Managementul Schimbărilor - Modul În Care Noile Abordări În Domeniul Achiziţiilor Publice Vor Crea Noi Pieţe

GHIDUL
MANAGEMENTUL SCHIMBRILOR
SASCHA HASELMAYER I JAKOB H RASMUSSEN
MODUL N CARE NOILE ABORDRI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE VOR CREA NOI PIEE
Managementul Schimbarilor
pagina 2
MULUMIRI Aceast ghid este rezultatul unui proiect de colaborare ntre ACC1 i Living Labs Global. O susinere puternic a fost oferit de ctre: membrii echipei Living Labs Global, o asociaie non-profit care vizeaz inovarea n domeniul serviciilor n cadrul oraelor; echipa ACC1 (Agenia Catalan pentru Competitivitate) din Spania i de ctre consoriul EuroPROC. Se mulumete n mod special lui Lucy Ratcliffe, Anna Domingo, Nicolas Espitalier i lui Isidre Sala, care au furnizat un valoros sprijin critic i editorial; i, nu n ultimul rnd, lui Alejandro Masferrer i lui Marc Panero care au reuit transpunerea ideilor complexe n soluii accesibile tuturor. Fr generoasa implicare a mai mult de 25 de persoane, acest ghid nu ar fi devenit o att de bogat resurs de experiene i perspective care s-i permit s furnizeze o imagine de nalt nivel dar totodat realist asupra pieelor actuale.
NOTE IMPORTANTE Proiectul EUROPROC a fost finanat cu sprijinul Comisiei Europene (ERDF). Aceast publicaie reflect doar prerile autorului, iar Comisia nu poate fi tras la rspundere pentru nicio alt utilizare a informaiilor coninute de aceasta. _________________________________________ Guvernul Cataloniei Ministerul ntreprinderilor i Muncii Catalonia Competitiveness Agency, ACC1 ACC1 Passeig de Grcia, 129 08008 Barcelona Tel. + 34 93 476 72 00 www.acc1o.cat Autori: Sascha Haselmayer i Jakob H Rasmussen Coordonator: Nicolas Espitalier Publicat de: ACC1 Design: BaseDesign Prima ediie: Aprilie 2011
______________________________________________________
pagina 3
PREFA INTRODUCERE Care sunt ctigurile de care putei beneficia din noile abordri privind achiziiile publice? Acest ghid va ajuta ntreprinderile mici i mijlocii s depeasc schimbrile att de dinamice care au loc n acest domeniu. Se prezint noile tendine n materie de achiziie public, diferitele moduri de implementare a politicilor, oportunitile care apar i ct mai multe exemple recente, pentru a v ajuta s identificai noi oportuniti i riscurile aferente
ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE 50% din achiziiile publice din Europa vor fi transformate n achiziii publice ecologice n viitorul apropiat. Exist nc variaii n ceea ce privete procentul, ns obinerea unor astfel de certificri va asigura suportul necesar dezvoltrii ntreprinderilor. La acest moment guvernele europene acioneaz n sensul sporirii oportunitilor pentru sectorul microintreprinderilor. INTRODUCERE POLITICA ABORDAT INTERVIU cu John Conway, DEFRA OPORTUNITI STUDII DE CAZ Extinderea limitelor n tratarea ecologic a aerului IV Produkt a ajutat o municipalitate s-i ating intele energetice previzionate n cadrul unei proceduri de achiziie prin negociere, deschiznd astfel noi piee. Tehnologia prin satelit monitorizeaz calitatea apei Prin prezentarea unei oferte nesolicitate, Starlab a insuflat autoritilor din Barcelona dorina de a nlocui senzorii de monitorizare a apelor de coast cu datele obinute cu ajutorul sateliilor, sistem ce nu necesit ntreinere periodic ca n cazul senzorilor. Modaliti de economisire a energiei de ctre Teatrul Naional Ceh ENESA a modernizat sistemele de instalaii ale teatrului, reuind s recupereze o mare parte a investiiilor efectuate prin eficien energetic. Achiziiile publice ecologice pentru servicii hoteliere n regiunile nordice Cinci ri nordice sunt n curs de dezvoltare a unui standard comun de achiziii publice pentru servicii hoteliere pentru a furniza o ndrumare mai clar operatorilor. Testarea la scar restrns a unor sisteme inteligente de gestionare a deeurilor Urbiotica testeaz n prezent un sistem inteligent de gestionare a deeurilor, avnd ca obiectiv principal reducerea bugetului municipal destinat deeurilor cu pn la 20%. RECOMANDRI
ACHIZIII PUBLICE RESPONSABILE DIN PUNCT DE VEDERE SOCIAL Politicile pentru responsabilizare social se rspndesc din ce n ce mai mult pe pia. Cumprtorii publici pot lua n calcul impactul social n cadrul licitaiilor i pot solicita dovezi. Politicile sunt interpretate n mod diferit de fiecare pia n parte; totui, creterea pieelor de consumatori etici i responsabili furnizeaz o msura a oportunitilor ce urmeaz s apar. INTRODUCERE POLITICA ABORDAT OPORTUNITI STUDII DE CAZ Soluii pentru persoanele cu deficiene de vedere n Stockholm Tehnologiile furnizate de ctre Astando ajut oraul s transforme vieile miilor de ceteni cu deficiene de vedere. Parcuri pentru persoanele de toate vrstele o nou viziune social Lappset a redefinit conceptul de parc pentru persoanele de toate vrstele, bulversnd planurile autoritilor locale. Riscurile unei afaceri & valoarea adaugat n cazul achiziiilor publice responsabile Instrumenta a furnizat mnui chirurgicale n concordan cu recomandrile Codului de Conduit al oraului Stockholm, avnd ocazia s neleag ce nseamn conformitatea n cadrul ntregului lan de achiziii. RECOMANDRI
______________________________________________________
pagina 4
ACHIZIIILE PUBLICE PENTRU SOLUII INOVATOARE Soluiile inovatoare preocup din ce n ce mai mult guvernele care vor s raspund provocrilor prin sustenabilitate, calitate i o tehnologie avansat. Un set de reguli i proceduri extraordinare permit totui autoritilor s cumpere dezvoltarea de astfel de soluii inovatoare. INTRODUCERE POLITIC ABORDAT INTERVIU CU Jakob Edler, Universitatea din Manchester ALTE PROVOCRI MAI MULTE OPORTUNITI INTERVIU CU Juan F. Rada, Oracle Corporation STUDII DE CAZ Piaa soluiilor inovatoare n cadrul oraelor Living Lab Global ajut patruzeci de guverne s colecteze informaii de pe pia i s lanseze noi proiecte inovatoare. Intrarea pe piaa soluiilor inovatoare cu o aplicaie remarcabil Trip Convergence a ntlnit bariere n lansarea unei noi soluii de transport pe pia i n implementarea unor metode inovatoare de a nainta. Impulsionarea cererilor pentru ferestre eficiente din punct de vedere energetic Cererile pentru produsele care determin o economisire a energiei erau aproape de stagnare, determinnd astfel guvernul suedez s grupeze n aa manier cumprtorii nct acetia s dobndeasc un avantaj major la cumprarea unui produs. Primul ora care a folosit parcarea prin intermediul telefonului mobil Oraul Tallin a folosit o soluie inovatoare radical n modernizarea sistemul su de parcare, instituind funcia NOW! Innovations, funcie capabil s furnizeze soluii pentru douzeci de orae din ntreaga lume. Reinventarea bicicletei publice Compania Modular folosete cu succes simul practic al cumprtorilor pentru a concura cu multinaionalele, rspndind sistemele de folosire public a bicicletelor la nivel global. RECOMANDRI
ACHIZIII PUBLICE ELECTRONICE Companiile competitive i pot mri vnzrile prin e-achiziii, n timp ce cumprtorii pot avea beneficii de pn la cincizeci de miliarde de Euro doar n Europa. Implementarea unui astfel de sistem i nelegerea acestuia variaz destul de mult de la o ar la alta, ns o mai mare presiune la nivel transfrontalier va deschide noi piee pe termen scurt. INTRODUCERE POLITICA ABORDAT OPORTUNITI STUDII DE CAZ Extinderea achiziiilor online a Statelor Unite Federal Business Opportunities este un site care asigur accesarea de ctre toate societile comerciale a achiziiilor de peste 25.000 USD. Facilitarea accesului IMM-urilor la contractele de achiziie public Noile iniiative luate de Guvernul Marii Britanii permit IMM-urilor s acceseze mai bine achiziiile publice i s reduc birocraia. Ctiguri la nivel transfrontalier din eachiziii Alfa1lab este un pionier n e-achiziii, lucrnd ntocmai cu noile standarde europene, fapt ce se traduce n venituri semnificative la nivelul cifrei de afaceri. Standardul european pentru e-achiziii fr frontier Dousprezece piee europene lucreaz mpreun pentru a nfiina PEPPOL, un portal European de achiziii fr frontiere. Extinderea e-achiziiilor daneze O platform la nivel naional de publicare a licitaiilor i de aprobare a nregistrrii ofertelor furnizorilor. RECOMANDRI
CONCLUZII Noile abordri ale achiziiilor susin microntreprinderile i tind s se ndrepte de la cuantificarea beneficiilor la transformarea serviciilor publice. Strategia dumneavoastr va stabili modul n care trecei prin aceast tranziie i dac vei conduce, dac vei arta interes sau dac v vei opri la stadiul la care suntei pe noile piee. EUROPROC
______________________________________________________
pagina 5
PREFA
n prezent, toat lumea este de acord c ntrebarea nu este dac sectorul public ar trebui sau nu s ncorporeze aspectele ecologice, sociale i inovatoare n procedurile de stabilire a achiziiilor, ci mai degrab cum ar trebui s realizeze acest lucru. Dezbaterea i-a lrgit orizonturile, iar eforturile de sporire a coerenei politicilor publice la nivel mondial s-au intensificat. Este evident faptul c nici politicile de achiziii publice nu au scpat de dezbateri, deoarece consecinele achiziiei de bunuri i servicii i implementarea lucrrilor publice este unul foarte mare. aisprezece la sut din PIB-ul Europei provine din contractele publice emise de instituii locale, centrale, naionale sau europene. Efectul acestora asupra calculelor la nivel mondial este foarte important, servind n primul rnd ca modele de bune practici ce trebuie urmate de ctre cei ce vor s accead n acest domeniu. Aadar, ntrebarea nu este dac sau de ce, ci mai degrab cum s se procedeze, procesul fiind unul dinamic unde exist mereu loc de mbuntiri i unde toate persoanele implicate ar trebui s conlucreze pentru a deveni o for mobilizatoare care s duc evoluia procedurilor de achiziie public la cele mai nalte standarde. Autoritile publice au obligaia de a valorifica ct mai bine bugetul pe care l au la dispoziie i de a-i asuma rspunderea pentru toate achiziiile efectuate. Este ns din ce n ce mai greu s i asumi consecinele aprute ca urmare a hotrrilor cu privire la achiziiile publice deoarece, acestea din urm devin tot mai sofisticate. Decidenii trebuie s aib n vedere, din ce n ce mai mult, nu doar soluia adecvat pentru principala necesitate, ci, s i analizeze alte tipuri de considerente implicate n selectarea furnizorului. Instituiile europene doresc astfel s fac procedurile de achiziii publice nu doar mai transparente, ci i mai coerente. Introducerea unor anumite aspecte care probabil nu au fost luate n calcul n trecut, n procedurile de achiziie, face ca toate prile interesate s se afle ntr-o situaie avantajoas, de tip win-win (ctig-ctig). Acest lucru devine din ce n ce mai relevant atunci cnd instituiile publice trebuie s i reduc bugetele din cauza crizei financiare existente, iar contabilitatea din sectorul public trebuie s ating anumii indicatori de performan. Dorina ca achiziiile publice s devin ct mai ecologice cu putin este probabil cea mai cunoscut nou abordare a politicilor de achiziii publice. n ultimile decenii, tensiunile pe tema mediului nconjurtor au continuat s transforme att mentalitatea cumprtorilor, ct i pe cea a cetenilor. n consecin, cu ct este mai ecologic un produs achiziionat, cu att mai bine. Furnizorii din sectorul public, printre care se numr multe IMM-uri, au investit deja pentru a-i face bunurile mai prietenoase cu mediul nconjurtor, ncercnd cu succes s atrag atenia cumprtorilor publici. Exist proiecte care iau n calcul ciclul de via complet al unui produs sau serviciu, inclusiv amprenta carbonic sau de ap a acestora, pentru deciziile cu referire la achiziiile publice. Astfel nct, n curnd, n domeniul achiziiilor publice europene va fi important ca produsul sau serviciul achiziionat s fie sntos pentru mediu, dincolo de durata sa de via n care deservete autoritile publice. Este clar pentru toat lumea c
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor tehnologiile mai avansate au un puternic avantaj competiional. De asemenea, nici necesitatea de a transforma procedurile licitaiilor publice n proceduri complet electronice nu mai reprezint un subiect de discuie. Avantajele sunt evidente n termeni de transparen, simplitate, vitez, oportuniti egale i minimizarea erorilor. Totui, mai trebuie lucrat nc pentru ca toate achiziiile din Europa s fie gestionate prin intermediul unor platforme electronice sigure i uor de utilizat. Astfel, a fost relativ uor pentru partenerii EuroPROC s aleag subiectele care s fie incluse n prezentul ghid. ns, simim c trebuie s acoperim i noile abordri care ne-au atras atenia i care dobndesc din ce n ce mai mult importan. Gsirea unor modaliti de a mbunti serviciile sociale prin intermediul procedurilor de achiziii publice este atent luat n calcul de ctre un numr tot mai mare de autoriti publice. n ziua de astzi, crizele financiare din domeniul public au redus drastic bugetele autoritilor n mai multe ri europene, cele mai afectate fiid bugetele cu destinaie social. Nu prea este cazul s fim optimiti din punct de vedere economic pe termen scurt, ceea ce a determinat instituiile publice s fie foarte interesate de explorarea unor noi modalitile de a-i respecta angajamente fa de ceteni. Acum, mai mult ca niciodat, alocrile publice trebuie s ct mai eficiente posibil, iar n atingerea acestui obiectiv poate fi realizat prin luarea n calcul a furnizrii de bunuri i servicii care nu doar satisfac necesitile imediate, dar care au i alte ntrebuinri. Organizaiile publice s-au declarat astfel dornice s afle cum pot implementa soluii ct mai interesante n acest sens. O provocare chiar i mai mare poate fi mbinarea promovrii inovrii cu achiziiile publice. Uniunea Inovrii este una dintre cele apte iniiative standard ale
pagina 6
strategiei de dezvoltare pentru anul 2020 n Europa, strategie care propune o economie inteligent, sustenabil i incluziv. Politicile privind achiziii publice sunt foarte bine definite de ctre aceast strategie, deoarece ambele au un efect cantitativ i demonstrativ relevant. Procedurile de achiziii publice ar putea influena eforturile de inovare din sectorul privat n beneficiul celui public, aa cum a fost exemplificat prin intermediul studiilor de caz prezentate n domeniul achiziiilor publice pre-comerciale, politica european promovnd n acest fel transferul cunotiinelor inovatoare de la agenii publici ctre agenii privai i invers. Partenerii EuroPROC au lucrat deja timp de mai mult de doi ani pentru promovarea accesului IMM-urilor pe piaa achiziiilor publice, iar prin intermediul acestui ghid i-ar dori s contribuie la soluionarea acestei dezbateri. Suntem convini c acest ghid Depirea schimbrilor - Modul n care noile abordri n achiziiile publice vor crea piee noi va fi unul dintre cele mai interesante rezultate ale proiectului. Ghidul nu este un document intern pentru membrii consoriilor, acesta fiind destinat tuturor prilor interesate de achiziiile publice. De asemenea, se dorete o ncurajare a IMM-urile n procesul de transformare a achiziiilor publice n unele mai ecologice, mai inovatoare i mai responsabile din punct de vedere social. Se are n vedere i pregtirea unor platforme electronice care s ofere toate informaiile necesare operatorilor interesai de acest proces. Sperm ca cititorul s gseasc utile informaiile i studiile de caz prezentate n acest ghid, informaii care au ca i scop principal mbuntirea procedurilor de achiziii publice, de care s profitm cu toii, ca i ceteni. Isidre Sala Coordonator proiect EuroPROC
______________________________________________________
pagina 7
INTRODUCERE
CARE SUNT CTIGURILE DE CARE PUTEI BENEFICIA DIN NOILE ABORDRI ALE ACHIZIIILOR PUBLICE?
Achiziiile publice reprezint aproximativ 16% din PIB-ul mondial. Acestea reprezint o pia imens i divers n care globalizarea i transparena crescnd schimb mediul concurenial. Acest ghid se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii care sunt interesate de pieele internaionale i de impactul pe care l au noile politici de achiziii publice asupra perspectivelor de afaceri ale acestora. O PIA DINAMIC, N CONTINU MICARE Noile abordri ale achiziiilor publice prezentate n aceast ghid au aprut ca o consecin a dezvoltrii ce a afectat majoritatea autoritilor publice. Mai nti, guvernele trebuie s rspund presiunilor concureniale pentru a putea furniza servicii ct mai bune la costuri ct mai mici, iar mai apoi, s se foloseasc pieele mondiale pentru a oferi soluii tot mai eficiente. Se ateapt ca, odat cu transparena crescnd a achiziiilor publice, s creasc i precauia n efectuarea cheltuielilor din banii publici. n al doilea rnd, puterea de cumprare a banilor se schimb. Valoarea acestora este msurat nu doar ca i pre de cumprare, ci, i ca sustenabilitate a investiiei, inclusiv ca i costuri pe toat durata de efectuare a acesteia, ca impact social i impact asupra mediului nconjurtor. n al treilea rnd, tehnologia schimb modul n care guvernele se confrunt cu noi provocri, dar i modalitatea n care acestea interacioneaz cu furnizorii folosind achiziiile electronice, licitaiile deschise i informaiile culese de pieele mondiale pentru a reduce cheltuielile cu 50 de miliarde de Euro numai n Europa, pentru o mai bun contabilizare a acestora i pentru a gsi soluii ct mai bune. i n ultimul rnd, guvernele sunt presate s foloseasc inovarea n activitile lor. Provocrile cele mai importante ale societii, cum ar fi mbtrnirea, schimbrile climatice sau accesibilitatea informaiilor, necesit soluii ce nu exist sau nu se ncadreaz n sistemele tradiionale furnizate. Drept rezultat, guvernele ncep s accepte faptul c trebuie s i asume anumite riscuri n a gsi noi abordri n relaia cu companiile mari i mici. Ca o consecin a acestor modificri, au aprut patru noi abordri principale ale achiziiilor publice ce au schimbat modul n care sunt aplicate reglementrile achiziiilor publice i procedurile: achiziii ecologice (sau achiziii verzi), achiziii publice responsabile din punct de vedere social, achiziii publice pentru soluii inovatoare i achiziii electronice. OPORTUNITI I RISCUL AUTOMULUMIRII Pentru companii, noile abordri ale achiziiilor publice reprezint un mediu dinamic n care puine criterii sau proceduri folosite n mod obinuit n practica achiziiilor pot fi utilizate pentru a lua o decizie pe termen scurt. Companiile se confrunt cu diverse ntrebri, dintre care, cea mai important este ce strategie s urmeze n vederea alinierii la noile tendine. Cum putei avea acces la cei 436 miliarde de Euro destinate finarii proiectelor ecologice, fonduri puse la dispoziie de guvernele mondiale ca parte a msurilor de recuperare economic? Urmeaz s fii unul dintre nceptorii care descoper noile posibiliti i v ncadrai n profilul viitoarelor cereri? Sau v numrai printre primele persoane care au ca scop promovarea nceptorilor i a cererilor acestora n toate mediile pieei? Suntei o companie care tinde s stagneaze, competitiv nsa n livrarea de soluii eficiente financiar ctre toate ntreprinderile, dar care caut preul cel mai mic pentru alinierea la noile tendine?
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor Indiferent de rspunsul ales, oportunitile sunt multe, n special dac suntei o echip activ. Automulumirea nseamna a plti un pre ridicat, deoarece concurena este acerb, iar aceasta din urm folosete n avantajul lor transparena crescnd i schimbrile continue aprute n criteriile de selecie pentru a oferi soluii durabile la costuri competitive. UN GHID DE MANAGEMENT AL SCHIMBRILOR Spre deosebire de marile companii ce au o prezen puternic pe mai multe piee i dispun de resursele necesare pentru a trece cu bine orice perioada de tranziie, microintreprinderile trebuie s se mobilizeze, s stabileasc prioriti i s aloce cu grij resursele, care de cele mai multe ori sunt limitate. Acest ghid este organizat n patru capitole aferente fiecrei noi abordri a achiziiilor publice n parte, punctndu-se n special perspectivele existente pentru microntreprinderi. Sunt, de asemenea, exemplificate o parte din modalitile prin care aceste tendine sunt implementate la nivel naional, regional sau local, ca o atenionare asupra faptului c pieele sunt adesea fragmentate i c este destul de dificil s reueti dac nu eti determinat n ceea ce faci. n mod similar, sunt exemplificate i oportunitile specifice pentru diverse domenii de activitate, acestea fiind ilustrate ca tendine ce deschid noi drumuri persoanelor interesate. Studiile de caz se concentreaz
pagina 8
pe experiene concrete n cadrul noilor abordri, prezentnd att succesul ct i dificultile aprute pe parcusul implementarii unor astfel de oportuniti. CONSIDERENTE STRATEGICE PENTRU GHIDAREA ACIUNILOR DUMNEAVOASTR n ansamblu, acest ghid ar trebui s ghideze n primul rnd administratorii afacerilor n a nelege modul n care se schimb pieele sectorului public i punctul critic al tranziiei care cel mai probabil va domina dezvoltrile pe termen scurt. Achiziiile publice sunt i vor fi n continuare complexe i cu foarte multe interpretri, iar acoperirea tuturor subiectelor, a reglementrilor i a politicilor n totalitatea lor nu face obiectul acestui scurt ghid de ndrumare. n aceast etap a tranziiei, sunt mult prea puini indicatori care s ofere o imagine complex a dedesupturilor achiziiilor publice, iar noile abordri difer n funcie de fiecare sector de activitate: achiziie de echipamente medicale, servicii de curenie sau energie ctre autoritile publice. De aceea, acest ghid ar trebui s v ajute s avei un rspuns cu privire la impactul acestor noi abordri ale achiziiilor publice asupra domeniului dumneavoastr de activitate, s v ndrume n a lua n calcul rezultatele pe care le-i putea obine prin alinierea la noile tendine i posibilitatea de a obine ctiguri suplimentare prin valorificarea noilor abordri.
______________________________________________________
pagina 9
ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE
1. INTRODUCERE 2. POLITICA ABORDAT 3. OPORTUNITI 4. STUDII DE CAZ 5. RECOMANDRI

CU CONTRIBUIA: IRENE COMPTE, JOHN CONWAY, ARECELI PI FIGUEROLA, VANESSA HBNER, CHONG-WEY LIN, ANASTASIA OROURKE, IVO SLAVOTINEK, MANUEL SWRD
______________________________________________________
pagina 10
INTRODUCERE
Politicile de achiziii ecologice vor afecta circa 50% dintre ofertanii publici europeni n viitorul apropiat. Exist nc variaii n ceea ce privete procentul, ns existena unor astfel de certificri i a unor standarde n acest domeniu vor asigura suportul necesar ghidrii ntreprinderilor n adoptarea practicilor prin care achizitiile ecologice pot aduce un plus de valoare adugat att cumprtorilor ct i furnizorilor.
Guvernele din ntreaga lume doresc s-i arate supremaia prin achiziiile publice ecologice derulate, prin implementarea de noi cerine de reglementare, prin diverse modele de bugetare a costurilor pe ntreaga durata a ciclului de via a unui produs, prin practici prefereniale i prin modele de afaceri. Scopul general este acela de a aborda n principal problemele legate de schimbrile politice, utilizarea sustenabil a resurselor, sntate, siguran i gestionarea deeurilor. O alt direcie pentru achiziiile publice ecologice este aceea de a modela noile tendinele n dezvoltarea de produse, n producia i consumul acestora, ajutndu-se astfel la transformarea pieelor prestabilite. n ultimii ani, achiziiile publice ecologice au reprezentat un factor puternic n crearea unor piee de desfacere importante pentru hrtia reciclat ecologic, pentru aprovizionarea spitalelor cu echipamente, pentru autovehiculele electrice sau cu hridrogen, pentru comerul exterior i, nu n ultimul rnd, pentru alimentele ecologice. Drept urmare, pot s apar noi produse, standarde sau noi modele de afaceri. Astfel, dac majoritatea clienilor ar avea n vedere achiziionarea doar de produse ecologice, companiilor le-ar fi mult mai uor s investeasc n transformarea produselor i a serviciilor existente n unele mai ecologice, sau ar putea s dezvolte alte soluii cu totul inovative n domeniul ecologic. n procedura de achiziii, autoritatea contractant poate include standarde de mediu pentru produsele sau serviciile cerute att n cerinele tehnice ct i n cele privind performana sau n condiiile contractuale. Costul total al manoperei i cel al ntreinerii pe toat perioada de utilizare a produsului sau serviciului, pot fi considerate criterii de evaluare al impactului acestora asupra mediului. Astfel, un produs care este mai scump la momentul achiziiei, se poate dovedi cu mult mai eficient din punct de vedere al costurilor pe ntreaga durat de funcionare a sa, prin utilizarea, spre exemplu, a unei cantiti mai mici de energie. Tot ceea ce nseamn achiziii ecologice pentru fiecare furnizor variaz n mare parte n funcie de produsele sau serviciile oferite. Criteriile de atribuire variaz i sunt din ce n ce mai numeroase, fr a exista nc prea multe standarde prestabilite, aplicabile la toate achiziiile. Acest lucru se datoreaz ntr-o mare msur diferitelor perspective ideologice ce au fost instituite ca i standarde, perspective ce pot fi folosite de ctre consumatori, de organizaiile de mediu, de mediul tiinific sau de ctre alte corporaii. Mai mult, impactul asupra mediului este unul destul de mare, determinndu-i pe unii s accepte chiar i comerul n compensaie pentru a obine o mbuntire general a mediului nconjurtor. Astfel, companiile interesate n a rspunde la oportunitile oferite de ctre achiziiile ecologice, ar trebui s se documenteze foarte bine ce standarde se aplic n domeniile lor de activitate sau n altele de un interes major, sau, cel puin, s aib n vedere cercetarea pieelor interesate de produsele sau serviciile comercializate de ei.
______________________________________________________
pagina 11
POLITICA ABORDAT
Unitatea politic a principiului de achiziii ecologice nu a furnizat nc standarde i practici ce pot fi folosite la nivel general n Europa sau oriunde n alt parte. Se observ ns un val de investiii n tehnologiile ecologice, furniznd diverse oportuniti la toate nivelurile de guvernare. Din 2002, cteva organizaii mondiale cum ar fi OECD, au iniiat diverse recomandri pentru achiziiile publice ecologice. n 2003, comunicarea Comisiei Europene despre politica integrat a produselor ecologice, recomanda statelor membre s adopte astfel de politici de achiziii publice pn n anul 2006. Acestea au fost adoptate de cel puin 21 de state membre (6 n curs) pn n 2010. Un grup lider n derularea unor astfel de proceduri numit Green-71, a fost ludat de UE ca avnd cel mai mare volum de achiziii publice ecologice. La nivel mondial, mai multe guverne naionale, inclusiv SUA, Japonia, Canada, Coreea de Sud, Australia, China, Thailanda i Filipine au adoptat politici de achiziii publice verzi. n 2008, Marea Britanie a adoptat Legea privind schimbrile climatice, care prevede reducerea emisiilor de carbon cu 80% pn n anul 2050 (msurate comparativ cu nivelul acestora n 1990). Legea mai prevede ca o reducere de pn la 10% s fie nregistrat doar din reducerea emisiilor la nivelul guvernului central n perioada 201020112. Politicile practicate n cazul unei guvernri deschise i ncurajarea unei mai mari transparene, coincid cu iniiative din industrie, cum ar fi publicarea Proiectului privind Emisiile de Carbon, care a devenit o surs important de informaii pentru investitorii i furnizorii de soluii ecologice inteligente. Proiectul pune la dispoziia acestora din urm o baz de date n care 3050 companii (date nregistrate la nivelul anului 2010) i dezvluie datele privind nivelul emisiilor gazelor de ser. Se permite astfel persoanelor care se ocup cu achiziiile publice n Marea Britanie s afle informaii despre furnizori i despre impactul aplicrii politicilor ecologice asupra lanurilor lor de aprovizionare. La nivel regional i local pot fi gsite politici de achiziii ecologice similare, care depesc adesea criteriile de performan naional sau european prin intirea unor obiective destul de greu de atins: orae fr niciun fel de emisii de noxe (de exemplu, Obiectivul CO2 neutru Copenhaga) sau prin atingerea unui el de 100% energie regenerabil produs n suburbiile oraelor (Obiectivul Energie Neutr 2035 Eindhoven). n toate aceste cazuri tiparele de achiziii s-au schimbat, deschiznd noi oportuniti.
1 2
Green-7: Austria, Danemarca, Finlanda, Germania, Olanda, Suedia i Marea Britanie reducerea emisiilor guvernrii centrale cu zece procente n doispezece luni; decc.gov.uk.en/content/cms/news/pn10_059/pn10_059.aspx
______________________________________________________
pagina 12
Deoarece aceast pia nu este deloc coerent sau standardizat, metodele de evaluare difer i ele. n definirea cerinelor, cumprtorii se bazeaz adesea pe standardele i sistemele de certificare existente, cum ar fi etichetele ecologice. n ntreaga lume exist peste 400 de etichete ecologice care asigur certificarea companiilor care activeaz n acest domeniu (date la nivelul anului 2011)3. Etichetarea ecologic presupune ns aplicarea diverselor metodologii i norme de rigoare pentru produse ce variaz de la alimente la servicii financiare. Mai exist i o serie de standarde industriale, practici recomandate i linii directoare pe care cumprtorii le extrag din criteriile de evaluare a produsului pe ntreaga durat a ciclului de via i amprenta carbonic a acestuia.
O tem central a achiziiilor ecologice este calcularea raportului costuri/beneficii pentru toat durata de via a respectivului bun/serviciu. Se ntlnesc adesea dificulti n evaluarea produselor existente pentru obinerea unei aprecieri comparative. Pentru autoritatea contractant, acestea pot conduce la sporirea nesiguranei n ceea ce privete obinerea de beneficii. De asemenea, dificultile de evaluare nseamn nesiguran i n ceea ce privete baza legal pentru includerea criteriilor de performan a mediului nconjurtor i n consecin i o aversiune fa de implementarea cu seriozitate a achiziiilor ecologice sau asumarea riscurilor aferente.
FONDUL DESTINAT ACHIZIIILOR ECOLOGICE N VEDEREA REVENIRII ECONOMICE4

