REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL CONGRESSO NACIONAL COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DA TERRA

R ELATRIO
DOS

T RABALHOS DA

CPMI DA T ERRA
(Criada por meio do Requerimento no 13/2003-CN)

Deputado Abelardo Lupion

BRASLIA, NOVEMBRO - 2005

SUMRIO

APRESENTAO _______________________________________________________ 6 CAP. 1 A CPMI DA TERRA E O DESENVOLVIMENTO DE SEUS TRABALHOS ______ 9

1.1. Constituio, objetivos e prazos __________________________________________9 1.2. Composio __________________________________________________________10 1.3. Sntese das atividades desenvolvidas______________________________________13
1.3.1. Reunies _______________________________________________________________ 13 1.3.2. Viagens ________________________________________________________________ 19 1.3.2.1. Pernambuco ________________________________________________________ 19 1.3.2.2. Par _______________________________________________________________ 20 1.3.2.3. Gois______________________________________________________________ 23 1.3.2.4. Pontal do Paranapanema SP___________________________________________ 24 1.3.2.5. Rondnia___________________________________________________________ 25 1.3.2.6. Paran _____________________________________________________________ 25 1.3.2.7. Minas Gerais________________________________________________________ 26 1.3.2.8. Mato Grosso ________________________________________________________ 27 1.3.2.9. Cear______________________________________________________________ 28

1.4. Documentao recebida ________________________________________________29 1.5. Pessoas e organizaes ouvidas __________________________________________29

1.5.1. Representantes de movimentos sociais de trabalhadores___________________________ 30 1.5.2. Representantes de movimentos de proprietrios rurais ____________________________ 32 1.5.3. Pesquisadores e profissionais liberais _________________________________________ 34 1.5.4. Agentes pblicos _________________________________________________________ 35 1.5.5. Representantes de organizaes da sociedade civil_______________________________ 38

1.6. Sigilos transferidos e convnios analisados ________________________________40 1.7. Investigaes devem continuar __________________________________________43

PARTE I A TERRA __________________________________________________ 49 CAP. 2 PANORAMA AGRRIO GERAL DO BRASIL ___________________________ 50

2.1. A terra e seu uso ______________________________________________________50
2.1.1. Solo e clima _____________________________________________________________ 50 2.1.2. Mo-de-obra ____________________________________________________________ 54

2.2. Distribuio da terra no Brasil __________________________________________55

CAP. 3 PANORAMAS AGRRIOS REGIONAIS _______________________________ 59

3.1. Regio Norte _________________________________________________________59 3.2. Regio Nordeste ______________________________________________________60 3.3. Regies Sudeste _______________________________________________________63 3.4. Regio Sul ___________________________________________________________64 3.5. Regio Centro-Oeste___________________________________________________65

PARTE II A REFORMA ________________________________________________ 66 CAP. 4 EXPERINCIAS BRASILEIRAS RECENTES DE REFORMA AGRRIA _________ 67
4.1. Contexto Histrico ____________________________________________________67 4.2. Contexto poltico ______________________________________________________68 4.3. A reforma agrria e os governos brasileiros _______________________________70
4.3.1. O perodo da Nova Repblica at o regime militar _______________________________ 70 4.3.2. O perodo de Jos Sarney a Itamar Franco _____________________________________ 70 4.3.3. O governo Fernando Henrique Cardoso _______________________________________ 71 4.3.4. Os primeiros anos do governo Lula___________________________________________ 72

CAP. 5 DO ORDENAMENTO JURDICO DA TERRA ___________________________ 75

5.1. Das Sesmarias Lei de Terras __________________________________________75 5.2. Estatuto da Terra _____________________________________________________77 5.3. Constituio da Repblica de 1988 _______________________________________80 5.4. Lei 8.629/93 __________________________________________________________84 5.5. Lei Complementar n. 76/93 ____________________________________________86 5.6. Medida Provisria n. 2.183, de 24.08.2001 ________________________________87

CAP. 6 DOS RGOS FEDERAIS DESTINADOS A EXECUTAR A REFORMA AGRRIA E

GARANTIR A PAZ NO CAMPO

_____________________________________ 90

6.1. INCRA ______________________________________________________________90

6.1.1. Das concluses do processo 005.888/2003 _____________________________________ 90 6.1.2. Das concluses do processo 014.577/2003 ____________________________________ 113

6.2. Papel da Ouvidoria agrria deve ser regulamentado _______________________134

6.2.1. Anlise jurdica dos fatos _________________________________________________ 136 6.2.2. Anlise teleolgica ou subjetiva dos fatos _____________________________________ 137 6.2.3. Da tipificao penal da conduta_____________________________________________ 139 6.2.4. Concluso _____________________________________________________________ 142

PARTE II A LUTA __________________________________________________ 143 CAP. 7 DOS CASOS ANALISADOS. VIOLNCIA NO CAMPO POR ESTADOS ________ 144
7.1. Pernambuco ________________________________________________________144 7.2. Par _______________________________________________________________147 7.3. Pontal do Paranapanema ______________________________________________147 7.4. Rondnia ___________________________________________________________152 7.5. Paran _____________________________________________________________153 7.6. Minas Gerais ________________________________________________________155 7.7. Mato Grosso ________________________________________________________155 7.8. Cear ______________________________________________________________156 7.9. Amap _____________________________________________________________157

CAP. 8 DO MOVIMENTO DOS SEM-TERRA _______________________________ 158

8.1. MST Virtual e MST Real _________________________________________158
8.1.1. Incongruncias do MST real _______________________________________________ 162

8.2. MST um Grupo Econmico __________________________________________180

8.2.1. Primeiros Elementos Probatrios ___________________________________________ 181 8.2.2. Mais Provas ____________________________________________________________ 185 8.2.3. Sociedade Editorial Brasil de Fato __________________________________________ 187 8.2.4. Normas Gerais do MST___________________________________________________ 192

8.3. A Suspeita Mudana de Direo na Anca ________________________________193 8.4. Ocultao de Movimentao de Valores__________________________________200 8.5. Cobrana de Pedgio e Apropriao Ilegal de Bens e reas dos Assentamentos do Incra __________________________________________________________________226
8.5.1. Uso de tratores para invases e apropriao dinheiro que seria destinado construo de casas ______________________________________________________________________ 227 8.5.2. Cobrana de pedgio sobre emprstimos e de comisses de venda sobre aquisies de insumos agrcolas e materiais de construo________________________________________ 228 8.5.3. Apropriao de rea destinada a assentamento de agricultores _____________________ 232 8.5.4. Regras Gerais do MST ___________________________________________________ 239

8.6. Irregularidades em Convnios__________________________________________241

8.6.1. Convnios Analisados pela CPMI da Terra____________________________________ 241 8.6.1.1. Convnios Firmados Durante o Perodo de Inadimplncia da Concrab __________ 251 8.6.1.2. Falsidade Documental nas Prestaes de Contas ___________________________ 255 8.6.1.3. Presidente da Concrab Permaneceu em Silncio ___________________________ 257 8.6.1.4. Emerson Rodrigues da Silva (contnuo da Anca) permaneceu em silncio _______ 264 8.6.2. Auditorias realizadas pelo TCU ____________________________________________ 273

8.6.2.1. Histrico __________________________________________________________ 273 8.6.2.2.Auditoria em Braslia_________________________________________________ 275 8.6.2.3. Auditoria no Rio Grande do Sul ________________________________________ 279 8.6.2.4. Problemas no Incra __________________________________________________ 281 8.6.2.5. Auditorias em So Paulo______________________________________________ 290 8.6.2.6. Outros Detalhes do Relatrio __________________________________________ 294 8.6.2.7.Anca e Concrab so agentes financeiros do MST ___________________________ 299 8.6.2.8. Anca e Concrab No Possuem Capacidade Tcnica_________________________ 302 8.6.2.9. Qualquer Plano de Trabalho do MST Aprovado __________________________ 307 8.6.2.10. Despesas Absurdas Pagas pela Unio___________________________________ 311 8.6.2.11 Casos de Polcia Envolvendo as Prestaes de Contas ______________________ 313 8.6.2.12. TCU Refora Suspeita de Desvio de Recursos para o Abril Vermelho________ 317 8.6.2.13. Favorecimento de Editoras na Contratao de Cursos e Seminrios ___________ 319 8.6.3. Concluso Sobre Convnios Firmados com a Unio_____________________________ 322

8.7. Irregularidades Trabalhistas e Previdencirias____________________________323 8.8. Jos Trevisol reforou suspeitas ________________________________________329
8.8.1. Pronunciamento Inicial ___________________________________________________ 329 8.8.2. Respostas s Perguntas dos Membros da CPMI ________________________________ 337

CAP. 9 CONCLUSES, RECOMENDAES E ENCAMINHAMENTOS _____________ 372

9.1. Recomendaes e encaminhamentos administrativos _______________________372 9.2. Recomendaes e encaminhamentos legislativos ___________________________377 9.3. Recomendaes e encaminhamentos ao TCU _____________________________378 9.4. Recomendaes e encaminhamentos ao Ministrio Pblico __________________379

ANEXO PROPOSTAS LEGISLATIVAS ____________________________________ 381

Apresentao

H 104 anos, Euclides da Cunha publicava sua obra-prima, Os Sertes, onde, com a habilidade de um jornalista e a tcnica de um verdadeiro pesquisador, esquadrinhou a realidade do serto baiano e os focos de tenso que viriam a desaguar num dos mais sangrentos conflitos j ocorridos no campo brasileiro, a Guerra de Canudos. Passou-se um sculo e pouca coisa mudou. O campo brasileiro continua tendo sua terra umedecida com sangue onde tantas vezes falta gua. No entanto, a realidade talvez mais complexa: se no trabalho de Euclides da Cunha existia claramente uma populao subjugada e um Estado opressor, os papis no sculo XXI esto um tanto confusos e muitas vezes j no mais to fcil diferenciar com preciso o certo do errado, o justo do arbitrrio, o produtor do grileiro, o invasor do agricultor. A questo est nas causas dessa violncia, freqentemente perpetrada contra agricultores e pecuaristas que se dedicam a trabalhar sua terra, expostos sem a defesa apropriada pelo aparato policial. As abruptas invases de terras produtivas, que, como se apurou nesta CPMI, foram financiadas em grande parte pelos prprios cofres pblicos, consubstanciam grave ameaa paz no campo e ordem jurdica vigente neste pas. justamente em virtude da deturpao na anlise das causas da violncia no campo que se situa o maior embate ideolgico. A viso de uma parcela do Congresso Nacional, tradicionalmente ligada aos movimentos campesinos e advocacia de suas demandas, costuma distorcer as causas e conseqncias da situao da distribuio da terra no Brasil. Isso nos motivou a apresentar este Voto em Separado, para corrigir as deficincias daquela que foi, originalmente, a proposta de relatrio final desta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Neste

voto em separado, diversas partes da proposta original, oriundas do esforo e dedicao do deputado Joo Alfredo, foram aproveitadas. Corrigiram-se, no entanto, posicionamentos que nos pareceram demasiadamente apaixonados, excluram-se elementos que no fizeram parte das discusses nesta CPMI e foram suprimidos trechos em que simplesmente se esboava uma opinio pessoal da parte de S.Exa. Para organizar e condensar o texto final, produto, portanto, do material original e das alteraes sobre ele produzidas, pareceu-nos que a abordagem de Euclides da Cunha parece ser ainda contempornea. Dividiremos, portanto, o presente Relatrio em trs grandes partes, de modo similar quele adotado em Os Sertes, com uma pequena modificao em sua segunda parte: A Terra, A Reforma e A Luta. O objetivo da primeira parte ser estruturar um diagnstico de como se d hoje a diviso e aproveitamento da propriedade rural no Brasil, individualizando as diferentes realidades encontradas em cada uma das regies em que o pas se encontra segmentado. Na segunda parte, traaremos a partir de uma perspectiva histrica anlises sobre as diversas tentativas de reforma agrria ocorridas desde os tempos da Nova Repblica e chegando at o atual governo. Por fim, a terceira e ltima parte dar conta dos conflitos armados, em geral patrocinados pelas invases de associaes semterra, buscando detectar seu modo de funcionamento e financiamento, bem como seus principais artfices, a fim de recomendar s autoridades competentes que tomem as devidas providncias. Evidentemente, cada uma dessas partes ter um

desdobramento amplo e natural, que seria despiciendo esmiuar aqui, mas que ademais est expresso no ndice e no corpo do texto. Buscouse fazer um trabalho acessvel e de fcil consulta, a fim de ampliar a transparncia com relao aos nomes que aqui so citados.

Durante os ltimos meses, a CPMI da Terra debruou-se sobre os diversos temas que esto intrinsecamente ligados ao problema da violncia rural e urbana no Brasil em virtude da falta de terra e moradia, respectivamente, para as camadas mais pobres do Brasil. Alm das 43 sesses pblicas realizadas em Braslia, a CPMI viajou para os estados do Par, Pernambuco, So Paulo, Paran, Mato Grosso, Minas Gerais, Gois, Amap, Rondnia e Cear, onde foi possvel presenciar, in loco, a situao lastimvel dos assentamentos da reforma agrria, bem como os problemas gerados a partir das invases de propriedades produtivas. No entanto, as diferentes ideologias em torno da questo da terra acarretaram conflitos dentro da Comisso que vrias vezes impediram um trabalho mais eficiente. Muitas iniciativas importantes para a Comisso no contaram com o apoio da totalidade dos seus membros, deixando no ar a impresso de que melhor seria enterrar logo a CPMI, talvez, de preferncia, em alguma cova indigente Severina, rememorando o magistral trabalho de Joo Cabral de Melo Neto. A despeito das adversidades, logrou-se um acmulo de discusso e de elementos que permitem um diagnstico amplo e coerente sobre os processos de reforma agrria no pas, o diagnstico da distribuio da terra e, mais importante, as alternativas que se apresentam como caminhos a trilhar em busca de uma organizao fundiria ideal, que privilegie a justia no uso da terra e a eficincia na produo da advinda. Buscamos, assim, chegar a um relatrio que se

aproximasse o mximo possvel de uma zona de consenso, sem deixar, no entanto, de expor com objetividade os problemas encontrados. Acreditamos ser essa nossa contribuio ao restabelecimento da paz no campo. Deputado Abelardo Lupion

Cap. 1 A CPMI da Terra e o desenvolvimento de seus trabalhos

1.1. Constituio, objetivos e prazos

A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Reforma Agrria e Urbana foi constituda atravs do Requerimento n 13, de 2003 CN, com o objetivo de realizar amplo diagnstico sobre a estrutura fundiria brasileira, os processos de reforma agrria e urbana, os movimentos sociais de trabalhadores (que tm promovido ocupaes de terras, reas e edifcios privados e pblicos, por vezes com violncia), assim como os movimentos de proprietrios de terras (que, segundo se divulga, tm-se organizado para impedir as ocupaes por vezes com violncia). Cabe ao Congresso Nacional atuar no diagnstico do problema e na identificao dos caminhos para sua soluo. A leitura do Requerimento n 13, de 2003 CN no Plenrio do Congresso Nacional ocorreu no dia 30 de setembro de 2003. Os membros foram designados no dia 04 de dezembro de 2003. A reunio de instalao da Comisso aconteceu em 12 de dezembro de 2003, oportunidade em que foram escolhidos como Presidente o Senador lvaro Dias, como Vice-Presidente o Deputado nix Lorenzoni e como Relator o Deputado Joo Alfredo. Nessa reunio, por sugesto do Presidente, a Comisso passou a ser denominada CPMI da Terra. A primeira prorrogao ocorreu no dia 11 de dezembro de 2003, com publicao no Dirio Oficial do Congresso Nacional do Requerimento n 35, de 2003 CN. Com a prorrogao, o prazo final para concluso dos trabalhos da Comisso passou a ser o dia 15 de dezembro de 2004.

A segunda prorrogao se deu por meio do Requerimento n 32, de 2004 CN, lido no plenrio do Congresso Nacional em 09 de dezembro de 2004, sendo que o prazo para trmino das atividades da CPMI passou a ser o dia 15 de junho de 2005. A terceira prorrogao da CPMI da Terra ocorreu com a leitura, em 25 de maio de 2005, do Requerimento n 4, de 2005 CN. O prazo para finalizao dos trabalhos da Comisso passou a ser, ento, o dia 30 de novembro de 2005.

1.2. Composio
PRESIDENTE: SENADOR LVARO DIAS VICE-PRESIDENTE: DEPUTADO ONYX LORENZONI RELATOR: DEPUTADO JOO ALFREDO
12 (doze) Sen. Titulares e 12 (doze) Sen. Suplentes e 12 (doze) Dep. Titulares e 12 (doze) Dep. Suplentes

SENADORES TITULARES Bloco (PFL-PSDB) Jos Agripino1

2 3

SENADORES SUPLENTES Bloco (PFL-PSDB) 1 Csar Borges6 2.- Luiz Soares8 3.- Lcia Vnia 4 Reginaldo Duarte9
10 7

RN 2361 2362 MT 2271 2276 PR 4059 4060 PA 2342 2346

BA 2213 2214 MT 1301 1413 GO 2038 2844 CE 1137 1938

Gilberto Goellner4 lvaro Dias Fexa Ribeiro5

Substituio do Sen. Romeu Tuma, pelo Sen. Demstenes Torres como Titular na Comisso OF.N 074/LM/03, de 05.12.2003, da Liderana da Minoria. 2 Desligamento do Sen. Demstenes Torres na Titularidade, conforme OF. n 017/LM/04, da Liderana da Minoria. 3 Indicao do Senador Jos Agripino como Titular na Comisso, conforme Ofcio n 105/2004, de 09.12.2004, da Liderana da Minoria. 4 Indicao do Sen. Gilberto Goellner como Titular na Comisso em substituio do Sen. Jonas Pinheiro, conforme OF n. 089/05-GLPFL. 5 Substituio do Senador Srgio Guerra pelo Senador Flexa Ribeiro como Titular na Comisso, conforme Of. n 33/2005, da Liderana da Minoria.

Bloco (PT-PSB-PTB-PL) Eduardo Suplicy PT 3120 3213 Siba Machado Ana Jlia Carepa
11 12

Bloco (PT-PSB- PTB-PL) 1 Ftima Cleide 2 Geraldo Mesquita13 3 Serys Slhessarenko RO 2391 2397 AC 1278 1279 MT 2291 2292 PMDB RS 3232 1020 MG 2244 2245 RO 2252 2253 1.- Maguito Vilela 2 Ney Suassuna 3 Garibaldi Alves Filho PDT MS 1128 1228 1. vago PPS * RR 4078 1650 1. vago GO 1132 1332 PB 4345 4346 RN 2371 2372

AC 2185 2420 PA 2107 2109

PMDB Pedro Simon Hlio Costa Valdir Raupp PDT Juvncio da Fonseca14 PPS* Mozarildo Cavalcanti15
16

Substituio do Sen. Demstenes Torres, pelo Sen. Romeu Tuma como Suplente na Comisso OF. N 075/LM/03, da Liderana da Minoria. 7 Substituio do Senador Romeu Tuma pelo Senador Csar Borges como Suplente na Comisso, conforme Of. n 065/06, da Liderana do Bloco Parlamentar da Minoria no Senado Federal. 8 Substituio dos Senadores Antero Paes de Barros e Arthuir Virglio, pelos Senadores Reginaldo Duarte e Luiz Soares como Suplente na Comisso. Ofcio n. 095/05 da Liderana do Bloco Parlamentar da Minoria 9 Indicao do Sen. Antero Paes de Barros como Suplente na Comisso. OF. N 076/LM/03, de 05.12.2003. 10 Substituio dos Senadores Antero Paes de Barros e Arthur Virglio, pelos Senadores Reginaldo Duarte e Luiz Soares como Suplente na Comisso. Ofcio n. 095/05 da Liderana do Bloco Parlamentar da Minoria 11 Substituio do Sen. Eurpedes Camargo pelo Senador Geraldo Mesquita Jnior, como membro Titular, conforme Of. n 219, da Liderana do Bloco de Apoio ao Governo. 12 Remanejamento da Senadora Ana Jlia Carepa, como Titular e do Senador Geraldo Mesquita, como Suplente, conforme Of.n 267/2005 GLDBAG, da Liderana do Bloco de Apoio ao Governo. 13 Remanejamento da Senadora Ana Jlia Carepa, como Titular e do Senador Geraldo Mesquita, como Suplente, conforme Of.n 267/2005 GLDBAG, da Liderana do Bloco de Apoio ao Governo. 14 Indicao do Sen. Juvncio da Fonseca como Titular,conforme OF. n 176/03GLPDT,de 11.12.2003, da Liderana PDT. 15 Desligamento da Sen. Patrcia Saboya Gomes na Titularidade, conforme OF. n 006/04-GLPPS, da Liderana do PPS.

DEPUTADOS TITULARES PT Joo Alfredo17 Z Geraldo18 PFL Abelardo Lupion PR 5522 2522 nyx Lorenzoni PMDB Moacir Micheletto22 Rose de Freitas PSDB PR 5478 2478 ES 5937 2937 RS 5828 2828 CE 5566 2566 PA 5266 2266

DEPUTADOS SUPLENTES PT 1 - Ado Pretto 2.- Anselmo19

20

RS 5271 - 2271 RO 5802 2802 PFL

1 - Ktia Abreu 2 - Alberto Fraga21 PMDB 1.- Marcelino Fraga23 2 Tet Bezerra24
25

TO 5316 2316 DF 5321 2321

ES 5322 2322 MT 5284 2284 PSDB

16

Indicao do Sen. Mozarildo Cavalcanti como Titular, conforme OF. n 009/04GLPPS, de 17/03/2004, da Liderana do PPS. 17 Remanejamento do Dep. Joo Alfredo (PSOL/CE), em substituio ao Dep. Luiz Eduardo Greenhalgh como Titular da Comisso OF. N 181, da Liderana do PT na Cmara dos Deputados. 18 Substituio do Dep. Paulo Rocha pelo Dep. Z Geraldo como Titular, conf. OF. n 009/Plen, da Lid. do PT. 19 Indicao do Dep. Ary Vanazzi, na vaga de 2 Suplente do PT, conforme OF. n 181, de 09.12.2003, da Liderana do PT. 20 Substituio do Dep. Ary Vanazzi pelo Dep. Anselmo como Suplente na Comisso, conforme Of. n 145/Plen, de 25.11.2004, da Liderana do PT. 21 Indicao do Dep. Alberto Fraga como membro Suplente na Comisso, conforme Of. n 268-L-PFL/05, de 18.05.05. 22 Substituio do Dep. Marcello Siqueira pelo Dep. Moacir Michetto como Titular na Comisso, conforme Of. n 713, da Liderana do PMDB, na Cmara dos Deputados. 23 Substituio do Dep. Marcelo Castro pelo Dep. Marcelino Fraga como Suplente na Comisso, conforme Of. n 712, da Liderana do PMDB, na Cmara dos Deputados. 24 Substituio do Dep. Odlio Balbinotti pelo Dep. Max Rosenmann como Suplente na Comisso, conforme OF/GAB/I/N 338, do Lder do PMDB, na Cmara dos Deputados. 25 Substituio do Dep. Max Rosenmann pela Dep. Tet Bezerra como Suplente na Comisso, conforme Of. n 712, da Liderana do PMDB, na Cmara dos Deputados.

Xico Graziano26 PP Luiz Carlos Heinze27 PTB Josu Bengtson PL Inaldo Leito PSB Ocupado PV Luci Choinacki30 PC do B* Jamil Murad (vaga do PSB)

SP 5626 2626

1.- Nilson Pinto PP

PA 5527 2527

RS 5526 2526

1.- Ivan Ranzolin PTB

SC 5601 2601

PA 5305 2305

1.- Jackson Barreto PL

SE 5733 2733

PB 5605 2605

1.- Heleno Silva28 PSB 1.- Dr. Rodolfo Pereira29 PV

SE 5350 2350

RR 5546 2546

BA 5282 2282

1.- Sarney Filho

MA 5202 2202

SP 5437 2437

1.3. Sntese das atividades desenvolvidas

1.3.1. Reunies Desde a sua instalao, a CPMI da Terra realizou 43 (quarenta e trs) reunies.

26

Substituio do Dep. Sebastio Madeira pelo Dep. Xico Graziano como Titular na Comisso, conforme Of. Lid. do PSDB n 0022, de 22.02.2005. 27 Substituio do Dep. Feu Rosa pelo Dep. Luiz Carlos Heinze como Titular na Comisso, conforme Of. Lid. PP n 415, de 13/04/04. 28 Substituio do Dep. Mrio Assad pelo Dep. Heleno Silva como Suplente na Comisso. _ OF N 019/04-LBP, da Liderana do Bloco PL/PSL. 29 Indicao do Dep. Dr. Rodolfo Pereira como Suplente na Comisso, conforme OF/A/PSB/931/03, de 15.12.2003. 30 Substituio do Dep. Edson Duarte pela Dep. Luci Choinacki como Titular na Comisso, conforme Of. n 211/04, de 05.07.04, da Liderana do PV.

Em 09.12.2003, aconteceu a 1 Reunio de Instalao da Comisso, ocasio em que foi eleita a mesa: Presidente: Senador lvaro Dias; Relator: Deputado Joo Alfredo; Vice-Presidente: Deputado nyx Lorenzoni. A 2 Reunio realizou-se em 04.03.2004, para apresentao da proposta de roteiro de trabalho da Comisso e Apreciao de Requerimentos apresentados. Em 18.03.2004 ocorreu a 3 Reunio, de carter

administrativo, ocasio em que foi aprovada a proposta de trabalho da Comisso e os Requerimentos de nmeros 001 a 0060. A 4 Reunio aconteceu em 30.03.2004, quando foram ouvidas as exposies do Desembargador Gercino Jos da Silva Filho, Ouvidor Agrrio Nacional, e de Maria de Oliveira, Ouvidora Agrria Nacional Substituta. Em 01.04.2004 deu-se a 5 Reunio, destinada a ouvir o depoimento de Joo Pedro Stdile, Coordenador Nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. A 6 Reunio realizou-se em 13.04.2004, oportunidade em se ouviu o depoimento de Luiz Antnio Nabhan Garcia, Presidente da Unio Democrtica Ruralista - UDR. Nessa reunio, foram aprovados vrios requerimentos orais. A 7 Reunio realizou-se em 15.04.2004, destinada a ouvir o depoimento de Manoel Jos dos Santos, Presidente da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG. Nessa reunio foi aprovada a constituio de uma Comisso com a finalidade de ir a Pernambuco verificar a situao dos conflitos naquele Estado. A 8 Reunio ocorreu em 27.04.2004, ocasio em que se ouviu o depoimento de Dom Thomas Balduno, Presidente da Comisso da Pastoral da Terra (CPT). Nessa reunio, foram aprovados o Plano de Trabalho da Comisso referente ao ms de maio e os requerimentos de nmeros 061 a 072.

Em 06.05.2004 ocorreu a 9 Reunio, destinada a ouvir as exposies de Cndido Jos Prunes, advogado e doutor em Direito Econmico. Nessa reunio, foi lido o roteiro de viagem ao Estado de Pernambuco e aprovados requerimentos orais. Em 12.05.2004 realizou-se a 10 Reunio, destinada a realizao de Audincia Pblica em Recife e visitas a assentamentos e acampamentos no Estado de Pernambuco. Em 20.05.2004 ocorreu a 11 Reunio, com o objetivo de a ouvir as exposies dos coordenadores nacionais da pesquisa Impactos nos assentamentos um estudo sobre o meio rural brasileiro, professores Srgio Leite, Leonilde Servolo de Medeiros, Moacir Gracindo Soares Palmeira e Rosngela Pezza Cintro. Em 26.05.2004 aconteceu a 12 Reunio, destinada realizao de Audincia Pblica em Marab/PA e visitas a reas de conflitos e assentamentos no Estado do Par. A 13 Reunio aconteceu no mesmo dia 26.05.2005, com o objetivo de realizar Audincia Pblica em Altamira/PA e visitas a reas de conflitos e assentamentos no Estado do Par. Em 27.05.2004 ocorreu a 14 Reunio, com a finalidade de realizao de Audincia Pblica em Belm/PA e visitas a reas de conflitos e assentamentos no Estado do Par. Na 15 Reunio, ocorrida em 01.06.2004, foi ouvida a exposio do Ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, e aprovados os requerimentos de nmeros 074 a 077. A 16 Reunio aconteceu em 15.06.2004, ocasio em que se ouviu a exposio de Plnio de Arruda Sampaio, Presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria e ex-Deputado Federal. Nessa reunio, foram aprovados os Requerimentos 063 e 078 a 092 e rejeitados diversos outros requerimentos, de acordo com o processo de votao nominal.

Em 25.11.2004 ocorreu a 17 Reunio para oitiva das exposies do ento Ministro da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Nilmrio Miranda, e do advogado Dr. Antnio Carlos Ferreira. A 18 Reunio aconteceu em 08.12.2004, mas a apreciao e votao de requerimentos ficou prejudicada em virtude da votao nominal na Cmara dos Deputados. Em 23.02.2005 deu-se a 19 Reunio, na qual foram aprovados os Requerimentos 092 a 114. Em 03.03.2005 ocorreu a 20 Reunio, com a finalidade de realizao de Audincia Pblica em Goinia, Estado do Gois. A 21 Reunio ocorreu em 10.03.2005 e destinou-se a ouvir a exposio Presidente do INCRA, Rolf Hackbart. Em 17.03.2005 aconteceu a 22 Reunio, que consistiu em audincia pblica realizada em Presidente Prudente, na regio do Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo. A 23 Reunio, ocorrida em 29.03.2005, teve como finalidade ouvir os depoimentos de Senhores Manoel Domingues Paes Neto e Gerncio Edivnio. Em 31.03.2005 realizou-se a 24 Reunio, com a finalidade de realizao de audincia pblica em Parauapebas/PA. Em 31.03.2005 aconteceu a 25 Reunio, consistente em realizao de audincia pblica na cidade de Santarm/PA. Em 01.04.2005 deu-se a 26 Reunio, consubstanciada em audincia pblica ocorrida em Altamira/PA. Em 01.04.2005 aconteceu a 27 Reunio, consistente em audincia pblica ocorrida em Belm/PA. A 28 Reunio ocorreu em 06.04.2005 e destinou-se a ouvir os depoimentos de Dcio Jos Barroso e Francisco Quinc. Foram aprovados, tambm, os Requerimentos 116 a 136.

A 29 Reunio ocorreu em 07.04.2005 e teve como finalidade ouvir as exposies de Miriam Fumie Takano, Delegada de Polcia Federal, e Maria de Oliveira, Superintendente do INCRA em Pernambuco. Foram aprovados tambm os Requerimentos 137 a 141. Em 14.04.2005 ocorreu a 30 Reunio, que se deu na forma de audincia pblica realizada em Porto Velho, Estado de Rondnia. Em 18.04.2005 aconteceu a 31 Reunio, consubstanciada em audincia pblica realizada em Curitiba/PA. A 32 Reunio deu-se em 27.04.2005 e destinou-se a ouvir os depoimentos de Valdir Copeti Neves, Tenente-Coronel da Polcia Militar do Estado do Paran; Fernando Destito Francischini, Delegado de Polcia Federal da Superintendncia Regional do Paran, e Luiz Fernando Ferreira Delazari, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran. Em 04.05.2005 realizou-se a 33 Reunio consistente em audincia pblica ocorrida em Jequitinhonha, Estado de Minas Gerais. A 34 Reunio ocorreu na data de 05.05.2005 em forma de audincia pblica em Montes Claros, Minas Gerais. A 35 Reunio aconteceu em 17.05.2005 e destinou-se a ouvir a exposio do Procurador Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Foram aprovados ainda os Requerimentos 142 a 163. Em 19.05.2005 aconteceu a 36 Reunio, consubstanciada em audincia pblica realizada em Confresa, Estado do Mato Grosso. A 37 Reunio aconteceu em 24.05.2005 e destinou-se votao de requerimentos e oitiva de depoentes. Nenhum requerimento foi aprovado e nenhum depoente compareceu. Em 30.05.2005 aconteceu a 38 Reunio, consistente em audincia pblica realizada em Caucaia e Fortaleza, no Estado do Cear.

A 39 Reunio aconteceu em 01 e 02.06.2005, com a finalidade de ouvir os depoimentos de Francisco Dal Chiavon, Presidente da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB); Pedro Christfoli, Secretrio Geral da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA); Jos Trevisol, ex- Secretrio Executivo da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA); Emerson Rodrigues da Silva; Edmilson Jos de Pinho; e Orlando Vieira de Arajo. A 40 Reunio ocorreu em 09.06.2005 e destinou-se a ouvir as exposies de Letcia Sabatella, atriz e representante da organizao no-governamental Humanos Direitos; Ruth Beatriz Vilela, secretria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho; Raquel Dodge, procuradora regional da Repblica; Frei Henri Burin Des Roziers, advogado da Comisso Pastoral da Terra em Xinguara (PA) e precursor da campanha de combate ao trabalho escravo no Brasil; e Leonardo Sakamoto, jornalista e representante da ONG Reprter Brasil na Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE). Em 22.06.2005 ocorreu a 41 Reunio, destinada oitiva do Governador do Estado de Rondnia, Ivo Cassol. A 42 Reunio ocorreu em 18.08.2005 com a finalidade de ouvir as exposies de Luciano Godoy, Juiz Federal convocado do Tribunal Regional Federal da 3 Regio; Joo Ricardo dos Santos Costa, Juiz de Direito Substituto em Porto Alegre; Noaldo Meireles, advogado da CPT na Paraba e Presidente do Conselho Estadual de Direitos Humanos; Eugnio Terra, Juiz de Direito e Diretor da Associao dos Juizes do Rio Grande do Sul (AJURIS); e Jorge Maurique, Presidente da Associao dos Juizes Federais (AJUFE). Em 29.08.2005 realizou-se a 43 Reunio da CPMI da Terra, com a finalidade de ouvir a exposio de Maria Cristina do Rosrio Almeida, Superintendente Regional do INCRA do Amap; Alessandro

Gallazzi, Coordenador da Comisso Pastoral da Terra do Amap; e Antonio Feijo, Presidente do Instituto de Terras do Amap (TERRAP).

1.3.2. Viagens A CPMI da Terra realizou dez viagens para nove estados da Federao, onde realizou audincias pblicas e colheu depoimentos. Os estados visitados foram: Pernambuco, Par (duas vezes), Gois, So Paulo, Rondnia, Paran, Minas Gerais, Mato Grosso e Cear. Essas viagens objetivaram o conhecimento e a percepo da questo agrria e urbana nas diferentes regies do pas. As experincias bem e mal sucedidas nos projetos de assentamento, as dificuldades vividas pelos trabalhadores rurais, durante os anos acampados, a violncia praticada no campo por pistoleiros e milcias privadas, a conivncia do poder pblico e suas aes para os programas de reforma agrria foram algumas das temticas que a Comisso se preocupou em analisar para fazer constar no relatrio final.

1.3.2.1. Pernambuco

Pernambuco foi o primeiro estado visitado. Motivaram a escolha desse Estado, entre outro fatores, a histria da cadeia dominial das terras na regio; a existncia de conflitos por terra; o grande nmero de entidades ligadas luta pela reforma agrria; as vultosas dvidas de proprietrios de terras junto ao poder pblico; e o desemprego em massa no campo em decorrncia do Prolcool. A viagem se deu nos dias 11 e 12 de maio de 2004. A comitiva, integrada pelos Senadores lvaro Dias e Sib Machado e pelo Deputados Joo Alfredo alm do Deputado Paulo Rubem (PT/PE), que no membro da CPMI da Terra saiu de Braslia no dia 11 de maio. No dia seguinte, os parlamentares e a equipe tcnica da Comisso se deslocaram para a Assemblia Legislativa de Pernambuco, onde foi realizada audincia pblica para oitiva de representantes de rgos

pblicos federais, estaduais, de entidades e movimentos sociais representativos de trabalhadores rurais e de proprietrios de terra. A audincia ocorreu em dois momentos: pela manh, foram ouvidos o Superintendente do INCRASR 3 Recife/PE, Joo Farias de Paula Jnior; o Secretrio Estadual de Produo, Gabriel Alves Maciel; o Juiz da 7 Vara Federal, especializada em desapropriaes, lio Wanderley de Siqueira Filho; o Delegado Regional do Trabalho em Pernambuco, Jorge Peres; o Promotor de Justia, Francisco Sales de Albuquerque, e o Superintendente da FUNAI no Estado, Manuel Barros Sobrinho; O segundo momento, ocorrido no perodo da tarde, destinouse a colher os depoimentos de representantes de movimentos sociais e organizaes representativas de trabalhadores e proprietrios, quais sejam, Ricardo Buarque de Gusmo, Presidente da Associao dos Fornecedores Presidente da de Cana-de-acar; dos Aristides Veras na dos Santos, de Federao Trabalhadores Agricultura

Pernambuco (FETAPE); Edlson Barbosa, Coordenador do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); Joo Santos da Silva, Representante da Organizao da Luta no Campo (OLC); e Marcos Antnio da Silva, Representante do MLT.

1.3.2.2. Par

Os Estado do Par foi visitado duas vezes pela CPMI da Terra. A primeira visita ocorreu nos dias 26 e 27 de maio de 2004 e contou com a presena dos Senadores lvaro Dias, Sib Machado e Ana Jlia Carepa e pelos Deputados Federais Joo Alfredo, Z Geraldo, Jamil Murad e Josu Bengtson. A comitiva saiu de Braslia na noite do dia 25, com destino a Marab, Altamira e Belm, no Estado do Par. O objetivo da viagem foi diagnosticar os problemas fundirios no Estado e detectar as razes dos ndices de violncia do estado do Par no que tange questo agrria.

Ao todo, foram realizadas trs audincias pblicas. A primeira aconteceu em Marab, na tarde do dia 26 de maio de 2004, e contou com a participao da Superintendente do INCRA SR 27 Marab, Bernadete Ten Caten; do advogado da Comisso Pastoral da Terra em Marab, Jos Batista Gonalves; do representante da Federao dos Trabalhadores na Agricultura dos Estados do Par e Amap (FETAGRI), Francisco de Assis Soledad Costa; da representante do Sindicato dos Produtores Rurais de Marab, Adelaide Vieira; do representante do Ministrio Pblico Federal, Jos Luiz Brito Furtado; e da Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Municpio de Rondon do Par, Maria Joel Dias da Costa. A segunda audincia pblica foi realizada em Altamira/PA, na manh do dia 27 de maio de 2004. Dela participaram a religiosa norteamericana naturalizada brasileira Doroth Stang; Bruno Loureno Kemper, representante do INCRA de Altamira; Gabriel Domingos do Nascimento, representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Anapu; Juraci Dias, representante da Federao dos Trabalhadores na Agricultura dos Estados do Par e Amap FETAGRI; Efraim Silva, representante dos Produtores Rurais de Anapu; Jos Rodrigues de Souza, Coordenador-Geral da Associao Esperana; e Raimundo Nonato Loureno Pereira, assentado em Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS). A terceira audincia pblica ocorreu na tarde do dia 27 de maio de 2004, em Belm, ocasio em que foram colhidos os depoimentos das seguintes pessoas: Jos Antnio Ramos Vieira, Juiz da Vara do Trabalho de Parauapebas; Socorro Gomes, Delegada do Trabalho em Belm; Felcio Pontes, Procurador da Repblica; Betnia Vinagre, representante da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Par (FAEPA); Jos Ferreira Sales, Superintendente da Polcia Federal do Par; e Jos Alcntara Neves, Delegado da Diviso de Conflitos Agrrios do Par.

acirramento

dos

conflitos

fundirios

no

Par,

que

culminaram com o assassinato da missionria Dorothy Stang, em 12 de fevereiro de 2005, fez a CPMI da Terra voltar quele Estado nos dias 31 de maro a 1 de abril de 2005. Integraram a comitiva os senadores lvaro Dias, Ana Jlia Carepa e Sib Machado, e os deputados Joo Alfredo, Ado Pretto, Luci Choinacki e Z Geraldo. A programao teve incio dia 31 de maro na cidade de Parauapebas, onde se realizou reunio para tomada de depoimentos de Lourival Santos da Rocha, conhecido com Pirrucha, e Lzaro de Deus Vieira, acusados de serem responsveis pela morte de trabalhadores rurais na regio sudoeste do Par. No mesmo dia, a comitiva de parlamentares e assessores deslocou-se para Santarm, onde se realizou audincia pblica sobre os conflitos naquela regio do Par, que contou com a participao de Tarcsio Feitosa, representante do Grupo de Trabalho da Amaznia; Maria Ivete Bastos dos Santos, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm; Adinor Batista Santos, presidente do Sindicato dos Produtores Rurais de Santarm; Paulo Fernando Maier, gerente executivo do Ibama; e Inocncio Renato Gastarim, superintendente do INCRA no Par. No dia seguinte, pela manh, a CPMI da Terra realizou outra reunio na Cmara de Vereadores de Altamira, quando ouviu dois dos fazendeiros suspeitos de envolvimento no assassinato de irm Dorothy Stang, Laudelino Dlio Fernandes Neto e Regivaldo Pereira Galvo (conhecido como Tarado), alm do Comandante da Polcia Militar do Municpio, Waldimilson Goudinho de Moraes Filho, que respondeu a questionamentos acerca do envolvimento de policiais com grileiros da regio. De Altamira, a comitiva da CPMI da Terra viajou para Belm, onde tomou o depoimento de Vitalmiro Bastos de Moura, o Bida, apontado como um dos principais responsveis pelo assassinato de

irm Dorothy. Esse depoimento foi tomado na tarde do dia 1, na Delegacia da Polcia Federal em Belm. Os depoimentos que a CMPI colheu revelaram contradies sobre um provvel consrcio financiador de aes de violncia contra trabalhadores rurais e defensores dos direitos humanos no Par, alm de apresentar um importante diagnstico da situao fundiria na regio de Santarm/PA.

1.3.2.3. Gois

A visita da CPMI da Terra cidade de Goinia, Estado de Gois, aconteceu no dia 3 de maro de 2005. Goinia foi escolhida para a primeira incurso da CPMI na questo urbana porque, na terceira semana do ms de fevereiro, de 2005, ocorreu uma violenta desocupao de famlias de sem-teto. Tratase da ocupao Sonho Real, no Parque Oeste Industrial, na qual residiam cerca de 4 mil famlias. A comitiva da CPMI da Terra foi composta por trs senadores e quatro deputados: os senadores lvaro Dias, Sib Machado e Maguito Vilela, e os deputados Joo Alfredo, nix Lorenzoni, Jamil Murad e Rodolfo Pereira. A deputada federal Neyde Aparecida (PT/GO) no membro da CPMI mas participou das atividades e foi designada pela Comisso para ficar acompanhando as investigaes em Goinia. Pela manh, a comitiva da CPMI da Terra visitou o local do conflito onde pde ver casas, moblia e outros pertences destrudos - e o ginsio de esporte Capuava, onde se encontravam alojadas, em condies muito precrias, cerca de 1.700 famlias. No final da manh, os parlamentares ouviram

reservadamente seis depoimentos. Aps a audincia pblica da tarde, ouviram mais dois depoimentos em carter reservado. Durante o almoo, os integrantes da CPMI se encontraram com o governador Marconi Perillo, oportunidade em que este garantiu

sua assinatura em protocolo onde assumia, junto com a Prefeitura e o governo federal, a responsabilidade de providenciar moradia para as famlias despejadas. A tarde foi reservada audincia pblica na Assemblia Legislativa de Gois, que teve a participao do Secretrio de Segurana de Gois, Jnathas Silva; de um representante da ocupao Sonho Real, Amrico Rodrigues; da Procuradora Geral de Justia de Gois, Laura Maria Ferreira Bueno; e de frei Marcos Sassatelli, representando a Arquidiocese de Goinia. As atividades revelaram que houve violao de direitos humanos no processo de desocupao da rea.

1.3.2.4. Pontal do Paranapanema SP

A visita regio do Pontal do Paranapanema, regio sudoeste do Estado de So Paulo, ocorreu no dia 17 de maro de 2005 e consistiu em uma audincia pblica na Cmara de Vereadores de Presidente Prudente, alm de visita ao Assentamento Rodeio, localizado no Municpio de Presidente Bernardes. Na audincia, foi feito o histrico da ocupao das terras da regio e o elevado padro de conflitos fundirios envolvendo trabalhadores e proprietrios de terras. Foram ouvidos o gegrafo Bernardo Manano Fernandes, professor doutor da UNESP; Jos Rainha Juniur, um dos coordenadores do MST; Luiz Antnio Nabhan Garcia, presidente da Unio Democrtica Ruralista; Jonas Villas Boas, Diretor Executivo da Fundao Instituto de Terras de So Paulo (ITESP); Hlio Aparecido Costa, Coronel da Polcia Militar do 18 Batalho de Presidente Prudente; e dom Jos Maria Librio, Bispo Diocesano. Pela CPMI da Terra, estiveram presentes os senadores lvaro Dias e Eduardo Suplicy e os deputados Joo Alfredo, nyx Lorenzoni, Abelardo Lupion, Ado Pretto, Jamil Murad e Lus Carlos Heinze.

Depois da audincia, a comitiva visitou o Assentamento Rodeio, no municpio de Presidente Bernardes, cuja desapropriao deu-se aps ocupao pelos sem-terra.

1.3.2.5. Rondnia

A viagem da CPMI da Terra ao Estado de Rondnia aconteceu no dia 14 abril de 2005. Consistiu na realizao de audincia pblica na Assemblia Legislativa de Rondnia, Porto Velho, e em visita a um acampamento do que dista 50 km da capital. A comitiva foi composta pelos senadores lvaro Dias, Ftima Cleide, Flexa Ribeiro, Valdir Raupp e Sib Machado, e pelos deputados Joo Alfredo e Anselmo. O deputado Eduardo Valverde (PT/RO), que no integra a Comisso, tambm acompanhou os trabalhos. Da audincia participaram Olavo Nienow, Superintendente Regional do INCRA em Rondnia; Claudinei Lcio dos Santos, membro da direo estadual do Movimento Sem Terra (MST); Adelino Ramos (Dinho), Coordenador do Movimento Campons de Corumbiara (MCC); Sebastio Conti, presidente da Associao dos Produtores Rurais de Rondnia, e Ernandes Segismundo, assessor jurdico da Comisso Pastoral da Terra (CPT). O acampamento visitado pela CPMI organizado pelo Movimento Campons de Corumbiara (MCC) e conta com centenas de famlias. Apesar das precrias condies em que as famlias esto submetidas, o acampamento produz gros e hortalias e dispe de salas de aula para crianas e adultos. Os trabalhadores sem terra aguardam o assentamento definitivo prometido pelo INCRA.

1.3.2.6. Paran

A visita da Comisso a Curitiba, Estado do Paran, se deu no dia 18 abril de 2005 e teve como finalidade principal colher

informaes sobre a operao Maro Branco, da Polcia Federal, que resultou na priso de oito pessoas acusadas de formar uma quadrilha para defender fazendas no Paran, ocorrida no dia 13 de abril de 2005. O esquema foi descoberto durante investigaes da PF sobre o trfico internacional de armas. Participaram da viagem os senadores lvaro Dias, Flexa Ribeiro e Sib Machado, e os deputados Joo Alfredo, Onyx Lorenzoni, Abelardo Lupion, Ado Pretto, Jamil Murad, Josu Bengtson e Luci Choinacki. Durante audincia pblica realizada na Assemblia

Legislativa do Estado, a CPMI ouviu o Superintendente da Polcia Federal no Paran, Jaber Saadi; o tenente-coronel Valdir Copetti Neves, que falou pela primeira vez desde que havia sido preso sob acusao de trfico internacional de armas, formao de quadrilha e violao de direitos humanos; o bispo que a acompanha a Comisso Pastoral da Terra (CPT) do Paran, Dom Ladislau Biernaski; o presidente da Unio Democrtica Ruralista (UDR) no Paran, Marcos Prochet; e o empresrio paranaense Ceclio Rego de Almeida, acusado de grilar quase 5 milhes de hectares no Par e que mora em Curitiba.

