Direito Administrativo

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PREPARATRIO AO CFS
DIREITO ADMINISTRATIVO
EDUARDO/FRANKLIN
PREPARATRIOS JURDICOS
2
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo pblico por excelncia e tem como marco conceitual o
funcionamento da atividade pblica. Como a atividade de definir por demais pesada e
carrega traos distintivos e semelhantes em suas caractersticas, optamos por trazer
definies de autores consagrados para que voc assimile como melhor lhe aprouver.
a) Definio de Hely Lopes Meirelles: o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado.
b) Definio de Diogo de Figueiredo Moreira Neto: o ramo do Direito Pblico que
estuda os princpios e normas que regem as atividades jurdicas do Estado e de seus
delegados, as relaes de subordinao e de coordenao delas derivadas e as
garantias de limitao e de controle de sua legalidade e legitimidade, na prossecuo
dos interesses pblicos, excludas a criao da norma legal e sua aplicao judiciria
contenciosa.
c) Definio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: o ramo do direito pblico que tem por
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para consecuo de seus fins, de natureza pblica.
d) Definio de Themstocles Brando Cavalcanti: o ramo do Direito Pblico que
regula a estrutura e o funcionamento da administrao pblica, bem como dos
organismos criados para executar os servios pblicos; regula tambm as relaes
entre a administrao e terceiros, quando vinculados s finalidades prprias dos
servios pblicos.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A fonte primria do Direito Administrativo a Constituio da Repblica. No

entanto, toda a ordem jurdica aplicvel s pessoas jurdicas de Direito Pblico e
Privado (Regime Jurdico dos servidores, Lei de Licitaes e Contratos,
Regulamentos Disciplinares etc) tambm fonte primacial deste ramo do Direito.
ADMINISTRAO PBLICA
a) Estado, Governo e Administrao Pblica
A Administrao pblica consiste no conjunto de rgos e entidades que possuem
a atribuio de realizar a atividade administrativa, objetivando o atendimento das
necessidades coletivas e perseguindo os fins visados pelo Estado.
Administrao o prprio Estado.
administrao o exerccio da atividade administrativa.
EDUARDO/FRANKLIN
PREPARATRIO CFS DIREITO ADMINISTRATIVO
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A atividade administrativa a gesto de interesses qualificados da

coletividade pela necessidade, utilidade ou convenincia de sua realizao e
caracterizados pela conjugao de dois princpios: supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade.
O Estado, segundo os cientistas do Estado, o povo politicamente
organizado, formando a nao, dotado de personalidade jurdica, considerado pessoa
jurdica de Direito Pblico.
Os Poderes do Estado, ou melhor, os Poderes polticos do Estado so:
legislativo, executivo e judicirio.
O poder administrativo instrumental, objetivando o atendimento das
finalidades estabelecidas pelo interesse pblico: poder de polcia, poder regulamentar etc.
O Governo a atividade que estabelece os objetivos do Estado ou conduz
politicamente os negcios pblicos.
b) Consideraes gerais
O estudo do Direito Administrativo ganhou maior importncia em decorrncia da
conscincia da sociedade e das instituies em controlarem a atividade administrativa.
Em razo do aumento desse controle, a produo legislativa tendeu a aumentar,
tutelando segmentos desse ramo do Direito.
O Direito Administrativo o ramo do Direito que rene os princpios
jurdicos que regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e os agentes
pblicos, visando o atendimento das necessidades da coletividade.
O seu objeto de estudo a atividade administrativa, exercida direta ou
indiretamente, sua estrutura, seus bens, seu pessoal e sua finalidade. Destaca-se os atos
administrativos editados pelo Estado.
A funo administrativa consiste no dever do Estado de atender ao
interesse pblico, sob o manto da lei.
O Direito Administrativo pertence ao ramo do Direito Pblico. Lembremonos que o Direito Pblico aquele que regula as relaes em que o Estado parte ou
mantm interesse preponderante, regendo a sua organizao, atuando com supremacia
e visando ao interesse pblico.
A principal fonte do Direito Administrativo a lei. Ainda se admite como
fontes: a jurisprudncia, doutrina, princpios gerais do direito e os costumes.
EDUARDO/FRANKLIN
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A lei deve ser geral, escrita, abstrata e impessoal. Nem toda norma de
ordem pblica pertence a um ramo de direito pblico (ex. Direito de Famlia).
A jurisprudncia a reiterao de decises judiciais, sobre uma
determinada matria, todas no mesmo sentido.
Os princpios gerais do direito so postulados que dirigem toda a forma de
elaborao e interpretao das normas jurdicas.
O costume, desde que no contrrios lei e moral fonte. O costume
possui os seguintes requisitos: prtica reiterada, uniformidade, continuidade e moralidade.
H ainda o que se chama de praxe administrativa. A praxe a forma como
conduzida a mquina administrativa e a forma de atuao dos agentes pblicos.
O regime jurdico-administrativo consiste na reunio de princpios atinentes a esse
ramo, mantendo-se a relao de interdependncia.
c) Princpios da Administrao Pblica
Esses princpios esto expressa ou implicitamente na Constituio. Eles so
normas vetoras, ou melhor, so os alicerces da cincia e neles se inspiram todo o
ordenamento jurdico.
O art. 37 da Constituio da Repblica prescreve expressamente cinco.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,

ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
O princpio da legalidade orienta que s dado ao administrador fazer o
que a lei determina ou autoriza. Dele decorrem os demais. Ao particular tudo o que no
for proibido permitido. Est previsto no art. 37, art. 5, II e XXXIX, e art. 84, IV da CF/88.
O princpio da legalidade difere do princpio da reserva legal. O da
legalidade consiste na submisso de todos, inclusive do prprio Estado ao imprio da Lei.
O da reserva legal orienta que determinadas matrias somente podero ser tratadas por
meio de Lei em sentido estrito (ex.: salrio de servidor).
O princpio da impessoalidade liga-se finalidade e imparcialidade. A
finalidade da atuao administrativa deve ser a satisfao do interesse de todos. A
EDUARDO/FRANKLIN
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imputao dessa atuao deve ser ao Estado e no agente pblico. A atuao do

agente pblico no deve ocorrer para a promoo pessoal (art. 37, 1, CF/88). A
responsabilidade civil do Estado, devido atuao impessoal do agente pblico.
O princpio da moralidade implica na vedao administrao pblica em
atuar distante da moral, princpios ticos, boa-f e lealdade. Deve-se atuar respeitandose a moral, os bons costumes, a honestidade e os deveres. A imoralidade administrativa
poder ensejar em ato de improbidade administrativa.
O princpio da publicidade implica no fato de ser levar ao conhecimento de
todos o que est ocorrendo no mbito da administrao pblica. O ato somente produzir
efeitos (eficcia) aps ter sido devidamente publicado. Desse princpio decorre o direito
de informao (art. 5, XXXIII, CF/88). H ressalvas a esse princpio: no caso de
segurana da sociedade e do Estado; informao resguardada por sigilo; causar prejuzo
a algum.
O princpio da eficincia orienta que o agente pblico deva agir de forma
tcnica e profissional (no amadoristicamente), e que a Administrao organize-se para
atender aos padres modernos de gesto. H instrumentos para a verificao de respeito
a esse princpio: avaliao peridica de desempenho e contratos de gesto.
A violao dos princpios bsicos implica em invalidade do ato
administrativo. H violaes que, devido gravidade, ensejam em sanes civis, penais,
polticas e administrativas. A convalidao pode ser utilizada para a confirmao de atos
que tenham inobservado os requisitos de forma e de competncia.
d) Princpios de Direito Administrativo:
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
1) Princpios da Administrao Pblica

O direito administrativo de elaborao pretoriana e no de legislao codificada.
Deste modo, os princpios representam papel relevante, permitindo a atuao dos
entes pblicos de modo a garantir equilbrio entre os direitos dos administrados e
as prerrogativas da Administrao.
A Constituio de 1988 trouxe quatro princpios expressos (depois ampliados para
cinco) a que se submete a Administrao Pblica, a saber, princpios da
Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Publicidade e da Eficincia. A
EDUARDO/FRANKLIN
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estes foram acrescentados outros

constitucionais e pela jurisprudncia.
pela
doutrina.,
por
normas
infra-
2) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

tambm chamado de princpio da finalidade pblica e proclama a superioridade
do interesse coletivo em detrimento do particular. Com isto tem-se que a relao
entre os particulares sempre horizontal, e entre a Administrao Pblica e os
particulares de verticalidade. O Poder Pblico se encontra sempre em posio
de comando e autoridade em relao aos particulares. Esta uma condio
inarredvel para que se possa gerir os interesses em confronto. O direito deixou
de ser apenas um instrumento de garantia dos direitos do indivduo e passou a ser
visto como meio para consecuo da justia social, do bem comum, do bem estar
coletivo. Para tal princpio valer-se na prtica de sua incumbncia, a lei d
Administrao Pblica o poder-dever de desapropriar, de policiar, de punir, para
que assim se atenda ao interesse geral. Claro est que, se ao usar de tais
poderes, a autoridade exasperar em sua finalidade e visar, por exemplo, prejudicar
um inimigo, obter vantagens pessoais ou mesmo beneficiar um amigo, estar se
desviando da finalidade pblica prevista na lei e cometendo o vcio do desvio de
poder ou desvio de finalidade, o que torna o ato ilegal.
3) Princpio da Legalidade
A atividade administrativa s pode ser exercida em conformidade absoluta com a
lei. No direito privado a premissa tudo o que no est proibido em lei est
permitido. Nas relaes pblicas a Administrao Pblica s pode atuar quando
autorizado ou permitido pela lei. Aqui no se aplica a autonomia da vontade to
presente entre os particulares. Este postulado encontra-se explcito no art. 5o
inciso II da CR, que giza: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Este um dos princpios constitucionais que se
garantem pela existncia de remdios que asseguram a sua eficcia, quais sejam,
o mandado de segurana, o habeas corpus, o habeas data e o mandado de
injuno, alm das aes de controle de constitucionalidade.
4) Princpio da Impessoalidade
Este princpio d margem a diferentes interpretaes, pois no tem sido muito
explorado pela doutrina. No primeiro sentido seria o fato de a Administrao
Pblica no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar quem quer que seja,
uma vez que sempre o interesse pblico h de marcar sua atividade. No segundo
sentido, significa que os atos e provimentos administrativos no so imputveis ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa da
Administrao Pblica, que na verdade o autor institucional desse ato.
EDUARDO/FRANKLIN
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A prpria CR em seu 1o art. 37 estabelece que a publicidade dos atos,

programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, nela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servios pblicos.
5) Princpio da Publicidade
Este Princpio exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao
Pblica, exceto os casos previstos em lei. Este Princpio exige uma atividade
administrativa transparente, a fim de que todos os administrados tomem
conhecimento das decises da Administrao Pblica. Esta publicidade, no
entanto, abre algumas excees, seja pelo interesse social ou por questes de
segurana nacional.
Vejamos algumas consideraes acerca do tema:
a) o inciso LX do art. 5o da CR reza que a publicidade dos atos processuais pode
ser desconsiderada quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem;
b) o inciso XIV do art. 5o da CR assegura a todos o acesso informao e o
resguardo do sigilo da fonte quando necessrio ao exerccio profissional.;
c) o inciso XXXIII do art. 5o da CR prescreve que todos tm direito a receber dos
rgos pblicos, informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
d) o "remdio constitucional" que garante na CR o acesso a essas informaes
o habeas data. No entanto, a finalidade do HD restrita e refere-se apenas a
bancos de dados constantes em entidades governamentais ou de carter
pblico. O HD presta-se igualmente retificao de dados do requerente. A lei
9.507/97 disciplina a matria e traz o procedimento para a petio
administrativa de fornecimento de informaes. Uma vez protocolado o pedido
o prazo para o despacho de 48 horas, sendo a deciso comunicada ao
requerente em 24 horas. Caso seja deferido o pedido, o que detm a
informao deve comunicar ao requerente o dia e a hora em que ser
fornecida.
e) O inciso XXXIV do mesmo art. 5o da CR assegura a todos sem a necessidade
do pagamento de taxas a obteno de certides em reparties pblicas para
a defesa de direitos e esclarecimento de situaes pessoais. O prazo fixado
pela mesma lei 9.507/97 de 15 (quinze dias) contados do protocolo do
pedido.
f) A lei 9.784/99 em seu artigo 2o pargrafo nico exige divulgao oficial dos
atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio.
EDUARDO/FRANKLIN
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6) Princpio da Moralidade Administrativa

Muitos autores acham desnecessria a presena deste Princpio na CR, pois seu
conceito seria vago e impreciso, confundindo-se muitas vezes com o conceito de
Legalidade. As teorias do "Mnimo tico" e dos "Crculos Secantes" que
relacionam o Direito e a Moral seriam traos que nos dariam uma idia de que
nem tudo norma e o administrador em certos casos cumpre com preceitos ticos
sem que esteja necessariamente cumprindo a lei. O Direito se preocupa com a
Licitude, e a Moral com a Honestidade. A Moralidade seria, ento, o emprego da
tica, da honestidade, da retido, da probidade, da boa-f e da lealdade no
exerccio das atividades administrativas.
Maurice Hauriou foi o precursor da chamada Moralidade Administrativa que definiu
como o conjunto de regras de conduta da disciplina interior da Administrao.
Implica saber distinguir no s o legal e o ilegal, mas tambm o bem e o mal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o honesto e o desonesto.
A imoralidade administrativa trouxe consigo a questo do chamado desvio de
poder, pois neste caso se entendeu que a Administrao Pblica se valia de
meios lcitos para atingir finalidades irregulares. A imoralidade, portanto, estaria na
inteno do agente.
H uma questo de ordem neste tema que saber se o Poder Judicirio pode
intrometer-se nos atos internos da Administrao Pblica para revog-los ou
anul-los. Alguns entendiam que, sendo o ato de disciplina interna, no poderia o
Poder Judicirio apreciar sua legalidade ou moralidade. Tm-se, no entanto, que
os atos eivados de ilegalidade podem ser revogados pela prpria Administrao
Pblica ou anulados pelo Poder Judicirio. J os atos julgados de
inconvenincia administrativa s podem ser revogados pela Administrao
Pblica, vedada a apreciao do Judicirio. A lei 9.784/99 prev em seu art. 2o o
princpio da Moralidade que seria a atuao segundo padres ticos de probidade,
decoro e boa-f.
O "remdio constitucional" para se defender a Moralidade Administrativa a ao
popular.
Finalmente, a Moralidade Administrativa no est restrita Administrao Pblica,
mas tambm deve ser considerada em relao ao particular que se relaciona com
ela. So freqentes, em matria de licitao, os conluios entre licitantes,
caracterizando ofensa ao referido Princpio.
7) Princpio da Eficincia
EDUARDO/FRANKLIN
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A Emenda Constitucional 19/98, que concretizou a Reforma Administrativa,

