Servicio Publico de Empleo de La Republica de Panama

EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO EN LA REPBLICA DE PANAM
SERPE
Servicio Pblico de Empleo
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Direccin General de Empleo
Repblica de Panam, 16 de agosto de 2006

Este documento es propiedad del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de la Repblica de Panam y ha sido elaborado por su Direccin General de Empleo.
Equipo encargado de la elaboracin del trabajo: - Javier Smith, Director General de Empleo - Jorge Gasnell, Subdirector General de Empleo - Benedicta Castillo, Asistencia Ejecutiva Tcnica - Ernesto Fuentes, Jefe del Departamento de Mano de Obra - Diana de Garca - Marisol de Osorio Grupo colaborador: - Mirna Olmos - Elvia Rosa Ruiz - Sherly Bonitto - Elis del Castillo - Sauri Buenazo - Ana Teresa Meneses - Vanesa Mc Donald - Esther Valencia
Coordinacin tcnica del equipo de trabajo: - Juan Miguel de Pablo Urban, Asistencia Tcnica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa y del Servicio Andaluz de Empleo (SAE) de la Junta de Andalucia. Direccin del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral en Panam: - Salvador Muoz Martnez.
Panam, julio y agosto de 2006. Este trabajo ha sido desarrollado dentro del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) con la colaboracin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa y del Servicio Andaluz de Empleo de la Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca.

INDICE Introduccin 1. SERPE, el Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Panam 2. Objetivos generales del Servicio Pblico de Empleo 3. Polticas y principios reguladores 4. Instrumentos 5. Beneficios que brinda el desarrollo de un Servicio Pblico de Empleo 6. Modelo estructural y funcional 7. Un modelo estructural de Servicio Pblico de Empleo 1) Actores de la red 2) Niveles de participacin 3) Lneas de coordinacin e integracin interinstitucional 4) Programa de desconcentracin y descentralizacin a. Diseo de un modelo de descentralizacin y desconcentracin del SERPE b. Propuesta de un cronograma de descentralizacin u desconcentracin del SERPE 8. Un modelo funcional de Servicio Pblico de Empleo 1) rea de Gestin de Empleo 2) rea de Promocin de Empleo 3) rea de Orientacin Ocupacional 4) rea de Investigacin Laboral 9. Herramientas para la gestin 10. Procedimientos y actividades a) rea de Gestin de Empleo: Subrea de Recepcin e Informacin b) rea de Gestin de Empleo: Subrea de Atencin a la Demanda c) rea de Gestin de Empleo: Subrea de Atencin a la Oferta d) rea de Promocin de Empleo: Subrea de Promocin de Empleo e) rea de Promocin de Empleo: Subrea de Entidades Asociadas f) rea de Orientacin Ocupacional: Subrea de Orientacin Ocupacional g) rea de Orientacin Ocupacional: Subrea de Evaluacin y Seleccin h) rea de Investigacin Laboral. Subrea de Observatorio del Mercado Laboral i) rea de Investigacin Laboral. Subrea de Programas de Insercin Laboral 11. Relacin de perfiles profesionales 12. Planificacin de recursos humanos para la dotacin de las oficinas de empleo del SERPE 13. Referencias bibliogrficas y documentales

INTRODUCCIN Un servicio pblico de empleo es una herramienta imprescindible para poder conocer la realidad del mercado de trabajo de un pas. Gracias al proceso de intermediacin y vinculacin entre las personas que ofrecen empleo y las personas que lo demandan, del registro de los puestos de trabajo ofertados como vacantes y de las ocupaciones que presentan las personas demandantes de empleo, se obtiene informacin crucial que permite acceder a las necesidades de personas trabajadoras y empresas as como planificar acciones y programas que corrijan los desequilibrios observados, es decir, permite el desarrollo de polticas activas de empleo. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, rgano rector de la poltica de empleo del pas, se ha encargado de orientar y coordinar la poltica de mano de obra, para el mejor desarrollo de los recursos humanos, por medio de servicios de empleo y las investigaciones y coordinacin (Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, Titulo VII, Captulo 1, art 38, letra j), es decir, fomentar, ordenar y facilitar el acceso de la ciudadana a un servicio moderno que facilite la insercin laboral de las personas que se encuentran en situacin de desempleo y la seleccin de personal para cubrir las necesidades de recurso humano en las empresas. Desafortunadamente las tasas de desempleo abierto y de subempleo as como la carencia de recursos hacen necesario articular y establecer procedimientos alternativos y novedosos con los que afrontar los requerimientos actuales de las personas que demandan empleo y de las empresas que buscan trabajadoras y trabajadores idneos para sus vacantes. La presencia de altas cifras de desempleo y de sus inevitables consecuencias sociales (marginacin, pobreza, delincuencia...) requiere de una respuesta gil y eficaz desde las autoridades competentes. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, a travs de su Direccin General de Empleo, en atencin a estas necesidades detectadas y en cumplimiento de su rectora en el mbito del empleo, propone y desarrolla un modelo de gestin que responda a las necesidades del pas, este modelo que es el que se presentar en las siguientes pginas pretende: - facilitar el acceso al servicio a todos los ciudadanos y ciudadanas con independencia de la zona geogrfica donde habite (rural, urbana, cercana o alejada de las ciudades) y de las circunstancias particulares o especiales que presenten (discapacidad, gnero, jvenes, adultos mayores), promoviendo el acceso al empleo sin discriminacin alguna, y facilitando la igualdad de oportunidades.

utilizar todos los recursos institucionales pblicos para llegar al mximo de sectores y zonas del pas, concertando con los agentes sociales y las entidades que deseen participar, convenios de colaboracin para facilitar los procesos de insercin laboral. crear una red de unidades de atencin que intermedien en el mercado laboral, vinculando ofertas y demandas de empleo, que orienten e informen a los demandantes de empleo para incrementar sus posibilidades de insercin laboral y que recojan informacin directa de la situacin del mercado de trabajo, actuando como antenas de un observatorio permanente del mercado laboral.
Las autoridades del sector trabajo, consecuente con el principio Por una nueva cultura laboral, que se viene promulgando por todo el pas, han emprendido un valiente plan de modernizacin de la Direccin General de Empleo y de su Servicio Pblico de Empleo. Este plan incluye la adecuacin de sus oficinas de empleo, la generacin de nuevas alternativas y la creacin de nuevos proyectos, poniendo a disposicin de todos los sectores una herramienta de intermediacin en el mercado de trabajo, gil y actualizada, que responda a las necesidades del pas. Es preciso destacar, la implementacin de la Red Electrnica de Intermediacin Laboral (REIL), as como de una pgina web donde se ofrece un servicio de vinculacin laboral para empresas y personas trabajadoras. Este servicio, completamente gratuito como corresponde a la funcin pblica del servicio, se desarrolla por la plena consciencia del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de las necesidades de las personas usuarias, oferentes y demandantes de empleo, as como en cumplimiento de los compromisos del Estado en la elaboracin de polticas encaminadas a promover el empleo decente y asegurar a las personas trabajadoras las condiciones necesarias para una existencia decorosa. Para ello se est invitando a otras instancias a colaborar y coparticipar en este esfuerzo y, as, acercar el Servicio Pblico de Empleo a todas las zonas y territorios del Repblica.

1. SERPE, EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO DE LA REPBLICA DE PANAMA Denominamos SERPE, Servicio Pblico de Empleo, al conjunto de instituciones pblicas que ofrecen los servicios de intermediacin en el empleo y de informacin laboral en el pas, instituciones interconectadas e integradas a travs del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. 2. OBJETIVOS GENERALES DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Los objetivos primordiales del Servicio Pblico de Empleo (SERPE) son: 1.- Poner en contacto de forma gil, eficiente y oportuna la oferta y demanda de empleo a travs de mtodos modernos de seleccin de personal. 2.- Facilitar el acceso al mayor nmero de ciudadanos y ciudadanas de la Repblica de Panam, a los procesos de intermediacin en el empleo y a la informacin laboral actualizada, a travs de un proceso ordenado de descentralizacin y desconcentracin del servicio pblico de empleo. 3.- Rentabilizar los recursos con que actualmente cuenta el pas en el mbito de la intermediacin en el mercado de trabajo, integrndolos en una red de entidades pblicas, que permita unificar los esfuerzos y mejorar la atencin a los usuarios y usuarias del servicio, todo ello a travs de la concertacin y el fomento de la participacin de los diferentes agentes sociales. 4.- Reunir proporcionar informacin sobre el mercado laboral a travs de los diferentes puntos establecidos en la red nacional de oficinas, obteniendo una visin directa, completa y rpida de la situacin actual del mercado de trabajo que permita realizar proyecciones sobre las tendencias futuras del citado mercado y proponer planes de accin eficaces y adaptados a la realidad panamea. 5.- Coordinar acciones con el sector productivo, instituciones de capacitaciones y otros, que conduzcan a la generacin de empleo. 3. POLTICAS Y PRINCIPIOS REGULADORES El SERPE, Servicio Pblico de Empleo, el servicio nacional de intermediacin laboral de la Repblica de Panam, se orienta hacia un modelo fundamentado en las siguientes polticas y principios: 1) Es un servicio de carcter PBLICO y GRATUITO que pretende vincular a las personas en disponibilidad para trabajar, desempleadas y

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subempleadas, y a las empresas con necesidades de recursos humanos al objeto de incrementar el equilibrio de la oferta y de la demanda de trabajo en el pas. Supone un servicio con carcter UNIVERSAL cuyo objetivo es ser til y eficaz as como alcanzar a toda la poblacin susceptible de trabajar y a todas aquellas empresas que requieren contratar a personas trabajadoras y el fomento de la movilidad social como mejora de las personas trabajadoras. Es un servicio con carcter IGUALITARIO que pretende fomentar y mantener los principios de igualdad de oportunidades y trato para toda la poblacin sin discriminacin de ningn tipo. Es un servicio orientado hacia la PARTICIPACIN de todos los agentes sociales y entes pblicos dispuestos a colaborar en los procesos de intermediacin laboral y de gestin y promocin del empleo. La base de este principio participativo es la CONCERTACIN, como instrumento que pretende aunar voluntades y recursos para desarrollar iniciativas generadoras de empleo, sin considerar que el cambio social y la responsabilidad de estos procesos correspondan nicamente a un actor particular sino a la suma de esfuerzos de los diferentes actores que tienen incidencia en el territorio o sector. Es un servicio con vocacin DESCENTRALIZADORA, que busca los medios e instrumentos para llegar a todos los rincones del pas y acercar las oportunidades del empleo a todos/as los/as ciudadanos/as. El fomento del desarrollo local y regional conlleva la gestin de los mercados locales de empleo en los propios territorios. Por ello se propone un proceso simultneo de desconcentracin del servicio, a travs de convenios con otras entidades pblicas (por ejemplo, municipalidades) para la coparticipacin de la gestin y promocin del empleo. Es un servicio INTEGRADOR que pretende rentabilizar los esfuerzos institucionales pblicos, y los recursos humanos y materiales disponibles, al objeto de establecer una accin coordinada dirigida a mejorar la gestin del empleo as como promover y fomentar nuevas formas de empleo y de generacin de riqueza. Buscando igualmente los elementos de sustentabilidad y sostenibilidad requeridos para un mantenimiento de los servicios a los ciudadanos. Es un servicio que fomenta la TRANSPARENCIA en los sistemas de acceso al empleo de la poblacin en bsqueda de trabajo, generando confiabilidad en los servicios pblicos. Es un servicio que busca la DISMINUCIN de las TASAS de DESEMPLEO y subempleo, a travs del diseo e implementacin de polticas activas de empleo y de programas que mejoren la ocupabilidad y empleabilidad de la

ciudadana panamea en bsqueda de empleo y por la consecucin de un trabajo digno. 8) Es un servicio que apoya el AUMENTO de la PRODUCTIVIDAD del sector empresarial a travs de la facilitacin de personas con perfiles profesionales adecuados e idneos para cubrir las vacantes de recurso humano que se requieran. 4. INSTRUMENTOS Para hacer posible el cumplimiento de estos principios, el Servicio Pblico de Empleo, SERPE, se sirve de los siguientes instrumentos: 1) La estructura administrativa del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Direccin General de Empleo, as como de su red de oficinas, central y regionales, y de los recursos humanos cualificados que posee. 2) La participacin de entes pblicos que, por su cometido y contenido, puedan ser coincidentes con los objetivos establecidos en el mbito del empleo. Especialmente aquellos que puedan facilitar la mejora de la ocupabilidad de los buscadores de empleo, bien desde la formacin y capacitacin de los recursos humanos del pas (ej. INADEH), como desde aquellos que buscan la generacin de riqueza a travs del fomento de la actividad empresarial. 3) La participacin de entes municipales que deseen participar en el acercamiento de la gestin del empleo a los ciudadanos en sus propios territorios ya sea desde la toma de decisiones en torno a la promocin y racionalizacin de recursos en el mbito del empleo, como en la gestin directa de la intermediacin de empleo y de la facilitacin de informacin laboral (Oficinas de Empleo Colaboradoras). 4) La participacin de organismos internacionales que aporten recursos para mejorar los procedimientos y estructura de gestin y promocin del empleo en el pas (Cooperacin Internacional). 5. BENEFICIOS QUE BRINDA EL DESARROLLO DE UN SERVICIO PBLICO DE EMPLEO a) A las personas que demandan empleo (solicitantes de empleo): - Reduccin considerable de tiempo y dinero en los costos que ocasiona la bsqueda de empleo.

- Posibilidades de lograr un trabajo con mayor permanencia ya que se vinculan a plazas para las cuales estn realmente preparadas. - Obtencin de mayores y mejores ingresos, al laborar en una posicin de acuerdo a sus conocimientos y experiencia. - Acceso a mayores oportunidades de empleo a nivel nacional. - Acceso a programas de mejora de la ocupabilidad (capacitacin, orientacin ocupacional, programas de insercin). b) A las personas que ofertan empleo (empresas y personas empleadoras): - Acceso a una amplia base de datos de personas que demandan empleo en todos los niveles, ocupaciones, profesiones y oficios, a nivel nacional. - Reduccin sustancial en tiempo y costos que conlleva el reclutamiento de personal. - Mejoras sustanciales en la productividad de las empresas al contar con trabajadores y trabajadoras idneas. - Contar con un servicio de evaluacin profesional y de seleccin tcnica de personal gratuito. c) A la sociedad en general y a la Administracin del Estado: - Apoyo sustancial a la economa del pas logrando la insercin laboral de las personas trabajadoras que se encuentran desempleadas o subempleadas en puestos de trabajo de la economa formal. - Obtencin de informacin actualizada del mercado de trabajo, a nivel sectorial y territorial que permita la elaboracin de polticas activas de empleo que vinculen oferta y demandan de empleo as como sus indicadores ms adecuados.. - Minimizacin de los costes sociales que propician el desempleo y el subempleo. d) A otras instituciones: - Obtencin de amplia informacin sobre necesidades de formacin y capacitacin que permite la orientacin de planes de estudios a las instituciones educativas y de capacitacin. - Obtencin de informacin para las personas egresadas de las instituciones educativas y de capacitacin, sobre oportunidades de empleo.

6. MODELO ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL Partiendo de los principios e instrumentos previamente reseados, se precisa de un diseo estructural y funcional que responda a las necesidades que el modelo de servicio de empleo pblico panameo requiere. Este modelo debe incluir dos perspectivas: 1) Una perspectiva estructural que muestre a los diferentes actores que participan en los procesos de gestin y promocin de empleo en el pas, sus diferentes niveles de participacin y corresponsabilidad y las lneas de coordinacin interinstitucional para un gil y eficaz funcionamiento. Aqu se precisa sealar, adems, la estructura jerrquica y los niveles de competencias, partiendo desde la conexin con la propia estructura del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Igualmente se incluyen las frmulas ms aconsejables de integracin e interconexin con otras entidades e instituciones copartcipes en los procesos de intermediacin laboral del pas. Por ltimo, da pi al desarrollo de una posible Relacin de Puestos de Trabajo, con expresin de los diferentes perfiles profesionales as como la cualificacin y las planillas deseables para cubrir el servicio en las diferentes reas territoriales. 2) Una perspectiva funcional que seale los diferentes cometidos de un servicio pblico de empleo moderno y atento a las actuales necesidades del pas as como a las futuras perspectivas del mercado de trabajo. En esta perspectiva se incluyen las diferentes reas funcionales que el Servicio Pblico de Empleo contiene as como las subreas que son necesarias. A su vez, estas reas y subreas precisan incluir, de forma pormenorizada, las actividades y tareas que cada cual desarrolla en los diferentes perfiles preestablecidos.

