Sunteți pe pagina 1din 39

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE II Suportul de curs de drept constituional i instituii politice II prezentat n paginile care urmeaz constituie

o expunere scurt a subiectelor care vor fi abordate la cursurile i seminariile programate pentru forma de nvmnt cu frecven redus, cu precizarea c nu sunt suficiente pentru pregtirea examenului de semestru. Pentru nelegerea i nsuirea problematicii sistemului constituional romnesc i n vederea evalurii cunotinelor, att pe parcursul semestrului ct i pentru nota final la aceast disciplin, este necesar pe lng studierea cursului de Drept constituional i instituii politice II, n form tiprit, i studierea unor lucrri recomandate la bibliografie. Studenii de la aceast form de nvmnt sunt obligai s pregteasc pn la termenele indicate la cursuri/seminarii, lucrri sau proiecte a cror teme sunt prezentate la sfritul prezentului material i afiate la avizierul facultii. Lucrarea sau proiectul are o pondere de pn la 10% la stabilirea notei finale la examen. Titularul cursului, Lect.univ.dr. Dragne Luminia

Lect.univ.dr. LUMINIA DRAGNE

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Volumul II1

Temele de referat propuse pentru semestrul II sunt la sfritul prezentului material.

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Volumul II CUPRINS


CAPITOLUL I EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN .........................9 1. Scurte consideraii privind apariia primelor acte constituionale romneti ..................................................................................................................9 2. Dezvoltarea constituional n perioada 1866 - 1989 .......................................17 2.1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris ............................................17 2.2. Constituia Romniei din 1866 ...................................................................18 2.3. Constituia Romniei din 1923 ...................................................................20 2.4. Constituia Romniei din 1938 ...................................................................22 2.5. Constituiile adoptate n perioada regimului comunist ..............................23 3. Constituia Romniei din 1991 .........................................................................25 3.1. Premisele elaborrii unei noi Constituii ....................................................25 3.2. Actele cu valoare constituional adoptate n perioada cuprins ntre decembrie 1989 i decembrie 1991 ...........................................................27 3.3. Elaborarea i adoptarea Constituiei Romniei ..........................................30 3.4. Coninutul normativ al Constituiei ...........................................................31 4. Revizuirea Constituiei Romniei .....................................................................31 4.1. Consideraii generale .................................................................................31 4.2. Iniiativa revizuirii Constituiei Romniei .................................................32 4.3. Procedura de revizuire a Constituiei .........................................................33 4.4. Limitele revizuirii Constituiei Romniei ..................................................34 CAPITOLUL II CARACTERELE STATULUI ROMN ...........................................................36 1. Stat naional ......................................................................................................36 2. Stat suveran i independent ...............................................................................37 3. Stat unitar i indivizibil .....................................................................................37 4. Stat de drept, democratic i social .....................................................................38 5. Stat pluralist ......................................................................................................40 CAPITOLUL III RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERN I DREPTUL INTERNAIONAL ............................................................................................41 1. Scurte consideraii privind ordinea juridic ......................................................41 1.1. Ordinea juridic intern i ordinea juridic internaional ........................42 1.2. Dreptul internaional un drept de coordonare .........................................43 2. Raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional ......................................46 2.1. Teoria dualist i teoria monist ................................................................47 2.2. Interdependena dintre ordinea juridic intern i ordinea juridic internaional .......................................................................................49

2.3. Tratatele ratificate de Parlamentul Romniei ............................................50 CAPITOLUL IV PARLAMENTUL ROMNIEI ..........................................................................52 1. Consideraii generale privind instituia Parlamentului .....................................52 1.1. Noiunea de Parlament ...............................................................................52 1.2. Structura Parlamentului .............................................................................54 2. Rolul Parlamentului Romniei ..........................................................................55 3. Alegerea Camerelor Parlamentului Romniei ..................................................56 3.1. Alegerea Camerei Deputailor i Senatului ................................................56 3.2. Validarea mandatelor parlamentare ...........................................................58 4. Organizarea intern a Parlamentului Romniei .................................................60 4.1. Grupurile parlamentare ..............................................................................61 4.2. Structurile de conducere i organizatorice ale Parlamentului ....................62 A. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului .................62 B. Birourile permanente ale celor dou Camere ........................................63 C. Comisiile parlamentare ale fiecrei Camere .........................................66 5. Funcionarea Parlamentului Romniei ..............................................................76 5.1. Legislatura ..................................................................................................76 5.2. Sesiunile Camerei Deputailor i Senatului ...............................................76 A. Sesiunile ordinare .................................................................................77 B. Sesiunile extraordinare ..........................................................................77 5.3. Convocarea Parlamentului de drept ...........................................................78 5.4. edinele Camerei Deputailor i Senatului ...............................................78 6. Mandatul parlamentar .......................................................................................80 7. Statutul deputailor i senatorilor ......................................................................81 8. Funciile Parlamentului .....................................................................................84 8.1. Funcia legislativ ......................................................................................84 Procedura legislativ ...............................................................................86 Delegarea legislativ ...............................................................................89 8.2. Funcia de informare ..................................................................................92 8.3. Funcia de control asupra executivului ......................................................93 8.4. Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti publice .......................................................................................................93 9. Actele Parlamentului .........................................................................................94 9.1. Actele juridice ale Parlamentului ...............................................................94 A. Legea ....................................................................................................94 B. Hotrri .................................................................................................96 C. Regulamente parlamentare ...................................................................97 D. Moiuni .................................................................................................97 9.2. Actele politice ale Parlamentului ...............................................................99 CAPITOLUL V PREEDINTELE ROMNIEI ........................................................................101 1. Rolul Preedintelui Romniei .........................................................................101 2. Alegerea Preedintelui Romniei ....................................................................102

