COMISIN ESPECIAL DE INVESTIGACIN DE LA DEUDA EXTERNA CEIDEX

INFORME FINAL DE LA INVESTIGACIN DE LA DEUDA EXTERNA ECUATORIANA RESUMEN

QUITO, FEBRERO DE 2007

CONTENIDO 1. 2. 3. 4. ANTECEDENTES EL PROCESO DE INVESTIGACION LA INFORMACION DISPONIBLE LA AUSENCIA TOTAL DE UNA POLITICA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO ORIGEN Y ESPANSION DOLOSA Y FRAUDULENTA DE LA DEUDA 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. Proceso de sucretizacin Consolidacin del endeudamiento especulativo los ajustes y las reformas legales Refinanciamiento de la deuda pblica externa con la banca internacional y el Plan Brady De los bonos Brady a los bonos Global

PGINA 3 3 3

5.

5 6 8 10 11 11

LA DEUDA CONTRATADA POR ACREEDORES 6.1. 6.2.

Crditos de organismos multilaterales 13 Crditos de gobiernos, bancos, bonos y proveedores 21

7.

EL PESO DE LA DEUDA EN EL PRESUPUESTO LIQUIDADO DEL ESTADO EL IMPACTO ECONOMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA DEUDA 8.1. 8.2. 8.3. El impacto econmico El impacto social El impacto ambiental

27

8.

29 29 29 29 31

9.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

INFORME FINAL DE LA INVESTIGACIN DE LA DEUDA EXTERNA ECUATORIANA RESUMEN 1 ANTECEDENTES La Presidencia de la Repblica,, considerando que el endeudamiento externo absorbe gran parte del Presupuesto General del Estado, que se ha convertido en un impedimento para el desarrollo de la poblacin y ante la ausencia de obras tangibles del endeudamiento, decidi crear, mediante Decreto Ejecutivo No. 1272, R.O. del 11 de Abril del 2006, la Comisin Especial de Investigacin de la Deuda Externa, integrada por Monseor Luis Alberto Luna Tobar, quien la presidi, Ec. Eduardo Valencia, Ec. Leonardo Vicua, Ec. Hugo Arias, Ec. Carlos Cortez, Lcda.. Juana Ramos y el Dr. Alfredo Castillo. Entre las responsabilidades asignadas a la Comisin, estuvieron:: a) b) c) d) Verificar la legitimidad de la deuda pblica externa, Analizar los efectos e impactos socioeconmicos de las renegociaciones, Verificar el cumplimiento de los proyectos y sus objetivos, Recomendar los lineamientos y directrices para definir polticas responsables de endeudamiento y pago de la deuda pblica externa, vinculadas a las demandas del desarrollo productivo y disponibilidades de la nacin.

2.

EL PROCESO DE INVESTIGACION. Se desarroll durante el lapso de permanencia de la Comisin, desde Abril a Octubre del 2006, y cubri un perodo de anlisis de la deuda externa del Ecuador, de 30 aos, desde el ao 1976 al 2006. Se estudi la deuda externa, la deuda externa privada, y la forma como deuda externa privada fue transformada en deuda externa pblica. La deuda externa pblica se la analiz de acuerdo con sus dos componentes: Crditos de Organismos Multilaterales; y, Crditos de Gobiernos, Bancos, Bonos y Proveedores.

3.

LA INFORMACION DISPONIBLE. Dada la magnitud de la deuda, la informacin es abundante, pero dispersa entre las dependencias del Gobierno que han intervenido en su manejo; descentralizada, incompleta, interrumpida en el tiempo, muchas veces incoherente y con falta de respaldo documentado. A ello se suma la discrepancia entre las entidades y dependencias del Gobierno, en las cifras que presentan y en los diferentes rubros y conceptos que se manejan respecto a la deuda externa.

Adems, se observa imprecisin en el registro, y su falta, en cuanto al movimiento de los fondos de los prstamos, como son el monto contratado, los desembolsos, el servicio de la deuda, el saldo por pagar, las condiciones financieras de los prstamos, entre otros. En suma, se carece de estadsticas elaboradas, depuradas y por lo tanto confiables, clasificadas por aos, acreedores, unidades ejecutoras, entre otras variables, que sirvan de base, como fuente idnea para su anlisis. Para la realizacin del estudio, la Comisin debi recurrir a las fuentes del Banco Central, del Ministerio de Economa y Finanzas, en especial de la Subsecretara de Crdito Pblico, que prest la mayor colaboracin, de las unidades ejecutoras de proyectos, de otras instituciones pblicas que participan en el mbito de la deuda externa y de los propios organismos multilaterales de crdito, con representaciones en el pas. Un obstculo adicional constituy el perodo de anlisis, desde 1976 a junio del 2006, por cuanto las instituciones no mantienen archivos que van ms all de los cinco aos; y, cuando los hay, son incompletos, con cifras dispersas, que no permiten lograr una secuencia integral de la informacin. Un arduo y minucioso esfuerzo de compilacin, de complementacin y cruce de la informacin obtenida de las diversas fuentes ha permitido, de alguna manera, superar esta laguna.

4.

LA AUSENCIA TOTAL DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO.

UN

UNA

POLITICA

DE

La administracin catica de la informacin constituye el reflejo de la carencia de una poltica de endeudamiento pblico, conducida por un ente nico y centralizado, que califique y autorice las iniciativas de endeudamiento del sector pblico, en el contexto de la ejecucin de un Plan Nacional de Desarrollo. En el perodo de anlisis se pueden distinguir dos momentos distintos, pero con resultados de endeudamiento similares. El primero, del boom petrolero de los 70s, facilit la induccin promovida por la banca internacional, con ritmos de endeudamiento desconocidos para el pas en perodos precedentes; y, el segundo, con el desmantelamiento de la planificacin y la desinstitucionlizacin del Estado, promovidos en especial por las multilaterales, en el contexto de la globalizacin del mercado financiero internacional, se condujo a un incremento anrquico de la deuda externa, va unidades ejecutoras de proyectos, en diversos sectores del gobierno

5.

ORIGEN Y EXPANSIN DOLOSA Y FRAUDULENTA DE LA DEUDA1 El Estado, a pesar de su fortalecimiento y expansin, producto de los nuevos recursos petroleros que permitieron importantes inversiones pblicas desde 1973, no logr superar las estructuras de poder prevalecientes, y continu siendo un apndice del sector privado. En efecto, frente a esa perentoria consolidacin estatal, al finalizar la dcada de los setenta, surgen procesos financieros especulativos locales y externos que convencen a los actores polticos de las ventajas y beneficios del endeudamiento externo para el financiamiento pblico. Por otro lado, los programas de desarrollo industrial bastante generosos, indujeron a los inversionistas a captar crditos, aduciendo dificultades de ingresos de inversiones del exterior derivadas de las regulaciones armonizadas del Acuerdo de Cartagena. Esos crditos, que si bien se contrataban en moneda nacional, se destinaban a la importacin de bienes de capital e intermedios. Se presume que muchas adquisiciones industriales eran sobrefacturadas, lo que permita la acumulacin de divisas y su consecuente lucro en una probable devaluacin y en la liberalizacin de los mercados financieros que ya se anunciaba, por entonces. Para ello, se introdujeron cambios en las disposiciones de la Constitucin vigente desde 1978, de manera que corresponda al Ejecutivo, en exclusiva, la decisin y aprobacin del endeudamiento externo (prescindiendo del Parlamento que coparticipaba en la legislacin anterior) y el establecimiento de la relacin de cambio internacional de la unidad monetaria sucre por parte del Presidente de la Repblica. As, el enajenamiento del poder a cargo de un solo funcionario pblico, en materia de crdito y paridad cambiaria, aseguraba a corto plazo la presencia en el Estado de banqueros - cambistas y especuladores. Lo que se volvera recurrente desde 1979 hasta la fecha. Este panorama legal permisivo dio lugar a otros acomodos instrumentales que abonaran el proceso especulativo por parte de la banca privada hasta llegar a la crisis financiera que degener en la sucretizacin. En mayo de 1980, la Junta Monetaria autoriz el endeudamiento en dlares para gastos locales del sector productivo, con el pago condicionado al tipo de cambio de la fecha de pago, en abierta violacin al artculo 7 de la entonces vigente Ley de Rgimen Monetario2 que estableca que las obligaciones en monedas o divisas extranjeras sern liquidadas y cumplidas en sucres, debiendo efectuarse la conversin a base de las paridades legales correspondientes al tiempo de la celebracin del contrato.

Este punto es un resumen selectivo del documento central ANLISIS DE LA DEUDA EXTERNA, Componente LA DEUDA EXTERNA PRIVADA CON LA BANCA PRIVADA INTERNACIONALIZADA CEIDEX, Eduardo Benalczar. 2 Publicada en Registro Oficial N 56 de 31 de marzo de 1976.