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7. UN MODELO ESTRUCTURAL DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Un modelo estructural de servicio precisa incluir los diferentes actores del servicio (instituciones) que participan en los procesos de gestin y promocin de empleo, los niveles de participacin y responsabilidad, y las lneas o frmulas de coordinacin e integracin interinstitucional.
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO - SERPE
DIRECTOR GENERAL DE EMPLEO
SUBDIRECTOR GENERAL DE EMPLEO
Asistencia Ejecutiva Tcnica
DEPARTAMENTO DE MANO DE OBRA
DEPARTAMENTO INTEGRACION SOCIOECONMICA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
DEPARTAMENTO INVESTIGACIONES LABORALES
DEPARTAMENTO DE MIGRACIONES LABORALES
RED DE OFICINAS DE EMPLEO
OBSERVATORIO DEL MERCADO DE TRABAJO
1) Actores de la red. La red de oficinas de empleo puede estar compuesta por una diversidad de actores, todos coincidentes en compartir el inters por acercar la gestin y promocin del empleo a los ciudadanos y ciudadanas de la Repblica de Panam y en participar en el desarrollo de polticas activas de empleo y de ajuste entre la oferta y la demanda de empleo en el mercado de trabajo. Los

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diferentes actores que pueden participar en un servicio pblico panameo de empleo son: A) Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Direccin General de Empleo) y sus oficinas central y regionales, rgano rector de las polticas de empleo a travs de: i. 1 oficina central en Panam ii. 11 oficinas regionales en San Miguelito, La Chorrera, David, Santiago, Aguadulce, Las Tablas, Herrera, Puerto Armuelles, Sanguinola, Coln y Darin. B) Instituciones pblicas cuyo cometido y funciones sean la mejora de la ocupabilidad de los demandantes de empleo, por ejemplo las instituciones garantes de la capacitacin del recurso humano en el pas. En este caso se hace especial referencia al INADEH por su imprescindible participacin en el diseo y programacin de actuaciones para mejorar el acceso de la poblacin trabajadora al mercado de trabajo, en respuesta a las necesidades empresariales. Igualmente se debern considerar a otras instituciones que tengan competencia en la mejora de las condiciones para generar tejido industrial, fomentar la actividad econmica y facilitar la implementacin de iniciativas empresariales. C) Oficinas Colaboradoras, formadas bsicamente por: a. Entidades pblicas que colaboran en la gestin y promocin del empleo y que aportan valores aadidos (recursos humanos, materiales e instalaciones) a la atencin de las personas usuarias del servicio pblico de empleo (demandantes y oferentes), por ejemplo la Oficina de Colocacin y Capacitacin de la Zona Libre de Coln. b. Municipalidades interesadas en acercar la gestin del empleo a las personas que solicitan empleo y a las empresas que requieren vacantes, en su territorio, a nivel local, en zonas donde el acceso a la informacin de los ciudadanos es insuficiente o donde se requiera apoyar los procesos de intermediacin laboral. Los criterios de seleccin de Oficinas de Empleo Colaboradoras se establecen en funcin de diferentes criterios. Estos criterios pretenden aunar de una parte las necesidades territoriales (nmero de habitantes, volumen de puestos de trabajo, lejana de la capital, inexistencia de oficinas regionales) y de otra la presencia de instituciones pblicas con capacidad de gestin e inters por participar en el servicio nacional de empleo. 2) Niveles de participacin

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Los niveles de participacin y responsabilidad institucional pueden clasificarse en tres, en funcin del grado de intervencin en los procesos de intermediacin y planificacin, as como en el nivel de responsabilidad que implican: 1 RECTORIA DEL SISTEMA ) Corresponde al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y a su Direccin General de Empleo. Este nivel de toma decisiones es el ms elevado al ser la institucin garante de los derechos y corresponderle la capacidad ejecutiva de la poltica de empleo del gobierno. Se encarga de dictar los procedimientos, regular las relaciones interinstitucionales y evaluar los procesos. Es la responsable de impulsar los procesos de concertacin y participacin institucional y de aunar a todos los actores necesarios para una descentralizacin y desconcentracin realizada en funcin de las necesidades territoriales y sectoriales. 2 COPARTICIPACION EN LA PLANIFICACIN Y GESTIN ) Corresponde a todas las instituciones pblicas que mantienen objetivos coincidentes y contenidos interrelacionados con las polticas activas de empleo a niveles macro. El INADEH es el ejemplo ms evidente ya que es el encargado de la planificacin y gestin de la formacin profesional ocupacional del pas y quien podr dirigir los esfuerzos de capacitacin en funcin de las necesidades de manos de obra y de los requerimientos que las empresas solicitan en las ofertas de empleo. 3 COPARTICIPACION EN LA GESTIN Y PROPUESTA DE INICIATIVAS ) Es el nivel ms bajo e implica la coparticipacin de las instituciones en la gestin del empleo, la propuesta de mejora en los procedimientos de gestin y promocin del empleo, el planteamiento de iniciativas de mejora en los procesos de intermediacin e informacin del mercado de trabajo as como el seguimiento de las actividades y su incidencia en los territorios. Este nivel de participacin corresponde bsicamente a las entidades colaboradoras (municipalidades y otras). 3) Lneas de coordinacin e integracin interinstitucional El funcionamiento de un servicio pblico de empleo que incluya como ejes la coparticipacin de mltiples instituciones pblicas requiere para ser eficaz del establecimiento de canales de coordinacin e integracin giles y eficientes.

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Departamento de Mano de Obra
O.E. Panam Central
O.E. San Miguelito O.E. Herrera O.E. La Chorrera O.E. Darin O.E. David
D G . E M P L E O
Propuesta Unificada: Modelo Estructural de Servicio de Empleo descentralizado y desconcentrado
O.E.C. INADEH O.E. Puerto Armuelles
Departamento Integracin Socioeconmica Personas con Discapacidad
R. E. I. L.
O.E. Santiago O.E. Sanguinola O.E. Aguadulce
O.E.C.
Municipalidad
O.E.C. Otros O.E. Coln
S U B D .
Departamento de Investigaciones de Empleo
O.E. Las Tablas O.E.C. Municipal. Penonom
Departamento de Migraciones Laborales
O.E.C. Zona Libre Coln
El formato de coordinacin y seguimiento preestablecido se soporta en el establecimiento de CONVENIOS entre el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y los actores que deseen participar en el Servicio Pblico de Empleo (SERPE). En estos CONVENIOS figurarn los derechos y obligaciones asumidas por las instituciones para participar en el servicio pblico de empleo, y que comprenden el cumplimiento y vigilancia de los derechos establecidos en el Cdigo del Trabajo, as como todas aquellas instrucciones y procedimientos que desde el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral se consideren necesarias para el buen desempeo del servicio. De otra parte, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, a travs de su Direccin General de Empleo, se encargar de generar los espacios de integracin interinstitucional que facilite el trasvase de la informacin entre las diferentes instituciones. La frmula idnea es la creacin de comisiones mixtas de seguimiento donde estn presentes las instituciones copartcipes y los representantes de la

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Administracin, y que se renan peridicamente para analizar los procesos de trabajo y proponer las correcciones necesarias, hasta la necesidad de emitir informes o reportes de la gestin realizada. En cualquier caso, todas las oficinas del Servicio Pblico de Empleo, SERPE, debern remitir informes por la va que se establezca a la Direccin General de Empleo, donde figuren los datos que en un formato uniforme se hayan solicitado (nmero de demandantes atendidos, puestos ofertados, etc.). Estos datos se unificarn para obtener un informe peridico de la situacin de mercado de trabajo panameo que permita disear, articular e implementar polticas activas de empleo. Para ello se servir de las herramientas telemticas e informticas que se precisen al objeto de facilitar la transmisin de informacin de forma gil y uniforme para poder generar informacin del mercado de trabajo a nivel nacional. 4) Programa de desconcentracin y descentralizacin a. Diseo de un modelo de descentralizacin y desconcentracin del SERPE Un Servicio Pblico de Empleo al objeto de atender a toda la poblacin del pas, debe estar presente en los territorios que lo conforman. Para ello se requiere de una red de oficinas de empleo que se encarguen de los procesos de intermediacin y que funcionen como antenas de recogida de informacin del mercado de trabajo en los diferentes territorios y sectores productivos. El Servicio Pblico de Empleo puede desconcentrarse de diferentes formas: a) Con la instalacin e implementacin de oficinas de empleo pblicas en los territorios dependientes de la institucin competente (MITRADEL). b) Con la concertacin con otras instituciones pblicas con capacidad instalada en los territorios y/o conocimiento de los procesos de intermediacin. c) Con la concertacin con otras instituciones privadas con capacidad instalada en los territorios y/o conocimiento de los procesos de intermediacin. d) Con la integracin de Agencias Privadas de Colocacin. La situacin actual requiere optar por una opcin mixta donde se combinen, de una parte, la necesaria presencia del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, y

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concretamente de su Servicio Pblico de Empleo, en todos los territorios del pas ya que la rectora del MITRADEL en el mbito del empleo as lo indica.; y de otra parte, la participacin de otras instituciones pblicas interesadas en los procesos de gestin y promocin del empleo ya que la capacidad instalada, los recursos materiales y humanos del MITRADEL y su financiamiento, no posibilitan la presencia por medios propios de este servicio en todas las provincias y localidades en que se precisa. La desconcentracin de servicio de empleo a travs de entidades pblicas (INADEH, municipalidades, etc...) es una frmula econmica y participativa ya que estas instituciones comparten el objetivo de servicio pblico a la ciudadana. A esto se puede sumar el valor aadido que muchas de estas entidades aportan. El INADEH tiene la responsabilidad de la capacitacin del recurso humano en la Repblica de Panam al objeto de obtener una mejora de la competitividad empresarial as como afrontar el reto de preparar a la poblacin para asumir las necesidades de mano de obra que se van a requerir en el futuro. Capacitacin y empleo son trminos indisolubles que no pueden ser separados, una poltica de empleo integra ambas lneas y las engarza para obtener los mejores resultados optimizando los recursos pblicos destinados a la insercin social y profesional de la poblacin panamea. De ah que su presencia en el Servicio Pblico de Empleo es indiscutible e imprescindible. La presencia de Oficinas de Empleo Colaboradoras en los centros de capacitacin del INADEH es una alternativa directa y eficaz en un proceso de acercamiento del empleo a las poblaciones alejadas de la capital. Por otra parte, las municipalidades con su conocimiento de los territorios, de sus posibilidades de desarrollo endgeno, de la percepcin cercana de las dificultades y recursos existentes, se confirman como una de las vas de desconcentracin ms claras. Un Servicio Pblico de Empleo compartido con las municipalidades otorgara informacin de la oferta y la demanda de empleo en todo el pas, obtenindose informacin actualizada del mercado de trabajo de la Repblica de Panam y permitiendo la planificacin de polticas activas de empleo. En estos casos se requiere establecer la frmula ms adecuada para regular este sistema de coparticipacin. La realizacin de convenios para sealar los derechos y obligaciones de las partes es el formato que se ha considerado ms idneo.

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No se contempla en el MITRADEL la opcin de desconcentrar el servicio a travs de entidades privadas, ni a travs de Agencias Privadas de Colocacin, ya que se precisan elevados niveles de control para evitar un mal uso del sistema y el riesgo que supone dar acceso a informacin de carcter personal de quienes solicitan empleo y de las empresas que ofertan sus vacantes. b. Propuesta de un cronograma desconcentracin del SERPE de descentralizacin y
La programacin de un proceso de desconcentracin y descentralizacin requiere de la clarificacin y ordenacin de una serie de criterios para establecer las zonas y recursos que se van a implementar. En este sentido se pueden establecer los siguientes criterios: 1. Necesidades territoriales: Hace referencia a la cantidad de poblacin existente en un territorio con necesidad del servicio, es decir: a. Nmero de personas desempleadas. b. Nmero de empresas (tejido empresarial existente). 2. Capacidad instalada del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral en los territorios: Hace referencia a la presencia del MITRADEL en sus direcciones regionales, tanto a nivel de instalaciones como de equipos y recurso humano. 3. Capacidad instalada de otras instituciones pblicas en el territorio (Centros de Capacitacin de INADEH, Municipalidades). 4. Disponibilidad de otras instituciones pblicas para participar en el Servicio Pblico de Empleo. Se ha establecido un cronograma al objeto de obtener, al menos, 10 oficinas de empleo nuevas (por medios propios o ajenos) en el plazo de cuatro aos, y en consonancia con los objetivos marcados en los programas que la cooperacin internacional est apoyando. Es preciso destacar al Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)(1)(8) y al Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema Panameo de Capacitacin y Empleo (SIPCE) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)(2)(6). El cronograma preestablecido y que figura a continuacin especifica las provincias y la ordenacin anual en la implementacin de oficinas pblicas de

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Cronograma del proceso de descentralizacin y desconcentracin

OFICINAS DE EMPLEO
Ao 1 2006-2007
-San Miguelito (Panam) -La Chorrera (Panam) -David (Chiriqu) -Santiago (Veraguas) -Aguadulce (Cocl) -Zona Libre de Coln -Municipalidad de Penonom (Cocl) 5 medios propios 2 colaboradoras
Ao 2 2007-2008
-Las Tablas (Los Santos) -Chitr (Herrera) -Darin -Coln
Ao 3 2008-2009
-Sanguinola (Bocas del Toro)
Ao 4 2009-2010
-Puerto Armuelles (Chiriqu)
MITRADEL Oficinas de Empleo (Por medios propios)
Oficinas de Empleo (A travs de Entidades Colaboradoras) Nmero
-Municipalidades -Centros de Capacitacin de INADEH 4 medios propios X colaboradoras
empleo, segregando aquellas que se realizarn por medios propios y las que se conveniarn con otras instituciones:
Previsin inicial del proceso de descentralizacin y desconcentracin del SERPE
Oficina de Empleo MITRADEL Oficina de Empleo Colaboradora

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8. UN MODELO FUNCIONAL DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Un modelo funcional de servicio pblico de empleo debe incluir, no solo las acciones que desarrolla habitualmente sino las que se prev deber desarrollar para satisfacer las necesidades futuras de personas demandantes y oferentes de empleo, as como que sea capaz de responder a la planificacin y desarrollo de cuantas polticas activas de empleo pretendan implementarse. El modelo funcional se basa en cuatro reas de organizacin que son: - el rea de gestin de empleo, - el rea de promocin de empleo, - el rea de orientacin ocupacional y - el rea de investigacin laboral. MODELO FUNCIONAL DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Repblica de Panam reas Subreas 1.- GESTIN DE EMPLEO a) RECEPCIN e INFORMACIN b) ATENCIN a la DEMANDA de EMPLEO c) ATENCIN a la OFERTA de EMPLEO 2.- PROMOCIN DE d) PROMOCIN DE EMPLEO EMPLEO e) ENTIDADES ASOCIADAS 3.- ORIENTACIN f) ORIENTACION OCUPACIONAL OCUPACIONAL g) EVALUACIN y SELECCIN 4.- INVESTIGACIN h) OBSERVATORIO del MERCADO LABORAL LABORAL i) PROGRAMAS de INSERCIN LABORAL Se pueden analizar de forma detallada las diferentes reas funcionales del Servicio Pblico de Empleo, sealando sus cometidos principales as como las diferentes subreas que incluye: 1) AREA DE GESTIN DE EMPLEO Es la encargada de los procesos de gestin de la intermediacin de empleo, es decir, la atencin a las personas demandantes de empleo (inscripcin, entrevista ocupacional y deteccin de necesidades, procesos especializados de informacin y orientacin profesional) y la atencin a las personas oferentes de empleo (registro, preseleccin de candidatos y envo), la vinculacin de ambos y los instrumentos mecnicos o telemticos para su gestin. A su vez incluye tres subreas

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A) Subrea de Recepcin e Informacin: Es la encargada de recibir, atender e informar a las personas que asisten al Servicio Pblico de Empleo (SERPE), demandantes y oferentes, derivndolos a las diferentes reas de trabajo de la oficina de empleo. a. Recibe y revisa la documentacin de las personas aspirantes a inscribirse como demandantes de empleo en el SERPE. b. Verifica en la REIL si la persona aspirante se encuentra registrada para determinar si solo requiere actualizacin de datos. c. Informa, orienta y canaliza a personas usuarias para su atencin en los diferentes servicios. d. Crea y mantiene un control de atencin para que las personas aspirantes sean entrevistadas de acuerdo al orden de llegada. e. Atiende a las personas solicitantes registradas interesadas en vacantes, verificando la existencia de vacantes, busca el expediente de la persona del solicitante, verifica el perfil con los requerimientos de la vacante. B) Subrea de Atencin a la Demanda de Empleo: Es la encargada de atender a las personas demandantes de empleo, realizando las entrevistas ocupacionales, clasificndolas profesionalmente e ingresando la informacin en las herramientas telemticas establecidas al efecto. a. Realiza entrevistas ocupacionales en profundidad para conocer el perfil profesional de las personas que demandan empleo. b. Verifica la documentacin y las acreditaciones presentadas por las personas que solicitan empleo. c. Clasifica profesionalmente a las personas demandantes de empleo de acuerdo a las Clasificacin Nacional preestablecida. d. Ingresa los datos en la Red Informtica de Intermediacin Laboral. e. Informa sobre procesos de mejora de la insercin laboral de las personas desempleadas. C) Subrea de Atencin a la Oferta de Empleo: Es la encargada de atender a las personas oferentes de empleo, realizando las entrevistas para determinar el perfil de los puestos de trabajo vacantes, vinculando a personas demandantes de empleo con estas vacantes y envindoles a la empresa. a. Realiza entrevistas con las personas que representan a las empresas para determinar el perfil profesional de las vacantes. b. Ingresa la informacin a la Red Electrnica de Intermediacin Laboral.