3. Durata mandatului Preedintelui Romniei ....................................................102 4. Incompatibiliti i imuniti ...........................................................................103 4.1. Incompatibilitile funciei de Preedinte al Romniei ............................103 4.2. Imunitatea Preedintelui Romniei ..........................................................104 5. Atribuiile Preedintelui Romniei .................................................................104 5.1. Atribuii privind legiferarea .....................................................................105 5.2. Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice ...............106 5.3. Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice ..............................................................106 5.4. Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice ...............107 5.5. Atribuii n domeniul politicii externe .....................................................107 5.6. Alte atribuii .............................................................................................108 6. Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei ...............................108 6.1. Rspunderea politic ................................................................................108 6.2. Rspunderea penal .................................................................................109 7. Actele Preedintelui Romniei ........................................................................109 CAPITOLUL VI GUVERNUL ROMNIEI ................................................................................111 1. Rolul i locul Guvernului ................................................................................111 2. Componena Guvernului .................................................................................112 3. nvestitura .......................................................................................................112 4. Incompatibiliti ..............................................................................................113 5. Primul Ministru ............................................................................................114 6. Actele Guvernului ...........................................................................................114 7. Rspunderea Guvernului .................................................................................115 8. Durata mandatului ...........................................................................................115 CAPITOLUL VII AUTORITATEA JUDECTOREASC .......................................................117 1. Consideraii generale .......................................................................................117 2. Principiile de nfptuire a justiiei ...................................................................117 3. Ministerul Public .............................................................................................119 4. Consiliul Superior al Magistraturii .................................................................120 5. Principiile de nfptuire a justiiei ....................................................................122 CAPITOLUL VIII CURTEA CONSTITUIONAL ....................................................................125 1. Locul i rolul Curii Constituionale ...............................................................125 2. Curtea Constituional, organ politico-jurisdicional ......................................126 3. Structura Curii Constituionale ......................................................................127 3.1. Componena Curii Constituionale .........................................................127 3.2. Preedintele Curii Constituionale ..........................................................127 3.3. Durata mandatului judectorului Curii Constituionale ..........................128 4. Statutul judectorilor Curii Constituionale ...................................................129

5. Atribuiile Curii Constituionale i procedura jurisdicional ........................130 6. Actele Curii Constituionale ..........................................................................141 CAPITOLUL IX PARTIDELE POLITICE ..................................................................................143 1. Consideraii generale ......................................................................................143 2. Organizarea i funcionarea partidelor politice ...............................................144 3. Sisteme de partide politice ..............................................................................145 4. Rolul partidelor politice ..................................................................................146 5. Asocierea partidelor politice ............................................................................147 6. Alte forme de asociere .....................................................................................148 6.1. Sindicatele ................................................................................................148 6.2. Grupurile de presiune ................................................................................150 Bibliografie ..........................................................................................................151

CAPITOLUL I EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN


1. SCURTE CONSIDERAII PRIVIND APARIIA PRIMELOR ACTE CONSTITUIONALE Apariia primei Constituii a Romniei a fost precedat de importante micri sociale i reforme care au avut loc n cele dou principate romne, Moldova i ara Romneasc. Primele ncercri de organizare politic le ntlnim n secolul al XVIII lea i nceputul secolului al XIX lea, ncercri care s-au concretizat ntr-o serie de documente adoptate la vremea respectiv, cum ar fi de exemplu, Aezmintele lui Constantin Mavrocordat din 1740 i 1743, iar mai trziu Pravilniceasca Condic tiprit de Alexandru Ipsilanti n anul 1780. ................................... Revoluia din 1848, arta Nicolae Blcescu, nu a fost un fenomen efemer, fr trecut i fr viitor, fr alt cauz dect voina ntmpltoare a unei minoriti sau micarea general european. Revoluia general fu ocazia, iar nu cauza revoluiei, care se pierde n adncul veacurilor2. Tratatul de pace de la Paris din 1856 a marcat ncheierea rzboiului din Crimeea i a prevzut .................................... Prin alegerea, potrivit dispoziiilor Conveniei de la Paris, lui Alexandru Ioan Cuza ca domn al Moldovei la 5 ianuarie 1859 de ctre Adunarea Electiv a Moldovei i ca domn al rii Romneti la 24 ianuarie 1859 de ctre Adunarea Electiv a Valahiei, s-a realizat, n fapt, unirea celor dou principate romne. ................................. 2. DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL N PERIOADA 1866 1989 2.1. STATUTUL DEZVOLTTOR AL CONVENIEI DE LA PARIS n anul 1864, Alexandru Ioan Cuza a promulgat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, cunoscut n istorie i literatura de specialitate sub denumirea de Statutul lui Cuza, i legea electoral. 2.2. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1866 A.I. Cuza a fost obligat s abdice la data de 11 februarie 1866, lsnd o ar unit i deschis la progres. Pe tronul rii a fost adus un principe strin, aa cum
2

N. Blcescu, Opere, vol.I, Ed. Academiei, Bucureti, 1953, p.264.

s-a dorit de adunrile ad-hoc din 1857, n persoana lui Carol Ludovic de Hohenzollern Sigmarigen, proclamat de corpurile legiuitoare (1 mai 1866) principe ereditar al Romniei sub numele de Carol I. La data de 29 iunie 1866 este adoptat de ctre Adunarea Constituant o nou constituie, inspirat ....................................... ............................ 2.3. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1923 Dnd expresia noilor realiti, ntregirii rii dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia de la 29 martie 1923 ..................................................................................................... Constituia din 1923 era o constituie rigid deoarece pentru revizuirea ei, potrivit art.129 i 130, se prevedea o procedur greoaie, complex. 2.4. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1938 Constituia din 1938 este o constituie elaborat din iniiativa regelui Carol al II lea, care la 10 februarie 1938 a instaurat dictatura personal. ......................................................................................................................... 2.5. CONSTITUIILE ADOPTATE N PERIOADA REGIMULUI COMUNIST ............................................. n perioada regimului comunist au fost adoptate trei constituii: Constituia Republicii Populare Romne din 1948, Constituia Republicii Populare Romne din 1952 i Constituia Republicii Socialiste Romnia din 1965. .................................. 3. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1991 3. 1. PREMISELE ELABORRII UNEI NOI CONSTITUII Revoluia din decembrie 1989 a determinat apariia unui nou organism politic, Frontul Salvrii Naionale, al crui Consiliu a preluat ntreaga putere politic, fiind dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim comunist. ................................... 3.2. ACTELE CU VALOARE CONSTITUIONAL ADOPTATE N PERIOADA CUPRINS NTRE DECEMBRIE 1989 I DECEMBRIE 1991 Dup revoluia din decembrie 1989 au fost adoptate, pe lng Decretul-lege nr. 2/1989 care a avut un caracter provizoriu i alte acte cu valoare constituional

cum sunt: ...................................... 3.3. ELABORAREA I ADOPTAREA CONSTITUIEI ROMNIEI Potrivit dispoziiilor Decretului-lege nr.92/1990, Camera Deputailor i Senatul, reunite n edin comun ca Adunare Constituant, desfurndu-i activitatea n baza propriului regulament, a hotrt alegerea unei Comisii pentru redactarea proiectului Constituiei Romniei. .................................. Astfel, dup elaborarea propriu-zis a proiectului, acesta a fost supus spre aprobare Adunrii Constituante. Dup ndelungi dezbateri3 i dup ce au fost aduse anumite amendamente, proiectul Constituiei a fost adoptat, cu votul nominal al membrilor Adunrii, cvorumul prevzut de dispoziiile legale fiind de dou treimi. .............................. 3.4. CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI Constituia Romniei din 1991 era format din 152 de articole grupate n apte titluri: I. Principii generale. II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, titlu care la rndul su este structurat n patru capitole: Dispoziii comune; Drepturile i libertile fundamentale; ndatoririle fundamentale i Avocatul Poporului. III. Autoritile publice, titlu care cuprinde urmtoarele capitole: Parlamentul; Preedintele Romniei; Guvernul; Raporturile Parlamentului cu Guvernul; Administraia public; Autoritatea judectoreasc. IV. Economia i finanele publice. V. Curtea Constituional. VI. Revizuirea Constituiei. VII. Dispoziii finale i tranzitorii. Este de subliniat faptul c prin noua Constituie a Romniei s-a prevzut nfiinarea unor noi instituii cum ar fi: Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ sau Curtea de Conturi.