1.3.2.7. Minas Gerais

A visita ao Estado de Minas Gerais ocorreu nos dias 4 e 5 de maio de 2005. A CPMI da Terra visitou duas cidades mineiras, onde realizou audincias pblicas nas respectivas Cmaras Municipais: Jequitinhonha, no dia 4, e Montes Claros, no dia 5. O primeiro municpio sede da comarca onde acontece o julgamento da chacina de Felizburgo, que vitimou cinco trabalhadores rurais em novembro de 2004. Montes Claros a cidade plo da regio mais conflituosa do Estado. Participaram da misso o senador lvaro Dias e os deputados Joo Alfredo, Ado Pretto e Anselmo.

A audincia pblica em Jequitinhonha ouviu as exposies de Jorge Rodrigues Pereira, morador do acampamento Terra Prometida, onde aconteceu a chacina de Felizburgo; do deputado estadual Durval ngelo, presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais; e de dom Hugo Steekelenfurg, bispo da diocese de Almenara. Em Montes Claros, a audincia pblica da CPMI da Terra contou com a participao do Procurador de Justia do Estado de Minas Gerais, Afonso Henrique de Miranda Teixeira; do presidente da Sociedade Rural de Montes Claros, Alexandre Viana; do trabalhador rural Wilton Soares Ribeiro, representando a direo do Movimento dos Sem Terra (MST); de Paulo Roberto Faccion, assessor da Comisso Pastoral da Terra (CPT); e do Delegado Regional do Trabalho de Minas Gerais, Carlos Calazans.

1.3.2.8. Mato Grosso

A visita da CPMI da Terra cidade de Confresa, Estado do Mato Grosso, no dia 19 de maio de 2005, deveu-se ao fato do municpio, localizado na regio do Baixo Araguaia, registrar o maior nmero de conflitos agrrios no Estado. Por isso foi escolhido pela CPMI da Terra para sediar a audincia pblica naquele Estado. A CPMI foi representada pelo senador lvaro Dias e pelos deputados Joo Alfredo e Tet Bezerra (PMDB/MT). O deputado Lino Rossi (PP/MT) tambm acompanhou a visita. Participaram da audincia pblica o prefeito de Confresa, Mauro Srgio de Assis; o superintendente do INCRA no Estado do Mato Grosso, Leonel Wolfhart; o presidente do Sindicato dos Produtores Rurais de Confresa, Nerci Wagner; a presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Aparecida Barbosa da Silva; e o sub-cacique xavante Estevo, representando a comunidade indgena Maraiwats.

1.3.2.9. Cear

O Estado do Cear foi visitado pela CPMI da Terra no dia 30 de maio de 2005. Integram a comitiva os senadores lvaro Dias e Ana Jlia Carepa e o Deputado Joo Alfredo. A primeira atividade da Comisso no Estado foi uma audincia pblica realizada na escola indgena da aldeia dos Tapebas, no municpio de Caucaia, a 15 km de Fortaleza. Alm dos Tapebas, acompanharam a reunio representaes de outras etnias indgenas do Estado. Fizeram uso da palavra Fernando Marciano dos Santos, da Coordenao das Organizaes dos Povos Indgenas; Jefferson Souza da Silva, do Frum da Zona Costeira, formado por 25 entidades que atuam em defesa das comunidades tradicionais da costa cearense; e Petrnio Machado Cavalcante, administrador regional da Fundao Nacional do ndio (FUNAI). A segunda atividade da CPMI da Terra no Cear foi uma audincia pblica realizada na Assemblia Legislativa do Estado, com a participao de Eduardo Martins Barbosa, Superintendente Regional do INCRA no Cear; Padre Vileci Baslio Vidal, representante da Comisso Pastoral da Terra (CPT) no Cear; Jos Ramos Torres de Mello Filho, Presidente da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear (FAEC); Josenildo Silva Souza, membro da Direo Estadual do Movimento Sem Terra (MST); Antnia Alves de Souza (Dita), Diretora da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado do Cear (FETRAECE); e ris Tavares, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Cear. Os depoimentos colhidos nas reunies de Caucaia e Fortaleza traaram um real diagnstico sobre a situao dos cerca de 30 mil ndios do Cear, bem como dos pescadores e outras comunidades tradicionais diante do avano do turismo predatrio. Os depoimentos revelaram tambm as contradies no campo, os conflitos fundirios, os efeitos da seca, as dificuldades para viabilizar os

assentamentos, as irregularidades nos cartrios, alm dos problemas habitacionais nas grandes cidades.

1.4. Documentao recebida

Ao longo de sua durao, a CPMI da Terra recebeu documentos de cidados e cidads, autoridades pblicas, lideranas sindicais, entidades polticas e e religiosas, sociais ativistas, de profissionais liberais, e movimentos trabalhadores, entidades

movimentos sociais de proprietrios, entre outros. So relatrios, dossis, denncias, cpias de inquritos policiais e de processos judiciais, pedidos de providncias, livros, cpias de matrias jornalsticas, CDs Roms, ofcios, documentos referentes a sigilos bancrios e fiscais etc. Ao todo, so 504 pastas de documentos, cerca de 75 mil pginas, devidamente autuados, distribudos em 83 caixas, os quais encontram-se Federal. no Servio de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito da Subsecretaria de Comisses do Senado

1.5. Pessoas e organizaes ouvidas

Atendendo aos objetivos pelos quais foi constituda, a CPMI da Terra teve a preocupao de ouvir representantes dos vrios segmentos sociais que compem o universo agrrio. Durante as reunies ocorridas no Congresso Nacional ou durante as viagens da Comisso, foram colhidos depoimentos seja de testemunhas ou de investigados e exposies de representantes de movimentos sociais de trabalhadores e de proprietrios, agentes pblicos encarregados de realizar a reforma agrria e de solucionar os conflitos no campo, entre os quais dois

Ministros de Estado, representantes de organizaes da sociedade civil e especialistas e estudiosos da temtica agrria. Ao todo, foram ouvidos 125 pessoas: 25 agricultores e representantes de movimentos sociais de trabalhadores; 19 fazendeiros e representantes de movimentos de proprietrios; sete pesquisadores e profissionais liberais; 50 agentes pblicos; e 24 representantes de organizaes da sociedade civil, alm de vrios depoimentos colhidos em segredo de justia.

1.5.1.

Representantes

de

movimentos

sociais

de

trabalhadores A CPMI da Terra ouviu 31 pequenos agricultores e

representantes de movimentos sociais de trabalhadores. So eles: 1. Joo (MST). 2. Manoel Jos dos Santos Presidente da Confederao Nacional (CONTAG). 3. Aristides Veras dos Santos Presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco (FETAPE). 4. Edlson Barbosa Coordenador do MST de dos Trabalhadores na Agricultura Pedro Stdile Coordenador Nacional do

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

Pernambuco. 5. Joo Santos da Silva Coordenador da Organizao da Luta no Campo (OLC). 6. Gerncio Edivnio ex-Militante do MST de

Pernambuco. 7. Marcos Antnio da Silva Representante do

Movimento de Luta pela Terra (MLT).

8. Francisco de Assis Soledad Costa Representante da Federao dos Trabalhadores na Agricultura dos Estados do Par e Amap (FETAGRI). 9. Maria Joel Dias da Costa Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Municpio de Rondon do Par/PA. 10. Gabriel Domingos do Nascimento Representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Anapu/PA. 11. Juraci Dias Representante da FETAGRI. 12. Jos Rodrigues de Souza Coordenador-geral da Associao Esperana, no Municpio de Anap/PA. 13. Raimundo Nonato Loureno Pereira Assentado em Projeto de Desenvolvimento Sustentvel no Municpio de Anap/PA. 14. Maria Ivete Bastos dos Santos Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm/PA. 15. Amrico Rodrigues Representante da ocupao Sonho Real, em Goinia/GO. 16. Jos Rainha Juniur Coordenador do MST do Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo. 17. Claudinei Lucio dos Santos Coordenador do MST de Rondnia. 18. Adelino Ramos (Dinho) Coordenador do Movimento Campons de Corumbiara/RO (MCC). 19. Jorge Rodrigues Pereira Morador do acampamento Terra Prometida, em Felizburgo/MG. 20. Wilton Soares Ribeiro Coordenador do MST de Minas Gerais.

21. Francisco Dal Chiavon Presidente da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB). 22. Pedro Christfoli Secretrio-geral da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA). 23. Jos Trevisol ex-Secretrio Executivo da ANCA. 24. Emerson Rodrigues da Silva ex-Funcionrio da ANCA. 25. Edmilson Jos de Pinho ex-Funcionrio da ANCA. 26. Orlando Vieira de Arajo ex-Funcionrio da ANCA. 27. Aparecida Barbosa da Silva Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Confresa/MT. 28. Sub-cacique xavante Estevo Representante da comunidade indgena Maraiwats, Estado do Mato Grosso. 29. Fernando Marciano dos Santos Coordenador das Organizaes dos Povos Indgenas do Cear. 30. Josenildo Silva Souza Coordenador do MST do Cear. 31. Antnia Alves de Souza (Dita) Diretora da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado do Cear (FETRAECE).

1.5.2. Representantes de movimentos de proprietrios rurais A CPMI da Terra ouviu 19 fazendeiros e representantes de movimentos de proprietrios, a saber: 1. Luiz Antnio Nabhan Garcia Presidente da Unio Democrtica Ruralista (UDR).

2. Ricardo

Buarque

de

Gusmo

Presidente

da

Associao dos Fornecedores de Cana-de-acar do Estado de Pernambuco. 3. Adelaide Vieira Representante do Sindicato dos Produtores Rurais de Marab, Estado do Par. 4. Betnia Vinagre Representante da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Par (FAEPA). 5. Efraim Silva Representante dos Produtores Rurais de Anapu/PA. 6. Dcio Jos Barroso Proprietrio rural em Rondon do Par/PA. 7. Francisco Quinc Advogado e proprietrio rural em Santarm/PA. 8. Lourival Santos da Rocha (Pirrucha) Proprietrio rural em Rondon do Par/PA. 9. Lzaro de Deus Vieira Proprietrio rural em Parauapebas/PA Produtores Rurais. 10. Adinor Batista Santos Presidente do Sindicato dos Produtores Rurais de Santarm/PA. 11. Laudelino Dlio Fernandes Neto Proprietrio rural em Altamira/PA. 12. Regivaldo Pereira Galvo Altamira/PA. 13. Manoel Domingues Paes Neto Proprietrio rural no Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo. 14. Sebastio Conti Presidente da Associao dos Produtores Rurais de Rondnia. 15. Marcos Prochet Presidente da UDR do Paran. Proprietrio rural em e presidente do Sindicato dos

16. Ceclio Rego de Almeida Empresrio e proprietrio rural no Estado do Par. 17. Alexandre Viana Presidente da Sociedade Rural de Montes Claros/MG. 18. Nerci Wagner Presidente do Sindicato dos

Produtores Rurais de ConfresaMT. 19. Jos Ramos Torres de Mello Filho Presidente da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear (FAEC).

1.5.3. Pesquisadores e profissionais liberais A CPMI da Terra ouviu sete pesquisadores e profissionais liberais. So eles: 1. Srgio Leite Coordenador da pesquisa Impactos nos assentamentos: brasileiro. 2. Leonilde Servolo de Medeiros Coordenadora da pesquisa Impactos nos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro. 3. Moacir Gracindo Soares Palmeira Coordenadora da pesquisa Impactos nos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro. 4. Rosngela Pezza Cintro Coordenadora da pesquisa Impactos nos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro. 5. Dr. Cndido Jos Prunes Advogado e doutor em Direito Econmico. 6. Antnio Carlos Ferreira Advogado em Curitiba. um estudo sobre o meio rural

7. Bernardo Manano Fernandes Gegrafo e Professor da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP).

1.5.4. Agentes pblicos A CPMI da Terra ouviu 49 agentes pblicos, a saber: 1. Miguel Agrrio. 2. Nilmrio Miranda ex-Ministro da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. 3. Rolf Hackbart - Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). 4. Desembargador Gercino Jos da Silva Filho Ouvidor Agrrio Nacional. 5. Maria de Oliveira Superintendente Regional do INCRASR 3 Recife/PE. 6. Miriam Fumie Takano Delegada de Polcia Federal. 7. Fernando Destito Francischini Delegado de Polcia Federal. 8. Luiz Fernando Ferreira Delazari Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran. 9. Cludio Lemos Fonteles ex-Procurador Geral da Repblica. 10. Ruth Beatriz Vilela Secretria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho. 11. Raquel Dodge Procuradora Regional da Repblica. 12. Luciano Godoy Juiz Federal convocado do Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Rossetto Ministro do Desenvolvimento

13. Joo Ricardo dos Santos Costa Juiz de Direito Substituto em Porto Alegre. 14. Eugnio Terra Juiz de Direito e Diretor da Associao (AJURIS). 15. Jorge Maurique Presidente da Associao dos Juizes Federais (AJUFE). 16. Maria Cristina do Rosrio Almeida Superintendente Regional do INCRA do Amap. 17. Antonio Feijo Presidente do Instituto de Terras do Amap (TERRAP). 18. Joo Farias de Paula Jnior ex-Superintendente do INCRASR 3 Recife/PE. 19. Gabriel Alves Maciel Secretrio Estadual de dos Juizes do Rio Grande do Sul

Produo de Pernambuco. 20. lio Wanderley de Siqueira Filho Juiz Federal em Pernambuco. 21. Jorge Peres Delegado Regional do Trabalho em Pernambuco. 22. Francisco Sales de Albuquerque - Promotor de Justia em Pernambuco. 23. Manuel Barros Sobrinho - Superintendente da FUNAI de Pernambuco. 24. Bernadete Ten Caten - Superintendente do INCRA SR 27 Marab/PA. 25. Jos Luiz Brito Furtado representante do Ministrio Pblico Federal do Estado do Par. 26. Bruno Loureno Kemper representante do INCRA de Altamira/PA.

27. Jos Antnio Ramos Vieira Juiz da Vara do Trabalho de Parauapebas/PA. 28. Socorro Gomes Delegada do Trabalho em

Belm/PA. 29. Felcio Pontes Procurador da Repblica em

Belm/PA. 30. Jos Ferreira Sales Superintendente da Polcia Federal do Par. 31. Jos Alcntara Neves Delegado da Diviso de Conflitos Agrrios do Par. 32. Paulo Fernando Maier gerente executivo do IBAMA em Santarm/PA. 33. Inocncio Renato Gastarim Superintendente

Regional do INCRA do Par. 34. Waldimilson Altamira/PA. 35. Jnathas Silva - Secretrio de Segurana do Estado de Gois. 36. Laura Maria Ferreira Bueno ex-Procuradora Geral de Justia de Gois. 37. Jonas Villas Boas Diretor Executivo da Fundao Instituto de Terras de So Paulo (ITESP). 38. Hlio Aparecido Costa Coronel da Polcia Militar do 18 Batalho de Presidente Prudente/SP. 39. Olavo Nienow Superintendente Regional do INCRA em Rondnia. 40. Jaber Saadi - Superintendente Regional da Polcia Federal no Paran. Goudinho de Moraes Filho -

Comandante da Polcia Militar do Municpio de

41. Valdir Copetti Neves Tenente-coronel da Polcia Militar do Paran. 42. Durval ngelo Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais. 43. Afonso Henrique de Miranda Teixeira Procurador de Justia do Estado de Minas Gerais. 44. Carlos Calazans Delegado Regional do Trabalho de Minas Gerais. 45. Mauro Srgio de Assis - Prefeito de Confresa/MT. 46. Leonel Wolfhart Superintendente Regional do

INCRA em Mato Grosso. 47. Petrnio Cear. 48. Eduardo Martins Barbosa Superintendente Machado Cavalcante administrador

regional da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) do

Regional do INCRA no Cear. 49. ris Tavares Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Cear. 50. Ivo Cassol Governador do Estado de Rondnia.

1.5.5. Representantes de organizaes da sociedade civil A CPMI da Terra ouviu 18 representantes de organizaes da sociedade civil, quais sejam: 1. Dom Thomas Balduno Presidente da Comisso da Pastoral da Terra (CPT). 2. Plnio de Arruda Sampaio Presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA). 3. Letcia Sabatella Atriz e Representante da ONG Humanos Direitos.

4. Frei Henri Burin Des Roziers Advogado da CPT em Xinguara/PA. 5. Leonardo Sakamoto Jornalista e Representante da ONG Reprter Brasil na Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE). 6. Noaldo Meireles Advogado da CPT na Paraba e Presidente Humanos. 7. Sandro Gallazzi Coordenador da CPT do Amap. 8. Jos Batista Gonalves Advogado da CPT em Marab/PA. 9. Doroth Stang Religiosa da Congregao Notre Dame de Namu. 10. Tarcsio Feitosa Representante do Grupo de do Conselho Estadual de Direitos

Trabalho da Amaznia (GTA). 11. Frei Marcos Sassatelli Representando a

Arquidiocese de Goinia. 12. Dom Jos Maria Librio Bispo da Diocese de Presidente Prudente. 13. Ernades Rondnia. 14. Dom Ladislau Biernaski Coordenador da CPT do Paran. 15. Dom Hugo Steekelenfurg Bispo da Diocese de Almenara/MG. 16. Paulo Roberto Faccion Assessor da CPT de Minas Gerais. 17. Jefferson Souza da Silva Representante do Frum da Zona Costeira. Segismundo Advogado da CPT de

18. Padre Vileci Baslio Vidal - Representante da CPT no Cear.

1.6. Sigilos transferidos e convnios analisados

Por decises do Plenrio da Comisso foram aprovados requerimentos de transferncia de sigilos bancrios, fiscais e telefnicos das de 21 pessoas fsicas e jurdicas, abaixo nominadas:

Tabela 01. Pessoas fsicas e jurdicas que tiveram sigilos transferidos CPMI da Terra

Nome Laudelino Dlio F. Neto Francisco Alberto de Castro Lzaro de Deus Vieira Neto Lourival Santos da Rocha Dcio Jos Barroso Nunes Regivaldo Pereira Galvo Danny Gutzeit Jos Francisco Vitoriano Vitalmiro Gonalves de Moura ANCA CONCRAB ITERRA SENAR RS Unio Democrtica Ruralista Nacional UDR Luiz Ungaratti Yoaquim Petrola de Melo Jorge Manoel Domingues Paes Neto Joo Della Torres Neto Waldir Copetti Neves Adair Joo Sbardella Unio Democratica Ruralista Pres. Prudente/SP

CPF/CNPJ 282.083.746-87 110.738.886-49 245.624.406-00 681.531.473-15 219.817.526-68 069.267.788-76 293.306.372-72 278.836.472-53 370.779.452-00 55.492.425/0001-57 68.342.435/0001-02

Requerimento 110/2005 110/2005 110/2005 110/2005 110/2005 110/2005 110/2005 110/2005 110/2005 119/2005 080/2004 081/2004 00.763.006/0001-10 122/2005 04.303.406/0001-02 082/2004 03.495.413/0001-82 123/2005 241.267.059-53 016.523.383.49 272.833.468-48 340.610.299-91 396.499.899-49 488.459.819-91 53.300.075/001-54 117/2005 116/2005 120/2005 143/2005 142/2005 144/2005 123/2005

Data da votao

23/02/05 23/02/05 01/03/05 01/03/05 01/03/05 21/03/05 01/03/05 01/03/05 01/03/05 06/04/05 16/06/04 16/06/04 06/04/05 16/06/04 06/04/2005 06/04/05 06/04/05 06/04/05 17/05/05 20/05/05 20/05/05 06/06/05

Tambm foi aprovado, em 06 de abril de 2005, o Requerimento 121/2005 para a transferncia dos documentos em poder do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, referentes a Jos Rainha Jnior e diretores da COOCAMP. At a finalizao deste Relatrio, as informaes referentes COOCAMP e os dados dos sigilos fiscal e bancrio do senhor Jos Rainha no haviam sido autuados pela Secretaria da Comisso. O Supremo Tribunal Federal concedeu medida liminar suspendendo as transferncias de sigilos dos seguintes investigados31: a) LZARO DE DEUS VIEIRA NETO, presidente do Sindicato de Produtores de Paraupemas (MS 25.298); b) LOURIVAL SANTOS DA ROCHA (MS 252.98); c) DCIO JOS BARROSO NUNES (MS 25.281). Os sigilos bancrio e fiscal da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA) foram objeto de duas votaes na Comisso. A primeira deciso, referente apreciao do Requerimento n 078/2004, em 16 de junho de 2004, foi suspensa pelo Supremo Tribunal Federal (STF), por medida liminar concedida nos autos do Mandado de Segurana n 24.982, em 08 de julho de 2004. Os dados obtidos pela Comisso so, portanto, resultado da votao do Requerimento n 119/2005, ocorrida em 06/04/2005. Essa ltima deciso da Comisso foi impugnada atravs do Mandado de Segurana n 25371, que, at o presente momento (011/11/2005) encontra-se pendente de julgamento no STF. Quanto s transferncias dos sigilos fiscais e bancrios da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), ocorrida pela aprovao do Requerimento n 079/2004, em 16 de junho de 2004, houve a impetrao do Mandado de

31

At a concluso deste Relatrio, o STF ainda no havia apreciado o mrito destes mandados de segurana.

Segurana n 24.981, com concesso de medida liminar pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, em 08 de julho de 2004. Essa liminar perdurou at setembro de 2004, quando foi revogada. Portanto, em atendimento deciso judicial somente so publicizados neste Relatrio os dados que no esto sob a guarda determinada judicialmente. Importante esclarecer que a falta de estrutura fsica e de recursos humanos de que disps esta Relatoria dificultou sobremaneira o trabalho de investigao dos repasses federais s entidades de trabalhadores e de proprietrios, sobretudo no que concerne anlise dos sigilos bancrios, fiscal e telefnico. Apesar de estar em funcionamento desde dezembro de 2003, a Relatoria no conseguiu sequer uma sala para a confeco do texto final da Comisso, alm de no dispor de tcnicos em nmero suficiente para analisar todos os convnios celebrados pelas entidades investigadas e a Unio. At porque os convnios so apenas um dos aspectos do objeto da CPMI da Terra, que Realizar amplo diagnstico sobre a estrutura fundiria brasileira, os processos de reforma agrria e urbana, os movimentos sociais de trabalhadores (...) e de proprietrios de terras, consoante dispe o requerimento de criao da Comisso (Requerimento n 13, de 2003CN). Tal objetivo remete a uma tarefa muito mais ampla do que analisar os recursos pblicos repassados pelas entidades ligadas aos movimentos de trabalhadores e proprietrios. Com o objetivo de analisar a aplicao de recursos pblicos na reforma agrria, a Comisso analisou dezenas de convnios firmados pela Unio, atravs de diversos rgos da Administrao Direta e Indireta, com entidades ligadas aos trabalhadores e aos proprietrios. Cpias da maioria desses convnios esto autuadas na Secretaria da Comisso; outros foram analisados a partir de dados registrados no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), que representa um importante instrumento para o controle e acompanhamento dos gastos pblicos federais.

Foram investigados convnios firmados entre a Unio e entidades ligados aos trabalhadores e proprietrios, no perodo compreendido entre 1998 e 2005. Alm disso, este Relatrio analisou os recursos federais repassados para o Servio Nacional do Cooperativismo (SESCOOP) e Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), entidades ligadas aos proprietrios rurais, a ttulo de contribuio previdenciria, conforme registrado no SIAFI.

1.7. Investigaes devem continuar

No entanto, antes de prosseguir, cumpre ressaltar o clima tenso em que se desenvolveram as audincias dos dias 24/5, 1/6 e 2/6/2005, que foram claramente marcadas por uma diviso ideolgica dos membros da CPMI, conforme explicitado pelo Sr. Relator em uma manifestao pela ordem dos trabalhos:
O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) Sr. Presidente, em primeiro lugar, evidentemente, cada um tem direito de aqui fazer e expressar o seu juzo de valor. Ns sabemos que esta uma CPMI marcada por uma diviso ideolgica muito clara, no h segredo nenhum disso, e ns no escamoteamos essa natureza da prpria CPMI. Evidentemente h, da parte daqueles Parlamentares mais vinculados aos ruralistas, uma constante ao de desgaste das entidades ligadas aos trabalhadores rurais. legtimo, num processo poltico, esse debate, embora tenhamos de deixar explcito que isso o que ocorre. (Notas Taquigrficas da 37 reunio)

Um exemplo dessa diviso ideolgica est na discusso acerca de o que fazer em relao ausncia dos depoentes na 37 Reunio. Enquanto parte dos integrantes propugnava pela conduo forada dos faltosos, outra parte defendia uma postura mais moderada. Depois de alguma polmica, o Presidente fez prevalecer, baseada em precedentes da prpria CPMI, a idia de no se utilizarem,

naquele momento, a mais forte das prerrogativas de autoridade judicial (o uso da fora):
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) (...) A reunio de hoje foi convocada para ouvirmos o Sr. Jos Trevisol, que foi Presidente, ou Secretrio-Executivo da Anca (Associao de Cooperao Agrcola), e tambm para ouvirmos o Sr. Francisco Dal Chiavon, representante da Concrab (Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil), alm de ouvirmos os Srs. Emerson Rodrigues da Silva, Edmilson Jos de Pinho e Orlando Vieira de Arajo. Todos eles receberam a convocao em tempo. Ns vamos fazer a leitura do ofcio encaminhado pela Anca e tambm pela Concrab. Na qualidade de Presidente da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), em resposta ao Ofcio 248, de 2005, informo a V. Ex e aos nobres Deputados e Senadores desta Comisso que somente na data de hoje, 23 de maio de 2005, recebi a informao sobre a convocao emanada dessa Presidncia. A tempo, comunico-lhes que, em razo de compromissos anteriormente assumidos, no poderei estar presente na hora e dia sugeridos. Coloco-me inteira disposio para, na prxima semana, comparecer etc. Francisco Dal Chiavon, pelo Presidente Jovelino Jos Strosac. A Secretria desta Comisso, Janice, informa que a Concrab recebeu a convocao j na semana passada. No verdade que tenha recebido no dia de ontem. um pretexto para o no-comparecimento no dia de hoje. (...) Primeiramente, eu quero dizer que no acredito nos pretextos apresentados, mas, como procedimento normal em qualquer CPI, ns vamos fazer a segunda convocao para, posteriormente, em cumprimento aos dispositivos regimentais, adotar as providncias que a legislao nos permite adotar em casos como este. (...) O SR. ONIX LORENZONI (PFL RS) Presidente, creio que fica absolutamente claro para esta Comisso, nessa ausncia tanto do Presidente da Anca quanto do Presidente da Concrab, uma manobra para evitar o depoimento nesta Casa. Estavam formalmente convocados, receberam a tempo e a termo a convocao. Portanto, para mim est muito claro que esto fugindo de um depoimento nesta Comisso. Por motivos bastante bvios e evidentes, h uma tentativa, junto ao Supremo Tribunal Federal, de evitar a quebra do sigilo bancrio de uma das entidades, j que a outra teve o sigilo bancrio e os documentos esto de posse da Comisso. Portanto, uma manobra para ganhar tempo e tentar evitar, para que no tenha de vir aqui explicar o que hoje

absolutamente inexplicvel, pelos dados de que ns j dispomos. (...) Como a nossa funo investigar, quero sugerir a V. Ex que j faa a solicitao da conduo sob vara, que um direito que a CPI tem. (...) Portanto, acho um desrespeito com esta CPI e creio indispensvel uma medida enrgica, at em respeito ao organismo que ns representamos nas duas Casas. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Vou responder questo de ordem do Deputado Onix Lorenzoni. o desejo da imparcialidade que nos leva a decidir desta forma. O meu desejo seria conduzi-lo, sim, sob vara imediatamente, porque tambm entendo estar havendo um desrespeito a esta Comisso Parlamentar de Inqurito, porque ns no temos mais idade para acreditar em Papai Noel. No h como acreditar em determinadas alegaes. O Deputado Onix Lorenzoni colocou o dedo na ferida. Essa uma manobra protelatria, na esperana de que o Ministro Joaquim Barbosa possa conceder liminar impedindo a quebra do sigilo bancrio da Anca, como o fez numa primeira oportunidade. Ento, diante deste fato, como h precedentes nesta CPI, pois mesmo nesta CPI h precedentes, estamos procedendo a uma convocao, mais uma vez sem a utilizao de fora policial. Se eventualmente, nessa nova convocao, no houver acatamento, que se adotem as providncias rigorosas que a legislao permite. Mas, de outro lado... (...) O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) Sr. Presidente, em primeiro lugar, evidentemente, cada um tem direito de aqui fazer e expressar o seu juzo de valor. (...) Em segundo lugar, no verdade, pelo que est colocado nos ofcios, que as duas entidades esto se negando a comparecer. Pelo contrrio, esto-se colocando disposio da CPMI. Em terceiro lugar, e a V. Ex se lembra bem de que no s houve um, mas trs precedentes nesta CPMI, em que convocados no compareceram, justificaram a ausncia ou porque estavam em Itabuna, ou porque no podiam vir, tinham recebido dois ou trs dias antes , mas apresentaram as suas justificativas. Esta CPMI, como V. Ex bem lembrou, fez uma segunda convocao, no sob vara, com quer o Deputado nix. Lembro-me de que o caso do Sr. Manoel Domingues Paes Neto, em Presidente Prudente, 17 de maro. S foi ouvido no dia 29 de maro em Braslia. O Sr. Jos Drcio Barroso, que era conhecido com o Deoso, que era para ter sido ouvido em Paraopebas, no dia 31 de maro, s foi ouvido no dia 6 de abril. O Sr. Adriano Chafik Lued, que era para ter sido ouvido l em Jequitinhonha, ainda no foi ouvido por esta CPMI. (...)

O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Antes de concluir, queremos convidar os Srs. Parlamentares para reunio na prxima segunda-feira, dia 30, na cidade de Fortaleza, na terra do nosso Relator, Deputado Joo Alfredo. Portanto, durante todo o dia de segunda-feira, estaremos trabalhando em Fortaleza. Inicialmente, realizaremos audincias pblicas e, ao final do dia, faremos visita a uma localidade prxima cidade de Fortaleza. Queremos solicitar mais uma vez ao Delegado de Polcia, Dr. Gustavo, que tome as providncias para um alerta importante aos convocados para deporem na prxima quartafeira. Se no ocorrer o comparecimento espontneo, j estamos determinando uma prerrogativa da Presidncia da Comisso Polcia Federal que tome as providncias para que, no dia seguinte, no dia 2, sejam conduzidos, por fora policial, para prestarem depoimento a esta Comisso. Estou fazendo essa advertncia, mas certamente no haver necessidade disso o que desejamos , especialmente em relao aos trs ex-funcionrios porque creio que o depoimento deles importante at para sua prpria defesa, motivo por que certamente no se recusaro a comparecer espontaneamente. Mas se eventualmente um dos convocados se recusar a comparecer, seremos obrigados a usar o que a legislao nos possibilita, para j no dia 2, portanto, o dia seguinte, teremos uma reunio convocada para ouvir o Ministro das Cidades. Certamente teremos tempo, sim, para ouvir mais algum que no compareceu no dia 1. (Notas Taquigrficas da 37 reunio)

Essas audincias, em que se tratou das finanas do MST, extremaram de tal modo as relaes entre os integrantes da CPMI que, depois de junho/2005, no houve mais qualquer avano significativo nessa linha de investigao. As quebras secundrias de sigilo permitiriam, em tese, identificar o destino final dos recursos; mas, aps as trs reunies, nenhum outro requerimento de transferncia de sigilos bancrio e fiscal foi aprovado. A tabela 1 mostra as quebras secundrias de sigilo que no foram aprovadas pela CPMI da Terra.

Tabela 1. Quebras Secundrias de Sigilo que No Foram Aprovadas.

Pessoa Jos Trevisol e Selma Aparecida dos Santos, dirigentes da Anca

Justificativa do Requerimento Utilizaram R$ 400mil dos recursos da ANCA para aportes em fundos de previdncia privada em seus prprios nomes.

Desviou R$ 19.500,00 de uma conta de convnio para sua conta particular Edmilson sacou R$112.000,00 em Edmilson Jos de Pinho, Orlando espcie por meio de cheques Vieira Arajo e Emerson Rodrigues da nominais da Concrab; Orlando, Silva, (ex-) funcionrios da Anca e da R$272.000,00 e Emerson, Concrab R$318.000,00. Edmilson Jos de Pinho tornou-se Sociedade Editorial Brasil de Fato, encarregado do Departamento de editora do MST Distribuio da Soc. Ed. Brasil de Fato

Gislei Siqueira Knierin, dirigente da Anca

Alm

das

quebras

secundrias,

outro

requerimento

importante, tambm no aprovado, era para o convite ao gerente do Bradesco que teria ludibriado a Anca, quando disse que a aplicao de R$400 mil em fundos de previdncia privada seria o melhor investimento disponvel para a entidade. Igualmente importante seria investigar a suspeita eleio do Sr. Pedro Christofoli para o cargo de Secretrio-Geral da Anca e a informao de que Trevisol teria sido afastado da direo da ANCA em maro de 2004, 14 meses antes de a entidade haver sido convocada pela CPMI. Ora, se o dirigente estava afastado h tanto tempo, por que o fato no foi noticiado na mdia, e ele continuou assinando cheques da entidade? Em outras palavras, o que havia sido investigado at o incio de 2005 (Anca e Concrab, basicamente), somado aos depoimentos dessas reunies, em que os investigados se calaram, e aos recentes resultados das auditorias do TCU, que ainda no foram julgados, o que dispe a CPMI da Terra para a elaborao da parte do Relatrio que trata do MST. Acredita-se, no entanto, que os dados aqui apresentados j constituem indcios suficientes de irregularidades nas mais diversas reas de inocentes inverdades apresentadas em relatrios enviados ao Ministrio do Trabalho (RAIS) a crimes de falsidade ideolgica e apropriao indbita, passando por irregularidades fiscais e

malversao de recursos pblicos ou de doaes de organismos internacionais. com a finalidade de assegurar a concluso das

investigaes sobre as irregularidades financeiras do MST que se prope que cpias deste relatrio sejam enviadas a diversas autoridades do Pas, em especial ao Ministrio Pblico Federal e ao Ministrio Pblico dos estados de So Paulo e Rio Grande do Sul, alm das Comisses Parlamentares de Inqurito que estejam em funcionamento ou em vias de serem instaladas no Congresso Nacional e nas diferentes unidades da Federao a fim de tratar de assuntos correlatos esta CPMI..

Parte I A Terra Parte I

A Terra

Cap. 2 Panorama agrrio geral do Brasil

2.1. A terra e seu uso

Para a compreenso da Estrutura Fundiria no Brasil importante avaliar descritivamente a situao geogrfica da terra no Brasil, tanto em termos ecofisiolgicos, quanto demogrficos e econmicos. Para isso ser realizado estudo sobre clima, solo, mo-deobra e principais culturas agrcolas brasileiras.

2.1.1. Solo e clima Desde os primrdios histria da humanidade, a questo da aptido dos solos para a atividade agropecuria tem sido fundamental para a fixao das populaes. Os povos nmades cultivavam a terra at o seu esgotamento, para posteriormente sarem em busca de novas reas frteis. Algumas civilizaes avanadas se desenvolveram em reas em que a natureza foi graciosa por oferecer solos naturalmente frteis. So os casos da civilizao egpcia, que se beneficiava da ddiva do Nilo, e civilizao mesopotmia, que cultivava entre os rios Tigre e Eufrates. No Brasil a histria no foi diferente. Desde o incio do perodo colonial a agricultura se desenvolveu nas reas de terras mais frteis localizadas ao longo do litoral, avanando, posteriormente para as terras roxas do sul e sudeste. As terras frteis eram popularmente conhecidas como terra de cultura, em contraposio s terras de campo, de baixssima fertilidade. Estas ltimas eram terras que no eram aproveitveis para a agricultura e tinham preo muito baixo em relao s terras de cultura, at o incio da segunda metade do sculo XX. A partir de

ento, com a descoberta e a disseminao do uso de fertilizantes e de corretivos da acidez do solo, esse quadro comeou a mudar. Resolvidos o problema da fertilidade, as reas de cerrado se mostraram extremamente favorveis prtica da agricultura moderna. As condies topogrficas mais planas dessas regies possibilitam a mecanizao das lavouras, o que traz ganhos de eficincia, reduo de custos e aumento de competitividade. Essa nova realidade criou um fluxo migratrio de agricultores pioneiros, que vendiam suas terras nas reas de agricultura tradicional e partiam em direo fronteira agrcola, inicialmente em direo ao tringulo mineiro e Gois. Hoje, muitos desses pioneiros so grandes fazendeiros, responsveis pelo pujante agronegcio do cerrado brasileiro. A expanso da agricultura em reas com ecossistema frgil, como o dos cerrados trazia consigo problemas ambientais como eroso e assoreamento de rios. Mas a pesquisa agrcola e a criatividade do agricultor brasileiro fizeram surgir um novo conceito de sistema de produo, plenamente adaptado s condies do solo dos cerrados: o plantio direto, por meio do qual a semeadura feita diretamente sobre os resduos de palha da cultura anterior, sem o revolvimento do solo. Foi o sinal verde para a agricultura invadir o interior do Mato Grosso, encontrando naquele estado, condies de competitividade comparveis ao meio oeste americano. Ainda na dcada de 90, a fronteira agrcola se expandiu para a regio de Barreiras, no oeste da Bahia, alm de Rondnia, na Regio Norte e da Regio de Balsas, no sul do Maranho. Mais recentemente, j no incio do sculo XX a fronteira agrcola avanado para regies como norte de Tocantins, nordeste do Par e sul do Piau. Atualmente, a rea total do territrio nacional corresponde a 851 milhes de hectares e a rea aproveitada economicamente abrange 27,5% dessa rea. O restante do territrio composto por terras que no podem ser aproveitados para atividades de agricultura

ou de pecuria, e representado por reas urbanas, reas de floresta e reservas, lagos, estradas e rios, reservas indgenas, entre outros. Segundo dados do IBGE, a rea cultivvel total de 251 milhes de hectares, sendo que 93% so aproveitados economicamente. Desse total, 50 milhes de hectares so ocupados pela agricultura (21%), 6 milhes de hectares por florestas artificiais (2,5%) e 180 milhes de hectares pela atividade pecuria. O Delineamento Macroecolgico do Brasil realizado pela Embrapa, com base em parmetros como fertilidade, textura, profundidade do solo, pedregosidade, relevo, vegetao e drenagem, mostra que o pas possui ampla diversidade de solos. Para o melhor detalhamento, o Delineamento dividiu o pas em oito grandes blocos de tipos de solo, cuja descrio ser resumidamente apresentada a seuir: 1) Formada pelo Estado de So Paulo e norte e oeste do Paran, essa regio foi o bero da nova agricultura, surgida no final do sculo XIX. A regio formada por solos muito frteis, principalmete pdzlicos vermelho-escuros e latossolos roxos. Foi nessa regio que se firmou a cafeicultura brasileira, uma das maiores financiadoras do processo de industrializao do pas. A fertilidade do solo no Paran permitiu que o Estado fosse conhecido como celeiro do Brasil, a partir da dcada de 1970. So Paulo, por seu turno, destaca-se por ser o maior produtor mundial de cana-de-acar e de laraja. Com relao aos conflitos fundirios, destaca-se que nesta regio est localizado o Pontal do Paranapanema, no extremo oeste do Estado de So Paulo, caracterizado pela existncia de extensas reas de terras devolutas, e pelo constante conflito entre sem-terras e grileiros. 2) A Regio dos Pampas ou campanha gacha formada por latossolos brunos, argilosos e muito argilosos, geralmente de baixa fertilidade natural, no obstante responderem muito bem fertilizao qumica, e possurem boas caractersticas fsicas. Tradicionalmete, as pastagens tm sido a melhor forma de aproveitamento desses solos.

3) A Regio das florestas de araucria, nos Estados de Santa Catarina e Paran, apresenta latossolos vermelho-escuro e latossolos-roxos, com relevo suave-ondulado e textura argilosa a muito argilosa, com alta saturao de alumnio. Por suas caractersticas, a regio mais adequada para a pecuria e para a silvicultura. 4) A regio dos cerrados inicia-se no Estado do Mato Grooso do Sul e vai at o Maranho. Graas a sua baixa fertilidade natural, esses solos foram, durante muitos anos, renegados pelos agricultores. Porm, com advento da agricultura moderna, o uso de fertilizantes e corretivos permitiu que essa regio se tornasse a maior fronteira agrcola do mundo. O relevo mais plano facilita a mecanizao, o que permite redues de custos e o aumento da competitividade agrcola. Por ser uma regio extremamente favorvel prtica da agricultura, h intensa presso dos movimentos de trabalhadores sem-terra, para a realizao da reforma agrria. 5) A Regio do semi-rido, cuja vegetao predominante a caatinga, estende-se do norte de Minas Gerais at o Cear. O relevo varia de plano a fortemente ondulado, e o solo vai de arenoso a muito argiloso. As condies so pouco favorveis agricultura, com exceo de algumas faixas com fertilidade mdia a alta. Ademais, a baixa pluviosidade prejudica a agricultura na regio. A precipitao mdia anual varia de menos de 400 mm a 800 mm, porm, h anos em que a precipitao inferior a 100 mm. Para efeitos de comparao, destacase que a pluviosidade mdia nacional gira em torno de 1.500 mm anuais. Em termos de agricultura comercial, merece destaque, na Regio Nordeste, a rea conhecida como Zona da Mata. Localizada ao longo do litoral nordestino, a Zona da Mata apresenta boa pluviosidade, o que permitiu o desenvolvimento de culturas tradicionais, como a cana-de-acar. Justamente na Zona da Mata est localizada a maior parte dos conflitos fundirios da regio nordeste. Alis, grande o nmero de invases praticadas pelos movimentos sociais nessa regio.

6) O sexto bloco inicia-se no sul do Par, passa pelo norte do Mato Grasso, por Rondnia, e chega at o Acre. O relevo plano a levemente ondulado, os solos so mediamente argilosos, com fertilidade baixa a mdia. A pluviosidade varia de 1.600 a 2.000 mm anuais. As atividades predominantes so a lavoura anual e a pecuria. No Estado do Par a problemtica da violncia no campo resultante do conflito entre madeireiros e sem-terras. Durante os trabalhos desta CPMI, a questo da violncia no Par foi acentuada com o assassinato da Irm Dorothy Stang. 7) A Regio Amaznica compreende, alm do Brasil, mais sete pases da Amrica do Sul. A fromao vegetal predominante a Floresta Tropical mida. Os solos so, em geral, arenosos, e pouco adequados para a agricultura trabicional. A forma de explorao mais adequada para a regio so os sistemas agroflorestais, que permitem o desenvolvimento sustentvel, por meio da extrao racional das riquezas da floresta. 8) O oitavo bloco corresponde ao extremo norte do pas, nos Estados do Amap e de Roraima, onde h a ocorrncia de cerrados e campos. Sua proximidade com as Amricas Central e do Norte favorece ao surgimento de um novo canal desenvolvimentista na regio. Do ponto de vista fundirio, a regio se destaca pelas disputas envolvendo a demarcao de terras indgenas, principalmente no Estado de Roraima, onde a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol vem gerando graves conflitos.

2.1.2. Mo-de-obra

Ao contrrio do que se imagina, a agricultura o setor da economia que mais emprega a populao economicamente ativa (PEA). Segundo o IBGE, os empregos no setor agropecurio representam a

24% da PEA, enquanto a prestao de servios responde por 19%, a administrao pblica por 16%, o setor industrial e o comrcio por 13% cada, o setor de transporte e comunicaes por 8% e a construo civil por 7% da populao economicamente ativa. Ademais, destaca-se que o custo de gerao de um emprego no setor rural bem mais baixo que nos demais setores. Entretanto, a situao das relaes trabalhista no campo apresenta altos ndices de contratao informal. De acordo com dados do IBGE, em 1999, a participao de empregados com carteira assinada na atividade agropecuria foi de apenas 30%. Alm disso, o IBGE aponta que h, no campo, 1,9 milhes de crianas de 5 a 14 anos exercendo a atividade agropecuria, sendo que 46% dessas crianas esto na Regio Nordeste. Outro dado inquietante apurado pela Confederao

Nacional da Agricultura que a escolaridade no meio rural de apenas 4 anos, e cai para 2 anos quanto se trata de empregados temporrios (bias-frias). Essa informao vai de encontro com a modernizao tecnolgica por que vem passando a agropecuria. A necessidade cada vez maior de mo-de-obra qualificada na agropecuria faz com que aumente a cada ano a massa de excludos, que por seu nvel de formao, no mais podem ser absorvidos pela agricultura moderna. So justamente esses trabalhadores excludos que so arregimentados pelos movimentos de sem-terra, com a falsa promessa de que um pedao de terra resolver todos os seus problemas.

2.2. Distribuio da terra no Brasil

Proporcionalmente ao extraordinrio avano da agricultura comercial ocorrida nos ltimos 50 anos, a distribuio da terra se concentrou drasticamente. Enquanto os grandes fazendeiros

conquistaram o cerrado, obtendo ganhos de escala, os pequenos e mdios produtores ficaram confinados s reas de agricultura tradicional, onde a mecanizao mais difcil e os ganhos de escala so limitados. A Tabela 1 mostra a distrubuio do nmero de

estabelecimentos agropecurios por rea, no Brasil e em suas regies geogrficas. Nota-se que no Brasil, apenas 1% das propriedades possuem mais de 1.000 hectares, enquanto 87% so inferiores a 100 hectares, e 56% so menores que 20 hectares. Das regies brasileiras, a Centro-Oeste a que apresenta maior proporo de fazendas com rea superior a 1.000 hectares (8%). Essa , tambm, a regio que possui menor percentual de propriedades menores que 5 ha. Na Regio Nordeste, por seu turno, 40% dos estabelecimentos agropecurios so menores que 5 ha. A regio sul, geralmente cocnsiderada como de exemplar estrutura fundiria, possui 46% de suas propriedades situadas na faixa de 5 a 20 hectares. Considerando-se o intervalo de 5 a 100 hectares, o percentual, na Regio Sul, de 78%.

Tabela 1: Estrutura Fundiria Brasileira - Nmero de Estabelecimentos por Classe de rea at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha mais de 1.000 ha Brasil 25% 31% 31% 12% 1% Norte 15% 19% 42% 22% 2% Nordeste 40% 28% 24% 8% 1% Sudeste 16% 31% 36% 15% 1% Sul 15% 46% 32% 7% 1% Centro-Oeste 5% 14% 39% 34% 8%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Com relao rea total ocupada pelos estabelecimentos agropecurios, a Tabela 2 mostra que 46% da rea agricultvel brasileira ocupada por estabelecimentos com rea superior a 1.000 hectares, e apenas 20% da rea total apresenta propriedades rurais

com rea de at 100 ha. A Regio mais concentrada a Centro-Oeste, onde 73% das terras agricultveis so ocupadas por fazendas com mais de 1.000 ha, seguida pela Regio Norte, com 53%. J nas Regies Sul e Sudeste, as fazendas com mais de 1.000 ha ocupam, respectivamente, 24% e 27% da rea agricultvel.
Tabela 2: Estrutura Fundiria Brasileira - rea Total Ocupada por Classe de rea do Estabelecimento at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha mais de 1.000 ha Brasil 1% 4% 15% 35% 46% Norte 0% 1% 13% 32% 53% Nordeste 6% 21% 41% 31% 2% Sudeste 1% 4% 20% 48% 27% Sul 1% 11% 26% 39% 24% Centro-Oeste 0% 0% 4% 23% 73%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

A Tabela 3, por sua vez, faz a comparao dos dados das duas tabelas anteriores e da participao de cada segmento na produo de gros. Para facilitar a vizualizao, as propriedades foram divididas em trs classes de tamanho: pequeno (at 100 ha), mdio (de 100 a 1.000 ha) e grande (acima de 1.000 ha). Observa-se, por exemplo, que no Brasil, os 87% dos estabelecimentos que possuem menos de 100 ha ocupam 19% da rea agricultvel e so responsveis por 36% da produo. Por outro lado, a grandes propriedades, com mais de 1.000 ha, que representam apenas 1% dos estabelecimentos, ocupam 46% da rea e respondem por 26% da produo de gros. J as propriedades de tamanho mdio correspondem a 12% do nmero de estabelecimentos, 35% da rea e 38% da produo. Merece destaque a Regio Nordeste, onde as propriedades com menos de 100 ha respondem por 56% da produo de gros, ocupam 28% da rea e representam 91% dos estabelecimentos agropecurios.

