate i Aprare dar a definit utilizarea capabilitilor Alianei Nord-Atlantice n operaii conduse de Uniunea European pe baza a trei principii: 1. s nu existe o separare total de Aliana Nord-Atlantic. Politica European de Securitate i Aprare trebuie s aib un caracter complementar demersurilor similare ale NATO i s nu amenine indivizibilitatea securitii europene i nord-americane; 2. s nu existe o dublare a structurilor de comand ale Alianei Nord-Atlantice sau a resurselor angajate la nivelul NATO; 3. s nu existe o discriminare a naiunilor membre NATO care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Consiliul European de la Helsinki a permis stabilirea unui cadru instituional de luare a deciziilor pentru Politica European de Securitate i Aprare prin nfiinarea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene care s fie pe deplin operaional pn n 2003. Aceast for, cu un total planificat de aproximativ 60000 de militari, urma s fie dislocabil n termen de 60 de zile pe o durat de cel puin un an i capabil s ndeplineasc toate misiunile de tip Petersberg (asisten umanitar, cutare-salvare, meninere a pcii i impunere a pcii) dar nu se constituia ntr-o for permanent a Uniunii Europene. Se prevedea numai identificarea, la nivelul statelor membre ale uniunii Europene, a forelor i mijloacelor care urmau s aib un anumit nivel de operativitate. n plus, Consiliul European a mai identificat i salutat eforturile de restructurare a industriilor de aprare din statele membre ale Uniunii Europene pe care le-a considerat ca fiind vitale pentru asigurarea unei baze industriale i tehnologice ndeajuns de solid pentru a sprijini cerinele militare ale Politicii Europene de Securitate i Aprare. n paralel, Uniunea European a urmrit accelerarea dezvoltrii capabilitilor civile pentru managementul crizelor n contextul Politicii Europene de Securitate i Aprare. n iunie 2000, Uniunea European a decis nfiinarea unei fore civile de 5000 de poliiti iar n iunie 2001 a stabilit obiectivele pentru nfiinarea unor echipe dislocabile de experi n domeniile statului de drept, administraiei civile i proteciei civile. n decembrie 2004, s-a materializat decizia privind Civilian Headline Goal 2008 care prevedea dezvoltarea pe viitor a capabilitilor de management al crizei i permitea Uniunii Europene s rspund oportun i ntr-un timp mai scurt la crizele emergente.