Dezbaterea proiectului de Constituie de ctre Adunarea Constituant a nceput n data de 10 septembrie 1991 i s-a finalizat, prin votarea lui n data de 21 noiembrie 1991.
3

4. REVIZUIREA CONSTITUIEI ROMNIEI 4.1. CONSIDERAII GENERALE Dispoziiile Constituiei Romniei din 1991 au fost adaptate la condiiile de tranziie prin care a trecut statul nostru. Dar, cu trecerea anilor, s-a constatat c este necesar modificarea prevederilor sale dat fiind transformrile prin care a trecut societatea. ................................ Astfel, n anul 2002 reforma constituional susinut de majoritatea partidelor politice, reprezentani ai societii civile, precum i de specialiti n domeniul dreptului constituional s-a concretizat prin adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a Hotrrii nr. 23 din 25 iunie 2000 prin care s-a constituit Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei Romniei din 1991. ................................. Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.669/22.09.2003 i aprobat prin referendumul naional organizat n perioada 18-19 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea nr. 3/22.10.2003 a Curii Constituionale a Romniei. 4.2. INIIATIVA REVIZUIRII CONSTITUIEI ROMNIEI Potrivit art. 150 din Constituia Romniei, republicat, revizuirea Constituiei poate fi iniiat de: ................................ 4.3. PROCEDURA DE REVIZUIRE A CONSTITUIEI Competena de a modifica Constituia potrivit textului constituional revine celor dou adunri legiuitoare, care delibereaz separat i hotrsc cu o majoritate calificat. .................................. 4.4. LIMITELE REVIZUIRII CONSTITUIEI ROMNIEI Constituia Romniei cuprinde o larg enumerare de prevederi care nu pot fi supuse revizuirii. ....................................

CAPITOLUL II CARACTERELE STATULUI ROMN


Caracterele statului romn, consacrate prin textul constituional, sunt: - stat naional; - stat suveran i independent; - stat unitar i indivizibil; - stat de drept, democratic i social; - stat pluralist. 1. STAT NAIONAL . Caracterul naional al statului romn face referire la populaia rii, aceasta reprezentnd unul din elementele constitutive ale statului. ................................. 2. STAT SUVERAN I INDEPENDENT .................................... n coninutul noiunii de suveranitatea intr dou atribute: supremaia i independena. .................................... 3. STAT UNITAR I INDIVIZIBIL ................................... Romnia este un stat unitar n sensul c este format .................... ................................... 4. STAT DE DREPT, DEMOCRATIC I SOCIAL .................................... Romnia este un stat de drept, caracter ce semnific faptul c statul este subordonat dreptului. .................................. 5. STAT PLURALIST .................................. n Romnia, potrivit acestui principiu constituional i n conformitate cu dispoziiile legii organice n materie, au fost constituite, de-a lungul anilor, dup revoluia din decembrie 1989, numeroase partide politice. ...................................

CAPITOLUL III RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERN I DREPTUL INTERNAIONAL


i puterea legii, oricare ar fi aceasta, oriunde ai examina-o, nu rezid exclusiv n sanciunea forei. Exist o putere superioar forei i aceasta este contiina solidaritii umane, i a proclama acest fapt nu nseamn s te lai purtat de visuri dearte, ci a lua contact cu singura realitate care exist i care, pentru c se crede c poate fi violat fr consecine pentru c nu se studiaz reaciile sale implacabile, pentru c rmne invizibil tuturor celor care cred c viaa nu este alctuit dect din lucruri care se pot numra, cntri sau msura, este considerat inexistent. Nicolae Titulescu4 1. SCURTE CONSIDERAII PRIVIND ORDINEA JURIDIC ............................. Ordinea constituie premisa esenial a coeziunii sociale, fiind condiionat de existena sistemelor normative i de traducere n via a coninutului perceptiv al acestora5. ............................. 1.1. ORDINEA JURIDIC INTERN I ORDINEA JURIDIC INTERNAIONAL ............................. Ansamblul normelor i principiilor de drept care se aplic n interiorul statului formeaz ordinea juridic a unui stat i se afl n strns legtur cu ordinea juridic internaional. Aceasta din urm, cuprinde ansamblul normelor i principiilor care reglementeaz raporturile dintre state, denumite relaii internaionale i au la baz voina statelor, purttoare de suveranitate, care i asum, n mod nemijlocit, anumite drepturi i obligaii n relaiile dintre ele. ................................... 1.2. DREPTUL INTERNAIONAL UN DREPT DE 6 COORDONARE Dreptul internaional7 a aprut odat cu statele i a fost creat pentru a reglementa raporturile dintre acestea.
N.Titulescu, Suveranitatea statelor. Organizarea pcii, n Documente diplomatice, Ed. Politic, Bucureti, 1967, p.849. 5 A. Iorgovan, Drept administrativ, vol.1, Ed.Hercules, Bucureti, 1993, p.13. 6 D. Mazilu, op.cit., p.89.
4

La baza dreptului internaional i aplicrii acestuia st acordul de voin al statelor care, n deplin egalitate n drepturi, adopt norme juridice obligatorii pentru ele. ................................ De aceea, se susine8 c dreptul internaional este un drept coordonator, iar dreptul intern este un drept subordonator. ................................ 2. RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERN I DREPTUL INTERNAIONAL Dreptul internaional i dreptul intern apar ca dou sisteme de norme, ca dou ordini de drept distincte, de sine stttoare i cu valoare egal, diferite din punct de vedere al obiectului i modului de adoptare i aplicare. ................................ 2.1. TEORIA DUALIST I TEORIA MONIST n doctrina dreptului internaional, n legtur cu raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern, s-au conturat dou concepii opuse: dualist i monist. ................................... 2.2. INTERDEPENDENA DINTRE ORDINEA JURIDIC INTERN I ORDINEA JURIDIC INTERNAIONAL ntre dreptul intern i dreptul internaional exist o serie de legturi, n ambele sensuri, chiar dac cele dou ordini juridice sunt diferite. .............................. 2.3. TRATATELE RATIFICATE DE PARLAMENTUL ROMNIEI Tratatele internaionale, potrivit Constituiei Romniei, republicat, se supun spre ratificare Parlamentului. Astfel, art.91 alin.1 stabilete c Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i ntr-un termen rezonabil, le supune spre ratificare Parlamentului. ...............................
Denumirea de drept internaional a fost adoptat se pare pentru prima dat n anul 1780 de filozoful i juristul englez Jeremy Bentham (1748-1832). Pn n secolul al XVII-lea se folosea expresia dreptul ginilor (jus gentium), iar pentru a preciza c este un drept ntre popoare, juristul englez Richard Zouche folosete, ntr-o lucrare a sa, publicat n anul 1650, expresia de jus inter gentes. Aceast expresie, care ns nu s-a ncetenit, era mprumutat din dreptul roman. A se vedea n acest sens G. Geamnu, Drept internaional contemporan, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p.7. 8 G.Geamnu, Drept internaional contemporan, p.16; N Ecobescu, V. Duculescu, Dreptul internaional public, Ed. Hyperion, Bucureti, 1993, p.50-51.
7

CAPITOLUL IV PARLAMENTUL ROMNIEI

1. CONSIDERAII PARLAMENTULUI

GENERALE

PRIVIND

INSTITUIA

1.1. NOIUNEA DE PARLAMENT Noiunea de parlament provine din cuvntul francez parler care nseamn a vorbi. .......................... 1.2. STRUCTURA PARLAMENTULUI Parlamentul reprezint organul legislativ al unui stat i poate fi format dintr-o singur camer/adunare numit i unicameral, din dou camere/adunri, numit i bicameral sau din mai multe camere/adunri numit i multicameral. ................................. 2. ROLUL PARLAMENTUL ROMNIEI Parlamentul Romniei, potrivit art.61 alin.1 din Constituie, este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. ................................ 3. ALEGEREA CAMERELOR PARLAMENTULUI ROMNIEI 3.1. ALEGEREA CAMEREI DEPUTAILOR I SENATULUI Camera Deputailor i Senatul, potrivit art.62 alin.1 din Constituia Romniei sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. ..................................... Alegerea celor dou camere ale Parlamentului este reglementat pe larg de Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 9 i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali. ..................................... 3. 2. VALIDAREA MANDATELOR PARLAMENTARE ...........................................
9

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196/13.03.2008.

Pentru validarea mandatelor, Camera Deputailor i Senatul aleg n prima lor edin cte o comisie compus din 30 de deputai, respectiv 15 senatori. Membrii comisiei sunt propui de fiecare partid politic, alian politic sau electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, numrul lor se stabilete prin negocieri, iar plenul fiecrei Camere hotrte asupra lor cu votul majoritii celor prezeni. ........................................... Cele dou Camere ale Parlamentului sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandatele de deputai, respectiv de senatori i dup depunerea jurmntului de ctre acetia. 4. ORGANIZAREA INTERN A PARLAMENTULUI ROMNIEI Organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului sunt stabilite prin regulamente proprii. 4.1. GRUPURILE PARLAMENTARE Potrivit art. 64 alin. 3 din Constituia Romniei, deputaii i senatori se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. ................................... Grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerei10 i ndeplinesc un rol important n activitatea fiecrei Camere att cu privire la constituirea organelor de lucru i de conducere, ct i cu privire la poziia politic a deputailor, respectiv senatorilor fa de proiectele de lege sau propunerile legislative supuse dezbaterii Camerelor. ............................................ 4.2. STRUCTURILE DE CONDUCERE I ORGANIZATORICE ALE PARLAMENTULUI Dup constituirea legal a celor dou Camere ale Parlamentului se desemneaz structurile de conducere ale celor dou camere ale Parlamentului, precum i structurile organizatorice. Acestea sunt: - Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului;
Grupurile parlamentare constituite la Camera Deputailor (2008 prezent) sunt: Grupul parlamentar al Partidului Democrat-Liberal (115 membri), Grupul parlamentar al Alianei Politice a Partidului Social Democrat i a Partidului Conservator (113 membri), Grupul parlamentar al Partidului Naional Liberal (65 membri), Grupul parlamentar al Uniunii Democrate Maghiare din Romnia (22 membri) i Grupul parlamentar al minoritilor naionale (18 membri) i deputai fr apartenen la un grup (1 membri). Grupurile parlamentare constituite la Senat (2008 prezent) sunt: Grupul parlamentar al Partidului Democrat-Liberal (51 membri), Grupul parlamentar al Alianei Politice a Partidului Social Democrat i a Partidului Conservator (49 membri), Grupul parlamentar al Partidului Naional Liberal (28 membri) i Grupul parlamentar al Uniunii Democrate Maghiare din Romnia (9 membri).
10

- Biroul permanent al fiecrei Camere; - Comisiile parlamentare ale fiecrei Camere. A. Preedintele Camerei Deputailor i Preedintele Senatului Potrivit dispoziiilor regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului, dup constituirea sa legal, i aleg un preedintele i ceilali membri ai Biroului permanent al acesteia. ......................................... B. Birourile permanente ale celor dou Camere Birourile permanente sunt organe interne de conducere ale celor dou Camere i sunt formate dintr-un preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori pentru fiecare birou permanent. ......................................... C. Comisiile parlamentare ale fiecrei Camere Constituia Romniei arat n art.64 alin.4 c fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale, Camerele putnd s-i constituie i comisii comune. ..................................... Potrivit disspoziiilor regulamentare la Senat comisiile permanente sunt urmtoarele : 1. Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri; 2. Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i pia de capital; 3. Comisia economic, industrii i servicii; 4. Comisia pentru agricultur, silvicultur i dezvoltare rural; 5. Comisia pentru politic extern; 6. Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului; 7. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional; 8. Comisia pentru munc, familie i protecie social; 9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport; 10. Comisia pentru sntate public; 11. Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas; 12. Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti; 13. Comisia pentru egalitatea de anse; 14. Comisia pentru privatizare i administrarea activelor statului; 15. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corupiei i petiii; 16. Comisia pentru regulament. ........................................... Potrivit art.59 din Regulamentul Camerei Deputailor, denumirile i domeniile de activitate ale comisiilor permanente sunt urmtoarele: 1. Comisia pentru politic economic, reform i privatizare

........................................... 2. Comisia pentru buget, finane i bnci .......................................... 3. Comisia pentru industrii i servicii ........................................... 4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice ............................................ 5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale ........................................... 6. Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic ........................................... 7. Comisia pentru munc i protecie social ........................................... 8. Comisia pentru sntate i familie ...................................... 9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport .. 10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas ...................................... 11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti ..................................... 12. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional ....................................... 13. Comisia pentru politic extern ........................................ 14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii ......................................... 15. Comisia pentru regulament ........................................ 16. Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor ....................................... 17. Comisia pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai .................................. Comisiile speciale sunt constituite pentru elaborarea unor propuneri legislative ...................................................... Comisiile de anchet sunt nfiinate n vederea efecturii unor anchete parlamentare. . Comisiile de mediere erau prevzute Dup revizuirea Constituiei, comisiile de mediere pot fi constituite numai pentru

adoptarea legilor constituionale. n acest sens, dac o Camer adopt un proiect sau o propunere de revizuire a Constituiei cu modificri fa de textul adoptat de cealalt Camer, se declaneaz procedura medierii (art.151 din Constituie). . 5. FUNCIONAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI 5. 1. LEGISLATURA Prin legislatura Parlamentului se nelege durata mandatului acestuia pentru care a fost ales, potrivit dispoziiilor constituionale. Conform art.63 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani. 5. 2. SESIUNILE CAMEREI DEPUTATILOR SI SENATULUI Principal form de lucru a celor dou Camere ale Parlamentului este sesiunea parlamentar. .................................... Sesiunile parlamentare, conform art.66 din Constituie sunt de dou feluri: ordinare i extraordinare. A. Sesiunile ordinare Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. ................................. B. Sesiunile extraordinare Potrivit art.66 alin.2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea: ................................... 5.3. CONVOCAREA PARLAMENTULUI DE DREPT Convocarea Parlamentului de drept are loc n urmtoarele cazuri expres prevzute de Constituie: .................................... 5.4. EDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR SI SENATULUI Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. Conform art.68 alin.1 din Constituie, edinele celor dou Camere sunt publice. . De asemenea, membrii Guvernului sau reprezentanii acestora pot lua parte la lucrrile edinei comune.

6. MANDATUL PARLAMENTAR Deputaii i senatorii sunt alei pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi, stare de mobilizare, de asediu sau de urgen. ..................................... 7. STATUTUL DEPUTAILOR I SENATORILOR ................................... Sunt consacrate n literatura de specialitate trei categorii de protecii ale mandatului deputailor i senatorilor: a) imuniti; b) incompatibiliti; c) indemnizaii. Imunitatea parlamentar este prevzut de art.72 din Constituie i semnific pe de o parte, inviolabilitatea parlamentarilor i pe de alt parte, iresponsabilitatea lor. ................................. Incompatibilitile sunt prevzute de art.71 din Constituie i au scopul de a proteja independena deputatului sau senatorului. ............................... Indemnizaia este un drept al deputailor i senatorilor i const ntr-o sum de bani pe care acetia o primesc, lunar, pentru activitatea desfurat. Cuantumul indemnizaiei, precum i alte drepturi ale parlamentarilor se stabilesc prin lege. 8. FUNCIILE PARLAMENTULUI ROMNIEI Parlamentul Romniei ndeplinete o serie de funcii specifice nfptuirii exerciiului suveranitii naionale. 8.1. FUNCIA LEGISLATIV .................................. Funcia legislativ este exercitat de Parlament, dar uneori, unele aspecte ale acestei funcii sunt mprite cu executivul, care intervine prin iniiativa legislativ, delegarea legislativ, promulgarea legilor i dreptul de veto. ................................. Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape: 1. iniiativa legislativ; ............................. 2. examinarea i avizarea proiectului de lege sau propunerii legislative de ctre comisiile parlamentare;

............................. 3. includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a camerei competente s o dezbat; ............................... 4. dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n cadrul camerei competente; ................................ 5. votarea proiectului de lege n plenul camerei; ................................ 6. ntoarcerea legii la camera care are competen decizional n condiiile art.75 alin.(4) i (5) din Constituie; .................................. 7. semnarea legii de ctre preedinii camerelor; ................................... 8. promulgarea i publicarea legii. ................................. Delegarea legislativ Constituia Romniei prevede o procedur excepional i anume delegarea legislativ. .................................... Delegarea legislativ poate fi conferit prin lege special sau direct prin constituie, fr a fi necesar o autorizare prealabil din partea unei autoriti publice. .. 8.2. FUNCIA DE INFORMARE Funcia de informare a Parlamentului const n culegerea, selectarea, prelucrarea de informaii, date i documente. Formele prin care se nfptuiete aceast funcie sunt: ............................... 8.3. FUNCIA DE CONTROL ASUPRA EXECUTIVULUI Controlul parlamentar este un control specializat, care se refer la anumite autoriti publice sau organizaii sociale11 i se realizeaz n urmtoarele moduri: .............................. 8.4. FUNCIA DE DESEMNARE PRIN INVESTIRE, ALEGERE SAU NUMIRE A UNOR AUTORITI PUBLICE Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti publice .........................
Nu sunt supuse controlului parlamentar instanele judectoreti, biserica. De exemplu, Consiliul Suprem de Aprare al rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi sunt supuse unui control parlamentar specializat.
11

9. ACTELE PARLAMENTULUI .......................... Parlamentul adopt o serie de acte normative cum sunt legile, dar i acte politice. .......................... 9.1. ACTELE JURIDICE ALE PARLAMENTULUI A. Legea ........................... Legile se afl n vrful piramidei actelor juridice din stat. ........................... Parlamentul Romniei adopt trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare. Legile constituionale sunt .................... Legile organice sunt actele ................... Legile ordinare sunt ....................... B. Hotrri Hotrrile sunt acte juridice adoptate de Parlament sau, separat de Camerele sale. ............................. C. Regulamentele parlamentare Regulamentele parlamentare reglementeaz organizarea i funcionarea celor dou Camere, statutul deputailor i senatorilor, precum i organizarea i desfurarea edinelor comune. ............................ D. Moiuni Moiunea este actul juridic al Camerelor prin care se exprim poziia acestora ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Constituia i regulamentele Camerelor fac referire la dou categorii de moiuni: .................................. 9. 2. ACTELE POLITICE ALE PARLAMENTULUI Actele politice ale Parlamentului cuprind o manifestare de voin al crui scop este de a produce prin ea nsi un efect social. ................................

CAPITOLUL V PREEDINTELE ROMNIEI


1. ROLUL PREEDINTELUI ROMNIEI Forma de guvernmnt a statului romn, conform art.1 alin.2 din Constituia Romniei, este republica, ceea ce ne arat c organul care ndeplinete funcia de ef al statului este preedintele. Constituantul romn a optat pentru o republic semiprezidenial avnd n vedere c preedintele este ales prin vot universal direct art.81 alin.1 din Constituie, iar Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului art.109 alin.1 din Constituie. ............................... 2. ALEGEREA PREEDINTELUI ROMNIEI Potrivit art.81 din Constituie, Preedintele Romniei este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat12. .............................. 3. DURATA MANDATULUI PREEDINTELUI ROMNIEI Constituia Romniei stabilete c nici o persoan nu poate s ndeplineasc funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi i succesive (art.81 alin.4). Durata mandatului este de 5 ani. .................................. 4. INCOMPATIBILITI I IMUNITI 4.1. INCOMPATIBILITILE FUNCIEI DE PREEDINTE AL ROMNIEI Constituia prevede urmtoarele incompatibiliti ale funciei de preedintele al Romniei, art.84 alin.1 stabilind c pe durata mandatului: a) Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid. ..............................................
Alegerea Preedintelui Romniei este reglementat pe larg de Legea nr.370/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.887/29 septembrie 2004, modificat i completat prin O.U.G. nr.95/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608/03 septembrie 2009.
12

b) Preedintele Romniei nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. ............................................. 4.2. IMUNITATEA PREEDINTELUI ROMNIEI Constituia Romniei prevede c Preedintele Romniei se bucur de imunitate, dispoziiile art.84 alin.1, n acest sens, fac trimitere la art.72 alin.1, care se refer la imunitile deputailor i senatorilor i care se aplic corespunztor. .......................................... Astfel, Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su. ........................................... 5. ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI n literatura de specialitate, atribuiile Preedintelui Romniei au fost grupate n raport de diferite criterii, existnd mai multe opinii cu privire la clasificarea acestora13. ..................................... 5.1. ATRIBUII PRIVIND LEGIFERAREA n domeniul legiferrii, Preedintele Romniei are, potrivit Constituiei, urmtoarele atribuii: .................................. 5.2. ATRIBUII PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PUTERILOR PUBLICE n aceast categorie intr urmtoarele atribuii ale Preedintelui Romniei: .................................. 5.3. ATRIBUII PRIVIND ALEGEREA, FORMAREA, AVIZAREA FORMRII, NUMIREA SAU REVOCAREA UNOR AUTORITI PUBLICE Preedintelui Romniei, n acest domeniu, i revin urmtoarele atribuii: .................................... 5.4. ATRIBUII N DOMENIUL APRRII RII I ASIGURRII ORDINII PUBLICE Potrivit art.92 alin.1 din Constituie, Preedintele Romniei este comandatul
A se vedea n acest sens: C. Clinoiu, V. Duculescu, op.cit., p.193; G. Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ediia a treia revzut i rentregit, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, p.241 i urm.; T. Drganu, op.cit., vol.II, p.239; I Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i n dreptul comparat, p.732; I. Rusu, op.cit., p.501 .a.
13

forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. n aceast calitate, n domeniul aprrii i revin urmtoarele atribuii: ........................................ 5.5. ATRIBUII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE n domeniul politicii externe, Preedintele Romniei ndeplinete, potrivit art.91 din Constituie, urmtoarele atribuii: ............................................ 5.6. ALTE ATRIBUII Preedintele Romniei exercit i alte atribuii cum ar fi: a) confer decoraii i titluri de onoare (art.94 alin.1 lit. a); b) acord graierea individual (art.94 alin.1 lit. d). 6. RSPUNDEREA POLITIC I PENAL A PREEDINTELUI ROMNIEI Rspunderea Preedintelui Romniei, conform Constituiei Romniei, poate fi de natur politic i de natur penal. 6.1. RSPUNDEREA POLITIC Rspunderea politic a Preedintelui Romniei este reglementat de art.95 din Constituiei Romniei. ................................... 6.2. RSPUNDEREA PENAL Rspunderea penal a Preedintelui Romniei intervine atunci cnd acesta svrete o fapt de nalt trdare. ..................................... 7. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI Actele pe care Preedintele Romniei le emite n exercitarea atribuiilor sale sunt decretele. ....................................

CAPITOLUL VI GUVERNUL ROMNIEI


1. ROLUL I LOCUL GUVERNULUI Guvernul este unul din principalele organe ale puterii executive i potrivit art.102 alin.1 din Constituia Romniei asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. ......................... 2. COMPONENA GUVERNULUI Guvernul este alctuit, potrivit legii de organizare, din primul-ministru i minitri. De asemenea, pot face parte din Guvern un viceprim-ministru, minitri de stat i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. .................................. 3. NVESTITURA Potrivit art.103 din Constituia Romniei, republicat, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care a obinut o majoritate absolut n Parlament. n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, se consult partidele reprezentate n Parlament. ....................................... 4. INCOMPATIBILITI Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator, precum i cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. De asemenea, funcia de membru al Guvernului, potrivit legii14, este incompatibil i cu:
Art.84 din Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei, n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
14

.................................... 5. PRIMUL MINISTRU Potrivit Constituiei Romniei, un rol special n cadrul Guvernului i revine primului-ministru, care conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia. .................................... 6. ACTELE GUVERNULUI Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. .. 7. RSPUNDEREA GUVERNULUI Potrivit art.109 alin.1 din Constituia Romniei, Guvernul rspunde politic pentru ntreaga sa activitate, numai n faa Parlamentului. .............................. De asemenea, se prevede i o rspundere penal ................................ 8. DURATA MANDATULUI Potrivit Constituiei, mandatul Guvernului n ntregul su i al fiecrui membru n parte, ncepe de la data depunerii jurmntului. Durata mandatului este de 4 ani i nceteaz la data validrii alegerilor parlamentare generale. ..................................

CAPITOLUL VII AUTORITATEA JUDECTOREASC

1. CONSIDERAII GENERALE Puterea judectoreasc, cea de-a treia putere n stat, i gsete temeiul n principiul separaiei puterilor n stat. Rolul su este de a realiza un echilibru ntre puterea legislativ i puterea executiv, iar prin sistemul instanelor judectoreti s asigure toate mijloacele necesare n vederea garantrii drepturilor i libertilor fundamentale i eliminarea oricror abuzuri din partea guvernanilor. ................................... 2. INSTANELE JUDECTORETI Prin noiunea de justiie se nelege, pe de o parte, totalitatea instanelor judectoreti i pe de alt parte, activitatea jurisdicional, adic acea activitate care privete judecarea conflictelor civile, comerciale, penale etc. .................................... 3. MINISTERUL PUBLIC Ministerul Public, potrivit Constituiei15, i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete. O reglementare nou introdus prin legea de revizuire a Constituiei este dispoziia potrivit creia parchetele funcioneaz pe lng instanele judectoreti, fapt ce a determinat includerea Ministerului Public n sistemul organelor judectoreti. ....................................... 4. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. Atribuiile principale ale Consiliului prevzute expres n art.134 din Constituie sunt: ................................... 5. PRINCIPIILE DE NFPTUIRE A JUSTIIEI n orice stat democratic, stat de drept, unde domnia legii trebuie s fie evident, justiia se nfptuiete cu respectarea urmtoarelor principii: ...................................

n literatura de specialitate se arat c au existat propuneri pentru eliminarea Ministerului Public din Constituie, ntruct procurorii ar fi doar ageni ai executivului. Acest punct de vedere nu a fost acceptat deoarece ar fi condus la subordonarea acestora politic fa de Guvern M.Constantinescu, I.Muraru, A.Iorgovan, op.cit., p.110.
15

CAPITOLUL VIII CURTEA CONSTITUIONAL

1. LOCUL I ROLUL CURII CONSTITUIONALE ......................................... Una dintre principalele instituii create dup Revoluia romn din decembrie 1989 este Curtea Constituional, singurul organ specializat cu atrbuii privind verificarea conformitii legilor i altor acte normative cu dispoziiile Constituiei. Reglementarea pe larg a instituiei a fost fcut prin Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale16. .................................. 2. CURTEA JURISDICIONAL CONSTITUIONALA, ORGAN POLITICO-

Curtea Constituional a Romniei este un organ politico-jurisdicional. Caracterul politic al acesteia rezult din .................................. ........................................... 3. STRUCTURA CURII CONSTITUIONALE 3.1. COMPONENA CURII CONSTITUIONALE Curtea Constituional este format din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, fr posibilitatea de prelungire sau rennoire a mandatului. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. ................................... 3.2. PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret pentru o durat de 3 ani. Mandatul preedintelui Curii poate fi rennoit. ................................. 3.3. DURATA CONSTITUIONALE
16

MANDATULUI

JUDECATORULUI

CURII

Legea nr.47/1992 aa cum a fost modificat i completat, a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.643/16.07.2004, dndu-se textelor o nou numerotare.

Mandatul Judectorilor Curii Constituionale este de 9 ani i nu poate fi prelungit sau rennoit. ................................... 4. STATUTUL JUDECTORILOR Judectorii Curii Constituionale, potrivit art.64 din lege, au urmtoarele obligaii: 5. ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE I PROCEDURA JURISDICIONAL Atribuiile Curii Constituionale sunt expres i limitativ enumerate n Constituie. Astfel, potrivit art.146 alin.1, Curtea ndeplinete urmtoarele atribuii: a) se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea: .......................................... b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale, la sesizarea: ......................................... c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea: ......................................... d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului. ................................... e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea: .................................. f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. ....................................

g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului. ..................................... h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. ....................................... i) Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. ......................................... j) verific ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. ....................................... k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. .......................................... l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. ........................................ 6. ACTELE CURII CONSTITUIONALE Potrivit dispoziiilor legale art.11 din lege n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional pronun decizii, hotrri i emite avize. ..

CAPITOLUL IX PARTIDELE POLITICE

1. CONSIDERAII GENERALE Partidele politice sunt necesare ntr-un stat democratic i joac un rol important n cadrul sistemului politic al acestuia. n ara noastr, cadrul legal privind organizarea i funcionarea partidele politice, precum i n care ele i desfoar activitatea, este stabilit de Constituia Romniei i de Legea partidelor politice nr.14/2003. ............................... 2. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARTIDELOR POLITICE Partidele politice se organizeaz i funcioneaz dup criteriul administrativteritorial, iar n cadrul organizaiilor teritoriale, acestea i pot organiza structuri care s se ocupe de probleme specifice unei anumite categorii sociale sau profesionale. ................................ 3. SISTEME DE PARTIDE POLITICE Sistemele de partide politice au fost clasificate n literatura de specialitate n: sistem monopartidist, sistemul bipartidist i sistem multipartidist. ................................ 4. ROLUL PARTIDELOR POLITICE Partidele politice sunt structuri care ofer strategii i tactici de guvernare prin platformele pe care le propun, contribuind, n acelai timp, la formarea unor curente, opinii, de natur s influeneze electoratul. ................................ 5. ASOCIEREA PARTIDELOR POLITICE Dispoziiile legale art.28 din Legea nr.14/2003 - permit partidelor politice s se asocieze, formnd aliane politice pe baza unui protocol de asociere. ....................................

6. ALTE FORME DE ASOCIERE 6.1. SINDICATELE Sindicatele sunt organizaii ale salariailor, fr caracter politic, constituite n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. ............................. Organizaiile sindicale sunt pe larg reglementate de Legea sindicatelor nr.54/200317. ............................ 6.2. GRUPURILE DE PRESIUNE Grupurile de presiune sunt asociaii de persoane care prin activitile care le desfoar urmresc s determine autoritile publice s adopte anumite msuri n conformitate cu interesele lor. ...........................

17

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73/05.02.2003.

BIBLIOGRAFIE A. Alexe, Ordinea juridic internaional la nceputul secolului al XXI-lea, n Revista consilierilor juridici din armat, nr.1/2004. N. Blcescu, Opere, vol.I, Ed. Academiei, Bucureti, 1953. C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept parlamentar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. D. Ciobanu, V. Duculescu, Drept constituional romn, Ed. Hyperion, Bucureti, 1993. M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei Explicaii i comentarii, Ed.Rosetti, Bucureti, 2003. M. Constantinescu, I. Muraru, Ordonanele guvernamentale doctrin i jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei Comentat i adnotat, Regia Autonom Moniotorul Oficial, Bucureti, 1992. D.C. Dnior, Constituia Romniei comentat, Titlul I. Principii generale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009. I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat vol.I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat vol.II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. I. Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995. L. Dragne, Drept constituional i instituii politice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009. L. Dragne, Rolul Consiliului de Securitate n meninerea pcii i securitii internaionale, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2008. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol.II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. T. Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1991. V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Crestomaia de Drept Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.

M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, (1), Presses Universitaires de France, Paris, 1988. N. Ecobescu, V. Duculescu, Drept internaional public, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1993. G.C. Freniu, Drept constituional note de curs, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009. A. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. G. Geamnu, Drept internaional public, vol.I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981. G. Geamnu, Drept internaional contemporan, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965. D.C. Giurecu, Istoria Romniei n date, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2003. K. Hitchins, Romnii, 1774 1866, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998. G. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008. C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice Teoria general a instituiilor politice, Vol.I, Ediie revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice Teoria general a instituiilor politice, Vol.II, Ediie revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. C. Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei Acte i documente 1741 1991, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. A. Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teorie general, Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994. A. Iorgovan, Drept administrativ, vol.1, Ed. Hercules, Bucureti, 1993. H. Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Ed. Humanitas, Bucureti, 2000. C. Leclerq, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, 1990. M. Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974. D. Mazilu, Drept internaional public, vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. D. Mazilu, Proclamaia Revoluiei Romne, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999. R. Miga-Beteliu, Drept internaional Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. R. Miga Beteliu, Drept internaional Introducere n dreptul internaional public, Ed.All, Bucureti, 1997. J. Morange, Liberts publiques, P.U.F., Paris, 1985. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice Volumul I/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice Volumul II/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009.

I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997. I. Muraru, Ghe. Iancu, Constituiile romne Texte. Note. Prezentare comparativ Ediia a III-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995. D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa- S.R.L., Bucureti, 1994. A. Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. J.J. Rousseau, Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre oameni, Ed. tiinific, Bucureti, 1958. I. Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. V. otropa, Proiecte de Constituie, programele de reforme i petiiile de drepturi din rile Romne, Bucureti, Ed. Academiei, 1976. N.Titulescu, Documente diplomatice, Ed. Politic, Bucureti, 1967. C. Vlad, Relaii internaionale politico-diplomatice contemporane, Ed. Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2001. G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ediia a cincea a revzut i adugit, Ed. Cugetarea, Iai,1999. G. Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ediia a treia revzut i rentregit, Ed. Cugetarea, Iai, 1999. *** Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale nr.3/1989, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.1/22.12.1989. *** Comunicat din partea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.4/27.12.1989. *** Constituia Romniei, republicat. *** Constituia din 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.233 din 21 noiembrie 1991, aprobat prin referendum la data de 08/12/1991. *** Constituia Romniei din 1965, publicat n Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia nr.1/21.08.1965. *** Constituia Romniei din 1952, publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne nr.1/ 27.09.1952. *** Constituia Romniei din 1948, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.87bis/13.04.1948. *** Convenia European a drepturilor omului i a protocoalelor adiionale la aceast convenie au fost ratificate de Romnia prin Legea nr.30/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.135/31.05.1994, iar Protocolul nr.11 la Convenie, ncheiat la Strasbourg la 11 mai 1994, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.79/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.143/13.07.1995.

*** Decizia Curii Constituionale nr.1295/12.10.2009 privind sesizarea grupurile parlamentare ale Partidului Democrat-Liberal pentru constatarea neconstituionalitii moiunii de cenzur cu titlul 11 mpotriva Romniei iniiat de 123 de deputai i senatori ai grupurilor parlamentare ale PNL, UDMR i PSD+PC, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.689 din 13 octombrie 2009. *** Decizia Curii Constituionale nr.637/03.10.2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.14 alin.1 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.914 din 09 noiembrie 2006. *** Decizia Curii Constituionale nr.472 din 22 aprilie 2008 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a Legii pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.336/30.04.2008 *** Decizia Curii Constituionale nr.53/28.01.2005 asupra cererilor de soluionare a conflictului de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Parlament, formulate de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.144 din 17 februarie 2005. *** Decizia Curii Constituionale nr.148/2003 privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.317/12.05.2003. *** Decret nr.1299/05.12.2008 privind convocarea Parlamentului Romaniei, ales la data de 30 noiembrie 2008. *** Decretul nr.31/1954 privitor la persoane fizice i persoane juridice, publicat n Buletinul Oficial nr.8 din 30 ianuarie 1954. *** Decretul-lege nr.81/09.02.1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.27/10.02.1990. *** Decretul-lege nr.82/1990 privind componena Consiliul Provizoriu de Uniune Naional i a biroului executiv al acestuia, precum i comisiile de specialitate ale consiliului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.28/14.02.1990. *** Decretul-lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr.35/18.03.1990. *** Decretul-lege nr.8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.9/31.12.1989. *** Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196/13.03.2008. *** Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.28/16.01.2007.

*** Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.827 din 13.09.2005. *** Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.827 din 13.09.2005. *** Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.827 din 13.09.2005. *** Legea nr.590/2003 privind tratatele, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.23/12.01.2004. *** Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.887/29.09.2004. *** Legea nr.429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei, care a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, confirmat prin hotrrea Curii Constituionale nr.3 din 22 octombrie 2003 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.669/22.09.2003. *** Legea sindicatelor nr.54/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73/05.02.2003. *** Legea partidelor politice nr.14/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25/17.01.2003. *** Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164/02.04.2001. *** Legea nr.189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.516/2004. *** Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, rerepublicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.200/23.03.2007. *** Legea nr.80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, i a protocoalelor sale adiionale, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i la 17 martie 1978, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 14 mai 1997, modificat prin Legea nr.74/2005. *** Legea partidelor politice nr.27/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.87/29.04.1996. *** Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.643/16.07.2004. *** Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. *** Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. *** O.G. nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84/01.02.2002, i

a fost aprobat prin Legea nr.233/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.296/30.04.2002. *** O.U.G. nr.95/2009 privind modificarea i completarea Legii nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608/03.09.2009. *** O.U.G. nr.20/2008 privind unele masuri pentru organizarea i desfaurarea alegerilor pentru autoritaile administraiei publice locale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.177/07.03.2008. *** Regulamentul Senatului aprobat prin Hotrrea Senatului nr.28 din 24 octombrie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 948 din 25 octombrie 2005 (primul Regulament al Senatului a fost aprobat prin Hotrrea nr.16/1993 i i-a ncetat aplicabilitatea la data intrrii n vigoare a noului regulament). *** Regulamentul Camerei Deputailor aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr.8 din 24 februarie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 50 din 25 februarie 1994) i a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 35 din 16 ianuarie 2006. *** Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor si Senatului, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992, a fost modificat i completat prin Hotrrea Parlamentului nr. 13/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 136 din 5 iulie 1995. *** Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale aprobat prin Hotrrea nr.2 din 28 ianuarie 2005 a Plenului Curii Constituionale i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.116/04 februarie 2005.

TEME LUCRRI/PROIECTE/REFERATE 1. Constituiile romne. 2. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991. 3. Procedura revizuirii Constituiei Romniei i limitele revizuirii. 4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne. 5. Tratatul internaional, izvor al dreptului constituional (raporturile ntre dreptul internaional i dreptul intern). 6. Primele documente de drept constituional care garanteaz drepturile omului. 7. Protecia internaional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. 8. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n afirmarea i dezvoltarea drepturilor omului. 9. Principiile constituionale aplicabile drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni. 10. Avocatul Poporului. 11. Structura i organizarea intern a Parlamentului Romniei. 12. Funcia legislativ a Parlamentului Romniei. 13. Controlul parlamentar. 14. Actele Parlamentului Romniei. 15. Mandatul parlamentar. 16. Protecia constituional a mandatului parlamentar. 17. Atribuiile Guvernului i actele adoptate de acesta. 18. Desemnarea efului de stat i durata mandatului. 19. Rspunderea Preedintelui Romniei. 20. Evoluia controlului constituionalitii legilor n Romnia. 21. Actele supuse controlului de constituionalitate i procedura jurisdicional. 22. Practica Curii Constituionale.