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c. Vincula personas demandantes de empleo con perfil ocupacional acorde al de las vacantes ofertadas. d. Preselecciona a las personas candidatas y las enva a la empresa. e. Da seguimiento a los procesos para cubrir las ofertas presentadas.
Propuesta Unificada: FUNCIONES

SERVICIO PUBLICO EMPLEO
GESTIN DE EMPLEO
A) Recepcin e Informacin B) Atencin a la Demanda de Empleo
R. E. I. L.
Entrevista y Clasificacin Ocupacional
C) Atencin a la Oferta de Empleo

Vinculacin oferta-demanda
Preseleccin y envo a empresas
Seguimiento
PROMOCION DE EMPLEO
D) Promocin de Empleo
Asesora a Empresas y difusin del servicio
E) Entidades Asociadas
Agencias Privadas y Oficinas de Empleo colab.
ORIENTACION OCUPACIONAL
F) Orientacin Ocupacional
Apoyo a la demanda
G) Evaluacin y Seleccin
Apoyo a la oferta
INVESTIGACIN LABORAL
H) Observatorio Ocupacional I) Programas de Insercin Laboral
2) REA DE PROMOCIN DE EMPLEO Es la encargada de los procesos de promocin de empleo y de difusin de los servicios que se prestan a travs del SERPE, incluyendo todos los aspectos relacionados con las medidas de fomento del empleo, dar a conocer el Servicio Pblico de Empleo entre las empresas y alentar la utilizacin del sistema pblico de empleo. De otra parte, se encarga del control y seguimiento de las Agencias Privadas de Colocacin as como de las Oficinas de Empleo Colaboradoras establecidas a travs de convenios con otras entidades pblicas. Incluye dos subreas, la de promocin de empleo y la de entidades asociadas.

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D) Subrea de Promocin de Empleo: Es la encargada de realizar acciones de difusin para dar a conocer el Servicio Pblico de Empleo, as como realizar actuaciones para promocionar el empleo y la utilizacin del SERPE tanto por parte de las empresas como de las personas trabajadoras. a. Visita empresas y ofrece los servicios que pueden obtenerse a travs del Servicio Pblico de Empleo (SERPE) b. Organiza eventos para dar a conocer servicios, medidas y programas que el SERPE desarrolla. c. Lleva un control y directorio de empresas actualizado. E) Subrea de Entidades Asociadas: Es la encargada de llevar el control y seguimiento de todas aquellas entidades que, con diferentes formatos, realiza actuaciones en el mbito del empleo, bien por autorizacin administrativa o por convenios de participacin. a. Mantiene actualizada la relacin de Agencias Privadas de Colocacin autorizadas en el pas. b. Visita y hace seguimiento de las actuaciones de las Agencias Privadas de Colocacin. c. Informa sobre las actuaciones de las Agencias Privadas de Colocacin. d. Mantiene actualizada la relacin de entidades que han conveniado Oficinas de Empleo Colaboradoras en el pas. e. Visita y hace seguimiento de las actuaciones de las Oficinas de Empleo Colaboradoras. f. Informa sobre las actuaciones de las Oficinas de Empleo Colaboradoras. 3) REA DE ORIENTACIN OCUPACIONAL Es la encargada de los procesos de apoyo y acompaamiento a las personas demandantes de empleo en su toma de decisiones a nivel profesional, en los procesos de bsqueda activa de empleo y en los de motivacin e informacin para la mejora de la insercin laboral de las personas inscritas en el Servicio Pblico de Empleo, a su vez, realiza evaluaciones profesionales y procesos de seleccin tcnica como apoyo a la captacin y envi de personas candidatas a las vacantes presentadas por las empresas. Incluye dos subreas: la de orientacin ocupacional y la de evaluacin y seleccin.

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F) Subrea de Orientacin Ocupacinal: Es la encargada de los procesos de informacin y orientacin profesional a las personas demandantes de empleo as como de la realizacin de actuaciones para la mejora de la ocupabilidad de las personas inscritas en el Servicio Pblico de Empleo. a. Realiza acciones de informacin profesional a personas demandantes de empleo sobre mercado de trabajo, salidas profesionales, capacitacin y empleo. b. Realiza acciones de orientacin ocupacional, vocacional y laboral, para facilitar la toma de decisiones de las personas que lo requieren. c. Realiza acciones de apoyo a los procesos de bsqueda activa de empleo, con la formacin en tcnicas de bsqueda de empleo y en la constitucin de grupos de bsqueda activa de trabajo. d. Realiza acciones de motivacin y apoyo a la insercin laboral de personas demandantes de empleo. G) Subrea de Evaluacin y Seleccin: Es la encargada de realizar evaluaciones profesionales de las personas candidatas a vacantes presentadas en el servicio as como de procesos de seleccin tcnica de recursos humanos para apoyar a las empresas y facilitar una mejor vinculacin y encaje de las personas candidatas en los puestos ofertados. a. Evala profesionalmente a personas demandantes de empleo para conocer su nivel de calificacin en la ocupacin. b. Realiza procesos tcnicos de seleccin de personal para cubrir vacantes con la mayor eficacia y adecuacin. c. Realiza informes de las necesidades de capacitacin detectadas as como de la necesidad de establecer programas de habilidades para la insercin sociolaboral de las personas demandantes de empleo. 4) REA DE INVESTIGACIN LABORAL Es la encargada de realizar estudios e investigaciones sobre el mercado de trabajo y los factores que lo determinan, analizando su situacin, evolucin, tendencia de sus ocupaciones y/o el comportamiento de los diversos sectores econmicos. Fruto de esto, se encarga tambin de proponer programas y medidas para el establecimiento de polticas activas de empleo que faciliten el acercamiento entre la oferta y la demanda de empleo en el pas. Incluye dos subreas, la de observatorio del mercado laboral y de la programas de insercin laboral.

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H) Subrea de Observatorio del Mercado Laboral: Es la encargada de determinar las fuentes de informacin ms adecuadas, de la recogida y tratamiento de datos obtenidos y de la elaboracin de informes actualizados del mercado de trabajo y su evolucin. a. Planifica y disea los proyectos de investigacin necesarios para conocer la dinmica del mercado de trabajo b. Realiza diagnsticos y prospecciones que permitan la comprensin y la interpretacin de las diversas variables que inciden en el mercado laboral. c. Mantiene permanentemente actualizada la tendencia y prospectiva ocupacional en los mbitos regional y nacional d. Realiza anlisis peridicos de las necesidades de capacitacin y de empleo a partir de la celebracin de jornadas tcnicas para la deteccin de necesidades de capacitacin. e. Participa en el diseo metodolgico de estudios sobre empleo y formacin especficos. f. Elabora los informes tcnicos asumidos por el Observatorio. g. Difunde y divulga los productos, Observatorio del Mercado Laboral i. j. servicios y acciones del
h. Identifica nichos de empleabilidad para mejorar la insercin laboral. Apoya en Insumos y Fuentes tanto internas como externas (encuestas, censos, etc.). Mantiene una relacin y/o colaboracin dinmica y directa con todos los agentes que intervienen en las diversas reas del Mercado Laboral.
k. Asesora tcnicamente a otros organismos o entidades en materias relacionadas con el mercado laboral l. ReaIiza cualquier otra actividad afn a sus funciones que tenga a bien asignarle la Direccin General de Empleo.
I) Subrea de Programas de Insercin Laboral: Es la encargada de, a partir de los datos obtenidos por el Observatorio del Mercado Laboral, proponer medidas y/o programas que facilite el desarrollo de polticas activas de empleo que acerquen la oferta y la demanda de empleo en el pas.

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a. Elabora informes de situacin del mercado laboral y propone medidas para corregir los desajustes o previsiones de necesidades en este mbito. b. Propone programas especficos para acercar la oferta y la demanda de empleo. c. Propone lneamientos de actuacin que faciliten la generacin de polticas activas de empleo. d. Planifica, da seguimiento y evala los programas de insercin laboral.

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9. HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DE EMPLEO Un servicio pblico de empleo moderno y eficaz que responda a las necesidades de las personas que demandan empleo y de las empresas que solicitan cubrir vacantes, requiere del uso de herramientas que apoyen y faciliten los procesos de registro de la oferta y la demanda, la vinculacin entre ambas y la obtencin de informacin actualizada del mercado laboral. A la par se requiere unificar los procedimientos de gestin y promocin del empleo al objeto de que la atencin a las personas usuarias est adecuadamente protocolizada, y pueda ser recibida de forma idntica en las diferentes unidades de atencin y gestin que se hayan implementado. Las herramientas que se precisan pueden ser de diferentes tipos: a) Herramientas telemticas e informticas b) Catlogos y clasificaciones unificadas c) Normativa bsica d) Manuales de procedimiento a) HERRAMIENTAS TELEMTICAS E INFORMTICAS: La necesidad de responder con celeridad a las ofertas de empleo que las empresas presentan en el SERPE, as como la importancia de agilizar la insercin laboral de las personas demandantes de empleo, requiere la utilizacin de herramientas que permitan recoger en bases de datos la mxima informacin posible de los perfiles ocupacionales de las personas que solicitan empleo, as como los requisitos y criterios que las empresas incluyen en sus ofertas para cubrir vacantes. Esta herramienta debe permitir el cruce de esta informacin como elemento de vinculacin entre la oferta y la demanda de empleo, y as conseguir realizar una intermediacin gil y eficaz en el mercado laboral como condicin primordial para cumplir con la funcin de un servicio de empleo pblico. Adems se precisa que esas herramientas informticas elaboren reportes donde se recoja la oferta y demanda de empleo registrada en el sistema, es decir: nmero de ofertas presentadas y perfiles preferentes, nmero de personas demandantes de empleo y ocupaciones en las que se inscriben, y que esta informacin pueda estar desagregada, entre otras, por sexo, edad, territorio, etc. Esta informacin deber ser presentada con una transversalizacin de la perspectiva de gnero y debe coadyuvar a la eliminacin de las brechas de discriminacin por razn de sexo, discapacidad o situacin socioeconmica.

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En el Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Panam se cuenta con dos herramientas telemticas: un aplicativo de gestin de empleo y una web donde facilitar el acceso de las personas usuarias al servicio. El aplicativo de gestin de empleo se le denomina RED ELECTRNICA DE INTERMEDIACIN LABORAL (REIL)(7), y es un programa informtico elaborado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que fue entregado a los Ministerios y Secretaras de Estado de Trabajo de los pases centroamericanos y Repblica Dominicana. Este software para la intermediacin laboral ha sufrido importantes modificaciones y mejoras, siendo actualmente el instrumento de gestin de empleo donde se apoya el proceso de vinculacin entre la oferta y la demanda. El actual aplicativo funciona adecuadamente para las tareas de gestin que se desarrollan en la Oficina de Empleo Central en Panam pero tiene serias limitaciones para su desempeo en redes amplias y con respuestas en tiempo real a nivel nacional. Esto supone que, inicialmente, se instalar el aplicativo REIL en las diferentes Oficinas de Empleo propias y colaboradoras, pero solo podr funcionar en red dentro de las propias unidades de atencin, y tendr que enviar reportes peridicos, en formatos homogneos, a la Direccin General de Empleo para alimentar al observatorio del mercado laboral. Ello obliga a planificar a medio plazo la ejecucin del diseo y puesta en marcha de un aplicativo de intermediacin laboral, en un lenguaje de programacin de cuarta generacin, que permita el desarrollo de las tareas de gestin y promocin de empleo en una red amplia a nivel nacional con respuesta en tiempo real y que incluya los cnones de seguridad en la encriptacin de los datos y en su transmisin que se precisan. Adems deber permitir la migracin de datos desde el sistema actual para poder rentabilizar todo el trabajo que se ha venido realizando y toda la informacin que ya est inserta en el sistema. A la par, el Servicio Pblico de Empleo panameo cuenta con una aplicacin en la pgina web del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (http://www.mitradel.gob.pa/) y que se denomina BOLSA DE INTERMEDIACIN LABORAL, en esta se pueden preinscribir, va Internet, aquellas personas que demandan empleo as como, a las empresas, informar sobre vacantes que requieren ser cubiertas. Este sistema se plantea como un medio para facilitar el acceso de la ciudadana panamea a los servicios que se prestan en el Servicio Pblico de Empleo (SERPE).

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b) CATLOGOS Y CLASIFICACIONES UNIFICADAS: Para facilitar los procesos de gestin del empleo y el uso de la informacin que un Servicio Pblico de Empleo genera, as como el entendimiento entre las diferentes instancias del mbito socioeconmico que precisan de comunicar y transmitir esta informacin; se precisa contar con formatos comunes y normalizados de lectura e interpretacin de estos datos. Para ello, se utilizan en todos los servicios de empleo pblicos, catlogos comunes que permitan hacer lecturas uniformes de la informacin que se maneja. En la Repblica de Panam, el SERPE est utilizando dos clasificaciones normalizadas y adaptadas, que alimentan las tablas que las propias aplicaciones informticas requieren para su adecuado funcionamiento. Estas clasificaciones son la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO-2000)(4) y la Clasificacin Industrial Nacional Unificada de todas las Actividades Econmicas (CIIU Rev. 3)(3). La CIIU se emplea, bsicamente, para reflejar y agrupar a los trabajadores y los puestos de trabajo en las actividades econmicas en las que se desempean. Es importante destacar la importancia de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO-2000)(4). Este catlogo de ocupaciones est basado en la Clasificacin Internacional Uniforme de las Ocupaciones (CIUO-88) que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha impulsado y que permite la unificacin de la informacin y la comunicacin entre los diferentes pases. La CIUO-88 establece cuatro niveles de competencias, interconectadas con la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin (CINE, 1976). La CNO-2000, se presenta con una estructura de 8 dgitos, en dos tandas de cuatro dgitos, que permite ordenar las reas ocupacionales y las ocupaciones, agrupndolas ordenadamente y permitiendo un tratamiento de la informacin ms idneo. C) NORMATIVA BSICA La normativa bsica sobre empleo es importante est adecuadamente recopilada y ordenada para facilitar la consulta y toma de decisiones. En la Repblica de Panam, la legislacin vigente que debe ser contemplada en el mbito del empleo debe incluir, al menos: la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972

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el Cdigo de Trabajo de la Repblica de Panam el Decreto de Gabinete n 2 de 15 de enero de 1969, donde se crea el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y se asignan funciones (Gaceta Oficial n 16.286 de 27 de enero de 1969) el Decreto de Gabinete n 249, de 16 de julio de 1970, donde se dicta la Ley Orgnica de del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social la Ley n 74 de 20 de septiembre de 1973, donde crea el Instituto de Estudios Laborales (Gaceta Oficial n 17.473 de 1 de octubre de 1973). el Decreto del 8 de febrero de 1991, por el cual se adoptan algunas disposiciones y medidas sobre la organizacin del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (Gaceta Oficial n 21.375 de 1 de marzo de 1991). el Decreto Ejecutivo n 17, de 18 de abril de 1994, donde se describe la estructura y las funciones de los diferentes departamentos y direcciones del MITRADEL. la Ley 42 de 19 de noviembre de 1997, donde se modifica la denominacin del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social por el de Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, vigente en la actualidad. Ley 8 del 26 de febrero de1998, por el que se reglamenta el trabajo en el mar y las vas navegables. Ley 44 del 12 de agosto de 1995 donde se reglamenta la constitucin de las Agencias Privadas de Colocacin. la Resolucin n 30 de 14 de julio de 1999 por la que se aprueba el reglamento interno de MITRADEL Ley 42 del 27 de agosto de 1999, de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad. Decreto Ley 8 del 15 de febrero de 2006, de creacin del INADEH (Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano). Toda normativa que se vaya generando en estos mbitos. Convenios de OIT: o Convenio 88 sobre empleo (Decreto de Gabinete 179 del 4 de mayo de 1970) o Convenio 159 de Readaptacin Profesional (Ley 18 del 8 de noviembre de 1993) o Convenio 111 sobre la Discriminacin Empleo y Ocupacin 1958 (Ley 23 del 1 de febrero de 1966) o Convenio 122 sobre Polticas de Empleo, 1964 (ratificado por Decreto de Gabinete 189 del 4 de julio de 1970) o Convenio 9 sobre Colocacin de la Gente del Mar (ratificado por Decreto de Gabinete 159 de 4 de junio de 1970)

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D) MANUALES DE PROCEDIMIENTO Por ltimo se requiere, el desarrollo de Manuales de Procedimiento de Gestin que permita la capacitacin del personal tcnico que se incorpore al SERPE. Estos manuales de procedimiento deben incluir, de forma conjunta o desagregadamente, los siguientes componentes: a) el modelo de servicio pblico de empleo de la Repblica de Panam con su misin, visin, objetivos y principios reguladores b) la estructura jerrquica, organizacional y competencial del Servicio Pblico de Empleo y sus procedimientos de gestin y desarrollo como servicio c) la estructura funcional, con sus reas y subreas de funcionamiento y el desarrollo de los procesos y flujos de trabajo as como con una descripcin de las tareas y actividades d) un manual especfico que describa el manejo del aplicativo informtico de gestin de empleo y que permita la capacitacin del personal tcnico que se incorpore al servicio.