Tabela 3: Estrutura Fundiria Brasileira - Comparao do numero de estabelecimentos agropecurios e a rea ocupada e produo de gros, por classe de rea individual Pequeno Mdio Grande (at 100 ha) (100 a 1.000 ha) (mais de 1.000 ha) Estab. rea Produo Estab. rea Produo Estab. rea Produo

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

87% 76% 91% 84% 92% 58%

19% 15% 28% 25% 37% 4%

36% 49% 56% 32% 49% 6%

12% 22% 8% 15% 7% 34%

35% 32% 41% 48% 39% 23%

38% 27% 15% 51% 38% 37%

1% 2% 1% 1% 1% 8%

46% 53% 31% 27% 24% 73%

26% 24% 30% 17% 13% 57%

Cap. 3 Panoramas agrrios regionais

3.1. Regio Norte

As Tabelas 4 e 5 evidenciam a elevada concentao fundiria ocupam existente apenas na 14% Regio da Norte rea do pas, onde 76% dos os estabelecimentos agropecurios esto situados na faixa de at 100 ha e agricultvel, enquanto estabelecimentos com mais de 1.000 ha, que so apenas 1% do nmero de propriedades rurais, ocupam 53% da rea. A m distribuio fundiria atinge praticamente todos os estados da Regio, porm, particularmente acentuada em Roraima e no Amap, onde os estabelecimentos com mais de 1.000 ha ocupam, respectivamente, 71% e 62% da rea agricultvel. A menor concentrao fundiria no obstante ser ainda elevada ocorre no Estado do Amazonas , onde os 91% dos estabelecimentos com menos de 100 ha ocupam 30% da rea. A mesma rea (30%) ocupada pelos 8% das propriedades que possuem entre 100 e 1.000 ha. J as fazendas com mais de 1.000 ha representam apenas 0,4% das propriedades rurais do estado, e ocupam 40% da rea agrcola. O Estado do Par tambm caracterizado por possuir um pequeno nmero de grandes latifndios, que chegam a ocupar 52% da rea agrcola do Estado. Nesse Estado, as propriedades rurais com menos de 100 ha, apesar de representarem 80% dos estabelecimentos, ocupam apenas 20% da rea agrcola.

O Estado de Tocantins apresenta um padro um pouco diferente dos demais estados da Regio. Em Tocantins, 48% das fazendas podem ser consideradas mdias, esto na faixa 100 a 1.000 ha, e ocupam 38% da rea agrcola do Estado.

Tabela 4: Estrutura Fundiria Brasileira - Nmero de Estabelecimentos por Classe de rea at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Norte 15% 19% 42% 22% 2% Rondnia 8% 17% 52% 22% 1% Acre 9% 12% 54% 24% 2% Amazonas 37% 29% 8% 0,4% 25% Roraima 4% 42% 41% 8% 5% Par 18% 18% 44% 19% 1% Amap 15% 11% 30% 41% 3% Tocantins 2% 6% 36% 48% 9%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Tabela 5: Estrutura Fundiria da Regio Norte - rea Total Ocupada por Classe de rea do Estabelecimento at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Norte 0% 1% 13% 32% 53% Rondnia 0% 2% 20% 32% 46% Acre 0% 1% 19% 35% 45% Amazonas 1% 7% 22% 30% 40% Roraima 0% 0% 7% 23% 71% Par 0% 2% 16% 30% 52% Amap 0% 0% 5% 32% 62% Tocantins 0% 0% 5% 38% 57%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

3.2. Regio Nordeste

A Regio Nordeste apresenta grande nmero minifndios. As propriedades com menos de da 5 ha representam os quais 40% dos o estabelecimentos agropecurios regio, ocupam

equivalente a 2% da rea agrcola da regio. Nesse aspecto, destacam-se

os

Estados

de

Sergipe,

Alagoas

Pernambuco,

que

possuem,

respectivamente, 61%, 57% e 49% de propriedades com at 5 ha. As fazendas com at 100 ha ocupam 29% da rea agricultvel da Regio, no obstante representarem 92% dos estabelecimentos. J as fazendas de porte mdio (100 a 1.000 ha) representam 41% da rea, e as propriedades com mais de 1.000 ha ocupam 31%. Os estados com maior proporo de da rea ocupada com propriedades maiores que 1.000 ha so Piau e Cear, ambos com 38%, e Bahia, com 35%. interessante notar que a Regio Nordeste apresenta grande presso social pela reforma agrria. Porm, em comparao com as demais regies, o Nordeste apresenta estrutura fundiria aparentemente menos concentrada, por exemplo, que as Regies Norte e Centro-Oeste. Na verdade, como as condies naturais do Nordeste dificultam a gesto de propriedades muito extensas, a maior parte da concentrao fundiria se d na faixa de 100 a 1.000 ha. Nesse sentido, verifica-se que a Regio Norteste apresenta, sim, estrutura fundiria bastante concentrada, haja vista que, enquanto no Centro-Oeste uma propriedade de 500 ha pode ser considerada de porte mdio, nordeste um latifndio. H que se ressaltar que a Regio Nordeste a que apresenta maior nmero de invases de terra em todo o pas. O fator histrico determina a grande presso pela reforma agrria na regio. A monocultura da cana-de-acar da zona da mata nordestina, foi, desde os tempos do Brasil-colnia, fator determinante do desenvolvimento da regio. Porm, a partir do final da dcada de 70 do sculo passado, a atividade canavieira passou a se desenvolver de forma extremamente eficiente no Estado de So Paulo. Aquele Estado tornou-se o maior produtor mundial de acar e lcool, e tambm o mais produtivo, e com menores custos de produo.

Diante

da

competitividade

do

profissionalismo

dos

usineiros paulistas, a atividade canavieira na zona da mata nordestina entrou em declniu. A crise causou o fechamento de muitas usinas e destilarias, o que provocou a grande povoar nmero as de demisses das de trabalhadores rurais. Sem oportunidades, levas de trabalhadores rurais desempregados arregimentados passaram pelos periferias de capitais para nordestinas. E so justamente essas levas de desempregados que so movimentos sociais sem-terras, promoverem invases de terra, com a promessa de que o sonhado pedao de terra resolver todos os seus problemas, situao que pode ser verificada in loco durante a viagem desta CPMI ao Estado de Pernambuco.

Tabela 6: Estrutura Fundiria da Regio Nordeste - Nmero de Estabelecimentos por Classe de rea at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total Nordeste 40% 28% 24% 8% 1% 100% Maranho 32% 12% 38% 17% 1% 100% Piau 20% 25% 38% 16% 1% 100% Cear 38% 28% 25% 9% 0,5% 100% Rio Grande do 38% 26% 25% 10% 1% 100%
Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia

42% 49% 57% 61% 38%

31% 29% 26% 22% 31%

19% 17% 13% 13% 24%

7% 5% 4% 4% 7%

0,4% 0,2% 0,2% 0,1% 1%

100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Tabela 7: Estrutura Fundiria da Regio Nordeste - rea Total Ocupada por Classe de rea do Estabelecimento at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Nordeste 2% 6% 21% 41% 31% Maranho 0% 1% 18% 43% 38% Piau 0% 3% 18% 40% 38% Cear 1% 6% 24% 49% 20% Rio Grande do 1% 5% 19% 46% 29%
Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

2% 4% 4% 5% 2%

8% 10% 10% 11% 7%

22% 26% 21% 27% 21%

49% 44% 46% 46% 36%

19% 16% 19% 12% 35%

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

3.3. Regies Sudeste

O Sudeste a regio que apresenta a maior parte de sua rea agrcola (48%) ocupada por propriedades de porte mdio, de 100 a 1.000 ha, as quais representam 15% dos estabelecimentos agropecurios da regio. As propriedades com at 100 ha correspondem a 86% das unidades agropecurias e ocupam 25% da rea agrcola. O Estado do Rio de Janeiro o que apresenta maior nmero de pequenas propriedades, sendo que 30% possuem menos de 5 ha, 37% tm de 5 a 20 ha e 40% de 20 a 100 ha. No Estado, 31% da rea ocupada por propriedades de at 100 ha, enquanto as fazendas de 100 a 1.000 representam 53% da rea total, e as com mais de 1.000 ha ocupam 16% da rea. Minas Gerais e So Paulo possuem 27% de sua rea agrcola ocupada por propriedades de mais de 1.000 ha. No Esprito Santo essa proporo de 15%.

Tabela 8: Estrutura Fundiria da Regio Sudeste - Nmero de Estabelecimentos por Classe de rea at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Sudeste 16% 31% 36% 15% 1% Minas Gerais 17% 30% 36% 16% 1% Esprito Santo 14% 37% 40% 9% 0% Rio de Janeiro 30% 31% 27% 11% 0% So Paulo 13% 32% 38% 16% 1%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Tabela 9: Estrutura Fundiria da Regio Sudeste - rea Total Ocupada por Classe de rea do Estabelecimento at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total Sudeste 1% 4% 20% 48% 27% 100% Minas Gerais 1% 4% 19% 48% 29% 100% Esprito Santo 1% 9% 34% 41% 15% 100% Rio de Janeiro 1% 7% 23% 53% 16% 100% So Paulo 0,4% 5% 20% 48% 27% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

3.4. Regio Sul

A Regio Sul a que apresenta menor concentrao fundiria no pas. As propriedades com menos de 1000 ha representam 92% do total de estabelecimentos e ocupam 38% da rea agrloca. Santa Cararina o estado com maior quantidade de pequenas propriedades situadas na classe de 5 a 20 ha: 48% dos estabelecimentos. A rea ocupada pelas propriedades de at 100 ha equivale a 52% da rea agrcola do Estado. O Rio Grande do Sul apresenta a maior proporo de rea agrcola ocupada por propriedades com mais de 1.000 ha (28%). Nesse Estado, as unidades com at 100 ha representam 92% dos estabelecimentos e ocupam 34% da rea. No Paran, 91% dos estabelecimentos possuem at 100 ha e ocupam 36% da rea agrcola. J as fazendas com mais de 1.000 ha, por seu turno, representam apenas 0,3% das propriedades rurais e ocupam 21% da rea agrcola.
Tabela 10: Estrutura Fundiria da Regio Sul - Nmero de Estabelecimentos por Classe de rea at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Sul 15% 46% 32% 7% 0,6% Paran 17% 43% 32% 8% 0,3% Santa Catarina 13% 48% 33% 4% 0,5% Rio Grande do Sul 14% 47% 32% 7% 0,8%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Total 100% 100% 100% 100%

Tabela 11: Estrutura Fundiria da Regio Sul - rea Total Ocupada por Classe de rea do Estabelecimento at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total Sul 1% 11% 26% 39% 24% 100% Paran 1% 10% 25% 42% 21% 100% Santa Catarina 1% 16% 35% 32% 17% 100% Rio Grande do Sul 1% 10% 23% 39% 28% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

3.5. Regio Centro-Oeste

O Centro-Oeste est entre as regies que apresentam maior concentrao fundiria. Conforme se verifica na Tabela 12, 8% dos estabelecimentos agropecurios possuem mais de 1.000 ha, e ocupam, conforme a Tabela 13, 73% da rea. As propriedades com menos de 100 ha representam 58% dos estabelecimentos, e ocupam 4% da rea agrcola. A concentrao ainda mais elevada nos Estados do Mato Grosso do Sul e do Mato Groso, onde, respectivamente, as fazendas com mais de 1.000 ha representam 16% e 11% dos estabelecimentos, e ocupam 79% e 83% da rea agrcola dos respectivos Estados.

Tabela 12: Estrutura Fundiria da Regio Centro-Oeste - Nmero de Estabelecimentos por Classe de rea at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total Centro-Oeste 5% 14% 39% 34% 8% 100% Mato Grosso do Sul 6% 17% 28% 34% 16% 100%
Mato Grosso Gois Distrito Federal

5% 4% 19%

13% 15% 35%

39% 40% 28%

31% 36% 18%

11% 100% 5% 100% 1% 100%

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Tabela 13: Estrutura Fundiria da Regio Centro-Oeste - rea Total Ocupada por Classe de rea do Estabelecimento at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total Centro-Oeste 0,03% 0,37% 4% 23% 73% 100% Mato Grosso do Sul 0,02% 0,27% 2% 19% 79% 100%
Mato Grosso Gois Distrito Federal

0,02% 0,05% 0,46%

0,21% 1% 4%

3% 8% 13%

14% 43% 48%

83% 100% 48% 100% 36% 100%

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE

Parte II A Reforma
Parte II

A Reforma

Cap. 4 Experincias brasileiras recentes de reforma agrria

4.1. Contexto Histrico

A concentrao de terras tem suas origens histricas no processo de colonizao do Pas. Desde as capitanias hereditrias at os dias atuais, observa-se, em maior ou menor escala, disputas pelos meios de produo rural, com os grandes proprietrios, de um lado, e os trabalhadores rurais e, muitas vezes, o prprio governo, do outro, em plos exatamente antagnicos. A seguir, apresentamos uma seqncia de fatos histricos que delinearam a atual estrutura fundiria brasileira: Em 1494, houve o Tratado de Tordesilhas entre Portugal e Espanha, que o assinaram para que as terras das Amricas fossem distribudas entre os dois reinos. Em 1504, instituiu-se no Brasil o regime das sesmarias, garantindo a cesso de grandes glebas aos amigos do rei, dando origem ao latifndio no Pas. Esse regime durou at 1822, quando foi institudo o regime das posses, s vsperas da Proclamao da Repblica, por proposta de Jos Bonifcio. O regime de posses pouco alterou o sistema anterior de distribuio de terras e durou at 1850, quando foi instituda a Lei de Terras, no dia 10 de setembro de 1850. A Lei n 601 foi a primeira Lei de Terras no Pas, regulamentada pelo Decreto n 1.318, de 1954. Entre outras providncias, essa lei revalidou as sesmarias e outras concesses de terras feitas at ento. Em 1965 foi publicado o Estatuto da Terra (Decreto-Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964). Alm do Constituio Federal de

1988 e do Estatuto Terra, a legislao agrria atual compreende as seguintes leis: Decreto-Lei n 9.760, de 1946; a Lei Agrria; a Lei do Rito e a Lei de Registro Pblico de Terras (Lei n 10.267, de 2001).

4.2. Contexto poltico

A questo da reforma agrria engloba reivindicaes de agentes polticos bastante variados, a saber: movimento de trabalhadores sem-terra (que se apresentam em vrias organizaes, a de maior destaque o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra MST); os indgenas; o movimento de atingidos por barragens e por outras obras de grande infra-estrutura; os remanescentes de quilombos; os posseiros; os grileiros de terras; os grandes latifundirios, entre outros. Assim, no raro se observar que inmeras invases a fazendas e prdios pblicos, e, por outro lado, a reao de fazendeiros, com a formao, segundo alguns, de milcias para combat-las, colocam esses temas em mesmo patamar de discusso que a grilagem de terras pblicas ou demarcao de terras indgenas.

fato que a questo envolve a propriedade da terra, mas fato tambm que o tratamento do problema deveria ter remdios distintos. A fuso, intencional ou histrica, de todas essas reivindicaes em torno do mesmo tema parece tornar a soluo da questo mais difcil. A multi-displinariedade do tema demanda esforos em diversas reas. Os rgos do governo, no entanto, no se encontram, em muitas das vezes, dotados de pessoal, treinamento e capilaridade para dar cabo, com eficincia, a programas para combater as carncias de certos grupos sociais e dos assentamentos. Tal situao gera aumento de tenso e torna mais freqentes as invases de terras. Nesse

contexto, cabe enfatizar que, no raramente, h excessos de ambas as partes e profunda ideologizao do problema.

Alm dos aspectos sociais, como falta de apoio educao, sade, cultura, os assentamentos se ressentem de estudo adequado de impacto ambiental. Relatrio do Acrdo n 557, de 2004, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), destaca que 98% dos projetos de assentamento no tm licena ambiental, falta adequado monitoramento dos assentamentos e no h regulamentao dos incisos II a IV do art. 9 da Lei n 8.629, de 1993.

Com respeito ao ltimo tpico, informa-se que o MDA, com base no Parecer CPALNP-CGAPJP/CJ/MDA N 11, de 2004, passou a aplicar a desapropriao pelo incisos II a IV do art. 9 dessa Lei: II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Por se apropriar, faz-se necessrio esclarecer que nenhum dos tribunais superiores se pronunciou ainda sobre o mrito dessa matria.

Outro problema levantado sobre a questo ambiental a extemporaneidade do licenciamento ambiental. O prprio fluxograma de desapropriao do Incra no prev o licenciamento prvio que a Resoluo CONAMA n 289, de 2001, exige que seja feita a priori. Assim, muitas vezes a Licena Prvia (LP) feita somente aps o assentamento instalado.

4.3. A reforma agrria e os governos brasileiros

4.3.1. O perodo da Nova Repblica at o regime militar

A concentrao de terras tem suas origens histricas no processo de colonizao do Pas. Desde as capitanias hereditrias at os dias atuais, observa-se, em maior ou menor escala, disputas pelos meios de produo rural, com os grandes proprietrios, de um lado, e os trabalhadores rurais e, muitas vezes, o prprio governo, do outro, em plos exatamente antagnicos.

Uma anlise dos resultados recentes, perodo de 1964 a 2004, indica que, mesmo considerando o tema prioritrio, na maioria das vezes, os sucessivos governos tiveram resultados insuficientes para resolver a questo.

De 1964 a 1985, perodo da ditadura militar, foram assentadas apenas 115 mil famlias, mesma meta do governo do Presidente Lula para cada um dos anos do binio 2004/2006. A rea ocupada por esses assentamentos foi 13,5 milhes de hectares, em apenas 185 imveis. A maioria dos assentamentos era do tipo colonizao que, por exemplo, tinha por fim atrair pessoas do nordeste para povoar a Amaznia, sem, contudo, oferecer condies mnimas para esses cidados. A reforma agrria por desapropriao representou uma ao minoritria para assentamento de famlias.

4.3.2. O perodo de Jos Sarney a Itamar Franco

De 1985 a 1989, no Governo Jos Sarney, foi criado o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e elaborado o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) que tinha por

meta assentar 1,4 milho de famlias em cinco anos. Diante da forte resistncia reforma agrria, alm do episdio triste da extino e restabelecimento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), o governo cumpriu menos de 10% da meta.

De 1990 a outubro de 1992, perodo do desastroso governo Collor, o Mirad foi extinto e o programa de reforma agrria foi paralisado; assim, a meta de se assentar 500 mil famlias no saiu do papel e nenhuma desapropriao de terras ocorreu.

De outubro de 1992 a 1994, no governo Itamar Franco, foi lanado programa emergencial para assentamento de 80 mil famlias. Houve, de fato, implantao de 152 projetos com alcance de 28,75% da meta.

4.3.3. O governo Fernando Henrique Cardoso

De 1995 a 2002, no governo Fernando Henrique Cardoso, foram assentadas 635 mil famlias e criado o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 1996. Houve grande expanso do volume de crdito, principalmente do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), e editada a MPV n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, que proibiu a desapropriao de terras invadidas, o que contribuiu para a reduo de invases a partir de 2000. Mais adiante a questo da MPV n 2.183-56 ser tratada com maiores detalhes, sendo confrontada, por diferentes aspectos, com os nmeros de invases no perodo de sua aplicao, a fim de possibilitar o debate parlamentar acerca do tema que deve sert travado o quanto antes. Em comparao ao que foi realizado nos 30 anos anteriores, (1964-1994), quando 218.534 famlias foram comtempladas, a mdia de

famlias assentadas por ano cresceu dez vezes (de 7,3 mil para 79 mil famlias por ano). O Governo Fernando Henrique Cardoso efetivou diversas mudanas no processo de desapropriao. Foi aprovada da Lei do Rito Sumrio, que confere maior agilidade ao processo de desapropriao. Foi firmado convnio com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), para o cadastramento das famlias interessadas em participar da reforma agrria. Alm disso, foram criados novos intrumentos para dar mais eficcia reforma agrria, como o Banco da Terra e o Programa de Crdito Fundirio e Combate Pobreza Rural. O Banco da Terra, criado em fevereiro de 1998, teve como finalidade prover recursos financeiros para o financiamento da compra de imveis rurais e a implantao de obras de infra-estrutura bsica, destinado a empreendedores rurais. Os produtores rurais tinham prazo de at 20 anos parqa pagar o financiamento, com at trs anos de carncia, estabelecidos em funo da capacidade de pagamento. Os juros eram prefixados em 4% ao ano. O Pronaf, criado em 1995, tornou-se um dos principais programas federais para promoo do desenvolvimento local no pas. Foi estabelecido a partir de quatro linhas de ao: financiamento produo; infraestrutura e servios municipais; capacitao e profissionalizao dos agricultores; negociao de polticas pblicas.

4.3.4. Os primeiros anos do governo Lula

Desde o ano de 2003, ocorreu uma srie de invases lideradas por movimento de trabalhadores sem-terra. Alm desse problema, acusaes de indicaes polticas para o Incra e reivindicao de revogao do dispositivo que probe desapropriao de fazendas invadidas contriburam para tornar o cenrio pior ainda.

Em 2003, foi lanado o II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA), com a meta de assentar 400 mil famlias de 2003 a 2006, com o seguinte cronograma:

Previso do nmero de famlias a serem assentadas e dos gastos no perodo de 2003 a 2007

Ano
2003 2004 2005 2006 Total

Previsto 30.000 115.000 115.000 140.000 400.000

Efetivado 36.301 81.254 26.149*

% 121% 73% 23%

143.704

35%

* at maro/2005 - Fonte: II PNRA

No obstante as metas assumidas, em 2004, apenas 81 mil famlias, das 115 mil previstas, foram assentadas. Em dois anos e trs meses, assentou-se 144 mil (35%) das 400 mil famlias previstas para quatro anos. Isso significa que em 1 ano e nove meses INCRA precisa assentar 256 mil famlias, ou seja, 78% do que foi realizado at maro de 2005. A mdia anual de assentamentos (58,7 mil) realizados no governo Lula est prxima da registrada no primeiro mandato de FHC (59,5 mil), mas fica abaixo da mdia dos oito anos do governo anterior (65,5 mil). A violncia no campo tambm cresceu muito nos ltimos dois anos. Segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT), movimento da Igreja Catlica ligado a questes agrrias, foram 71 as mortes de trabalhadores rurais em 2003 e 39, em 2004. A mdia anual de 55 assassinatos bem maior do que a registrada nos oito anos de governo FHC - 34. Segundo a CPT O nmero de conflitos agrrios dobrou na era Lula, passando de uma mdia de 669, por ano, para 1.366, na mdia de 2003 e 2004.

Com relao ao apoio agricultura familiar, o Plano Safra para a Agricultura Familiar 2005-2006, documento onde o governo apresenta as diretrizes e metas que nortearo a produo familiar de alimentos, informa que, em 2004, o volume de crdito rural disponvel para a agricultura familiar foi de R$ 5,6 bilhes. O montante permitir elevar de 953.000, em 2002, para 1.570.000, em 2004, o nmero de contratos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF).

Cap. 5 Do ordenamento jurdico da terra

A disciplina jurdica da reforma agrria, propriamente dita, data da edio do Estatuto da Terra, em 1964. Antes disso, a estrutura fundiria era regulada pelo regime de sesmarias (sculo XVI a XIX), regime de posses (1822 a 1850), Lei de Terras (1850 a 1964) e Cdigo Civil (a partir de 1916). Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a reforma agrria passou a ser um dever do Estado e um direito pblico subjetivo dos cidados. A Lei n 8.629/93 e a Lei Complementar n 76/93 regulamentaram os dispositivos constitucionais que tratam do tema. Essa legislao confere expressa autorizao para o poder pblico promover a desconcentrao fundiria e atacar as causas estruturais da violncia no campo. Entretanto, tais espcies normativas precisam ser aperfeioadas, para que tambm no representem bice realizao da reforma agrria.

5.1. Das Sesmarias Lei de Terras

Antes da chegada dos portugueses ao Brasil, a posse da terra era comum aos povos indgenas que aqui residiam. No havia apropriao individual, tampouco a idia de propriedade aos moldes que os europeus conheciam. Em 1494, o Tratado de Tordesilhas assinado entre Portugal e Espanha dividiu o ocidente entre os dois reinos. Em 1504, Portugal instituiu no Brasil o regime das sesmarias. Assim, desde o princpio da colonizao o pas obedeceu legislao utilizada no ordenamento jurdico portugus, sendo que os institutos jurdicos do reino foram para c transplantados sem se atentar para as peculiaridades aqui

existentes, o que de certo gerou distores que repercutem na estrutura fundiria brasileira at hoje. A partir da colonizao iniciada por Martin Afonso de Sousa, o Brasil teve seu territrio submetido a concesses, com a utilizao do instituto das sesmarias. O sesmeiro tinha a obrigao de colonizar a terra, ter nela moradia habitual e cultura permanente, demarcar os limites das reas, submetendo-os a posterior confirmao, e pagar os tributos correspondentes. O no cumprimento dessas obrigaes configurava o comisso, quando o imvel retornava ao patrimnio da Coroa para ser redistribudo a outros interessados. Como as concesses de terras eram feitas a pessoas privilegiadas os beneficirios da concesso eram sempre os nobres do arruinados ou economicamente, os plebeus em face da pelo desagregao feudalismo, enriquecidos

mercantilismo o descumprimento das obrigaes era comum. O instituto das sesmarias teve no Brasil duas facetas. De um lado, positiva, por influenciar a colonizao e o povoamento do territrio brasileiro, consolidando as dimenses continentais do Pas. De outro, negativa, por ter gerado vcios no sistema fundirio brasileiro at nossos dias. Segundo o Presidente do INCRA, Rolf Hackbart32, o colonizador portugus instituiu o regime das sesmarias, garantindo a cesso de grandes glebas aos amigos do rei, dando origem ao latifndio no Pas. O instituto permaneceria em vigor at pouco antes da independncia do Brasil, quando a Resoluo Imperial de 17 de julho de 1822 suspendeu a concesso de ttulos de sesmaria. A partir da, o disciplinamento da matria agrria passa a ser pertinente ao governo brasileiro, mas somente em 1850 que se concretiza, com a promulgao da primeira Lei de Terras do Brasil.

Exposio oral apresentada 21 Reunio da CPMI da Terra realizada em 10.03.2005.

32

A Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, conhecida como Lei de Terras, regulamentou, no que tange ao campo, os dispositivos da Constituio Federal de 1824 que tratavam da propriedade privada, e confirmou o poder do governo imperial sobre as terras devolutas. Ao excluir a posse e explorao das terras devolutas como instrumento legtimo de aquisio de terras, passou a impedir o acesso s terras pela populao mais pobre (ex-escravos e pequenos agricultores). A maioria dos ocupantes de lotes de subsistncia era pobre demais para pagar a taxa de registro e comprar a terra. Os grandes, por sua vez, fraudavam facilmente a lei, fazendo parecer que a ocupao ocorrera antes de 1850, beneficiando-se do dispositivo legal que reconhecia todas as posses. Muita floresta foi derrubada e queimada para comprovar posses. Alm disso, os antigos ttulos de sesmarias foram convertidos em ttulos de domnio. A lei tambm garantiu a manuteno da mo-de-obra nas grandes propriedades, j que, impedidos de ter acesso terra, os exescravos, pequenos agricultores e os recm chegados colonos europeus no tinham outra sada seno continuar trabalhando nas fazendas. A Lei de Terras foi regulamentada pelo Decreto n 1.318/1854 e vigorou por mais de cem anos, sendo recepcionada pelas constituies de 1891, 1934, 1937 e 1946, e compatibilizando-se com o Cdigo Civil de 1916.

5.2. Estatuto da Terra

O conturbado perodo que antecedeu ao golpe militar de 1964 deixou duas certezas: a necessidade de se modernizar a agricultura brasileira e de se modificar a estrutura fundiria do Pas. Em resposta s mobilizaes sociais por reforma agrria, o governo militar promulgou, em 09.11.1964, a Emenda Constitucional n. 10, que disps sobre a competncias da Unio para legislar sobre direito agrrio. Deslocou-se, pois, a competncia para a decretao dos

impostos sobre a propriedade territorial rural, dos Estados membros para a Unio. A Emenda tambm possibilitou a desapropriao da propriedade rural, com o pagamento da indenizao por meio de ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria. Elevou de 25 para 100 hectares a preferncia para regularizao de terras devolutas pelos posseiros que nelas tivessem moradia habitual. Reduziu de 10.000 para 3.000 hectares o tamanho da rea das terras pblicas que, para alienao ou concesso, necessitaria de prvia autorizao do Senado Federal, exceo dos planos de colonizao aprovados pelo governo federal. Incontinente aprovao da Emenda Constitucional n. 10, sobreveio a publicao da Lei n. 4.504, de 30.11.1964, que disps sobre o Estatuto da Terra, considerado um marco jurdico na luta pela reforma agrria no Brasil. O Estatuto principia dizendo que regular os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola (art. 1). No 1 conceitua reforma agrria nos seguintes termos:
1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.

O princpio jurdico que ilumina toda a sistemtica do Estatuto da Terra o da funo social da propriedade, disciplinado no art. 2, 1, que diz:
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de sua famlia; b) assegura a conservao dos recursos naturais; c) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e os que a cultivam.

O Estatuto da Terra visa no s a produtividade econmica e a estabilidade das relaes sociais entre proprietrios e noproprietrios, mas tambm assegurar a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista em lei (art. 2, caput). O Estatuto, assim como a legislao complementar que a ele sucedeu, trouxe importantes inovaes ao direito agrrio, como o mdulo rural, que estabeleceu o princpio da indivisibilidade da pequena propriedade, evitando-se assim a formao de minifndios. Tambm classificou os imveis rurais em quatro categorias: minifndio, latifndio por explorao, latifndio por extenso e empresa rural. O objetivo da reforma agrria era a gradual extino de minifndios e latifndios. Regulamentou as colonizaes pblicas e privadas e o cooperativismo, depois disciplinado em lei prpria, e os contratos de arrendamento e parceria rural, at ento tratados pelo Cdigo Civil como locao de prdio rstico e contrato de parceria agrcola ou pecuria. A tnica foi a proteo do rurcola, do arrendatrio ou parceiro, estatuindo normas rgidas, de ordem pblica, que vigoram independentemente da vontade das partes, especialmente quanto ao prazo de durao do contrato, preo a ser pago e renovao. O Estatuto da Terra reservou o Ttulo II apenas para disciplinar a reforma agrria. Ao traar os objetivos dessa poltica pblica, estabeleceu que:
Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas, com gradual extino do minifndio e do latifndio.

Estatuto

criou

as

condies

institucionais

que

possibilitavam a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria como caminho para eliminar os conflitos no campo. No entanto, esse captulo da lei foi posto de lado, em favor do captulo

referente poltica agrcola, priorizando o modelo fundado no apoio modernizao tecnolgica das grandes propriedades, com incentivos fiscais e crdito farto e barato. A Lei n. 4.504/64 foi muito festejada poca pelos que desejavam o aprimoramento das relaes jurdicas e econmicas agrrias e, ainda hoje, depois de quarenta anos, considerada uma lei extremamente evoluda, dando a impresso de que realmente buscavase uma soluo para o grave problema da distribuio de terras no Brasil. Serviu apenas para aplacar os nimos exaltados da poca, pois no saiu do papel.

5.3. Constituio da Repblica de 1988

A Constituio da Repblica de 1988, apelidada por Ulisses Guimares como Constituio Cidad, foi um marco da luta pela democratizao do pas. J no seu prembulo, compromete-se com a instituio de um Estado Democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. A nova Carta trouxe profundas alteraes no regime jurdico da propriedade privada, pois a funo social passou a integrar o contedo desse direito. Tal alterao tem a ver com o modelo de Estado adotado em 1988, qual seja, o Estado Democrtico de Direito, cujos fundamentos so a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa pluralismo poltico (art. 1). No art. 3 esto consignados os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, a saber: a construo de uma sociedade livre justa e solidria, a garantia do desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e e o

regionais e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao. Ao enunciar os princpios gerais da atividade econmica, a Constituio diz que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os princpios da propriedade privada e de sua funo social, dentre outros (art. 170). A Constituio rejeitou enfaticamente a idia, h muito tempo superada, de propriedade absoluta, quando o uso e gozo da propriedade visavam satisfazer unicamente a seu titular. Na nova ordem constitucional, a funo social passou a integrar o prprio contedo do direito de propriedade; princpio que deve nortear todo o sistema jurdico (art. 5, XXII e XXIII e art. 170, II e III). Em todos os aspectos, a Carta Constitucional condiciona o direito propriedade ao exerccio de funo social, concedendo instrumentos para a efetivao, pelo poder pblico, das medidas promotoras dessa poltica. A poltica agrria tratada nos arts. 184 a 191, sendo que a funo social da propriedade imobiliria agrria direciona os seus preceitos. Para cumprir a funo social, a propriedade rural deve atender, simultaneamente, os requisitos econmico, ambiental e trabalhista. No requisito econmico (produo), est a prpria razo de existncia da propriedade agrria. O art. 186, inciso I, estabelece como requisito da funo social da propriedade rural o seu aproveitamento racional e adequado, segundo os critrios exigidos em lei. Esse dispositivo j estava contido no Estatuto da Terra, praticamente nos mesmos termos. O requisito ambiental colocado na Constituio de 1988 como princpio informativo da ordem econmica, sujeitando a atividade produtiva, pblica ou privada, sua observncia, possibilitando a

interveno do poder pblico, se necessrio, para que a explorao econmica preserve o meio ambiente. O inciso II, do art. 186, estipula como requisito ao cumprimento da funo social da propriedade a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente. Por fim, o requisito trabalhista est previsto em dois incisos do art. 186. O inciso III expressa a observncia das condies que regulam as relaes de trabalho, isto , exige o respeito legislao trabalhista, previdenciria e tributria. E o inciso IV, determina que atende a funo social a propriedade cuja explorao favorea o bem estar dos proprietrios e trabalhadores. Definidos os requisitos para o cumprimento da funo scio-ambiental da propriedade, a Constituio Federal de 1988, na esteira de um direito promocional, prev a incidncia de instrumentos de poltica agrria (compreende a poltica agrcola e a fundiria) em trs momentos sucessivos: a poltica agrcola, o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) progressivo e a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Pelo que dispe o art. 187 da Carta Magna, o poder pblico deve estabelecer uma poltica agrcola que incentive o proprietrio agrrio a destinar seus bens imvel rural e insumos produo racional, ecologicamente equilibrada, respeitando os direitos trabalhistas. Para tanto deve valer-se dos instrumentos relacionados nos incisos do artigo, entre outros. Num segundo momento, atuaria o ITR, com alquotas progressivas e regressivas, no sentido de pagar mais imposto quele proprietrio que no atendesse ao apelo de produo da poltica agrcola. No cumprindo, dessa forma, a funo social da propriedade, retornaria coletividade recursos para compensar o mau uso de sua propriedade. A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria aparece em um terceiro momento. Pode ser vista como sano,

dada a forma de pagamento, em Ttulos da Dvida Agrria (TDA), resgatveis em um tempo que varia de dois a 20 anos. Pode tambm ser encarada como uma garantia de uma concepo de propriedade enquanto direito absoluto, pois mesmo o imvel tendo sido utilizado em desacordo com a Constituio (no cumprimento da funo social), cometendo, com isso, um ilcito, o proprietrio indenizado. De qualquer modo, a desapropriao apresenta-se como um meio de interferncia do Poder Pblico para que a propriedade venha a cumprir a sua funo social, uma vez que a poltica agrcola e o ITR no forem eficazes para o caso. Em decorrncia da funo social da propriedade, o Estado deve ter uma participao ativa na produo agrria, tanto como incentivador quanto como repressor de atitudes anti-sociais e antieconmicas. O art. 184 da Constituio prev:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Da leitura desse dispositivo emergem, claramente, os princpios informadores da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria: a funo social como critrio geral norteador do direito de propriedade e a prvia e justa indenizao em TDAs. Mas, apesar de estar clara em toda a Constituio Federal a supremacia do interesse coletivo sobre o privado e, especificamente, a elevao da funo social da propriedade condio de princpio inserido no Ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais, o texto constitucional torna insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e a mdia propriedades rurais e a propriedade produtiva.

No que tange pequena e mdia propriedade, o legislador constituinte restringiu a desapropriao s grandes propriedades, acima de 15 mdulos fiscais. Quanto propriedade produtiva, no necessrio

minucioso trabalho para concluir que deve existir sinonmia entre propriedade produtiva e propriedade que cumpre sua funo social. No existindo, e continuando a propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao, por interpretao dos tribunais, concluso lgica que o inciso II do art. 185 anula quase todo o art. 186, ou seja, que basta a produtividade, um dos quatro requisitos que informam o conceito de funo social, para que a propriedade no seja desapropriada. A consultoria jurdica do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do Parecer Conjunto/CPALNP-CGAPJP/CJ/MDA/N 011/2004, fixa a interpretao do art. 184, 185 e 186 da Constituio Federal e das leis relativas desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, o qual deve ser seguida pelos rgos executores da poltica de reforma agrria. O objetivo criar condies para que o INCRA leve em considerao todos os elementos que compem a funo social da propriedade (elemento econmico, elemento ambiental e elemento trabalhista). At o presente momento, porm, a CPMI da Terra no dispe de informaes sobre imveis desapropriados com fundamento nos elementos ambiental ou trabalhista.

5.4. Lei 8.629/93

A Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, conhecida como Lei da Reforma Agrria, dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, em especial no que tange ao conceito e aferio do que seja propriedade produtiva. Ao estabelecer as modalidades de propriedade agrria, define como pequena propriedade o imvel rural que tenha rea

compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais33; e mdia propriedade, o imvel rural de dimenso superior a 4 (quatro) at 15 (quinze) mdulos fiscais (art. 4). Estas categorias no podero ser desapropriadas e destinadas reforma agrria. Por excluso, os imveis com rea superior a 15 mdulos fiscais sero classificados como grande propriedade, passveis de desapropriao por interesse social. De acordo com a texto legal, propriedade produtiva "aquela que, explorada segundo econmica ndices e racionalmente, pelo rgo atinge, federal simultaneamente, graus de utilizao da terra [GUT] e de eficincia na explorao [GEE], fixados competente" (art.6). O grau de utilizao da terra deve ser igual ou superior a 80%, calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. J o grau de eficincia na explorao deve ser igual ou superior a 100% dos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo. A lei repete literalmente os requisitos para o cumprimento da funo social da propriedade expressos no art. 186 da Constituio Federal, conceituando cada um dos itens (art. 9). E, preleciona, que os parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito de produtividade dem ser ajustados, periodicamente, de modo a levar em conta o progresso cientfico e tecnolgico da agricultura de Estado e o do desenvolvimento regional, pelos Ministros

Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento, ouvido o Conselho Nacional de Poltica agrcola (art. 11, com redao dada pela MP n. 2.183, de 24.08.2001).

Mdulo fiscal unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio, considerando os seguintes fatores: tipo de explorao predominante no municpio; renda obtida com a explorao predominante; outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada; e conceito de propriedade familiar. Alm de servir de parmetro para classificao do imvel rural quanto ao tamanho, o mdulo fiscal serve tambm de parmetro para definir os beneficirios do PRONAF (pequenos agricultores de economia familiar, proprietrios, meeiros, posseiros, parceiros ou arrendatrios de at quatro mdulos fiscais)..
33

A Lei prev, ainda, os critrios para que o imvel desapropriado seja indenizado de forma justa, a destinao das terras pblicas para fins de reforma agrria e a forma de distribuio por meio de ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Por outro lado, a Medida Provisria n. 2.183, de 24 de agosto de 2001, que vige por fora da EC n. 32/2001, modificou vrios dispositivos da Lei n. 8.629/93, estabelecendo novas regras para as vistorias e os procedimentos de desapropriao de reas quando ocorrerem esbulhos possessrios.

5.5. Lei Complementar n. 76/93

A Lei Complementar n. 76, de 06 de julho de 1993, disps sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, e determinou a aplicao subsidiria, no que coubesse, do Cdigo de Processo Civil. A ao de desapropriao, de competncia exclusiva da Unio, deve ser precedida de decreto declarando o imvel de interesse social, para fins de reforma agrria, inclusive durante as frias forenses. A LC n. 76/93 estabelece, em seus 25 artigos, os procedimentos processuais relativos ao judicial da desapropriao, com vistas a agilizar o processo. A Lei Complementar n. 88, de 23 de dezembro de 1996, introduziu alteraes para agilizar ainda mais o rito especial: o depsito, disposio do juzo, correspondente s benfeitorias, e o lanamento dos TDAs relativos terra nua, passam a ser efetuados pelo INCRA antes mesmo de ajuizada a ao; a imisso do INCRA na posse do ser proposta pelo rgo federal executor da reforma agrria e julgada pelo juiz federal competente,

imvel passa a ser feita imediatamente ou no mximo 48 horas aps o ajuizamento da ao de desapropriao; a audincia de conciliao pode ser realizada logo aps a citao do ru; e, encerrada a ao judicial de desapropriao, a Justia federal deve expedir em 48 horas o ttulo de domnio para registro em cartrio, independentemente de haver sido levantado ou no o depsito judicial ou a indenizao.

5.6. Medida Provisria n. 2.183, de 24.08.2001

A Medida Provisria n. 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001, encontra-se em vigncia por fora do art. 2 da Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001. Tornou-se perene, tendo sido suas normas incorporadas ao texto da Lei n 8.629/93 at que o Congresso Nacional delibere sobre o assunto. A governo MP 2.183/2001 Henrique foi um dos em instrumentos virtude de mais a

importantes no sentido de conter as invases de terra no final do Fernando Cardoso, vedar desapropriao de terras que houvessem sido invadidas. A MP 2.183/2001 promove alteraes em vrias leis e institutos agrrios, relevantes para o processo da reforma agrria, os quais citamos a seguir: a) altera o DecretoLei n. 3.365, de 21.06.1941,

acrescentando os arts. 15-A e 15-B, que disciplinam os juros compensatrios e juros moratrios nos processos de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria. b) modifica e acrescenta artigos Lei 4.504, de 30.11.1964, tratando dos contratos multilaterais, possibilidade de delegao das vistorias e avaliaes aos Estados, ao Distrito federal e aos Municpios, facilitao criao e expanso de associaes, e, criao do Programa

de Arrendamento Rural, destinado ao atendimento complementar de acesso terra, a ser regulamentado pelo INCRA. c) altera a Lei n. 8.177, de 01.03.1991, estabelecendo novas remuneraes aos Ttulos da Dvida Agrria TODA. e) modifica a Lei n. 8.629, de 25.02.1993, estabelecendo novas regras para as vistorias e os procedimentos de desapropriao de reas esbulhadas. As modificaes mais importantes introduzidas pela Medida Provisria so aquelas concernentes Lei n 8.629/93. So essas modificao que fizeram com que ficasse conhecida como MP Antiinvaso. Desde sua edio, essa Medida Provisria vem sendo questionada judicialmente. Tramita no Supremo Tribunal Federal (STF) a Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.213 que visa tirar do mundo jurdico a MP 2.183/2001. Ao apreciar o pedido de liminar, em 04 de abril de 2002, o Ministro Celso Mello entendeu que a Medida Provisria no era inconstitucional. Diz o Ministro: As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam por gerar - considerada a prpria ilicitude dessa conduta - grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica. Assim, a norma criada visa apenas a proteo da

propriedade privada, nos exatos termos da Constituio, quer dizer, o sentido preservar a possibilidade de ser avaliada corretamente a produtividade e o cumprimento da funo social de uma gleba de terra.

O que a Lei protege a gleba que, sofrendo um esbulho ou invaso motivado por um conflito coletivo, possa ter a sua produtividade ou o cumprimento de sua funo social comprometidos por esse ato externo. A MP 2.183/2001 no est criando uma nova

insuscetibilidade de desapropriao, mas apenas dando garantias quelas criadas pela Constituio. Da porque a MP no pode ser aplicada nos casos de aquisio de terras pela modalidade da compra e venda, nos termos do Decreto 433, de 24 de janeiro de 1992. A compra e venda um negcio bilateral no qual a vontade do proprietrio manifestada livremente. A Medida Provisria 2.183/01 trata de vistorias para desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, ato unilateral de vontade exclusiva do Poder Pblico. A Lei 8.629/93, que foi alterada pela Medida Provisria, continua a estabelecer a possibilidade de aquisio de imveis por compra e venda sem qualquer aluso proibio. Outrossim, nada impede a vistoria de imvel rural ocupado ou esbulhado com a anuncia expressa do proprietrio. Isso porque se o proprietrio tem a possibilidade de vender seu imvel ter tambm disponibilidade de anuir nos casos em que o INCRA deseje vistoriar para fins de desapropriao, reconhecendo que a ocupao ou esbulho no alterou as condies de produtividade e de cumprimento da funo social de sua propriedade. A anuncia, entretanto, deve ser explcita e por escrito. O direito criado pela MP disponvel e o seu titular, o proprietrio, pode dele dispor.

Cap. 6 Dos rgos federais destinados a executar a reforma agrria e garantir a paz no campo

6.1. INCRA

A atuao do INCRA foi recentemente avaliada pelo Tribunal de Contas da Unio por meio de dois acrdos lavrados nos autos dos processos 005.888/2003 e 014.577/2003. Por se tratar o TCU de rgo assessrio do Poder Legislativo, e justamente em virtude da elevada qualidade tcnica dos seus julgamentos em geral e desses em particular, optou-se neste captulo do presente relatrio em trazer colao as concluses daquela elevada Corte de Contas, a fim de dar-lhe publicidade e contribuir com as discusses legislativas sobre o INCRA. Salienta-se que, em virtude da alta tecnicalidade dos textos, bem como por conta da sua extenso (cada um equivale a aproximadamente cem pginas) deixamos aqui de expor a ntegra dos relatrios, focando-nos to-somente no voto proferido pelo Ministrorelator e do respectivo acrdo. Destaca-se, no entanto, que a ntegra da exposio daquela Corte de Contas poder ser encontrada no stio do Tribunal de Contas da Unio na internet, sob o endereo http://www.tcu.gov.br

6.1.1. Das concluses do processo 005.888/2003

GRUPO I - CLASSE V - Plenrio TC 005.888/2003-0 c/ 04 volumes Natureza: Relatrio de Levantamento de Auditoria

Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA Responsveis: Rolf Hackbart - Presidente (CPF: 266.471.760-04)

Sumrio: Relatrio de Levantamento de Auditoria. Conformidade do processo de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria. Deficincias na gesto ambiental. No-utilizao de todas as formas legais de obteno de terras para reforma agrria. Silncio quanto oferta pela Secretaria de Patrimnio da Unio de imveis pblicos para reforma agrria. Registro contbil dos imveis para reforma agrria em conta de compensao. Possibilidade de erros de avaliao. Irregularidades na conduo da fase judicial de processos de desapropriao. Falta de transparncia nos casos de impugnao de avaliao por expropriados. Ausncia de estudos prvios de viabilidade econmica antes da obteno da terra. Inobservncia do princpio da eficincia. Necessidade de alterao de norma do INCRA. Audincias. Determinaes. Recomendaes. Cincia a diversas autoridades. Juntada s contas de 2004.