trouxe ao texto da CR este Princpio, que o dever que a Administrao Pblica
tem de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento funcional.
Este Princpio apresenta dois aspectos:
a) o modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor
desempenho possvel e os melhores resultados;
b) o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica com o
objetivo de obter os melhores resultados.
A Administrao Pblica deve ser desempenhada de forma rpida, para atingir os
seus propsitos com celeridade e dinmica, de modo a afastar qualquer idia de
burocracia. Uma Administrao Pblica morosa e deficiente se compromete
perante o administrado com o dever de indenizao dos danos causados.
Em relao ao desempenho do agente pblico, a CR previu a avaliao peridica
de desempenho para apurar a eficincia (art. 41, 1o , III), sendo este um dos
casos de perda da funo pblica.
8) Princpio da Presuno de Legitimidade e da Veracidade
Pelo Princpio da Legitimidade e da Veracidade h uma presuno juris tantum
(at prova em contrrio) de que os atos da Administrao Pblica so verdadeiros
e praticados com observncia das normas legais. Quer isto dizer que os atos da
Administrao podem ser contestados desde que o administrado prove o
contrrio. Portanto, enquanto no declarada a ilegitimidade, os atos continuam a
produzir seus efeitos. A chamada f de ofcio, atribuda aos Oficiais, em razo do
posto e da patente, nada mais do que o Princpio ora estudado
9) Princpio da Autotutela
Este Princpio est bem delineado em duas smulas do Supremo Tribunal
Federal, que so:
smula 346: a Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus

prprios atos;
smula 473: a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciao judicial.
Autotutela tambm se aplica ao fato da Administrao Pblica zelar pelos bens

que integram seu patrimnio, sem necessitar de ttulo judicial. Por meio de
EDUARDO/FRANKLIN
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medidas de polcia administrativa ela impede que se ponha em risco a

conservao desses bens.
10) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos
Os servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade, pois a
Administrao Pblica desempenha certas funes essenciais coletividade. Dele
decorrem importantes conseqncias:
a) proibio de greve, salvo nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII);
b) necessidade de institutos como a suplncia, delegao e substituio para
preencher as funes pblicas vagas temporariamente;
c) impossibilidade para quem contrata com a Administrao Pblica de invocar a
exceptio non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a
execuo de servio pblico;
d) a possibilidade de encampao da concesso de servio pblico.
11) Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade
Exige a Administrao Pblica paute suas decises dentro de um devido processo
legal. Afirma Augustin Gordillo que a deciso discricionria de um funcionrio ser
ilegtima, apesar de no transgredir nenhuma norma concreta e expressa, se
"irrazovel", que ocorre principalmente quando no se leva em conta os
fundamentos de fato e de direito; os fatos notrios ou pblicos; e no guarde uma
proporo adequada entre os meios que emprega e os fins que deseja alcanar,
isto , que no seja desproporcionada em relao ao que se deseja alcanar.
A lei 9.784/99 traz em seu texto a aplicabilidade do Princpio da Razoabilidade e
da Proporcionalidade e exige a observncia das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados; adoo de forma simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados.
12) Princpio da Motivao
Este Princpio exige que a Administrao Pblica indique os fundamento de fato e
de direito de suas decises. Hoje no mais se restringe sua obrigatoriedade aos
atos vinculados. Sua obrigatoriedade se justifica em qualquer tipo de ato, porque
permite o controle da legalidade dos atos administrativos. No Estado Democrtico
de Direito no se concebe ato administrativo sem motivao. A CR traz de forma
inequvoca em seu art. 93, IX e X. A lei 9.784/99 giza em seu art. 50 a
obrigatoriedade de motivao quando:
a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
EDUARDO/FRANKLIN
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d)
e)
f)
g)
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

decidam recursos administrativos;
decorram de exame de ofcio;
deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres., laudos, propostas e relatrios oficiais;
h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
13) Princpio da Segurana Jurdica
consagrado por vrios outro princpios, quais sejam, direito adquirido, ato
jurdico perfeito, coisa julgada, irretroatividade da lei, entre outros. Este Princpio
enaltece a idia de proteger o passado, as relaes jurdicas j consolidadas e
tornar o futuro previsvel, de modo a no infligir ao administrado surpresas
desagradveis. A lei 9.784/99 em seu art. 2o traz este Princpio em seu texto. Este
Princpio se justifica pelo fato de ser comum na esfera administrativa haver
mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a conseqente
mudana de orientao, em carter normativo, afetando situaes j reconhecidas
e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Esta mudana inevitvel na
Administrao Pblica, mas gera uma insegurana jurdica, pois os interessados
nunca sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria
Administrao Pblica.
14) Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos
Todo ato administrativo, seja ele vinculado ou discricionrio, est sujeito ao
controle do Poder Judicirio. O Brasil adotou o sistema ingls ou da jurisdio
nica, que se ope ao sistema francs, do contencioso administrativo. No Brasil
cumpre ao Poder Judicirio, em sede definitiva, o controle tanto dos atos
administrativos quanto dos particulares.
DIANTE DA IMPORTNCIA DO TEMA, VAMOS RELEMBRAR OS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA.
a) supremacia do interesse pblico em razo dele, a Administrao ocupante uma
posio preponderante em relao ao particular. Consiste em onerar terceiros com
obrigaes por ato unilateral. A incorreta utilizao dessa prerrogativa enseja no manejo
dos remdios constitucionais.
b) indisponibilidade as transaes envolvendo bens, direitos e interesse pblico devem
ser precedidas de autorizao legal.
c) continuidade os servios pblicos e a atividade administrativa no podem sofrer
paralisaes. Os militares no possuem o direito de greve (art. 142, 3, IV da CF/88).
EDUARDO/FRANKLIN
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Os servidores possuem esse direito que carece de regulamentao. Os servios

essenciais no podem ser interrompidos. No se admite a exceptio non adimplenti
contractus.
d) autotutela a Administrao tem o poder de rever seus prprios atos, seja para os
revogar, seja para os anular. Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
e) especialidade as entidades estatais no podem abandonar, alterar ou modificar os
objetivos para as quais foram criadas. Ex.: autarquia criada para atuar na rea de
educao no pode atuar na rea de sade.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
f) controle ou tutela a necessidade da Administrao manter sob fiscalizao as
entidades a ela vinculadas.
g) razoabilidade o administrador deve atuar segundo valores comuns a toda a
coletividade, no podendo, por conseguinte, agir segundo seus valores pessoais
exclusivamente.
h) proporcionalidade consiste na obrigatoriedade da adequao entre os meios e os
fins, vedando-se medidas de intensidade superior ao estritamente necessrio. Muito
respeitado: nas intervenes da propriedade privada, sanes de servidores e no
exerccio do Poder de Polcia.
i) motivao os atos administrativos devem ser fundamentados. H a obrigatoriedade da
indicao dos pressupostos de fato e de direito para a prtica de um ato. Visa
proporcionar o controle sobre a atividade administrativa.
j) segurana jurdica ou estabilidade das relaes no se pode, sem causa legal,
invalidar atos administrativos, desfazendo relaes ou situaes. Pelo contrrio, sempre
que possvel, os atos com vcio de forma ou competncia devem ser convalidados.
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Para atender ao interesse pblico, a Administrao dotada de poderes
administrativos.
Entenda-se interesse pblico como sendo a aspirao de uma coletividade
para a obteno de um bem, de uma atividade ou um servio de fruio geral (Hely Lopes
Meirelles).
EDUARDO/FRANKLIN
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Esses poderes so instrumentos de trabalho que visam realizao das

tarefas administrativas.
e) Classificao
Quanto liberdade da Administrao: vinculado ou discricionrio.
Quanto ao ordenamento da Administrao e punio dos que a Ela se
vinculam: hierrquico e disciplinar.
Quanto finalidade normativa: regulamentar.
Quanto aos objetivos de conteno dos direitos individuais: poder de
polcia.
5.2 Poder vinculado ou regrado
O administrador fica preso ao enunciado da lei. A liberdade de ao
nfima. Dever atender ao enunciado da Lei, Se no atender, o ato praticado nulo.
da essncia do ato a observncia dos requisitos expresso na lei.
aprecivel pelo Poder Judicirio, um vez que a vinculao
matria de legalidade.
5.3 Poder discricionrio
A Administrao recebe do direito (lei) o poder discricionrio, para a
prtica de atos administrativos, com margem de escolha da convenincia, oportunidade e
contedo.
A atividade discricionria subordina-se ao ordenamento jurdico
(condicionamento externo) e moralidade administrativa (condicionamento interno).
5.4 Poder hierrquico
O poder hierrquico o poder de que dispe a Administrao para
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal
(Hely Lopes Meirelles).
5.5 Poder Disciplinar
O poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
No poder hierrquico, a Administrao distribui e escalona as
funes. No uso do poder disciplinar, a Administrao controla o desempenho das
funes e a conduta dos servidores.
O poder disciplinar a faculdade punitiva interna na Administrao,
abrangendo as infraes relacionadas com o servio. A punio criminal, por sua vez,
tem a finalidade social e exercida pelo Poder Judicirio.
A punio disciplinar e a criminal tm naturezas jurdicas distintas. A
diferena no de grau, mas sim de substncia.
EDUARDO/FRANKLIN
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O STF assim se pronunciou: Cominaes civis, penais e

disciplinares podem cumular-se entre si, bem assim as instncias civil, penal e
administrativa.
5.6 Poder regulamentar
O poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes do
Poder Executivo de aplicar a lei para a sua correta execuo.
5.7 Poder de Polcia
O poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao
Pblica para condicionar ou restringir o uso ou o gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Art. 78 do CTN: Considera-se poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do Poder de Polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso
ou desvio de poder.
ATOS ADMINISTRATIVOS
ATO ADMINISTRATIVO
1) Definio
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato, adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria
(Prof. Hely Lopes Meirelles).
2) Atributos do Ato Administrativo
a) Presuno de Legitimidade
Qualquer que seja a sua categoria ou espcie, nascem os atos administrativos,
com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a
estabelea. Esta presuno nasce do Princpio da Legalidade.
Por tal circunstncia, mesmo que o ato administrativo seja alvo de impugnao,
enquanto no sobrevier a decretao de sua nulidade, sua eficcia segue curso
normal, admitida a sustao de seus efeitos pela concesso de liminar em
EDUARDO/FRANKLIN
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mandado de segurana ou ao popular, ou mesmo pela via recursal junto

prpria Administrao, at o julgamento final da impugnao havida.
a) Imperatividade:
a qualidade de que dispe o ato administrativo de impor obrigaes aos
administrados, independentemente da aquiescncia deste. Por este atributo, a
Administrao pode constituir o administrado unilateralmente em obrigaes,
ainda que sem seu consentimento. Ele exprime a fora obrigatria que tem o ato
administrativo ante seus destinatrios. A imperatividade no est presente em
todos os atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes, pois
claro est que alguns por sua prpria essncia, o dispensam, v.g. a permisso, a
licena, a certido, o parecer. A imperatividade distingue o ato administrativo do
ato de direito privado, pois neste no se cria obrigao para um terceiro sem sua
concordncia.
b) Exigibilidade:
o atributo que confere Administrao Pblica o poder de exigir do administrado
as obrigaes que ela unilateralmente lhe imps, sob pena de infligir multa ou
outras penalidades administrativas em caso de descumprimento do ato. Na
exigibilidade se impele a obedincia sem necessidade de se recorrer ao Poder
Judicirio.
c) Auto-executoriedade:
a qualidade em face da qual a Administrao Pblica pode, por si, conferir
imediata efetividade a seus atos administrativos. Quer dizer, a Administrao
Pblica pode compelir materialmente o administrado independentemente das vias
judiciais, para o cumprimento da obrigao que previamente imps (atravs da
imperatividade) e a exigiu (atravs da exigibilidade).
Este atributo s existe nos atos administrativos que encerram obrigaes. Na
auto-executoriedade, temos o emprego de meios diretos de coao, como por
exemplo, demolir uma obra, incinerar remdios com prazo de validade vencido,
dissolver uma passeata subversiva, apreender mercadorias de porte ilcito, podar
rvores localizadas em propriedade particular, cujos ramos ofeream risco
segurana.
d) Tipicidade:
Os atos administrativos devem corresponder a figuras previamente definidas em
lei, de modo que para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar,
existe um ato definido em lei. No h possibilidade de existir ato administrativo
EDUARDO/FRANKLIN
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atpico ou inominado. O ato administrativo assim porque a lei lhe autoriza;

caso contrrio no poderia haver ato administrativo.
A tipicidade do ato administrativo decorre do Princpio da Legalidade, e representa
uma garantia para o administrado, pois veda a Administrao atos dotados de
imperatividade e auto-executoriedade, vinculando unilateralmente o particular,
sem qualquer previso legal.
3) Elementos do Ato Administrativo:
O ato administrativo tem uma estrutura que guarda semelhana com os requisitos
para a validade do ato jurdico do Cdigo Civil Brasileiro, qual seja, agente capaz,
objeto lcito e possvel, e forma prescrita ou no defesa em lei.
Nesse sentido, pode-se asseverar que o ato administrativo deve ser praticado por
agente competente, possuir contedo jurdico, moral e materialmente possvel,
revestir-se de forma adequada, ostentar motivo bastante e retratar a satisfao de
um interesse pblico.
Assim, so cinco os elementos do ato administrativo: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
a) Competncia
A competncia administrativa o poder atribudo ao agente para o especfico
desempenho de suas funes, resultando da lei e sendo por ela determinada. Sua
aferio se baseia em trs aspectos primordiais: a) matria includa no rol das
atribuies do agente, conforme previso legal; b) circunscrio territorial de
exerccio; exerccio pleno das funes inerentes ao cargo.
b) Finalidade
elemento essencial, pois toda atividade desenvolvida pela Administrao deve
guiar-se para o atendimento de um fim pblico, que nada mais do que servir ao
interesse da coletividade.
Ademais todo ato administrativo deve destinar-se a um fim pblico especfico,
posto que est sempre preordenado a atingir uma dada finalidade pblica. Se a
finalidade no for pblica o ato ser invlido. O desvio de finalidade se verifica
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
c) Forma
EDUARDO/FRANKLIN
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A forma prescrita em lei o modo de existir do ato administrativo, de como ele

