Sunteți pe pagina 1din 107

ECONOMIA MONDIAL: ORIGINI, CONINUT, PERSPECTIVE 1.1 Preistoria economiei mondiale 1.2 Formarea economiei mondiale 1.

3 Conceptul de economie mondial 1.4 Perspectivele economiei mondiale

Saltul activitii economice la nivel internaional a avut loc atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob. Capitalismul nseamn supremaia economiei deschise, orientate ctre pia, o pia n expansiune i ntr-o continu schimbare structural. Trecerea la acest sistem economic s-a produs dup prima revoluie industrial (secolul al XVIII-lea), dar ea a fost pregtit de ntreaga dezvoltare anterioar a omenirii; trsturile fundamentale ale realitii de azi sunt o prelungire, n grade diferite, a unor experiene ndeprtate n timp; cum spune Braudel ele se alimenteaz din secolele trecute. 1.1 Preistoria economiei mondiale Prima i cea mai important premis a economiei mondiale o constituie dominaia proprietii private. Dreptul la proprietate privat st la baza libertii omului i a liberei ntreprinderi. Istoria acestui tip de proprietate se pierde n negura vremurilor. Copilriei societii omeneti i-a corespuns ns proprietatea comun. A fost ea, oare, expresia unei voine divine? Erau, oare, oamenii iniiali nclinai prin natura lor ctre acest tip de proprietate? Nimic din toate acestea! Explicaia trebuie cutat n vicisitudinile epocii, n excesiva raritate a factorilor de producie: numrul oamenilor era foarte restrns, iar cunotinele i tehnica foarte rudimentare. n aceste condiii, ansa de supravieuire a unei comuniti umane, a familiei primitive, depindea, mai ales, de braele de munc disponibile factor de producie rar; lupta, extrem de dur, pentru existen i-a obligat pe oamenii primitivi s-i organizeze munca n comun i, ca o consecin, s

accepte proprietatea comun i repartiia egalitar. Proprietatea comun a fost, aadar, caracteristic economiei de penurie Zorii proprietii private Nu se poate ti cu exactitate cnd a nceput s se formeze proprietatea privat; cert este ns c apariia ei nu s-a produs n acelai timp peste tot. Dup unele opinii, proprietatea privat ar fi aprut, mai nti, la triburile semitice i ariene, aflate ntr-un stadiu mai avansat de dezvoltare, dect celelalte triburi. De aici, se poate trage concluzia dezvoltarea inegal i are obria n cele mai vechi timpuri. Fapt este ns c, n epoca patriarhatului i familiei monogame, proprietatea privat exista deja. Vechiul Testament (Geneza) menioneaz un fapt semnificativ n acest sens: Avram2 era foarte bogat n vite, n argint i n aur (s.n.)3. El ar fi trit ntro perioad cuprins ntre secolele 21-15 .e.n. n acest interval foarte ndeprtat, se presupune c a avut loc triumful proprietii private asupra celei comune. Trecerea de la matriarhat la patriarhat corespunde unei perioade n care omul ncepe s obin succese n lupta cu forele vitrege ale naturii. Productivitatea muncii, treptat, se mrete, graie unor perfecionri tehnice, dar ndeosebi diviziunii muncii, specializrii. Rolul diviziunii muncii Prima mare diviziune a muncii separarea triburilor de pstori de masa celorlalte triburi are ca efect principal apariia plusprodusului. Este un moment de referin n evoluia umanitii. Plusprodusul va constitui baza material a dezvoltrii proprietii private, motivaia ei. Primii proprietari particulari din istorie au fost capii familiilor patriarhale, iar primul obiectiv semnificativ al proprietii private l-au constituit vitele; ne putem da seama ct de adnci sunt rdcinile proprietii private n istoria omenirii, ct de veche este tradiia sa. Este locul, aici, s mai subliniem i continuitatea sa istoric. Odat aprut, proprietatea privat a cunoscut o continu dezvoltare i perfecionare n strns legtur cu progresul factorilor de producie. Dac proprietatea comun corespunde economiei de penurie i contribuie la meninerea ei, proprietatea privat ncepe s se formeze atunci cnd omul devine capabil s produc mai mult dect strictul necesar, adic, un surplus; de-a lungul istoriei, ea se va dovedi cadrul cel mai adecvat al unei economii de prosperitate.

Apariia produciei pentru schimb Pasul urmtor l-a reprezentat autonomia productorului direct. El a avut la baz tocmai proprietatea privat i existena plusprodusului. Separarea meteugarilor de agricultori a doua mare diviziune a muncii , va nsemna un nou salt pe planul productivitii muncii. Din acest moment ia natere producia destinat schimbului. n pragul trecerii la epoca antic are loc a treia mare diviziune a muncii. Apar negustorii oameni care se ocup cu mijlocirea schimbului. O dat cu ei se trece la baterea banilor de metal, ceea ce are darul de a facilita considerabil schimbul, de a spori viteza operaiunilor comerciale. Negustorii au fost, de fapt, primii capitaliti. O dat cu ei ncepe s se afirme i spiritul de ntreprinztor. Avuia va crete n proporii din ce n ce mai mari, cunoscnd forme tot mai variate n ntrebuinri din ce n ce mai largi. Proprietatea privat va crea cadrul pentru dezvoltarea activitii economice, pentru trecerea de la economia de penurie la cea de abunden. Schimbul la mare distan Primele manifestri de comer exterior apar nc n antichitate. Fenicienii au fost primii oameni de afaceri la mari distane. Oraele lor (Tyr, Sidon, Cartagina) au rmas n istorie datorit rolului jucat n desfurarea comerului n bazinul mediteranean. Fenicienii au fondat trguri n Cipru, Malta, Sicilia, Sardinia, Peninsula Iberic, prin intermediul crora vindeau att produse primare (cereale, lemn preios) ct i produse manufacturate (obiecte din bronz, bijuterii, stofe, mirodenii i.... pete srat). Un alt ora antic Palmira, situat n Asia Mic, a jucat mult timp un rol de antrepozit comercial pe drumul ce lega Tyr-ul de Babilon. n Asia, Insula Ceylon se transformase ntr-o vast pia angro unde, la date fixe, se strngeau negustorii din diferite pri ale uriaului continent, n ateptarea unei mari flote pe care romanii o trimiteau pentru a cumpra mtase, mirodenii, pietre preioase, n general obiecte de lux. Ce semnificaie aveau aceste schimburi? Importana comerului la mare distan pentru economia metropolelor era redus. Nu se importau bunuri destinate produciei, ci bunuri de consum foarte scumpe. Prin fora mprejurrilor, volumul acestor importuri era mic. Ponderea lor n economia intern era foarte sczut. Apoi, fluxurile se desfurau, de regul, ntr-un singur sens. Roma antic,

de pild, n perioada imperiului, a fost cel mai mare importator al epocii, dar nu i un exportator pe msur. O balan a sa comercial ar fi artat cronic deficitar. Economia de consum era preponderent. Nu se putea vorbi despre o diviziune internaional a muncii n adevratul sens al cuvntului, adic de o specializare contient, bazat pe avantajul comparativ. n fine, n schimburile la mare distan nu erau antrenate dect anumite pri ale globului. Evul Mediul n-a adus transformri fundamentale. Vechile centre comerciale au fost nlocuite cu altele noi (Veneia, Genova, Bagdad, Nijni-Novgorod etc.). Comerul maritim ia amploare. Se formeaz Liga Hanseatic n nordul european. Bunurile de consum continuau s fie principalul obiect al tranzaciilor. Datorit mijloacelor de transport relativ rudimentare, operaiile comerciale durau foarte mult timp. Iniial, aria geografic a comerului la mare distan a cuprins Europa, Africa i Asia. Dup Wallerstein, n secolul al XII-lea e.n. se conturau cinci nuclee ale comerului la mare distan: 1) Bazinul Mediteranean, care includea Bizanul, oraele-state italiene i nordul Africii; 2) Aria baltic; 3) Complexul alctuit din Oceanul Indian i Marea Roie; 4) Regiunea chinez; 5) inutul central asiatic, din Mongolia pn n Rusia4. Este semnificativ c aceste lumi nu erau izolate, ci comunicau ntre ele, la punctele de contact. 1.2 Formarea economiei mondiale Sfritul secolului al XV-lea i secolul imediat urmtor, al erei noastre, anunau debutul unei noi epoci n activitatea economic. Evenimentele din acel timp marile descoperiri geografice, importantele cuceriri coloniale au permis includerea n circuitul economic a unor vaste regiuni de pe glob i, n primul rnd, a celor dou Americi. Acest lucru a dat un considerabil impuls vieii economice. Comerul dintre Lumea Veche i Lumea Nou va crete n ritmuri nemaintlnite. Referindu-se la aceast perioad, Adam Smith, reprezentant de seam al colii clasice engleze, economistul epocii manufacturiere, scria: Mrfurile europene erau aproape toate noi pentru America, iar multe dintre cele din America erau noi pentru Europa. Astfel ncepu s se fac un nou schimb de produse cum nici nu se mai gndise nimeni vreodat nainte... (s.n.).

Sfera spaial a schimbului de mrfuri se extinde, cuprinznd cele mai importante zone de pe mapamond. Secolul al XVI-lea este secolul apariiei germenilor pieei mondiale. Activitatea la nivel microeconomic este stimulat considerabil; iau fiin manufacturile. Printre ele, cu timpul, se remarc cele care, dup expresia lui Adam Smith, produc pentru debuee mai ndeprtate i care sunt amplasate, n acest scop, n cele mai cunoscute porturi maritime. Multe manufacturi nu puteau funciona dect pe baza importului de materii prime (cele de mtase, de exemplu). n fine, semnificativ este i crearea, de ctre comercianii mai bogai, a unor manufacturi n alte ri, dect cele de origine, ndeosebi n colonii. Stimulate n bun msur de dezvoltarea comerului exterior, manufacturile au contribuit, la rndul lor, la impulsionarea acestuia. ara care a dominat piaa mondial, n perioada manufacturier, a fost Olanda. Oraele din rile de Jos, ca Anvers, Bruges, Gand, devin centre ale comerului internaional, pe baza mrfurilor produse n manufacturi. Pe la jumtatea secolului al XVII-lea, Olanda ajunsese la punctul culminant al puterii sale comerciale. O dat cu crearea marilor manufacturi, devine evident c economia nchis trebuie s cedeze locul economiei deschise, orientat ctre pia. Tot mai mult se acumuleaz premisele pentru saltul de la nivelul microeconomic la cel macroeconomic. Obstacole Pe de o parte, n Europa regiunea cea mai dezvoltat a globului n acea perioad manufacturile nu reuesc s pun stpnire pe producia naional dect ntr-un mod foarte fragmentar. Ca urmare, procesul de formare a pieei interne era departe de a se fi ncheiat. Un obstacol, n aceast direcie, l constituie i lipsa centralizrii puterii politice. Pe de alt parte, partenerii de dincolo de ocean, cu mici excepii, nu dispuneau de fora economic necesar pentru a avea relaii stabile cu restul lumii. Mrfurile aduse de acolo5 nu reprezentau, de regul, un excedent, o ofert a productorilor autohtoni pentru acoperirea cererii pe piaa internaional. De cele mai multe ori, ele erau rezultatul jafului practicat de invadatorii europeni, fie ei portughezi sau spanioli, olandezi, francezi sau englezi. Cu alte cuvinte, fluxurile de mrfuri dinspre Africa, Indiile orientale6 i America spre Europa nu erau generate, n primul rnd, de factori economici, de relaii de vnzare-cumprare.

Faimoasele Companii ale Indiilor Orientale, mai nti cea olandez, apoi cea englez, care controlau ntreg traficul cu Europa, exercitnd un adevrat monopol, reprezint o expresie concret a acestui tip de relaii. O diviziune internaional a muncii, o tendin, bine conturat, de specializare internaional n producie, nc nu exist. Relaiile marf-bani nu deveniser atotcuprinztoare. Revoluia industrial Adevratul salt al vieii economice la nivel internaional avea s se produc n perioada marii industrii mainiste rezultat al primei revoluii industriale (sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX). Revoluionarea factorilor de producie se traduce printr-o cretere impresionant a productivitii muncii; activitatea la nivel microeconomic (de fabric) bate toate recordurile, fcnd ca nevoia de debueuri s fie mai mare ca oricnd. n acest context novator, barierele impuse de vechiul sistem cel feudal cad una dup alta. Piaa intern se dezvolt ntr-un ritm impetuos. Revoluiile burgheze, lichidnd frmiarea politic specific feudalismului, dau natere statelor naionale i precipit evoluia acestor noi procese. Se creeaz, astfel, condiii pentru schimbul reciproc de activiti la nivel macroeconomic, pentru apariia economiilor naionale ca entiti de sine stttoare. ara care a dominat lumea n perioada mainist a fost Anglia. Din aceast ar a pornit prima revoluie industrial. Devenit atelierul industrial al lumii capitaliste, Anglia a fost interesat n promovarea schimburilor internaionale, a unei politici liber schimbiste. Odat formate, economiile naionale vor oferi cadrul propice pentru generalizarea revoluiei industriale, pentru un avnt al factorilor de producie, dei acesta se produce ntr-un mod neuniform. Treptat, se contureaz o nou diviziune a muncii, cea internaional. Din acest moment se poate vorbi despre o explozie a schimbului reciproc de activiti, care nu se mai limiteaz la nivel naional, ci face un salt la nivel internaional. Activitatea economic va cpta noi dimensiuni, nebnuite, nu numai de oamenii epocii manufacturiere, dar i de participanii la noile procese8. Stadiile mondializrii O analiz a procesului formrii economiei mondiale nu poate pierde din vedere evoluia agenilor economici privai, a caracteristicilor micrii lor.

n intervalul cuprins ntre secolul XVI momentul apariiei embrionare a pieei mondiale i pn spre sfritul secolului al XIX-lea, agenii economici particulari produceau bunurile economice, de regul, n interiorul rii de origine, pentru a vinde apoi o parte din ele peste grani. Mult timp dup prbuirea feudalismului i naterea capitalismului, comerul internaional a reprezentat principala activitate economic extern a marilor ntreprinderi. nceputul secolului XX marcheaz o adevrat revoluie la nivelul agenilor economici privai. Firmele cele mai puternice nu se mai limiteaz la investiii interne de capital, ci trec, din ce n ce mai pronunat, la investiii peste graniele naionale. Consecina: un bun economic ncepe s fie, tot mai mult, rezultatul produciei organizate concomitent n mai multe ri. Acest nou fenomen se afl la baza creterii interdependenelor la scar internaional, dnd un impuls hotrtor mondializrii activitii economice. Se poate vorbi, aadar, despre diferite stadii ale mondializrii economiei: Primul stadiu este cel al mondializrii prin comerul exterior. El devine evident dup prima revoluie industrial i dureaz pn la nceputul secolului XX. innd seama de caracteristicile sale, acest stadiu poate fi denumit cel al economiei internaionale. Este stadiul afirmrii economiilor naionale. Naionalismul economic i suveranitatea naional, pe de o parte, libera concuren, pe de alt parte, erau la ordinea zilei. n centrul politicii economice a statelor naionale se afl echilibrul balanei lor comerciale. Thomas Mun (1571-1640), reprezentant al mercantilismului, scria: Mijlocul normal pentru a ne spori bogia i cantitatea de metal preios este comerul exterior, trebuind mereu s observm regula de a vinde strintii n fiecare an o valoare mai mare dect aceea pe care o folosim de peste grani (s.n.). Stadiul urmtor al mondializrii se afl sub semnul preponderenei investiiilor externe de capital n comparaie cu comerul internaional. Dup primul rzboi mondial, aceast tendin capt accente tot mai pronunate, aflndu-se la originea transnaionalizrii vieii economice. Firmele transnaionale, prin activitatea lor, transgreseaz graniele naionale. Frontierele economice ajung s nu mai coincid cu cele politice. Politica economic oficial are drept principal obiectiv echilibrarea balanei de pli externe.

n prezent, pe fondul accenturii activitii i rolului firmelor transnaionale, are loc o puternic integrare a activitii economice la scar planetar. Apare tendina de globalizare a economiei, care nseamn creterea n proporii fr precedent a interdependenelor dintre agenii economici, dintre economiile naionale, genernd implicaii vaste i, uneori, imprevizibile asupra principalelor piee internaionale. Globalizarea economiei creeaz condiii pentru ca ritmul afacerilor s creasc ameitor, dar i pentru manifestarea din ce n ce mai ampl a efectului de domino. 1.3 Conceptul de economie mondial Nu exist o unanimitate n ceea ce privete definirea economiei mondiale. i este firesc s fie aa, mai ales atunci cnd fenomenul studiat este complex i cunoate un ritm de schimbare tot mai rapid. n aceste condiii, nclinm ctre o definiie simpl care s surprind ns esenialul, ceea ce este general valabil. Economia mondial reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de activiti, cnd este implicat majoritatea agenilor economici de pe glob. Aceast definiie necesit cteva precizri: Expresia schimb reciproc de activiti nu trebuie neleas n sensul ei strict, redus la simple operaiuni de vnzare-cumprare. Pe lng schimbul propriu-zis, ea presupune i relaii determinate de activiti productive sau de servicii la scar naional sau internaional. Economia mondial nu se reduce deci la sfera circulaiei (a bunurilor economice, a capitalurilor etc.), ci cuprinde i sferele produciei materiale, cercetrii tiinifice, consumului. De aceea, conceptul de economie mondial este expresia teoretic a unui complex de relaii economice. Agenii economici sunt participanii la desfurarea proceselor economice. Ei pot fi: - rezideni, cei care desfoar o activitate de cel puin un an pe un teritoriu naional (firmele autohtone, instituii guvernamentale sau ale administraiei publice locale, filiale ale unor societi transnaionale, reprezentane ale unor organizaii economice internaionale);

- nerezideni, cei care desfoar o activitate n afara rii considerate, dar i investitorii strini de portofoliu pe termen scurt. Implicarea agenilor economici n schimbul reciproc de activiti la scar mondial a devenit semnificativ numai de la un anumit moment al dezvoltrii istorice, atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob. n prezent, cei mai importani ageni economici sunt societile transnaionale. Trsturi generale Economia mondial i-a schimbat imaginea, n fiecare etap a dezvoltrii sale. Astzi, dimensiunea schimbrii apare uria. Cu toate acestea pot fi distinse unele trsturi caracteristice pentru ntreaga sa evoluie de pn acum. Celulele de baz ale economiei mondiale sunt, nc, economiile naionale. Se poate afirma cu certitudine c, ani buni din secolul XXI, ele vor continua s formeze cadrul de micare a factorilor de producie, al manifestrii agenilor economici, stimulnd dezvoltarea lor. Influena pe care economiile naionale o exercit asupra economiei mondiale este n raport cu nivelul lor de dezvoltare. Economia mondial este expresia unui sistem de interdependene: dezvoltarea economiilor naionale determin adncirea diviziunii mondiale a muncii care, la rndul ei, genereaz interrelaiile dintre economiile naionale, interrelaii aflate la baza unor subsisteme mondiale (comercial, valutar, financiar). ntre aceste subsisteme exist, de asemenea, o interdependen, cu implicaii asupra agenilor economici, asupra economiilor naionale. Economiei mondiale i este proprie concurena ntre ageni economici. Oriunde pe mapamond, concurena conduce la o selecie natural a agenilor economici, n raport cu fora lor de inovaie tehnologic i managerial, ceea ce d impuls progresului economic. n cadrul economiei mondiale, n diferitele sale zone, se remarc o alternare a fazelor de expansiune i a celor de recesiune. Rezultanta pe termen lung este ns pozitiv, produsul brut mondial nregistrnd o cretere. n consecin, zonele de prosperitate se extind, iar cele de srcie se restrng. Cu toate acestea, cea mai important

parte a populaiei mondiale continu s triasc n srcie. nvingerea srciei reprezint marea provocare a secolului XXI. Economia mondial este eterogen. ntre diferitele sale zone se menin decalaje, datorit dezvoltrii inegale. Statele-naiune difer nu numai ca mrime i potenial economic, ci i ca nivel de dezvoltare. Deosebiri exist i din punctul de vedere al sistemului economic. Majoritatea statelor lumii a optat pentru sistemul capitalist. Se menin ns i cteva ri cu sistem comunist. Aa stnd lucrurile, n ce msur se poate vorbi despre existena unei entiti numite economie mondial? Ca i n natur, n viaa economic mondial se realizeaz unitatea n diversitate. Ce poate uni economii naionale att de deosebite? Rspunsul este urmtorul: faptul c rezultatele activitii economice (produse, servicii) mbrac forma de marf, toate sau aproape toate fiind destinate schimbului de pia. Interdependenele economiei mondiale au drept cadru general de micare producia i circulaia mrfurilor, care devin atotcuprinztoare. Pe piaa mondial, toi agenii economici, fr excepie, trebuie s se supun unor reguli comune, care sunt cele ale cererii i ofertei, ale concurenei, ale preurilor internaionale. Relaiile de pia reprezint liantul, numitorul comun, al unor elemente att de eterogene. Creterea continu i semnificativ a investiiilor externe de capital d impuls considerabil relaiilor de pia la scar mondial. n plus, prin transnaionalizarea vieii economice, aceste investiii contribuie direct la mrirea gradului de integrare a economiei mondiale. n concluzie, economia mondial, pe parcursul dezvoltrii sale de la economia internaional la cea global, cunoate grade crescnde de integrare. Echilibrul economiei mondiale Fiind un fenomen caracteristic economiilor naionale, tendina spre echilibru se manifest n mod necesar i la scar internaional. n calitatea sa de sistem, economia mondial presupune o stare de echilibru, de stabilitate, fr de care n-ar putea supravieui. Aceast necesitate este cel mai uor vizibil pe piaa mondial, unde echilibrul este rezultatul pe termen lung al oscilaiilor pe care le nregistreaz cererea i oferta pentru diferite mrfuri. Starea de dezechilibru prelungit poate avea efecte negative, cum sunt: micorarea veniturilor n devize obinute din exporturi, acumularea de stocuri (n cazul

cderii cererii), penurie de materii prime, de produse alimentare etc. (n cazul cderii ofertei) .a.m.d. O stare de echilibru trebuie s existe ntre lichiditile internaionale, pe de o parte, i suma preurilor mrfurilor vndute pe piaa internaional, pe de alt parte. Nerespectarea condiiei de echilibru poate atrage consecine negative, cum sunt frnarea comerului internaional n cazul penuriei de lichiditi, subminarea ncrederii n moneda universal n cazul excesului de lichiditi etc. Dar necesitatea echilibrului la scar internaional nu se poate rezuma doar la sfera circulaiei, ci privete (nu n ultimul rnd) domenii cum sunt producia, repartiia, consumul. Dezvoltarea echilibrat a economiei mondiale presupune o repartiie a sarcinilor de producie ntre economiile naionale care s exclud specializarea ngust, n producii nerentabile, a unora dintre rile lumii, lichidarea marilor decalaje economice internaionale. n concluzie: Echilibrul economiei mondiale are un caracter relativ. El se manifest ca o tendin pe termen lung, ctre o concordan ntre diferitele elemente componente ale sistemului, reprezentnd o stare ideal. Caracterul de tendin al echilibrului i gsete explicaia n permanenta interferen a unor factori cu aciune contrar. Echilibrul economic mondial are un caracter dinamic; trecerea continu de la o stare de echilibru la alta confer ntregului sistem o relativ stabilitate. Fiecare nou stare de echilibru reprezint o calitate superioar n raport cu cea precedent. 1.4 Perspectivele economiei mondiale Secolul XXI va modifica, n mare msur, imaginea actual a economiei mondiale, ca urmare a schimbrilor majore ce se vor produce att n componentele sale fundamentale statele-naiune, organizaiile intergraioniste interstatale, societile transnaionale, ct i n raporturile dintre ele.

n msura n care integrarea economic interstatal va lua amploare, tendina de regionalizare a economiei mondiale va deveni tot mai pregnant. n aceste condiii, importana instituiilor supranaionale, ca factori de decizie, va crete. O alt tendin semnificativ pentru evoluia schimbului reciproc de activiti va fi accentuarea globalizrii. Dereglementarea vieii economice, pe de-o parte, transnaionalizarea crescnd, pe de alt parte, se vor afla la baza acestei evoluii12. Dac privim lucrurile prin prisma perspectivelor globalizrii, se ridic cel puin dou ntrebri: 1) n ce msur va exista compatibilitate ntre globalizare i regionalizare? 2) Dac globalizarea poate avea vreo limit? ncercnd un rspuns la prima ntrebare, se poate vorbi, mai degrab, despre o contradicie n termeni. n realitate, regionalizarea nu se dovedete a fi un obstacol n calea globalizrii. Tendina de globalizare este, n primul rnd, o consecin a transnaionalizrii vieii economice. Or, societile transnaionale au dovedit c pot transgresa nu numai frontierele statelor-naiune, fie ele i cele mai puternice, ci i noile frontiere cele ale organizaiilor integraioniste interstatale. Altfel spus, atta timp ct regionalizarea nu mpiedic transnaionalizarea, ea nu se va constitui ntr-un zid chinezesc n calea globalizrii. n ceea ce privete cea de-a doua ntrebare, fapt este c globalizarea reprezint un proces n plin evoluie. Limitele sale sunt limitele integrrii activitii economice la scar planetar. Pn unde se poate ajunge n aceast privin? Este, oare, posibil o integrare care s conduc la un sistem economic mondial unic i coerent? Un astfel de sistem ar putea rezulta, n cele din urm, dintr-o posibil conjugare a efectelor tendinei de transnaionalizare i a celei de integrare interstatal care s-ar putea concretiza n apariia unei supracorporaii mondiale, i respectiv, a unei comuniti globale (Jean-Franois Revel). Un sistem productiv mondial unic reprezint o perspectiv foarte ndeprtat i nebuloas. Dac un asemenea sistem va exista vreodat, n mod logic, el ar presupune un management mondial, o planificare la scar mondial, o form adecvat de proprietate. Ar mai fi, oare, compatibil un sistem productiv mondial unic cu o societate capitalist? Ar mai permite el concurena i, dac nu, care ar mai fi motorul progresului economic? n

fine, care ar fi raiunea unei globalizri mpinse la extrem, tiut fiind c, nc de pe acum efectele sunt contradictorii? Chiar dac trim ntr-o perioad cnd ritmul schimbrii se accelereaz, posibilitatea unor rspunsuri, bazate pe certitudini, la ntrebri de genul celor de mai sus este de domeniul unui viitor mult ndeprtat. Oricum, fr s se lichideze marile decalaje de dezvoltare economic existente pe glob, nu se va pune problema unui sistem productiv unic pe mapamond. Mult mai verosimil pare ns o alt perspectiv: aceea a extinderii activitii economice n spaiul cosmic. Acest lucru va da un impuls fr precedent schimbului reciproc de activiti, economiei globale. Economia mondial nu va reprezenta punctul final al unui lung proces de dezvoltare a activitii economice, de la un nivel inferior ctre unul superior. Dezvoltarea va continua. Mai mult, pe msura perfecionrii factorilor de producie, a revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor, se vor crea condiiile materiale pentru un nou salt spre un stadiu superior al schimbului reciproc de activiti. Perspectiva actual a folosirii spaiului extraterestru n scopuri economice, a exploatrii resurselor altor planete, va deveni o realitate palpabil: economia va depi cadrul mondial, planetar, i va deveni o economie la scar cosmic. nc de pe acum se poate face afirmaia c secolul XXI va marca nceputul unei noi ere aceea a economiei interplanetare, cosmice, er care va cunoate, la rndul ei, diferite stadii de dezvoltare. Un stadiu ar putea mbrca forma schimbului reciproc de activiti ntre Pmnt i aezrile de pe Lun. Un alt stadiu ar putea fi cel n care pe scena schimbului reciproc de activiti la scar cosmic ar intra aezrile intraspaiale permanente (primele fiind cele situate ntre Pmnt i Lun n aa-numitele puncte Lagrange). Se vor crea, astfel, condiii pentru o nou mare diviziune a muncii. Ne putem imagina, de pild, un transfer de industrii n spaiul cosmic sub atracia unor noi surse de energie, de materii prime i a perspectivelor tehnologiilor spaiale pe planul productivitii i al calitii. Toate acestea ar permite planetei noastre s devin o uria ferm agricol.

Ct timp va trebui pentru parcurgerea unor asemenea etape? Nu se poate ti cu exactitate. Ceea ce reprezint ns o certitudine este faptul c transformarea uriaelor posibiliti care stau la dispoziia omenirii ntr-o realitate concret va fi posibil numai dac se va nfptui o revoluie n gndire, n contiina uman, care s conduc la victoria definitiv a spiritului de cooperare, de pace, asupra spiritului rzboiului, care mai domnete nc. ansa noastr, a tuturor oamenilor, este credina n Dumnezeu. Aa cum ne avertiza Malraux, Secolul XXI va fi religios sau nu va fi deloc!

SISTEMUL ECONOMIEI MONDIALE 2.1 Economiile naionale 2.2 Organizaiile economice interstatale 2.3 Societile transnaionale 2.4 Diviziunea mondial a muncii 2.5 Relaiile economice internaionale 2.6 Ordinea economic mondial

Economia mondial reprezint un sistem alctuit din componente fundamentale economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice interstatale i din elemente derivate, de conexiune diviziunea mondial a muncii, relaiile economice internaionale i piaa mondial. Determinate de primele, acestea din urm, la rndul lor, le influeneaz dezvoltarea. 2.1 Economiile naionale Economia naional nu reprezint o trstur comun tuturor sistemelor economice i sociale pe care le-a cunoscut omenirea; ea a devenit caracteristic pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-a conturat procesul de formare a naiunilor i statelor centralizate. n acea epoc, burghezia a luptat din necesiti de ordin economic, mai ales, pentru eliminarea frmirii economice i politice specifice Evului Mediu. Ca urmare, revoluiile burgheze au declanat un proces cu efecte centripete. Un moment esenial, decisiv, pentru procesul de constituire a economiilor naionale reprezint formarea pieei interne, naionale, fenomen determinat de factori economici (dezvoltarea factorilor de producie, a diviziunii muncii, a produciei pentru schimb), ct i de factori politici (revoluia burghez, formarea statelor centralizate). Economia naional este o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului reciproc de activiti ntre membrii unei comuniti umane, pe ansamblul teritoriului unui stat naional. Rolul naiunii

Definiia de mai sus necesit unele precizri. Dintre toate formele de comunitate uman, numai naiunea a fost aceea care a putut contribui la apariia acestor forme superioare de organizare, care sunt economiile naionale. Determinat mai ales de cauze de ordin economic, naiunea constituie, prin caracteristicile ei intrinsece, un factor primordial de progres economic i social. Ea sporete considerabil rolul populaiei ca factor de cretere economic. furnizeaz cel mai important factor de producie, pe de alt parte, n totalitatea ei, populaia contribuie, prin cererea sa de consum, la dezvoltarea pieei interne. ramurile economiei naionale legate de progresul tehnic, unde productivitatea muncii este cea mai ridicat. De regul, economia naional apare i se dezvolt pe baza activitii conjugate a unei naiuni i a unui numr de naionaliti conlocuitoare. Se cunosc ns cazuri cnd mai multe naiuni desfoar o activitate economic comun n cadrul unor state federative. i n aceste situaii, datorit caracterului comun al activitii economice, a existenei unei piee interne unice, economia are un caracter unitar1. privete teritoriul naional pe care are loc schimbul reciproc de activiti, el reprezint spaiul, delimitat prin frontiere, asupra cruia se exercit suveranitatea statului naional. Ca element al economiei naionale, teritoriul naional intr n categoria mijloacelor de munc generale, n lipsa crora activitatea economic, practic, nu se poate desfura. Infrastructura (ci de transport, de comunicaii etc.) se dezvolt n strns legtur cu caracteristicile teritoriului naional i cu necesitile economice i sociale ale epocii. existena unui aparat de producie (a sistemului osos, muscular i vascular al produciei) care va fi o parte component a avuiei naionale. de societate. Structuri macroeconomice

Ramuri Privit prin prisma structurii sale, economia naional reprezint totalitatea ramurilor de activitate economic existente la un moment dat, considerate n strnsa lor interdependen. Elementul de legtur dintre ramuri l constituie piaa naional. nelege ansamblul de activiti organizate ntr-un mod specific i desfurate n scopul producerii aceleiai categorii de produse sau al furnizrii aceleiai categorii de servicii. Dezvoltarea factorilor de producie ofer posibilitatea material a apariiei unor noi ramuri. La rndul ei, diviziunea muncii transform aceast posibilitate n realitate. Sectoare O economie naional poate fi structural nu numai pe ramuri, ci i pe sectoare, care sunt compartimente mai cuprinztoare: sectorul primar (agricultura, silvicultura, industria extractiv), sectorul secundar (ramurile industriei prelucrtoare, construciile), sectorul teriar (serviciile). n ultimul timp, n rile dezvoltate industrial se contureaz un al patrulea sector cel al cercetrii tiinifice. A treia revoluie industrial reprezint un nou moment de referin n evoluia structurii economiilor naionale. Alturi de domenii clasice de activitate (textile, siderurgia, extracia de crbune etc.), apar altele noi (electronica, autonomia, informatica etc.). Ca o consecin a tendinei generale de adncire a specializrii n producie, numrul subramurilor sporete simitor. n fine, ntr-o serie de ri dezvoltate crete ponderea sectorului teriar n detrimentul celui primar. Structura economiilor naionale cunoate, aadar, un proces evolutiv, de la simplu la complex. O adevrat revoluie caracterizeaz sectorul serviciilor. El a ajuns s fie dominant n economiile multor ri occidentale i nu numai. Acest sector include industrii pentru satisfacerea nevoilor consumatorilor, ncepnd cu agenii de voiaj, lanuri hoteliere, de magazine i restaurante i terminnd cu telecomunicaiile, serviciile bancare i de asigurare, asistena juridic. Totul computerizat. n acelai timp, att producia industrial, ct i cea agricol, presupun activiti de servicii proprii, cu o valoare adugat tot mai mare.

Structura unei economii naionale se formeaz n timp, n raport cu o serie de condiii interne, specifice fiecrei ri. Totodat, un rol n aceast Tratatul privin revine i factorilor externi; atunci, ns, cnd influena lor devine excesiv, se poate ajunge la structuri economice deformate, neconforme cu interesul naional. 2.2 Organizaiile economice interstatale Una dintre trsturile noi, definitorii, ale economiei mondiale postbelice este proliferarea organizaiilor economice internaionale; ntr-un timp relativ scurt, numrul lor a crescut nenchipuit de repede. Mai mult nc, ele joac un rol din ce n ce mai important. n condiiile celei de-a treia revoluii industriale, diviziunea mondial a muncii cunoate o nou dezvoltare, att n lrgime, ct i n adncime; apar noi tendine de specializare i de aici, noi complementariti ale economiilor naionale. Cooperarea, i nu izolarea, a devenit, astfel, o constant a dezvoltrii statelor lumii, de la cele mai mici pn la cele mai mari, indiferent dac sunt srace sau bogate. Vecintatea statelor independente i suverane faciliteaz efortul de cooperare. Graniele comune, apropierea, reprezint un factor important, dar nu i suficient; mai este nevoie s existe interese economice i politice convergente. Acolo unde aceste premise au fost ntrunite, cooperarea a gsit teren prielnic3. dar, ntr-o economie modern, interdependenele nu se opresc la nivel subregional, ci se manifest i pe plan regional (continental) i interregional. Cu ct numrul statelor participante la aciuni de cooperare crete, cu ct amploarea acestor aciuni devine mai mare, se contureaz necesitatea unei concertri ntr-un cadru organizatorico-juridic permanent. La nceput mai ezitant, apoi din ce n ce mai hotrt, se trece la instituionalizarea cooperrii, indiferent de nivelul la care se desfoar. Apar organizaii economice interstatale. Tipuri i forme ale organizaiilor economice interstatale Fapt este c organizaiile economice interstatale au luat fiin ca o ncercare de rspuns la diferitele probleme cu care statele lumii sunt confruntate. nti au aprut problemele i apoi aceste noi entiti i nu invers. Organizaiile economice subregionale,
3

regionale sau interregionale au fost create ca urmare a preocuprilor comune ale unui anumit grup de state. Atunci cnd statele lumii au nceput s fie confruntate cu probleme globale, de interes general, a cror rezolvare impunea cooperarea ntregii comuniti internaionale (pacea, securitatea, subdezvoltarea, circulaia monetar, echilibrul ecologic etc.), au fost nfiinate organizaii interstatale cu vocaie universal. Unele dintre aceste organizaii sunt specializate, concentrndu-i eforturile asupra unui domeniu4. Franois Perroux, un astfel de tip de integrare unete elemente pentru a forma un tot. Totodat, el mrete coeziunea unui ntreg deja existent. Dou sunt premisele integrrii economice interstatale: un nivel de dezvoltare apropiat al rilor candidate i voina politic a acestora, liber exprimat. Exist grade diferite de integrare interstatal: Zona de liber schimb, caracterizat prin abolirea obstacolelor tarifare i netarifare (ndeosebi a restriciilor cantitative), ntre statele membre, care i pstreaz ns libertatea de aciune n relaiile cu terii (cei din afara zonei). Uniunea vamal, fa de zona de liber schimb, aduce n plus adoptarea unui tarif vamal comun al statelor membre n relaiile cu statele nemembre. Piaa comun reprezint o uniune vamal complet, prin introducerea liberei circulaii a factorilor de producie. Uniunea economic constituie, pn n prezent, stadiul cel mai avansat de integrare interstatal. Fa de caracteristicile Pieei Comune, ea presupune armonizarea politicilor economice (fiscale, monetare etc.) i sociale. Moneda unic este, de asemenea, o int specific pentru aceast form de integrare. Integrarea interstatal conduce la lrgirea considerabil a pieei i deci la stimularea concurenei, obinerea de economii de scar, stimularea cheltuielilor de cercetaredezvoltare etc. Integrarea interstatal genereaz un mecanism capabil s permit agenilor economici performane superioare fa de cele obinute anterior nfiinrii organizaiei. Cu alte cuvinte, o organizaie interstatal integraionist trebuie s aib un efect multiplicator. Dar un astfel de rezultat nu poate fi realizat dac prile candidate la integrare se afl la diferite niveluri de dezvoltare, dac ntre ele exist mari decalaje economice.

Indiferent de tipul sau de forma organizaiilor economice interstatale, eseniale este ca ele s nu se transforme n grupri nchise, care s promoveze discriminarea n relaiile economice internaionale. 2.3 Societile transnaionale (STN) n economia mondial contemporan, societile transnaionale au devenit principalii ageni economici. O STN este o firm care i-a extins activitatea economico-financiar dincolo de graniele rii de origine. Ea alctuiete un vast ansamblu la scar internaional, format dintr-o societate principal firma mam i un numr de filiale, adic de firme dependente fa societatea principal, implementate n diferite ri. STN exist n toate sectoarele economice industrie, agricultur, bnci, asigurri, publicitate, turism etc. Ele s-au afirmat, n primul rnd, n rile dezvoltate cu economie de pia, multe ajungnd s aib o for economic mai mare dect a unui statnaiune. n ultimul deceniu s-a produs o emergen a STN originare din rile n dezvoltare relativ avansate. Astzi, STN influeneaz direct evoluia economiei mondiale. La baza apariiei lor se afl investiiile directe externe de capital. n literatura de specialitate, cnd se abordeaz problematica micrii internaionale a capitalului, circul, n paralel, doi termeni: cel de multinaional i cel de transnaional. Primul scoate n eviden, mai degrab, latura cantitativ a fenomenului: n cte ri i investete capitalul una i aceeai firm. El este ns ambiguu, putnd induce ideea c o firm ar aparine mai multor naiuni. Cel de-al doilea termen reflect mai fidel trsturile fenomenului n discuie. Pe de o parte, el l presupune pe primul. Apoi, el exprim mai clar ideea c o firm, ajuns n stadiul de expansiune (swarming, essaimage), reprezint o prelungire extrateritorial a naiunii ei de origine. n fine, n condiiile globalizrii economiei, ideea de transgresare a frontierelor naionale, de apariie a ntreprinderii globale, este mai bine servit de termenul transnaional. Trebuie reinut i faptul c, nc din 1964, acest termen a fost adoptat i de ONU. Fenomenul transnaionalizrii vieii economice este pe larg analizat n Capitolul 5.

2.4 Diviziunea mondial a muncii De la nceput trebuie menionat c acest fenomen nu are un caracter de sine stttor, independent de dezvoltarea economiilor naionale, a agenilor economici, c el nu se afl situat undeva deasupra acestora. Despre o diviziune a muncii pe plan mondial se poate vorbi numai n msura n care se contureaz un anumit potenial de producie, anumite structuri ale economiilor naionale i, pe baza lor, specializarea internaional. Diviziunea mondial a muncii reprezint expresia sintetic a tendinelor de specializare a agenilor economici n vederea participrii la circuitul economic mondial. Specializarea internaional, spre deosebire de cea pe plan intern, are drept scop adaptarea potenialului propriu, dintr-un domeniu sau altul, la caracteristicile cererii de pe piaa mondial. Ea este determinat de diferii factori. minereuri etc.) depinde, nainte de toate, de existena unor condiii naturale favorabile. Majoritatea rilor n curs de dezvoltare cunosc o astfel de specializare. mai ales, de factori tehnico-economici i sociali: nivelul aparatului de producie i gradul su de diversificare, calificarea forei de munc, disponibilitile de capital, tradiiile industriale etc. Specializarea unei ri n vederea exportului nu se face la voia ntmplrii sau dup bunul plac al unor guvernani. Trebuie s se in seama de avantajul absolut pe care o ar l deine n raport cu alta (Adam Smith). Dac nu exist un asemenea avantaj, atunci decizia de specializare internaional se poate baza pe avantajul comparativ (David Ricardo). n virtutea teoriei ricardiene, o ar se poate specializa n domeniul n care deine cel mai mare avantaj sau cel mai mic dezavantaj. Dei contestat, n special datorit numeroaselor abstracii pe care le face, teoria lui Ricardo a preocupat tot timpul pe economitii care i-au succedat. n epoca noastr, E. Hecksher, B. Ohlin i P. Samuelson, au deplasat optica de abordare spre analiza cauzelor diferenei de costuri relative, diferen determinat de dotarea inegal a rilor cu factori de producie. Dup teorema H.O.S., ntr-o economie deschis, fiecare ar dispune de un avantaj comparativ, avnd deci interesul s se specializeze n producia

unor bunuri a cror fabricare necesit relativ mai muli factori dintre cei cu care este dotat relativ bine. Mai recent, P. Krugman, profesor la Massachussetts Institute of Tehnology, a lansat ideea posibilitii crerii avantajelor comparative de ctre acele ri care reuesc s foloseasc o nalt tehnologie. El opune avantajul comparativ creat celui dat de condiiile naturale. Fr a intra n detalii, s reinem c tiina economic ofer factorilor de decizie puncte de sprijin suficiente pentru a-i fundamenta politica de specializare internaional. Care este raiunea specializrii internaionale? rilor dezvoltate din punct de vedere economic, care au un nivel de productivitate egal sau superior mediei mondiale, specializarea internaional le permite ca, prin vnzarea unor mrfuri cerute pe piaa extern, s-i valorifice superior potenialul de producie din anumite domenii. Alte ri, ndeosebi cele n dezvoltare, i ndreapt privirile ctre piaa mondial n sperana obinerii, prin export, a mijloacelor valutare necesare finanrii importurilor de produse deficitare pe plan intern. trecerii la marea industrie mecanizat, s-a caracterizat prin mai multe tipuri de specializare internaional: la nceput a fost o specializare intersectorial (industrieagricultur); a aprut apoi o specializare interramur (industrie-industrie, agriculturagricultur), pentru ca n prezent, sub impulsul revoluiei tiinifico-tehnice, s asistm la afirmarea unui nou tip de specializare cel intraramur, pe subramuri economice (electronic-electronic, chimie-chimie, cereale-cereale, zootehnie-zootehnie etc.). Modelul actual al diviziunii mondiale a muncii a devenit foarte eterogen. La baza scrii rilor lumii se afl cele slab dezvoltate, a cror specializare internaional este unilateral. Urmeaz apoi rile n dezvoltare relativ avansate, unde specializarea internaional tinde s devin mai larg: alturi de produse primare pot fi ntlnite i produse manufacturate, iar n unele cazuri, numai produse manufacturate. n fine, n partea superioar se situeaz grupul rilor dezvoltate, caracterizate prin specializare internaional de nalt eficien; ea privete domenii de vrf ale industriei, dar i ramuri de mare productivitate ale agriculturii (cereale, zootehnie) i ale serviciilor. Exist, aadar, grade diferite de specializare internaional.

n timp, rile dezvoltate cu economie de pia i-au schimbat de mai multe ori specializarea; nu acelai lucru se poate spune despre tinerele state independente, care, n majoritatea lor, au pstrat aceeai specializare ngust, iniial. n cazul rilor dezvoltate, specializarea internaional este rezultatul unor decizii cu caracter contient, dar care nu aparin n primul rnd statului, ci ndeosebi marilor firme private aflate sub imperiul forelor pieei. 2.5 Relaiile economice internaionale Diviziunea mondial a muncii, specializarea internaional n producie, au creat necesitatea stabilirii unor raporturi economice ntre statele-naiune, ntre agenii economici. Relaiile economice internaionale reprezint legturile dintre economiile naionale, dintre agenii economici de pe glob, legturi care se formeaz n virtutea diviziunii mondiale a muncii. Aceste relaii se desfoar ntr-un cadru economico-juridic determinat. Existena i dezvoltarea relaiilor economice internaionale presupun intervenia activ a statului, intervenie care se concretizeaz n ncheierea de acorduri comerciale, de cooperare, n nfiinarea unor reprezentane oficiale peste grani etc. Alturi de statul-naiune, marile firme transnaionale, organizaiile economice interstatale, joac un rol din ce n ce mai important n promovarea acestor relaii. Multilateralismul Una dintre trsturile noi ale relaiilor economice internaionale postbelice, cu largi implicaii, o constituie dezvoltarea multilateralismului ansamblul de raporturi simultane i coordonate, la scar subregional, regional sau mondial, ntre statele independente. itatea relaiilor multilaterale este determinat de accentuarea, n proporii fr precedent, a interdependenelor ntre economiile naionale ca urmare a adncirii tendinelor de specializare internaional, sub influena revoluiei tiinifico-tehnice. necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care este confruntat omenirea. Probleme la

scar planetar cum sunt cea valutar, a datoriilor externe, alimentar, a mediului ambiant, dar, mai ales, subdezvoltarea, incumb soluii globale, a cror transpunere n practic presupune angajarea i conlucrarea tuturor statelor lumii, coordonarea eforturilor n vederea unei aciuni eficiente. rale clasice, multilateralismul ofer, n principiu, noi posibiliti de conlucrare reciproc avantajoase, introduce mai mult stabilitate n relaiile interstatale i, mai ales, reduce considerabil riscul confruntrilor. ltilateralism i bilateralism, sunt ele fenomene antagonice sau, dimpotriv, se condiioneaz reciproc? Practica de pn acum a relaiilor economice internaionale arat c rspunsul la aceast ntrebare depinde de msura n care n relaiile dintre state se respect principiile dreptului internaional. Dac este bazat pe cooperare, n adevratul sens al cuvntului, multilateralismul conduce la egalitatea de tratament a partenerilor, ofer anse egale de dezvoltare fiecrui stat. Aa stnd lucrurile, el nu poate s nsemne pierderea drepturilor fiecrui stat de a subscrie la relaii bilaterale. De altfel, acestea din urm constituie fundamentul dezvoltrii unor relaii multilaterale; ntr-adevr, stadiul multilateralismului presupune existena prealabil a unui climat de ncredere reciproc n relaiile bilaterale. Se poate vorbi, deci, despre o compatibilitate ntre multilateralism i bilateralism, despre o interdependen profitabil pentru toate statele lumii, atta timp ct principiile dreptului internaional sunt respectate cu strictee. Existena relaiilor economice internaionale face posibil dezvoltarea fluxurilor economice internaionale. Prin flux internaional se nelege micarea unor valori materiale, bneti sau spirituale, de la o ar la alta. Fluxurile pot mbrca forme diferite: de produse, de servicii (inclusiv cele turistice), de capitaluri, de for de munc, de cunotine tehnicotiinifice etc. tendin de diversificare, ceea ce face ca, din punctul de vedere al coninutului, s fie eterogene. Fluxul internaional de produse, de exemplu, poate lua forma exporturilor de maini i utilaje, de materii prime, de produse alimentare etc., fiecare prezentnd particulariti n ceea ce privete evoluia cererii i a ofertei, formarea preurilor .a.

Iniial, n condiiile formrii economiei mondiale, principalul flux internaional a fost cel de mrfuri sau comerul mondial. Mai trziu, spre sfritul secolului al XIX-lea, ca urmare a puternicei dezvoltri a factorilor de producie, ntr-o serie de ri se produc transformri radicale; au loc apariia i dezvoltarea unui flux nou investiiile internaionale, care devine primordial n raport cu fluxul internaional de mrfuri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n strns legtur cu revoluia tiinifico-tehnic, cu implicaiile acesteia asupra structurii economiilor naionale, se formeaz noi fluxuri. Apariia unui flux nou n-a nsemnat dispariia celor anterioare; ntre fluxurile economice caracteristice unei anumite perioade exist legturi. Fluxurile economice internaionale se afl la baza formrii diferitelor segmente ale pieei mondiale. Piaa mondial Piaa mondial nu este o noiune geografic, ci una economic. Ea reprezint ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii economici de pe ntregul glob. diferite categorii de bunuri sau servicii. n practic, exist o pia mondial a petrolului, a mobilei, a autoturismelor, a obiectelor de art, a asigurrilor etc. Pe aceste piee preurile se formeaz n funcie de o serie de factori specificieconomici, sociali sau chiar politici, care influeneaz oferta i cererea pentru produsele respective. ntre diferitele segmente ale pieei mondiale exist o condiionare reciproc. O cretere a cererii mondiale de automobile, de exemplu, face s creasc i cererea de petrol (benzin) i deci preul acestui produs. Dup cum ieftinirea benzinei poate fi factor de sporire a cererii de automobile. 2.6 Ordinea economic mondial Sistemul economiei mondiale se caracterizeaz printr-o anumit organizare luntric, generat de structuri, mecanisme i raporturi ntre actorii si principali, organizare care conduce la existena unei anumite ordini mondiale. Astfel, ordinea mondial ar putea fi definit drept: starea calitativ a economiei mondiale ntr-o perioad istoric (S. Dumitrescu, 1998).

n planul economiei mondiale, noiunea de ordine poate fi apropiat de cea de echilibru, dar n timp ce prima se raporteaz la existena unui sistem (configurat de subiecii si i relaiile dintre ei), cea de-a doua are n vedere cu deosebire pieele. Pornind de la comparaia dintre ordine i echilibru, ne putem pune o alt ntrebare general: al cui rezultat este ordinea n plan mondial, al aciunii forelor pieei sau al aciunii contiente a unor subieci ai economiei mondiale? Dac avem n vedere diferitele subisteme ale economiei mondiale, putem afirma c unele echilibre, la nivelul unor piee componente (ca de pild pieele internaionale ale unor mrfuri sau servicii) se datoreaz n bun parte forelor pieei. Dar i la nivelul pieelor mondiale (nelese ca ansamblul aciunilor agenilor economici individuali i ale firmelor), n decursul perioadei de dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a acionat n direcia corectrii sau chiar deformrii aciunii mecanismelor de pia, de ctre unii dintre creatorii de ordine economic mondial, precum marile state, societile transnaionale, gruprile de state, organizaiile economice internaionale, multilaterale sau regionale. Exemplele de acest gen sunt numeroase. n sfera comerului internaional, de pild, echilibrele pieelor internaionale ale anumitor produse de baz sau chiar ale unor produse finite (textilele) au fost determinate prin acorduri interguvernamentale ncheiate ntre statele productoare i statele consumatoare, potrivit unor reguli convenite ntre ele. Dac vom considera c aceste echilibre contribuie i ele la realizarea, la un moment istoric dat, a unei anumite stri calitative a economiei mondiale (vezi una dintre definiiile ulterioare) atunci nu poate fi negat faptul c i aciunea forelor pieei are rolul su n realizarea ordinii. Mai mult chiar, fenomenele de extindere a dereglementrii i liberalizrii fluxurilor economice internaionale, care au generat accelerarea procesului de globalizare nu doar a pieelor, ci i a sistemelor de producie n anii '90, ncurajeaz ideea c forele pieei, mnuite ns de anumii ageni economici (societile transnaionale globale) tind s dobndeasc un rol mai mare n configurarea structurilor de organizare i a raporturilor de fore pe plan mondial. Totui, potrivit lui F. Perroux, n studiul economiei mondiale teoria echilibrului de tip Walras-Pareto (potrivit cruia schimburile se realizeaz n condiiile existenei unei concurene pure i perfecte) nu se poate aplica, ca explicaie a echilibrelor de ansamblu, deoarece:

- agenii economici (statele, n primul rnd), sunt inegali ca mrime i ca putere de influen pe pia, iar - agenii economici nu au sisteme de referin independente unii fa de alii. Studiile clasice privind ordinea economic mondial pornesc de la dou premise: a) existena unui sistem economic mondial; b) principalii actori creatori de ordine economic mondial sunt statele naionale. Din anii '90 aceast perspectiv este nuanat i apar numeroase studii care aduc argumente privind rolul tot mai important, cel puin la fel de important ca acela al statelor naionale, al altor actori ai economiei mondiale, cum ar fi: societile transnaionale i organizaiile internaionale (inclusiv cele de integrare economic).

ECONOMIILE RILOR DEZVOLTATE TRSTURI, POLITICI ECONOMICE 3.1 Privire de ansamblu 3.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate 3.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia 3.4 Politica economic n rile dezvoltate

3.1 Privire de ansamblu rile dezvoltate cu economie de pia alctuiesc aa-numita lume occidental. Este o denumire care a intrat n limbajul curent, dup cel de-al doilea rzboi mondial. Prin Occident se nelege, mai degrab, o mentalitate, o filozofie social-politic, un mod de via, dect o anumit zon geografic sau populaie. n perioada rzboiului rece, opinia public internaional asocia termenul de Occident (Vest) cu societatea capitalist i democraia, n opoziie cu cel de Rsrit (Est) care semnifica societatea comunist i dictatura. Din punct de vedere geografic, lumea dezvoltat se plaseaz la Nord, n opoziie cu lumea subdezvoltat aflat la Sud. Toi aceti termeni au un caracter convenional. n prezent, n rndurile rilor dezvoltate cu economie de pia sunt incluse oficial 29 de state. Cele mai multe (22) sunt europene1. Acest fapt se explic prin startul mai timpuriu al industrializrii n Europa. Restul rilor dezvoltate se repartizeaz geografic astfel: cte dou n America de Nord, Asia i Oceania i una singur n Africa2. n America Latin nu se afl, nc, nici o ar dezvoltat. rile dezvoltate sunt grupate n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) cu sediul la Paris. nfiinat n 1960 i intrat n funciune un an mai trziu, aceast organizaie interguvernamental i propune s formuleze, coordoneze i s promoveze politici destinate s ncurajeze creterea economic i meninerea stabilitii financiare a rilor membre. Totodat, OCDE stimuleaz i armonizeaz eforturile membrilor si pentru acordarea de asisten financiar i tehnic rilor n curs de dezvoltare. n fine, organizaia este condus de un consiliu format din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea public anual statistici elaborate, studii prospective, privind economia rilor dezvoltate. rile dezvoltate cu economie de pia domin economia mondial. Ele au ponderea cea mai mare n produsul brut mondial, n exporturi i n investiiile externe de capital. n acelai timp, populaia lor este mult mai mic dect cea a rilor n dezvoltare. Cele 15 state membre ale U.E. (la 31.12.1998) plus: Elveia, Norvegia, Islanda, Turcia, Cehia, Polonia, Ungaria Respectiv SUA i Canada, Japonia i Coreea de Sud, Australia i Noua Zeeland, la care de adaug Republica Africa de Sud.

Perioada rzboiului rece a ntrit coeziunea dintre aceste ri. Ele coopereaz pe multiple planuri: economic, tiinific, cultural, ecologic. Asperitile care apar n anumite momente sunt depite pe calea tratativelor. Rzboiul a fost definitiv eliminat din relaiile reciproce. rile care fac parte din aceast categorie se caracterizeaz printr-o serie de trsturi comune: economic n raport cu alte state. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub impulsul revoluiei n tiin i tehnologie, factorii intensivi ai dezvoltrii au trecut pe primul plan, determinnd un salt important n domeniul productivitii i al calitii. Economia courilor de fabric a cedat locul economiei bazate pe informaie i nalt tehnologie. sectorului secundar i, mai ales, a celui teriar, n comparaie cu cel primar. Ramurile industriale de vrf se dezvolt ntr-un ritm mai rapid dect cele clasice (siderurgia, textilele, mineritul etc.). Agricultura s-a industrializat, zootehnia crescnd cu precdere n raport cu producia vegetal. iale, economiile acestor ri realizeaz, comparativ, cea mai ridicat eficien. Ele dispun de competenele necesare lichidrii disfuncionalitilor inerente funcionrii organismului economic. lume. n structura cererii individuale de consum se remarc o cretere continu a ponderii bunurilor de folosin ndelungat. Calitatea produselor de consum se aliniaz la cele mai ridicate standarde. Pe plan social, problema analfabetismului a fost rezolvat, n linii mari; se asigur asistena sanitar pentru ntreaga populaie. Nivelul venitului pe locuitor este superior mediei mondiale. El are o tendin de cretere, la intervale de timp relativ scurte. in predominana produselor manufacturate cu nalt grad de prelucrare. n acelai timp, ri de origine i ri-gazde ale celor mai puternice STN.

Trsturile enumerate nu se ntlnesc aidoma n toate rile dezvoltate cu economie de pia. De la o ar la alta sunt deosebiri de Datele din acest capitol, privind PIB, provin din The Economist, E.I.U. - The World in 2005, supliment revista Capital, decembrie, 2004 nuane. Exist situaii n care ele se confirm doar parial. Este cazul ultimelor ri europene intrate n acest grup (Polonia, Cehia, Ungaria). 3.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate Marile puteri n evoluia lor, aceste ri n-au urmat o traiectorie asemntoare. n secolul al XXlea, Marea Britanie i-a pierdut statutul de atelier industrial al lumii, pe care l obinuse la sfritul secolului al XVIII-lea, iar dup dispariia imperiului su colonial a ieit din cursa pentru supremaie. De la britanici, tafeta a fost preluat de Statele Unite, a cror economie a avut o evoluie ascendent. Dup prbuirea URSS, Statele Unite au rmas singura superputere. Un salt spectaculos a nregistrat i Japonia, dei a fost nvins n ultimul rzboi mondial. Statele Unite ale Americii se afl n fruntea grupului marilor ri industriale. Previziunile pentru 2005 indicau un PIB de aproape 12300 de miliarde de dolari cel mai mare din lume3. Dat fiind potenialul su economic i militar uria, SUA reprezint o superputere mondial. pentru nord-americani un avantaj de prim ordin. Acest lucru a permis ca, de la nceput, societatea american s se dezvolte ca o societate civil deschis principalul izvor de for al Statelor Unite. n acest context, s-a format, dup cum spunea Lincoln an almost chosen nation. Dup Hegel, Statele Unite reprezentau pmntul viitorului pmnt dorit de ctre cei care nu mai vor depozitul de istorie al btrnei Europe. Fgduina pe care America o oferea milioanelor de imigrani nu era o noiune abstract, ci posibilitatea real de a fi tratat ca o fiin uman i de a beneficia de o via mai bun, nu ntr-un viitor ndeprtat. Pn i Marx i exprima mirarea despre fenomenul american, despre felul n
3

care un numr mare de oameni se mutau n mod liber dintr-un loc ntr-altul, schimbndui ocupaiile aa cum un om i schimb cmaa. ma de baz a Declaraiei de independen este cea a drepturilor inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor. Esenial este c aceste drepturi nu erau acordate unor categorii de indivizi, unor clase sociale, ci direct indivizilor. Instituiile create s-au dovedit capabile s le ntruchipeze i s le ocroteasc. Dintre toate contractele sociale pe care le-a cunoscut lumea, cel american Codul constituional a avut cel mai mare succes. -un timp relativ scurt a fost creat o pia uria, care a stimulat puternic creterea economic. Standardizarea i producia de serie mare au aprut, astfel, de timpuriu, fiind impuse de talia pieei americane. Atrai de ideea de a da o dimensiune ct mai mare rii lor, americanii n-au ezitat s recurg la metodele pieei libere, cumprnd cu plata cash Louisiana de la Napoleon (1804), Oregon de la Anglia (1846), California de la Mexic (1848), Alaska de la Rusia arist (1867). America a reuit, astfel, s-i adune energiile i s realizeze o intrare nu numai spectaculoas, dar i hotrtoare pe scena istoriei. Treptat, i-a fcut loc credina n excepionalismul american, n faptul c Statele Unite s-ar abate de la acea lege a istoriei conform creia marile puteri, oricare ar fi ele, dup ce cunosc o perioad de glorie, intr n declin i chiar dispar. Sentimentul excepionalismului a fost cultivat la americani de liderii politici4. Orice s-ar spune, ns, secolul al XXI-lea gsete Statele Unite n fruntea lumii. Ele au rmas singura superputere, iar credina n excepionalism este mai vie ca oricnd. Sistemul i modul de via american exercit o puternic influen asupra noilor generaii din ntreaga lume. Din acest punct de vedere, modelul american nu are contracandidai. Superputere sau (dup unele opinii) doar stat-leader, SUA conduc plutonul marilor puteri. A doua putere economic a lumii este Japonia, distanat, la rndul ei, de celelalte ri industriale. Modelul economic japonez este diferit de cel american. c Statele Unite au srit peste etapa feudal de dezvoltare, nu acelai lucru se poate spune despre Japonia. Astzi, economia ca i ntreaga via social sunt puternic

impregnate de vechile tradiii. S-a ajuns la un fel de simbioz care s-a dovedit, totui, profitabil pentru aproape toat lumea. Srac n resurse naturale, Japonia a mizat pe resursele umane, pe disciplina secular a populaiei, pe un orgoliu naional deosebit care a generat un asemenea spirit de sacrificiu. rizeaz prin rolul jucat de stat. Dup rzboi, n condiiile distrugerii celei mai mari pri a capacitilor industriale, au fost puse bazele unei strnse cooperri ntre stat i ntreprinderi, n scopul edificrii unei strategii de refacere i relansare. Ministerul Industriei i Comerului Internaional (MITI) s-a dotat cu instrumente legislative foarte puternice pentru a controla orientarea capitalului spre sectoarele prioritare i pentru a filtra oferta i cererea de tehnologii strine. El a contribuit din plin la realizarea unei noi industrii. A avut ns prudena de a restrnge partea ntreprinderilor publice i de a ncuraja iniiativa particular. Treptat, Japonia a ajuns s posede o extraordinar for fondat pe sistemul su de organizare a firmelor n cadrul unor reele faimoasele Keiretsu, ale cror firme sunt legate prin participaii financiare ncruciate sau prin relaii privilegiate clieni-furnizori. Aceast structur asigur o stabilitate n relaiile dintre firme, un climat de cooperare. Numeroase firme japoneze au adoptat un model toyotist, opus modelului fordist (american). Firmele toyotiste sunt transnaionale industriale nconjurate de un foarte mare numr de mici firme subcontractante, n timp ce firmele fordiste sunt transnaionale integrate pe vertical. Pe liniile de producie japoneze, salariaii (avnd un statut stabil) cumuleaz un maximum de operaiuni, rmnnd polivaleni; de partea american, o ierarhie strict vegheaz ca sarcini foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate, n condiiile unei ambiane de nesiguran a locului de munc. O alt diferen major: la modelul toyotist, cererea este aceea care ghideaz producia i impune logica diferenierii produsului, n serii scurte, pentru a ine ct mai mult seama de gustul consumatorilor; n cazul modelului fordist, oferta este aceea care i impune logica, prin standardizare, pentru a facilita fabricarea i a reduce costul. Aceste dou modele de gestiune sunt, aadar, opuse radical. Pe msur ns ce n economia japonez dereglementarea financiar a progresat, puterea MITI s-a redus n favoarea sectorului privat. Reculul statului a nsemnat o alocare

a capitalului care a privilegiat sectoarele imediat rentabile, n detrimentul celor cu rezultate vizibile pe termen lung. Capacitatea ntreprinderilor de a prevedea i a se pregti pentru evoluiile pe termen mediu i lung (simbolizat de viziunea MITI) i care constituia un avantaj comparativ esenial s-a diminuat. Legturile privilegiate cu subcontractanii autohtoni au cedat pasul n favoarea furnizorilor strini, mai competitivi. Cu toate acestea, experii consider c modelul nipon nu i-a epuizat posibilitile care vor permite Japoniei abordarea secolului al XXI-lea cu anse reale. Modelul japonez se va adapta noilor date ale mediului intern, ct i ale celui extern. El nu va disprea i nici nu se va alinia total modelelor occidentale. Grupul celor 7 Statele Unite i Japonia, mpreun cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Canada alctuiesc Grupul celor 7 al marilor ri industrializate. La reuniunile acestui grup, statele sunt reprezentate de efii de guvern sau de minitrii economiei i finanelor. Scopul urmrit este coordonarea politicilor macroeconomice i, n mod special, a politicii ratelor de schimb ntre rile respective. rile membre ale grupului sunt cele mai puternice din lume, ele fiind acelea care determin raporturile de fore pe plan internaional, ordinea economic mondial.

Este de prevzut ns c economia japonez va depi dificultile pe care le ntmpin i c i va relua ofensiva pe piaa mondial. Dac aa vor sta lucrurile, va aduce oare secolul al XXI-lea o rsturnare a actualei poziii a Statelor Unite? Exist o serie de factori care, luai n calcul, conduc la concluzia c SUA vor putea rezista presiunilor noului secol, indiferent de unde ar veni ele: dintre cele mai mari resurse naturale din lume, Japonia aflndu-se la polul opus. Revoluia tiinifico-tehnic a pornit din Statele Unite. Cei mai muli deintori ai Premiului Nobel n tiin sunt americani i nu japonezi. cel al yenului. Faptul c dolarul este principalul instrument de plat i de rezerv ofer agenilor economici americani un cert avantaj. idat de marele lor potenial militar, cel mai ridicat din lume. Pe acest plan, Japonia nu conteaz. tranzaciile internaionale. Limba englez, ca vehicul de cultur, faciliteaz expansiunea modului de via american pn i n ri cu vechi tradiii, cum este Japonia. n perspectiva secolului al XXI-lea, poziia SUA de lider mondial ar putea fi pus n discuie nu att de Japonia, ct mai degrab de Uniunea European. Principalul atu al acesteia va fi moneda unic euro lansat la nceputul anului 1999, i nfptuirea uniunii monetare, realizat n prima parte a anului 2002. n prezent, euro are un curs de schimb superior fa de dolar i mult mai mare dect al yenului. Rmne de vzut n ce msur va crete rolul monedei unice europene, ca moned de schimb i moned de rezerv, pe plan internaional. Totodat, nu va fi simpl coordonarea politicii monetare unice cu politicile bugetare naionale. Apoi, s nu uitm c UE nu a realizat, nc, uniunea politic, ceea ce reprezint un handicap fa de SUA. n fine, ntre Europa i America mai exist un decalaj tehnologic. De la G7 la G8 Din luna iunie 2002, n grupul marilor ri industrializate a fost inclus i Rusia. S-a trecut de la G7 la G8.

Rusia are un potenial economic foarte ridicat, dac ne raportm la resursele sale naturale imense, la numrul i valoarea oamenilor si de rile mici Statele industriale mici alctuiesc grupul cel mai numeros i viguros al rilor dezvoltate. Cele mai multe se gsesc n Europa. Aadar, chiar i ntre rile dezvoltate mici, exist diferene notabile de potenial. Olanda s-a aflat printre primele ri care au pit pe calea capitalismului. Ea a dominat piaa mondial n epoca manufacturier, avnd totodat i unul dintre cele mai mari imperii coloniale. Este foarte avantajat de poziia geostrategic, ieirea la mare acordndu-i un mare beneficiu. Dup ultimul rzboi mondial i-a refcut rapid economia. A dezvoltat electronica, petrochimia, industria alimentar, dar i o agricultur foarte intensiv. Handicapul pierderii coloniilor a fost depit. Elveia este una din rile care nu au beneficiat de nici un avantaj comparativ dat. Succesul ei se datoreaz exclusiv efortului i inteligenei proprii. Lipsit complet de resursele necesare dezvoltrii industriei, izolat, fr ieire la mare, ea import circa 90% din necesarul alimentar. i totui, Elveia a ajuns n topul mondial n diverse industrii (alimentar, farmaceutic, mecanic fin), dar i n afacerile bancare i n turism. Francul elveian este una dintre cele mai puternice i mai stabile monede din lume. n aceast ar, care a reuit o centralizare politic timpurie (1291), rolul religiei a fost deosebit de mare n formarea spiritului de ntreprinztor. Fora unei ri mici cum este Elveia este dat de societatea sa civil prima din lume. Elveia a aplicat cu mult timp naintea Uniunii Europene principiul subsidiaritii, instaurnd o diviziune a muncii n luarea deciziilor politice, economice i sociale, ntre cantoane i Consiliul federal (guvern), care s-a dovedit benefic pentru toi. Ea a dovedit lumii posibilitatea coexistenei unor culturi diferite cum sunt cele german, francez, italian i retroroman. Politica extern neutr a Confederaiei Elvetice s-a dovedit extrem de productiv. Suedia este una dintre rile dezvoltate mici, a crei experien merit de asemenea s fie cunoscut. Referirile la modelul suedez se fac atunci cnd vine vorba despre o cale de mijloc ntre capitalism i socialism sau o a treia cale. nc din anii 30, socialistul american Marquis Childs, n cartea sa Suedia: calea de mijloc, susinea c

nivelul pcii sociale, atins n aceast ar scandinav va servi ca model pentru naiuni mai mari. Este semnificativ c adepii cii a treia sunt, n majoritatea lor, socialitii occidentali, care ns nu se confund cu partizanii comunismului. Ei sunt adepii unei societi capitaliste reformate, n care accentul s cad pe protecia social. Numai c, n cazul Suediei, acest accent a fost exagerat, nclcndu-se cerinele fundamentale ale economiei de pia, mai ales corelaia dintre producie i consum. Fapt este c modelul suedez n-ar fi existat dac nu s-ar fi bazat pe o dezvoltare economic susinut, pe termen lung, care a fost o dezvoltare capitalist. Avem n vedere perioada cuprins ntre anii 1870-1950, un fel de ciclu economic lung de tip suedez. Un factor specific, care a stimulat aceast dezvoltare, a fost neutralitatea. Socialitii suedezi au fost i au rmas adepii economiei de pia. Ei au acordat ns sindicatelor i statului un rol sporit. n 1992, raportul dintre numrul salariailor din sectorul de stat i cel din sectorul privat devenise favorabil primului. n Suedia, accentul a fost pus pe marea proprietate capitalist, n timp ce ntreprinderile mici i mijlocii n-au fost sprijinite. Statul a colectat impozite, din ce n ce mai mari. n cele din urm, Suedia a devenit ara cu cele mai mari impozite din lume6. Pe baza lor, statul, de coniven cu sindicatele, dar i cu patronatul, a trecut la o politic de asisten social fr egal. Altfel spus, culegnd roadele dezvoltrii capitaliste, s-a practicat o redistribuire a avuiei sociale dup principii socialiste, egalitariste. Pe acest paradox s-a realizat pacea social, grevele devenind lipsite de sens. Sistemul de asisten social component esenial a modelului suedez asigura drepturi pentru toi cetenii rii: asistena medical gratuit de nalt nivel, concedii pltite de boal, de maternitate, ca i pentru creterea copiilor (inclusiv tatl) i mai ales ajutor de omaj care se ridica la 90% din salariu. Statutul femeii a devenit fr egal pe plan mondial. n Suedia a funcionat i un aa-numit sistem central i solidar de salarizare. Salariul era determinat, la nivel central, de sindicate, mpreun cu statul i patronatul. Majorarea salariului, pentru o persoan sau un grup, nu era hotrt n funcie de competen, de rezultatele obinute, ci la cerere, atunci cnd alte persoane sau grupuri cu aceeai calificare aveau acces la venituri salariale superioare. Se realizeaz, astfel, o nivelare a veniturilor la un nivel mereu superior. Ceea ce conta nu era att randamentul,

ct solidaritatea, pentru ca bunstarea s fie general. Sindicatele urmreau n acest mod s nu mai existe diferenieri sociale. O dat cu anii 80 situaia se deterioreaz. Sistemul generase, inevitabil, un absenteism cronic, fenomenul de nemunc n proporii alarmante. Productivitatea muncii a sczut foarte mult; deficitele bugetare au btut toate recordurile din lumea occidental8. ndeosebi sectorul public cunoate o criz profund. Modelul suedez i demonstra limitele. Alegerile din 1991 au nsemnat plecarea de la putere a social-democrailor. Coaliia de centru-dreapta a alctuit un guvern care a depus cerere de adeziune la CEE. Din acel moment a nceput cursa pentru reducerea deficitelor bugetare. Guvernul, n acord cu opoziia social-democrat, a adoptat un plan economic de austeritate. n 1995, Suedia devine membr a U.E. Dei la sfritul lui 1998 social-democraii revin la putere, programul lor de protecie social nu mai poart amprenta trecutului. Cu toate acestea, Suedia se menine printre rile cu nivel de trai ridicat. 3.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia Lumea rilor dezvoltate este departe de a fi omogen. Exist importante deosebiri de mod de via, determinate de particularitile naionale de dezvoltare. Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor pune n eviden dispariti notabile. La periferie se plaseaz Africa de Sud i Polonia ar nou venit n clubul rilor dezvoltate, care au venituri atipice (4000 7000 de dolari). La polul opus se afl Elveia i Norvegia, rile cu cel mai ridicat PIB pe locuitor, cu, respectiv 51,4 mii i 54,8 mii de dolari. Ce relev datele prezentate?

considerabil limita inferioar a venitului pe locuitor, noii membri avnd un nivel de dezvoltare mai sczut. a superioar de venit pe locuitor, fa de perioada anterioar. -i restructureze economia, n primul rnd industria mineritului, care producea mari pierderi; cea de-a doua profit din plin de exploatarea resurselor de petrol din Marea Nordului. Desigur, ele au o populaie mult mai mic, dar i resurse naturale incomparabil mai mici. Cum reuesc oare? Este un subiect de meditaie. dup atacul nuclear american care a pus capt rzboiului va renate din propria cenu i va ajunge s ofere populaiei un asemenea nivel de trai ridicat? Sporul venitului pe locuitor n rile dezvoltate cu economie de pia reprezint o tendin durabil. n perioada 1990-1996, creterea, n termeni reali, a fost pozitiv n marea majoritate a acestor ri. n intervalul urmtor (1998-2001), aceast tendin s-a meninut (cu excepia Spaniei), vedetele fiind Polonia i, mai ales, Irlanda, ri n care PIB/locuitor a sporit ntr-un ritm mediu anual de 5,2% i respectiv, 6,5%. Creterea venitului pe locuitor a continuat i n perioada urmtoare (2001-2005). Calitatea vieii Fr doar i poate, PIB pe locuitor exprim nivelul de trai al populaiei unei ri. Dar el nu se transform automat n bunstare. Plecnd de la acest considerent, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a calculat un indice al dezvoltrii umane HDI care s reflecte, pe lng venitul pe locuitor, i aspecte calitative efective. Progresul dezvoltrii umane poate fi pus n eviden mai corect printr-o corelare a dimensiunilor sale eseniale. n Raportul asupra dezvoltrii umane, din 1993, PNUD explic, astfel, punctul su de vedere: Dezvoltarea este un proces care conduce la lrgirea gamei de posibiliti oferite fiecrei persoane. n principiu, ele sunt nelimitate i pot evolua n timp. Dar oricare ar fi stadiul de dezvoltare, ele implic realizarea a trei

condiii eseniale: o via lung i o stare bun de sntate, accesul la cunotine, ca i la resursele necesare asigurrii unui nivel de via convenabil. Privind problema nivelului de trai n rile dezvoltate, din aceast optic, este incontestabil c ele au atins cele mai ridicate standarde de via10: de sntate este total (100%). evoile reale (peste 100%). Cehia (0,884), Ungaria (0,857) i Polonia (0,851) sunt clasate, n ordine, pe locurile 39, 47 i respectiv 52, n acelai an. Ct privete Africa de Sud (0,717), ea deine locul 89. PNUD plaseaz naintea acestor ri altele din categoria noilor state industriale (Hong Kong, Singapore, locurile 24 i 28) sau ri mici din zona Caraibelor. Se poate deduce c diversele organizaii internaionale au concepii care difer, din anumite puncte de vedere, n ceea ce privete aprecierea nivelului de dezvoltare al rilor lumii. Din cele menionate nu trebuie s se trag concluzia c rile dezvoltate ndeplinesc toate cerinele unui trai civilizat. Nesigurana zilei de mine se menine nc, cel puin pentru anumite categorii sociale. n rile Uniunii Europene omajul cuprinde 18 milioane de oameni. Dei indemnizaiile primite i ajutorul de omaj asigur o existen decent, totui, perspectivele de viitor sunt nesigure. Statul bunstrii generale nu a fost creat. n concluzie, progresul pe planul nivelului de dezvoltare, al calitii vieii, este incontestabil. Factorii responsabili din rile dezvoltate recunosc ns oficial c se confrunt cu probleme sociale foarte importante. Dar instituiile existente, mecanismele create funcioneaz i permit rezolvarea, n cele din urm, a disfuncionalitilor care apar. Organismul economic, politic i social este puternic i poate depi dificultile. Acesta este lucrul cel mai important. 3.4 Politica economic n rile dezvoltate Atta timp ct Statul constituie o entitate care ncarneaz puterea public, n condiiile proprietii private i ale democraiei, el exercit funcii specifice, toate subordonate interesului general al societii civile.

Funcia economic a Statului necesit elaborarea unei politici adecvate, a crei orientare pornete de la asigurarea supravegherii, cnd Statul are un rol pasiv, lsnd piaa s-i joace rolul su regulator n mod spontan i poate ajunge pn la cutarea contient a echilibrului, cnd Statul capt un rol activ. 3.4.1 Politica de intervenie a statului n economie n mod incontestabil, economia rilor dezvoltate este o economie de pia. Sistemul capitalist a creat condiiile pentru ca piaa s devin atotcuprinztoare. O bun perioad de timp, principiul lui Adam Smith dup care mna nevzut a pieei regleaz totul a fost mbriat de muli economiti i oameni politici. A venit ns Marea Depresiune din 1929-1933, care a zdruncinat din temelii ncrederea n acest principiu. Muli ani dup aceea, speranele s-au ndreptat ctre soluiile preconizate de John Maynard Keynes, considerate cele mai adaptate realiti. Keynes credea n rolul regulator al Statului: ceea ce import nu este ca guvernul s-i echilibreze propriile conturi, ci s fac n aa fel nct cererea efectiv s fie suficient pentru meninerea folosirii depline a forei de munc (s.n.). Dac guvernul dorete relansarea creterii i reducerea omajului, el nu trebuie s rmn pasiv. n concepia lui Keynes, intervenia statal trebuia s vizeze: - creterea consumului, graie unei politici adecvate a veniturilor; - stimularea investiiilor i a produciei, printr-o politic monetar care s realizeze o reducere a ratei dobnzii, dar i printr-o politic de cheltuieli publice, dirijate ndeosebi ctre infrastructur. John Maynard Keynes poate fi considerat printele intervenionismului statal n economie: firete, ntr-una capitalist, nu comunist. Susinnd rolul economic al statului, el n-a contestat rolul motor al interesului personal sau pe cel regulator al mecanismului concurenei i al pieei. Keynes n-a mai recunoscut ns ideea clasic a autoreglrii sistemului economic, graie forelor pieei libere. Concepia lui Keynes a inspirat administraia lui Franklin D. Roosevelt n formularea politicii sale de relansare a economiei americane, cunoscut sub denumirea de New Deal. Foarte muli ani, keynesismul a fost teoria la mod.

Cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase i comunitatea internaional democratic discuta deja planul Keynes privind noua ordine monetar12. Printre altele, acest plan pleca de la premisa c noua organizaie internaional monetar care urma s fie creat (FMI) trebuia s se interfereze ct mai puin posibil cu politicile economice interne ale statelor membre. De la Marea Depresiune i muli ani dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, statele dezvoltate au pus accentul pe msuri bugetare, acionnd prghiile impozitelor, taxelor i cheltuielilor publice. Dar, pentru resorbirea capacitilor de producie neutilizate i a omajului, pentru finanarea reprizei activitii economice, s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat prin politica fiscal, ajungndu-se la deficite importante. Politica bugetar Component a politicii economice generale a unei ri, politica bugetar reprezint aciunea Statului prin intermediul bugetului su. Aciunea se produce prin combinarea politicii fiscale cu politica de cheltuieli guvernamentale i de fixare a unui anumit nivel al deficitului public. n toate rile, proiectul de buget este supus dezbaterii parlamentare. De la Keynes i pn astzi, gestiunea bugetului public este considerat cel mai important mijloc de care dispune Statul pentru a influena conjunctura economic n diferitele ei faze. n economie, a cuta regularitatea perfect reprezint o utopie. Ceea ce se poate obine este nsntoirea organismului economic, atunci cnd cunoate momente de criz. Statul supravegheaz evoluia economiei i intervine, dup caz, fie printr-o politic de rigoare (STOP), atunci cnd se produce o supranclzire, fie printr-o politic de relansare (GO) n momentele de depresiune. Supranclzirea este caracteristic rilor dezvoltate cu economie de pia. Despre ea se poate vorbi atunci cnd, pe fondul unei creteri a activitii economico-financiare, inflaia devine puternic, importurile depesc considerabil exporturile, iar datoria public ntrece ateptrile. Aceast faz se caracterizeaz printr-un exces al cererii n raport cu oferta. Tocmai de aceea se impune o sterilizare a prii n exces. n scopul calmrii

situaiei, se recurge la o politic de rigoare, prin prelevri fiscale, reducerea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar (politica stop-ului). Dac ns economia cunoate o perioad de ncetinire, caracterizat prin reducerea cererii globale i a investiiilor, prin creterea omajului, atunci se recurge la politica de relansare. Este de neles c msurile ce sunt luate se vor situa la polul opus fa de cele caracteristice politicii de rigoare; creterea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar vor avea rolul cel mai important. Echilibrul bugetar este un mit, afirm adepii teoriei lui Keynes, atunci cnd susin necesitatea deficitelor bugetare. Cea mai mare parte a veniturilor bugetare provin din impozitele i taxele fiscale (peste 90%), percepute de la persoane fizice sau de la societi. Exist mai multe categorii de impozite: pe consum (TVA, drepturi vamale), pe venit (al persoanelor fizice, al firmelor), pe avere. Dup maniera de percepere, exist impozite directe i impozite indirecte (ncorporate n preul de vnzare). n ce privete cheltuielile Statului, ele privesc sectorul social (sntate, indemnizaii de omaj etc.), educaia, cultura, aprarea, stimularea economiei (infrastructura, ajutor acordat zonelor defavorizate etc.). Execuia bugetului incumb guvernelor i Tezaurului public, n principal. Acesta din urm este instrumentul de politic bugetar a guvernului. n contul su curent de la Banca Central sunt vrsate toate veniturile bugetului. Tezaurul public finaneaz cheltuielile Statului, asigur ajustarea veniturilor i cheltuielilor, precum i operaiuni de trezorerie, ca amortizarea datoriei publice. Aciunea statal direct Relaia sector public-sector privat este bilateral; iniiativa poate pleca din ambele pri. Marile companii fac un adevrat lobby pe lng guvernele respective pentru a cpta comenzi. n aceast parte, ne preocup sublinierea rolului activ al Statului n viaa economic i consecinele sale. Prin aciune statal direct nelegem stabilirea unor relaii de pia nemijlocite ntre sectorul public i cel privat, din iniiativa puterii publice. n mai toate marile ri dezvoltate, ndeosebi n Statele Unite, Statul intervine direct pentru stimularea sectorului privat, a spiritului de ntreprindere. Rezult o situaie nou de monopson n care, pe de o parte, guvernul ca agent economic se prezint pe pia n calitate de unic

cumprtor, iar, pe de alt parte, oferta vine din partea mai multor productori mari companii productoare private. n Statele Unite, caracteristicile acestui tip de aciune apar cu claritate, mai ales n cazul marilor programe concepute de guvernul american, n special de Pentagon, n scopuri militare. Aceste mari programe sunt finanate i supervizate de departamente ministeriale sau de marile agenii guvernamentale. Consecine Prin intermediul marilor programe, guvernul orienteaz activitile ntreprinderilor n ceea ce privete resursele, procedeele i liniile de fabricaie; i cum marile programe antreneaz n general un numr mare de ntreprinderi legate ntre ele prin filiere de producie sau prin mecanisme de subcontractare, aceast orientare poate influena att ritmul activitii economice generale, ct i structura industrial. Unii vd n acest lucru un important mijloc de intervenie economic care ar putea deveni mai eficace dect politica conjunctural, bazat pe instrumente monetare i fiscale. Fondurile federale sunt acordate unor grupuri industriale, specializate, mai ales, n echipament electric, energie nuclear, aeronautic i anumite sectoare ale chimiei. Exist un dialog permanent ntre marile firme i ageniile guvernamentale americane. n cadrul dialogului guvern-ntreprinderi, primul are un rol activ. n domeniul cercetrii i inovaiei tehnologice, guvernul american are, adesea, rol de ghid, trasnd obiectivele, orientnd direciile de cercetare. Numeroase sunt inovaiile n materie de management ale Pentagonului care sunt preluate de companiile private i aplicate serviciilor de planning i de programare. Iat cteva: - constituirea unui serviciu de planificare, nsrcinat s integreze previziunea bugetar anual cu programarea pe termen mediu (strategie de perspectiv); - adoptarea analizei sistemelor ca o abordare esenial a tuturor problemelor i ca o metod de management care permite trecerea la conducerea prin programe i prin centre de profit; - generalizarea tehnicii grafelor pentru inserarea fiecrui proiect important ntr-o schem riguroas de optimizare a componentelor, a resurselor i a termenilor de execuie;

- alocarea resurselor pe calea planificrii strategice prin misiuni, reprezentnd, fiecare, un obiectiv de aciune cuantificat. Conceputul de misiune poate fi aplicat tuturor problemelor complexe care privesc ntregul spectru economic i social. -sector privat este i schimbul reciproc de specialiti. Numeroase sunt numele mari care trec din aparatul guvernamental n conducerea marilor companii i invers. Exist ns i laturi negative ale acestei simbioze. Treptat, s-a conturat o antant n virtutea creia ntreprinderile la vrf obin un cvasimonopol atunci cnd sunt angajate ntr-o misiune guvernamental. Acest lucru a afectat, n diferite ocazii, aplicarea principiului liberei concurene. Mult mai grav este ns faptul c sporirea cheltuielilor guvernamentale pentru comenzi cu caracter militar genereaz deficite bugetare uriae pe termen lung. Se apreciaz c deficitele acumulate n timpul administraiei Reagan, cnd a fost declanat faimosul program de narmare denumit Rzboiul stelelor, erau superioare sumei deficitelor bugetare nregistrate n ntreaga perioad scurs de la nceputul preediniei lui George Washington (1789) i pn la ncheierea mandatului lui Jimmy Carter (1981). n 1988, datoria public a SUA atinsese suma astronomic de dou trilioane de dolari. Aciunea direct a statului n favoarea sectorului privat este diferit de la o ar la alta, de la un domeniu la altul, de la o perioad la alta. Raionalizarea politicii bugetare Una dintre preocuprile organelor responsabile din rile dezvoltate este raionalizarea politicii bugetare. ntr-o lume a competiiei internaionale intense, administraiile sunt n cutarea unei mai mari eficiene printr-o utilizare mai riguroas a resurselor de care dispun. Mai precis, aparatul de stat ar trebui administrat ca i ntreprinderile private, astfel nct pentru fiecare unitate de investiie s se obin un rezultat ct mai bun. Transpunerea n practic a acestei idei este cu att mai important, cu ct asistm la o tendin general de cretere mai rapid a cheltuielilor bugetare n raport cu aceea a PIB. Aceast nou manier de abordare a gestiunii bugetare i are originea n metoda propus de Robert McNamara, nc din anii 60, n calitatea sa de Secretar de Stat al

Aprrii SUA i este cunoscut sub denumirea Planning Programming Budgeting System (PPBS). Metoda i propune s introduc rentabilitatea n decizia bugetar i n organizarea aparatului de Stat. Ea a fost extins la ntreaga administraie american printro circular a preedintelui Johnson. Pentru a nelege importana i originalitatea PPBS este necesar o comparaie cu metodele tradiionale de preparare bugetar. Acestea constau, n esen, n calcularea nevoilor financiare pentru anul urmtor ale fiecrei celule administrative de baz, plecnd de la situaia existent n momentul respectiv i apoi n nsumarea, pe ministere, a bugetelor elementare astfel calculate. Este o metod fragmentar, neraional i conservatoare, proprie unor structuri i activiti desuete i puin propice inovaiei i eficienei. PPBS, dimpotriv, este o metod de gestiune integrat i de planificare descendent. Aceast metod are ca punct de plecare nsei finalitile guvernamentale, fiecare dintre acestea fiind definit n cea mai operativ manier posibil. Astfel, de exemplu, nevoile Ministerului Sntii vor fi stabilite plecnd de la creterea speranei de via sau de la reducerea mortalitii infantile. Finalitile odat definite, responsabilii preparrii bugetului vor examina un mare numr de alternative posibile, susceptibile s ating obiectivele fixate. Fiecare alternativ va fi evaluat din punctul de vedere al costurilor i al efectelor previzibile, ceea ce permite alegerea soluiei celei mai eficace. Desigur, aplicare metodei PPBS n diferite ri a ntmpinat dificulti, date fiind deosebirile existente pe planul condiiilor administrative i instituionale, al raporturilor dintre sectorul public i cel privat, al gradului de descentralizare administrativ. Constrngeri bugetare Dup curse OCDE, n ultimii 30 de ani, fiscalitatea, cheltuielile i deficitele bugetare au crescut ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor dezvoltate. Aceste evoluii au determinat guvernele s-i mreasc preocuprile pentru reforma fiscal i pentru reducerea deficitelor publice Cea mai puternic dintre constrngerile politicii bugetare s-a dovedit a fi presiunea cheltuielilor publice. Din 1960 i pn la nceputul anului 1998, cheltuielile administraiilor publice, n ansamblul rilor OCDE, au sporit de la 28% la circa 50% din PIB total14. Aceast

cretere important este imputabil, n cea mai pare parte, transferurilor15, restul mprindu-se ntre consumul public (ndeosebi achiziionarea de bunuri i servicii de la firme private) i vrsmintele de dobnzi pentru datoria public. Din 1995, cheltuielile sociale totale constituie aproximativ un sfert din media PIB pentru zona OCDE i explic, n mare parte, variaia cheltuielilor publice globale, de la o ar la alta. Dintre aceste cheltuieli, numai cele destinate achiziionrii de bunuri i servicii influeneaz direct activitatea economic. Presiunea fiscal reprezint, de asemenea, o important constrngere pentru politica bugetar. Trebuie spus ns c, n ultimii 30 de ani, ea a fost mai puin intens n comparaie cu cea a cheltuielilor publice. Ritmul de cretere a prelevrilor fiscale obligatorii a fost mai lent n rile dezvoltate, datorit tendinei de a se recurge i la finanarea cheltuielilor prin mprumuturi. Cele mai ridicate ponderi ale prelevrilor sunt n ri ca Suedia i Danemarca, iar cele mai mici n Irlanda, Marea Britanie, Spania i Portugalia. Trebuie reinut c n UE se afl n vigoare din decembrie 1997 un cod de conduit privind fiscalitatea, n virtutea cruia statele membre sunt angajate s respecte principiile concurenei loiale n acest domeniu, s nu practice dumping-ul fiscal. n ce privete deficitul bugetar, n prezent, spre deosebire de perioada dominaiei ideilor keynesiste, exist o cvasiunanimitate asupra importanei reducerii sale. n rile membre ale UE, sub constrngerea Tratatului de la Maastricht (intrat n vigoare n 1993) i a Pactului de Stabilitate i de Cretere (1997), guvernele au adoptat o strategie de reducere a deficitului public, innd seama de limita impus de 3% din PIB. Statele care nu respect disciplina bugetar, promovnd o politic fiscal prea expansionist, pot fi sancionate. n Statele Unite, n 1985, Congresul a adoptat o nou strategie (The GrammRudman Act) prin care se limiteaz deficitul bugetar, n scopul eliminrii sale pn n 1992. Cu toate acestea, de abia n 1996, pentru prima dat dup 29 de ani, se reuete realizarea unui buget excedentar. Teoria economiei de ofert o punere n cauz a politicii keynesiste Curentul de opinie cunoscut sub denumirea de economie de ofert (supply-side economics) a pornit din Statele Unite, la nceputul anilor 70, i a gsit adepi n ntreaga

lume anglo-saxon. n fruntea lui se afl Arthur Betz Laffer, profesor la Universitatea din Chicago i apoi economist-ef la Oficiul de management i buget (MBO) de la Washington. Curba care-i poart numele arat n mod clar c veniturile din impozite pot crete pn la un anumit punct , dup care ncep s scad. Curba lui Laffer demonstreaz c, dincolo de o anumit limit, presiunea fiscal se traduce printr-o pierdere de venituri bugetare. Cnd rata impozitrii depete un anumit prag, nclinaia ctre investiii scade, creterea economic se sufoc. pentru fiecare fel de impozit n parte, ca i pentru totalul impozitelor, punctul optim, acela n care randamentul impozitului este i rmne maxim; pe de alt parte, ea permite s se justifice o politic de reducere a impozitelor, demonstrnd c Statul poate obine venituri fiscale echivalente, chiar dac reduce rata de impozitare. Un impozit mai mic incit ntreprinderile s investeasc pentru a produce mai mult, obinnd astfel o cifr de afaceri i un profit superioare. Baza de impozitare se mrete, ceea ce face posibil s se menin sau chiar s creasc intrrile fiscale la buget, chiar dac impozitul asupra societilor a fost micorat. Teoria economiei de ofert este un keynesism n sens invers. Adepii ei se ridic mpotriva interveniei Statului printr-o cretere conjugat a cheltuielilor publice i a prelevrilor obligatorii, deoarece ar conduce la demotivarea ntreprinztorilor; politicile keynesiste de relansare prin stimularea cererii ajung s se loveasc de presiunile inflaioniste, devenite cvasistructurale. Dezangajarea Statului, reducerea i raionalizarea impozitelor, stimularea direct a ofertei prin incitarea factorilor de producie, exprim sensul acestei teorii. Agenii economici trebuie lsai s acioneze ei nii! 3.4.2 Politica monetar O component a politicii economice generale a unei ri este politica monetar. Ea const n aciunea asupra ofertei de moned sau a ratei dobnzii, n scopul stabilizrii macroeconomice.

Controlul masei monetare sau al ratei dobnzii urmrete stimularea creterii economice, stabilitatea preurilor, reducerea ratei inflaiei, astfel nct s se ajung la utilizarea ct mai complet a factorului munc, la echilibrul balanei de pli externe. n materie de politic monetar se disting dou orientri importante. Una este aceea care pune accentul pe cantitatea de moned, avnd n frunte pe Milton Friedman i discipolii si din cadrul colii de la Chicago. Cealalt este orientarea postkeynesist, care are drept int controlul investiiilor, considerate factorul major al evoluiei venitului naional, iar rata dobnzii instrumentul de stimulare a acestora. n viziunea lor, oferta de moned (confruntat cu preferinele pentru lichiditate) determin rata dobnzii care, la rndul ei (confruntat cu eficacitatea marginal a capitalului), influeneaz totalul investiiilor, nivelul activitii economice i venitul naional. Monetaritii s-au situat la polul opus fa de keynesism. Ei s-au declarat adepii autoreglrii economiei prin forele pieei, contestnd faptul c Statul ar putea fi un factor de echilibru. Pentru monetariti, politica fiscal are un rol minor, pe prim-plan afndu-se politica monetar. n cadrul acesteia, lupta contra inflaiei devine prioritar, n raport cu lupta mpotriva omajului. Reducerea ratei inflaiei poate determina echilibrul i folosirea mai complet a forei de munc pe termen lung. n concepia monetarist, lupta contra inflaiei trebuie dus prin reducerea cheltuielilor bugetare i crearea de moned n proporii mai mici. Banca Central - principala autoritate monetar Rolul elaborrii i aplicrii politicii monetare revine Bncilor Centrale17. Evoluia lor poat amprenta istoriei proprii fiecrei ri. Aa se explic deosebirile existente. Dac ne referim la proprietatea asupra capitalului Bncii Centrale, n Marea Britanie el este deinut de Stat, n Statele Unite, de bncile private comerciale, iar n Japonia, de acionari privai. Deosebiri de la o ar la alta apar i n legtur cu independena Bncii Centrale fa de puterea politic. n Statele Unite, FED se bucur de o independen relativ. n Japonia, Banca Central este pus sub supravegherea Ministerului de Finane. n Germania, graie statutului acordat prin legea votat n 1957, Bundesbank beneficiaz de

o independen de invidiat18. La rndul ei, Banca Angliei, ca instituie public, colaboreaz cu Trezoreria n probleme de emisiune monetar. Aciunea Bncilor Centrale asupra ofertei de lichiditi ridic problema alegerii agregatului monetar. Compoziia masei monetare este eterogen. Agregatele monetare19 pun n eviden acest lucru. n concepia Bncii Franei, ele includ n afara mijloacelor de plat, toate plasamentele pe care agenii nefinanciari le consider drept rezerve imediat disponibile ale capacitilor de cumprare i care pot fi convertite, uor i rapid, n mijloace de plat. Dei, de la o ar la alta, se remarc unele deosebiri de coninut, totui, n linii generale, pot fi reinute urmtoarele componente ale agregatelor monetare: M1 (totalitatea monedelor metalice i a biletelor emise de Banca Central + depozitele la vedere n moneda naional); M2 (M1 + libretele bancare ordinare i cele de economii); M3 (M2 + plasamentele la termen emise de instituii de credit i de Tezaur care nu sunt negociabile, activele n devize strine care nu pot fi utilizate direct n tranzacii interne etc.); M4 (M3 + biletele de trezorerie i bonurile de Tezaur negociabile, deinute de agenii nefinanciari rezideni). Instrumentele politicii monetare Dac obiectivele politicii monetare n rile dezvoltate sunt asemntoare, instrumentele de aciune pot diferi n funcie de circumstane. n prezent, printre cele mai importante i mai des utilizate instrumente de intervenie a Bncilor Centrale se afl: Operaiunile pe piaa deschis (open-market operations OMO) sunt, n majoritatea rilor dezvoltate, cel mai important procedeu utilizat de ctre Bncile Centrale pentru a influena cantitatea lichiditilor n circulaie. Dac Banca Central dorete s restrng masa monetar, atunci ea vinde bncilor comerciale titluri de valoare aflate n portofoliul su (bonuri de Tezaur, obligaiuni de stat) contra lichiditi. n condiiile n care bncile comerciale resimt nevoia de lichiditi, atunci Banca Central procedeaz la cumprarea titlurilor oferite spre vnzare de ctre

acestea; n astfel de cazuri, are loc o creare net de moned central. i ntr-un caz i n cellalt, este vorba despre o aciune direct asupra cantitii. Aciunea Bncii Centrale asupra rezervelor obligatorii ale Bncilor comerciale. Este un mijloc de reglare a funcionrii economiei, folosit n mod curent. Acionnd asupra acestor rezerve, hotrnd majorarea sau reducerea lor, Bncile Centrale determin o variaie n sens invers a posibilitilor acordrii de credite bancare i deci de creare de moned, pe care le au bncile comerciale. Modificarea ratei dobnzii Banca Central are dreptul de a modifica rata dobnzii directoare, adic preul oficial cerut pentru acordarea de credite. Dac acest pre este mic, atunci cererea de credite crete, mrindu-se posibilitile de investiii i, pe aceast baz, ale relansrii economiei. Rezultatul depinde de elasticitatea cererii de credite n raport cu ratele dobnzii. O cretere a ratei dobnzii poate avea un efect deflaionist, prin frnarea crerii de moned. Creterea preului mprumuturilor frneaz cererea de moned, ceea ce atenueaz tensiunile asupra preurilor generale. n acelai timp, variaia ratelor dobnzii are repercusiuni asupra relaiilor externe. Creterea lor atrage capitalurile strine, ceea ce conduce la o mrire a cererii de moned naional, influennd favorabil rata de schimb. Operaiuni cu devize n cazul unor tensiuni importante pe piaa monetar, Banca Central poate recurge la modificarea paritii, prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. n acest fel, n funcie de cursul de schimb oficial, sunt influenate intrrile i ieirile de devize. n situaia unor atacuri asupra monedei naionale pe piaa de schimb valutar soluia const n vnzarea sau cumprarea (dup caz) de devize, n contrapartid cu moneda naional. Bncile Centrale trebuie s vegheze la meninerea cursului de schimb al monedei naionale respective. Pentru a face fa acestei obligaii, ele apeleaz la propriile rezerve de schimb formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI, drepturi speciale de tragere asupra resurselor FMI. Succesul politicii monetare depinde de respectarea unor condiii, prin care:

repartizarea, mai mult sau mai puin uniform, a efectelor sale asupra ansamblului agenilor economici; corelarea creterii masei monetare cu cererea care decurge din ctigul anual de productivitate n economia real; controlul sever al mprumuturilor bancare, al crerii de moned i al cererii globale, n scopul realizrii stabilitii preurilor; corelarea politicii monetare cu politica bugetar (policy mix). Politicile monetare i cele bugetare nu trebuie aplicate n mod separat. Soluiile bugetare le influeneaz pe cele monetare i invers. Schimbrile i coordonarea dintre cele dou politici sunt necesare pentru a se reui un policy mix, adic o politic n stare s permit realizarea, n acelai timp, a obiectivului intern de cretere neinflaionist, cu un nivel superior de folosire a forei de munc i, totodat, a obiectivului extern o balan de pli echilibrat. Prin policy mix se urmrete gestiunea cererii agregate, prin cutarea unui dozaj optim ntre politica monetar i cea bugetar. 3.4.3 Politicile comerciale ale polilor Triadei Politica comercial a S.U.A. Dac vreme ndelungat dup cel de-al doilea rzboi mondial, SUA au fost considerate campioana i principala susintoare a liberului schimb n domeniul comerului internaional, iar politica sa comercial a avut i ea aceast caracteristic, o dat cu agravarea deficitului su comercial i creterea datoriei sale externe se nregistreaz anumite modificri de orientare a politicii sale comerciale. De la mijlocul anilor 70 dateaz apelul, pe scar tot mai extins, la msuri protecioniste (Trade Act din 1974, cu celebra seciune 301), desigur c n primul rnd bariere netarifare, care rmn instrumentul predilect de protecie folosit de rile dezvoltate. Aceast tendin a fost meninut i chiar consolidat prin reglementrile legislative ulterioare, din anii 80 (1984, 1987, 1988), ele dnd cale liber extinderii procedurilor de sancionare a concurenei neloiale, dar i de interpretare arbitrar a unor astfel de situaii, dup aprecierile unor specialiti. Specialitii apreciaz c politica comercial american are un caracter reactiv, n sensul c msurile de protecie sunt adoptate att ca urmare a presiunilor interne ale

diferitelor grupuri de interese, ct i ca rspuns la practici ale partenerilor externi considerate neloiale. De exemplu, este de notorietate faptul c autolimitrile voluntare la export au fost utilizate ca barier netarifar prima oar de SUA n relaiile sale comerciale cu Japonia, de cteva decenii extrem de tensionate, ca urmare a meninerii unui deficit comercial important n relaiile reciproce. De asemenea, se consider c ea sufer i de un pronunat excepionalism, msurile adoptate fcnd deseori abstracie de regulile internaionale convenite n cadrul G.A.T.T. (un exemplu n acest sens l constituie i faptul c, n timp ce toate prile contractante ale G.A.T.T. i-au acordat clauza naiunii celei mai favorizate pe cale multilateral, SUA o acord n baza negocierilor bilaterale). Un exemplu interesant din acelai punct de vedere ne ofer Lester Thurow, n celebra sa carte Head to Head (La maison Europe, n versiunea francez). Astfel, arat el, SUA nu utilizeaz definiia acceptat de G.A.T.T. referitoare la dumping (a vinde mai ieftin pe pieele externe, comparativ cu cele interne); legea american definete dumpingul ca a vinde la un pre inferior costului de fabricaie total, majorat cu 10% cheltuieli generale i 8% adaos comercial. L. Thurow comenteaz ironic c, pe aceast baz 17 dintre 20 cele mai mari firme americane pot fi acuzate de dumping26! Aa cum se menioneaz anterior, nivelul proteciei tarifare este sczut, comparabil cu cel al UE. Dup estimrile G.A.T.T., dup Runda Tokyo, media ponderat a taxelor vamale la importul de produse industriale se situa la nivelul de 4,3%, iar media simpl la 6,3% (Ph. Rollet, 1995). Nivelul actual al acestora se poate deduce avnd n vedere faptul c, potrivit angajamentelor asumate la ultima rund G.A.T.T., Runda Uruguay, nivelurile menionate anterior trebuiau reduse cu circa 36%. Ca urmare a constituirii Acordului Nord-American de Liber-Schimb (N.A.F.T.A.), din 1994 SUA practic taxe prefereniale la importul unor produse din rile partenere, Canada i Mexic. De asemenea, SUA este i ea semnatar a S.G.P., practicnd taxe prefereniale i la importul unor produse din ri n dezvoltare. SUA a aplicat i aplic, de asemenea, msuri de stimulare a exporturilor. De pild, ctre sfritul anilor 80 a pus n aplicare un vast program de sprijinire a exporturilor de produse agricole. n perioada respectiv s-a ajuns ca statul s plteasc productorilor

naionali: de 4 ori preul mondial la orez, sau de 3 ori pentru unt (N. Sut, M. Duhneanu, 1992). Pe lng subvenii acordate productorilor, ca n acest caz, se mai practic i alte instrumente de stimulare: sistemul draw-back, asigurarea i garantarea creditelor de export .a. Este greu de apreciat n ce mod moneda sa naional a servit Administraiei americane drept instrument de politic comercial, n scopul promovrii exporturilor sale, dei se pare c i-a fost atribuit acest rol n strategia Departamentului de Comer elaborat cu acest scop. Astfel, nu se poate trage concluzia c, de pild, deprecierea substanial a dolarului dup 1985 s-a asociat cu o cretere a competitivitii exporturilor americane i o cretere substanial a volumului acestora, care s conduc la ameliorarea situaiei balanei sale comerciale. Politica comercial a Japoniei Din punctul de vedere al proteciei tarifare, Japonia se situeaz ntre rile dezvoltate cu cele mai sczute niveluri, dar specialitii afirm c Japonia practic cel mai complex i inedit tip de protecie netarifar. Astfel, dei, n mod paradoxal, se recunoate c i protecionismul su tarifar i netarifar s-a redus substanial, cu deosebire din anii 80, pe plan internaional se promoveaz n continuare ideea potrivit creia Japonia rmne o pia nchis. Un prim argument n acest sens l furnizeaz compararea mrimii relative a importurilor japoneze cu cele ale celorlali doi poli ai economiei mondiale. n 1992, importurile totale japoneze reprezentau o cot de 7,4% din PIB, fa de 9,4% pentru SUA i 20,7% pentru CE. Analitii subliniaz ns, aa cum spuneam anterior, c protecionismul su este unul n mai mare msur informal dect formal, fiind asimilabil celui netarifar. Sunt interesante cteva sublinieri ale acestui aspect. Astfel, un prim obstacol informal l constituie preferina consumatorilor japonezi pentru produsele indigene, care n fapt acoper toat gama de bunuri de consum, dei autoritile nu aplic msuri de descurajare a importurilor. Dup unii specialiti, importurile de bunuri de consum au ca principal motivaie dorina de difereniere social. De pild, n cazul autoturismelor, ponderea cea mai mare n importuri o au autoturismele de lux, ca Mercedes, BMW, ceea ce confirm cele spuse anterior.

O alt barier informal o reprezint modestia condiiilor de via ale unei pri a populaiei japoneze (dac ar fi s ne raportm doar la dimensiunile restrnse ale spaiilor de locuit ale celor mai multe familii i la stilul tradiional de organizare a acestora), nclinaia accentuat ctre economisire i n mai mic msur, comparativ cu americanii sau europenii, ctre consum. O alta este dat de particularitile reelelor de distribuie, controlate de marile case de comer sogo-shosha (n proporie de 2/3), care fac aproape imposibil ptrunderea unor intermediari strini (C. Murgescu, 1982). De asemenea, se consider c lipsa de transparen a modului de reglementare a economiei japoneze i numrul mare de legi i norme juridice n vigoare (peste 10.000 la nceputul anilor 90) las spaiu de aciune arbitrar pentru birocrai. Politica de stimulare a exporturilor promovat de Japonia a fost una agresiv i extrem de consecvent susinut de ctre stat. Ea a fost nglobat n concepia strategic de dezvoltare ca o component principal, n tandem cu politica industrial. Obiectivele acesteia au fost diferite de-a lungul perioadei postbelice. n fapt, mai corect ar fi s se discute despre existena unei politici de promovare protejat a exporturilor. Astfel, pregtindu-i expansiunea pe pieele externe, autoritile japoneze au protejat industriile considerate strategice din acest unghi de vedere ele au fost, pe rnd, n diferite perioade, producia de autoturisme, cea de produse electronice i semiconductori, apoi cea de calculatoare pn cnd ele s-au consolidat i, stimulate de competiia intern (de regul au fost create mai multe firme mari n aceeai ramur industrial), ele au devenit deosebit de competitive pe pieele externe, unde, spun experii, ele nu se concureaz. Un rol important n succesul acestei strategii l-a jucat celebrul M.I.T.I. (Ministerul Comerului Internaional i al Industriei). Rolul acestuia a fost n principal, din acest punct de vedere, de a evita riscurile unei concurene distructive, att interne, ct i externe i de a armoniza strategiile firmelor, rol nfptuit n principal prin mijloace indirecte (J. M. Siroen, 1993). Pn n anii 80, ntre instrumentele de stimulare cu predilecie folosite au fost cele financiar-bancare (credite acordate n condiii prefereniale i garanii guvernamentale pentru ele, asigurate de Banca de Dezvoltare a Japoniei, Banca de credite pe termen lung sau Banca de Export-Import) i cursul de schimb.

O dat cu aprecierea sensibil i aproape ireversibil a yenului de la nceputul anilor 80, expansiunea exporturilor a fost susinut mai cu seam prin metodele specifice de management practicate de firmele japoneze. Sunt ilustrative cteva exemple n acest sens. Un prim exemplu l constituie utilizarea unor cote importante din profituri pentru cercetare-dezvoltare i distribuirea unor dividende mult mai reduse acionarilor, comparativ cu firmele europene sau americane. Sau, dup cum comenta Akio Morita, preedintele firmei Sony (Cahiers du Japan, nr. 53/1992), un alt atu n ctigarea pieelor internaionale l constituie practicarea de marje de profit reduse, ceea ce permite meninerea competitivitii externe pe baz de pre, chiar n condiii de apreciere a monedei naionale. Politica comercial a Uniunii Europene O dat cu constituirea Comunitii Economice Europene, deoarece unul dintre primele sale obiective l-a reprezentat crearea unei uniuni vamale, a fost elaborat i pus n aplicare, treptat o politic comercial comun, avnd drept instrument principal tariful vamal comun (intrat n vigoare la 1 iulie 1968). Responsabilitatea n domeniul comercial extern este mprit ntre Comisia European i Consiliul de Minitri. Adoptarea tarifului vamal nu a fost lipsit de controvers (Ph. Rollet, 1995), ri precum Frana i Italia reclamnd o protecie tarifar ridicat, altele, precum Germania i rile Benelux, una sczut. Ca urmare a participrii sale la G.A.T.T., Comunitatea i-a redus treptat nivelul proteciei sale vamale, n primul rnd la importul de produse industriale. La ultima rund de negocieri din cadrul G.A.T.T., Runda Uruguay, dup aprige dispute cu SUA, principalul su rival la exportul de produse agricole, Comunitatea a acceptat noile angajamente de reducere substanial i a proteciei (tarifare i netarifare) la importul de produse agroalimentare. Situat, ca nivel al proteciei practicate n aproprierea SUA, dar peste nivelul Japoniei, Uniunea European se caracterizeaz printr-un nivel ridicat de protecie comercial, echivalent cu o tax vamal de 14% ad-valorem, acest nivel fiind explicabil n primul rnd prin multitudinea i frecvena aplicrii de bariere netarifare (D. Negrescu, 1998). Astfel, nivelul proteciei vamale pentru produsele industriale a fost substanial redus dup Runda Tokyo, reprezentnd pn la Runda Uruguay o medie ponderat a

taxelor vamale de 4,6% (Ph. Rollet, 1995). Ca urmare a noilor reduceri operate dup ncheierea Rundei Uruguay, se pare c, n prezent, media (ponderat) taxelor vamale pentru aceast grup de importuri este de 2,5% (D. Negrescu, 1998). Taxele vamale aduceau totui, la nivelul anului 1991, un venit la bugetul comunitar care reprezenta circa 25% din veniturile totale (G. Raimbault, 1995). Rezult c politica comercial este instrumentat n primul rnd prin intermediul barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri sanitare etc.). Pn de curnd, politica comercial comunitar a avut un caracter parial dual, datorat disjunciei dintre modul de aplicare a politicii tarifare i cel al barierelor netarifare. Astfel, dac prima este aplicat unitar pe ansamblul ntregii comuniti n raport cu partenerii din exteriorul su, ultimele, pn la intrarea n funciune a pieei interne unice (1993), puteau fi aplicate difereniat la nivel de ar membr, att fa de teri, ct i fa de ri partenere din interiorul Comunitii. Conform estimrilor comunitare, impactul barierelor netarifare asupra schimburilor intracomunitare la sfritul anilor 80 era echivalent cu aplicarea unei taxe de import ad-valorem de 3-7%. De asemenea, pentru a exemplifica, s menionm c, la finele anului 1992, specialitii apreciau c se nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de bariere cantitative la nivel naional n cadrul Comunitii. Trecerea la Piaa Intern Unic (PIU) a fcut necesar unificarea i a politicii netarifare. Legat de acest proces a existat temerea c, pe de o parte, se va produce o extindere a aplicrii acestei categorii de bariere, iar, pe de alt parte, c rile membre vor exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n schimbul renunrii la utilizarea unor obstacole netarifare. Temerile partenerilor comunitari externi s-au conformat parial. Dac pe ansamblul schimburilor comunitare cu terii (desigur, avem n vedere n primul rnd importurile) ajustarea politicii netarifare la condiiile PIU se pare c nu s-a asociat cu o escaladare a protecionismului comunitar, exist totui patru grupe de produse n cazul crora restriciile naionale netarifare au fost preluate la nivel comunitar, fr ca ele s conduc la nrutirea accesului mrfurilor respective pe piaa comunitar, comparativ cu perioada anterioar: textile, autovehicule, nclminte i banane. n al doilea rnd se pare c o form de compensare a renunrii la restriciile naionale o reprezint apelarea mai frecvent la msuri antidumping.

Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre partenerii lor comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice, Comunitatea se va transforma ntr-o fortrea comercial. Ei consider c nivelul proteciei comerciale, practic n prezent de UE, este comparabil cu cel al principalilor si parteneri din rile dezvoltate i, n primul rnd, SUA. De asemenea, au fost i sunt voci care militeaz pentru o politic comercial strategic la nivelul Comunitii. Laureatul Premiului Nobel pentru tiine economice, Maurice Allais, a fost unul dintre cei care n timpul i dup finalizarea Rundei Uruguay a dus o campanie de pres susinut pentru a influena n aceast direcie autoritile comunitare. Philippe Rollet exprima o opinie asemntoare: Anumite activiti joac un rol fundamental n competitivitatea i creterea productivitii pe termen lung ale unei ri datorit efectelor lor de antrenare i rolului pe care l joac n crearea i difuzarea noilor procedee i deci a normelor de producie sau de noi produse. Liberul-schimb ctre toate zrile nu garanteaz c aceste activiti strategice pot fi durabil prezente pe teritoriul economic. O protecie la scara zonei (de integrare n.n.) pentru a favoriza meninerea i dezvoltarea acestor sectoare motor se justific deci prin compensarea costurilor sale prin economii externe27. Trebuie menionat faptul c Uniunea European a ncheiat mai multe tipuri de acorduri prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de ri pe pieele sale. Este vorba despre acordurile cu unele ri n dezvoltare, n primul rnd rile membre ale A.C.P. (69 ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la Yaound i de la Lom. Din 1980, aceast reea de acorduri s-a extins i asupra unor ri din Asia i America Latin. Apoi este vorba despre acordurile de asociere cu zece ri foste comuniste (Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania), ncheiate ntre 1991-1995. sunt n vigoare, de asemenea, din anii 1970 i acordurile bilaterale privind crearea unei zone de liber-schimb cu rile membre ale A.E.L.S. Totodat, este precizat faptul c Uniunea este parte a Sistemului Generalizat de Preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii (U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale la importul unor produse din rile n dezvoltare.

INTEGRAREA ECONOMIC PE GLOB FORMULE AVANSATE DE INTEGRARE, FORMULE N DEVENIRE 1 Integrarea economic interstatal aspecte generale 2 Uniunea European 2.1 Lungul drum al ideii unitii europene 2.2 Evoluia integrrii interstatale n Europa occidental 2.3 Transformri instituionale 2.4 De la politicile economice comune la marea pia unic european 2.5 De la UE-15 la UE-25 2.6 Perspectivele integrrii politice a UE 3 Organizaii de integrare economic din alte zone ale lumii dect Europa

Integrarea economic interstatal aspecte generale Apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent cu adncirea procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori contradictorii care definesc economia mondial contemporan. Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o economie mondial din ce n ce mai interdependent. Procesul de regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de globalizare a economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea, determin diversificarea relaiilor dintre entiti economice (n special state i corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct de vedere economic, rolul granielor naionale. Procesul de regionalizare presupune ca tot mai mult statele naionale s i bazeze relaiile reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade diferite de complexitate. Adncirea tendinei de integrare s-a bazat tot mai mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de grupri regionale integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state. Regionalismul actual poate fi vzut i ca expresia ordinii economice mondiale aflat la ora redefinirilor, contrabalansarea unor puteri economice fcndu-se de ctre unele state prin reunirea eforturilor lor de dezvoltare economic. Intensificarea procesului de integrare la scar regional constituie o necesitate obiectiv, lund n considerare urmtoarele elemente definitorii: - potenialul material, financiar i uman care poate fi antrenat prin cooperare n circuitul naional, regional i mondial de valori; - proximitatea geografic, cu efecte favorabile asupra raporturilor de complementaritate ntre dimensiunile economice, politico-diplomatice i culturalumane, amplificate de afinitile spirituale; - gruprile regionale cresc acumularea de avuie naional i regional, avnd efecte pozitive asupra schimburilor comerciale n cadrul gruprilor, precum i asupra locului rilor membre n comerul internaional. Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este determinat de aciunea mai multor factori, att de natur endogen, ct i exogen. Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au petrecut n interiorul unor ri sau grupri de ri deja constituite:

- opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia comun despre dezvoltare; - politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri n dezvoltare, proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele industrializate; - dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice, i care a avut ca efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere insuficient valorificat. Ca factori exogeni menionm: - modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se petrec fie n zona respectiv, fie n alte zone; - ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca urmare tot a unor procese integraioniste; - dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor democratice. Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. (vezi definiiile de la subcapitolul 2.2) Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care este n faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice.

Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att devine insuficient armonizarea instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivel unional. n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind ntre ele prin diversitatea obiectivelor sau gradul de instituionalizare. Conform datelor OMC, au fost notificate peste 200 de acorduri comerciale regionale, de tipul uniunilor vamale, zonelor de comer liber sau alte tipuri de aranjamente prefereniale; mai mult de 150 fiind astzi n funciune. Structura acestor acorduri este deosebit de complex i multe ri fac astzi parte din mai multe acorduri. Cele mai multe nelegeri de acest tip sunt ntre rile dezvoltate, n special cele europene (60%), rilor n dezvoltare revenindu-le o parte mai mic (15%). Restul sunt nelegeri ce implic ambele categorii de ri. Procesul de regionalizare, de extindere a numrului i ariei gruprilor de integrare economic regional, cunoate un avnt deosebit dup cel de-al doilea rzboi mondial din varii motive.Prin constituirea acestora, rile lumii i, n special, rile n dezvoltare au urmrit s-i poteneze eforturile n vederea creterii economice susinute, s contracareze efectele relaiilor externe inechitabile i s lichideze subdezvoltarea. El a evoluat pe parcursul mai multor etape. Primul val de regionalizare a comerului internaional a debutat la nceputul anilor 50 n Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat n Africa, din considerente de realizare a unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Specific acestei perioade a fost dorina de a dinamiza schimburile intraregionale. Acest val de regionalism reprezint nceputul unui proces de mare complexitate. Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul anilor 80, perioad n care SUA a devenit principalul actor. n aceast perioad CEE a pus bazele pieei interne unice. n acelai timp, dup semnarea i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, SUA a lansat propunerea de creare a unei

zone de liber schimb la nivel nord-american, concretizat n crearea NAFTA, n 1994. Vechile uniuni vamale sau zonele de liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN. n partea de sud a Americii Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR), ntr-o regiune n care existau i alte grupri integraioniste regionale. Ultimele evenimente arat c procesele integraioniste au cptat un nou impuls i noi dimensiuni. Lrgirea fr precedent a Uniunii Europene, eforturile susinute ale SUA de a pune bazele unei zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi constituie dovezi ale dinamismului regionalismului. Privit din perspectiv economic, procesul de integrare regional a nregistrat o dinamic ascendent datorit, n special, a urmtoarelor evenimente2: - creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer, creterea forei n negocierile internaionale i scderea costurilor de distribuie comercial; - incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a Organizaiei Mondiale a Comerului, de a soluiona cu succes unele probleme legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral, ducnd la reanalizarea rolului gruprilor integrative regionale n construirea unui sistem de comer liber global. Susintorii procesului de regionalizare explic acest dinamism, de asemenea, i prin efectele sale pozitive, considerate preponderente att pentru rile participante, ct i pentru ansamblul mondial. Pe de o parte, se susine ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz ideea de comer liber i consolideaz prin aceasta conduita comercial multilateral, cel puin, prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer, i pe de alt parte, adncirea integrrii contribuie att la dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii globale. Apoi, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare. Chiar i n cazul rilor cu o economie similar, exist premise pentru dezvoltarea de noi industrii i de ntrire a celor existente, ca urmare a accesului la o pia de desfacere sau de aprovizionare mai mare. n fine, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab, efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele efecte negative pentru

anumii participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe noi coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de uniune economic i monetar, au fcut practic imposibile conflictele ntre rile participante astzi la UE. De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt rivalitilor istorice dintre ele. Unul dintre dezideratele centrale ale APEC vizeaz transformarea acestei zone de liber schimb ntr-o ancor de stabilitate economic i geopolitic i ca liant instituional ntre posibilele diferende ntre China, Japonia i alte ri din regiune. Totui, acordurile comerciale regional constituie, totodat, surs pentru numeroase controverse. Dat fiind numrul lor foarte mare, volumul semnificativ al fluxurilor comerciale care intr sub incidena lor, gruprile cu caracter integraionist suscit dezbateri din ce n ce mai aprinse. Principalele aspecte aduse n discuie se concentreaz pe: - beneficiile i costurile pentru statele membre, comparativ cu promovarea globalizrii i neimplicarea n acorduri regionale, - efectele asupra statelor nemembre ale unor astfel de grupri, - msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial multilateral creat sub egida OMC, - msura n care reglementrile OMC cu privire la crearea i funcionarea acestor acorduri sunt adecvate situaiei internaionale actuale, - diferenele n capacitatea de negociere n cadrul OMC dintre diferitele grupri cu caracter integraionist, pe de o parte i rile membre OMC, pe de alt parte. Proliferarea blocurilor comerciale regionale poate conduce la scderea credibilitii OMC, dat fiind faptul c acestea constituie derogri de la principiile liberalizrii comerului pe baze nediscriminatorii. Se poate pune problema care mai este rostul demersurilor organizaiei, din moment ce excepia devine mai puternic dect regula. n plus, nu exist prevederi OMC, care s impun sanciuni acelor blocuri regionale care nu respect prevederile organizaiei n materie de impunere tarifar i netarifar. Unii specialiti consider c riscul de a ajunge la un comer ntre blocurile comerciale regionale nu este deloc att de ndeprtat pe ct pare. De altfel, dintre rile membre OMC, doar Mongolia nu face parte din nici un acord regional, 97% din comerul mondial este derulat de state ce sunt membre n cel puin o grupare integraionist (fa de

70% n 1990), iar cele trei mari grupri (UE, NAFTA i APEC) dein 70% din comerul mondial. Fora unora dintre gruprile integraioniste depete cu mult aspectele economice, att n sens pozitiv, ct i negativ. Atracia determinat de Uniunea European a avut puternice implicaii n procesul electoral din Ucraina, de exemplu, i a dominat toate obiectivele politice din ultimul deceniu i jumtate ale rilor foste comuniste, n dorina acestora de a deveni membre UE; ncercarea de realizare a unei vaste zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi a trezit numeroase sentimente anti-americane, care au condus la un blocaj n negocierile dintre state i la tensionarea relaiilor dintre unele ri latino-americane. n concluzie, tendina de regionalizare, manifestat prin crearea i perfecionarea de grupri cu caracter integraionist este dincolo de o realitate, un fenomen dinamic, cu profunde implicaii la nivel economic, politic i social. 2 Uniunea European Integrarea economic interstatal* a debutat n perioada postbelic, cuprinznd ri din toate colurile lumii, att dezvoltate, ct i n dezvoltare**. De la o zon la alta a economiei mondiale exist deosebiri n ceea ce privete momentul declanrii procesului de integrare, ritmul evoluiei sale, formele concrete de manifestare i, mai ales, performanele realizate. Fr ndoial, vitrina publicitar a integrrii interstatale o constituie Uniunea European. 2.1 Lungul drum al ideii unitii europene Ideea unitii europene i are nceputurile n perioada interbelic. Sub impulsul consecinelor catastrofale ale primului rzboi mondial, n 1923, ia natere Micarea paneuropean, din iniiativa lui Coudenhove-Kalergi, un aristocrat de origine ceh. ntrun apel lansat la Viena, n 1924, se spune: Salvarea rezid n unirea tuturor statelor democratice ale continentului ntr-o grupare politic i economic internaional. Nu trebuie s se lase s se repete acest adevr simplu: o Europ divizat conduce la rzboi, la agresiune, la mizerie... (s.n.). Prima iniiativ oficial, n direcia uniunii europene, are loc n 1929 i aparine lui Aristide Briand, cunoscut om politic francez, artizan al Societii Naiunilor, laureat al

Premiului Nobel pentru Pace (1926), adept al unei legturi federale, bazate pe apropierea franco-german. Din pcate, demersul lui Briand s-a lovit de vitregia vremurilor. Criza economic mondial din 1929-1933 i evenimentele politice care i-au urmat: victoria nazismului n Germania (1933), rzboiul civil din Spania (1926-1939), Anschluss-ul (1939), cotropirea Boemiei i Moraviei de ctre Germania (1939), invadarea Poloniei de ctre trupele naziste aliate cu cele ale comunitilor rui etc. n 1940, URSS, aprtoarea pcii n ntreaga lume, anexeaz rile baltice, Basarabia i Bucovina de Nord. n ultima not sovietic adresat guvernului romn se spunea: 1) n decurs de 4 zile ncepnd de la orele 14, ora Moscovei, la 28 iunie, s se evacueze teritoriul Basarabiei i Bucovinei de ctre trupele romneti. 2) Trupele sovietice n acelai timp s ocupe teritoriul Basarabiei i partea de nord a Bucovinei. 3) n decursul zilei de 28 iunie, trupele sovietice s ocupe urmtoarele puncte: Cernui, Chiinu, Cetatea Alb.... Europa, sfiat de ambiii naionaliste, a intrat n cel de-al doilea rzboi mondial. Temerile partizanilor Micrii paneuropene s-au adeverit pe deplin. Ideea unitii europene este reluat de Winston Churchill, imediat dup sfritul ultimei conflagraii mondiale. ntr-un discurs inut la Zrich, n 1946, el spunea: ...exist un remediu care, dac ar fi acceptat peste tot i spontan, ar transforma ca prin minune toat scena i ar face din Europa, n civa ani, un pmnt tot aa de liber i fericit ca acela al Elveiei de astzi... Care este acest remediu suveran? Este formarea familiei europene... Noi trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei (s.n.). S nu fi prevzut, oare, marele om politic britanic consecinele nelegerii de la Yalta (1945), cnd marile pretenii teritoriale ale lui Stalin au fost satisfcute pe seama Europei Centrale i de Est? S fi fost att de mare ncrederea sa n loialitatea URSS? Cert este c un alt mare om politic occidental generalul Charles de Gaulle, cu numai civa ani mai trziu, ntrevedea o Europ de la Atlantic la Ural. Rzboiul rece care a urmat acestor momente de euforie a trezit la realitate lumea occidental. Scindarea Europei n dou blocuri devenise un fapt real. n mai 1962, acelai Charles de Gaulle, mult mai realist, vorbea despre o lume n care totul conduce spre ameninarea unui conflict general... i (doar) despre o Europ occidental unit i care s aib destul for, destule mijloace i destul coeziune pentru a exista prin ea nsi...

(s.n.). Europa occidental alesese calea unitii prin integrarea economic i politic interstatal. n ciuda acestor evoluii potrivnice ideii de unitate la nivel european, popoarele captive din Centrul i Estul continentului nostru au demonstrat c au rmas fidele legturilor lor tradiionale cu rile occidentale, ideilor democraiei. Sub diferite forme, ele i-au manifestat opoziia fa de regimul de dictatur comunist. n Romnia, timp de zece ani (1945-1955) a fost organizat rezistena armat n muni, n 1956 a avut loc insurecia de la Budapesta, n 1968 revoluia de catifea de la Praga, n 1980 revolta muncitorilor polonezi de la antierele navale de la Gdansk. Pe drept cuvnt, reputatul politolog i profesor de origine romn Ghi Ionescu, n cartea sa Viitorul politic al Europei Orientale, aprut la Londra, sublinia ct de mare a fost rezistena tradiiilor de autonomie pe care bolevismul a ntlnit-o n rile satelit. Prbuirea comunismului n Europa (1989-1991) a nlturat principalul obstacol din calea materializrii ideii de unitate european. ntr-un timp record (aprilie 1990) se convoac reuniunea la vrf de la Dublin a Comunitii Europene care d semnal verde iniierii acordurilor de asociere cu rile din Europa Central i de Est. Tot la Dublin s-a hotrt i nfiinarea BERD (Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare) menit s acorde asisten financiar rilor asociate. De asemenea, se decide ca Banca European de Investiii s finaneze proiecte de modernizare economic n aceste ri. Primele acorduri de asociere sunt semnate cu fosta Cehoslovacie, Polonia i Ungaria apoi cu Romnia (februarie 1994) i Bulgaria (martie, acelai an). n total, zece ri foste comuniste din Europa devin asociate la U.E.* Toate au naintat ulterior cereri de aderare. n urma Summit-ului de la Helsinki (decembrie 1999) au fost iniiate negocierile de aderare cu toate statele candidate care ndeplinesc criteriul politic. Exist, aadar, voin politic de ambele pri. Numai c ea nu este suficient. Cele mai multe ri candidate sunt mult rmase n urm din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare. n aceste condiii, o integrare rapid a lor n U.E. nu ar fi reciproc avantajoas. Eforturile U.E. ar trebui s-i gseasc un corespondent n rile candidate la integrare, din Est. O condiie sine qua non este alinierea acestor ri la ceea ce se nelege prin acquis communautaire, adic la acel ansamblu de legi, de drepturi deja obinute la nivel comunitar. Este vorba despre un bun ctigat concretizat n standarde juridice,

politice i sociale, superioare. rile candidate la integrare trebuie s fac dovada capacitii implementrii acestui acquis, ceea ce nu este deloc uor. n fine, mai este i problema Rusiei cu specificul ei de fost superputere care are aspiraia de a redeveni ce a fost. n dezvoltarea cooperrii cu o asemenea ar, UE a preferat soluia acordului de parteneriat. Deocamdat nu se poate spune precis ce viitor va avea acest tip de acord. n schimb, este sigur c de la Europa economic i politic pn la Europa geografic mai este cale lung. Dar, atta timp ct nu va exista o Europ unit n ntregul ei, se va menine riscul acumulrii tensiunilor n partea rsritean, ceea ce va reprezenta o ameninare i la adresa securitii Uniunii Europene*. n mod incontestabil, Europa occidental a fcut coal n domeniul integrrii interstatale. Din acest punct de vedere, ea ofer ntregii lumi un adevrat model cel al Comunitii Europene. Cum se explic succesul ei ntr-o ntreprindere att de complex, unde nu exist nici un precedent, nici o experien anterioar? Cauze Europa de Vest reprezint un ansamblu omogen de ri, o zon n care statele au un mod de via asemntor (dar nu identic) i se caracterizeaz prin acelai tip de civilizaie. O astfel de stare de lucruri constituie o oportunitate pentru integrarea interstatal. Fora de atracie a ideii de integrare este dat de efectul de antrenare pe care l genereaz. O mare pia unic, libera circulaie a capitalurilor i a bunurilor, n cadrul ei, fac ca economiile integrate s obin rezultate superioare sumei performanelor individuale realizate anterior. Acest efect devine posibil numai atunci cnd ntre state nu exist decalaje semnificative de dezvoltare. Este tocmai ceea ce caracterizeaz rile Europei occidentale. Dar integrarea economic interstatal, pentru a avea succes, presupune i asumarea unor responsabiliti. De unde i importana capabilitii rilor n cauz. rile candidate la integrare trebuie s posede un anumit potenial economic i politic fr de care ndeplinirea obligaiilor devine imposibil. Statele Europei occidentale ndeplinesc i aceast condiie. Integrarea vest-european a fost posibil datorit existenei unei voine politice puternice. n acest sens, apropierea franco-german a avut un rol decisiv. Aici se cuvine

amintit rolul deosebit jucat de cele dou mari personaliti politice care au fost preedintele Franei Charles de Gaulle i primul cancelar al noii Germanii (de vest) Konrad Adenauer. Graie lor, cei doi eterni dumani i-au dat mna pentru ca mpreun s construiasc o nou Europ, n pace. Nu trebuie subestimat ns rolul rilor mici. Ele n-au aderat cu fora la ideea de uniune european. Potenialul lor politic s-a dovedit mare, mai ales atunci cnd s-a pus n discuie caracterul relaiilor reciproce. Europa nu poate fi conceput... dect n egalitatea dintre state; ceea ce ar fi periculos i total inacceptabil este ca anumite mari state s-i imagineze c, atunci cnd ajung la un acord ntre ele, problemele sunt n mod automat rezolvate..., declara, n aprilie 1962, Paul-Henri Spaak, fostul ministru belgian al afacerilor externe**. Relaiile dintre rile participante la procesul de integrare vesteuropean n-au fost idilice. Important este ns c, prin negocieri, s-au gsit ntotdeauna soluii reciproc convenabile. Integrarea economic interstatal a Europei occidentale s-a bazat pe un nucleu dur format din ase naiuni: trei mari (Frana, Germania, Italia) i trei mici (Belgia, Olanda, Luxemburg Benelux). Ele n-au fost numai primele care s-au nscris pe traiectoria integrrii, ci i cele mai consecvente. Uniunea European de astzi ar fi fost de neconceput fr aportul acestor ri. Vorbind despre cauzele integrrii vest-europene, n afara celor interne, trebuie amintite i cele internaionale. Dup ncheierea ultimului rzboi mondial, Europa occidental se afla ntr-o situaie deloc favorabil. Pe de o parte, ncepuse rzboiul rece, iar rile occidentale se simeau ameninate de colosul sovietic. Soluia nu putea fi alta dect solidaritatea rilor din vestul continentului. Pe de alt parte, era vorba despre impactul economic cu cealalt superputere Statele Unite. Transnaionalele americane, deja instalate n Europa, reprezentau cel mai teribil concurent pentru economiile vest-europene, vizibil slbite de rzboi. Unui concurent att de redutabil, numai o uniune european putea s-i fac fa. 2.2 Evoluia integrrii interstatale n Europa occidental

De la primii pai pe calea integrrii economice vest-europene i pn n prezent a trecut jumtate de secol. Pe tot acest lung parcurs au fost, desigur, i eecuri, dri napoi. Era firesc s se ntmple aa, dac inem seama c statele din vestul continentului i asum responsabiliti fr precedent. Ele erau primele care avuseser curajul s porneasc pe o asemenea cale. Din fericire, mult mai importante s-au dovedit performanele realizate. Pe baza lor, procesul integrrii interstatale s-a dezvoltat considerabil. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Considerat ntreprinderea pilot a construciei europene, CECO a fost nfiinat prin Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951). Sediul su a fost instalat la Luxemburg, primul preedinte fiind francezul Jean Monnet. Tratatul a intrat n vigoare pentru o perioad de 50 de ani. Membrii fondatori au fost Frana, R.F. Germania, Italia i rile Benelux. CECO avea n frunte o instituie cu caracter supranaional nalta Autoritate. Iat prima realizare efectiv pe planul unificrii Europei. Brea a fost fcut, ea se va lrgi n mod inevitabil, declara un alt francez, Robert Schuman, unul dintre artizanii acestei prime comuniti europene. Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele ase state care furnizau, mpreun, cea mai mare producie din Europa de Vest, n cele dou domenii. Totodat, CECO i-a propus libera circulaie a acestor produse, prin desfiinarea taxelor vamale, fapt realizat n 1954. De asemenea, a avut un rol important n reconversia minerilor disponibilizai. Comunitatea Economic European (CEE) n comparaie cu CECO, limitat doar la dou domenii de activitate, CEE nseamn o considerabil extindere a procesului de integrare economic interstatal. Comunitatea Economic European a luat fiin pe baza Tratatului de la Roma (martie 1957), semnat de ctre reprezentanii celor ase state membre ale CECO. n acelai timp se parafeaz i Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment s-a putut vorbi despre existena a trei comuniti. Principalul obiectiv al CEE a fost crearea unei Piee Comune n cadrul creia s se realizeze libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Termenul limit prevzut era 31 decembrie 1992. Piaa Comun este o form de integrare

superioar, att fa de zona de liber schimb, ct i fa de uniunea vamal. Totui, ea reprezint doar o etap intermediar n calea ctre uniunea economic i, mai ales, integrarea total. Ideea de baz este stimularea concurenei ntre agenii economici din rile membre i realizarea economiei de scar. Primii zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma au fost caracterizai prin nfptuiri semnificative. La loc de frunte se plaseaz desfiinarea drepturilor vamale ntre cei ase (iulie 1968), cu 18 luni nainte de termenul prevzut i instituirea unui tarif vamal extern comun. Consecinele pe termen lung au fost creterea constant a ritmului comerului ntre statele membre, mai repede dect cel cu statele nemembre. Printre realizrile importante din aceast perioad mai pot fi distinse lansarea politicii agricole comune, fuziunea instituiilor celor trei comuniti (CECO, CEE i Euratom); din acel moment va exista o singur Comisie a Comunitilor Europene i un singur Consiliu de Minitri European. Aderarea de noi state Printre performanele Comunitii Europene se nscrie i lrgirea sa. Acest proces vorbete de la sine despre marea for de atracie a ideii de uniune european. n 1973 se d startul Europei celor nou prin includerea efectiv a trei ri Danemarca, Marea Britanie i Irlanda. n ianuarie 1981 ia natere Europa celor zece prin intrarea efectiv a Greciei. n ianuarie 1986 se formeaz Europa celor doisprezece, Spania i Portugalia devenind, efectiv, membre ale Comunitii. Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg, n februarie 1986, de ctre cei 12, i a intrat n vigoare un an mai trziu. O serie de amendamente i de completri la Tratatul de la Roma au fost regrupate ntr-un singur document, de unde i denumirea de Act Unic. Se prevedea crearea, nainte de 31 decembrie 1992, a unui spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Actul Unic marcheaz decizia de a crea marea pia unic european; el relanseaz procesul de integrare vest-european. Deschiderea marii piee europene prevzut n Actul Unic, intensificarea circulaiei mrfurilor i capitalurilor ntre rile membre, aduc la ordinea zilei necesitatea

unor msuri instituionale i pe plan monetar. Sistemul Monetar, lansat n 1979, ddea semne de criz de cretere. n iunie 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, cere unui comitet condus de preedintele, de atunci, al Comisiei Europene, Jacques Delors, s studieze i s propun etapele concrete care s conduc la uniunea economic i monetar (s.n.). Raportul Delors va fi prezentat Consiliului European din aprilie 1989 i se va afla la baza acordurilor de la Maastricht. Uniunea European Semnat n februarie 1992, de ctre cele dousprezece state membre i intrat n vigoare dup ratificare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht marcheaz consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea oficial de Uniune European. La 1 ianuarie 1995, devin membre ale UE Austria, Finlanda i Suedia. Ia natere Europa celor 15. Noul tratat stabilete drept principal obiectiv economic trecerea la Uniunea Monetar, prin adoptarea unei monede unice i a unor pariti fixe i irevocabile. Criteriile de convergen Uniunea Monetar cuprinde rile care au ndeplinit criteriile de convergen stabilite. Dou dintre criterii au n vedere caracterul suportabil al situaiei finanelor publice.... n scopul realizrii acestui deziderat se prevede ca: - deficitul bugetar s reprezinte cel mult 3 % din PIB; - datoria public s nu depeasc 60 % din PIB. Tratatul mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor; acest lucru va rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea a trei state membre... care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n rile membre nu va trebui s reprezinte mai mult de 1,5 % n raport cu rata medie a celor trei ri, pe acest plan. n fine, tratatul mai subliniaz caracterul durabil al convergenei atinse de un stat membru... care se reflect n nivelul ratei dobnzii pe termen lung. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult de 2 % media ratelor

dobnzii celor trei ri care au cele mai bune performane pe planul ratei inflaiei. Aceast condiionare are la baz logica economic. n opinia lui Philippe Rollet*, prin adoptarea acestor criterii, accentul cade pe convergena nominal i nu pe cea real. ntr-adevr, n Tratatul de la Maastricht nu se spune nimic despre necesitatea unei convergene a produsului intern brut pe locuitor al rilor membre, despre convergena structural. Aadar, influenele monetariste asupra autorilor tratatului au fost puternice. Consiliul European, la reuniunea de la Madrid din 1995, stabilete programul pentru introducerea monedei unice. Conform acestui program, n 1998 s-a efectuat nominalizarea a unsprezece ri care s participe la Uniunea Economic i Monetar**. n acelai an, Banca Central European i intr n atribuii. n colaborare cu firma Coopers and Lybrand, au fost puse la punct scenariile privind introducerea euro. La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice euro, eveniment de importan istoric. Pe plan instituional, trebuie menionat c, n octombrie 1997, a fost semnat Tratatul de la Amsterdam. Noul Tratat i propune adncirea i lrgirea, n continuare, a integrrii interstatale, cu un accent sporit pe problema locurilor de munc, pe problemele sociale, n general. n acelai an (decembrie 1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemburg, adopt Pactul de stabilitate i de cretere, menit s stea la baza coordonrii msurilor destinate pregtirii ultimei faze a UEM i, n special, s asigure respectarea criteriului din Tratatul de la Maastricht referitor la deficitul bugetar al statelor membre (maximum 3% din PIB). Viabilitatea modelului comunitar Drumul parcurs de la Tratatul de la Roma pn la cele de la Maastricht i Amsterdam, de la Europa celor ase la Europa celor cincisprezece, este presrat cu importante mpliniri. Ele demonstreaz viabilitatea modelului de integrare ales iniial, consecvena i creativitatea celor care l-au pus n aplicare. Fora acestui model de integrare a fost dovedit i de succesul su n confruntarea cu un alt model occidental, de sorginte britanic. Din iniiativa Marii Britanii a luat fiin, n 1959, prin acordul de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb. AELS a inclus apte state: Austria, Danemarca,

Norvegia, Suedia, Elveia, Portugalia i ara iniiatoare. Deci ase state mici alturi de o mare putere economic, ceea ce avea s conduc la un echilibru precar. Din punctul de vedere al nivelului de integrare, AELS s-a situat pe prima treapt cea a zonei de comer liber: asociaia i-a propus doar suprimarea taxelor vamale reciproce (la produsele industriale), nu ns i un tarif vamal extern comun. Spre deosebire de Comunitatea European, n cadrul AELS a fost lsat liber jocul forelor pieei. Accentul a fost pus pe utilizarea mijloacelor funcionale i nu a celor instituionale. La un moment dat, AELS a nceput s dea semne de slbiciune. Pe de alt parte, fora de atracie a Comunitii Europene s-a dovedit din ce n ce mai mare. Inevitabilul se produce: cinci ri prsesc AELS, trecnd n tabra advers: Marea Britanie i Danemarca (1 ianuarie 1973), Portugalia (1 ianuarie 1986), Austria i Suedia (1 ianuarie 1995). La sfritul secolului XX, AELS nu mai cuprinde dect Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein (ultimele dou, aderate ulterior). 2.3 Transformri instituionale Pe parcursul anilor, instituionalizarea procesului de integrare vest-european a evoluat, att n lrgime (prin apariia unor instituii noi), ct i n adncime (prin perfecionarea fiecrei instituii n parte). Consiliul European constituie instituia la vrf, n care reprezentarea rilor membre este la cel mai nalt nivel: efi de state i de guverne, asistai de minitrii de externe. Mai este reprezentat i Comisia European prin preedintele su i un vicepreedinte. nfiinat relativ trziu (la 10 decembrie 1974), Consiliul European definete liniile politice generale ale UE, fixeaz cele mai importante obiective (crearea SME, a Uniunii Economice i Monetare, primirea de noi membri etc.). De asemenea, joac un rol esenial n orientarea politicii externe i de securitate a UE, n armonizarea poziiilor diplomatice ale statelor membre n scopul definirii unor opiuni comune. n principiu, nu ia decizii obligatorii din punct de vedere juridic. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an n diferite ri ale UE* (de unde se poate vedea ct de strns este cooperarea ntre statele membre). Preedinia acestui Consiliu se asigur pe baza principiului rotaiei (la fiecare ase luni).

Consiliul de Minitri European este principala instituie cu putere de decizie din cadrul Uniunii. Sediul su se afl la Bruxelles. Componena Consiliului se modific de la o reuniune la alta, n funcie de problemele discutate economie i finane, agricultur, afaceri externe etc., participanii fiind titularii portofoliilor ministeriale respective din statele membre. Aadar, fiecare Consiliu de Minitri are specificul su. Consiliul are un preedinte ales la fiecare ase luni, dintr-o alt ar dect cel precedent. Aceeai ar prezideaz, n acelai timp, att Consiliul European, ct i Consiliul de Minitri European. Reuniunile acestui consiliu sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor permaneni (COREPER) format din tehnocrai. Adoptarea deciziilor necesit unanimitatea, sau majoritatea calificat, dup caz. Majoritatea simpl este foarte puin utilizat. Numrul de voturi alocate statelor membre nu este egal. Fiecrui stat i se acord un vot ponderat n funcie de potenialul economic i demografic. Nu exist drept de veto pentru nici o ar membr. Comisia European constituie instituia executiv. Sediul su se afl la Bruxelles. Fiecare membru al Comisiei, numit de un guvern naional, devine comisar, adic titularul unui anumit portofoliu. Comisia European face propuneri Consiliului de Minitri privind mbuntirea politicilor comunitare. Ea este aceea care pune n aplicare deciziile luate, avnd, deci, un rol executiv. Comisia poate face recomandri i emite avize ctre statele membre. Ea realizeaz studii i evaluri n beneficiul instituiilor comunitare**. De asemenea, Comisia are putere de control n legtur cu respectarea legislaiei comunitare i chiar for de decizie n domeniul administrrii programelor i fondurilor UE. Parlamentul European are sediul la Strasbourg. Este forumul de dezbateri al UE. Membrii si sunt alei prin vot direct, la fiecare cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. Fiecare stat este reprezentat n funcie de mrimea populaiei sale. Membrii Parlamentului European sunt grupai nu dup apartenena naional, ci dup cea de partid. Cele mai numeroase grupuri parlamentare sunt cel popular european (care reprezint partidele democrat-cretine i conservatoare) i cel socialist. Parlamentul European are competene mult sporite fa de trecut: - particip la procesul legislativ (mpreun cu Consiliul de Minitri);

- controleaz activitatea Comisiei Europene (care nu se poate constitui dect dup votul de nvestitur din Parlament); - poate interpela Consiliul de Minitri; - aprob acordurile internaionale ale UE; - controleaz bugetul comunitar (mpreun cu Consiliul de Minitri); - monitorizeaz aplicarea politicilor comunitare pe baza informaiilor Curii de Conturi; - preedintele Consiliului European, dup fiecare summit, informeaz Parlamentul. Procedura de codecizie ntre instituiile Uniunii Europene exist o strns conlucrare. Ea creeaz un flux decizional care parcurge urmtorul traseu: Comisia European, pornind de la strategia, de la marile obiective, stabilite de Consiliul European, ia iniiativa avansrii de propuneri Consiliului de Minitri i Parlamentului. Consiliul de Minitri, pe baza unui aviz prealabil al Parlamentului, ia deciziile, stabilind o poziie comun. Parlamentul ratific (sau nu) deciziile Consiliului de Minitri. n caz de divergen se recurge la Comitetul de Conciliere. Comisia European execut i controleaz aplicarea deciziilor finale. Din cele menionate se poate deduce c, din punct de vedere strict formal, decizia aparine Consiliului de Minitri. Dar ea nu poate fi luat fr conlucrarea cu celelalte instituii, fiecare jucndu-i rolul n virtutea unor prerogative determinate de statele membre, prin voina lor liber exprimat. Exist, aadar, o procedur de codecizie, care a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht. Acelai tratat introduce n actul decizional i principiul subsidiaritii. n conformitate cu acest principiu, Uniunea European nu intervine n probleme care nu sunt considerate de competena sa (nvmntul, sntatea public, amenajarea teritoriului etc.), lsnd rezolvarea lor pe seama guvernelor naionale sau a organelor locale ale puterii. n schimb, instituiile comunitare intervin n problemele de interes general (politici economice comunitare, politic extern, protecia mediului ambiant etc.).

Aplicarea consecvent a acestui principiu va avea consecine benefice pentru procesul de integrare: va crete eficiena actului decizional prin plasarea lui la nivelul adecvat; va mpiedica centralizarea excesiv a puterii de decizie; va conduce la o mai bun conjugare ntre interesul naional i cel comunitar. Uniunea European mai dispune i de alte tipuri de instituii*, printre care aanumitele Fonduri structurale: Fondul Social European (FSE), creat prin Tratatul de la Roma (1957) i dezvoltat prin cel de la Maastricht, are drept scop reinseria celor disponibilizai prin restructurarea industrial i lupta mpotriva omajului. Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol (FEOGA) a fost creat n 1962 pentru regularizarea preurilor agricole, protejarea agricultorilor comunitari, prin subvenii, de concuren extern, restructurarea produciei agricole comunitgare n scopul creterii randamentului. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) a nceput s funcioneze din anul 1975. el vizeaz regiunile rmase n urm din cadrul UE, unde venitul pe locuitor reprezint cel mult 75 % din media comunitar, precum i zonele aflate n declin industrial. n sistemul instituional al UE se mai afl i bncile comunitare: Banca European de Investiii (BEI) cu sediul la Luxemburg, creat n 1958, prin Tratatul de la Roma. Ea este destinat a finana investiiile de importan comunitar (ca, de pild, cele de infrastructur). Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), creat n 1991, pentru a acorda asisten financiar rilor asociate din Europa, n scopul susinerii reformelor economice. Sediul su se afl la Londra. Banca Central European (BCE) intrat n funciune n 1998 i destinat elaborrii politicii monetare unice a UE, administrrii EURO i coordonrii Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). Sediul su se afl la Frankfurt. n sistemul instituional al Uniunii Europene, BCE ocup un loc aparte, dat fiind independena sa n raporturile cu celelalte organisme. Ea este singura responsabil de politica monetar comunitar.

n concluzie De la declanarea procesului de integrare vest-european are loc o dezvoltare a unui sistem instituional, att pe orizontal, ct i pe vertical. Instituiile europene sunt intercorelate i complementare. Evoluia lor demonstreaz c statele membre consimt n mod liber s transfere o parte din prerogativele suveranitii lor naionale /n acelai timp i n aceeai msur) ctre instituiile comunitare. Altfel, procesul de integrare interstatal nici n-ar fi posibil. Revizuirea tratatelor i actelor comunitare reprezint un proces care are drept scop reforma instituional, menit s permit Uniunii s funcioneze eficient. Noul Tratat privind Uniunea European, semnat n octombrie 1997, la Amsterdam prevede, ntre altele, sporirea eficienei structurii instituionale a UE n perspectiva lrgirii sale n continuare. Progresul pe plan instituional n-a fost, totui, constant. El a nregistrat un ritm mai rapid n perioada de nceput a integrrii, unul mai lent, n intervalul 1970-1985, pentru a se intensifica din nou ulterior. 2.4 De la politicile economice comune la marea pia unic european* Uniunea European ar fi de neconceput fr existena politicilor economice comune. Cum au aprut ele? Integrarea economic interstatal a fcut posibil saltul de la intervenionismul statal la cel suprastatal. Totodat, ea a deschis calea cooperrii ntre factorii de decizie aflai la cele dou niveluri, ntre instituiile respective. Aceast nou posibilitate a aprut datorit cedrii liber consimite, de ctre statele membre ale comunitii europene, a unor prerogative ale suveranitii lor naionale n favoarea instituiilor comunitare (dreptul de a fixa taxe vamale, de a bate moned naional etc.). Evoluiile ulterioare au demonstrat c aceast renunare a fost larg compensat prin avantajele ce decurg din noua suveranitate aceea a Uniunii Europene ca entitate. Politicile economice comune sunt rodul cooperrii ntre cele dou niveluri de decizie. n ordine cronologic, prima lansat a fost politica agricol comun (1962), pe vremea Europei celor ase Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg

considerate state fondatoare. Prin aceast politic se urmrea ieirea din situaia de criz de subproducie existent pe piaa produselor agricole, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Succesul PAC a fost deplin. Oferta a crescut considerabil. Sigurana alimentar i calitatea produselor au fost asigurate. Ulterior, PAC avea s intre ntr-o faz de criz de supra-producie, cnd accentul a fost pus pe reducerea ofertei n raport cu cererea. Politica agricol comun a fost marea beneficiar a existenei i funcionrii celorlalte politici economice comunitare. Politica comercial comun a nsemnat eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor netarifare, n cadrul schimburilor intracomunitare, ceea ce a facilitat i comerul reciproc cu produse agricole. Piaa comun s-a realizat, n primul rnd, n sectorul agricol. Tariful vamal comun extern, intrat n vigoare la 1 iulie 1968, a asigurat, dup caz, o protecie i a produciei agricole comunitare, dei el a sczut continuu, datorit negocierilor din cadrul GATT/OMC. Politica bugetar a Uniunii a satisfcut preferenial cerinele PAC; de cte ori au fost luate n discuie proiectele de buget comunitare, s-au manifestat puternice disensiuni ntre reprezentanii rilor membre, n primul rnd din acest motiv. Politica monetar comun, dup parcurgerea a dou etape preliminare, cea a aanumitului arpe monetar (1972-1978) i cea a sistemului monetar european (1979-1998) intr ntr-o etap calitativ superioar, etapa Uniunii Economice i Monetare, prin lansarea oficial a monedei unice euro, la 31 decembrie 1998, prin crearea Bncii Centrale Europene, devenit operaional la 1 ianuarie 1999 i prin ncheierea procesului de retragere din circulaie a monedelor naionale ale statelor care aderaser la euro, la 1 martie 2002, moment n care euro devine efectiv moned unic. Euro a mrit efectul de antrenare generat de procesul de integrare economic interstatal, prin alinierea n jos a ratelor inflaiei i ale dobnzii, tendin care a stimulat investiiile i, n consecin, creterea economic la nivelul UE. Euro a facilitat considerabil stabilirea unor preuri unice, ceea ce a consolidat marea pia intern european. Semnificaia formrii Marii Piee Unice Europene

Actul Unic European (1 iulie 1987) a dinamizat procesul de integrare vesteuropean. El a prevzut ca, pn la data de 31 decembrie 1992, s fie realizat definitiv marea pia unic, un spaiu economic fr frontiere. Marea pia unic este chemat s asigure cele patru liberti de circulaie: a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste liberalizri nu s-au produs simultan, ci n ritmuri diferite. Deosebiri de ritm s-au nregistrat nu numai ntre diferitele fluxuri, ci i n interiorul lor ,ntre segmentele care le compun. Astfel, prima liberalizare s-a nfptuit n domeniul circulaiei capitalului. Libera circulaie a mrfurilor a devenit posibil graie politicii comerciale comune. Un rol important au jucat i diverse reglementri, cum sunt cele privind fiscalitatea sau recunoaterea reciproc a calitii produselor. Libera circulaie a persoanelor a debutat prin libertatea trecerii frontierelor (un rol important revenind acordului de la Schengen) i apoi prin abolirea discriminrii de naionalitate, n privina angajrii, salarizrii, condiiilor de munc. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol considerabil pe planul respectrii drepturilor omului, a persoanei. Liberalizarea serviciilor a evideniat un ritm mai rapid n cazul serviciilor bancare, urmate de cele din domeniul valorilor mobiliare i din cel al asigurrilor. Marea pia unic reprezint principala prghie a performanelor Uniunii Europene. 2.5 De la UE 15 la UE 25 Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, a deschis calea ctre o nou extindere a Uniunii Europene, de ast dat ctre Est, cea mai ampl din cte au avut loc pn n prezent.

Lrgirea UE cu cele 10 state candidate (statele baltice Estonia, Letonia, Lituania, statele central-europene Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, statele mediteraneene Cipru i Malta) a fost hotrt de Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002). Semnarea Tratatelor de Aderare s-a desfurat cu ocazia Consiliului European de la Atena (2003). Extinderea a devenit efectiv de la 1 mai 2004, dup ratificarea acestor Tratate de ctre parlamentele celor 25 de state membre. Acest eveniment reprezint cea mai mare provocare de pn acum la adresa integrrii inter-statale europene. Pentru prima dat, noii venii provin, n marea lor majoritate, dintr-o alt lume, cea a fostului lagr socialist, avnd un nivel de dezvoltare (exceptnd Slovenia) evident inferior n raport cu media vest-european. Revenirea la sistemul capitalist, la economia de pia, a necesitat un efort uria, nu numai din partea candidailor, ci i a Uniunii Europene*. Acest efort va continua i dup aderare, anunnd s fie chiar mai mare, dat fiind complexitatea sporit a procesului de integrare, propriu-zis. Este de remarcat, ns, c toi factorii responsabili sunt pregtii s fac fa situaiei. Premisele succesului au fost asigurate, n bun parte, n perioada de asociere a statelor candidate la aderarea la UE. Procesul lor de asociere a fost unul cu totul specific. El nu s-a desfurat de pe o zi pe alta. Comisia European a elaborat o strategie de preaderare destinat familiarizrii rilor candidate ex-comuniste cu acquis-ul comunitar, cu politicile UE, cu democraia. Cooperarea UE cu fiecare candidat n parte a pornit de la necesitatea rezolvrii unor probleme specifice; ea s-a bazat pe un parteneriat n adevratul sens al cuvntului i a fost sprijinit de un ajutor financiar substanial, nerambursabil, oferit prin Fondurile europene de pre-aderare**. n acest fel, riscurile perioadei post-aderare, ale integrrii propriu-zise, au fost nu numai asumate, dar i calculate. Care sunt posibilitile ca, ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat, actuala hart a Uniunii Europene s fie modificat? - La 1 ianuarie 2007, este ateptat aderarea Romniei i Bulgariei. ansa lor este, pe de o parte, ndeplinirea principalelor cerine ale UE, iar, pe de alt parte, faptul c Tratatul de aderare a fost deja semnat de toate statele membre (la 25 aprilie 2005). Prin aderarea celor dou ri, s-a ajuns la UE 27.

Pe lista de ateptare rmne Turcia. Cererea sa de aderare a fost depus de muli ani de zile. Recent, UE a decis demararea negocierilor, cu tot scepticismul manifestat de cetenii statelor membre. Cea mai mare opoziie vine din partea Greciei. Se estimeaz o lung durat a negocierilor. - O atenie sporit este acordat, n prezent, de ctre UE, fostelor ri iugoslave i Albaniei, care continu s reprezinte butoiul cu pulbere al Balcanilor. Liderii europeni vor s limiteze riscurile pe care le prezint statele respective, acordndu-le ajutor financiar, dei nu exist un calendar oficial de aderare a lor. Dintre rile din zon, Macedonia i Croaia au cele mai mari anse de a candida la aderare. - Un grup aparte formeaz acele ri din Occident care, dei ndeplinesc toate condiiile de aderare la UE, nu sunt membre pentru c nu doresc acest lucru. Este vorba despre Elveia, Norvegia i Islanda. Totui, dac expectativa lor se va prelungi, ar putea fi mpiedicat nsi nfptuirea dezideratului Europei Unite. - Un caz special reprezint grupul format din Marea Britanie, Suedia i Danemarca. Toate trei sunt membre ale UE, dar nu i ale Uniunii Monetare. Democraia UE permite acest lucru. Ele n-au adoptat moneda unic euro, prefernd propriile monede naionale. Pentru Marea Britanie, de pild, lira sterlin reprezint mai mult dect moneda cea mai bine cotat din lume; ea este un adevrat simbol al tradiiilor i mreiei britanice. Desigur, renunarea la aceast moned i adoptarea euro, ar ntri considerabil poziia internaional a monedei unice europene. - Dac ne raportm la fostele state sovietice din Europa, cum sunt Ucraina, Republica Moldova, Armenia i Georgia, prin faptul c joac rol de pivoi geo-politici, ele intereseaz i Uniunea European. La rndul lor, ele nsele doresc s adere la UE. Fiind ns departe de ndeplinirea cerinelor Uniunii Europene, economice i politice, deocamdat nimic nu este de semnalat pe linia aderrii. Ele vor continua s rmn n poziie de ateptare. n ce privete Republica Belarus, ea nu se afl printre cei dornici s adere la UE. Dorina exprimat de Belarus, este o uniune statal cu Rusia. - Fost superputere, Rusia, dorete s revin la statutul pierdut. Pentru moment, ea este inut n loc de ntrzierea reformei economice i de dimensiunile impresionante ale marii corupii. Este semnificativ c Rusia a ales calea capitalist de dezvoltare pe care o

consider cea mai potrivit pentru valorificarea superioar a propriilor bogii i sporirea puterii economice. Analitii politici apreciaz c singura posibilitate de orientare a relaiei UE Rusia, rezid ntr-un parteneriat special, dorit de ambele pri i totodat realizabil. 2.6 Perspectivele integrrii politice a UE Tratatele privind integrarea economic interstatal (Roma 1957, Maastricht 1992 i Amsterdam 1997) nu prevd explicit obiective referitoare la integrarea politic. S fi fost, oare, abandonate pe parcurs principiile formulate de pionierii integrrii europene sau s-a dorit, mai degrab, menajarea unor susceptibiliti naionaliste? Fapt este c aproape fiecare dintre deciziile majore pe planul integrrii economice i monetare a reprezentat, n felul ei, o crmid pus la temelia construciei politice europene: Crearea instituiilor comunitare, care s-a fcut cu preul renunrii la unele dintre prerogativele suveranitii naionale a statelor, expresie a unei voine politice de integrare interstatal. Implementarea politicilor comunitare, reprezint o afirmare a spiritului integraionist n competiia cu cel naionalist. Depirea marilor dificulti aprute pe parcurs este o dovad a unui angajament politic crescut al tuturor statelor participante la procesul de integrare. Acquis-ul comunitar, cu tot ceea ce reprezint el, constituie un fundament pentru o integrare politic n cadrul Uniunii Europene. nfptuirile la nivel comunitar n-ar fi avut efect dac n-ar fi influenat pozitiv viaa cetenilor. Pe fondul general al creterii nivelului de trai n ansamblul Uniunii Europene, a fost ntrit protecia drepturilor i intereselor ceteneti n toate statele membre prin adoptarea unor decizii, cum sunt: acordarea unor drepturi politice suplimentare privind garantarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul UE, a dreptului rezidenilor de a participa la alegeri locale, chiar dac sunt ceteni ai altui stat comunitar; protecia ceteanului european n calitate de consumator prin impunerea unor standarde superioare de calitate, obligatorii pentru toate statele UE, ca i pentru exportatorii strini;

construirea progresiv a unei zone de libertate, securitate i justiie. Nu putem ncheia aceast enumerare, fr cteva cuvinte despre rolul euro ca instrument de coagulare politic. O moned nu este numai un simbol al valorii, ci i unul politic, al independenei i suveranitii unui stat. Moneda naional, prin cursul ei de schimb, permite statului care a emis-o s-i valorifice avantajul comparativ, drepturile economice care i se cuvin, n schimbul cu alte state i s asigure un standard de via corespunztor propriilor ceteni. De aceea, n rile dezvoltate, cu moned forte, se formeaz un adevrat ataament al populaiei fa de moneda naional. ncrederea cetenilor unei ri n moneda proprie este, ea nsi, un factor de stabilitate. Aa stnd lucrurile, renunarea la moneda naional de ctre o ar bogat, mai ales dac reprezint o for economic i politic pe plan internaional, nseamn asumarea unui risc considerabil. Consimind acest lucru, un stat, cetenii si, au dreptul la o compensaie care s le asigure un nou avantaj comparativ, superior fa de trecut. Numai aa moneda unic se va putea bucura de recunoatere, de ncrederea necesar, n primul rnd n zona monetar n care are putere de circulaie. Fr doar i poate, euro-ul va rspunde acestei cerine. n msura n care avantajele pe care le ofer n prezent se vor concretiza, moneda unic european va ctiga suportul public absolut necesar. Euro-ul va genera astfel efecte centripete, devenind un instrument de coagulare politic la scara Uniunii Economice i Monetare. Pn n prezent nu s-a menionat nimic oficial despre felul cum va arta uniunea politic european. O indicaie indirect se gsete, totui, n Tratatul de la Amsterdam, n partea privind instituirea ceteniei europene: Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete (art. 8, s.n.). Aadar, fiecare persoan ar urma s aib dreptul la dubl cetenie: una naional i alta european, n acelai timp. Acest fapt prefigureaz coexistena a dou tipuri de entiti politice: pe de o parte, statele-naiune, membre ale UE, cu ceea ce au ele specific, nainte de toate pe plan cultural, iar, pe de alt parte, Uniunea, cu instituiile, legislaia i politicile sale comunitare. Noile provocri cu care se va confrunta Uniunea European au fost luate n discuie, la cel mai nalt nivel, nc de la nceputul noului secol. Consiliul European de la

Nisa (februarie 2001), prin Tratatul ncheiat*, precum i cel de la Laeken (decembrie 2001) au stabilit obiectivele i direciile de aciune. A rezultat c n centrul ateniei se va afla reforma instituional, care s nsemne mai mult transparen i eficien i mai puin rigiditate. Mai concret, reforma va avea dou inte fundamentale: apropierea instituiilor UE de cetean; creterea eficienei deciziei la nivel european. A fost creat un cadru oficial de dezbatere a problematicii extinderii Convenia european**. Semnificativ este faptul c la lucrrile ei nu au participat numai statele membre i instituiile europene, ci i reprezentanii statelor candidate la integrare. Nu este vorba despre o participare formal, ci de una cu toate drepturile***. Lucrrile Conveniei s-au aflat la baza Conferinei interguvernamentale care a luat decizii definitive, naintea alegerilor europene din 2003-2004. Din lurile de poziie oficiale se contureaz msuri cum sunt: - extinderea prerogativelor parlamentelor naionale pe plan european; ele nu se vor mai limita doar la ratificarea sau respingerea hotrrilor instanelor UE, ci vor fi asociate la luarea celor mai importante decizii ale acestora. n asemenea condiii, s-ar crea posibilitatea abandonrii procedurilor de ratificare a Tratatelor europene i a intrrii lor imediate n vigoare. Ctigul de timp ar fi important; - introducerea unei legislaii-cadru care s lase statelor membre mai mult libertate de alegere; - instituirea unui spaiu public european deschis dezbaterilor ntre membrii societii civile; - asigurarea transparenei instituiilor europene. Reuniunile Consiliului de Minitri european vor trebui s fie deschise pentru publicul larg, atunci cnd se desfoar activiti legislative; - eficientizarea aplicrii principiului subsidiaritii, printr-o mai bun definire i repartiie a competenelor ntre instituiile europene i ntre acestea i cele naionale. Se are n vedere chiar i transferul unor atribuii de sus n jos; - simplificarea i accelerarea procedurii de codecizie ntre Consiliul de Minitri European i Parlamentul European; - trecerea la votul majoritar, ca regul general;

- desfiinarea dreptului de veto, cu excepia unor cazuri particulare. Uniunea European exist i funcioneaz n virtutea a cinci tratate: Paris 1951, Roma 1957, Maastricht 1992, Amsterdam 1997 i Nisa 2001. Obiectivele, competenele i instrumentele de aciune se gsesc dispersate n ansamblul acestor tratate. Fapt este c, dup ratificarea lor, s-au produs transformri importante, pline de semnificaii. De aceea se resimte necesitatea unui Tratat de baz care s reflecte nu numai trsturile definitorii ale stadiului actual de integrare inter-statal, dar care s deschid noi ci de aciune. Un Tratat Constituional al Uniunii Europene apare ca fiind un rspuns valabil la toate aceste ateptri. Din pcate ns, respingerea recent a proiectului Constituiei europene n urma referendumului organizat de Frana i Olanda (mai 2005), dou ri fondatoare, amn pentru o perioad nedeterminat rezolvarea problemelor amintite. Votul francezilor i olandezilor, dup atia ani de eforturi majore, nsoite de performane notabile, pe planul integrrii inter-statale, apare lipsit de logic. Oare s-ar putea face fa marilor provocri ale secolului acesta, cum sunt globalizarea, concurena tot mai mare din partea Statelor Unite i chiar a Chinei, recurgndu-se la izolare sau printr-o politic de ntrire a unitii din interiorul UE? Votul negativ franco-olandez a aruncat Uniunea European ntr-o evident criz care ridic un mare semn de ntrebare n ceea ce privete succesul celei mai mari extinderi, proces n care investiiile UE au fost foarte mari. n aceste condiii, oficialii europeni au preferat o perioad de reflecie, un fel de time-out, n termeni sportivi. Se vor cuta noi soluii care s fie general acceptate, att de statele mari, ct i de cele mici. S sperm c ateptarea nu va dura prea mult. Marea provocare a secolului XXI, pentru UE, rmne integrarea sa politic mult n urm fa de cea economic. Indiferent de forma pe care o va mbrca, uniunea politic va face posibil transformarea Uniunii Europene ntr-o super-putere capabil s joace un rol considerabil n configurarea ordinii mondiale. 3 Organizaii de integrare economic din alte zone ale lumii dect Europa 3.1 Integrarea economic pe continentul american 12.3.1.1 Integrarea n America de Nord Zona de Liber Schimb din America de Nord (North America Free Trade Agreement NAFTA)

Lansnd la 1 ianuarie 1994 Acordul de Liber Schimb Nord American, America de Nord este promotoarea unei grupri regionale care a implicat nc de la nceput limitarea la doar dou aspecte economice comer i investiii. Dei nu s-au propus obiective la fel de ambiioase precum sunt cele ale Uniunii Europene, anumite domenii probleme de mediu i condiiile de munc sunt deja acoperite prin prevederile acordului. Evoluia procesului integraionist n aceast regiune confer o serie de particulariti, care in de atitudinea statelor membre fa de fenomenul de regionalizare (n special SUA), de tipologia economiilor care compun respectiva zon de liber schimb (dou economii dezvoltate i o ar n dezvoltare, mai mult : superputerea mondial- SUA i dou state cu poteniale economice, politice i comerciale diferite - Canada i Mexicul). NAFTA nu a debutat sub bune auspicii. Mexicul s-a confruntat la finele anului 1994 cu o criz financiar de proporii. Muli critici ai Acordului NAFTA consider criza peso-ului mexican tocmai rezultat al constituirii acestei zone de liber schimb. Exist voci care afirm c NAFTA a constituit un sprijin pentru guvernul mexican n traversarea unei crize determinate de factori externi. Dar prin ce s-ar putea defini n formula cea mai simpl NAFTA, de la lansare pn n prezent ? - NAFTA reprezint cea mai mare zon de liber schimb, cu o pia de 426 mil. consumatori i cu o valoare total a produciei de bunuri i servicii de 12000 mild. USD (1/3 din produsul global mondial); - NAFTA este o grupare integraionist care a fcut posibil, n decurs de un deceniu de la lansare, o cretere economic a partenerilor de : 38% n cazul SUA, 30,9% n cazul Canadei i de 30% n cazul Mexicului; - n intervalul de timp 1994-2003, exporturile Statelor Unite ctre ceilali doi parteneri au crescut de la 134,3 mild. USD la 250,6 mild. USD (adic: de la 46,5 mild. USD la 105,4 mild.USD n cazul relaiilor cu Mexicul i de la 87,8 mild. USD la 145,3 mild. USD n relaiile cu Canada); - Exporturile Mexicului ctre SUA au crescut n intervalul de timp analizat cu aproximativ 234 % (de la 58,9 mild. USD), atingnd valoarea de 138 mild. USD, iar exporturile ctre Canada au crescut de la 2,6 mild. USD (nivel care a carecterizat anul

precedent integrrii, respectiv 1993), la 8,6 mild. USD (n anul 2003), adic a nregistrat o cretere cu 227% n decurs de un deceniu de liberalizri comerciale; - Exporturile Canadei ctre partenerii NAFTA au crescut cu aproximativ 104%, de la 113,6 mild. USD la 231,7 mild. USD n relaia cu SUA(n perioada 1993-2002) i de la 0,9 mild. USD (la sfritul anului 1993) la 1,83 mild. USD n anul 2003 n relaia cu Mexicul; - NAFTA a permis majorarea importurilor mexicane i canadiene pe piaa american, nu ns cu acelai ritm cu care au crescut importurile Mexicului i Canadei din SUA. Canada s-a situat n mod constant la nivelul de 18% din totalul importurilor americane, n timp ce cota importurilor americane din Mexic a crescut de la 6,8% n 1993 la 11,6% n anul 2002; - n decursul primului deceniu de funcionare a NAFTA, nivelul productivitii activitii economice a crescut cu 28% n SUA, cu 55% n Mexic i cu 23% n Canada; - Eficiena economiilor s-a reflectat printr-o poziionare favorabil pe piaa internaional; NAFTA, ca i grupare, cuantific aproximativ 19% din exporturile globale mondiale, i 25% din importurile globale; - NAFTA reprezint un mediu investiional atractiv: n decurs de un deceniu investiiile ntre parteneri s-au dublat, depind nivelul de 300 mld. USD, i a crescut n acelai timp prezena investitorilor strini din afara NAFTA; NAFTA recepioneaz n prezent peste 24% din investiiile strine directe nregistrate la nivel mondial, i furnizeaz 25% din fluxurile de investiii strine directe; - NAFTA i-a ctigat un plus de competitivitate prin includerea dimensiunilor de mediu i a celor de munc n cadrul colaborrii trilaterale. - NAFTA aspir la extinderea ctre sud, la cuprinderea unui numr tot mai mare de state de pe continentul american n planul de integrare regional. 3.1.2 Integrarea n America Latin i Caraibe Fenomenul integraionist de pe continentul latino-american i din regiunea Caraibelor are deja o tradiie, ns ultima decad i jumtate a cunoscut o amploare remarcabil n ceea ce privete ncheierea acordurilor de asociere din regiune. In anii 50 deja se derulau serioase discuii care vizau intensificarea eforturilor de regionalizare n vederea crerii mult-speratei Piee Comune a Americii Latine. CEPAL

(Comisia Economic ONU pentru America Latin) i Raul Prebisch i-au adus aportul hotrtor n cadrul iniiativei, ndeosebi la nivel tehnic. Aceste deliberri aveau s se concretizeze n proiecte de integrare ambiioase: The Latin American Free Trade Association (LAFTA Asociaia Latino-American a Comerului Liber)- care n anii 80 a evoluat n ALADI (Asociaia de Integrare Latino-American sau LAIA: Latin American Integration Association) , The Central American Common Market (CACM Piaa Comun Central-American / PCCA), i Acordul de la Cartagena, cunoscut mai bine ca Andean Group (AG-Grupul Andin), devenit Comunitatea Andina (CAN) -1969. Intre timp, statele vorbitoare de limb englez au creat Caribbean Free Trade Association (CARIFTA Asociaia de Liber Schimb din Zona Caraibilor), care n anii 70 a evoluat n Caribbean Community (CARICOM Piaa Comun din Zona Caraibilor)3. Niciuna din gruprile timpurii nu i-au atins dect ntr-o proporie minor scopurile, ele i-au pierdut din suflu n anii 70 i au intrat n criz n anii 80. America Latin a practicat pn n anii `80 politica de industrializare prin substituia importurilor (ISI), prin care se urmrea crearea condiiilor de cretere economic i de meninere a ritmurilor de cretere n concordan cu ritmurile de cretere a populaiei. Aceasta politic de substituie a importurilor a condus, n practic, la izolare i o dezvoltare autarhica, cu efecte negative, care au culminat cu declanarea crizei datoriei externe care a debutat n anul 1982 n Mexic. Acest model a fost inversat ulterior printr-un program de deschidere ctre exterior, de privatizare a structurilor de stat, etc. n 1990 s-a declanat un nou val integraionist (noul regionalism: ex. crearea MERCOSUR n anul 1991 - Mercado Comn del Sur- Piaa Comun a Sudului)*, bazat pe afinitatea statelor care mpreau aceeai regiune i aveau puternice legturi istorice, culturale i lingvistice, toate dornice s sporeasc interaciunea uman, comercial i politic. Acest avnt s-a lovit ns de o serie de aspecte sensibile ale relaiilor internaionale - pstrarea suveranitii, aciuni individuale, schimbri economice i politice conjuncturale creatoare de tensiuni. Noul regionalism latino-american demarat la nceputul anilor `90 s-a bazat pe largi reforme structurale, deschiderea economiilor ctre exterior, promovarea sectorului privat i diminuarea rolului statului n economie. Reformele structurale cele mai vizibile , care

au influenat procesele de integrare de pe continent in de liberalizarea schimburilor comerciale. In perioada de tranziie instituiile politice, economice i sociale care caracterizau perioada ISI au disprut i au fost nlocuite cu substitueni care s asigure flexibilizarea i modernizarea acestora. Aparatul de protecie la frontier, programe de industrializare (ISI) , subvenii, faciliti de creditare pentru anumite activiti, reglementarea investiiilor strine, meninerea sub tutela statului a produciei anumitor bunuri i controlul preurilor la aceste bunuri, politica de achiziii guvernamentale destinat susinerii anumitor industrii etc., toate au fost abandonate. Autoritile guvernamentale au acordat o mare atenie proceselor de regionalizare, identificndu-le ca semnale ale angajamentelor de liberalizare, chiar i atunci cnd condiiile politice i economice ale liberalizrii unilaterale erau dificile i, mai mult, chiar i atunci cnd iniiativele multilaterale reciproce se aflau n faze tranzitorii, mai ales dup finalizarea rundei Uruguay. n acest context, integrarea regional devenea un punct de sprijin al procesului de liberalizare. Implicaiile fiscale ale acordurilor prefereniale de liberalizare practicate ntre statele latino-americane au fost nesemnificative, date fiind nivelurile iniiale sczute ale schimburilor reciproce i influenele protecionismului practicat pn atunci. Deschiderea regional s-a bucurat de popularitate la nivel politic, explicaia constnd n receptivitatea pe plan intern a ideii de getting together. Integrarea regional a fost utilizat ca instrument eficient de politic comercial pentru adncirea liberalizrii, reducerea protecionismului, recrearea strii de competiie ntre parteneri. Este adevrat c unele ri, ca rspuns la presiunile ocurilor fiscale i ale dezechilibrelor balanelor de pli, au recurs la accentuarea protecionismului n anii `90. Uniunile vamale, ca de exemplu MERCOSUR, au limitat, i chiar au exclus, astfel de tendine. Din punct de vedere instrumental, este clar c noul regionalism difer radical de vechiul regionalism i din alte puncte de vedere: atragerea de investiii strine directe (ISD): Vechea temere fa de dependena de ISD a fost nlocuit de aprecierea contribuiei acestora la sporirea competitivitii internaionale i a accesului la piee. In era globalizrii se manifest o concuren

acerb pentru atragerea acestui tip de capital, iar MERCOSUR i NAFTA sunt zone de real interes pentru ISD. comerul intraregional: crearea pieelor regionale a stimulat activitatea de comer i investiii, genernd transformri dinamice n sectoarele productive. Creterea exporturilor intraregionale s-a reflectat n plan productiv printr-o difereniere a produciei, crearea de bunuri manufacturate care s ncorporeze mai multe cunotine, accentuarea specializrii n producie i economiile de scar n domeniul industrial. Firmele i-au reorientat politicile de marketing , de investiii i de aliane strategice spre exploatarea pieelor regionale. Mai mult, comerul n anumite sectoare, precum textilele i produsele lactate, a fost avantajat, dat fiind protecionismul exacerbat pe pieele internaionale. n plan geopolitic: orientarea politicilor Americii Latine spre exterior a solicitat o mai activ i strategic participare la nivelul emisferei i pe plan mondial. Integrarea regional a permis statelor din America Latina s intensifice cooperarea i s devin juctori mai eficieni la nivel global. Pe calea integrrii i a comerului s-a reuit consolidarea democraiilor la nivelul unor state care s-au confruntat ndelung cu regimuri militare i s-au consolidat graniele ntre state. Experiena MERCOSUR este gritoare: naintea integrrii regiunea a fost sub influena nefast a strii conflictuale din zonele de grani , acum este o zona pacifista pentru c disputele au ncetat, statele au descoperit interese comune care prevaleaz asupra orgoliilor naionaliste. Vechiul regionalism nu a fost capabil s genereze i garanteze acest lucru datorit naionalismului autoritar al diferitelor regimuri militare, cu un interes crescut n dispute teritoriale i practici non-democratice5. Prin apariia i dezvoltarea gruprilor regionale pe continentul Latino-American (dintre care cele mai puternice sunt Piaa Comun a Conului de Sud MERCOSUR i Comunitatea Andin - CAN), prin eforturile acestora de a se unifica ntr-un bloc unitar sudic i ntr-o voce unic pe plan mondial, Statele Unite i-au vzut afectat hegemonia pe marele continent i a considerat oportun redefinirea relaiilor cu statele din regiune sub forma unui proiect amplu de integrare: F.T.A.A. (Free Trade Area of the Americas Zona de Liber Schimb a Americilor), care s reuneasc 34 de state (mai puin Cuba) de pe continentul american.

Aceast zon de comer liber va pune pe noi baze pan-americanismul lansat n secolul XIX (conceput la acea vreme dup modelul Zollverein-ului German). FTAA este un plan destul de ambiios, lansat cu ocazia Summitului Americilor de la Miami, din decembrie 1994. Realizarea unei zone de liber schimb de la Alaska la ara de Foc a realizat pai timizi, ns punctul de plecare este dat tocmai de NAFTA. SUA trebuie s conving vecinii din sud c este n interesul lor s se alture unei zone de liber schimb, iar Mexicul trebuie s se transforme ntr-o dovada vie a beneficiilor acestei conlucrri. Dac zona nu funcioneaz satisfctor n formul simpl, cum poate funciona ntr-un cadru mult mai extins i mai eterogen? 3.1.3 Zona de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of the Americas) Zona de Liber Schimb a Americilor va reprezenta, aa cum i-au propus artizanii integrrii emisferei vestice, o extindere a NAFTA n toate rile continentului american (n numr de 34 de state) , mai puin Cuba (exclus din Organizaia Statelor Americane n anul 1962). Prima ntlnire la nivel nalt a Americilor a avut loc n perioada 9-11 decembrie 1994 la Miami (First Summit of the Americas). In cadrul acesteia participanii au stabilit ca obiectiv prioritar al cooperrii emisferice n domeniul economico-comercial, formarea, la orizontul anului 2005, a unei Zone de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of The Americas / FTAA Area de Libre Comercio de las Americas / ALCA)6. Negocierile FTAA au fost lansate oficial n aprilie 1998 cu ocazia Summitului de la Santiago de Chile i au avut drept rezultat definirea din punct de vedere instituional a mecanismului de negociere. 7 Dar pentru a deveni o zon de liber schimb funcional, este nevoie de un tratat bine pus la punct, care s rspund deopotriv intereselor tuturor celor 34 de state membre chemate s ia parte la proces. Aa cum au reflectat demersurile integraioniste pe toate nivelurile sale funcionale, elaborarea documentului de baz (tratatul) se prezint ca o procedur greoaie care nate permanent vii dispute. Ceea ce exist n prezent ca baz a viitorului acord, este un proiect de text, elaborat de cele 9 grupe de negociere, aprobat cu ocazia celui de al treilea Summit al Americilor de la Quebec (Canada), din anul 2001. Planul de aciune adoptat la Quebec s-a axat pe 18 domenii cheie: 1) democraia; 2)drepturile i libertile fundamentale ale omului; 3) justiie, statul de drept i

securitatea persoanelor; 4) securitatea n emisfer; 5) societatea civil; 6) comer, investiii i stabilitatea financiar; 7) infrastructur i mediu; 8) managementul dezastrelor; 9) dezvoltarea sustenabil;10) management agricol i dezvoltare rural;11) fora de munc i omajul;12) echitate;13) educaie; 14) sntate; 15) egalitatea ntre sexe;16) populaia indigen; 17) diversitatea cultural; 18) tinerii.8 Asimetrii n cadrul Acordului de Liber Schimb al Americilor n ciuda etichetei/titlului de comer liber atribuit procesului integraionist de pe continentul american, acesta poart o not de convenionalism, pentru c n realitate nu presupune liberalizarea tuturor fluxurilor comerciale i de servicii, ci doar stabilirea de reguli pentru un comer asimetric, unde se menin niveluri semnificative de protecie i salvgardare pentru domeniile sensibile proprii membrilor puternici i unde se dorete ca partenerii (mai slabi) s i deschid ct mai mult pieele. Cu alte cuvinte asimetria este cuvntul cheie al FTAA i al acordurilor bilaterale ale SUA cu statele din regiune. Spre exemplu, SUA solicit statelor din America Latin o ampl deschidere a pieelor pentru produsele sale manufacturate (unde aceste naiuni au i o for de competitivitate mai redus), dar menine puternic protejat sectorul agricol (exact acolo unde statele din America Latin au cele mai mari anse competitive). Prin urmare, acest comer liber este asimetric. In plus, o serie de aspecte nici nu sunt negociate n cadrul acordurilor de liber schimb, ci sunt lsate a fi guvernate de regulile OMC. Un exemplu n acest sens const n insistena SUA de a negocia comerul cu manufacturate n cadrul acordurilor de liber schimb, iar aspecte precum subveniile agricole s fac obiectul regulilor OMC. La masa negocierilor asimetrice, statele din America Latin au de contracarat riscuri majore, care decurg din participarea lor predilect n cadrul schimburilor comerciale cu produse primare, care sunt supuse unui nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt concurate puternic de produse similare subvenionate i care nregistreaz fluctuaii semnificative de preuri pe piaa internaional. Asimetriile acordurilor de liber schimb convenionale decurg i din diferenele de fore implicate n cadrul negocierilor i se pot exemplifica foarte clar prin urmtorul aspect: n cadrul negocierilor din cadrul CAFTA dintre SUA i statele central-americane diferenele ntre performanele macroeconomice sunt izbitoare. PIB-ul total al Americii

Centrale reprezint 0,5% din cel al Statelor Unite, venitul pe cap de locuitor este de 19 ori mai redus, agricultura particip cu 2% la formarea PIB n SUA, respectiv 17% n America Central ( n condiiile n care agricultura concentreaz 1/3 din fora de munc a Americii Centrale). Asimetriile tind s se permanentizeze i s se legitimizeze: n cadrul NAFTA, liberalizarea s-a bazat mai mult pe concesii ale Mexicului i ale Canadei, dect pe concesii ale SUA. In unele cazuri prevederile speciale n favoarea partenerilor comerciali nu au fost respectate de SUA: este cazul mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite a fi adoptate pentru protejarea porumbului mexican de concurena celui subvenionat american, care n realitate nu au funcionat. In cadrul CAFTA statele central-americane au obinut drept compensaii accesul privilegiat pe piaa american pentru produse care erau puternic concurate de cele subvenionate; rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor de zahr i inexistente n cazul exporturilor de porumb i orez. Dinamica integrrii Integrarea trebuie neleas ca proces dinamic, deschis extinderii permanente ctre noi i noi domenii de interes, orientat ctre corijarea diferenelor. Zonele de liber schimb caracterizate prin asimetrii sunt structuri mai mult statice. Acordul de constituire se transform n cadrul de guvernare pe termen lung: NAFTA nu a fost conceput ca o etap iniial a unui proces de adncire a integrrii, aa cum s-a ntmplat n Europa Occidental, NAFTA a fost creat pentru extinderea i nu pentru adncirea integrrii. Dinamica extinderii NAFTA poate fi interpretat doar din perspectiva extrapolrii asimetriilor ctre sud, ca o dinamic pe orizontal i nu vertical-ascendent. Dimensiunea social Zonele de liber schimb asimetrice sunt indiferente la strategiile sociale regionale: spre exemplu, srcia i analfabetismul sunt probleme lsate n afara sferei de interes comun. In cadrul NAFTA s-au creat comisiile pentru cooperarea n domeniul muncii i n domeniul mediului nconjurtor. Funcionarea lor a demonstrat o slab capacitate de a soluiona problema condiiilor inadecvate de lucru, lipsa securitii i a rigorilor sanitare n cadrul maquiladoras din Mexic, care export n Statele Unite i nici problema

polurii apei, solului i aerului din ariile n care maquiladoras (in-bound plants) funcioneaz. In UE exist preocupri n ceea ce privete politicile de munc, educaia, protecia social, protecia consumatorului etc. i se identific la nivelul UE intensificarea eforturilor de soluionare comun a problemelor care apar n cadrul acestor domenii pe msura adncirea integrrii. Dimensiunea productiv: Acordurile de liber schimb convenionale nu ofer posibilitatea de coordonare n domeniul produciei. De exemplu, n cazul unei zone de liber schimb ntre statele andine i SUA, rile latino-americane posed structuri productive i de export similare i s-ar concura puternic pe piaa SUA. Intr-o astfel de situaie, orice msur de coordonare a produciei regionale ar fi atacat drept contrar liberului schimb. In cadrul unui astfel de acord de liber schimb convenional nu ar exista msuri de asisten pentru dezvoltare destinate statelor mai puin dezvoltate, cum sunt cele cuprinse n cazul Zonei de Liber Schimb SUA- America Central CAFTA/U.S.- Central American Free Trade Agreement (n realitate componentele de asisten cuprinse n acord nu s-au regsit n practic). Integrarea n stadiile sale avansate permit stabilirea de politici sectoriale performante ntre diferite economii, inclusiv acordarea de regimuri comune de protecie. Pe aceast cale se poate susine complementaritatea i coordonarea produciei prin intermediul politicilor comune. Exemplul cel mai elocvent este Politica Agricol Comun a Uniunii Europene. Coordonarea politicilor solicit la rndul su o serie de angajamente macroeconomice regionale, cum este cazul UE, care a reuit introducerea monedei unice i crearea Bncii Centrale Europene. Acordurile de liber schimb convenionale au dovedit a avea o capacitate limitat de a susine creterea exporturilor i a caracterului antrenant al acestora n generarea bunstrii. Dei s-au nregistrat n unele cazuri (Mexicul n cadrul NAFTA) creterea exporturilor i a PIB-ului, reducerea srciei i restabilirea echitii sociale nu s-au nfptuit. Pentru aceasta este nevoie de mecanisme active de redistribuire a veniturilor. Mobilitatea factorilor de producie

In cadrul zonelor de liber schimb cu probleme de asimetrie, se promoveaz ideea liberei circulaii a mrfurilor i capitalurilor, dar nu i a forei de munc (este cazul ceteanului mexican care nu poate munci sub protecia acordului NAFTA n SUA; prevederi similare sunt cuprinse n cadrul acordului Chile SUA). Dimensiunea politic In cadrul acordurilor de liber schimb convenionale dimensiunea politic este absent. ntlnirile i dialogul se poart la nivelul de reuniuni ministeriale i de efi de state. Dificultatea ncorporrii dimensiunilor politice n cadrul negocierilor au fost destul de clare n cadrul Summitului FTAA de la Monterrey (Mexic, 2004), cnd s-a dorit atingerea unui compromis n domeniul politicilor de dezvoltare, sociale i ambientale, ele nu au dus la nici un rezultat. Acordurile de liber schimb convenionale nu se cantoneaz numai la nivelul liberalizrii fluxurilor comerciale, dar i la aspecte conexe acestora: reglementarea liberei circulaii a capitalurilor, drepturile de proprietate intelectual, servicii (nu numai cele tradiionale, de telecomunicaii, dar i cele educaionale i sntate etc.), emigrarea, achiziii guvernamentale, etc. Aceste teme ajung s ncorporeze o serie de aspecte legate de dezvoltarea naional i limiteaz aciunile guvernamentale. Sub umbrela drepturilor investitorilor de transfer al capitalurilor i al tratamentului naional, orice msur social, ambiental sau de pe piaa muncii poate fi acuzat c limiteaz libera circulaie a capitalurilor sau c ar genera tratament difereniat investitorilor. Analiza recent a negocierilor dintre SUA i naiunile andine a demonstrat, spre exemplu, c acest tip de acorduri de liber schimb erodeaz puternic rolul statului naiune, dar nu ca o cedare a atributelor suveranitii ctre structuri supranaionale (cum se ntmpl n cazul Uniunii Europene), ci ctre mecanismele private. Politica extern i de securitate i comerul Aciunea SUA de a exercita presiuni asupra Americii Latine n scopul ncheierii de acorduri de liber schimb este influenat de factori interni (interesele transnaionalelor de a-i extinde pieele, controlul asupra economiilor din jur, limitarea emigraiei, etc.) i externi (prezena Uniunii Europene n America Latin i existena unor grupri integraioniste autonome n regiune).

n acest context de factori, SUA a utilizat o serie de instrumente de control: presiunile asupra Mexicului pe parcursul negocierilor NAFTA, interzicerea participrii unor reprezentani din America Latin ca observatori n cadrul rundelor de negocieri, relansarea negocierilor cu Chile pentru zona de liber schimb, dup ce acesta a anunat intenia de a deveni membru cu drepturi depline n cadrul MERCOSUR. Aceste msuri fac parte dintr-un plan mai amplu al Statelor Unite ale Americii, cel al Strategiei de Securitate Naional, care ncorporeaz ca piloni principali FTAA i acordurile de liber schimb, n calitate de instrumente de promovare a procesului de expansiune teritorial i a influenei marii puteri Relaiile mutuale implic i unele particulariti care decurg din creterea interdependenelor dintre SUA i vecinii mai apropiai ca urmare a dinamizrii fluxurilor de emigrani, trafic de droguri, ca urmare a accenturii problemelor de mediu, sntate public, aspecte politice i cele legate de controlul frontierelor. SUA trebuie s integreze aspectele geopolitice, ideologice i de siguran ntr-un pachet mult mai larg de aciuni, care s cuprind America Latin ca un tot-unitar i nu difereniat, pe ri sau regiuni, aa cum se prezint astzi agenda sa de lucru. Diferenele i conflictul dintre partea dominant i statele care lupt pentru pstrarea independenei politice i economice sunt mult mai accentuate, cu att mai mult cu ct unele chiar au fcut pai semnificativi pe calea eficientizrii economiilor lor i contientizeaz din ce n ce mai mult potenialul de care dispun: MEXICUL a renunat la sentimentul anti-yankey provocat de ctigarea a din teritoriul su de ctre SUA n 1848 i a devenit juctorul din prima linie a integrrii. In prezent, 88% din comerul Mexicului se deruleaz cu partenerul din nord. Mai mult, Vicente Fox se declar preedintele a 125 milioane de mexicani, adic al celor 100 de milioane din Mexic i 25 milioane din SUA. ARGENTINA a fost printre statele cele mai distante i mai indiferente fa de Statele Unite, pn n anii `90, dup care a fcut o micare brusc de aliniere, cum nu manifestase pn la acel moment nici una din rile Americii Latine: a votat alturi de SUA n cadrul ONU, i-a dolarizat economia i a purtat consultri bilaterale pentru o serie de probleme economice i politice. Argentina continu s ntrein relaii cordiale

cu SUA (chiar i dup criza financiar din anul 2001), ns legturile comerciale i demografice ntre cele dou nu sunt prea consistente. BRAZILIA, cu o pia imens (de 1/3 din populaia Americii Latine i locul 5 pe glob n plan demografic, cu 40% din producia Americii Latine i a opta economie de pe glob) face progrese deosebite n dialogul cu SUA, dar n acelai timp i consolideaz poziia alturi de alte puteri mondiale , n mod deosebit U.E., dar i Japonia. Acestea o recomand drept punct de atracie pentru exportatorii i investitorii nord-americani. Dar, SUA trebuie s-i revizuiasc practicile protecioniste care afecteaz un numr semnificativ de produse (oel, alcool, zahr, textile, sucuri de portocale, tutun, carne etc.) pentru a asigura un acces mult mai larg al exporturilor braziliene pe piaa sa i de a primi n contrapondere o mai larg deschidere pe cea mai mare pia emergent din America Latin. CHILE, dup lovitura primit prin omiterea sa din proiectul NAFTA, a accentuat dialogul cu Asia, Europa i restul Americii. Dac Chile s-a bucurat de suficient atenie din partea SUA mult mai timpuriu dect oricare stat sud-american ncepnd cu anii `60, n prezent se vede intrat ntr-un con de umbr i uitare. Statutul su de partener privilegiat este erodat de ali concureni de pe continent. REGIUNEA ANDINA Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru i Bolivia ridic mai multe provocri pentru politicienii nord-americani : lipsa unor democraii robuste, violena politic , micri de strad i incapacitatea administraiilor naionale n combaterea traficului de droguri. In relaia cu Columbia , SUA a adoptat un program comun de combatere a traficului cu droguri Planul Columbia, care tensioneaz relaiile Washington Caracas. AMERICA CENTRALA i CARAIBE : statele din aceast arie geografic se tem de o posibil indiferen a Statelor Unite n ceea ce privete atragerea lor n planurile Washingtonului. Ele ncearc s ctige la aceeai paritate cu Mexicul o poziie similar lui n cadrul NAFTA i s schimbe modul n care SUA interpreteaz rolul lor regional, contiente fiind c sunt percepute drept state-satelit. CUBA: att de aproape geografic, dar att de departe economic de SUA, Cuba rmne s-i poarte singur de grij n regiune, apreciind relaiile economice bune cu toi vecinii latino-americani. Dolarizndu-i economia, gndete i sper ntr-o apropiere

de SUA, probabil c n viitor va exista o integrare a acesteia n sfera de influen american.10 Observm o mare varietate a intereselor Statelor Unite n America Latin: schimbul demografic i economic cu Mexicul i America Central i Caraibe, exporturile i investiiile n Conul Sudic (MERCOSUR), controlul narco-traficului i instalarea democraiei n regiunea andin. Cunoscndu-i interesele i contient fiind de asimetria puterii i prin urmare a avantajelor, SUA , n ciuda oricrei opoziii la propunerile sale venite din partea vreunui membru, foreaz integrarea Americilor. Intr-o zon de liber schimb puterea sa s-ar exercita mult mai uor, ar gravita totul mult mai bine n jurul su. Crearea FTAA este privit de unii autori drept o dezvoltare a neo-imperialismului, a puterii STN-urilor de a se stabili i controla teritoriile de interes prin eliminarea competitorilor (n cazul de fa n mod deosebit cei europeni, prezeni ca urmare a pstrrii legturilor coloniale post-columbiene). Primul obiectiv al FTAA const n a nlocui prin Summitul Americilor Summitul Ibero-american. De ce? Pentru c la Summitul Ibero-american particip Spania i Portugalia (reprezentantele UE) i nu particip SUA i Canada. Totul rmne la nivel de competiie ntre puteri , ntr-un joc al raporturilor de fore SUA UE - Japonia din ce n ce mai instabil i ameninat de juctori din afar. Ideea de regionalism deschis se dovedete greu de transpus n practic. Extinderea gruprii NAFTA prin asimilarea unor noi state sau grupuri de state care s conduc la o structur hub and spokes (butuc i spie) , n care SUA va constitui nucleul n jurul cruia vor gravita celelalte 33 de economii satelit ale continentului, teoretic a fost amnat pentru anul 2006 (n versiunea cea mai optimist). FTAA se ntrevede ca o zon de comer liber structurat pe dou niveluri, conform principiilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003: i) primul nivel este cel al minimului de angajamente n toate ariile de negociere (accesul la piee, agricultur, servicii, investiii, achiziii guvernamentale, proprietatea intelectual, politica privind concurena, subvenii, msuri anti-dumping i compensatorii, soluionarea diferendelor); ii) al doilea nivel rezult din aprofundarea pe baze opionale a normelor minime n cadru bilateral sau plurilateral.

Structurarea pe dou niveluri a acordului va da cmp liber Statelor Unite ale Americii n obinerea de avantaje n cadrul negocierilor bilaterale, aa cum experiena deja o demonstreaz. Noul termen de finalizare a negocierilor (1 ianuarie 2006) i de demarare operativ a FTAA pare greu de atins, n cel mai probabil caz vom avea de a face cu un nou orizont de timp: 1 ianuarie 2007. Apariia unei posibile Comuniti a Naiunilor Sud-Americane (CNS) nu va substitui ci va dubla procesul de integrare emisferic. CNS poate aduce avantaje naiunilor sud-americane doar pe msura adncirii actului integraionist att n plan economic ct i politic i nu prin simplul stadiu de integrare sub forma unei zone de liber schimb. Perspectivele Zonei de Liber Schimb a Americilor vor depinde foarte mult de atitudinea Europei n redefinirea relaiilor sale economice i politice cu America Latin. Problemele de extindere i de adncire a integrrii de pe continentul european vor diminua, dar nu vor anula tenacitatea Europei n promovarea propriilor interese expansioniste n regiune. FTAA este departe de atins doar n ceea ce privete formula propus de Statele Unite ale Americii la Summitul de la Miami (1994), dar nu i ca obiectiv n sine. Compromisul de la Miami din 2003 pare s mpace toi participanii. Rmne ca realitatea s confirme veridicitatea evalurilor i previziunilor emise de actualul studiu. 3.2 Integrarea economic n Asia i n Africa 3.2.1 Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-East Asian Nations) este una dintre cele mai vechi i mai importante formule de integrare economic din Asia i chiar din lume. Asociaia a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. Printre membrii fondatori s-au numrat: Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda. nc de la crearea sa, ASEAN s-a declarat a fi o grupare creia i se poate altura orice ar doritoare din sud-estul asiatic, care ar fi gata s respecte principiile care stau la baza existenei sale. Tensiunile politice din zon au blocat acest deziderat. Ameninarea pe care o reprezenta Vietnamul, puternic susinut de colosul sovietic, a fcut ca statele

ASEAN s ncerce s menin un oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente ct se poate de reale, precum conflictul dintre Vietnam si Cambogia. Rbdarea de care statele membre ASEAN au dat dovad n ncercarea lor de a neutraliza influena negativ potenial a Vietnamului n regiune a dat roade i, n 1994, toate rile din grupare au reuit s ajung, dup 20 de ani, la o normalizare a relaiilor cu acest stat. Astfel nct, ara care cu 22 de ani n urm (n 1973) se opusese ferm lrgirii ASEAN, grupare pe care o considera un bastion anti-comunist, devine, n iulie 1995, n urma summit-ului ASEAN din Vietnam, cel de-al 7 membru al acestei grupri. Acum, din ASEAN mai fac parte, alturi de cele cinci state fondatoare (Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda) i Brunei, Cambogia, Myanmar, Laos i Vietnam. Populaia celor 10 ri care intr n prezent n componena ASEAN este de circa 500 milioane de persoane, ceea ce transform, potenial, zona, ntr-una din cele mai mari piee ale lumii. Alte atuuri ale rilor din regiune se refer la faptul c posed resurse naturale bogate, se ntind pe o suprafa considerabil i se afla n apropierea rutelor strategice care leag Oceanul Pacific de Orientul Mijlociu, Africa i Europa. n ultimii ani ai deceniului al 9-lea al secolului trecut, a nceput s se dezvolte ideea unor zone economice subregionale, care ar fi putut, dup opinia autoritilor de atunci din statele ASEAN, s contribuie la adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea radical a politicilor comerciale naionale. Au aprut astfel, o serie de mini-grupri, triunghiuri ale creterii, care ns au avut un impact minor. Constatnd lipsa de consisten a tuturor ncercrilor de pn atunci, rile membre ASEAN i-au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb (AFTA). rile membre au stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la produsele manufacturate n urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993. Criza financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea impetuoas a rilor din Asia de sud-est. Statutul de cea mai dinamic regiune a lumii a fost pus sub semnul ntrebrii. S-a spus c miracolul asiatic a fost suprasolicitat, c rapida cretere economic a ipotecat viitorul acestor economii. Multe ri s-au ncrcat de datorii, au recurs la

msuri de restructurare pentru a deveni viabile din punct de vedere financiar, au urmat concedieri, perioade de instabilitate politic si social. Oricum, partea bun, dac se poate vorbi de aa ceva, a crizei asiatice a fost, din punctul de vedere al statelor ASEAN, contientizarea vulnerabilitilor comune, a necesitaii unui efort struitor pentru consolidarea pieei comune alctuite din pieele economiilor respective. Pornit la drum cu ambiii mari, ASEAN nu a reuit s aib rezultate convingtoare, n ciuda succesului individual al majoritii membrilor si. Lipsa unui motor al gruprii a atrnat greu n balan, o posibil soluie fiind sporirea importanei altei grupri APEC care include, pe lng majoritatea rilor ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile s contribuie la dezvoltarea economic i social a regiunii. 3.2.2 Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC) n deceniile ce au trecut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile din Asia de Est s-au caracterizat printr-o cretere economic puternic i constant. La nceput a fost Japonia. n perioada imediat postbelic, niponii s-au lansat, cu determinarea specific, spre o reconstrucie economic n msur s uimeasc ntreaga lume i s i propulseze ntre primele puteri economice ale planetei. Au urmat dragonii asiatici Hong Kong, Coreea de Sud, Taiwan i Singapore care, chiar dac nu pot aspira la statutul de superputere economic, au reuit s recupereze, n mare msur, rmnerile n urm i s intre n categoria noilor ri industrializate. Un al doilea val de dragoni, alctuit din Indonezia, Filipine, Malaezia i Thailanda, dup o perioad caracterizat de o evoluie economic ezitant i mai puin spectaculoas, pare a se fi trezit la via i este n msur s recupereze decalajele n viitorul apropiat. O evoluie similar nregistreaz n ultimul deceniu i Vietnam-ul, urmat n mai mic msur de celelalte ri ale Peninsulei Indochina. n fine, schimbrile ideologice intervenite n cercurile ce conduc cel mai populat stat al lumii Republica Popular Chinez au desctuat energii nebnuite, ce au condus la creteri economice spectaculoase, menite s transforme semnificativ raportul de fore n plan regional i chiar mondial.

Toate aceste evoluii, coroborate cu interesul pe care Statele Unite ale Americii l-au acordat acestui fenomen, au fcut ca polul de dezvoltare economic s se mute, practic, din zona Atlanticului n cea a Pacificului. Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect n planul cooperrii regionale pentru susinerea mutual a dezvoltrii. Ca rspuns la creterea interdependenei dintre economiile din zona Asia-Pacific i ca urmare a nevoii acestor economii de a fi dinamizate i de a-i dezvolta spiritul comunitar, a fost nfiinat, n urm cu aproape un deceniu i jumtate, Organizaia APEC (Asian Pacific Economic Cooperation). Membrii APEC au un PIB reunit de aproape 16 trilioane de dolari i ntrunesc aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul deceniu, APEC a fost principala organizaie economic din zon care a promovat comerul deschis i cooperarea economic. Rolul APEC a crescut n ultimii ani i acum aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n rezolvarea unor probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie, drepturile femeilor n societate). Organizaia i propune ca s se constituie ntr-o zon de liber schimb ntr-un orizont de timp de mai ndelungat. Apariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a avut loc n Australia ntrunirea minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri de pe ambele maluri ale Pacificului, pentru a stabili diverse mijloace de nlesnire a cooperrii internaionale n aceast regiune ce se dezvolta att de rapid. Atunci s-a decis nfiinarea organizaiei APEC, ai crei 12 membri fondatori au fost Australia, Canada, Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine, Singapore, Thailanda i SUA. n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre APEC, la Blake Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii comerului, a promova spiritul de comunitate, creterea economic i dezvoltarea echitabil. ntre 1989 i ntrunirea din SUA din 1993, APEC a acceptat ase noi membri. n noiembrie 1991, trei noi membri au fost primii n organizaie: Republica Popular Chinez, Hong Kong i Taiwan. n noiembrie 1993, organizaia a acceptat ca noi membri

Mexicul i Papua Noua Guinee, deciznd c Chile va deveni membru cu drepturi depline n 1994. Peru, Rusia i Vietnam au fost ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998. Astfel, APEC cuprinde n prezent 21 de membri. nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al organizaiei este preponderent economic, nu politic. Aceast grupare constituie un forum de consultri libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie dezvoltat care s l susin. Organizaia pentru Cooperare Economic n zona Asia-Pacific opereaz prin consens. n anul 1991, statele membre s-au angajat n conducerea activitilor lor i a programelor lor de munc pe baza unui dialog deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce privete punctele de vedere ale tuturor participanilor. Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Consultativ i Secretariatul. n cadrul Consiliului de Minitri, funcia de conducere este asigurat anual, prin rotaie, de un reprezentant al statelor membre. Statul care deine preedinia este i responsabil cu gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale (ntre minitrii afacerilor externe ai celor 21 de state). rile membre ale APEC-ului au gzduit o serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind educaia, energia, mediul, finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, telecomunicaii, transporturi. Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a unei mai bune guvernri i cooperri. Se pare c aceasta a reprezentat alegerea potrivit, dac se iau n considerare evenimentele din ultimul deceniu. Singurul obstacol major criza financiar asiatic a provocat o panic financiar, care a condus la o scdere a investiiilor n zon, datorat n special ngrijorrilor cu privire la calitatea guvernrii unor ri. Pentru a face fa provocrilor ce vor urma i pentru a construi economii robuste, capabile s depeasc riscuri imprevizibile este necesar mai mult deschidere, integrare, colaborare regional i o mai bun guvernare.

12.3.2.3 Integrarea economic n Africa Ideea unei Africi integrate a aprut nc din anii 50-60, de la cucerirea independenei cvasitotalitii rilor de pe acest continent. Integrarea ar fi trebuit s cuprind att aspectele comerciale, ct i cele ale politicilor economice, infrastructura, libera circulaie a persoanelor i a forei de munc, astfel nct s se valorifice toate oportunitile oferite de o regiune cu nebnuite bogii. Din pcate, aceast idee a rmas la acelai stadiu i foarte puine lucruri au fost fcute n acest sens. Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane. Comunitile economice regionale africane au muli membri, care fac parte din mai multe organizaii n acelai timp (din cele 53 de ri, 27 de ri fac parte din dou grupri, 18 din 3 grupri, R.D. Congo chiar din patru, iar cele mai multe din dou organizaii), sunt subapreciate de guverne, insuficient finanate i, n ciuda unor succese izolate, nu i-au atins obiectivele. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca i intensificarea schimburilor comerciale au rmas doar la stadiul de deziderate, ponderea Africii, ca un ntreg continent n comerul internaional fiind sub nivelul unor ri ca Marea Britanie sau Olanda. Continentul african este gazd a nu mai puin de 14 grupri economice intraregionale, din care jumtate au o importan relativ mai mare: AMU Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri, COMESA Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri, ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Central africane, cu 15 membri, ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15 membri, SADC Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri, IGAD Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri, CEN-SAD Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri, Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice intraregionale: UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8 membri, toi aparinnd ECOWAS, MRU Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS,

CEMAC Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu 6 membri, aparinnd ECCAS, CEPGL comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu 3 membri, aparinnd ECCAS, EAC Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i unul SADC, IOC Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i unul SADC, SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att SADC ct i COMESA (2 ri). Analiza gruprilor economice africane arat c, din punct de vedere organizatoric, ele nu sunt cu nimic mai prejos dect colegele lor mult mai performante, ca UE sau NAFTA. Au secretariate operaionale, ntlniri la nivel ministerial i al grupurilor de lucru, aranjamente instituionale complexe, declaraii politice, dar le lipsesc rezultatele. Cele mai multe dintre msurile de integrare cuprinse n protocoale, decizii i acorduri nu sunt transpuse n practic la nivel naional, ca urmare a lipsei unor mecanisme de planificare, organizare, coordonare i urmrire a deciziilor luate. Acest lucru explic eecurile nregistrate pn acum n ceea ce privete respectarea angajamentelor luate, lipsa de voin a guvernelor de a subordona interesul politic naional scopurilor pe termen lung ale gruprilor economice regionale, monitorizarea rezultatelor obinute att n plan comercial, ct i al stabilizrii macroeconomice. Nerealizrile statelor membre ale diverselor grupri sunt reflectate chiar de incapacitatea de a colecta fondurile necesare pentru transpunerea n practic a obiectivelor propuse. De exemplu, COMESA i CEMAC au nregistrat o scdere a ratei de colectare a contribuiilor de la 100% n 1993, la 50% n 1998. Mai mult dect att, contribuiile actuale ale statelor abia acoper costurile de operare ale gruprilor regionale, ceea ce face ca atingerea scopurilor propuse, din punct de vedere financiar, s depind ntr-o foarte mare msur de asistena strin. Cu toate aceste dificulti, integrare pe continentul african nu este o btlie pierdut. Cu mult energie i mult sprijin se pot obine rezultatele ateptate. Rezultate mai

vizibile au fost obinute n domeniul integrrii comerciale. Pentru atingerea stadiului unei uniuni economice sunt necesare eforturi considerabile. Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul african este singura soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum. Lipsa resurselor financiare, a infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt sunt doar cteva dintre coordonatele ce definesc situaia grea a acestui continent. Succesul va depinde ntr-o msur covritoare de cooperarea i angajamentul gruprilor regionale n redefinirea rolului lor.