RELATRIO (...) Concluso Poltica e socialmente, a expectativa de que a questo agrria finalmente se resolva, distribuindo-se terras improdutivas aos trabalhadores sem terra, modificando-se, finalmente, a estrutura fundiria do Pas. O ndice Gini de concentrao de terras, estimado pelo Incra para o ano de 1998, de 0,843, valor superior aos que foram apurados em 1967 (0,836) e em dcadas anteriores (1950: 0,838; 1940: 0,826; 1920: 0,798)34. Ou seja, apesar das aes governamentais implementadas nos ltimos 40 anos, o Brasil ainda um dos pases com maior desigualdade na distribuio do fator de produo terra. Espera-se que o Governo, com a desconcentrao de terras, no s contribua de forma relevante para a erradicao da pobreza e das desigualdades sociais, como evite novos conflitos sociais, que tm, nos

34 Sparovek, G. A qualidade dos assentamentos da reforma agrria. So Paulo: Pginas & Letras, 2003, p. 20.

ltimos anos, levado dezenas de pessoas morte. H quem afirme, inclusive, que a instabilidade no campo motivo de entrave para o crescimento econmico do Pas, pois provoca aumento do risco-pas, queda da Bolsa de Valores em So Paulo e alta do dlar. Associando esse quadro de tenso social e a previso de que o programa de reforma agrria ser mantido em ritmo acelerado no Governo Lula constatao de que o processo de desapropriao de terras conduzido pelo Incra carece de fortes mudanas, a fim de adequar-se ao interesse pblico e aos requisitos legais vigentes, conclui-se que este Tribunal deve preparar-se para aes fiscalizatrias mais intensas nos prximos anos. dentro desse contexto de necessidade de aprimoramento do controle externo das aquisies de imveis para fins de reforma agrria que este relatrio de levantamento de auditoria foi elaborado. Enquanto na auditoria-piloto (TC 014.577/2003-0) a preocupao fundamental quantificar possveis prejuzos ao Errio em 10 casos concretos analisados, neste trabalho, a equipe prope uma postura mais pedaggica, voltada para a correo de procedimentos padres do Incra, que maculam todas ou quase todas as obtenes de terra realizadas pela Autarquia. (Da o subttulo deste relatrio: anlise crtica do processo de desapropriao). Na primeira parte do relatrio, foi analisada a gesto ambiental do processo de desapropriao. Constatou-se que o Incra requisita a licena ambiental prvia aps a desapropriao da propriedade particular. A equipe entende que tal procedimento, alm de ofender o Princpio (ambiental) da Precauo, oferece risco de despesa intil, pois pode haver casos em que a licena ambiental no poder ser emitida, ou que seus condicionantes tornem o assentamento invivel. A outra questo de cunho ambiental diz respeito, principalmente, organizao gerencial do Incra. Com uma estrutura descentralizada em 27 unidades, a Autarquia deve assegurar a seus rgos centrais a capacidade de coordenar e controlar as superintendncias regionais (SR), mas isso no ocorre quando se trata de meio ambiente. Alocado num quarto escalo hierrquico, o rgo central de meio ambiente no dispe de informaes gerenciais das SR porque no existe um sistema informatizado para esse fim. Solicitadas informaes aos superintendentes regionais, que esto num escalo superior, os dados ambientais nem sempre chegam ao rgo central. O rgo central de meio ambiente deve ser elevado a um grau hierrquico que lhe permita gerir com eficincia a atividade ambiental da Autarquia.

Constatou-se que, provavelmente em conseqncia dessa falta de poder hierrquico, o Incra, por meio de seu rgo central de meio ambiente, temse mostrado omisso em trs pontos, ambientalmente, relevantes: o regulamentao do art. 9, inciso II, da Lei n 8.629/93, a fim de conferir efetividade ao dispositivo legal que autoriza a desapropriao dos imveis em que o meio ambiente no protegido; o regulamentao interna dos procedimentos a serem adotados para regularizao ambiental dos projetos de assentamento, com atribuio de responsabilidades e definio dos fluxos de informaes; e o normatizao de um procedimento de fiscalizao que assegure o cumprimento, pelos assentados, dos condicionantes ambientais, a fim de garantir tanto a preservao das reservas ambientais legais e permanentes como o respeito a outros requisitos estabelecidos pelos rgos ambientais para o licenciamento dos assentamentos. Ainda no mbito da gesto ambiental, identificou-se que os rgos dessa rea carecem de pessoal treinado e especializado, alm de no disporem de recursos financeiros e tecnolgicos suficientes. Em relao aos incisos III e IV do art. 9 da Lei n 8.629/93, que permitem a desapropriao de imveis em que os empregados so submetidos a condies de trabalho degradantes, ou anlogas de escravo, a equipe constatou que o Incra no lhes confere efetividade, tendo sido aplicados uma nica vez. Se esses dispositivos forem regulamentados mais amplamente, prevendo-se, inclusive, aes conjuntas com o Ministrio e a Procuradoria do Trabalho, o aumento da eficcia dessas normas jurdicas pode aumentar a oferta de imveis para o Programa de Reforma Agraria, o que uma questo estratgica relevante. Na segunda parte do relatrio, registrou-se que os imveis adquiridos por meio de desapropriao no esto registrados no ativo real da Autarquia, fato que configura uma inadequao da ordem de R$ 5 bilhes nas demonstraes contbeis do Incra, se se considerar os dados fornecidos pelo Incra no TC 003.881/2002-2. Em relao relevncia desse achado de auditoria, vale repetir: se uma inadequao contbil da ordem de R$ 5 bilhes no puder ser considerada grave por este Tribunal, que sentido haver restado na expresso fiscalizao contbil, insculpida do dispositivo constitucional que define o alcance do controle externo (CF, art. 70)?

Na Terceira parte, aspectos tcnicos das vistorias e avaliaes realizadas pelos peritos do Incra foram abordados. Concluiu-se, ento, que os ndices oficiais de produtividade e o manual de obteno de terras devem ser utilizados com maior flexibilidade, ou seja, os avaliadores devem agir com maior autonomia, em busca da verdade dos fatos, e no simplesmente seguindo os passos do manual tcnico, utilizando os parmetros oficiais, sem qualquer juzo crtico. A fim de evitar que essa autonomia no fragilize o sistema de controle, a equipe prope que os critrios de anlise criados pelos peritos, para preencher lacunas do manual, ou para afastar a incidncia de ndices oficiais, sejam descritos minuciosamente nos laudos correspondentes. Vale ressaltar que a equipe entende que o manual para obteno de terras de suma importncia, no s porque confere uniformidade aos laudos realizados por diferentes tcnicos, assegurando isonomia no tratamento dispensado aos particulares, mas tambm porque fixa parmetros de referncia para anlise da legalidade e legitimidade desses documentos. Mas, em hiptese alguma, pode-se admitir que os manuais induzam os peritos a erro. Quando a aplicao de algum dado sugerido pelo manual se mostrar injusta no caso concreto, como se observou no caso da Fazenda Piedade e Barreiro, o avaliador pode e deve afastar sua utilizao, consignando expressamente nos autos a justificativa para tanto, e assegurando, com isto, transparncia ao ato que excepciona a conduta padro. Ainda no mbito das questes tcnicas, foram identificados dois casos de omisso do manual, que deixam margem para erros sistemticos de avaliao. Fazendo-se constar, no manual, procedimentos padres para esses casos, diminuir a possibilidade de falha do Incra no atendimento s seguintes regras: o no se podem considerar os perodos em que ocorreram casos fortuitos, quando da anlise da produtividade de um imvel, sob o risco de se desapropriar injustamente uma propriedade que sofreu, por exemplo, uma seca mais prolongada que o normal; e o no se pode pagar ao expropriado por bens e direitos que no lhe pertencem, tais como os terrenos marginais dos rios pblicos e as faixas de domnio das estradas. Encerrando essa parte do trabalho, a equipe concluiu que o caso concreto analisado (desapropriao da Fazenda Piedade e Barreiro, em Gurinhat/MG) merece ser revisto pelo Incra, pois h fortes indcios de

que o perito da Autarquia errou ao classificar o imvel como improdutivo e, no caso de o Incra decidir por dar continuidade ao processo de desapropriao, h que se assegurar que, no clculo da indenizao ao expropriado, no sejam includos valores correspondentes faixa de domnio da BR 365 e ao terrenos marginal do rio da Prata. Na quarta parte do relatrio, registrou-se que nem sempre h

transparncia suficiente nos recursos interpostos pelos expropriados. A equipe prope que se torne obrigatrio, nas superintendncias regionais onde as impugnaes correm em separado dos autos da desapropriao, que um extrato da lide administrativa conste do kit para decreto, a fim de assegurar que as autoridades superiores tenham conhecimento, antes da edio dos decretos de desapropriao, das alegaes apresentadas pelos futuros expropriados. Em outras palavras, prope-se que um novo grau de controle hierrquico seja criado, com o intuito de mitigar os malficos efeitos do corporativismo que se verifica na anlise dos recursos dos particulares. Nessa mesma parte do relatrio, que trata de questes processuais, a equipe destacou que o Incra busca a via judicial em todas as desapropriaes, ainda que os expropriados com ela concordem, fato que contraria a finalidade da prestao jurisdicional. No havendo lide, no pode haver processo, afinal o Poder Judicirio no est constitudo para satisfazer a curiosidades. Assim, com fulcro na lei, na doutrina administrativista e na constatao de que a via judicial , por vezes, um caminho que tende a provocar prejuzos ao Errio, a equipe prope que o Incra regulamente a desapropriao administrativa, prevendo audincias pblicas para a legitimao dos processos dessa natureza. Ainda na quarta parte do relatrio, a equipe dedicou um captulo aos fortes indcios de irregularidades na conduo da fase judicial do processo de desapropriao. Esse achado de auditoria baseia-se em um extenso relatrio realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que, com base na anlise de 140 processos de desapropriao no Rio Grande do Norte, apontou erros judiciais cujos impactos podem alcanar dezenas de milhes de reais. A equipe entende que, por se tratar de atos judiciais, cujo controle escapa competncia desta Corte, o mais oportuno encaminhar os autos ao Ministrio Pblico Federal, para que esse rgo adote as medidas que entender cabveis. Na quinta e ltima parte deste relatrio, foram apresentadas duas questes de cunho predominantemente estratgico. Uma questo o descumprimento do disposto no art. 17, inciso I, da Lei n 8.629/93, que

prev a realizao de estudo de viabilidade econmica antes da obteno da terra. Trata-se de um erro estratgico, pois denota falta de compromisso com a efetividade da reforma agrria. Concluiu-se, tambm, que a inexistncia de estudos prvios de viabilidade econmica acarreta erros no Plano Plurianual de Investimentos, j que no h dados calculados para incluir no planejamento oramentrio dos anos futuros. A outra questo estratgica se refere no obteno de terras por meio dos arts. 13, 21 e 22 da Lei n 8.629/93. O art. 13 estabelece que as terras pblicas sero utilizadas, preferencialmente, para fins de reforma agrria, enquanto os arts. 21 e 22 autorizam a reverso ao patrimnio do Incra das glebas abandonadas ou transmitidas ilegalmente pelos beneficirios da reforma agrria. O Incra deve adotar, especialmente em pocas de maior restrio oramentria, como a atual, uma estratgia de aumento da participao das terras pblicas na carteira de imveis que utiliza. Para reduzir seus gastos, o Incra no se pode abrir mo dos imveis oferecidos pela Secretaria do Patrimnio da Unio como fez 14 vezes nos ltimos trs anos. No se pode admitir, outrossim, que a Autarquia deixe de aproveitar os lotes desprezados pelos assentados. Uma rotina de fiscalizao peridica dos assentamentos de reforma agrria, com o objetivo especfico de verificar a adequada utilizao das glebas, faz-se necessria. Com essas medidas estratgicas, so esperados, alm da diminuio das despesas diretas com a obteno de terras, menores gastos com vistorias e despesas judiciais. Apresentados os achados desta auditoria a diferentes gerentes do Incra, eles reconheceram que as falhas e irregularidades existem e, na maioria dos casos, concordaram com as propostas de determinao que seriam apresentadas pela equipe. As poucas ressalvas feitas pelos tcnicos do Incra baseiam-se,

principalmente, no temor de a adoo das medidas de adequao lei paralisar o programa de reforma agrria. Considerando que esse receio razovel em alguns casos bastante especficos, tais como a realizao de estudos ambientais e de viabilidade econmica antes da desapropriao, j que essa ao demandar uma mudana profunda no processo de desapropriao vigente, a equipe procurou propor prazos mais dilatados para o cumprimento das determinaes que vierem a ser proferidas nessas hipteses.

Nas consideraes finais deste relatrio (captulo 13), registrou-se que, dos 22 achados de auditoria, 10 podem ser classificados como fragilidades do processo de desapropriao, razo pela qual se propem determinaes corretivas. Entre os 12 achados restantes, 4 ilegalidades fundamentam 3 propostas de audincia dos responsveis. Quanto s outras 8 ilegalidades, a equipe entende que este Tribunal deve aguardar o momento oportuno para apurar responsabilidades, em face dos seguintes argumentos: - em 3 casos, h maior possibilidade de apurar responsabilidade e quantificar danos na anlise das contas de 2002 e 2003; - em 3 casos, h maior possibilidade de apurar responsabilidade e quantificar danos no mbito das fiscalizaes de orientao centralizada; e - em 2 casos, h dificuldade de apurar responsabilidade, pois trata-se de atos omissivos cometidos por diferentes dirigentes ao longo de mais de 10 anos. Proposta de encaminhamento: (...) 9. Outrossim, manifestamos pela procedncia da proposta de

encaminhamento s fls. 114/118, porm com pequenas alteraes conforme expomos a seguir: Item 2.1, fl. 103, de: ajuste sua estrutura organizacional, conferindo ao rgo central de gesto ambiental uma posio hierrquica que lhe permita, de fato, supervisionar e controlar o desempenho das superintendncias regionais (captulo 1); para: exera, de fato, a superviso e o controle na gesto do meio ambiente afetos ao processo de desapropriao, dotando seu rgo responsvel de competncia para gerenciar de forma plena as aes e o desempenho das superintendncias regionais Motivo: a nova redao estabelece maior margem de manobra direo do Incra do que o texto proposto pela equipe, deixando discricionariedade do gestor a melhor forma para atingir a finalidade proposta; Itens 2.2; 2.3; 2.5; 2.8; 2.11; 2.12; 2.15; 2.16, s fls. 114/116, de: determinar, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443, de 16/7/1992... para: recomendar nos termos do inciso III do art. 250 do Regimento Interno do TCU....

Motivo: entendemos que as medidas inserem-se no campo discricionrio do gestor, sendo que, a no-efetivao de solues para cada caso recomendado pode ensejar, oportunamente, o julgamento irregular das contas do Incra pelo mau desempenho em relao a esses fatos. Item 5., fl. 106, de: enviar cpia deste relatrio ao Ministrio Pblico Federal (5 Cmara de Coordenao e Reviso - Patrimnio Pblico e Social do MPF), para que esse rgo adote as medidas que entender cabveis; e para: encaminhar cpia do Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentarem: a) e do relatrio de fls. 13/117 destes autos, ao Presidente do INCRA e ao Ministrio Pblico Federal (5 Cmara de Coordenao e Reviso Patrimnio Pblico e Social do MPF); b) aos Presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, da Comisso Mista de Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, ao Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio e ao Ministro Titular da Controladoria Geral da Unio; e Item 6., fl. 118, de: enviar cpia deste relatrio 5 Secex, que realizar a anlise e instruo das contas de 2002 e 2003 da Autarquia. para: enviar cpia deste relatrio 5 Secex para anlise e execuo das medidas cabveis, uma vez que os achados da auditoria podem ter reflexos e implicaes nos exames das contas prestadas anualmente pelo Incra. Por ltimo, considerando que o Incra j teve oportunidade de se manifestar nos autos a respeito das falhas e irregularidades encontradas pela equipe de fiscalizao. Considerando, tambm, a relevncia da matria e a necessidade de agilizar as correes em pontos importantes do processo de desapropriao de terras para reforma agrria, propomos ainda, no mbito interno desta Casa, que o Exmo. Sr. Ministro-Relator submeta, de imediato, antes mesmo das audincias alvitradas, este processo apreciao do Plenrio do Tribunal para fins de colher deliberao desse Colegiado para as determinaes e recomendaes sugeridas por esta Unidade Tcnica.

o Relatrio.

VOTO

Includa no Plano de Auditoria como auditoria de conformidade, com a finalidade de verificar o processo administrativo de desapropriao de imveis rurais pelo INCRA para fins de reforma agrria, o presente levantamento teve includa em seu escopo a avaliao de aspectos operacionais das aes de obteno de terras para reforma agrria, pelo INCRA, a includa a desapropriao. 2. Partindo inicialmente do estudo do arcabouo legal que traz todas as orientaes e definies da poltica de reforma agrria, desde o texto da Carta de 1988 at as normas do INCRA, a equipe de auditoria verificou que as aes da referida Autarquia podem ser aprimoradas e, com isso, garantir maior efetividade ao programa como um todo. 3. O Relatrio est didaticamente apresentado, trazendo desde uma viso histrica dos programas de reforma agrria que se sucederam ao longo do tempo at o contexto scio-poltico em que o programa se insere atualmente. Examina com profundidade a legislao aplicvel, sem deixar de verificar o entendimento da doutrina acerca de alguns aspectos, em especial no que se refere compreenso de parmetros norteadores da ao do INCRA. Detm-se no exame de procedimento especfico de desapropriao de um imvel rural em Minas Gerais, o que viabilizou conhecer como so feitas as avaliaes pelo INCRA, bem como permitiu identificar diversas falhas no processo de desapropriao conduzido pela Autarquia. Analisou detidamente o cumprimento das orientaes dispostas em todo o arcabouo legal que permite a consecuo da obteno de terras para fins de reforma agrria, em especial no que se refere desapropriao. 4. O trabalho de excelente qualidade, razo que me levou a adot-lo integralmente como Relatrio. Dessa forma, d-se a adequada publicidade a relevantes constataes deste Tribunal. Alm disso, os resultados do presente levantamento de auditoria podero servir de subsdio para que as reas competentes do Governo Federal adotem providncias no sentido de alcanar maior efetividade nas aes da reforma agrria. 5. Assim, considerando serem oportunas e apropriadas as concluses da equipe de auditoria, desnecessrio e improdutivo adentrar o mrito de cada uma delas. Nesse sentido, quero registrar neste Voto apenas umas poucas consideraes acerca de alguns aspectos abordados no Relatrio,

no sem antes salientar que todas as constataes so relevantes e merecem detida ateno, em especial, por parte do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do INCRA. 6. Nos termos do art. 184 da Constituio Federal, Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, (...). A funo social, conforme definido no art. 186 da CF, cumprida quando o referido imvel atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos requisitos abaixo indicados: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 7. Ademais, terras pblicas tambm podero ser utilizadas para fins de reforma agrria, conforme previsto no art. 188 da CF. E, beneficirios da distribuio de imveis pela reforma agrria, caso os negociem antes do prazo fixado no art. 189 da CF, perdero o ttulo de domnio ou a concesso de uso outorgada, situao que permite dar outra destinao ao imvel retomado. 8. Como resultado do presente levantamento de auditoria, foi possvel verificar que o INCRA centra suas aes basicamente na identificao de propriedades improdutivas para desapropriao, a opo mais onerosa para os cofres pblicos, deixando de valer-se das demais formas de obteno de terras para dar cumprimento s aes de reforma agrria. 9. A Lei n 8.629/93, editada para regulamentar os dispositivos constitucionais acima mencionados relativos reforma agrria, dispe em seu art. 13 que as terras rurais de domnio da Unio, dos Estados e dos Municpios destinam-se, preferencialmente, execuo de planos de reforma agrria. E, por seus arts. 21 e 22, estipula-se o compromisso do beneficirio de cultivar a terra direta e pessoalmente e o de no ceder seu uso a terceiros, pelo prazo de 10 anos, bem como que constar dos instrumentos translativos de domnio ou de concesso de uso clusula resolutria, para o caso de descumprimento de quaisquer das obrigaes assumidas pelo adquirente ou concessionrio, prevendo a resciso do contrato e o retorno do imvel ao rgo alienante ou concedente. Com

efeito, colocar em prtica o que a Lei j prev pode vir a significar economia para os cofres pblicos. 10. Nesse sentido, a constatao de que a Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU havia solicitado, entre os anos de 2000 e 2003, anuncia do INCRA quanto oferta de 14 imveis rurais da Unio disponveis para reforma agrria e que, at junho de 2003, a referida Autarquia no havia encaminhado manifestao de interesse, indica a no-utilizao da integralidade das alternativas legalmente disponveis. O silncio permite concluir, na ausncia de esclarecimentos razoveis, que o INCRA no avalia, nos termos da Lei, toda a gama disponvel de terras utilizveis para reforma agrria. Essa conduta impe nus adicional Unio na exata proporo dos imveis pblicos desprezados e que provocam despesas de aquisio/desapropriao para que se possa cumprir a finalidade da reforma agrria, configurando-se a necessidade de apurao das razes dessa omisso, inclusive para fins de responsabilizao, se for o caso. 11.A propsito, a equipe de auditoria, em consulta ao SIAFI 2001, verificou que estavam registrados, entre os bens dominiais sob a guarda da SPU, R$ 288 milhes em imveis sob o ttulo Glebas e Fazendas. E, a ttulo de exerccio, considerando para tanto um valor mdio do hectare desses imveis em R$ 100,00, realizou algumas contas para concluir que, na hiptese da utilizao da totalidade desses imveis para reforma agrria, ter-se-ia terra suficiente para assentar 72 mil famlias. Todavia, trata-se apenas de um exerccio. Serve para ilustrar. 12.De toda a sorte, dado que o INCRA prioriza a desapropriao como meio de obteno de terras, o trabalho da equipe centrou ateno nesse tema, tendo sido a ele dedicada grande parte do trabalho. 13.O atual Governo tem como uma de suas prioridades na rea social a acelerao, com resultados, do programa de reforma agrria. Para alcanar tal objetivo, de forma abrangente, responsvel e perene, necessita traar diretrizes consistentes que permitam no s disponibilizar terras para o programa, mas tambm que assegurem que os assentamentos possam tornar-se economicamente viveis e que o meio ambiente ser preservado. As aes devem ser harmnicas, sob pena de no se demonstrarem eficazes e, mais grave, de onerar os cofres pblicos sem que sejam alcanados os resultados esperados. 14.Chamo a ateno, portanto, para o fato de que as constataes da equipe de auditoria buscam, muito mais do que identificar responsabilidades por atos irregulares, indicar aspectos qualitativos da

aquisio de terras para reforma agrria, contribuindo, dessa forma, para o aprimoramento de aes includas nas prioridades da rea social deste Governo. 15.Nesse contexto inserem-se as verificaes relativas gesto ambiental da atividade de obteno de terras para a reforma agrria e aos estudos de viabilidade econmica que devem anteceder a obteno de terras. 16.Apurou-se que o INCRA requisita a licena ambiental prvia aps a desapropriao do imvel, procedimento que, alm de ferir o princpio da precauo, um dos pilares da poltica ambiental brasileira, pode gerar despesa desnecessria, na hiptese de no ser possvel a obteno da referida licena ou que condicionantes tornem o assentamento invivel. 17.A gesto ambiental do INCRA tambm fica comprometida em razo da sua prpria estrutura organizacional, haja vista que o rgo central de meio ambiente de quarto escalo hierrquico. Segundo apurado pela equipe de auditoria, h carncia de pessoal treinado e especializado para os rgos de gesto ambiental, bem como de recursos financeiros e tecnolgicos suficientes. No que se refere competncia de normatizao do rgo central, verificou-se a sua omisso, em especial em relao a alguns assuntos relevantes, tais como: a) desapropriao nos casos em que o meio ambiente no protegido, situao em que a Lei n 8.629/93, art. 9, inciso II, estabelece que o imvel no cumpre sua funo social; b) procedimento interno para a requisio das licenas ambientais, com atribuio expressa de competncias e responsabilidades; c) fiscalizao de assentamentos para garantir a preservao das reservas legais e permanentes, assim como condicionantes ambientais ressalvadas nas licenas. Ademais, as informaes gerenciais indispensveis para nortear o trabalho do rgo central no so disponibilizadas pelas superintendncias regionais, que se encontram em escalo superior. A atuao do INCRA na gesto ambiental fica, obviamente, comprometida. 18.A preservao do meio ambiente matria constitucional. Mant-lo ecologicamente equilibrado dever de todos, cabendo ao poder pblico, nos termos do art. 225, 1, inciso IV, da Constituio Federal, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. A Lei n 6.938/81, que dispe sobre a poltica nacional de meio ambiente, com a redao dada pela Lei n 7.804/89, estabelece a necessidade de prvio licenciamento de rgo estadual competente, sem prejuzo de outras licenas exigveis. E a Resoluo CONAMA n 289/2001, que estabelece diretrizes especficas

para o licenciamento ambiental de projetos de assentamento de reforma agrria, ao registrar em seus considerandos a relevncia do programa de reforma agrria e, em paralelo, a necessidade de efetiva proteo ao meio ambiente, traz situao de fato relativa aos assentamentos j em fase de implantao para os quais no houvesse licena prvia, fixando prazo para a regularizao das licenas desses assentamentos. Dessa forma, dado o comando constitucional e o conjunto de normas aplicveis, a gesto ambiental pelo INCRA merece ganhar a relevncia requerida. 19.Segundo constatado pela equipe de auditoria, outro dispositivo legal que no tem sido observado pelo INCRA nas desapropriaes de imveis para reforma agrria a realizao de prvio estudo de viabilidade econmica, conforme determinado no art. 17, inciso I, da Lei n 8.629/93, com a redao dada pela MP 2.183-56, de 24.08.2001. Nos termos desse dispositivo, o assentamento de trabalhadores rurais dever ser realizado em terras economicamente teis, observado que a sua obteno ser precedida de estudo sobre a viabilidade econmica e a potencialidade de uso dos recursos naturais. A ausncia de tais estudos, alm de configurar inobservncia da Lei, impede que o planejamento das aes seja satisfatrio, assim como que se inclua dados mais realistas na programao oramentria. 20.O estudo de viabilidade econmica fundamental para o conhecimento antecipado das condies econmicas de manuteno do assentamento. No h sentido em simplesmente destinar terras reforma agrria, assentando famlias, sem que haja perspectiva de explorao econmica satisfatria para garantir a auto-sustentabilidade do assentamento. Ademais, esses estudos permitem quantificar as despesas necessrias sua implantao, bem como o custo da infra-estrutura mnima requerida (estradas de acesso, casas para os assentados, energia eltrica e gua) e da promoo do desenvolvimento econmico do empreendimento (despesas de financiamento e assistncia tcnica). 21.A ausncia de estudos de viabilidade econmica associada

despreocupao com a busca de formas alternativas legais de obteno de terras (terras pblicas e reverso ao patrimnio do INCRA de glebas abandonadas ou ilegalmente transmitidas pelos beneficirios), representando ambas nus adicional aos custos da reforma agrria, indicam no estar o INCRA atento ao princpio da eficincia a que se submetem os rgos e entidades da administrao pblica. 22.Ademais, a opo preferencial pela desapropriao de terras no vem sendo exercida em sua ampla gama de possibilidades. Nesse sentido, a

busca pela funo social da terra deveria ser melhor averiguada. Se a Constituio Federal e a Lei n 8.629/93 estabelecem que podem ser desapropriados os imveis em que se constate o desrespeito a leis trabalhistas, como, por exemplo, situaes de trabalho escravo, a atuao conjunta do INCRA com os rgos competentes do Ministrio do Trabalho e Emprego e das procuradorias do trabalho tambm tenderia a aumentar a eficincia das aes da Autarquia. 23.Quanto aos aspectos tcnicos das vistorias e avaliaes para

desapropriao de imveis rurais, a equipe de auditoria identificou falhas no manual de obteno de terras que permitem a ocorrncia de erros sistemticos de avaliao de imveis para desapropriao. Verificou, ainda, que alguns dos parmetros ali fixados devem ser objeto de juzo crtico em cada caso examinado, de modo a assegurar a correo dessas avaliaes. Nesse contexto, cabe ressaltar a importncia do acompanhamento dos passos para desapropriao de uma fazenda em Minas Gerais que, na tica da equipe, foi incorretamente classificada como improdutiva. Portanto, necessrio que, em face das ponderaes contidas no Relatrio de Levantamento de Auditoria, o INCRA reavalie as concluses do perito responsvel por todo o procedimento. 24.A propsito da meno s normas do INCRA que definem

procedimentos para avaliao de terras para desapropriao para reforma agrria, importa salientar que a Instruo Normativa n 43, de 29.09.2000, mencionada inmeras vezes no Relatrio da equipe, foi revogada por meio da Instruo Normativa n 14, de 08.03.2004. Portanto, a avaliao relativa ao atendimento de sugestes propostas pela equipe j nesta nova IN dever ser feita pelo prprio INCRA e pela 5 SECEX, unidade deste Tribunal a quem incumbir acompanhar a implementao das determinaes/recomendaes proferidas nestes autos. 25.O aspecto contbil, relativo ao registro dos imveis adquiridos por meio de desapropriao, tambm foi objeto de exame pela equipe de auditoria. Constatou-se que esses imveis, cujo valor da ordem de R$ 5 bilhes, no esto registrados no ativo real do INCRA. Conforme Ordem de Servio INCRA/SA n 7, de 23.07.2002, ficou estabelecido que os imveis destinados reforma agrria deveriam ser registrados em conta do grupo de compensao. Nas contas de compensao, nos termos do art. 105, 5, da Lei n 4.320/64, sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores [ativos financeiro e permanente, passivos financeiro e permanente] e que, mediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Tal prtica no atende ao

princpio contbil da oportunidade, haja vista que os imveis, quando desapropriados, so registrados em nome do INCRA. Portanto, considerando que a contabilidade deve espelhar fidedignamente todas as transaes, em nome da transparncia, correto o entendimento da equipe de auditoria acerca da necessidade de registro desses imveis em contas especficas do ativo real. Alis, o responsvel pela contabilidade da Autarquia concordou com tal concluso, procurando, em decorrncia, a Secretaria do Tesouro Nacional para buscar a soluo da questo. 26.No exame dos aspectos de natureza processual das desapropriaes, alm de terem sido identificados fortes indcios de irregularidades na conduo da fase judicial dos processos, matria a ser encaminhada ao Ministrio Pblico Federal para as aes que entender cabveis, verificou a equipe passo desnecessrio no procedimento. Trata-se da obrigatoriedade de ser buscada a via judicial nas desapropriaes, ainda que o expropriado com ela concorde. Tal prtica, alm de criar etapa dispensvel, constitui nus para o Poder Judicirio que acionado sem que haja lide a ser decidida. 27.Ainda quanto questo processual, no constitui a melhor prtica que eventuais impugnaes apresentadas ao INCRA por expropriados, examinadas pelo prprio perito responsvel pela avaliao, tramitem em separado do processo de desapropriao. Assim procedendo, quando remetido o processo para Braslia com vistas edio do decreto de desapropriao, impede-se o amplo conhecimento de todos os fatos, limitando-se, dessa forma, que a autoridade administrativa avalie os atos executados por subordinados, no que se refere legalidade. Considerando, pois, que o princpio da ampla defesa tambm deve ser observado nos processos de desapropriao e que a administrao pblica rege-se, entre outros, pelo princpio da legalidade, incluir nos processos encaminhados para expedio de decreto informaes claras sobre os pontos objeto de impugnao pelo expropriado mostra-se medida adequada, em especial porque permitir o exerccio da autotutela administrativa pela autoridade superior. 28.A reforma agrria, alm de constituir um dos principais programas da rea social do Governo Federal, preocupa as autoridades em razo do alto grau de tenso correlacionado aos movimentos de trabalhadores que buscam v-la efetivamente implementada. Todavia, suas aes no podem ser centradas apenas na distribuio de terra, mas tambm na gerao de emprego e renda, de forma planejada e consciente, que permita que o assentado faa da terra seu meio de obteno de sustento, ali se fixando,

usufruindo de qualidade de vida digna. A conscientizao da sociedade, e as cobranas que vm em decorrncia dessa conscientizao, no permite que a reforma agrria seja feita com prejuzo dos direitos fundamentais individuais, do meio ambiente ou do Errio. Assim, no basta distribuir terra. 29.A experincia j mostrou que criar assentamentos que no tenham perspectiva de desenvolvimento econmico significa aumentar as fileiras de desesperados. Alm disso, no quadro atual de carncia de emprego, a esperana de tornar-se um beneficirio da reforma agrria surge como alternativa inclusive para os desempregados urbanos. Com isso, o contingente de trabalhadores que se junta aos movimentos daqueles que buscam terra para se instalar aumenta. Tal constatao faz crescer a necessidade de aes bem planejadas, efetivas. Nesse contexto, acredito que o presente trabalho, muito mais do que apontar irregularidades, traz importantes colaboraes para o INCRA. 30.A propsito, o fato de ter sido levado ao conhecimento do INCRA, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e da Secretaria Federal de Controle Interno o resultado deste Relatrio de Levantamento de Auditoria, ainda que tal procedimento no esteja previsto no rito processual desta Casa, permitiu colher do referido Instituto manifestaes pr-ativas, com o reconhecimento da necessidade da implementao de uma srie de mudanas. Por outro lado, o temor demonstrado por alguns tcnicos do INCRA, de que a adoo de algumas das medidas propostas pode vir a atrasar ou paralisar o programa de reforma agrria, deve ser visto sob uma tica positiva. Se alguma prtica deixa de observar os princpios que norteiam a atividade administrativa, em especial o da legalidade e o da eficincia, ou se pode ser aprimorada com vistas obteno de resultados corretos e com maior grau de efetividade, melhor que se suspenda a execuo das aes pertinentes para que, no futuro, o programa como um todo possa deslanchar e alcanar as to sonhadas metas. 31.Em razo de todo o exposto, acolho as propostas oferecidas pela equipe de auditoria, com as alteraes sugeridas pelo Diretor da 2 Diviso Tcnica da SECOB, exceo das audincias sugeridas nos itens 1.1.1 e 1.2 das concluses, por entender que preliminarmente deva ser averiguado junto ao INCRA o que efetivamente motivou a inrcia da Autarquia em relao s terras disponibilizadas pela SPU para reforma agrria, identificando-se todos os responsveis. Quanto aos aspectos relacionados Instruo Normativa INCRA n 43, de 29.09.2000, ainda que tenha sido revogada pela Instruo Normativa INCRA n 14, de 08.03.2004, cabem as

audincias, salientando-se, no tocante necessidade de realizao de estudos prvios de viabilidade econmica, nos procedimentos de desapropriao, que passou a constar da Lei n 8.629/93 a partir da edio da Medida Provisria n 1.774-24, de 08.04.99. Acrescento, ainda, a remessa de cpia do resultado do presente trabalho Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - CPMI da Terra. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao Colegiado.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 12 de maio de 2004.

UBIRATAN AGUIAR Ministro-Relator

ACRDO 557/2004 - Plenrio - TCU

1. Processo TC 005.888/2003-0 c/ 04 volumes 2. Grupo I - Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria 3. Responsvel: Rolf Hackbart - Presidente (CPF: 266.471.760-04) 4. Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA Vinculao: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: SECOB 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam levantamento de auditoria com a finalidade de verificar a conformidade do processo administrativo de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria, conduzido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, tendo como objetivo, ainda, consolidar dados para o desenvolvimento de metodologia interna para a realizao de outras

auditorias de mesma natureza, mediante Fiscalizaes de Orientao Centralizada - FOC. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/92 c/c o art. 250, inciso IV, do Regimento Interno, determinar as seguintes audincias, para apresentao de razes de justificativa em decorrncia das irregularidades apontadas: 9.1.1. Francisco Orlando Costa Muniz, que dever ser efetivada no processo de contas do INCRA relativo ao exerccio de 2000, em tramitao, em razo de: 9.1.1.1. ter estabelecido, por meio da Instruo Normativa Incra n 43, de 29/9/2000, norma que obrigou a Procuradoria da Autarquia a ajuizar ao de desapropriao em todos os processos, contrariando, com isso o princpio processual segundo o qual necessrio haver interesse jurdico para mover a mquina judiciria (Cdigo de Processo Civil, art. 3), e o Princpio da Economicidade (CF, art. 70), que veda a realizao de gastos inteis; 9.1.1.2. ter estabelecido, por meio da Instruo Normativa Incra n 43, de 29/9/2000, um procedimento de desapropriao que no prev a realizao de estudos prvios de viabilidade econmica, o que viola o art. 17, inciso I, da Lei n 8.629/93 e afronta o Princpio da Economicidade (CF, art. 70); 9.1.2. Jos Assis Gonalves pelo fato de haver desconsiderado dois contratos de parcerias cujos prazos coincidem (parcialmente) com o perodo de avaliao da produtividade e um contrato porque no foi apresentada a ficha do IMA, fatos que levaram desapropriao da Fazenda Piedade e Barreiro, localizada no municpio de Gurinhat/MG, em desacordo com o art. 185, inciso II, da Constituio Federal, art. 9 da Lei n 8.629/93, art. 92, 8, da Lei n 4.504/64, e com os arts. 11 e 12 do Decreto n 59.566/66; 9.2. com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92 c/c o art. 250, inciso II, do Regimento Interno, determinar ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria que, no prazo de 180 dias: 9.2.1. exera, de fato, a superviso e o controle na gesto do meio ambiente afetos reforma agrria, dotando seu rgo responsvel de

competncia para gerenciar de forma plena as aes e o desempenho das superintendncias regionais; 9.2.2. envie a esta Corte um relatrio detalhado acerca do cumprimento do prazo para regularizao ambiental dos assentamentos, previsto na Resoluo Conama n 318/02, descrevendo as medidas adotadas para a obteno de licenas ambientais para 98% dos projetos que esto em situao ilegal; 9.2.3. adote as medidas necessrias, inclusive a elaborao de um sistema informatizado, que possibilitem o controle eficiente das informaes relativas gesto ambiental dos projetos de reforma agrria; 9.2.4. implemente rotina de fiscalizao ambiental dos assentamentos, a fim de assegurar que a poltica de reforma agrria no se contraponha aos objetivos da poltica nacional de meio ambiente; 9.2.5. reveja o procedimento administrativo de desapropriao,

considerando que a requisio de licena ambiental prvia aps a expedio do decreto de desapropriao no s contraria o Princpio (ambiental) da Precauo, como pode acarretar prejuzo ao Errio e ao Meio Ambiente; 9.2.6. adote, para fins de aplicao do Princpio da Oportunidade, previsto no art. 6 da Resoluo CFC n 750, de 29/12/1993, e dos arts. 83, 87, 94 e 107 da Lei n 4.320/64, as medidas cabveis para a incluso dos imveis desapropriados em seu Balano Patrimonial, considerando que: 9.2.6.1 os imveis desapropriados que ainda lhe pertencem devem ser registrados em contas especficas do ativo real, que discriminem a natureza desses imveis (gleba, galpo, etc.); 9.2.6.2. os imveis j transferidos aos assentados, que podem reverter ao seu domnio, em decorrncia de clusulas contratuais de reverso, devem ser registrados em contas especficas do ativo compensado, com indicao dos beneficirios; 9.2.6.3. os investimentos e inverses financeiras nos imveis destinados reforma agrria devem ser registrados nas contas dos respectivos imveis; 9.2.7. inclua no Manual de Obteno de Terras normas que orientem os peritos da Autarquia no sentido de excluir do clculo da indenizao devida ao expropriado os valores correspondentes a bens e direitos reais que no integram a fazenda, mais especificamente: 9.2.7.1. no incluindo nas avaliaes dos imveis expropriados os valores correspondentes a:

9.2.7.1.1. terrenos marginais pblicos, 9.2.7.1.2. faixas de domnio das rodovias; 9.2.7.1.3. cercas que ladeiam as rodovias, exceto se comprovadamente construdas pelo expropriado; 9.2.7.1.4. metade das cercas que delimitam propriedades particulares vizinhas, exceto se comprovadamente construdas pelo expropriado; 9.2.7.2. abatendo do valor da terra nua o valor correspondente limitao de uso decorrente das servides administrativas que a oneram, principalmente as correspondentes s linhas de transmisso de energia eltrica, que so mais freqentes; 9.2.8. assegure que, caso a desapropriao no seja efetivada, no cmputo da indenizao da Fazenda Piedade e Barreiro, localizada no municpio de Gurinhat/MG, sejam considerados todos os aspectos enumerados no item anterior; 9.2.9. inclua na Instruo Normativa/Incra n 14, de 08/3/2004, caso j no esteja contemplado, dispositivo para adequ-la ao art. 17, inciso I, da Lei n 8.629/93, ou seja, para que se torne obrigatrio, nos processos de desapropriao, a realizao de estudos prvios de viabilidade econmica do projeto de assentamento, antes de se propor a edio do decreto de desapropriao; 9.2.10. inclua no Plano Plurianual, com base nas estimativas de despesas constantes dos estudos de viabilidade econmica dos assentamentos, os desembolsos previstos em cada assentamento para os anos seguintes ao da desapropriao; 9.2.11. reveja sua estratgia de aquisio de terras, buscando aumentar o aproveitamento das terras pblicas e reutilizar os lotes que foram ilegalmente transmitidos a terceiros; 9.2.12. estabelea a obrigatoriedade de superviso peridica da utilizao dos lotes, a fim de assegurar o cumprimento dos arts. 21 e 22 da Lei n 8.629/93, que autorizam a reverso ao patrimnio do Incra dos lotes abandonados ou transmitidos ilegalmente pelos beneficirios da reforma agrria; 9.2.13. estabelea vnculos com os rgos e entidades pblicos que possuem imveis rurais, a fim de conferir efetividade ao disposto no art. 13 da Lei n 8.629/93, que estabelece que as terras pblicas sero, preferencialmente, destinadas reforma agrria;

9.3. com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92 c/c o art. 250, inciso II, do Regimento Interno, determinar ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria que, no prazo de 30 dias, reveja a desapropriao da Fazenda Piedade e Barreiro, considerando que: 9.3.1. os ndices oficiais de produtividade devem adequar-se realidade do local do imvel e, eventualmente, at s caractersticas especficas da terra da fazenda avaliada; 9.3.2. as parcerias rurais descartadas pelo perito na avaliao preliminar podem ser admitidas, se consideradas as regras do novo manual, que esto em consonncia com o art. 92 da Lei n 4.504/64 e os arts. 11 a 13 do Decreto n 59.566/66; 9.3.3. os passos enumerados no manual so referncias para o trabalho tcnico realizado pelos peritos, no podendo, jamais, servirem de obstculo elaborao de um laudo que melhor reflita a realidade dos fatos; 9.3.4. os dados climticos de Ituiutaba indicam que o perodo considerado no clculo da produtividade do imvel foi atpico, pois incidiu sobre meses em que choveu consideravelmente menos que a mdia histrica, fato que se subsume norma constante do art. 6, 7, da Lei n 8.629/93; 9.4. com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, recomendar ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria que: 9.4.1. disponibilize s superintendncias regionais os recursos financeiros e tecnolgicos necessrios para uma eficiente gesto ambiental; 9.4.2. promova o treinamento de seu corpo funcional, a fim de capacit-lo para as aes de gesto ambiental, e, se necessrio, adote as medidas cabveis para incorporar, em seu quadro de pessoal, tcnicos com habilitaes especficas para a execuo dos estudos ambientais; 9.4.3. elabore um procedimento tcnico, com fluxograma e matriz de competncia, que torne claro e inequvoco quem deve executar cada tarefa no processo de licenciamento ambiental, e como as informaes devem ser transmitidas pelos diferentes rgos envolvidos na gesto ambiental; 9.4.4. elabore norma tcnica e adote as demais medidas cabveis, com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente, a fim de conferir efetividade aos incisos II a IV do art. 9, da Lei n 8.629/93; 9.4.5. inclua, no Manual para Obteno de Terras, dispositivo que alerte os peritos para a busca fundamental da verdade dos fatos, a fim de evitar que a aplicao pura e simples dos passos no manual crie situaes

jurdicas ilegais e/ou que contrariem o interesse pblico, deixando claro que os tcnicos tm: 9.4.5.1. autonomia para criar critrios, quando existem lacunas, e afastar parmetros oficiais, quando esses se mostrem inadequados ao caso concreto; e 9.4.5.2. dever tcnico de conferir transparncia ao laudo, fazendo-se constar, de modo claro e objetivo, os fundamentos da concluso; 9.4.6. regulamente a regra disposta no pargrafo 7 do art. 6 da Lei n 8.629/93, afastando, com isso, a incidncia do procedimento padro de avaliao tcnica de imveis, quando ocorrem casos fortuitos ou de fora maior; 9.4.7. reveja o art. 6 da Norma de Execuo Incra n 10, de 11/4/2001, a fim de incluir entre os documentos do kit para decreto, um documento que apresente, de forma ao menos resumida, os principais pontos impugnados pelos futuros expropriados e os principais argumentos utilizados no indeferimento do pleito do particular; 9.4.8. inclua, caso ainda no contemplado, na Instruo Normativa/Incra n 14, de 08/3/2004, previso para que, no caso de acordo com o expropriado, a desapropriao possa ser efetivada pela via administrativa, com a realizao de audincia pblica; 9.5. determinar 5 SECEX que solicite ao INCRA informaes detalhadas sobre: 9.5.1 as concluses do grupo GETERRA e as novas metas institucionais relacionadas com o mtodo de obteno de terras; 9.5.2. o aproveitamento de cada um dos 14 imveis ofertados pela SPU desde 22/2/2000, identificando os motivos para a inrcia da Autarquia quando das referidas ofertas e responsveis; 9.6. encaminhar cpia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam aos Presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, da Comisso Mista de Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - CPMI da Terra, ao Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio, ao Ministro Titular da Controladoria Geral da Unio, ao Presidente do Instituto Nacional de Colonizao Reforma Agrria e ao Ministrio Pblico Federal (5 Cmara de Coordenao e Reviso - Patrimnio Pblico e Social do MPF);

9.7. com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento Interno, determinar a juntada oportuna destes autos s contas do INCRA relativas ao exerccio de 2004.

10. Ata n 15/2004 - Plenrio 11. Data da Sesso: 12/5//2004 - Ordinria 12. Especificao do qurum: 12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia), Marcos Vinicios Vilaa, Humberto Guimares Souto, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhes da Rocha. 12.2. Auditores presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa.

ADYLSON MOTTA Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia

UBIRATAN AGUIAR Ministro-Relator

Fui presente: LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

6.1.2. Das concluses do processo 014.577/2003

GRUPO I CLASSE V Plenrio TC-014.577/2003-0 - c/ 05 volumes Apenso: TC-019.778/2004-9 Natureza: Relatrio de Auditoria Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA/ Superintendncia Regional do Rio Grande do Norte

Responsveis: Diversos Sumrio: Auditoria-piloto realizada na Superintendncia Regional do INCRA no Estado do Rio Grande do Norte. Verificao de falhas e irregularidades no processo de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria. Apurao de superavaliao nas coberturas vegetais e de ato antieconmico. Dbitos. Converso do presente processo em tomada de contas especial. Determinao de audincia e citao dos responsveis pelas irregularidades e pelos dbitos apurados nos processos de desapropriao. Determinaes. Cincia da deciso, acompanhada do relatrio e voto que a fundamentam, ao INCRA, ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Controladoria-Geral da Unio, 5 Cmara de Coordenao e Reviso Patrimnio Pblico e Social do MPF e aos Presidentes da Cmara dos Deputados e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI da Terra. Remessa dos autos Secob.