Finanarea (n miliarde de Euro) alocat de economiile globale pentru investiiile ecologice, ca parte a msurilor de revenire economic.
3 4
ecolabelindex.com Un climat pentru revenire: Culoarea stimulentului devine verdele, HBSC Global Research (2009)
______________________________________________________
pagina 13
INTERVIU CU
Standardele de Cumprare ale Guvernelor (GBS Government Buying Standards)1 sunt un mecanism foarte important pentru astfel de achiziii n Marea Britanie. Acestea sunt n concordan cu criteriile iniiativei Achiziiilor Publice Ecologice ale UE (Green Public Procurement - GPP). GBS a stabilit specificaii de durabilitate pentru achiziionarea a circa 60 de bunuri i servicii. Specificaiile acoper impactul asupra mediului nconjurtor n decursul ntregului ciclu de via al unui produs sau serviciu. Acestea permit existena unor oferte inovatoare, ce susin dezvoltarea unei economii ecologice, att pe piaa specific ct i n sectorul public. Pe termen lung asta nseamn economii importante pentru buget. Un astfel de exemplu este mobilierul executat n concordan cu standardele de cumprare ale guvernelor, domeniu care se estimeaz c va aduce un beneficiu total net de 40 milioane prin utilizarea materialelor cu o mai mare capacitate de reciclare i reutilizare. Un alt domeniu care va aduce un beneficiu total de peste 7 milioane este utilizarea unor mijloace de transport mai eficiente. Astfel, orice companie care se adapteaz standardelor GBS este liber s aplice pentru un contract de acest gen. Vedem din ce n ce mai des cum achiziiile publice ecologice merg dincolo de stabilirea specificaiilor pentru licitaiile de contracte, acestea impulsionnd de fapt crearea unor beneficii ulterioare pentru mediul nconjurtor, prin construirea unei relaii active ntre clieni i furnizori n reeaua de distribuie a produselor. Date iniiale indic faptul c peste 70% din emisiile de carbon ale Guvernului provin n principal din lanul de aprovizionare. R: Ce fel de oportuniti ofer IMM-urilor europene politica dv. de achiziii verzi? Beneficiaz acestea de un avantaj competitiv oferind soluii ecologice autoritilor publice din Marea Britanie ? J.C.:Guvernul de coaliie a obligat toate departamentele s publice un set de proceduri specifice, care au ca scop externalizarea a 25% din activitile lor n detrimentul IMM-uri. Standardele de Cumparare ale Guvernelor s-au dezvoltat printr-un adoptarea unui sistem robust ce implic consultarea cu furnizorii IMMurilor i cuantificarea impactului criteriilor propuse pentru evaluarea efectului asupra IMM-urilor.
1
Consilier Politic Departamentul pentru Mediul nconjurtor, Alimentaie i Afaceri Rurale (DEFRA) Marea Britanie John Conway este puternic implicat n dezvoltarea standardelor durabile pentru o serie de produse prioritare, achiziionate din sectorul public, inclusiv transport i TIC. De asemenea, este responsabil de promovarea acceptrii i adoptrii standardelor n sectorul public. Reporter: Domnule Conway, ne putei explica cum ai defini Achiziiile Publice Ecologice din Marea Britanie n prezent? John Conway: n Marea Britanie, achiziiile publice ecologice nseamn obinerea unei eficaciti reale a costurilor prin achiziia bunurilor i serviciilor ce reduc impactul activitii guvernamentale asupra mediului nconjurtor. Astfel, costurile sunt evaluate n decursul ntregului ciclu de via al acestora, astfel putndu-se evalua costul real total al produciei, furnizrii, utilizrii i dispunerii de un produs sau serviciu. Viziunea noastr este aceea conform creia, achiziiile publice ecologice bine implementate ar trebui s sprijine n mod corect i durabil creterea economic i dezvoltarea unei economii eco.
defra.gov.uk/sustainable/government/advice/publi c/buying/index.htm
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor Acum, principala provocare este integrarea achiziiilor efectuate prin intermediul IMM-uri n sectorului public, n scopul sporirii oportunitilor de afaceri pentru acestea i n scopul permiterii sectorului public s beneficieze de inovarea i flexibilitatea pe care companiile o aduc. Acest lucru impune o transparen total a procedurilor de achiziie, simplificarea lor i adoptarea unor abordri strategice, care s ofere IMMurilor o imagine corect i fidel n cazul subcontractrilor. Achiziiile din Marea Britanie beneficiaz de publicitate pe plan extern pentru a atrage oferte de la un numr ct mai mare de furnizori. Printre aciunile ntreprinse pentru facilitarea accesului IMM-urilor la toate oportunitile ce pot s apar, se include i Declaraia Politicii de Achiziii Durabile Defra, ce promoveaz oportuniti de afaceri pentru IMM-uri2 prin intermediul reelelor de furnizare i o avansare ctre o mai mare standardizare a contractelor. Acestea sunt sprijinite de: 1. chestionarele de precalificare care au ca scop asigurarea participanilor c n atribuirea contractelor se va lua n calcul experiena total a ofertantului, nu doar experiena n lucrul cu autoritile publice; 2. emiterea electronic a condiiilor de participare ofertanilor; Se folosete notificarea OJEU a modelului de contract pentru semnalarea oportunitilor de licitaie considerate a fi potrivite pentru IMM-uri. 3. publicitatea la scar larg a viitoarelor contracte; de exemplu, printr-un nou portal de e-licitaii Defra sau prin Supply2Gov (acum Business Link Contact Finder), CompeteFor3; 4. ncurajarea primilor contractani s permit IMMurilor s aib acces la lanurile lor de aprovizionare. 5. ncurajarea primilor contractani s-i publice inteniile de subcontractare online pe site-uri web cum este Compete For, unul dintre cele mai potrivite destinate IMM-urilor; 6. o utilizare mai mare a unor specificaii tehnice bazate pe rezultate, n vederea atragerii inovrii - acesta este un domeniu unde IMM-urile tind s aib un avantaj; 7. asigurarea c IMM-urile i restul societilor ce acioneaz ca i subcontractani sunt pltii pe msura serviciilor prestate.
pagina 14
R: Exist cumva vreo procedur standardizat privind Achiziii Ecologice n ageniile din Marea Britanie, procedur pe care s o adopte i celelalte tri? J.C.: Pentru a avea aceeai tendin ca i celelalte state membre UE, Marea Britanie i-a impus din proprie iniiativ, ca pn n anul 2010, 50% dintre achiziiile efectuate s fie achiziii ecologice. Aceasta nseamn n primul rnd respectarea standardelor privind achiziiile publice ecologice la nivelul Europei. Sectorul public din Marea Britanie nu este limitat de angajamentele guvernrii centrale cu privire la achiziiile durabile. Totui, beneficiile aprute ca urmare a aplicrii standardelor de cumprare instituite de guvern, n cazul mediului nconjurtor i a economiile privind costurile, nseamn c acestea sunt folosite cu succes de mai multe organizaii. Defra coordoneaz o abordare la nivel naional a achiziiilor publice durabile prin instruirea organizaiilor care au un interes sau un rol important n achiziiile publice ecologice, inclusiv prin instruirea autoritile publice i a serviciul naional de sntate. R: Cum gestioneaz agenia dumneavoastr ofertele primite fr a le solicita dar care propun soluii inovatoare sau soluii ecologice revoluionare ce ar putea avea un impact semnificativ n transformarea mediului nconjurtor? La cine poate apela o companie pentru a-i prezenta soluiile? J.C.: Datele acestor companii sunt colectate ntr-o baz de date pentru inovare. Aceasta este n curs de dezvoltare pentru a fi pus la dispoziia tuturor autoritilor n format electronic. Acestea pot fi folosite i pentru informarea privind dezvoltarea unor noi standarde de cumprare propuse de guvern. Sperm astfel, s facilitm discuiile ntre o ntreprindere ce ofer un serviciu cu totul nou i organizaiile care au nevoie de acesta. Societile pot utiliza i oportunitile puse la dispoziie prin intermediul serviciului furnizorilor oferit prin organizaii specializate precum Buying Solutions.
defra.gov.uk/corporate/about/how/procurement/p olicy.htm
3
Principala provocare ce apare n prezent este aceea de sporire a oportunitilor de afaceri pentru acestea (IMM-uri) i de a permite sectorului public s beneficieze de inovaia i flexibilitatea acestora.
defra.gov.uk/corporate/about/how/procurement/te nders.htm
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor R: Multe IMM-uri doresc s gseasc piaa ideal pentru soluiile lor ecologice. Ai recomanda Marea Britanie ca fiind o astfel de pia? J.C.: Biroul Central a iniiat un pachet de msuri pentru a se asigura c IMM-urile de afl ntr-o poziie bun pentru a concura pentru astfel de contracte. Printre cele mai importante se numr pregtirea i construirea unei baze de date accesibil tuturor celor interesai, n vederea cutrii unor astfel de contracte, aceast baz de date fiind locul unde oportunitile n sectorul public vor depi suma de10.000 . Aceast abordare este completat de metode de achiziii inovatoare, aa cum este Iniiativa de Cercetare a Micilor Afaceri, care depeste cu mult standardele impuse de guvern. Prin urmare, se desfoar licitaii deschise pentru selectarea i dezvoltarea de soluii revoluionare care s soluioneze problemele 4 provocate de politici i achiziii. De asemenea, o alt modalitate de a obine rezultate similare este semnarea unui acord cadru, facilitnd dialogul pe termen lung cu posibilii furnizori de pia5. Defra a pus n aplicare un program de angajare a furnizorilor, care, printre altele, stabilete ntlniri n care IMM-urile au posibilitatea s interacioneze cu personalul abilitat din cadrul achiziiilor6 n vederea descoperirii de noi oportuniti.
pagina 15
innovateuk.org/delivering-innovation/small businessresearchinitiative.ashx
5
bis.gov.uk/policies/innovation/procurement/forwa rd-commitment
6
defra.gov.uk/corporate/about/how/pocurement/act ivities.htm
______________________________________________________
pagina 16
OPORTUNITI
50% din toate achiziiile publice se vor transforma n achiziii publice ecologice n viitorul apropiat, determinnd o schimbare major a tipurilor de produse i a serviciilor. Productorii care iau n considerare durata normal de utilizare a produsului respectiv i care incorporeaz n procesul lor de producie tehnologii performante de obinere a unor produse ecologice au toate ansele s ctige un astfel de contract, asigurndu-i astfel i o dezvoltare sustenabil i pe termen lung a afacerii.
______________________________________________________
pagina 17
Se estimeaz c pe termen scurt, achiziiile ecologice vor afecta cel puin 50% din totalul cheltuielilor pentru achiziiile publice, care n termeni de cifre nseamn fie 3.200 miliarde de Euro anual din economia mondial, fie 1.250 miliarde de Euro din economia UE. Acestea sume uriae reprezint de fapt circa 7,5% din PIB-ul global. Drept urmare, dezvoltarea i produia produselor i serviciilor ecologice nu mai trebuie privit ca o opiune posibil, ci mai degrab ca o necesitate, n care toi participanii pieei, fie ei abia intrai sau cu experien, s promoveze acest tip de achiziii. Cu mult mai importante sunt noile direcii, n care, evaluarea produselor i serviciilor n comparaie cu cele ecologice (lund totui n calcul i alte criterii de sustenabilitate) se bazeaz pe evaluarea noilor tehnologii folosite n obinerea lor i pe tiparele de afaceri instituite n vederea crerii de noi piee i noi domenii de activitate n cazul serviciilor. Printre cele mai vizibile creteri le-a nregistrat sectorul bicicletor puse la dispoziia cetenilor n mod gratuit n toat lumea, fie de ctre autoritile publice, fie de organismele nonprofit. Dac n urm cu 40 de ani acest sistem era aproape inexistent, n anul 2005, prin dezvoltarea metodelor de identificare automat prin dispozitive specializate care urmreau traseul bicicletelor (RFID Radio-Frequency Identification), fenomenul a nregistrat o amploare nemaintlnit n peste 200 de orae din ntreaga lume. Acest model a fost aplicat cu succes i la maini sau motociclete, conturndu-se astfel o industrie a transportului n comun cu totul nou care sprijin un stil de via sntos i durabil. n mod similar, dezvoltarea n domeniul vehiculelor electrice, n cel al iluminrii LED sau n cel al furnizrii energiei regenerabile obinut fie cu ajutorul unor centrale electrice poziionate uneori destul de izolat, fie cu ajutorul unor companii de utiliti, ncepe s cunoasc noi direcii de dezvoltare i noi modele de lucru. Acestea sunt cu siguran transformri care vor avea nevoie de achiziii publice, conturnd astfel noi oportuniti pentru IMM-uri.
PODUSELE INTEGRATE I IMPACTUL ACESTORA PE TOT PARCURSUL VIEII n cadrul iniiativei Life-Cycle, programul pentru mediul nconjurtor al Naiunilor Unite atrage atenia asupra ctorva practici pe care societile comerciale le pot adopta pentru a crea valoare adugat doar prin acordarea unei atenii sporite ciclului de via al produselor. Printre acestea se numr abordrile de tip (eco-)proiectare, analiza ciclului de via (LCA), analiza costurilor pe ntregul ciclu de via (LCC), etichetarea ecologic i energetic, ntocmirea declaraiilor referitoare la impactul asupra mediului, analizele ecologice i amprentele de carbon, calcularea indicatorilor de performan n raport cu mbuntirile aduse mediului nconjurtor i evalurile durabilitii sociale. Acestea sunt doar cteva criterii ce trebuie evaluate n plus fa de abordrile obinuite pentru a putea dobndi capacitile eseniale pentru implementarea efectiv1 a noilor tendine n achiziiile publice ecologice.
______________________________________________________
pagina 19
FORND LIMITELE N TRATAREA ECOLOGIC A AERULUI

IV Produkt a ajutat un ora ntreg si ating scopurile energetice previzionate pentru casele pasive (acele case ce asigur un climat interior comfortabil i vara i iarna, far ins a fi nevoie de o surs convenional de nclzire). Negocierea care a avut loc n cadrul procedurii de achiziie public i criteriile de performan stricte ce au trebuit respectate, a oferit companiei posibilitatea de a-i autodepi limitele prin oferirea unor soluii inovatoare de tratare ecologic a aerului.
Atunci cnd Hyresbostder, o companie imobiliar din Vxj a planificat s construiasc dou case pasive, o problem major a fost gsirea unor sisteme adecvate de tratare a aerului. Cerina obligatorie pentru toate sistemele de tratare a aerului a fost incorporarea unei placi care s permit un schimb de cldur de cel puin 85%, comparativ cu cea convenional care permitea doar 65%. La momentul licitaiei nu exista niciun astfel de sistem de tratare a aerului pe pia. IV Produkt AB, o companie suedez de mrime medie, productoare de sisteme de tratare a aerului, a dezvoltat un produs nou n conformitate cu cerinele acestui proiect i cu criteriile de nalt performan solicitate, folosind tehnici de ultim generaie n domeniu i ridicnd tafeta n ceea ce privete noile tehnologii. Pentru IV Produkt AB, aceast achiziie a fost pe ct interesant pe att de incitant, deoarece conducerea Hyresbostder, Municipalitatea Vxj, a ales s urmeze un model de achiziii complet nou, ns totodat i-a propus i obinerea unor rezultate comparabil mai bune fa cele rezultate din utilizarea practicilor anterioare. Astfel, Hyresbostder a aplicat o procedur mai puin folosit n cadrul achiziiilor publice, cea a negocierii1,
1
din trei motive. n primul rnd, proiectul coninea riscuri tehnice imposibil de evaluat i anticipat. n al doilea rnd, pe pia nu exista nc un astfel de produs, iar n al treilea rnd, clientul a dorit s se asigure c va putea s aib un dialog ndelungat cu toi ofertanii nainte de a lua orice decizie, fr a nclca ns cadrul legal foarte riguros al Legii Achiziiilor Publice. Pentru a stabili obiectivele de performan, clientul a ncadrat performana energetic ntr-un aa numit ndrumar de Eficien Energetic pentru Cldiri (BEST), care a servit drept baz comun pentru toi ofertanii. Dac la prima ntlnire a contractorului cu ofertanii discuia s-a concentrat n principal asupra izolrii cldirii, tratarea ecologic a aerului a rmas o cerin direct obligatorie pe tot parcursul discuiilor ulterioare pentru ndeplinirea eficienei energetice stipulate n tabelele BEST. IV Produkt i-a dezvoltat ntreaga gam de sisteme de tratare a aerului nc din anul 1991, o atenie deosebit fiind acordat costurilor de ntreinere pe ntreaga durat de utilizare a produsului(cu respectarea criteriilor Lyfe-Cicle Management). Societatea a reuit astfel s aib un avantaj competitiv pentru realizarea produsului cerut. Aproape toate companiile de construcii care au licitat pentru acelai proiect ca i IV Produkt AB au dorit s le fie ulterior i parteneri n dezvoltarea conceptului. La selecia final a ofertanilor alei de Hyresbostder, conceptele de proiectare propuse de IV Produkt au fost cele mai potrivite, fiind astfel declarate ctigtoare. Aciunile ntreprinse de IV Produkt n planificarea detaliat a proiectului de eficien energetic, au avut la baz un profesionalism desvrit, compania depindu-i cu mult simplul rol de furnizor. Personalul cu experien al departamentului de cercetare i dezvoltare a avut de asemenea, un rol important n livrarea soluiei finale i n ndeplinirea cererilor energetice stricte ale proiectului. Hyresbostder a subliniat n mod repetat c acest proiect are rolul de a contribui la dezvoltarea unei noi
Directiva 2004/18/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 despre
coordonarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziii publice de lucrri, contractelor de achiziii publice de bunuri i contractelor de achiziii publice de servicii
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor abordri, bazat mai mult pe stimulente i pe asumarea responsabilitii n ceea ce privete riscurile i profiturile, permind astfel noilor tehnologii din proiectele pilot s fie extrapolate ntr-un proiect demonstrativ nou, realizat la o scar mult mai mare, conturndu-se n acest fel un nou standard n industria construciilor. IV Produkt AB consider c acest realizare a dus nu doar la dezvoltarea propriei afaceri ci i la dezvoltarea ntregului segment de pia.
pagina 20
domeniu prin transformarea imposibilului n realitate, acest lucru recomandnd compania ca pentru ocuparea fiind potrivit n postura de partener de proiect. PROCEDURA PRIVIND ACHIZIIA PRIN NEGOCIERE 1. HYRESBOSTDER IDENTIFICAREA NECESITII 2. SETURI HYRESBOSTDER APROBAREA CRITERIILOR DE EVALUARE 3. SISTEMUL DE TRATARE ECOLOGIC A AERULUI NU SE AFL PE PIA 4. LANSAREA PROCEDURII DE ACHIZIIE PRIN NEGOCIERE 5. SUSINEREA PRIMEI ETAPE A LICITAIEI DE CTRE IV PRODUKT 6. NCORPORAREA SPECIFICAIILOR N PROIECTUL TEHNIC REALIZAT DE IV PRODUKT 7. EXECUTAREA SISTEMELOR + EXPERTIZA ACESTORA 8. O POVESTE DE SUCCES 9. ACTUALIZAREA PORTOFOLIULUI + TRANSFORMAREA N LIDER DE PIA
CRETEREA MSURABIL A AFACERILOR ECOLOGICE n calitate de lider de pia n obinerea eficienei energetice, IV Produkt a neles c respectarea cerinelor acestui proiect va reprezenta un exemplu de urmat de ctre toi ceilali furnizori. Acest lucru s-a dovedit a fi adevrat, proiectul n sine obinnd recunoaterea la nivelul ntregii Europe, urmtoarea etap fiind aceea de a-i sprijini pe cei venii n vizitele de studiu din toate regiunile europene. ns IV Produkt nu s-a oprit la a furniza doar aceast soluie de eficien termic, acetia sunt n curs de dezvoltare a unui concept de rezisten i protecie la nghe, concept introdus deja n portofoliul prezentat clienilor. Chiar dac sistemele vndute nu au fost o copie fidel a celui utilizat n proiectul cu Hyresbostder, IV Produkt AB a comercializat totui soluii similare, o parte din exportatorii europeni ai companiei prezentnd produsele ca i cum ar fi fost cele ctigtoare. n cele din urm, IV Produkt AB i-a fcut un nume n
______________________________________________________
pagina 21
PROIECTE PILOT: EVALUAREA LA SCAR RESTRNS A UNOR SISTEME INTELIGENTE DE GESTIONARE A DEEURILOR
Gestionarea deeurilor reprezint aproximativ 20% din totalul cheltuielilor municipale. Urbiotica a rspuns ns provocrii lansate de Barcelona pentru gsirea unei soluii inteligente de gestionare a deeurilor, folosind cele mai recente tehnologii cu senzori i ctignd n acest fel primul apel de soluii organizat la nivel global de ctre autoritile spaniole, prin implementarea unui program pilot pe o durat de ase luni, ca un prim pas spre ctigarea licitaiei finale. Urbiotica este o promotoare n ceea ce privete noile tehnologii, aceasta pornind de la premisa conform creia oraele pot fi gestionate mult mai eficient prin folosirea tehnologiei i informaiei n timp real. Urbiotica dezvolt senzori special destinai necesitilor fiecrui ora n parte, pentru a putea obine informaii n timp real despre anumii parametri cum ar fi mobilitatea, n vederea mbuntirii eficienei i calitii serviciilor urbane. Aproximativ 20% din totalul cheltuielilor unui ora sunt reprezentate de ctre cheltuielile privind gestionarea deeurilor. Cea mai mare deficien n fluxul tehnologic este colectarea containerelor, procedeu care ar putea fi optimizat prin folosirea unor senzori care s ofere informaii n timp real despre gradul de umplere al acestora, astfel evitndu-se deplasrile inutile pentru colectarea de containere goale sau umplute pe jumtate. n acest fel s-ar optimiza rutele de colectare, mbuntindu-se n ansamblu calitatea i eficiena serviciilor. Astfel n anul 2009, Urbiotica propune o astfel de soluie de aplicare a senzorilor n containerele din mediul urban. Oraul Barcelona implementeaz programul 22@ Urban Lab pentru a permite companiilor inovatoare s i testeze proiectele pilot n parteneriat cu diferite instituii ale oraului, aa cum este i Agenia pentru Gestionarea Deeurilor. Scopul principal al acestui program este de: a) a ajuta companiile n dezvoltarea soluiilor; b) a facilita un dialog ntre pri nainte de efectuarea achiziiei i de a promova testarea soluiilor propuse pentru o perioad, urmnd ca abia apoi s se efectueze achiziia propriu-zis; c) a permite companiilor s prezinte soluii nesolicitate dar foarte bune din punct de vedere al propunerilor; d) a asigura o procedur responsabil i transparent. n 2009, 22@ Urban Lab i-a unit forele cu alte opt orae din lume pentru a lansa un prim apel cu privire la implementarea unor soluii optime ce ar putea ajuta oraul s dezvolte mai multe proiecte pilot (Premiul Mondial Living Labs). Un juriu format din persoane din diverse ri a asigurat evaluarea celor 150 de aplicaii din 30 de ri, selectnd drept ctigtoare Soluia de Gestionare Inteligent a Deeurilor Urbane depus de Urbiotica. n 2011, Urbiotica a semnat un Acord de Parteneriat cu oraul Barcelona prin care se propune testarea i evaluarea soluiei acestora n ora. Acordul s-a ncheiat n urmtorii termeni: Urbiotica va testa senzorii de gestionare a deeurilor n colaborare cu instituiile abilitate n cadrul unui proiect pilot. Urbiotica va suporta cheltuielile pentru acest proiect pilot; nu i se vor deconta niciun fel de cheltuieli aferente acestuia. Oraul Barcelona va furniza sprijin executiv pentru implementarea acestui proiect pilot, va asigura o evaluare detaliat a sistemului i va msura impactul pe care l va produce. Oraul Barcelona va face public proiectul pilot, rezultatele i impactul su. Durata proiectului pilot este de 6 luni.
NEVOIA EXPRES, APELUL, PROIECTUL PILOT, EVALUAREA I ACHIZIIA Urbiotica a fost beneficiarul implementarii abordrilor inovatoare prin care Barcelona a invitat companiile si prezinte soluiile i tehnologiile ce pot rezolva provocarea lansat de municipalitate. Aceasta a reprezentat o oportunitate important pentru toate companiile de a-i prezinta n mod proactiv soluiile prin intermediul unei proceduri bine pus la punct, stabilind n acest fel noi standarde pentru achiziiile viitoare.
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor Pentru o companie cum este Urbiotica, prezentarea soluiei sale unui ora precum Barcelona n cadrul proiectului pilot, reprezent un cost destul de ridicat ce atinge suma de cel puin 8.000 de Euro, la o prim evaluare. Procedura oferit ns de Barcelona prin intermediul apelului de proiecte pilot 22@ Urban Lab, a redus acest cost la circa 250 Euro. Acest reducere a oferit resursele necesare unui important beneficiar de a evalua soluia prin extindera proiectului pilot. n plus, Urbiotica a dobndit recunoaterea internaional ca furnizor de soluii inteligente de gestionare a deeurilor, a fost premiat de unul dintre cele mai importante orae ale lumii, contribuind n mod semnificativ la creterea credibilitii n rndul companiilor de tip start-up.
pagina 22
IDEI PENTRU PROIECTE GESTIONAREA DEEURILOR
PILOT
1. 2009: URBIOTICA INVENTEAZ SISTEMUL INTELIGENT DE GESTIONARE A DEEURILOR 2. 2009: N CADRUL APELULUI PENTRU PROGRAMUL 22@ URBAN LAB SE FACE PUBLIC UN ANUN PENTRU DEZVOLTAREA UNOR PROIECTE PILOT CARE S RSPUN PROVOCRII AUTOMATIZRII SERVICIILOR URBANE 3. 2010: 150 DE APLICAII DIN 30 DE RI SUNT EVALUATE DE CTRE ORAUL BARCELONA 4. 2011: ACORDUL PENTRU PROIECTUL PILOT N BARCELONA, 22@ URBAN LAB
______________________________________________________
pagina 23
TEATRUL NAIONAL CEH ECONOMISIRII DE ENERGIE