se manifesta externamente. Em regra, a forma do ato escrita, mas pode ser
tambm oral (ordens dadas a um servidor), por gestos ou mmica (agentes de
trnsito manualmente ordenando o trnsito em uma via), pictrico (placas de
sinalizao de trnsito) e eletromecnico (semforo). A forma no se confunde
com a formalizao do ato, que uma solenidade especial do ato com a sua
forma ordinria. Formalizao uma solenidade para sua exteriorizao (ex. : o
ato expedido por decreto, instruo, portaria, resoluo). A formalizao no
exigida para todo ato administrativo (apenas alguns, v.g. determinadas matrias
s podem ser tratadas por decreto), enquanto a forma .
d) Motivo
Motivo a razo ou circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou determina a
prtica do ato administrativo. Cuida-se de situao do mundo real geradora da
atuao administrativa. A interdio de uma fbrica poluente, por exemplo, tem
como motivo a poluio; o embargo administrativo de uma construo irregular
tem como motivo a construo fora dos padres da construo civil.
O motivo pode ser previsto em lei ou no. Nos atos vinculados os motivos j vem
previstos em lei, de modo que a prtica desses atos depender da efetiva
ocorrncia da situao prevista. Da afirmar-se em doutrina que no se confunde o
motivo legal (situao abstrata contida na lei) com o motivo (a prpria situao
realmente ocorrida).
Outrossim, motivo no se confunde com motivao. O motivo um fato, um dado
real e objetivo que autoriza ou impe a prtica do ato. A motivao corresponde a
explicao do motivo, sua enunciao, antecedendo a prpria deliberao do ato
administrativo, sob a forma de considerandas. nulo o ato administrativo em
motivo. Quanto motivao, a regra a sua exigncia, mas h casos em que ela
dispensada, quando autorizada pela CR (ex.: exonerao de cargo
comissionado).
A chamada Teoria dos Motivos Determinantes foi gerada pela necessidade
sentida pela doutrina de que os atos administrativos fossem fundamentados,
motivados, para a transparncia das razes que ensejaram sua prtica. Tem-se,
pois, que a referida teoria, funda-se na considerao de que os atos
administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam adstritos aos motivos
expostos para todos os efeitos do direito. Tais motivos que determinam e
justificam a realizao do ato, devendo haver, por isso mesmo, uma total
correspondncia entre eles e a realidade. Nessa linha, se um superior hierrquico
dispensa funcionrio de cargo em confiana (exonervel ad nutum, ou seja,
segundo a vontade de quem o nomeou) declarando que o faz por improbidade de
comportamento, esta passar a ser a motivao determinante do ato, restando
EDUARDO/FRANKLIN
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sua validade e eficcia na dependncia da efetiva demonstrao do fundamento

declarado.
e) Objeto
Objeto a coisa ou relao jurdica sob a qual o ato administrativo incidir
(Zanobini). Assim, no ato declaratrio de utilidade pblica de um imvel para efeito
de desapropriao, o objeto do ato o imvel; na demisso de um servidor
pblico, o objeto a relao funcional.
Objeto aquilo sobre o qual o ato dispe. No pode haver ato sem que exista algo
a que ele se refira. Sem objeto lcito ou material e juridicamente possvel no pode
haver ato jurdico algum, seja ele administrativo ou de qualquer outra tipologia.
4) Classificao dos Atos Administrativos
a) Quanto aos destinatrios:
Gerais - so aqueles expedidos com destinatrios indeterminados, com carter

regulamentar, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma
situao de fato e abrangida por seus preceitos. So atos de comando abstrato
e impessoal, semelhantes aos da lei, revogveis a qualquer tempo pela
Administrao, como por exemplo, os regulamentos e as instrues
normativas.
Individuais - so os que se endeream a destinatrios especficos, ditando-lhes

situao jurdica especial, podendo abranger um ou mais sujeitos, desde que
sejam individualizados, colhendo-se exemplos nos decretos de nomeao e de
desapropriao.
b) Quanto alcance dos seus efeitos:

Internos - so aqueles destinados a produzir efeitos dentro das reparties

administrativas, por isso, incidindo, normalmente, sobre rgos e agentes da
Administrao que o expediram. Sua natureza tipicamente operacional.
Exemplo: as portarias e instrues de servio.
Externos - so os de alcance mais abrangente, disseminando seus efeitos

sobre os administrados, os contratantes e mesmo os servidores, e em alguns
casos, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta ante a
administrao, sendo sua publicidade obrigatria, em decorrncia do princpio
da moralidade, sendo exemplo, os editais de licitao pblica.
c) Quanto ao seu contedo:
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Atos de imprio - so os que a Administrao pratica usando de sua

supremacia sobre o administrado ou servidor (lembremos que h uma
desigualdade jurdica entre a Administrao e o administrado). Impe
atendimento obrigatrio, expressando a coercibilidade estatal, como por
exemplo, a interdio de atividade profissional.
Atos de gesto - so os praticados pela Administrao sem usar de sua

supremacia sobre os administrados, incidindo nas hipteses de gerenciamento
de bens e servios pblicos e nos atos negociais, praticados sem apelo
coero, como, por exemplo, a alienao de bens inservveis.
Atos de expediente - so aqueles que se destinam a dar andamento aos

processos e papis que tramitam no servio pblico, preparando-os para a
deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente, como o caso de
um despacho de encaminhamento.
d) Quanto margem de escolha:

Atos vinculados - so aqueles para os quais a lei estabelece requisitos e

condies para sua realizao. Neles, as imposies legais absorvem, quase
que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua atividade fica
condicionada aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade
de atividade administrativa, por exemplo, a posse em cargo pblico.
Atos discricionrios - so os que a Administrao pode praticar com liberdade

de escolha de seu contedo, convenincia e oportunidade.
e) Outras classificaes:
Atos simples - depende de uma s manifestao de vontade com o despacho

de uma chefe de seo;
Ato complexo - depende de mais de uma manifestao de vontade de agente

de rgos distintos, como na investidura;
Ato composto - depende de mais de uma manifestao de vontade de agentes

de uma mesmo rgo como na autorizao com visto superior;
Ato constitutivo - gera uma nova situao jurdica como na nomeao;
Ato extintivo - suprime uma situao jurdica como na cassao de

autorizao;
Ato declaratrio - esclarece uma dada situao jurdica como na apostila em

ttulos de nomeao;
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Ato alienativo - transferncia de bens ou direitos de um titular para outro,

dependendo de autorizao legislativa;
Ato modificativo - alterao de horrio de servio;
Ato abdicativo - importa em o titular abrir mo de um direito, dependendo de

autorizao legislativa;
Ato vlido - o que preenche os requisitos legais necessrios;
Ato nulo - o que nasce afetado por vcio insanvel ou defeito substancial em
seus elementos constitutivos;
Ato inexistente - ato praticado por quem usurpou a funo pblica;
Ato perfeito - o que rene elementos necessrios sua operatividade;
Ato imperfeito - o ato incompleto, carecedor de um outro que o complemente e

confira exeqibilidade;
Ato pendente - o que depende da verificao de termo ou condio, que se

constituem em modalidades do ato jurdico;
Ato consumado - o que produziu todos os seus efeitos;
Ato irrevogvel - o que produziu todos os seus efeitos, gerando direito subjetivo
para os seus beneficirios;
Ato revogvel - o que a Administrao, com exclusividade, pode retirar de

circulao, fundada em critrios de oportunidade, convenincia e mrito
administrativo;
Ato suspensvel - o que permite a sustao de seus efeitos, quer por vontade
da Administrao, quer por determinao judicial, ou seja, interditos,
embargos, cautelares etc.;
Ato executrio - o que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria

Administrao;
Ato no auto-executrio - o que depende de pronunciamento judicial para a

produo de seus efeitos finais, conforme seja exemplo a dvida fiscal;
Ato principal - o que contm a manifestao de vontade final da Administrao;
EDUARDO/FRANKLIN
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Ato complementar - o que ratifica o ato principal, para conferir-lhe

exeqibilidade;
Ato preparatrio - o que concorre para a formao de outro ato;
Ato-condio - o ato-meio que se antepe a outro para permitir a sua

realizao, como por exemplo, o concurso para a nomeao em cargo pblico;
Ato de jurisdio administrativa - o que contm deciso administrativa sobre

matria controvertida;
ato de constatao - o que a Administrao verifica e proclama na situao

ftica ou jurdica ocorrente.
1) Espcies de Atos Administrativos:

O professor Hely em orientao abalizada nos revela a existncia de cinco grupos
de atos administrativos, segundo a sua funo.
a) Ato administrativo normativo: o que contm um comando geral do Poder
Executivo, visando a correta aplicao da lei.
Decretos - so atos privativos do Chefe do Executivo, visando prover situaes

gerais ou individuais. O decreto regulamentar o que visa explicar a lei,
facilitando-lhe a execuo. Em geral, aprova em texto parte o regulamento a
que se refere;
Regulamentos - so atos administrativos postos em vigncia por decreto, para

especificar mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas
por lei;
Instrues normativas - so atos administrativos expedidas por autoridade

competente para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
Regimentos - so atos administrativos, normativos de atuao interna,

destinados regncia de rgos colegiados e corporaes legislativas;
Resolues - so atos administrativos normativos expedidos pelas altas

autoridades do Executivo, Presidentes de Tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos para especificar matria de sua especfica
competncia.
EDUARDO/FRANKLIN
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b) Ato administrativo ordinatrio: o que visa disciplinar o funcionamento da

Administrao e o comportamento funcional de seus agentes. Vejamos alguns
deles:
Instrues - so ordens escritas e gerais a respeito do modo de execuo de

determinado servio, expedido pelo superior hierrquico para orientao de
seus subordinados;
Circulares - so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a

determinados agentes administrativos, incumbidos do desempenho de certas
tarefas em circunstncias especiais;
Avisos - so atos emanados dos Ministros de Estado, a respeito de assuntos

afetos a seus Ministrios;
Portarias - so atos administrativos internos pelos quais superiores

hierrquicos expedem aos seus subordinados determinaes gerais ou
especiais, bem assim designam servidores para funes secundrias;
Ordens de servio - so determinaes especiais dirigidas aos responsveis

por obras e servios pblicos, autorizando seu incio, contendo imposies de
carter administrativo ou especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de
sua realizao. Definio distinta da OS adotada nas Instrues Provisrias de
Estado Maior para a execuo de determinado servio da atividade policial
militar;
Ofcios - so comunicaes escritas utilizadas pelo servio pblico em carter

oficial;
Despachos - so decises que as autoridades proferem, em razo de seu

cargo, em papis, procedimentos administrativos ou requerimentos;
c) Ato administrativo negocial: a manifestao unilateral da Administrao

coincidente com a pretenso do particular, visando a concretizao de negcio
jurdico, no adentrando na esfera contratual. Por exemplo, um alvar.
Examinemos alguns deles:
Licena - o ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder

Publico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais,
faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais,
antes vedada ao particular. Por exemplo, o levantamento de construo em
terreno prprio;
Autorizao - o ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual o Poder

Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio
EDUARDO/FRANKLIN
23
ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo

ou predominante interesse, a que a lei condiciona a aquiescncia prvia da
Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma ou o
trnsito por determinados locais;
Aprovao - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a

legalidade e o mrito de outro ato, ou de situaes ou realizaes materiais de
seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de
seu controle, na sua execuo ou manuteno;
Visto - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal
para dar-lhe exeqibilidade;
Homologao - o ato administrativo de controle, pelo qual a autoridade

examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria
Administrao, outra entidade ou de particular para dar-lhe eficcia;
Dispensa - o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de

determinada obrigao at ento exigida por lei, como exemplo a prestao
de servio militar;
Renncia - a renncia administrativa o ato pelo qual o Poder Pblico

extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando
definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao;
d) Ato administrativo enunciativo: so todos aqueles em que a Administrao

limita-se a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre
determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os mais
comuns encontram-se a certido, o atestado e o parecer administrativo:
Certido - so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos

constantes de processo, livro ou documento que se encontre em reparties
pblicas. Seu fornecimento independe de pagamento, pois obrigao
constitucional de toda repartio pblica.
Atestado - so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma

situao transeunte, passvel de modificao de que tenha conhecimento por
seus rgos competentes.
Pareceres administrativos - so manifestaes de rgos tcnicos sobre

assuntos submetidos sua considerao. Possuem carter meramente
opinativo, no vinculando a Administrao ou os particulares sua motivao
ou concluso, salvo se aprovado por ato subsequente.
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Apostilas - so atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei.
e) Ato administrativo punitivo: so os que contm uma sano imposta pela

Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares e
ordinatrios de servios pblicos. Visam punir e reprimir as infraes
administrativas ou o comportamento irregular dos servidores ou dos
particulares perante a Administrao, podendo ser de atuao interna ou
externa.
Multa administrativa - toda imposio pecuniria a que se sujeita o

administrado a ttulo de compensao do dano presumido na infrao. de
natureza objetiva e se trona devida independentemente da ocorrncia de culpa
ou dolo do infrator;
Interdio administrativa - quando a Administrao Pblica veda a algum a

prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Deve
ser precedida de processo regular e do auto que possibilite a defesa do
interessado;
Destruio de coisas - ato sumrio pelo qual se inutilizam alimentos,

substncias, objetos ou instrumentos imprestveis, nocivos ao uso ou de uso
proibido por lei;
Punies administrativas - so formas de restrio de direitos, verificado o

devido processo legal, baseados em norma que prescreva a conduta irregular
e sua respectiva punio.
2) Extino dos Atos Administrativos:

A Administrao Pblica declara sua vontade atravs de atos administrativos que
so expedidos para produzir efeitos jurdicos. Mas os atos administrativos nascem,
desenvolvem-se e se extinguem, como tudo na vida. Celso Antnio Bandeira de
Mello nos d a lio mais abalizada acerca da extino dos atos administrativos,
conforme veremos a seguir:
a) Pelo cumprimento de seus efeitos jurdicos - uma vez cumpridos seus
efeitos no h mais razo para a permanncia dos atos administrativos. Pode
ocorrer de trs formas:
Esgotamento do contedo jurdico do ato administrativo - o contedo a

prpria disposio jurdica do ato administrativo, de sorte que, exaurido,
cumpre o ato o seu objetivo. Ex. quando acabam as frias de um servidor,
extingue-se o ato que a concedeu;
EDUARDO/FRANKLIN
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Execuo material do que o ato determina - o ato determinava um comando

que j foi plenamente executado. Ex. cumprimento de uma ordem de
demolio j devidamente executada;
Implemento de uma condio resolutiva ou de um termo final - com o

implemento da condio, resolve-se o ato por extinguir os seus efeitos. Ex.
servidor que fica disposio de outro rgo at a concluso de determinada
tarefa, finda a tarefa (que o implemento da condio), o ato de disposio
estar extinto.
b) Pelo desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao jurdica que o

ato constitui - o ato administrativo tambm se extingue pelo desaparecimento
da pessoa ou do objeto da relao jurdica que ele constitui. Ex. morte de
servidor pblico que se encontrava investido em cargo, gera a extino da
nomeao.
c) Pela retirada do ato em razo da prtica de outro ato administrativo extingue-se tambm pela retirada do ato em razo da prtica de outro ato. So
estas as hipteses:
Revogao - em que a retirada se d por motivo de convenincia e

oportunidade;
Invalidao - por razes de ilegalidade;
Cassao - em que a retirada se d porque o destinatrio descumpriu

condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar
desfrutando da situao jurdica. Na invalidao h um vcio que contamina o
ato desde a sua origem, na cassao o vcio se d posteriormente. Ex. a
licena que foi dada para funcionamento de hotel cassada por ter este se
transformado em motel;
Caducidade - a retirada se da porque sobreveio norma jurdica que tornou

inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato
precedente. Opera-se a caducidade, por exemplo, quando deixa de operar
parque de diverso por advento de nova lei de zoneamento do municpio.
Contraposio - a retirada se d porque foi emitido ato com fundamento em

competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so
contrapostos aos daquele. Ex. nomeao e exonerao se contrapem e um
retirar o outro.
Vejamos em apartado algumas consideraes quanto Anulao ou Invalidao.
EDUARDO/FRANKLIN
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3) Anulao ou invalidao dos Atos Administrativos:

a) conceito
o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. Alguns chamamno de invalidao. Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas
origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeitos
ex-tunc, ou seja, a partir de ento).
A anulao pode ser feita tanto pela prpria Administrao, com base no seu
poder de autotutela sobre os seus prprios atos, como tambm pode ser feita pelo
Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados que podero utilizar para
esse fim as aes ordinrias e especiais, bem como os remdios constitucionais
de controle da Administrao Pblica.
A anulao feita pela prpria Administrao independe de provocao do
interessado, pois est vinculado ao Princpio da Legalidade, tendo o poder-dever
de zelar por sua observ6ancia.
Uma questo de ordem tratada de forma pertinente por Sylvia di Pietro quanto
ao carter vinculado ou discricionrio da anulao. Diante de uma ilegalidade, a
Administrao est obrigada a anular o ato, ou tem apenas a faculdade de fazlo? A doutrina dominante aponta para o dever, a obrigao de anular os atos
ilegais, sob pena de comprometimento do princpio da legalidade. H, no entanto,
de se verificar que, quando o prejuzo resultante da anulao for maior que o
decorrente da manuteno do ato ilegal, dever-se- examinar a matria pelo lado
do interesse pblico, podendo, assim, prevalecer o ato.
b) Vcios: peculiaridades no Direito Administrativo:
O modo de avaliar os vcios no direito privado em comparao com o direito
pblico abrange certos pormenores. Em primeiro lugar no direito privado os vcios
atingem apenas os interesses individuais, enquanto no pblico podem afetar o
interesse de terceiros ou at mesmo o interesse pblico. Em segundo plano, os
vcios que atingem o ato administrativo (excesso e abuso de poder, a usurpao
de funo e o exerccio de fato) so modalidades peculiares que no existem no
direito privado (cujos vcios so o erro, o dolo, a coao, a leso etc) e atingem
basicamente o sujeito, o objeto e a forma. No direito administrativo os vcios
podem atingir os cinco elementos do ato: competncia e capacidade (em relao
ao sujeito); a forma, o objeto, o motivo e a finalidade.
c) Vcios relativos ao sujeito:
EDUARDO/FRANKLIN
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Incompetncia - caracteriza-se quando o ato no se inclui nas atribuies

legais do agente que o praticou. Os principais vcios quanto competncia so
a usurpao de funo, o excesso de poder e a funo de fato.
(1) usurpao de funo - crime definido no art. 328 do Cdigo Penal e ocorre
quando a pessoa que pratica o ato no foi por qualquer modo investida no
cargo, emprego ou funo. Ela se apossa por conta prpria do exerccio das
atribuies do agente pblico, sem ter essa qualidade. O ato praticado nestas
condies inexistente.
(2) excesso de poder - ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua
competncia, por exemplo, quando uma autoridade que competente para
aplicar pena de priso ao servidor militar, aplica-lhe a de demisso.
(3) funo de fato - ocorre quando a pessoa que pratica o ato est irregularmente
investida no cargo, emprego ou funo, mas sua situao tem toda aparncia
de legalidade. Ex. inexistncia de formao universitria para a funo que a
exige, idade superior ao mximo legal. Tambm ocorre quando o servidor est
suspenso do cargo, ou continua exercendo mesmo j transferido para a
reserva. Diferente do ato praticado por quem usurpou a funo, aqui o ato
considerado nulo se manifesta e evidente a m-f tanto do serventurio
quanto do beneficirio do ato. Caso contrrio, razes de utilidade pblica
consideram o ato vlido. Protege-se, assim, a boa-f do administrado.
Incapacidade - a lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) prev

duas hipteses de incapacidade do sujeito que pratica o ato administrativo,
quais sejam: o impedimento e a suspeio.
(1) impedimento - gera nulidade absoluta e se observa nos seguintes casos:

-
tenha interesse direto ou indireto na matria;

tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro
ou parente a afins at o terceiro grau;
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro;
pela legislao militar, a superioridade hierrquica geradora de impedimento
para a prtica de certos atos administrativos.
(2) suspeio - gera nulidade relativa e se d nas hipteses em que o servidor

tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou
com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau.
d) Vcios relativos ao objeto
EDUARDO/FRANKLIN
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O objeto do ato administrativo deve ser lcito, possvel, moral e determinvel.

Deste modo, haver vcio em relao ao objeto, quando qualquer desses
requisitos deixar de ser observado, o que ocorrer quando for:
-
Proibido por lei. Ex. municpio desapropriando bem da Unio;

Impossvel porque os efeitos pretendidos so irrealizveis. Ex. nomeao para
cargo inexistente;
Imoral, por exemplo, parecer emitido sob encomenda, apesar de contrrio ao
entendimento de quem o profere;
Incerto em relao aos destinatrios, s coisas, ao tempo, ao lugar. Ex.
desapropriao de bem no definido com preciso.
e) Vcios relativos forma

Consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidade
indispensvel existncia ou seriedade do ato. Exemplo: a forma escrita e a
formalidade de um decreto para ato do Chefe do Poder Executivo.
f) Vcios relativos ao motivo
Ocorre quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. Est
no art. 2o da lei 4.717/65 (lei da ao popular). H igualmente a chamada
falsidade do motivo. Ex. se a Administrao pune um funcionrio sem que ele
tenha praticado qualquer infrao, o motivo inexistente, mas se foi punido por
motivo diverso do alegado na punio, o motivo falso.
g) Vcios relativos finalidade
Aquele que se verifica quando o agente pratica o ato visando fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente na regra de competncia.
h) conseqncias decorrentes dos vcios:
polmica a matria, mas a doutrina mais autorizada sustenta que no se pode
aplicar a teoria das nulidades do direito civil no direito administrativo. A partir da
informa que os atos administrativos viciados podem agrupar-se em trs
categorias:
(1) atos nulos - so os que violam regras fundamentais atinentes manifestao
da vontade, ao motivo ou causa, finalidade ou forma, havidos como de
obedincia indispensvel pela sua natureza, pelo interesse pblico que as
inspira ou por meno expressa da lei;
EDUARDO/FRANKLIN
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(2) atos anulveis - so os que infringem regras atinentes aos cinco elementos
do ato administrativo, mas, em face de razes concretamente consideradas, se
tem como melhor atendido o interesse pblico pela sua parcial validez;
(3) atos irregulares - so os que apresentam defeitos irrelevantes, quase sempre
de forma, no afetando o interesse pblico, dada a natureza leve da infrigncia
das normas legais; os seus efeitos perduram e continuam, posto que
constatado o vcio; o caso em que a lei exige determinado ato por portaria e
se expede um outro tipo de ato.
A nulidade pode ser relativa ou absoluta. Na nulidade absoluta o ato no pode ser
sanado, enquanto na relativa, pode. A nulidade absoluta pode ser decretada de
oficio pelo juiz ou mediante provocao do interessado ou do Ministrio Pblico; j
a nulidade relativa s pode ser decretada se provocada pela parte interessada.
Neste aspecto, h que se considerar a sua inaplicabilidade no Direito
Administrativo, pois como dotado de autotutela, no pode ficar dependendo de
provocao de interessado para decretar a nulidade seja absoluta ou relativa.
Quando o vcio sanvel ou convalidvel, caracteriza-se hiptese de nulidade
relativa, do contrrio a nulidade absoluta.
4) Convalidao
o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Elemento
Sujeito
Admite
Sim
Matria
No
Forma
Sim
EDUARDO/FRANKLIN
Observao
Se o ato for praticado com vcio de
incompetncia admite-se a
convalidao que neste caso
chamada de ratificao. No entanto se
o ato de competncia exclusiva da
autoridade no pode haver ratificao.
Havendo possibilidade de delegao
ou avocao desta competncia
possvel a ratificao.
Se uma secretaria de Estado pratica
ato da competncia de outra, no
possvel a convalidao, pois h uma
exclusividade de atribuies. Aqui
tambm deve-se analisar a
competncia exclusiva das atribuies.
Se ela no for essencial validade do
ato. Ex. realizar o ato atravs de
30
Motivo
No
Finalidade
No
portaria ou de determinao.
Porque corresponde situao de fato,
ou seja, aquela situao ocorrei ou
no, no h como alterar com efeito
retroativo uma situao ftica.
Se o ato no visou o interesse pblico
ou tinha finalidade diversa da que
decorre da lei, tambm no se pode
convalidar. No se pode corrigir um
resultado que estava na inteno do
agente que o praticou.
5) Confirmao
Muitas vezes usado para designar a prpria convalidao, mas h um sentido
mais atual para traduzir a confirmao. Assim, confirmao a renncia da
Administrao em anular o ato ilegal. No direito privado possvel a parte
prejudicada pelo ato ilegal deixar de impugn-lo por interesse pessoal ou inrcia.
Neste caso o ato se convalida. A Administrao, por seu turno, no pode ficar
sujeita vontade do particular para decretar sua nulidade. Pode deixar de faz-lo,
no entanto, por razes de interesse pblico quando a anulao possa causar
prejuzo maior do que a manuteno do ato.
A confirmao distingue-se da convalidao porque ela no corrige o vcio do ato,
mas o mantm tal como foi praticado. Isto s possvel quando no causar
prejuzo a terceiros, pois assim havendo, estes podero recorrer via
administrativa e tambm judicial.
Outra situao em que se verifica a confirmao em decorrncia da prescrio
do direito de anular o ato. Seria uma confirmao tcita, qual seja, pelo decurso de
tempo.
6) Revogao
o ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao extingue um ato
vlido por razes de oportunidade e convenincia. Os efeitos da revogao no
retroagem data de sua edio, ento se dizem ex-nunc (a partir de agora). A
revogao respeita os efeitos produzidos pelo ato enquanto esteve vigente.
Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, a
revogao privativa da Administrao porque seus fundamentos oportunidade
e convenincia so vedados apreciao do Poder Judicirio.
BENS PBLICOS
EDUARDO/FRANKLIN
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Consideraes Gerais Sobre Bens
Bens so coisas materiais ou imateriais, teis aos homens e de expresso

econmica, suscetveis de apropriao. Em sentido amplo, o conjunto de bens, de
qualquer ordem, pertencentes a um titular, constitui o seu patrimnio. Deste modo
so bens apenas os que podem ser avaliveis em dinheiro, no sendo bens as
qualidades pessoais, como a capacidade fsica ou tcnica, o conhecimento, a
fora de trabalho, porque so consideradas fatores de obteno de receitas,
quando utilizadas para esse fim.
H tambm as coisas que no podem ser apropriadas pelo homem como o ar
atmosfrico, o mar, a energia solar etc. So as chamadas coisas comuns. H
naturalmente a possibilidade dessas coisas serem armazenadas e assim tornamse objeto do direito, como a gua fornecida pelo poder pblico e o ar comprimido
usado em hospitais.
a) Res nullius a chamada coisa de ningum ou coisa sem dono acham-se
disposio de quem as encontrar e apanhar, embora tal apropriao possa ser
regulamentada para efeito de defesa do meio ambiente. a caa e a pesca.
b) Res derelicta a coisa mvel abandonada que foi objeto de relao
jurdica, mas seu titular a lanou fora, com a inteno de no mais t-la. Neste
caso pode ser apropriada por qualquer pessoa. diferente da coisa perdida
que ainda guarda vnculo com seu titular, mas que ele no sabe onde est.
Classificao Dos Bens
Bens considerados em si mesmos:

a) Bens mveis e imveis os bens mveis so adquiridos pela simples
tradio e os imveis pela escritura pblica devidamente firmada no Cartrio de
Registro de Imveis, exigindo-se para serem alienados a outorga uxria. Os
bens imveis so as coisas que no podem ser removidas de um lugar para
outro sem destruio. Os bens imveis so classificados em:
Imveis por natureza o solo, subsolo e espao areo;
Imveis por acesso natural as rvores, os frutos pendentes, bem
como todos os acessrios e adjacncias naturais.
Imveis por acesso artificial ou industrial a aderncia de uma
coisa outra. A acesso artificial a produzida pelo trabalho do homem.
So as construes e plantaes.
Imveis por determinao legal so os direitos reais sobre imveis e
o direito sucesso aberta.
So mveis os bens suscetveis de movimento prprio ou de remoo por
fora alheia sem alterao da substncia ou da destinao econmico-social.
Trata-se de:
EDUARDO/FRANKLIN
32
Mveis por natureza os semoventes e os propriamente ditos;