RELATRIO (...) PARTE III CONSIDERAES FINAIS Perdas do Errio A segunda parte do relatrio foi reservada s falhas e irregularidades financeiras. A maior delas refere-se superavaliao de coberturas vegetais. No caso da plantao de caju da fazenda Brinco de Ouro, verificou-se que o Incra indenizou 800 hectares de cajueiros, quanto havia, no mximo, 574 ha. Alm disso, os peritos desconsideraram os custos de manuteno da plantao e utilizaram um ndice de produtividade cinco vezes maior que o constante nos documentos acostados aos autos de desapropriao. Com isso, o Errio sofreu um prejuzo estimado em R$ 414 mil. No caso da floresta de eucalipto da fazenda Xo, foram encontrados nos autos dois valores para essa benfeitoria. Os dados disponveis no processo mostram, com segurana, que o menor deles se aproximava do valor de mercado. Mas, o outro valor, que era quase trs vezes maior, foi utilizado pelos peritos na elaborao do laudo final, gerando uma perda de R$ 200 mil. Cinco outras coberturas vegetais (dois cajueiros e trs plantaes de sisal) foram superavaliadas, gerando um dbito estimado de R$ 201 mil; os pagamentos indevidos a ttulo de 'reas desmatadas' somaram R$ 78 mil; e os pagamentos indevidos por cercas externas geraram um prejuzo de R$ 49 mil. Tabela 23. Superavaliao de Benfeitorias. Prejuzo Estimad o (em R$ mil) Benfeitoria Plantao de caju da Fazenda Brinco de Ouro 414,0 Plantao de eucalipto da Fazenda Xo 200,4 Outras coberturas vegetais 201,1 Cercas externas 49,0 reas desmatadas 78,0 Total 942,5

A tabela 23 resume esses achados de natureza pecuniria, mostrando que o prejuzo decorrente da superavaliao de benfeitorias na desapropriao de dez fazendas em Joo Cmara atinge a cifra de R$ 942 mil. Por fim, ficou consignado um caso que a equipe de auditoria entende configurar ato de gesto antieconmica. O Incra pagou R$ 860 mil por uma plantao de caju e uma usina de beneficiamento, que se encontra abandonada desde a desapropriao. Se houvesse desapropriado 'apenas' os 1.881 ha de terra improdutiva da fazenda Brinco de Ouro, o Instituto poderia adquirir outras quatro fazendas. Com isso, seriam assentadas 163 famlias a mais e os postos de trabalho que eram gerados pela usina no seriam extintos. Vale lembrar tambm que, para pagar as quatro fazendas, o Incra no precisaria de todo os R$ 860 mil em dinheiro, pois os valores correspondentes terra nua poderiam ser pagos em ttulos da dvida agrria. A forma mais conservadora possvel de se atribuir valor a esse ato de gesto antieconmica consiste em computar apenas o que foi pago pelo galpo e pelos equipamentos da usina de beneficiamento: R$ 156 mil. Indcios de Fraude Como se viu, as irregularidades encontradas nesta fiscalizao mostram total descaso com o dinheiro pblico e com os beneficirios da reforma agrria, que recebem do Incra terras de m qualidade e em pouca quantidade, sem o devido estudo de viabilidade econmica. Quase todos os equvocos cometidos pelos servidores do Incra/RN geraram prejuzo para a Unio, e os poucos que no lesaram o Errio tambm no foram prejudiciais aos expropriados. Nos dez processos analisados, os peritos avaliadores da Autarquia no erraram para menos nos clculos das indenizaes. difcil, portanto, imaginar que no haja dolo nas avaliaes de imveis realizadas pelos tcnicos do Incra nas desapropriaes ocorridas em Joo Cmara. Caso se tratasse unicamente de incompetncia, ter-se-ia encontrado, tambm, erros de avaliao que prejudicassem os expropriados. Diante dessa constncia de erros em uma s direo, mais fcil entender o fato de as desapropriaes serem recebidas com festa, como afirmou o Juiz Federal Magnus Augusto Costa Delgado, da Seo Judiciria do Rio Grande do Norte. Do mesmo modo, torna-se mais compreensvel o grande nmero de ofertas de imveis apresentadas pelos prprios fazendeiros da regio ao Incra (ver Introduo: 'Desapropriaes so recebidas com festa'). Sob o ttulo 'Falhas de numerao das folhas dos autos', na introduo do relatrio, salientou-se que os autos dos processos de desapropriao apresentavam diversas falhas de numerao. Considerando, agora, a provvel existncia de dolo nos danos ao Errio verificados nas desapropriaes de Joo Cmara, os erros de numerao dos autos deixam de ser meras falhas formais, para alcanarem a categoria de indcio de fraude. Em outras palavras, a equipe entende, diante da materialidade dos prejuzos identificados em uma amostra de apenas dez desapropriaes realizadas no Estado, da constatao de que era comum a oferta de imveis pelos proprietrios, dos indcios de que as desapropriaes eram motivo de 'festa' para os fazendeiros, e das falhas na constituio dos autos dos processos administrativos, que h razoveis indcios de fraude na administrao do Programa de Reforma Agrria no Rio Grande do Norte no perodo de 1996 a 2002.

(...)

Concluso

 razovel supor que o valor de R$ 113 mil citado no ofcio do Incra que data de 1/7/1996 (fl. 581) era mais prximo do valor de mercado que os R$ 313 mil considerados para fins de indenizao do expropriado. Ou seja, no errado afirmar que existe um indcio de que a Unio perdeu R$ 200 mil devido avaliao equivocada da floresta de eucalipto da fazenda Xo.' 2.Considerando o contido no item 1 da proposta de encaminhamento do relatrio de auditoria, determinei a remessa dos autos ao Ministrio Pblico junto a esta Corte, solicitando quele rgo que se manifestasse sobre a convenincia e a oportunidade de se requerer a quebra dos sigilos bancrio e fiscal dos envolvidos nos processos de desapropriao examinados, tendo em vista que a matria de competncia exclusiva do parquet. 3.Em atendimento a essa solicitao o representante do Ministrio Pblico, Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, manifestou-se nos seguintes termos: 'Embora no constitua uma unanimidade, sabe-se que, em outras ocasies, o MP/TCU teve reconhecida, junto justia federal de 1 instncia, sua legitimidade para formular a quebra de sigilo bancrio ou fiscal de pessoas fsicas e jurdicas que contriburam direta ou indiretamente para a ocorrncia de dano ao patrimnio da Unio. No obstante, recentemente, tivemos notcia de que deciso nesse sentido foi questionada junto ao E. Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em sede Habeas Corpus, tendo a Quarta Turma daquela Corte, se posicionado de forma contrria pretenso deste Ministrio Pblico na pessoa de seu Procurador-Geral Dr. Lucas Rocha Furtado (Processo 2004.01.00.033519-7). Cabe assinalar, por oportuno, que temos conhecimento informal do contedo da supracitada deciso, de vez que os autos tramitaram em segredo de justia, j estando arquivado. Esclarecemos, por oportuno, que estamos providenciando a obteno de vistas dos autos perante o TRT-1 Regio, objetivando o conhecimento do inteiro teor do Relatrio, Voto e Acrdo proferidos naqueles autos, medida indispensvel para que este representante do Ministrio Pblico possa avaliar a convenincia e oportunidade, bem assim a legitimidade desse Parquet especializado, para solicitar ao Poder Judicirio a quebra do sigilo bancrio sugerida nos autos. Por ora, visando no retardar o prosseguimento do feito, este representante do MP/TCU encaminha os autos ao Exmo. Ministro-Relator para adoo das medidas que julgar conveniente. Adiante, caso admitido interesse em requerer a quebra do sigilo em questo, este representante do MP/TCU tomar as providncias necessrias, dandose notcia nos autos. o Relatrio. VOTO

Cuidam os autos de auditoria-piloto realizada na Superintendncia do INCRA no Rio Grande do Norte com o objetivo de verificar a conformidade das desapropriaes de imveis para fins de reforma agrria no Estado. 2.Buscou-se, ainda, com a realizao do presente trabalho validar procedimento de auditoria para a aplicao sistemtica em superintendncias do INCRA (fiscalizaes de orientao centralizada FOC), dentro de um objetivo maior de ampliao gradual de trabalhos deste Tribunal em fiscalizaes patrimoniais. 3.As questes abordadas neste Relatrio de Auditoria, relativas exclusivamente ao Estado do Rio Grande do Norte, so complementares a outras j apreciadas por este Tribunal, de abrangncia nacional, consignadas no TC 005.888/2003-0 (Acrdo n 557/2004-Plenrio), relativo ao levantamento de auditoria que antecedeu este trabalho.

Destacaram-se naquela oportunidade, entre outras falhas: descumprimento de normas ambientais (falta de licenciamento prvio dos assentamentos); inexistncia de estudos prvios de viabilidade econmica, como determina a Lei de Desapropriao; falta de registro contbil dos imveis desapropriados; falta de transparncia na anlise dos recursos administrativos; indcios de irregularidades graves nos processos judiciais; desinteresse no aproveitamento de terras pblicas para a execuo do Programa de Reforma Agrria. 4.A amostra selecionada pela equipe de auditoria foi composta por dez processos relativos a desapropriao de imveis, formalizados no perodo de 1996 a 2000, no Municpio de Joo Cmara/RN, tendo tais imveis uma rea total de 13.042 hectares, onde foram assentadas 450 famlias. As despesas relativas a essas desapropriaes superaram o montante de R$ 3.800.000,00. 5.Como se v do relatrio precedente, os achados de auditoria foram distribudos em duas partes do relatrio, estando registradas na primeira as falhas tcnicas encontradas na classificao agronmica e na avaliao da terra nua realizadas pelos peritos do INCRA, sintetizadas abaixo: - milhares de hectares localizados em uma regio de seca longa, como o Municpio de Joo Cmara, em que se tem sete meses secos a cada ano, foram classificados como terras timas a boas; - erros nas coletas e tratamento de dados (o INCRA utiliza trs tipos de dados: negcios realizados, ofertas de imveis e opinies de preos), destacando-se os seguintes: obteno de valores de mercado de terra nua a partir do clculo de mdias de opinies de preos de terras descritas com diferentes parmetros; seleo e descarte de dados de mercado de outros municpios, sem qualquer critrio; utilizao de dados de mercado de outros municpios, sem a devida homogeneizao; e distoro das opinies de preos coletados. 6.Assinala a equipe de auditoria que, embora tenham sido levantadas algumas estimativas de prejuzos decorrentes das falhas de avaliao de terra nua, essas estimativas no podem ser adotadas para fins de citao dos responsveis, pois o nmero de dados de mercado disponveis no processo e coletados pela equipe no autorizam, sob o ponto de vista estatstico, uma anlise segura que leve ao valor mais justo para a terra nua em cada caso. 7.Na segunda parte do relatrio esto descritas as falhas e irregularidades que geraram prejuzo ao errio, conforme resumo constante do item Consideraes Finais, abaixo destacado: A segunda parte do relatrio foi reservada s falhas e irregularidades financeiras. A maior delas refere-se superavaliao de coberturas vegetais. No caso da plantao de caju da fazenda Brinco de Ouro, verificou-se que o Incra indenizou 800 hectares de cajueiros, quanto havia, no mximo, 574 ha. Alm disso, os peritos desconsideraram os custos de manuteno da plantao e utilizaram um ndice de produtividade cinco vezes maior que o constante nos documentos acostados aos autos de desapropriao. Com isso, o Errio sofreu um prejuzo estimado em R$ 414 mil. No caso da floresta de eucalipto da fazenda Xo, foram encontrados nos autos dois valores para essa benfeitoria. Os dados disponveis no processo mostram, com segurana, que o menor deles se aproximava do valor de mercado. Mas, o outro valor, que era quase trs vezes maior, foi utilizado pelos peritos na elaborao do laudo final, gerando uma perda de R$ 200 mil. Cinco outras coberturas vegetais (dois cajueiros e trs plantaes de sisal) foram superavaliadas, gerando um dbito estimado de R$ 201 mil; os pagamentos indevidos a ttulo de reas desmatadas somaram R$ 78 mil; e os pagamentos indevidos por cercas externas geraram um prejuzo de R$ 49 mil.

Tabela 23. Superavaliao de Benfeitorias. Prejuzo Estima do (em Benfeitoria R$ mil) Plantao de caju da Fazenda Brinco de Ouro 414,0 Plantao de eucalipto da Fazenda Xo 200,4 Outras coberturas vegetais 201,1 Cercas externas 49,0 reas desmatadas 78,0 Total 942,5 A tabela 23 resume esses achados de natureza pecuniria, mostrando que o prejuzo decorrente da superavaliao de benfeitorias na desapropriao de dez fazendas em Joo Cmara atinge a cifra de R$ 942 mil. Por fim, ficou consignado um caso que a equipe de auditoria entende configurar ato de gesto antieconmica. O Incra pagou R$ 860 mil por uma plantao de caju e uma usina de beneficiamento, que se encontra abandonada desde a desapropriao. Se houvesse desapropriado apenas os 1.881 ha de terra improdutiva da fazenda Brinco de Ouro, o Instituto poderia adquirir outras quatro fazendas. Com isso, seriam assentadas 163 famlias a mais e os postos de trabalho que eram gerados pela usina no seriam extintos. Vale lembrar tambm que, para pagar as quatro fazendas, o Incra no precisaria de todo os R$ 860 mil em dinheiro, pois os valores correspondentes terra nua poderiam ser pagos em ttulos da dvida agrria. A forma mais conservadora possvel de se atribuir valor a esse ato de gesto antieconmica consiste em computar apenas o que foi pago pelo galpo e pelos equipamentos da usina de beneficiamento: R$ 156 mil. 8.H que se ressaltar que, de acordo com o art. 184, caput e 1, da Constituio Federal, o valor justo da terra nua ser pago em Ttulos da Dvida Agrria - TDAs enquanto as benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 9.Esclarea-se que o pagamento indevido por faixas de domnio de rodovia no pode ser objeto de citao, vez que no se logrou obter informaes precisas sobre a largura das faixas de domnio das rodovias estaduais e federais nos trechos em que essas ladeiam ou atravessam os imveis desapropriados. Quanto s benfeitorias inteis ou inexistentes, os dbitos no foram apurados porque tal tarefa exigiria um tempo que a equipe no dispunha, bem como no havia certeza quanto possibilidade de se colher provas robustas quanto ao estado das benfeitorias poca das desapropriaes. 10.Diante do exposto nos itens 5 a 8 deste Voto, h que se adotar as medidas sugeridas pela equipe de auditoria, que foram endossadas pelos dirigentes da Secob, no sentido de converter este processo em Tomada de Contas Especial e determinar a audincia e a citao dos envolvidos para que apresentem as razes de justificativa e as alegaes de defesa entendidas pertinentes. 11.Considerando os resultados obtidos com a presente auditoria e tendo em vista o baixo custo do trabalho de campo, evidenciado pela equipe em seu relatrio, resta demonstrado que a utilizao dos procedimentos empregados nesta fiscalizao so vlidos e devem ser aplicados em larga escala. 12.Vale assinalar que este trabalho est inserido no plano tcnicoestratgico proposto pelo Projeto Patrimnio Imobilirio (Propat), aprovado pela Segecex, como atividade relativa ao objetivo de ampliar gradualmente a esfera de fiscalizao patrimonial pelo TCU. Assim esta auditoria-piloto,

juntamente com o levantamento de auditoria, objeto do TC-005.888/20030, dever servir de base para a consolidao de uma metodologia de fiscalizao que ser difundida nas Secex regionais e aplicada, por meio de fiscalizaes de orientao centralizada (FOC), nas demais superintendncias do INCRA. 13.H que se ressaltar, conforme lembrado pela equipe de auditoria, que o sucesso dessa Fiscalizao de Orientao Centralizada (FOC), nas diversas superintendncias do INCRA depender de um amplo treinamento das equipes regionais, incluindo o aprendizado de tcnicas de avaliao de terras e benfeitorias rsticas, alm da compreenso dos textos legais e instrues normativas que regem o complexo processo de desapropriao para fins de reforma agrria. 14.Assim, acolho as medidas sugeridas pela equipe de auditoria, que devem ser adotadas pela Secretaria Adjunta de Fiscalizao, com o auxlio da Secob, para viabilizar a realizao de auditorias em desapropriaes de imveis para fins de reforma agrria. 15.Com relao quebra dos sigilos fiscal e bancrio dos envolvidos nas irregularidades apuradas nos autos, em vista dos indcios de fraude apontados na administrao do Programa de Reforma Agrria no Rio Grande do Norte no perodo de 1996 a 2001, destaco que a questo j foi submetida ao Ministrio Pblico junto a esta Corte, rgo competente para tal exame, o qual avaliar, posteriormente, conforme assinalado no parecer do Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, transcrito, em parte, no relatrio que precede este Voto, a convenincia e a oportunidade, bem assim a legitimidade do Parquet, para solicitar ao Poder Judicirio a quebra dos sigilos bancrio e fiscal alvitrada nos autos. 16.No obstante a Superintendncia Regional do INCRA no Estado do Rio Grande do Norte integrar a clientela da Secex/RN, entendo que os autos devero ser encaminhados Secob para a adoo das providncias necessrias realizao das audincias e das citaes, bem como o exame posterior das razes de justificativa e alegaes de defesa apresentadas pelos responsveis, tendo em vista ser este trabalho pioneiro, o qual dar a direo para os demais trabalhos a serem realizados, conforme salientado nos itens acima. 17.Por fora do Acrdo n 56/2005-Plenrio foi juntado aos presentes autos o TC-019.778/2004-9, que trata de solicitao de informaes, encaminhada pelo ento Presidente da Cmara dos Deputados, a respeito de auditorias envolvendo possvel superfaturamento nas indenizaes por desapropriao de terras para reforma agrria, realizadas pela Superintendncia Regional do INCRA no Estado do Rio Grande do Norte. Assim, considerando o interesse daquele rgo na matria de que trata este processo, e em cumprimento ao contido no subitem 9.3 do Acrdo n 56/2005-Plenrio, dever ser encaminhada cpia desta deciso, acompanhada do relatrio e voto que a fundamentam, aos Presidentes da Cmara dos Deputados e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI da Terra. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao Colegiado.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 15 de junho de 2005.

UBIRATAN AGUIAR Ministro-Relator ACRDO N 774/2005 - TCU - PLENRIO

1. Processo TC-014.577/2003-0 - c/ 05 volumes Apenso: 019.778/2004-9 2. Grupo I Classe V Relatrio de Auditoria 3. Responsveis: Ana Celeste dos Santos Gomes (CPF n 130.908.248-09), Anna Suely Borja Jales Pinheiro (CPF n 912.539.424-04), Antnio Gomes de Oliveira (CPF n 002.871.053-34), Eugnio Marinho de Oliveira (CPF n 013.685.592-04), Erivaldo Costa de Arruda (CPF n 131.847.254-72), Francisco das Chagas Gonalves de Almeida (CPF n 012.362.704-44), Francisco de Assis Araujo (CPF n 192.919.574-53), Francisco de Assis Martins (CPF n 044.181.074-87), Francisco Rodrigues Filho (CPF n 066.628.381-87), Francisco Sinete de Morais (CPF n 070.107.452-34), Frederico Guilherme de Souza Kleinlein (CPF n 039.301.142-91), George Staudohar Junior (CPF n 636.354.027-53), Heleno Gomes da Silva (CPF n 074.388.504-04), Ismael Viriato de Souza (CPF n 155.199.614-68), Itamar Olmpio de Vasconcelos Maia (CPF n 058.430.574-53), Joo Maria Cmara Bezerra (CPF n 010.940.094-15), Jos Augusto Silva (CPF n 104.312.173-00), Jos Barbosa Cordeiro (CPF n 028.102.713-72), Jos Barbosa Lucena Junior (CPF n 282.985.784-49), Jos Leonardo Guedes Bezerra (CPF n 155.151.174-68), Jos Maria da Rocha (CPF n 044.350.87472), Manoel Neto Souza (CPF n 057.428.624-15), Manuel de Oliveira e Souza (CPF n 052.674.632-72), Manuel do Nascimento Salazar (CPF n 011.013.233-53), Marclio de Lima Rocha (CPF n 242.879.70420), Maria das Graas Arruda de Oliveira (CPF n 098.239.724-00), Maria do Socorro Medeiros (CPF n 074.036.404-97), Mrio Moacir de Almeida (CPF n 423.515.614-49), Silvio Emlio Maito (CPF n 145.530.311-91), Slvio Medeiros Rosado (CPF n 200.969.924-68), Vera Lcia Mariano Cavalcante (CPF n 088.720.074-53), Viviane Mouro Dutervil (CPF n 116.379.191-15), Zenivaldo Bezerra Alves (CPF n 026.775.984-34) 4. Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA/Superintendncia Regional no Estado do Rio Grande do Norte 4.1. Vinculao: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar 6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Sergio Ricardo Costa Carib 7. Unidade Tcnica: Secob 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos relativos a auditoria realizada na Superintendncia Regional do INCRA no Rio Grande do Norte, abrangendo o perodo de 01/01/1996 a 31/12/2001, para verificar a conformidade das desapropriaes de imveis para fins de reforma agrria no Estado. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. converter este processo em Tomada de Contas Especial, com base no art. 47 da Lei n 8.443/92, em face da constatao da ocorrncia de prejuzo ao Errio nas desapropriaes realizadas pelo INCRA em Joo Cmara, no Estado do Rio Grande do Norte, no perodo de jan/1996 a out/2001; 9.2. determinar, com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/92, a audincia do Sr. Jos Maria da Rocha, Superintendente Regional do INCRA no Rio Grande do Norte no perodo de 1/11/1993 a 30/10/2001, para que apresente razes de justificativa para sua omisso diante das seguintes irregularidades ocorridas no perodo em que era o dirigente mximo da Entidade e tinha o dever de adotar medidas administrativas para evit-las ou minimiz-las:

9.2.1. inadequao de todas as classificaes agronmicas de terras realizadas pelos peritos do Incra/RN no Municpio de Joo Cmara nos anos de 1996 a 2001 (captulo 1 do relatrio); 9.2.2. falhas graves nos procedimentos de avaliao da terra nua de oito das nove fazendas desapropriadas em Joo Cmara (captulo 2 do relatrio); 9.3. determinar a audincia, com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/92, dos responsveis abaixo identificados, para que apresentem razes de justificativa para as seguintes irregularidades: 9.3.1. inadequao das classificaes agronmicas das terras no Municpio de Joo Cmara, onde os dados meteorolgicos indicam que o clima da regio o 4ath, ou seja, que a seca edafolgica longa, o que no autoriza a classificao das terras nas classes I, II ou III (captulo 1 do relatrio): 9.3.1.1. da Fazenda Xo, em que 100% das terras foram classificadas de forma equivocada (30% na classe I, 40% na classe II e 30% na classe III): 9.3.1.1.1. Srs. Eugnio Marinho de Oliveira, Itamar Olmpio de V. Maia e Manoel do Nascimento Salazar, que, apesar da classificao equivocada das terras, assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.1.2. Sr. Heleno Gomes da Silva, que assinou parecer concluindo pela viabilidade agronmica do imvel; 9.3.1.2. da Fazenda Brinco de Ouro, em que 90% das terras foram classificadas de forma equivocada (85% na classe II e 5% na classe III): 9.3.1.2.1. Srs. Francisco Rodrigues Filho, Zenivaldo Bezerra Alves e Francisco de Assis Martins, que, apesar da classificao equivocada das terras, assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.2.2. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses do relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.2.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que assinou o parecer de fl. 760, concluindo pela viabilidade agronmica do imvel; 9.3.1.3. da Fazenda Serra Verde/Boa Vista, em que 85% das terras foram classificadas de forma equivocada (65% na classe II e 20% na classe III): 9.3.1.3.1. Srs. Francisco Rodrigues Filho, Zenivaldo Bezerra Alves e Francisco de Assis Martins, que, apesar da classificao equivocada das terras, assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.3.2. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe de Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel desapropriao do imvel; 9.3.1.3.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que deu parecer concluindo pela viabilidade do imvel para fins de assentamento; 9.3.1.4. da Fazenda Buraco Seco, que, apesar do relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhecer que a seca na regio longa, teve 71% de suas terras classificadas na classe III: 9.3.1.4.1. Sr. Jos Augusto Silva, que assinou os relatrios de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes e de Viabilidade Ambiental, confirmando o laudo agronmico; 9.3.1.4.2. Sr. Manuel de Oliveira e Souza, que assinou o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.4.3. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o parecer revisor da Diviso Tcnica confirmando os dados do relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes, e, como membro do Comit de Deciso Regional, foi favorvel desapropriao do imvel; 9.3.1.4.4. Sr.as Maria das Graas Arruda de Oliveira, Viviane Mouro Dutervil e Maria do Socorro Medeiros, Srs. Jos Barbosa Lucena Jnior e Slvio Medeiros Rosado, membros do Comit de Deciso Regional, que assinaram a Ata concluindo pela desapropriao do imvel;

9.3.1.5. da Fazenda Cana, em que se considerou, no relatrio tcnico de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes, uma seca edafolgica apenas curta, sem fazer constar qualquer documento comprobatrio dessa tese contrria aos dados climticos: 9.3.1.5.1. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o relatrio tcnico de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes e, como chefe da SR-19/R e do Grupamento Fundirio, foi favorvel desapropriao do imvel; 9.3.1.5.2. Sra. Vera Lcia M. Cavalcanti, que assinou o relatrio tcnico de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.6. da Fazenda Lageado/Serra Verde, em que: (a) o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na regio longa; (b) mais de 50 % das terras so classificadas como, no mximo, na classe IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso limitada com srios problemas de conservao): 9.3.1.6.1. Srs. Jos Barbosa Cordeiro e Joo Maria Cmara Bezerra, que assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.7. da Fazenda Pe. Joo Maria II (nos autos, tambm denominada Vivar ou Cabeo Preto), em que: (a) o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na regio longa; (b) mais de 50% das terras so classificadas como, no mximo, na classe IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso limitada com srios problemas de conservao): 9.3.1.7.1. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o parecer tcnico sobre viabilidade de assentamento e, como chefe da SR-19/R, membro da Comisso Revisora e do Colegiado, foi favorvel desapropriao do imvel; 9.3.1.7.2. Sr. Mrio Moacir de Almeida, que assinou o parecer tcnico sobre viabilidade de assentamento; 9.3.1.7.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que assinou o parecer concluindo pela viabilidade agronmica do imvel e, como membro da Comisso Revisora e do Colegiado, concluiu pela viabilidade agronmica do imvel com base no parecer tcnico de fls. 64/65; 9.3.1.7.4. Sr. Francisco de Assis Martins, que, como membro da Comisso Revisora e do Colegiado , foi favorvel desapropriao do imvel; 9.3.1.7.5. Sras. Maria das Graas A. de Oliveira e Anna Suely Borja Jales, membros da Comisso Revisora, que assinaram o parecer que concluiu pela desapropriao do imvel; 9.3.1.7.6. Sr. Francisco das Chagas G. de Almeida, membro do Colegiado, que assinou o despacho decidindo pela desapropriao do imvel. 9.3.1.8. da Fazenda Baixa do Novilho, em que: (a) o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na regio longa; (b) mais de 50% das terras so classificadas como, no mximo, na classe IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso limitada com srios problemas de conservao): 9.3.1.8.1. Sr. Erivaldo Costa de Arruda, que assinou o relatrio de Levantamento de Dados e parecer decidindo pela viabilidade do assentamento; 9.3.1.8.2. Srs. Joo Maria Cmara Bezerra e Frederico Guilherme de S. Kleinlein, que assinaram o relatrio de Levantamento de Dados, decidindo pela viabilidade do assentamento; 9.3.1.8.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que acordou com a desapropriao do imvel; 9.3.1.8.4. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe da SR-19/R e membro da Comisso Revisora e do Colegiado, que deu parecer favorvel desapropriao do imvel; 9.3.1.8.5. Srs. Francisco das Chagas G. de Almeida, Antnio Gomes de Oliveira e Francisco de Assis Martins, membros da Comisso Revisora e do Colegiado, que concluram pela desapropriao do imvel;

9.3.1.8.6. Sra. Maria da Graas A. de Oliveira, membro da Comisso Revisora, que assinou o parecer concluindo pela desapropriao do imvel; 9.3.1.9. da Fazenda So Luiz, em que: (a) o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na regio longa; (b) mais de 50% das terras so classificadas como, no mximo, na classe IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso limitada com srios problemas de conservao): 9.3.1.9.1. Srs. Eugnio Marinho de Oliveira e Joo Maria Cmara Bezerra, que assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes; 9.3.1.9.2. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que, como chefe da SR-19/R e membro da Comisso Revisora e do Colegiado, assinou parecer e despacho, respectivamente, favorveis desapropriao do imvel; 9.3.1.9.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que, como Chefe da SR-19/Z e membro da Comisso Revisora e do Colegiado, assinou, respectivamente, parecer e despacho, concluindo pela viabilidade agronmica do imvel; 9.3.1.9.4. Sr. Francisco de Assis Martins, que, como membro da Comisso Revisora e do Colegiado, assinou parecer e despacho, respectivamente, concluindo pela viabilidade agronmica do imvel; 9.3.1.9.5. Sr. Francisco das Chagas G. de Almeida, que, como membro do Colegiado, assinou despacho, decidindo pela viabilidade agronmica do imvel; 9.3.1.9.6. Sr.as Maria das Graas A. de Oliveira e Anna Suely Borja Jales, que, como membros da Comisso Revisora, assinaram parecer, concluindo pela viabilidade agronmica do imvel; 9.3.1.10. falhas graves nos procedimentos de avaliao da terra nua (captulo 2 do relatrio): da Fazenda Pe. Joo Maria II, em cujo laudo: (a) s foram utilizadas opinies de preo; (b) nove das quatorze opinies de preo referiam-se a imveis localizados em outros municpios; (c) no foram utilizados fatores de homogeneizao para aproveitamento dos dados de outros municpios; (d) utilizao de opinies de preo relativas a um imvel com caractersticas diversas do imvel avaliando; (e) no se descontou da rea medida do imvel a parcela relativa aos 6,7 km de faixa de domnio da rodovia pblica que ladeia o imvel: 9.3.1.10.1. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, bem como as Atas das Mesas Tcnicas e parecer, corroborando os dados constantes desse laudo; 9.3.1.10.2. Sr. Manoel do Nascimento Salazar, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao; 9.3.1.10.3. Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco Rodrigues Filho, que assinaram as Atas das Mesas Tcnicas, confirmando a avaliao realizada; 9.3.1.11. da Fazenda Baixa do Novilho, em que: (a) s foram utilizadas opinies de preo; (b) nove das quatorze opinies de preo referiam-se a imveis localizados em outros municpios; (c) no foram utilizados fatores de homogeneizao para aproveitamento dos dados de outros municpios; (d) os informantes de dois elementos da amostra so os mesmos; (e) uma amostra da planilha no vem acompanhada da ficha de coleta de opinio correspondente: 9.3.1.11.1. Sr. Ismael Viriato de Souza, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, corroborando os dados constantes desse laudo; 9.3.1.11.2. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou a Ata da Mesa Tcnica e, como chefe do Grupamento Fundirio, assinou parecer, confirmando os dados e valores do laudo; 9.3.1.11.3. Sr. Francisco Rodrigues Filho, que assinou a Ata da Mesa Tcnica, confirmando os dados e valores indenizatrios; 9.3.1.12. da Fazenda Buraco Seco, em cujo laudo: (a) foram utilizados dois dados relativos a propriedades rurais localizadas em outro municpio; (b) no foram utilizados fatores de homogeneizao para aproveitamento

dos dados de outro municpio; (c) no se descontou da rea medida do imvel a parcela relativa aos 2,3 km de faixa de domnio da rodovia pblica que ladeia o imvel: 9.3.1.12.1. Sr. Jos Augusto Silva, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica (fls. 790/791), corroborando os dados constantes desse laudo; 9.3.1.12.2. Sr. Francisco Sinete Morais, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao; 9.3.1.12.3. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou as Atas da Mesa Tcnica e do Comit de Deciso Regional, aprovando os dados constantes do laudo; 9.3.1.12.4. Sr. Eugnio Marinho de Oliveira, que assinou a Ata da Mesa Tcnica, corroborando os dados constantes do laudo; 9.3.1.12.5. Srs. Marclio de Lima Rocha, Jos Barbosa de Lucena Junior, Slvio Medeiros Rosado e Sra. Ana Celeste dos Santos Gomes, que assinaram a Ata do Comit de Deciso Regional, aprovando o laudo de vistoria e avaliao; 9.3.1.13. da Fazenda So Luiz, em que: (a) s foram utilizadas opinies de preo; (b) definiram, equivocadamente, para o elemento 9 da amostra, um fator de ancianidade 2,00, ocasionando o descarte desnecessrio desse dado e diminuindo o valor da terra: 9.3.1.13.1. Sr. Erivaldo Costa de Arruda, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, corroborando os dados constantes desse laudo; 9.3.1.13.2. Sr. Joo Maria Cmara Bezerra, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao; 9.3.1.13.3. Srs. Jos Barbosa Cordeiro e Francisco Rodrigues Filho, que assinaram a Ata da Mesa Tcnica, acordando com os critrios de avaliao da terra nua; 9.3.1.13.4. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe da SR-19/R, que assinou parecer aprovando os dados constantes do laudo; 9.3.1.13.5. Sra. Maria das Graas A. de Oliveira, Superintendente Regional Adjunta, responsvel pelo despacho de fl. 860, aprovando os critrios utilizados para a avaliao do imvel; 9.3.1.14. da Fazenda Brinco de Ouro, em que: (a) s foram utilizadas opinies de preos; (b) o valor de mercado da terra nua foi obtido a partir da mdia simples de alguns preos opinados para as classes II, III e IV, sem se considerar a classificao da terra do imvel avaliando; (c) entre as cinco opinies de preo coletadas, as apresentadas pela Emater e Contacap foram descartadas integralmente e sem fundamento estatstico; (d) dentre as trs opinies restantes, uma delas - a da Unidade Municipal de Cadastro - foi descartada parcialmente, sem fundamento estatstico; (e) o valor atribudo terra nua pelos peritos foi obtido a partir de apenas duas opinies completas de preo; (f) no se descontou da rea medida do imvel a parcela relativa aos 3,8 km de faixa de domnio da rodovia pblica que ladeia/atravessa o imvel: 9.3.1.14.1. Srs. Ismael Viriato de Souza e Zenivaldo Bezerra Alves, que assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao; 9.3.1.14.2. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo; 9.3.1.15. da Fazenda Xo, em que: (a) s foram utilizadas opinies de preos; (b) o valor de mercado da terra nua foi obtido a partir da mdia simples de alguns preos opinados para as classes II, III e IV, sem se considerar a classificao da terra do imvel avaliando; (c) entre as cinco opinies de preo coletadas, as apresentadas pela Emater e Contacap foram descartadas integralmente, sem fundamento estatstico; (d) dentre as trs opinies restantes, uma delas (a da Unidade Municipal de Cadastro) foi descartada parcialmente, sem fundamento estatstico; (e) o valor atribudo terra nua pelos peritos foi obtido a partir de apenas duas opinies completas de preo:

9.3.1.15.1. Sr. Ismael Viriato de Souza que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e o parecer de Avaliao do Eucalipto; 9.3.1.15.2. Sr. Zenivaldo Bezerra Alves, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao; 9.3.1.15.3. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo; 9.3.1.16. da Fazenda Serra Verde/Boa Vista, em que: (a) s foram utilizadas opinies de preo; (b) o valor de mercado da terra nua foi obtido a partir da mdia simples de alguns preos opinados para as classes II, III e IV, sem se considerar a classificao da terra do imvel avaliando; (c) entre as cinco opinies de preo coletadas, as apresentadas pela Emater e Contacap foram descartadas integralmente e sem fundamento estatstico; (d) dentre as trs opinies restantes, uma delas (a da Unidade Municipal de Cadastro) foi descartada parcialmente, sem fundamento estatstico; (e) o valor atribudo terra nua pelos peritos foi obtido a partir de apenas duas opinies completas de preo: 9.3.1.16.1. Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco de Assis Martins, que assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao; 9.3.1.16.2. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo; 9.3.1.17. da Fazenda Lageado/Serra Verde, em que: (a) s foram utilizadas opinies de preo; (b) o valor da terra nua foi obtido a partir das opinies de preo que no poderiam ser somadas porque se referem a terras com diferentes caractersticas (preo para terra de alta fertilidade, preo do terreno ondulado, preo de terra da classe IV, etc.): 9.3.1.17.1. Srs. Jos Barbosa Cordeiro e Joo Maria Cmara Bezerra, que assinaram os Laudos de Vistoria e Avaliao; 9.3.1.17.2. Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou, como chefe do Grupamento Fundirio e membro da Comisso Revisora, pareceres, respectivamente, corroborando esse laudo; 9.3.1.17.3. Srs. Francisco de Assis Martins, Jos Maria da Rocha e Heleno Gomes da Silva, membros da Comisso Revisora, que assinaram parecer favorvel s concluses do laudo; 9.4. determinar a citao solidria, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Brinco de Ouro, para que os Srs. Ismael Viriato de Souza e Zenivaldo Bezerra Alves, que assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo, e Sr. Jos Maria da Rocha, Superintendente Regional, que encaminhou para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, tendo em vista as seguintes irregularidades: 9.4.1. superavaliao da plantao de caju, que gerou um prejuzo estimado de R$ 414 mil, em 11/10/1996, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 3 do relatrio): 9.4.1.1. a plantao encontrava-se abandonada, conforme se depreende do prprio Laudo de Vistoria e Avaliao, em que se afirma que no foi colhida a produo da ltima safra; 9.4.1.2. apenas 400 dos 800 hectares da plantao encontravam-se em condies de produzir, como se v no relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes, realizado quatro meses antes; 9.4.1.3. a rea da plantao no foi medida, fato que se verifica no s pela ausncia de tal comprovao nos autos como pelo nmero arredondado da rea avaliada (800 ha); 9.4.1.4. na diviso da plantao entre os assentados, coube a cada uma das 82 famlias apenas 7 hectares, o que significa que deveria existir apenas 574 hectares de cajueiros, conforme relato do Sr. Severino Antnio,

que, poca trabalhava na fazenda e, hoje, um dos assentados, alm de Vice-presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Joo Cmara; 9.4.1.5. a rea da plantao no foi vistoriada com diligncia, conforme relato do mesmo Sr. Severino Antnio, que afirmou equipe de auditoria que os tcnicos do Incra se limitaram a percorrer as duas estradas que ladeiam e atravessam a plantao, sem buscar maiores evidncias para o descarte da informao fornecida pela equipe anterior, que afirmara que apenas metade das rvores encontrava-se em condies de produzir; 9.4.1.6. a equipe de peritos deixou-se ludibriar por uma farsa montada pelo fazendeiro, que colocou homens e tratores a simular uma limpeza da plantao, conforme relato do mesmo Sr. Severino Antnio; 9.4.1.7. aplicando a mesma frmula utilizada pelos peritos do Incra, e aplicando a essa os dados constantes dos autos, a equipe de auditoria apurou que o valor da plantao deveria ser de R$ 78 mil; 9.4.2. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado de R$ 28 mil, em 11/10/1996, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 4 do relatrio): 9.4.2.1. os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao fazendeiro corresponderia a todo o permetro da fazenda (33 mil metros), desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas por ambos confinantes, e que h presuno legal de que as cercas que ladeiam rodovias pertencem ao Poder Pblico; 9.4.2.2. a extenso das divisas da fazenda com rodovias pblicas (estadual ou federal) de 3,8 mil metros, conforme se depreende do memorial descritivo fl. 21 e da planta topogrfica de fl. 742; 9.5. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Xo, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que o Sr. Ismael Viriato de Souza que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e o parecer de Avaliao do Eucalipto, Srs. Francisco de Assis Arajo e George Staudohar Junior, que assinaram o parecer de Avaliao do Eucalipto, Sr. Zenivaldo Bezerra Alves, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo, e Sr. Jos Maria da Rocha, Superintendente Regional, que encaminhou para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada, acrescida dos encargos legais, tendo em vista a seguinte irregularidade: 9.5.1. superavaliao da floresta de eucalipto, que gerou um prejuzo estimado de R$ 200 mil, em 11/10/1996, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 3 do relatrio e anexo 3): 9.5.1.1. a floresta de eucalipto no era um investimento do fazendeiro, mas uma experincia da Siderrgica Unio, conforme consta do relatrio Avaliao dos Plantios de Eucalipto na Fazenda Xo e Fazenda Stio de Dentro , elaborado por essa empresa; 9.5.1.2. as rvores de eucalipto apresentavam um desenvolvimento pfio (entre 4 e 8 m/hectares.ano), com uma taxa de crescimento prxima da mata nativa, conforme consta desse mesmo relatrio; 9.5.1.3. constam dos autos da desapropriao do imvel dois valores para a floresta de eucalipto, diferindo entre si de R$ 200 mil, tendo prevalecido, para fins de indenizao, o maior deles, sem fundamentao na escolha do maior valor; 9.5.1.4. os peritos do Incra utilizaram o mtodo do custo de reposio acrescido do valor econmico da plantao, em lugar do mtodo do valor econmico, recomendado pela NBR 8799, fato que, por si s, elevou em R$ 100 mil o valor atribudo benfeitoria; 9.5.1.5. os peritos do Incra desconsideraram as despesas de corte, utilizando, no cmputo do valor econmico da floresta de eucalipto, a receita bruta de cada safra/corte, e no a receita lquida, como recomenda

a NBR 8799, fato que provocou um aumento de R$ 66 mil no valor atribudo benfeitoria; 9.5.1.6. os peritos do Incra desconsideraram na avaliao dos 2 e 3 cortes que 68,8 hectares da plantao (talhes III, IV e V) sofreram um incndio, fato que fez aumentar em R$ 55 mil o valor atribudo benfeitoria; 9.5.1.7. os peritos do Incra consideraram o ndice de produtividade de 1.084 rvores/ha, valor que ao menos 162% superior aos valores constantes dos autos, como se v no texto tcnico-cientfico de fl. 584 (de 199 a 413 estreos/hectare) e no citado relatrio da Siderrgica Unio (8 a 16 estreos/hectare.ano, ou 64 a 128 estreos/hectare, se considerados intervalos de 8 anos entre os cortes); 9.5.1.8. os peritos do Incra consideraram que o preo final do produto seria de R$ 2,42/rvore, valor esse que no respaldado nos autos por qualquer levantamento de preos de mercado e que 61% maior que o valor constante no referido relatrio da Siderrgica Unio (R$ 1,50/estreo); 9.5.1.9. a plantao de eucalipto propiciou aos assentados uma renda bruta nominal de R$ 118 mil, conforme relato do tesoureiro da associao de assentados da Fazenda Xo, Sr. Francisco Teixeira da Silva; 9.6. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Xo, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que o Sr. Ismael Viriato de Souza que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e o parecer de Avaliao do Eucalipto, Sr. Zenivaldo Bezerra Alves, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo, e Sr. Jos Maria da Rocha, Superintendente Regional, que encaminhou para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada, acrescida dos encargos legais, em vista da seguinte irregularidade: 9.6.1. pagamento indevido de R$ 9,7 mil, em 11/10/1996, sob o ttulo de 90 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio): 9.6.1.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em Joo Cmara, justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada; 9.6.1.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos, empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, que diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da Prefeitura, suas opinies de preos de terra; 9.6.1.3. a Procuradoria do Incra/RN contrria ao pagamento de indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608; 9.7. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Pe. Joo Maria II, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que o Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, bem como as Atas das Mesas Tcnicas e o parecer fl. 829, corroborando os valores a serem indenizados constantes desse laudo, Sr. Manoel do Nascimento Salazar, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco Rodrigues Filho, que assinaram as Atas das Mesas Tcnicas, confirmando os valores a serem indenizados, Sr. Jos Maria da Rocha, Superintendente Regional, que encaminhou para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada,

acrescida dos encargos legais, tendo em vista a superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado de R$ 4,8 mil, em 17/11/1998, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 4 do relatrio): 9.7.1. os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao fazendeiro corresponderia a 71% de todo o permetro da fazenda (19 mil metros), desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas por ambos confinantes, e que h presuno legal de que as cercas que ladeiam rodovias pertencem ao Poder Pblico; 9.7.2. a extenso das divisas da fazenda com rodovias pblicas (estadual ou federal) de 6,7 mil metros, conforme se depreende da planta topogrfica de fl. 743 e do mapa de fl. 62; 9.8. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Baixa do Novilho, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que o Sr. Ismael Viriato de Souza, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, corroborando os valores a serem indenizados constantes desse laudo, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou a Ata da Mesa Tcnica e, como chefe do Grupamento Fundirio, assinou parecer, confirmando os mesmos valores indenizatrios, e Sr. Francisco Rodrigues Filho, que assinou a Ata da Mesa Tcnica confirmando os valores indenizatrios, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, ante as seguintes irregularidades: 9.8.1. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado de R$ 3,1 mil, em 21/10/1998, apurado a partir da constatao de que os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao fazendeiro corresponderia a 99% do permetro da fazenda (16 mil metros), desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas por ambos confinantes (captulo 4 do relatrio); 9.8.2. superavaliao de 12 ha de sisal, que gerou um prejuzo estimado de R$ 2,4 mil, em 21/10/1998, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 3 do relatrio): 9.8.2.1. consta do prprio laudo de avaliao que a plantao encontravase em precrio estado vegetativo e fitossanitrio; 9.8.2.2. consta do relatrio de levantamento de dados (fl. 78) que a rea com sisal no vinha sendo explorada nos ltimos dois anos, inexistindo produo, fato que torna descabida qualquer indenizao; 9.8.2.3. no consta do laudo qualquer estudo acerca dos custos de recuperao da plantao; o custo de recuperao de uma plantao de sisal, que foi desconsiderado pelos peritos, da ordem de R$ 200/ha ; 9.8.2.4. a plantao de sisal no gerou qualquer renda aos assentados, conforme depoimento do Sr. Alexsandro de Azevedo Silva, secretrio da associao de assentados dessa fazenda; 9.8.2.5. o valor pago pelo sisal em precrio estado supera o valor de mercado de um cajueiro em boas condies, que a plantao mais nobre da regio; 9.8.3. pagamento indevido de R$ 5,4 mil, em 21/10/1998, sob o ttulo de 50 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio): 9.8.3.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em Joo Cmara, justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada; 9.8.3.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos, empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, exSecretrio de Agricultura e atual Secretrio de Obras do Municpio, que

diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da Prefeitura, suas opinies de preos de terra; 9.8.3.3. consta do prprio laudo de vistoria e avaliao que essa rea desmatada encontra-se em precrio estado de conservao; 9.8.3.4. a Procuradoria do Incra/RN contrria ao pagamento de indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608; 9.9. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Lageado/Serra Verde, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que os Srs. Jos Barbosa Cordeiro, Jos Barbosa Lucena Junior e Joo Maria Cmara Bezerra, que assinaram os Laudos de Vistoria e Avaliao, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou, como chefe do Grupamento Fundirio e membro da Comisso Revisora, pareceres, respectivamente, corroborando os valores a serem indenizados constantes desse laudo, Srs. Francisco de Assis Martins e Heleno Gomes da Silva, membros da Comisso Revisora, que assinaram parecer ratificando os mesmos valores indenizatrios, e Sr. Jos Maria da Rocha, Superintendente Regional, que confirma a desapropriao pelos valores constantes no laudo, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada, acrescida dos encargos legais, tendo em vista o pagamento indevido de R$ 5,8 mil, em 21/5/1997, sob o ttulo de 27,2 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio): 9.9.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em Joo Cmara, justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada; 9.9.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos, empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, que diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da Prefeitura, suas opinies de preos de terra; 9.9.3. a Procuradoria do Incra/RN contrria ao pagamento de indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608; 9.10. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Serra Verde/Boa Vista, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que os Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco de Assis Martins, que assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao e Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do grupamento Fundirio, que assinou parecer corroborando os valores a serem indenizados constantes desse laudo, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, diante das seguintes irregularidades: 9.10.1. superavaliao de 200 ha de cajueiro, que gerou um prejuzo estimado de R$ 52,9 mil, em 11/10/1996 (captulo 3 do relatrio); 9.10.1.1. a plantao de cajueiro, segundo informou o presidente da associao do assentamento, Sr. Francisco Sebastio da Silva, estava dentro do mato; 9.10.1.2. consta do laudo de vistoria e avaliao que no houve qualquer produo no ltimo ano agrcola; 9.10.1.3. o valor pago pelo hectare de cajueiro (R$ 664,76/ha) supera os R$ 400,00/ha, que, de acordo com os dados encontrados nesta fiscalizao, o valor de mercado de um cajueiro, incluindo o preo da terra nua; 9.10.2. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado de R$ 8,8 mil, em 11/10/1996, apurado a partir da constatao de que os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao fazendeiro corresponderia a todo o permetro da fazenda (19 mil metros),

desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas por ambos confinantes (captulo 4 do relatrio); 9.11. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Buraco Seco, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que o Sr. Jos Augusto Silva, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, concluindo que os valores constantes desse laudo refletem o preo de mercado da regio, Sr. Francisco Sinete Morais, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou as Atas da Mesa Tcnica e do Comit de Deciso Regional, aprovando os dados constantes no laudo e encaminhando para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e liberao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, Sr. Eugnio Marinho de Oliveira, que assinou a Ata da Mesa Tcnica , corroborando os valores a serem indenizados, Srs. Marclio de Lima Rocha, Jos Barbosa de Lucena Junior, Slvio Medeiros Rosado e Sra. Ana Celeste dos Santos Gomes, que assinaram a Ata do Comit de Deciso Regional, aprovando o laudo de vistoria e avaliao e encaminhando para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e liberao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, haja vista as seguintes irregularidades: 9.11.1. superavaliao de 240 ha de sisal, que causou um prejuzo estimado de R$ 37,2 mil, em 12/6/2003, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 3 do relatrio): 9.11.1.1. no consta do laudo qualquer estudo acerca dos custos de recuperao da plantao; 9.11.1.2. consta do relatrio de levantamento de dados que a rea com sisal no foi explorada no ano anterior, fato que torna descabida qualquer indenizao; 9.11.1.3. o custo de recuperao de uma plantao de sisal, que foi desconsiderado pelos peritos, da ordem de R$ 200/ha ; 9.11.1.4. o valor pago pelo sisal supera o valor de mercado de um cajueiro em boas condies, que a plantao mais nobre da regio; 9.11.2. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado de R$ 3,9 mil, em 12/6/2003, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 4 do relatrio): 9.11.2.1. os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao fazendeiro corresponderia a 83% de todo o permetro da fazenda (17 mil metros), desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas por ambos confinantes, e que h presuno legal de que as cercas que ladeiam rodovias pertencem ao Poder Pblico ; 9.11.2.2. a extenso das divisas da fazenda com rodovias pblicas (estadual ou federal) de 2,3 mil metros, conforme se depreende do mapa de fl. 715; 9.11.2.3. pagamento indevido de R$ 9,1 mil, em 12/6/2003, sob o ttulo de 200 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio): 9.11.2.4. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em Joo Cmara, justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada; 9.11.2.5. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos, empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, que diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da Prefeitura, suas opinies de preos de terra; 9.11.2.6. a Procuradoria do Incra/RN contrria ao pagamento de indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608;