Uniunea European a creat i cadrul instituional destinat implementrii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Astfel, au fost nfiinate Comitetul Politic i de Securitate (compus din Reprezentani Naionali), Comitetul Militar (compus din efii aprrii din statele membre sau reprezentanii acestora) i Statul Major Militar (compus din aproximativ 130 de experi militari). Caracterul complementar al Politicii Europene de Securitate i Aprare fundamenta i crearea unor mecanisme de cooperare cu Aliana Nord-Atlantic care permiteau Uniunii Europene s utilizeze mijloacele NATO n anumite condiii. n acest scop, au fost organizate ntlniri periodice comune la nivel de reprezentani naionali i reuniuni comune ale statelor membre NATO care fceau sau nu parte din Uniunea European. S-a constituit astfel un cadru de cooperare i consultare care permitea, n eventualitatea unei crize, participarea naiunilor Alianei Nord-Atlantice, care nu erau membre ale Uniunii Europene, la operaii conduse de Uniunea European. Aceast relaie complementar a fost oficializat n decembrie 2002 i a deschis drumul pentru implementarea, n 2003, a acordurilor Berlin Plus care permiteau Uniunii Europene s utilizeze temporar fore i mijloace ale Alianei Nord-Atlantice n operaii proprii evitnd astfel o dublare inutil a structurilor NATO i cheltuieli n plus din fondurile de aprare, relativ limitate, ale Uniunii Europene. Acordurile Berlin Plus garantau Uniunii Europene accesul total la procesul de planificare al Alianei Nord-Atlantice i o utilizare temporar a mijloacelor comune ale NATO n operaii conduse de Uniunea European acolo unde NATO, n ntregul su, nu este prezent. Realizarea unui set robust de capabiliti militare a fost i rmne una din provocrile principale ale Uniunii Europene pe msur ce se urmrete meninerea unui nivel ridicat al credibilitii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Conflictul din Kosovo din 1999 a demonstrat, printre altele, i nevoia eliminrii deficitelor de capabiliti militare europene i accelerarea progresului tehnologic necesar noilor cerine operaionale. Deficitele privind transportul aerian strategic, muniiile de nalt precizie, sistemele de comand i control, sistemul informaional, realimentarea aerian i neutralizarea aprrii aeriene a adversarului sunt doar cteva din cele mai evidente. Pentru a le minimaliza impactul acestora, Uniunea European s-a concentrate pe elaborarea unor obiective i cerine operaionale care s solicite naiunilor membre s pun un accent mai mare pe dislocarea i susinerea forelor i s reorienteze i, n ultim instan, mreasc alocaiile bugetare destinate aprrii. n anii 2000 i 2001, au avut loc dou conferine de angajare a capabilitilor pentru definirea contribuiilor naionale la fora de reacie rapid a Uniunii Europene i pentru a discuta deficitele identificate. Totui, n mai 2003, Uniunea European a declarat c fora de reacie rapid posed capabilitile operaionale necesare ndeplinirii ntregului set de misiuni Petersberg dar a i recunoscut persistena unora din deficitele operaionale. Ca o consecin, s-a stabilit concentrarea eforturilor de angajare pe alte misiuni, n afar de cele de impunere a pcii, care solicitau eforturi majore privind capabilitile i resursele alocate. n iunie 2004, pentru a mri gradul de interoperabilitate a forelor i analiza ntrun cadru integrat nevoile de capabiliti viitoare, Uniunea European a decis nfiinarea Ageniei Europene de Aprare. Unul din scopurile principale ale acestei agenii este i va fi

s asiste naiunile member ale Uniunii Europene s i sincronizeze i planifice integrat att cercetarea, dezvoltarea i planurile de achiziii ct i resursele necesare pentru a genera o abordare integrat a dezvoltrii capabilitilor operaionale. n ciuda deficitelor nregistrate, Uniunea European nu a renunat la meninerea ritmului de adaptare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare. Au fost angajate cteva misiuni civile i umanitare n Balcani, una din zonele des recunoscute ca fiind una din destinaiile viitoare uzuale ale Uniunii Europene. Prima misiune a fost demarat n ianuarie 2003, ca una de management civil al crizei, prelund parte din responsabilitile forelor de poliie ale Organizaiei Naiunilor Unite dislocate n Bosnia. Odat cu finalizarea acordurilor Berlin Plus, Uniunea European a lansat prima sa misiune militar Operaia CONCORDIA pentru nlocuirea unui contingent NATO de meninere a pcii care aciona n Macedonia. n decembrie 2004, a fost preluat, n cadrul Berlin Plus, misiunea de meninere a pcii condus de NATO din Bosnia. Aceast operaie ALTHEA a angajat aproximativ 7000 de militari, fiind cea mai mare angajat de Uniunea European. n plus, operaia ALTHEA a confirmat nivelul ridicat de cooperare atins ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n iulie 2004, urmrind s angajeze valenele Politicii Europene de Securitate i Aprare dincolo de Balcani, Uniunea European a dislocat o misiune civil de asisten juridic n Georgia. ncepnd cu iunie 2003, a fost angajat o misiune multinaional de meninere a pcii (aproximativ 1400 de militari) n Republica Democrat Congo avnd ca obiective principale oprirea luptelor dintre faciunile rebele i asigurarea proteciei fluxurilor de ajutoare umanitare. Aceast misiune a fost solicitat i mandatat de ctre Organizaia Naiunilor Unite i a avut ca naiune-lider, Frana. Uniunea European a demarat planificarea operaional, la cererea Organizaiei Naiunilor Unite, pentru dislocarea unei misiuni de meninere a pcii, cu un contingent multinaional de aproximativ 3500 de militari, n Republica Ciad. Perceput ca fiind un concept mai util i fezabil dect fora de reacie rapid de 60000 de militari, conceptul de grupuri de lupt, fundamentat pe baza Headline Goal 2010, prevede constituirea a 13 grupuri de lupt multinaionale sau naionale, cu un efectiv aproximativ de 1500 militari fiecare i cu o zon de dislocare prestabilit, n scopul planificrii operaionale, la o distan de 6000 de kilometri. Unele din obiectivele principale urmrite de Uniunea European, prin dezvoltarea i implementarea conceptului de grupuri de lupt, sunt mbuntirea capabilitii de a rspunde rapid la crizele emergente i a ndeplinirii ntregului spectru de misiuni Petersberg. Un grup de lupt ar trebui dislocat n maximum 15 zile, pentru o perioad de cel mult 4 luni, n misiuni fie independente sau ca fore iniiale pentru pregtirea condiiilor de introducere n teatrul de operaii a unei misiuni mai ample. n plus, conceptul de grupuri de lupt demonstreaz caracterul complementar su complementar innd cont de abordarea similar a Alianei Nord-Atlantice (Fora de Rspuns a NATO). Comparativ, este prevzut ca grupurile de lupt ale Uniunii Europene s fie angajate, spre deosebire de Fora de Rspuns a NATO, n operaii care prezint un grad sczut de dezvoltare ctre aciuni militare de nalt intensitate. Ambele concepte pun ns accent pe dislocare, autosusinere, flexibilitate i agilitate ca fiind determinante pentru succesul misiunilor, fie ele tip Petersberg sau din spectrul NATO.

B. Politica european de securitate i aprare


1. Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI 1.1 Repere generale ale strii actuale de securitate 1.2 Noi ameninri la adresa securitii internaionale - perspectiva european 1.3 Posibile rspunsuri la noile provocri 2. Politica Extern i de Securitate i Aprare Comun (PESAC) istoric, evoluie i perspectiv 2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European 2.2 Apariia conceptului Identitate European de Securitate i Aprare 2.3 Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European de Securitate i Aprare (PESA) 2.4 Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) 2.5 Constituia European i Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) 3. Obiective strategice pentru securitatea european 4. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA 4.1 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare 4.2 Concluzii i recomandri

1. Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI.


1.1 Repere generale ale strii actuale de securitate. Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o serie de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului Rzboiului Rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est. Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO, ct i prin sprijinul acordat integrrii europene. La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei recente a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare dramatic dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Pn la 11 septembrie, fenomene precum terorismul, traficul de droguri, traficul de arme mici, migraia ilegal, splarea de bani acionau 9

aproape separat. Ca urmare, instituiile naionale i internaionale abordau separat aceste fenomene, cu mai mult sau mai puin eficien. Dintr-o dat s-a descoperit c n practic ar putea fi observat un nexus al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere ca o cale de a mbunti eficiena activitii lor. Dup tragicele evenimente din 11 septembrie 2001, omenirea este nc confuz privind cauzele, mecanismele activitilor criminale. A devenit evident faptul c urmtorul 11 septembrie 2001 este posibil n orice moment cu diferite inte, resurse, tehnici i rezultate. ntre intervenia din Afganistan i atacul asupra Irakului, alianele mpotriva terorismului au nregistrat diferite evoluii. Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte, i dintre NATO i Uniunea European, pe de alt parte, marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. n aceste circumstane lipsa de bani, de timp, de viziune i de voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales pe cea internaional. n acest context, mai ales dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de fi nalizarea propriilor reforme instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum i de fi nalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defi ni viitorul Europei. Aceste dezbateri, cel puin cele determinate de discutarea Constituiei Europene, au anse rezonabile de a fi reluate n special dup votul negativ din Frana i Olanda, ct i dup ntlnirea la nivel nalt de la Bruxelles (iunie 2005). ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate. Din perspectiva Romniei, mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 n sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii. n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: - la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusive Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrate angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani). - la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale.

10

Aceast importan a fost confi rmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. - la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate, i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conflict. Noile circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere. Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: - mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada rzboiului rece; - lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente; - datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai profunde; - multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz problemele din unghiuri specifi ce i determin analize i decizii fragmentate; - lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China, India i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus). n cadrul acestei relaii se pot identifi ca dou triunghiuri de putere eurasiatic: - SUA, Europa, Rusia; - SUA, China, Japonia. Ca un rspuns la hegemonia SUA se pot nregistra noi combinaii bazate pe interese geopolitice, acces la surse de energie, tehnologie nuclear, activiti spaiale, infrastructuri critice .a. Se pot observa noile formule: Rusia China - India; Rusia China; Rusia Frana .a. Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea c, n fiecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice. Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt parte ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii.

11

1.2 Noi ameninri la adresa securitii internaionale - perspectiva european. Dup 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s fi e mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Factorii de decizie att civili, ct i militari din sectorul de securitate sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Instrumentele, pregtirea, bugetele disponibile, cooperarea interagenii apar astfel nu numai ca insuficiente, dar uneori inadecvate fa de riscurile vechi i noi la adresa securitii naionale i internaionale. Se nregistreaz probleme de degradare ireversibil a mediului, de cretere a frecvenei dezastrelor naturale, de noi tensiuni legate de subdezvoltare pe relaia nord-sud .a. Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre ameninrile cu character intern i cele cu caracter extern. Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terrorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifi ce societilor democratice. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane. - Conflictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat, precum i distrugerea speranei i disperare ceea ce poate contribui indirect la proliferarea WMD (arme de distrugere n mas lb. englez);

12

- Crima organizat amenin Europa prin traficul de droguri, traficul de fiine umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente. 1.3 Posibile rspunsuri la noile provocri. Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe: - democraie; - guvernare efi cient; - respectarea legilor. Politica European de Securitate i Aprare este n cutarea unei legislaii democratice pentru c n practic PESA se refer la comand, ascultare i secret, n condiiile n care logica militar este foarte diferit de luarea deciziei n mod public i deliberativ, caracteristic democraiilor. - PESA i sprijinul public n general politica extern, de securitate i aprare sunt privite ca avnd un impact neglijabil asupra vieii de fiecare zi a cetenilor. Se constat, urmare a unor sondaje, c cetenii acord puin atenie acestor domenii i c, n general, sunt puin informai n probleme de politic internaional. Se poate folosi formula de consens permisiv atunci cnd se vorbete despre atitudinea binevoitoare a ceteanului european fa de PESA. Aceast atitudine se refer n primul rnd la proiectul de a avea o politic european de securitate i aprare i mai puin, la o PESA n aciune. Desfurarea unor fore militare sau politice europene n afara granielor Uniunii Europene implic riscuri considerabile. - PESA i democraia naional Pornind de la realitatea c toate statele membre ale Uniunii Europene sunt democraii consolidate, se poate constata o multitudine de diferene de forme de manifestare a tradiiilor democratice. Deciziile luate de ctre factorii responsabili trebuie s fie justificabile fa de ceteni, acetia avnd dreptul de a participa la ele. Pe lng guverne formate ca urmare a unor alegeri libere i responsabile pentru deciziile lor, instituiile societii civile, n primul rnd organizaiile nonguvernamentale, pot contribui la articularea preocuprilor/ngrijorrilor cetenilor. - Parlamentul European i PESA Devine tot mai evident faptul c interdependena i integrarea n politica european de securitate i aprare determin o tot mai mare incapacitate a dimensiunii parlamentare naionale s asigure o legitimitate democratic n cadrul PESA, cooperare interparlamentar n probleme de securitate i aprare trebuie s cuprind i Adunarea Interimar a Uniunii Europene Occidentale, care s nu mai fi e privit de ctre Parlamentul European ca un competitor ci ca un colaborator.

13

- PESA i dreptul internaional Ca o surs de legitimitate pentru aciunile militare, dreptul internaional a ctigat n importan, n timp ce un numr tot mai mare de misiuni nu mai sunt motivate prin autoaprare. Democraia, guvernarea efi cient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. 2. Politica Extern i de Securitate i Aprare Comun (PESAC) istorie, evoluie i perspectiv 2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European. O prim etap a proiectului unei Europe a aprrii a fost marcat de semnarea, la 17 martie 1948, a Tratatului de aprare colectiv de la Bruxelles, de ctre cinci ri vesteuropene: Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg i Olanda. Evoluia ulterioar a proiectului a fost ns influenat i chiar modelat, n bun msur, de nfiinarea, la 4 aprilie 1949, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. La nceputul anilor 50, SUA au elaborat planul renarmrii R.F. Germania, ceea ce a strnit opoziia vehement a Franei. Pentru a nltura temerile pe care le-ar fi provocat, la numai civa ani de la sfritul celei de a doua conflagraii mondiale, restaurarea unei armate germane, i a ancora ferm renarmarea R.F.G. n proiectul construciei europene, Frana a venit, n octombrie 1950, cu un contra-proiect, aa-numitul plan Pleven: cel al constituirii unei Comuniti Europene de Aprare (European Defence Community). Totodat, n septembrie 1952, au fost iniiate negocieri menite a implementa articolul 38 al tratatului CEA, ce stipula necesitatea instituirii unui control democratic consolidat asupra noii comuniti. Noul proiect trebuia s ia forma unei Comuniti Politice Europene (European Political Community), ntemeiat pe un sistem de organisme comune de luare a deciziilor. Dac ar fi fost transpuse n practic, cele dou noi preconizate comuniti europene ar fi avut drept rezultat un grad de integrare european apropiat celui al unei confederaii. ns la 30 august 1954 Adunarea Naional a Franei (Parlamentul francez) a refuzat s ratifice tratatul ce instituia Comunitatea European de Aprare, n aceste condiii att proiectul CEA ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, cznd n desuetudine. Ulterior, la 23 octombrie 1954, n urma semnrii Acordurilor de la Paris, ce modifi cau Tratatul de la Bruxelles pentru a permite Germaniei Federale s participe la Aliana Nord-Atlantic n condiii acceptabile pentru vecinii si, celor cinci ri semnatare ale Tratatului de la Bruxelles li s-au adugat dou state vest-europene foste inamice n timpul celui de al doilea rzboi mondial, Italia i Germania (Federal), noua organizaie primind denumirea de Uniunea Europei Occidentale (UEO).

14

2.2 Apariia conceptului Identitate European de Securitate i Aprare. Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confi rma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specifi ce legate de securitatea european. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptual de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n 1990) i Greciei (n 1992), prin integrarea ca membri asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei (n 1991), prin nfiinarea, sub impuls francez, a unor structuri instituionale permanente Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris (1990), Centrul Satelitar de la Torrejon (1991), Celula de Planifi care (1992), Grupul Vest-European de Armamente (Western European Armaments Group, WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) , precum i prin apariia forelor multinaionale europene EUROCORP (Corpul European), EUROFOR (Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora Maritim European), Grupul Aerian European, Divizia Central Multinaional, Fora Amfibie BritanicoOlandez, etc.

2.3 Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European i de Securitate i Aprare (PESA) Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planifi care politic i avertizare timpurie (afl at n subordinea Secretariatului General al Consiliului).

15

Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (1920 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003). n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni baznduse pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un process interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.00060.000 de oameni. Aceste fore trebuie s fi e capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungnduse la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente: Comitetul Politic i de Securitate; Comitetul Militar; Stafful Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din efi aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planifi carea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv

16

de identifi carea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii confl ictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate. 2.4 Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i Aprare Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s corecteze unele din deficienele PESA, semnalate de mult vreme de analitii politicomilitari de o parte i de alta a Atlanticului. n acelai timp ns, prin anunarea inteniei de a crea un centru separat pentru planifi carea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a existat aproape jumtate de secol n UE potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot fi edifi cate la nivelul Europei, dar securitatea rmne o chestiune transatlantic, era acum nclcat. n general, Consiliul European de la Salonic (19-20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. 2.5 Constituia European i Politica de Securitate i Aprare Comun PSAC. n Constituia Europen noul concept Politic de Securitate i Aprare Comun PSAC (Common Security and Defence Policy, CSDP) nlocuiete, deopotriv vechiul concept Politic European de Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European de Securitate i Aprare Comun - PESAC . Constituia European conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care: - politica comercial comun; - politica extern comun;

17

- politica comun de securitate i aprare; - dezvoltarea cooperrii; - asistena umanitar. n cadrul fi ecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii fundamentale: - aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene; - aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale. Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a defi ni eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii. Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: - extinderea misiunilor Petersberg; - decizia nfi inrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare; - aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; - posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence); - introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. 3. Obiective strategice pentru securitatea european La Salonic, naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretar general al UEO Javier Solana a prezentat, la 20 iunie 2003, documentul intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a better world), care s-a constituit n prima schi a unui concept strategic al viitoarei Uniuni Europene extinse. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identifi c obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia, foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care le propune Uniunea European sunt n numr de trei: - contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat; - edifi carea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; - un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri.

18

n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz c prima linie a aprrii va fi adesea n afara ariei UE i c europenii trebuie s fi e gata de a aciona nainte de producerea unei crize formulri ce nscriu conceptul strategic european n logica abordrii preventive enunat, n septembrie 2002, de noua Strategie Naional de Securitate a SUA, chiar dac nu se menioneaz explicit posibilitatea atacului preventiv, ca n cazul documentului american. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate. Fa de noile provocri la adresa securitii, Europa poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnifi cativ. Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte: - interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea; - mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextual adncirii colaborrii regionale. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: - asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului arabo-israelian; - crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fi e dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO; - pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa. Identificarea unor rspunsuri la

19

noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai eficace este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European poate contribui semnifi cativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure. De asemenea, este necesar o Strategie European de Securitate cu o atenie sporit pe capacitatea UE de a-i asuma misiuni de tip strategic n funcie de intensitatea conflictelor. 4. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA. 4.1 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare. Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise provizoriu nc din iunie 2000. n Documentul de poziie a Romniei la Capitolul 27 (vezi Anexa 1), referitor la Politica Extern i de Securitate Comun se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Romnia estimeaz c nu va avea dificulti n transpunerea n practic a acquisului n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului n domeniul PESC. Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA pot fi multiple: consultri periodice pe probleme ale securitii europene; participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor; implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii

20

(Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc); participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare; participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE .a. Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace poate fi benefic, din punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. De asemenea, relaiile avute cu UEO pot constitui un capital preios de experien n cadrul procesului de implementare a PESA. Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaroslovac de geniu i un batalion romno-moldovean. Participarea armatei romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul 1991 Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA si MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia. 4.2 Concluzii. - n domeniul politicii de securitate i aprare Romnia poate s se bazeze pe certitudini (calitatea de membru NATO i Parteneriatul Strategic Intensifi cat cu SUA), fr a adopta ns o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale NATO i/sau SUA18. - Romnia se afl n Europa i va fi membr a Uniunii Europene. Ca atare Romnia ar trebui s ncurajeze consolidarea PESA i s participe, de o manier activ, la aceasta. - Preferina majoritii noilor membri ai UE n ceea ce privete relaia NATO-UE n sfera securitii i aprrii este meninerea complementaritii. Aceasta va putea ns s fi e meninut doar n condiiile n care Politica European de Securitate i Aprare (PESA) se va dovedi eficient n prevenirea i gestionarea crizelor i confl ictelor din vecintatea imediat a Uniunii Europene. - Scenariul cel mai probabil i, n acelai timp, dezirabil pentru Romnia n ceea ce privete relaia NATOUE l constituie meninerea complementaritii dintre cele dou organizaii. Se consider c riscul unui conflict de interese sau de loialiti n relaia Romnia - SUA/NATO i Romnia UE este redus, deoarece PESA nu va dispune n viitorul previzibil de posibilitatea angajrii efective n operaiuni militare de anvergur. n aceste condiii, Romnia va putea participa, de exemplu, la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA i la operaiuni militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA.

21

- n contextul extinderii de dup 2007 a UE, vecinele la est ale Romniei (Ucraina, Republica Moldova) vor dobndi dublul statut de frontier estic a noii vecinti a UE i frontier vestic a strintii apropiate a Rusiei. Noua situaie geopolitic necesit o atitudine pro-activ a Romniei n politica noii vecinti a UE, inclusiv n ceea ce privete gestionarea confl ictelor ngheate din spaiul CIS, precum cel din Transnistria. - Romnia s-a angajat ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului. Aceast poziie va putea fi utilizat pentru a justifi ca orice alturare mai pronunat de polul NATO/SUA care nu ar reflecta n mod necesar i poziia Uniunii Europene. De asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului, Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone geografi ce (Japonia, China, America Latin). - Romnia poate s se constituie ntr-un factor active al implementrii PESA prin resursele umane i logistice de care dispune, precum i prin experiena acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare n plan regional. - Pentru a spori ansele unei contribuii relevante n cadrul PESA, Romnia poate promova i aplica conceptul cooperrii inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere instituional, prioritar rmne nfi inarea unui Centru Naional de Management al Crizelor, precum i a unui Centru Regional de Management al Crizelor la Bucureti. - Pornind de la principiul cooperrii structurate prezentat n proiectul Constituiei Europene, Romnia va identifi ca rile care sunt dispuse s i asume obligaii militare mai ferme (more binding commitments) n cadrul noilor misiuni de tip Petersberg i s ncerce o apropiere n cooperarea militar cu acestea. n msura posibilitilor Romnia ar trebui s constituie efective militare dedicate special misiunilor de tip Petersberg (altele dect cele dedicate relaiei cu NATO). Apreciem c participarea semnifi cativ a Romniei la operaiuni militare sub egida PESA ar fi de natur a crea o atitudine favorabil Romniei n rndul celorlalte ri europene; - Romnia ar trebui s sprijine constituirea Ageniei Europene privind Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente (EARMCA); - Este necesar nfiinarea, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i a Ministerului Aprrii Naionale, a unor departamente specializate pentru implementarea obiectivelor PESA i furnizarea expertizei necesare lurii unor decizii adecvate n domeniu. Totodat, la nivelul Guvernului se poate organiza un Departament pentru politica european i euro-atlantic de securitate i aprare cu rol de coordonare a eforturilor i de punct de contact pentru iniiativele de cooperare internaional. DOCUMENT DE POZIIE: CAPITOLUL 27: POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquisul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Romnia este capabil i pregtit s participe pe deplin i activ la Politica Extern i de Securitate Comun. Aceasta a fost demonstrat prin participarea activ la dialogul politic cu statele membre UE, desfurat n cadrul structurilor de politic extern i de securitate ale Uniunii, precum i prin alinierea

22

consecvent i sprijinul manifestat pentru declaraiile, demersurile, poziiile i aciunile comune ale UE, deschise participrii statelor candidate. Romnia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este, de asemenea, un promotor active al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativ Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul de la Royaumont, Iniiativ de Cooperare Sud-Est European (SECI). Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional, i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est. Obiectivele nrudite ale securitii i stabilitii la nivel regional i european, au reprezentat principiul de baz al poziiei Romniei n timpul conflictului din Kosovo i R.F. Iugoslavia, continund s susin poziia sa n cadrul Pactului de Stabilitate i n ceea ce privepte sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei Iugoslavii n sistemul predominant de valori din Europa. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul preediniei Romniei a SEECP.

23