Universitatea Petre Andrei din Iai Facultatea de Drept

la disciplina Organiza ii interna ionale

REFERAT

Titlul referatului: CURTEA EUROPEAN DE JUSTI IE

Titular de disciplin: Lect.univ.drd. Roxana Alina Petraru e-mail: rrroxana@yahoo.com

Autor: URSACHE DIANA TEFANIA Anul II, Seria A e-mail: diana.ursache@innobit.ro

Iai, iunie 2011

CURTEA EUROPEAN DE JUSTI IE 1. Aspecte introductive

Apariia i evoluia ideii de integrare european i a Uniunii Europene reprezint un proces ndelungat, care ar putea fi mprit n dou perioade: cea a eforturilor pentru realizarea integrrii europene de pn n anul 1993 i cea de implementare a regulilor referitoare la integrarea european i la Uniunea European din 1993 i pn n prezent. Climatul favorabil integrrii a creat premizele apariiei primelor organizaii n acest scop, primele fiind cele militare i apoi cele economice, urmnd ulterior i fuziunea instituional. Examinarea aciunilor instituiilor comunitare, ca i cele ale statelor membre, precum i aciunile cetenilor statelor membre, a fost ncredinat unui cadru legal comunitar reprezentat de organe de jurisdicie cu o competen special comunitar. Astfel, sistemul jurisdicional al Uniunii Europene vine s completeze sfera instituiilor care stau la baza Uniunii Europene prin nfiinarea Curii de Justiie. Aceasta este o instituie jurisdicional ce vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile Uniunii Europene, dintre persoane fizice i juridice i Uniune. Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.

2. Organizarea i func ionarea Cur ii Europene de Justi ie

Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada lucrrilor pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris (CECO). Curtea era vzut ca un organ de control de control al legalitii actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul special al minitrilor (instituii CECO) i, n acelai timp, trebuie s asigure echilibrul ntre aceste instituii i statele membre i sa garanteze neamestecul instituiilor CECO n problema suveranitii statelor membre.1 Ulterior, cele dou Tratate de la Roma, acte institutive ale CEE i CECA, ca

Filipescu, Ion, Fuerea, Augustin, Drept Institutional Comunitar European, Editura Actami, Bucuresti, 1999, pag. 126

i cele dou Protocoale ce le completeaz prevd nfiinarea Curii de Justiie, avnd acelai rol ca i curtea nfiinat prin Tratatul de la Paris, n virtutea art. 31 45 din Tratat. De la nfiinarea sa, din 1952 i pn n prezent, Curtea de la Luxemburg a fost sesizat cu peste 8600 de cauze. Numrul acestora a fost ntr-o continu cretere i ca urmare s-a simtit nevoia degrevrii acesteia, lucru realizat prin nfiinarea Tribunalului de Prim Instan n 1989 de Consiliul de minitri la cererea Curii. Rolul Tribunalului de Prim Instan este acela de a ameliora protecia jurisdicional a justiiabililor i de a permite Curii Europene de Justiie s se concentreze asupra sarcinii sale principale, de interpretare unitar a dreptului comunitar2. Tribunalul de prim instan, fr a fi o noua instituie ndeplinete alturi de Curte aceeai misiune, reprezentnd acelai interes.

2.1. Componen a i statutul membrilor

Curtea de Justiie este compusa din judectori i avocai generali, crora li se adaug un grefier asistat de adjunci, raportorii adjunci i referenii. Iniial Curtea a fost compus din 7 judectori i 2 avocai generali, numrul lor modificndu-se cu prilejul aderrii unor noi state. n timp s-a conturat regula ca fiecare stat s fie reprezentat de cel puin de un judector, iar cei 5 mari s fie reprezentai de un judector i un avocat general. Numrul judectorilor i avocailor generali din compunerea Curii de Justiie se stabilete printr-un act al Consiliului dat cu unanimitate de voturi, pe baza cererii formulate de Curte. n prezent, Curtea de Justiie are 27 de judectori. Numrul avocailor generali este de 8, iar Tratatul modificator din 2007 propune majorarea la 11, ei fiind alei printr-un sistem de rotaie. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de Consiliul Uniunii Europene, pe baza propunerilor statelor membre i al acordului comun al acestora, dintre persoanele care au calificarea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti din rile lor, ori sunt universitari avnd o competen juridic recunoscut i a cror independen este mai presus de orice ndoial, dovedind un caracter integru i onest. Sub aspect moral i profesional statutul este acelai ca i al judectorilor Curii Internaionale de Justiie de la Haga.