9.12. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda So Luiz, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que o Sr. Erivaldo Costa de Arruda, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, concluindo que os valores indenizatrios apurados nesse laudo, refletem o preo de mercado da regio, Sr. Joo Maria Cmara Bezerra, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Srs. Jos Barbosa Cordeiro e Francisco Rodrigues Filho, que assinaram a Ata da Mesa Tcnica acordando com a avaliao realizada, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe da SR-19/R, que assinou parecer aprovando os dados constantes no laudo, e Sra. Maria das Graas A. de Oliveira, Superintendente Regional Adjunta, responsvel pelo despacho que aprovou a avaliao realizada, encaminhando para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, em vista das seguintes irregularidades: 9.12.1. superavaliao de 106 ha de cajueiro, que causou um prejuzo estimado de R$ 53,8 mil, em 8/6/2000 (captulo 3 do relatrio): 9.12.1.1. a plantao de cajueiro, segundo informou o presidente da associao do assentamento, Sr. Geraldo Teixeira, estava no mato fechado havia catanduba maior que os cajueiros e no houve safra; 9.12.1.2. de acordo com a declarao do proprietrio, que consta do relatrio de levantamento preliminar , o ndice de produtividade dessa plantao era de 135kg/ha (produo de 10 toneladas em 74,3 hectares) e no de 400kg/ha, como os peritos consideraram no laudo de avaliao; 9.12.1.3. o valor pago pelo hectare de cajueiro (R$ 908,49/ha) supera os R$ 400,00/ha, que, de acordo com os dados encontrados nesta fiscalizao, o valor mercado de um cajueiro, incluindo o preo da terra nua; 9.12.2. superavaliao de 74,3 ha de sisal, com 15 anos de implantao, que causou um prejuzo estimado de R$ 12,1 mil, em 8/6/2000, apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 3 do relatrio): 9.12.2.1. consta do relatrio de levantamento preliminar e do laudo de vistoria e avaliao que a plantao encontrava-se em precrio estado fitossanitrio e vegetativo; 9.12.2.2. a vida til de uma plantao de sisal de 6 a 7 anos; 9.12.2.3. no consta do laudo de avaliao qualquer estudo acerca dos custos de recuperao da plantao; 9.12.2.4. o custo de recuperao de uma plantao de sisal, que foi desconsiderado pelos peritos, da ordem de R$ 200/ha ; 9.12.2.5. a plantao de sisal gerou apenas R$ 1,2 mil de renda aos assentados em 2001, conforme depoimento do Sr. Queginaldo da Silva Garcia, Vice-presidente da associao de assentados dessa fazenda ; 9.12.2.6. de acordo com a declarao do proprietrio, que consta do relatrio de levantamento preliminar (fl. 171), o ndice de produtividade dessa plantao era de 135kg/ha (produo de 10 toneladas em 74,3 hectares) e no de 400kg/ha, como os peritos consideraram no laudo de avaliao ; 9.12.2.7. o valor pago pelo sisal em precrio estado supera o valor de mercado de um cajueiro em boas condies, que a plantao mais nobre da regio; 9.12.3. pagamento indevido de R$ 37,2 mil, em 8/6/2000, a ttulo de 185 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio): 9.12.3.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em Joo Cmara, justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada;

9.12.3.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos, empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, exSecretrio de Agricultura e atual Secretrio de Obras do Municpio, que diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da Prefeitura, suas opinies de preos de terra; 9.12.3.3. a Procuradoria do Incra/RN contrria ao pagamento de indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608; 9.13. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na desapropriao da Fazenda Cana, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, para que o Sr. Jos Barbosa Cordeiro, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, concluindo que os valores indenizatrios apurados nesse laudo, refletem o preo de mercado da regio, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e o parecer da Comisso Revisora, confirmando esse laudo, Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco Rodrigues Filho, que assinaram a Ata da Mesa Tcnica acordando com a avaliao realizada, Sr. Manoel Neto Souza, que assinou a Ata da Cmara Tcnica Agronmica, confirmando os valores indenizatrios, Sr. Marclio de Lima Rocha, que, como chefe da SR-19/T e membro da Comisso Revisora e do Comit Regional, assinou pareceres, respectivamente, aprovando os dados constantes no laudo, Sras. Maria das Graas A. de Oliveira e Anna Suely Borja Jales Pinheiro, membros da Comisso Revisora e do Comit Regional, que assinaram parecer, respectivamente, confirmando o laudo de vistoria e avaliao, Sr. Mrio Moacir de Almeida, membro da Comisso Revisora, que assinou parecer corroborando o laudo de vistoria e avaliao, Sr. Slvio Emlio Maito, membro do Comit Regional, que assinou parecer confirmando o referido laudo, e Sr. Jos Maria da Rocha, que, como membro do Comit Regional, decidiu pela desapropriao do imvel, e, como Superintendente Regional, aprovou a avaliao realizada, encaminhando para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia especificada, acrescida dos encargos legais, relativa ao pagamento indevido de R$ 10,8 mil, em 6/7/2001, a ttulo de 250 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio): 9.13.1. as fichas de coleta de opinies de preo (fls. 217/228) no fazem referncia a reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em Joo Cmara, justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada; 9.13.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos, empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, exSecretrio de Agricultura e atual Secretrio de Obras do Municpio, que diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da Prefeitura, suas opinies de preos de terra; 9.13.3. a Procuradoria do Incra/RN contrria ao pagamento de indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608; 9.14. determinar a citao solidria, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/92, dos Srs. Ismael Viriato de Souza e Zenivaldo Bezerra Alves, que assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao, Sr. Jos Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo e Sr. Jos Maria da Rocha, Superintendente Regional, que aprovou os critrios utilizados para a avaliao do imvel, para que apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia a seguir indicada, acrescida dos encargos legais, tendo em vista

o ato de gesto antieconmica consistente na desapropriao total da Fazenda Brinco de Ouro, fato que gerou um prejuzo imediato de R$ 156.575,49, em 11/10/1996, configurado a partir dos seguintes argumentos, indcios e provas apresentados a seguir (captulo 6 do relatrio): 9.14.1. a desapropriao parcial de imveis um ato administrativo discricionrio que encontra seus limites no direito de extenso do expropriado, de um lado, e nos princpios da administrao pblica, de outro; 9.14.2. o fazendeiro s utilizava 810 dos 2.691 hectares do imvel, restando 1.881 hectares de terras aproveitveis no utilizadas, conforme relatrio de levantamento preliminar de dados e informaes (fl. 16), de modo que, se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas, nenhum prejuzo sofreria o expropriado; 9.14.3. se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas da Fazenda Brinco de Ouro, a economia de R$ 860 mil permitiria a aquisio de outras quatro fazendas do mesmo Municpio, nas quais se poderia assentar 187 famlias; 9.14.4. se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas da Fazenda Brinco de Ouro, o custo de aquisio das terras sofreria uma reduo de R$ 13,7 mil / famlia para R$ 4,6 mil/famlia; 9.14.5. se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas da Fazenda Brinco de Ouro, os empregos que eram gerados pelo beneficiamento de caju no teriam sido extintos; 9.14.6. de acordo com o laudo de avaliao, do total pago a ttulo de indenizao, R$ 71.817,69 correspondem ao galpo da usina de beneficiamento e R$ 84.757,80 aos equipamentos da usina, que jamais foram utilizados pelos assentados; logo, o menor dbito que se pode atribuir a esse ato de gesto antieconmica R$ 156.575,49; 9.15. determinar Secretaria Adjunta de Fiscalizao que: 9.15.1. promova, com auxlio da Secob, o treinamento de ACEs para a realizao de auditorias em desapropriao de imveis para fins de reforma agrria, considerando a necessidade de: 9.15.1.1. pr-seleo dos analistas que comporo as equipes regionais, de acordo com o interesse e a formao acadmica de cada um, com preferncia para engenheiros agrnomos, engenheiros civis e bacharis em Direito; 9.15.1.2. colaborao da entidade auditada por meio de palestras sobre o contedo e a vigncia dos normativos tcnicos, especialmente aqueles que versam sobre classificao e avaliao de terras; e 9.15.1.3. trabalho prtico de anlise da ntegra dos autos de um processo de desapropriao ocorrida no entorno do Distrito Federal, acompanhada de visita ao imvel; 9.15.2. inclua, anualmente, nos planos de fiscalizao, auditorias no Incra, na rea de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria; 9.16. dar cincia desta deciso, acompanhada do Relatrio e Voto que a fundamentam, ao INCRA, ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Controladoria-Geral da Unio, 5 Cmara de Coordenao e Reviso Patrimnio Pblico e Social do MPF e aos Presidentes da Cmara dos Deputados e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI da Terra; 9.17. remeter os autos Secob para que seja dado cumprimento s medidas determinadas nos subitens 9.2 a 9.14 desta deciso. 10. Ata n 22/2005 Plenrio 11. Data da Sesso: 15/6/2005 Ordinria 12. Especificao do qurum:

12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator) e Benjamin Zymler. 12.2. Auditor convocado: Marcos Bemquerer Costa. ADYLSON MOTTA Presidente UBIRATAN AGUIAR Ministro-Relator Fui presente: PAULO SOARES BUGARIN Procurador-Geral, em substituio

6.2. Papel da Ouvidoria agrria deve ser regulamentado

A Ouvidoria Agrria Nacional, criada no atual governo e desde ento ocupada pelo desembargador aposentado do Tribunal de Justia do Acre, Sr. Gercino Jos da Silva Filho, constitui um essencial mecanismo de mediao dos conflitos no campo, medida em que intervm mesmo antes de qualquer deciso judicial, do Incra ou da polcia. Seu principal objetivo evitar o conflito violento, atravs de uma composio que satisfaa, ao menos momentaneamente, a ambas as partes. Sem embargo, noticiou-se a esta CPMI da Terra, por meio de diversos documentos que se encontram acostados aos autos, que a Ouvidoria Agrria Nacional, na pessoa ora de seu Ouvidor Agrrio Nacional, ora na de sua substituta, a sra. Maria Helena de Oliveira, estaria intercedendo junto ao Poder Judicirio com vistas concesso de ordem de habeas corpus em favor de agricultores tidos como semterra, rus em processos criminais visando apurao de sua imputabilidade como autores de homicdios e/ou outros delitos relacionados a conflitos fundirios no pas. Concretamente, foram os seguintes os fatos cuja

documentao comprobatria chegou a esta CPMI:

1) No caso da priso do agricultor Jos Ailton da Silva, qualificado como sem-terra, preso sob suspeitas de haver sido o causador da morte de Luis Carlos Becker Amaral, ocorrida no municpio de Planaltina de Gois GO, intercederam os responsveis pela Ouvidoria Agrria Nacional da seguinte forma: 2) Em 11/12/2003, o sr. Gercino Jos da Silva Filho, na qualidade de Ouvidor Agrrio Nacional e de Presidente da Comisso Especial de Combate Violncia no Campo, fazendo tambm meno sua condio de desembargador (j no presente), enviou fax ao delegado responsvel pela conduo das investigaes, no qual solicitava realizao de percia para verificar se os disparos foram efetuados por espingarda bate-bucha, que, segundo afirmado pelas testemunhas do caso, seria a arma que portava o acusado. Segundo os termos do fax, este fato por si s, gera dvida quanto a (sic) autoria do crime; 3) Em 05/01/2004, a sra. Maria Helena de Oliveira, na qualidade de Ouvidora Nacional Substituta e de Presidente Substituta da Comisso Especial de Combate Violncia no Campo, envia novo fax ao mesmo delegado, reiterando, em todos os termos, a petio anteriormente encaminhada, a qual anexava; 4) Na mesma data, a sra. Maria Helena de Oliveira, na mesma qualidade de agente pblica e igualmente em papel timbrado, enviou ofcio ao sr. Alcides Moacir Dumoncel Amaral, proprietrio da Fazenda Lagoinha, onde se sucederam os fatos que culminaram no assassinato j referenciado de seu sobrinho, Luis Carlos Becker Amaral. No ofcio, informa que lhe havia chegado denncia de conduta de intimidao e perseguio pelo fazendeiro e que tais fatos, se verdadeiros, configurariam delito penal; 5) No dia 09/02/2004, o sr. Gercino Jos da Silva Filho, sempre na mesma qualidade de agente pblico, encaminhou fax ao desembargador relator do habeas corpus cujo paciente era o j citado Jos Ailton da Silva, solicitando preferncia no julgamento, haja vista

que a liberdade do paciente, se for o caso, facilitar a atuao do Incra no que se refere execuo da reforma agrria no Estado de Gois e regio do Entorno do Distrito Federal. 6) O outro caso o da priso do agricultor Elemar do Nascimento Cezimbra, tambm qualificado como sem-terra, ru em processo criminal visando a apurar a sua imputabilidade penal quanto aos delitos de quadrilha armada, roubo qualificado e corrupo de menores, preso aps encontrar-se foragido por oito meses. Aqui a Ouvidoria Agrria Nacional, na pessoa do sr. Gercino Jos da Silva Filho, utilizando-se dos mesmos atributos, enviou, na data de 05/04/2004, fax ao juiz da comarca de Quedas do Iguau PR, onde igualmente requer a preferncia na apreciao do pedido de soltura do ru, o qual, acrescenta ainda, se compromete a colaborar para agilizar a prestao da tutela jurisdicional no presente caso concreto. Aps citar jurisprudncia, afirma tambm que a soltura do agricultor (...) facilitar a execuo do Programa Nacional de Reforma Agrria do governo federal no Estado do Paran. Os fatos narrados foram objeto de protesto de advogados envolvidos nos processos, bem como, no caso de Jos Ailton da Silva, do prprio juiz, que no s peticionou, na qualidade de cidado, a esta CPMI, como tambm efetuou a denncia em emissora de rdio local. Tambm foram veiculadas no jornal O Estado de So Paulo, edies dos dias 26 e 27/04/04, reportagens tratando desses fatos, com entrevistas das partes envolvidas. 6.2.1. Anlise jurdica dos fatos Isto posto, passa-se a analisar o enquadramento jurdico das condutas narradas. Inicialmente, observe-se a natureza objetiva dos atos praticados. Peticionar aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder direito fundamental previsto no art. 5, inciso XXXIV, alnea a da Constituio Federal. o que a doutrina consagrou como Direito Petio, surgido com base no right of

petition, da Bill of Rights inglesa de 1689. Assim, na condio de cidados, nada impediria pessoa fsica do sr. Gercino ou da sra. Maria Helena peticionar em prol de terceiros ou, mais propriamente no caso em tela, ingressar diretamente com habeas corpus em favor dos rus, uma vez que para tanto, conforme disciplina o art. 654 do Cdigo de Processo Penal, nem mesmo necessrio ser advogado para requerer a ordem de soltura. No entanto, surge um problema de ordem criminal no momento em que este pedido realizado na qualidade de agente pblico. quando passamos anlise jurdica dos fatos narrados quanto pessoa. No caso em tela, os agentes esto utilizando do status do cargo pblico que ocupam, e isso se v claramente no texto de seus petitrios, geralmente precedidos de vrias linhas de referncias vinculao de seus cargos aos ministrios e sua criao pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica. Usam papel timbrado do governo federal e enfatizam que o atendimento ao seu pedido colaborar com o bom andamento dos programas governamentais. Embora por vezes determinadas atitudes pudessem ser enquadradas como mera mediao/preveno de conflitos, como o alerta expedido ao fazendeiro (fato 2.a.3, supracitado), por outras vezes configuram ntida funo de procurador da parte, ao afirmar, v.g., que o ru, mesmo aps haver passado oito meses foragido, pretende colaborar com a prestao jurisdicional.

6.2.2. Anlise teleolgica ou subjetiva dos fatos Aspecto de destacada relevncia a ser analisado a finalidade dos atos praticados, seu objetivo. Ora, a Ouvidoria Agrria Nacional foi criada em maro de 1999 com o objetivo de prevenir e mediar conflitos agrrios, buscando a paz no campo. Ora, de conhecimento rasteiro que somente se

alcanar a almejada paz rural no momento em que estiverem garantidos os direitos humanos e sociais do homem no campo, ao mesmo passo em que se promova a responsabilizao dos culpados por agitaes sociais danosas ao Estado de Direito. Poder-se-ia at argumentar que o objetivo do Ilmo. Sr. Ouvidor Agrrio Nacional era o de aliviar as tenses imediatas. Que ele desejasse evitar conflitos, ao tempo em que buscaria assegurar as condies necessrias efetivao da tutela jurisdicional aps o habeas corpus, no caso em tela, impedindo a fuga do acusado. Ele poderia ser um defensor da liberdade do ru no curso da ao penal. No , no entanto, o que se verifica de seu pronunciamento na 4 reunio ordinria desta CPMI, realizada em 30/03/2004, antes de que fossem noticiados a esta Comisso os fatos aqui discutidos, conforme as notas taquigrficas:
Quase sempre essas pessoas [responsveis pelos assassinatos ocorridos em conflitos no campo] acabam em liberdade, mediante um habeas corpus, e nunca mais a Justia colocar as mos na pessoa que consegue a liberdade mediante um habeas corpus, um relaxamento de priso ou uma revogao. Isso muito preocupante.

Ora, com essa afirmao o sr. Gercino deixa claro no acreditar na persecuo dos crimes ocorridos em decorrncia de conflitos agrrios aps a concesso de habeas corpus. Como seria possvel conciliar essa sua opinio com as correspondncias que enviara antes e que voltaria a enviar cinco dias depois de pronunciar essas palavras? Ou tal raciocnio somente se aplica quando o paciente do habeas corpus for um fazendeiro? A concluso a que se chega que houve uma evidente motivao para favorecer uma das partes envolvidas, o que se distancia lguas daquilo que se poderia considerar o cumprimento das funes regimentais de seu cargo.

6.2.3. Da tipificao penal da conduta Do delito de prevaricao Deparamo-nos agora com a difcil necessidade de enquadrar a conduta praticada em um tipo penal. Considerando que os atos foram praticados com uso da funo e no intuito doloso de favorecer interesse pessoal (nesse caso, possivelmente apenas ideolgico), a tendncia natural enquadr-lo no delito de prevaricao, especialmente como est configurado na parte final do art. 319 do Cdigo Penal:
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e multa.

No entanto, tal tipificao traria problemas. Inicialmente, deve-se considerar que a proibio prtica do ato deve ser expressa em lei, no se admitindo proibies em regimentos ou regulamentos quaisquer (DELMANTO et al., Cdigo Penal Comentado, 2000, p. 567). Alm disso, para que se caracterize o delito de prevaricao, o funcionrio pblico deve praticar ato ilegal dentro das funes que lhe competem, ou seja, dentro de seu mbito normal e regimental de atividades funcionais. Se utiliza de seu cargo para praticar ato que no afeito s suas funes, no se configura o delito (MIRABETE, Cdigo Penal Interpretado, 2000, p. 1727). Por fim, o sr. Gercino j respondeu reportagem do jornal O Estado de So Paulo, publicada no dia 26/04/04 sobre os fatos aqui narrados, que estava cumprindo seu papel ao buscar solucionar os conflitos, atuando segundo a ideologia do novo governo. Ele, que foi nomeado ainda no governo do Exmo. Sr. Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, disse haver adaptado o exerccio de seu cargo s orientaes veiculadas pela equipe de S. Exa. o Presidente Lus Incio Lula da Silva.

De fato, o argumento de obedincia a ordem hierrquica, quando no manifestamente ilegal, causa excludente da ilicitude do ato, segundo o art. 22 do Cdigo Penal e tem afastado a incidncia da norma penal nos tribunais ptrios, que afirmam que no se configura, sequer em tese, o delito de prevaricao quando a recusa do funcionrio se baseia em ordem emanada de seu superior hierrquico. A estrita obedincia a ordem no manifestamente ilegal causa de excluso de ilicitude (art. 22 do CP) (RT 606/432). A apoiar o argumento do Ilmo. Ouvidor Agrrio Nacional de que seus atos seguem a orientao do governo, veio a edio do novo Regimento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, publicado no mesmo dia da prtica do ato narrado no item 2.b por meio do Decreto 5.033 de 05/04/04, que ampliava a competncia da Ouvidoria Agrria Nacional (inclusive mudando seu nome para Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflitos). No seu novo rol de competncias, est previsto interceder inclusive junto ao Poder Judicirio:
Art. 5 Ao Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflitos compete: I - promover gestes junto a representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, do INCRA e de outras entidades relacionadas com o tema, visando resoluo de tenses e conflitos sociais no campo; II - estabelecer municipais, interlocuo com os rurais, governos estaduais, rurais,

movimentos

sociais

produtores

sociedade civil visando prevenir mediar e resolver as tenses e conflitos agrrios para garantir a paz no campo; III - diagnosticar as tenses e os conflitos sociais no campo, de forma a propor solues pacficas; IV - consolidar informaes sobre tenses e conflitos sociais no campo, com o objetivo de propiciar ao Ministro de Estado, ao Presidente do INCRA e a outras autoridades subsdios atualizados e peridicos para tomada de deciso; e

V - garantir os direitos humanos e sociais das pessoas envolvidas em tenses e conflitos sociais no campo.

Assim, v-se necessrio afastar a incidncia da norma do art. 319 do Cdigo Penal, partindo-se para uma outra, de espectro mais amplo. Do delito de advocacia administrativa O art. 321 do Cdigo Penal traz o seguinte tipo penal, batizado de advocacia administrativa:
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio. Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.

Percebe-se de pronto que este tipo penal bem mais amplo, especialmente porque no exige que seja contrariada disposio expressa de lei, mas simplesmente que o funcionrio, valendo-se do prestgio e/ou facilidades de seu cargo, opere com vistas a favorecer um interesse pessoal. Tampouco exige que o interesse seja prprio, podendo ser alheio. Igualmente, a jurisprudncia brasileira no exige que, para este delito, o ato praticado esteja dentro de suas atribuies funcionais. Alis, no poderia ser diferente, uma vez que o tipo penal consiste em justamente interceder junto a outros agentes pblicos para lograr o interesse privado desejado. A jurisprudncia entende que o conceito de advocacia administrativa justamente defender, pleitear, advogar junto a companheiros e superiores hierrquicos, fazendo pedidos e peties, razes, acompanhando os processos, ou seja, praticando atos de advogado ou procurador (vide RJTESP 13/443 e RT 748/725). O patrocnio de interesse privado, com ntido desvio de finalidade, fica evidente nos atos praticados, quando se requereu produo de prova e preferncia no julgamento e ainda firmou-se compromisso em nome do ru. Tudo isso vai muito alm da mera

promoo de gestes junto ao Judicirio, prevista nas competncias do neo-denominado Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflitos. 6.2.4. Concluso Desta forma, esto presentes todos os requisitos que configuram o crime de advocacia administrativa, tanto quanto ao seu aspecto pessoal (crime praticado por funcionrio pblico, na definio do art. 327 do CP), como quanto tipicidade objetiva (prtica da defesa de interesse de outrem junto Administrao Pblica fazendo uso de seu cargo) e subjetiva (dolo consciente em favorecer a outrem, uma vez que no acredita na soluo proposta habeas corpus como instrumento apto a satisfazer os interesses pblicos em jogo). No caso em tela, por se tratar de ocupante de cargo em comisso, incide o aumento da pena em um tero, em face do que determina o 2 do art. 327 do Cdigo Penal. Ainda assim, configura-se, nos ditames do art. 61 do Cdigo Penal, em virtude da quantidade da pena, delito de menor potencial ofensivo, de competncia dos Juizados Especiais Criminais, podendo inclusive ser requerida pelo Ministrio Pblico a suspenso condicional do processo, sem qualquer condenao para os rus. Em termos prticos, pode-se dizer que foi cometido o delito de advocacia administrativa, mas que em verdade dificilmente chegarse- a alguma aplicao efetiva de sano criminal, em virtude dos preceitos flexibilizadores da legislao penal vigente com relao aos delitos de pequeno potencial ofensivo. Por esta razo, RECOMENDAMOS o envio dos autos ao Ministrio Pblico, a fim de que, baseado nos fatos apurados, proceda celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta, com base na lei 9.099/95, a fim de evitar que o sr. Gercino Jos da Silva Filho, assim como sua substituta, a sra. Maria Helena de Oliveira, voltem a praticar os delitos aqui descritos.

Parte II A Luta

Parte II

A Luta

Cap. 7 Dos casos analisados. Violncia no campo por estados

7.1. Pernambuco

O estado de Pernambuco foi o primeiro a ser visitado pela CPMI da Terra, nos dias 12 e 13 de maio de 2004. A visita foi motivada pelo elevado nmero de ocupaes de terras ocorrido no ms anterior, no episdio que ficou conhecido como Abril Vermelho. A questo agrria em Pernambuco tem suas razes no processo de ocupao e povoamento da Zona da Mata, que corresponde Zona Canavieira, comandado pela implantao da plantation aucareira, caracterizada pela monocultura, pela escravido e pelo latifndio. O predomnio da cana foi uma constante ao longo da histria socioeconmica da regio e, apesar das modificaes ocorridas em sua explorao, dois elementos permaneceram praticamente inalterados desde o inicio da colonizao: a pobreza da populao trabalhadora rural e a elevada concentrao da terra e do poder. A Lei de Terras de 1850 manteve a estrutura fundiria na regio. As terras, antes pblicas, passaram a ser de propriedade privada, mas continuaram nas mos de seus antigos detentores. A fora de trabalho utilizada continuou a ser

fundamentalmente a de trabalhadores residentes nos engenhos, que recebiam casa e o acesso a um pedao de terra para cultivar produtos de subsistncia e criar alguns animais. Esse instituto denominou-se de cambo, modelo de cesso de terra em troca de trabalho gratuito que, de certa forma, foi uma extenso da escravido. Nos perodos de safra tambm eram utilizados trabalhadores de fora, em geral vindos do agreste ou de cidades vizinhas.

Com a crise internacional do petrleo, nos anos 70, polticas fiscais e creditcias disponibilizaram somas considerveis de recursos para o setor canavieiro. Deu-se uma expanso da atividade canavieira, com aumento da rea plantada e amplificao do parque industrial, bem como a utilizao de mecanizao e de novos insumos na produo. Com o desinsentivio do Proalcool pelo governo, reduzindo o crdito e os subsdios ao setor, a atividade sofreu reduo. Desse modo, a partir de 1986, registrou-se uma nova crise que se exprimiu na diminuio da produo, na queda de produtividade e no fechamento sucessivo de usinas e destilarias que no conseguiram adaptar-se quelas mudanas da poltica econmica. A crise gerou desemprego e aguou os conflitos, mas esvaziou as greves por melhores salrios e condies de emprego. No final dos anos 80, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) organiza-se nos estados onde se localiza a Zona Canavieira no Nordeste, sendo seus mtodos de ao absorvidos pelos demais agentes sociais. Com isso, a resistncia contra a expulso passou a ser substituda pela organizao de acampamentos e a realizao de ocupaes em propriedades improdutivas, com apoio do movimento sindical e da Igreja na regio. As ocupaes de terras, at ento pouco expressivas tornaram-se freqentes. Em fevereiro de 2005, policiais militares o sargento Ccero Jacinto da Silva e os soldados Luiz Pereira da Silva e Adlson Alves Aroeira perseguiam Jos Ricardo Rodrigues (ex-integrante da cpula do MST em Pernambuco) e uma mulher, quando este entrou em um acampamento do MST em Quipap pedindo ajuda para fugir da perseguio. Houve conflito e o policial Luiz Pereira da Silva foi baleado e morreu.

7.1.1. Assentamento Normandia

Durante depoimento sigiloso, colhido na 23 Reunio, ocorrida em 29 de maro de 2005, a CPMI da Terra recebeu denncia da existncia de um centro de treinamento de guerrilha do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), localizado no Assentamento Normandia, Municpio de Caruaru/PE. Segundo o depoente, o MST reformou um casaro existente na fazenda Normandia, desapropriada pelo INCRA, para transform-lo em centro de formao de guerrilheiros. Esse depoimento revelou prticas de extrema gravidade realizadas em rea de assentamento, com a utilizao de infraestrutura pblica. Segundo o depoente, em certa ocosio houve treinamento ministrado por um guerrelheiro ligado s FARCs colombianas, conhecido como Padre Bernardo. Para confirmar a presena do guerrilheiro no assentamento da Fazenda Normandia, foi exibido vdeo com a imagem de Padre Bernardo nas dependncias da sede da Fazenda. As imagens no mostram o contedo dos treinamentos, mas, ao provar que o guerrilheiro esteve no assemtamento, confere credibilidade s informaes prestadas pelo depoente.
A alegao da existncia de um centro de treinamento de guerrilha foi refutada tambm pela gestora da Superintendncia. Ouvida pela CPMI da Terra na 29 Reunio, em 07 de abril de 2005, a Superintendente do INCRA de Recife/PE, Maria de Oliveira, informou que realmente h um um centro de educao e capacitao de assentados e acampados, implantado na sede da Fazenda Normandia, e que referido centro tambm utilizado pelo MST e outros movimentos agrrios (MPA, CPT, MMC etc) para realizao de reunies e encontros.

Dada a gravidade da denncia de envolvimento do MST com organizaes guerrilheiras internacionais, esta CPMI recomenda ao Ministrio Pblico a investigao do caso, tendo em vista que a Constituio Federal, em seu art. 5, inciso XLV, considera crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico.

7.2. Par
Visando realizar o diagnstico da situao fundiria no Par, a CPMI da Terra visitou o Estado por duas vezes. A primeira visita realizou-se nos dias 26 e 27 de maio de 2004, e os locais escolhidos foram as cidades de Marab, Altamira e Belm. A segunda visita, conseqncia do assassinato da Irm Dorothy, foi realizada nos dias 31 de maro e 1 de abril de 2005 e ocorreu nas cidades de Parauapebas, Santarm, Altamira e Belm. Essa escolha foi motivada no s pelas condies de melhor infra-estrutura dessas cidades, mas principalmente por estarem situadas em regies cujo eixo de ocupao e de crescimento composto pela rodovia Transamaznica (BR 230) e pela rodovia Cuiab Santarm (BR 163), e por serem alvo da disputa de grileiros e madeireiros, violncia. A situao atual da regio resultado das polticas governamentais, especialmente os incentivos para a ocupao atravs da implantao de processo de colonizao. O Ministrio Pblico Federal produziu, em julho de 2003, um relatrio da ocupao Terra do Meio, destacando o processo de extrao de madeiras nobres nessa regio, notadamente o mogno. resultando num estado permanente de conflitos e

7.3. Pontal do Paranapanema

O Pontal do Paranapanema a regio do extremo oeste do Estado de So Paulo, divisa com os Estados do Paran (demarcada pelo rio Paranapanema) e Mato Grosso do Sul (divisa do rio Paran). Pelo Sistema Nacional de Cadastro Rural do INCRA, a regio se chama "Alta Sorocabana" ou regio de Presidente Prudente, incluindo vrios

municpios paulistas. O Governo do Estado de So Paulo delimita e identifica o Pontal do Paranapanema como a sua 10 Regio Administrativa. O Pontal do Paranapanema guarda caractersticas particulares em relao ao restante do Estado, fazendo-o assemelhar-se s regies de pecuria extensiva, recm desbravadas, ou ainda em fase de incorporao ao sistema produtivo. A estagnao da economia regional tem feito crescer o desemprego e levado muitas famlias a procurar ocupao na atividade primria.

Luiz Antnio Nabhan Garcia, em reunio da CPMI da Terra, Presidente da Unio Democrtica Ruralista (UDR), emitiu a seguinte opinio:

Acho que o dialogo a sada. O bom senso a sada. A proposta da Unio democrtica Ruralista pr fim a essas discusses, porque no Brasil, infelizmente, as discusses jurdicas se prolongam, so trs instncias. Para mudarmos isso, no adianta apenas fazermos a reforma do Judicirio; temos que fazer uma reforma ampla e geral: na Constituio, nas legislaes, no Cdigo Civil, no Cdigo Penal, em tudo. (...) No Pontal do Paranapanema, onde h 1,8 milho de hectares, aproximadamente 200 mil hectares so discriminados pelo Estado. Parte dessas aes ainda esto em primeira instncia, outras esto subindo para segunda instncia. J disse que no tenho aqui o nmero preciso, mas estamos obtendo resultados a favor dos proprietrios, ou seja, reconhecendo a particularidade desses imveis. E essa confuso jurdica ou essas aes discriminatrias s vo terminar no STJ ou no STF, sabe l Deus quando.

Na audincia pblica realizada por esta CPMI em Presidente Prudente, no dia 17/03/2005, Luiz Nabhan Garcia falou a respeito de uma proposta dos proprietrios rurais para por fim questo da regularizao fundiria:
Sr. Relator, quanto pergunta sobre a proposta de regularizao fundiria, no seria propriamente uma regularizao fundiria, at por que

no existe. Os poucos permetros que perante toda a rea do Pontal seria at irrisrio que foram transitados em julgado como devolutos j esto hoje em mos dos assentados, na grande maioria. Os que ainda no esto porque est pendente a deciso de justia. Ento, a nossa proposta seria o que foi por muitos e muitos anos e que, alis, reconheceu a legitimidade de grande parte da nossa regio, que foi a to conhecida Lei Morato, ou seja, o decreto-Lei Morato. Alguns outros Estados da Federao usaram a Lei Morato para fazerem a legitimao das reas. A nossa proposta seria uma espcie de ressuscitamento da Lei Morato, que foi extinta pelo ento Governador Franco Montoro, pela sensibilizao e conscientizao do proprietrio para pr um fim s invases, a essa disputa jurdica, que quebra os nimos para se investir nessas propriedades sub judice, sob discriminatria. Os proprietrios cederiam uma parte de seus imveis. Esse percentual est sendo estudado, porque estamos aguardando dados do ITESP e uma parte j foi repassada pela Secretaria de Justia e estamos aguardando outros dados para fazer um levantamento a fim de ver qual seria o percentual que cada um daria, porque, se tivermos uma adeso total, seria at interessante da nossa parte, daramos menos, o percentual seria menor. Se no houver adeso, primeiro, frustra; segundo no vai resolver o problema. Ento uma proposta de regularizao, de legalizao, ou seja, de reconhecimento da legitimidade dos nossos ttulos, porque at o momento so legtimos, porque esto l registrados devidamente em cartrio, e nada foi transitado em julgado ainda.

Essa proposta da UDR j vem sendo ventilada h algum tempo. Em 1997, por exemplo, o relatrio da Comisso Externa da Cmara dos Deputados investigou os conflitos no Pontal do Paranapanema. Na poca, j se fazia meno a esta proposta, inclusive, a Comisso alertou de que, se tal procedimento fosse adotado, no poderia haver uma simples doao de terras. Acima do limite de 500 hectares, s se admitiria a regularizao mediante compensao, descontando-se o valor da terra nua sobre o valor das benfeitorias a serem indenizadas. Em 13 de abril de 2004, Luiz Antonio Nabhan Garcia, Presidente da Unio Democrtica Ruralista, compareceu CPMI da Terra, ocasio em que foi questionado por parlamentares sobre o papel

da entidade na oposio a aes de reforma agrria e o aumento dos conflitos no campo. Em respostas s indagaes, Nabhan Garcia disse:
A funo da entidade defender os interesses dos proprietrios rigorosamente dentro da legalidade. Algumas vezes fui procurado pela imprensa para manifestar o nosso posicionamento, e tenho dito sempre o seguinte; temos um departamento jurdico, na entidade, que orienta os associados. Quando esse departamento jurdico, e a orientao a seguinte; se algum tiver que defender o seu patrimnio, faa-o rigorosamente dentro da lei, conforme consta no Cdigo Civil Brasileiro e no Cdigo Penal Brasileiro. Para alguns proprietrios, h orientaes para agir de uma forma mais ponderada, at para que no se exponham ao risco e eles mesmos faam a defesa, porque no esto preparados para isso. Eventualmente, se eles tiverem a disposio de defender a sua propriedade, que defendam de forma legal, procurando uma empresa de segurana devidamente legalizada e autorizada pelos rgos competentes para fazer a segurana da sua empresa rural, como feita em todas as empresas brasileiras. o que se v em qualquer banco; uma empresa de segurana legalizada fazendo a defesa do patrimnio. olha que o banco no nem ameaado de invaso. No vi at hoje um banco sofrer invaso. Ento, a orientao do departamento jurdico da entidade, da UDR, que se algum fazendeiro tem a inteno de defender seu patrimnio, evite colocar sua prpria integridade fsica em risco, porque no est preparado para isso. Ento, que contrate uma empresa. Nada mais.

Sobre a existncia de milcias e empresas de segurana ilegalmente constitudas, Nabhan Garcia afirmou:
Desconheo qualquer tipo de milcia no Brasil e entendo que os atos demonstram isso, porque o que tenho visto esporadicamente so homicdios cometidos por sem-terra contra sem-terra mesmo; desavenas de integrantes de movimentos de sem terra com outros integrantes; alguns casos espordicos de briga de posse de terra nos estados da bacia amaznica. Agora, milcia armada, Excelncia, realmente no conheo e tambm no quero conhecer. A nica milcia que conheo, essa, alis, penso que todo o produtor rural brasileiro conhece, o MST. Em outra parte ele afirma. Ento, no conheo milcia, desconheo milcia e, se tiver algum falando em milcia, est promovendo fantasias. Desconheo qualquer tipo de milcia, tanto que a nossa propriedade j foi invadida pelo MST e ali no houve nenhum tiro, nenhuma irregularidade. No conheo nenhuma milcia. Ento, at hoje no vi nenhuma milcia e no

ouvi nenhum tiro, nem soube de alguma reao de proprietrio nesses episdios. Alis, faz muito tempo que no vejo, ou nunca vi nenhuma reao e no conheo nenhuma milcia, apesar de cada proprietrio ser responsvel pelos seus atos. A nossa entidade est aqui para defender a democracia e os direitos legais dos proprietrios rurais.

Questionado sobre as imagens exibidas na TV, Nabhan Garcia justificou esse tipo de atitude por parte dos proprietrios se referindo a duas ocupaes ocorridas em sua propriedade e aos danos supostamente sofridos. Estabeleceu tambm uma relao direta entre a existncia dos acampamentos e o furto de gado: (...) com a instalao de um assentamento e de um acampamento prximo a nossa propriedade, na regio, comeamos a ter furtos de gado constantes. E at hoje ningum reparou os danos materiais para os furtos de gado. Ento, como no temos dinheiro para contratar empresa de segurana pequeno produtor no tem; fao questo de ressalvar que tanto eu, como o meu pai, somos donos de propriedades pequenas, inferior inclusive a quinze mdulos, que so reas, pela legislao, em que no podem ser feita a reforma agrria comeamos, quando fazia o trabalho de campo, correias e invernadas, a usar armas a cavalo devidamente registradas. Sempre dentro da propriedade para coibir as ameaas de invaso que so praticamente dirias.

Sobre a responsabilidade da UDR em relao participao de membros da entidade em crimes contra trabalhadores sem terra, Nabhan Garcia respondeu que: Quem eu represento aqui? A UDR, e fui bem claro que, a partir de 2003, final de janeiro, incio de fevereiro de 2003, foi re-fundada a UDR nacional, que tem sede aqui em Braslia, tem estatuto, ata registrada e personalidade jurdica. E o seu Estatuto diz que eu respondo pelos atos da UDR Nacional. Cada qual, pelos seus atos, representa a sua entidade. Se uma UDR do Paranava, do Paran, cometeu um crime ou uma irregularidade, ela vai responder pelos seus atos, o seu Presidente. Ela

tambm tem a sua ata, o seu estatuto e a sua personalidade jurdica. Portanto, quero deixar bem claro que ocupo o cargo de Presidente da UDR Regional, na cidade em que moro, Presidente Prudente, e ocupo o cargo de Presidente da UDR Nacional. Portanto, respondo pelas duas, tambm pela Nacional, pelo que eu declarar, pelos atos que eu cometer. (...) Sobre a participao de pistoleiros e centenas de vtimas que a UDR teria promovido. Ressalto que a UDR Nacional, a qual presido, e a UDR regional da regio do Pontal, da qual faz parte a minha cidade, Presidente Prudente, a qual eu tambm presido, no responde por nenhum processo de homicdio ou tentativa de homicdio. At hoje a UDR no foi notificada de nenhum processo desse tipo. No conheo essas centenas de vtimas e, como Vossa Excelncia diz, pistolagem ou incentivo pistolagem.

Na audincia em Presidente Prudente, no dia 17/03/2005, novamente Luiz Antnio Nabhan Garcia reafirmou o no envolvimento da entidade com as milcias armadas. Segundo ele A segunda pergunta que V. Ex me fez com relao formao de milcia privada, ou apoio da UDR. Continuo afirmando que sempre fui contra esse tipo de procedimento at porque ilegal.

No dia 26 de setembro de 2005, rompendo acordo de trgua feito com o Promotor de Justia do Pontal do Paranapanema, o MST invadiu a fazenda Ipezal, em Sandovalina SP, de propriedade do presidente nacional da UDR, Luiz Antnio Nabhan Garcia.

7.4. Rondnia

O atual Estado de Rondnia, elevado a essa condio em 1982, teve origem no Territrio Federal de Guapor, criado pelo decretolei n 5.812 de 13 de setembro de 1943, pelo ento Presidente Getlio Vargas, mudando posteriormente o nome para Rondnia, em

homenagem ao Marechal Rondon. O antigo Territrio Federal de Rondnia fruto de rea desmembrada dos estados do Amazonas e Mato Grosso, com uma superfcie de 238.622 Km. Esse fato resultou numa particularidade do Estado de Rondnia: no existirem praticamente terras estaduais. As terras ou so de particulares, ou so reas institucionais: terras indgenas, reservas, florestas nacionais etc., ou seja, terras da Unio. Conseqentemente, a gesto das terras de responsabilidade do INCRA.

7.5. Paran

Esta CPMI no teve condies de aprofundar a reflexo sobre a questo agrria no Estado do Paran, que pudesse realizar um amplo diagnstico sobre: disponibilidade de terras, quantitativo de trabalhadoras e trabalhadores rurais sem-terra, acampamentos, estgio de desenvolvimento dos assentamentos, ao e estrutura dos rgos envolvidos, modelo de reforma agrria, movimentos sociais e organizaes de proprietrios, etc.
O governo do Paran tenta adotar uma postura de mediao, que tambm est sendo utilizada com pela Polcia Militar do Pontal do Paranapanema. No entanto, este postura no tem evitado a ocupao de praas de pedgios e de agncias bancrias por parte do MST.

Esta CPMI recebeu denncias de irregularidades presentes no processo de aquisio de terras, pertencentes empresa Araupel Celulose, promovido pelo INCRA, Superintendncia Regional do Paran. Por conta dessas denncias foi ouvido por esta Comisso, inclusive, o advogado Antnio Carlos Ferreira, procurador de Gisele Gemin Loeper, que moveu ao popular contra o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA para suspender o processo administrativo da compra da Fazenda Rio das Cobras, propriedade da empresa Araupel

(Processo n 2004.70.05.005184-9, que teve inicio na 3 Vara Federal de Cascavel PR). A fazenda, que pertence empresa Araupel, tem 59.376 hectares. A propriedade considerada a maior gleba existente no pas em processo de regularizao de terras ocupadas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). O Incra ingressou na 3 Vara Federal de Cascavel requerendo a declarao de nulidade do ttulo de propriedade da Araupel. Segundo o instituto, a rea est situada em terras da Unio e sua titularidade nunca poderia ser dada pelo Estado do Paran a particulares, ou seja, o Estado no poderia ter iniciado o assentamento, j no incio do sculo passado. Enquanto no fosse legalizada a posse em favor do Incra, o rgo no poderia realizar nenhum tipo de providncia para o assentamento das famlias acampadas, algumas h mais de cinco anos no local.

As partes agricultveis dentro da propriedade esto entre reas de reflorestamento e de mata nativa. Segundo o Incra, para comprar a parte propcia para o cultivo tambm seria necessrio incluir os outros espaos. Todo o processo de negociao e compra das fazendas da Araupel tambm foi alvo de denncias de supervalorizao das terras e das benfeitorias, em virtude dos valores pagos nos ltimos anos pelo Incra por terras destinadas para a instalao de acampamentos.

A questo principal levantada na ao popular diz respeito avaliao das benfeitorias da fazenda Rio das Cobras, em especial o valor atribudo rea reflorestada com pinus, eucalipto e araucria. O valor ofertado pelo INCRA pelas benfeitorias, que na maior parte correspondem aos reflorestamentos, foi de R$ 75 milhes, valor contestado, inclusive, pelo Ministrio Pblico Federal, pois, a prpria empresa Araupel, em setembro

de 2003, reconheceu em Avaliao para Fins de Incorporao que as reas reflorestadas valiam R$ 11,8 milhes. O advogado Antonio Carlos disse que, alm da rea pertencer Unio, que no pode pagar pelo que j seu, a terra da fazenda Araupel totalmente imprpria para fins da reforma agrria pois, dos 25 mil hectares, 10 mil so rea de preservao ambiental (floresta), 4 mil so reas degradveis e apenas 6 mil so aproveitveis, mas insuficientes para assentar as duas mil famlias ali acampadas. Ele rechaou, tambm, o argumento de que o governo estaria comprando no a terra, mas a madeira ali existente. Segundo o advogado tal madeira se presta apenas para celulose e no para ser aproveitada como madeira propriamente dita, o que invalida o argumento para se compr-la por tanto dinheiro (R$ 178 milhes vista, segundo ele). Disse tambm que a fazenda Araupel foi avaliada por R$ 11 milhes e, um ms depois, o INCRA fez uma avaliao da ordem de R$ 60 milhes e o governo quer dar, agora, R$ 178 milhes

7.6. Minas Gerais

Existem em Minas Gerais quatro grandes reas de conflito agrrio. A regio do Vale do Jequitinhonha, onde ocorreu o massacre de Felisburgo, a regio noroeste do Estado, onde ocorreu o assassinato dos fiscais do Ministrio do Trabalho na cidade de Una, a regio norte de Minas, onde se localiza Montes Claros, Jaba e Manga, e, por ltimo, a regio do Tringulo Mineiro. Louvamos a iniciativa do Estado de Minas Gerais na criao da Promotoria de Conflitos Agrrios e da Vara de Conflitos Agrrios, que comprovam a tese de que uma justia especializada fundamental para a celeridade e justa resoluo dos conflitos agrrios.

7.7. Mato Grosso

O Mato Grosso foi apontado pela Pesquisa de Contas Regionais 2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), como o Estado com maior crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) regional, comparado ao ano de 2001, acumulando uma taxa de crescimento de 9,5%. Destaque para o bom desempenho da agropecuria, que obteve um crescimento de 17,7%, onde se sobressai o cultivo da soja. O Municpio de Confresa se destaca pelo nmero de assentamentos e de assentados em seu territrio, mas, tambm, pela existncia de muitas ocupaes de fazendas por trabalhadoras e trabalhadores sem terra, algumas com at 15. Porm, apesar do tempo e da existncia de vrias reas em processo de desapropriao, a questo fundiria do Municpio ainda no foi resolvida. Vale ressaltar a existncia, na regio de Confresa, de um convvio muito bom e pacfico entre alguns fazendeiros e trabalhadores rurais, conforme disse o Prefeito de Confresa e assim o confirmaram a Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Merci Wagner, Presidente do Sindicato dos Produtores Rurais.

7.8. Cear

O Cear foi destaque na implantao do I Plano Nacional de Reforma Agrria, em 1985. O destaque deveu-se a uma particularidade no modelo adotado nos assentamentos, a explorao dos lotes de forma mista, com parte sendo trabalhada individualmente, pela famlia, e parte coletivamente, pelo grupo de famlias do assentamento. O Cear no se destaca como dos mais violentos no campo, no entanto, h violncia presente, tanto nos conflitos agrrios, especialmente no que concerne cultura local do camaro, como naqueles que envolvem a questo indgena.

7.9. Amap

O total das terras efetivamente sob jurisdio do Estado do Amap, incluindo as particulares e as municipais, de 1,7 milhes de hectares, no chegando a 13% do territrio estadual. Do total das terras sob sua jurisdio, o Estado destinou praticamente a metade para Unidades de Conservao, com o objetivo de promover o uso sustentvel da biodiversidade. O restante da rea tem sua utilizao comprometida para projetos de desenvolvimento agrrio, uma vez que partes dessas terras so reas de Marinha, reas urbanas e rurais com forte presena demogrfica, decorrente do processo de ocupao histrica das terras. O INCRA administra o remanescente das terras agricultveis localizadas no Amap. Somadas s reas administradas pela FUNAI e pelo IBAMA, o total alcana 87% das terras do Estado. Esse fato tem causado controvrsias por parte do governo estadual e de sua populao, pelo fato dessa situao no permitir a implantao de um modelo de desenvolvimento econmico baseado nas aptides regionais e adequado s necessidades da populao.

Cap. 8 Do Movimento dos Sem-Terra

8.1. MST Virtual e MST Real

Existem dois MST: um MST virtual, que bastante conhecido na sociedade; e um MST real, que , ainda, muito obscuro, apesar de ter sido analisado com certa profundidade na CPMI da Terra. O MST virtual uma figura poltica simptica a quase todos, seno todos, os brasileiros. O MST virtual um movimento que luta de forma pacfica contra a desigualdade social, reivindicando que a propriedade de grandes latifndios improdutivos, frutos de grilagem e explorao de trabalho escravo, seja transferida para pobres agricultores desamparados, que passam fome nas estradas. Esse MST pode ter existido de fato nos primrdios de sua formao, mas j no existe mais, seno no imaginrio de algumas pessoas mais distantes da realidade agrria. O que existe o MST real, um movimento revolucionrio de esquerda, que contra toda e qualquer grande propriedade, produtiva ou no. O MST real no reluta em desviar recursos, pblicos ou privados, se for para fortalecer sua organizao e alcanar o poder. Esse fenmeno de dupla personalidade no exclusivo do MST, nem desconhecido dos estudiosos dos fatos polticos e sociais contemporneos. O movimento zapatista do Mxico tambm age dessa forma, passando ao pblico uma imagem que no lhe prpria:
Aqui repete-se, por analogia, a inesperada dissonncia entre o

MST real e o MST virtual, que Hellman discute em relao ao caso do movimento zapatista no Mxico. Surpreendida pelo imenso apelo internacional e solidariedade despertados, em relao aos zapatistas, a autora justifica tal apelo, inicialmente, por ser um caso extremo, que aparece como uma direta confrontao entre os mais pobres e os mais poderosos, o que obscurece os problemas analticos que existiriam por detrs da visibilidade mais aparente e pblica dos zapatistas. Assim como em relao ao caso mexicano, para a histria dos sem-terra

no Brasil seria possvel repetir a autora, quando enfatiza que virtual Chiapas holds a seductive attraction for disenchanted and discouraged people on the left that is fundamentally different than the appeal of the struggles underway in the real Chiapas (Hellman, 2000) (...) Observaes encantadas perdem completamente o senso de realidade. Sobre Chiapas, por exemplo, Michael Lwy observou que (...) it is a movement freighted with magic, with myths, utopias, poetry, romanticism, enthusiasms and wild hopes, with 'mysticism' (...) and with faith (Sources and resources of Zapatism, Monthly Review, 49(10), March 1998, p.1-2) e, em relao ao MST, foi ainda mais categrico, acentuando que (...) tambm se caracteriza por um misto espantoso de religiosidade popular, revolta camponesa 'arcaica' e organizao moderna, na luta radical pela reforma agrria e, a longo prazo, por uma 'sociedade sem classes'. Esse movimento (...) tornou-se hoje o mais importante movimento social do Brasil, a principal fora de contestao da poltica de modernizao neoliberal empreendida por sucessivos governos brasileiros (A mstica da revoluo, Folha de So Paulo, 1 de abril de 2001, Caderno Mais!, p. 6). (Mobilizao sem emancipao as lutas sociais dos sem-terra no Brasil, publicado no livro sob o ttulo "Produzir para viver", coordenado por Boaventura de Sousa Santos, Rio de Janeiro, Editora Civilizao Brasileira, 2002, p. 189-232.)

O cultivo de uma imagem poltica diferente da essncia do movimento tem sua razo de ser: Trata-se de um meio de obter a adeso das massas, ou, no mnimo, reduzir sua rejeio e angariar simpatizantes na sociedade urbana. A coexistncia de duas imagens obscurece a anlise racional dos fatos. A idia bsica levar o debate da reforma agrria de um campo lgico-racional para um campo mstico. Nesse campo mstico, cria-se um cenrio da luta do pobre com o rico, em que a figura do pobre naturalmente mais atraente que a do poderoso, o que gera adeso inconsciente ao discurso do MST em defesa das ocupaes de terras. O livro Como Organizar as Massas, produzido pelo movimento (doc. 380), ensina o significado da mstica do MST e mostra como essa mstica deve ser exercitada, conforme o pblico que se pretende motivar (massa, militantes ou dirigentes):

CAP. IV A QUESTO DA MSTICA DO MST Desde o surgimento do MST, sempre mantivemos a preocupao de desenvolver uma mstica prpria que contribusse com a organizao, para avanarmos cada vez mais na luta pela terra, na conquista da reforma agrria e chegar, juntamente com toda a sociedade, ao socialismo. Precisamos, porm, permanentemente encontrar formas para motivar a participao dos militantes na luta concreta, procurando sintonizar o presente com o futuro. 1. Caractersticas da Mstica 1.1. Definio (...) A mstica a motivao interna que sentimos em contato com o coletivo, que nos anima e aumenta nossa vontade de participar cada vez mais, seja nas reunies, nas assemblias, nas manifestaes, nas ocupaes, nas greves etc. A mstica tudo aquilo que faz com que nos sintamos bem, satisfeitos, e que nos faz vibrar, deixando-nos com saudades e com vontade de participar de novo. (...) 1.2. A fonte da mstica (...) a) Em manifestao com a massa A massa gosta de agitao, mas tambm gosta do silncio. H que se adaptar os elementos msticos para cada momento. Por exemplo: a bandeira do MST pode ser utilizada para agitar a massa em silncio, ou ainda, envolver o corpo de um militante assassinado. Toda massa v, admira e se orgulha porque todas as atenes, todos os sentimentos, todas as vibraes esto resumidas naquela bandeira que representa a organizao de todos os indivduos presentes. A massa tem um sonho que basicamente econmico, por isso luta e quer melhorias. b) Em encontros com militantes Os militantes tambm necessitam de estmulo para continuar lutando. Para isto importante utilizar os smbolos. Mas os militantes querem mais, querem tambm o reconhecimento e a valorizao de seu empenho na realizao das tarefas. (...) c) Em reunies com dirigentes Os dirigentes, como j esto num nvel mais avanado, necessitam de uma mstica tambm diferenciada para no fraquejar e continuar lutando. Para os dirigentes a mstica deve ser desenvolvida basicamente em torno da definio estratgica que aproxime o futuro da prtica diria. Os dirigentes possuem um sonho econmico que a melhoria de vida para todos os explorados; um sonho poltico que derrotar o inimigo e tirar-lhe todo o poder e, um sonho revolucionrio, que construir sobre os escombros do capitalismo uma sociedade socialista.

Note-se que a mstica do MST resume a questo da reforma agrria a uma luta entre a massa, que tem um sonho que basicamente econmico, ou seja, pobre, contra o capitalista, que detm o poder e massacra o hipossuficiente. Mas, talvez por se dirigir a pessoas j muito engajadas, o texto revela o real sentido de toda mobilizao da massa, quando afirma que os objetivos do Movimento so derrotar o inimigo e tirar-lhe todo o poder e construir sobre os escombros do capitalismo uma sociedade socialista. Com certeza, o MST no divulgaria essas frases para um pblico qualquer, abertamente. Ningum duvida que o nmero de simpatizantes do MST seria drasticamente reduzido quando se percebesse que a meta do Movimento revolucionria-socialista. A est a maior incompatibilidade entre o MST real e o MST virtual. A massa manobrada e os simpatizantes da classe mdia no so, com poucas excees, adeptos do socialismo. Os inexpressivos resultados eleitorais dos partidos revolucionrios de esquerda confirmam essa tese. Outro ponto a registrar da anlise do referido livro do MST o vis autoritrio que se extrai da diviso dos integrantes do Movimento em trs categorias, intelectualmente distintas: massa, militantes e dirigentes. Como se viu, segundo o MST real, A massa tem um sonho que basicamente econmico, e sua motivao despertada por gestos simblicos que mostrem que os indivduos pertencem a uma coletividade (bandeira que representa a organizao de todos os indivduos presentes). Por outro lado, os dirigentes, que j esto num nvel mais avanado, sonham com, a melhoria de vida para todos os explorados; um sonho poltico que derrotar o inimigo e tirar-lhe todo o poder e,

um sonho revolucionrio, que construir sobre os escombros do capitalismo uma sociedade socialista. Este sonho a verdadeira filosofia do MST. Concluindo, o MST virtual , aquela figura poltica simptica, que um dia lutou de forma pacfica contra a desigualdade social, reivindicando de forma pacfica a propriedade de grandes latifndios improdutivos, j no existe mais. O verdadeiro MST um movimento revolucionrio de esquerda, que contra toda e qualquer grande propriedade, produtiva ou no. O MST real no reluta em desviar recursos, pblicos ou privados, se for para fortalecer sua organizao e alcanar o poder. O MST real possui uma organizao altamente hierarquizada e fechada, que no contempla instrumentos tpicos da Democracia, tais como: eleio direta de dirigentes; livre manifestao de pensamento de seus membros; e transparncia em suas contas.

8.1.1. Incongruncias do MST real

Zander Navarro, professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, identifica, no j citado artigo, um notvel crescimento do MST nas ltimas duas dcadas, fato que alterou, em diversas regies do Pas, a lgica segundo a qual os agricultores tm medo dos proprietrios. Hoje, j se verificam casos absolutamente contrrios:
Em diversas regies, contudo, em vista da multiplicao da arma de presso do Movimento (as ocupaes de terra), o contedo de tais relaes tem sido alterado, criando sentimentos de crescente temor por parte dos grandes proprietrios de terra, que assistem, quase que generalizadamente, a incapacidade de o Estado brasileiro contrapor-se, como no passado, a esta forma de presso organizada pelos sem-terra. Em algumas regies, como no Sul do Brasil, tal temor s vezes expressa-se visivelmente, se analisadas as contra-reaes dos proprietrios, quando ocupaes de terra ampliam-se em nmero e em regies especficas. Esta inverso, em relao ao passado de dominao poltica dos maiores proprietrios , talvez, um dos

resultados mais notveis das histria do Movimento, ampliando assim as chances de crescimento dos estoques de terra para programas de reforma agrria, muitas vezes facilitado pela desesperana gerada, desta vez, entre os grandes proprietrios, gradualmente impotentes para contrapor-se s ocupaes de terra. (grifo nosso)

O autor enumera, ainda, quatro dilemas enfrentados pelo MST, que so, em verdade, quatro caractersticas do movimento que no se coadunam com os anseios nacionais e que fazem do MST uma instituio jurssica frente aos j amadurecidos valores democrticos da sociedade. [o poder do MST sobre os agricultores]
Ressaltada, genericamente, a agenda bem sucedida da ao do MST, caberia, assim, indicar o que a literatura raramente aponta, qual seja, uma srie de dificuldades polticas, formas de ao e opes polticas selecionadas pelo Movimento e os problemas da decorrentes, que submetem sua histria recente a uma luz crescentemente crtica. Dentre estes impasses, citam-se alguns, abaixo, sucintamente discutidos: (a) a formao de um crculo virtuoso que sustenta a ao poltica do MST e permite a realizao de um sem-nmero de aes externas que a todos surpreende, porm sustentado em formas de controle social nos seus assentamentos, onde as famlias rurais so submetidas ao mandonismo dos dirigentes intermedirios da organizao, assim repetindo o conservador padro de hierarquizao que sempre foi a marca distintiva das relaes sociais rurais no Brasil (multiplicando-se, insista-se, os trabalhos de pesquisa demonstrativos de tais prticas nessas reas). Tal controle social, ressalte-se, concretizado por serem tais dirigentes os mediadores das polticas pblicas destinadas aos assentamentos e, como resultado, o acesso aos fundos pblicos tem sido o mecanismo principal de controle social dos assentados. Mantido tal padro interno nessas reas, controla-se igualmente o pblico que ser recrutado, no apenas para formar novos militantes da organizao, os jovens filhos dos assentados, submetidos a compreenses doutrinrias do mundo (20)35, como,

(20) E, se doutrinrias e tambm fortemente ideologizadas, o lustro "analtico" , quando menos, infeliz. Causa espanto, por exemplo, a utilizao nas escolas de formao do MST, ainda hoje, como um manual bsico de "compreenso do mundo", do livro de Marta Harnecker, Os elementos fundamentais do materialismo histrico, um best seller da esquerda latino-americana que repete o modelo estruturalista althusseriano em voga na remota dcada de 1970 mas, logo depois, remetido arqueologia sociolgica. No surpreende, assim, encontrar jovens sem-terra tornados dirigentes, posteriormente, imersos em viso de mundo to fechada, incapazes de perceber (e analisar) a complexidade da sociedade, aceitar a diversidade social e,
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igualmente, aqueles que sero convocados para engrossar as aes pblicas do MST, quando ocupando outras propriedades rurais, realizando marchas, invadindo prdios pblicos e outras aes que formam o imenso repertrio de lutas desenvolvido no perodo. A agilidade do MST, nestes anos, portanto, assenta-se nesses dois pilares centrais que so os recursos humanos recrutados nos assentamentos, de um lado (tanto para formar quadros como para oferecer a marca da presena quantitativa em suas aes externas), como, por outro lado, o controle que o Movimento exerce, como mediador, sobre a aplicao de fundos pblicos dirigidos aos assentamentos, permitindo assim a seleo de quadros de maior lealdade aos seus objetivos estratgicos e, como contrapartida, exercendo presses virtualmente irresistveis sobre os eventuais agricultores mais resistentes dominao, comportamento tpico nos assentamentos onde o MST hegemnico. O acesso a tais fundos pblicos conta no apenas com o leque de novas polticas constitudas no perodo, em mbitos diversos, mas, igualmente, com o apoio de amplos setores sociais urbanos mais radicalizados, muitos funcionrios governamentais que tm facilitado a concretizao de projetos e o correspondente acesso a esses fundos. Embora por certo legtimo, em si mesmo, que o MST reivindique (e consiga) acesso s polticas pblicas institudas nos anos recentes, no deixa de ser curioso, contudo, que os atores sociais urbanos com os quais a organizao relaciona-se desconhecem, quase inteiramente, o seu interlocutor que representa os sem-terra, exceto no plano mais visvel representado pelas aes externas realizadas periodicamente, que tm tido o poder de despertar lealdades, muitas vezes incondicionais, entre segmentos urbanos. (...)

[a prtica poltica do MST antidemocrtica]

(b) como corolrio, a prtica poltica do Movimento, ao longo dos anos, obedecendo ortodoxa preferncia leninista de sua direo principal, tem sido essencialmente no-democrtica, como antes enfatizado. Nenhum de seus dirigentes, por exemplo, submete-se a qualquer responsabilizao interna (ou externa, diga-se de passagem) por parte dos membros da organizao, por no existirem tais canais de prestao de contas e de responsabilizao. Os dirigentes no so eleitos, em nenhum momento pblico, mas escolhidos cuidadosamente pelos quadros mais altos, sob o critrio principal da lealdade e submisso s diretrizes principais, que so obedecidas rigidamente, sob pena de perda da posio na estrutura da organizao.

especialmente, assumir posturas democrticas, temas ignorados em tais escolas de formao. Presos insegurana de sua formao poltica, o comportamento autoritrio acaba sendo a nica maneira de proteo sua ao, pois a exposio alteridade poderia corroer a posio destacada assumida pelos dirigentes do Movimento em seus respectivos municpios e estados (de fato, o caso do MST, com seus inmeros cones, tpico da rendio da razo poltica aos imperativos da esttica e da simbologia ritualstica da poltica moderna).

Os exemplos que ilustram esta curiosa oposio entre o discurso pblico dos dirigentes do MST, que reivindicam a democratizao da sociedade e de suas estruturas polticas, e a sua autoritria hierarquia interna, que no admite a menor dissenso, so inmeros. Bastaria, neste ponto, talvez citar dois casos, em campos distintos. Primeiramente, em suas decises de combater o processo de privatizaes em curso nos anos noventa, em 1999 um grupo de militantes invadiu um posto de pedgio em uma rodovia privatizada, no estado de So Paulo, e depredou as instalaes deste posto. Como pesquisas de opinio demonstram que a maioria dos usurios que utilizam tal rodovia no tem sido contrrios sua privatizao (quando muito avaliam negativamente os preos cobrados, reivindicando tarifas menores, mas no a reverso do processo), como responsabilizar os dirigentes do Movimento por um ato poltico que no encontra, neste caso pelo menos, legitimao alguma, por no encontrar apoio poltico e social ao realizada? Espantosamente, repetindo outras situaes similares, o Movimento e seus aliados polticos vm tentando transformar a priso de alguns dos responsveis em uma ao exclusivamente poltica, realizando intensa atividade de propaganda que transforma os responsveis pelo ato, atualmente sujeitos a inqurito criminal, em prisioneiros polticos. Outro caso, em campo distinto, refere-se recente deciso de autoridades federais responsveis pela rea ambiental de penalizar o MST pelo desmatamento indiscriminado ocorrido em algumas reas de assentamentos no Norte do Brasil, instituindo uma pesada multa financeira (que, diga-se de passagem, apenas corresponde ao que prevem as leis ambientais brasileiras, tidas como das mais progressistas, mundialmente). Ou ento, a recente revelao de ter ocorrido no Paran o maior desmatamento de rea contnua da mata atlntica, nos ltimos 15 anos, coincidindo exatamente com a formao de um grande assentamento rural na mesma rea (cf. O Estado de So Paulo, 27 de abril de 2001). Como iro, contudo, concretizar o ato de responsabilizao do Movimento, se seus dirigentes formais sequer so reconhecidos, pois a prtica da organizao manter estruturas no legalizadas, escolhendo outros dirigentes menores e desconhecidos publicamente para assumir formalmente a fachada jurdica, sob outros nomes, da organizao (que a forma legal sob a qual possvel ao MST receber fundos pblicos, assinar convnios e exercer outros atos jurdicos que podem ser reconhecidos). Essencialmente, este tpico no se refere, como poderia parecer primeira vista, aos mtodos de ao poltica da organizao, que podem ser ilegais, mas legtimos, mas remete-se, isto sim, ao tema central do jogo democrtico, qual seja, a possibilidade de ampla formao de formas de representao que, autonomamente, estruturem seus interesses e os disputem abertamente no campo das lutas polticas, sem, contudo, deixar

de assumir suas responsabilidades, quando empreendidas aes pblicas mais ousadas, confrontacionais e controvertidas. Neste segundo caso, por exemplo, visando uma rpida problematizao, como reconhecer os direitos das comunidades indgenas quase sempre presentes em reas adjacentes aos assentamentos, utilizando seus recursos naturais como forma de sobrevivncia, como comum no Norte do pas? Acentue-se tambm que a prtica no-democrtica do Movimento, interditando qualquer debate e compromisso com outros grupos sociais do meio rural, embora notria, tem sido minimizada por quase todos os setores situados esquerda do espectro poltico, como se este fosse um tema menor e irrelevante.[24]36 (...) Provavelmente, mesmo as anlises menos refinadas concordariam, malgrado diferenas de perspectivas tericas e polticas, que ocorreram mudanas no sistema poltico brasileiro, desde os primeiros anos do Movimento e at os dias atuais e, portanto, as formas de luta no poderiam manter-se, indefinidamente, as mesmas. Se ocupaes de terra representavam um ato extremo de confrontao com as estruturas do poder das oligarquias agrrias, durante os anos oitenta, o seriam nos anos noventa, na maior parte dos estados? Se uma agenda discursiva antisistmica assumiria claro significado poltico na longa noite dos generais, entre 1964 e 1984 (exatamente porque materializaria a polaridade ns versus eles, uma reafirmao da verso da polaridade moral bem e mal), faria sentido poltico, contudo, na conjuntura poltica dos anos noventa, quando os governos foram constitudos aps disputas eleitorais legtimas? A desqualificao poltica e ideolgica do Estado, expressando o antagonismo da sociedade ditadura militar, no primeiro momento, tem qualquer sentido real na virada do milnio? A persistente recusa a qualquer experimento democrtico referendado pelo Movimento, seja internamente, seja em suas relaes com as demais organizaes do campo, em conseqncia, torna impossvel, pela inexistncia, afirmar suas possibilidades polticas, mas tambm permite acentuar a incongruncia entre um regime poltico que se democratiza e institucionaliza e a existncia de uma organizao que insiste em uma retrica anti-sistmica;

(3) a face anti-democrtica do MST se caracteriza pelo forte controle social de seus integrantes, pela homogeneizao forada das

(24) Formalmente, o MST no existe, pois sua sigla e imagem pblica refletem apenas o ator poltico. A face formal do Movimento se d atravs de uma organizao chamada ANCA (Associao Nacional de Cooperao Agrcola) e suas afiliadas, as AECAs (que so as associaes estaduais), todas registradas legalmente. Alm disto, as inmeras cooperativas do Movimento, igualmente formalizadas, e algumas formas organizacionais menores tambm existentes, todas elas capazes de reivindicar acesso a fundos diversos, regularmente, segundo os imperativos legais existentes e, posteriormente, sustentar financeiramente o Movimento em suas lutas polticas. Ao contrrio de suposta e divulgada descentralizao, todas essas organizaes so inteiramente hierarquizadas, obedecendo direo nacional do MST.
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diferenas dos integrantes, e pela busca sistemtica de deslegitimao do Poder Pblico:

(c) a face no-democrtica da histria do Movimento poderia, infelizmente, ser tambm facilmente comprovada sob outros ngulos. Sem estender em demasia essas consideraes, mencione-se, nesta parte, outros trs aspectos. Primeiramente, como referido, o controle social sobre as famlias rurais assentadas, cujas evidncias empricas comeam lentamente a surgir como resultado da pesquisa social por parte de acadmicos mais preocupados com o rigor de seu trabalho de investigao e, menos, com suas preferncias militantes. Desta forma, so cada vez mais conhecidos os diversos mecanismos utilizados pelos dirigentes da organizao que tem a responsabilidade em uma determinada regio, sobre os assentamentos al existentes. Mecanismos que no apenas submetem os assentados sujeio atravs do controle dos fundos pblicos mas, muitas vezes, recorrem mais aberta intimidao, inclusive fsica. A formao de cooperativas inteiramente coletivizadas, que fazem tabula rasa da histria social dos agricultores, antes pequenos proprietrios, por exemplo, encontra uma forte resistncia das famlias rurais, o que tem gerado inmeros conflitos nos assentamentos formados (consulte-se, por exemplo, Souza, 1999; Pereira, 2000 e Brenneisen, 2000). Alis, a incorporao de tais comportamentos passou a ser uma das marcas do cotidiano da organizao, inclusive em momentos picos e de grande visibilidade pblica. Quando ocorreu a bem sucedida marcha a Braslia, em 1997, por exemplo, tornaram-se conhecidos os mtodos de controle rgidos e autoritrios estabelecidos pelos dirigentes, posteriormente retratados por estudiosos daquele evento. Em seu minucioso estudo sobre a marcha, Chaves relata o controle militarizado do evento, as pesadas penalidades existentes e a conduo do processo e suas decises de forma completamente centralizada, sem inclusive divulgao aos participantes. Relatando o caso de expulso de um sem-terra da marcha, por suposta transgresso das normas, ressalta que (...) H muitas formas de coibir a expresso, e distintos modos de controle social (...) o desacordo tendia a ser compreendido como indisciplina e, segundo a gravidade, podia redundar em expulso (...) Esse temor tornou-se presente na Marcha Nacional; no entanto, cotidiano nos acampamentos do MST: muitos sem-terra dispem-se de tudo para neles garantir por um tempo a subsistncia da famlia e a sobrevivncia do sonho da terra (...) O poder silencioso do medo, que faz calar, tornar-se-ia ainda mais opressivo nos ltimos dias da Marcha Nacional (2000:217-218). O segundo aspecto a salientar, ainda sob este item, refere-se homogeneizao forada das diferenas e a forte recusa alteridade, o melhor exemplo sendo, neste caso, a subordinao

das demandas especificamente femininas dos grupos de mulheres, foradas a submeter-se s lutas maiores, que supostamente assegurariam, se vitoriosas, o debate de demandas especficas, em momento futuro. Na histria social e poltica do Movimento tem sido melanclica a trajetria de muitas mulheres portadoras de notveis talentos pessoais para ocupar posies de liderana, mas no o fazem porque sujeitas ao machismo dominante no interior do MST. Ou, o que ainda mais perverso, quando assumem o discurso dominante no interior da organizao, de certa forma masculinizando seu discurso, como nica forma de manter as posies e poder ascender na estrutura da organizao. Resultante deste controle devido a gnero, que associa patriarcalismo e a quimera ideolgica das lutas principais e secundrias, a trajetria das mulheres no interior do Movimento tem sido objeto de uma contradio bvia, que a distncia entre o discurso igualitrio para efeito externo e as prticas internas, chegando inclusive ao ocultamento do seu trabalho, desqualificando-o. A mais abrangente pesquisa sobre este tema j realizada categrica, em suas concluses, quando ressalta que (...) verifica-se que a relativa eqidade entre os sexos, observada no ambiente dos acampamentos, se esgara e perde significado nos assentamentos, quando a participao feminina se torna surpreendentemente restrita. Os dados sugerem que a baixa participao das mulheres prpria dos assentamentos, no representando um comportamento naturalmente feminimo (...) Se isto ocorre, deve-se s barreiras participao erguidas a partir das relaes sociais e de gnero e do cdigo de valores que as sustenta compartilhada por homens e mulheres que emergem e se tornam predominantes com a normalidade do cotidiano dos assentamentos (Rua e Abramovay, 2000: 286). O outro aspecto a ressaltar, neste mesmo item, diz respeito persistente postura poltica, algo surpreendente, do Movimento, de categoricamente deslegitimizar o Estado, o que parece ser incompreensvel, antes de mais nada, por ser o MST, como antes ressaltado, o mais integrado dos movimentos populares brasileiros, da extraindo, ademais, a sua prpria sustentao financeira principal. Esta deslegitimao, j ressaltada por outros autores (Martins, 2000), faz parte da arquitetura discursiva da organizao dos sem-terra, operada, provavelmente, por duas razes principais, a primeira sendo a orientao ideolgica de seus dirigentes principais e, a outra sendo a antes referida razo instrumental, qual seja, manter um discurso unitrio que solidifique a coeso interna de seus militantes e, tambm, atraia o apoio de setores urbanos radicalizados. Tal postura, contudo, mantm-se em diversas situaes, especialmente aquelas que no afetem, eventualmente, o acesso

aos fundos pblicos, cuja interrupo poderia comprometer a sustentao financeira da organizao dos sem-terra. Por exemplo, convidado em julho de 2000 a tomar assento no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, mesmo a organizao no tendo existncia formal, como antes indicado, o MST recusou a possibilidade de forma categrica, mas nem por isto tem deixado de exigir permanentemente o acesso s polticas pblicas federais implementadas pelo ministrio correspondente e com a superviso do Conselho, valendo-se, para tanto, de todas as formas de ao possveis, inclusive as confrontacionais (e, alis, mesmo que isto signifique tambm confrontar-se abertamente com as demais organizaes que representam os setores sociais mais pobres, igualmente demandantes de acesso a tais fundos pblicos). Da mesma forma, o Movimento no tem sido capaz de sequer reconhecer algumas medidas recentes no campo agrrio que so inditas em nossa histria e representam profundo golpe na estrutura de poder representada pelas grandes propriedades rurais. Entre tais medidas, por exemplo, como uma das mais notveis, a deciso governamental de cancelar o cadastro de todas as propriedades de maior extenso que no fossem capazes de demonstrar a regularidade de seus ttulos. Terminado o prazo para esta comprovao, pouco menos de 2 mil latifndios, em todo o pas, no produziram informaes convincentes e tiveram seus cadastros anulados (na prtica, seu direito a estas propriedades), representando uma rea de pouco mais de 60 milhes de hectares, ou seja, quase quatro vezes o tamanho do estado de So Paulo. Neste caso, amplia-se, em curto prazo, o estoque de terras disponveis para aes em reforma agrria em ritmo quase exponencial, abrindo inmeras oportunidades para novos assentamentos. Fosse a lgica operativa do Movimento, nos anos mais recentes, a representao efetiva dos sem-terra e a reforma agrria a sua principal demanda (e no outros objetivos, inclusive partidrios), uma interlocuo com o Governo Federal, mesmo que mantido sob critrios crticos e de distanciamento poltico, poderia agilizar enormemente a ocupao produtiva desses imveis. Talvez uma evidncia da prtica continuada de deslegitimao do Estado perseguida pelo Movimento possa ser retirada da citao abaixo, onde o dirigente mximo da organizao faz um vitrilico ataque ao poder judicirio, em uma exposio (pblica) realizada h alguns anos. Citaes como esta poderiam ser aqui repetidas ad nauseam, inclusive no perodo imediatamente recente, demonstrativas o suficiente da limitadora noo de poltica esposada pelos dirigentes principais do MST desde meados dos anos oitenta, quando a organizao passou a orientar-se por um outro iderio poltico, que ainda conforma doutrinariamente a organizao. Na ocasio, Joo Pedro Stdile, fundador do Movimento, ainda hoje seu mais destacado dirigente, provavelmente imaginando-se ento como o prximo responsvel pela rea de reforma agrria do Governo Federal, pois seu candidato s eleies presidenciais de 1994 encontrava-se naquele momento em confortvel dianteira, frente aos demais

candidatos, no hesitou em desqualificar toda e qualquer iniciativa governamental nesta rea e, em relao ao da Justia, props um curioso mecanismo de neutralizao, quando necessrio, acentuando, segundo suas palavras, que (...) o terceiro aspecto na ao do governo a legislao, o poder judicirio. Muita gente tem dito em palestras que, ah, o problema do Brasil que o poder judicirio vai ser um problema [para a implantao da reforma agrria]. Vocs sabem melhor do eu (...) o poder judicirio no Brasil um capacho do poder executivo, uma tropa de puxasaco, no existe nenhuma independncia do poder judicirio com o poder executivo, a comear pelo Supremo Tribunal Federal (...) se os caras so indicados pelo presidente da repblica, algum deles vai criticar o presidente? (...) Ento, um judicirio que comea desde o Supremo com essas caractersticas, o juizinho l [nos locais distantes] ns compramos ele com um churrasco, n, o preo vem baixando, promotor de justia ento, deus o livre (...)

[recusa a admitir outras formas de organizao]

(d) finalmente, no podendo ser estendida neste artigo uma longa lista de problemas polticos e organizacionais que o MST atualmente apresenta, contrariamente ao senso comum compartilhado por analistas sociais distantes das realidades agrrias, nem mesmo detalhar outras decises polmicas e/ou no-democrticas assumidas pela organizao[26], necessrio, por fim, ainda salientar que as estratgias escolhidas pelo Movimento e suas aes de presso e reivindicao tambm tm ignorado uma possibilidade histrica, talvez nica, criada nos anos noventa e, na qual, os interesses do Movimento e sua agilidade social e poltica poderiam potencializar os resultados extraordinariamente. Refere-se aqui (re)emergncia do desenvolvimento rural como uma demanda crescente das populaes rurais, especialmente em regies onde suas organizaes so mais atuantes. Na dcada passada, por vrias razes, algumas apontadas na primeira seo deste artigo, modificaram-se as condies de produo no meio rural brasileiro que, somadas s mudanas polticas operadas pelo processo de descentralizao experimentado pelo Brasil no mesmo perodo e por novas formas de gesto estatal implementadas em governos recentes, resultaram no reaparecimento desta demanda em diversas regies agrrias.Cada vez mais, o conjunto de organizaes (excetuandose o MST) associa-se em um iderio de ao e proposio que procura reconstituir as possibilidades de formas de desenvolvimento rural dinamizadoras da economia local ou regional, que instituam novas alternativas na produo de renda e no aumento das oportunidades de trabalho, de integrao aos mercados e, igualmente, influam nas esferas polticas do municpio ou da regio. Pretendem, desta forma, assegurar a consolidao e, se possvel, a melhoria das condies de vida das famlias rurais que representam, algumas dessas iniciativas hoje caracterizando determinadas sub-regies do mundo rural

brasileiro que comeam a sair do encurralamento recente e iniciam formas de dinamizao social, econmica e poltica novas. Em todos os casos conhecidos, a deciso do Movimento tm sido ou ignorar tais iniciativas ou, ainda mais problemtica, combat-las, s vezes agressivamente, no concordando em estabelecer alianas polticas, em nenhum caso conhecido, com as organizaes que procuram empreender tais mudanas. Em um perodo no qual os grandes proprietrios de terras enfraqueceram-se substancialmente, como antes indicado, perdendo igualmente sua capacidade de extrair do Estado federal a sustentao financeira que sempre obtiveram no passado, alm de terem os agricultores mais pobres (englobados na categoria mais geral de agricultores familiares) criado uma brecha indita no mbito do mesmo Estado (atravs primeiramente de polticas pblicas especficas, como o antes citado Pronaf e, mais recentemente, at mesmo instituindo um Ministrio do Desenvolvimento Agrrio que, de fato, o ministrio dos pobres do campo), espantoso que o MST continue alheio a estas transformaes recentes. Mantm-se, surpreendentemente, na mesma estratgia acima citada, refratrio (e at hostil) s demais organizaes de pequenos agricultores e trabalhadores rurais e, da mesma forma, a sonhar com a tomada do Palcio de Inverno, quando a economia rural brasileira, neste incio de milnio encontra-se inteiramente mercantilizada e as famlias rurais, sequer remotamente, assumiriam projetos polticos que no fossem, quando muito, reformistas, pois jamais adeririam s projees de transformao poltica que os dirigentes principais do Movimento defendem (e ensinam em suas escolas de formao poltica, para os jovens rurais recrutados em seus assentamentos). Provavelmente, este , atualmente, o maior impasse poltico experimentado pelas famlias rurais mais pobres, no Brasil: o processo de democratizao da sociedade brasileira produziu uma capacidade de reivindicao sem precedentes no meio rural e uma presena pblica e presena no mbito do Estado igualmente inditas, alm de contar, na maior parte dos anos recentes, com uma possibilidade poltica de ao dos governos federais do perodo muito mais favorvel, tambm sem comparao com pocas passadas e, sobretudo, sem contar com a oposio (e ao), na mesma fora do passado, das organizaes dos grandes proprietrios. Mas, como perversa ironia, nos mesmos anos, a organizao que mais forte constituiu-se, em face de seu desenvolvimento, vem constituindose, mais e mais, no maior empecilho construo de processos novos e promissores de desenvolvimento rural no Brasil, assumindo assim uma inesperada e insuspeitada face conservadora, quando suas lutas sociais so comparadas com as demandas das famlias rurais mais pobres do pas.

Em resumo, segundo Zander Navarro, os dilemas do MST so os seguintes:

(1) a prtica poltica do MST antidemocrtica, incongruente com os tempos atuais seus dirigentes no so eleitos, mas escolhidos pelos critrios de lealdade e submisso aos quadros mais altos, alm do que no assumem responsabilidade por seus atos o que imprescindvel no binmio que caracteriza as sociedades democrticas: liberdade x responsabilidade; (2) a organizao interna do MST e seu discurso se caracterizam por: a) forte controle social de seus integrantes; b) homogeneizao forada das diferenas dos integrantes; e c) busca sistemtica de deslegitimao do Poder Pblico, especialmente o Poder Judicirio; e (3) o MST almeja poder e faz questo de impor seu modelo de organizao a todos, sem distino, ainda que se trate de alternativa visivelmente benfica ao agricultor famliar; e (4) o poder do MST sobre os agricultores, acampados ou assentados, assegurado pela intermediao do aporte de recursos pblicos, que, alis, bastante facilitada por funcionrios pblicos.

De uma maneira ou de outra, cada um desses dilemas foi comprovado por fatos analisados nesta CPMI. O primeiro dilema foi analisado na investigao da estrutura jurdica das entidades ligadas ao MST, assunto que tratado em parte especfica deste Relatrio. Nessa oportunidade, concluiu-se que o MST forma uma espcie de grupo econmico, de modo que sua recusa em constituir-se formalmente em pessoa jurdica no deve impedir a responsabilizao solidria das entidades que integram o movimento. Quanto ao segundo dilema, esse vem tona em quase todos os discursos dos coordenadores do MST, que no perdem oportunidade de criticar duramente os trs Poderes, muitas vezes de forma iresponsvel e injusta. No entanto, quando esteve presente na CPMI, Joo Pedro Stdile foi comedido em suas palavras, evitando um discurso mais radical:
O SR. JOO PEDRO STDILE So muitas questes. Pelo adiantado da hora e da profundidade que as respostas exigem infelizmente eu acho que o nosso relator vai ter muito trabalho de depois orden-las, para convocar os demais depoentes a tambm debaterem sobre esses temas. Eu me refiro, por exemplo, questo do Poder Judicirio. Evidentemente, ns acompanhamos a conjuntura, pelo

Movimento, sabemos das dificuldades, mas existem outras organizaes e movimentos que j tm um acmulo maior em termos de propostas concretas de como ir afinando. Ns, concretamente, no incio do novo Governo, apresentamos uma proposta que vimos com alegria, agora que o ouvidor agrrio acatou, de que era preciso construir ouvidorias agrrias nos estados, porque os ouvidores agrrios teriam o poder e a capacidade de se antecipar ao conflito e mediar; mas j estamos h quinze meses e esto os dois coitados sozinhos correndo o mundo. Agora, at eles, de vez em quando, recebem ameaa. Ento, o Poder Judicirio um captulo parte. O que eu posso e tenho que denunciar aqui que dos 1.671 casos de assassinatos no campo, somente oitenta casos tiveram processos e julgamento. E desses oitenta casos, uns oito tiveram julgamento. E dos oito que tiveram julgamento, que eu saiba, a no ser que tenha acontecido mais recentemente algum ns temos trs casos em que h assassino preso. o caso dos assassinos do Sr. Chico Mendes, do Sindicalista Expedito Canuto e do Padre Josimas. Mesmo assim, no caso do Padre Josimas, que em Imperatriz, acaba de se dar um jri, dezesseis anos depois, contra os mandantes. O pistoleiro est preso e disse quem foi o mandante, mas o tribunal inocentou os mandantes. Ento, evidente que h uma ilao muito forte do Poder Judicirio local, s vezes pessoal, que garante uma certa impunidade aos que praticam a violncia. No caso de Carajs, que o senhor tambm deve ser testemunha, nos alegramos essa semana com a notcia de que essa Casa aprovou a Reforma do Judicirio, naquela parte de levar para a Justia Federal a criminalizao dos direitos humanos. E isso ser uma salvao. Vocs esto de parabns. J deveria ter sido h muito tempo. (Notas Taquigrficas da 5 Reunio da CPMI da Terra)

Mas outro aspecto desse dilema, a questo do controle social dos membros do MST, chegou s notas taquigrficas da CPMI da Terra com bastante clareza. Primeiro, quando os representantes e funcionrios se recusaram, de forma orquestrada, a responder perguntas dos membros da Comisso mais de uma centena de vezes. Depois, quando o Deputado nix Lorenzoni perguntou ao Presidente da Concrab se ele estava autorizado a falar:
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Com a palavra o Deputado Onyx Lorenzoni.

O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O MST imps algum tipo de restrio ao depoimento que o senhor veio prestar a esta CPMI? H alguma informao que o senhor no est autorizado a prestar, Sr. Francisco? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Quero usar o direito constitucional de me manter calado diante dessas perguntas. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Pergunto isso, Sr. Presidente e Membros da CPMI, porque, quando a Radiobrs fez um documento especial dos vinte anos do movimento o texto da Radiobrs, portanto, creio que merece credibilidade: Chico um dos fundadores do MST e no autorizado a dar entrevistas devido a sua importncia na estrutura do movimento. Mas a coordenao nacional do movimento abriu uma exceo para a equipe da Radiobrs. A coordenao do movimento determina as pessoas que podem falar em nome da entidade. Na verdade, esse um dos fatores para a sobrevivncia do grupo: a sua organizao. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio da CPMI da Terra)

No que se refere ao terceiro dilema, os exemplos no so poucos de que o MST almeja poder, ainda que isso se traduza em prejuzo para os agricultores. Dois casos aconteceram h poucos meses, quando o MST entrou em confronto direto com a FETRAF. Se o objetivo MST fosse tosomente combater a desigualdade social, por que o MST disputaria terras com outros pobres agricultores, inclusive utilizando sua superioridade financeira e poltica, como se viu em Buritis/MG e Cocalzinho/GO?
Militantes entram em confronto e 11 so feridos Conflito entre MST e Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar leva oito priso em Minas Gerais. Trs feridos esto no DF (Rafael Pedrosa, Estado de Minas, Hrcules Barros, Adauto Cruz/CB) Jorge Augusto Almeida, hospitalizado em esfaqueado durante a briga entre os sem-terra Planaltina, foi

Um conflito ontem entre militantes de dois movimentos de semterra resultou em pelo 12 feridos, cinco em estado grave, no municpio de Buritis, no noroeste de Minas Gerais. De acordo com a Polcia Militar, entre os casos mais graves est o do lder da Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf), Jorge Augusto de Almeida Xavier, que levou uma facada. Duas pessoas foram transferidas para hospitais de Braslia: Paulo Jos

Bezerra da Silva e Miguel Alves Damasceno. Nove pessoas foram presas e esto na cadeia. O confronto ocorreu no incio da tarde de ontem, entre integrantes da Fetraf e do Movimento dos Trabalh adores Rurais Sem Terra (MST). A federao uma dissidncia local do MST. O prprio Jorge Xavier participou de uma ao do MST em 2002, quando o movimento invadiu uma fazenda de propriedade da famlia do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB), situada no municpio. Segundo a Polcia Militar, o conflito de ontem aconteceu por causa de um lote disputado por integrantes dos dois movimentos. A rea ocupada por famlias da Fetraf, mas reivindicada pelo MST. Domingo, o movimento levou diversas famlias para o local, algumas delas de Braslia. O resultado foi o confronto, que teria envolvido cerca de 150 pessoas de cada lado. No foram usadas armas de fogo, apenas foices, facas e pedaos de pau. Um dos feridos foi levado a Braslia com suspeita de traumatismo craniano. A direo do MST no Distrito Federal divulgou nota informando que o confronto teria resultado em 40 pessoas feridas, incluindo mulheres e crianas. De acordo com o texto, as famlias que integram o movimento teriam sido atacadas no assentamento Me das Conquistas, durante uma reunio para planejamento de mutiro no assentamento. Alm dos cinco feridos mais graves, a Polcia Militar informou que outras nove pessoas ficaram feridas levemente e, aps atendimento mdico, foram presas. No fim da tarde, a polcia permanecia no local e a situao era tranqila. Alguns integrantes do MST, que vieram de Braslia, alegaram que no sabiam o motivo da viagem. O lote disputado pelos dois movimentos fica prximo a uma reserva ambiental. O municpio de Buritis, na divisa entre Minas com a Bahia e Gois, uma das regies do estado onde os movimentos de trabalhadores sem-terra so mais ativos e, por isso, marcada pela violncia no campo. No ano passado, em Una, trs fiscais do Ministrio do Trabalho foram assassinados quando fiscalizavam irregularidades nas fazendas da regio, como explorao de mode-obra de trabalho escravo. Durante o governo do ex-presidente Fernando Henrique, as ameaas de invaso propriedade de sua famlia ocorriam anualmente. Em duas ocasies, tropas federais foram deslocadas para o local, a fim de prevenir uma invaso. Na poca, o fato chegou a provocar um desentendimento entre o presidente e o ento governador de Minas Gerais, Itamar Franco, que protestou contra a mobilizao de tropas federais no estado. O conflito de ontem no o primeiro entre os dois movimentos. Eles tm se enfrentado por causa da questo da terra tambm em Gois. No ms passado, os lderes do MST e da Fetraf se estranharam por causa da fazenda Santa Felicidade, de 4,5 mil hectares, situada no municpio de Cocalzinho (GO). O Incra tem a posse do terreno, que ser utilizado para o assentamento de 200 famlias. O MST e a Fetraf reivindicam a rea. Para resolver o problema, o governo tentou dividir as terras e fazer dois projetos: assentar cem famlias de cada um dos movimentos. A Fetraf no

aceitou, argumentando que chegou no local primei ro. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) admite que as famlias do MST foram levados para o local. (http://www.contag.org.br/Clipping/01-11-2005.html)

Outro fato que mostra que o principal objetivo do MST real de natureza poltica, e no humanitria, foi verificado no caso da invaso pelo MST da usina falida da Fazenda Niteri, em Catende/PE. Na 7 Reunio da CPMI da Terra, o sr. Manoel Jos dos Santos, Presidente da Contag, aduziu que o MST no concordava com a manuteno do latifndio, mesmo estando essa propriedade na mo dos (ex-)empregados, e produzindo com visvel sucesso. O MST desejava dividir a rea em pequenos lotes, abandonando o complexo industrial existente, como aconteceu na fazenda vizinha. Na fazenda vizinha, que o MST dominava, a Usina Central Barreiros foi fechada, sua terra dividida, e os assentados continuaram na misria, cortando cana:
O SR. PRESIDENTE (lvaro Dias) (...) Antes da exposio do Presidente da Contag, aproveito para sugerir desde j alguns pontos que podem ser abordados no incio da sua apresentao, como, por exemplo, em agosto de 2003, a Folha de S. Paulo noticiou dois casos de conflitos entre o MST e a Contag. No mais violento desses conflitos, que se deu na Fazenda So Joo, em Mossor, no Rio Grande do Norte, integrantes do MST destruram cerca de 30 barracos de semterra ligados Contag. O outro conflito decorreu do fato de o MST invadir o Engenho Niteri, em Catende, Pernambuco, que vinha sendo administrado por trabalhadores ligados Contag. Pergunto com que freqncia ocorrem esses conflitos entre o MST e a Contag, quais as principais divergncias polticoideolgicas entre o MST e a Contag e como se explica o fato de sem-terras chegarem ao extremo de destrurem os barracos daqueles que deveriam ser considerados seus companheiros. (...)