ENESA a ctigat contractul de investiii pentru modernizarea instalaiilor teatrului naional,reuind s recupereze o mare parte a investiiilor fcute printr-un program de eficien energetic ce se ntinde pe o perioad de 10 ani. Construit n secolul al nousprezecelea, ultima renovare a celor patru cldiri ale Teatrului Naional Ceh a avut loc n anii 1980. ncepnd cu anul 2005, teatrul a adoptat un program de mbuntire a eficienei energetice i a deschis astfel licitaia pentru Acordul de Economisire a Energiei ncheiat cu ENESA, o companie ceh privat de servicii energetice. Principiile de Performan Energetic formeaz1 baza unui contract de servicii pe o perioad de 10 ani, contract cheie n ceea ce privete serviciile de proiectare, inginerie, audit i modelare a afacerilor. Garaniile financiare constituite pentru economisirea energiei formeaz o parte esenial a acestui contract de servicii, garantnd c totalul costurilor proiectului (investiie iniial, costuri financiare i taxe de servicii) vor fi pltite din economiile realizate pe toat durata de derulare a lui, respectiv 10 ani. Economiile sunt monitorizate lunar i verificate conform procedurilor contractuale. Modernizrile sistemelor de energie i utiliti au fost modernizate n mai multe etape. mbuntirile includ i modernizarea sistemelor de nclzire, rcire (aer condiionat), ventilare, iluminare i control energetic. Au fost instalate panouri fotovoltaice pe acoperiurile a dou cldiri fiind ulterior integrate n sistemul energetic al teatrului. UN CTIG EFICIENT PENTRU TOI nc din primul an economiile energetice au reprezintat 230.000 Euro asta nsemnnd aproape o treime din investiiile din Etapa 1 de 920.000 Euro. Acest nivel ridicat al economiilor este de ateptat s creasc imediat dup efectuarea investiiilor din Etapa 2, investiii care se ridic la suma de 260.000 Euro cnd se vor instala mai multe panouri electrovoltaice.
PROFIT
DE
PE
URMA
Ulterior au fost identificate alte noi oportuniti de economisire a energiei prin utilizarea unor tehnologii inovative n cazul sistemelor de reglaj fin, acest lucru ducnd la o mbuntire a consumului de energie, la o diminuare a costurilor energetice, a costurilor operaionale i la o cretere a randamentului investiiei pentru ENESA. Din moment ce ENESA i refinaneaz investiiile direcionnd un anumit procent din economisirea realizat prin implementarea sistemului propus teatrului, este evident cum pe viitor acest model de afaceri poate aduce att un beneficiu asupra mediului ct i unul asupra cheltuielilor realizate, producnd o marj de profit considerabil pentru ENESA. Imaginea de mai jos prezint un calcul simplu prin care se demonstreaz c atunci cnd investiiile sunt rspndite n mod egal pe parcursul a 10 ani ca i cost, este obinut o economie de circa 237.000 Euro (comparativ cu suma investit care este de numai 118.000 Euro), din care un anumit procent este virat companiei ENESA. Acceptnd practicarea sistemului de acordare a recompenselor pe msura economiilor realizate duce la mbuntirea execuiei pe durata contractului. Contractarea prin mbuntirea performanei energetice a fost un prilej favorabil prin care achizitorul a putut permite IMM-urilor s participe la o astfel de licitaie, acordnd n acelai timp acestuia o flexibilitate mrit n a corela obiectivele investiiei cu rezultatele pe care aceasta ar trebui s le genereze. Asa cum s-a i prezentat mai sus, investiia a generat ctiguri nc din prima etap de execuie, permind astfel companiei ENESA s descopere noi i noi oportuniti pentru a putea mbunti eficiena energetic a teatrului i pentru a-i putea ncasa banii conform contractului semnat. Acest tipar de contractare pe baza performanei energetice i a modernizrii utilitilor a aprut n anii 1970 i de atunci s-a dezvoltat continuu, transformndu-se ntr-o industrie mondial n care principalii pionieri au fost SUA, Japonia, Germania i Austria.
Introduction to Energy Performance Contracting. U.S. Environmental Protection Agency and Energy Start Buildings (2007)
______________________________________________________
pagina 25
ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE PENTRU SERVICIILE HOTELIERE PRIN INTERMEDIUL GUVERNELOR NORDICE
Guvernele din cele cinci ri nordice dezvolt un standard comun de achiziii publice pentru serviciile hoteliere pentru a furniza o ndrumare mai clar tuturor operatorilor la nivel european.
Regiunea nordic cuprinde Islanda, Norvegia, Finlanda, Suedia i Danemarca. De-a lungul timpului s-a constituit att o alian politic ct i o coaliie n ceea ce privete reglementarea i dezvoltarea pieelor. Planul de aciune pentru mediul nconjurtor propus pentru perioada 2009-2012 subliniaz msurile cheie ce vor ajuta regiunea s-i ating obiectivele de durabilitate, acordnd o atenie deosebit rolului Achiziiilor Publice Ecologice1. A fost nfiinat astfel un program care s reglementeze aciunile ntreprinse la nivel naional n fiecare dintre rile nordice pentru a furniza o ndrumare clar asupra achiziiilor publice ecologice i pentru a stabili criteriile de calificare la nivelul ntregii regiuni. Acestea vor fi apoi prezentate Uniunii Europene drept modele de urmat de ctre toate cele 27 de State Membre. Pentru companiile furnizoare de servicii guvernelor nordice, acest lucru nseamn c odat adoptate astfel de standarde de conformitate pe care ei le vor putea satisface naintea altor operatori economici europeni, vor crete oportunitile pe care le vor avea pe alte piee de desfacere. Cazrile pe timp de noapte la nivelul ntregii Europe depesc cu mult un miliard de nregistrri, acestea avnd un cost mediu al cazrii de 100 euro/noapte, dezvoltndu-se astfel o industrie important din punct de vedere al veniturilor aduse. Aadar, folosirea achiziiilor publice ecologice pentru a reduce impactul serviciilor hoteliere asupra mediului a fost vzut ca o adevrat oportunitate. Cazarea i serviciile turistice reprezint deja 37% din licenele Ecolabel ale UE cu 392 hoteluri certificate i alte 252 hoteluri certificate separat2 de Ecolabel Nordic. ns, cu doar 44 de etichete Ecolabel pentru Turism3 aplicate la nivel global conform Indexului Ecolabel, este clar c furnizorii de servicii hoteliere ntmpin o provocare n alegerea partenerilor potrivii de certificare.
Planul de Aciune pentru Mediul nconjurtor 2009-2012. ANP 2008:736, Consiliul Nordic al Ministerelor, Copenhaga 2 nordic-ecolabel.org
ecolabelindex.com
______________________________________________________
IMPACT Schimbrile climatice datorate utilizrii energiei electrice
MODALITI DE ATENUANTE Scderea utilizrii energiei electrice pentru instalaiile de nclzire i instalaiile electrice, prin folosirea surselor de energie regenerabil, promovarea comunicrii i educaiei n domeniul mediului nconjurtor prin utilizarea unui sistem corespunztor de management al acestuia. Reducerea i sortarea mai eficient/ reciclarea/ tratarea ecologic a deeurilor alimentare Scderea utilizrii energiei obinut prin modalitile tradiionale pentru instalaiile de nclzire i cele electrice, favorizarea utilizrii surselor de energie regenerabil, promovarea comunicrii i educaiei n domeniul mediului nconjurtor prin utilizarea unui sistem corespunztor de management al acestuia Reducerea cantitii de deeuri, o mai bun sortare i reciclare a deeurilor, promovarea comunicrii i educaiei n domeniul mediului nconjurtor prin utilizarea unui sistem corespunztor de management al acestuia Tratarea corespunztoare a apei reziduale i colectarea separat a fragmentelor de deeuri periculoase. Inspirate din diferitele criterii de calificare prezentate n normele naionale pentru servicii hoteliere, autoritile responsabile cu Etichetele Ecologice n regiunea nordic i n Europa i cele responsabile cu planurile de aciune pentru achiziiile ecologice, au hotrt nfiinarea Consiliului Nordic al Ministerelor n anul 2009, consiliu ce a prezentat o serie de criterii comune privind calificarea n cazul achiziiilor publice ecologice pentru serviciile hoteliere. Subiectul achiziiei ar trebui s fie Servicii hoteliere prietenoase cu mediul nconjurtor, nglobnd urmtoarele criterii:
Schimbrile climatice datorate emisiilor de metan din deeurile alimentare evacuate n gropile de gunoi ecologice Resurse naturale insuficiente
Resurse naturale insuficiente i incapacitatea producerii eficiente a energiei din surse regenerabile sau neregenerabile. Poluarea apelor de suprafa, apelor freatice i solului
CE CRITERII TREBUIE S NDEPLINEASC FURNIZORII DE SERVICII HOTELIERE PENTRU A CTIGA ACHIZIII ECOLOGICE CONFORM INDICAIILOR REGIUNII NORDICE? Cu standarde diferite n fiecare ar i cerine variabile ale autoritilor de certificare, guvernele nordice au decis s elaboreze un document cadru comun n care s se menioneze cu exactitate criteriile de calificare n vederea implementarii achiziiilor ecologice.
TIP Principalele criterii
Specificaii Tehnice
CRITERII Aprinderea becurilor la comand vocal n mai mult de 80% din camere; Certificare suplimentar EU Ecolabel: peste 80% dintre becuri trebuie s fie eficiente energetic Instalarea dozatoarelor pentru spun i ampon n peste 90% dintre camere Turitii s aib posibilitatea colectrii selective a deeurilor pe cel puin 3 categorii, deeuri care sunt ulterior colectate i manipulate n mod corespunztor. Hotelul este certificat conform criteriilor europene EU Ecolabel sau conform celor nordice Nordic Ecolabel n ceea ce privete serviciile de cazare pentru turiti. Mai mult de 22% (50% n cazul certificrilor europene EU Ecolabel) din cantitatea de electricitate provine din surse de energie regenerabil, aa cum sunt ele definite n Directiva 2001/77/CE Debitul apei de la robinet i duuri, exclusiv robinetele duurilor trebuie s fie mai mic de 12 l/m (conform certificrii EU Ecolabel acesta
PUNCTE 1
1 1
pagina 27
Condiii contractuale
trebuie s aib 9 l/m) Apa rezidual trebuie reciclat n totalitate. Reziduurile periculoase trebuie colectate i manipulate separat conform Hotrrii Comisiei Europene 2000/532/CE din 3 Mai 2000. Deeurile sunt colectate selectiv pentru a putea fi manipulate separat de ctre unitile locale de gestionare a deeurilor. Executarea serviciilor ntr-un mod sntos fa de mediul nconjurtor i instruirea periodic a angajailor. Furnizorul trebuie s dovedeasc n curs de doi ani c a acordat atenia necesar creterii eficienei energetice i scderii impactului asupra schimbrilor climatice.
COMPARAIE PRIVIND CERTIFICATE ECOLOGIC
COSTURILE
HOTELURILOR
EU
CARE
SUNT
CERTIFICAREA NORDIC ECOLABEL Tax aplicaie Tax anual 2.000 Euro 1.400 - 6.500 Euro
CERTIFICAREA ECOLABEL 2 - 660 Euro 750 Euro
CERTIFICAREA VIABONO (GERMANIA) 3 - 950 Euro 10 Euro /camer
______________________________________________________
pagina 28
BARCELONA CUMPR TEHNOLOGIE DE PENTRU A MONITORIZA CALITATEA APEI
ULTIM
OR
Prin prezentarea unei oferte nesolicitate, Starlab a insuflat Barcelonei dorina de a nlocui senzorii de monitorizare a apelor de coast cu datele obinute cu ajutorul sateliilor, date ce nu necesit ntreinere periodic i care nu au niciun impact asupra mediului. Aceasta a dus la apariia unor noi oportuniti pentru oraele de coast.
Sarlab, o companie aflat abia nceput de drum, ce utilizeaz tehnologii dintre cele mai avansate, cu sediul n Barcelona, a venit cu ideea dezvoltrii unei soluii pentru monitorizarea calitii apelor de coast folosind datele provenite de la satelii. Format doar din oameni de tiin ce au lucrat intr-un program de cercetare a monitorizrii apelor de coast, finanat de Agenia Spaial European1, echipa Starlab a abordat Consiliul Local al Barcelonei cu propunerea de a ajuta oraul s monitorizeze contaminarea i calitatea apei ntr-un mod revoluionar. Starlab este o societate de cercetare i dezvoltare specializat n observarea Pmntului, societate care dorete s dezvolte metode noi i diversificate pentru aplicaiile de detectare a eventualelor schimbri, prin acionarea la distan. Atfel, acetia furnizeaz aplicaii personalizate pentru fiecare client n parte prin utilizarea datelor primite prin satelit. Soluia Starlab presupune existena un serviciu online care prezint indicatori ai calitii apei n baza datelor primite prin satelit. Astfel, n orice moment, cele mai noi date, actualizate n fiecare or, 24 de ore pe zi i apte zile pe sptmn ar fi accesibile experilor oraului i publicului larg. Datele sunt livrate sub form de hri ce ofer informaii calitative despre parametrii de mediu relevani. Serviciul include un sistem de avertizare n cazul existenei eventualelor pericole. Astfel, compania a abordat agenia responsabil cu gestionarea mediului n Barcelona propunndu-i un serviciu inovativ de monitorizare a calitii apelor de coast. Acetia nu mai folosiser niciodat informaii bazate pe imaginile primite din satelit i s-au artat ncntai s exploreze o asemenea oportunitate i de a avea o prim experien n acest sens. Soluia ar putea duce la economii importante comparativ cu efectuarea msurtorilor la faa locului i ntreinerea
1
instrumentelor, reducnd de asemenea impactul activitilor de modernizare asupra mediului. Dup descrierea soluiei cu suficiente detalii, a durat aproximativ 4 luni pentru ncheierea procedurii de finanare i primei etapei de personalizare. Dup nceperea implementrii, Consiliul Local din Barcelona a nceput s foloseasc noul serviciul de observare a calitii apei pentru monitorizarea apelor sale de coast n baza datelor primite prin satelit, ca parte a Programului su Agregat de Gestionare a Zonei de Coast. Publicul larg are de asemenea acces la cele mai recente informaii despre starea mediului nconjurtor de pe coast n urma observrii hrilor transmise prin satelit. O SOLUIE ECOLOGIC INOVATOARE DESCHIDE NOI OPORTUNITI n oraul Barcelona, Starlab a putut efectua cercetri de pia de ultim or. Procedura de achiziie a permis companiei s dezvolte i s modeleze prima variant comercial a soluiei propuse, model pus la vnzare n prezent cu ajutorul programelor de export a tehnologiilor ctre oraele de pe coast din Europa i America de Sud n special. Soluia Starlab poate fi exportat cu uurin ctre alte orae, deoarece aceasta poate obine imagini din satelit din ntreaga lume. O bun comunicare cu fiecare client n parte i personalizarea fiecrei aplicaii rmne esenial pentru nelegerea i proiectarea soluiei tehnice. n acest sens Starlab a avut avantajul colaborrii cu un client local n determinarea adevratei valori de pia i n perfecionarea modelului propus.
MarCoast Consortium gmes-marcoast.info
______________________________________________________
pagina 30
RECOMANDRI
Definirea conceptului de valoare ecologic att pentru guvern ct i pentru cei guvernai.
Guvernele caut s furnizeze populaiei servicii din ce n ce mai sofisticate i orientate ctre client. Cum pot soluiile ecologice s mbunteasc att partea privind costurile ct i pe cea privind calitile bunurilor oferite i s asigure utilizatorilor finali o schimbare notabil? Pentru a obine acest lucru, putei apela la cele mai bune practici din domeniu, putei studia strategiile abordate n vnzarea serviciilor i n mulumirea clienilor, sau, putei utiliza expertiza centrelor de cercetare, profesionalismul consultanilor sau ale companiilor partenere. treptat i foarte bine chibzuit ctre piee din ce n ce mai sofisticate.
Fii la curent cu cele mai noi tendine n materie de tehnologie pentru a fi primul care reuete s o foloseasc.
Performana n mediul nconjurtor va avea la baz schimbri radicale produse tocmai datorit noilor tehnologii cum sunt: autovehiculele electrice, produsele biodegradabile, senzorii sau sistemele de gestionare. Prin nsuirea treptat a acestora, v putei proteja portofoliul de clieni i investi timpul n dezvoltarea de parteneriate necesare adaptrii la noile standarde pentru a evita s fii surprini de progresul tehnologic.
Adoptarea unei strategii ecologice: conduci, urmezi sau te automulumeti

Nu toat lumea poate adopta i desfura aciuni ecologice, ns s fii lider poate avea avantaje semnificative ntr-un mediu n care standardele se schimb rapid i variaiile persist. n mod obinuit, noile standarde impuse de pionierii din domeniu sunt subiectul unor recompense ulterioare. Prin intermediul acestui ghid avei posibilitatea de a cunoate aceti pionieri i de a le observa munca ntreprins, rmnnd la latitudinea dumneavoastr dac i urmai n descoperirea noilor oportuniti pe piaa pe care acetia au creat-o. Automulumirea pare a fi o opiune riscant, ce are legtur ntotdeauna cu abilitatea fiecruia de a concura pentru oferirea preului cel mai mic clienilor pentru care costurile ridicate sunt un obstacol n implementarea politicilor ecologice.
De ce s nu fii ndrznei i s inventai un nou model de afaceri sau nite servicii revoluionare prin care s stabilii propriile standarde?
Gndii-v dac nu cumva o invenie ndrznea, att n modelul de afaceri ct i n cel de dezvoltare de servicii, v-ar permite s creai piee noi pe care s impunei propriile standarde de evaluare, aa cum s-a exemplificat mai sus n cazul bicicletelor puse la dispoziia cetenilor de ctre autoritile publice sau n cazul publicitii externe. Asigurai-v c facei cunoscut cumprtorului i scopul adoptrii unor astfel de standarde, punctnd clar beneficiile pe care le va putea obine.
Gsii pieele care se potrivesc cel mai bine standardelor dv.

Poate c ndeplinii deja o serie de certificri sau standarde, i, cu siguran c pe unele piee acestea v confer deja un avantaj competitiv. ncepei prin a v evalua propriile produse i reeau de aprovizionare folosind metodologii comune pentru a determina gradul de ecologizare i comparai rezultatele obinute cu diverse alte standarde. Urmtorul pas pe care ar trebui s l urmai ar fi revizuirea riscurilor i avansarea
Colectai informaii de pia despre cele mai utilizate criterii de evaluare ale produselor pe care dumneavoastr le producei
Identificai cele mai utilizate criterii de evaluare pentru gama dvs. de produse i servicii luate n calcul de ctre autoritile contractante, fie prin trimiterea spre completare a unor chestionare ce au ca obiectiv dezvluirea politicilor utilizate i a specificaiilor contractuale fie prin folosirea unor alte forme de colectare a informaiilor de pia. Investii n dialogul
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor cu autoritile contractante pentru stabilirea unei direcii clare de dezvoltare i evaluare. Povestii-le clienilor dvs. despre politica ecologic adoptat i care este planul pentru urmtorii ani. Concentrndu-v doar asupra punctelor tare pe care ideea dvs. le va avea, vei avea posibilitatea s devenii un brand cunoscut n materie de produse ecologice, s ctigai recunoaterea celorlali participani de pe pia i pe cea a consumatorilor. Premiile, certificrile i leadership-ul n domeniul dvs. de activitate sunt instrumente specifice care v asigur promovarea prin intermediul mediatic, al comunicrii directe i al conferinelor.
pagina 31
s facei parteneriate cu acetia fornd uneori limitele obinuite. Promovndu-v produsele prin intermediul acestora, putei avea mult mai multe realizri n domeniu i cu siguran un avantaj competitiv, determinnd ceilali clieni s v urmeze modelul prin crearea propriilor modele de evaluare i achiziii.
Revizuii cu grij diferitele standarde oferite prin intermediul certificrilor

Avei n vedere posibilitile de certificare disponibile pe pia, aa cum este European Eco-Label disponibil la nivel european i modul n care acestea pot fi folosite n avantajul dvs. Analizai modul de acordare a acestora i stabilii cum adoptarea lor i ajut pe clienii dvs. s-i pstreze ncrederea n ceea ce avei de oferit i care vor fi beneficiile create pentru mediul nconjurtor.
Aliai-v cu achizitorii nceptori dac dorii s v asigurai c suntei liderul jocului

Alegei agenii economici aflai la nceput de drum n domeniul dvs. de activitate, pe aceia care tind s fac achiziii conform unor standarde mai nalte i ncercai
______________________________________________________
pagina 32
ACHIZIII PUBLICE RESPONSABILE DIN PUNCT DE VEDERE SOCIAL
1. INTRODUCERE 2. POLITICA N ACIUNE 3. OPORTUNITI 4. STUDII DE CAZ 5. RECOMANDRI

AU CONTRIBUIT: KRISTINA BJURLING, ALBERT FONTANILLES, NINA JURETZKA, IRMA KUUKASJVI, TORBJORN LAHRIN, CHONG-WEY LIN, ANNA LIPKIN, COLLAN MURRAY
______________________________________________________
pagina 33
INTRODUCERE
Politicile pentru ncurajarea conformrii sociale i etice se rspndesc din ce n ce mai mult pe pia. Reglementrile permit n general achizitorilor s ia in calcul impactul social n cadrul licitaiilor i s solicite dovada execuiei, crend noi oportuniti pentru furnizorii care se conformeaz.
Att guvernele europene ct i cele din afara Europei ncearc, din ce n ce mai mult, s foloseasc achiziiile publice pentru a-i atinge obiectivele impuse de politica social. Dac rspunderea social este o direcie a dezvoltrii durabile ce cunoate o dezvoltare rapid (fiind una din cele trei arii componente ale acesteia: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului1), inovarea i implementarea strict a msurilor de protecie a mediului se realizeaz cu o oarecare ntrziere. Ca i n cazul marilor companii, autoritile contractante au obligaia de aciona ntr-o manier responsabil din punct de vedere social, respectnd chiar i cele mai neateptate preferine ale consumatorului, cum ar fi achiziionarea produselor pe baza reciprocitii, obinerea energiei verzi sau a mncarii organice. Scandalurile din reelele de aprovizionare, n special n cazul productorilor constituie un risc politic direct ce trebuie asumat (un exemplu relevant de asemenea scandal a fost cel din industria produciei de cafea, cnd productorii au fost acuzai ca folosesc pentru diverse lucrri copiii din zon). Presiunea crescnd a ONG-urilor, a presei i a reelelor sociale a constituit o important for de monitorizare a condiiilor de lucru. Conveniile internaionale multilaterale, cum ar fi Declaraia de Acord a Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO) asupra condiiilor decente i drepturilor de munc, dar i Convenia ONU pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti2, furnizeaz puncte de referin i standarde specifice pentru rspunderea social. Recent, UE a identificat achiziiile publice ca fiind un instrument pentru a promova responsabilitatea social a acesteia. n ncercarea sa de ndruma autoritile n a lua n calcul argumentele sociale n achiziiile publice3, UE subliniaz viziunea i baza sa legal conform creia autoritile contractante i agenii cu rol determinant n stabilirea politicilor ar trebui s-i ating obiectivele sociale prin intermediul cheltuielilor publice. Uneori au avut loc discuii ncinse pentru a stabili dac directivele europene de achiziii nu cumva sunt comparabile cu activismul n cazul comerului de reciprocitate sau a muncii depuse - deoarece esena achiziiilor publice este strict legat de eficiena costurilor fiecrei oferte propuse. Se cunoate faptul c unele reglementri nu permit achiziiile responsabile din punct de vedere social, ceea ce nseamn c toate companiile ce ader la standardele sociale impuse, la obinerea produselor integrate i la dezvoltarea unor servicii care respect impactul social, pot dobndi un avantaj competitiv n cadrul licitaiilor pe considerente sociale, licitaii care sunt ntr-un numr tot mai mare.
Adunarea General a Naiunilor Unite (2005). Rezultatul Smmit-ului Mondial, Hotrrea A/60/1, adoptat de Adunarea General la data de 15 septembrie 2005 2 Adoptat de Adunarea General n rezoluia A/RES/61/106 la data de 13 decembrie 2006
Cumprturi sociale - Un ghid privind luarea n considerare a aspectelor sociale n achiziiile publice; Comisia European (2010)
______________________________________________________
OBIECTIVE SOCIALE
Fiecare din obiectivele prezentate mai jos face parte din fie din politica european, fie din conveniile globale sau declaraiile ce caut s protejeze i s stabileasc cadre sociale de referin. Acestea se bazeaz pe lista non-exhaustiv a obiectivelor publicate de Comisia European1.
OPORTUNITI DE ANGAJARE MUNC DECENT DREPTURI SOCIALE I DE MUNC INCLUZIUNE SOCIAL
ANGAJAREA TINERILOR MUNCITORI MAI N VRST, OMERI PE TERMEN LUNG PERSOANE DIN GRUPURI DEZAVANTAJATE OAMENI CU DIZABILITI STANDARDE DE MUNC COUMUNE SALARIZARE CORESPUNZATOARE SNTATE I SIGURAN N MUNC DIALOG SOCIAL INSTRUIRE PROTECIE SOCIAL MINIM RESPECTAREA LEGILOR NAIONALE, A ACORDURILOR COLECTIVE PRINCIPIUL EGALITII FEMEILOR I BRBAILOR SNTATE I SIGURAN N MUNC COMBATEREA DISCRIMINRII N TOATE DOMENIILE OPORTUNITI EGALE DEINEREA UNOR COMPANII DE CTRE GRUPURILE MINORITARE SOCIETI ANGAJATOARE DE PERSOANE DIN GRUPURI MINORITARE COOPERATIVE, NTREPRINDERI SOCIALE, ORGANIZAII NON-PROFIT ANGAJAREA OAMENILOR CU DIZABILITI
Se evideniaz n mod special aceste obiective n cadrul lanului de aprovizionare indiferent de domeniul n care are loc achiziia public. Aceasta nseamn c n cadrul unei astfel de achiziii, un criteriu de eligibilitate poate fi chiar dovada conformitii cu obiectivele menionat mai sus pentru fiecare participant n parte, inclusiv subcontractanii i furnizorii acestora. ns, guvernele pot alege i pot potrivi obiectivele conform preferinelor politice i prioritilor sociale, determinnd astfel un grad mare de variaie n stabiliriea celei mai potrivite proceduri de achiziie.
Cumprturi sociale - Un ghid privind luarea n considerare a aspectelor sociale n achiziiile publice; Comisia European (2010)
pagina 35
ACESIBILITATE I ADOPTAREA UNUI DESIGN POTRIVIT PENTRU TOI COMER ETIC DREPTURILE OMULUI SPRIJIN PENTRU AFACERILE MAI MICI
ACCESUL OAMENILOR CU DIZABILITI LA TOATE PRODUSELE I SERVICIILE
CONFORMITATEA SPECIFICAIILOR TEHNICE CONFORMITATEA CRITERIILOR DE PERFOMAN RSPUNDERE SOCIAL CORPORATIV ANGAJAMENT SOCIAL FA DE VALORILE I STANDARDELE SOCIALE PROTECIA MPOTRIVA ABUZULUI FA DE DREPTURILE OMULUI ACORDAREA UNUI TIMP SUFICIENT DE MARE PENTRU PREGTIREA LICITAIILOR ASIGURAREA LA TIMP A PLILOR SIMPLIFICAREA CRITERIILOR DE CALIFICARE ANUNAREA OPORTUNITILOR DE SUBCONTRACTARE MPRIREA LICITAIILOR N LOTURI
______________________________________________________
pagina 36
POLITICA ABORDAT
Implementarea politicilor variaz n funcie de statele i autoritile responsabile, reflectnd diferenele de interpretare ale legilor, ale diferitelor standarde sau pur i simplu, diferenele privind prioritile cetenilor. Considerentele sociale, chiar dac pot duce la crearea de noi piee, pot aciona i ca o barier n calea noilor oportuniti, contractorii vzndu-se nevoii s apeleze la diverse precedente legale pentru a le combate.
Unele guverne au creat legi i reglementri speciale pentru a include argumentele sociale n achiziiile publice. De exemplu, Seciunea 508 din Legea Revenirii Economice din SUA1, este un standard de asigurare, conform cruia cetenii cu dizabiliti au accesul liber si dreptul de utilizare a tuturor tehnologiilor achiziionate de ctre entitile publice de la website-uri pna la dispozitive impunndu-se astfel o procedur de certificare pentru fiecare parte component, nainte de a derula efectiv procedura de achiziie. Germania este cea mai mare pia de achiziii publice din Europa, pia care efectueaz cheltuieli suplimentare de peste 420 de miliare de Euro anual. Paradoxal, rata de publicare a achiziiilor este printre cele mai mici din Europa, nregistrnd valoarea de doar 7,2%. Aceast situaie a determinat o mprire a prerilor din punct de vedere politic, oscilndu-se ntre a considera noile condiii de reglementare a achiziiilor, deja mult mai sofisticate dect precedentele, mai funcionale sau nu pentru atingerea obiectivelor sociale. O ilustrare potrivit este promovarea de ctre Germania a Werksttten - a atelierelor desfurate ntr-un cadru restrns pentru persoanele cu handicap i cu dizabiliti de vedere, persoane ce au prioritate n cadrul licitaiilor pentru care concureaz. Acest gen de licitaii sunt derulate frecvent de municipaliti, care le atribuie n mod direct contracte mai mici. Dac n cadrul licitaiilor ofertele acestora sunt cu 15% peste ofertantul cu preul cel mai mic, acestea vor fi selectate 2 n detrimentul celorlate. Totui, pentru a putea derula astfel de aciuni, Werksttten a trebuit s obin acest drept n tribunal, deoarece achizitorii par a acorda o mai mare ncredere contractanilor convenionali3. n timp ce un astfel de participant la atelierele Werksttten poate solicita n toate rile membre UE acest privilegiu, puine contracte se pliaz pe condiiile i pragurile de licitaie impuse UE, nefiind foarte bine clarificat cum acest tip de certificare poate fi reprodus n alte state membre. n Danemarca, msurile de combatere a omajului au fost incluse n angajamentele contractuale pentru servicii, prin care se solicita angajarea un numr mare de omeri locali n domenii precum curenia, cateringul, colectarea deeurilor i serviciile de administrare. Contractanii obin subvenii i de pn la 50% din salarii.
1 2
section508.gov Anexa 1, Cartea Legii Sociale Germane IX Paragraful 141
Gleiches Recht fr alle, Werkstatt: Dialog 6.2009
______________________________________________________
ACHIZIII SOCIALE N LONDRA 4,7 MILIARDE DE EURO CHELTUITE PENTRU ACHIZIII / 2010 352 LOCURI DE MUNC, 650 UCENICII/ 4,7 MILIADE EURO 1 PLASARE LA UN LOC DE MUNC, 2 UCENICII/ 14 MILIOANE EURO
Scandalurile au pornit n urma utilizrii granitului pentru cldirile de importan naional, cum ar fi Opera Naional din Danemarca. Jurnalitii care au investigat cazul au scos la iveal faptul c materialul, furnizat la un pre mic de 30-50 Euro/m a fost produs n China, n condiii de munc periculoase, n timp ce aceeai piatr provenit din Europa ar fi costat 150 Euro/m1. Drept rezultat, argumentele sociale referitoare la condiiile de munc n reelele de achiziii au devenit destul de importante. Olanda a publicat un plan de dezvoltare pe 5 ani pentru ca toate cheltuielile sale publice anuale de 40 miliarde de Euro2 s devin sustenabile n proporie de 100%. La nivelul guvernului local, Autoritatea Superioar Londonez promoveaz rspunderea social n achiziiile sale de 4,7 miliarde de Euro, principala direcie a cheltuielilor fiind extinderea forei de munc a furnizorului n vederea asigurrii de instruire i locuri de munc cetenilor omeri i exclui din punct de vedere social3.
CONSTRNGERI, CONTROALE I REZULTATE OBINUTE