Fuerea, Augustin, Institutiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2002, pag. 105

Conform art.166 al.2 CEE, avocaii generali sunt nsrcinai s prezinte public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor deduse n faa Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia n realizarea misiunii sale. Avocaii generali au rolul de a asista Curtea i sunt desemnai dup aceeai procedur care este aplicat judectorilor. Poziia lor n cadrul sistemului judiciar comunitar este mai degrab cea a procurorilor din sistemele naionale, dect a avocailor pledani, fiind nsrcinai cu prezentarea public imparial concluziilor motivate cu privire la cauza n care este obligatorie prezena lor. n ceea ce privete statutul judectorilor i a avocailor generali, ei au rolul de a asigura deplina independen i continuitatea n activitate. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani, o rennoire parial intervenind la fiecare 3 ani. Aceast dispoziie face ca numirea membrilor Curii s fie un act de o deosebit importan, personalitatea acestora influennd pentru foarte mult vreme evoluia jurisprudenei comunitare i interpretarea, realizarea i aplicarea dreptului. Funciile de judector i avocat general sunt incompatibile cu exerciiul oricrei funcii politice sau administrative, precum i orice activitate cu titlu profesional, remunerat sau nu, care ar afecta independena, cu excepia celei de cadru universitar. La nceputul mandatului judectorii i avocaii generali depun un jurmnt n cadrul unei sedine solemne. Ei beneficiaz de imunitate de jurisdicie pe toat durata mandatului, imunitate ce nu poate fi ridicat dect de Curte n urma unei hotrri dat cu unanimitate, n absena persoanei n cauz. Aa cum am precizat anterior, din structura Curii de Justiie, pe lng judector i avocai generali, mai fac parte i grefieri, raportori adjunci i refereni. Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pe o perioad de 6 ani. Acesta are misiunea de a primi, conserva i transmite toate documentele i, de asemenea, s efectueze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea regulamentului de procedur. Asist la edinele Curii, are n grij arhivele i se ocup de publicaiile Curii. Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator. Raportorii adjunci au sarcina de a-i ajuta pe preedinte n procedura de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deliberri la cauza pe care au avut-o n studiu.

Fiecare dintre judectori i avocaii generali primesc asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept avnd aceeai naionalitate ca i judectorul sau avocatul.

2.2. Func ionarea Cur ii Europene de Justi ie

La fiecare trei ani, judectorii aleg din rndul lor un Preedinte al Curii pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi rennoit. La procedura de alegere a preedintelui au loc edinele i deliberrile n camera de consiliu, iar sub aspect jurisdicional acesta poate fi numit i prin ordonan. n principiu Curtea se reunete n plen. Pentru uurarea misiunii sale i accelerarea judecrii cauzelor, tratatele au prevzut posibilitatea constituirii de camere compuse din 3 sau 5 membri. n prezent funcioneaz ase camere: dou compuse din 5 judectori i patru din 3 judectori. Dup anul 1974 competena camerelor s-a lrgit continuu, devenind regul. edinele n plen sunt din ce n ce mai rare i au loc doar cnd se dezbat cauze de importan deosebit, la cererea statului sau a persoanei interesate i numai dup ce Curtea nsi a hotrt reuniunea sa n plen pentru cauza respectiv. Camerele sunt desemnate anual de Curte, att sub aspectul numrului, ct i al componenei lor. Curtea alege anual preedinii camerelor i desemneaz un prim avocat general pentru fiecare camer. Curtea desfasoara o activitate permanenta, cu exceptia vacantelor judecatoresti, al caror calendar este fixat prin regulamentul de procedura. Quorum-ul de 7 judectori este obligatoriu pentru edinele n plen i de 3 judectori pentru camere. Curtea nu poate delibera valabil dect ntr-un numr impar de membri (art.15 din Statut). Preedintele nu are un vot majoritar. Art.16 din Statut prevede c o parte nu poate invoca nici naionalitatea unui judector i nici absena din complet a unui judector naional pentru a cere modificarea completului Curii sau a camerei. Deliberrile au loc n camera de consiliu, doar n prezena judectorilor. Dac nu exist un consens, hotrrea se va lua cu majoritate de voturi, ncepndu-se cu exprimarea soluiei celui mai tnr membru al completului. Hotrrea nu va meniona dac s-a dat cu majoritate sau cu unanimitate i nici opinia separat nu se arat n hotrre. Aceast regul s-a conturat

dup lungi controverse. Se consider c n acest mod se asigur reala independen a judectorilor att fa de autoriti ct i fa de opinia public care are tendina de a face mereu legatura ntre soluie i naionalitatea celui care a dat-o. Aceast soluie asigur i integrarea sistemelor naionale de drept, gsirea unui compromis, a unei soluii acceptate de toi, fapt care duce implicit i la sporirea autoritii hotrrilor Curii de Justiie.

2.3. Competen a Cur ii Europene de Justi ie

Curtea are competene precis determinate de textul tratatelor constitutive, sau, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea conferit de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul tratatelor. Curtea de Justiie este investit cu misiunea general de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art.31 CECO, art.164 CEE, art.136 CEEA). n viziunea lui Fuerea rolul Curii este de a asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele competene: n caren; interpretare; compromis; controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd devine instan arbitrai, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntracioneaz ca instan de recurs de ultim grad; este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac Comunitilor sau de agenii acestora; litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind; un contract ncheiat de una dintre Comuniti; interpreteaz unitar tratatele i actele comunitare pe calea recursului n efectueaz un control al legalitii actelor comunitare; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului

acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un

dispune de o competen consultativ3.

3. Procedura n fa a Cur ii Europene de Justi ie

Procedura n faa Curii de Justiie este contradictorie, public, mixt i inchizitorie, evident mai puin n materie consultativ. Procedura se compune din dou faze obligatorii: una scris i alta oral. Faza scris ncepe cu adresarea cererii de chemare n judecat ctre grefa Curii, prin scrisoare recomandat, n termenul prevzut pentru fiecare cale de atac. Cererea trebuie s conina numele prilor, obiectul litigiului, o prezentare sumar a situaiei de fapt i a argumentelor de drept, precum i concluziile, preteniile finale ale reclamantului. Dup primirea cererii, aceasta este nregistrat ntr-un registru special i este urmrit desfurarea cauzei respective de ctre un judector raportor numit de preedintele Curii. Cererea este comunicat prii adverse care are un termen de o lun pentru a-i pregti aprarea i a prezenta un memoriu n acest sens. Dup acest termen, de regul fiecare parte are dreptul de a depune un memoriu suplimentar, respectiv din partea reclamantului o precizare a preteniilor sale n raport cu aprrile prtului, iar din partea prtului un memoriu suplimentar, n aprare la aceast precizare. n majoritatea cazurilor se ntlnesc dou memorii scrise formulate de fiecare dintre pri. Dup ncheierea fazei scrise, preedintele va fixa data la care va avea loc sedina, acest moment deschiznd procedura oral n faa Curii. Faza orala conine: citirea raportului de sedin de ctre judectorul raportor, pledoariile parilor, urmate de concluziile avocatului general. De cele mai multe ori raportul de sedin nu mai este citit n public, acesta fiind comunicat prilor anterior. Dup prezentarea concluziilor avocatului general, Curtea se retrage pentru a delibera. Deliberrile se finalizeaz cu redactarea hotrrii care va fi citit n sedin public. ntre cele dou faze poate exista i o a treia, care este o faza de instrucie. Atunci, Curtea poate ordona probe cum sunt: expertize, luarea unor declaraii testimoniale, cercetri la faa locului, depunerea unor acte suplimentare, sau Curtea poate s cear ca prtile s rspund asupra anumitor probleme i s precizeze ce pretenii au. Procedura n faa Curii de Justiie are i trsturi specifice n ceea ce privete reprezentarea prilor, regimul lingvistic, cheltuielile judiciare i forma hotrrilor.

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, pag. 114 - 115

Reprezentarea prilor este obligatorie n faa Curii pentru orice tip de cauz. Instituiile comunitare sunt reprezentate de ageni, membri ai serviciilor juridice proprii, iar statele sunt reprezentate de funcionari specializai aparinnd Ministerului Afacerilor Externe. Particularii persoane fizice sau juridice sunt reprezentai obligatoriu de avocai. Este de menionat c poate pleda n faa Curii orice avocat care are dreptul de a exercita avocatura i de a pleda n instanelor naionale, ntruct Curtea nu are un barou propriu. n ceea ce privete domiciliul prilor, acesta este n mod obligatoriu la Luxembourg. n aceste condiii statele membre figureaz cu domiciliul la sediile reprezentanelor diplomatice de pe lng Luxembourg, iar persoanele fizice i juridice de drept privat figureaz cu domiciliu ales la locuina unei persoane de ncredere luxemburghez, de cele mai multe ori aceast persoan fiind avocatul care reprezint interesele n cauz. Toate actele i documentele se comunic la domiciliul astfel artat. n privina regimului lingvistic s-a stabilit c toate cele 27 limbi oficiale sunt limbi de procedur. Judectorii i justiiabilii trebuie s neleag i s se fac nelei n limba care le este cea mai obinuit. Odat limba de procedur aleas, toate actele de procedur se vor desfura n aceast limb, toate documentele, memoriile, concluziile i pledoariile vor fi scrise i susinute n aceast limb. Ordonanele i hotrrile se redacteaz n limba de procedur aleas i doar ea constituie versiunea oficial, celelalte versiuni avnd valoare de traduceri. Grefierul rspunde de traducerea tuturor documentelor i a hotrrilor. Regulamentul de procedur reglementeaz i regimul cheltuielilor juriciare. n principiu procedura n faa Curii este gratuit. n mod excepional se percep taxe pentru anumite traduceri. n ceea ce privete cheltuielile de judecat s-a adoptat soluia ca partea care cade n pretenii s fie obligat att la cheltuielile fcute cu onorariile de expertiz, declaraii de martor, taxe de timbru etc., ct i onorariul de avocat. Toate cheltuielile de judecat sunt menionate n hotrre.

4. Ci de drept
Tratatele prevd o multitudine de ci de drept ce pot fi exercitate n raport fa de competenele atribuite Curii de Justiie. n funcie de modul de sesizare a Curii distingem 3 mari categorii de atribuii, crora le corespund diferite ci de drept ce pot fi exercitate de cei interesai.

O prima categorie o constituie atribuiile contencioase ce grupeaza totalitatea cilor de drept n care Curtea este direct sesizat i va soluiona litigiul respectiv. Este o sesizare direct i imediat, pe cale de aciune sau de excepie i se soluioneaz n prim i ultim instan litigiul, n sensul c se va da o hotrre n fond i cu caracter definitiv. Majoritatea cilor de drept intr n aceast categorie. Cile de drept prevzute de tratate sunt particulare dreptului comunitar, neavnd un corespondent n nici o legislaie naional. Aceste ci de drept sunt: recursul n anularea actelor Instituiilor, recursul mpotriva carentelor Instituiilor, excepia de nelegalitate mpotriva regulamentelor, recursul n rspundere extracontractual a Comunitilor, recursul mpotriva sanciunilor luate de autoritile comunitare, recursul personalului, recursul pentru lipsurile statelor, precum i alte moduri de sesizare direct. O a doua categorie este dat de atribuiile prejudiciale, cnd sesizarea se face indirect, mediat, la iniiativa unei jurisdicii naionale, care avnd de soluionat un caz n care trebuie s aplice dreptul comunitar cere Curii de Justiie s precizeze modul de aplicare i interpretare a dreptului. Curtea nu soluioneaz cauza, ci doar lmurete o instan naional cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului. Soluia n cauza respectiv va fi a instanei naionale. Intr n aceast categorie dou ci de drept: trimiterea pentru aprecierea validitii; trimiterea pentru interpretarea i aprecierea validitii. Aceste ci de drept reprezint un mod de meninere a unei permanente legturi ntre jurisdicia comunitar i cele naionale, de coordonare a acestora. O a treia categorie o reprezint atribuiile consultative. n unele situaii Curtea este sesizat pentru formularea unor avize. Avizele date de acest organ se deosebesc de cele date de alte Instituii prin caracterul lor obligatoriu. Aceste acte sunt prevzute expres de tratate n materii cum sunt: revizuirea tratatelor, ncheierea de acorduri comunitare fie cu state tere, fie cu ntreprinderi tere etc. n funcie de puterile acordate Curii de Justiie, cile de drept se pot clasifica n ci de plin jurisdicie, ci de anulare i ci de declarare (constatare). n cazul cilor de plin jurisdicie instana se bucur de depline puteri, putnd statua asupra tuturor problemelor de fapt i de drept deduse judecii. Se poate dispune anularea unor acte, reformarea lor fie pentru c sunt ilegale, fie eronat ntocmite, se pot pronuna hotrri prin care prile sunt obligate la plata unor sume de bani sau dispune sanciuni cu caracter pecuniar. Majoritatea cilor de drept fac parte din aceast categorie.

Cile de anulare sunt expres prevzute de tratate sau de Curte prin hotrri de interpretare a dreptului. Ele sunt: recursul n anulare mpotriva actelor Instituiilor i recursul mpotriva carenelor, acesta fiind tot o cale de anulare a unei decizii dat de o Instituie. n cele dou situaii Curtea nu poate dect s anuleze actul ce face obiectul litigiului, ea nu are puterea s l reformeze sau s l substituie cu propria hotrre, nu poate dispune nici o alt sanciune cu caracter pecuniar sau nepecuniar. n cazul cilor de declarare, instana are puteri mai limitate, n sensul c va constata doar legalitatea unui act sau a unei situaii de fapt. Cu privire la cile de drept putem preciza dou trsturi eseniale: ele sunt relativ autonome, condiiile cerute de tratate pentru exercitarea lor fiind autonome i nu exista nici o structurare a lor pe orizontal sau vertical. Din aceast prim trstur decurge o a doua i anume suprapunerea de cele mai multe ori a diferitelor ci de drept, Curtea vzndu-se de multe ori sesizat pe mai multe ci, n diferite condiii, pentru soluionarea aceluiai obiect litigios. Situaia a fost soluionat parial printr-o hotrre a Curii de Justiie care a calificat unele ci de drept ca fiind complementare i anume cele de plin drept sau de plin jurisdicie n raport cu cile de anulare i declarare.

Concluzii
Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, rolul Curii este de a garanta interpretarea i aplicarea uniform a dreptului Uniunii Europene (dreptului comunitar)4. Curtea a constituit un sistem de drept intern diferit de sistemele naionale ale statelor membre i un organ propriu pentru aplicarea i interpretarea dreptului comunitar. Curtea de Justiie este mai mult dect un organ jurisdicional, prin puterile de care dispune n baza competenelor conferite are un important rol de creare a dreptului i implicit de realizare a integrrii economice, politice i juridice.

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, pag. 114 - 115