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10. PROCEDIMIENTOS Y ACTIVIDADES El flujo de actividad en los procesos de intermediacin se puede observar en el siguiente grfico:
PROCESOS DE GESTIN DE EMPLEO GESTI

Orientacin e Informacin Ocupacional
Entrevista Ocupacional
Clasificacin Profesional CNO 2000
Capacitacin Y Formacin
Otros Programas de Insercin Laboral: Prcticas
Formacin y Apoyo en Bsqueda de Empleo
Entrevista a Empresas
R.E.I.L. Red Electrnica De Intermediacin Laboral Preseleccin y envo
Evaluacin y seleccin de Postulantes
Datos de la Datos de la demanda demanda de empleo de empleo registrada registrada
Datos de la Datos de la oferta de oferta de empleo empleo registrada registrada
La REIL (Red Electrnica de Intermediacin Laboral) es el instrumento a travs del cual se unifican las informaciones que provienen de: - las entrevistas ocupacionales que se han realizado a las personas que demandan empleo, y que a travs de una adecuada clasificacin profesional (CNO-2000) y de una profunda recogida de datos sobre su formacin acadmica, capacitacin profesional y experiencia, se han volcado al sistema. - las entrevistas a empresas que han ofertado sus vacantes en el SERPE, recogiendo informacin completa de los perfiles profesionales requeridos y las condiciones o requisitos preestablecidos para laborar.

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Estas dos fuentes de ingreso de informacin, se vinculan a travs de la REIL permitiendo la preseleccin de las personas ms adecuadas para cubrir las vacantes que se hayan presentado por las empresas y hayan sido registradas en el sistema. Adems se podrn enviar a las personas seleccionadas definitivamente a las empresas, obteniendo una respuesta gil, tanto a las necesidades de las personas inscritas como demandantes de empleo como a las necesidades de las empresas que ofertan puestos de trabajo. Por otra parte, la informacin que se recoge en la entrevista ocupacional permite reconocer los servicios requeridos por las personas que solicitan empleo. Por ejemplo, permite verificar las necesidades de capacitacin expresadas por quienes demandan un empleo, o la importancia de dotar a las personas desempleadas de habilidades para la bsqueda de empleo, realizacin de entrevistas de seleccin de personal o formas de cmo realizar una hoja de vida. Estas acciones de mejora de la ocupabilidad pueden ser programadas y dotar al colectivo de quienes demandan empleo de frmulas para mejorar su empleabilidad. Por ltimo, toda la informacin recogida, tanto desde la oferta como desde la demanda, puede ser volcada al observatorio del mercado laboral alimentando de informacin al sistema y permitiendo conocer el volumen de oferta y demanda de empleo en las diferentes unidades de atencin establecidas a lo largo de pas. Es preciso describir los procesos de actuacin en las diferentes reas funcionales al objeto de permitir la transmisin de las tareas a personas que puedan incorporarse al SERPE, bien en sus oficinas propias o en aquellas que se hayan concertado con otras instituciones pblicas. Por ello, se procede a realizar una descripcin de tareas y actividades en las reas y subreas funcionales que el diseo general del Servicio Pblico de Empleo ha estimado adecuadas.

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a) rea de Gestin de Empleo. Subrea de Recepcin e Informacin La Recepcin es donde las diferentes personas que acceden al Servicio Pblico de Empleo establecen el primer contacto con el personal del SERPE, lo que implica recibirlas y proporcionarles la informacin requerida para una atencin gil y eficaz as como remitirlas adecuadamente al servicio que requiere. Ello tambin implica que la persona que desarrolla el puesto debe tener completo conocimiento de los procesos y procedimientos a seguir para la colocacin de personas trabajadoras y, adems, de los servicios que presta la Direccin General de Empleo en esa rea. Las actividades de esta subrea funcional son las siguientes: 1) Llega la persona usuaria que solicita atencin. Se le saluda amablemente y se le pregunta en qu se le puede servir. Segn lo que requiera se le informar o remitir al lugar que corresponda. 2) Se explica detalladamente a las personas que se acercan al SERPE, la importancia que conlleva traer la documentacin completa para poder gestionar su demanda de empleo a cabalidad. DEMANDAS DE EMPLEO DE PRIMER INGRESO 3) Si requiere inscribirse por primera vez como demandante de empleo en el SERPE se verifica la pertenencia a las diferentes categoras establecidas: Empleo Regular, Gente del Mar y Personas con Discapacidad. 4) Se verifica que la documentacin aportada por la persona demandante de empleo est completa y llena las exigencias bsicas de formalidad y legalidad. 5) Si se trata de Gente de Mar o Empleo Regular, se asigna nmero por orden de llegada, se le indica que tome asiento en la sala de espera hasta que se le avise para realizar la entrevista ocupacional. 6) Si se trata de persona con discapacidad, se le refiere al Departamento de Integracin Socioeconmica para Personas con Discapacidad para ser atendida. DEMANDAS DE EMPLEO DE PERSONAS INSCRITAS 7) Al momento de llegar la persona que busca empleo a la recepcin, se procede a buscar en la base de datos (REIL) para comprobar que est inscrita y vigente. Si

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es as se procede a buscar su hoja de vida en el archivo en la ocupacin que marc como principal (nmero uno) y tenerla a mano del personal tcnico de gestin de empleo encargado de la entrevista ocupacional para su actualizacin. 8) Si la persona viene interesada en vacantes, se comprueba previamente que est inscrita en el SERPE, a travs de la REIL, y en caso afirmativo se le entrega listado de vacantes acordes a su perfil ocupacional. 9) Si la persona muestra inters por algunas de las vacantes ofertadas se busca su solicitud en archivo y se le refiere a PRESELECCIN y ENVO. 10) Si la persona solicita actualizar sus datos en la demanda de empleo, se verifica su registro en la REIL y su vigencia, pasndole a ENTREVISTA OCUPACIONAL. Si su registro est vencido deber completar su solicitud como inscripcin nueva. 11) Se archivan adecuadamente las solicitudes de empleo: - Terminadas las entrevistas ocupacionales realizadas se procede a seleccionarlas por ocupacin para luego guardarlas en el pentaflex que le corresponde (el archivo est ordenado por ocupaciones y alfabticamente). Al momento de archivar las ocupaciones se separan los femeninos y los masculinos; y otras se separan adems del sexo por nivel acadmico). Cada hoja de vida se guarda en el archivo por un ao. 12) Se mantiene el archivo ocupacional ordenado y actualizado. La vigencia de las solicitudes es de un ao. 13) Se inactivan en el archivo las personas colocadas y las de seguimiento especial. - Las personas que se colocan en diferentes empresas y son reportadas como tales se sacan del archivo de activos y se colocan en otro archivo hasta que regresen nuevamente en busca de otro trabajo (se guardan tambin por un ao). - Las personas que son colocadas y las empresas las reportan por algn problema con la empresa se archivan en un pentaflex especial, escribiendo en el documento el reporte de la empresa.

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14) Se informa a las personas que acceden al Servicio Pblico de Empleo sobre las cuestiones que sean solicitadas de forma general, remitindoles a otras subreas si lo requerido es ms especfico.

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b) rea de Gestin de Empleo. Subrea de Atencin a la Demanda La inscripcin de las personas que solicitan empleo conlleva efectuar una entrevista estructurada de empleo o entrevista ocupacional. Para ello se utiliza la aplicacin REIL (Red Electrnica de Intermediacin Laboral), al objeto de obtener de las personas demandantes de empleo, la mejor y mayor informacin posible, tanto a nivel personal como ocupacional que permita, por una parte, la adecuada clasificacin ocupacional y, por otra, la ejecucin de una acertada preseleccin de personas candidatas para cubrir a satisfaccin las demandas de personal de las empresas. Constituye adems una de las funciones de mayor importancia en la colocacin de personas trabajadoras ya que de la calidad y cantidad de informacin que se obtenga, depender el xito de los procesos de intermediacin. Esto implica que la aplicacin utilizada tiene campos que rigurosamente deben ser abordados y completados por el personal tcnico de gestin de empleo dedicado a la realizacin de entrevistas ocupacionales. El personal tcnico de gestin de empleo que realiza la entrevista ocupacional captura informacin de los datos generales, educacin, datos socioeconmicos, inters de capacitacin, licencias, historial laboral, aspiraciones laborales y seguimiento a la persona solicitante de empleo. Al completar estos campos se consigna, adems, informacin en detalle a educacin, experiencia laboral, destrezas, conocimiento y habilidades. Igualmente formar parte del registro toda aquella informacin adicional que la persona que entrevista haya podido obtener acerca del desempeo laboral de la persona solicitante, asociado a la especialidad ocupacional y/o laboral de quienes demandan empleo. Contemplar tambin, las competencias y conducta laboral de la persona entrevistada, sus intereses ocupacionales, salariales, y metas, as como toda otra informacin que bien complementada apoya la labor de preseleccin posterior. En el desarrollo de la entrevista se puede ofrecer orientacin ocupacional personalizada para que quien demanda empleo destaque su perfil ocupacional, tenga alternativas para su incorporacin laboral y tenga un buen desenvolvimiento en la entrevistas con empresas, as como para que reciba los apoyos del servicio disponibles y que sean de su inters. Las actividades de esta subrea funcional son las siguientes:

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1) Se retira de la Recepcin el currculo y documentacin que corresponde para atender a la persona demandante de empleo. 2) Se observa el contenido del currculo detenidamente, verificando que no falte la informacin necesaria: datos generales, estudios realizados, experiencia laboral y referencias personales. 3) Se verifica que las copias de los diplomas y las cartas de referencia laboral sean vlidas (diplomas no alterados, cartas con membrete de la empresa, el RUC, telfono, direccin y que estn debidamente firmadas). Si la documentacin est en orden, se llama a la persona por su nombre, se le invita a sentarse y se le pregunta si es la primera vez que se inscribe en el Servicio Pblico de Empleo. CON PERSONAS USUARIAS DE PRIMER INGRESO: 4) Se orienta a la persona interesada en la importancia de la hoja de vida con los datos relevantes, se reitera que se trabaja con empleadores del sector privado y se contesta cualquier interrogante que tenga sobre el Servicio 5) Se inicia el proceso de la entrevista ocupacional: solicitndole la cdula original o su carnet de migracin laboral si no es nacional. Se le anotan sus datos principales (nombre completo, n de cdula, oficina, regional) y se procede con la primera parte de la entrevista. 6) Se inicia la primera parte de la entrevista ocupacional con el estatus laboral (empleado, desempleado, primer empleo, subempleado), fecha de nacimiento, estado civil, nacionalidad, lugar de nacimiento (corregimiento), estatura, peso, sexo, direccin (con su ubicacin geogrfica: provincia, distrito, corregimiento), telfonos (hasta tres y preferiblemente dos residenciales), correo electrnico, el tipo de contrato (cualquier tipo, eventual, permanente), jornada en la que puede laborar (cualquiera, rotativa, vespertina, diurna, medio tiempo, nocturna), desde cundo esta desempleado (fecha), disponibilidad (fecha en que se inscribe), observaciones (si el entrevistado estudia y en que horario o algn comentario sobre la persona), como se entero del SERPE (Internet, prensa, amigos, ferias) y su nivel acadmico e institucin donde estudi (se anota el nivel ms alto que la persona aporte con la copia del diploma). 7) En otros datos se capta la siguiente informacin: puede viajar al interior, puede laborar al exterior, puede laborar en otro pas, quiere aparecer en Internet, si posee capacitacin, si desea capacitarse y rea de inters.

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8) Toda la informacin que se anote en el software se verifica con los documentos del entrevistado, activndole un ganchito en cada cuadro. 9) En la medida que se desarrolla la entrevista se orienta a la persona que demanda empleo de acuerdo a su perfil, sobre la realidad del mercado de trabajo y experiencia del SERPE. 10) Si es Trabajador del Mar debe aportar adicional copia de la licencia de marino, copia del pasaporte, copia de los cuatro cursos bsicos (primeros auxilios, control de incendio, supervivencia en el mar, seguridad personal y responsabilidad civil). 11) Si es Trabajador del Mar, toda la documentacin aportada debe estar vigente. Se le anota el nmero de la licencia, fecha de expiracin y tipo de marino (ordinario, polivalente, maquinista, aceitero, oficial, ingeniero de maquinas, etc.) 12) Se contina con los datos socioeconmicos de la persona entrevistada: si es jefe o jefa de familia, si tiene hijos (cuantos y los miembros de la familia se clasifican por edades), nmero de dependientes, miembros que trabajan, miembros sin empleo, miembros inactivos, miembros con discapacidad. 13) Se contina con las licencias e idoneidades: si tiene licencia de conducir vigente (tipo de licencia y fecha de vencimiento), qu tipo de vehculo puede conducir, idoneidad (de acuerdo a su profesin), carnet de manipulador de alimentos, se le pregunta si padece de alguna enfermedad (para verificar si padecen de alguna discapacidad y canalizarlo al departamento correspondiente). Se le busca la actividad econmica (con la carta de referencia laboral ms reciente que aporte y de acuerdo a la Clasificacin Industrial Nacional CIIU Rev. 3) y se le pregunta el ltimo salario que deveng. 14) En el historial laboral se toma informacin de cada una de las cartas laborales que presenta, nombre, direccin y telfonos de la empresa, fecha de ingreso y salida, tiempo que labor, experiencia en aos y meses, salario, motivo de salida (despido, renuncia, mutuo acuerdo, reduccin de personal, etc.), persona que firma la carta y cargo, las funciones que desempe en la empresa (es muy importante anotarle todas las funciones que realiz para facilitar la preseleccin en ofertas de empleo). 15) En la ventana de datos especficos, se busca la ocupacin al entrevistado de acuerdo a su educacin y a su experiencia laboral; se les busca varias ocupaciones para darle ms oportunidades a optar por un trabajo y para facilitar la

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preseleccin. Esta ocupaciones codificadas estn consignadas en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO2000) basada en la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88). 16) Se le aplican las habilidades a la persona trabajadora (programas de computadora y equipo de oficina que conoce, habilidades tcnicas, etc). En otros estudios realizados se anotan las capacitaciones que haya realizado. 17) Al culminar la entrevista se le informa a la persona entrevistada, que sus documentos estarn vigente por un ao y que, en el caso de obtener alguna experiencia laboral a travs del Servicio o por su cuenta, deben actualizar su solicitud, incorporando las nuevas experiencias laborales en su demanda. De igual manera si toma algn curso debe informar actualizando en la solicitud, esto con el fin de mantener su solicitud vigente. 18) Si califica para alguna vacante disponible en el SERPE, se le pone a consideracin las existentes y de mostrar inters se le canaliza a Preseleccin y Envo para la atencin pertinente. 15) Se despide amablemente de la persona entrevistada y se le informa de la disponibilidad del SERPE para atenderle en cuantas gestiones de bsqueda de empleo necesite.