Argumentele sociale fac rareori subiectul achiziiilor publice. n schimb, acestea se reflect adesea n execuia contractului sau n clauzele subcontractante. n mod obinuit, achizitorilor le lipsete capacitatea de a monitoriza derularea contractelor n reeaua de achiziii de bunuri, n special n rile care nu sunt membre UE. Activitii din Danemarca i Suedia au fost cei care au dezvluit condiiile de lucru neadecvate din Asia n cadrul unei achiziii publice. Cu toate acestea, expunerea scandaloas reprezint un risc important pe care trebuie s i-l asume att furnizorii i cumprtorii. Suedia dezvolt o varietate de msuri de ncurajare social, cum ar fi CRS-Compass4, de modernizri continue, de instrumente de raportare i verificri de conformitate n parteneriat cu organizaiile internaionale, care o ajut la transformarea considerentelor sociale n cerine tangibile.
1 2
DR i Ekstrabladet Planul de Aciune Naional Olandez pentru Achiziii Durabile, Ministerul Afacerilor Economice SenterNovem (2007) 3 Echipa Central de Achiziii Publice Responsabile, Grupul Autoritii Superioare din Londra
Consiliul de Gestionare a Mediului nconjurtor din Suedia (SEMCo) csr-kompassen.se
pagina 39
OPORTUNITI
Avnd n vedere dinamica pieelor bunurilor destinate consumatorilor responsabili social, pia ce a crescut cu 700% n ultimii 15 ani, este de ateptat ca pieele obinuite s fie expuse unor schimbri economice ireversibile, schimbri susinute de politicile adoptate pentru crearea de soluii accesibile, etice i integrante. VALOAREA N EURO1 A PRODUSELOR CERTIFICATE FAITRADE , DESTINATE COMERCIALIZRII CU AMNUNTUL
Estimare a produselor Fairtrade Internaional vndute cu certificare Fairtrade
______________________________________________________
DETERMINAREA IMPACTULUI SOCIAL

Avnd n vedere faptul c majoritatea considerentelor sociale sunt cuprinztoare i cteodat au impact indirect n momentul achiziiei sau conduc la evoluia pieelor fr prezentarea unor referine statistice explicite, este destul de dificil s se cuantifice oportunitatea lor economic pentru achiziiile publice. Totui, unele tendine de pe alte piee asemntoare, cum ar fi bunurile destinate comerului echitabil, certificate Fairtrade, pot servi pentru a ilustra eventualul avantaj pentru furnizorii care includ din proprie iniiativ msuri de rspundere social n serviciile oferite guvernelor. Dei este ilegal, conform Directivelor UE, ca o autoritate achizitoare s solicite o anumit certificare, o certificare de tipul celei Fairtrade poate fi cerut n cadrul specificaiilor tehnice. Astfel, ndeplinind doar o parte sau chiar toate aceste considerente, furnizorii pot: a) intra ntr-un grup privilegiat, mai mic, de furnizori calificai; b) s se califice pentru a depune oferte n cadrul licitaiilor; c) s aib o poziie ferm n dialogurile de pre-achiziii n vederea creterii ateptrilor autoritii achizitoare care urmrete ndeplinirea unor standarde superioare i aplicarea unor considerentele sociale. Per ansamblu, aceti factori combinai ar trebui s nu mai pun aa mare presiune asupra costurilor, excluzndu-se furnizorii cu preuri mici i reducndu-se numrul acestora. Companiile care planific i i organizeaz reelele de aprovizionare conform standardelor etice i de mediu pot dobndi beneficii n achiziiile publice destinate s maximizeze impactul lor social. Pe termen scurt, prioritile sunt aspectele legate de egalitatea sexelor, de integrarea minoritilor, a persoanelor omere i a celor cu dizabiliti (predominante n special n cazul achiziiilor locale) i de garantarea unor condiii de munc decente pe ntregul lan de aprovizionare.
pe ntregul ciclu de via, acolo unde este cazul. Capacitatea de a proteja proprietatea intelectual a creaiilor obinute poate aduga ulterior valoare investiiilor n designul final. De asemenea, designul final poate conduce la descoperirea unor noi oportuniti pe pieele cuprinse ntre serviciile publice i consumul privat. Cu 650 de milioane de oameni cu dizabiliti n ntreaga lume 1, se poate spune c printre aspectele potenialului de pia se numr i achiziionarea de ctre sectorul public a produselor realizate de ctre acetia. Astando, furnizorul sistemului e-Adept, a croit soluia sa pe baza nevoilor celor 161 de milioane de oameni cu deficiene de vedere2 din lume care i exercit calitatea de pietoni i implementeaz n prezent un proiect n Oraul Stockholm la un cost anual de 369.000 Euro i cu un ctig economic direct de 17 milioane EURO. EAdept a revoluionat o pia gestionat anterior de personalul serviciilor publice, de ctre contractanii din transport i psihoterapeui, consolidnd economiile i beneficiile avute de autoritatea contractant printr-o soluie alternativ de afaceri ce a generat ctiguri de 35 miliarde Euro la nivel mondial3.
CONSTRUIREA UNUI BRAND CORPORATIV AVND ANGAJATUL PION PRINCIPAL

Obiectivele sociale de achiziii publice ale Comisiei Europene atrag dup sine i o Rspundere Corporativ Social i Voluntar ce nu impune nicio obligaie legal, fiind mai degrab obiectiv intangibil ce poate trasa direciile de dezvoltare ale unei afaceri. Atragerea unor angajai motivai i capabili este la fel de mult un beneficiu al construirii unei culturi a responsabilitii sociale4 , cum este i abilitatea de a te califica pentru achiziii publice etice. Studiile au demonstrat c rspunderea social este un factor care influeneaz angajarea personalului, atragerea i pstrarea salariailor talentai, dar i motivarea lor. Coroborarea acestora transform compania ntr-un brand cunoscut de toi achizitorii publici prin multitudinea de angajamente adoptate.
NOI PIEE PRIN DESIGN I ACCESIBILITATE

Designul este un alt factor cheie al evoluiei i s-a dovedit n mod repetat c acesta deschide sau revoluioneaz pieele. Principiile desginului universal sau al designului pentru toi se gsesc n specificaiile tehnice, aa cum este artat n cerinele seciunii 508 a SUA menionate mai devreme. Companiile care integreaz accesibilitatea pentru toate produsele i serviciile lor este foarte probabil s dezvolte noi soluii care pot s creeze noi plusuri de valoare i noi piee. Mai mult, designul poate face diferena ntre evaluarea funcional a performanei i particularitile costurilor
Convenia Naiunilor Unite despre Drepturilor Oamenilor cu Dizabiliti (2007) 2 WHO 3 Orae conectate: ctigul dv. de 256 miliarde de Euro, Colegiul Regal de Art i Creaie (2010) 4 Folosirea rspunderii sociale corporative pentru ctigarea rzboiului pentru talente, Bhattacharya, Sen, Korschun, MIT Sloan Management Review, Winter 2008
ACCESIBILITATE PENTRU PERSOANELE CU DEFICIENE DE VEDERE DIN STOCKHOLM

Autoritile locale au descoperit c una din direciile de orientate n ceea ce privete accesibilitatea i noile tehnologii din planul de dezvoltare a oraului ar putea da natere unei soluii complet noi: e-Adept, dezvoltat de Astando, care transform vieile a mii de ceteni cu deficiene de vedere.
Consiliul oraului Stockholm i-a declarat n 1999 intenia de a fi cea mai accesibil capitala din lume pn n 2010. Pentru a atinge acest scop, a fost lansat programul Easy Access care a nceput prin implementarea unor msuri dintre cele mai diferite n cadrul Administraiei Imobiliare i Administraiei de Trafic din Stockholm. Iniial, investiiile au vizat adaptrile fizice ale trecerilor de pietoni, semafoarelor, terenurilor de joac prin instalarea rampelor sau dispozitivelor de auz n cldirile publice. Totui, msurile Easy Access nu au putut satisface necesitile persoanelor cu deficiene de vedere, acestea reprezentnd aproximativ 1,7% din populaia lumii, care au solicitat soluii mai bune. Drept rezultat, a fost implementat programul digital al reelei de pietoni n anul 2005 (acum e-Adept). Astando, o companie de mrime medie care rspunde de baza de date a strzilor oraului, a fost nsrcinat n baza contratului su cadru, s dezvolte o reea digital de drumuri pentru pietoni i serviciile aferente. Stockholm a legat aciunea de rezultatul a dou ntlniri de consultaii, implicnd, pe lng altele, Asociaia Naional a Orbilor i un ziar pentru persoanele cu deficiene de vedere. Astfel, au fost prezentate idei referitoare la instalarea unui modul de navigare pe telefoane mobile, invitnd participanii la comentarii. La puin timp dup acestea, Astando a fost desemnat s desfoare un proiect pilot mpreun cu subcontractanii si, MoSync, pentru investigarea posibilitilor de deplasare folosind un telefon mobil i baza de date a reelei drumurilor pietonale. n acelai timp, Agenia Potei i Telecomului din Suedia a iniiat un studiu despre uneltele de navigare pentru oamenii cu dizabiliti disponibile n aceast ar. Au fost evideniate programul Easy Access, proiectele Oraului Malm (cu Regis i Wayfinder Systems) i cele ale regiunii Dalarna (Handitek i Fundaia Teknikdalen). Drept urmare, agenia a pus la dispoziie fonduri de dezvoltare grupurilor ce au cooperat i au creat serviciul , punnd bazele dezvoltrii platformei e-Adept. Ca obiect de dezvoltare, Stockholm a specificat faptul c telefonul mobil ar trebui s devin un ajutor de navigaie pentru toi utilizatorii cu dizabiliti, fr a specifica ns detaliile tehnice. Dezvoltarea conceptului a implicat ndeaproape persoanele cu dizabiliti de vedere, n primvara anului 2011, 20 de utilizatori testnd e-Adept fr niciun fel de supraveghere.
pagina 42
UN MODEL DE AFACERI PENTRU DESCHIDEREA PIEELOR I MPRIREA BENEFICIILOR Proprietatea

rezultatelor proiectului a fost stabilit printr-un contrat semnat n 2010 de ctre toi investitorii (Oraul Stockholm, Agenia Potal i a Telecomului din Suedia, Administraia de Transport din Suedia i Astando), transformndu-i n proprietari n comun ai codului surs i ai rezultatelor proiectului. Modelul de afaceri propus de Astando se bazeaz pe implementarea n alte orae a soluiilor dezvoltate deja n Stockholm, pentru creterea impactului dar i pentru a mpri costurile necesare continurii dezvoltrii i ntreinerii bazei de date. Contractul de exploatare semnat de ctre toi proprietarii include o clauz prin care software-ul se poate distribui gratuit ctre alte orae. Noile orae care doresc implementarea modelului de afaceri i finaneaz partea lor de costuri privind ntreinerea datelor i i asum rspunderea pentru promovarea soluiei prin procedurile lor interne de implementare. Oraele sunt libere s i menin funciile iniiale ale serverelor sau s contacteze un furnizor extern de astfel de servicii, inclusiv Astando. Poate fi utilizat oricare dintre telefoanele Nokia de ultim generaie, dispozitive care sunt oricum printre preferatele utilizatorilor cu deficiene de vedere datorit sintezei sunetelor prin funcia Acapela. Persoanele care au condus proiectul pilot din Stockholm au artat c impactul economic direct al eAdept asupra unui cetean cu dizabiliti de vedere este de circa 940 Euro pe an, i, pentru ora, se ridic la 2.200 Euro ca i beneficii economice per utilizator. Astfel, e-Adept ofer o valoare adugat mare oraelor. n Stockholm, promotorii proiectul pilot au demonstrat c e-Adept ar napoia 17 milioane de euro oraului n schimbul unui cost de ntreinere anual de doar 370.000 Euro1. Oraele par s ntmpine urmtoarele dificulti n adoptarea unei soluii precum e-Adept: - alocarea unui buget pentru crearea unei date de baze a reelei pietonale de drumuri;
- manipularea altor soluiilor nesolicitate n cadrul achiziiei publice, aa cum a fost cazul e-Adept; - numirea persoanei potrivite pentru a conduce procedura; - alocarea unui numr suficient de mare de personal motivat, care s depeasc barierele interne - msurarea costului pe ntreaga durat de utilizare i beneficiile obinute cu e-Adept Pe scurt, inovarea n majoritatea oraelor este atenuat de preferina contractorilor de a utiliza achiziiile publice n obinerea unor soluii tradiionale, aparent mai previzibile, i similare investiiilor anterioare.
Orae Conectate: Ctigul dv. de 256 Miliarde de Euro, Colegiul Regal de Art (2010)
______________________________________________________
pagina 44
PARCURI PENTRU TOATE VRSTELE: O NOU VIZIUNE SOCIAL

Lappset a propus clienilor ce cumprau terenuri de joac, ca pe acestea s nu construiasc doar uniti pentru copii, ci i centre comunitare pentru persoanele de toate vrstele - de la 0 la 100 de ani. Guvernele locale din Spania au fost primele care au adoptat aceast viziune, achiziionnd nu doar echipamente, ci i un concept cu un puternic impact comunitar.
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor Grupul Lappset este o companie internaional de mrime medie deinut de o familie din Finlanda, care produce echipamente pentru terenurile de joac, utiliznd cele mai nalte standarde de protecie a mediului nconjuttor i de durabilitate, acetia furniznd echipamente pentru exterior cu o durat ndelungat de utilizare. Pentru a pstra un nivel competitiv ridicat ca productor de nalt valoare, Lappset investete n activiti de cercetare i inovare pentru a rspunde din timp tendinelor celor mai importante de dezvoltare ale societii, bazndu-se pe parteneriatele cu ageniile de cercetare i cu reprezentanii guvernului. Astfel, Lappset asigur un dialog constant cu toate prile implicate, pentru a putea nva i mprti noi aspecte importante ce pot modifica procedurile de achiziie public. Unul din programele de cercetare a avut la baz interaciunea dintre copii i oamenii n vrst, care au luat parte la un studiu despre cum grupurile formate din persoanele din generaii diferite, s-au putut juca i au putut face exerciii mpreun. Rezultatele au fost impresionante, avnd o serie de beneficii pentru sntate, independen i pentru stabilirea legturilor dintre generaii. Astfel s-a demonstrat c exerciiile mbuntesc sntatea mental i fizic la toate grupele de vrste. Pe msur ce naintm n vrst, crete i necesitatea de a ne menine abilitile de coordonare, echilibrul i fora muscular, reducndu-se stresul i presiunea exercitat asupra fiecruia. Aceast revitalizare a simurilor este datorat i activitilor de exterior practicate. Ca i rezultat al acestui proiect i n baza experienelor mprtite de persoanele n vrst participante, compania a nceput s dezvolte o serie de echipamente de exerciii de exterior pentru acest segment de pia, numite astzi echipamente Senior Sport. Conceptul Lappset pentru persoanele n vrst include un set de produse sport, instruciuni de utilizare i un serviciu de ghidare. n iunie 2005, dup zece luni de dialog despre necesitatea autoritii locale din Santa Coloma de Gramanet de a oferi servicii dedicate bunstrii persoanelor n vrst, Lappset a ctigat licitaia, instalnd astfel primele echipamente Senior Sport.
pagina 45
Chiar dac, din punct de vedere tehnic, subiectul achiziiilor a fost comparabil cu dotarea unui teren de joac, soluia a inclus crearea i combinarea componentelor montate n aa manier nct s maximizeze impactul social asupra comunitii. Mai mult dect att, Lappset a inclus n oferta ctigtoare i activiti de instruire, prin care psihoterapeutul acestora a instruit responsabilul centrului de zi din Santa Coloma de Gramanet, n dorina de a asigura pregtire specializat clientelei n vrst a centrului. n 2006, Diputacion de Barcelona, o asociaie a guvernelor locale din Barcelona, a comandat 35 de echipamente Senior Sport. Astfel, asociaiile comand de obicei echipamentele en gros, n vederea furnizrii de soluii ctre societatea uman ce nainteaz tot mai mult n vrst, completnd totodat i lista activitilor fizice ale centrelor de zi cu activitile de exterior. n 2010, produsele Senior Sport au fost livrate ctre trei din patru provincii din Catalonia, nregistrndu-se un progres semnificativ prin impactul ridicat al angajamentelor naionale i internaionale adoptate. LIMITA MAXIM A COMPETITIVITII PRIN REDEFINIREA IMPACTULUI SOCIAL Lappset nu a urmat noile tendine n materie de achiziii publice, dar a hotrt n schimb s devin lider de pia prin abordarea unei noi zone a preocuprilor majore ale societii. Concentrndu-i astfel atenia aspura persoanelor n vrst i lansndu-i conceptul 0-100 ani, Lappset i-a ajutat clienii s regndeasc avantajele pe care le-ar obine cu un asemenea echipament, poziionndu-se astfel drept prima companie care acioneaz pe o pia larg deschis. Promovarea mediatic i cetenii mulumii, au contribuit n egal msur la succesul rapid nregistrat nc de la nceput, compania fiind totui sprijinit i de o societate cu o politic de mediu durabil i cu o reea de aprovizionare responsabil pentru validarea altor preocupri sociale i etice. Aadar, Lappset a redefinit conceptul de Design pentru toi prin proiectarea unui echipament ce servete nu doar persoanelor n vrst sau copiilor, dar care poate fi folosit fr nicio problem timp de mai multe generaii.
______________________________________________________
pagina 46
PROVINCIA STOCKHOLM:
RISCURILE UNEI AFACERI & VALOAREA ACHIZIIILOR PUBLICE RESPONSABILE ADAUGAT N CAZUL
Instrumenta AB a furnizat mnui chirurgicale confecionate n Pakistan n concordan cu recomandrile Codului de Conduit al Provinciei Stockholm. O verificare independent realizat prin sondaj a dezvluit ns nclcri ale conformitii, atrgnd dup sine implementarea unui program de mbuntire continu, pentru a atenua riscurile viitoare.
Consiliul Provinciei Stockholm a implementat un Cod de Conduit n anul 20071, ca parte a condiiilor contractuale pentru toi furnizorii si. Codul de Conduit era parte integrant a unui program pilot de achiziii publice durabile, dezvoltat n parteneriat cu alte dou provincii suedeze. Acesta prevedea ca att furnizorii, ct i ntregul lan de aprovizionare s se supun condiiilor stipulate n codul de conduit, i s permit autoritilor contractante verificarea prin sondaj a respectrii condiiilor de conformitate. SwedWatch, o organizaie non-profit care monitorizeaz etica achiziiilor i comportamentul companiilor, a mediatizat n 2007 un comportament etic neadecvat n industria instrumentelor medicale, aducnd n prim plan originea bunurilor folosite n mod obinuit de organizaiile publice2. Instrumenta AB, o ntreprindere din Suedia, a ctigat contractul de furnizare de mnui chirurgicale ctre Consiliului Provincial Stockholm, declarnd ndeplinirea conformitii condiiilor contractuale impuse de Codul de Conduit. n anul 2010 ns, compania SwedWatch a fost desemnat s desfoare o verificare a conformitii vis-a-vis de respectarea prevederilor Codului de Conduit. Atenia acestora s-a ndreptat ctre furnizorii pakistanezi de mnui din zona Sialkot, toate verificrile aferente anului 2007 dezvluind riscuri n lanul de aprovizionare chiar i pentru produsele uzuale cum erau mnuile, i nu n ultimul rnd, s-a descoperit utilizarea forei de munc infantile pentru producerea bunurilor.
1
Verificarea conformitii a fost desfurat n parteneriat cu mai multe ONG-uri pakistaneze, acetia vizitndu-i pe furnizori i pe subcontractanii lor, intervievnd angajaii i conducerea, i, verificnd certificatele de inspecie. Conformitatea a fost verificat cu participarea societii Instrumenta, care a pus la dispoziie dovezile materiale confirmnd, cel puin la nivel teoretic, respectarea de ctre acetia i de ctre furnizorii lor, a condiiilor de munc. Verificarea prin sondaj a avut ca rezultat urmtorul raport rezumativ: PARAGRAFUL CODUL DE CONDUIT STOCKHOLM 1. Drepturile omului ooo 2. Legislaie naional ooo 3. Munc efectuat de ctre copii ooo 4. Munc forat ooo 5. Discriminare ooo 6. Salarii i program de munc ooo 7. Libertatea asocierii i organizrii muncii o o o 8. Mediu ooo 9. Sntate i siguran ooo ____________________________ o n conformitate cu Codul o Risc de abateri o Abateri gsite
Rspunderea social n achiziii. Codul de conduit pentru furnizori Consiliul Provinciei Stockholm, Consiliul Regional Skne i Regiunea Vstra Gtaland (2010) 2 Partea ntunecat a ngrijirii medicale, SwedWatch (2007)
Cu dovezi semnificative de neconformitate, Consiliul Provinciei Stockholm s-a aflat n poziia legal de a rezilia contractul cu Instrumenta, deoarece aceasta din urm a nclcat o parte din termenilor Codului de Conduit. Ca rezultat direct al verificrii conformitii, contractul cu Instrumenta nu a mai fost prelungit, acesta fiind atribuit n schimb unei alte societi, Tillquist, ofertantul calificat pe poziia a doua n cadrul
______________________________________________________
Managementul Schimbarilor procedurii de achiziie organizat iniial. Deoarece compania fusese supus raportului conformitii SwedWatch n anul 2007, i, ncepnd de atunci aceasta a implementat n mod continuu un program de mbuntire care a dus la creterea rspunderii sociale, Consiliul Provinciei Stockholm i-a putut respecta angajamentul adoptat prin Codul de Conduit. SwedWatch nu recomand autoritilor contractante rezilierea contractelor cu firmele ce nu respect conformitatea, ci mai degrab recomand cooperarea n a rezolva problemele. Instrumenta pe de alt parte a vzut aceast situaie ca pe o oportunitate de a porni o serie de reforme n modul de derulare al operaiunilor proprii i n cele ale furnizorilor, asigurndu-se astfel c acetia sunt bine poziionai pentru licitaiile publice viitoare.
pagina 47
n final, Consiliul Provinciei Stockholm a trebuit s opteze pentru al doilea cel mai ieftin furnizor (Tillquist), care a adoptat msuri pentru a adera n ntregime condiiile de conformitate impuse de Codul de Conduit. Acest lucru indic faptul c pe msur ce standardele de achiziii sociale ncep s fie stabilite ca i norme, exist posibilitatea relaxrii preurilor.
SWEDWATCH RECOMAND NTREBRI PENTRU FURNIZORI:

1. Avei o persoan la nivelul conducerii care s fie responsabil de cerinele etice i cele sociale? 2. Avei cunotin de locul unde sunt fabricate produsele furnizate n baza contractului? 3. Cerinele voastre includ conveniile centrale ILO, conform Articolului 32 din UNCRC sau respect legile rii n materie de siguran a muncii i salarizare minim? 4. Cerinele sociale sunt parte integrant a contractelor dvs. cu furnizorii? 5. Ai verificat furnizorii rspunderea social? dvs. referitor la
COLABORAI: VERIFICAI, NVAI, MBUNTII, DOVEDII RESPECTAREA CONFORMITII