De seguido, se inici el proceso devaluatorio ms inesperado de la historia del Ecuador; en circunstancias en que los indicadores econmicos internos y externos, inclusive una acumulacin de reservas internacionales llevaron a proponer una revalorizacin monetaria3. A finales de mayo de 1981 vencieron los primeros prstamos especulativos. Pero, afectadas ya por los nuevos tipos de cambio, varias empresas pagaron, otras quebraron y otras, acosadas por los banco-cambistas, renegociaron en montos cada vez ms abultados. Las devaluaciones continuaron, de forma que el promedio de tipo de cambio que en 1980 fue de 27,97 en mercado libre pas a 50,84 sucres por dlar en 1982 y a 84,79 sucres por dlar en 1983. Se produce, entonces, una crisis profunda estimulada por la exigibilidad de la banca - cambista prestamista, enajenando en dos o tres aos empresas sin retorno; as como dirigiendo, como intermediaria, una costosa recuperacin de otro grupo de empresas. 5.1. Proceso de sucretizacin.- Como poltica de salvataje del Estado al sector productivo del pas, se inici el proceso de sucretizacin que benefici directamente a la banca - cambista local. En definitiva, el objeto era salvar el pago a la misma banca, tenedora de los documentos vencidos o por vencer, por el endeudamiento de las empresas en dlares para gastos locales. Este dramtico estadio de acontecimientos incluy entre otros, el crdito interno del Banco Central a la banca privada que ms bien fue utilizado en menesteres de cambio, por cuanto los prstamos en dlares para gastos locales, requeran ser cambiados por sucres. Los primeros actos de refinanciacin de la deuda externa privada se dieron mediante regulaciones de la Junta Monetaria durante 1982, para concretarse el proceso de sucretizacin desde noviembre de 1982 (presidencia del Dr. Osvaldo Hurtado) hasta diciembre de 1984 (presidencia del Ing. Len Febres Cordero) para crditos vencidos e inscritos hasta el 21 de abril de 1983. Por supuesto, formaban parte del equipo econmico del Presidente Hurtado dos banqueros, en la gerencia del Banco Central y la presidencia de la Junta Monetaria. Estas acciones de los dos gobiernos, no slo disponen la transformacin de deudas externas privadas en deuda pblica, con garantas de tipo de cambio y tasas de inters fijos, pero cuyos pagos fluctuantes con diferenciales progresivos, fueron absorbidos por el Estado, sino que dio lugar al desorden, abusos y descontrol y, por tanto, perjuicios

El 14 de agosto de 1979se present en la Cmara de Representantes un proyecto de Ley que propona la revalorizacin del sucre de 25 a 20 por dlar. Fuente: ARCHIVO 1-GB b, I-79-006 / CNR III.B. 19791978, del Palacio Legislativo

multiplicados como se anota en las siguientes conclusiones sobre la sucretizacin: a) Los prstamos que realizaron los clientes fueron obligados sin alternativa a contraerlos en dlares para gastos locales, a partir de mayo de 1980. A la vuelta de un ao se convirtieron en una pesadilla financiera para empresarios y profesionales endeudados. La banca local como supuesto aval de crdito, reciclado con el cambio dlar - sucre, se apoder de la deuda y SUCRETIZ sin control exacto de la banca central. Estas acreencias, por tanto, experimentaron un proceso de nacionalizacin, confirmando que fue una deuda en sucres y de carcter local. Adems, este mercado liberal, abri sus puertas para intercambiar estos papeles por significativas sumas de dinero, o an para pensar en la posibilidad de intercambiarlos por activos pblicos (privatizaciones). Al menos hasta la fecha de contratacin de la sucretizacin, las personas o empresas que no tuvieron vinculacin con el sector banco - cambista y/o fueron deudores primarios, sufrieron perjuicios. Clculos conservadores estiman que la sucretizacin sextuplic el prstamo inicial, sin considerar el mantenimiento financiero previo de renegociaciones de altsimo costo. Estas obligaciones en dlares se convirtieron en obligaciones en sucres, ventajosas a partir de la sucretizacin, con intereses y tipos de cambio fijos, cuya diferencia con el mercado libre en ascenso lo absorbera el gobierno. La prctica de este modelo agreg supuestos acreedores externos que certificaban crditos supuestos con simples papeles membretados y vinculados con la banca - cambista local, sin derecho alguno a la sucretizacin. Todo el proceso de formacin de acreencias y pagos en dlares y los de sucretizacin con tasa de inters fluctuantes, estaban viciados de ilegitimidad e ilegalidad porque se apartaban de la legislacin interna en lo referente a fechas de conversin y tasas de inters fijas (12%). Se estima que la deuda sucretizada en 1.650 millones de dlares se convirti en 7.500 millones de dlares. A este desafuero habr que sumar como perjuicios todos los programas de ajuste a los estmagos vacos, la mora de deuda legtima, la mora de la deuda social y de infraestructura bsica.

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

i)

El siguiente cuadro resume la evolucin de la deuda externa pblica y privada en el periodo vinculado a la era petrolera y su posterior incidencia

en procesos de endeudamiento que terminaran en la nacionalizacin de acreencias privadas:

CUADRO No. 1

ENDEUDAMIENTO EXTERNO RELATIVO AL PERODO 1972 1984 (valores en millones de dlares)

COMPORTAMIENTO AOS PBLICO PRIVADO TOTAL % SERVICIO DEUDA

Endeudamiento normal del inicio petrolero

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1982 1984

324,7 366,2 377,2 456,5 635,8 1.073,7 2.478,4 2.847,8 3.530,3 4.557,3 6.772,2

19,2 14,2 32,8 56,2 57,3 190,0 496,2 706,3 1.121,8 1.628,5 177,2

343,9 380,4 410,0 512,7 693,1 1.263,7 2.974,6 3.554,1 4.652,1 6.185,8 6.949,2

11,5 8,1 8,8 5,8 7,8 9,6 31,3 64,5 47,4 72,6 34,6

Endeudamiento acelerado para importar

Endeudamiento especulativo para compras locales

FUENTES: Banco Central del Ecuador ELABORACIN: CEIDEX

En el ao 1984 se puede apreciar el resultado de la sucretizacin al estatizarse la deuda externa privada; los saldos de la deuda pblica se elevan en los valores en que disminuye la deuda privada. 5.2. Consolidacin del endeudamiento especulativo, los ajustes y las reformas legales La dcada de los ochenta y, con ms nfasis, la de los noventa transcurrieron atadas al FONDOMONETARISMO, prestamista de ltima instancia, pero con limitados aportes a la resolucin de problemas estructurales. Se cumplieron las metas de ajuste y reforma aconsejados por el FMI, expuestas en las cartas de intencin elaboradas, a su vez, por los propios bancos - cambistas acreedores. Por esto es que las medidas restrictivas no conducen a ningn impacto positivo: se incrementan la inflacin, la devaluacin, la crisis social, el desempleo abierto y subempleo; y descienden la inversin, el PIB, las exportaciones, las importaciones bsicas, los salarios; y, finalmente se

incrementan los impuestos como el IVA, multiplicador inflacionario de las necesidades bsicas. La presin internacional ejercida a travs del do FMI BIRF (Banco Mundial), ha decidido especializarse: el FMI para la coyuntura, el ajuste, la estabilizacin, los desequilibrios y el pago de la deuda, especialmente especulativa; mientras que el BM - BIRF, para el largo plazo, para la Reforma Estructural, para la Planificacin Estratgica y la Modernizacin del Estado. Para ello cuentan e imponen los programas de ajuste, mediante el recetario de diez polticas econmicas integradas en el Consenso de Washington que, en suma, reafirman los postulados de la efmera doctrina neoliberal, prescindiendo de principios de equidad social y del respeto ambiental. Dado el modelo presidencialista vigente, la intervencin multilateral debidamente asignada, terminara apoyando a la banca - cambista local, que est incrustada en la gestin del Ministerio de Economa y Finanzas, en el Congreso Nacional, en el nivel judicial y en todos los rdenes del poder nacional, provincial, cantonal y parroquial. Adems, la partidocracia, y an ms, la misma cooperacin internacional, mantienen dependencia y/o relaciones con los grupos financieros. Varias reformas legales se expidieron por inters y a favor oculto de la banca cambista. Entre las principales se anotan: a) La Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado que transforma al Banco Ecuatoriano de Desarrollo en Banco del Estado, que asume nuevas responsabilidades, especialmente aquellas que pertenecieron a la responsabilidad del Banco Central del Ecuador en materia de crdito, contribuyendo al rescate y perfeccionamiento de la deuda. b) A continuacin se expiden decretos ejecutivos reconociendo las deudas incobrables de la sucretizacin que manejaba el Banco Central desde 1982 y se emite un BONO NICO por el valor en sucres equivalente a 850 millones de dlares a 100 aos plazo y el 1% de inters, que debe pagar el BEDE al Banco Central en 200 cuotas semestrales. Tambin se emiten bonos del Estado en divisas para cubrir el servicio de la deuda externa privada. De esta manera concluy el pago de los deudores locales al Banco Central determinados en el proceso de sucretizacin, diluyendo el cobro a 100 aos plazo. c) En mayo de 1994 se expide la Ley General de Instituciones del Sector Financiero para allanar el camino a la banca especulativa con todas las posibilidades legales, aunque ilegtimas injustas. Con este marco jurdico se ablanda la formacin de entidades financieras, la participacin accionaria an con obligaciones 9