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c) rea de Gestin de Empleo. Subrea de Atencin a la Oferta El objetivo fundamental de esta funcin es satisfacer los requerimientos de personal manifestado por las empresas que, a nivel nacional, integran el sector productivo formal de la economa. As tambin, lograr la insercin laboral de las personas trabajadoras desempleadas, subempleadas, y las ya empleadas, que buscan mejorar su condicin, laborando en una actividad productiva que satisfaga sus expectativas salariales y profesionales. Brindar una atencin gil, eficaz y eficiente a las empresas; es de capital importancia en el desarrollo de esta funcin porque se esta en un proceso permanente de incrementar la confianza en el uso del Servicio Pblico de Empleo. Una adecuada seleccin supone encontrar a las personas candidatas ms idneas para cubrir los puestos requeridos por las personas empleadoras; esta es la funcin del Servicio Pblico de Empleo. Lleva la finalidad de captar las oportunidades de empleo que se vayan presentando y estableciendo por medio del personal funcionario, una relacin profesional con las personas empleadoras, que faciliten la obtencin de informacin de manera sistemtica sobre sus necesidades de personal y el desarrollo de los mercados de trabajo as como las necesidades de capacitacin e informacin sobre ocupaciones crticas. Cabe indicar que quienes ofertan empleo, adems de visitar las oficinas, al establecer una adecuada comunicacin a travs de Preseleccin y Envo con el Servicio o por otros conductos directos, presentan sus requerimientos va telefnica; e-mail, fax e internet. Por ltimo, la accin de seguimiento que se ha de realizar en Preseleccin y Envo reviste mucha importancia, pues constituye el mecanismo que permite conocer el resultado del trabajo efectuado y el impacto que causa en el sector empresarial la intermediacin laboral efectuada por el SERPE. El seguimiento permite darnos cuenta de los alcances, limitaciones, fortalezas y debilidades de los procesos y procedimientos que se realizan en la intermediacin de empleo. Las actividades de esta subrea funcional son las siguientes: - Aspectos especficos de atencin a personas empleadoras que solicitan cubrir vacantes

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1) Se saluda y se recibe amablemente a la persona empleadora; se le pregunta si es la primera vez que solicita el Servicio y cmo se enter de mismo. 2) A continuacin se le explica el funcionamiento del Servicio Pblico de Empleo y las ventajas para la empresa y facilidades que ofrece la pgina web. 3) Si su respuesta es afirmativa, en cuanto a la primera vez que usa el Servicio se le solicita a colaborar con datos para complementar la orden de empleo (ver anexo Orden de Empleo). 4) En el caso de que ya sea persona usuaria del Servicio Pblico de Empleo, se le solicita, que d a conocer, si se ha dado algn cambio en la empresa que se deba anotar. 5) Se solicita a la empresa ampliar la informacin sobre funciones y actividades a desempear en el puesto, as como cualquier informacin relativa al uso de maquinaria, equipo o instrumentos necesarios, que las personas interesadas deban cubrir. 6) Se anota el domicilio en que se desempearn las actividades, en caso de ser otro lugar diferente a la direccin de la empresa. 7) Se indaga a la persona empleadora sobre actividades y valores deseables y se anota en el campo de observacin. Esta informacin es de utilidad para el proceso de preseleccin de las personas solicitantes y la orientacin ocupacional dirigida a personas en bsqueda de empleo. 8) Se concierta con las personas empresarias el margen de flexibilidad de los requisitos para cubrir sus vacantes, a fin de estar en condiciones de dar una mayor cobertura a la mano de obra disponible, contribuyendo a erradicar la discriminacin en el empleo. 9) Se tomar nota de las observaciones y recomendaciones que se realicen y especficamente las relacionadas con el desempeo del puesto no consideradas. 10) Se pregunta a la empresa, por el tipo de servicio que requiere del personal funcionario y se anota en el campo de observacin, el servicio que se dar (se prepara listado de personas candidatas, contactar el personal, etc.). 11) Se acuerda con la empresa la verificacin de las referencias laborales de las personas candidatas a enviar.

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12) Al tomar estos datos se elabora un borrador de la Orden de Empleo y se le asigna la clasificacin ocupacional correspondiente, una vez recopilada esta informacin se registra en la Red Electrnica de Intermediacin Laboral. 13) Se busca en la REIL, en el mdulo de demanda, para introducir la informacin recibida sobre la vacante. 14) Se indica a la empresa que su vacante esta registrada en la Red Electrnica de Intermediacin Laboral, y se procede a su gestin y que en el caso de ser necesario se mantendr comunicacin al respecto. 15) Se informa que se podr evaluar a las personas solicitantes de empleo en reas de inters para la empresa (habilidades, aptitudes, actitudes, etc.). 16) Se manifiesta a la persona empleadora que la terna que se le enva, cubrir su requerimiento para una vinculacin exitosa, y que se le enviar lo ms pronto posible, agradeciendo su preferencia por el uso del SERPE. 17) Se reitera la disposicin del Servicio, cuando as la empresa lo requiera y se realiza la despedida amablemente. - En los casos en que la persona empleadora desea seleccionar directamente al personal 18) Se acomoda a la persona empleadora en la mesa de recibo. 19) De acuerdo a su requerimiento de personal se le ubica una cantidad limitada de solicitudes de empleo para la debida consulta. 20) La empresa nos comunica el grupo de personas seleccionadas. 21) Se hace entrega de listado de generales de las mismas y/o copia de las hojas de vida de las personas preseleccionadas. 22) Se reitera a la persona empleadora que mientras mayor y mejor informacin se obtenga del perfil de la vacante, ms se facilitar la preseleccin de la terna de personas candidatas.

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23) Despus de haber obtenido el perfil de la vacante, se manifiesta a la empresa que se utilizar la base de datos de la REIL y, en el caso de no disponer del personal de inmediato, a travs de las jefaturas de departamento, se reclutar medinate los medios de comunicacin en coordinacin con la Asesora de Relaciones Pblicas, y/o en coordinacin con centros educativos, universidades y gremios, obteniendo informacin sobre personas egresadas. 24) Se reitera a la empresa que se nos comunique el resultado de las gestiones con las solicitudes de empleo y se le despide amablemente. 25) Cuando no se dispone de personal para dar respuesta a las empresa, se remite el listado de puestos y los requerimientos bsicos de los mismos, a la oficina de Relaciones Pblicas, para su divulgacin semanal, lo cual se le comunica formalmente al personal de Recepcin, Entrevista, Preseleccin y Envo. - Preseleccin de personal 26) Se identifica en la Red Electrnica de Intermediacin Laboral (REIL) para vacantes, a travs de consulta de personas candidatas, aquellas que cumplen los requisitos y perfiles de los puestos de trabajo ofrecidos por las empresas, a fin de determinar si estas candidaturas a empleo son idneas para los puestos de trabajo vacantes. 27) Se verifica que las ocupaciones sealadas por la persona demandante de empleo preseleccionada, sean consistentes con la experiencia laboral y los estudios formales, debidamente acreditados. El proceso de preseleccin tiene como primer criterio stas ocupaciones. 28) Se preseleccionan aquellas personas que se consideran que se ajustan mejor al perfil y requisitos del puesto ofertado. 29) Se buscan los registros de las personas candidatas en el archivo ocupacional para la anotacin del control pertinente. 30) Se cita al personal seleccionado telefnicamente, el cual al acudir a la cita, es canalizado por Recepcin a Preseleccin y Envo. - Envo de personas candidatas a las Empresas

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31) El personal funcionario da a conocer las caractersticas y condiciones del puesto de la vacante a las personas interesadas, solicitantes de empleo que acudieron por cita o por cuenta propia. 32) De aceptar la persona preseleccionada las condiciones del puesto o vacante, se genera con la REIL la carta de presentacin a la empresa y se verifica que los datos sean los correctos. 33) Se entrega a las personas candidatas la nota especificando lugar, da y hora de la cita y se orienta en la documentacin que deber presentar. 34) El personal funcionario podr instruir a las personas solicitantes de empleo, sobre la forma en que debern presentarse y comportarse en la entrevista. 35) Se anota el control de envo a empresas en el sistema y expediente. 36) Se solicita a las personas enviadas informar a la Oficina de Empleo de los resultados de su presentacin a las empresas. 37) Se les informa a las personas preseleccionadas que, de no resultar colocadas, podrn acudir nuevamente al SERPE, para consultar nuevas posibilidades de envo a vacantes. - Seguimiento 38) Despus de haber realizado el envo de personal, se establece contacto con la empresa, en el mismo da, para verificar si el personal se present a la empresa, conocer sus impresiones sobre el personal enviado y cerciorarse, adems, de cuando se puede llamar para informarse de los resultados definitivos de la entrevista de colocacin. 39) A los cinco das y de acuerdo a su solicitud de personal, en el caso de que no se haya producido respuesta del personal enviado para la colocacin, se le dar a la empresa un plazo de diez das hbiles para su respuesta. 40) En el caso de que las personas candidatas no sean colocadas, se pregunta a la persona empleadora cules fueron los motivos de la no colocacin para as efectuar las orientaciones y correctivos en futuros envos.

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41) Se anota el seguimiento, tanto a la Orden de Empleo, como la Solicitud de Empleo, para identificar los motivos por los que las personas enviadas no quedaron colocadas. Estas personas sern candidatas para procesos de orientacin ocupacional individual y/o talleres de acuerdo a las futuras demandas empresariales. 42) Se generan mensualmente y a solicitud de las jefaturas, los reportes de: - personal enviado a vacantes, - personal con necesidades de capacitacin, - personal colocado, - registro de vacantes para cubrir, - listado de empresas, - listado de personas usuarias en el servicio de Internet y - el registro de empresas inscritas en Internet.

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d) rea de Promocin de Empleo. Subrea de Promocin de Empleo La accin principal a desarrollar por el SERPE para lograr posicionarse como un instrumento efectivo de intermediacin laboral es atender la cobertura de vacantes de las empresas y/o personas empleadoras. Con el fin de captar estas vacantes se promueve el Servicio Pblico de Empleo directamente a las empresas y otros agentes del mercado laboral, a fin de que las mismas conozcan las facilidades que les ofrece este Servicio para la atencin a sus requerimientos de personal. El personal tcnico en Promocin de Empleo o Promotores/as Laborales y la Jefatura del Departamento de Mano de Obra son los responsables de la promocin directa a las personas empleadoras, como actividad importantsima del SERPE. No obstante, en la promocin y divulgacin del Servicio, colabora el personal que labora en los procesos de gestin de empleo y lo promueve desde su rol de atencin. Las actividades de esta subrea funcional son las siguientes: - Acciones de difusin y promocin del SERPE El personal directivo nacional apoyado por el Despacho Superior y a travs de la Asistencia Ejecutiva Tcnica de la Direccin, definen, planifican y coordinan la organizacin de los eventos de promocin y seguimiento. Estos se realizan de forma puntual, y en atencin a los convenios y acuerdos internacionales ratificados por el pas en materia de empleo. Particularmente, el SERPE desarrolla eventos puntuales tcnicos y de promocin, considerando los interlocutores sociales del sector laboral as como el fortalecimiento y descentralizacindesconcentracin del SERPE con Oficinas Regionales y colaboradoras en el mbito nacional. - Monitoreo de la Red Electrnica de Intermediacin Laboral: Atencin a la empresa o persona empleadora Con esta actividad se contribuye a difundir y registrar los servicios de la REIL con personas usuarias del sector productivo (empresas empleadoras y trabajadoras). Se dan a conocer los beneficios y mecanismos para el uso del sistema; a las empresas al registrar sus vacantes y utilizar la Data y a las personas que demandan empleo para incorporar sus datos, conocer vacantes y otros servicios que proporcionan la REIL a la comunidad usuaria.

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Esta instancia atiende al empleador o empleadora que conoce el Servicio por Internet y se interesa por utilizarlo, a travs de la pgina web del Ministerio, as como los que ya vienen utilizando el SERPE y las referidas por distintos medios (de otras empresas, de otras oficinas pblicas y/o privadas, etc.) La finalidad es verificar diariamente la utilizacin de la Red Electrnica de Intermediacin Laboral (REIL), llevar el control y proporcionar informacin a personal directivo del SERPE, sobre aquellas empresas que formalmente han entrado al sistema, al objeto de asesorarlas eficazmente, atender sus llamadas e inquietudes, localizar el personal de la Data Ministerial del Sistema y, finalmente, promover el Servicio Pblico de Empleo y el uso de la pgina web, tanto entre las personas usuarias ya registradas como a las que se van incorporando, llevando el control de la promocin del Servicio por e-mail e Internet. Las tareas de esta actividad son las siguientes: 1) Se verifica en el sistema, en Internet, la inscripcin de la empresa interesada en utilizar la web. 2) Al detectar una nueva empresa, se verifica la informacin general llenada por la empresa. 3) Se contacta a la empresa, para consultar al representante legal o persona encargada de recursos humanos, y se verifica la informacin captada, oportunidad en que se agradece amablemente el uso del SERPE y se invita a que sean visitadas las oficinas, y se nos mantenga informados de su visita. 4) Se verifica la informacin, se activa la clave para que se puedan ingresar vacantes y consultar perfiles ocupacionales. 5) Si la empresa se interesa por algn personal de la Data del Sistema, se le apoya con la informacin requerida por la empresa: nombre, telfono, direccin (dependiendo de la ocupacin seleccionada por cdigo de usuario de inters para la empresa). 6) Se digita ese cdigo, el cual despliega la informacin referida a los candidatos. 7) Se procede a llamar a la empresa nuevamente y se le proporciona la informacin.

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8) Cuando solicitan, que se le contacte el personal, se le llama de acuerdo a la informacin de fecha, hora y lugar de presentacin. 9) Si las empresas solicitan la hoja de vida: se localiza en el archivo ocupacional y se remite por fax o por e-mail. 10) Se lleva un control en el Sistema de las personas candidatas seleccionadas por la empresa en la web. 11) Se mantiene la comunicacin formal con las personas empleadoras usuarias del Servicio, llevando el control de sus registros en Internet y de los reportes de personas trabajadoras colocadas, as como cualquier observacin que la empresa desee hacer sobre la web. - Control y visitas a las empresas registradas El proceso de registro general de empresas se realiza de tres formas: a.- Acudiendo a la Oficina de Empleo del SERPE ms cercana, la empresa es atendida por el personal funcionario de gestin de empleo, Preseleccin y Envo. b.- Ingresando las vacantes, directamente, a travs de la REIL. Es una facilidad que se ofrece a las empresas en el mbito nacional, de introducir sus vacantes y consultar la data de personas trabajadoras, demandantes de empleo inscritas en las Oficinas de Empleo, durante las veinticuatro horas del da a travs de internet (desde la oficina, su hogar o cualquier otro lugar del pas o exterior). La empresa desde el sitio en que se encuentre accesa a la pgina www.mitradel.gob.pa, Bolsa de Trabajo MITRADEL, ingresa sus datos como empresa, inmediatamente el sistema enva un aviso al monitor, el cual verificar los datos y de ser correctos, se le contacta, se le da la bienvenida y se procede a activarlo en el Internet; automticamente forma parte del Registro General de Empresas. c.- Por visitas directas del personal tcnico de Promocin de Empleo: El objetivo fundamental de las visitas que realiza el personal tcnico de Promocin de Empleo es difundir los servicios y beneficios que la empresa tiene al registrar sus vacantes en el SERPE o utilizar cualquier otro servicio que se proporcione a travs del mismo, y la finalidad primordial es captar vacantes y clientes empleadores para el SERPE. Por ello, se pretende motivar por distintos medios (a entidades gubernamentales y/o privadas, gremios, ONG, etc.) a las empresas que

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amplan sus servicios, que estn abriendo sucursales o que se establezcan en el pas, como proyectos y/o dems. Las tareas de esta actividad son las siguientes: 1) Se consultan directorios empresariales y telefnicos, anuncios, clasificados y otros. 2) Se establece una relacin de empresas o personas interesadas en el servicio para ofertarles el SERPE. 3) Se ordenan jerrquicamente segn prioridad de atencin y de la probabilidad de captar vacantes. En este sentido se atienden indicaciones de la Direccin General y de las Jefaturas de Departamento, sobre la necesidad inmediata de visitas a empresas. 4) Se organiza un calendario de visita preliminar, previa revisin y aprobacin de la Jefatura de Departamento de Mano de Obra, con el nombre de la empresa a visitar, el nombre del responsable del recurso humano, periodo de reclutamiento, seleccin de personal y contratacin, direccin y telfono de la empresa, fecha de la visita y resultado de la misma. 5) Se llama por telfono a la persona responsable en la empresa de las reas sealadas para confirmar fecha, hora y lugar de la cita, o para establecer una cita, si no fue acordada previamente, se confirma quien recibir al personal funcionario y se verifica el lugar. 6) Se ajusta el calendario de visita preliminar, de acuerdo a la comunicacin con las empresas. 7) Se planean las visitas de empresas en rutas, tomando en cuenta su localizacin geogrfica para un mejor aprovechamiento del transporte y que permita realizar varias visitas en un da. 8) Se asiste a la cita puntual y se presenta adecuadamente el personal funcionario. 9) Se describen los servicios del SERPE y se amplia informacin sobre aquellos aspectos del servicio en que la empresa muestre ms inters, invitndole a utilizar el mismo y a registrarse en la pgina web, si es de su inters.