Chiar dac cele mai multe autoriti contractante ce au implementat i ele proceduri de achiziie public responsabile din punct de vedere social raporteaz c este foarte dificil s strng dovezi de conformitate pentru toi subcontractanii lanului de aprovizionare, mai ales pentru cei ce nu fac parte din UE, controalele de conformitate efectuate de SwedWatch au artat ns un mecanism eficient de expunere a acestor condiii i realiti ce au determinat furnizorii neconformi s-i revizuiasc procedurile. n acelai timp, procedura de verificare a subliniat i condiiile generale ce contracareaz eforturile de a mri gradul de conformitate, cum ar fi faptul c preurile pentru productori nu au crescut din 1982, fcnd ca presiunea economic excesiv s afecteze adoptarea msurilor de protecie a mediului, i pe cele de sntate i siguran n munc.
6. Ai stabilit obiective sau ai adoptat un program structurat pe ore pentru rezolvarea unor probleme cunoscute? 7. ntreprindei vreo aciune pentru a verifica principiul nediscriminrii furnizorilor la nivelul uniunii? 8. Ai adaptat n vreun fel activitatea dvs. pentru a le permite furnizorilor s respecte cerinele sociale?
______________________________________________________
pagina 48
RECOMANDRI
Incorporai considerentele sociale n design i modul de livrare Gndii-v dac compania i produsele dvs. sunt conforme din punct de vedere al responsabilitii sociale i dac putei spori gradul de conformitate pentru a fi la nalimea ateptrilor achizitorilor publici. Aceasta o putei reliza prin ncorporarea unui numr tot mai mare de considerente sociale n procesele de creaie, livrare, identificare a surselor i operaiunilor. Stabilii stimulentul de pre pe care piaa este dispus s l ofere pentru responsabilitatea social Cuantificai rolul considerentelor sociale n valoarea adugat a produselor i serviciilor dvs. i studiai-v ndeaproape segmentul de pia pentru a putea stabili dac stimulentele de pre au fost obinute prin achiziii publice responsabile din punct de vedere social. Antrenai clienii n dialoguri despre valoarea pe via a achiziiilor sociale Antrenai-v clienii ntr-un dialog, explicndu-le valoarea pe pia a achiziiilor sociale i motivai-i s adopte noi practici conforme i modaliti de evaluare a performanei pe via. Selectai i adoptai standarde i certificate cheie nou aprute Adoptai criteriile de conformite n vederea certificrii produselor i serviciilor nou aprute, folosite ca i referine de autoritile publice, aa cum este cazul certificrii Fairtrade, pentru a construi un portofoliu care s dovedeasc c afacerea dv. este responsabil din punct de vedere social. nelegei valoarea i integritatea diverselor certificate aa cum este proiectul Starea Iniiativelor Durabile care dorete s furnizeze comparaii i ghidare1. Alegei piee noi pe care s fii pionier Dac produsele au un nivel nalt de integritate social, gndii-v ce piee sunt disponibile pentru dvs. n materie de achiziii publice responsabile din punct de vedere social i care dintre acelea care abordeaz problema stabilirii prioritii intrrii pe pia.
1
Transformai-v afacerea prin design universal valabil Gndii-v dac adoptarea unui design universal valabil i a inovaiilor radicale v-ar putea conduce la abordarea unor propuneri noi i mai convingtoare cu ajutorul crora: a) s deschidei noi piee; b) s gsii soluii de impact pentru bunurile furnizate.
Construii-v un brand i atragei persoanele talentate prin responsabilitate social Gndii-v dac implementarea unei politici de responsabilitate corporativ i social v-ar putea ajuta, nu doar n a ctiga mai multe contracte, dar i n mbuntirea imaginii de angajator responsabil, crendu-v astfel un brand recunoscut. Cercetai propria reea de achiziie de bunuri Folosii propriile criterii sau standarde sociale n verificarea atent a reelei de achiziie de bunuri, verificnd inclusiv subcontractanii furnizoriilor dvs. i identificnd astfel riscurile cheie. Rspunderea managerial, conduce la modernizare i conformitate.
Revizuirea strii iniiativelor 2010: durabilitate i transparen, IISD, IIED (2010)
______________________________________________________
ACHIZIIILE PUBLICE PENTRU SOLUII INOVATOARE
1. INTRODUCERE 2. POLITICA ABORDAT 3. OPORTUNITI 4. STUDII DE CAZ 5. RECOMANDRI: AU CONTRIBUIT: ARHO ANTTILA, JAKOB EDLER, PAUL MINOTT, JUAN RADA, EDUARD SENTIS, NINA WIDMARK
pagina 50
INTRODUCERE
Soluiile inovatoare preocup din ce n ce mai mult guvernele care vor s raspund provocrilor prin sustenabilitate, calitate i o tehnologie avansat. Procedurile de achiziii pentru soluii inovatoare reprezint un set de reguli introduse n vederea contractrii unor soluii noi sau a modernizrii celor cunoscute prin activiti de cercetare, dezvoltare i inovare.
Europa este doar una dintre economiile mondiale preocupate s afle dac achiziiile publice tradiionale, bazate pe costuri i specificaii tehnice, sunt un mod eficient de a obine soluii optime, care s satisfac necesitile serviciilor publice n domeniul achiziiilor. n consecin, au fost implementate anumite msuri denumite generic achiziii publice pentru inovare, lrgind astfel posibilitile pe care le au instituiile publice de a cumpra nu doar bunuri finite, ci i activiti de cercetare-dezvoltare sau de a permite productorilor s ofere mai multe soluii inovatoare. Se observ unele direcii comune n stabilirea politicilor privind inovarea n cadrul achiziiilor publice, stabilindu-se astfel o serie de obiective dup cum urmeaz: Calitatea serviciilor i experiena: chiar dac se confrunt cu reducerile bugetare, guvernele trebuie s furnizeze servicii de cea mai nalt calitate. Competitivitate: guvernele doresc economii mai competitive n scopul folosirii achiziiilor publice n dezvoltarea de noi soluii pentru pieele globale. Provocarea durabilitii: impactul economic, de mediu i social al investiiilor presupune soluii mai integrate. Schimbarea tehnologiei: diversificarea tehnologiei prin apariia internetului, a telefoanelor mobile, a autovehiculelor electrice i a senzorilor, pot transforma n mod radical serviciile prin crearea unor noi standarde de eficien, prin salturi n ceea ce privete calitatea i prin noi provocri. Schimbarea societii: populaia mbtrnete, ceea ce nseamn c povara financiar ce va cdea asupra salariailor actuali care oricum se mpuineaz zilnic, nu va putea fi susinut fr introducerea inovrii n sistemul de sntate, a vieii asistate i a terapiilor. Noi provocri: Migrarea, globalizarea i schimbrile legislaiei impun intervenia organizaiilor publice n schimbarea procedurilor de achiziie. Achiziiile pentru inovare sunt vzute ca o modalitate de rezolvare a unui ntreg set de provocri i ar trebui s ofere o oportunitate imens de dezvoltare companiilor ce mbrieaz noile tehnologii i servicii. Uniunea European a stabilit principalele ase domenii de activitate1, n care necesitile societii coincid cu oportunitile aprute, astfel nct companiile s aib posibilitatea s devin competitive la nivel mondial: esntate, construcii durabile, textile de protecie, produse bio, reciclarea bunurilor i energiile regenerabile. Din punct de vedere tehnic, achiziiile pentru inovare sunt o modalitate special de interaciune ntre achizitorul public i productorul privat, de obicei ajungndu-se la o form de dialog. Acestea difer de licitaiile tradiionale care sunt bazate strict pe costuri, i n care parametrii predefinii precum specificaiile i preul determin rezultatul. Atunci cnd contractorul cere ns o soluie necunoscut pe pia, iar rezolvarea trebuie oferit prin intermediul proceselor de cercetare i dezvoltare, explorare sau design inovator, achiziiile tradiionale i ating limita maxim.
ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy /lead-market-initiative/#h2-1
______________________________________________________
ACHIZIII PENTRU INOVARE FURNIZORI STABILIREA IDEILOR I REALIZAREA CONCEPTULUI REALIZAREA CONCEPTULUI DIALOG I NEGOCIERE STABILIREA PARTENERIATELOR/MPR IREA RISCURILOR REALIZARE PROTOTIP TESTARE INIIAL COMERCIALIZARE STRATEGIE DE MARKETING
IDEE
VNZARE
CONTRACTORI
EXPLORAREA NECESITII COLECTAREA INFORMAIILOR DE PIA
ACHIZIII pt. INOVARE TESTARE PROIECT PILOT
ACHIZIII COMERCIALE CERERI DE ACHIZIIE
IDENTIFICAREA PROBLEMEI
PUBLICAREA ANUNULUI
EVALUARE
POLITICA ABORDAT
Reglementrile comerciale internaionale permit guvernelor s foloseasc proceduri extraordinare pentru achiziionarea soluiilor inovatoare. Guvernele naionale se afl n diverse stadii ale adoptrii sau implementrii politicilor privind achiziiile pentru inovare, crend o pia nedefinit i difuz, cu oportuniti nenumrate.
Lsnd la o parte industria aprrii naionale, exemplele n ceea ce privete achiziiile inovatoare sunt puine, ceea ce nseamn c au fost identificate doar cteva provocri legale i modaliti de a rspune la acestea. Uniunea European joac un rol important prin programele sale de sprijinire a competitivitii, inovrii, tehnologiei, energiei i durabilitii. Aceste programe furnizeaz finanare ageniilor guvernamentale, agenii ce pot finana sau cofinana achiziiile pentru inovare, implementarea proiectelor pilot sau abordrile inovatoare pentru rezolvarea problemelor principale. Cinci dintre procedurile ancorate n reglementrile achiziilor europene sunt destinate promovrii achiziiilor pentru inovare: Achiziiile pre-comerciale1: sunt folosite n procent variabil n Europa, acestea viznd partea de cercetare i dezvoltare n faza de dinainte de comercializare sau implementare final. Cercetarea i dezvoltarea pot acoperi activiti precum explorarea i designul soluiilor sau dezvoltarea de prototipuri
1
pn la realizarea un numr limitat de produse i servicii sub forma unei serie propuse spre testare. Autoritile sunt n general ncurajate s mpart proiectele mari n pachete mai mici pentru a le putea atribui IMM-urilor i pentru a pstra flexibilitatea n contractarea diverselor etape. Se ateapt ca guvernele s ia n calcul dreptul de proprietate al furnizorului n negocierea termenilor contractelor n cazul achiziiilor pre-comerciale, pentru a ncuraja rspndirea inovrii pe pia n schimbul unor reduceri ale costurilor de dezvoltare. Regiunea Flandra a Belgiei, Marea Britanie, Belgia i Olanda sunt deja utilizatori activi ai procedurii, n timp ce ri ca Suedia i Finlanda abia revizuiesc modalitile de implementare a acesteia. Pieele care iau n calcul adoptarea acesteia, cel mai probabil vor lansa programe pilot n urmtorii ani. Negocierea2: (vezi pagina 18) poate promova inovarea permind autoritilor contractante s invite la negociere civa productori pentru a defini termenii finali ai atribuirii contractului prin consultri i negocieri, atta timp ct: a) licitaiile sunt ilicite sau inacceptabile;
2
Achiziii pre-comerciale: atragerea inovrii pentru asigurarea serviciilor publice de calitate n comunitile europene, COM (2007) 799 final
Directiva Achiziiilor Publice UE 2004/18/CE
pagina 53
b) furnizorii nu pot stabili preul; c) contractul este pentru cercetare, testare sau dezvoltare3. Dialogul Competitiv: a fost introdus n 2004 ca o nou procedur care s poat fi utilizat n proiecte complexe, unde toate aspectele achiziiilor trebuie s fie discutate cu posibilii candidai. Acesta este purtat ntr-o etap incipient a procedurii de achiziii sub forma unui dialog fa n fa cu fiecare furnizor, nainte de elaborarea bazei cu ofertanii finali. Participanii sunt invitai i selectai n baza unui formular descriptiv de participare. Acetia pot fi chiar i pltii pentru efortul de a participa la astfel de dialoguri n momentul n care acestea devin complexe i ndelungate. Acordul cadru: este o procedur prin care guvernul face o cerere de ofert ferm, oferind informaiile privind necesitile sale, ncuviinnd i cumprarea unui produs sau un serviciu care poate c n prezent nu exist. Concursul de soluii: este destinat n primul rnd achiziiilor publice n domenii precum arhitectura, proiectarea, ingineria sau informatica, n care soluia potrivit este aleas de ctre un juriu, iar modalitile de implementare sunt licitate separat. n SUA, achiziiile pentru inovare au o tradiie ndelungat i sunt folosite ca instrumente strategice n domeniile de o importan major pentru stat. Legea privind dezvoltarea inovrii pentru micile afaceri impune guvernrii centrale s direcioneze un procent de 2,5% programelor de cercetaredezvoltare ale micilor ntreprinderi, procent din care pn n anul 2010 s-au efectuat deja pli de 12 miliarde de euro.
3
Ca rspuns la criza economic, legea pentru revenirea economic a SUA a generat noi oportuniti n achiziiile pentru inovare cu o valoare de aproximativ 45 de miliarde de Euro destinate domeniilor de ngrijire a sntii, infrastructurii, energiei verzi i serviciilor publice. Aproape 114 miliarde de Euro sau 20% din totalul cheltuielilor destinate revenirii economice s-au direcionat ctre IMMuri. Procedurile de achiziii pentru inovare, sunt deschise tuturor furnizorilor internaionali, care asigur mai mult de dou treimi sau 700 de milioane de Euro din contractele de energie eolian aflate nc la jumtatea cheltuielilor, aa cum se ntmpl n cazul firmelor europene.
communities.gov.uk/documents/loca lgovernment/pdf/annex-3.pdf
CHELTUIELI PREVZUTE N BAZA LEGII DE REVENIRE ECONOMIC A SUA (MILIOANE EURO)1
date guvernamentale SUA conform legii revenirii economice
pagina 55
INTERVIU CU
Profesor de Politica i Strategia pentru Inovare i Director Executiv la Institutul de Cercetare pentru Inovare din Manchester, Universitatea din Manchester. n ultimii ani, Jakob Edler s-a concentrat n cercetarea sa, pe tiprirea unor publicaii academice i pe consultana la cerere n ceea ce privete procedurile obinuite de achiziie i a celor de achiziie pentru inovare. n prezent
coordoneaz proiectul nelegerea Achiziiilor Publice pentru Inovare1, un proiect de o mare anvergur. Reporter: Domnule Profesor Edler, achiziiile publice pentru inovare sunt menite s aib un impact pozitiv cum ar fi o eficien mai mare a serviciilor publice, reducerile de costuri, un impact social i de mediu mai mare,
1
underpin.portals.mbs.ac.uk
pagina 56
crearea unor piee lider i a unor modele de servicii complet noi. Cum definii oportunitatea principal pe care o reprezint achiziiile publice pentru inovare pentru IMM-urile din Europa? Jacob Edler: n cazurile n care cumprtorii publici doresc i se pot angaja n achiziii publice pentru inovare, principala oportunitate pentru companii pornete de la gsirea unui client public cu care s mpart riscul adoptrii inovrii, i, fcnd acest lucru, s creeze o ni de testare a noilor idei, care pot s atrag o pia mult mai larg, att public ct i privat. Cu att mai mult, necesitile publice - bine definite i clar formulate - pot atrage noi idei pentru oferirea de soluii. Angajamentul luat fa de cumprtori inteligeni poate astfel s mping companiile s dezvolte soluii inovatoare. IMM-urile sunt cele mai indicate n testarea acestor noi soluii, deoarece sunt cu mult mai receptive la noile provocri. Prin urmare, cea mai mare provocare pentru IMM-uri, este aceea de a cuta n mod constant oportuniti pentru a aborda cumprtorii publici, de a se angaja n discuii orientate ctre soluii inovatoare. Mai mult, IMM-urile pot beneficia de calitatea de subcontractori ai companiilor mult mai mari ce au ncheiate contracte de o valoare mare. Totui, acest lucru depinde de abilitatea primului furnizor de a transmite impulsul inovrii din sectorul public ctre reeaua privat de furnizare. R: Suntem contieni de discrepanele numeroase ntre viziunea politic i realitile actuale n cadrul autoritilor naionale, regionale i locale. Ar trebui IMM-urile din Europa s-i organizeze producia i serviciile n jurul unor achiziii publice pentru inovare? Care sunt rezultatele materiale ce se pot obine pe termen mediu i lung ? J.E.: La aceast ntrebare v-am rspuns i mai sus. Din pcate, standardele
europene sunt nc destul de conservatoare i avem de-a face mai degrab cu achiziii orientate ctre rezultate, dect cu achiziii pentru inovare. Se ntrezresc ns o serie de noi oportuniti, dat fiind faptul c achiziiile pentru inovare sunt impulsionate de ctre autoritile naionale i europene. Promisiunile dearte au dus deja la o regndire a beneficiilor achiziiilor pentru inovare. Toate companiile, i, cu siguran IMMurile, trebuie s sublinieze faptul c prin furnizarea de inovare ctre clienii publici, acetia contribuie pe de o parte la programul de eficientizare i economisire i pe de alt parte la necesitatea de mbuntire a serviciilor. Fiecare ofert ctre contractorii publici trebuie s bifeze ambele csue, iar acest lucru poate fi obinut cel mai bine prin sublinierea costului total al inovrii, care, dei este mai ridicat n momentul achiziiei, acesta se dovedete rentabil pe tot ciclul su de via. Abordarea costului total trebuie s reprezinte o prioritate a strategiilor IMM-urilor pentru a susine acei cumprtori publici ce caut inovarea n dezvoltarea serviciilor lor. Prin stabilirea unei abordri pe costuri, IMM-urile pot avea de ctigat din achiziiile pentru inovare, folosindu-se de angajamentele semnate cu achizitorii publici ca de un laborator n care s se testeze i s se implementeze soluiile noi propuse. R.: Suntei expert n dezvoltarea de piee pentru proiectele pilot, n special pentru produsele i serviciile care promoveaz inovarea. Care este prerea dvs. despre aceste iniiative i cum credei c se vor dezvolta pieele pilot: la nivel naional, trans-naional (cum a fost cazul Scandinaviei) sau n cadrul unor asocieri ale oraelor i regiunilor pentru susinerea dezvoltrii? J.E.: Nu exist un rspuns clar la aceast ntrebare. Depinde de tipul de inovare i cel mai important de structura
pagina 57
i proprietile pieei. Pe o pia destinat proiectelor pilot noile tehnologii i servicii care sunt introduse pot avea un design general acceptat ca i design dominant, devenind modele de urmat pe pieele mondiale. Soluiile inovatoare introduse pe pieele pilot (denumite adesea i piee de testare) sunt rspndite astfel pe scar larg. Aceste piee au ns o serie de caracteristici. Astfel, din motive numai de ei cunoscute, cumprtorii de pe aceste piee pilot pot i doresc s plteasc un pre mai mare pentru o idee inedit, nu cuantific riscul i costul adoptrii ei, ba chiar mai mult, apreciaz valoarea adugat a potenialului soluiei inovatoare. n plus, pieele pilot reprezint cadrul ideal pentru produsele sau serviciile nou realizate i ntrunesc proprietatea de a genera inovare (la nivelul aprovizionrii i a lanului de aprovizionare). Pieele pilot difer n funcie de fiecare produs sau serviciu. Decizia de a inti o anume pia, ca pia de pilot i de testare, depinde de specificul soluiei inovatoare propuse i variaz n funcie de categoria de produs. Companiile trebuie s cerceteze condiiile ce trebuie ndeplinite pentru lansarea noului produs, i, mai presus de toate, trebuie s stabileasc dac modelul propus de ei pe piaa de lansare aleas poate fi dezvoltat i pe alte piee dup introducerea i rspndirea soluiei inovatoare. Dac cererea este prea specific, companiile pot dezvolta cu succes nie de pia, fr a deveni ns lideri de pia. Am descoperit c n multe organizaii publice informaiile de pia i cele privind noile tehnologii sunt reduse i nu sunt organizate sistematic, neavnd dovezi clare care s dovedeasc necesitatea care a dus la publicarea unui anun de achiziie. R: Ce pot face IMM-urile care doresc s foloseasc oportunitile de achiziii pentru inovare pentru a deschide noi piee i pentru a se
asigura c autoritile care se ocup de astfel de achiziii sunt contiente de noutatea soluiilor lor i c ntradevr iau n considerare noile tehnologii n organizarea licitaiilor? J.E.: Atta timp ct achiziiile publice nu sunt acionate de persoanele din cadrul instituiilor publice, care ntradevr neleg ce nseamn aplicarea inovrii i oportunitile de pia ce pot s apar, companiile, i n mod special IMM-urile ntmpin au de-a face cu o problem destul de spinoas. Cel mai important mesaj pe care a putea s li-l transmit este: implicai-v, implicai-v i iar implicai-v. IMMurile ar trebui s fie proactive, nu doar s atepte ofertani, ar trebui s stabileasc relaii cu personalul departamentelor tehnice i de achiziii din cadrul instituiilor publice, care au sau pot avea nevoie de soluiile lor. Acetia trebuie s fie contieni de fragmentarea intern a instituiilor publice, sprijinindu-i cu soluiile propuse de ei pe aceia care chiar neleg valoarea adugat a inovaiei atunci cnd ncearc s-i impun argumentele. Totul se rezum la a prezenta un portofoliu atractiv celor care doresc s aib o soluie mai bun pentru afacerile lor, dar i celor care utilizeaz doar procedurile tradiionale n achiziii publice derulate. De asemenea, IMMurile ar trebui s i foloseasc clienii privai mai mari n angajamentele acestora cu instituiile publice, prezentndu-le acestora din urm dezvoltarea unor soluii n parteneriat, ar trebui s fie prezeni la trguri de profil, etc. n plus, este foarte important s se in o eviden foarte bine documentat a modalitilor de aprovizionare pentru instituiile publice derulate n trecut i s se mediatizeze cu regularitate toate reuitele n acest domeniu. R: Companiile par adesea s nu aib ncredere n ideea c achiziiile inovatoare pot duce la obinerea de soluii noi ce pot fi comercializate att
pagina 58
n Europa, ct i n afara acesteia. Ai putea s ne dovedii faptul c i microntreprinderile pot inventa soluii noi n parteneriat cu o instituie achizitoare, i, s ne spunei cum pot acestea s gseasc piee de desfacere pentru produsele obinute? J.E.: Nu exist niciun motiv s credem c IMM-urile nu sunt n capabile s furnizeze soluii inovatoare ctre instituiile publice sau s i extind piaa de desfacere a acestora n afara rii. Cum am declarat i mai nainte, acest lucru este posibil n acele cazuri n care pentru o soluie nou mai exist cereri i n alt parte. De exemplu, n ntreaga zon a achiziiilor durabile,
dac o companie mic vine cu o soluie inovatoare pentru gestionarea ecologic a deeurilor de ctre autoritile locale, care ar fi impedimentul ca aceasta s fie preluat i de ctre alte autoriti locale? De exemplu, mai multe societi, n principal IMM-urile, au dezvoltat noi servicii pentru emiterea electronic de bilete n baza unei cri de identitate, de asemenea, electronic, serviciu dezvoltat n cooperare cu instituiile locale care iau asumat riscul. n prezent, acest tip de serviciu este n plin proces de rspndire. Este o nou provocare, ns att timp ct exist o nevoie similar n alt parte, acest lucru este posibil.
pagina 59
ALTE PROVOCRI
n urma consultrilor dintre factorii de decizie publici i privai s-au evideniat patru mari probleme ce trebuie depite pentru a putea implementa achiziiile pentru inovare. Iniiativele ntreprinse au menirea de a le depi, ns companiile ar trebui s fie atente la problemele care le pot afecta participarea la achiziii pentru inovare. Companiile ar trebui s fie cele care s ia n calcul participarea la rezolvarea acestor provocri prin implicare activ.
LIPSA ANGAJAMENTULUI FA DE INOVARE ESTE CEA MAI MARE BARIER

Atunci cnd societile intr pe pia cu soluii inovatoare, acestea descoper adesea c ideile care nu sunt aductoare de profituri, ideile radicale sau cele cu un impact mare nu sunt bine primite de cumprtorii publici. n timp ce inovarea n achiziii publice trebuie condus prin echilibrarea calitii serviciilor, eficacitii costurilor i a impacturilor durabile, majoritatea autoritilor publice rmn mai degrab conservatoare, dect inovatoare n deciziilor lor de achiziii. Companiile abordeaz adesea inovarea n baza principiului costului total al soluiei propuse, subliniind faptul c economiile semnificative pe care autoritile publice le-ar putea obine pe termen lung ar putea reprezenta principalul argument n vederea adoptrii soluiilor inovatoare. ns, departamentele instituiilor publice se lupt zilnic pentru a menine sau mri bugetele, i, n consecin este foarte probabil ca acestea, n loc de a adopta achiziiile pentru inovare, s caute alte metode de mrire a eficienei, pentru ai putea ncasa stimulentele lunare. Achiziiile pentru inovare necesit un salt al angajamentelor liderilor publici n direcia anunrii provocrilor, asumrii riscurilor, deschiderii pieelor i mbuntirii lurii deciziilor.
CONTIENTIZARE GREIT I INFORMAREA PRIVIND PIAA

Lipsa cunotinelor n cazul autoritiilor achizitoare despre achiziiile pentru inovare ce pot fi planificate poate deforma crearea de oportuniti corecte. Dac o autoritate contractant nu tie care sunt tendinele pe pia, cum poate investi aceasta n cercetare i dezvoltare sau cum poate folosi o soluie disponibil fr a crea duplicate? Raportul Grupului de Experi UE n Achiziii Publice pentru Cercetare i Inovare1 au ridicat problema unei mai bune informri ale autoritilor contractante i a stabilirii de mecanisme prin care companiile s prezinte soluii noi, nesolicitate prin procesele de achiziie public, dar care pot avea ns o valoare semnificativ.
Achiziii publice pentru cercetare i inovare, Raportul Wilkinson (2005)
pagina 60
MPRIREA COSTURILOR NU ESTE O REALITATE

Toate ageniile i companiile contactate pentru realizarea acestui ghid au menionat c practic nu a fost niciodat posibil s se ajung la un acord n materie de mprire a costurilor(sau acordare a unei bonificaii). Astfel, drept rezultat al unor negocieri euate, autoritile tind s acopere costul integral al cercetrii i dezvoltrii, insistnd s dein toate drepturile de proprietate intelectual asupra soluiilor propuse, fcnd mai dificil rspndirea acestora. Aadar, n cazurile n care companiile au ncercat s exploateze rezultatele proiectelor pentru inovare, au descoperit c erau mult mai puine oportuniti de dezvoltare dect s-ar fi ateptat, acest lucru descurajndu-le n a lua n calcul exploatarea rezultatelor n viitoarele negocieri de proiecte.
PIEELE NU SUNT CU ADEVRAT DESCHISE

n ciuda reglementrilor contrare, autoritile contractoare manifest tendina de a acorda contractele furnizorilor locali, chiar dac acest lucru nseamn copierea soluiilor existente n alt parte sau acceptarea costurilor mai ridicate. Cnd este vorba despre achiziiile pentru inovare, principala problem o reprezint ncrederea deoarece rezultatele nu se pot cunoate de la nceput. Mai mult, cerinele inexplicabile n ceea ce privete referinele pe o pia practic inexistent, afecteaz n mod nefavorabil att companiile mari ct i companiile mici i par s serveasc mai degrab scopului excluziunii acestora de la procedurile de achiziii publice, dect s le deschid noi oportuniti. Companiile i liderii publici consultai n cadrul acestui capitol au expus faptul c nesigurana legal tot mai adesea citat, a oprit n cazuri foarte rare implementarea unui proiect pentru inovare, atunci cnd toi factorii implicai au fost complet angajai n program.
pagina 61
MAI MULTE OPORTUNITI

Chiar dac achiziiile publice pentru inovare sunt n curs de implementare, acestea sunt totui prinse ntr-o stare de tranziie. Companiile interesate ar trebui s aloce resurse suficiente i s se poziioneze foarte bine n acest mediu dinamic.
Achiziiile pentru inovare pot reprezenta aspectul cel mai nalt al obiectivelor achiziiilor ecologice i al celor responsabile din punct de vedere social, avnd n vedere faptul c niciuna dintre acestea nu sunt fezabile dac nu exist un grad de inovare i experimentare. Astfel, n toate cazurile prezentate, s-au subliniat oportunitile i schimbrile care pot stabili modul n care compania dv. se poate angaja n proiectele de inovare din sectorul public. adresarea public i n organizarea unor aciuni din zon.
O PERIOAD DE TRANZIIE
Achiziiile pentru inovare rmn o procedur de tranziie mai mult dect o politic ncheiat. n ciuda acestui lucru, exist oportuniti nenumrate atunci cnd ne uitm la tendinele macroeconomice ale politicilor i investiiilor planificate n zone precum energia, schimbrile climatice, transportul sau sntatea. Va fi necesar ca inovarea s ating obiectivele asumate n principal de guvernare, nu doar cele asumate de ctre ntreaga societate. Totui, ceea ce rmne mai puin clar este cum vor fi implementate achiziiile pentru inovare i cum vor accepta majoritatea ageniilor publice inovarea ca pe o valoare organizaional inalienabil. De aceea companiile ar trebui s dedice suficiente resurse pentru planificarea oricrui angajament n materie de achiziii pentru inovare. nelegerea clientului nu doar ca politici i practici urmate, ci i n abilitatea acestuia de a aciona i executa un contract va reprezenta doar primul pas spre depirea acestei periode de tranziie. Este foarte probabil s intrai pe un teritoriu neexplorat i s executai
COMPANIILE INOVATOARE AR TREBUI S PROSPERE

Pentru companiile mici i mijlocii cu capaciti de inovare, tehnologii dezvoltate sau idei noi de afaceri, piaa ar trebui s ofere oportuniti semnificative de cretere, ca i rezultat al introducerii inovrii n achiziiile publice. ns, realitatea este cu totul alta, oportunitile de acest gen fiind mult mai puine pe termen scurt. Instituiile regionale i naionale consultate pentru acest capitol respect raportul consecvent emis de Suedia, raport ce s-a clasificat al doilea n cadrul Rapoartelor Economice Mondiale ale Forumului Global pentru Concuren 2010-2011, ns faptul c aceast ar este nc angajat n achiziiile pentru inovare, d natere unei dezbateri politice vis-a-vis de postura adoptat n
pagina 62
contractele n parteneriate cu clienii dvs., toate acestea sporind nesigurana unei implementari cu succes. n final ns, este improbabil ca pe termen scurt, autoritile publice s nu stabileasc mcar o procedur sau o modalitate de
abordare a achiziiilor pentru inovare, acest lucru nsemnnd c avei libertatea de a mprti practicile optime n rndul clienilor dvs. n vederea susinerii adoptrii acestora.
pagina 63
INTERVIU CU
Vicepreedinte Senior Oracle Corporation Sectorul Public Mondial, ngrijirea Sntii i Educaie Juan F. Rada este Vicepreedinte Senior al Oracle Corporation i rspunde sl nivel mondial pentru soluiile adoptate n sectorul public, n asigurarea sntii i in ndustria educaiei. De asemenea,
este membru al echipei de management pentru Europa, Orientul Apropiat i Africa (EMEA). Reporter: Domnule. dr. Rada, n opinia dvs. ce reprezint achiziiile publice pentru inovare? J.F.R.: Pot exista mai multe definiii, aa c le voi mpri n patru: - Procedura de derulare: modul n care un guvern alege s neleag problema
pagina 64
pe care dorete s o rezolve, cercetnd bunele practici ale altor guverne ct i cele din sectorul privat, i, consultnd vnztorii asupra opiniilor acestora nainte de emiterea unei cereri de informare sau unei cereri de propuneri. - Obiectivele: ct de ambiioase sunt acestea, dac scopul lor este s optimizeze sau s automatizeze procedurile, dac acestea vor contribui la regndirea modului n care agenia sau grupul lucreaz sau dac doar furnizeaz o cretere a nivelului productivitii. Se are n vedere folosirea obiectivelor n achiziiile publice pentru a ncuraja dezvoltarea de noi tehnologii (de ex. flote de maini electrice) sau pentru utilizarea competitiv a tehnologiilor existente. - Produsele: ncurajarea unor standarde accesibile, combinarea tehnologiilor tradiionale cu cele inovative la nivel de software, ncurajarea interoperabilitii i folosirea serviciilor mobile. Cptarea avntului necesar n termeni de sprijinire a tendinelor din industrie (de ex. folosirea standardelor). - Contractele: multe dintre proiectele de IT implementate n sectorul public pot fi proiecte pe termen lung, avnd o derulare pe mai muli ani, aa cum se ntampl n cazul construirii unui aeroport sau a unei infrastructuri portuare. Dei n cazul celor dou exemple, problema este tratat diferit, rezultatul este unul singur: gsirea unor soluii mai degrab punctuale dect provizorii i rezolvarea chestiunii privind rotaia personalului. Un proiect derulat pe mai muli ani (Smart City fiind un exemplu bun), necesit implementarea mai multor componente pe o perioad lung de timp n care pot interveni schimbri organizaionale. Aceasta poate conduce la necesitatea unor forme mai inovatoare de achiziii. Se poate ncepe cu actualizarea veniturilor (taxe, onorarii, etc.) pentru a crea o baz solid, putndu-se onora ulterior celelalte necesiti ale cetenilor. Cu alte cuvinte, achiziiile
publice pentru inovare necesit proceduri, obiective, produse i contracte inovatoare. R: Europa promoveaz utilizarea politicilor achiziiilor pentru inovare n vederea stimulrii inovrii n economia general i pentru a atinge obiectivele stabilite n Stategia de la Lisabona. Din cunotinele i experiena dv., care sunt oportunitile pe care le pot aduce achiziiile pentru inovare? J.F.R: Principala oportunitate este de a cuta soluii creative care, prin definiie, implic o colaborare ntre companii. Exemplele includ zone critice, precum iluminarea stradal, principala problem fiind reducerea consumului, dar i reducerea costurilor autoritilor locale. Acest tip de proiecte necesit implicarea mai multor juctori de diverse mrimi. Aadar, aceste achiziii pentru inovare trebuie s rezolve probleme rnd pe rnd. Un alt exemplu l constituie sistemele de informaii cu circuit nchis, denumite i cloud computing , ce pot servi guvernelor locale, colilor, poliiei sau altor instituii. Cu alte cuvinte, oportunitile sunt reprezentate de ctre achiziiile bazate pe proiecte i nu de cele bazate soluii punctuale. Din ceea ce tiu, urmeaz ca n viitorul apropiat s se achiziioneze echipamente IT pentru guvern, achiziia fiind asemntoare celei utilizate n cazul proiectelor pentru infrastructur, aceasta realizndu-se n parteneriat pentru a se putea furniza autoritilor locale, cetenilor sau ageniilor individuale, soluia complet i nu doar pri ale acesteia. R: avnd n vedere experiena dvs. la nivel mondial n domeniul achiziiilor publice, ai putea ilustra diferenele ntre politicile adoptate i realitile ce trebuie nfruntate de ctre companiile care ncearc s vnd produse i servicii inovatoare? Se poate vorbi de o majorare a procentului inovrii n
pagina 65
cadrul achiziiilor publice pe piaa european sau pe celelalte piee? J.F.R: Realitatea este c achiziiile din sectorul public sunt foarte rar inovative din punct de vedere tehnologic sau al ideii n sine. Acest lucru se datoreaz unor cauze multiple precum aversiunea fa de risc a funcionarilor publici i a efilor instituii pe cale politic sau a ineriei unui sistem n care, spre exemplu, fiecare agenie crede c este diferit chiar i ageniile similare din alte ri. Acest fapt mpiedic folosirea n comun a procedurilor, mpiedic interoperabilitatea i aa mai departe. n multe ri europene, aceste probleme sunt n continuare responsabile de personalizarea repetat a sistemelor, ceea ce conduce la imposibilitatea nsuirii noilor tehnologii sau a obinerii unor avantaje n urma modernizrii celor existente. Aceasta se datoreaz n mare parte faptului c sectoarele publice sunt conduse de legi administrative care sunt specifice fiecrui stat sau chiar fiecrei regiuni, ceea ce conduce la utilizarea unor reglementri specifice ce vor trebui incluse n procedurile de achiziii ale fiecrei ri n parte. De exemplu, n cazul sistemelor IT s-a renunat la aceste reguli specifice deoarece evoluia acestora din punct de vedere arhitectural permite separarea comenzilor de execuia lor i totodat permite schimbarea lor folosind limbajul natural i nu codificarea dificil de pn acum n diverse limbaje de programare. Aceasta este o inovare major i schimb modul n care privim sistemele IT. Un alt exemplu este cel din domeniul constrngerilor legale privind securitatea informaiilor, domeniu n care toat lumea critic depozitarea acestora n arhiv, cererile de informaii sau cele de ofert fiind principalele mijloace prin care se ncearc rezolvarea acestei probleme i prin care se ncearc construirea unei platforme comune care s conin toate datele necesare.
R: n opinia dvs., care credei c sunt proiectele crora achiziiile publice leau acordat deja un impuls n ceea ce privete inovarea i le-au ajutat astfel s creeze noi piee pentru Oracle sau pentru alte companii? J.F.R: Serviciile publice sunt cele care mi vin acum n minte. Reelele inteligente sunt un alt exemplu, ca i alte lucruri inteligente, cum ar fi drumurile i oraele inteligente. Dup cum am explicat anterior, a impulsiona inovarea n orae presupune ca sectorul public s cumpere noi servicii de arhitectur i o hart unde s poziioneze produsele sau serviciile ce s-ar putea schimba ntr-o perioad de 3-5 ani de implementare. Ceea ce este i mai interesant este faptul c acestea sunt considerate investiii de tip infrastructur pentru serviciile publice comune, ele stnd la baza apariiei viitoarelor sisteme G-Clouds. R: Companiile mici care iau n calcul investiiile n produse i servicii durabile i inovatoare vor cunoate succesul n cazul n care vor lua n calcul strict costurile pentru produsele lor sau ar trebui s i regndeasc strategia abordat prin luarea n considerare a unor criterii mult mai cuprinztoare? Ce sfaturi ai acorda IMM-urilor n planificarea strategiei acestora pentru pieele europene i mondiale? J.F.R: Aa cum am precizat i mai devreme, ntrebarea este cum sunt subliniate necesitile i dac intenia este de a ncuraja inovarea, s zicem, n domeniul tehnologiei adresat mediului nconjurtor, aciuni ce ar trebui s duc la o valoare mai mare n timpul evalurii soluiei propuse. Sfatul meu pentru IMM-uri este de a evalua mai nti proiectele, mai ales dac sectorul public solicit termeni i condiii ce pot fi foarte solicitante. R: Care sunt criteriile pe care le-ai recomanda n alegerea pieelor incipiente pentru soluii inovatoare i
pagina 66
care credei c vor fi, n viitor, factorii determinani ai inovrii i vnzrilor cu o valoare adugat ridicat pentru aceste companii (de ex. comerul ecologic, comerul pe baz de reciprocitate, considerentele sociale, sistemele deschise, fondurile private)? J.F.R: Microntreprinderile ar trebui s se concentreze pe nie specifice (acestea pot varia foarte mult), s stabileasc termeni foarte clari i apoi s cntreasc n detaliu tranzaciile pe care le vor ncheia, i nu n ultimul rnd s se orienteze ctre o anumit pia sau ar. Abordrile la scar larg nu vor funciona pe termen mediu, ns cele concentrate pe o anumit ni au o mai mare rat de succes. R: Obiectivul achiziiilor publice electronice este acela de a mbunti
accesul la pieele internaionale, de a demonstra o mai mare transparen i de a spori oportunitile pentru ofertanii de pe pia. Cu toate acestea, se pare c platformele sunt fragmentate, nu pot s ofere informaii unificate asupra pieelor mondiale i nu pot fi folosite n sine ca instrumente de stabilire a inovrii. J.F.R: Corect. Ba chiar mai mult, rile au nevoie uneori de clarificri i exemple de succes pe teritoriul lor, sau alteori se ntmpl ca tocmai referinele la nivelul UE s nu fie considerate valabile. Acest lucru nu duneaz doar pieei comune, ci i capacitii IMMurilor i chiar a companiilor mari s nregistreze cretere sau s poat participa la astfel de licitaii. Acest gen de ntmplri ar trebui interzise n mod explicit n UE.
pagina 67
PIAA SOLUIILOR INOVATOARE N CADRUL ORAELOR

Living Labs Global a dezvoltat mpreun cu patruzeci de autoriti locale mecanisme eficiente pentru a ajuta autoritile s strng informaii de pia i s lanseze proiecte de achiziii inovatoare n parteneriat cu 450 de companii i centre de cercetare din ntreaga lume.
Informaiile de pia organizate rmn o provocare important pentru cumprtorii publici care ncearc s gseasc soluii pentru noile provocri, n special cnd vine vorba de servicii bazate pe tehnologii moderne. n acelai timp, companiile mai mici care dezvolt servicii cu valoare adugat pentru orae, s-au lovit de o provocare imposibil de a nelege necesitile unei piee a sectorului public, pia alctuit din aproximativ 567.000 autoriti locale. Prin definiie, achiziiile pentru inovare ar trebui s fie instrumentul prin care autoritile s cumpere soluii noi i avansate care s rspund provocrilor lansate de ele, dei sunt puine acelea care au efectiv definit o procedur organizat de informaii de pia. Aa cum s-a demonstrat i n cazul oraului Stockholm, n timp ce ntre 300 i 500 de angajai din sistemul public particip la iniiativa lor de e-service, un program de investiii de 65 de milioane de euro, nimeni nu verific s vad dac au fost dezvoltate soluii asemntoare i n alt parte. De aceea, toate proiecte ncep de la schiarea cadrului contractual destinat dezvoltrii de soluii. Pentru orae, aceasta presupune reinventarea soluiei pentru fiecare proiect n parte. Pentru companiile mai mici, care dezvolt ns soluii de ni i care nu sunt contractani uzuali ai autoritilor relevante, acest lucru i scoate efectiv de pe piaa proprie deoarece nu au niciodat posibilitatea de a afla despre necesitatea autoritilor nc de la nceput i n timp util.
COSTUL TRANSPARENEI
De aceea, companiile apeleaz n mod normal la propuneri nesolicitate pentru orae, care pot ajunge la un cost cuprins ntre 7.500 i 12.000 Euro pentru fiecare ora i care, n mod normal, genereaz 10% iniiative interesate i contracte n proporie de doar 2%. Mai mult, dat fiind faptul c autoritile publice nu au dezvoltat proceduri i pentru primirea ofertelor nesolicitate, este foarte probabil ca societile s nu primeasc niciun fel de feedback care s poat duce la mbuntirea produsului propus. Avnd n vedere aceste condiii, Living Labs Global, o asociaie non-profit nfiinat n Copenhaga n anul 2004, a reunit 40 de orae i 450 de companii inovatoare pentru a putea plasa pe pia soluii din ce n ce mai bune, pentru a putea rspunde nevoii de a crea o procedur pentru ofertele nesolicitate, pentru a putea dezvolta ct mai multe proiecte pilot ca un prim pas spre achiziiile pre-comerciale. Ceea ce este cel mai important n cazul acestei iniiative este faptul c se reduc costurile companiilor n procesul de contactare al
pagina 68
oraelor cu pn la 99% prin centralizarea tuturor informaiilor de pia. Pentru a obine aceste lucruri, Living Labs Global ntreprinde urmtoarele aciuni: Companiile prezint soluiile oraelor sub forma unor modele concise, revizuite n mod continuu de ctre 60.000 de utilizatori online din 3.000 orae din ntreaga lume. Oraele i expun petiiile prin anunurile pentru programele pilot, n care companiile sunt invitate s-i prezinte modelele inovatoare care s stea la baza derulrii unui astfel de program pe o perioad de aproximativ 6 luni, n vederea obinerii de sprijin necondiionat din partea autoritilor (acest fiind ns non-financiar), ajutnd n acest fel la evaluarea impactului soluiei nainte de solicitarea final a specificaiilor tehnice. Att oraele ct i companiile beneficiaz de o procedur de evaluare documentat, care variaz adesea n ceea ce privete nivelul de evaluare, acesta depinznd n principal de pregtirea fiecrui angajat delegat s se ocupe de achiziii. Astfel, depinde de fiecare dintre angajai dac se informeaz singur despre ultimele apariii din domeniu sau dac selecteaz o soluie pentru programul pilot cu ajutorul unui grup de experi n evaluare internaional. n toate cazurile, procedura este bine documentat, iar feedback-ul folositor este furnizat companiilor. Oraele i companiile se ntlnesc cu regularitate i i expun punctele de vedere la Summit-ul Living Labs Global din ntreaga lume.
DEBLOCAREA PIEELOR INTERNAIONALE

Deblocarea pieelor internaionale a deschis un numr semnificativ de oportuniti de participare la achiziii publice pentru companiile inovatoare n cazul furnizrii soluiilor unor autoriti locale. Pe o pia n care numrul mare de guverne locale nu au adoptat o procedur unificat i unde cumprtorii rareori i fac publice provocrile i cererile, Living Labs Global furnizeaz companiilor informaii importante n timp real despre interesele emergente n achiziiile publice. Aceast proces a asigurat o procedur de pre-achiziii mai transparent i a ajutat, de asemenea, la creterea ncrederii companiilor la intrarea pe o pia nou cu 40 de orae i un total de 120 de milioane de ceteni. Aa cum a fost i cazul sistemelor inteligente de gestionare a deeurilor ale societii Urbiotica (exemplu oferit n cadrul prezentului ghid), sau cel n care compania Astando a ctigat anunul pentru realizarea unui concept pentru un program pilot denumit Viitorul mersului pe biciclet n Copenhaga, cele dou companii au cunoscut rapid succesul i au avansat de la crearea unei soluii la furnizarea primelor experiene internaionale n domeniul lor de activitate. Eforturile depuse de ctre companii n a lucra cu oraele au fost foarte bine rspltite, acest lucru ajutndu-le s devin mai responsabile n lucrul cu societile internaionale i n ncercarea lor de a identifica oportunitile de achiziii pentru inovare. Living Labs Global a organizat mpreun cu Oraul Barcelona, 13 summit-uri n vederea gsirii partenerului potrivit pentru companiile care furnizeaz soluii
pagina 69
inovative ctre orae. Programul 22@Urban Lab este acum singura modalitate prin care companiile care depun propuneri nesolicitate pentru inovare i proiecte pilot pentru un anumit ora, s aib un timp de rspuns i raportare garantat.
ni sau soluii specifice cu o mare valoare adugat. Acest fapt permite companiilor mici s devin parte integrant a reelei de aprovizionare i s beneficieze de extinderea global a marketingului, lobby-ului i informaiilor provenite dintr-o alt firm mult mai mare, extins la nivel global. Comunitatea online a achizitorilor i a furnizorilor de inovare continu s dezvolte un plan de implicare a 500 de orae i 5000 de companii ca i colaboratori activi. Premiul Living Labs Gobal este considerat a fi un premiu i o certificare de excelen, prezentat n 2011 de un consoriu de opt orae globale din Europa, Asia, America i Africa. Pentru cele 250 de companii participante, premiul ajut i la primirea unui semnal din partea pieei n privina cererii emergente i deschiderii urmtoarei runde de oportuniti pentru programele pilot.
INTERCONECTAREA FURNIZORILOR MARI I MICI

Din anul 2010, companiile mari precum Oracle Corporation ce au o baz mare de clieni din sectorul public care manifest o afinitate spre utilizarea tehnologiilor performante, au colaborat cu Living Labs Global, pentru a construi un sistem prin care companiile mici care s devin parteneri n proiecte de achiziie public pentru inovare ce necesit experi de
ORAE I GLOBAL
COMPANIILE
MEMBRE
LIVING
LABS
pagina 70
INTRAREA PE PIAA MONDIAL A SOLUIILOR INOVATOARE CU O APLICAIE REMARCABIL N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

Trip Convergence, o companie mic din Noua Zeeland a experimentat, nc de la prima ncercare, ct de greu poate fi s lanseze o soluie inovatoare n sistemul de achiziii publice i a descoperit c insistena, o gndire la scar larg i formarea unei echipe mpreun cu utilizatorii finali, pot fi investiii mult mai bune.
Trip Convergence Ltd este un furnizor de servicii de tip ridesharing (utilizarea n comun n comun a autoturismelor), compania fiind nfiinat de doi antreprenori entuziati n anul 2004 n Auckland, Noua Zeeland. Compania a fost nfiinat pentru a comercializa n mod expres conceptul de partajare a autoturismelor, sistem inventat de cofondatori, cu posibilitatea obinerii brevetului pentru acesta. Dei amplasat n Noua Zeeland, societatea caut piee pentru a-i implementa soluia inovatoare n toat lumea i pentru a-i comercializa brevetele n Noua Zeeland, Australia, SUA sau Canada. n ciuda acordrii unui grant Statelor Unite din partea Administraiei Comerciale i pentru ntreprinderi din Noua Zeeland pentru dezvoltarea pieei, Trip Convergence a ntmpinat o serie de dificulti i bariere la intrarea pe acea pia. Aceste exemple puncteaz o parte din problemele pe care le-au ntmpinat i alte companii care au dorit s beneficieze de noile oportuniti de achiziii pentru inovare. n principal, furnizorii de inovare au de a face cu o lips a disponibilitii fondurilor sau a programelor de achiziii prin care se pot dezvolta soluii inovatoare. Trip Convergence s-a concentrat n direcia construirii de oportuniti de finanare n domeniul cercetrii, dezvoltrii i al implementrii prin intermediul a trei direcii principale: Procedura politic, care face lobby oficialilor alei pentru a nelege i susine folosirea n mod expres a mainilor n comun. Prezentarea ofertelor nesolicitate, prin informarea ageniilor de transport regionale i municipale. Depunerea de aplicaii pentru granturi doar n cazul soluiilor obinute prin intermediul cercetrii, inovrii i a programelor pilot. Obiectivul activitilor ntreprinse a fost acela de a netezi drumul ctre achiziiile publice. Inierea acestor proceduri s-a confruntat ns, n mod preponderent, cu doua rspunsuri venite att din partea politicienilor ct i din partea autoritilor responsabile, ilustrndu-se n acest fel care sunt problemele ntmpinate de companii. Rspunsurile au fost:
pagina 71
Cum s lum n calcul posibilitatea de a achiziiona de la dv. dac suntei singurul furnizor al acestui serviciu? Vom hotr ceea ce vrem s facem i vom face apelul de propuneri. Nu suntem interesai de propunerile nesolicitate. Echipa Trip Convergence a investit aproximativ 275.000 Euro n dezvoltarea soluiilor, n securizarea proprietii intelectuale, n dezvoltarea pieelor internaionale, n finalizarea proiectului IDEA al crui beneficiar era Consiliul de Cercetare n Transport din SUA i n iniierea un proiect independent n Auckland care a atras deja mai muli investitori. Aproximativ 165.000 Euro din aceste costuri au fost acoperite prin proiecte ce au obinut finanare i beneficii externe, cea mai important contribuie avnd-o Administraia Comercial i pentru ntreprinderi din Noua Zeeland. CREAREA UNEI PIEE, NU DOAR VNZARE Dup 6 ani de eforturi ndelungate i costisitoare, echipa i-a adaptat strategia i a ajutat la lansarea Institutului pentru Folosirea n Comun a Autoturismelor (ncepnd cu 2011) pentru a stabili inte realiste i pentru a dezvolta strategii holistice bazate pe cercetare. Institutul i-a propus dublarea numrului de
persoane care folosesc n comun acelai autoturism, aceasta determinnd investitorii i persoanele din conducerea companiei s creeze un plan comun de aciune de pe urma cruia principalii beneficiari s fie Trip Convergence.
PROCEDURA DE PARTAJARE A AUTOTURISMELOR n San Francisco sistemul este cunoscut drept partajarea mainii, iar n Washington DC, de unde a pornit practic totul n anii 1970, se numete utilizarea n comun a aceleiai maini, acest fenomen cunoscnd o evoluie uimitoare, nfiinndu-se chiar benzi speciale pentru folosirea n comun a autoturismelor cu HOV3 (folosirea n comun a autoturismelor cu cel puin 3 oameni) i a celor HOV4. Sunt aproximativ 10.000 de persoane care iau parte zilnic la acest proces n fiecare dintre oraele participante. Aceast form a sistemului de transport devine din ce n ce mai formal datorit unor criterii de utilizare precum: deinerea calitii de membru, stabilirea unui lan de comunicare eficient prin asigurarea unui ofer de rezerv, respectarea principiilor elementare n cazul cltoriilor fcute n comun i stabilirea unor locuri de ntlnire foarte bine evideniate.
pagina 72
INTRAREA PE PIAA AUTOTURISMELOR FOLOSITE N COMUN
pagina 73
IMPULSIONAREA CERERILOR PENTRU FERESTRE EFICIENTE DIN PUNCT DE VEDERE ENERGETIC

ntr-o ar rece cum este Suedia, meninerea energiei n case genereaz economii reale. Ferestrele reprezentau punctul slab n meninerea cldurii, nregistrndu-se pierderi de zece ori mai mari dect n cazul pereilor. Dup introducerea ferestrelor termopan cu 3 straturi n anii 1970, pn n anul 1990 nu au mai existat alte mbuntiri semnificative. Drept rezultat, Agenia de Guvernare NUTEK din Suedia (astzi Agenia de Energie din Suedia)1 a pregtit achiziia unei tehnologii n baza Programului su de Achiziii de Tehnologie Inovativ pentru ferestre mai eficiente din punct energetic. Evoluia recent a productorilor din domeniu, care au mbuntit calitatea geamurilor printr-o izolare mai bun, au fcut fezabil obinerea unei eficiene energetice ridicate a ferestrelor. mrime medie ce au dublat eficiena energetic. NUTEK a emis un apel al crui obiectiv era cel al reducerii pierderilor energetice ale ferestrelor cu pn la 50%. O provocare important n industria construciilor a fost gradul ridicat de fragmentare i absena cumprtorilor dornici de a-i asuma riscurile unui salt tehnologic. Astfel, apelul a fost organizat mpreun cu alte grupuri din sectorul privat pentru a garanta o cerere i o minim ocupare a pieei. Avnd n vedere faptul c guvernul nu a cumprat efectiv acest tip de ferestre, ci doar a finanat cercetarea pentru gsirea unei tehnologii mbuntite, a fost esenial pentru grupul de companii care s-au angajat n acest proces, s i ia angajamentul livrrii unui anumit numr de metri ptrai de ferestre care s respecte specificaiile cerute. Pentru a mri miza, guvernul a oferit o subvenie de 30% acelora care vor reui s i comercializeze o anumit cantitate din geamurile astfel obinute. Au fost consultai experi pentru stabilirea specificaiilor tehnice pentru acest apel, inclusiv potenialii clieni din cadrul grupului de companii private, experi i reprezentani ai ctorva agenii de locuine publice din Suedia. Astfel, n momentul publicrii apelului, productorii de mrime medie au exprimat dou preocupri principale. Una a fost provocarea tehnic care le-a fost prezentat, iar cealalt, a fost dorina pieei de a adopta i alte produse n afara celor prezentate de ctre grupurile de companii contactate iniial. Totui, economiile energetice semnificative ale utilizatorilor finali au reprezentat un alt stimulent puternic ce
GRUPAREA CUMPRTORILOR N JURUL UNUI OBIECTIV COMUN

Cu preocupri energetice crescnde, guvernul suedez a observat faptul c ferestrele locuinelor nu reueau s menin cldura aa cum ar fi trebuit. Achiziiile tehnologice NUTEK au grupat achizitorii i subveniile publice n aa manier nct s i recompenseze pe acei productori de
1
Acest studiu de caz a fost elaborat cu materialele furnizate de VINNOVA, Agenia Suedez pentru Inovare
pagina 74
ar fi putut susine adoptarea unor msuri de mbuntire. Runda 1 de negocieri: Avnd un termen de 6 luni pentru gsirea unei soluii de mbuntire, la apel au rspuns un numr de 21 de companii. 13 dintre acestea au livrat prototipuri ce au respectat criteriile de performan, soluii ce au fost trimise pentru testare la un institut de cercetare. n momentul testrii doar 4 dintre tipurile de ferestre propuse au respectat specificaiile tehnice cerute, fiecare productor primind o recompens de 10.000 Euro. Dou dintre cele patru companii au fost alese i ctigtoare, un productor mare i o companie de tip IMM, fiecare primind 20.000 i posibilitatea tranzacionrii ctorva mii de ferestre ctre grupul de companii private contactate iniial. Totui, era clar c aceste ferestre, percepute de arhiteci i constructori ca fiind prea grosolane, nu ar fi fost niciodat atractive pe o pia mai mare. Drept rezultat, a fost nceput o a doua rund de achiziii. Runda 2 de negocieri: Grupul cumprtori privai a dorit continuarea cercetrii pentru a obine o fereastr eficient din punct de vedere energetic i plcut din punct de vedere estetic. Guvernul suedez a oferit potenialilor furnizori sedine de consiliere gratuit susinute de ctre arhiteci n vederea sprijinirii etapei de proiectare. Cinci productori au venit cu noi ferestre. Patru dintre acetia au participat i la runda nti, doar una din cele 5 participnd pentru prima dat la achiziii. n aceast rund, nu sunt s-au anunat ctigtori, toate ferestrele respectnd ns noile specificaii tehnice cerute. Dup finalizarea achiziiilor, Guvernul Suedez a promovat n mod activ
calitile noilor ferestre proprietarilor de locuine i publicului n general. Procedura a durat n total aproximativ 5 ani.
ACCELERAREA EFICIENEI I A CERERII

Producerea unor astfel de ferestre nu confer furnizorilor prea multe posibiliti de a-i proteja conceptul prin intermediul drepturilor de proprietate intelectual. Aadar, acetia i-au urmat ndeaproape pe liderii din industrie i concurenii direci, n a adopta inovaiile n mod constitutiv. Astfel, fiecare nou produs ce intr pe pia i are succes, va duce n mod normal la dezvoltarea unor soluii similare dezvoltate de alii. n prima rund de negocieri, companiile ctigtoare au furnizat o reducere cu 60% a pierderii energetice prin designul adoptat, soluie care tehnic a avut un mare succes, dei rezultatele au fost considerate grosolane i cu o capacitate de absorbie redus. ns furnizorii au fost stimulai de economiile energetice promitoare ce ar putea fi vndute mai departe clienilor. Dezvoltarea tehnologic continu prin intermediul unei a doua runde de achiziii, a dus la obinerea unor ferestre care aveau o reducere uor mai mic a pierderii energetice n comparaie cu primele rezultate, reducere de aproximativ 40%, ns cu un design mult mbuntit i cu o primire pozitiv pe pia. Drept rezultat, standardul general al eficienei energetice a fost ridicat n mod semnificativ. Un efect nedorit, ns de durat, a fost acela c productorii suedezi, de obicei societi comerciale de mrime medie, sau confruntat cu un grad mai nalt de concuren prin eficien energetic,
pagina 75
exact n momentul n care productorii din Statele Baltice au intrat pe piaa nordic cu produse low-cost. ns, competiia dintre acetia a fost ctigat
de ctre companiile suedeze care au reuit chiar s i creac cota de pia prin mbuntirea eficienei energetice.
pagina 76
CUM A AJUNS TALLIN S DEVIN PRIMUL ORA CARE S FOLOSEASC PARCAREA PRIN INTERMEDIUL TELEFONULUI MOBIL Inspirat de viziunea a doi operatori de telefonie mobil olandezi, oraul Tallin s-a angajat n instalarea unei soluii inovatoare radical care a transformat modul n care parcrile au fost gestionate pn atunci, lund astfel fiin compania NOW!Innovations, o societate mic, pionier n domeniu, care opereaz n douzeci de orae din Europa i SUA.
Este uor de vzut de ce parcrile prin intermediul telefonul mobil au pornit n Estonia: pe de o parte aproape c nu exista niciun fel de infrastructur de parcare, iar pe de alt parte, cea mai mare moned valora doar 0,06 Euro. i un lucru la fel de important, fiecare ofer deinea un telefon mobil. Astzi, peste 80% din plile pentru parcrile din Tallin sunt efectuate prin intermediul telefonului mobil. Parcarea prin intermediul telefonului mobil a fost introdus prima dat ca i metod comercial n Tallin, n anul 2000 de ctre doi operatori de telefonie mobil suedezi, EMT i Tele2 pentru abonaii lor, ca un serviciu cu valoare adugat. Operatorii au ncheiat un contract cu guvernele locale din Tallinn, prin care oraul urma s le plteasc 20% din ctigurile obinute din taxele colectate. Acest aranjament mai mult dect eficient ca i costuri pentru ora, deoarece nu a trebuit s se mai investeasc n aparate care ponteaz parcarea i nici s se colecteze numerar pentru acestea, ceea ce ar fi implicat personal care s manipuleze sume mari de monede ce mai trziu ar fi trebuit numrate i prelucrate. Astfel, utilizatorul final a pltit o tax de comoditate de 0,32 Euro pentru fiecare tranzacie efectuat. Aceasta a dus la obinerea unei recompense de 20% din preul iniial al taxei de parcare. Adoptarea rapid a sistemului de ctre utilizatorii finali (35% din tranzaciile din 2000), n ciuda creterii costurilor, a fost probabil un rezultat al faptului c nu a fost necesar manipularea monedelor. Pentru fiecare parcare de durat medie erau necesare 18 monede cntrind n jurul a 100 gr. Mai mult, folosirea plilor prin intermediul telefonului mobil a uurat plata i prin timpul efectiv utilizat, metod preferat n detrimentrul plilor suplimentare pentru primirea unei asigurri c nu se va depi timpul alocat parcrii.
CONSOLIDAREA SOLUIEI INOVATOARE

Odata cu trecerea timpului, procentul de peste 20% din venituri pltit de Tallin companiei iniiatoare, s-a redus la puin peste 10%, plata cu telefonul mobil cptnd stabilitate, aceasta fiind folosit n peste 80% din tranzaciile de parcare de pe strzi. n ciuda faptului c Oraul Tallin nu a achiziionat inovarea n sine, acesta a permis furnizorilor serviciului s investeasc i s-i dezvolte soluiile iniiale, ce a oferit furnizorilor ncrederea de a se angrena n investiii i n dezvoltarea tehnologiei.
pagina 77
Unul dintre beneficiari a fost Trigger Software, o mic companie de software nfiinat n Estonia care a dezvoltat soluia de parcare prin intermediul telefoniei mobile oferite de Tele2. Furnizorul de tehnologie inovatoare ctre Tele2 a pus bazele a ceea ce mai trziu a devenit nceputul dezvoltrii echipei NOW! Innovations n 2003. nc de atunci, NOW! Innovations a lucrat din greu pentru a exporta la nivel internaional povestea de succes a Tallin-ului, deoarece Estonia se afl printre cele mai mici piee dintr-o pia potenial de 30 de miliarde de Euro. Drept rezultat, echipa a acceptat o investiie a societii Helmes, o important companie baltic de dezvoltare a software-ului, care a intrat pe piaa belgian ntre 2005 i 2006. La nceputul anului 2011 compania a primit o investiie important de la un grup de companii capitaliste, incluznd Fondul de Dezvoltare Eston, un fond de investiii deinut de guvern, creat pentru a ajuta companiile estone hi-tech s se extind la nivel internaional. n Belgia, modelul de afaceri a fost adaptat la nivel local, nregistrnd ns acelai succes - dup doar doi ani 35% din pli erau fcute deja prin intermediul telefonului mobil. n total, pn acum, 13 orae belgiene ofer servicii de parcare prin intermediul telefonului mobil lansate de NOW! Innovations. n unele ri, cum ar fi Ucraina, principala problem aprut este aceea de a determina clienii s accepte n general parcarea cu plat. Pe asemenea piee, compania ajut la dezvoltarea legislaiei i politicilor de parcare nainte ca achiziia sau concesiunea s aib loc efectiv. SUA, ar care a stagnat destul de mult timp n domeniul soluiilor inovative, a reuit n final s vad beneficiile parcrii prin intermediul telefonului mobil i a devenit principala pia a NOW!
Innovations. Trei orae folosesc deja soluia i nc ase sunt n curs de aplicare a acesteia. Serviciile europene de SMS-uri sunt nlocuite cu rspunsuri vocale interactive i aplicaii telefonice inteligente. SUA a devenit de asemenea, o pia principal i n domeniul dezvoltrii soluiilor de ncrcare a vehiculelor electrice, NOW!Innovations fiind de prere c SUA va prelua pieele europene. Acordurile cu municipalitile au devenit destul de standardizate, problema cheie devenind intervalul orar n care taxele de parcare trebuie s fie transferate ctre autoritatea de parcare. n unele cazuri, transferul trebuie s fie efectuat imediat (taxele mergnd direct la municipalitate), iar n altele, cum este cazul NOW! Innovations, se dispune un termen de pn la 6 sptmni dup finalul fiecrei luni. Pentru utilizatorul final, intervalele orare prelungite pot crea o mai mare varietate n opiunile de plat, inclusiv facturarea de ctre operatorul mobil i conturile de plat ulterioar.
CERCETAI, GSII PIEELE, EVOLUAI, INVESTII

NOW! Innovations este o poveste de succes caracterizat de o serie de trsturi cheie: - politicile tehnologice i de afaceri prietenoase ale Estoniei; - lipsa unui serviciu de parcare, a factorilor de decizie sau a infrastructurii; - folosirea la un nivel ridicat a telefoanelor mobile n rndul clienilor; - parteneriatul cu un operator de telefonie mobil important; - o echip motivat de povestea de succes timpurie i investitori interesai de extindere; - necesitatea de a trece la nivel internaional a transformat NOW!
pagina 78
Innovations ntr-o companie de nivel mondial nc de la nceput; - mbuntirea ofertei prin nvarea de la clienii de pe anumite piee; - luarea unui angajament ferm, insistena i mobilitatea echipei centrale. COMPARAREA CELOR DOU METODE PROPUSE: TELEFON MOBIL I MONEDE PARCAREA N ORAUL VECHI DIN TALLIN COSTUL PENTRU 15 MINUTE: EEK 18 (EUR 1,15)1
PARCARE 2 ORE = 1442 MONEDE EEK
GREUTATEA MEDIE A TELEFONULUI MOBIL (2000)3 = 218 G 218 G PTRUNDEREA TELEFONULUI MOBIL PE PIA (2000)4 = 54%
720g APARATE DE PONTAT PARCAREA = 0
1 2
Oraul Tallin Ciscoins.net 3 Ciclul de via al telefonului mobil, Consiliul Instruciei asupra Mediului nconjurtor (2004) 4 Oficiul statistic din Estonia
REINVENTAREA BICICLETEI PUBLICE

n 2010 mai mult de dou sute de orae utilizau peste un milion de biciclete publice, n cretere de la doar apte orae n anul 2000. Aceast cretere spectaculoas a fcut posibil extinderea la nivel mondial a unui grup mic de multinaionale. Totui, Modular face nc cercetri de pia n acest domeniu, acetia concentrndu-se pe design, bun sim i durabilitate.
Modular este o companie mic care proiecteaz i comercializeaz mobilier stradal din 2003, n special pe cel folosit la parcarea bicicletelor. Provocrile iniiale includ luarea n calcul a sustenabilitii ideii de utilizare a bicicletei publice i motivarea oraelor n a nelege c parcarea acestora este parte integrant a vieii cotidiene a oraului. Ca multe alte companii, i Modular s-a confruntat cu probleme n ceea ce privete procedura de achiziii abordat de municipaliti, care preferau s acioneze conform planului propiu, fiind foarte puin deschise la a primi oferte nesolicitate. Drept rezultat, compania a nceput s se bazeze pe emitenii de opinii din orae pentru a-i poziiona produsele i soluiile, acest lucru ducnd la o reconversie a produselor oferite, astfel nct s se plieze cererile acestor intermediari. Barcelona sau Hangzhou s-au extins rapid, dar cum ns soluiile propuse nu au fost durabile, n mai multe cazuri acestea disprnd nainte de a aprea efectiv pe pia. Astfel, studiul echipei Modular a avut la baz studierea procesului de vnzare standardizat i a factorilor determinani n momentul adoptrii unei decizii, etap n care oraelor le lipseau date importante, cum ar fi motivul pentru care erorile de planificare s-au repetat la majoritatea celor 200 de sisteme pentru biciclete publice proiectate pn atunci. O trstur cheie a acestor sisteme, conform cercetrilor echipei, a fost aceea c aceste sisteme aveau prea multe funcii. Drept rezultat, compania a tratat bicicleta ca pe o pies de mobilier stradal i i-a concentrat n mod riguros atenia asupra durabilitii i a impactului acesteia asupra mediului. Pentru Urbikes, durabilitatea nseamn costul pe ntregul ciclu de via - sau longevitatea soluiei la un cost minim. Mai mult, societatea i-a ndreptat atenia mai mult asupra utilizatorilor ca i clieni, dect asupra autoritilor publice.
PORNIRE REMARCABIL PRIN DESIGN

ncepndu-i activitatea n anul 2008, compania a fcut un pas ndrzne prin proiectarea unui sistemul public pentru biciclete, numit Urbikes, proiect care a ctigat cteva premii internaionale. Urbikes este rezultatul unui adevrat studiu analitic despre cum sistemele generice de biciclete publice, reproduse de multinaionale n orae precum Paris,
pagina 80
sistemul, ajungndu-se la o reducere cu pn la 80% a costurilor de ntreinere.
ATRAGEREA PRINCIPALILOR CLIENI

n 2008, Oraul Granollers din Spania a ales s utilizeze Urbikes deoarece sistemul de management propus de acetia, a fost integrat n infrastructura de parcare existent a oraului, eliminndu-se astfel costurile cu noirea serverelor, reelelor i cabinelor de protecie. Prin implementarea Urbikes, costurile de ntreinere pentru biciclete au fost de asemenea mai sczute, n comparaie cu celelalte oferte de pe pia, deoarece bicicleta propus de acetia a fost proiectat s funcioneze fr lan, ns incluznd o serie de componente non-standard care nu pot fi furate. Astfel, Granollers a cumprat bicicletele, echipamentele de parcare i sistemul de gestionare. Achiziia sistemului a oferit companiei oportunitatea de a transpune proiectul de cercetare i dezvoltare de pe hrtie n practic, soluia Urbikes evolund cu fiecare faz a implementrii i odat cu necesitile de schimbare i caracteristicile oraelor. Astfel, doar prin achiziia public s-a reuit dezvoltarea unei soluii inteligente. Vic a fost un alt ora care a realizat c utilizarea bicicletelor publice la scar larg nu fcea altceva dect s l aglomereze, reprezentanii acestuia alegnd s folosesc sistemul Urbikes n anul 2010 pentru gestionarea bicicletelor din centrul su. Avnd deja experiena unei prime implementri n Granollers, echipa Modular a ales s mbunteasc
OBINEREA UNOR AVANTAJE PRIN PLANIFICARE Prin adoptarea Urbikes i de ctre alte orae, a ieit la iveal faptul c sistemele convenionale folosite nu aveau la baz analize tehnice, implementarea acestora bazndu-se pe motive precum disponibilitatea fondurilor pentru dezvoltare economic ce trebuiau cheltuite - fr a ine cont de costurile de ntreinere asociate acestor sisteme. Cu toate acestea, compania a continuat s investeasc n cercetare i dezvoltare, unindu-se n anii 1960 cu fundaia Ytech, condus de pionierul bicicletelor publice din Amsterdam. n 2011-2012 Urbikes va lansa bicicleta electric ca un nou serviciu de transport public, serviciu pentru care cetenii vor trebui s plteasc pentru a-l utiliza, ntrindu-se astfel modelul de afaceri Urbikes comparativ cu cel al concurenii si mult mai mari.
NELEGEREA PREFERINELOR UTILIZATORILOR LA NIVEL GLOBAL Urbikes se bazeaz pe entuziasmul unei comuniti globale de susintori pentru a-i impune pe pia sistemele manuale i electrice, acetia folosind vocea consumatorului final pentru a deschide oportuniti de achiziii. Drept rezultat, piaa sa iniial a gravitat ctre Olanda unde au fost ncheiate contracte pentru implementarea sistemelor n Amsterdam.
pagina 81
O PROPUNERE CTIGTOARE BICLETELE PUBLICE
CU
PRIVIRE
LA
pagina 82
RECOMANDRI
Procedurile prin negocire pot deschide pieele
Pin negociere putei explica avantajele competitive sau tehnologice ale produselor dvs. fr a investi n proceduri de achiziii pe care nu le cunoatei i care sunt consumatoare de energie.
celui care v finaneaz cercetarea

Putei obine un avantaj competitiv micornd preurile pentru drepturile de utilizare a proprietii intelectuale, valoare se bazeaz pe implementarea unui plan solid de exploatare.
Acoperii i nia de pia cutat de consoriile mari sau de partenerii dvs. corporativi
Putei colabora cu marile consorii, principalul dvs. rol fiind acela de intermediere n etapele de negociere, avnd avantajul unor cunotiine specializate, a unor resurse i aptitudini speciale.
Luai n calcul riscurile i beneficiile autorizrii forate a cumprtorilor

Cumprtorii publici pot solicita autorizarea forat a rezultatelor ctre teri pentru a evita falimentul furnizorului. Gndii-v bine la politica i modelul dvs. de afaceri pentru a evita riscurile comerciale.
Aducei rezultatele revoluionare ale cercetrii dvs. pe pia prin intermediul unei achiziii pentru inovare.
Dac ai demarat o etap de cercetare care s v conduc la un model de afaceri profitabil, nu ar trebui s avei nicio problem n a convinge cumprtorii publici s investeasc n etapele finale are procedurilor dvs. de cercetare, dezvoltare i inovare.
Care sunt implicaiile acordrii unei licene gratuite autoritii contractante?

O autoritate contractant poate v poate acorda dvs. dreptul de exploatare a rezultatelor unui alt furnizor, solicitnd ns pstrarea drepturilor de utilizare a unei licene gratuite. Acest tip de comer n compensaie poate s v fie de folos dac v permite: a) s avei o poveste iniial de succes; b) flexibilitatea de angajare n comercializarea ctre teri; c) nstrinarea oportunitii ctre o alt companie.
Ctigai avans competitiv n licitaii prin acordarea dreptului de exploatare a proprietii intelectuale
Planificai costuri de achiziie mai ridicate
pagina 83
datorit procedurilor complicate

Procedurile de achiziii pentru inovare au fost destinate iniial proiectelor mari i pot depi orice alt experien pe care o putei avea n domeniu datorit cerinelor mari de timp, a documentaiei i a naturii neobinuite de derulare a acestora. Acest lucru v poate dezavantaja n comparaie cu marile companii care dispun de mai multe resurse pentru derularea achiziiilor.
ar trebui s fii contieni c poate va trebui s concurai n mod repetat mpotriva altor concureni pentru a rmne n proiect.
Se pot dezvolta mai multe proiecte n paralel, urmnd s mearg mai departe doar proiectul cu rezultatele cele mai bune.
Autoritile contractante sunt autorizate s mpart proiectele nu doar n etape, dar s i minimizeze riscurile i s extind flexibilitatea prin lansarea de proiecte paralele care reprezint diverse abordri ale aceleiai provocri. Evalurile de la sfritul fiecrei etape pot favoriza n consecin stabilirea ctigtorului, a celui care va primi finanarea cercetrii, printr-o abordare competitiv.
Se poate s furnizai i o singur etap a proiectului

Achiziia serviciilor de cercetare i dezvoltare poate fi mprit n mai multe etape care s se ntind pe o anumit perioad de timp pentru a crete competiia dintre productori, dar i pentru a reduce valoarea contractelor i pentru a crete flexibilitatea. De aceea,
pagina 84
ACHIZIII PUBLICE ELECTRONICE
1. INTRODUCERE 2. POLITICA ABORDAT 3. OPORTUNITI 4. STUDII DE CAZ 5. RECOMANDRI
AU CONTRIBUIT: KENNETH BENGTSSON, CARMEN CICIRIELLO
pagina 85
INTRODUCERE
Companiile competitive i pot spori vnzrile prin intermediul e-achiziiilor, eficientizndu-se n acelai timp i achiziiile publice. ns, implementarea acestui sistem variaz destul de mult iar platformele naionale existente nu relaionez, fcnd astfel dificil participarea la procedura de achiziii a companiilor nerezidente.
Achiziiile electronice (e-achiziii) sunt folosite pe scar larg att n sectorul public ct i n cel privat. Ca o definiie de baz, e-achiziiile pot fi percepute ca i cumprturi automatizate a produselor i serviciilor rezervate anterior n baza unor contracte prestabilite. n industriile precum cea a automobilelor, cea chimic i cea logistic, schimbul de date i documentele electronice au fost utilizate timp ndelungat pentru schimbul de date n cadrul operaiilor efectuate n lanul de aprovizionare. n sectorul public, achiziiile electronice sunt utilizate n special pentru produsele obinuite cum sunt articolele de birotic, alimentele sau mbrcmintea de protecie. n prezent, schimburile electronice de date sunt preluate de ctre reelele de furnizare i de ctre conexiunile directe ale sistemului. n ultimii ani, multe guverne europene au implementat platforme online de achiziii ce permit companiilor s-i creeze conturi, s urmreasc licitaiile publicate, s participe cu oferte n cadrul acestora, i, n unele cazuri, s gestioneze electronic toate stadiile procedurii de achiziii. Achiziiile electronice urmresc ndeaproape procedurile europene de achiziie, singura diferen fiind aceea c sunt scurtate perioadele de postare a unui anun. Formularele disponibile n cadrul e-achiziiilor coincid procedurilor existente: licitaia deschis i cea nchis, negocierea, cumprarea direct sau dialogul competitiv pentru proiectele complexe. Dup desemnarea unui ctigtor, toate companiile care au trimis oferten cadrul procedurii de achiziie trebuie s fie informate cine este ctigtorul i care au fost criteriile de atribuire, conform legislaiei europene existente. Exist o perioad de zece zile n care se pot face contestaii. Dup stabilirea acordurilor contractuale ns, se poate trece la ndeplinirea termenilor contractuali, la facturare i la plat.
pagina 86
pagina 87
POLITICA ABORDAT
Standardizarea transfrontalier mult ateptat a e-achiziiilor se implementeaz ncetul cu ncetul, lsndu-le timp companiilor s accepte faptul c unele piee pot fi accesate doar prin depirea barierelor. Companiile ar trebui s ia n calcul aceste variaii i direcii de dezvoltare n selectarea pieei.
Multe ri europene i-au creat deja propriile platforme naionale de eachiziii, cu meniunea c unele au mai mult experien n utilizarea acestora pentru achiziiile de tehnologie, facilitnd astfel interoperabilitatea transfrontalier n materie de costuri. Crearea acestor platforme poate avea efecte pro i contra, n sensul c poate fi dificil uneori pentru companiile nerezidente s participe la achiziiile naionale, n ciuda legislaiei europene i a eforturilor destinate s promoveze exact aceast participare transfrontalier. Cteva dintre aceste sistemele naionale pur i simplu nu sunt proiectate pentru companiile nerezidente, o parte din problemele majore ntmpinate fiind lipsa sprijinului multiligvist i a cerinelor privind aspectele fiscale naionale precum codul de TVA sau alte date importante (vezi pagina 101 i interviul din pagina 63 cu Dr. Juan Rada). UE a lansat cteva programe de promovare a acestei participri transfrontaliere. De exemplu, PEPPOL1 n cadrul Programului pentru Competitivitate i Inovare al Comisiei Europene este destinat crerii unui standard european i a unei platforme europene pentru achiziii publice electronice transfrontaliere (Vezi pagina 98). Multe portaluri naionale de achiziii funcioneaz prin licitarea de contracte publice peste pragurile impuse de UE.
EUROPA: O PIA UNIC A EPLATFORMELOR

Adoptarea acestora poate varia ntre folosirea n mod voluntar a unor platforme, aa cum este cazul platormei de achiziii SKI a guvernului danez (vezi pag 101), i ntre impunerea utilizrii unor platforme obligatorii cum sunt cele pentru autoritile publice (cu excepia ministerului aprrii), precum Marches Publics2 din Frana. n Spania3, sistemul este obligatoriu doar pentru autoritile centrale, limitnd astfel impactul generat de gradul mare de cheltuielile publice descentralizate. n Danemarca, de exemplu, n timp ce portalul SKI este n limba englez, specificaiile efective ale licitaiilor sunt publicate doar n danez. Astfel, dup ce companiile devin furnizori agreai n baza unor contracte cadru, acestea pot ctiga cu uurin o poziie avantajoas n raport cu licitaiile viitoare. Drept rezultat, n 2010, Danemarca a fost criticat datorit utilizrii unor astfel de contracte cadru pentru achiziiile propuse deoarece s-a permis
2
peppol.eu/
marches-publics.gouv.fr catalogpatrimonio.meh.es
pagina 88
achizitorilor alegerea furnizorilor i atribuirea unor sarcini suplimentare n baza unor astfel de contracte, fr a se mai deschide efectiv o procedur de achiziii. Astfel, Comisia European a solicitat Suediei s-i schimbe legile prin care solicita ofertanilor deinerea unui cod de identificare fiscal valabil doar n Suedia, aceasta fiind impus ca i condiie de eligibilitate n cazul furnizrii unor bunuri sau produse ctre sectorul public4. Companiile care nu respect aceast cerin nu pot utiliza sistemele daneze de achiziii online. n Marea Britanie ns, companiile nerezidente au posibilitatea de a participa la e-achiziii, dar trebuie s se nregistreze prin intermediul unei proceduri speciale.
pentru a oferi furnizorilor oportunitatea de a licita sub preurile existente pe pia.
INSISTAREA ASUPRA RESPONSABILITII I TRANSPARENEI

Unele ri s-au folosit de oportunitatea achiziiilor electronice pentru a combate corupia. n Slovacia, guvernul a mers chiar i mai departe i a publicat toate licitaiile i toi ctigtorii contractelor pe portalul online. Aceste iniiative fac dificil selectarea contractorilor ageai anterior de ctre diferiii factori de decizie, deoarece contractele atribuite pot fi comparate cu ofertele efectiv primite. n anul 2010, guvernul Marii Britanii a solicitat autoritilor publice s publice toate contractele de peste 700 Euro ncheiate i s publice toate contractele care depeau o anumit valoare pe platformele electronice de licitaii, n efortul de a combate corupia i frauda i
4
Comunicatul de Pres al Comunitii Europene IP/11/183, 16/02/2011
pagina 90
OPORTUNITI
n 2010 Europa a cheltuit doar 10% din suma de 210 miliarde de Euro aferent e-achiziiilor, aceasta pierznd mult din cauza puternicei lipse de eficien. O stimulare puternic a adoptrii acestor forme de achiziii va deschide noi piee, companiile trebuind s-i studieze cu grij direciile de dezvoltare ale propriilor produse.
420 de miliarde de euro sau 3,55% din PIB sunt cheltuite anual de guvernele europene pentru achiziiile publice transparente1. Din acestea, se estimeaz c pn n 2010 circa 5% s fie obinute pe care electronic. Aceasta nseamn c aproximativ 20 de miliarde de euro sunt destinate eachiziiilor. Aceast cifr se situeaz cu mult sub inta de 210 miliarde sau 50% din e-achiziiile anuale anunate de UE n 2005. Conform Proiectului Paneuropean de Achiziii Publice Online (PEPPOL), proiect ce promoveaz achiziiile prin intermediul unei platforme standardizat, o absorbie mai mare ar putea duce la economii de peste 50 de miliarde de Euro pentru guvernele europene2. Alte estimri prevd c procedurile precum e-licitaiile pot scdea preurile pentru achiziiile publice cu pn la 23%.
1 2
Eurostat Achiziii fr frontiere n Europa, PEPPOL
pagina 91
Dat fiind volumul achiziiilor publice i asumarea relativ mic a celor electronice, se observ un viitor potenial de cretere considerabil. UE i statele membre depun eforturi importante pentru a-i ndeplini obiectivul de utilizare a e-achiziiilor n proporrie 50% pe termen scurt, profitnd astfel de beneficiile atrase. rile avnd costuri ridicate, cum sunt cele din nordul Europei, au implementat sisteme de achiziii naionale precum SKI n Danemarca (vezi pagina 101), deschiznd astfel noi oportuniti pentru companiile nerezidente care pot accesa aceste platforme la costuri reduse. Atta timp ct barierele de form i limb pot fi depite, ar trebui s existe suficiente oportuniti pentru furnizorii competitivi. Oportunitile de e-achiziii variaz n funcie de piee. nalta Autoritate Londonez3 cheltuiete anual 4,7 miliarde de Euro pentru e-achiziii, din care 13% sau 522 milioane Euro sunt destinate IMMurilor. Politicile londoneze intesc spre mrirea procentului cheltuielilor adresate IMM-urilor, Marea Britanie fiind este foarte activ n stimularea e-achiziiilor. n general, tehnologia informaiei, domeniul energetic i consultana sunt singurele
domenii importante n care autoritile publice deruleaz procedurile prin intermediul e-achiziiilor, aa cum ilustreaz cheltuielile pentru e-achiziii din Danemarca. ns, n comparaie, statisticile despre cheltuielile generale pentru achiziii publice din Marea Britanie arat c cel mai mare volum de achiziii se derulez n domenii precum ngrijirea social, construcii sau cele pentru utiliti. Pentru a nelege oportunitatea eachiziiilor, o societate trebuie s studieze cu grij sectorul n care se afl. Un prim pas este s neleag care sunt pieele actuale ce sunt interesate de un portofoliu relevant de produse prin intermediul e-achiziiilor i ce procent din totalul cheltuielilor este destinat achiziiei electronice. n al doilea rnd, companiile i pot adapta produsele din portofoliu pentru a putea participa la e-achitiii i pentru a mri procentul de adoptare a acestora. O nou linie de produse poate reprezenta oportunitatea ideal de a participa la eachiziii, oferind ansa de a stabili termenii. De fapt, e-achiziiile reprezent o cot de pia n extindere ce consum din modalitile tradiionale de achiziie.
london.gov.uk/rp/docs/respro2010.pdf
pagina 92
EXTINDEREA PROGRAMELOR DE ACHIZIII ONLINE A STATELOR UNITE

Federal Business Opportunities este un site care asigur derularea procedurilor de achiziii conform unor termeni coreci i drepi pentru societile comerciale de toate mrimile. Ageniile federale trebuie s posteze contractele de peste 25.000 USD, punnd la dispoziie o platform cu suport suplimentar pentru cutarea acestora.
FedBizOpps (FOB) este singura manier pentru cumprtorii federali din SUA de a face public atribuirea contractelor cu valoare mai mare de 25.000 USD. Astfel, vnztorii interesai pot cuta aceste oportuniti prin intermediul profilurilor online. Platforma face parte din domeniul web al Stalelor Unite, mai exact al Mediului Integrat pentru Achiziii (IAE). Sunt instrumente care ajut la relaionarea eficient a afacerilor cu cerinele organizaiilor guvernamentale, instrumente precum serviciile i portalurile de tipul Acquisition Central1 i US Small Business Administration2 din SUA. acele tipuri de oportuniti ce se potrivesc profilului companiei i de a permite urilizatorului s-i salveze cutrile pentru o revenire ulterioar asupra lor. Aceste funcionaliti reduc cerinele privind urmrirea n permanen a anunurilor privind licitaiile care intereseaz, economisind astfel timp i costuri n special n ceea ce privete micile ntreprinderi. Pentru a licita pe platform, companiile trebuie s se nregistreze la Registrul Central pentru Contractare (CCR)3. Aceasta presupune ca compania s transmit informaiile bancare, numrul de identificare fiscal i numrul Sistemul Universal de Numerotare a Datelor (DUNS) furnizat de Dun & Bradstreet. Companiile din afara SUA i pot crea conturi pe platform dac au obinut codul DUNS i celelalte aprobri obligatorii pentru respectivul domeniu de activitate. Exist totui n cteva domenii precum aprarea naional i infrastructura de natur militar, limite ale participrii companiilor din afara SUA.
UN SINGUR CLICK PN LA DESCOPERIREA MIILOR DE OPORTUNITI

FedBizzOpps include opiuni de cutare avansat, furniznd acces la peste 22.000 de oportuniti de contractare, inclusiv pentru programele speciale precum Legea Revenirii Economice. Funcionalitatea site-ului se traduce i n abilitatea de a crea profiluri i de a urmri anumite teme, de a cuta doar
PREFERINA PENTRU NTREPRINDERILE MICI
1 2
acquisition.gov sba.gov
ccr.gov
pagina 93
Multe contracte sunt rezervate pentru ntreprinderile mici i mijlocii, aa cum este descris i n procedurile Reglementrii Federale pentru Achiziii (FAR). Acest lucru este o siguran pentru companiile mici c vor primi procent corect din totalul contractelor federale. Platforma n sine nu trateaz problemele de transparen, ns este susinut de alte platforme cum ar fi Sistemul de Achiziie Federal a Datelor4 care furnizeaz acces la toate contractele de peste 3.000 USD i Sistemul de Raportare Electronic a Subcontractrilor5 pentru raportarea i nregistrarea activitilor de subcontractare.
RESPECTAREA ACCESIBILITII
Un aspect important al platformei este cerina respectrii Seciunii 508 din Legea Revenirii Economice din 1973. Acest lucru presupune ca guvernul federal s achiziioneze doar acele bunuri i servicii electronice ce in de tehnologia informaiei accesibile numai persoanelor cu dizabiliti. Oricrui vnztor i se solicit astfel s respecte aceste reglementri.
4 5
fpds.gov/fpdsng_cms esrs.gov
FACILITAREA ACCESULUI IMM-URILOR LA CONTRACTELE DE ACHIZIIE PUBLIC

Noile iniiative inovatoare adoptate de ctre guvernul Marii Britanii ofer IMM-urilor mai multe anse de a participa la achiziiile publice. Combinate cu o transparen ridicat, scopul este acela de a reduce cheltuielile publice i de a reduce birocraia pentru IMM-uri.
Comunitatea social de la Downing Street, al crei website este Number 101, a nfiinat un blog pentru a ntreba ce probleme au ntmpinat ntreprinderile mici i mijlocii n achiziiile publice. Analiznd rspunsurile, Biroul Central a concluzionat c procedurile de achiziii trebuie schimbate pentru oferirea mai multor anse IMM-urilor. Drept rspuns, guvernul a lansat mai multe iniiative2. Lansarea website-ului pentru gsirea contractelor3 cu o valoare de peste 14.000 Euro dorete s fac achiziiile publice mai transparente i procedurile mai eficiente pentru companii, prin intermediul unor metode cum ar fi schimbul de date prin e-mail privind contractele. Orice companie inclusiv cele din afara Marii Britanii - se poate nregistra pentru obinerea unui cont online i poate avea acces la platform, dei procedura de nregistrare pentru cele nerezidente este puin diferit de procedura pentru companiile naionale, aceasta implicnd un card Government Gateaway.
TRANSPARENA CREEAZ OPORTUNITI

Toate consiliile sunt ncurajate de ctre un angajament de transparen s publice informaii despre orice cheltuial mai mare de 700 Euro4. Informaiile despre contracte i informaiile coninute de acestea sunt disponibile doar pe website-urile consiliilor care particip la achiziiile electronice, ns se ateapt ca acestea s fie disponibile tuturor adepilor licitaiilor deschise. Se va stabili ulterior dac aceast iniiativ va oferi informaii de pia companiilor internaionale, cu toate c n principiu, furnizorii interesai pot identifica cu uurin oportunitile pentru a lua locul celor existeni. Furnizorii mai mici sunt angajai ntr-un dialog cu ageniile guvernamentale printr-un reprezentant al Coroanei Regale pentru IMM-uri i opereaz deja achimbri la nivel de produse specifice n scopul iniierii unor dialoguri mai
4
number10.gov.uk/problemwithprocu rement
2
cabinetoffice.gov.uk/news/governm ent-opens-contracts-small-business
3
contractsfinder.businesslink.gov.uk
cabinetoffice.gov.uk/news/governm ent-opens-contracts-small-business
pagina 95
generale pentru furnizarea soluiei optime. Astfel, IMM-urile au oportunitatea s acorde servicii inovatoare unui grup de profesioniti n domeniul achiziiilor publice.
trimise o singur dat pentru achiziia de mrfuri, reducndu-se astfel procedura de furnizare repetat a acelorai informaii pentru licitarea unor contracte. Cu iniiative suplimentare precum raportarea i procedurile de feedback, implicnd i reprezentani specializai pe anumite domenii i crend programe de interschimb ntre sectorul public i industrie, guvernul din Marea Britanie a direcionat procedura de achiziii publice ctre noi idei i procese. Obiectivul oficial este ca 25% din toate contractele publice s fie atribuite IMM-urilor, rmnnd de vzut dac guvernul poate sau nu s-l ating.
REDUCEREA CERINELOR
Birocraia a fost redus prin eliminarea chestionarelor de precalificare la toate achiziiile cu o valoare de sub 140.000 euro ale guvernului central. Acest lucru asigur o mai mare flexibilitate pentru achizitori n alegerea metodelor prin care ei precalific potenialii furnizori. Mai mult, datele de precalificare pot fi
pagina 96
CTIGURI LA NIVEL TRANSFRONTALIER DIN EACHIZIII Alfa1lab, o companie mijlocie i un pionier n e-achiziii, utiliznd ntocmai standardele europene, a beneficiat de ctiguri semnificative de pe urma unor investiii tehnologice, investiii asociate i cu faptul c au fost primii care au livrat o asemenea soluie.
Alfa1lab este o companie de software i consultan n IT nfiinat n Danemarca n 1997, avnd o strategie de dezvoltare pentru Peru i Lituania i cu reprezentane n Marea Britanie i SUA. n mod normal, Alfa1lab a pus accentul pe servicii de telecomunicaii i infrastructur. Din 2007 ns, compania a lucrat pentru dezvoltarea de software i implementarea unor proceduri deschise pentru achiziiile electronice. Alfa1lab lucreaz cu clieni de talie internaional - prin intermediul proiectului PEPPOL (vezi studiul de caz), aceasta respectndu-i termenii contractelor ncheiate cu autoritile publice din peste 8 ri diferite din Uniunea European. Soluiile dezvoltate cu Alfa1lab respect cerinele clienilor publici i sunt n concordan cu reglementrile europene, oferind clienilor posibilitatea de a face tranzacii electronice (n principal facturarea i plile electonice) standardelor, simplificnd procedurile i minimiznd costurile administrative. Alfa1lab este una din primele companii care au folosit PEPPOL i care au ncheiat o tranzacie transfrontalier prin intermediul acestui program. Aceast tranzacie a fost trimiterea unei facturi ctre Autoritatea Naional de Management Financiar din Suedia, factur pe care Alfa1lab a putut-o emite electronic prin intermediul sistemului financiar intern al acestora, pe care au trimis-o prin infrastructura PEPPOL i pentru care au primit imediat un rspuns de la client de confirmare a primirii i respectrii conformitii cu cerinele lor. Economiile administrative au fost semnificative att pentru client ct i pentru furnizor.
COSTUL PIONIERATULUI
Un obstacol important ntlnit de Alfa1lab a fost implementarea practic a tehnologiilor i standardelor, aa cum a fost i n cazul e-facturrii. Respectarea noilor standarde i tehnologii a nsemnat practic c software-ul de Planificare a Resurselor ntreprinderii (ERP) existent nu este adecvat i c ntreprinderea va trebui s investeasc n dezvoltarea unei noi tehnologii.
O EXPERIEN BOGAT DE-A LUNGUL ANILOR

Alfa1lab, de exemplu, emite factura n format electronic de civa ani ctre clienii publici din Danemarca, iar acest lucru a reprezentat un adevrat succes. E-achiziiile asigur respectarea
pagina 97
Iniiativele europene cum ar fi PEPPOL i Open e-PRIOR, abordeaz aceste probleme, furniznd o interfa standardizat pentru achiziiile publice electronice, att la nivelul de mesaj (document) ct i la nivelul schimbului (trimitere/primire de documente), iar pe msur ce vnztorii i furnizorii de servicii ERP ncep s adopte aceste standarde, barierele ar trebui s dispar. Exist, de asemenea, perspectiva crerii unei comuniti n jurul noilor cerine tehnologice privind e-licitaiile, cerine pentru care, n timp, micile companii i vor adapta sistemul ERP pentru a se putea loga platformele standard de achiziii electronice.
Pentru Alfa1lab, investiia n dezvoltarea unui software integrat i n conformitate cu noile standarde i cerine n domeniu a fcut parte din hotrrea de a participa activ pe pia. O mare parte a tehnologiei dezvoltate de Alfa1lab a fost tratat ulterior ca o surs gratuit i este disponibil i pentru alte companii cu scopul de a le micora investiiile. Alfa1lab poate rspunde acum mult mai uor la licitaiile publice, poate furniza cataloage pentru autoritile publice contractante, sau pur i simplu, poate utiliza sistemele avute pentru tranzaciile de baz precum comenzile online i facturarea. Conform experienei Alfa1lab, eachiziiile simplific i procedurile administrative n relaia cu autoritatea contractant, n final ansa revenind acelor furnizori care se conformeaz standardelor de achiziii.
UN CTIG DIN INVESTIII
pagina 98
STANDARDUL EUROPEAN PENTRU E-ACHIZIII FR FRONTIER

Doisprezece ri europene lucreaz mpreun cu Comisia European pentru nfiinarea PEPPOL, un portal european de achiziii ce propune depirea barierelor tehnice i de reglementare, n vederea facilitrii unei piee de e-achiziii transfrontaliere pn n 2012.
Mai multe ri europene dezvolt sisteme de achiziii electronice pentru a exploata avantajele economisirii costurilor asociate unor astfel de proceduri n achiziii publice. ns, prea puine din aceste sisteme de achiziii naionale sunt uor accesibile furnizorilor din alte ri. n consecin, companiile i organizaiile publice din Europa rateaz posibilitatea efecturii unor economii de pe urma unei piee mai eficiente. Proiectul PEPPOL dorete s depeasc acest neajuns prin dezvoltarea i implementarea unui proiect pilot privind adoptarea unui standard european de achiziii cu o serie de servicii suplimentare pentru manipularea procedurilor pre i post atribuire. PEPPOL (Pan-European Public Procurement On-Line)1 este un proiect la scar larg, finanat n proporie de 50% de Comisia European, proiect ce propune furnizarea de infrastructur i servicii IT la anumite standarde, pentru e-achiziiile publice transfrontaliere din Europa. Este finanat prin intermediul programului de sprijin ICT, component al Programului Cadru pentru Competitivitate i Inovare al Comisiei Europene. Cteva state membre UE particip la proiect pentru armonizarea i ncurajarea folosirii achiziiilor publice electronice prin intermediul companiilor i n special a IMM-urilor. UN SCHIMB TRANSPARENT LA NIVEL EUROPEAN Scopul proiectului este acela de a implementa standarde comune pentru conectarea sistemelor naionale de achiziii electronice existente n vederea crerii unei platforme europene unite. Acesta include certificarea unor standarde pentru bune practici, instituirea unor proceduri comune i a unei infrastructuri de schimb tranparente n toat Europa. Programul este destinat s gestioneze ntreaga procedur de achiziii, inclusiv etapa de pre-atribuire, licitaii, achiziii sau facturare. Mai mult, PEPPOL dorete s creeze proceduri pentru viitoarea perfecionare a platformelor de e-achiziii. Prin alturarea platformelor naionale conform unui singur standard, companiile europene fie ele mici sau mijlocii - pot rspunde la licitaiile din orice ar european. Programul estimeaz o economie potenial de pn la 50 de miliarde de Euro, prin ctig de eficien, se ateapt la eficientizarea pieelor i la realizarea unor economii n cumprarea produselor i serviciilor de ctre instituiile publice. PEPPOL este proiectat pentru crearea de standarde europene de achiziii
peppol.eu
pagina 99
electronice pentru o serie de domenii de activitate. De exemplu, reeaua online PEPPOL permite sectorului privat s liciteze pentru contractele din sectorul public oriunde n UE. Acest lucru nseamn c o companie italian va putea licita pentru un contract cu guvernul danez, schimbnd diverse documente ntr-un mediu electronic complet sigur. SECURITATE RIDICAT NAINTE I DUP ACHIZIII n faza de pre-atribuire PEPPOL ofer trei componente pentru sprijinirea procedurii de achiziii publice: validarea semnturilor electronice emise de autoritile de certificare; gestionarea unui dosar virtual al companiilor pentru depunerea informaiilor standard ale acestora (declaraii, certificate i atestri); i utilizarea eCataloagelor pentru depunerea n format standardizat a informaiilor privind bunurile i serviciile solicitate. Pentru procedura de post-atribuire, PEPPOL ofer eCataloage pentru schimbul de informaii privind bunurile i serviciile disponibile pe baz de contract, i de asemenea, ofer posibilitatea realizrii unor comenzi i facturi online prin eComand i eFacturare, folosind o serie de proceduri predefinite, mprtind totodat i informaiile obinuite de afaceri. PEPPOL a dezvoltat o infrastructur de transmitere pentru sistemele interconectate de e-achiziii ce folosete standarde comune i compatibile la nivel naional. Accesul la infrastructura PEPPOL are loc prin intermediul punctelor de acces, n prezent furnizate
att de ageniile guvernamentale ct i de companiile private. PEPPOL va facilita schimbul electronic al comenzilor i cataloagelor ntre cumprtori i furnizori din diverse state membre sau comuniti utilizatoare de eachiziii. De asemenea, acesta include clasificarea bunurilor i serviciilor i depunerea atestrilor necesare companiilor pentru participarea la licitaii. Se va avea n vedere i validarea semnturilor electronice emise de autoritile de certificare din Europa. BLOCAREA PLATFORMELOR NAIONALE DE ACHIZIII Principalele bariere n construirea unei piee eficiente sunt lipsa standardelor comune pentru sistemele de achiziii naionale i legislaia care, adeseori, nu este n concordan cu politicile europene. Cerinele unor ri de prenregistrare a companiilor, directivele intermediare i cerinele tehnice existente n multe ri europene, fac dificil participarea companiilor la licitaiile transfrontaliere. Cele mai afectate sunt companiile mici i mijlocii deoarece acestea nu au capacitatea de a dezvolta parteneriate la nivel internaional. Proiectul PEPPOL a fost iniiat n 2008, iar numrul instituiilor active pe platform vor fi extinse pn la mijlocul anului 2011. ncepnd cu 2012 platforma ar trebui deschis n principal pentru partenerii din proiect pentru a-i asigura sustenabilitatea pe termen lung. Viziunea este aceea de a transforma PEPPOL n coloana vertebral a comunitilor de e-achiziii din Europa pn la mijlocul anului 2012.
pagina 100
pagina 101
SKI: PLATFORMA DE E-ACHIZIII DIN DANEMARCA

Platforma de e-achiziii din Danemarca centralizeaz licitaiile celor 32.500 de organizaii publice, fcndu-le cunoscute furnizorilor interesai. Prin intermediul contractanilor externi, ofertanii pot fi publicai conform reglementrilor UE iar furnizorii pot fi agreai n cadrul unor contracte pe proiecte sau n a unor contracte cadru derulate pe mai muli ani.
National Procurement Ltd - sau SKI n danez - gestioneaz platforma naional pentru achiziia produselor i serviciilor pentru organizaii publice n Danemarca. SKI a fost creat n baza unei fuziuni ntre biroul de achiziii de stat din Danemarca i organizaia corespunztoare ce deservea organizaiile daneze. SKI este deinut n proporie de 55% de statul danez i 45% de autoritile locale din Danemarca. n prezent, aceasta deservete mai mult de 32.500 de organizaii publice i 1.200 de furnizori pe baza a 850 de contracte cadru. n 2009, portalul a deservit unor contracte cadru n valoare de 2 miliarde de Euro, energia, tehnologia informaiei, serviciile de consultan i produsele alimentare fiind principalele domenii care au contribuit la creterea acestuia. Majoritatea furnizorilor sunt companii daneze sau asociai danezi ale ntreprinderilor internaionale. Se ateapt ca SKI s aduc reduceri semnificative ale preurilor de vnzare pentru multe organizaii publice. n unele organizaii, precum poliia, administraia central i organizaiile fiscale au fost estimate economii de pn la 17%1.
ORICE COMPANIE SE POAT ALTURA

Orice companie se poate nregistra pe portal i poate oferta la orice licitaie n mod gratuit, cu condiia s poat s i furnizeze acele produse sau servicii ofertate. Licitaiile sunt publicate pe website-ul SKI i pe site-uri dedicate serviciilor comerciale ca mercell.com (Europa de Nord) i udbudsvagten.dk (Nordic). Companiile agreate ca furnizori se pot duce direct la instituiile publice pentru a-i prezenta serviciile incluse n acordurile cadru. Acest lucru permite ntreprinderilor s i promoveze serviciile cu un plus de beneficiu pentru instituia public contractant, eliminndu-se astfel timpul ateptrii ofertelor individuale. Astfel, poate fi interesant pentru furnizori s fac parte din acordurile cadru, deoarece n acest fel se reduc barierele ridicate de clienii publici n cazul achiziiilor.
TOTUI, O UTILIZARE INTERNAIONAL LIMITAT

Portalul a avut un succes limitat n atragerea de furnizori internaionali, iar economiile viitoare ar putea fi chiar i mai mari. Dei SKI este guvernat de
ski.dk/Aktuelz/presse/Sider
pagina 102
legea UE, portalul este aproape exclusiv n limba danez. n timp ce limba portalului de licitaii www.ethics.dk este engleza, portalul este accesat prin intermediul unui link de pe o pagin de internet2 n limba danez i majoritatea ofertelor sunt exclusiv n danez. Portalul s-a mai confruntat i cu alte provocri. SKI a ntmpinat recent probleme cu legalitatea contractelor. Iniial, clienii publici puteau alege n mod liber ntre atribuirea contractelor ctre orice furnizor de pe list sau puteau deschide mini-licitaii doar pentru furnizorii crora le reveneau contractele cadru. Totui, recent autoritatea naional pentru concuren a solicitat SKI s elimine libera alegere dintre cele dou modele i s clarifice situaiile utilizrii celor dou modele. Aceasta a avut ca rezultat anularea unei serii de contracte cadru de ctre SKI.
clasate primele sunt incluse ca furnizori agreai SKI pn la ndeplinirea cotelor din licitaie. Ulterior, companiile cotate i pot prezenta produsele sau serviciile direct ctre instituiile publice din Danemarca n baza contractelor cadru ncheiate, n baza preului propus i a condiiilor de furnizare. n mod obinuit, contractele cadru dureaz de la doi la patru ani i sunt administrate prin intermediul unor portaluri ca gatetade.net3.
PROCEDURA DE EACHIZIII
Produsele sunt licitate prin intermediul principalelor categorii: tehnologia informaiei, produse i servicii. n mod obinuit, licitaia conine informaii despre bunurile sau serviciile solicitate i de criteriile de selecie. Dup publicarea unei licitaii, o ntlnire n scop de informare a avut loc n Jutland i n Zeelanda. Licitaia este deschis n mod obinuit timp de 40 de zile i n primele 20 de zile se pot pune ntrebri. Toate ntrebrile i rspunsurile sunt publicate pentru vizualizare de ctre public dup o perioad de 20 de zile. Dup, 40 de zile, dureaz trei sptmni ca SKI s evalueze toate propunerile. Propunerile primesc un punctaj, iar cele
2
ski.dk/leverandoerer/blivleverandor/ Sider/default.aspx
RECOMANDRI
Monitorizarea activ a platformelor de e-achiziii pentru detectarea oportunitilor
Avnd n vedere c licitaiile au adesea termene limit scurte i contractele sunt atribuite pe o perioad de la doi pn la patru ani, companiile trebuie s monitorizeze platformele de achiziii publice pentru urmrirea licitaiilor sau pentru investigarea rennoirii contractelor cadru. reglementrilor europene, aceasta este adesea folosit pe platformele naionale de eAchiziii. Companiile internaionale din clasa ntreprinderilor adesea urmeaz aceast strategie i este surprinztor modul n care societile mici i mijlocii din Europa urmeaz aceast opiune.
Pe pieele int, destinai un buget pentru expertiza lingvistic pentru a putea participa la e-achiziii
Deoarece multe contracte sunt publicate doar n limbile locale, este recomandat angajarea unor manageri pentru licitaii sau a unor consultani.
Fii cu un pas nainte participnd n cadrul unor programe pilot care stabilesc standarde de viitor pentru achiziii
Dat fiind implementarea viitoare a standardelor la nivel european, companiile pot deja aplica pentru stadiul de pre-atribuire n programe cum este PEPPOL.
Contractele cadru pot fi adevrate comori, chiar dac nu ieii pe primul loc
Deoarece multe contracte cadru nu sunt de tipul ctigtorul ia tot, aplicarea pentru un portofoliu de contracte poate totui eficientiza vnzrile. Astfel, multe contracte cadru aleg adesea civa furnizori, iar locul al doilea sau al treilea poate deservi o pia semnificativ.
Chiar dac facturarea se face n mod electronic, putei s nu fii pltii la timp. Planificai cu grij ca s nu v avntai prea mult
IMM-urile ar trebui s aib grij s nu se avnte prea mult din punct de vedere financiar. Se recomand investigarea duratei plilor medii la nivel naional. Putei ncepe de la intrum.com/en/.
Pn cnd UE devine o pia deschis, nregistrai-v compania pe pieele cheie

Pentru unele ri, poate fi avantajoas crearea de filiale locale sau oficii comerciale pentru a avea acces la un cod fiscal local. Chiar dac practica de solicitare a unor coduri de identificare fiscal este ilegal conform
Companiile ar trebui s se pregteasc pentru vnzri prin intermediul sistemelor de e-achiziii care cresc mai repede dect vnzrile tradiionale.
Astfel, IMM-urile trebuie s alinieze la cerinele online viitoare n materie de eLicitaii eCataloage, eFacturare i altele asemenea.
pagina 104
CONCLUZII
Profitnd la maxim de noile tendine din achiziiile publice VETI BUNE: IMMURILE AU PRIORITATE
Pe pieele europene i globale, IMMurile au prioritate n cadrul achiziiile publice datorit adoptrii msurilor de cretere a accesibilitii i de creare a unor noi oportuniti, precum simplificarea cerinelor de achiziii, a condiiilor financiare i publicarea oportunitilor de subcontractare. John Conway, consultant n politici DEFRA, evideniaz iniiativele guvernului Marii Britanii de a ajuta sectorul public s beneficieze de agilitatea micilor societi comerciale, obiectiv reflectat de multe alte ri. dvs., chiar dac sunt limitate, trebuie s fie alocate eficient, iar stabilirea prioritilor de pia ct i a investiiilor ce trebuie fcute sunt doar doi din factorii cheie ai cunotinelor despre cumprtori, standarde i concureni. Jakob Edler, un expert n inovarea achiziiilor publice consider c ntrebarea Cine sunt cumprtorii publici ce achiziioneaz n mod inteligent? este tema central de studiu pentru companiile ce dezvolt proiecte pilot inovative care s revoluioneze serviciile publice. De asemenea, deinerea informaiilor de pia reprezint un factor critic pentru clienii dvs. n mod consistent, acestea au fost raportate ca fiind una din slbiciunile acestora i ar trebui s luai n calcul posibilitatea derulrii unui dialog de marketing pentru a v asigura c soluiile dvs. sunt bine nelese de ctre clieni nainte de a da startul la licitaii.
DE LA MSURAREA BENEFICIILOR PN LA TRANSFROMAREA SERVICIILOR PUBLICE

n prezent, exist o ntreag serie de msuri care s v ajute n definirea modelului de afaceri urmat i n dezvoltarea produselor i serviciilor ntro manier sustenabil. Acest lucru nu numai c v va face mai atractivi pentru cumprtori, ci poate aduga valoare real afacerii dezvoltate. Societilor comerciale mai mici le lipsesc adesea informaiile de pia, dei acestea sunt un instrument esenial pentru a naviga prin pieele de achiziii publice n continu tranziie. Resursele
Care sunt pieele dvs. de expansiune iniial ce v pot asigura referine i venituri sigure?
Schimbrile radicale ale serviciilor publice pot avea cauze, aa cum a fost greutatea monedelor metalice din Tallinn ce au dezvoltat ulterior o industrie a parcrilor la nivel mondial. nelegerea primului dvs. client va fi la fel de important ca i ntrebarea ce urmeaz apoi.
pagina 105
Urbiotica a folosit Urban Lab din Barcelona i reeaua Living Labs Global pentru a accelera procedura deschiderii pieelor prin optarea pentru o etap pilot incipient nefinanat, ns care a generat o evaluare pozitiv din partea clienilor n termen de 15 luni. Acest lucru poate fi comparat n mod favorabil cu ciclul de creare a pieei, care n mod normal are o durat de la trei pn la apte ani, aa cum s-a artat i n studiile de caz.
CONDUCEI, URMAI SAU STAGNAI

Considerentele ecologice i cele sociale vor cpta din ce n ce mai mult importan pentru toate produsele i serviciile, iar achiziiile publice probabil vor urma tendinele n continu cretere pentru produsele durabile de pe pieele de consum. Verificrile, standardele i certificrile joac un rol cheie pentru conformare, ns necesit o strategie pentru a naviga printre multitudinea de alternative. Selectarea cii de comer cea mai potrivit i mai de ncredere, dar i adoptarea standardelor de etichetare ecologic v poate salva investiia realizat tocmai pentru a adapta produselor n vederea ndeplinirea standardelor de achiziii ale contractorilor. Inovarea v poate ajuta s redefinii cu ncredere serviciile i produsele, aa cum s-a subliniat i n cazul echipamentului Senior Sport al Lappset sau a soluiei e-adept a lui Astando pentru persoanele cu deficiene de vedere. Pentru o companie mic, aceast inovare poate crea piee de ni de nalt valoare pe care le putei exploata n calitate de pionier n domeniu. Beneficiile indirecte sunt reflectate de branding-ul dvs. corporativ i ca angajator.
Totui, nu toat lumea poate fi un pionier iar o politic alternativ profitabil pe pia ar putea fi aceea de a urma liderii i a identifica rapid tendinele, devenind astfel a doua companie eficient de pe pia sau al doilea concesionar. Majoritatea clienilor nu i vor asuma riscurile, ns vor cuta practicile optime i vor urma rezultatele celorlali. Dac suntei o companie care stagneaz, avei de nfruntat riscuri majore, asta dac nu cumva suntei deja un furnizor foarte eficient, cu costuri minime pentru achizitorii publici care doar ntrzie n adoptarea de noi standarde.
DEPIREA PERIOADEI DE TRANZIIE

Adaptarea la noile tendine ale achiziiilor publice prezentate n acest ghid presupune nelegerea i planificarea de ctre dvs. a relevanei acestora pentru afacerea pe care o avei i pentru portofoliul dv. de produse. Redefinirea produselor i serviciilor i intrarea pe o nou pia pot fi ulterior cele mai importante criterii de succes, iar modelele de afaceri ce se bazeaz pe vnzrile pe termen scurt se pot dovedi nerealiste dac experienele trecute nu sunt relevante. Juada Rada, vicepreedinte senior la Oracle pentru afacerile din sectorul public, recomand societilor mici s fie foarte selective n privina proiectelor de achiziii pentru avansarea de soluii inovatoare deoarece cerinele i condiiile de precalificare le pot sta n drum. n schimb, sursele de finanare alternativ, cum ar fi granturile pentru inovare sau colectarea unui capital suficient pentru implementarea de proiecte pilot, pot aduce ctiguri semnificative ntr-o manier mai rapid.
pagina 106
E-achiziiile, dei adoptate ncet n anii iniiali, vor cunoate o cretere impresionant. Strategia dvs. ar trebui s ia n calcul realitatea pieelor care nu sunt nc complet deschise i transparente. Stabilirea prioritilor investiiilor dvs. pe pieele cheie i n standarde v pot oferi un avantaj fa de concurenii care ntrzie n adoptarea acestora sau care subestimeaz barierele de pia dominante.
ACIONAREA N FUNCIE DE OPORTUNITI

Tendinele noi n materie de achiziii publice ofer oportuniti reale, IMMurilor ce activeaz n domenii precum mediul n conjurtor sau serviciile sociale fiindu-le destinate bugete din ce n ce mai mari. n aceast perioad de tranziie, cu multe variaii n implementarea politicilor, putei beneficia i v putei poziiona afacerea n mod strategic pentru viitor, lansnd noi inovri ce pot transforma serviciile publice. O strategie dedicat, informaiile de pia concludente i rspunderea de a investi se vor dovedi eseniale pentru dezvoltare, n timp ce inaciunea poate fi cea mai riscant alegere.
pagina 107
EUROPROC
ACHIZIIILE PUBLICE REPREZINT O OPORTUNITATE DE AFACERI IMPORTANT
Achiziiile publice reprezint o pia important, estimat la peste 16% din PIB-ul celor 27 de State Membre ale Uniunii Europene. Totui, ntreprinderile mici i mijlocii (IMMuri) nu profit din plin de aceste oportuniti. furnizeaz instrumente de sprijin efective, menite a depi obstacolele pe care IMM-urile le ntmpin pe pieele de achiziii publice.
SCHIMBUL DE BUNE PRACTICI

EuroRPOC faciliteaz schimbul de bune practici n cadrul instituiilor i IMMurilor participante prin intermediul unor aciuni precum seminarele tematice, vizitele de studiu, vizitele pe antier, schimburile de personal, etalonarea, ghiduri de bune practici, expertize tematice i aciuni pilot. O participare mai mare a IMM-urilor la achiziiile publice va permite deblocarea creterii i deblocarea potenialului de inovare al acestora, avnd un impact pozitiv asupra economiei europene.
UNSPREZECE REGIUNI EUROPENE I DESCHID PIEELE

EuroPROC1 este un proiect inovator ce faciliteaz accesul IMM-urilor la pieele de achiziii publice. Obiectivul principal al acestuia este acela de a consolida achiziiile publice ca elemente cheie ale strategiei comerciale, prin adaptarea i mbuntirea serviciilor suport oferite. EuroPROC sprijin companiile s recunoasc i s profite de avantajele oportunitilor de afaceri aprute datorit achiziiilor publice. Mai mult, EuroPROC ajut la creterea competitivitii europene printr-o mai mare participare a IMM-urilor pe pieele de achiziii publice internaionale. EuroPROC sprijin elaboratorii de politici s i le schimbe i s-i adapteze instrumentele specifice, n vedrea facilitrii participrii IMM-urilor la achiziii publice. Mai mult, programul
COFINANAT DE FONDUL REGIONAL DE DEZVOLTARE EUROPEAN

EuroPROC exist datorit Programului INTERREG IVC, ce face parte din Obiectivul de Cooperare Teritorial European a politicilor fondurilor structurale pentru perioada 2007-2013. Scopul su este, prin intermediul cooperrii interregionale, s mbunteasc eficiena politicilor de dezvoltare regional, s contribuie la modernizarea economic i la o mai mare competitivitate n Europa.
pagina 108
Obiectivul general al Programului NTERREG IVC este acela de a mbunti eficiena politicilor de dezvoltare regional, a instrumentelor din zonele inovrii, a economiei cunoaterii, a mediului nconjurtor i a prevenirii riscurilor, pentru a contribui la modernizarea economic i creterea
competitivitii n Europa. Obiectivul va fi obinut prin schimbarea, mprtirea i transferul experienei, al cunoaterii i al bunelor practici n domeniul politicilor. euroPROC.eu interreg4c.eu
pagina 109
CARE ESTE CTIGUL DVS. DIN ADOPTAREA NOILOR TENDINE ALE ACHIZIIILOR PUBLICE Achiziiile publice constituie aproximativ aisprezece procente din PIB-ul mondial. Este o pia imens i divers n care globalizarea i transparena crescnd schimb mediul concurenial. Acest ghid ndrum liderii comerciali din ntreprinderile mici i mijlocii s neleag unele din schimbrile importante ce au loc pe pieele sectoarelor publice internaionale. Managementul Schimbrilor prezint noi abordri globale ale achiziiilor publice. Acestea au schimbat modul de aplicar al acestora de ctre autoritile publice i sunt grupate n patru teme:
ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE
ACHIZIII PUBLICE RESPONSABILE DIN PUNCT DE VEDERE SOCIAL
ACHIZIII PENTRU INOVARE
ACHIZIII PUBLICE ELECTRONICE
pagina 110
Secretariatul Tehnic Comun Rgion Nord - Pas de Calais Les Arcuriales 5D 45 rue de Tournai 59000 Lille FRANCE T: +33 (0) 3 28 14 41 00 F: +33 (0) 3 28 14 41 09 info@interreg4c.eu www.interreg4c.eu Patru puncte de informare: North Rostock (DE) IP-North@interreg4c.eu T: +49 (0) 381 45484 5279 East Katowice (PL) IP-East@interreg4c.eu T: +48 (0) 322 539 008 South Valencia (ES) IP-South@interreg4c.eu T: +34 (0) 96 315 33 40 West Lille (FR) IP-West@interreg4c.eu T: +33 (0) 3 28 38 85 38

Managementul Schimbărilor - Modul În Care Noile Abordări În Domeniul Achiziţiilor Publice Vor Crea Noi Pieţe

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Managementul Schimbărilor - Modul În Care Noile Abordări În Domeniul Achiziţiilor Publice Vor Crea Noi Pieţe

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHIDUL

ACHIZIII PUBLICE ECOLOGICE

1. INTRODUCERE 2. POLITICA ABORDAT 3. OPORTUNITI 4. STUDII DE CAZ 5. RECOMANDRI

FONDUL DESTINAT ACHIZIIILOR ECOLOGICE N VEDEREA REVENIRII ECONOMICE4

FORND LIMITELE N TRATAREA ECOLOGIC A AERULUI

Directiva 2004/18/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 despre

IDEI PENTRU PROIECTE GESTIONAREA DEEURILOR

TEATRUL NAIONAL CEH ECONOMISIRII DE ENERGIE

IMPACT Schimbrile climatice datorate utilizrii energiei electrice

TIP Principalele criterii

COMPARAIE PRIVIND CERTIFICATE ECOLOGIC

CERTIFICAREA ECOLABEL 2 - 660 Euro 750 Euro

CERTIFICAREA VIABONO (GERMANIA) 3 - 950 Euro 10 Euro /camer

BARCELONA CUMPR TEHNOLOGIE DE PENTRU A MONITORIZA CALITATEA APEI

MarCoast Consortium gmes-marcoast.info

Adoptarea unei strategii ecologice: conduci, urmezi sau te automulumeti

Gsii pieele care se potrivesc cel mai bine standardelor dv.

Revizuii cu grij diferitele standarde oferite prin intermediul certificrilor

Aliai-v cu achizitorii nceptori dac dorii s v asigurai c suntei liderul jocului

ACHIZIII PUBLICE RESPONSABILE DIN PUNCT DE VEDERE SOCIAL

1. INTRODUCERE 2. POLITICA N ACIUNE 3. OPORTUNITI 4. STUDII DE CAZ 5. RECOMANDRI

OPORTUNITI DE ANGAJARE MUNC DECENT DREPTURI SOCIALE I DE MUNC INCLUZIUNE SOCIAL

ACCESUL OAMENILOR CU DIZABILITI LA TOATE PRODUSELE I SERVICIILE

section508.gov Anexa 1, Cartea Legii Sociale Germane IX Paragraful 141

Gleiches Recht fr alle, Werkstatt: Dialog 6.2009

CONSTRNGERI, CONTROALE I REZULTATE OBINUTE

Consiliul de Gestionare a Mediului nconjurtor din Suedia (SEMCo) csr-kompassen.se

Estimare a produselor Fairtrade Internaional vndute cu certificare Fairtrade

DETERMINAREA IMPACTULUI SOCIAL

CONSTRUIREA UNUI BRAND CORPORATIV AVND ANGAJATUL PION PRINCIPAL

NOI PIEE PRIN DESIGN I ACCESIBILITATE

ACCESIBILITATE PENTRU PERSOANELE CU DEFICIENE DE VEDERE DIN STOCKHOLM

UN MODEL DE AFACERI PENTRU DESCHIDEREA PIEELOR I MPRIREA BENEFICIILOR Proprietatea

PARCURI PENTRU TOATE VRSTELE: O NOU VIZIUNE SOCIAL

SWEDWATCH RECOMAND NTREBRI PENTRU FURNIZORI:

COLABORAI: VERIFICAI, NVAI, MBUNTII, DOVEDII RESPECTAREA CONFORMITII

Revizuirea strii iniiativelor 2010: durabilitate i transparen, IISD, IIED (2010)

ACHIZIIILE PUBLICE PENTRU SOLUII INOVATOARE

EXPLORAREA NECESITII COLECTAREA INFORMAIILOR DE PIA

ACHIZIII pt. INOVARE TESTARE PROIECT PILOT

ACHIZIII COMERCIALE CERERI DE ACHIZIIE

Directiva Achiziiilor Publice UE 2004/18/CE

CHELTUIELI PREVZUTE N BAZA LEGII DE REVENIRE ECONOMIC A SUA (MILIOANE EURO)1

date guvernamentale SUA conform legii revenirii economice

LIPSA ANGAJAMENTULUI FA DE INOVARE ESTE CEA MAI MARE BARIER

CONTIENTIZARE GREIT I INFORMAREA PRIVIND PIAA

Achiziii publice pentru cercetare i inovare, Raportul Wilkinson (2005)

MPRIREA COSTURILOR NU ESTE O REALITATE

PIEELE NU SUNT CU ADEVRAT DESCHISE

MAI MULTE OPORTUNITI

COMPANIILE INOVATOARE AR TREBUI S PROSPERE

PIAA SOLUIILOR INOVATOARE N CADRUL ORAELOR

DEBLOCAREA PIEELOR INTERNAIONALE

INTERCONECTAREA FURNIZORILOR MARI I MICI

INTRAREA PE PIAA MONDIAL A SOLUIILOR INOVATOARE CU O APLICAIE REMARCABIL N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

INTRAREA PE PIAA AUTOTURISMELOR FOLOSITE N COMUN

IMPULSIONAREA CERERILOR PENTRU FERESTRE EFICIENTE DIN PUNCT DE VEDERE ENERGETIC

GRUPAREA CUMPRTORILOR N JURUL UNUI OBIECTIV COMUN

ACCELERAREA EFICIENEI I A CERERII

CONSOLIDAREA SOLUIEI INOVATOARE

CERCETAI, GSII PIEELE, EVOLUAI, INVESTII

PARCARE 2 ORE = 1442 MONEDE EEK

720g APARATE DE PONTAT PARCAREA = 0