Rgimen Laboral en la Administracin Pblica

EXPOSITOR: LEOPOLDO GAMARRA VILCHEZ

Resea jurdica:
1821 Estatuto Provisional de Jos de San Martn que en 1821 reorganiz la administracin pblica.

1824
Simn Bolvar estableci juicio sumario y pena capital a los funcionarios pblicos que malversaran los fondos estatales.

1831 El Mariscal Agustn Gamarra atenu la medida anterior y estableci juicio ordinario para culpables que malversaron fondos pblicos 1990 Se reglament del DL 276 por DS 005-90 PCM

1918 Con Jos Pardo se expide Ley 2760 (1918), la Ley 2851 que norma el trabajo de las mujeres; Y el DS de 1918 de los empleados. 2004 Se aprob la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico

1931 La Junta de Gobierno de David Samanez Ocampo, emite el DL 7455 que reconoci la estabilidad en el empleo pblico.

1950 Mediante la Ley 11377 se cre el Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. Tuvo vigencia ms de 30 aos.

1984
Se aprob el D. Leg. 276 Nueva Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracin y derog la Ley 11377

2008 Se publicaron los Ds. Legislativos Nros. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, sobre el Empleo Pblico.

Diagnstico: desde la dcada 90

Tres regmenes de contratacin de personal: - Rgimen laboral pblico (DL 276) - Rgimen laboral privado (DL 728) - Rgimen SNP (Cdigo Civil ). Falta de transparencia y sinceramiento de los CAP y de los PAP Uso desmedido de los servicios no personales (contratos SNP). Falta de datos confiables sobre el empleo pblico Desorden en los niveles remunerativos del sector pblico

LEY N 28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO

Promulgada el 18 de febrero de 2004.

Consolida el pleno desarrollo de los organismos pblicos. Determina los principios que deben regir para el empleo pblico. Crea las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes, participativas, transparentes y honestas. Norma las relaciones de trabajo en el empleo pblico.

Ley N 28175

PRINCIPIOS: legalidad, transparencia y rendicin de cuentas, modernidad, imparcialidad, eficiencia, probidad y tica pblica, mrito y capacidad, preservacin de la continuidad de polticas de Estado y de provisin presupuestaria.

Reglamentacin: Presentados por el Poder Ejecutivo por mandato expreso de la Ley

PL. 10877/2004-CR, Carrera Administrativa de los Servidores Pblicos; PL 10878/2004-CR, Ley de los Funcionarios Pblicos y Empleados de Confianza; PL 10879/2004-CR, Ley de Gestin del Empleo Pblico; PL 10880/2004-CR, Ley de las responsabilidades e incompatibilidades.

DECRETOS LEGISLATIVOS RELACIONADOS CON EL EMPLEO PBLICO: Junio 2008

D. LEG.

TTULO DE LA NORMA
Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo. Crea y regula el cuerpo de Gerentes Pblicos. Aprueba normas de Capacitacin y Rendimiento para el Sector Pblico. Establece un Rgimen Especial Facultativo para Los Gobiernos Regionales y Locales que deseen lmplementar Procesos de Modernizacin Integral. Regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios.

N 1023 N 1024 N 1025 N 1026 N 1057

DECRETO LEGISLATIVO N 1023

Creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo Es un organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de los Recursos Humanos del estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del Servicio Civil. Se encuentra adscrito a la Presidencia de Consejo de Ministros Tiene personera jurdica de derecho pblico interno, constituyendo un pliego presupuestal.

EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DEL SERVICIO CIVIL

LA AUTORIDAD ANSC

TRIBUNAL SERVICIO CIVIL

Consejo Directivo ANSC

Gerencia General

Oficina RRHH Entidades Pblicas

Planeamient o

Organizacin de trabajo y distribucin

Gestin del Empleo

Desarrollo y Capacitacin

Gestin de rendimiento

Gestin de compensaci n

Gestin de relaciones humanas

Resolucin de controversias

ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD (Art. 11)

1 NOIRMATIVA
Normativa: comprende Normas tcnicas y directivas Supervisora: Seguimiento de acciones en las entidades publicas

LA AUTORIDAD LA AUTORIDAD

Resolutiva: ejercida a travs del Tribunal del servicio civil

Interventora: En caso de graves irregularidades en la administracin

Sancionadora: En caso de incumplimiento de obligaciones

DECRETO LEGISLATIVO N 1024 Crea y regula el cuerpo de Gerentes Pblicos que tiene por objetivo:
a) Convocar profesionales capaces para altos puestos de direccin y gerencias de mando medio, a travs de procesos transparentes y competitivos; b) Desarrollar capacidades de direccin y gerencia en la Administracin Pblica y asegurar su continuidad; c) Profesionalizar gradualmente los niveles ms altos de la Administracin Pblica; e, d) Impulsar la reforma del Servicio Civil.