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10) Si en el momento la empresa no se inscribe, se le ofrece la oportunidad de hacerlo desde las Oficinas de Empleo del SERPE. En estos casos el personal aplicar el procedimiento utilizado por Preseleccin y Envo en la atencin a personas empleadoras, orientacin y registro de sus vacantes. 11) Se elabora y entrega una nota formal que remite la Direccin General de Empleo a las empresas que van formando parte del Registro General de Empresas. 12) Si la empresa o persona empleadora suministra vacantes se llena el borrador, siguiendo los pasos establecidos en los formatos que el SERPE utiliza en el rea de gestin de empleo. 13) En caso de captarse una vacante, cuya empresa no haya mostrado seriedad en la utilizacin del Servicio, se pasa a la Jefatura del Departamento, para su evaluacin y aceptacin y, de acuerdo a su decisin, se canaliza a Preseleccin y Envo para el Seguimiento pertinente y/o estadstica para el anlisis de cierre de vacantes. 14) Se realiza un informe semanal de las visitas efectuadas, con los resultados de cada visita dirigido a la Jefatura de Departamento. 15) La Jefatura del Departamento da a conocer el informe a Preseleccin y Envo y unifica la atencin a la empresa y seguimiento por parte del SERPE. - Ferias de Empleo El Servicio Pblico de Empleo atiende solicitudes de empresas que demandan personal y que requieran consultar una gama amplia de personas trabajadoras. Para ello se le coordina y organiza una Feria de Empleo. Este proyecto de organizacin de ferias de empleo est siendo utilizado y replicado para y por personas empleadoras, universidades, entidades pblicas y comunidad en general. Estas organizaciones invitan al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral a travs de la Direccin General de Empleo, para que capte personas candidatas a travs de estas ferias, si son egresadas o estudiantes, para que se le apoye vinculando el inters empresarial.. A la par, la Direccin General de Empleo participa como un mecanismo de reclutamiento y de divulgacin del SERPE y los proyectos abiertos a la comunidad. As como tambin en lanzamientos de programas y ofreciendo

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orientacin ocupacional a las personas usuarias, la atencin a la poblacin con discapacidad y el autoempleo (empresarismo) como alternativa ocupacional. Existen distintos tipos de Ferias, de acuerdo a su proyeccin, cobertura y organizacin se involucran las instancias ministeriales desde su rol directivo. No obstante el Departamento de Mano de Obra es el encargado operativo para el desarrollo de esta actividad, con apoyo de los otros Departamentos. La coordinacin recae en la Direccin General, apoyada y con seguimiento tcnico de la Subdireccin y su Asesora Tcnica. - Organizacin de eventos de promocin En la Direccin General de Empleo se realiza la promocin del SERPE a distintos niveles, utilizando y aprovechando los medios oportunos y disponibles, ello es as, que se planifican y coordinan eventos donde se convocan a representantes de organizaciones empresariales, de las actividades econmicas y zonas geogrficas definidas como prioritarias, as como actores del sector laboral vinculados a proyectos especficos. Igualmente, con el fin de aumentar la divulgacin de los servicios prestados a la comunidad, se atiende invitacin y se participa de otros eventos de las propias organizaciones empresariales, u otros, fomentando al SERPE, que se le conozca en el medio empresarial y que mantenga una cartera actualizada de clientes del sector. El nmero de eventos y sus requerimientos se incluyen en el anteproyecto de presupuesto para la fecha correspondiente, este plan se prioriza de acuerdo a las polticas institucionales con los distintos Servicios, a estas actividades convoca el Director General o el Despacho Superior y las planifica y coordina la Asistencia Ejecutiva Tcnica de la Direccin, quien presenta propuestas y recibe tambin instrucciones en materia de prioridades. Las tareas de esta actividad son las siguientes: 1.- Se acuerda y planifica con la direccin un plan flexible de eventos puntuales en el marco de la programacin anual fijada para la Direccin General de Empleo, con nfasis en el rea de empleo y grupos que atiende, este plan se fortalece con las recomendaciones del Despacho Superior, en los distintos eventos tcnicos de Empleo, considerando la normativa de actuacin, marco econmico regional polticas y acuerdos institucionales.

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2.- Se elabora un programa de actividades por evento, en el cual se detalla, fecha, lugar, se indica la autoridad que convoca, finalidad del evento, la cual establece los objetivos cualitativos y metas cuantitativas, listado de participantes en el cual se recaba direcciones y persona contacto. 3.- Se elabora una agenda y se discute con directivos. Se presenta una invitacin en borrador para discusin con la Direccin y su aprobacin. 4.- Se canaliza por el conducto formal regular, Direccin General o en su defecto la Subdireccin a la autoridad correspondiente y se coordina. 5.- La remisin de documentacin y/o invitacin se realiza a travs de los medios pertinentes y oportunos, transporte, mensajera, valija, fax, e-mail, etc. 6.- Se promueve y visita a participantes sobre el evento y se asegura la coordinacin, que la invitacin llegue a su destino, para lo cual constata con la persona invitada o persona ms cercana (secretara o asistente, enlace, o encargado de temtica vinculada). 7.- Se efectan entrevistas y consultas con recursos humanos profesionales, pblicos y privados, a utilizar y se definen conjuntamente los mecanismos de coordinacin y colaboracin, lo cual se formaliza a travs del personal directivo y superiores inmediatos, mediante programa o agenda final. Lo cual incluye la consulta y coordinacin con cualquier otra instancia tcnica del Ministerio que le corresponda participar en el evento. 8.- Se presentan los requerimientos formales para cada evento, mediante notas y memorandos, para la gestin de los recursos pertinentes, lo cual se canaliza por los medios administrativos regulares. Se asegura de que el recurso llegue a la fecha y se organiza el rea o local. 9.- Se prepara, disea y gestiona la disposicin de material didctico y documentacin que servir de apoyo a los eventos, material aprobado por la Direccin. Se presenta una carpeta con su documentacin de acuerdo a cada evento y su nivel. De acuerdo a la imagen de competitividad del Servicio, se apoya la presentacin adecuada del personal y su calidad tcnica, entre otros. 10.- Se definen las estrategias, presentan y enriquecen las mismas, con aportes de personal consultor y /o especialistas, en el contexto social y econmico para el desarrollo del pas y sector laboral.

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11.- En el marco de estas estrategias se coordinan y preparan entrevistas con personal directivo y representantes de gremios empresariales, recursos humanos, universidades, sindicales, organismos internacionales vinculados a la temtica de inters. 12.- Se monitorea el desarrollo del evento a fin de que se logre el objetivo propuesto, se toma la asistencia y los resultados del mismo. Se discute con personal directivo los resultados y se prepara informe, el cual se revisa con la Direccin y se canaliza por conducto directivo a la instancia pertinente para los fines o pasos posteriores. 13.- Los distintos eventos procuran promover y asegurar coordinaciones, buscar apoyo y potenciar en la institucin y comunidad en general la Direccin General de Empleo y sus programas y proyectos a favor del empleo.

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e) rea de Promocin de Empleo. Subrea de Entidades Asociadas 1) SUPERVISIN COLOCACIN Y LEGALIZACIN DE AGENCIAS PRIVADAS DE
El Cdigo de Trabajo panameo en su captulo II, artculo 22, establece el marco para los Servicios de Empleo, en que se garantiza gratuitamente los servicios de colocacin a los trabajadores; adems, Panam ha ratificado los convenios e instrumentos bsicos que promulga la Organizacin Internacional del Trabajo. En los ltimos aos, se han hecho esfuerzos en todo el mundo desarrollado y en desarrollo para revitalizar y buscar el establecimiento de un conjunto ms dinmico y una mejor relacin entre los proveedores. La revisin del convenio 96 por OIT y la ratificacin por Panam del convenio 181 y el Decreto Ejecutivo N 105 del 26 de diciembre de 1995; el cual contempla la supervisin y legalizacin de las Agencias Privadas y la coordinacin con estas agencias en la recopilacin de informacin sobre el comportamiento de los mercados de trabajo entre otros e incide en la formulacin de polticas de empleo y toma de decisiones. La Ley 44 de 12 de agosto de 1995 permite la constitucin de agencias privadas de colocacin de empleados con fines lucrativos; y la misma ley autoriza al rgano Ejecutivo para que reglamente el funcionamiento de esas agencias en base a los convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), ratificado por Panam. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, a travs de la Direccin General de Empleos se encargar de supervisar y fiscalizar a las Agencias Privadas de Colocacin, con fines lucrativos, que se instalen en la Repblica de Panam. Que son las Agencias de colocacin? Las Agencias de Colocacin son empresas privadas que, con o sin fines lucro y de manera privada; colaboran con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral; en las polticas de generacin, promocin y colocacin de personas buscadoras de empleo. Al igual que el Servicio Pblico de Empleo tienen una doble finalidad, el de ayudar a los trabajadores y trabajadoras a encontrar empleo, as como tambin a las personas empleadoras a la contratacin de las personas apropiadas.

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Las personas usuarias, empresarios o trabajadores, podrn optar entre acudir a las Oficinas Pblicas de Empleo del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, o acudir a las Agencias Privadas de Colocacin. Las Agencias Privadas de Colocacin juegan un importante rol en la intermediacin entre la demanda y la oferta de trabajo; por esa razn, el estudio del comportamiento de stas es necesario para mejorar las condiciones de transparencia del Mercado Laboral. La informacin proveniente de las Agencias permite realizar el seguimiento del Mercado de Trabajo que stas manejan, estableciendo las tendencias y la evolucin del mismo. Creacin de una Agencia de Colocacin Podr crear una Agencia de Colocacin cualquier persona, natural o jurdica, igualmente una personera natural, que acte con o sin fines lucrativos. Para su actuacin debern suscribir o registrarse en el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Las Agencias de Colocacin debern cumplir con los siguientes requisitos al solicitar su registro: 1. Poder y solicitud mediante abogado (original y copia de ambos), generales del abogado y del poderdante (domicilio exacto, con nmero de telfono de cada uno, el abogado debe incluir su N de idoneidad y fecha de su emisin). . Si el poder no es presentado personalmente por el poderdante debe estar notariado y mencionar en el mismo que servicio de colocacin brindara la agencia. 2. Certificado de nacimiento del peticionario si es persona natural, o copia autenticada del Pacto Social con su Certificado de Registro Pblico, de ser jurdica. 3. Paz y salvo de renta (Ministerio de Economa y Finanzas). 4. Dos (2) fotografas tamao carn de la persona natural peticionaria o del Representante Legal de la sociedad. 5. Copia de la cedula autenticada del Representante Legal. 6. Timbres nacionales por un monto de cuatro balboas (B/. 4.00).

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7. Copia del recibo del deposito a favor del Tesoro Nacional por veinticinco balboas (B/.25.00), el cual debe consignarse en el Banco Nacional de Panam a la cuenta no 210. 8. En una hoja aparte detallar la direccin exacta donde operara la agencia de colocacin y agregar nmeros telefnicos. 9. En hoja aparte dirigida a la Direccin de Empleo el compromiso de la persona solicitante bajo gravedad del juramento de no cobrar emolumento alguno, directa ni indirectamente a la persona trabajadora, por el servicio de colocacin. 10. Licencia comercial expedida por el Ministerio de Comercio e Industrias, tipo A. En la Direccin General de Empleo, Departamento de Mano de Obra, existir un registro de Agencias de Colocacin en el que sern inscritas aquellas a las que se les haya concedido la autorizacin. La autorizacin estar vigente durante un ao, tras el cual se podr solicitar prorroga por otro ao. Obligaciones de la Agencia de Colocacin en relacin con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Las Agencias de Colocacin debern remitir al MITRADEL (Direccin General de Empelo) los datos correspondientes a: Demandas de Empleo Altas y bajas de los solicitantes de empleo.
Ofertas de Empleo Informe de las personas trabajadoras contratadas (nombre, cdula, edad, posicin a cubrir, fecha de inicio)
Obligaciones de la agencia privada de colocacin y de las personas trabajadoras que solicitan sus servicios - Garantizar un rea o local que cumpla con las condiciones adecuadas para la actividad de intermediacin de empleo. - El empresariado y/o las personas trabajadoras que acudan a optar con la utilizacin de los servicios que presta la Agencias de Colocaciones debern

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suministrar informacin veraz de sus datos generales tanto quienes solicitan como de la empresa. - Se considerarn, como servicios prestados, la oferta o la presentacin a las empresas de las personas trabajadoras solicitadas por las mismas, siempre que estas se adecuen al perfil profesional de los puestos de trabajo a cubrir existentes en las empresas. - No cobrar emolumento alguno directa ni indirectamente a las personas trabajadoras por el servicio de colocacin brindado. PROCEDIMIENTO DE ATENCIN Orientacin a las personas interesadas (primera vez o prrroga) 1.- Cuando las personas interesadas (persona natural o jurdica) desean iniciar la actividad de reclutamiento y promocin de mano de obra calificada, se apersona a las instalaciones del Ministerio de Trabajo, Direccin General de Empleo; en busca de los requisitos y las regulaciones y normas legales establecidas. 2.- Se le entrega, a la persona usuaria, los requisitos que debe obtener y posteriormente presentar en la Direccin General de Empleo, Departamento de Mano de Obra, unidad encargada en revisar y constatar que la documentacin aportada sea la que estipula las normas que regulan la actividad. 3.- Se le explica lo que implica cada requisito solicitado y se le orienta sobre el trmite a realizar. 4.- Se le aclara las dudas o interrogantes que tenga con relacin a la interpretacin de lo que dicta la regulacin que normaliza la actividad de reclutamiento y promocin de la mano de obra calificada con o sin fines lucrativos. En caso de que la consulta sea a nivel tcnico se le contacta con el personal idneo que domine la materia en las diferentes direcciones y oficinas que conforman el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Direccin de Asesora Legal, Seccin de Salario Mnimo, Departamento de Orientacin Laboral, Direccin Nacional de Inspeccin Laboral). 5.- Se pone en conocimiento a los representantes legales o firmas de abogados que se encargarn del trmite de solicitud de la Licencia de Operacin; sobre cules son las obligaciones y los deberes de las empresas que se dediquen a la prestacin de este servicio.

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Recibo de documentacin (primera vez o prrroga) 6.- Se verifican los documentos presentados y se registra con un sello oficial del Departamento de Mano de Obra, donde se especifica la hora de recibido, la fecha y el personal responsable. 7.- Se procede a revisar nuevamente la documentacin y se completa el expediente que reposar en el Departamento, como constancia de la solicitud. 8.- Dependiendo de la veracidad de la informacin suministrada, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, a travs de la Direccin General de Empleo, expedir por el trmino de un ao, una licencia de operacin, prorrogable a discrecin de la oficina expedidora. 9.- Las verificaciones que se efectan con la informacin aportada, es realizada por el personal funcionario encargado en darle el seguimiento y fiscalizacin a esta actividad, que comprende: * Leer minuciosamente el escrito del poder y la solicitud por el cual se solicita la licencia de operacin. * Verificar si los documentos sobre pacto social, certificado de nacimiento, cdula autenticada, estn debidamente notariados y autenticados. * Verificar, va Internet, el paz y salvo de renta otorgado por el Ministerio de Economa y Finanzas. * Y, por ltimo, corroborar con llamada o visita, la veracidad de la direccin y los telfonos aportados. Otorgamiento de Licencia de Operacin y prrroga 10.- Como resultado de los dos pasos anteriores, se procede a emitir una resolucin conjuntamente con un documento, en cartoncillo, donde se le asigna a la persona interesada, un nmero de identificacin y se le otorga la autorizacin para realizar la actividad. Este documento solo puede ser firmado por la autoridad mxima de la Direccin General de Empleo. Seguimiento

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11.- Se coordina conjuntamente con la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo, para realizar los seguimientos y las visitas de inspeccin. As tambin, para dar credibilidad a las denuncias interpuestas por personas usuarias, tanto personas trabajadoras y personas empleadoras con relacin al servicio que prestan estas agencias. 2) SUPERVISIN Y CONSTITUCIN COLABORADORAS DEL SERPE DE OFICINAS DE EMPLEO
(Esta actividad queda pendiente de desarrollar una vez se hayan puesto en marcha las Oficinas de Empleo Colaboradoras y se analicen los procedimientos de control y seguimiento ms idneos). De acuerdo a lo estipulado en el Convenio, se desarrolla el procedimiento a implementar, el cual es elaborado y adaptado de forma particular con cada instancia, as como la especificacin de recursos materiales, humanos as como otras aportaciones que se decidan. El MITRADEL, en el convenio, queda obligado a: 1) Instalar las aplicaciones informticas utilizadas para la gestin y promocin del empleo en la entidad colaboradora y facilitar la conexin a la red telemtica de empleo, tanto en lo que respecta a la base de datos de demandantes y oferentes de empleo como a las plataformas web establecidas para el intercambio de informacin. 2) Facilitar los diseos corporativos para su uso como oficina de empleo del SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SERPE). 3) Permitir el acceso a la base de datos nacional de empleo. 4) Facilitar la capacitacin de los gestores de empleo de la entidad colaboradora en los procesos de intermediacin de empleo, orientacin e informacin profesional, y anlisis del mercado de trabajo. 5) Facilitar la documentacin tcnica sobre procedimientos y metodologa de trabajo. 6) Asesorar a los gestores de empleo de la entidad colaboradora en todos aquellos aspectos que se soliciten para una mejor gestin de los puestos de trabajo ofertados y para incrementar la ocupabilidad de los demandantes de empleo, en el mbito territorial correspondiente. 7) Asistir a las comisiones mixtas de seguimiento de la gestin que se programen. 8) Articular el trabajo de la red de oficinas de empleo propiciando acciones de cooperacin as como dar seguimiento y monitorear el trabajo realizado.