Mveis por determinao legal energias que tenham valor
econmico, os direitos reais sobre objetos mveis e as aes
correspondentes, os direitos pessoais de carter patrimonial e respectivas
aes. So bens imateriais que adquirem essa condio por disposio
legal;
Mveis por antecipao so incorporados ao solo, mas com a
inteno de separ-los oportunamente para convert-los em mveis,
como a rvore para corte, ou os que so vendidos para a demolio como
os bens muito antigos, que constituem verdadeiras peas de antiqurio.
b) Bens fungveis e infungveis - bens fungveis so aqueles que podem ser
substitudos por outro da mesma espcie, qualidade e quantidade. Os
infungveis no podem ser substitudos. A fungibilidade a caracterstica dos
bens mveis. A fungibilidade tambm pode resultar da vontade das partes,
como no caso de uma cesta de frutas ou dinheiro que so emprestados para
exposio. Neste caso, mesmo sendo fungvel, torna-se infungvel ( comodatum
ad pompam). Via de regra o bem fungvel se presta ao contrato de mtuo e o
infungvel ao de comodato.
c) Bens consumveis e inconsumveis consumveis so aqueles cujo uso
importa em sua destruio imediata. A doutrina os classifica em consumveis de
fato que so os que se acabam com o uso, no subsistindo, como os alimentos;
e os consumveis de direito que so os destinados alienao como o dinheiro,
os livros expostos para a venda. Neste raciocnio, possvel que bens
consumveis transformem-se em inconsumveis pela vontade das partes, como
o caso da garrafa rara que emprestada para exposio.
d) Bens divisveis e indivisveis divisveis so os que podem ser fracionados
sem alterao de sua substncia. O novo cdigo civil introduziu o critrio de
diminuio considervel de seu valor. Quer dizer, um bem divisvel se for
possvel fracion-lo sem alterao de sua substncia, diminuio de seu valor
ou prejuzo. Um brilhante de 50 quilates vale mais que 10 de 5 quilates, logo os
co-proprietrios que se acharem prejudicados podem reclamar a indiviso,
tornando o bem indivisvel.
e) Bens singulares e coletivos - singulares so aqueles que, embora reunidos,
so considerados independentes dos demais. Coletivos so aqueles que
constituem uma universalidade de bens singulares. Os bens singulares so
aqueles considerados em sua individualidade, como uma rvore. Neste caso
uma floresta seria considerado o bem coletivo. Os bens coletivos abrangem as
universalidades de fato e universalidades de direito. O cdigo civil em seu art.
90 e 91 explica o que seja cada um dos institutos. Examinemos. Assim, um
rebanho e uma biblioteca so exemplos de universalidade de fato (destinao
EDUARDO/FRANKLIN
33
unitria) e a herana ou o patrimnio so exemplos de universalidade de

direito (objeto de relaes jurdicas prprias).
Bens reciprocamente considerados:
Dividem-se em principais e acessrios. Principal o bem que tem existncia
prpria, que existe por si s. Acessrio aquele cuja existncia depende do
principal. Assim o solo principal, pois existe por si s, enquanto a rvore
acessria, pois sua existncia supe a do solo onde foi plantada. O contrato de
locao principal, enquanto a fiana acessria.
Os bens acessrios compreendem:
a) Produtos (art. 95 CC) so utilidades que se retiram da coisa, diminuindolhe a quantidade, como as pedras e metais;
b) Frutos (art. 95 CC) so as utilidades que uma coisa produz, sem diminuirlhe a quantidade, pois nascem e renascem, como os frutos das rvores, as
crias dos animais, o leite etc.
c) Benfeitorias (art. 96 CC) so obras ou despesas feitas em bem j
existente. No se confundem com as acesses industriais (arts. 1.253 a 1.259
CC) que criam coisas novas e modo de aquisio da propriedade imvel. As
benfeitorias podem ser:
Necessrias so as que tm por fim conservar o bem e evitar que ele
se deteriore;
teis as que aumentam ou facilitam o uso do bem, como o acrscimo
de um banheiro ou uma garagem casa;
Volupturias - as de mero deleite ou recreio (jardins, mirantes, fontes
etc.).
Esta classificao no tem carter absoluto, pois uma benfeitoria pode receber
classificaes diferentes dependendo das circunstncias. o caso da piscina que
considerada de deleite, mas se for parte de uma escola de natao pode ser
considerada til ou necessria.
Bens de famlia:
Tem por finalidade proteger a famlia ou o ente familiar proporcionando-lhe abrigo
seguro. Pode haver bem de famlia de modo voluntrio ou legal.
a) Voluntrio aquele em que o chefe de famlia por escritura pblica destina
o imvel prprio com a clusula que o isente de execuo por dvidas, salvo as
EDUARDO/FRANKLIN
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provenientes de impostos afetos ao imvel. Abrange a casa e o terreno (arts.

1.711 a 1.722 CC);
b) Legal o institudo pela Lei n 8.009/90, que estabeleceu a
impenhorabilidade geral de todas as moradias familiares prprias, uma para
cada famlia, independentemente de qualquer ato dos interessados. Caso a
famlia possua mais de um imvel, para os efeitos dessa proteo ser
considerado o imvel de menor valor, exceto se j houver bem de famlia
voluntrio anteriormente institudo.
A abrangncia do bem de famlia no envolve s a casa, mas tambm os mveis
que a guarnecem, as plantaes, as benfeitorias e os equipamentos. No
abranger os bens mveis de valor elevado, que podero representar garantias na
execuo.
Excees impenhorabilidade - excluem a impenhorabilidade incidente sobre os
bens de famlia as seguintes dvidas e situaes expressas, taxativamente na lei
n. 8.009/90:
a) Dvidas anteriores compra do bem;
b) Dvidas decorrentes de penso alimentcia;
c) Dvidas decorrentes do prprio imvel;
d) Crditos trabalhistas e previdencirios insatisfeitos, decorrentes de
empregados da residncia;
e) Adquirido com produto de crime ou para execuo de sentena condenatria
a ressarcimento, indenizao ou perdimento de bens;
Para execuo de hipoteca sobre o imvel oferecido como garantia real pelo casal
ou pela entidade familiar, por obrigao decorrente de fiana dada em contrato de
locao.
2) Conceito de bens pblicos
Bens pblicos so todas as coisas materiais ou imateriais cujos titulares so
pessoas jurdicas de direito pblico ou pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico, enquanto estes bens se encontram vinculados
prestao destes servios pblicos. Os bens pblicos encontram-se listados na
Constituio da Repblica. (art. 20, bens da Unio e art. 26, bens do EstadoMembro).
3) Classificao
Esta classificao leva em conta a destinao do bem e a mais difundida das
classificaes entre os juristas aquela que est estampada no art. 99 do Cdigo
Civil.
EDUARDO/FRANKLIN
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a) bens de uso comum do povo - tais como rios, mares, estradas, ruas e praas.
Estes bens so destinados ao uso comum e geral de toda a comunidade. H
uma destinao especfica ao uso coletivo;
b) Bens de uso especial - so os edifcios e terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, distrital e municipal,
inclusive de suas autarquias e fundaes pblicas. Estes bens destinam-se
prestao do servio administrativo, pois so vinculados ao exerccio de
alguma atividade, como por exemplo, os veculos oficiais, prdios pblicos
onde funcionam rgos, bens tombados, bibliotecas pblicas, escolas pblicas,
universidades pblicas, teatros pblicos, estdios de futebol pblicos, museus
etc.
c) Bens dominicais - os que constituem o patrimnio disponvel das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada
uma dessas entidades. Tambm chamados de dominiais estes bens no tm
destinao especfica, e compreendem tanto os bens mveis, quanto imveis,
corpreos ou incorpreos. Podemos dar como exemplo desses bens as terras
devolutas, os terrenos de marinha, os terrenos reservados, desde que no
estejam vinculados a destino especfico.
Na doutrina os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial por terem
destinao especfica so considerados afetados, enquanto os bens dominicais
so desafetados por no terem a caracterstica da destinao especfica.
Afetao ou consagrao o ato atravs do qual um bem, outrora no vinculado
a nada, passa a sofrer destinao com sua vinculao a um fim pblico.
Desafetao ou desconsagrao o ato atravs do qual um bem, outrora
vinculado ao uso coletivo ou ao uso especial, tem subtrada a sua destinao
pblica.
A afetao e a desafetao podem ser expressas ou tcitas. Sero expressas
quando decorrerem da lei ou de ato administrativo. Sero tcitas quando
resultarem da atuao da Administrao Pblica sem contarem com sua
manifestao expressa. Exemplo: quando a Administrao Pblica determina a
instalao de uma escola pblica em determinado prdio pblico desocupado,
bem como quando desocupa o referido prdio. Outro exemplo quando uma
enchente pe abaixo um prdio que sediava uma delegacia de polcia.
1) Caractersticas
Quando afetados esto sujeitos ao seguinte regime jurdico:
EDUARDO/FRANKLIN
36
a) inalienabilidade - no uma caracterstica absoluta uma vez que possvel

alienar bens pblicos, desde que atendidas as formalidades legais. Quando o
bem for afetado, ele precisa ser previamente desafetado. Quer dizer, enquanto
afetados os bens pblicos so inalienveis. Em qualquer hiptese, mesmo
desafetado, vai depender de interesse pblico devidamente justificado. Se o
bem for imvel, depender de autorizao legislativa, de avaliao prvia e de
licitao (dispensvel em alguns casos, ver lei .8.666/93, art. 17) na
modalidade concorrncia, havendo exceo para os bens imveis adquiridos
por procedimentos judiciais ou dao em pagamento, que admitem ser
alienados tambm por leilo. Se os bens imveis pertencerem sociedade de
economia mista ou empresa pblica no necessria a autorizao legislativa.
Se for bem da Unio necessria a autorizao do Presidente da Repblica.
Se o bem for mvel, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de leilo.
b) Impenhorabilidade - no se levam os bens pblicos processo de execuo. O
seu processo de execuo especial, via precatrios conforme o art. 100 da
Constituio da Repblica.
c) Imprescritibilidade - os bens pblicos so insuscetveis de prescrio aquisitiva,
ou seja, no podem ser objeto de Usucapio. A CR trata do tema nos artigos
183, 3o e 191.
d) No onerosidade - os bens no podem sofrer quaisquer espcies de nus real,
tais como penhor, hipoteca ou anticrese
2) Uso de Bens Pblicos por Terceiros
Os bens pblicos mesmo afetados podem ser utilizados pelos prprios titulares,
por outras entidades pblicas e por terceiros particulares (pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado). O uso de bens afetados por particular corresponde
aos seguintes casos:
a) Autorizao de uso - um ato administrativo unilateral discricionrio e precrio,
em que o estado faculta a algum o uso privativo de bens pblicos diante de
interesse predominantemente particular do interessado. Tanto pode ser
negado como dado (da ser discricionrio). precrio porque pode ser
revogado a qualquer momento pela Administrao. No exige licitao, nem
enseja indenizao. Ex: autorizao para se colocar barracas na rua durante o
carnaval, ou instalar parque de diverses em terreno pblico. A autorizao
poder ser simples (sem prazo) ou qualificada (quando se fixa um prazo) neste
ltimo caso, a Administrao tem de respeitar o prazo concedido, sob pena de
indenizao. O particular no poder exigir a permanncia do ato, mas poder
ajuizar indenizao.
EDUARDO/FRANKLIN
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b) Permisso de Uso - o ato da Administrao tambm discricionrio e precrio

em virtude do qual se franqueia a algum o uso privativo a ttulo oneroso ou
gratuito de bens pblicos. Distingue-se da autorizao porque empregado
para atender a interesse predominantemente pblico e coletivo. Exige, em
regra, a licitao. Pode ser gratuito ou oneroso e obriga o interessado a usar o
bem para o fim predeterminado, sob pena de revogao da permisso. Se
houver contrato entre os Estado e o particular exige-se prvia licitao. A
permisso assemelha-se autorizao, mas naquela, embora haja
determinada vantagem ao usurio, no auferida por todos os indivduos, o uso
por ele exercido deve proporcionar algum benefcio de carter geral. Ex:
instalao de bancas de jornais, mesas e cadeiras de bares em caladas.
Vejamos as principais distines entre a permisso e a autorizao:
AUTORIZAO
O interesse privado do beneficirio
PERMISSO
Implica a utilizao para fins de
interesse coletivo e pblico.
A precariedade mais acentuada na No caso da permisso que dada por
autorizao pela finalidade de interesse interesse predominantemente pblico e
individual.
coletivo menor o contraste entre o
interesse do permissionrio e o do
usurio do bem pblico.
A autorizao cria para o usurio uma A permisso como conferida por
faculdade de uso.
interesse pblico e coletivo, cria uma
obrigao, sob pena de caducidade do
uso concentido.
c) Concesso de Uso - o contrato administrativo atravs do qual a
Administrao Pblica, por prazo determinado, faculta a terceiro interessado o
uso privativo de determinado bem pblico, por prazo certo, para explorao
segundo destinao especfica. Esta modalidade o instituto empregado no
lugar da permisso nos casos em que a utilizao do bem pblico objetiva o
exerccio de atividades de utilidade pblica de maior vulto, mais onerosas para
o concessionrio. Esta assume obrigaes perante terceiros e encargos
financeiros elevados, que somente se justifica se o prazo de concesso for
prolongado, que assegurem um mnimo de estabilidade no exerccio de suas
atividades. Ex: concesso de empresas de viao, cantinas de escolas e
universidades, boxes em mercados municipais, concesso do uso de
sepulturas, explorao de jazias e minas.
EDUARDO/FRANKLIN
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3) Particularidades sobre bens pblicos

Vejamos aqui alguns bens pblicos em espcie:
a) terrenos de marinha - so aqueles banhados pelas guas do mar ou dos rios e
lagoas navegveis (estes, exclusivamente se sofrerem a influncia das mars
porque seno sero terrenos reservados)., vo da distncia de 33 metros para
a parte da terra, contados da linha do preamar mdio medida em 1831. A
influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco)
centmetros pelo menos, do nvel das guas e que ocorra qualquer poca do
ano. Estes terrenos pertencem Unio e integram seus bens dominicais. No
se confundem com praias que so de uso comum do povo.
b) Terrenos reservados - so tambm chamados de terrenos marginais, os que,
banhados pelas correntes navegveis fora do alcance das mars, vo at a
distncia de 15 metros medidos horizontalmente para a parte da terra. Estes
terrenos constituem faixas de terras particulares, s margens dos rios, lagos,
canais pblicos oneradas com servido de trnsito pelo Cdigo das guas. A
servido visa impedir construes pelo proprietrio que venham a prejudicar o
uso normal das guas pblicas, inclusive o poder de polcia para proteo
ambiental.
c) Terras ocupadas pelos ndios - so terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios ao seu bem estar e as necessrias a sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. So terras de
posse permanente, destinadas ao seu usufruto exclusivamente das riquezas
do solo, rios e lagos nelas existentes. O aproveitamento dos recursos hdricos,
potenciais energticos, pesquisa e lavra das riquezas minerais em terras
indgenas s pode ser efetivado com autorizao do Congresso Nacional,
ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurados a participao
nos resultados da lavra na forma da lei. So terras inalienveis e indisponveis
e os direitos sobre elas imprescritveis.
d) Faixa de fronteira - uma rea de 150 km de largura, paralela linha divisria
terrestre do territrio nacional, considerada indispensvel segurana
nacional. As propriedades particulares nelas situadas se submetem a uma
srie de restries fixadas em lei, em benefcio da segurana nacional. Esto
reguladas na lei n. 6.634/79.
e) Ilhas - dos rios e lagos internos pertencem aos estados-membros e aquelas
situadas nos limites com outro pases pertencem Unio. As ilhas martimas e
as costeiras so integradas ao domnio da Unio. Se no estiverem afetadas
EDUARDO/FRANKLIN
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figuraro entre os bens dominicais e podem ser objeto de autorizao,

permisso ou concesso de uso.
f) Jazida - toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando
superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico.
Quando a jazida est em lavra chamada de mina. regulada pela decreto-lei
n. 227/67 - Cdigo de Minerao).
A ADMINISTRAO PBLICA NA CONSTITUIO
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
EDUARDO/FRANKLIN
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atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou
de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda
EDUARDO/FRANKLIN
41
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados

nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma
da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas
em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei,
EDUARDO/FRANKLIN
42
o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica

indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores
de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e
atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a
punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta
e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
EDUARDO/FRANKLIN
43
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso
XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo
pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies
Lei
Or
gnica,
como
limite
nico,
subsdio
mensal
dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e

cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
EDUARDO/FRANKLIN
44
Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados

Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio
de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendolhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de
poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados
pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema
remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de
cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
EDUARDO/FRANKLIN
45
de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda

3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Redao dada
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a
relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do
subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao dada pela
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a
aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes
em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas
de
qualidade
produtividade,
treinamento
desenvolvimento,
modernizao,
reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional

ou prmio de produtividade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada
nos termos do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
EDUARDO/FRANKLIN
46
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor
aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
EDUARDO/FRANKLIN
47
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos,
em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como
de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e
ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo
EDUARDO/FRANKLIN
48
acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre

nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos
titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o
regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime
de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo
efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos
de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder
ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao
do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto
no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas
pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual
EDUARDO/FRANKLIN
49
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela

19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no
1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para
os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
(Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado,
e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
EDUARDO/FRANKLIN
50
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em

disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial
de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda
Seo III
DOS SERVIDORES PBLICOS
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies
organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do
que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142,
2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (Redao dada pela
Seo IV
DAS REGIES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos
regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social,
aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
EDUARDO/FRANKLIN
51
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de

responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por
pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua
represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras
ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
f) Organizao administrativa da Unio
A administrao pblica subdivide-se em direta e indireta. A direta,
conforme o prprio nome j sugere, decorre da atuao direta do prprio Estado (por suas
entidades estatais): Unio, estados-membros, DF e municpios. A indireta integrada por
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei
especfica: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Existem ainda as paraestatais: servios autnomos, entidades de apoio,
organizaes sociais e organizaes sociais da sociedade civil. Obs.: no integram a
Administrao Indireta.
Para a doutrina existem:
1 Setor Estado.
2 Setor Mercado.
3 Setor ONGs.
A atuao da Administrao pode ocorrer de forma: centralizada (atividade
exercida diretamente pela entidade estatal); desconcentrada (a atribuio para o exerccio
da atividade repartida ou espalhada por diversos rgos); descentralizada (a atividade
administrativa exercida por outras entidades estatais dotadas de personalidade jurdica,
seja por outorga - lei, seja por delegao - contrato).
As pessoas jurdicas institudas pelo Poder Pblico diferem das institudas
pelos particulares nos seguintes aspectos:
a) a criao decorre da lei;
b) a finalidade no ser lucrativa;
c) no se extinguem pela prpria vontade, mas apenas por fora da lei;
d) sujeitam-se
a controle interno pela entidade a que se vinculam e
controle externo pelo Poder Legislativo, com o apoio do Tribunal de

Contas, alm da fiscalizao do Ministrio Pblico;
e) permanecem adstritas finalidade para a qual foram criadas (princpio
da especialidade).
EDUARDO/FRANKLIN
52
g) Organizao administrativa
Paraestatais: organizaes sociais, organizao da sociedade civil,
servios sociais autnomos e entidades de apoio.
Empresas estatais e paraestatais so de direito privado, diferindo:
Estatais
Paraestatais
Constitudas por desejo do Estado
Constitudas por desejo do particular
Integram a Administrao
No integram a Administrao
Direta
Administrao
Indireta
Unio, Estados-membros, DF e
Municpios
Autarquias e fundaes
Empresas
estatais
Empresas
pblicas e sociedades
de economia mista.
h) Autarquias
As autarquias possuem a natureza administrativa e personalidade jurdica
de direito pblico. Atuam onde antes atuavam as entidades que as criou.
Caractersticas:
a) atuam em nome prprio, criadas por lei especfica, de iniciativa do Chefe
do Poder, com organizao estabelecida por Decreto e com regulamento ou estatuto;
b) patrimnio prprio constitudo a partir da transferncia (por termo ou
escritura) de bens imveis e mveis da entidade estatal a que se vinculam. O patrimnio
pblico, sendo impenhorvel e imprescritvel. Insuscetveis de usucapio. A transferncia
depende de registro na circunscrio imobiliria da matrcula do imvel (art. 183, 3 e
191, pargrafo nico da CF/88);
c) investidura dos dirigentes fixada em lei de criao e, na falta, na forma
do estatuto ou regulamento;
d) os cargos devem ser criados por lei e a admisso de servidores deve
ser por concurso pblico;
e) os atos dos dirigentes permitem questionamento por mandado de
segurana e ao popular;
f) as contrataes dependem de licitao;
g) privilgios idnticos aos das entidades a que se vinculam, dentre elas:
imunidade dos impostos (art. 150, 2); foro da entidade a que se vinculam; prazos
processuais diferenciados; atos dotados de presuno de legalidade e seus crditos
admitem execuo fiscal; ao regressiva contra servidores;
h) o patrimnio inalienvel, imprescritvel e impenhorvel. A alienao
pode ou no ser com a observncia da Lei n 8666/93. Os que no estiverem gravados
EDUARDO/FRANKLIN
53
com a finalidade de servio pblico, podem ser alienados, utilizados e onerados na

forma do Estatuto.
Exemplos de autarquias: INSS, OAB, CRM, UFRJ, BACEN
etc.
i)
Fundaes
A fundao originria do direito privado e caracteriza-se por ser um

patrimnio personalizado e destinado a um determinado fim.
Os fins so sociais, portanto, sem finalidade lucrativa. No serve para a
interveno estatal no meio econmico. Normalmente atuam nas reas de: assistncia
social; pesquisa; educao e cultura; assistncia mdica e hospitalar. (Ver art. 37, XIX da
CF).
Exemplos: FUNAI, Fundao Escola de Administrao Pblica etc.
A corrente dominante que o Poder Pblico poder dotar fundao de
personalidade jurdica tanto de direito pblico como de direito privado.
H a fundao autrquica as fundaes de direito pblico cridas
diretamente pela Lei.
j)
Agncias executivas e agncias reguladoras
Visa efetivar o princpio da eficincia. O Poder Pblico poder qualificar

autarquias e fundaes como sendo agncias executivas (ver art. 37, 8 da CF).
Os requisitos, no Governo Federal, para autarquia ou fundao ser
qualificada como agncia executiva so:
a) ter plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento
institucional em andamento;
b) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
As agncias executivas tm benefcio na Lei de Licitaes (8.666/93):
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior
e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no
se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
EDUARDO/FRANKLIN
54
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da
ocorrncia
da
emergncia
ou
calamidade,
vedada
prorrogao dos respectivos contratos;

V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art.
48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
EDUARDO/FRANKLIN
55
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao

atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental
ou
estatutariamente
da
pesquisa,
do
ensino
ou
do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada

recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas
oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a
pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades
EDUARDO/FRANKLIN
56
que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim

especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional
ou
estrangeira,
necessrios
manuteno
de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao

fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual
de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes
de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e
desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do
incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos
ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a
EDUARDO/FRANKLIN
57
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.

(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade
de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia
de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de
2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados
no
Pas,
que
envolvam,
cumulativamente,
alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de

comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade
EDUARDO/FRANKLIN
58
de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou

fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
(Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial.
A desestatizao em alguns setores, em decorrncia de concesses ou
permisses obrigou ao Poder Pblico a control-las.
Ex.: ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA, ANS, ANA etc.
Os dirigentes das agncias reguladoras so nomeados pelo Presidente e
aprovados pelo Senado, com garantia de um mandato com prazo determinado.
A funo principal da agncia reguladora controlar a prestao de
servios pblicos e o exerccio das atividades econmicas, assim como a atuao das
pessoas privadas que prestam servios pblicos sob regime de concesso.
k) Consrcios pblicos
A Lei n 11.107/05 disciplina essa matria.
LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios
pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d
outras providncias.
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado.
2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que
tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam
situados os Municpios consorciados.
3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer
aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico
de Sade SUS.
EDUARDO/FRANKLIN
59
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados

pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os
limites constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico
poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza,
receber
auxlios,
contribuies
subvenes
sociais
ou
econmicas de outras entidades e rgos do governo;

II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico,
promover desapropriaes e instituir servides nos termos de
declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse
social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes
da Federao consorciados, dispensada a licitao.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de
cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros
preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga
de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante
autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso,
permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante
autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever
indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou
autorizao e as condies a que dever atender, observada a
legislao de normas gerais em vigor.
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja
celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de
intenes.
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as
que estabeleam:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do
consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
EDUARDO/FRANKLIN
60
III a indicao da rea de atuao do consrcio;

IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou
pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o
consrcio
pblico
representar
os
entes
da
Federao
consorciados perante outras esferas de governo;

VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia
geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos
estatutos do consrcio pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima
do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas
deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante
legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe
do Poder Executivo de ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos
empregados pblicos, bem como os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de
gesto ou termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos,
explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio
pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em
que sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no
caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de
servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao
consorciados;
EDUARDO/FRANKLIN
61
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de

outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente
com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas
do contrato de consrcio pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se
como rea de atuao do consrcio pblico, independentemente
de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma
dos territrios:
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo
somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com
territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o
consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1
(um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for
constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que
cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral,
sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja
determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da
Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou
cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou
cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de
servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles
conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies
da legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa
oficial.
EDUARDO/FRANKLIN
62
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a

ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes.
1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula,
pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da
Federao que subscreveram o protocolo de intenes.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos
demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou
condicional.
3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do
protocolo de intenes depender de homologao da assemblia
geral do consrcio pblico.
4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o
ente da Federao que, antes de subscrever o protocolo de
intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio
pblico.
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de
intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito
pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito
privado, o consrcio pblico observar as normas de direito
pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser
regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Art. 7o Os estatutos disporo sobre a organizao e o
funcionamento de cada um dos rgos constitutivos do consrcio
pblico.
EDUARDO/FRANKLIN
63
Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao

consrcio pblico mediante contrato de rateio.
1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio
financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das
dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham
por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e
aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de
servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de
contrato de rateio para o atendimento de despesas genricas,
inclusive transferncias ou operaes de crdito.
3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o
consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento
das obrigaes previstas no contrato de rateio.
4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio
pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as
despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de
contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas
contas de cada ente da Federao na conformidade dos
elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
5o Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia
suspenso, o ente consorciado que no consignar, em sua lei
oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes
para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de
rateio.
Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico
dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s
entidades pblicas.
Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao
contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas
competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo
EDUARDO/FRANKLIN
64
representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade,

legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser
exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de
consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes
contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos
praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies
dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico
depender de ato formal de seu representante na assemblia
geral, na forma previamente disciplinada por lei.
1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado
que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de
expressa previso no contrato de consrcio pblico ou no
instrumento de transferncia ou de alienao.
2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar
as obrigaes j constitudas, inclusive os contratos de programa,
cuja extino depender do prvio pagamento das indenizaes
eventualmente devidas.
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico
depender de instrumento aprovado pela assemblia geral,
ratificado mediante lei por todos os entes consorciados.
1o Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da
gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou
outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos
respectivos servios.
2o At que haja deciso que indique os responsveis por cada
obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente
pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso
em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa
obrigao.
EDUARDO/FRANKLIN
65
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de

programa, como condio de sua validade, as obrigaes que um
ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou
para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em
que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios
continuidade dos servios transferidos.
1o O contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de servios
pblicos e, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e
de outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem
prestados; e
II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto
econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de
seus titulares.
2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa,
sob pena de nulidade, dever conter clusulas que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da
entidade que os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos
encargos transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os deveres
relativos a sua continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do
pessoal transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e
administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente
alienados ao contratado;
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao
dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante
EDUARDO/FRANKLIN
66
receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos

servios.
3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao
contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e
fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando
extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que
autorizou a gesto associada de servios pblicos.
5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de
convnio de cooperao, o contrato de programa poder ser
celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem
a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao
consorciados ou conveniados.
6o O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo
ser automaticamente extinto no caso de o contratado no mais
integrar a administrao indireta do ente da Federao que
autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de
consrcio pblico ou de convnio de cooperao.
7o Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes
cujo descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive
financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico.
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios
pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a
prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e
funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela
legislao que rege as associaes civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Cdigo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art.
41.
...................................................................................
...............................................................................................
.
EDUARDO/FRANKLIN
67
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;

........................................................................................"
(NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, passam a vigorar com a seguinte redao:
"Art.
23.
...................................................................................
...............................................................................................
.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro
dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero." (NR)
"Art.
24.
...................................................................................
...............................................................................................
.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e
por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas." (NR)
"Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e
no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
EDUARDO/FRANKLIN
68
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo

nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro
de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias,
como condio para a eficcia dos atos.
......................................................................................"
(NR)
"Art.
112.
................................................................................
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da
qual,
nos
termos
do
edital,
decorram
contratos
administrativos celebrados por rgos ou entidades dos

entes da Federao consorciados.
2o
facultado
entidade
interessada
acompanhamento da licitao e da execuo do contrato."

(NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a
vigorar acrescido dos seguintes incisos:
"Art.
10.
...................................................................................
...............................................................................................
.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei." (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de
cooperao, contratos de programa para gesto associada de
EDUARDO/FRANKLIN
69
servios pblicos ou instrumentos congneres, que tenham sido

celebrados anteriormente a sua vigncia.
Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o disposto
nesta Lei, inclusive as normas gerais de contabilidade pblica que
sero observadas pelos consrcios pblicos para que sua gesto
financeira e oramentria se realize na conformidade dos
pressupostos da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
No caso do consrcio pblico constituir uma associao pblica, passar a
ter a personalidade jurdica de direito pblico. Do contrrio, ser de direito privado (art. 6
da Lei 11.107/05).
O interessante que o consrcio com personalidade jurdica de direito
pblico integra a administrao indireta de todos os entes da federao consorciados (art.
6 da Lei).
Caso se revista com o manto do direito privado, no integra a
administrao indireta das entidades consorciadas, mas permanece obrigada a observar
a lei no que concerne licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e
admisso de pessoal, que sero regidos pela CLT.
l)
Empresas pblicas e sociedades de economia mista

Elas so expressamente prescritas na CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta

de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
EDUARDO/FRANKLIN
70
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e

alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de
administrao
e fiscal,
com
participao
de
acionistas
minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade
dos administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor
privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o
Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao
aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos
dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade
desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e
contra a economia popular.
Elas so pessoas jurdicas de direito privado, de criao autorizada por Lei,
com patrimnio pblico ou misto, visando a realizao de atividades obras ou servios de
interesse coletivo, sob normas e controle do Estado.
Destaque-se que a lei no as cria, mas autoriza a criao, devendo ser
elaborado o seu ato constitutivo e transcrio no registro pblico competente (ver o art.
37, XIX e XX).
Elas so controladas internamente pela entidade matriz e externamente
pelo Poder Legislativo.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
EDUARDO/FRANKLIN
71
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos

internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio
nacional
ou
nele
permaneam
temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;

III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os
Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face
da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso;
EDUARDO/FRANKLIN
72
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas

da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art.
70.
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da

administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo,
e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
EDUARDO/FRANKLIN
73
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que

resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias
de
natureza
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos

Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
EDUARDO/FRANKLIN
74
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou

abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito
ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Elas devem contratar mediante licitao e devem observar os fins definidos
pela lei instituidora. No pode utilizar o patrimnio para finalidade diversa.
Normalmente so criadas para a execuo de atividade econmica,
que pode ser feito mediante interveno estatal no domnio econmico, observando-se o
art. 173 da CF, ou como servio pblico assumido pelo Estado (art. 175 da CF).
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao
e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
O regime de pessoal o trabalhista (art. 173, 1, II), mediante
concurso pblico, vedando-se a acumulao de cargos, empregos ou funes. Os seus
empregados so equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327 do CP) e
esto sujeitos Lei n 8.429/92).
Em razo da atuao na rea econmica, no gozam de privilgios
fiscais.
EDUARDO/FRANKLIN
75
O patrimnio constitudo por recursos de particulares ou

pblicos ou ambos. Passam a ter um regime especial. Podem ser utilizados, onerados e
alienados na forma estatutria e independente de autorizao legislativa. Caso sejam
extintas, retornam entidade matriz.
A sociedade de economia mista constituda por capital pblico e
privado. A entidade criadora mantm a maior parte do capital votante. A empresa pblica
s tem capital pblico. Nas empresas pblicas da Unio, admite-se capital de outras
pessoas de direito pblico interno na composio, permanecendo a Unio com a maioria.
A sociedade de economia mista tem a forma de sociedade annima.
As empresas pblicas podem tomar qualquer forma admitida em direito.
As empresas pblicas federais tm os processos julgados na Justia
Federal, exceto em caso de falncia, acidentes de trabalho, causas trabalhistas e
eleitorais.
As sociedades de economia mista tm as causas julgadas na justia
estadual.
m) Servios sociais autnomos
Eles so institudos por lei, com personalidade de direito privado, visando a
assistncia ou ensino a grupos profissionais ou categorias sociais, sem fins lucrativos,
mantidos com dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes
paraestatais em cooperao com o Poder Pblico. Exemplos: SENAI, SENAC, SESC,
SESI). Trabalham ao lado do Estado. Exercem atividade privada de interesse do Estado.
Limitaes:
a. observncia aos princpios da licitao;
b. dirigentes passveis de mandado de segurana e ao popular;
c. equiparao dos empregados a funcionrios pblicos para fins criminais
e de improbidade administrativa.
n) Concesso e permisso
O servio pblico pode ser descentralizado por delegao a particulares,
por meio de contrato, obtendo estes concesso ou permisso.
A concesso consiste em delegao por contrato da execuo de servio,
na forma autorizada e regulamentada pelo Estado. Esse contrato de Direito
Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e intuitu personae.
J a permisso tradicionalmente considerada ato unilateral, discricionrio,
precrio, intuitu personae, podendo ser oneroso ou no.
As organizaes da sociedade civil de interesse pblico so disciplinadas
pela Lei n 9.790/99, consistindo em qualificao a ser atribuda a pessoa jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, que exera atividades que atendam s necessidades
da coletividade.
LEI No 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999.
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas
EDUARDO/FRANKLIN
76
de direito privado, sem fins lucrativos, como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE
CIVIL
DE INTERESSE PBLICO
o
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil

de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta
Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a
pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e
que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto
social.
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado
ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao
de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de
credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
EDUARDO/FRANKLIN
77
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas

fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade
e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito
e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito
privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de
vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituio Federal.
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no
respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser
conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta
Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta
Lei;
EDUARDO/FRANKLIN
78
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;

VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio,
emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos
direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas,
produo
divulgao
de
informaes
conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s

atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s
atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta
de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da
doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestao
de
servios
intermedirios
de
apoio
outras
organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que

atuem em reas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam
regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e
suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de
EDUARDO/FRANKLIN
79
benefcios
ou
vantagens
pessoais,
em
decorrncia
da
participao no respectivo processo decisrio;

III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado
de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho
financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o
respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa
jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que
tenha o mesmo objeto social da extinta;
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a
qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em
que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa
jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que
tenha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes
da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para
aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em
ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio
correspondente a sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e
das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no
encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das
demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides
negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os
disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
EDUARDO/FRANKLIN
80
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem

pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico
do art. 70 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos
na composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou
subsdio, a qualquer ttulo.(Includo pela Lei n 10.539, de 2002)
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a
pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada
em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular
requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o
Ministrio da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou
no o pedido.
1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no
prazo de quinze dias da deciso, certificado de qualificao da
requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
2o Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1o,
dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o
desta Lei;
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e
4o desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.
EDUARDO/FRANKLIN
81
Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade

Civil de Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida
em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do
Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o
devido contraditrio.
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas
evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer,
judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda
por esta Lei.
CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao
entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de
interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o
Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das
partes signatrias.
1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de
consulta aos
Conselhos
de Polticas Pblicas
das
reas
correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de

governo.
2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de
trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos
e os respectivos prazos de execuo ou cronograma;
EDUARDO/FRANKLIN
82
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao

de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em
seu cumprimento, estipulando item por item as categorias
contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das
remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com
recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus
diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder
Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo
do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico
das
metas
propostas
com
os
resultados
alcanados,
acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas

efetivamente realizados, independente das previses mencionadas
no inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio,
conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo
da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no
regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do
inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser
acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de
atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos
de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, em cada nvel de governo.
1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de
Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao,
composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio
conclusivo sobre a avaliao procedida.
EDUARDO/FRANKLIN
83
3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades

nas reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos
de controle social previstos na legislao.
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria,
ao
tomarem
conhecimento
de
qualquer
irregularidade
ou
ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica

pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de
Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de
responsabilidade solidria.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta
Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou
recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio,
para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos
seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar no
64, de 18 de maio de 1990.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame
e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo
demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou
indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da
organizao parceira.
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de
trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria,
regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para
EDUARDO/FRANKLIN
84
a contratao de obras e servios, bem como para compras com

emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados
os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei.
Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos
provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser
gravado com clusula de inalienabilidade.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas
de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios
ou formas.
Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento
dos interessados, livre acesso pblico a todas as informaes
pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos,
qualificadas com base em outros diplomas legais, podero
qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos,
sendo-lhes
assegurada
manuteno
simultnea
dessas
qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia desta

Lei. (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
1o Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em
manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato
que implicar a renncia automtica de suas qualificaes
anteriores. (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a
pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos
termos desta Lei.
Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de
trinta dias.
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
EDUARDO/FRANKLIN
85
o) Agentes pblicos
Os agentes pblicos so pessoas fsicas vinculadas, definitiva ou
transitoriamente, ao exerccio da funo pblica.
Classificao tradicional:
Cpula
Polticos
Administ
Concursados, em comisso ou
rativos
temporrios
Honorfi
Transitrios (jurados etc.)
cos
Delegad
Serventias extrajudiciais
os
Credenc
Recebem
o
poder
para
iados
representar o ente estatal em atos
determinados
Classificao de Celso Antnio: agentes polticos, servidores
estatais e particulares em colaborao com o Poder Pblico.
A investidura ou provimento pode ser: poltica ( decorrente de
eleio ou nomeao); originria; derivada; vitalcia; efetiva; ou em comisso.
A investidura originria (ou 1 forma de vinculao) decorre de
concurso pblico externo.
A investidura derivada (pressupe uma investidura anterior),
podendo ser: promoo, remoo, permuta, reintegrao (judicial ou administrativa),
aproveitamento do disponvel, reverso (do aposentado) e a readmisso (no
recepcionado).
A vitaliciedade tem o carter de perpetuidade e exige processo
judicial para o desligamento.
A investidura efetiva caracteriza-se pelo grau de estabilidade depois
de vencido o estgio probatrio.
A investidura em comisso no confere nem vitaliciedade e nem
efetividade.
A vacncia corresponde ao desligamento do agente pblico.
Hipteses:
a) exonerao a pedido ou ex officio (ex.: insatisfeito o estgio;
no formalizao do exerccio);
b) demisso decorre de falta disciplinar;
c) falecimento;
d) aposentadoria (voluntria, compulsria ou por invalidez);
e) readaptao observam-se as limitaes fsicas.
Na Lei n 8112/90 h ainda a vacncia decorrente ascenso, trasnferncia
ou posse em cargo inacumulvel.
Na Constituio tem a vacncia decorrente de avaliao insatisfatria de
desempenho (art. 41, 1, III) e os limites de despesa com pessoal ativo e inativo (art.
169, 4).
EDUARDO/FRANKLIN
86
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas
e
mantidas
pelo
poder
pblico,
podero
ser
feitas:
(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n

19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender
s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida
neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste
artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no
caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela
EDUARDO/FRANKLIN
87
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no
forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao
da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel
poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior
far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao
por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores
ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou
funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela
O acesso se d na forma do art. 37, I da CF/88. Exige-se concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos. Excees: cargos em comisso, funo de confiana,
contrataes por tempo determinado.
O concurso tem validade de 2 anos prorrogvel por mais dois. O requisitos
so pr-estabelecidos, que podem modificar, desde que no fira a igualdade e o princpio
da razoabilidade. Caso haja alterao, para o melhor atendimento do interesse pblico.
Na contratao por tempo determinado no se ocupa cargo ou emprego,
mas apenas se exerce funo pblica. A CF exige concurso para cargo e emprego.
O concurso obrigatrio para as empresas estatais, salvo para ocupar
funes de confiana ou empregos temporrios.
A posse e o exerccio ficam condicionados declarao de bens. Antes da
posse a Administrao pode anular ou revogar o concurso.
EDUARDO/FRANKLIN
88
Aps a posse o concurso s pode ser anulado se houver regular

processo administrativo que assegure a ampla defesa e o contraditrio.
O nomeado que no toma posse exonerado.
O impedimento de acumulao s ocorre a partir da posse.
Existe a funo de confiana que s pode ser exercida por servidor j
concursado.
Os sistemas remuneratrios so: remunerao e subsdios.
Remunerao ou estipndio = vencimento + vencimentos (vantagens
pessoais, gratificaes e adicionais).
O subsdio pago aos agentes polticos e outras categorias. Consiste em
parcela nica, no podendo vantagem pessoal. Admite-se o pagamento ainda de 13
salrio, adicional noturno, adicional de frias etc.
Adicionais so vantagens devidas por tempo de servio ou em funes
especiais.
As gratificaes so devidas em funo de condies anormais de servio
ou das condies do servidor.
Os vencimentos so irredutveis, inacumulveis (salvo as hipteses
constitucionais).
A aposentadoria pode ser voluntria, compulsria ou pro invalidez.
Os deveres dos agentes pblicos esto na CF e nos Estatutos. Na doutrina,
temos: a) lealdade para com a entidade estatal; b) obedincia lei e ordem; conduta
tica (honestidade, moralidade, decoro, zelo, eficincia e eficcia).
A sindicalizao e a greve so admitidas.
O agente pode ser responsabilizado civil, penal e administrativamente.
A responsabilidade civil pode ser apurada administrativamente.
A responsabilidade criminal pode ser comunicada esfera administrativa
nos casos de negativa de autoria e de inexistncia do fato.
p) Atos administrativos
O ato jurdico a manifestao da vontade que tem por finalidade adquirir,
resguardar, modificar, transferir ou extinguir direitos.
A administrao pblica de quaisquer dos poderes pratica atos jurdicos ou
exprime sua vontade.
EDUARDO/FRANKLIN
89
O ato jurdico administrativo traz implcita a manifestao de vontade, o

que corresponde realizao concreta, atividade concreta e material.
O ato administrativo possui os seguintes requisitos:
a) competncia o agente deve reunir competncia legal ou regulamentar
para a prtica do ato administrativo;
b) finalidade que a fixada na lei;
c) forma traada na norma;
d. motivo ou causa situao ftica ou jurdica
que enseja o ato e
determina sua edio;

e. objeto o efeito jurdico pretendido.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello o ato alude os elementos (realidades
intrnsecas do ato) e pressupostos ( de validade lisura jurdica- e de existncia objeto
e imputao da atuao do Estado).
O ato administrativo possui os seguintes atributos: a) presuno de
legitimidade presume-se legal a atividade administrativa; b) auto-executoriedade ser
executado quando necessrio, mesmo sem
consentimento do destinatrio;
c)
imperatividade rene o poder de coercibilidade para aqueles a que se destina.

O ato administrativo perfeito rene a eficcia satisfao dos requisitos
para a existncia vlida e exeqibilidade capacidade de produzir efeitos jurdicos.
Existem os atos de governo so atos do Chefe do Poder Executivo;
referem-se ao relacionamento com os outros poderes; retrata deciso de importncia da
entidade. Ex.: iniciativa em processo legislativo, veto, declarao de guerra etc.
Classificao dos atos:
a) quanto aos destinatrios: gerais (regulamento) retratam um comando
geral, abstrato e impessoal; individuais destinatrio certo (ex.: licena, autorizao).
b) quanto ao alcance de seus efeitos: internos - efeito dentro da
administrao; externos dependem de publicao externa (efeito fora da administrao).
c) quanto ao objeto: de imprio (expressa o poder de coero do poder
pblico; gesto administrao de bens e servios da administrao, sem coero sobre
os administrados; expediente rotina interna.
d) quanto ao regimento ou liberdade para decidir: vinculados prev de
forma peremptria a possibilidade de edio (ex.: aposentadoria compulsria);
discricionrios - opo do administrador (ex.: nomeao para cargo de confiana).
EDUARDO/FRANKLIN
90
e) quanto composio da vontade: simples singulares ou compostos

os primeiros dizem respeito a um nico rgo, os outros dizem respeito a vontades de
comisso, conselhos; complexos conjugao da vontade de mais de um rgo (ex.:
nomeao do Procurador Geral da Repblica); compostos - a eficcia do ato somente
obtida pela ratificao ordenada por outro agente que no aquele que exteriorizou o ato.
Espcies de atos: a) quanto ao contedo autorizao, licena, permisso,
admisso, aprovao, homologao; b) quanto forma pode ser decreto, portaria,
resoluo, circular, despacho e alvar.
Espcies de ato (clssica):
a) atos normativos comando geral e impessoal (ex.: regulamento,
decreto, regimento, resoluo);
b) regimento aplicao interna visa prover o funcionamento do rgo;
c) resoluo visa esclarecer situao prpria da rea de atuao;
d) deliberao normativa ou decisria.
e) atos ordinatrios disciplina a conduta interna
da administrao.
Enderea-se aos servidores como instrues, avisos, ofcios,portarias, ordens de servio,

memorandos etc;
f) atos enunciativos atestam, certificam ou declaram uma situao de
interesse do particular ou da prpria administrao. Ex.: certides, atestados, pareceres
normativos e pareceres tcnicos.
g) atos
negociais exprimem manifestao de vontade bilateral e
concordante. Ex.: licena, autorizao ou permisso. A licena preenchidos os

requisitos no pode ser negada. Autorizao - pode ser recusada e a qualquer tempo
invalidada porte de arma. Permisso faculdade outorgada ao particular
para a
utilizao especial de bem pblico ou prestao de servio pblico. Ex.: banca de revista.
h) atos punitivos sano imposta ao particular ou agente pblico ante o
desrespeito s disposies legais, regulamentares ou ordinatrios. Ex.: interdio,
destruio de coisas, afastamento temporrio.
i) atos de direito privado so regidos pelo Direito Civil ou comercial, no
sendo administrativos propriamente, mas h a incidncia do regime jurdico a que se
submete a administrao.
Invalidao do ato administrativo: pode ser por anulao (quando se
verifica a ilegalidade pode ser decretada pelo Poder Judicirio ou pela Administrao
EDUARDO/FRANKLIN
91
Pblica) efeito ex tunc; revogao (verifica-se a convenincia e a oportunidade) s a

administrao efeito ex nunc; cassao descumprimento na sua execuo.
q) Controle da administrao pblica
Na execuo dos servios pblicos, a Administrao Pblica sujeitase a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, sem falar no que ela
mesma exerce sobre os prprios atos.
A finalidade do controle a de assegurar
que a Administrao
Pblica atue de acordo com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento
jurdico, destacando-se os prescritos no art. 37, caput, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Em certas circunstncias, abrange tambm o controle
chamado de mrito, ou seja, o que diz respeito aos aspectos discricionrios da
atuao administrativa. (DI PIETRO, 2003, p. 586).
Em outras palavras, a atuao da Administrao Pblica, divorciada
dos seus princpios norteadores, implica numa atuao ilegtima, o que poder
resultar, alm da nulidade dos atos praticados, na responsabilizao penal, civil e
administrativa dos agentes pblicos que os praticaram.
O controle administrativo consiste naquele que o Poder Executivo e
os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e
as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de
legalidade e de mrito. (MEIRELLES, 2004, p. 644).
A Administrao Pblica direta, indireta e fundacional sujeita-se a
controles internos e externos. O controle interno o realizado pelos rgos da
prpria Administrao, ou seja, por aqueles integrantes do aparelho do Poder
Executivo. J o externo, executado por rgos alheios Administrao. ( MELLO,
1998, p. 162).
Para se estabelecer a confrontao quanto definio de controle
interno e externo, respeitando o candente saber jurdico do jurista acima
mencionado, seguimos o magistrio de Di Pietro (2001, p. 587) que entende ser o
controle interno aquele que cada um dos Poderes exerce sobre os seus prprios
EDUARDO/FRANKLIN
92
atos e agentes, enquanto que externo o controle exercido por um dos Poderes
sobre um outro Poder.
Conclui-se que, do ponto de vista do Direito Administrativo, controle
interno o exercido pela Administrao Pblica sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao,
visando a fiscalizao e correo dos servios pblicos.
A Administrao Pblica, conforme j exposto, pode, e deve, atuar de
ofcio para controlar os servios pblicos prestados. Destaque-se, desde j, que,
embora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele medida
que pode provocar o procedimento de controle, no apenas para a defesa dos seus
interesses, mas tambm na proteo do interesse da coletividade. (DI PIETRO,
2001, p. 586).
r)
Controle interno por provocao.

O controle interno por provocao pode se dar: pelo exerccio do
direito de petio; por meio de pedido de reconsiderao; e por meio de recurso

administrativo. (ROSA, 2002, p. 171).
O cidado tem disposio, objetivando provocar o controle interno,
o direito de petio, inserto no art. 5, XXXIV, a, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, onde se assegura a todos, independentemente do pagamento
de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder.
A legislao infraconstitucional j contempla, em certos casos de
condutas ilcitas, o direito do cidado provocar a atuao estatal.
No caso de crime de abuso de autoridade, que previsto (ou
tipificado) na Lei n 4.898, de 09 de dezembro de 1965, lei esta que regula o direito
de representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal,
sempre que se pratica esse tipo de crime, com fulcro no art. 2, a, o cidado
poder representar, por meio de petio, autoridade superior que tiver
competncia legal para aplicar, autoridade, civil ou militar culpada, a respectiva
sano.
EDUARDO/FRANKLIN
93
Ainda se pode destacar a hiptese do pedido de apurao de

infraes penais praticadas por policiais, com base no art. 5, 3, do Cdigo de
Processo Penal, onde se garante que qualquer pessoa do povo que tiver
conhecimento da existncia de infrao penal em que caiba ao pblica poder,
verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, e esta, verificada a
procedncia das informaes, mandar instaurar o inqurito.
O Cdigo de Processo Penal Militar, no art. 10, e, estabelece que o
inqurito policial militar iniciado a requerimento da parte ofendida ou de quem
legalmente a represente, ou em virtude de representao devidamente autorizada
de quem tenha conhecimento de infrao penal, cuja represso caiba justia
militar.
O controle interno por provocao pode ocorrer ainda em decorrncia
de pedido de reconsiderao. Esse instrumento, que se aproxima de recurso
administrativo, abriga requerimento que objetiva a reviso de um determinado ato
praticado. Este, diferentemente do direito de petio, exige do postulante a
demonstrao de interesse daquele que o subscreve.
A provocao de controle interno pode tambm ocorrer por meio de
recursos administrativos. Os recursos administrativos tradicionalmente so
instrumentos de defesa, funcionando como meio eficaz
possibilitador
de impugnao ou
de reexame de deciso da Administrao, por escalo superior
quele que originariamente decidiu a matria.

Os recursos sempre tm efeito devolutivo, ou seja, devolve
Administrao Pblica a apreciao de matria impugnada. Eles devero conter as
razes de fato e de direito da irresignao.
s) O controle interno exercitado de ofcio.
O controle interno exercitado de ofcio, em outras palavras, ocorre
pela fiscalizao hierrquica, superviso superior ou pela atuao da corregedoria.
A primeira consiste na faculdade da Administrao escalonar
estrutura dos rgos, em razo do exerccio do poder hierrquico, de tal forma que
surja um vnculo entre esses rgos, a ponto de permitir a orientao, ordenao e
EDUARDO/FRANKLIN
94
coordenao das suas atividades. Da decorrem as prerrogativas do superior

hierrquico delegar e avocar suas atribuies, assim como o dever de obedincia
dos seus subordinados. A superviso hierrquica difere da fiscalizao hierrquica
pois nesta pressupe-se um vnculo de subordinao, o que no ocorre na
superviso. (ROSA, 2002, p. 173-174).
J o rgo de controle interno corregedoria, atua, precipuamente,
apurando os desvios de conduta, tanto no que concerne a infraes administrativas
como no que concerne a infraes penais.
t)
Controle externo exercido pelo Poder Legislativo

Esse controle exercido pelo Poder Legislativo. Pode ser realizado
por meio de investigaes realizadas por Comisses Parlamentares de Inqurito

(CPI), pedido de informaes (art. 50, 2 da CF), por meio de convocao de
autoridades (art. 50 da CF), a fiscalizao financeira, contbil, operacional e
patrimonial executada com o auxlio do Tribunal de Contas.
u) Controle externo exercido pelo Poder Judicirio
Esse exercido pelo Poder Judicirio, onde as causas so levadas ao
seu conhecimento em especial pelo manejo dos remdios constitucionais j
estudados em Direito Constitucional.
v) Responsabilidade civil do Estado
Alguns limitam-se a abordar a responsabilidade da Administrao Pblica,
no entanto, h de se destacar que a responsabilidade do Estado, uma vez que este
que a pessoa jurdica.
O exerccio das trs funes estatais - administrativa, a jurisdicional e a
legislativa pode ensejar a responsabilidade civil do Estado, porm, repise-se que o
EDUARDO/FRANKLIN
95
responsvel civil o Estado e no a Administrao Pblica que desprovida de

personalidade jurdica.
No nosso estudo, vamos ficar adstritos responsabilidade extracontratual,
restando, portanto, excluda a responsabilidade contratual que regida por princpios
prprios e analisada ao se fazer o estudo dos contratos administrativos.
Di Pietro (2001, 512) conceitua a responsabilidade extracontratual do
Estado como [...] a obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de
comportamentos comissivos
ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos,
imputveis aos agentes pblicos.

A responsabilidade civil pode decorrer de atos jurdicos, atos ilcitos e at
omissivos do Poder Pblico, no entanto, o essencial destacar o dano causado a
terceiros por agentes do Estado.
O estudo da responsabilidade civil varivel se levarmos em considerao o
tempo e o espao.
Diversas
teorias
foram
formuladas,
partindo
desde
teoria
da
irresponsabilidade at a responsabilidade objetiva por ato lcito.

A teoria da responsabilidade objetiva assim conhecida
por prescindir da
apreciao dos elementos subjetivos (culpa ou dolo). Causado o dano, o Estado responde
indiferentemente do servio pblico ter funcionado bem ou mal, se o servidor pblico agiu
com dolo ou culpa. O fundamento que assim como os benefcios decorrentes da
atuao estatal repartem-se por todos, os prejuzos sofridos por alguns membros da
sociedade tambm devem ser repartidos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 37, 6
prescreveu que:
EDUARDO/FRANKLIN
96
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
Nesse dispositivo constitucional ficou insculpido que para o Estado a
responsabilidade objetiva e para o agente pblico subjetiva.
A responsabilidade civil do Estado tem como fundamento o nexo de causalidade,
porm, este deixar de existir ou incidir de forma atenuada quando o servio pblico
no for causa ou quando no for causa nica.
So apontadas como causas de excluso da responsabilidade: a fora maior e a
culpa da vtima.
Seguimos a corrente que entende que a fora maior decorre de acontecimento
imprevisvel, inevitvel e estranho vontade das partes, como uma tempestade, um
terremoto etc.. No h nexo de causalidade entre o dano e o comportamento da
Administrao.
O caso fortuito, por conseguinte, entendido quando o dano decorre de ato
humano, ocorrendo falha da Administrao, como: rompimento de adutora, cabo eltrico
etc.. Nesse caso, havendo dano a terceiro, no se pode falar em fora maior e, portanto,
em excluso da responsabilidade.
Mesmo no caso de fora maior, havendo a ocorrncia da omisso do servio
pblico, poder haver a responsabilidade do Estado. Nesse caso, adota-se a teoria da
culpa do servio pblico.
Havendo culpa exclusiva da vtima, o Estado no responde. Havendo culpa
concorrente com a do poder pblico, a responsabilidade do Estado atenuada.
EDUARDO/FRANKLIN
97
11. Improbidade administrativa

LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na
administrao
pblica
direta,
indireta
fundacional e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada
ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou
da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
EDUARDO/FRANKLIN
ou
98
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela

estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas
no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
EDUARDO/FRANKLIN
99
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior
ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo
II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
EDUARDO/FRANKLIN
10
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1

desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio
de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio
por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
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XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
Seo
III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da

Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
EDUARDO/FRANKLIN
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ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de

pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de
at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de
at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior,
e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
EDUARDO/FRANKLIN
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sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes,

para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado,
se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no
impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
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2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias

complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no
que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o (Vide Medida Provisria n 2.180-34, de 2001)
10. (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12.(Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo
da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
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II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
SEGURANA PBLICA
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
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V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios
e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas
de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo
ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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A fonte primria do Direito Administrativo a Constituio da Repblica. No

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A atividade administrativa a gesto de interesses qualificados da

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impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,

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imputao dessa atuao deve ser ao Estado e no agente pblico. A atuao do

1) Princpios da Administrao Pblica

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estes foram acrescentados outros

2) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

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A prpria CR em seu 1o art. 37 estabelece que a publicidade dos atos,

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6) Princpio da Moralidade Administrativa

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A Emenda Constitucional 19/98, que concretizou a Reforma Administrativa,

smula 346: a Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus

Autotutela tambm se aplica ao fato da Administrao Pblica zelar pelos bens

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medidas de polcia administrativa ela impede que se ponha em risco a

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dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

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Os servidores possuem esse direito que carece de regulamentao. Os servios

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Esses poderes so instrumentos de trabalho que visam realizao das

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O STF assim se pronunciou: Cominaes civis, penais e

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mandado de segurana ou ao popular, ou mesmo pela via recursal junto

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atpico ou inominado. O ato administrativo assim porque a lei lhe autoriza;

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A forma prescrita em lei o modo de existir do ato administrativo, de como ele

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sua validade e eficcia na dependncia da efetiva demonstrao do fundamento

Gerais - so aqueles expedidos com destinatrios indeterminados, com carter

Individuais - so os que se endeream a destinatrios especficos, ditando-lhes

b) Quanto alcance dos seus efeitos:

Internos - so aqueles destinados a produzir efeitos dentro das reparties

Externos - so os de alcance mais abrangente, disseminando seus efeitos

c) Quanto ao seu contedo:

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Atos de imprio - so os que a Administrao pratica usando de sua

Atos de gesto - so os praticados pela Administrao sem usar de sua

Atos de expediente - so aqueles que se destinam a dar andamento aos

d) Quanto margem de escolha:

Atos vinculados - so aqueles para os quais a lei estabelece requisitos e

Atos discricionrios - so os que a Administrao pode praticar com liberdade

Atos simples - depende de uma s manifestao de vontade com o despacho

Ato complexo - depende de mais de uma manifestao de vontade de agente

Ato composto - depende de mais de uma manifestao de vontade de agentes

Ato constitutivo - gera uma nova situao jurdica como na nomeao;

Ato extintivo - suprime uma situao jurdica como na cassao de

Ato declaratrio - esclarece uma dada situao jurdica como na apostila em

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Ato alienativo - transferncia de bens ou direitos de um titular para outro,

Ato modificativo - alterao de horrio de servio;

Ato abdicativo - importa em o titular abrir mo de um direito, dependendo de

Ato vlido - o que preenche os requisitos legais necessrios;

Ato inexistente - ato praticado por quem usurpou a funo pblica;

Ato perfeito - o que rene elementos necessrios sua operatividade;