REGIMEN LABORAL DE LOS GERENTES PBLICOS (D.Leg. N1024, art. 10)

Remuneracin rgimen especial CTS D. Leg. 650 Gastos por traslado cambio de residencia Seguridad social en salud y pensin.

DERECHOS Y BENEFICIOS

Descanso vacacional (15 das) Defensa legal especializada con recurso de la Autoridad

Jornada de trabajo sin horas extras

DECRETO LEGISLATIVO N 1025 NORMAS DE CAPACITACIN Y RENDIMIENTO PARA EL SECTOR PBLICO Establecer reglas para la capacitacin y la evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.

EVALUACIN ( Art.18 y ss.)

PROCESO DE EVALUACIN

La evaluacin del desempeo es el proceso obligatorio integral, sistemtico y continuo

Reglas Mnimas

a). Debe ser aplicado en funcin de factores mensurables b). Abarcar a todo el personal al servicio civil c). Se realiza con una periodicidad no mayor de dos aos d). Sus resultados son pblicos y se registran ante la autoridad. e). La calificacin deber ser notificada al personal evaluado Quien se encuentra disconforme podr solicitar la calificacin ante la Oficina RRHH, quien definir la situacin de modo recurrible, salvo como personal de rendimiento sujeto a observacin quien podr recurrir al Tribunal del Servicio Civil

La calificacin obtenida en la evaluacin es determinante para la concesin de estmulos y premios para el personal.

PERSONAL DEL RENDIMIENTO DISTINGUIDO

PERSONAL DE BUEN RENDIMIENTO

PERSONAL DE RENDIMIENTO SUJETO A OBSERVACIN

CONSECUENCIAS DE LA EVALUACIN

PERSONAL DE ENEFICIENCIA COMPROBADA

PROCEDIMIENTO PARA EL CESE ( Art. 20)

Oficina RR HH

Plan capacitacin

Para atender los casos de personal evaluado en la categora de Personal de Rendimiento sujeto a Observacin ( PRSO)

Si habiendo recibido este beneficio es evaluado por segunda vez como Personal RSO

Que garantice un proceso adecuado de formacin laboral o actualizacin

Ser calificada como personal de ineficiencia comprobada

Configurndose una causa justificada que da lugar extincin del vnculo laboral o contractual o a la terminacin de la carrera.

DECRETO LEGISLATIVO N 1026

Establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral

OBJETIVOS DE LA MODERNIZACIN INSTITUCIONAL

OBJETIVOS

Establecer un rgimen facultativo de modernizacin institucional integral

Establecer las reglas para que los gobiernos locales y regionales puedan optar

Efectivizar la transparencia de recursos humanos en el marco de descentralizacin

DECRETO LEGISLATIVO N 1057

Regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios

RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

FINALIDAD

Garantizar los principios de mrito Capacidad, igualdad de oportunidades Profesionalismo De la administracin pblica

Cuadro comparativo Rgimen laboral comn vs rgimen CAS

Conceptos mbito Duracin Salario Mnimo Jornada laboral Vacaciones Gratificaciones

Rgimen laboral comn Laboral Una RMV 8 h x da 48 semanales 30 das por ao En julio y diciembre

D. Leg. N 1057 Administrativo No contempla 48 semanales 15 das por ao No contempla

Indeterminado y Temporal Temporal

CTS Despido injustificado Rgimen de Salud

30 das x ao sin tope 45 das x ao con tope de 12 aos

No contempla No contempla

9% de la 9% de remuneracin con remuneracin a tope de 30% de UIT a cargo del E. cargo del E. 12% SPP y 13% Opcional quienes viene SNP prestando servicios y obligatoria para nuevos contratados: 12% SPP y 13% SNP

Rgimen Pensionario

PERSPECTIVAS:
El Congreso debe aprobar Ley General del Empleo Pblico para avanzar en la modernizacin del Estado Debe superarse las condiciones de trabajo y bsqueda de eficiencia y resultados en los trabajadores pblicos son ejes de reforma del Estado. Los trabajadores involucrados deben participar en el debate plural y tcnico. Respeto de los derechos laborales de los servidores pblicos es obligacin de un Estado moderno y de derecho; y condicin para tener un aparato pblico que sirva a una sociedad democrtica y desarrollada.

MUCHAS GRACIAS!!!!
lgamarra@congreso.gob.pe leogamarravilchez@hotmail.com