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9) Facilitar la informacin que se derive de los estudios de mercado de trabajo nacional y territorial de forma peridica. SEGUIMIENTO DEL CONVENIO: Para los efectos del seguimiento del convenio, se acuerdan y recogen en convenio, los siguientes puntos: 1) Que el instrumento de coordinacin interinstitucional y de seguimiento del convenio ser a travs de la constitucin de una Comisin Mixta de Seguimiento paritaria. 2) Esta Comisin Mixta se formar tras la firma del Convenio. 3) Que la citada Comisin se encargar de evaluar el cumplimiento del convenio, analizar los resultados obtenidos y proponer las modificaciones que se consideren oportunas, tanto al texto del convenio como a los procedimientos de trabajo y servicios prestados sin perjuicio de la potestad directora que al MITRADEL en el mbito del empleo le compete. 4) Que la Comisin Mixta de Seguimiento se reunir con una periodicidad mnima semestral. Podrn convocarse otras reuniones a peticin de cualquiera de las partes. 5) Que esta Comisin estar formada por cuatro representantes, dos designados por el MITRADEL y dos designados por la entidad colaboradora. Podr asistir personal tcnico y de apoyo para el asesoramiento de los representantes de la Comisin que tendrn voz, pero no voto, en la toma de decisiones y acuerdos. SOBRE LA VIGENCIA, DURACIN, MODIFICACION, RENUNCIA, PRRROGA Y FINALIZACION DEL CONVENIO Las partes convienen en lo siguiente en cuanto a la vigencia, duracin, modificacin, renuncia, prrroga y finalizacin del presente convenio. 1) 2) El convenio entra en vigor al da siguiente al de la fecha de su firma. Se podr prorrogar por perodos bianuales, previo acuerdo de las partes en reunin de la Comisin Mixta de Seguimiento, y de la que se dejar constancia a travs del acta de la citada reunin, firmada por todos sus miembros.

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3) 4)
5)
Se podr modificar su articulado, previa solicitud de cualquiera de las partes, en reunin de su Comisin Mixta de Seguimiento y por acuerdo unnime. La renuncia al convenio se podr realizar, al menos, con una antelacin de treinta das, y deben ser informadas a las partes. En cualquier caso, se debern respetar los compromisos adquiridos derivados de la gestin del servicio y, en ltimo trmino, se acometern las acciones oportunas para garantizar la adecuada atencin a los usuarios. El convenio se puede dar por finalizado en los siguientes casos: a. Por decisin de una de las partes que suscriben el convenio previa comunicacin anticipada. b. Por incumplimiento de las obligaciones estipuladas y de compromisos adquiridos. c. Por mutuo acuerdo, cuando las partes as lo consideren.

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f) rea de Orientacin Ocupacional. Subrea de Orientacin Ocupacional g) rea de Orientacin Ocupacional. Subrea de Evaluacin y Seleccin Las reas correspondientes a la funcin de orientacin ocupacional se desarrollarn de forma independiente por la densidad y cantidad de contenidos que requiere. En la actualidad se llevan a cabo actividades de orientacin e informacin para centros educativos, universidades, etc. as como asesoramiento de forma individual a personas que demandan empleo para su ms adecuada presentacin en entrevistas de seleccin. Los procesos de orientacin ocupacional y de evaluacin y seleccin de personal, a la par, precisan de establecer el modelo de trabajo e intervencin metodolgica ms adecuado as como de adaptar contenidos y materiales a la realidad panamea.

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h) rea de Investigacin Laboral. Subrea de Observatorio del Mercado Laboral a) PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE INFORMACIN ESTADSTICA DE GESTIN DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO En la actualidad se elaboran estadsticas cuyo objetivo es recopilar la informacin que se genera en la gestin del Servicio Pblico de Empleo a nivel nacional, con la finalidad de preparar el Boletn Anual de Trabajo de la Direccin General de Empleo. Las actividades de esta subrea funcional son las siguientes 1.- El Departamento de Mano de Obra entrega mensualmente el vaciado de las solicitudes y colocaciones con las variables de cada solicitante al Departamento de Investigacin Laboral 2.- El Departamento de Investigacin Laboral procede a introducir la informacin en la base de datos, tabularlos y a elaborar los cuadros estadsticos. 3.- Estos cuadros son revisados por la jefatura del Departamento, quien efecta el anlisis de la informacin presentada. Los cuadros de referencia son: Actualmente son 57 cuadros de oferta y demanda de empleo (colocaciones y solicitudes de empleo segn denominacin en los cuadros) obtenidos de las Oficinas de Empleo de Panam Central y de las Regionales, concretamente de San Miguelito, Coln, Chiriqu y Herrera. Los cuadros son los siguientes: 1 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 2 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin General de Empleo, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 3 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin General de Empleo por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 4 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin General de Empleo, por Escala salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 5 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Rama de Actividad Econmica.

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6 Colocaciones de Empleo Registradas en la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 7 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 8 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 9 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 10 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Rama de Actividad Econmica. 11 Solicitudes de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas en la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 12 Solicitudes de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas en la Direccin General de Empleo, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 13 Solicitudes de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas en la Direccin General de Empleo, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y sexo. 14 Solicitudes de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas en la Direccin General de Empleo, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional Sexo. 15 Solicitudes de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas en la Direccin General de Empleo, por Condicin del Trabajador, segn Tipo de Discapacidad 16 Solicitudes de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas en la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Condicin del Trabajador: 17 Colocaciones de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional Ocupacin Especfica. 18 Colocaciones de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 19 Colocaciones de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo.

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20 Colocaciones de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 21 Colocaciones de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Condicin del Trabajador, segn Tipo de Discapacidad. 22 Colocaciones de Empleo para Personas con Discapacidad Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Duracin del Trabajo. 23 Solicitudes de Trabajadores del Mar Registradas en la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 24 Solicitudes de Trabajadores del Mar Registradas en la Direccin General de Empleo, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 25 Solicitudes de Trabajadores del Mar Registradas en la Direccin General de Empleo, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 26 Solicitudes de Trabajadores del Mar Registradas en la Direccin General de Empleo, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 27 Colocaciones de Trabajadores del Mar Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 28 Colocaciones de Trabajadores del Mar Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 29 Colocaciones de Trabajadores del Mar Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 30 Colocaciones de Trabajadores del Mar Registradas a travs de la Direccin General de Empleo, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 31 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin Regional de San Miguelito, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 32 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin Regional de San Miguelito, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 33 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin Regional de San Miguelito, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 34 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin Regional de San Miguelito, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo.

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35 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin Regional de San Miguelito, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 36 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin Regional de San Miguelito, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 37 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin Regional de San Miguelito, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 38 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin Regional de San Miguelito, por Escala Salarial, Segn Grupo Ocupacional y Sexo. 39 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin Regional de Coln, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 40 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin Regional de Coln, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 41 Solicitudes de Empleo Registradas en la Direccin Regional de Coln, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 42 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin Regional de Coln, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 43 Colocaciones de Empleo Registradas a travs de la Direccin Regional de Coln, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 44 Colocaciones de Empleo, Registradas a travs de la Direccin Regional de Coln, por Nivel Educativo segn Grupo Ocupacional y l y Sexo. 45 Colocaciones de Empleo, Registradas a travs de Direccin Regional de Coln, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 46 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Chiriqu, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 47 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Chiriqu, por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 48 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Chiriqu, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 49 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Chiriqu, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 50 Colocaciones de Empleo, Registradas a travs de la Direccin Regional de Chiriqu, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 51 Colocaciones de Empleo, Registradas a travs de la Direccin Regional de Chiriqu, por Edad segn Grupo Ocupacional y Sexo.

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52 Colocaciones de Empleo, Registradas a travs de la Direccin Regional de Chiriqu, por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 53 Colocaciones de Empleo, Registradas a travs de la Direccin Regional de Chiriqu, por Escala Salarial, segn Grupo y Sexo. 54 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Herrera, por Sexo, segn Grupo Ocupacional y Ocupacin Especfica. 55 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Herrera por Edad, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 56 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Herrera por Nivel Educativo, segn Grupo Ocupacional y Sexo. 57 Solicitudes de Empleo, Registradas en la Direccin Regional de Herrera, por Escala Salarial, segn Grupo Ocupacional y Sexo. b) PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES DEL OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL (OML) En el proceso de modernizacin del SERPE, se presenta como uno de los objetivos ms relevantes la constitucin y mantenimiento de un Observatorio del Mercado Laboral (OML) que obtenga informacin actualizada del mercado de trabajo panameo. Para ello se est desarrollando una labor de reingeniera y de ajuste de actividades y tareas a realizar por el personal tcnico del Departamento de Investigacin Laboral. i) rea de Investigacin Laboral. Subrea de Programas de Insercin Laboral De igual forma, esta subrea pasar a ser descrita tras los trabajos de organizacin y reajuste del Departamento de Investigacin Laboral establecidos en el programa de modernizacin del Servicio Pblico de Empleo en Panam.

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11. RELACION DE PERFILES PROFESIONALES El SERPE requiere de una estructura de puestos de trabajo flexible que le permita afrontar las necesidades actuales y futuras de las personas usuarias y de la administracin laboral panamea en el mbito del empleo. Considerando las diferencias territoriales y de capacidad instalada del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral as como el de aquellas instituciones pblicas que coparticipen en el servicio, se precisa establecer perfiles genricos para las labores de gestin promocin, orientacin e investigacin laboral. De la misma forma, es necesario prever el nmero de personas con las que, en cada una de las reas funcionales y territoriales, se debe contar. Partiendo del diseo estructural y funcional, se pueden definir 4 perfiles profesionales: - Personal Tcnico de Gestin de Empleo - Personal Tcnico de Promocin de Empleo - Personal Tcnico de Orientacin Ocupacional - Personal Tcnico de Investigacin Laboral El personal tcnico de gestin de empleo, es el encargado de desarrollar las tareas adscritas a los procesos de gestin de empleo, es decir, de atencin a las personas demandantes y oferentes de empleo, recoger la informacin de la oferta y la demanda, su vinculacin y seguimiento. El personal tcnico de promocin de empleo, es el encargado de desarrollar las tareas adscritas a los procesos de promocin de empleo, difusin del SERPE y de las medidas que puedan estar activas de fomento del empleo, as como del control y seguimiento de las entidades asociadas (Agencias Privadas de Colocacin y Oficinas de Empleo Colaboradoras). El personal tcnico de orientacin ocupacional, es el encargado de desarrollar las tareas adscritas a los procesos de orientacin vocacional y profesional, motivacin y apoyo en los procesos de bsqueda activa de empleo y la evaluacin y seleccin de personal para la cobertura de vacantes presentadas en el servicio. El personal tcnico de investigacin laboral, es el encargado de desarrollar las tareas adscritas al observatorio permanente del mercado de trabajo y la difusin de sus resultados as como del desarrollo de propuestas de programas y polticas para aumentar los ndices de insercin laboral.

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Para el desempeo de todos estos perfiles se requiere poseer conocimientos de informtica, al menos a nivel de usuario, aunque ser ms fcil la adaptacin al puesto y su desarrollo profesional si las personas destinadas a estas labores tienen un uso gil de computadoras y de aplicaciones ofimticas generales. El perfil del personal tcnico de orientacin profesional es el que menos peso requiere del componente informtico, a cambio es importante que posea conocimientos en tcnicas de orientacin e informacin profesional, evaluacin y seleccin de personal. Las titulaciones universitarias en Psicologa o Pedagoga, entre otras, suelen reunir estas condiciones. El perfil del personal tcnico de investigacin laboral mantiene tambin unas caractersticas especiales. Es aconsejable que las personas dedicadas a esta labor, posean conocimientos que les permita realizar un adecuado tratamiento y presentacin de la informacin obtenida, por lo que el componente informtico es de especial importancia en estos casos. El conocimiento de paquetes informticos de tratamiento estadstico de datos ampla las posibilidades y mejora el nivel de produccin y manejo de datos por parte del observatorio del mercado laboral. 12. PLANIFICACION DE RECURSOS HUMANOS PARA LA DOTACIN DE LAS OFICINAS DE EMPLEO DEL SERPE Los perfiles descritos se debern reflejar en el nmero adecuado de personal tcnico suficiente para responder a las necesidades de las personas usuarias en cada unidad territorial. Por ello se realiza una propuesta que tiene en cuenta una distribucin ptima de los recursos humanos para la gestin de un servicio de empleo de calidad. Se diferencian entre los recursos que se precisan en la Oficina de Empleo Panam Central ya que esta unidad de atencin directa est inserta en la Direccin General de Empleo e interconectada a algunos de los departamentos que esta comprende (Mano de Obra, Integracin Socioeconmica de Personas con Discapacidad e Investigacin Laboral) y, de otra parte, aquellos recursos humanos necesarios en la descentralizacin del servicio a nivel territorial en las diferentes provincias.

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- Propuesta de Relacin de Puestos de Trabajo de la Oficina de Empleo Panam Central
Propuesta Unificada:
OFICINA DE EMPLEO DE PANAM CENTRAL
Relacin de Puestos de Trabajo por Departamentos
DIRECCIN GENERAL EMPLEO
DPTO. INVESTIGACION LABORAL
DPTO. MANO DE OBRA
1 Secretara
1 COORDINACIN INTERMEDIACIN
1 Secretara
3 PERSONAL TC. INVESTIGACION LABORAL
6 PERSONAL TC. GESTIN EMPLEO
2 PERSONAL TC. PROMOCION EMPLEO
1 PERSONAL TC. ORIENTACIN OCUPACIONAL
DPTO. INTEGRAC. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1 Secretara
1 PERSONAL TC. GESTIN EMPLEO
1 PERSONAL TC. ORIENTACIN OCUPACIONAL
Al estar integrada la Oficina de Empleo Panam Central en la Direccin General de Empleo, se amplifica la relacin de puestos de trabajo ya que incluye adems de la atencin a personas usuarias propia del cualquier oficina, todo el trabajo de coordinacin y unificacin de criterios de nivel nacional. Por tanto, la estructura de la Oficina de Empleo est adherida a la del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y obliga a exponerla de forma independiente con componentes combinados de oficina de gestin directa a personas usuarias y de oficina de direccin y gestin administrativa. La propuesta que figura en el grfico anterior se traduce en la siguiente tabla donde se seala el nmero de personal tcnico en cada una de las diferentes reas funcionales y, distribuidos, segn los departamentos de la Direccin General de Empleo. En este caso, no se incluyen los puestos de trabajo

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directos de la estructura ministerial de la Direccin General de Empleo, es decir, no se cuentan ni las jefaturas de los departamentos ni las secretaras de administracin correspondientes.
Perfil / Departamento Coordinacin de Intermediacin Personal tcnico de Gestin de Empleo Personal tcnico de Promocin de Empleo Personal tcnico de Orientacin Ocupacional Personal tcnico de Investigacin Laboral Total de nmero de personal Dpto. de Mano de Obra Dpto. Integracin Socioeconmica P. Discapacidad Dpto. Investigacin Laboral
1 6 2 1 0 10
0 1 0 1 0 2
0 0 0 0 3 3
- Propuesta de Relacin de Puestos de Trabajo de las Oficinas de Empleo Regionales Las Oficinas de Empleo ubicadas en las Direcciones Regionales del MITRADEL, para que puedan desempear las funciones que se requieren como servicio pblico de empleo, deben contar con los recursos humanos suficientes para desarrollar todas las funciones encomendadas. Por lo tanto, deben estar presentes las actuaciones en materia de gestin, promocin de empleo y orientacin ocupacional, pudiendo no emplearse personal tcnico de investigacin laboral, ya que estos se ubican en la propia Direccin General de Empleo en Panam. La propuesta se debe materializar a travs de dos vas: la primera hace referencia al recurso humano deseable para el desarrollo de las funciones encomendadas y, la segunda, al recurso humano mnimo que se requerir para el proceso de descentralizacin del SERPE en las provincias de toda la Repblica de Panam. Para ello se presentan, a continuacin, dos tablas y grficos donde se reflejan ambas opciones:

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OFICINAS DE EMPLEO REGIONALES
Relacin de Puestos de Trabajo
DIRECCIN REGIONAL MITRADEL
SECRETARA DE LA DIRECCION REGIONAL DEPARTAMENTO
COORDINACIN DE INTERMEDIACIN LABORAL Nmero: 1 PERSONAL TECNICO DE GESTIN DE EMPLEO Nmero: 2 PERSONAL TCNICO DE PROMOCIN DE EMPLEO Nmero: 1 PERSONAL TCNICO DE ORIENTACION OCUPACIONAL Nmero: 1
Perfil / Direccin Regional Coordinacin de Intermediacin Personal tcnico de Gestin de Empleo Personal tcnico de Promocin de Empleo Personal tcnico de Orientacin Ocupacional Personal tcnico de Investigacin Laboral Total de nmero de personal
Direccin Regional
1 2 1 1 0 5
Ante la carencia de recursos humanos y de financiamiento se deben sealar aquellas condiciones mnimas necesarias para la implementacin de

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Oficinas de Empleo regionales. Se establece que para el proceso de descentralizacin y desconcentracin se requiere dotar, como mnimo, a las
OFICINAS DE EMPLEO REGIONALES
Relacin de Puestos de Trabajo Mnima para Desconcentracin
DIRECCIN REGIONAL MITRADEL
SECRETARA DIRECCION REGIONAL
PERSONAL TECNICO DE GESTIN DE EMPLEO Nmero: 2 PERSONAL TCNICO DE PROMOCIN DE EMPLEO Nmero: 1
Direcciones Regionales de servicios de empleo, con los siguientes recursos:

Direccin Regional
Perfil / Direccin Regional Coordinacin de Intermediacin Personal tcnico de Gestin de Empleo Personal tcnico de Promocin de Empleo Personal tcnico de Orientacin Ocupacional Personal tcnico de Investigacin Laboral Total de nmero de personal
0 2 1 0 0 3

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Para el proceso de implantacin de las acciones de orientacin ocupacional as como de evaluacin y seleccin, y mientras no exista el financiamiento para dotar a las Oficinas de Empleo del SERPE del recurso humano necesario, ser el personal tcnico de gestin de empleo el encargado de incorporar estas actuaciones. Los procesos de orientacin ocupacional, toma de decisiones para la eleccin de una ocupacin, informacin laboral, motivacin y asesoramiento para la bsqueda activa de empleo, correspondera al personal que desarrolla las entrevistas ocupacionales. La evaluacin profesional y seleccin tcnica de personal para cubrir ofertas de empleo registradas en el SERPE as como el asesoramiento de las personas candidatas en la mejora de su desempeo en las entrevistas de trabajo y en los procesos de seleccin, correspondera al personal que desarrolla el trabajo de preseleccin y envo.
Propuesta Unificada: FUNCIONES 1 Fase de Implantacin de los Procesos de Orientacin Ocupacional
INTERMEDIACIN LABORAL
GESTIN DE EMPLEO
Recepcin
Atencin a Personas Demandantes de Empleo
R. E. I. L.
Orientacin Ocupacional a Buscadores de Empleo Orientacin Ocupacional
Atencin a Ofertas y Empresas Vinculacin oferta-demanda
Evaluacin tcnica de personas candidatas
Seguimiento de vacantes
PROMOCION DE EMPLEO

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En el siguiente grfico se observa la primera fase de incorporacin de actuaciones en materia de orientacin ocupacional:
Propuesta Unificada: FUNCIONES

SERVICIO PUBLICO EMPLEO
GESTIN DE EMPLEO
A) Recepcin e Informacin B) Atencin a la Demanda de Empleo
R. E. I. L.
C) Atencin a la Oferta de Empleo

Vinculacin oferta-demanda
Seguimiento
PROMOCION DE EMPLEO
D) Promocin de Empleo
Asesora a Empresas y difusin del servicio
E) Entidades Asociadas
Agencias Privadas y Oficinas de Empleo colab.
ORIENTACION OCUPACIONAL
F) Orientacin Ocupacional
Apoyo a la demanda
G) Evaluacin y Seleccin
Apoyo a la oferta
H) Observatorio Mercado Laboral I) Programas de Insercin Laboral
En el momento en que se posean los recursos necesarios se implementarn el rea funcional de forma diferenciada, como aparece en el grfico general del diseo del Servicio Pblico de Empleo:

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13. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES
(1)- AECI (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional). Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica: Plan de Accin para la Formacin Ocupacional e Insercin Laboral. Madrid, 2004. (2)- BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Sistema de Intermediacin para el Empleo. Manual de Procedimientos. Panam, Enero de 2005. (3)- CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA. Clasificacin Industrial Nacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas. Panam, 1999. (4)- CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO-2000). Volumen I, Manual de Trabajo. Panam, 1999. (5)- MITRADEL. Propuesta de Fortalecimiento y Modernizacin de la Direccin General de Empleo. Panam, Septiembre, 2004. (6)- MITRADEL, Borrador del Manual de Procedimientos para la Colocacin de Trabajadores. (SIPCE 1403/OC-PN). Panam, Marzo 2005. (7)- OIT (Organizacin Internacional del Trabajo). Sistema de Intermediacin de Oferta y Demanda de Mano de Obra: Manual de Usuario. (8)- PABLO URBAN, J.M. y VILLAREAL MARQUINEZ, K. Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica: Diagnstico Regional sobre la Formacin Ocupacional e Insercin Laboral. Resumen Ejecutivo. AECI, Madrid, 2005. (9)- CARLES, E.: Informe de consultora de MITRADEL- OIT SIAL. Abril de 2006.

76
ANEXO 1

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CONVENIO DE COLABORACIN PARA LA PARTICIPACIN DE ENTIDADES EN EL
SERVICIO PBLICO DE EMPLEO SER.P.E.

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CONVENIO ENTRE EL MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL Y _________________________ PARA LA PARTICIPACIN DE _______________________ COMO ENTIDAD COLABORADORA EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
Quienes suscriben, REYNALDO E. RIVERA E., varn, panameo, mayor de edad, portador de la cdula de identidad personal No. 8-127-33, quien acta en su condicin de MINISTRO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL, por una parte, en adelante EL MINISTERIO, y por la otra parte, ______________, mujer/hombre panamea/o, mayor de edad, portador/a de la cdula de identidad personal No. ____________, actuando en su condicin de _______________________________________, debidamente facultado/a para la firma de este convenio, en adelante LA ENTIDAD COLABORADORA, en base a los siguientes
CONSIDERANDOS
1) Que LA ENTIDAD COLABORADORA est interesada en participar en el SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SERPE) que propugna EL MINISTERIO, cuyos objetivos son desarrollar las funciones de gestin y promocin de empleo, generar informacin sobre la situacin del mercado de trabajo en el pas y as permitir la planificacin de polticas activas de empleo que corrijan los desajustes que se detecten entre la oferta y la demandada de empleo. 2) Que estos objetivos son coincidentes con el marco institucional que el MINISTERIO ha diseado para el desarrollo de polticas activas de empleo, y se precisa la unificacin e integracin de todos los esfuerzos de las diferentes instancias que intermedian en el mercado de trabajo de la Repblica de Panam,
ACUERDAN
PRIMERO. Integrar a LA ENTIDAD COLABORADORA al SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SERPE) de EL MINISTERIO, por lo cual ambas partes se comprometen a lo sealado a continuacin, como a las aportaciones y consideraciones recogidas en el presente convenio.

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OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD COLABORADORA

SEGUNDO: LA ENTIDAD COLABORADORA se obliga a: 1. Garantizar el acceso al servicio de intermediacin de empleo a las personas que demandan y ofertan empleo con las necesarias condiciones de transparencia e igualdad, como corresponde a un servicio pblico. Se llevar un registro de los demandantes y oferentes del servicio y se proceder a su vinculacin con los procedimientos y formatos normalizados que se preestablezcan. 2. Garantizar la proteccin de los datos de carcter personal de los usuarios del servicio, y cuya autorizacin de uso se restringe a los cometidos correspondientes a las funciones de gestin y promocin del empleo. 3. Garantizar que el uso de los recursos materiales (equipos) aportados se restrinja a los cometidos correspondientes a las funciones de gestin y promocin del empleo, as como el mantenimiento y buen funcionamiento de dichos equipos. 4. Garantizar que la veracidad de los datos recogidos y volcados a los soportes establecidos, mecnicos o telemticos, sean contrastados por los gestores del servicio a travs de los medios que se indiquen. 5. Informar a las personas usuarias de la pertenencia de la oficina de empleo al SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SERPE), a travs de los soportes de publicidad exterior e imagen corporativa que se establezcan. 6. Asistir a las comisiones mixtas de seguimiento que se programen. 7. Proporcionar los datos o informes, correspondientes a la gestin del empleo, que se soliciten por EL MINISTERIO, a travs de la Direccin General de Empleo, en los formatos y periodicidad que se hayan establecido. Entre stos es preciso destacar aquellos que permitan realizar estudios sobre la situacin del mercado de trabajo: a. en el mbito de las ofertas de empleo: nmero de puestos y ocupaciones ofertadas, perfiles solicitados, ofertas presentadas pendientes y cubiertas b. en el mbito de las demandas de empleo: nmero de demandantes, altas y bajas, ocupaciones, niveles de escolaridad, edad, sexo y categora de desempleo c. en el mbito de los servicios prestados: nmero de personas atendidas y en qu reas (orientacin profesional, capacitacin...)
OBLIGACIONES DE EL MINISTERIO
TERCERO. EL MINISTERIO queda obligado a:

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1) Instalar las aplicaciones informticas utilizadas para la gestin y promocin del empleo en LA ENTIDAD COLABORADORA y facilitar la conexin a la red telemtica de empleo, tanto en lo que respecta a la base de datos de demandantes y oferentes de empleo como a las plataformas web establecidas para el intercambio de informacin. 2) Facilitar los diseos corporativos para su uso como oficina de empleo del SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SERPE). 3) Permitir el acceso a la base de datos nacional de empleo. 4) Facilitar la capacitacin de los gestores de empleo de LA ENTIDAD COLABORADORA en los procesos de intermediacin de empleo, orientacin e informacin profesional, y anlisis del mercado de trabajo. 5) Facilitar la documentacin tcnica sobre procedimientos y metodologa de trabajo. 6) Asesorar a los gestores de empleo de LA ENTIDAD COLABORADORA en todos aquellos aspectos que se soliciten para una mejor gestin de los puestos de trabajo ofertados y para incrementar la ocupabilidad de los demandantes de empleo, en el mbito territorial correspondiente. 7) Asistir a las comisiones mixtas de seguimiento de la gestin que se programen. 8) Articular el trabajo de la red de oficinas de empleo propiciando acciones de cooperacin as como dar seguimiento y monitorear el trabajo realizado. 9) Facilitar la informacin que se derive de los estudios de mercado de trabajo nacional y territorial de forma peridica.
SOBRE LAS APORTACIONES DE LAS PARTES

CUARTO: LAS PARTES realizarn las siguientes aportaciones: 1) LA ENTIDAD COLABORADORA: a. Instalaciones: i. b. Recursos materiales: i. c. Recursos humanos: i. d. Otras aportaciones: i. 2) EL MINISTERIO:

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e. Recursos materiales: i. 1 computadora. ii. Aplicativo actualizado de gestin de empleo, REIL (Red Electrnica de Intermediacin Laboral). f. Otras aportaciones: i. Manuales de Empleo elaborados (de gestin, orientacin ocupacional, aplicativo informtico). ii. Capacitacin en los procesos y procedimientos de gestin, promocin de empleo, orientacin ocupacional y aplicativos informticos de empleo. iii. Mantenimiento y actualizacin de aplicativos informticos de empleo.
SEGUIMIENTO DEL CONVENIO:
QUINTO. Para los efectos del seguimiento del convenio, se acuerda lo siguiente:
1) Que el instrumento de coordinacin interinstitucional y de seguimiento del convenio ser a travs de la constitucin de una Comisin Mixta de Seguimiento paritaria. 2) Esta Comisin Mixta se formar tras la firma del Convenio. 3) Que la citada Comisin se encargar de evaluar el cumplimiento del convenio, analizar los resultados obtenidos y proponer las modificaciones que se consideren oportunas, tanto al texto del convenio como a los procedimientos de trabajo y servicios prestados sin perjuicio de la potestad directora que a EL MINISTERIO en el mbito del empleo le compete. 4) Que la Comisin Mixta de Seguimiento se reunir con una periodicidad mnima semestral. Podrn convocarse otras reuniones a peticin de cualquiera de las partes. 5) Que esta Comisin estar formada por CUATRO representantes, DOS designados por EL MINISTERIO y DOS designados por la ENTIDAD COLABORADORA. Podr asistir personal tcnico y de apoyo para el asesoramiento de los representantes de la Comisin que tendrn voz, pero no voto, en la toma de decisiones y acuerdos.
SOBRE LA VIGENCIA, DURACIN, MODIFICACION, RENUNCIA, PRRROGA Y FINALIZACION DEL CONVENIO

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SEXTO. LAS PARTES convienen en lo siguiente en cuanto a la vigencia, duracin, modificacin, renuncia, prrroga y finalizacin del presente convenio.
1) El presente convenio entrar en vigor al da siguiente al de la fecha de su firma. 2) Se podr prorrogar por perodos bianuales, previo acuerdo de LAS PARTES en reunin de la Comisin Mixta de Seguimiento, y de la que se dejar constancia a travs del acta de la citada reunin, firmada por todos sus miembros. 3) Se podr modificar su articulado, previa solicitud de cualquiera de LAS PARTES, en reunin de su Comisin Mixta de Seguimiento y por acuerdo unnime. 4) La renuncia al presente convenio se realizar, al menos, con una antelacin de treinta das, y debern ser informadas a LAS PARTES. En cualquier caso, se debern respetar los compromisos adquiridos derivados de la gestin del servicio y, en ltimo trmino, se acometern las acciones oportunas para garantizar la adecuada atencin a los usuarios. 5) El convenio se puede dar por finalizado en los siguientes casos: d. Por decisin de una de LAS PARTES que suscriben este convenio previa comunicacin anticipada. e. Por incumplimiento de las obligaciones estipuladas y de compromisos adquiridos. f. Por mutuo acuerdo, cuando las partes as lo consideren.
Dado en la ciudad de Panam, a los ___ das del mes de ___________ del ao dos mil seis (2006)
Reynaldo E. Rivera E. MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL
________________________ ENTIDAD COLABORADORA ________________________

83
ANEXO 2

84

Servicio Publico de Empleo de La Republica de Panama

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EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO EN LA REPBLICA DE PANAM

Servicio Pblico de Empleo

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Repblica de Panam, 16 de agosto de 2006

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

DIRECTOR GENERAL DE EMPLEO

SUBDIRECTOR GENERAL DE EMPLEO

Asistencia Ejecutiva Tcnica

DEPARTAMENTO DE MANO DE OBRA

DEPARTAMENTO INTEGRACION SOCIOECONMICA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

DEPARTAMENTO INVESTIGACIONES LABORALES

DEPARTAMENTO DE MIGRACIONES LABORALES

RED DE OFICINAS DE EMPLEO

OBSERVATORIO DEL MERCADO DE TRABAJO

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Departamento de Mano de Obra

O.E. Panam Central

Propuesta Unificada: Modelo Estructural de Servicio de Empleo descentralizado y desconcentrado

O.E.C. INADEH O.E. Puerto Armuelles

Departamento Integracin Socioeconmica Personas con Discapacidad

O.E. Santiago O.E. Sanguinola O.E. Aguadulce

O.E.C. Otros O.E. Coln

Departamento de Investigaciones de Empleo

O.E. Las Tablas O.E.C. Municipal. Penonom

Departamento de Migraciones Laborales

O.E.C. Zona Libre Coln

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Cronograma del proceso de descentralizacin y desconcentracin

MITRADEL Oficinas de Empleo (Por medios propios)

Oficinas de Empleo (A travs de Entidades Colaboradoras) Nmero

-Municipalidades -Centros de Capacitacin de INADEH 4 medios propios X colaboradoras

-Municipalidades -Centros de Capacitacin de INADEH 1 medios propios X colaboradoras

-Municipalidades -Centros de Capacitacin de INADEH 1 medios propios X colaboradoras

Servicio Pblico de Empleo

Previsin inicial del proceso de descentralizacin y desconcentracin del SERPE

Oficina de Empleo MITRADEL Oficina de Empleo Colaboradora

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Propuesta Unificada: FUNCIONES

Entrevista y Clasificacin Ocupacional

C) Atencin a la Oferta de Empleo

Preseleccin y envo a empresas

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral