Acnur Desplazamiento

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF
Elvira Forero Hernndez. Directora General Mara Piedad Villaveces Directora de Proteccin Martha Isabel Tovar T. Subdirectora de Restablecimiento de Derechos Grupo de atencin a la poblacin en situacin de Desplazamiento y Vctimas de Desastres Naturales Investigacin y coordinacin Mara Eugenia Montoya Montoya. Consultora de la Carta de Entendimiento de ICBF-ACNUR Coordinacin Editorial Henry Matallana T. Jefe Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano Grupo Programas Multimodales de Comunicacin. Primera Edicin Agosto de 2010 ISBN 978-958-623-100-8 Correcin de estilo, diseo e impresin CMS Communication & Marketing Solutions.
Alto Comisionado de Naciones Unidas Para los Refugiados - ACNUR

Thrse Morel Representante del ACNUR en Colombia
Los contenidos de esta publicacin son producto de la Carta de Entendimiento suscrita entre el ICBF y ACNUR 2008 - 2010 y fueron validados por un grupo interdisciplinario del nivel nacional del ICBF, el proceso de edicin se realiz con el apoyo de la oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente la postura oficial del ACNUR en Colombia.
prlogo
Fernando Savater, reconocido escritor y filsofo espaol, escribi un texto que recuerda constantemente La infancia recuperada. Siempre se encuentran autores y textos de gran afecto, que el mismo Savater resalta en el final de su texto: El Seor de los Anillos de Tolkien, Cinco semanas en globo, De la tierra a la luna del infaltable Julio Verne de la infancia y adolescencia de mucho y muchas, piratas de Stevenson en La isla del tesoro, Dickens y su Cuento de navidad, Conan Doyle con Sherlock Holmes y el doctor Watson nos convirtieron en sutiles investigadores de los detallesy as podramos seguir nombrando todo aquello, que en voces y letras de otros, dieron permiso a la imaginacin, al alma, a nuestro ser de infante y adolescente para encontrar calles y pasajes que recorrer, fantasmas con los cuales hablar, ogros y princesas por doquier, caballeros de mil batallas, viajes a lugares ms all de lo imaginable. Creemos que es nuestro deber, no slo constitucional, sino, fundamentalmente tico y humano, recuperar en el presente, aqu y ahora, una infancia y una adolescencia que les permita, a estos nios, nias y adolescentes vivir un presente mejor, soar con un futuro posible, y aprender nuevas maneras de relacionarse consigo mismo, los otros y el mundo que los rodea, en donde primen la confianza, los valores, los derechos y los deberes de una ciudadana democrtica e incluyente, en la cual el Estado y la sociedad les brinde la oportunidad real de ser sujetos plenos de derechos como seres humanos y sobre todo, velar por su inters superior, y al mismo tiempo prepararlos para que en su futuro sean cumplidores de sus deberes como miembros de una sociedad, de acuerdo con las diferentes etapas psicolgicas de desarrollo de su vida.
Hoy, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), tenemos en frente una evidente realidad: nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento, que nos lleva a movilizarnos y a trabajar desde varias perspectivas para cambiar esa realidad.
Para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con el apoyo de ACNUR, recuperar la infancia y adolescencia de esta poblacin desplazada, es empeo y tarea de todos los das para comprender que la esperanza y la felicidad son palabras con sentido, son palabras de verdad.
ELVIRA FORERO HERNNDEZ Directora General
THRSE MOREL Representante en Colombia de la Oficina del Alto Comisionado para las Naciones Unidas ACNUR
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................11 1. 1.1. CRITERIOS JURDICOS Y NORMATIVOS..................................................................................15 Marco normativo internacional .........................................................................................16
Principios rectores de los desplazamientos internos .................................................................................................. 16 Convencin Internacional Derechos del Nio............................................................................................................... 17 Pacto Internacional Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ............................................................................... 18
1.2.
Marco normativo nacional ...............................................................................................19
Ley 1098 del 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia ............................................................................................. 19 Ley 387 de 1997. Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia .....20 por la Violencia y se dictan otras disposiciones .......................................................................................................... 20
Decreto 250 del 2005. Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
Ley 599 del 2000. Cdigo Penal Colombiano ............................................................................................................ 20
1.3.
Marco jurisprudencial .....................................................................................................21
Sentencia T-587 de 1997 ............................................................................................................................................ 21 Sentencia T-215 del 2002 ........................................................................................................................................... 21 Sentencia T-268 del 2003 ........................................................................................................................................... 22 Sentencia T-025 del 2004 ........................................................................................................................................... 22 Auto 251 del 2008 ...................................................................................................................................................... 23
2. 3.
INFANCIA, DESPLAZAMIENTO Y CICLO VITAL .........................................................................25 RECOMENDACIONES POR COMPONENTES DE LA POLTICA DE PREVENCIN Y PROTECCIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA .................................................. 29 Prevencin y proteccin .................................................................................................31
3.1.
Vida y supervivencia .................................................................................................................................................... 32 Educacin y desarrollo................................................................................................................................................. 37 Proteccin .................................................................................................................................................................... 41 Participacin ................................................................................................................................................................ 48
3.2.
Atencin integral ..........................................................................................................49
Vida y supervivencia .................................................................................................................................................... 54 Educacin y desarrollo................................................................................................................................................. 58 Proteccin .................................................................................................................................................................... 60 Participacin ................................................................................................................................................................ 65
3.3. 4.
Verdad, justicia y reparacin ...........................................................................................66 BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................69
Introduccin
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Introduccin
En Colombia el desplazamiento forzado tiene efectos devastadores sobre la vida, la dignidad y la integridad fsica, moral y psicolgica de los nios, nias y adolescentes de distintos orgenes tnicos, culturas y regiones del pas. Este afecta el derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad, a la seguridad, a tener una familia y a no ser separado de ella. En el desplazamiento forzado los nios, nias y adolescentes sufren un deterioro de su desarrollo integral y armnico, y una amenaza mltiple a su derecho a ser protegidos contra toda forma de abandono, abuso, maltrato, explotacin, secuestro, reclutamiento y discriminacin. El riesgo de reclutamiento de nios, expresamente prohibido por el derecho internacional humanitario (DIH) y por los principios rectores de los desplazamientos internos (PR. 13.1), viene configurndose como una de las causas del desplazamiento en el pas, como la alternativa de muchas familias y sus hijos para evitar ser vinculados a las acciones blicas. Con el objetivo de incorporar el enfoque diferencial por ciclo vital en todas las acciones de proteccin, garanta y restablecimiento de los derechos humanos en la infancia y la adolescencia, se construye la Directriz para la atencin diferencial de los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia, producto del trabajo conjunto entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Colombia (ACNUR). De esta forma se constituye una herramienta de poltica pblica para contribuir a la garanta y el reconocimiento de la prevalencia de derechos de esta poblacin en el marco de la violencia en Colombia. La Directriz busca incorporar en la poltica pblica para la atencin integral a la poblacin desplazada, el mandato constitucional de la prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y aportar elementos para que los entes territoriales puedan hacer la promocin, garanta de los derechos de los que son titulares tanto en la infancia como en la adolescencia, implementando en cada territorio el inters superior en concordancia con la Convencin de los Derechos de Nios y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 del 2006. En ese sentido, y en correspondencia con la funcin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras (ICBF) como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se defini esta directriz que presenta recomendaciones a las entidades tanto pblicas como privadas con el fin de garantizar y restablecer de manera especial y prioritaria los derechos de nios, nias y adolescentes. Es responsabilidad del ICBF, adems, apoyar a los entes territoriales (departamentos, distritos, municipios y resguardos) en la ejecucin de sus polticas pblicas sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas (artculo 204 del Cdigo de Infancia y Adolescencia). En el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos municipales, Asambleas y Congreso Nacional para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta [] El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarn el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que deber atender su Plan de desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello. 1 De esta manera, la Directriz para la atencin diferencial de los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado, fundamentada en la Ley 387 de 1994, la Sentencia T-025 del 2004 y el Auto 251 del 2006, es un instrumento que permite revisar e identificar escenarios, afectaciones, condiciones y situaciones que en el marco de la violencia generalizada interfieren en los procesos de desarrollo, proteccin y calidad de vida de los nios, nias y adolescentes, para construir acuerdos que permitan avanzar en la planeacin, el diseo, la financiacin y ejecucin de la poltica pblica de infancia y adolescencia, y de polticas, programas y proyectos que respondan de manera especfica a las exigencias de la Corte Constitucional relacionadas con el desplazamiento forzado, el enfoque diferencial y la respuesta del Estado a los nios, nias y adolescentes vctimas de este delito de lesa humanidad.
1. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1098 del 2006.
De igual manera, en desarrollo de la Constitucin Poltica y del reconocimiento de que los derechos de los nios, nias y adolescentes priman sobre los de los dems, y en consecuencia de su especial vulneracin frente a situaciones como el desplazamiento forzado, esta directriz se constituye en un imperativo tico y poltico de urgente cumplimiento. Reconocer que los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos de especial proteccin implica trabajar en todas las dimensiones de su vida: la del ser, hacer, tener y estar. Por esta razn, esta directriz se estructur sobre cuatro ejes programticos que implican derechos integrales: Vida y supervivencia Educacin y desarrollo Proteccin Participacin
el momento de desarrollo y las capacidades y potencialidades de los nios, nias y adolescentes en el marco de la garanta de derechos. De acuerdo con la prevalencia de derechos, se consideran vitales las acciones encaminadas a la proteccin en el perodo de gestacin y lactancia, la adecuada nutricin, los sistemas de salud preventivos, la mejora de cobertura y calidad de la educacin, la proteccin en la primera infancia y la promocin de los derechos en todos los mbitos de la vida social, incluida la participacin. En relacin con la necesidad de establecer soluciones duraderas en el componente de verdad justicia y reparacin, es importante incluir acciones que impliquen las mltiples dimensiones del ser humano reconociendo los contextos especficos y particulares de la diversidad tnica y cultural, al igual que los espacios afectivos en los que crecen los nios, nias y adolescentes en Colombia. El punto de partida de este trabajo fue la revisin bibliogrfica y normativa sobre infancia y desplazamiento, como base de escenarios conversacionales y de escucha a nivel territorial que contaron con el apoyo econmico y de convocatoria de Plan International y la Embajada Britnica. Gracias a este esfuerzo fue posible realizar diez talleres en los que participaron al menos 300 personas, entre nios, nias, adolescentes y servidores pblicos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en Bogot, Cundinamarca, Cartagena, Sincelejo, Medelln, Quibd, Ccuta, Villavicencio, Nario, Putumayo y Valle del Cauca. Estos talleres contribuyeron a: i) hacer ms visibles las situaciones adversas y riesgos en que viven los nios, nias y adolescentes; ii) identificar y compartir las lecciones aprendidas, y iii) construir consensos regionales frente a la pertinencia de los enfoques de derechos y del enfoque diferencial para la efectiva proteccin, prevencin, atencin integral y verdad, justicia y reparacin de la niez y adolescencia desplazada. El documento directriz est estructurado por captulos de la siguiente manera: i) Criterios jurdicos y normativos, ii) Infancia, desplazamiento y ciclo vital, y iii) Recomendaciones por componentes de la poltica pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado en Colombia.
Desde estas cuatro categoras se identifican los riesgos o situaciones adversas que viven los nios, nias y adolescentes en el contexto del desplazamiento forzado en Colombia; se establecen los parmetros de derecho consignados en la normativa internacional, la legislacin nacional, en particular la Ley 1098 y el bloque de constitucionalidad sobre desplazamiento forzado, y se plantean acciones y recomendaciones para la prevencin y proteccin, la atencin integral y los procesos de verdad justicia y reparacin. Este documento pretende ser un lineamiento general que cada territorio deber acoger y desarrollar de acuerdo con las particularidades que se desprendan de la especificidad regional, de la idiosincrasia, de la cultura y las dinmicas de violencia locales, de la diversidad de actores y de las causas coyunturales y estructurales que generan el desplazamiento forzado. Requiere de una caracterizacin especfica que d cuenta de las particularidades de los derechos individuales y colectivos, y pretende la formulacin y proyeccin de acciones que reconozcan y comprendan
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1. CRITERIOS JURDICOS Y NORMATIVOS
Los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia
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l orden jurdico, como instrumento de organizacin social, determina la manera como el Estado consigue sus fines mediante las normas legales. La proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia tiene un marco jurdico compuesto por un desarrollo legislativo, por actos administrativos del nivel nacional y por la ratificacin de tratados y convenios, pactos, convenciones y recomendaciones internacionales asumidas en la legislacin nacional a partir del bloque de constitucionalidad.
El Tribunal Penal Internacional con sede en La Haya, con competencia para los crmenes de guerra contra la humanidad y los delitos cometidos en conflictos armados internos, tipifica como crimen de guerra el reclutamiento o alistamiento de nios, nias y jvenes menores de 15 aos o su empleo activo en los enfrentamientos armados, tanto por los ejrcitos nacionales como por los grupos armados. En la Resolucin 48/157 de la Asamblea General de Naciones Unidas, se convoca a los estados miembros para que adopten medidas que posibiliten mejorar la situacin de los nios, nias y adolescentes afectados por los conflictos armados, y se solicita la participacin de las organizaciones de las Naciones Unidas, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, para resolver el problema de los nios, nias y jvenes afectados por los conflictos armados. La Resolucin 1709 de la Asamblea General de la OEA solicita a los estados miembros que ratifiquen el Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, relativo a la participacin de nios, nias y jvenes en conflictos armados, al igual que el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil.
1.1. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Los convenios y protocolos de Ginebra relativos al derecho internacional humanitario obligan a las partes enfrentadas en los conflictos armados internos a la proteccin de los nios, nias y adolescentes, tanto si participan como actores cuanto si son vctimas. La norma exige un respeto especial por los nios, nias y adolescentes, y exhorta a todos los actores enfrentados a proporcionarles cuidados y ayudas teniendo en cuenta su edad o su condicin fsica o mental. Desde el Protocolo II Adicional Relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados se hace referencia a la edad: Los nios menores de 15 aos no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados, y no se permitir que participen en las hostilidades. Colombia, mediante la Ley 12 de 1991, ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio haciendo reserva en el artculo 38, numerales 2 y 3, que establece en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento militar. Por otra parte, el artculo 39 prescribe que los estados deben adoptar medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica, y la reintegracin social de todo nio vctima de conflictos armados. Este instrumento exige a los estados tutelar los derechos de los nios, nias y adolescentes en el marco de la doctrina de la proteccin integral.
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos

Conformados por 29 principios, se soportan fundamentalmente en los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y recogen tanto la dimensin jurdica desde la perspectiva de los derechos como el respeto a la condicin humana que se constituyen en obligaciones. En Colombia, los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos pertenecen al bloque de constitucionalidad. Estos principios desarrollan el alcance y la finalidad de los derechos de los desplazados internos, y aquellos relativos a: i) la proteccin contra los desplazamientos; ii) la proteccin durante los desplazamientos; iii) la asistencia humanitaria y iv) los retornos, el reasentamiento y la reintegracin.
En particular, tales principios profundizan sobre los derechos y garantas de proteccin concernientes a la proteccin de la vida, la integridad, el abrigo, la vivienda, la salud y el reconocimiento de las necesidades diferenciales especficas de personas particulares para no vivir en medio del terror y del miedo, para tener la libertad de elegir dnde y con quin vivir, para el reconocimiento y la valoracin de su propia dignidad, para la garanta a la preservacin de su cultura y su identidad como expresin del arraigo reconocido como una necesidad humana 2 que pone en juego lo ms constitutivo de la humanidad.
Criterios de atencin diferencial para nios, nias y adolescentes

En relacin con la proteccin y atencin a los nios, nias y adolescentes vctimas del desplazamiento forzado, los principios sealan los siguientes criterios: El principio 4.2. Establece que desplazados internos como los nios, especialmente los menores no acompaados y las madres con hijos pequeos, tendrn derecho a la proteccin y asistencia requerida por su condicin y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales. El principio 11.2. Indica que independientemente que se haya o no limitado su libertad, los desplazados internos sern protegidos, en particular, contra: la esclavitud o cualquier forma contempornea de esclavitud, como la entrega en matrimonio a ttulo oneroso, la explotacin sexual o el trabajo forzado de los nios. El principio 13.1. Establece que los nios desplazados no sern alistados en ningn caso ni se les permitir o pedir que participen en las hostilidades. El principio 17.3. En relacin con el derecho a la reunificacin familiar, manifiesta que las familias separadas por desplazamientos forzados sern reunidas con la mayor rapidez posible. Se adoptarn todas las medidas adecuadas para acelerar la reunificacin de esas familias, particularmente en los casos de familias con nios.
2. Tal como lo plantea Simona Well en Preludio a una declaracin de obligaciones hacia el ser humano, citado por Manuel Restrepo Yusti en Escuela y desplazamiento (p. 41,) retomando a Beatriz Restrepo en La antropologa del desplazamiento, ensayo publicado por El Colombiano del 25 de enero de 1998.
El principio 23, sobre el derecho a la educacin, establece que para hacer efectivo este derecho las autoridades competentes se asegurarn de que los desplazados internos, en particular los nios desplazados, reciban una educacin gratuita y obligatoria a nivel primario. La educacin respetar su identidad cultural, su idioma y su religin. Adems, este principio seala que se harn esfuerzos especiales por conseguir la plena e igual participacin de mujeres y nias en los programas educativos y que, tan pronto como las condiciones lo permitan, los servicios educativos y de formacin se pondrn a disposicin de los desplazados internos, en particular de los adolescentes y de las mujeres, con independencia de que vivan o no en campamentos o albergues.
Convencin Internacional de los Derechos del Nio:

En trminos generales, todo el articulado de la Convencin es aplicable a los nios, nias y adolescentes en condicin de desplazamiento. Sin embargo, toma particular relevancia el contenido de los artculos 38 y 39, que sealan:
Artculo 38:
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar porque se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio. 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades. [] 4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado.
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Artculo 39:
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica, y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.3 Todo nio sea cual fuere sea su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, la sociedad y del Estado. Todo nio tiene derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo.4
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)

Exhorta a los estados parte del Pacto a la proteccin de los nios, nias y adolescentes, contra la explotacin econmica y social; a cumplir con la obligacin de reducir los niveles de mortinatalidad y mortalidad infantil, y de garantizar la enseanza primaria obligatoria, asequible y gratuita para todos los nios, nias y adolescentes. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador En este instrumento, se consagran de forma puntual los derechos de la niez en el artculo 16, en los siguientes trminos:
Adems, el artculo 15 del Protocolo establece como obligacin de los estados partes garantizar una adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a los nios, nias y adolescentes, en los siguientes trminos: [] b. Garantizar a los nios una adecuada alimentacin, tanto en la poca de lactancia como durante la edad escolar; c. Adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual y moral; d. Ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un ambiente estable en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad.
3. nfasis nuestro.
4. Artculo 16. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador.
Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad:

Esta convencin reconoce que las nias y los nios con discapacidad deben tener el pleno disfrute de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones que los dems nios y nias, y recuerda las obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
deberes consagrados en la propia Constitucin. Es tarea de las autoridades de la Repblica proteger la vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades de las personas, especialmente de aquellas que por su condicin econmica, fsica o mental se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta. La Constitucin Poltica establece en su artculo 44 la prevalencia de los derechos de los nios y los consagra como fundamentales. La Ley 1098 del 2006, Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, hace un mayor nfasis en el concepto de proteccin integral a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, exigiendo la prevencin de la amenaza o vulneracin de derechos y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior (artculo 7, Cdigo de Infancia y Adolescencia). As mismo llama la atencin sobre situaciones que afectan la dignidad y la integridad humana de los nios, nias y adolescentes (artculo 20, derechos de proteccin):
Artculo 7: Nias y nios con discapacidad:

1. Los estados partes tomarn todas las medidas necesarias para asegurar el pleno disfrute por las nias y los nios con discapacidad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones que los dems. 2. En todas las actividades relacionadas con las nias y los nios con discapacidad, una consideracin primordial ser la proteccin de sus intereses superiores. 3. Los estados partes asegurarn que las nias y los nios con discapacidad tengan derecho a expresar sus opiniones libremente sobre todas las cuestiones que los afectan, opiniones que recibirn la debida consideracin con arreglo a la edad y madurez de aqullos, en igualdad de condiciones con los dems, y a recibir asistencia apropiada para su discapacidad y edad para poder realizar ese derecho.
Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra el abandono fsico, afectivo, la explotacin econmica, sexual, la pornografa, el secuestro, la trata de personas, la guerra, los conflictos armados internos, el reclutamiento y la utilizacin por parte de grupos armados al margen de la ley, la tortura, la situacin de vida en la calle, el desplazamiento forzoso, las peores formas de trabajo infantil, y las minas antipersonal.
El artculo 36, sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidad, establece que adems de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en los tratados y convenios internacionales, los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se
1.2. MARCO NORMATIVO NACIONAL

Tal como est planteado en la Constitucin poltica de Colombia, entre los fines esenciales del Estado est garantizar la efectividad de los principios, derechos y
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les proporcionen las condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por s mismos, e integrarse a la sociedad. En este mismo artculo se establece que ellos tienen derecho a: i) el respeto por la diferencia y a disfrutar de una vida digna en condiciones de igualdad con las dems personas, que les permitan desarrollar al mximo sus potencialidades y su participacin activa en la comunidad; ii) [] recibir atencin, diagnstico, tratamiento especializado, rehabilitacin y cuidados especiales en salud, educacin, orientacin y apoyo a los miembros de la familia o a las personas responsables de su cuidado y atencin []; iii) la habilitacin y rehabilitacin, para eliminar o disminuir las limitaciones en las actividades de la vida diaria; y iv) ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulnerabilidad y permitir la participacin en igualdad de condiciones con las dems personas. Decreto 250 del 2005
Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones.
Entre los objetivos especficos del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia est el de brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. Por su parte, en la reglamentacin interna del ICBF, a partir del Acuerdo 006 de 1997, emanado de la Junta Directiva, se establece la prioridad en la atencin de las familias desplazadas por la violencia, en particular de las mujeres embarazadas, las madres lactantes y los menores de 18 aos dentro de los proyectos Administracin del Fondo de Emergencia Nacional, Asistencia y Asesora a la Familia; Atencin Integral al menor de 7 aos y Atencin Complementaria al escolar y adolescente.
Ley 387 de 1997
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
El artculo 10 numeral 7 determina que el Plan Nacional deber propender a una atencin especial a las mujeres, los nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. El artculo 19 numeral 7 seala a las instituciones responsables de la atencin integral de la poblacin desplazada y ordena en forma directa que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar d prelacin en sus programas a la atencin de los nios lactantes, a los menores de edad, especialmente los hurfanos, y a los grupos familiares, vinculndolos al proyecto de asistencia social familiar y comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados.
Cdigo Penal (Ley 599 del 2000)

La Ley 599 del 2000 o Cdigo Penal, tipifica delitos y determina medidas de proteccin de los nios, nias y adolescentes en el marco del conflicto armado, como el reclutamiento ilcito, (artculo 162), que es causa del desplazamiento (artculo 180) de familias que buscan proteger a sus hijos de la vinculacin a las filas de los grupos armados ilegales que operan en su zona de residencia.
1.3. MARCO JURISPRUDENCIAL

Desde la creacin de la Corte Constitucional, en 1992, hasta la fecha, se han proferido al menos 115 sentencias sobre desplazamiento forzado. La Sentencia T-025 del 2004 es estructural en esta materia, y declara un estado de cosas inconstitucional
relativo a la grave crisis humanitaria y la vulneracin sistemtica de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado por la violencia. La Corte Constitucional, en diversos pronunciamientos sobre el contenido, alcance y aplicacin del artculo 44 de la Constitucin Poltica, ha sealado en trminos generales, manteniendo en el tiempo su lnea jurisprudencial, como deber del Estado que los nios [gocen] de una especial y prevalente proteccin []. Otras disposiciones constitucionales, como los artculos 42, 50, 53, 68 y 356, se encargan as mismo de consagrar privilegios en favor de la niez, a cargo de los padres y del conglomerado social. Adems, la Corte ha entendido que la Constitucin tambin se refiere a los nios cuando prev en su artculo 13 una proteccin especial para aquellas personas que por sus condiciones particulares, se encuentran en estado de debilidad manifiesta. Ha enfatizado en el hecho de que la proteccin a los nios, nias y adolescentes, debe ser tan amplia como jurdica y econmicamente resulte factible. 5 Para la proteccin y atencin integral de los nios, nias y adolescentes desplazados o en riesgo de desplazamiento forzado, se destacan las sentencias T-215 del 2002 y T-268 del 2003, as como los autos de seguimiento 167, 169, 170 y 171 del 2007. La sentencia de la Corte Constitucional T-587 de 1997 plantea: El inters superior del menor no constituye una clusula vaca susceptible de amparar cualquier decisin. Por el contrario, para que una determinada decisin pueda justificarse en nombre del mencionado principio, es necesario que se renan, al menos, cuatro condiciones bsicas: 1) en primer lugar, el inters del menor en cuya defensa se acta debe ser real, es decir, debe hacer relacin a sus particulares necesidades y a sus especiales aptitudes fsicas y sicolgicas; 2) en segundo trmino, debe ser independiente del criterio arbitrario de los dems y, por tanto, su existencia y proteccin no dependen de la voluntad o capricho de los padres o de los funcionarios pblicos, encargados de
5. Corte Constitucional, Sentencia T-223 del 18 de mayo de 1998. M. P. Vladimiro Naranjo Mesa.
protegerlo; 3) en tercer lugar, se trata de un concepto relacional, pues la garanta de su proteccin se predica frente a la existencia de inters en conflicto cuyo ejercicio de ponderacin debe ser guiado por la proteccin de este principio; 4) por ltimo, debe demostrarse que dicho inters tiende a lograr un beneficio jurdico supremo consistente en el pleno y armnico desarrollo de la personalidad del menor.
La Sentencia T-215 del 2002[ ], sobre el derecho a la educacin y registro

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de los menores desplazados, profundiza sobre el deber de las autoridades de incluir de manera preferencial en el registro de poblacin desplazada a aquellos menores de edad que no cuentan con padres o representantes legales que puedan incluirlos como parte de su ncleo familiar al momento de realizar la declaracin ante las autoridades competentes. Sobre el particular, manifiesta la Corte que los nios [] no dependen de la declaracin que hagan sus representantes, pues si fuese as el nio que no tuviera representantes legales no podra ser registrado oficialmente como desplazado. Frente al derecho a la educacin, la Corte seala en dicha sentencia que el carcter fundamental del derecho a la educacin se potencia mucho ms en el caso de los nios desplazados por el conflicto armado pues el intempestivo abandono de su lugar de residencia les obliga a interrumpir sus ciclos de formacin educativa. En tales casos, el Estado [] se encuentra obligado a solucionar el conflicto suscitado facilitando a tales menores su acceso al sistema educativo en aquellos lugares en los que se radiquen para que no interrumpan su formacin. Esta mayor potenciacin del derecho fundamental a la educacin ocurre por el estado de indefensin en el cual se encuentran los desplazados.
En la Sentencia 215 del 2002, accin de tutela de instaurada contra el Colegio
Sol del Oriente, la Secretara de Educacin de Medelln, el Municipio de Medelln, la Red de Solidaridad Social, el Ministerio de Educacin Nacional y el Fondo de Inversin Social, la Corte Constitucional analiza la manera en que el desplazamiento
6. Corte Constitucional, Sentencia T-215 del 21 de marzo del 2002. M. P. Jaime Crdoba Trivio.
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forzado pone en vilo de forma sistemtica los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal de los nios, nias y adolescentes: Se trata de una situacin de hecho ajena incluso a la voluntad de la persona pues ella abandona el lugar en el que se encuentra radicada por fuerza de las circunstancias, con el propsito de ponerse a salvo de los potenciales peligros que lo asechan []. Como fenmeno social, el desplazamiento forzado, se constituye en una tragedia humanitaria al dar lugar a la vulneracin mltiple, masiva y contina de los derechos fundamentales de un nmero significativo de nios, nias y adolescentes, que han tenido que abandonar el mundo forjado con sus propias manos y que librar su suerte a poco ms que la benevolencia pblica y la caridad privada. La Corte Constitucional explica que el inters superior de los nios y nias orienta las actuaciones de todas las ramas del Estado, obliga a las instituciones pblicas y privadas, a las organizaciones sociales, a la sociedad, y a las familias al reconocimiento de las circunstancias individuales de cada nio, nia y adolescente, lo cual exige acciones particulares y concretas, que reconozcan sus necesidades particulares y sus aptitudes fsicas y psicolgicas para garantizar sus derechos. Esta sentencia asume la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes al plantear que el mnimo de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento incluye el derecho a la vida, la garanta de la integridad psicolgica y moral, el derecho a la familia y a la unidad familiar, el derecho a la subsistencia mnima, a la salud, al apoyo para el auto sostenimiento; la proteccin frente a prcticas discriminatorias y el derecho a la educacin para nios y nias hasta los 15 aos 7. Tal como lo plantea el Balance de la Poltica Pblica para la Atencin Integral del Desplazamiento Forzado en Colombia de ACNUR, La Corte subraya as el derecho de los nios y las nias desplazados (as) a una atencin especial durante todas las fases del desplazamiento (PR. 4) y a una proteccin integral. Particularmente, la Corte seala la importancia de que la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado proteja el derecho a la unidad familiar y a una vida digna. El contenido de estos derechos y las medidas integrales destinadas a garantizarlos, son particularmente subestimados en la respuesta institucional a la Corte Constitucional [sic] 8. Con la expedicin del Auto 251 del 2008 para proteger los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes afectados por el desplazamiento forzado por causa de conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado por la Sentencia T- 025 del 2004, la Corte reconoce que hasta ese momento ellos haban sido invisibles por falta de reconocimiento estatal y social del alcance de las violencias [] en el contexto del conflicto armado.
La Sentencia T-268 del 2003 defini los recomendaciones para el reconocimiento
del desplazamiento forzado intraurbano, como un fenmeno de reciente ocurrencia y frente al cual las autoridades competentes reconocan un vaco normativo. En esta sentencia la Corte Constitucional identific los vacos de proteccin frente los derechos a la alimentacin, salud y educacin de 192 nios y nias de la comuna 13 de Medelln, sealando que la exclusin y marginacin de los nios y nias desplazados del sistema educativo conlleva un grave problema de discriminacin que establece un trato desigual, un enjuiciamiento sin debido proceso, una afectacin a los derechos de libertad y una violacin al derecho a la dignidad y por las cuales el Estado est obligado a tomar acciones para proteger los derechos fundamentales de los desplazados y evitar as su deterioro progresivo.
La Sentencia T-025 del 2004 declara la existencia de un estado de cosas
inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada debido a la falta de concordancia entre la gravedad de las afectaciones de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados en la Ley y los recursos efectivamente destinados a asegurar el goce efectivo de derechos y la capacidad institucional para implementar los mandatos constitucionales y legales, en donde aborda el tema de la atencin a nios, nias y adolescentes, cuando seala como problemas en el diseo y desarrollo de las polticas pblicas de atencin a los desplazados, entre otros, el que no haya reglamentadas polticas que faciliten el acceso a la oferta institucional a los grupos desplazados en situacin de mayor debilidad, tales como [] los nios[] y, en esa medida, el que no existan programas especiales que respondan a las especificidades de sus problemas.
El Auto 251 del 2008 seala que los nios, nias y adolescentes son las vctimas ms dbiles e indefensas expuestas a riesgos especiales: i)ser vctimas
7. Corte Constitucional, Sentencia T-025 del 2004, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, 22 de enero del 2004. 8. ACNUR. Balance de la Poltica Pblica para la Atencin Integral al desplazamiento Forzado en Colombia. Enero 2004-abril 2007.
de crmenes individual y deliberadamente cometidos contra su vida e integridad personal por los actores armados, ii) de reclutamiento forzado por los grupos armados ilegales; iii) de ser vctimas inusitadamente frecuentes de minas antipersonal y material blico sin explotar, iv) de ser incorporados a comercios ilcitos que soportan a los grupos armados ilegales; v) de ser vctimas de los alarmantes patrones de violencia sexual; y vi) de soportar la estrategia de control social de los grupos armados ilegales que operan en amplias zonas del , las cuales llevan implcitas pautas de control que restringen y ponen en riesgo a los menores de 18 aos-, riesgos que a su vez operan como causa del desplazamiento forzado, suyo de sus familias y sus comunidades9. En esta perspectiva, este auto convoca a una labor decidida de autoridades, familias, cuidadores y otros actores sociales en el sentido de identificar riesgos, necesidades, vulnerabilidades y potencialidades y responder oportuna y efectivamente a los mismos [sic] []. Es necesario asegurar que las garantas constitucionales de la infancia y la adolescencia en situacin de desplazamiento trasciendan el mbito del lenguaje normativo, para permear la realidad y materializar, en la vida cotidiana de estos nios, nias y adolescentes, los diversos reconocimientos y salvaguardas jurdicos de los que son titulares y que hasta ahora
9. Corte Constitucional, Auto 251 del 2008. Proteccin de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 del 2004, despus de la sesin tcnica realizada el 28 de junio del 2007 ante la Sala Segunda de Revisin. M. P.: Manuel Jos Cepeda Espinosa, 6 de octubre del 2008.
por diversas razones, no han recibido la valoracin ni tenido la trascendencia que constitucionalmente merecen10. En esta orden la Corte Constitucional plantea la necesidad de desarrollar programas y proyectos acordes con el estatus constitucional de sujetos de proteccin especial que tienen los nios, nias y adolescentes, en tanto titulares de derechos prevalecientes, merecedores de atencin y proteccin prioritaria y diferenciada con un enfoque integral de prevencin y proteccin que responda a su realidad. As mismo, exhorta a que las propuestas sean sensibles a los riesgos especiales que sufren los nios, nias y adolescentes en el marco del conflicto armado, a los problemas transversales diferenciados que vulneran sus derechos fundamentales durante el desplazamiento forzado y a reconocer los mbitos crticos, concebidos como momentos y condiciones particulares cruciales en relacin con el ciclo de vida que tienen afectaciones en su desarrollo y en su vida futura. Exige respuestas inmediatas y especficas, para el goce efectivo de los derechos de la primera infancia (entre 0 y 6 aos), la adolescencia (12 a 18 aos), los nios, nias y adolescentes pertenecientes a pueblos indgenas y a comunidades afroclombianas, y quienes tengan algn tipo discapacidad.
10. Op. cit.
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2. INFANCIA, DESPLAZA MIENTO Y CICLO VITAL
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2. INFANCIA, DESPLAZAMIENTO Y CICLO VITAL.
asar de la niez como categora conceptual base de las polticas pblicas de desarrollo a reconocer a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y como personas en proceso de formacin activa convoca a un cambio de sentido en el trabajo que se realiza con ellos, encaminndolo hacia: La formacin de la niez para la libertad y la autonoma. El fortalecimiento de la niez como eje central del desarrollo social, cultural y poltico del pas 11. La generacin de condiciones para el ejercicio pleno de sus derechos, de dotaciones para que la justicia material y social garantice plenamente el ejercicio de las potencialidades humanas de los nios, nias y adolescentes, reconociendo las diferencias culturales, tnicas, de gnero y de capacidades.
NIEZ Y DESPLAZAMIENTO
Tal como lo consagran los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, y el Cdigo Penal Colombiano, el desplazamiento forzado es un delito de lesa humanidad y un crimen de guerra, que afecta a los nios, nias y adolescentes expuestos a graves problemas de desproteccin, maltrato, explotacin, trata, utilizacin en la mendicidad, utilizacin en comercios ilcitos, control de los actores armados ilegales, riesgos y peligros sealados en el artculo 20 del Cdigo de Infancia y Adolescencia. El desplazamiento forzado altera y transforma a los nios, nias y adolescentes, y trastorna su desarrollo como producto de las siguientes experiencias: Ser testigos silenciosos de homicidios, violaciones, incineraciones y despojo de bienes, que generan traumas psicolgicos y fsicos. Vivir situaciones de miedo, rabia, rechazo, hostilidad y despojo, con su consecuente prdida de confianza. Detrimento de los derechos econmicos, sociales y culturales ocasionados por el desarraigo y la prdida de recursos. Cambios drsticos en la estructura familiar, orfandad y separacin. Prdida del entorno cotidiano. Menoscabo de los referentes sociales, culturales y ambientales, por ruptura y destruccin del tejido social. Deterioro de las condiciones de vida, especialmente de salubridad y abastecimiento. Agudizacin de la marginacin y de la pobreza.
Se trata de descubrir a los nios, nias y adolescentes como interlocutores vlidos con diversas condiciones y alternativas de desarrollo, a partir de las cuales se establecen las acciones con que se privilegia la posibilidad de hacer realidad el concepto de inters superior. En esta perspectiva, la garanta de sus derechos es un reto que exige cambios en la gestin pblica para trascender la visin sectorial de las instituciones y hacer un viraje hacia un escenario de trabajo integral e integrador que los reconozca como sujetos y que reconozca y proteja sus derechos. Este escenario pone el acento en la integralidad, en la observacin de las diferencias culturales, tnicas, de gnero y de desarrollo, segn el momento del ciclo vital; en el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos participantes activos hacedores de su propia vida y aportantes en la construccin de la sociedad.
11. Procuradura General de la Nacin. Manual de recomendaciones tcnico-administrativo para la atencin y orientacin jurdica a ciudadanos y ciudadanas en el rea de Infancia y familia, Bogot, 2005, p. 14.
Quebranto psicosocial y sociocultural. Mayor exposicin a la vulneracin de los derechos y al sufrimiento. Ser vctimas de un crimen de lesa humanidad. Desarraigo y desarticulacin de los sistemas familiares, lo que genera una prdida irreparable que afecta su desarrollo integral y el ejercicio de sus derechos.
La dignidad humana y la solidaridad social consagradas en la Constitucin poltica se ponen en juego para el diseo de polticas y programas tendentes a reconocer y garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes ante los riesgos que enfrentan en todas las etapas del desplazamiento forzado. Este reto sobrepasa las fronteras de la proteccin institucional y subsidiaria del Estado y los lmites del derecho como norma. Interpela al Estado y a la sociedad en torno del reconocimiento de las afectaciones especficas que el conflicto armado y el desplazamiento forzado imponen a los nios, nias y adolescentes como sujetos reales, examinando su particular situacin sociojurdica con respecto a sus situaciones especficas de vulnerabilidad, riesgo y conculcacin de derechos producidos por el fenmeno del desplazamiento forzado. En tal sentido, como lo plantea la Corte Constitucional, los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento han adquirido el estatus de sujetos de proteccin constitucional reforzada, en virtud de las condiciones concurrentes de debilidad que les asisten. La garanta de estos derechos es un reto que, como hemos dicho, exige cambios en la gestin pblica para posibilitar una relacin coherente entre los derechos, las polticas y los programas, asumidos como los fines, los medios y los mecanismos que reconozca realmente a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos.
CICLO VITAL
El ciclo vital permite reconocer cada una de las etapas y los momentos del desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Lleva a observar la vida como un continuo que comprende los procesos de madurez y pone de manifiesto la importancia que tienen el desarrollo pleno y la garanta de los derechos en el proceso evolutivo, as como los cambios en cada una de las etapas, para aportar al despliegue de capacidades en un ambiente propicio donde haya igualdad de oportunidades. La infancia y la adolescencia, como etapas de la vida, son secuenciales y se constituyen, cada una, en la base para la siguiente etapa. En este desarrollo articulado se van construyendo las dimensiones comunicativa, cognitiva y afectiva. En tal sentido, se deben promover las capacidades y potencialidades de los nios y nias como enclaves fundamentales para los procesos de socializacin y aprendizaje.
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3. recomendaciones por componentes de la poltica pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado en colombia
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3. RECOMENDACIONES POR COMPONENTES DE LA POLTICA PBLICA DE PREVENCIN Y ATENCIN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA
l Estado, en cabeza de todos y cada uno de sus agentes, tiene la apremiante responsabilidad de actuar para garantizar la realizacin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras, como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y parte del Sistema de Proteccin Social, es la entidad estatal que define las recomendaciones tcnicas que las instituciones deben seguir para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes. Con estas recomendaciones, el ICBF busca promover una respuesta estructural que permita la atencin oportuna, prevalente, sistemtica de los nios, nias y adolescentes desplazados y en riesgo, en cada uno de los componentes de la poltica pblica: prevencin y proteccin, atencin integral y verdad, justicia y reparacin. En concordancia con el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 del 2006, se asumen el inters superior y la prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y su condicin particular como sujetos de especial proteccin constitucional.
Se entiende por Inters Superior del nios, nias y adolescentes, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultanea [sic] de todos sus derechos humanos, que son universales, prevalecientes e interdependientes.12 En consecuencia, la familia, la sociedad y el Estado sern los responsables de la promocin y garanta de los derechos. Estas recomendaciones se estructuraron a partir de las cuatro categoras de derechos que recogen los principios generales de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y aportan elementos para el diseo y puesta en marcha de programas y proyectos que tengan en cuenta la gama completa de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, tal y como quedaron consagrados en este instrumento internacional, a los cuales corresponden las siguientes categoras existenciales expresadas en trminos de derechos:
12. Artculo 8. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Vida y supervivencia
Educacin y desarrollo
Proteccin
Participacin
A la vida. A un nivel de vida adecuado para

el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. A preservar la salud y a la atencin mdica prioritaria.
A no ser separados de sus padres. Contra el abandono fsico y emocional. A la educacin que desarrolle sus Contra el maltrato.
potencialidades.
Derecho a la libertad de expre-
A preservar la cultura. A jugar y a descansar. Al pleno y armnico desarrollo

como seres humanos.
Contra la explotacin econmica.

de los grupos armados.
sin y a buscar, recibir y difundir informacin. miento, conciencia y religin. hacer grupos.
Contra el reclutamiento por parte Contra la explotacin sexual. Contra los tratos crueles.
Derecho a la libertad de pensa Derecho a la liber tad para
A una nutricin adecuada.
Con base en estas cuatro categoras de derechos, por medio de una matriz ordenadora, la Directriz para la atencin diferencial de los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia identifica los riesgos que ellos sufren en el marco del conflicto armado (primera columna); establece los parmetros de proteccin de los derechos desde la Convencin de los Derechos del Nio y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 del 2006 (segunda columna), entre otros instrumentos internacionales y nacionales; y propone algunas acciones que constituyen los recomendaciones para los componentes de prevencin y proteccin, atencin integral y verdad, justicia y reparacin. El componente de prevencin y proteccin requiere del conocimiento de la particularidad del conflicto, la especificidad regional de las dinmicas blicas, la diversidad de actores y sus modos operandi, la causa coyunturales y estructurales que generan, a partir de la exclusin y el desarraigo, heridas psicolgicas, sociales y culturales que producen cambios profundos y transformaciones radicales en la vida de los nios, nias y adolescentes, producto del despojo y del olvido, como rasgos del menosprecio y la deshonra que arrastran la infancia y la adolescencia en situacin de desplazamiento forzado. En el componente de atencin integral se requiere comprender el ciclo vital y el momento de desarrollo integral del nio, la nia o el adolescente, segn sus necesidades y sus capacidades, y teniendo en cuenta el imperativo de conservar el derecho a la identidad con sus correspondientes elementos constitutivos: un nombre, una nacionalidad y filiacin, una identidad cultural, una lengua y una idiosincrasia, tal como lo plantea el Artculo 25 de Cdigo de Infancia y Adolescencia. De aqu se desprende que desde el momento mismo de la emergencia es necesario realizar una caracterizacin que d cuenta de las particularidades de los nios, nias y adolescentes y que reconozca la situacin de todos y cada uno de sus derechos, para iniciar las acciones tendentes a su restablecimiento, promocin y garanta, como un imperativo tico y poltico compartido entre el Estado, la sociedad y la familia en tanto actores claves relevantes para su desarrollo integral.
Las acciones prioritarias para la proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia frente al conflicto armado son: i) proteccin en el perodo de gestacin y lactancia; ii) adecuada nutricin; ii) atenciones integrales en salud; iii) mejora de cobertura y calidad de la educacin; iv) proteccin a la primera infancia; v) promocin de los derechos de los nios en todos los mbitos de la sociedad; y vi) apertura de espacios de participacin para los nios, nias y adolescentes. La atencin integral parte de reconocer a los nios, nias y adolescentes como vctimas del delito de desplazamiento forzado que requieren de acciones concretas de la justicia para conocer la verdad, restituir sus derechos, indemnizar a ellos y a sus familias de las prdidas sufridas, los daos materiales y abolir la impunidad. La Directriz es un aporte para darle respuesta al Auto 251 de la Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional, relativo a la proteccin de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T025 del 2004, despus de la sesin tcnica realizada el 28 de junio del 2007 ante la sala Segunda de Revisin.
3.1.
PREVENCIN Y PROTECCIN
Tal como lo plantea el Artculo 3 de la Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia, es responsabilidad del Estado formular las polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de subsidiaridad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia en que se asienta su organizacin en Colombia. En el caso de los nios, es necesario reconocer las situaciones adversas y las debilidades en la proteccin de sus derechos por parte de las entidades del Estado,
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las organizaciones sociales y las familias, y formular acciones mancomunadas y solidarias a los vacos de proteccin, coherentes con el inters superior y la prevalencia de sus derechos. El componente de prevencin y proteccin requiere que las instituciones, la sociedad y las familias en conjunto visibilicen y reconozcan a los nios, nias y adolescentes; identifiquen los riesgos que stos corren con la presencia de actores y de acciones armadas en los territorios donde habitan, y formulen acciones que minimicen el impacto de las violencias generalizadas sobre ellos. Ello implica comprender a fondo que a la niez no se vuelve, y por lo tanto lo que no se haga por los nios, las nias y los(as) adolescentes, lo que no se les d o lo que se les quite, lo perdern para siempre: su recuperacin total ser imposible y los costos incalculables [sic]13
ACTORES CLAVES RELEVANTES14 Sistema Nacional de Bienestar Familiar del orden, nacional, departamental y municipal. Sistema de Seguridad Social en Salud. Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Consejos de Poltica Econmica y Social del orden nacional, departamental y municipal. Ministerio del Interior y de Justicia. Ministerio de Defensa Nacional.
VIDA Y SUPERVIENCIA
Comprende el derecho de los nios, nias y adolescentes a: La vida. Un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. Preservar la salud y la atencin mdica prioritaria. Una nutricin adecuada para su desarrollo.
Ministerio de la Proteccin Social.
13. Alcalda Mayor de Bogot, Poltica pblica por la calidad de vida de nios, nias y adolescentes 2004- 2008, p. 13.
14. Sujetos individuales y colectivos que por sus atributos, funciones, posibilidades, capacidades y contribuciones ejercen una influencia en la minimizacin de los riesgos de los nios, nias y adolescentes y en las acciones para el logro de los propsitos y fines del ttulo II: Garanta de los derechos de proteccion, del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
3.1. PREVENCIN Y PROTECCIN RIESGOS PARMETROS DE DERECHOS

Movilizacin social
RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN
Los nios nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, dao, o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico.15
Campaas en los mbitos nacional y regional sobre el derecho a la vida y la integridad personal de nios, nias y adolescentes. Campaas masivas acerca de los factores protectores de la dignidad, integridad y seguridad orientados al reconocimiento y respeto de los nios, nias y adolescentes. Formacin a los medios de comunicacin local para la promocin y el respeto de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Acciones comunicativas orientadas a difundir los daos fsicos, morales y psicolgicos generados a los nios, nias y adolescentes por: i) trastornos emocionales severos como prdida de la palabra y esterilidad y ii) mentales como el autismo, la esquizofrenia, conductas suicidas o abuso de sustancias psicoactivas.
1. Muerte o discapacidad de los nios, nias y adolescentes producto de fuego cruzado en tomas, bombardeos o por ser vctimas por MAP y MUSE.
Los nios sern objeto de un respeto especial y se les proteger contra cualquier forma de atentado al pudor. Las partes en conflicto les proporcionaran los cuidados y la ayuda que necesiten, por su edad, o por cualquier razn. 16
Fortalecimiento institucional
El Estado, en complimiento de sus funciones, deber: prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas de violencia y todo tipo de accidentes que atenten contra el derecho a la vida y la calidad de vida de nios, nias y adolescentes.17 Los Estados Parte reconocen que todo nio tiene derecho intrnseco a la vida. 18
Desarrollar estrategias para la identificacin de riesgos y la generacin de condiciones protectoras a los nios, nias y adolescentes que viven en territorios afectados por el conflicto armado. Formular planes de prevencin, mitigacin del impacto y atencin a nios, nias y adolescentes que viven confrontaciones armadas. Implementar mecanismos para la accin directa, que garanticen la atencin integral oportuna y pertinente a los nios, nias y adolescentes vctimas, en los planes de contingencia. Construir guas metodolgicas con acciones protectoras especficas por ciclo vital, gnero, discapacidad y etnia, para minimizar los riesgos de los nios, nias yadolescentes en los territorios que habitan, con la participacin de entidades locales, regionales y nacionales. Disear estrategias que tengan en cuenta las particularidades locales para minimizar los riesgos y proteger la vida, la integridad personal, espacios seguros y ambientes protectores para los nios, nias y adolescentes (ministerios de Defensa y de Interior y de Justicia) Fortalecer el sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, para la inclusin y el anlisis de variables concernientes a los nios, nias y adolescentes. Impulso a la investigacin de crmenes cometidos en contra de los nios, nias y adolescentes.
Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias Disear proyectos especficos con familias y redes familiares para la prevencin de accidentes con minas o municiones sin explotar que no ponga en riesgo a los nios, nias y adolescentes. Disear y poner en marcha proyectos con nios, nias y adolescentes para identificar los riesgos y los mecanismos de proteccin y cuidado.
15. Artculo 18. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 16. DIH. Protocolo 1, artculo 77. 17. Artculo 41, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 18. Artculo 6, Convencin sobre los Derechos del Nio.
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RIESGOS PARMETROS DE DERECHOS
Acciones inmediatas
2. Malnutricin de los nios, nias y adolescentes, por contaminacin de las tomas de agua en los acueductos rurales; prohibicin de cultivos de pancoger, lo cual genera carencia de bienes y servicios que afecta la calidad de vida, como producto de las estrategias de control territorial utilizadas por los actores armados tales como confinamiento y bloqueos.

Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a los alimentos y dems medios para su desarrollo fsico, psicolgico, espiritual, moral, cultural y social.19 Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: [] Las guerras y los conflictos armados.20
Disear e implementar emprendimientos para seguridad alimentaria, huertas caseras y comunales. Formar y acompaar redes familiares y comunitarias para la produccin, consecucin, distribucin, conservacin y manipulacin de alimentos. Proteger, promocionar y apoyar la lactancia materna, con desarrollo de guas especficas que protejan a los nios y nias de riesgos adicionales relacionados con las condiciones de salud de las madres como puede ser el VIH-sida. Construir, con los recursos ambientales y productivos de cada municipio, pautas, rutas y derroteros para la seguridad alimentaria, respetando las costumbres y culturas y teniendo en cuenta la disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento, calidad e inocuidad. Elaborar, segn la cultura particular de la poblacin, canastas, minutas y otros instrumentos que tengan en cuenta la produccin y los hbitos de consumo de alimentos, las diferencias entre los nios las nias y los jvenes por ciclo vital y la condicin especfica nutricional de manera individual. Desarrollar tecnologa apropiada de carcter colectivo y de uso casero para potabilizar el agua de consumo (p. ej.: capacitacin en tcnicas caseras para mejorar la calidad del agua). Capacitar redes familiares y comunitarias en el reconocimiento de los riesgos especficos y en el desarrollo de acciones solidarias para mitigar el impacto y minimizar los riesgos ocasionados por los actores armados sobre los nios, que no generen otros riesgos mayores.
Ampliar los indicadores y variables para la verificacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes y el fortalecimiento del sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo. Fortalecer el Sistema de Vigilancia y Monitoreo Alimentario y Nutricional a nivel municipal (Sisvan) Fortalecer y desarrollar una visin integral y multisectorial de la seguridad alimentaria que tenga en cuenta las responsabilidades y capacidades del municipio, el departamento y las entidades del nivel nacional. Fortalecer procesos de coordinacin y concertacin de acciones entre el municipio, el departamento, la nacin y los organismos de cooperacin internacional en seguridad alimentaria y nutricional. Prevenir y controlar las deficiencias de micronutrientes.
Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias Fortalecer la organizacin comunitaria para desarrollar acciones protectoras, como el mejoramiento del acceso, abastecimiento y disponibilidad de alimentos frescos y de calidad. Identificar y fortalecer las redes familiares y comunitarias de solidaridad social para minimizar los impactos negativos de las estrategias de control territorial utilizadas por los actores armados, en el desarrollo fsico y mental de los nios, nias y adolescentes. Promover hbitos saludables: potabilizacin del agua, higiene en la manipulacin de alimentos, dietas balanceadas. Fortalecer las cadenas productivas para asegurar disponibilidad y acceso a los alimentos bsicos.
19. Artculo 24, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 20. Artculo 20, numeral 6, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
RIESGOS
PARMETROS DE DERECHOS

Fortalecimiento institucional Garantizar la afiliacin oportuna de los nios, nias y adolescentes al Sistema de Seguridad Social en Salud. Garantizar el acceso y permanencia oportuna de los nios, nias y adolescentes a programas de atencin integral en salud. Desarrollar: i) acciones de promocin de la salud; ii) identificacin de riegos de acuerdo con el Plan Nacional de Salud Pblica; iii) brigadas de salud; iv) jornadas de vacunacin y v) control de vectores. Fortalecer la integracin de los servicios de salud y la construccin de rutas institucionales para la atencin oportuna y pertinente segn el ciclo vital y el origen tico, junto con los sistemas de salud propia. Promover y garantizar el control del crecimiento y desarrollo. Desarrollar campaas de vacunacin. Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias
3. Enfermedades en los nios, nias y adolescentes, como diarreas, disentera, gripas frecuentes y asma, causadas por la contaminacin producida por fumigacin o por bombardeos y otras incursiones armadas.
Derecho a la vida y la calidad de vida y un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos los derechos en forma prevalente21 Derecho a la salud. Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral. La salud es un estado de bienestar fsico, squico y fisiolgico y no solo la ausencia de enfermedad []. 22
Promover prcticas saludables en familias con nios y nias mediante un trabajo con redes familiares. Promover la educacin en salud y en las rutas de atencin institucional a las familias.
a) Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. [] 3. En caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a nutricin, el vestuario y la vivienda.23 b) Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud [] adoptaran las medidas apropiadas para: c) Combatir las enfermedades y malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los riesgos de contaminacin del medio ambiente. d) Asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres. e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios, conozcan los principios bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de accidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de esos conocimientos.24 Fortalecimiento institucional
21. Artculo 17, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 22. Artculo 27, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 23. Artculo 27, numeral 3, Convencin sobre los Derechos del Nio. 24. Artculo 24, Convencin sobre los derechos del Nio.
4. Problemas de crecimiento y desarrollo de los nios y nias por desnutricin y anemia de las mujeres gestantes y lactantes.
Promover y fortalecer los planes de seguridad alimentaria y nutricional. Desarrollar estrategias para la deteccin y atencin de los nios, nias y adolescentes con malnutricin. Disear y poner en marcha programas de impulso a la proteccin y apoyo activo a la lactancia materna. Promocionar o adelantar controles prenatales, suplementacin nutricional, y atencin institucional del parto con pertinencia y adecuacin etnoculturales y proteccin de las prcticas tradicionales saludables. Acompaar a las familias para facilitar la asistencia de todos los nios y nias menores de dos aos a los programas de crecimiento y desarrollo y al cumplimiento del esquema de vacunacin.
Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias
Desarrollar estrategias de educacin nutricional relacionadas con hbitos, costumbres y prcticas alimen Disear y fortalecer estrategias de apoyo alimentario, complementacin nutricional y suplementacin para
mujeres gestantes teniendo en cuenta las necesidades de los nios, nias y adolescentes de acuerdo con las prcticas culturales y la disponibilidad de alimentos. Fortalecer el acceso a los alimentos bsicos para disminuir el riesgo y los niveles de desnutricin de nios, nias y adolescentes. Promover la integracin de nios, nias y adolescentes al sistema de seguridad social en salud. tarias saludables para los nios, nias y adolescentes.
35
3.1. PREVENCIN Y PROTECCIN
36
3.1. PREVENCIN Y PROTECCIN RIESGOS PARMETROS DE DERECHOS
Los estados partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad [sic]25
Construir modalidades de atencin que tengan en cuenta el desarrollo de Disear e implementar acciones conjuntas entre las instituciones para Proveer el acompaamiento de personal especializado en procesos cognitivos,
mentales, motrices y sensoperceptivos que faciliten la integracin y la inclusin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad. Implementar un modelo de acompaamiento de cuidadores para el manejo del autocuidado de los nios, nias y adolescentes con discapacidad. erradicar la cultura de los malos tratos y la explotacin. los nios y nias a nivel fsico, afectivo, intelectual y cultural.
5. Incremento en la severidad de discapacidad por el sufrimiento fsico-psicolgico producido por las torturas, los malos tratos, la explotacin sexual, la coercin o agresin de los actores armados en el control que ejercen en los territorios.
Derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidad. Para los efectos de esta ley, la discapacidad se entiende como una limitacin fsica, cognitiva, mental, sensorial, o cualquier otra, temporal o permanente de la persona para ejercer una o ms actividades esenciales de la vida cotidiana. [] Los nios y nias con discapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se les proporcione las condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por s mismos, e integrarse a la sociedad [sic]26 Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a los alimentos y dems medios para su desarrollo fsico, psicolgico, espiritual y moral.27
Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias
Organizar asociaciones de sistemas familiares con nios, nias y adolescentes con discapacidad. Formar y acompaar cuidadores para el desarrollo de actividades bsicas de la vida cotidiana. Sensibilizar socialmente sobre comprensin de la discapacidad de Orientar acciones para la integracin familiar y comunitaria de quien.
los nios, nias y adolescentes y manejo bsico.
25. Artculo 23, Convencin sobre los Derechos del Nio. 26. Artculo 36, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 27. Artculo 24, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
EDUCACIN Y DESARROLLO
Comprende el derecho de los nios, nias y adolescentes a: No ser separados de sus padres. Recibir una educacin que desarrolle sus potencialidades. Preservar la cultura y la identidad cultural. Jugar y descansar. Contar con servicios que garanticen su pleno y armnico desarrollo como seres humanos, en todas las reas y dimensiones: fsica, intelectual, afectiva, moral y social.
ACTORES CLAVES RELEVANTES28

Los nios, nias y adolescentes Las familias Ministerio de Educacin Nacional Sistema Nacional de Bienestar Familiar Consejos de Poltica Econmica y Social Organizaciones no gubernamentales Cooperacin internacional Gobernaciones Cabildos indgenas Consejos Comunitarios Alcaldas Iglesias Instituciones educativas
28. Sujetos individuales y colectivos garantes, Implicados, interesados a nivel local y nacional en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, concebido como el entramado biolgico, psicolgico, social, cultural e histrico.
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38
Realizar diagnsticos y caracterizaciones de los sistemas familiares y socioculturales para reconocer las capacidades
A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convencin, los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio y velarn por la creacin de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los nios. 29 Obligaciones de la sociedad [] deber: [] 2. Responder con acciones que procuren la proteccin inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben sus derechos.30
Disear programas de apoyo a las familias con nios, nias y adolescentes. Fortalecer la capacidad de las familias para la exigibilidad de los derechos de los nios. Garantizar el acompaamiento psicosocial a las familias para: i) la reconstruccin de los lazos sociales; ii) el desa
rrollo de capacidades y iii) el ejercicio de la corresponsabilidad en la promocin y garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Fomentar la soberana alimentaria de las familias con alternativas de produccin, almacenamiento, distribucin y consumo de alimentos.
de los mismos en la proteccin de la niez.
1. Debilitamiento de la capacidad de las familias para garantizar los derechos de los nios y nias en zonas con hostigamientos y confinadas.
Acciones inmediatas
Salvaguardar la unidad familiar de los nios, nias y adolescentes, con acciones de proteccin y amparo. Desarrollar jornadas de control y refuerzo de acciones de salud a nivel departamental y municipal para mitigar el
impacto negativo del confinamiento en la salud de los nios y lnias. Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias
Fortalecer las redes familiares y sociales por medio del intercambio de productos de consumo, de trueque de herra Promover la formacin de la familia en derechos de los nios, nias y adolescentes. Desarrollar con las familias y las organizaciones de base acciones que generen condiciones para el goce de los
derechos de los nios, nias y adolescentes. Apropiacin del seguimiento y acompaamiento de las acciones de crecimiento y desarrollo. mientas de trabajo, de emprendimiento de experiencias en conservacin y utilizacin de alimentos.
2. Dispersin familiar, prdida de vnculos afectivos y culturales por alejamiento del entorno familiar, como medida de proteccin frente al reclutamiento forzado.
Fortalecimiento institucional Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.31
Reconocer la diversidad de arreglos familiares, desde la filiacin, el afecto y la solidaridad, como mbito fundamental de la Disear e implementar proyectos institucionales que apoyen la cohesin de las familias y acompaen sus procesos
de crianza. humanizacin y de la socializacin de los nios, nias y adolescentes en las diferentes regiones del pas.
29. Artculo 18, Convencin sobre los Derechos del Nio. 30. Artculo 40, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 31. Convencin sobre los Derechos del Nio. Prembulo.

RIESGOS PARMETROS DE DERECHOS RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN
Formar a servidores pblicos para apoyar a las familias como sujetos colectivos de derechos, solidarios con el Estado para
Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de una familia, a ser acogidos y no ser expulsados de ella.32 Custodia y cuidado personal. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que sus padres en forma permanente y solidaria asuman directa y oportunamente su custodia para su desarrollo integral.33
que los nios, nias y adolescentes puedan vivir en un ambiente de felicidad, amor y comprensin . Desarrollar acciones de proteccin de los nios, nias y adolescentes, a partir de las vulnerabilidades especficas de las familias frente a la presin de los grupos armados. Construir un sistema de informacin a nivel territorial, sobre las capacidades, potencialidades, amenazas y riesgos de las familias de nios, nias y adolescentes, producto del conflicto armado. Fortalecer del sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, para el anlisis de variables concernientes a las capacidades de proteccin de las familias de los nios, nias y adolescentes.
Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias Promover y fortalecer la convivencia pacfica y la democracia en las familias. Promover el cuidado y el afecto en las familias. Fortalecimiento institucional
3. Falta de reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. En consecuencia, no se les garantizan todos los derechos humanos ni se desarrollan acciones acordes con su estatus constitucional.
Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior.35 Se entiende por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.36
Formar a los servidores pblicos en derechos de los nios, nias y adolescentes. Disear rutas y protocolos de atencin interinstitucional que tengan en cuenta el inters superior y la prevalencia de derechos, Construir mecanismos y protocolos especficos para la proteccin y atencin prevalente de los nios, nias y adoles Identificar y caracterizar los riesgos de los nios, nias y adolescentes, producto de las violencias generalizadas. Disear planes de accin interinstitucional que reconozcan el estatus constitucional y los derechos y necesidades
particulares de los nios, nias y adolescentes, en el marco de los planes de prevencin. Movilizacin social centes en los planes de contingencia. desde la planeacin y definicin del presupuesto municipal, en la toma de decisiones de cada entidad gubernamental.
Promover procesos de sensibilizacin, con los medios masivos de comunicacin, campaas directas y procesos for
mativos para que los actores armados no involucren a los nios, nias y adolescentes en el conflicto, en concordancia con la prohibicin de reclutar menores de 18 aos.34 Fomentar organizaciones deportivas, artsticas, culturales, recreativas y ambientales para los nios, nias y adolescentes.
32. Artculo 22. Cdigo de Infancia y Adolescencia. 33. Artculo 23. Cdigo de Infancia y Adolescencia. 34. Artculo 38. Convencin sobre los Derechos del Nio. 35. Artculo 7. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 36. Artculo 8. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
39
40
Los nios, las nias y los adolecentes tienen derecho de reunin y asociacin con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin ms limitaciones que las que impone la ley, las buenas costumbres, la salubridad fsica o mental y el bienestar del menor.37 Los nios, las nias y los adolescentes gozan de las libertades consagradas en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos. Forman parte de estas libertades: el libre desarrollo de la personalidad, y la autonoma personal, la libertad de conciencia y de creencias, la libertad de cultos, la libertad de pensamiento, la libertad de locomocin y la libertad para escoger profesin u oficio.38 Fortalecimiento institucional
Desarrollar estrategias intersectoriales para generar ambientes, amigos, acompaar y proteger a los nios, nias y ado Desarrollar acciones creativas para favorecer la autonoma y la participacin de los nios, nias y adolescentes. Desde los consejos de seguridad a nivel municipal, disear y poner en marcha planes de proteccin y de garanta de Desarrollar programas de acompaamiento insterinstitucional para fortalecer las expresiones artsticas y comunicati Fortalecimiento del sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, para el anlisis de variables concer Afianzar en las instituciones educativas formales y no formales la generacin de ambientes de aprendizaje seguros,
escuelas protectoras, diseo de planes pedaggicos que fomenten la expresin, el conocimiento y el respeto por las diferencias culturales y tnicas. Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias nientes al control de los actores armados sobre la libre expresin de los nios, nias y adolescentes. vas de los nios, nias y adolescentes que contribuyan al libre desarrollo de su personalidad. las libertades de los nios, nias y adolescentes. lescentes apoyando el libre desarrollo de su personalidad, facilitando procesos de manifestacin cultural, social y ldica.
4. Restriccin de relaciones sociales y culturales y afectivas. Imposicin de normas de comportamiento, horarios de vida en comunidad, estilos de vestir y preferencias musicales especialmente para los adolescentes; control de sus comportamientos por parte de los actores armados.
Promover con las comunidades y las familias acciones de reconocimiento y respeto por los gustos de los nios, nias Desarrollar campaas territoriales sobre los derechos y libertades de los nios, nias y adolescentes. Apoyar las iniciativas culturales y recreativas de los nios, nias y adolescentes.
Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias y adolescentes.
5. Privacin de la libre movilidad, que afecta el desarrollo de las habilidades sociales de los nios, nias y adolescentes por confinamiento.
Los nios, las nias y los adolescentes gozan de las libertades consagradas en la Constitucin poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos. Forman parte de estas libertades: el libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal, la libertad de conciencia y de creencias, la libertad de cultos, la libertad de pensamiento, la libertad de locomocin y la libertad para escoger profesin u oficio.39
Crear ambientes protectores favorables al libre desarrollo de la personalidad a partir de la expresin tica y esttica Fortalecer acciones comunitarias que promuevan, reconozcan y valoren las propuestas y prioridades de los nios, Propiciar encuentros culturales y deportivos.
Movilizacin social nias y adolescentes para su desarrollo y el de la comunidad. de los nios, nias y adolescentes.
Promover los derechos de los nios, nias y adolescentes. Promover la convivencia pacfica en el orden familiar y social.40
37. Artculo 32. Cdigo de Infancia y Adolescencia. 38. Artculo 37. Cdigo de Infancia y Adolescencia. 39. Artculo, 37 Cdigo de Infancia y Adolescencia. 40. Tal como lo plantea el numeral 5 del artculo 41, Obligaciones del Estado, del Cdigo de Infancia y Adolescencia.

Obligaciones especiales de las instituciones educativas: 1. Facilitar el acceso de los nios, nias y adolescentes al sistema educativo y garantizar su permanencia. Queda prohibido cometer actos de hostilidad dirigidos contra los monumentos histricos, las obras de arte o los lugares de culto que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos, y utilizarlos en apoyo del esfuerzo militar.41

Fortalecimiento institucional Establecer acuerdos y agendas interinstitucionales de acompaamiento a las instituciones educativas y sociales, para que participen en el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional (PEI). Evaluar el impacto de las acciones militares en la vida de los nios, nias y adolescentes. Disear nuevas modalidades de trabajo con las familias y la comunidad, para favorecer el desarrollo infantil y mantener las escuelas con actividades que convoquen a toda la poblacin para favorecer la participacin en el tiempo extracurricular. Fortalecimiento del sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, para el anlisis de variables concernientes a nios, nias y adolescentes.
6. Desercin escolar e impactos psicolgicos por la ocupacin de escuelas.
PROTECCIN
La proteccin integral reconoce a los nios, las nias y los(as) adolescentes como sujetos de derechos, exigiendo la prevencin de su amenaza o vulneracin y el restablecimiento a travs de planes, polticas y programas del orden nacional, departamental, y municipal. Con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos. 42 La proteccin se enmarca en el desarrollo del Artculo 20 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y en los compromisos ratificados por Colombia de los siguientes instrumentos internacionales: - Declaracin Universal de los Derechos Humanos. - Declaracin de Ginebra de 1924 sobre Derechos del Nio. - Declaracin sobre los Derechos del Nio de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1959. - Pacto de Derechos Civiles y Polticos de 1966. - Pacto de derechos Econmicos, Sociales y Culturales. - Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. - Convenio sobre aspectos civiles del secuestro internacional de nios, suscrito en La Haya en 1980. - Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional de 1993.
- Convenios OIT 132 de 1998 sobre la edad mnima del trabajo y 182 de 1999 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. - Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa - Principios Rectores del desplazamiento forzado, Estatuto de la Corte Penal Internacional, Crimen de Guerra y de Lesa Humanidad. La proteccin debe hacerse contra toda forma de: Descuido, negligencia y abandono Maltrato y abusos de todo orden Explotacin Discriminacin Cualquier prctica que atente contra las posibilidades para su desarrollo integral como ser humano.
41. Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional. 42. Cdigo de Infancia y Adolescencia. Artculo 7.
41
42
ACTORES CLAVES RELEVANTES43:
Registradura Superintendencia de Notariado y Registro Inspecciones de polica ICBF, centros zonales Sistema Nacional de Bienestar Familiar Consejos de Poltica Social Personera Municipal
Secretara de Gobierno Consejo de Poltica Social Secretara de Educacin Hospital Comisara de Familia Organizaciones sociales y comunitarias Organismos internacionales

Movilizacin social Campaas en medios masivos de comunicacin sobre la importancia y necesidad del registro civil de nacimiento y la tarjeta de identidad. Fortalecimiento institucional Incrementar y fortalecer las unidades mviles de la Registradura a nivel departamental para asegurar la cobertura de nios, nias y adolescentes. Afianzar alianzas estratgicas interinstitucionales, ICBF, salud, educacin, medio ambiente y las iglesias, para promover jornadas temporales de registro civil, que tengan en cuenta los procesos estacionarios de gestacin y nacimientos tanto de los centros poblados como de las zonas con menor densidad poblacional. Estas acciones debern realizarse cada cuatro meses en territorios especficos para universalizar los procesos de registro civil y la expedicin de las tarjetas de identidad de los adolescentes.47 Desarrollar un sistema de informacin nico a partir del registro civil de nacimiento, que posibilite la universalizacin de la atencin de los nios, nias y adolescentes en todo el territorio nacional. Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias Generar espacios de formacin en derechos de la infancia con mujeres gestantes. Formar a los promotores de vida y a las parteras sobre la importancia del registro civil de nacimiento y la inclusin de los nios, nias y adolescentes en los sistemas de proteccin social. Capacitar a gestores comunitarios como parteras, promotoras de salud y juntas de accin comunal para la identificacin y reconocimiento a nivel local de los puntos y servicios de la Registradura Nacional de Estado Civil.
45. Artculo 41, numeral 2.Cdigo de Infancia y Adolescencia. 46. Artculo 25, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 47. Con el fin de que los nacidos vivos estn identificados y registrados en los tres primeros meses de vida.
Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado necesarios para su bienestar.44 Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectacin a travs del diseo y la ejecucin de polticas pblicas sobre infancia y adolescencia.45 Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a conservar los elementos que la constituyen como el nombre, la nacionalidad y filiacin conforme a la ley. Para estos efectos, debern ser inscritos inmediatamente despus de su nacimiento, en el registro del estado civil. Tienen derecho a preservar su lengua de origen, su cultura e idiosincrasia.46
1. Invisibilidad de los nios, nias y adolescentes, sin reconocimiento institucional y sin atencin del Estado, por falta de registro civil.
43. Codigo de la Infancia y la Adolescencia. Artculo 51. Obligacin del restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes El restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes es responsabilidad del Estado en su conjunto a travs de las autoridades pblicas. 44. Artculo 3, Convencin de los Derechos del Nio.

Los Estados partes se comprometen a respetar y velar porque se respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario que le sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio.48 Derechos de proteccin. Los nios, nias yadolescentes sern protegidos contra: [] 6. Las guerras y los conflictos armados internos. []
2. Convertidos en objetivo militar quedan los nios, nias y adolescentes en medio de las escuelas utilizadas como trincheras.
19. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.49 Las normas del derecho internacional humanitario para la proteccin de los bienes de la poblacin civil en el contexto de los conflictos armados de carcter no internacional establecen que los bienes de carcter civil deben ser protegidos. Artculo 16: Proteccin de los bienes culturales y de los lugares de culto: Sin perjuicio de las disposiciones de la Convencin de La Haya del 14 de mayo de 1954 para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, queda prohibido cometer actos de hostilidad dirigidos contra los monumentos histricos, las obras de arte o los lugares de culto que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos, y utilizarlos en apoyo del esfuerzo militar.50
Fortalecimiento institucional Fortalecimiento del sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, para el anlisis de variables concernientes a los riesgos de los nios,s nias y adolescentes en la aplicacin del derecho internacional humanitario. Trazar mapas de riesgos para proponer acciones que garanticen que las escuelas sean espacios protegidos. Capacitar a agentes educativos y gestores comunitarios en derechos humanos, derecho internacional humanitario y principios rectores de los desplazamientos internos. Promover alianzas estratgicas entre el Ministerio de Defensa, el ICBF, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura y las gobernaciones para salvaguardar los nios, nias y adolescentes y proteger las escuelas, las bibliotecas y los teatros de los enfrentamientos armados.
48. Artculo 30. Convencin sobre los Derechos del Nio. 49. Artculo 20. Cdigo de Infancia y Adolescencia. 50. Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados.
43
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Fortalecimiento institucional Proteger y desvincular del conflicto los escenarios donde los nios, nias y adolescentes se encuentran cotidianamente, como las escuelas, los parques, las plazas pblicas, etc. Desarrollar programas ldicos, recreativos y culturales que congreguen a los nios, nias y adolescentes para que no estn tan solos. Atender prioritaria y permanentemente a los nios, nias y adolescentes en todos los programas y servicios de las instituciones. Acompaar permanente a las familias de los nios, nias y adolescentes para que no estn tan solas en los procesos de crianza. Movilizacin social Garantizar acompaamiento a las propuestas de los nios, nias y adolescentes en relacin con sus intereses y con sus deseos de participacin en la vida local. Formar a las familias, a los nios, nias y adolescentes en derecho internacional humanitario.
3. Utilizacin de los nios, nias y adolescentes en labores de inteligencia militar o propaganda por parte de los actores armados.
4. De conformidad con las obligaciones producidas en el Derecho Internacional Humanitario de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por el conflicto armado.51
4. Reducidos los espacios de juego y de esparcimiento de los nios, nias y adolescentes. Sufrimiento por hostigamientos frecuentes, amenazas y siembras de minas.
Derechos de proteccin. Los nios, nias y los adolescentes sern protegidos contra: [] 17. Las minas antipersonales []52
Fortalecimiento institucional Divulgar en todas las entidades prestadoras de servicios los riesgos e impactos de las minas antipersonales y las municiones sin explotar. Desarrollar programas de desminado humanitario. Desarrollar mecanismos de monitoreo, caracterizacin y mapeo de riesgos de reas minadas. Consolidar y fortalecer los sistemas familiares y comunitarios como entornos protectores que reconocen los riesgos y conocen las rutas institucionales de atencin. Fortalecer el trabajo con los nios, nias y adolescentes con el fin de identificar nuevos riesgos, vulnerabilidades y peligros, sin que esta identificacin genere riesgos adicionales a ellos ni a sus familias.
51. Artculo 38. Convencin sobre los Derechos del Nio. 52. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia.

Fortalecimiento institucional Garantizar el acompaamiento psicosocial a los nios, nias y adolescentes y sus familias que viven en zonas donde se realizan acciones militares y combates. Fortalecer redes de pares y de amigos para mitigar el impacto en los nios, nias y adolescentes, prevenir y atender los efectos del conflicto armado. Generar espacios de encuentro para actividades artsticas, deportivas y culturales. Movilizacin social Disear y desarrollar campaas masivas para promover acciones inaplazables de la sociedad y la familia, que garanticen que los nios, nias y adolescentes puedan crecer en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.54
5. Soledad de los nios, nias y adolescentes en el manejo de la zozobra y la angustia producida por los hostigamientos y las acciones y confrontaciones armadas.
Derechos de proteccin. Los nios, nias y adolescentes sern protegidos contra: 1. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tiene la responsabilidad de su cuidado y atencin.
6. Explotacin de los nios, nias y adolescentes en la produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin de sustancias psicoactivas por parte de los grupos armados.
53. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 54. Prembulo a la Convencin sobre los Derechos del Nio. 55. Artculo 32, Convencin de los Derechos del Nio. 56. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.55 Derechos de Proteccin. Los nios, nias y adolescentes sern protegidos contra: el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin. 56 Derechos de proteccin. Los nios, nias y adolescentes sern protegidos contra: [] 4. La violacin, la induccin, el estmulo, el constreimiento a la prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra forma de conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad.
Disear e implementar estrategias para la identificacin de los nios, nias y adolescentes en condiciones de vul
nerabilidad y en riesgo de ser explotados en la produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin de sustancias psicoactivas. Promover la construccin conjunta entre las instituciones y los nios, nias y adolescentes, de estrategias para superar las situaciones de vulnerabilidad y garantizar el ejercicio de sus derechos. Fortalecer acciones interinstitucionales para el desarrollo de las potencialidades de los nios, nias y adolescentes. Promover la organizacin y la participacin de los nios, nias y adolescentes en el desarrollo local.
7.Violencia sexual basada en el gnero, sobre todo en nias entre los 8 y los 14 aos. Puede ser: a) induccin, estmulo o constreimiento a la prostitucin; b) la explotacin sexual; c) la pornografa,
Fortalecimiento institucional Promover los derechos sexuales y reproductivos. Desarrollar un trabajo psicosocial dirigido a los nios, nias y adolescentes y sus familias . Formacin y sensibilizacin sobre violencia de gnero, violencia sexual, normatividad y rutas de proteccin y atencin, especialmente dirigidas al sector de la salud, instituciones educativas y fuerzas armadas. Construir y difundir las rutas institucionales y los protocolos de proteccin y atencin frente a la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes. Desarrollar acciones de bsqueda, rescate y atencin especializada a nios, nias y adolescentes abusados y explotados sexualmente.
45
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Atencin integral a nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales y de las peores formas de explotacin el Cdigo Penal establece los delitos de acceso carnal abusivo con menor de catorce aos y el de actos sexuales con menor de catorce aos; esto significa que aunque las nias consientan la relacin sexual se configura el delito (arts. 208 y 209 del CP).
d) acceso carnal violento (la violacin); e) acto sexual violento (desvestir, tocar, ver a una nia con intencin sexual); f) toda relacin sexual con nios o nias menores de 14 aos57. En algunas ocasiones los actos de violencia sexual so realizados por actores armados; en otras, por familiares o conocidos, lo cual puede repercutir en la vinculacin de los y nias en los grupos armados. Las nias en situacin de discapacidad son potenciales vctimas de violencia sexual.
Todos los delitos sexuales se agravan cuando son cometidos sobre persona menor de 14 aos, por familiares o profesores que tienen autoridad sobre ellos, o sobre una persona con disminucin fsica, sensorial o psicolgica (art. 211 del CP). Dentro de las obligaciones de la familia frente a los nios, nias y adolescentes se encuentra la de abstenerse de realizar todo acto que implique maltrato fsico, sexual o psicolgico (art. 40 CIA). Son obligaciones del Estado prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia, y el maltrato infantil y promover la difusin de los derechos sexuales y reproductivos (art. 41 CIA). Es obligacin de las instituciones educativas la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en los casos de [] abuso sexual [] y las formas contemporneas de servidumbre y esclavitud. Adems, deben proteger a los nios y nias contra toda forma de maltrato (donde se incluye violencia sexual) (art. 44 CIA). Es obligacin del sistema de seguridad social en salud capacitar a su personal para detectar [] el abuso, la explotacin y la violencia sexual en los nios, nias y adolescentes, y denunciar ante las autoridades competentes las situaciones sealadas que puedan constituir una conducta punible (art. 46 CIA).
Fortalecer el sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, para el anlisis de variables concernientes
a los nios, nias y adolescentes. Desarrollar acciones de impulso para la judicializacin de crmenes cometidos en contra de nios, nias y adolescentes. Implementar programas de rehabilitacin en salud fsica y mental para las vctimas. Capacitar al personal de salud para detectar violencia sexual y denunciar ante las autoridades competentes. Articular acciones dirigidas a la prevencin de violencia sexual a poblacin en riesgo o situacin de desplazamiento con el Plan de accin para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual y comercial de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos, con el Plan de Desarrollo y con los planes de prevencin del desplazamiento. Producir y difundir informacin estadstica sobre la violencia sexual en menores para el diseo de acciones y polticas. Brindar asistencia jurdica a las vctimas, realizar seguimiento a la penalizacin y sancin de los delitos. Adoptar medidas para investigar o sancionar a los miembros de la polica, las Fuerzas Armadas, las fuerzas de seguridad y otras fuerzas que realicen actos de violencia contra las nias y las mujeres, que se encuentren en situaciones de conflicto, por la presencia de actores armados.
57. Convenio 182 de la Conferencia Internacional del Trabajo Sobre las peores Formas del Trabajo Infantil.
RIESGOS 8. Esclavitud o servidumbre de los nios, nias y adolescentes con oficios domsticos; toda clase de tratos inhumanos, humillantes y degradantes y la detencin arbitraria.58
Velar por que se respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario que le sean aplicables a los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio.
9. Discriminacin basada en gnero a las nias en el marco del conflicto armado. Esa discriminacin les impide acceder o permanecer en la escuela en igualdad de condiciones que los nios; las obliga a desarrollar roles tradicionales de gnero para actores armados, como lavar, cocinar o cuidar enfermos; repercute en tener relaciones no consentidas o matrimonios forzados con actores armados; y en embarazos no deseados, embarazo adolescente y abortos inseguros.
Segn la Constitucin Poltica de Colombia, la mujer y el hombre tienen derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. (art. 13 CPC) Segn el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, son obligaciones de la familia protegerles contra cualquier acto que amenace su vida, su dignidad y su integridad [...] promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos y colaborar con la escuela en la educacin sobre ella (art. 39 CIA). As mismo, es obligacin del Estado Erradicar del sistema educativo prcticas pedaggicas discriminatorias o excluyentes (art. 41 CIA). Es obligacin de las instituciones educativas evitar cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo [] (art. 42). Obligaciones del sistema de seguridad social en salud garantizar el acceso gratuito a los servicios especializados en salud sexual y reproductiva, y desarrollar programas de prevencin del embarazo no deseado y la atencin especializada y apoyo prioritario a madres adolescentes (art. 46 CIA).
Fortalecimiento institucional Formular, aplicar, y actualizar estrategias, planes y programas nacionales integrales para la prevencin y la erradicacin de todas las formas de discriminacin y violencia la mujer (Ley 1257 del 2008). Ejecutar programas de formacin para los servidores pblicos que garanticen la adecuada prevencin, proteccin y atencin a las nias y adolescentes (Ley 1257 del 2008). Implementar medidas para fomentar la sancin social y la denuncia de las prcticas discriminatorias y la violencia contra las mujeres (Ley 1257 del 2008). Fortalecer la presencia de las instituciones encargadas de prevencin, proteccin y atencin de mujeres vctimas de violencia en las zonas geogrficas en las que su vida e integridad corran especial peligro en virtud de situaciones de conflicto por acciones violentas de actores armados (Ley 1257 del 2008). Movilizacin social Divulgar los derechos de las mujeres, especialmente en zonas rurales en riesgo de desplazamiento. Instruir sobre las rutas de prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar, sexual y por motivos de gnero. Promover acuerdos con los medios de comunicacin (radio comunitaria, prensa local, televisin regional o nacional, etc.) para difundir mensajes dirigidos a tomar conciencia sobre las caractersticas y efectos de la violencia de gnero. Se recomienda promover espacios de reflexin sobre estereotipos de subvaloracin e indefensin que dificultan reconocer a las mujeres como sujetos, y censurar los programas que promuevan estereotipos sexistas. Actitudes comunitarias Implementar campaas para involucrar a los hombres en la valoracin positiva de la igualdad de gnero, la prevencin de la violencia de gnero, y el reconocimiento, inclusin y promocin de la participacin de las mujeres en todas las decisiones. Disear, para los colegios y escuelas, una estrategia de formacin orientada a promover la equidad de gnero y a desmontar los estereotipos sexistas, especialmente en las zonas rurales. Llevar a cabo campaas divulgativas para que se valore positivamente a las personas que se interesan por la equidad de gnero. Se recomienda que en cualquier actividad encaminada a transformar las normas sociales involucre activamente a los hombres, nios y jvenes.
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PARTICIPACIN

Los entes territoriales La sociedad en general La familia Las instituciones pblicas y privadas Las organizaciones no gubernamentales La cooperacin internacional Las organizaciones de base La Alcalda municipal
Comprende el derecho de los nios y nias a expresarse libremente en los asuntos que los afectan y a que su opinin sea tenida en cuenta. Esto es: Derecho a la libertad de expresin y a buscar, recibir y difundir informacin Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin Derecho a la libertad para hacer grupos y a festejar sin afectar a otros

Movilizacin social Divulgar y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes. Realizar campaas para fomentar el respeto a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos. Construir con los nios, nias y adolescentes rutas de exigibilidad de derechos. Fortalecimiento institucional Incorporar los conceptos de proteccin integral y enfoque de derechos de los nios, nias y adolescentes en todas las entidades y organizaciones. Realizar en el mbito territorial, con las entidades locales, diagnsticos de la situacin de oportunidades y amenazas de las relaciones de los nios, nias y adolescentes. Reorientar los servicios y proyectos para tener en cuenta los sueos y expectativas de los nios, nias y adolescentes. Garantizar procesos de formacin y actualizacin permanente a los servidores pblicos sobre el derecho que tienen los nios, nias y adolescentes a la participacin.
Manipulacin, seduccin y sometimiento de los nios, nias y adolescentes por los grupos armados.
Derecho de proteccin. Los nios, nias y adolescentes sern protegidos contra: [] 7. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley.66
65. Para el ejercicio de los derechos y libertades de los nios, las nias y los (as) adolescentes los mbitos de participacin son la familia ,las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales distritales y municipales que sean de su inters: artculo 31 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
66. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 67. Artculo 30, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

Fortalecimiento institucional Promover la participacin de nios, nias y adolescentes en los proyectos institucionales. Disear material pedaggico para rendicin de cuentas cada tres meses de las autoridades locales a los nios, nias y adolescentes, en concordancia con el informe trimestral que deben enviar a la Procuradura general de la Nacin. Fortalecer el sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, para el anlisis de variables concernientes a los nios, nias y adolescentes. Crear escenarios para que los nios, nias y adolescentes puedan jugar, descansar, tener acceso a la informacin y a la tecnologa. Implementar jornadas culturales para que los nios, nias y adolescentes reconozcan y fortalezcan la identidad cultural y respeten las diferencias. Disear e implementar acciones y programas adaptados al nivel de madurez integral de los nios, nias y adolescentes, con pertinencia cultural y relevancia regional, que tengan en cuenta la prevalencia y el inters superior, y las necesidades de las familias que posibiliten efectivamente acciones protectoras, en caso de amenaza, de los nios, nias y adolescentes. Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias Reconocer a los nios, nias y adolescentes como actores transformadores de su realidad. Realizar con los nios, nias y adolescentes diagnsticos rpidos en sus territorios sociales para identificar sus amenazas y las de sus familias, sin generar riesgos adicionales. Propiciar y fortalecer organizaciones infantiles y juveniles en torno de manifestaciones culturales, artsticas, deportivas y ambientales. Formar a las familias en derechos humanos y derecho internacional humanitario.
Amenazas a los nios, nias y adolescentes por participar en actividades relacionadas con el gobierno escolar, organizaciones comunitarias y sociales.
Derecho de los nios, nias y adolescentes [] a participar en las actividades que se realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su inters.67
3.2 ATENCIN INTEGRAL

Por su vulnerabilidad, el desplazamiento forzado deja huellas profundas en los nios, nias y adolescentes68; afecta su integridad personal y su desarrollo, tanto por los impactos fsicos como por los efectos psicosociales. El hecho del desplazamiento queda asociado, en los nios especialmente, a lo trgico, sangriento, desastroso y lo doloroso; imgenes que constantemente recrean la realidad y la fantasa, arrebatndole la tranquilidad; mucho de estos nios se
68. Prembulo de la Convencin de los Derechos del Nio: el nio, por su falta de madurez fsica y mental necesita proteccin y cuidados especiales. 69. Plan International Programa Colombia, Universidad Nacional de Colombia. Primera Infancia, niez y adolescencia en situacin de desplazamiento. Propuesta de indicadores de goce efectivo de derechos. Presentado a la Corte Constitucional el 28 de junio del 2007.
aslan de su nuevo medio social y la adaptacin a nuevas condiciones es verdaderamente difcil por la prdida de confianza, la ruptura violenta de su entorno y los cambios intempestivos en sus relaciones sociales y culturales: citaciones que permiten avizorar un conflictivo proceso de adaptacin69 que requiere de atencin especial, prevalente y priorizada70. Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos advierten esta condicin
70. Se refiere al inters superior y a la prevalencia de derechos consagrados desde la Convencin sobre los Derechos del Nio, por el Cdigo de Infancia y Adolescencia y reconocidos por los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos 3,4 y 5; en consecuencia son asumidos por guas de atencin a refugiados producidas por ACNUR.
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especial y en consecuencia solicitan una atencin que tenga en cuenta sus necesidades, en particular aquellas de [] los menores no acompaados y las madres con hijos pequeos. La Corte Constitucional ha sealado en la Sentencia T-025 del 2004 y en diversos autos de seguimiento la imperiosa necesidad de que las instituciones del SNAIPD desarrollen un enfoque especfico en relacin con la atencin integral de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento, que permita identificar y proveer sus necesidades particulares apremiantes, derivadas de su condicin etrea en el marco del fenmeno del desplazamiento interno []72. En consecuencia, la atencin integral convoca a las instituciones del Estado, a la familia y a la sociedad en su conjunto a garantizar la atencin prioritaria e integral de nios, nias y adolescentes que busque restablecer el derecho a la vida, la garanta de la integridad psicolgica y moral, el derecho a la familia y a la unidad familiar, el derecho a la subsistencia mnima a la salud, el apoyo para el autosostenimiento, la proteccin frente a prcticas discriminatorias, el derecho a la educacin para menores de 15 aos73. personalidad, sus habilidades y su talento. toma de decisin sin discriminacin.
4. Generar condiciones para que sean tenidos en cuenta en los procesos de 5. Suministrar informacin oportuna y pertinente sobre la manera en que los
nios, nias y adolescentes pueden alcanzar sus derechos y participar en las decisiones que afectan sus vidas. 6. Reconocer el inters superior para la aplicacin de las medidas de proteccin especial de carcter judicial, administrativo y asistencial, encaminadas a restituir los derechos conculcados, desarrollando acciones para que los nios, nias y adolescentes puedan disfrutar de los bienes y servicios sociales que restablezcan sus condiciones de dignidad de las que han sido excluidos. ACTORES CLAVES RELEVANTES - El Sistema Nacional de Atencin Integral de poblacin Desplazada est integrado por los siguientes organismos: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Vicepresidencia de la Repblica - PDDHH Y DIH Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comunicaciones Departamento Nacional de Planeacin Servicio Nacional de Aprendizaje Fonvivienda Comisin Nacional de Televisin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
RETO
Primero los nios, nias y adolescentes. Esto significa:
1. Visibilizar a los nios, nias y adolescentes y sus familias como sujetos de
derechos y no como objetos receptores de programas y servicios, en las acciones de atencin integral. 2. Identificar sus necesidades teniendo en cuenta el nivel de desarrollo, las particularidades de gnero, la cultura, los procesos de construccin de identidad cultural, y las afectaciones personales para proveer bienes, construir servicios y programas coherentes, oportunos y pertinentes con su desarrollo particular. 3. Construir un ambiente propicio para su crecimiento con felicidad, amor y comprensin74 y la generacin de condiciones para desarrollar plenamente su
72. Corte Constitucional, auto de seguimento 130 Del 28 de mayo del 2007 MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa. 73. Corte Constitucional, mnimos de proteccin para nios en la Sentencia T025 del 2004.
74. Convencin sobre los Derechos del Nio.
Banco Agrario Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural Banco de Comercio Exterior de Colombia Bancoldex Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Registradura Nacional del Estado Civil Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Superintendencia de Notariado y Registrado Fiscala General de la Nacin
- Cooperacin internacional ACNUR UNICEF PNUD OIM PMA Banco Mundial FAO PAHO USAID
- Organismos de control Contralora General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo
- Adems, organizaciones no gubernamentales internacionales FUPAD CHF Oxfam Terra de Home
DESPLAZAMIENTOS MASIVOS
RIESGOS 1. De ser vctimas de maltrato infantil y de violencia intrafamiliar. Los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento carecen de condiciones mnimas para la convivencia, la dignidad y el respeto en los albergues o sitios de llegada. PARMETROS DE DERECHOS
Derecho a la integridad personal. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causean muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico. En especial, tienen derecho a la proteccin contra el maltrato y los abusos de toda ndole por parte de los padres, de sus representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario.75

Fortalecimiento institucional Articular y armonizar las respuestas interinstitucionales para generar condiciones dignas y espacios seguros, y acompaar los sistemas familiares para que los nios, nias y adolescentes no sean maltratados, ni abusados, ni explotados. Fortalecer y ampliar la perspectiva de gnero, ciclo vital y diversidad en todas las entidades pblicas, para reconocer las diferencias culturales de maltrato por ciclo vital y gnero. Adecuar albergues temporales con mnimos de dignidad: intimidad, vida en familia, higiene, espacios de juego.
Desarrollar estrategias para acompaar a las familias de los nios, nias y adolescentes, con especial cuidado en el
suministro de bienes y alimentos adecuados y suficientes por ciclo vital y con pertinencia cultural.
75. Artculo 18, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
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1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Construir un manual de atencin y convivencia bsica81 con responsabilidades de las instituciones y entidades en el Comprobar la seguridad de los albergues provisionales en cuanto a iluminacin y vas de acceso. Garantizar mnimas normas de higiene y privacidad, espacios destinados por familia con camas separadas para los Generacin de un espacio adecuado a las costumbres culturales, donde las mujeres puedan amamantar a sus hijos
con tranquilidad. Acciones inmediatas Garantizar la atencin psicosocial individual y colectiva, a partir del reconocimiento de la cultura y el origen tnico de los nios, nias y adolescentes. Destinar en el albergue o cerca de l, un espacio donde los nios, nias y adolescentes se puedan encontrar para jugar o desarrollar actividades deportivas y de expresin artstica. nios, nias y adolescentes y para los adultos. albergue, para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes.
1. De ser vctimas de maltrato infantil y de violencia intrafamiliar. Los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento carecen de condiciones mnimas para la convivencia, la dignidad y el respeto en los albergues o sitios de llegada.
2. Esas medidas de proteccin debern comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuiden de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.76 Derecho a un alojamiento digno que cuente con condiciones satisfactorias de seguridad, alimentacin, higiene y de mantener unidos a los miembros de la familia. 77 Derecho a vivir una vida libre de violencias fsica, sexual y psicolgica dentro de la familia, la comunidad y las instituciones del Estado. 78
76. Artculo 19, Convencin sobre los Derechos del Nio. 77. PR 7 y artculo 15 de Ley 387 de 1997.
78. Ver la Directriz de Atencin Integral a Poblacin Desplazada con Enfoque diferencial de Gnero. CPEM-ACNUR, cit. 81. Ver. ACNUR. Guas de Atencin a Refugiados, el Proyecto Esfera. Guas IASC Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia por razn de genero.
RIESGOS 2. Generacin o aumento de los problemas psicolgicos especialmente en aquellos nios, nias y adolescentes que han estado en peligro de reclutamiento, sometidos a eventos traumticos, o con algn tipo de discapacidad.
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud.79
Fortalecimiento institucional Reconocer y fortalecer en los nios, nias y adolescentes sus recursos culturales para las prcticas de duelo82. Velar por que la atencin clnica sea culturalmente apropiada para los sobrevivientes de casos de violencia.
Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
3. Interrupcin o ruptura del proceso educativo y cultural de los nios, nias y adolescentes; en el caso de las comunidades negras y los pueblos indgenas, los nios, nias y adolescentes son asimilados y obligados a asumir nuevos valores que debilitan sus procesos de enculturacin y de construccin de identidad cultural indgenas, en los sitios de llegada.
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica [] hasta el mximo de sus posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de los principios consagrados en la Carta de Naciones Unidas; c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas que sea originario y de las civilizaciones distintas a la suya; d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. 80
Fortalecimiento institucional Promover el respeto y el trato digno de los nios, nias y adolescentes en la familia, la comunidad y especialmente de todos los servidores pblicos. Formar a los maestros en herramientas psicosociales para que reconozcan, comprendan y respondan a las dificultades y las diferencias de los nios, nias y adolescentes, apoyando su integracin en la escuela y en la vida social. Disear e implementar guas de trabajo multicultural, que mitiguen y transformen los prejuicios culturales de los nios, nias y adolescentes. Construir herramientas pedaggicas a partir del reconocimiento y la valoracin de las diferencias entre los nios, nias y adolescentes a nivel individual, familiar y cultural. Construir rutas de servicio institucional y protocolos para evitar la separacin en la emergencia preservando la integracin familia83.
79. Artculo 24, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 80. Artculo 29, Convencin sobre los Derechos del Nio. 82. IASC, Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia por razones de gnero en situaciones humanitarias:enfoque sobre la prevencin y la respuesta contra la violencia sexual en situaciones de emergecia. ASDI, 2006 83. INEE. Normas mnimas para la educacin en situacin de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana. 2004
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DESPLAZAMIENTOS INDIVIDUALES
VIDA Y SUPERVIENCIA Comprende el derecho de los nios y nias a la vida, a la supervivencia, a tener niveles de salud y nutricin adecuados, y el acceso a servicios mdicos y de seguridad social.
Derecho a la vida e integridad Derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, Derecho a preservar la salud y a la atencin mdica prioritaria Derecho a una nutricin adecuada para su desarrollo
- Operadores de programa - Organizaciones sociales y comunitarias en cada territorio - Organizaciones de la poblacin desplazada
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF):
mental, espiritual, moral y social
Actores claves relevantes84 - El Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada - Entidades territoriales
HUIDA
Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares.85 Los Estados partes velarn porque el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos.86
- Ministerio de Proteccin Social - Departamentos - Distritos y Municipios - Comunidades organizadas - El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Organizaciones humanitarias nacionales e internacionales que desarrollan programas en este componente

Acciones inmediatas Garantizar la bsqueda activa de los nios, nias y adolescentes separados de sus familias. Verificar el estado de cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes: registro civil, situacin de salud fsica y psicolgica, nutricin, vacunas. Identificar para cada uno de los sistemas familiares de los nios, nias y adolescentes cules son factores protectores, de fortalecimiento de vnculos afectivos y cules son los riesgo de ruptura y separacin. Disear propuestas que fortalezcan la unidad familiar de los nios, nias y adolescentes, con servicios especficos segn su cultura y sus necesidades por ciclo vital. Garantizar la vinculacin de los nios, nias y adolescentes a servicios sociales como medida de restablecimiento de derechos.
familia de origen, estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores como del riesgo para la vigencia de los derechos, la vinculacin al sistema de salud y seguridad social, la vinculacin al sistema educativo. 85. Artculo 8, Convencin sobre los Derechos del Nio. 86. Artculo 9, Convencin sobre los Derechos del Nio.
1 Abandono fsico, emocional y psicoafectivo de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento que sufren por la separacin de sus familias.
84. En concordancia con el captulo II, Medidas de Restablecimiento de los derechos, artculo 52. Verificacin de la garanta de los derechos. En todos los casos, la autoridad competente, deber de manera inmediata, verificar el estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, [] Se deber verificar: el estado de salud fsica y psicolgica, nutricin y vacunacin, inscripcin en el registro civil de nacimiento,
RIESGOS
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica, y la reintegracin social de todo nio vctima de :cualquier forma de abandono; explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o de conflictos armados. 87 Ciertos desplazados internos, como los nios [], las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeos, tendrn derecho a la proteccin y asistencia requerida por su condicin y aun tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales. 88 La subsistencia mnima para la vida y la integridad personal constituye un mnimo de proteccin89. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y la nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias. [sic]90
2. Orfandad o separacin de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento que no son reconocidos como tal y en consecuencia no se les garantiza el goce efectivo de sus derechos.
Fortalecimiento institucional Construir posibilidades de cruce e intercambio de informacin entre los sistemas de Bienestar Familiar y el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada mediante en que se reconozca a los nios, nias y adolescentes como sujetos de especial proteccin.
Garantizar la bsqueda activa y el estudio de la situacin particular de cada uno de los nios, nias y adolescentes para
determinar y aplicar las medidas de restablecimiento de los derechos correspondientes.
Reconocer y registrar a los nios, nias y adolescentes en el RUPD y Sistema de Informacin del ICBF, caracterizar sus
riesgos y definir medidas de restablecimiento y de reparacin integral.
3. Posible causa de discapacidades en quien est por nacer, y en los nios y nias menores de tres aos, por el miedo y la angustia ocasionada tanto por la huida como por llegar a otro sitio, de las madres embarazadas y lactantes, especialmente cuando son adolescentes.
Fortalecimiento institucional Construir posibilidades de cruce e intercambio de informacin entre los sistemas de Bienestar Familiar y el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada mediante en que se reconozca a los nios, nias y adolescentes como sujetos de especial proteccin. Garantizar la bsqueda activa y el estudio de la situacin particular de cada uno de los nios, nias y adolescentes para determinar y aplicar las medidas de restablecimiento de los derechos correspondientes. Reconocer y registrar a los nios, nias y adolescentes en el RUPD y Sistema de Informacin del ICBF, caracterizar sus riesgos y definir medidas de restablecimiento y de reparacin integral. Construir rutas interinstitucionales para tomar las medidas de proteccin en relacin con los riesgos y necesidades fsicos, psicolgicos y sociales de los nios, nias y adolescentes con especial cuidado de mujeres adolescentes en gestacin. Disear programas especficos coherentes con la situacin de miedo, angustia y zozobra de las mams con especial cuidado para aquellas adolescentes. Desarrollar propuestas que identifiquen y favorezcan las necesidades de comunicacin, socializacin y reconocimiento de los nios, nias y adolescentes, cercanas afectiva y culturalmente a ellos en el marco de la Ley de Infancia y Adolescencia.
89. Corte Constitucional, Sentencia T-025. 90. Artculo 29, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
87. Artculo 39, Convencin sobre los Derechos del Nio. 88.Guas IASC Salud Mental y Apoyo Psicosocial en emergencias humanitarias y catstrofes.
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[] Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud [] mediante el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre [] asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres.91 10. Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle [sic] a sus hijos e hijas desde su gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico, psicolgico e intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 aos.92 2. Disear y desarrollar programas de prevencin de las infecciones respiratorias agudas, la enfermedad diarreica aguda y otras enfermedades prevalentes de la infancia.93

Fortalecimiento institucional Disear estrategias de atencin que respondan de manera inmediata a las necesidades alimentarias y nutricionales de las madres gestantes y lactantes, cuya declaracin se encuentra en proceso de valoracin para su inclusin o no en el Registro nico de Poblacin Desplazada. Afiliar el conjunto de los miembros del sistema familiar a la seguridad social de manera inmediata. Identificar y prevenir riesgos asociados con el bajo peso al nacer y con la desnutricin de la madre y del hijo(a). Proporcionar alimentacin sana, adecuada y culturalmente adaptada a las mujeres gestantes y lactantes. Garantizar el acompaamiento psicosocial a las mams gestantes y lactantes a nivel individual y colectivo. Elaborar e incorporar las guas alimentarias para menores de dos aos como instrumentos obligatorios de la estructuracin de las intervenciones nutricionales de atencin a los nios y nias en situacin de desplazamiento.
4. Bajo peso al nacer de los nios y nias y desnutricin de las mujeres lactantes, que se profundiza por provisin de alimentos no adecuados culturalmente.
5. Muertes evitables e incremento de EDA e IRA en los nios y nias menores de cinco aos por precarias condiciones de higiene, hacinamiento y la falta de dotacin bsica de bateras de servicios sanitarios en los sitios de recepcin.
Los estados partes reconocen a todos los nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social, adoptarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de este derecho de conformidad con la legislacin nacional94. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutricin, especialmente en los menores de cinco aos, y adelantar los programas de vacunacin y prevencin de las enfermedades que afectan a la infancia y a la adolescencia y los factores de riesgo de la discapacidad.95
Fortalecimiento institucional Disear paquetes especficos que tengan en cuenta los hbitos alimenticios en contextos interculturales diversos y las necesidades nutricionales de complementacin alimentaria para las familias con nios y nias hasta los cinco aos. Construir y difundir iniciativas con enfoque comunitario para favorecer acciones solidarias, que mejoren las condiciones de salubridad, controlen vectores y apoyen a las mujeres gestantes y lactantes de nios y nias menores de cinco aos. Disear e implementar programas de apoyo familiar que favorezcan la lactancia materna. Disear y poner en marcha centros de acogida especiales para familias con nios y nias menores de cinco aos, u hogares de paso familiar. Desarrollar, en consulta con las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas, estrategias etnoculturales en ambientes saludables que garanticen condiciones nutricionales de carcter fsico, psicolgico y afectivo para los nios y nias. Desarrollar estrategias institucionales para favorecer programas como salas amigas de la mujer y la infancia.
91. Artculo 24, Convencin sobre los Derechos del Nio. 92. Artculo 40, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
93. Artculo 46,numeral 2, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 94. Artculo 26, Convencin sobre los derechos del Nio. 95. Artculo 40, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
RIESGOS

Fortalecimiento institucional Diagnosticar y valorar las condiciones nutricionales y las necesidades especficas para saciar el hambre de los nios, nias y adolescentes, de acuerdo con el gnero y la cultura. Fortalecer el Sistema de Vigilancia y Monitoreo Alimentario y Nutricional a nivel municipal (Sisvan), con la inclusin de un protocolo y ruta de integracin de la valoracin nutricional de los nios y nias en situacin de desplazamiento. Proveer de vestido adecuado a los nios, nias y adolescentes. Promover la corresponsabilidad de las empresas y de la sociedad civil para que participen en la generacin y sostenibilidad de proyectos para la erradicacin del hambre y la desnutricin de los nios, nias y adolescentes. Disear canastas suplementarias nutricionales teniendo en cuenta las necesidades de los nios, nias y adolescentes segn el ciclo vital, sus prcticas culturales, gustos y preferencias. Desarrollar un programa de vigilancia nutricional a nivel municipal, de los nios, nias y adolescentes, con acciones de coordinacin intersectorial. Construir estrategias sociales para favorecer la ingesta de alimentos saludables de los nios, nias y adolescentes en los sitios de llegada. Desarrollar propuestas para mejorar el acceso a condiciones alimentarias que alcancen el mnimo de requerimientos nutricionales para la edad de cada nio, nia y adolescente. Garantizar el acceso y la disponibilidad de alimentos segn las necesidades nutricionales y preferencias alimentarias de los nios, nias y adolescentes. Garantizar que los nios, nias y adolescentes tengan acceso y condiciones bsicas para preservar la salud (agua potable y saneamiento ambiental y entornos saludables). Fortalecimiento institucional Disear un plan psicosocial de atencin y acompaamiento para el cuidado de los nios, nias y adolescentes en emergencia99, en atencin integral bsica. Propiciar expresiones ldicas, recreativas y artsticas que generen confianza, dirigidas especficamente a los nios y nias en edad escolar y adolescencia. Construir estrategias con la participacin de los nios, nias y adolescentes para el desarrollo de habilidades de convivencia social con apoyo emocional y compaa social. Disear e implementar estrategias con los nios, nias y adolescentes para la construccin de ciudadana y habilidades para la vida, que favorezcan el desarrollo de un proyecto de vida autnomo, responsable, satisfactorio, libremente escogido y til para s mismo y la sociedad, teniendo en cuenta la diversidad tnica y cultural.
98. Artculo 41, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 99. Ver Guas IASC Salud Mental y Apoyo Psicosocial en emergencias humanitarias y catstrofes.
6. Hambre y desnutricin en nios y nias en edad escolar y adolescentes en situacin de desplazamiento que no necesariamente son priorizados por los programas alimentarios.
En cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos y dems personas jurdicas tienen la obligacin y la responsabilidad de responder con acciones que procuren la proteccin inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben los derechos de nios, nias y adolescentes.96 Combatir las enfermedades y la malnutricin con el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable.97
7. Perdidos los referentes afectivos, culturales y ambientales, los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento que sufren un deterioro psicosocial y sociocultural.
8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a la integridad fsica, psquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y la forma de hacerlos efectivos.98 Fomentar la participacin en la vida cultural y en las artes, la creatividad y la produccin artstica.
96. Artculo 40, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 97. Artculo 24, Convencin sobre los Derechos del Nio.
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EDUCACIN Y DESARROLLO
Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a no ser separados de sus padres; a una educacin que desarrolle sus potencialidades; a tener y preservar sus culturas; a jugar y a descansar. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. 100 Comprende el derecho de los nios, nias y adolescentes a todos los servicios que garanticen su pleno y armnico desarrollo como seres humanos, en todas las reas y dimensiones: fsica, intelectual, afectiva, moral, y social.
Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales religiosos y personas de origen indgena.102 Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin.103
ACTORES CLAVES RELEVANTES101 Familia Comunidad Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin Desplazada Sistema Nacional de Bienestar Familiar Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Coldeportes Gobernaciones Alcadas Instituciones educativas

Fortalecimiento institucional Caracterizar a las familias, con participacin de diferentes instituciones, para reconocer los rasgos socioculturales en los que han vivido los nios, nias y adolescentes para identificar las pautas y patrones de crianza como elemento para la formulacin del Proyecto Educativo Institucional. Garantizar desde la escuela acompaamiento psicosocial a los nios, nias y adolescentes y a sus familias. Desarrollar estrategias de integracin social a nivel extracurricular y de restablecimiento de los derechos con los nios, nias y adolescentes. Desarrollar, en asocio con otras instituciones educativas, proyectos de democracia y vida ciudadana dirigidos a los nios, nias y adolescentes. En las instituciones educativas, construir escenario democrtico que respete las diferencias y la dignidad humana. Desde el Proyecto Educativo Institucional (PEI), construir acciones conjuntas entre las familias, la escuela y la comunidad para afianzar el sentido de pertenencia de los nios, nias y adolescentes. Sensibilizar a los nios, nias y adolescentes en comunidades receptoras, para que se relacionen con los recin llegados. Implementar modelos pedaggicos y procesos de sensibilizacin con los maestros.
102. Artculo 29, Convencin sobre los Derechos del Nio. 103. Artculo 42, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
1 Exclusin, intolerancia e inequidad. Los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento enfrentan situaciones de miedo, rabia, rechazo, hostilidad y discriminacin en las escuelas.
100. Artculo 27, Convencin sobre los Derechos del Nio. 101. Instituciones, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y agencias de cooperacin con acciones que favorezcan el desarrollo de comprensiones, saberes, capacidades y habilidades de los nios, nias y adolescentes.
RIESGOS
Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: [] 11. El desplazamiento forzado.104 Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar porque se les respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio.105 Ciertos desplazados internos, como los nios, especialmente los menores no acompaados, las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeos, las mujeres cabeza de familia, las personas con discapacidades y las personas de edad, tendrn derecho a la proteccin y asistencia requeridas por su condicin y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales.106

Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias Construir con los nios, nias y adolescentes estrategias de reconocimiento de los delitos por los cuales son vctimas y de respeto a su condicin. Difundir y promocionar los derechos de los nios, nias y adolescentes y los mecanismos para exigirlos. Fortalecimiento institucional Disear e implementar propuestas educativas asequibles, accesibles, aceptables y adaptables a las situaciones y circunstancias particulares de los nios, nias y adolescentes desplazados. Construir currculos que favorezcan la inclusin, el reconocimiento y el respeto de las diferencias entre los nios, nias y adolescentes. Garantizar espacios fsicos, sociales y culturales para que los nios, nias y adolescentes tengan acceso a material e informacin que promuevan su desarrollo integral. Desarrollar estrategias de educacin multicultural. Desarrollar con los nios, nias y adolescentes desplazados propuestas de intercambio de experiencias culturales que promuevan la valoracin y el respeto de las diferencias. Realizar acciones de recuperacin de la memoria histrica con los nios, nias y adolescentes desplazados y sus familias, mediante actividades ldicas y artsticas.
2. Falta de reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como vctimas de desplazamiento forzado en la escuela y en consecuencia discriminacin por los adultos y por sus pares, dificultando los procesos de socializacin y aprendizaje.
3. Dispersin familiar por nuevos desplazamientos, por amenaza contra alguno de sus integrantes o por reclutamiento en los lugares de recepcin.
Derecho a tener una familia y no ser separado de ella.107
Fortalecimiento institucional Generar estrategias protectoras para acompaar el desarrollo de los nios, nias y adolescentes, fortaleciendo sus capacidades de autocuidado. Desarrollar estrategias de comunicacin para fortalecer los vnculos afectivos de los nios, nias y adolescentes con sus familias extensas y redes de amistad y solidaridad. Construir con los nios, nias y adolescentes sistemas de alerta, autoproteccin, reconocimiento y exigibilidad de sus derechos fundamentales. Fortalecer los procesos de bsqueda activa de nios, nias y adolescentes no acompaados de los adultos. Fortalecer los procesos de reunificacin familiar de los nios, nias y adolescentes separados de sus familias.
106. Principio 4, Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.. 107. Artculo 22, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
104. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 105. Artculo 38, Convencin sobre los Derechos del Nio
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PROTECCIN
Comprende el derecho de los nios y nias a ser protegidos contra toda forma de abuso, maltrato, explotacin, discriminacin o cualquier prctica que atente contra las posibilidades para su desarrollo integral como ser humano y que estn consagrados como derechos de proteccin en el artculo 20 del Cdigo de Infancia y Adolescencia.
Ministerio Pblico:
- Procuradura General de la Nacin - Defensora del Pueblo - Personeras distritales y municipales

- Defensora de familia - Comisaria de familia - Polica Nacional
RIESGOS 1.Violencia sexual en los albergues o sitios de llegada. En los albergues, los nios, nias y adolescentes se ven expuestos a hechos que atentan contra su dignidad sexual y que los exponen a la violencia sexual, por ejemplo: baarse en lugares donde pueden ser vistos, vestirse y dormir frente a extraos. As mismo, cuando llegan a casas de familiares o de personas que acogen sus familias, las personas que los acogen pueden querer favores sexuales a cambio de la acogida.
PARMETRO DE DERECHO
Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales109 Sern protegidos contra: la explotacin sexual la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad.110 Los principios rectores de los desplazados internos establecen que Todo ser humano tiene derecho a la dignidad y a la integridad fsica, mental o moral [] sern protegidos, en particular, contra: a) la violacin [], como los actos de violencia contra la mujer, la prostitucin forzada o cualquier otra forma de ataque a la libertad sexual.111

Fortalecimiento institucional Prevencin de la violencia sexual en los albergues: iluminacin, baos con puerta e iluminados, lavaderos y fuentes de agua seguros e iluminados, puertas en los cuartos que permitan separase del agresor, espacios separados para las familias, camas separadas para hijos y para padres (salvo que la cultura imponga lo contrario), respetar todo el tiempo y frente a todas las actuaciones los deseos, derechos y la dignidad de la mujer. Informar a la mujer y a su familia sobre las rutas, direcciones y autoridades de polica, servicios mdicos, instituciones encargadas de la proteccin frente a la violencia sexual e intrafamiliar en el municipio, organizaciones de mujeres y de hombres que trabajan por la defensa de la equidad de gnero, unidades de atencin y orientacin, etc. Garantizar que la informacin que entregue la mujer en el albergue sea confidencial. Garantizar la participacin de la mujer en todos los espacios donde se toman decisiones sobre lo que sucede en el albergue. Informar y sensibilizar a los desplazados, a los funcionarios, a las personas que trabajan en atencin directa a la poblacin sobre la violencia basada en gnero ejercida contra los derechos de las mujeres. Elaborar un manual de convivencia para prevenir la violencia basada en gnero. Adecuar y fortalecer los sistemas de proteccin a nivel interinstitucional. Construir un sistema de valoracin de los riesgos de los nios, nias y adolescentes. Concertar y construir rutas de atencin y proteccin inmediata.
109. Artculo 34, Convencin sobre los Derechos del Nio. 110. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 111. Artculo 11, Principios Rectores del Desplazamiento Forzado Interno.
108. Las autoridades competentes son los defensores de familia y los comisarios de familia, y en ausencia de stos en el orden territorial, los inspectores de polica. El seguimiento de las medidas de proteccin restablecimiento de derechos est a cargo de los coordinadores de los centros zonales del ICBF: artculo 96, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
RIESGOS
PARMETRO DE DERECHO
El sufrimiento o dao sexual es definido por la Ley 1257 del 2008 como c) Consecuencias que provienen de la accin consistente en obligar a una persona a mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerar dao o sufrimiento sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas.112 El Gobierno Nacional Desarrollar programas de prevencin, proteccin y atencin para las mujeres en situacin de desplazamiento frente a los actos de violencia en su contra.113 Entre los delitos de violencia sexual de los cuales pueden ser vctimas los nios, nias y adolescentes estn: violacin o acceso carnal violento, acceso carnal abusivo con menor de catorce aos, actos sexuales con menor de catorce aos, acto sexual violento, prostitucin forzada, acoso sexual, explotacin sexual, incesto y trata de personas.
Fortalecer acciones de bsqueda activa, rescate y de atencin fsica y psicolgica de los nios, nias y adolescentes. Garantizar la atencin prioritaria a las adolescentes gestantes y lactantes en situacin de desplazamiento forzado. Disear e implementar programas de salud sexual y reproductiva. Identificar los actores locales que son responsables de la prevencin de la violencia sexual para poblacin en riesgo de desplazamiento (comits municipales/departamentales de atencin a poblacin desplazada, Sistema Nacional de Bienestar Familiar). Identificar los potenciales socios que tengan presencia en la zona (Profamilia, organizaciones de mujeres, organizaciones internacionales, etc.). Determinar mecanismos y responsables de la coordinacin institucional de la prevencin de VS en zonas de riesgo. Analizar, en caso de desplazamientos masivos, con la poblacin desplazada, los potenciales riesgos de violencia sexual. Recolectar la informacin sobre el lugar y las personas a las que se les har la caracterizacin de riesgos de violencia sexual. Fiscales y jueces: formacin a los fiscales y jueces de las zonas de riesgo en gnero, derechos de las mujeres y delitos relacionados con la libertad y el pudor sexual establecidos en el Cdigo Penal, tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario. Formacin en recoleccin de pruebas y en procedimientos relacionados con delitos sexuales.
Movilizacin social Promover los derechos de la niez y las formas para exigirlos. Realizar campaas de sensibilizacin y de informacin a los adolescentes sobre contracepcin de emergencia114. Promover la concienciacin social del abuso y la explotacin sexual de los nios, nias y adolescentes como un hecho intolerable.
112. Artculo 2, Ley 1257 del 2008. 113. Artculo 9, Ley 1257 del 2008.
114. IASC. Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia por razn de gnero en situaciones humanitarias. Enfoque sobre la prevencin y la respuesta contra la violencia sexual en situacin de emergencia.
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RIESGOS PARMETRO DE DERECHO
Derecho a la integridad personal, protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico.115 Segn el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, son obligaciones de la familiaabstenerse de realizar todo acto que implique maltrato fsico, sexual o psicolgico (art. 40 CIA). Son obligaciones del Estado prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia, y el maltrato infantil (art. 41 CIA). Es obligacin de las instituciones educativas la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en los casos de [] violencia intrafamiliar []. Adicionalmente deben proteger a los y las nias [sic] contra toda forma de maltrato (art. 44 CIA).
Desarrollar acciones para la identificacin de malos tratos y violencia intrafamiliar. Acciones inmediatas de rescate y atencin integral de los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar. Identificacin de responsabilidades institucionales y concertacin de acciones de respuesta de urgencia y de rutas de
atencin inmediata de los nios, nias y adolescentes. Acompaamiento psicosocial a los nios, nias y adolescentes y sus familias en riesgo de enfrentar violencia intrafamiliar. Promover el acceso a la justicia de los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar. Acciones de rehabilitacin fsica y psicolgica para los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar. Impulsar un proceso de coordinacin y sensibilizacin de las entidades involucradas en la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar para que las instituciones y los funcionarios de la Ruta de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar establezcan acciones puntuales para la prevencin dentro de los albergues o lugares de alojamiento de acuerdo con las caractersticas de la poblacin que se desplaza. Garantizar que las instituciones que conforman la Ruta cuenten con informacin suficiente y con un anlisis de la situacin de las mujeres y los hombres desplazados que son recibidos en las instituciones de atencin humanitaria de emergencia. Esa informacin debe hacer visibles los riesgos particulares en que se encuentran las familias desplazadas. Promover la autoestima de los nios, nias y adolescentes. Promover habilidades para la convivencia y comportamientos prosociales. Divulgar derechos y deberes frente a la familia y el entorno. Divulgar entre los nios, nias y adolescentes la Ruta de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar. Garantizar el acceso a una adecuada atencin mdica. En caso de encontrar evidencias de maltrato, el mdico o el promotor de salud deben indicar a la nia, el nio o adolescente sus derechos y la ruta de atencin con el fin de que las instituciones especializadas la asesoren y atiendan. Garantizar a los nios, nias y adolescentes el acceso, si as lo desean, a un sistema de justicia que les permita denunciar a su victimario.
2.Violencia intrafamiliar por hacinamiento y espacios inadecuados en los albergues temporales o alojamientos.
3. Transmisin de VIH por abuso y explotacin sexual; por su dependencia fsica y emocional, su poca posibilidad de autoprotegerse,
Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra: la transmisin del VIH/sida y las enfermedades de transmisin sexual. 116
Fortalecimiento institucional Divulgar y promocionar los derechos sexuales y reproductivos para los nios, nias, adolescentes y sus familias. Coordinar acciones interinstitucionales para construir localmente la ruta de atencin a las vctimas de abuso sexual. Construir servicios integrales de atencin mdica y psicolgica oportuna que tenga en cuenta las diferenciales culturales de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento.
114. IASC. Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia por razn de gnero en situaciones humanitarias. Enfoque sobre la prevencin y la respuesta contra la violencia sexual en situacin de emergencia. 116. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
115. Artculo 18, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 113. Artculo 9, Ley 1257 del 2008.
RIESGOS
PARMETRO DE DERECHO
Actividades de recuperacin psicosocial con los nios, nias y adolescentes. Atencin teraputica oportuna, suficiente y pertinente para los nios, nias y adolescentes.
por no comprender el tono sexual de ciertas conductas estn ms propensos al abuso y explotacin sexual.
Todos los agentes humanitarios deben tomar medidas desde las etapas iniciales de una situacin de urgencia, para prevenir la violencia sexual y proveer de asistencia apropiada a supervivientes/vctimas.117 Proteger al nio contra toda forma de explotacin y abusos sexuales. 118 Movilizacin social Desarrollar estrategias de comunicacin y movilizacin social con enfoque etnocultural, para promover el ejercicio responsable de la sexualidad y los derechos sexuales y reproductivos en los nios, nias y adolescentes. Desarrollar estrategias de educacin y movilizacin social para la promocin del buen trato y la prevencin integral en salud a vctimas de la violencia y abuso sexual .119 Fortalecer las redes sociales y comunitarias Desarrollar con los nios, nias y adolescentes proyectos orientados a una vida sexual saludable, placentera y autnoma Fomentar la construccin de redes sociales de apoyo para la promocin y garanta del derecho a la proteccin de la salud sexual y salud reproductiva con los nios, nias y adolescentes. Fortalecimiento institucional Desarrollar acciones de formacin de servidores pblicos y familias para la eliminacin del castigo fsico de los nios, nias y adolescentes. Construccin con las familias de los nios, nias y adolescentes pautas de crianza sobre el respeto de los derechos. Fortalecer las relaciones de reconocimiento y respeto por la dignidad humana a nivel familiar, escolar y social. Fortalecimiento institucional Consolidar la proteccin patrimonial y la inclusin en el RUPTA de los predios a los que tienen derecho los nios, nias y adolescentes. Capacitar a jueces de familia y defensores en el tema de proteccin patrimonial. Capacitar al Ministerio Pblico y crear sistemas eficientes de seguimiento a la situacin del patrimonio (abandono, prdida de activos y pasivos patrimoniales) de los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado. Hacer seguimiento permanente al estado del patrimonio y su situacin jurdica, a fin de garantizar la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
119. Ver directriz de gnero. 120. Artculo 18, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 121. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
4. Malos tratos, castigos, abusos.
Tienen derecho a la proteccin contra el maltrato y los abusos de toda ndole.120
5. Falta de reconocimiento del inters superior y la prevalencia de derechos en la proteccin al patrimonio al que tiene derecho, por parte del Estado.
Los nios, nias y adolescentes sern protegidos contra: [] 16. Cuando el patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren.121
117. IASC. Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia por razn de gnero en situaciones humanitarias. Enfoque sobre la prevencin y la respuesta contra la violencia sexual en situacin de e emergencia. 118. Artculo 34, Convencin sobre los Derechos del Nio.
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RIESGOS 6. Malos tratos, castigos, abusos, discriminacin en los mbitos pblicos, a saber, en escuelas, instituciones prestadoras de salud, administracin municipal e instituciones directamente encargadas de atender poblacin desplazada.
PARMETRO DE DERECHO

Fortalecimiento institucional Realizar acciones de formacin de servidores pblicos y familias para la eliminacin del castigo fsico de los nios, nias y adolescentes. Construir con las familias de los nios, nias y adolescentes pautas de crianza sobre el respeto de los derechos. Fortalecer las relaciones de reconocimiento y respeto por la dignidad humana en los mbitos familiar, escolar y social.
Tienen derecho a la proteccin contra el maltrato y los abusos de toda ndole.125
7. Falta de reconocimiento del inters superior y la prevalencia de derechos en la proteccin al patrimonio al que tiene derecho, por parte del Estado.
Los nios, nias y adolescentes sern protegidos contra: [] 16. Cuando el patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren.126
Fortalecimiento institucional Consolidar la proteccin patrimonial y la inclusin en el RUPTA de los predios a los que tienen derecho los nios, nias y adolescentes. Capacitar a jueces de familia y defensores en el tema de proteccin patrimonial. Capacitar al Ministerio Pblico y crear sistemas eficientes de seguimiento a la situacin del patrimonio (abandono, prdida de activos y pasivos patrimoniales) de los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado. Seguimiento permanente al estado del patrimonio y su situacin jurdica, con el propsito de garantizar la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
8. Embarazo adolescente El embarazo adolescente aumenta la vulnerabilidad de las nias-madres, ya que en un alto porcentaje de los casos se producen embarazos no deseados que transforman su plan de vida; se presentan mayores complicaciones en el embarazo e ndices ms altos
El cdigo de la infancia y la adolescencia establece el derecho a la integridad personal, que incluye la proteccin frente a todo dao fsico sexual y psicolgico (art. 18 CIA). Derecho a la intimidad y a la informacin (arts. 33 y 34 CIA).. Es obligacin de la familia promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos y colaborar con la escuela en la educacin sobre ese tema (art. 39 CIA).
Coordinar entre los actores locales, organismos de cooperacin y funcionarios de las ramas del poder pblico encar Recolectar y analizar toda la informacin con las personas que se encuentran en este grupo de edad, dentro de la
poblacin en situacin de desplazamiento, para focalizar sobre ellas y sus padres las acciones pertinentes. gadas de la prevencin del embarazo adolescente para encaminar acciones hacia la poblacin desplazada.
RIESGOS
PARMETRO DE DERECHO
Es obligacin del Estado prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia y el maltrato infantil y promover la difusin de los derechos sexuales y reproductivos (art. 41 CIA). Es obligacin de las instituciones educativas orientar a la comunidad educativa para la formacin en la salud sexual y reproductiva y la vida en pareja (art. 44 CIA). El sistema de seguridad social en salud est obligado a garantizar el acceso gratuito de los adolescentes a los servicios especializados de salud sexual y reproductiva y a desarrollar programas para la prevencin del embarazo no deseado y proteccin especializada y apoyo prioritario a las madres adolescentes (art. 46 CIA).
de mortalidad122, desercin escolar123, aumento de la violencia intrafamiliar, aumento de jefatura de hogar femenina, inmadurez en el proceso de crianza por la responsabilidad prematura que tiene que asumir la madre adolescente respecto a su hijo.124
Movilizacin social Fortalecer el plan de vida de las jvenes. Formar en derechos sexuales y reproductivos y en derechos de las mujeres a las y los jvenes desplazados.
PARTICIPACIN
Comprende el derecho de los nios y nias a expresarse libremente en los asuntos que los afectan y a que su opinin sea tenida en cuenta. Derecho a la libertad de expresin y a buscar, recibir y difundir informacin Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin Derecho a la libertad para hacer grupos y a festejar sin afectar a otros
122. www.latinsalud.raticulos 123. Artculo 34, Convencin sobre los Derechos del Nio. 124. CPEM-ACNUR, Directriz de Atencin Integral a Poblacin Desplazada con Enfoque diferencial de Gnero, cit., p. 72. 125. Artculo 18, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

- Entidades territoriales - Sociedad - Familia - Instituciones pblicas y privadas que tengan presencia en cada escenario territorial
126. Artculo 20, Cdigo de Infancia y Adolescencia. 127. Sujetos individuales y colectivos con el poder, la capacidad y la responsabilidad de promover y garantizar la participacin efectiva de los nios, nias y adolescentes en la vida familiar, comunitaria, social y poltica de los territorios sociales donde habitan .
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RIESGOS 1.No son escuchadas ni tenidas en cuenta las opiniones y apreciaciones de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento ni en la vida familiar ni en la social. PARMETROS DE DERECHOS RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN
Fortalecimiento institucional Construir ambientes amigos de los nios, nias y adolescentes en todas las entidades e instituciones del Estado. Favorecer la expresin de las identidades particulares de los nios, nias y adolescentes. Desarrollar propuestas pedaggicas incluyentes, solidarias a partir de nichos y crculos de actividades a nivel escolar y comunitario. Fortalecer redes sociales y comunitarias Propiciar y afianzar organizaciones infantiles y juveniles. Capacitar a los nios, nias y adolescentes en derechos, herramientas de anlisis y comunicacin asertiva. Incentivar y fortalecer con los gobiernos locales y nacionales actividades de -rendicin de cuentas paralos nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su inters.128
. 3.3. VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN

La perspectiva en el componente de verdad, justicia y reparacin busca hacer el trnsito entre la proteccin institucional y subsidiaria del Estado, que con las acciones ha generado las condiciones y dotaciones que los nios, nias y adolescentes requieren para el goce de sus derechos, a reconocer su particular situacin sociojurdica como vctimas de un crimen de lesa humanidad. Requiere que las familias, la sociedad y el Estado en forma mancomunada y solidaria trabajen por: 1. La constitucin de una cultura de valoracin y respeto por los derechos de los nios, nias y adolescentes, como lo plantea la Convencin sobre los Derechos del Nio, al convocar el desarrollo de polticas sociales bsicas con propuestas de accin y ofertas institucionales de servicios de calidad y cobertura universal para responder al inters prevalente de la niez. Esta cultura requiere del desarrollo de polticas de prevencin focalizadas para atender las situaciones de vulnerabilidad y riesgo, polticas de proteccin, asistencia y compensatorias de carcter temporal y coyunturales, mientras se logran las condiciones que les
128. Artculo 31, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
posibiliten a los nios, nias y adolescentes su desarrollo integral. Dichas polticas debern priorizar a quienes se encuentran en desventaja manifiesta, lo cual exige propuestas especficas para la proteccin, polticas de acceso a la justicia y polticas garanta plena de los derechos, que construyan la posibilidad real de acceder a la justicia material y social en condiciones de igualdad, orientada a compensar las prdidas y a restablecer los derechos de las personas afectadas. Las polticas de garanta plena de derechos deben incluir el resarcimiento por los daos y las prdidas causadas. 2. La generacin de condiciones y dotaciones que transformen los problemas estructurales en los que se soportan las inequidades y faltas de oportunidades para el desarrollo pleno de las potencialidades de los nios, nias y adolescentes, como sujetos titulares y responsables de sus derechos segn el ciclo vital. Desde los autos y las sentencias de la Corte Constitucional se ha sealado que los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento han adquirido el estatus de sujetos de proteccin constitucional reforzada, en virtud de las condiciones concurrentes de debilidad que les asisten.
La garanta de estos derechos es un reto que exige cambios en la gestin pblica. El componente de verdad, justicia y reparacin tiene como horizonte hacer efectivos los derechos de los nios, nias y adolescentes como vctimas de un delito de lesa humanidad, prevenir nuevas violaciones y erradicar la impunidad. El Estado debe asumir la responsabilidad inaplazable de investigar y sancionar las violaciones de los derechos de los nios, nias y adolescentes, las infracciones al derecho internacional humanitario para asegurar a las vctimas el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin. Para hacer realidad este mandato se requiere promover el conocimiento de la verdad, hacer justicia, identificar a los responsables, imponer las sanciones adecuadas y proporcionadas, y desarrollar acciones de reparacin tanto individual como colectiva para los nios, nias y adolescentes vctimas de este delito de lesa humanidad. El componente de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin constituye para el Estado colombiano uno de los ms complejos desafos, para hacer realidad el in-
ters superior y la prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, tanto en la actual coyuntura como en los procesos de justicia transicional y consolidacin de la paz en el mediano y largo plazo. Desde el marco de la poltica pblica de atencin integral a los desplazados, este componente se soporta en tres categoras existenciales en torno de los sujetos de especial proteccin constitucional: el enfoque diferencial, la atencin psicosocial y la participacin, y en tres categoras de agenciamiento institucional propias del Estado: coordinacin interinstitucional y territorial, gestin de la informacin y rendicin de cuentas. Lo anterior exige la articulacin de la respuesta estatal frente a los nios, nias y adolescentes vctimas del desplazamiento forzado con el fin de proponer: (i) programas con alcance reparador que tenga en cuenta el ciclo vital y las afectaciones particulares; (ii) el diseo e implementacin de medidas reparadoras integrales (individual, colectiva y simblica) y (iii) la formulacin de los recomendaciones a travs de mecanismos de participacin, seguimiento y evaluacin.
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5. bibliografa
70
5. bibliografa
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71
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Av. Cra. 68 No. 64c-75 PBX. 437 7630 Lnea gratuita nacional ICBF 01 8000 91 8080 www.icbf.gov.co Estado Comunitario: desarrollo para todos

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Alto Comisionado de Naciones Unidas Para los Refugiados - ACNUR

ELVIRA FORERO HERNNDEZ Directora General

Marco normativo nacional ...............................................................................................19

Ley 599 del 2000. Cdigo Penal Colombiano ............................................................................................................ 20

Marco jurisprudencial .....................................................................................................21

Atencin integral ..........................................................................................................49

Verdad, justicia y reparacin ...........................................................................................66 BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................69

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1. CRITERIOS JURDICOS Y NORMATIVOS

Los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

1. CRITERIOS JURDICOS Y NORMATIVOS

1.1. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Principios Rectores de los Desplazamientos Internos

Criterios de atencin diferencial para nios, nias y adolescentes

Convencin Internacional de los Derechos del Nio:

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

1. CRITERIOS JURDICOS Y NORMATIVOS

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)

Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad:

Artculo 7: Nias y nios con discapacidad:

1.2. MARCO NORMATIVO NACIONAL

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

1. CRITERIOS JURDICOS Y NORMATIVOS

Ley 387 de 1997

Cdigo Penal (Ley 599 del 2000)

1.3. MARCO JURISPRUDENCIAL

La Sentencia T-215 del 2002[ ], sobre el derecho a la educacin y registro

En la Sentencia 215 del 2002, accin de tutela de instaurada contra el Colegio

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

1. CRITERIOS JURDICOS Y NORMATIVOS

La Sentencia T-268 del 2003 defini los recomendaciones para el reconocimiento

La Sentencia T-025 del 2004 declara la existencia de un estado de cosas

10. Op. cit.

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2. INFANCIA, DESPLAZA MIENTO Y CICLO VITAL

Los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

2. INFANCIA, DESPLAZAMIENTO Y CICLO VITAL.

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

Los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

12. Artculo 8. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

A la vida. A un nivel de vida adecuado para

Derecho a la libertad de expre-

A preservar la cultura. A jugar y a descansar. Al pleno y armnico desarrollo

Contra la explotacin econmica.

Derecho a la libertad de pensa Derecho a la liber tad para

A una nutricin adecuada.

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

Ministerio de la Proteccin Social.

3.1. PREVENCIN Y PROTECCIN RIESGOS PARMETROS DE DERECHOS

RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN

RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN

Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias

los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado en Colombia

3.1. PREVENCIN Y PROTECCIN

RECOMENDACIONES PARA LA ACCIN

Formacin y acompaamiento de redes familiares y comunitarias

ACTORES CLAVES RELEVANTES28