financieras (capitalizacin de acreencias), se legaliza la vinculacin en los crditos, se permite una amplia apertura externa para el flujo de capitales, un ilimitado espectro de operaciones, la entrega de fondos de liquidez por parte del Banco Central. Con este espacio amplsimo de gestin legal y de gestin ilegal, dada la influencia en el sistema judicial, de uso cautivo de la banca - cambista, se volvi al dejar hacer y dejar pasar en intereses, tipos de cambio, agio, usura y testaferrismo. Se ha manifestado que el resultado de la Ley General de Instituciones del Sector Financiero creada en 1994 fue la generalizacin de la corrupcin4.
5.3 Refinanciamiento de la deuda pblica externa con la banca internacional y el Plan Brady Los Bonos del Estado emitidos en dlares y transados en mercados internacionales, llamados simplemente papeles de la deuda, fueron salvados de inminentes situaciones de caducidad, desde diciembre de 1992 en que, mediante decreto ejecutivo, el gobierno autoriza que se suscriba con la banca extranjera acreedora un Convenio de Garanta de Derechos que ampla por seis aos el perodo de prescripcin de obligaciones vencidas y no pagadas hasta el 31 de enero de 1993. En el mismo 1993, se autorizan nuevas emisiones de bonos del Estado por ms de 909 millones de dlares que correspondan al saldo de la deuda pblica externa con entidades financieras del exterior y cuyo origen fueron prstamos otorgados en 1983 y en 1985; as como la emisin de bonos del Estado que se entregarn al BCE para su recapitalizacin y otras emisiones para la reduccin del tamao del Estado. Ante el problema de sobreendeudamiento con la banca comercial internacional y la necesidad de insertar a la economa nacional en la globalizacin financiera y comercial, el gobierno ecuatoriano busca una solucin negociada a travs del refinanciamiento de la deuda externa pblica con la banca privada internacional. Mediante Decreto Ejecutivo 2143 de septiembre de 1994 autoriza la firma de convenios (7) con bancos extranjeros constituidos en agentes financieros, en los cuales el gobierno se compromete a emitir nuevos bonos que reconocen compensacin de intereses, intereses vencidos, bonos colaterizados a la PAR y otros de descuentos. Estos ltimos para canjearlos, con descuentos del 45%, por bonos que, se conoca, haban sido comprados al 10% de su valor nominal; se admiten tasas de inters crecientes y variables. El valor del refinanciamiento es de 7.069 millones de dlares: 4.454 millones en Capital y 2.615 en intereses vencidos. As, el Acuerdo Plan Brady encuentra sustento legal y consumacin efectiva, con lo cual el pas se somete a una mayor exigibilidad internacional, sin perturbaciones banco cambistas, sin sobresaltos de tasas de inters ni de cambios de monedas.
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Opinin de Guillaume Fontaine, de la Universidad Sorbona de Pars publicada en artculo de la revista VISTAZO, 29-06-2006, P. 18

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5.4 De los bonos Brady a los bonos Global El pas se vio sometido a la peor crisis financiera en 1999 y al saqueo que signific el salvataje bancario y luego la dolarizacin. Entonces, incumpli en agosto de ese ao el pago de obligaciones derivadas de los bonos Brady. La propuesta de que los tenedores de estos bonos ejecuten las garantas colaterales no tuvo aceptacin. Con tales justificaciones, el gobierno considera que es apremiante renegociar y prepara una propuesta de canje de bonos Brady y Eurobonos (emitidos en 1997 por 500 millones de dlares para ejecucin de obras y reestructuracin de pasivos internacionales).por bonos Globales. Para tal efecto se dicta el Decreto 618 de 26 de julio de 2000 autorizando la emisin de los bonos por 5.750 millones de dlares: 4.500 millones a 30 aos plazo (Bonos Global 2030) y 1.250 millones a 12 aos (Bonos Global 2012). Las tasas de inters de los primeros son ascendentes, a partir del4% aumenta el 1% por ao hasta que se mantiene fija en el 10% desde 2007. En los bonos 2012 el inters es del 12% fijo. Se completan los compromisos con condicionantes de recompras o conversiones peridicas y destino especfico de la emisin: reestructuracin de la deuda de Ecuador representada por bonos Brady y Eurobonos. Se estipula que los tenedores de estos bonos anteriores pueden canjearlos con derecho a capital del 65% de los nuevos Bonos Global 2012; ganancia importante para los tenedores, en circunstancias en que el mercado los cotizaba por menor valor. Tanto el Plan Brady como los bonos Global son ilegtimos porque perennizan deudas de origen dudoso que debieron prescribir. En especial, el Plan Brady, calificado en la investigacin como riguroso, implacable e ilegal, at la exigibilidad a colaterales, cuyo destino se desconoce, tanto ms que no se especifican colaterales Global. Posteriormente, en 2002 se expide la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, en la que se garantiza el pago de la deuda pblica con la mayor parte de recursos nuevos de la explotacin petrolera. Nuevo obsequio para los acreedores, especialmente tenedores (muchos sin rostro) de los papeles de la deuda ecuatoriana, cuya revalorizacin en los mercados financieros excedi el 100%.

6.

LA DEUDA CONTRATADA POR ACREEDORES5 La deuda externa contratada por el pas desde el ao 1976 hasta el 30 de junio del 2006 asciende a 29.976,4 millones de dlares, entre crditos de organismos multilaterales y crditos de gobiernos, bancos, bonos y proveedores, de acuerdo con la composicin que sigue:

Los puntos 6,7 y 9 de este resumen, recogen informacin resultados y anlisis del documento de CEIDEX; Marcelo Herdoiza y Cumand Almeida: de los crditos contratados por el Estado ecuatoriano 1976-2006

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CUADRO No. 2

CRDITOS CONTRATADOS POR EL SECTOR PBLICO 01/01/1976 -30/06/2006 Acreedores Componente A. (Organismos Multilaterales) Banco Interamericano de Desarrollo BID Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF Corporacin Andina de Fomento CAF Fondo Internacional Agrcola FIDA Fondo FLAR Latinoamericano de de Desarrollo Reservas 111 59 101 5 5 3 1 1 con 286 3.804.2 2.421.1 3.493.5 45.0 1.308.4 1.289.58 47.40 91.20 12.500.3 30 19 28 1 10 10 1 1 100 42 % Nmero Crditos Monto Millones de dlares % %

Fondo Monetario Internacional FMI Acuerdo de Santo Domingo Otros

Suman los crditos contratados organismos multilaterales: Componente B. Crditos de Gobiernos Crditos de Bancos Emisiones de Bonos Crditos de Proveedores Otros

114 178 3 90 1 (*) 386 672

4.271.7 7.920.6 4.069.4 1.214.5 0 17.476.1 29.976.5

24 46 23 7 0 100 58 % 100

Suman los crditos contratados con gobiernos, bancos, bonos, proveedores y otros: DEUDA EXTERNA CONTRATADA TOTAL:

(*) Se conoce que hay un crdito, pero no se tiene razn del monto del mismo. Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas y Banco Central del Ecuador Elaboracin: CEIDEX

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Comprende, en consecuencia, 286 crditos de organismos multilaterales, por 12.500,3 millones de dlares, que representan el 42 % del total de la deuda; y, 386 crditos de gobiernos, bancos del exterior, emisiones de bonos y proveedores, que cubre el 58% restante. 6.1. Crditos de Organismos multilaterales.- Por razones de tiempo no pudo realizarse un anlisis pormenorizado de todos y cada uno de los crditos obtenidos de las diferentes instituciones crediticias multilaterales, por lo que se incursion de manera general en el comportamiento que ha tenido el manejo de los crditos contratados con ellas. 6.1.1. La contratacin de crdito de las multilaterales. Con el afn de concretar de manera gil la realizacin de programas y proyectos, las autoridades nacionales y seccionales de los gobiernos sucesivos, recurrieron al endeudamiento con las multilaterales, desconociendo en muchos casos principios y normas bsicos respecto del endeudamiento externo y la ejecucin misma de los proyectos; como los referentes a que se recurra a dicho financiamiento slo en ausencia de recursos internos y que se trate de proyectos de trascendencia nacional, que respondan a necesidades legtimas de los habitantes del pas. Las multilaterales, al contrario de lo esperado para contribuir al desarrollo de nuestro pas, no han sido rigurosas en la clasificacin y aceptacin de los proyectos planteados para su financiamiento, propiciando la ejecucin de programas y proyectos que no se compadecan con las prioridades y requerimientos nacionales. Mas bien haciendo abstraccin de la realidad nacional y sin considerar las consecuencias para el pas del incremento de la deuda pblica, se han mostrado dispuestas a conceder los prstamos, tramitndolos desde su propia visin, de acuerdo con su poltica de seleccin y aprobacin de los crditos, y sus procedimientos de colocacin de recursos destinados al crdito. Este endeudamiento se ha visto favorecido por la tendencia, desde un tiempo a esta parte, en contra de la organizacin y funcionalidad del Estado, a travs de la proliferacin de entidades paralelas en el cumplimiento de determinadas funciones. Se han creado unidades ejecutoras de los proyectos financiados con crditos externos, cuyo personal ha requerido largos perodos de aprendizaje y entrenamiento, a costa de los proyectos, retardando la iniciacin de los mismos y elevando los pagos por comisiones de compromiso sobre los saldos no utilizados. La proliferacin de las unidades ejecutoras de proyectos, adems de propender al alcance de un alto poder y autonoma, que distorsiona el rgimen administrativo y funcional del Estado, ha desarticulado la funcin del Ejecutivo que debe estar concentrada en los respectivos Ministerios que lo representan.

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Las deficiencias de un sistema legal apropiado y la carencia de una planificacin centralizada, generan vacos administrativos que favorecen la arbitraria identificacin de proyectos auspiciados por las autoridades de turno. Proyectos que generalmente no cumplen un proceso de estudios de su factibilidad tcnica, econmico-financiera, social y menos an de impacto ambiental, pero que gracias al poder poltico del momento se los impulsa sin que respondan a las legtimas aspiraciones de la comunidad, ni a las prioridades nacionales, ni justifican el que se acuda al financiamiento con recursos externos. Como ejemplo basta citar los siguientes: Programa Nacional de apoyo a la reforma de la Administracin de Justicia del Ecuador - PROJUSTICIA, fue financiado con el Crdito BIRF 4066-EC. Proyecto de rehabilitacin y asfaltado de la Carretera BaezaTena, fue financiado con el Crdito CAF CFA-2001. Carretera Cuenca-Molleturo-Naranjal, financiado con el Crdito BID 227/IC-EC. Proyecto de Modernizacin de los Servicios de SaludMODERSA, financiado con el Crdito BIRF 3442-EC. Proyecto de Modernizacin del Estado MOSTA, financiado con Crdito BIRF 3822-EC. Proyecto de Propsito Mltiple Jaime Rolds Aguilera, financiado con crditos BID, CAF, Banco de Brasil, Gobierno Italiano, Librabank, Techin, BNDES (BRASIL) Proyecto FASBASE II-Salud y Desarrollo, fue financiado con Crdito BIRF 3510-EC Programa de apoyo a la descentralizacin PAD, financiado con Crdito BID 1358-OC.

6.1.2. La ejecucin de los programas o proyectos financiados por las multilaterales. Se inicia luego de formalizados los contratos o convenios de crdito, en los que se encuentran estipuladas las normas y los manuales operativos que se aplican para la ejecucin de los respectivos programas o proyectos, que en muchos casos contravienen la legislacin ecuatoriana. En tanto el pas forma parte de las multilaterales, y por disposicin constitucional, prevalecen esas normas respecto a la ley ecuatoriana. A pesar de la suscripcin del contrato o convenio, se debe comenzar por el requerimiento de declaratoria de elegibilidad del crdito para los desembolsos por parte del prestamista, la cual sigue un proceso para el que, en muchos casos, el prestario, representado por las unidades ejecutoras inexpertas en el tema, no est preparado, producindose la demora en el cumplimiento de las llamadas condiciones previas con la consiguiente elevacin del costo del crdito, por el pago de las comisiones de compromiso sobre el monto del prstamo no utilizado oportunamente.

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Declarado el prstamo como elegible para desembolsos, se inicia la implementacin del programa o proyecto mediante el desembolso del anticipo, que opera como un fondo rotativo sujeto a reposiciones consecutivas, sobre la base de las denominadas no objeciones que sucesivamente va dando el prestamista, como medio de control de las transferencias de los gastos efectuados por el pas. Estas no objeciones se traducen en un instrumento condicionante, que no solamente atenta contra la autonoma del prestatario, que al asumir la deuda se supone puede disponer a conveniencia del pas el gasto en los componentes aprobados del proyecto o programa para su ejecucin, sino que deja en manos del prestamista la posibilidad de influir a travs de la autorizacin del gasto, en los procesos de: adquisicin de bienes y servicios, contratacin de expertos nacionales e internacionales y seleccin de contratistas de obras entre otros. Adems de la no objecin del acreedor, para que se realicen las reposiciones del fondo rotativo, dado como primer desembolso, es preciso disponer de los fondos de contraparte local de los componentes en ejecucin, lo cual con frecuencia no se cumple oportunamente, ya sea por la deficiente programacin del pas en las asignaciones presupuestarias de esos valores o por el dilatado trmite para que se produzcan las transferencias de fondos, retrasando los desembolsos del prstamo, elevando los pagos por la comisin de compromiso, por la falta de utilizacin oportuna de los recursos del prstamo. En la fase de ejecucin de los proyectos participan las multilaterales por medio de las misiones de evaluacin, que tienen por fin ayudar a la correcta y oportuna realizacin de los proyectos. Como resultados de estas evaluaciones frecuentemente aparecen novedades de diversa ndole, que llegan hasta incompatibilidades tcnicas, que obligan a introducir transformaciones algunas veces de gran envergadura de los programas o proyectos, que inciden directamente sobre el presupuesto aprobado. A pesar de este seguimiento y evaluacin permanente que realizan las multilaterales, no siempre la ejecucin de los programas o proyectos se cumple dentro del plazo de disponibilidad de desembolsos del crdito, lo que conduce a la solicitud de ampliaciones de la fecha de cierre de desembolso del crdito, con la necesaria negociacin para impedir la paralizacin de los proyectos, lo que agrega un elemento de control complementario de las multilaterales sobre la utilizacin de los recursos. En muchos casos, por las variaciones de tipo tcnico o administrativos, los proyectos no alcanzan a terminarse dentro de los cronogramas establecidos con los recursos originales, tantod el crdito como de la contraparte local, lo que ha obligado al pas a solicitar crditos complementarios para la conclusin de los mismos. 6.1.3 El trasfondo de la contratacin de los crditos de las multilaterales y la ejecucin de los programas y proyectos.

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Tomando como base lo expresado en los numerales anteriores, respecto de la forma de contratacin de los crditos y su implementacin mediante la ejecucin de los proyectos, pueden hacerse algunas reflexiones sobre el trasfondo que se evidencia de este comportamiento crediticio. Mientras, de una parte, los organismos multilaterales responden a una estrategia bien definida, organizada y uniforme, diseada por los Estados que tienen la mayora del voto en sus Directorios y, por tanto, ostentan el poder, el control y dictan los lineamientos de poltica para el ejercicio de la funcin crediticia de esos organismos; por otro lado, el Estado Ecuatoriano, representado por sus gobernantes alternativos y por las autoridades correspondientes, presenta un comportamiento difuso, incoherente y disperso, en las decisiones que toma en el manejo del endeudamiento pblico; ajeno a la consideracin del sinnmero de repercusiones de sometimiento implcito, que podra devenir de dicho endeudamiento. Es que este comportamiento de algunos gobernantes, desafortunadamente, obedece a la visin unilateral que tienen sobre lo imperativo de llevar a efecto determinadas obras o proyectos, cuya realizacin es exclusivamente fruto de las circunstancias imperantes o fue ofrecido en sus campaas electorales. Sin meditar, por tanto, que detrs de los emprstitos que otorgan los organismos multilaterales, est implcita una poltica diseada para cumplir propsitos preconcebidos; acompaada de mecanismos operativos que aseguren el cumplimiento de esa poltica, generalmente vinculada con el poder que ejercen los acreedores a travs del control econmico y poltico a los pases deudores. La situacin que acaba de referirse se origina en una serie de factores como los que, entre otros, se pasa a referir. a) En la ya mencionada falta o limitada planificacin estratgica ajustada a los requerimientos autnticos del pas; diseada por un organismo superior, que se aparte de las circunstancias coyunturales y proyecte de manera integral el desarrollo del pas en el corto, mediano y largo plazo. b) En la omisin de un anlisis previo y profundo sobre las derivaciones del endeudamiento externo, en cuanto a la subordinacin del pas frente a los acreedores internacionales; especialmente los organismos multilaterales. Lo cual ocurre por la carencia de un ente especializado en el anlisis coyuntural de la geopoltica a nivel mundial, que exhaustivamente identifique los trasfondos y repercusiones de los crditos externos, respecto de la autodeterminacin del Estado. c) En la excesiva e imprecisa legislacin sobre el tratamiento de la deuda pblica, que generalmente norma para las instancias posteriores a la decisin ya tomada en relacin con la contratacin de un crdito. Esto, paradjicamente, propicia el 16

que por lo excesivo y disperso de la legislacin, su cumplimiento se diluya en una maraa legal. d) En el hecho, aparentemente contradictorio, de que no hay, no obstante lo sealado en el punto anterior, una norma legal que de manera expresa disponga que previamente a la contratacin de un crdito externo, tendr que contarse con un informe que demuestre la ninguna afectacin de la autonoma del pas en los distintos rdenes; especialmente en lo polticos y de sometimiento del Estado, como consecuencia del endeudamiento. e) En la realidad de que una vez formalizados los contratos de crdito, a los funcionarios encargados de la ejecucin de los proyectos, no les compete, por ser extemporneo, analizar los antecedentes de la contratacin del crdito y sus implicaciones; y su empeo, por tanto, radica en cumplir con eficiencia su gestin de ejecutores del proyecto. Lamentable verdad que esta implcita en la problemtica del endeudamiento externo. Con oportunidad de esta reflexin, que se fundamenta en hechos reales, es claro deducir cmo el propsito inicial de apoyo al crecimiento y desarrollo de los pases menos favorecidos de las diversas regiones del mundo, que fue el espritu y motiv la constitucin de los organismos multilaterales de crdito; se ha venido distorsionando con el transcurrir del tiempo; constituyndose ahora en eficaces instrumentos de control poltico y econmico de los pases deudores; que han cado cautivos de la dependencia de los emprstitos condicionados, supuestamente concedidos en apoyo de su desarrollo Los desembolsos de los crditos de los multilaterales

En lo atinente a los desembolsos de los crditos, no se pudo completar la serie de los 30 aos, desde 1976, por cuanto solo a partir del ao 1982 se cuenta con la informacin de manera desglosada entre los prestamistas como consta en el cuadro que sigue, ao en que el entonces Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico se hizo cargo del registro de la deuda pblica.

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CUADRO No. 3

DESEMBOLSOS DE LOS CREDITOS CONTRATADOS ANOS: 01/01/1982-30/06/2006 Cifras en Millones

ORGANISMOS MULTILATERALES
OTROS

Total

BID
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 79,80 48,20 73,10 128,70 193,30 191,20 162,60 116,30 147,90 138,50 110,70 138,10 172,70 243,20 166,00 142,30 187,30 142,00 244,90 184,30 94,50 159,30 48,90 36,50 112,60

BIRF
41,20 47,20 66,70 40,60 160,70 137,10 174,50 74,50 46,90 61,60 63,90 52,70 112,80 320,70 91,20 46,40 86,60 90,50 69,70 125,50 26,00 151,70 28,40 38,70 13,30

CAF
8,00 0,90 4,00 9,90 44,90 40,00 29,60 32,30 32,60 49,20 45,00 112,10 65,80 70,60 309,90 201,90 189,50 134,60 136,20 322,10 153,60 274,70 226,40 243,60 28,80

F.M.I.

FIDA
0,10

FLAR ORGAN
IS-MOS

105,00 16,80

47,40

281,50 327,10 184,00

213,80 40,20 89,40 91,70 48,70 79,90 19,90 30,70 24,90

0,20

0,40 175,00 1,00 0,50

269,00 665,60 418,00 447,10 243,00

1,30 1,40 0,90 1,50

259,40 275,60 220,50 304,40 491,60 200,00 835,60 568,70 392,20 284,60 100,00 750,80 468,50 606,90 686,40 374,80 672,40 304,80 318,80 400,00 554,70 47,40 10.921,40

139,60

0,70 1,10 1,60 1,60 2,80 1,40

151,20 47,50 95,50 84,50

4,90 7,00 5,20 2,20 1,10

Total 3.462,90 2.169,10 2.766,20 1.157,50

36,90 1.281,40

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Nota I: Cifras en valores corrientes. Nota II: No se tiene informacin detallada de los crditos en 1976. Nota III: El Sistema muestra solo los aos con movimientos. Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas - Subsecretara de Crdito Pblico y Banco Central del Ecuador hasta 1996. Elaboracin: Comisin de Investigacin Deuda Externa - CEIDEX.

Si bien hay un crecimiento errtico, el promedio anual de desembolsos del perodo es de 437 millones de dlares; y el total de 10.931,4 millones de dlares, alcanza al 92% de los montos contratados en el perodo 1982-2006 6.1.5. Los trminos y las condiciones financieras de los crditos de las multilaterales Ante la imposibilidad de revisar los trminos y las condiciones pactadas en cada uno de los convenios suscritos con las multilaterales, se presentan a continuacin las condiciones de algunos de ellos, que prevalecieron en los perodos 1983-1988 y 2001-2006.

CUADRO No. 4

CONDICIONES FINANCIERAS CRDITOS DE MULTILATERALES AOS 1983-1988

PRESTAMISTA Plazo

Aos

Gracia Aos 8a0 3,5 a 4,5 3a6 3a6 2a5 5

Inters Anual 1a2 8,5 a 9,5 7,10 8 a 8,23 f 4

Comis. Comp. 0,5% 1,25% 1,25% 0,75% 0,5%

Comis. Comis. Administ Insp y Vigilancia racin 1a2% 0,5 a % 1% 1% 1% 0,5% -

BID-F.

30 a 40 15 a 0 11 a 20 10 a 17 8 a 12 20

Especial BID-F. Ordinario BID-Capital Intern BIRF CAF FIDA

f = fluctuante

12 a 12,5 f 1,0%

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AOS 2001-2006
PRESTAMISTA Plazo

Aos 20 -

Gracia Aos 3 5 2 3.5

Inters Anual LIBOR( 90) -

Comis. Comp. 0.25 AF. 0.85 0.75 -

Comis. Comis. Adminis Insp y Vigilancia tracin 1.25 -

BID-F. Especial BID-F. Ordinario BID-Capital Intern BIRF CAF FIDA

17-20 10 18

LIBOR + 0.55 LIBOR+2. 29 4.00 A.F-

Elaboracin: C E I D E X, M.H. C. A.

De lo investigado se desprende que el BID hasta el ao 1988 conceda prstamos al Ecuador con cargo al Fondo de Operaciones Especiales FOE, de condiciones menos gravosas que las del Fondo de Capital Ordinario, lo cual tiene una correlacin con las condiciones prevalecientes en el mercado financiero internacional. Los crditos con aplicacin al FOE ya no se han concedido al ecuador, por considerarlo de un grado de desarrollo superior al de otros pases hacia los cuales se estn remitiendo estos fondos. El Banco Internacional de Reconstruccin y Fondo BIRF, hasta el ao 1988 conceda los prstamos en condiciones similares a las del fondo de capital ordinario del BID, en tanto sus recursos provenan del mercado internacional. La Corporacin Andina de Fomento CAF, hasta el ao 1988 operaba con recursos propios y con los obtenidos del mercado internacional. Los recursos propios se canalizaban para los gastos en moneda local de los proyectos y los obtenidos por su intermediacin financiera, para los gastos en divisas, a los cuales aplicaba un tipo de inters igual al de los fondos captados ms una dcima de la tasa LIBOR o un 1% de la tasa PRIME.

20

A partir del ao 1989 las multilaterales comenzaron a basarse en la tasa LIBOR ms un porcentaje adicional para determinar la tasa de inters de los prstamos concedidos.

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA, concede prstamos y donaciones. Las condiciones de concesin de sus crditos no han variado significativamente en la actualidad, en relacin a los 80s. Mencin especial merece el tema de las denominadas comisiones de compromiso o comisiones de crditos, aplicadas por las multilaterales, que se calculan como un porcentaje de los saldos no desembolsados de los prstamos. Informacin proporcionada por el Banco Central, para el perodo 19952006 seala que en este perodo se pag 43,5 millones de dlares por este concepto a las multilaterales: 45% a la CAF, 21% al BIRF y 13% al BID, situacin generada en el incumplimiento de los cronogramas de ejecucin, por ineficacia ejecutora, paralizacin de obras y falta de contrapartes de fondos locales, entre otras causas. 6.2. Crditos De Gobiernos, Bancos, Bonos y Proveedores.- Las operaciones crediticias, que corresponden a este componente. se originan en la necesidad que tuvo el pas de acometer obras de infraestructura bsica o de emergencia nacional; adquirir maquinaria, equipos y otros bienes; financiar el Presupuesto del Estado; capitalizar el Banco de Fomento; ejecutar el programa de ajuste del sector financiero del pas; contratar servicios de diversos rdenes; entre otros. 6.2.1. Los crditos contratados.. El monto contratado por grupos de prestamistas, desde el ao 1976 a junio del 2006, se presenta en forma resumida; as: GRUPOS DE PRESTAMISTAS Crditos de Gobiernos Extranjeros Crditos de Bancos del Extranjeros Bonos Crditos de Proveedores Extranjeros TOTAL MILLONES US$ 4.271.7 7.920.6 4.069.3 1.21|4.5 17.476.1 % 24 46 23 7 100

Debe quedar expresado que en este componente se incluyen todas aquellas operaciones crediticias que fueron motivo de consecutivos refinanciamientos a travs de reprogramaciones u otro tipo de arreglos financieros; originados en los valores de los crditos, cuyos dividendos

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cayeron en mora en las fechas de su pago, por cuenta tanto del capital como de los intereses. Esto significa que en el caso de los crditos de gobierno a gobierno, tales refinanciamientos se dieron a travs de las ocho reuniones de negociacin de refinanciamiento llevadas a efecto a travs del denominado Club de Pars. Igual situacin se da con la inclusin que se ha hecho en este componente; de aquellos crditos vencidos y no pagados, que provenan tanto de bancos comerciales, como de proveedores extranjeros. Un mayor detalle consta en los cuadros que siguen:

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CUADRO No. 5

NUMERO DE CREDITOS CONTRADOS AO: 1976 2006

BANCOS BONOS GOBIERNO OTROS 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 1 4 1 3 1 2 3 178 3 1 3 1 1 1 2 114 1 1 90 1 18 22 18 8 4 7 5 3 5 8 16 7 3 6 3 7 1 2 5 6 4 4 1 6 3 6 5 4 5 3 1 2 1 1 1 1 8 7 6 11 6 14 1 1 2 2 4 4 6 1 1 1 1 PROVE EDORES 1 8 10 16 6 3 4 2 4 2 7 10 5 2 2 Total 5 27 32 35 15 9 13 11 11 13 15 34 19 11 19 9 21 1 10 8 13 10 8 6 4 5 6 4 2 4 6 386

Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas - Subsecretara de Crdito Pblico y Banco Central del Ecuador hasta 1996. Elaboracin: Comisin de Investigacin Deuda Externa CEIDEX.

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CUADRO No. 6

MONTOS DE CREDITOS CONTRATADOS

AOS: 01/01/1976 - 30/06/2006 cifras en millones
BANCOS BONOS GOBIERNO PROVEEDORES Total

Monto
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 6,25 529,50 352,05 590,81 291,35 81,75 633,42 1932,70 45,90 56,23 345,74 345,26 502,76 115,75 51,30 43,21 181,50 2,90 81,25 350,00 400,71 575,69 100,14 5,71 139,89 13,79 60,11 31,50 13,56 39,90

Monto
208,47

Monto
29,73 31,35 52,00 2,87 163,09 11,50 1692,34 26,11 41,74 450,09 43,60 398,30 191,98 55,50 124,15

Monto
48,06 54,35 87,99 132,38 25,20 49,13 64,95 8,46 51,64 102,24 35,86 121,60 59,65 22,57 69,57

Monto
292,51 615,20 440,05 775,20 319,41 293,97 709,87 3633,50 123,65 200,21 381,59 916,95 606,01 536,61 312,85 98,71 305,65 2,90 3406,11 455,20 560,68 740,92 228,08 274,94 91,99 160,89 102,13 61,09 47,05 665,75 116,50

3210,90

98,96 105,20 119,97 143,25 127,94 169,45 86,28 72,52 0,98 15,55 2,19 15,00

15,00 40,00 21,99 105,49 21,00 15,82

650,00

61,60

Total

7920,60

4069,37

4271,65

1214,53

17476,14

Nota I: No se tiene informacin detallada de los crditos en 1976. Nota II: El Sistema muestra solo los aos con movimientos. Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas - Subsecretara de Crdito Pblico y Banco Central del Ecuador hasta 1996. Elaboracin: Comisin de Investigacin Deuda Externa CEIDEX.

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De los cuadros anteriores se desprende que son 386 los crditos contratados por el pas, de los cuatro grupos o fuentes de financiamiento que integran este componente. De stos el 76% provienen de los crditos de gobierno a gobierno y de Bancos Comerciales Privados; y, la diferencia corresponde a bonos y proveedores del exterior. El promedio anual, a precios corrientes, de los crditos adquiridos por el Estado Ecuatoriano, desde 1976 hasta junio del 2006, representa el monto de 563.7 millones de dlares anuales, formalizados con los cuatro grupos de prestamistas que caen dentro de este Componente. 6.2.2. Los desembolsos de los crditos. Se presentan en el cuadro que sigue:
CUADRO No. 7

DESEMBOLSOS DE CREDITOS CONTRATADOS

AOS: 1982 2006
cifras en millones BANCOS 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 822,90 471,50 21,20 242,80 266,70 94,00 124,10 185,80 53,80 214,70 139,80 39,00 62,40 47,60 269,80 729,90 35,00 10,80 54,80 133,60 31,20 29,50 53,30 694,00 16,80 GOBIERNOS 63,40 85,70 161,80 120,30 199,20 549,30 304,50 370,80 187,30 194,60 107,40 127,60 120,20 180,10 168,40 137,80 165,50 191,40 125,70 81,30 92,30 17,90 2,90 7,00 PROVEEDORES 51,40 43,20 98,00 107,40 103,10 52,70 50,00 149,50 75,00 63,00 32,40 10,90 13,90 1,10 6,00 29,30 118,20 5,00 5,00 8,20 10,60 13,20 61,60 Total 937,70 600,40 281,00 470,50 569,00 696,00 478,60 706,10 316,10 472,30 279,60 177,50 196,50 228,80 444,20 867,70 229,80 320,40 185,50 219,90 131,70 58,00 69,40 701,00 78,40

25

Total

4.845,00

3.762,40

1.108,70

9.716,10

Nota I: Cifras en valores corrientes. Nota II: No se tiene informacin detallada de los crditos en 1976. Nota III: El Sistema muestra solo los aos con movimientos. Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas - Subsecretara de Crdito Pblico y Banco Central del Ecuador hasta 1996. Elaboracin: Comisin de Investigacin Deuda Externa - CEIDEX.

De estas cifras se desprende que el monto de los desembolsos en el perodo 1982 a junio del 2006, es de 9.716.1 millones de dlares y proveniente de todas las fuentes de financiamiento de este componente. Comparando el monto desembolsado en el perodo 1982 al 2006, con el monto contratado en el mismo perodo, se desprende que los desembolsos representan el 66%; significando esto que el pas espera todava, que se produzca un alto porcentaje (34%) de desembolsos de este componente. Con fines simplemente ilustrativos del comportamiento de los desembolsos, que aparece en la serie de los veinte y cinco aos contenida en el Cuadro No. 7, se dir lo siguiente: Los mayores desembolsos provienen de los crditos de bancos del exterior 4.845.0 y de gobierno a gobierno 3.762.4 millones de dlares; que sumados alcanzan el 89% de los desembolsos totales. El promedio anual de desembolsos en los veinte y cinco aos es de 388.6 millones de dlares. El promedio anual de desembolso de los bancos extranjeros es de 193.8 millones de dlares; mientras que el promedio anual de los crditos de gobierno a gobierno es de 150.5 millones de dlares. No existe una tendencia definida de los desembolsos. Se producen picos de desembolsos, que superan los 700 millones de dlares, en los aos 1982, 1989, 1997 y 2005. Los montos mximos de desembolso de los bancos extranjeros se producen en el ao 1982 y 1997; y de los crditos de gobierno a gobierno el ao 1987.

7. EL PESO DE LA DEUDA EN EL PRESUPUESTO LIQUIDADO DEL ESTADO Se presenta en el cuadro que sigue

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CUADRO No. 8

PESO DE LA DEUDA EXTERNA EN EL PRESUPUESTO LIQUIDADO DEL ESTADO AOS: 1976 -2006
cifras en millones

Fecha Presupuesto Amortiza Intereses Liquidado cin

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TOTAL

Servicio Deuda
32,55 43,72 94,79 108,02 139,52 246,66 445,95 189,71 250,01 315,49 302,09 274,25 325,24 416,92 551,83 513,11 548,27 443,39 632,74 1.605,34 947,74 1.481, 87 1.035, 10 769,82 1.135, 10 1.828, 06 1.134, 96 1.130, 43 1.340, 06 1.495, 70 2.215, 49
21.993,93

Peso Deuda (%)

Periodo de Gobierno

693,71 857,82 898,12 998,59 1.678,62 2.162,06 2.106,85 968,22 1.263,93 1.858,30 1.925,22 1.801,54 1.539,78 1.602,31 1.819,59 1.844,06 1.967,88 2.177,81 2.882,94 4.308,41 4.449,83 5.199,28 4.789,70 3.851,61 4.197,56 5.488,65 5.505,65 6.187,79 7.322,94 7.914,55 9.420,96
99.684,28

23,31 22,51 48,14 44,64 56,34 68,92 156,68 27,23 43,78 39,22 89,75 101,20 147,07 173,39 196,56 254,37 311,30 247,00 290,87 884,53 453,60 877,72 449,73 346,82 482,92 562,20 561,07 545,85 759,25 883,28 1.598, 63
10.747,88

9,24 21,21 46,65 63,38 83,18 177,74 289,27 162,48 206,23 276,27 212,34 173,05 178,17 243,53 355,27 258,74 236,97 196,39 341,87 720,81 494,14 604,15 585,37 423,00 652,18 1.265, 86 573,89 584,58 580,81 612,42 616,86
11.246,05

4,69 JUNTA MILITAR 5,10 JUNTA MILITAR 10,55 JUNTA MILITAR 10,82 JUNTA MILITAR 8,31 JAIME ROLDS 11,41 JAIME ROLDS OSWALDO HURTADO 21,17 OSWALDO HURTADO 19,59 OSWALDO HURTADO 19,78 16,98 LEN FEBRES 15,69 LEN FEBRES 15,22 LEN FEBRES 21,12 LEN FEBRES 26,02 RODRIGO BORJA 30,33 RODRIGO BORJA 27,83 RODRIGO BORJA 27,86 RODRIGO BORJA 20,36 SIXTO DURAN 21,95 SIXTO DURAN 37,26 SIXTO DURAN 21,30 SIXTO DURAN 28,50 ABDALA BUCARAM 21,61 19,99 27,04 33,31 20,61 18,27 18,30 18,90 23,52
22,06

FABIN ALARCN JAMIL MAHUAD JAMIL MAHUAD GUSTAVO NOBOA B. GUSTAVO NOBOA B. GUSTAVO NOBOA B. LUCIO GUTIRREZ B. LUCIO GUTIRREZ B. ALFREDO PALACIO

Se puede observar la relacin que hay entre el valor que corresponde al servicio de la deuda, integrado por el pago del capital, ms los intereses y dems costos financieros en relacin con los Presupuestos del Estado Liquidados, en cada uno de los aos, desde 1976 hasta el 2006. El porcentaje promedio anual de este peso de la deuda es del 22%

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.Sin embargo, hay aos en los cuales el peso de la deuda supera este porcentaje; como son el ao de 1990, que llega al 30%; el ao de 1995, al 37%; y, el ao 2001 al 33%; que constituiran los records en lo que atae al peso de la deuda. La carga que significa el servicio de la deuda contratada para el Estado ecuatoriano, se visualiza en el cuadro que sigue:

CUADRO No. 9

RESUMEN DEL MOVIMIENTO Y SERVICIO DE LA DEUDA CONTRATADA

AOS:01/01/1976-30/06/2006 cifras en millones
Prestamista Monto Contratado Desembolsos Capital Pagado Intereses Pagados Servicio Deuda

ORGANISMOS 12.500,31 10.921,40 7.641,20 MULTILATERALES GOBIERNO BANCOS BONOS PROVEEDORES OTROS Total: 4.271,65 7.920,60 4.069,37 1.214,53 0,00 1.108,70 5.338,50 1.292,90 2.275,60 3.762,40 4.845,00 3.677,40 4.987,40

4.318,00 11.959,20

1.940,90

5.618,30

7.500,70 12.488,10

490,50 1.196,60

1.783,40 3.472,20

29.976,45 25.976,00 19.874,50 15.446,70 35.321,20

Nota I: Cifras en valores corrientes. Nota II: No se tiene informacin detallada de los crditos en 1976. Nota III: El Sistema muestra solo los aos con movimientos. Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas - Subsecretara de Crdito Pblico y Banco Central del Ecuador hasta 1996. Elaboracin: Comisin de Investigacin Deuda Externa - CEIDEX.

Como se puede observar el servicio de la deuda pagado hasta la fecha, en el perodo considerado, de 35.321,20 millones de dlares supera al monto contratado de la deuda de 29.976,45 millones de dlares, quedando por pagar an una cifra mayor a los 10 mil millones de dlares de capital.

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8.

EL IMPACTO ECONOMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA DEUDA6 La cadena de la deuda externa y lasa polticas fondomonetaristas tienen una buena parte de responsabilidad en la cada progresiva de la produccin y el empleo, la desinversion publica sobre todo en las reas de salud y educacin, el deterioro de la calidad de vida de sectores cada vez mas amplios de la sociedad y la depredacin de los recursos naturales y del medio ambiente. 8.1. El Impacto Econmico El escaso ahorro que se genera en el pas sale al exterior a travs de varios mecanismos: el pago del servicio de la deuda externa, las remesas de utilidades, los pagos de regalas, el deterioro de los trminos del intercambio y la fuga de capitales. Se reduce as el capital, suben las tasas de inters y la produccin deja de ser atractiva y viable. Esto significa menos produccin, menos empleo y mas pobreza y migracin, situacin que se agrava por las polticas de liberacin financiera que volvieron mas atractivas la inversin especulativa que la inversin real. 8.2. El Impacto Social El alto servicio de la deuda a tenido un impacto directo sobre el gasto social, particularmente sobre el gasto en educacin y salud. El 30% constitucional, sobre los ingresos corrientes del presupuesto general del Estado para la educacin y la erradicacin del analfabetismo, se cumpli tan solo para el 1980 y de ah para ac en paralelo con el proceso de endeudamiento agresivo del pas a cado sistemticamente pata ubicarse en la actualidad en torno al 10%. Paradjicamente el gasto en salud, fundamental para la produccin y la elevacin de la productividad, a penas ha alcanzado una cifra cercana a la mitad del gasto en educacin, situndose ambos gastos entre los menores de todos los pases de Amrica Latina. Frente a ello, el servicio de la deuda de manera sostenida los ha superado a ambos. 8.3. El Impacto ambiental La deuda ecolgica es la deuda acumulada, histrica y actual, que tienen los pases industrializados del norte, sus instituciones y corporaciones, con los pueblos y pases del sur, por el saqueo y usufructo de sus recursos naturales, la explotacin y empobrecimiento de sus pueblos, la destruccin, devastacin y contaminacin sistemtica de su patrimonio natural y fuentes de sustento. La deuda ecolgica se origina en: explotacin de recursos naturales, biopirateria, imposicin de paquetes agrotecnologicos, promocin de monocultivos de exportacin, construccin de megaproyectos, contaminacin de la atmsfera, y produccin de armas qumicas, nucleares y biolgicas, y substancias y residuos txicos..
Este punto recoge informacin, resultados y anlisis del documento de CEIDEX. Hugo Arias: impacto econmico, social y ambiental de la deuda externa del Ecuador y estrategias de desendeudamiento.
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Una de las alternativas para el pago de la deuda externa, recomendadas por el FMI, es el aumento de las exportaciones, que el Ecuador actualmente est realizando mediante el incremento de la extraccin de los recursos naturales no renovables y la explotacin de los renovables, lo cual conlleva a una depredacin sistemtica de la naturaleza y el medio ambiente. Los daos causados por la explotacin petrolera en el Nororiente ecuatoriano est estimados en 50 veces el valor de la deuda del pas. Durante30 aos de explotacin petrolera se deforestaron cientos de miles de hectreas de bosques naturales, se contaminaron la mayor parte de ros y reserva de agua, se han desertificado los suelos y los pueblos indgenas de zona han perdido su hbitat y su territorio. Otra lnea de apoyo a las exportaciones la constituy la explotacin camaronera, fomentada mediante crditos del Banco Mundial, el Banco Asitico de desarrollo y las agencias de desarrollo. La industria del camarn marc un antes y un despus en zonas naturales de nuestro pas de gran importancia ecolgica, como son: el manglar, los salitrales, los estuarios y los suelos agrcolas. Adems, tuvo un impacto altsimo en comunidades cuya alimentacin, economa y cultura gira alrededor de la recoleccin de mariscos, crustceos y pesca. El espacio ocupado por las camaroneras sobrepasa las 200.000 hectreas, con una destruccin del manglar superior a las 100 mil, en las provincias costeas de Esmeraldas, Manab, Guayas y El Oro. Las consecuencias han sido un gravsimo deterioro ambiental, destruccin de formas de vida comunitarias y economas de recoleccin, desplazamientos, violencia, corrupcin de autoridades, violacin de leyes y mayor concentracin de la riqueza a nivel nacional e internacional, por medio de las empresas camaroneras, empacadoras, y comercializadoras de insumos, maquinarias, tecnologa y teraputicos. Una destruccin del 60-70% de manglares, segn evaluaciones sociales y dao grave a los estuarios, lo que implica una enorme prdida en la produccin de biomasa y por tanto en la disponibilidad de pesca en especial para la artesana. Salinizacin de gran cantidad de suelos agrcolas, humedales, perdiendo su biodiversidad su potencial agrcola y su funcin de regulacin hdrica. Miles de familias han sido forzadas a migrar por haberse afectado la fuente de su economa de recoleccin, la prdida de fuentes de alimentacin independientes del mercado, las salinizacin de pozos, la prdida de cultivos, la violencia, la imposibilidad de transitar hacia los sitios de recoleccin, entre otras causas.

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Un ejemplo de depredacin por construccin de obras pblicas con financiamiento externo lo tenemos en la construccin de la carretera CuencaMolleturo-Naranjal financiada por el BID. Esta carretera se construy desde 1988, sin los estudios de impacto ambiental, con un presupuesto inicial estimado en 20 millones de dlares. La carretera an no est terminada, pero los sobre costos y las reparaciones de la va afectada por derrumbes continuos causados por la fragilidad de los suelos, han elevado el valor de la construccin de la va a 120 millones de dlares, desembolsados generosamente por el BID. Respecto a los daos ambientales, se calcula en 14 millones de metros cbicos la tierra arrojada a los cauces de ros y quebradas, 10.500 hectreas de cultivos afectados, 21.500 personas damnificadas, varias aldeas desaparecidas, desempleo por prdida de tierras y cultivos y alta migracin. Se los estima en 130 millones de dlares lo que en realidad eleva el costo de la obra an total de 270 millones de dlares, con daos ambientales irreparables. 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Luego de haber analizado los diferentes aspectos relacionados con los crditos provenientes de los organismos multilaterales, se pueden puntualizar algunas conclusiones: 1. El pas, desde que se inici en la utilizacin del recurso del financiamiento externo, nunca ha podido liberarse de ste; sino, por el contrario, los sucesivos gobiernos deliberadamente o de manera inconciente, han coadyuvado a su crecimiento. Es indudable la prdida de importancia de la planificacin estratgica de corto mediano y largo plazo en el pas. Hoy en da puede afirmarse que no existen lineamientos polticos en este sentido; al punto de que la planificacin, cuando la hay, se encuentra dispersa entre los diferentes estratos administrativos del gobierno y se circunscribe a la programacin de coyuntura, es decir, se limita al corto plazo y al sector en el que opera. Consiguientemente, carece de la visin de conjunto que persigue la planificacin, poniendo por delante la prioridad y el inters nacional. La poca petrolera propici el deterioro de las polticas de planificacin nacional ante las disponibilidades de recursos con que contaron los gobiernos de turno, como fruto de la exportacin del petrleo. Por otra parte, esa misma condicin de bonanza permita al pas acudir, sin discriminacin, al endeudamiento externo que, de manera inesperada, le ofrecan las diversas fuentes de financiamiento, no solamente las provenientes de los organismos multilaterales, sino tambin, y de manera agresiva, la banca privada internacional que se haca presente y dispuesta a colaborar con el financiamiento de las iniciativas del pas. Ha habido dispersin de los estamentos de decisin del Estado, para los asuntos relacionados con el endeudamiento pblico, su contratacin, control y seguimiento. Estos no han demostrado capacidad para la negociacin de los contratos de crdito. Por el contrario, han sido timoratos o condescendientes 31

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3.

4.

frente a las entidades crediticias, que se han sentido cmodas con tal comportamiento de sus interlocutores y, consecuentemente, han tenido la facilidad de condicionar sus emprstitos al cumplimiento de requisitos adversos al inters y autonoma nacionales. Alcanzando as, progresivamente en el tiempo, el afianzamiento del control poltico del Estado, a travs de sus crditos; especialmente de aquellos concedidos para su reforma estructural, bajo el pretexto de modernizacin. 5. Los convenios negociados y suscritos por el Gobierno con los organismos multilaterales, estn jerrquicamente subordinados a la norma estatutaria de los organismos multilaterales y a sus manuales operativos integrados en tales de crdito. Esto se ha comprobado en la prctica, cuando en las diferencias suscitadas en materia de aplicacin legal, los organismos multilaterales han hecho prevalecer tal normativa; bajo el argumento de que el Ecuador, como los dems pases miembros, es suscriptor de los estatutos de creacin de esos organismos y, por tanto, tiene que acatar su aplicacin y resoluciones adoptadas. Como derivacin de los convenios de crdito firmados con los organismos multilaterales se desprende lo siguiente: Intervencin agresiva de esos organismos en los asuntos internos del pas; a travs de la concatenacin de instrumentos operativos de control, impuestos en los convenios de crdito y sus respectivos manuales operativos. Demora en la iniciacin de los proyecto, ocasionada por la tramitologa impuesta por la normativa de los organismos multilaterales; luego de haberse suscrito ya los convenios de crdito. Esta demora se sita en el proceso y declaratoria de elegibilidad del crdito para que se produzcan los desembolsos. Incremento de los presupuestos del proyecto, ocasionados en cambios del diseo del proyecto; o a causas de ndole administrativa; u otras, durante la ejecucin. Ampliacin obligada y sucesiva de las fechas de cierre de los desembolsos del crdito, por incumplimiento de los cronogramas originales de ejecucin de los proyectos. Monto insuficiente del crdito para la conclusin de los proyectos, originado en los cambios de obra y en las consecuentes demoras en la ejecucin del proyecto, que conlleva casi siempre incremento de los precios. Necesidad frecuente de acudir a crditos complementarios para hacer posible la conclusin de los proyectos.

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7.

Las Unidades Ejecutoras de los proyectos financiados con crditos de los organismos multilaterales, se han constituido en entes independientes y autnomos frente al Estado; que solo acuden a ste para que se formalice oficialmente las enmiendas a los contratos de crdito, como son las ampliaciones muchas veces sucesivas de las fechas de cierre de los desembolso, por ineficiencia en la ejecucin oportuna de los proyectos; o por deficiencias tcnicas o administrativas no identificadas oportunamente; o, para

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que el Gobierno solicite la ampliacin o crditos complementarios, por insuficiencia de los primeros para la conclusin de los proyectos. 8. Las Unidades Ejecutoras, en la mayora de los casos, han tenido dificultad de cumplir con las condiciones establecidas en los contratos de crdito externo. Esto ha ocurrido fundamentalmente en lo que se refiere a las condiciones previas para los desembolsos de los fondos. Igualmente, se ha conocido que esas Unidades Ejecutoras incluso han gestionado crditos externos por s mismas, con la participacin marginal del Gobierno. Tales gestiones se han hecho, sin siquiera haber evaluado la capacidad para hacer frente a los compromisos que contrajeron con la posterior suscripcin de los contratos de crdito. Las Unidas Ejecutoras, por no ser expeditas en los procesos de trmite, de presentacin de proyectos, tcnicos de negociacin y de contratacin de los crditos; as como, por no disponer de estudios tcnicos completos de los proyectos; han aceptado clusulas que en la prctica conllevaron a compromisos de difcil cumplimiento y, luego, ya en la fase de ejecucin, no han podido utilizar en el grado esperado los recursos externos; con las consiguientes repercusiones financieras mencionadas en este informe. Las entidades gubernamentales, de otra parte, supuestamente encargadas a su turno de la negociacin, seguimiento, control, registro y evaluacin de los crditos contrados; no tienen una coherencia entre s para el cumplimiento de las instancias que corresponden a su funcin. Muestra de ello es que la Comisin Especial de Investigacin de la Deuda Externa, ha tenido grandes dificultades para acceder a la informacin que se supona deba estar perfectamente documentada, procesada, archivada y disponible; por tratarse de un asunto pblico de la trascendencia que tiene esta materia. Lo mencionado llega a tal punto, que los diferentes estratos del gobierno vinculados con el manejo de la deuda externa, no coinciden entre s en las cifras e informacin que han sido entregadas a la Comisin; lo que ha hecho que sta tenga que interpretar y en ciertos casos asumir lo que corresponde a la realidad. En relacin a los crditos de gobiernos, bancos, bonos y proveedores, se enuncian las conclusiones que siguen: 1. La informacin que se tiene en relacin con el registro del movimiento de la deuda en general y en particular de este componente, es de que se hace evidente una desarticulacin en los resultados que se desprenden en la comparacin de los distintos componentes que conforman la deuda. Se ha podido comprobar que se producen diferencias en el registro y consiguiente manejo de datos, an entre los departamentos de una misma Institucin; y, peor todava cuando las cifras se comparan entre las diferentes instituciones que tienen a su cargo la administracin de la deuda pblica.

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3.

Los hechos reales mencionados han significado un notable inconveniente para el estudio llevado a efecto por CEIDEX. En efecto, se ha tratado, en base a criterios muy meditados, de homogenizar las cifras, de suerte de que las conclusiones a que se arribe de su anlisis, tengan alguna consistencia para la determinacin de resultados. Es indudable que no hay un sistema integral unificado de crdito pblico, que parta de una informacin debidamente conciliada y consistente; que permita conocer sobre la integridad del manejo y evolucin de la deuda pblica externa del pas. Dicho sistema deber abarcar todas las instancias de ese movimiento; es decir, desde la autorizacin, a travs del correspondiente Decreto Ejecutivo, para la contratacin de un crdito; el registro del contrato de crdito; el registro de los sucesivos desembolsos del crdito; el control, seguimiento y evaluacin del endeudamiento; el reembolso del crdito a travs del servicio financiero de ste; la determinacin de los saldos adeudados en cada ejercicio financiero; y, el registro del cierre del crdito, una vez concluido el pago de su capital. Del contenido de los puntos anteriores, es obvio desprender la conclusin de que las cifras de deuda pblica tienen un alto grado de incertidumbre y por ello se prestan para que los analistas que se interesan, con frecuencia, en estudios sobre esta materia, lleguen en muchos casos a conclusiones diferentes a las que constan en otros estudios. Es notoria la falta de informacin confiable, sobre los mltiples procesos que se han dado en materia de las renegociaciones, conversiones, reestructuraciones y otras modalidades, sobre la deuda pblica externa. Se ha comprobado que incluso la legislacin en base a la cual se parte para cualquiera de los procesos sealados, es discordante con lo que en la prctica se da al momento de formalizar las operaciones crediticias, a travs de las cuales se implementaran dichas disposiciones legales. Basta citar que cuando se trata de la reestructuracin de los crditos formalizados de Gobierno a Gobierno, a travs de las ocho reuniones del Club de Paris, resulta sumamente difcil desentraar cual ha sido el beneficio obtenido por el pas de dichos ocho acuerdos de refinanciamiento. Como se conoce, la deuda elegible para reestructurarse, dentro del Club de Pars, por lo general comprende a los atrasos y los vencimientos que ocurran durante un perodo predeterminado perodo de consolidacin- para la deuda de mediano y largo plazo contratada con gobiernos o que cuente con garanta oficial de crdito a la exportacin de las agencias oficiales de los pases acreedores. Cosa parecida ocurre con las emisiones de Bonos, que habiendo sido autorizadas por un monto determinado, la utilizacin de stos en los propsitos para que fueron emitidos, constan como inferiores a la entrega que se hizo a los acreedores sujetos de la conversin de la deuda. Esto quiere decir que se produjeron saldos de bonos cuyo destino fue otro del previsto en los decretos ejecutivos pertinentes.

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Las conclusiones a que se llegan en este punto son el reflejo de la informacin que CEIDEX ha podido obtener de las fuentes a las que se ha acudido. 7. Es una de las definiciones claras de este informe, que para llegar a conclusiones definitivas sobre lo que se ha mencionado, se requiere de manera indispensable, destinar todo el tiempo que fuere necesario para llevar adelante un anlisis exhaustivo de las operaciones crediticias llevadas a efecto por los sucesivos gobiernos nacionales. No siendo ste el caso, CEIDEX est emitiendo conclusiones preliminares, que estn sujetas a ser confirmadas.

Recomendaciones 1. Lo manifestado en las conclusiones permite emitir, en trminos generales, la recomendacin de que es importante y urgente que el Gobierno centralice en una unidad administrativa el control de los recursos provenientes del endeudamiento, al que indefectiblemente y en casos excepcionales, tenga que acudir para el financiamiento de proyectos de desarrollo, que respondan a necesidades legtimas y prioritarias del pas. Esta unidad administrativa fortalecida adecuadamente deber estar perfectamente enterada de las prioridades que un organismo planificador del pas, debidamente estructurado con personal tcnico y experimentado en la materia; seale, conforme a los lineamientos de polticas autnticamente nacionales, cules deben ser los proyectos que, por excepcin, se financiaran con recursos de crdito externo. Ese Organismo Superior de administracin del crdito pblico, deber intervenir en el proceso de asignacin de los recursos para los proyectos legtimamente declarados prioritarios; en la negociacin de los crditos; y, sobre todo, en el registro, seguimiento, control y evaluacin de todos los procesos relativos a la administracin del crdito, ejecucin de los proyectos y la ptima utilizacin de los recursos tanto externos como internos, que los financian. 2. El cumplimiento de la contraparte nacional de crditos externos, comprometida por el Gobierno y por las unidades ejecutoras, realmente es bajo. Ello exige una revisin de los sistemas de programacin financiera, bien sea para la disponibilidad de fondos presupuestarios, como para la transferencia oportuna de los mismos Una ptima canalizacin de los recursos internos utilizando adecuados mecanismos de programacin, propiciara el cumplimiento de las obligaciones contradas por el Gobierno; evitando retardo en los desembolsos del crdito externo y, por ende, ajustando la realizacin de los proyectos a los cronogramas establecidos originalmente. 3. Los indicios de anomalas en los procesos de negociacin y renegociacin de la deuda pblica externa, en perjuicio de los intereses del pueblo 35

ecuatoriano, ameritan la formacin de una Comisin Especial para la investigacin y auditora de todos y cada uno de los contratos y convenios de prstamos suscritos por el Estado ecuatoriano, para identificar las responsabilidades a nivel local e internacional, como base de las propuestas correctivas. 4. En tanto la responsabilidad sobre los niveles y tipos de endeudamiento asumidos por los sucesivos gobiernos del Ecuador, es conjunta con las instituciones acreedoras internacionales, se debe impulsar la creacin de un Tribunal Internacional de Arbitraje de la Deuda Soberana, basado en un Cdigo Financiero Internacional, a fin de que sea una instancia objetiva e independiente que evite que los acreedores sean juez y parte, e impongan cambios en las condiciones de pago a su conveniencia. Hacer conciencia a nivel internacional sobre la condicin acreedora del pas respecto de las deudas histrica y ecolgicas, expresadas en el deterioro sistemtico de las condiciones de vida del pueblo ecuatoriano y en la depredacin de sus recursos naturales y el deterioro de su medio ambiente.

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