O SR. MANUEL JOS DOS SANTOS (...) Sobre a indagao que me fez o Presidente a respeito dos conflitos entre o MST e a Contag, achamos que necessrio que sejam separadas as coisas. Temos um conflito principal que precisa ser resolvido, entre os latifundirios e os trabalhadores sem terra, sejam eles da Contag ou do MST, porque temos centenas de mortes que ocorreram injustamente, sem resposta do ponto de vista do Poder Pblico para a punio e para a resoluo dos conflitos.

Sobre os conflitos entre os movimentos sociais, no vou dizer que sejam normais, deveriam no ocorrer de nenhuma forma. Mas verdade o que saiu na imprensa. Eu falei para a imprensa, e temos cotidianamente sugerido que, a cada dia, preciso que as lideranas nacionais se sentem para discutir os problemas internos entre a coordenao e a base. Agora, os nossos conflitos ns resolvemos; quanto aos conflitos entre os latifundirios e os trabalhadores sem terra, que precisam de resposta, nesse caso, precisa de fato o Poder Pblico atuar de forma muito firme. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Para no perder a oportunidade, indago quais as diferenas entre a reforma idealizada pela Contag e a idealizada pelo MST e se h diferenas estratgicas tambm entre essas duas entidades. O SR. MANUEL JOS DOS SANTOS Quero me referir a um ponto que V. Ex citou relativo ao caso de Catende. Temos uma compreenso um tanto diferente, e acho que isso no so diferenas que aprofundam um instrumento de conflitos maiores entre a Contag e o MST. No caso de Catende, a posio da Contag e da Fetape que podemos e devemos fazer desapropriaes de extenso de terra como nesse caso, que usina falida, em que os trabalhadores esto, tanto os do campo quanto os da indstria. Depois que os trabalhadores se juntaram e que, por uma deciso judicial, se expulsaram os usineiros, j faz oito anos que os trabalhadores continuam no local. A usina continua produzindo cana, moendo, pagando salrio a parte dos trabalhadores tanto do campo quanto da indstria, e parte dessas terras foram utilizadas tambm pelos trabalhadores que hoje no so mais assalariados, mas produtores, plantam cana, fornecem para a usina, fazem a diversificao da cultura. Temos na regio hoje quase duas mil cabeas de gado, criadas por esses trabalhadores que hoje controlam a usina so 25 mil hectares de terras e uma unidade industrial. (...) O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT SP) Sr. Presidente, permita-me solicitar um esclarecimento do exemplo citado. V. S mencionou que h uma diferena entre os que desejariam dividir a terra e os que prefeririam que permanecesse a explorao da cana-de-acar e a usina. Gostaria de conhecer os pontos de vista pormenorizados do MST, da Contag e dos trabalhadores que l esto. (...) O SR. MANUEL JOS DOS SANTOS O ponto de vista dos trabalhadores que l esto o de que se deve manter o patrimnio da usina, das terras e da indstria; de que haja uma poltica pblica de investimento para manter aquelas terras produzindo e a indstria funcionando, pois, dentro de um modelo de desenvolvimento, entendemos que impossvel produzir sem saber como transformar e qual ser a entrada

desse produto no mercado. L, j se tem 25 mil hectares de terras e uma usina que pode perfeitamente continuar produzindo. Ocorre que a usina estava num processo de falncia exatamente por dificuldades operacionais. Os trabalhadores puxaram essa usina durante oito anos. H uma necessidade urgente de se ter uma poltica de investimento. preciso definir o processo final da falncia e haver uma poltica de investimento, de modernizao do sistema da indstria, mas no realizar o processo de falncia no sentido de acabar com a usina, dividir essas terras, para cada um ter o seu lote e vender cana para outros, j que existe um sistema que pode operar a transformao aqui.
essa a posio dos nossos companheiros que coordenam o sistema da Usina Catende.

Os companheiros do MST no concordam com essa posio, porque acreditam que a Catende deve seguir o exemplo dos outros assentamentos existentes na Zona da Mata que foram loteadas para cada famlia. Outro exemplo muito prximo o da Usina Central Barreiros, que j havia sido fechada totalmente. Nela, foram desapropriados 17 mil hectares pelo Incra e foi feito o assentamento, divididos os lotes entre os trabalhadores que, mesmo estando na rea, esto cortando cana porque no tm um plano de trabalho, como produzir e manter esse processo com um planejamento organizado, em conjunto com os trabalhadores. Estamos chamando a ateno do Incra local, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, do prprio Presidente Lula, no sentido de que precisamos ter um plano para a Catende, para a Central Barreiros e para todos os outros conglomerados semelhantes, sem, claro, deixar de planejar os outros assentamentos, mas esses so exemplos concretos de locais onde os trabalhadores querem manter e controlar uma unidade industrial.

Por fim, o quarto dilema. O fato de o MST usar sua posio de intermedirio no repasse de recursos aos assentados foi abordado de forma indireta. H poucos anos, o TCU constatou, e a CPMI confirmou que o MST desvia, por meio de pedgio e outros meios fraudulentos, vultosas quantias de recursos pblicos oriundos de convnios federais. A dependncia dos agricultores em relao aos dirigentes do movimento no poderia ser provada de modo mais eficaz. Alm disso, a CPMI suspeitou e equipes do TCU

confirmaram, em auditorias bem recentes, que funcionrios pblicos

facilitam, de forma ilegal, o recebimento de recursos federais pelas entidades do MST. Esses temas so tratados com detalhes em outro captulo deste relatrio. Na 38 Reunio da CPMI da Terra, realizada em

Fortaleza/CE, a Comisso recebeu cpia das Normas Gerais do MST (doc. 380). Esse era o documento que faltava para mostrar a verdadeira filosofia do MST. Segundo o documento:
Essas normas foram aprovadas em trs coletivos diferentes: 1) No primeiro Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais Sem Terra, realizado em janeiro de 1985, com 1.500 delegados de todo pas 2) Nos cinco encontros nacionais que j se realizaram, com a participao mdia de 150 delegados de todos os dezoito estados do movimento e que continuam a se realizar anualmente. 3) Nas reunies da Coordenao Nacional, realizadas trimestralmente.

So, ao todo, 106 normas, divididas em 15 captulos. Algumas normas confirmam, de modo inequvoco, que o MST um movimento revolucionrio-socialista: [Discurso anti-sistmico] 5. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra tem como base a articulao para a luta pela terra, pois no acreditamos que o governo, o Estado ou as classes dominantes vo fazer a reforma agrria por iniciativa prpria. Portanto, o trabalhador deve se organizar e lutar para conquistar a reforma agrria, sem cair em iluses de esperar por solues milagrosas h tantos anos prometidas. [Discurso socialista] 8. Lutar por uma sociedade sem exploradores e explorados. Significa que sabemos que no atual sistema econmico capitalista ser impossvel conseguirmos que a terra seja s para quem nela trabalaha, e impossvel fazer uma reforma agrria para todos trabalhadores. Por isso lutamos para

construir uma econmico.

nova

sociedade

um

novo

sistema

[Fim do latifndio, mesmo que cumpra sua funo social] 15. Desapropriao de todos os latifndios (de acordo com a definio do Estatuto da Terra). E se estabelea o tamanho mximo de 500 hectares, para uma propriedade agropecuria individual.

Concluindo, o MST comanda um grande nmero de famlias de agricultores porque conseguiu dominar parte do aparelho estatal e se tornou o maior intermedirio dos recursos pblicos repassados pelo Governo aos acampados e assentados. Alm disso, dever desta Comisso registrar que o MST real uma organizao que no guarda o menor respeito por valores fundamentais da sociedade brasileira, em especial os princpios democrticos de igualdade e liberdade. Organizado de modo hierrquico e fechado, sem que seus dirigentes se submetam a pleitos universais ou a prestaes de contas perante os integrantes do movimento, a filosofia do MST revolucionria de esquerda e tem como objetivo maior alcanar o poder, ainda que isso se traduza, em alguns casos, em efetivos prejuzos para os agricultores.

8.2. MST um Grupo Econmico

Embora apresente uma estrutura muito bem montada, a verdade que o MST resiste a adotar uma personalidade jurdica, para assim poder evitar que seu patrimnio seja atingido em aes judiciais cveis que buscam reparao por danos causados em suas invases. Tampouco o MST reconhece expressa e claramente que utiliza entidades regularmente constitudas a fim de angariar os

recursos necessrios a suas atividades, apesar de se trair em inmeras oportunidades. Mas, a CPMI da Terra logrou reunir um conjunto de elementos que configuram prova inequvoca da existncia jurdica, sob a forma de um grupo econmico, que pode ser responsabilizado solidariamente em eventuais aes civis37. 8.2.1. Primeiros Elementos Probatrios H anos, a mdia informa que a ANCA e a CONCRAB so os braos financeiros do MST. Na literatura acadmica, o tema no to explorado, mas essa assertiva no falta nos melhores estudos. A ttulo de exemplo, vale transcrever um excerto do artigo Mobilizao sem emancipao as lutas sociais dos sem-terra no Brasil, de Zander Navarro, publicado quase trs anos antes da crio da CPMI da Terra (Santos, Boaventura de Sousa. Reinventando a Emancipao Social, Lisboa e So Paulo, 2001):
Formalmente, o MST no existe, pois sua sigla e imagem pblica refletem apenas o ator poltico. A face formal do Movimento se d atravs de uma organizao chamada ANCA (Associao Nacional de Cooperao Agrcola) e suas afiliadas, as AECAs (que so as associaes estaduais), todas registradas legalmente. Alm disto, as inmeras cooperativas do Movimento [entenda-se CONCRAB], igualmente formalizadas, e algumas formas organizacionais menores tambm existentes [exemplo: Jornal Brasil de Fato], todas elas capazes de reivindicar acesso a fundos diversos, regularmente, segundo os imperativos legais existentes e, posteriormente, sustentar financeiramente o Movimento em suas lutas polticas. Ao contrrio de suposta e divulgada descentralizao, todas essas organizaes so inteiramente hierarquizadas, obedecendo direo nacional do MST.

No 5 Reunio da CPMI da Terra, realizada em 1/4/2004, quando solicitado a descrever a estrutura do MST, o sr. Joo Pedro Stdile, Coordenador Nacional do Movimento do MST, sequer

Na esfera penal, a questo tem menor relevncia, pois via de regra as pessoas jurdicas no tm responsabilidade penal. Mas, h que se reconhecer que, no caso de delitos ambientais, as concluses desta parte do relatrio tambm podem ter alguma serventia.
37

mencionou a ANCA e a CONCRAB, limitando-se a mencionar de forma vaga e imprecisa que o MST organizado de modo bastante descentralizado, sem explicar com clareza quem recebe, guarda e gasta os recursos do Movimento:
A SR KTIA ABREU (PFL-TO) (...) Senhor Stdile sem dizer das matrias de jornal que dizem que as ONGs do US$ 1 milho por ano, pedgio de 3% , para esclarecer Comisso, aos Srs. Deputados e Senadores, gostaria de obter a informao de quais so os gastos anuais do MST, como e por quem arrecadado o dinheiro utilizado pelo movimento que o senhor coordena.. (...) O SR. ABELARDO LUPION (PFL-PR) (...) E a pergunta que eu realmente gostaria de fazer ao senhor a seguinte: o Movimento dos Sem-Terra est organizado com que forma de personalidade jurdica? Quem o responsvel pela sua gesto financeira? Possui balano e demonstrativos? Eles poderiam ser encaminhados a esta CPMI? A quem prestam contas os seus administradores e como a sua estrutura de financiamento? Eu sei que V. Ex j falou muita coisa. Agora, eu gostaria que fosse encaminhado por escrito isso a esta CPMI. (...) O SR. JOO PEDRO STDILE (...) O MST, como eu j disse, um momento social que procura se organizar pela base para lutar pelo objetivo de combater a pobreza e a desigualdade social. A forma de combater pressionar para que o Estado extinga o latifndio e distribua a terra. Nessa estrutura de movimento social, no precisa personalidade jurdica. No preciso registrar a sua vontade de lutar contra a injustia social. H uma tradio, na civilizao, de constituir movimentos de pessoas que se aglutinam, independentemente de registro ou estatuto, para juntar fora social que levem consecuo de seus objetivos. O MST, desde o incio, nunca adotou esse carter burocrtico de ter estatuto, de ter registro, de ter uma estrutura centralizada. Como outros movimentos podem o tm. at uma questo de escolha. No Brasil, existem centenas de movimentos como o MST, no s no campo mas tambm na cidade. Um movimento que luta pela moradia nas cidades precisa aglutinar os que no tm casa e pressionar para que se estabelea um programa de habitao. No precisa ter personalidade jurdica, no precisa ter conta em banco. H movimentos de estudantes. Aqui mesmo em Braslia, os estudantes fizeram uma grande mobilizao, que vi nos jornais, contra uma universidade pblica. No imagino que, antes de lutar, vo passar no cartrio e registrar sua vontade de baixar as mensalidades. Muito mais do que um aspecto jurdico, uma concepo de como se estimula a organizao do povo. Cada um pode ter um argumento, uma avaliao sobre a validade da questo. da

natureza da pluralidade da sociedade. Em todas as sociedades h e na nossa muito mais. (...) Os gastos do MST. Como disse, o MST no uma estrutura centralizada, por isso at impossvel ter gastos anuais. Ningum sabe, nem Deus! No h balano. (...) Em geral, fazem-se muitas fantasias por ser uma estrutura descentralizada. E utilizamos isso como um valor, no estou fazendo por provocao ou deboche. As finanas tambm assumem este sentido da descentralizao e da autonomia, porque seno ele que controla. Voc no vai fazer, no vai recuperar nada! L no assentamento, deve haver um caixa. Quem administra? No sei nem quero saber. Pode haver assentamento em cujo caixa haja desvio, pode haver, como em qualquer outra sociedade, sindicato ou associao, mas descentralizado. Que cada comunidade gere os recursos necessrios! E, para cada atividade que aquele assentamento, que aquela ocupao planeja, eles tm que planejar tambm de onde vo tirar os recursos. Recebemos algumas ajudas do exterior, de igrejas. Temos tambm um projeto com a Comunidade Econmica Europia, que governo, para a construo de uma escola que demos incio l em So Paulo. E esses projetos de solidariedade internacional no vm por uma caixa do MST, at porque no temos caixa, no temos entidade jurdica. So projetos que vo direto para aquela atividade financiada. claro que a escola l de So Paulo tem personalidade jurdica, ento aquele dinheiro da Comunidade Europia, no caso da escola, vem para a Critas, que administra a compra dos materiais para construir a escola. Procuramos, ento, utilizar, se esse o termo, porque as palavras sempre pesam muito, a generosidade de muitas entidades aqui no Brasil, ONGs que tm entidade jurdica, e que nos ajudam, ento, com recursos, fazendo esse controle, quando vem projeto do exterior para atividades especficas que o movimento desenvolve, no como movimento, mas que as comunidades assentadas desenvolvem l na sua base. (Notas Taquigrficas da 5 Reunio da CPMI da Terra)

Atendendo a ofcio da CPMI da Terra, Joo Pedro Stdile voltou a apresentar sua verso de como o MST se organiza, dessa vez por escrito. O documento, de duas pginas e nenhuma novidade em seu contedo, foi catalogado pela Secretaria da Comisso sob o n 35. Na forma do documento, no entanto surgiu o primeiro elemento probatrio colhido pela CPMI. Esse documento apresenta o

timbre do MST e indica o endereo da ANCA e da CONCRAB como endereo do MST. Em seguida, as evidncias de que ANCA e CONCRAB representam juridicamente o Movimento, inclusive confundindo-se sob a forma de grupo econmico, comearam a proliferar. Poucos meses depois da 5 Reunio, quando a CPMI foi questionada sobre a validade da transferncia de sigilo da ANCA e da CONCRAB, j haviam sido colhidos os seguintes indcios:

a) A ANCA e a CONCRAB compartilham o mesmo endereo: esto situadas na Alameda Baro de Limeira, 1232, So Paulo SP, que no por coincidncia, vem a ser o mesmo endereo utilizado pelo MST no timbre do ofcio enviado a esta CPMI b) Quando o Governo de Fernando Henrique cortou recursos de convnios da CONCRAB, em 2000/2002, o MST e seus dirigentes afirmaram que se tratava de perseguio ao Movimento (informao obtida nos artigos disponveis no site do MST); c) O MST recebe doaes do exterior mediante transferncias

financeiras destinadas ANCA e CONCRAB (informao obtida nos sites de doadores estrangeiros e confirmada pelos dados do SISBACEN, que chegaram posteriormente CPMI); d) Os depsitos referentes aquisio de publicaes e materiais diversos do MST so realizados na conta corrente 117.138-0, que a ANCA mantm junto ao Banco Bradesco, na agncia 0136-8 (informao disponvel no site do MST e confirmada, posteriormente, pelos dados bancrios da entidade). e) O domnio do MST na Internet est registrado em nome da ANCA, ali constando seu CNPJ e endereo (informao disponvel no site da FAPESP);

f) O site na Internet da CONCRAB encontra-se dentro do domnio do MST, que, como j afirmado, pertence ANCA (informao disponvel no site da FAPESP); g) O MST reconhece, expressamente, a CONCRAB como seu brao operacional junto s diversas cooperativas agrrias (informao disponvel no site do MST); e h) O logotipo da CONCRAB anlogo ao do MST (crculo contendo mapa do Brasil e casal de agricultores), diferenciando-se apenas pelas inscries ao redor do crculo.

8.2.2. Mais Provas Posteriormente, os seguintes elementos probatrios, que sero detalhados em outras partes deste Relatrio, foram reunidos:

i) Ao reivindicar recursos federais, ANCA e CONCRAB apresentam planos de trabalho em que descrevem como suas as instalaes do MST nos assentamentos (escolas, professores, etc.); j) Ao prestar contas aos rgos e entidades federais, ANCA e CONCRAB citam como seus eventos que foram organizados pelo MST; k) ANCA e a CONCRAB tm uma estrutura fsica extremamente enxuta e recursos humanos escassos (uma sede em So Paulo, uma filial em Braslia, nove auxiliares administrativos e trs faxineiras), o que no permitiria o recebimento de mais de R$ 30 milhes em convnios, a no ser que o executor fosse o prprio MST; l) Advogados do MST so pagos pela ANCA; m) Recursos de um convnio federal com a ANCA foram desviados para a organizao da festa de comemorao dos 20 anos do MST; n) Dirigentes da ANCA e da CONCRAB ocupam postos de direo nacional no MST; e

o) Funcionrios da ANCA trabalham para a CONCRAB, inclusive movimentando recursos desta entidade e vice-versa, funcionrios da CONCRAB trabalham para a ANCA, realizando atividades financeiras.

Mais adiante, com o avano das investigaes, constatou-se que, alm de ANCA, CONCRAB e suas filiadas estaduais, municipais e locais (AESCA/AECA, CCA, cooperativas de produo e cooperativas de crdito, associaes de assentados), outras entidades tambm integram a estrutura do MST, ligando-se direta ou indiretamente s entidadesmes. Um conjunto importante o de escolas do MST. Verificou-se que o ITERRA, localizado em Veranpolis/RS, tem como scios-fundadores a ANCA e a CONCRAB. O sigilo bancario dessa entidade foi transferido para a CPMI da Terra, e se constatou que as irregularidades identificadas nas entidades paulistas se repetem com surpreendente freqncia e similaridade na escola gacha, alm de haver grande e suspeita circulao de recursos entre a escola e seus scios. A Escola Florestan Fernandes, cuja recente inaugurao mereceu grande destaque na mdia, denominada Universidade do MST. Analisando o CNPJ dessa escola, verifica-se que se trata de uma filial do ITERRA, ou seja, a universidade do MST pertence, indiretamente, ANCA e CONCRAB, os scios-fundadores da sede. Outras escolas de grande porte do MST no puderam ser investigadas com maior profundidade, mas certo que existem ao menos uma dezena de instituies dessa natureza que foram direta ou indiretamente criadas pela ANCA e pela CONCRAB (esse assunto ser abordado novamente).

Outro grupo de entidades ligadas ao MST o de grficas e editoras. Em pelo menos um caso, a ligao notria: o Jornal Brasil de Fato, que publica, em nome do MST, o peridico de mesmo nome. Constatou-se que uma das pessoas que fazia o servio bancrio da ANCA e da CONCRAB , na verdade, funcionrio do Jornal Brasil de Fato. Esse compartilhamento de empregados s se admite como lcito, se ANCA, CONCRAB e Brasil de Fato foram considerados um grupo econmico (CLT, art. 3). Outra entidade a Grfica e Editora Peres, cujas beneces em subcontrataes da ANCA e da CONCRAB, em diversos convnios federais, levantam forte suspeita de pertencer estrutura do MST. suspeito tambm o fato de que, ao mesmo tempo que a Grfica e Editora Peres recebeu benefcios da ANCA e da CONCRAB, polticos de esquerda receberam doaes ou contrataram servios dessa empresa durante o perodo eleitoral de 2002, conforme mostra o site do TSE, no sistema de prestao de contas eleitorais ali disponibilizado. Ocorre, no entanto, que o sigilo dessa editora, assim como o do Jornal Brasil de Fato, no foi transferido pela CPMI, pois houve uma blindagem das entidades por membros da Comisso que temiam pelos avanos que a investigao poderia ter.

8.2.3. Sociedade Editorial Brasil de Fato

Depois que se verificou que os convocados no estavam dispostos a colaborar com as investigaes, decidiu-se que Orlando e Edmilson seriam ouvidos em conjunto, a fim de acelerar o andamento da reunio38.

Em seus pronunciamentos iniciais, Orlando e Edmilson seguiram o mesmo protocolo ditado para Emerson pelo advogado do MST, ou seja, ensaiaram inicialmente uma manifestao de indignao com o fato de terem sido apontados como laranjas
38

Edmilson Jos de Pinho, um dos funcionrios da Anca que sacou grandes quantias em dinheiro, inclusive oriundo de convnios

pela imprensa que acompanhou a audincia da CPMI ocorrida no dia anterior; depois, disseram que so pobres, trabalham desde criana e no se apropriaram dos recursos da Anca e da Concrab: O SR. EDMILSON JOS DE PINHO Sr. Presidente Alvaro Dias, demais integrantes da CPI, neste meu depoimento manifesto que estou me sentindo prejudicado em ter sido chamado de laranja pela imprensa. Trabalhei na Anca, no perodo de 2002 a 2003, recebendo como pagamento valor em torno de R$800,00. Eu prestava servio de motorista, cumprindo ordens do Sr. Jos Trevisol, meu principal trabalho de motorista e tambm fazia servios bancrios. Os cheques que constam em meu nome, saquei na boca do caixa, mas nunca foi depositado nada em minha conta, no declarei no meu Imposto de Renda os valores sacados porque o dinheiro era da Anca e da Concrab, no meu. Eu trabalhava na sede da Anca e, realmente, l tambm funcionava a Concrab. Atualmente, exero diversos trabalhos, sou autnomo. Quero deixar bem claro que nunca fui laranja de ningum. Sou um cidado que busca ganhar a vida trabalhando honestamente. Sou trabalhador honesto, vivo do meu trabalho desde os 12 anos de idade. No tenho nenhum patrimnio pessoal, sou casado, pai de uma filha de 5 anos. Agradeo pela compreenso dos Deputados e Senadores. Quero ver esclarecidos todos os fatos levantados na imprensa. Agradeo a oportunidade de vir esclarecer esses fatos. Peguei isso por escrito porque no estou acostumado a ficar em exposio. Estou meio nervoso, no devo nada a ningum, estou aqui para esclarecer qualquer dvida. Muito obrigado. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Agradeo ao Edmilson. Pode ficar tranqilo, porque este o objetivo: o esclarecimento de qualquer dvida. E voc est aqui como testemunha, no como ru. Com a palavra o depoente Orlando Vieira de Arajo. O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Sr. Presidente, Senador lvaro Dias e demais componentes da Comisso, primeiramente, boa tarde a todos. Quero dizer que me senti humilhado e prejudicado por ter sido chamado de laranja pela imprensa, por isso resolvi vir a esta Comisso, para esclarecer alguns fatos que foram levantados pela imprensa. Quero dizer que trabalhei na Anca com carteira assinada, de 1996, quando entrei l, at 2002, tendo recebido por ms um salrio mnimo. Eu tinha a funo de office-boy e, nessa condio, realizava servios bancrios, correio, xerox, fazia depsitos e saques para a Anca, a pedido do Dr. Jos Trevisol. Esses cheques de fato eram da Anca e da Concrab. Nunca foi depositada em minha conta qualquer quantia. Estou em dia com a Receita Federal, todo ano declaro Imposto de Renda. Trabalhava na sede da Anca, em So Paulo. L funcionava tambm a Concrab e o MST. E respondia diretamente ao Sr. Jos Trevisol. Para encerrar o meu depoimento, quero dizer que tenho 27 anos, trabalho desde os dez anos de idade, lavando carros. Sempre vivi do meu trabalho, do meu suor. Sou casado h oito anos, tenho um filho de seis anos. Meu patrimnio uma moto CG-125, com 29 prestaes a serem pagas ainda. Espero ter esclarecido os membros da Comisso o que tomei conhecimento na imprensa. Muito obrigado pela ateno de todos. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

federais, encarregado de distribuio da Sociedade Editorial Brasil de Fato, empresa que edita a revista do MST, Brasil de Fato. S o Deputado Abelardo Lupion fez perguntas a Edmilson e Orlando. Seu interesse era esclarecer as relaes entre as diversas entidades que compem o MST (Anca, Concrab, Brasil de Fato, entre outras) e descobrir o destino dado enorme quantia de dinheiro sacado no caixa. Juntos, Orlando e Edmilson abusaram do direito ao silncio por treze vezes:
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Presidente, vou usar a prerrogativa [de fazer perguntas aos depoentes]. Gostaria de perguntar aos dois, mas ao Sr. Edmilson, em primeiro lugar. Qual a relao entre a Anca, a Concrab e o MST? O SR. EDMILSON JOS DE PINHO Vou-me reservar o direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Fao a mesma pergunta para o Sr. Orlando. O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Reservo-me o direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O Sr. Edmilson aparece na pgina Sociedade Editorial Brasil de Fato, como administrador da sociedade, Departamento de Distribuio, e acabou de dizer que era motorista. O que faz na instituio Editora Brasil de Fato? O SR. EDMILSON JOS DE PINHO Reservo-me o direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Qual a relao da Brasil de Fato com o MST, a Anca e a Concrab? O SR. EDMILSON JOS DE PINHO Reservo-me o direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Aqui est claro que o Sr. Edmilson trabalha para a Brasil de Fato, bem como para a Anca e para a Concrab, razo pela qual efetua saques de alto valor para as duas mencionadas: Anca e Concrab. Mais ainda, explica os elevados repasses de recursos da Anca e da Concrab para a Brasil de Fato, bem como comprova o fato de que todas essas entidades so, na verdade, um s grupo: o MST. Assim sendo, torna-se imperiosa a quebra de sigilo bancria da Brasil de Fato, que apresento neste momento.

Sr. Edmilson, o senhor tem dois cheques no valor R$ 11.993,80, que passaram pela sua conta. O senhor tem dez cheques de R$ 69.081, perfazendo o total, que passaram pela sua conta e trs cheques de R$ 31.815, que tambm passaram pela sua conta e que o senhor retirou. O total de R$ 112.891,27. O que o senhor a explicar quanto a isso? O SR. EDMILSON JOS DE PINHO Reservo-me o direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Orlando, o senhor retirou trinta e sete mil, quatrocentos e dois mil reais da conta de um convnio do Denacop, de duzentos e oitenta e seis mil, setenta e dois reais e noventa e sete centavos em quatro cheques. O senhor tem conhecimento disso? O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Me reservo o direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor retirou tambm nove cheques que perfazem o total de cinqenta e cinco mil, seiscentos e cinco e sessenta e trs reais. O senhor tem conhecimento disso? O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Me reservo o direito constitucional de ficar em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor retirou do convnio nmeros de quinhentos e vinte e um mil reais, novecentos e vinte e nove e oitenta e sete, sessenta e dois mil, trezentos e noventa e dois reais e dezoito centavos em nove cheques. O senhor tem conhecimento disso? O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Me reservo o direito constitucional de me manter em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor retirou cento e dezessete mil, quinhentos e dezenove mil e dezesseis em vinte e trs cheques em seu nome na boca do caixa. O senhor tem conhecimento disso? O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Me reservo o direito constitucional de ficar em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Orlando e Sr. Edmilson, em nome ao portador, existem seiscentos e noventa e um mil, setecentos e setenta e trs reis e noventa e seis centavos retirados da conta da Concrape. O senhor tem conhecimento disso? O SR. EDMILSON JOS DE PINHO Me reservo o direito de me manter em silncio. O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Me reservo o direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O importante que, Sr. Edmilson, o senhor conhece o Sr. Jos Trevisol O SR. EDMILSON JOS DE PINHO Permaneo em silncio.

O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Orlando, o senhor conhece o Sr. Jos Trevisol? O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJO Me reservo o direito constitucional de me manter em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Ento, pelo jeito o Sr. Trevisol a rvore que d os laranjas. S nos compete agora esperar o depoimento do Sr. Trevisol para que ns possamos saber o que aconteceu com esse dinheiro pblico que tem que ser explicado de qualquer maneira. Ento, eu no tendo obtido nenhum resultado, fico com pena dos trs rapazes que aqui vieram. Obviamente nem sabiam o que estavam fazendo, mas infelizmente esse jogo que achavam que estavam acima do bem e do mal e que nunca iam ser descobertos, infelizmente, o barraco caiu. Ento, vo sofrer as conseqncias junto com Anca, com Concrab e Sr. Trevisol. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

8.2.4. Normas Gerais do MST

Como se disse, as Normas Gerais do MST so divididas em 15 captulos. O Captulo XIV, por incrvel que parea, denomina-se Personalidade Jurdica e contm a seguinte regra:
105. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra possui uma associao com personalidade jurdica, que a ASSOCIAO NACIONAL DE COOPERAO AGRCOLA, para fins contbeis e financeiros. E em nome da qual devero estar todas as propriedades e documentps legais do Movimento.

No Captulo X, que trata Das Finanas, a regra 73 estabelece que os bens do Movimento devero ser colocados em nome da ANCA:
73. Todos os bens coletivos, mveis e imveis do Movimento devero ser colocados em nome da Associalo Nacional de Cooperao Agrcola

Diante dessas regras expressas do MST, no admissvel que a relao do movimento com a ANCA seja definida como uma simples parceria, como desejam seus dirigentes. Juntando a essa prova, as provas relativas s ligaes da ANCA com a CONCRAB, o ITERRA, Escola Florestan Fernandes, etc. inevitvel concluir que o MST um grupo de entidades, que podem responder solidariamente pelos atos uns dos outros. No Captulo VII, que trata Da Organizao Interna, verifica-se que o MST seria dividido em cinco setores: 45. Os principais setores de atividades que devero agrupar os companheiros e ter planos de ao so: a) Setor de Formao. b) Setor de Jornal e Propaganda. c) Setor de Finanas.

d) Setor de Educao, voltado para a educao primria nos assentamentos. e) Setor de Movimento de Massas.

Com base nas constataes antes descritas, e considerando que as normas do MST que chegaram ao conhecimento da CPMI so relativamente antigas (datam de 15/9/1989), pode-se concluir que essa regra mostra que a organizao do MST j previa a criao/incorporao da CONCRAB (setor de movimento de massas), ITERRA (setor de formao) e JORNAL BRASIL DE FATO (setor de jornal), alm da prpria ANCA (setor de educao/setor de finanas). No setor de formao, tambm se encaixam os diversos centros de capacitao do MST que esto espalhados pelo Pas; e, no setor de propaganda, algumas grficas, que so regiamente beneficiadas pela ANCA, CONCRAB e ITERRA nos convnios federais.

8.3. A Suspeita Mudana de Direo na Anca

Na 37 Reunio da CPMI da Terra, em 24/5/2005, a Comisso foi informada de que o esperado depoimento do dirigente mximo da Anca no ocorreria porque Sr. Jos Trevisol j no ocupava mais o cargo de Secretrio-Geral da Anca:
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) (...) A Anca, da mesma forma, em resposta ao Ofcio 247, informa que o Sr. Jos Trevisol no mais pertence Diretoria dessa entidade, no podendo represent-la perante esta ilustre Casa. Infelizmente, o Diretor representante legal da Associao de Cooperao Agrcola no tem condies de comparecer na data proposta em virtude de compromissos etc, e sugere o dia 1 de junho, em horrio que julgar mais conveniente. (Notas Taquigrficas da 37 Reunio, 24/5/2005, grifo nosso)

A sbita substituio do dirigente causou estranheza a diversos parlamentares. Para surpresa da CPMI, na 39 Reunio, em 1/6/2005, compareceu CPMI o Sr. Pedro Christofoli, dizendo que era o novo Secretrio-Geral da Anca desde 31/5/2005:
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI (...) Por exemplo, quanto ao meu vnculo com a Anca, no recebo salrio ou ajuda de custo. Tenho uma vinculao recente com a funo que estou exercendo. Fui eleito Secretrio-Geral da Associao Nacional de Cooperao Agrcola na ltima eleio, agora em maio. Vence o perodo da nossa diretoria, estatutariamente, at o dia 31 de maio, quando precisa ser renovada. Renovamos, h poucos dias, por um mandato de trs anos ento, encerrou-se o mandato da diretoria anterior. Eu, por exemplo, no tenho vnculo, e parte do meu tempo trabalho voluntrio para a Anca. No recebo por isso. Ainda que eu tenha ajuda para despesas eventuais, como viagens, etc., mas no tenho esse vnculo, esse recebimento. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio, grigo nosso)

Em termos estritamente lgicos, se verdade que Pedro Christofoli tomou posse em 31/5/2005, conclui-se a Anca faltou com a verdade ao afirmar que Jos Trevisol j estava afastado do cargo de Secretrio-Geral no dia da 37 Reunio (24/5/2005). Ou seja, Jos Trevisol ausentou-se da 37 Reunio sem uma justificativa vlida e ainda fez sua entidade mentir para a CPMI. Tambm razovel supor que, diante das denncias de que Jos Trevisol teria cometido o crime de apropriao indbita ao desviar R$ 200mil da Anca para um fundo de previdncia privada em seu nome, a entidade decidiu afast-lo subitamente para evitar um maior desgaste da imagem da associao. Decidiu-se, ento, colocar s pressas outra pessoa no lugar de Jos Trevisol, para comparecer CPMI da Terra sem maiores constrangimentos. Mas no tomaram o cuidado de faz-lo conforme prev o estatuto, ou no combinaram com perfeio a verso dos fatos que seria apresentada CPMI, o que fez com Pedro Christofoli afirmasse algo no condizente com o ofcio anteriormente enviado Comisso.

Alternativamente, possvel imaginar que a referida eleio de Pedro Christofoli sequer ocorreu antes do dia 1/6/2005, pois quando foi questionado sobre a possibilidade de entregar uma cpia da ata da assemblia de sua eleio, o depoente se recusou a responder, invocando reiteradamente seu direito constitucional de permanecer em silncio. Ora, esse direito s existe quando a pessoa pode se incriminar ao responder pergunta. Se no havia crime a esconder, Pedro Christofoli cometeu crime ao permanecer em silncio (Falso Testemunho calar a verdade em inqurito CP, art. 342). Ou ento, se havia o direito constitucional de permanecer em silncio, porque o depoente mentia sobre a data de sua posse, ou, pior, no havia sido eleito para o cargo de Secretrio-Geral e estava se fazendo passar por uma pessoa que no era de fato (Falsa Identidade atribuir-se falsa identidade CP, art. 307). Sobre esse caso, cumpre reproduzir o trecho do depoimento em que Pedro Christofoli, depois de responder longa e superficialmente as perguntas do Sr. Relator, recusa-se a responder as perguntas formuladas pelo Dep. nix Lorenzoni. Este trecho mostra de modo inequvoco no s a disposio do sr. Pedro Christofoli em responder simplesmente s perguntas dos parlamentares afinados com seu campo ideolgico, como tambm a indignao de outros por no terem o privilgio de serem respondidos pelo depoente. A reunio chegou a ser suspensa, enquanto os parlamentares discutiam sobre a conduta do depoente, que, em determinado momento, afirmou textualmente que no responderia s perguntas do Dep. nix Lorenzoni:
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, quero aceitar a sua sugesto e, o que mais importante, combinar com o Sr. Pedro, que to gentilmente comparece aqui para trazer esclarecimentos. Vou lhe fazer cinco ou seis perguntas muito rpidas, diretas, e o senhor, por favor, me responda uma a uma, preferencialmente.

Primeiro, Quando que o senhor foi eleito? O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Eu... O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor no sabe o dia em que o foi eleito, Sr. Pedro? O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) H quanto tempo em anos? O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Bom, eu estava procurando uma outra... O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Que dia o senhor foi eleito? O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI V. Ex. me permite. Eu gostaria de exercer o meu direito constitucional a permanecer em silncio. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Que barbaridade! Sr. Presidente, essa a primeira pergunta. A segunda pergunta... O SR. (Orador no identificado) Ele j respondeu. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Ele respondeu, evidente, um direito dele, constitucional. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) um direito dele e no vou questionar. A segunda pergunta, Sr. Presidente, gostaria que V. Ex. garantisse... Ele vai responder o que quiser e eu vou perguntar o que eu quero. A SR ANA JLIA CAREPA (Bloco/PT PA) Sr. Presidente, gostaria que fosse mantida a ordem, por favor. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Quero pedir a tranqilidade dos meus amigos e companheiros. Na verdade, um direito constitucional quando se trata de auto-incriminar. Nesse caso, evidente que no h nenhum tipo de incriminao, mas evidente que no temos obrig-lo a responder a essa indagao. S queremos pedir a ele a compreenso no sentido de respeitar aquele que interroga, respondendo a suas indagaes, sobretudo dessa natureza to simples. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor disse, est gravado, que o seu mandato comeou no dia 31 de maio neste ano e termina daqui a trs anos, em 31 de maio de 2008. O senhor confirma? O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Sr. Deputado, eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio.

O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) O Sr. Jos Trevisol, at o dia... O SR. ROMEU TUMA (PFL SP) O Relator mais simptico. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) At o dia 30 de maio era, portanto, o Secretrio Executivo da Anca. O senhor confirma essa informao? O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Eu gostaria de informar a V. Ex, que, para todas as suas perguntas, eu vou usar esse direito constitucional de me manter em silncio. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) A outra pergunta que eu quero fazer para o senhor... (...) [Nesse trecho, o Deputado Onyx Lorenzoni interrompido pelo Senador Romeu Tuma e pela Senadora Ana Jlia Carepa, que discutem sobre o direito de o depoente manter-se calado diante de perguntas to simples] O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) A prxima pergunta: o nome da cooperativa de trabalho com a qual o senhor tem o contrato e da qual, sob juramento, o senhor disse que recebe R$2.700,00, e, em alguns meses, R$1.500,00. O nome da cooperativa? (Pausa) O nome da cooperativa?! (Pausa) O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Sr. Parlamentar, excelncias, eu gostaria de dizer o seguinte: tenho o maior respeito pela CPMI... O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por favor, eu quero o nome da cooperativa em que o senhor trabalha. S isso. No quero nenhum discurso. O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Tenho em minhas mos as afirmaes que foram feitas... O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, eu queria... O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Portanto, eu gostaria de exercer o meu direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria de requerer... S uma coisa, o senhor o representante legal, neste momento, da Anca? Sim ou no? O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Estou exercendo o meu direito constitucional de permanecer em silncio.

O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria de requerer ao senhor que enviasse a esta CPMI, j que o senhor est aqui para colaborar, a Ata de constituio da Anca, o estatuto da Anca, a Ata da sua eleio, mais a escritura e o contrato de compra e venda da sede da Anca. E eu tambm queria perguntar se o senhor esteve fora do Pas, nos ltimos quatro anos, cumprindo alguma misso para a Anca. O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Os documentos solicitados sero enviados, mas eu exero o meu direito constitucional de permanecer em silncio. (...) [Nesse trecho, parlamentares discutem mais uma vez sobre a conduta do depoente. H tumulto no recinto e soa a campainha, depois que se levanta a questo de prender o depoente. As notas taquigrficas no identificam todos os parlamentares que se manifestaram. Um parlamentar afirma que o Deputado Ado Pretto escondeu, na sua garagem em um prdio pblico, um criminoso, membro do MST, utilizando carro da Anca. A discusso se volta, ento, para esse novo fato. Aps muita confuso, o Presidente suspende a reunio.] O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Devolvo a palavra ao Deputado Onyx Lorenzoni, que est formulando as suas indagaes O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Volto a perguntar o nome da cooperativa de trabalho com a qual o depoente tem contrato de trabalho em vigor. O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Repito a V. Ex que eu gostaria de utilizar o meu direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria que o depoente dissesse a mim e a esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito se essa cooperativa de trabalho, com a qual ele disse, sob juramento, que mantm contrato de trabalho, participou, em algum momento, de convnios, de processos de cooperao, de repasse de recursos de verbas federais com a Anca. O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Excelncia, eu gostaria de utilizar o meu direito constitucional de permanecer em silncio para todas as questes. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria de saber se o depoente, como responsvel legal e eleito numa data em que ele nem sabe quando foi eleito, se ele j foi responsvel nos convnios dos ltimos cinco anos, em algum convnio, com o Governo Federal, ou se

o senhor j assinou algum convnio como responsvel ou representante da Anca com o Governo Federal ou com Governos Estaduais. O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Excelncia, eu gostaria de utilizar o meu direito constitucional de permanecer em silncio. O SR ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, dada a forma como se conduz o depoente e a clareza que ficou para esta Comisso Parlamentar de Inqurito de que a entidade usou de um artifcio para evitar a vinda aqui, na semana passada, convocado que estava, do Sr. Jos Trevisol. Usou um expediente que fica claro, porque, segundo palavras do depoente e visto que ele no quis contribuir, a posse dele ocorreu no dia de ontem apenas, ou no dia de hoje, visto que meia-noite de ontem venceu, segundo palavras do depoente, o mandato do Sr. Jos Trevisol como Secretrio da Anca. Portanto, com o desconhecimento absoluto que o depoente demonstrou, visto que sobre nada que lhe foi perguntado, mesmo pelo nobre Relator, ele tinha dados concretos, claros, conhecimento ele apenas disse que lhe foi repassado , talvez ele tenha se prestado ao mesmo papel dos trs prximos depoentes, que tambm lhe repassaram a obrigao de retirar dinheiro na boca do caixa. V. S perdeu uma excelente oportunidade de ajudar a sua instituio. V. S, seguramente, vai responder dentro daquilo que a legislao determina a essa falta de contribuio, falta de respeito com que V. S se portou diante desta instituio. Quero dizer a sua entidade no lhe merece como Secretrio. O senhor no foi digno dela no momento em que procedeu da forma como procedeu. O SR. (Orador no identificado) Sr. Presidente... O SR. (Orador no identificado) Est agredindo... O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) O Deputado Onyx Lorenzoni Reunio) encerrou a sua participao. (Notas Taquigrficas da 39

8.4. Ocultao de Movimentao de Valores

A aprovao da transferncia dos sigilos bancrio e fiscal da Anca e da Concrab foi o passo mais importante dado pela CPMI da Terra no sentido de conhecer o MST real, aquele que no aparece na mdia. Em poucos dias, no entanto, as duas entidades recorreram ao Supremo Tribunal Federal e conseguiram obter liminares impedindo temporariamente a anlise de seus dados sigilosos. Logo depois, porm, a liminar da Concrab foi revogada e seus dados puderam ser analisados com profundidade pela CPMI. No foi difcil, ento, verificar uma srie de condutas irregulares em sua gesto fiscal e financeira. Meses depois, sem que o STF se pronunciasse sobre o mrito da liminar concedida Anca, a CPMI decidiu outra vez pela transferncia dos sigilos fiscal e bancrio da associao, esmerando-se na fundamentao desta nova deciso, que no foi atingida por outra liminar. Com isso, os dados da Anca tambm puderam ser analisados, embora com menor profundidade. Ento, com base nas informaes bancrias da Concrab, e na constatao de que a Anca apresentava o mesmo padro de movimentao de valores39, decidiu-se por designar audincia para ouvir os representantes das entidades e os funcionrios utilizados por eles utilizados para a prtica dos ilcitos.

Por deciso do Supremo Tribunal Federal, nos autos do MS 24982-0, os dados sigilosos da Anca no puderam ser analisados pela CPMI at 6/4/2005, quando a CPMI decidiu, mais uma vez, pela transferncia dos sigilos bancrios e fiscal da associao. Em razo disso, os tcnicos da CPMI no lograram compilar e analisar os dados da Anca com o mesmo nvel de detalhe que fez em relao aos da Concrab. Da se falar em padro de movimentao bancria da Anca, sem citar os nmeros exatos do total de cheques emitidos de um ou outro modo.
39

Em sua 37 reunio, que ocorreu em 24/5/2005, a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Terra (CPMI da Terra) iniciou uma srie de quatro encontros em que o principal tema a ser tratado seriam as finanas da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (Anca) e da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), duas das principais entidades que representam o Movimento dos Sem-Terra (MST). Nenhum dos convocados compareceu a essa primeira reunio, mas tal fato no impediu que as finanas do MST comeassem a ser discutidas na Comisso:
O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) (...) Uma ltima pergunta que fiz, mas acho que era importante que se esclarecesse, porque se tnhamos acertado aqui a presena da Anca e da Concrab, essas trs ltimas pessoas, que como V. Exs disse h pouco foram intimadas e no compareceram, representam alguma entidade, so funcionrias da Anca ou da Concrab? Qual a razo? Elas tiveram convocao aprovada pela CPMI? V. Ex poderia esclarecer, porque eu tinha compreendido, na ltima vez que conversamos, que hoje seriam a Anca e a Concrab, por meio de seus representantes, e vejo o Trevisol e o Dal Chiavon. Ento, cada um representando as entidades, mas os trs ltimos, eu no sei se foi aprovado... Mas eu peo que V. Ex possa nos esclarecer. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Sim, houve a aprovao dos trs. Eles eram funcionrios, no sei se ainda o so. poca eram funcionrios das entidades e participaram ativamente da movimentao financeira, especialmente no que diz respeito a um saque na boca do caixa de valores expressivos. Soma, se no me falha a memria, mais de R$3 milhes, exatamente um total de R$3.514.349,37 foram os saques efetuados por trs pessoas humildes, uma delas inclusive hoje desempregada, residente onde Deputado Onyx Lorenzoni, uma dessas pessoas?

O SR. ONIX LORENZONI (PFL RS) Essas pessoas moram na favela.40 O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Morando numa favela em So Paulo. O Sr. Emerson sacou R$318.428,00; o Sr. Orlando sacou R$272.918,00; e o Sr. Edmilson sacou R$112.891,00; cheques nominais. E o restante foram cheques ao portador, o que inclusive implica em irregularidade bancria. Por que valores expressivos de R$20 mil ou mais foram sacados atravs de cheque ao portador? Portanto, so esclarecimentos indispensveis para quem deseja realmente transparncia. Uma CPI se instala exatamente para apurar os fatos, no (...) A exemplo do que ocorre com esse convocado, temos inmeros outros, tambm com convocao aprovada, e no tivemos ainda a disponibilidade de tempo para apresent-los aqui. Quero tambm informar a V. Ex que o Sr. Jos Trevisol no trabalhador sem-terra, que o Sr. Francisco Dal Chiavon tambm no o , e que os Srs. Emerson Rodrigues da Silva, Edmilson Jos de Pinho, Orlando Vieira Arajo provavelmente so vtimas, sim; so pessoas utilizadas. No so trabalhadores rurais, so funcionrios dessas entidades, provavelmente so vtimas, foram pessoas usadas e por isso queremos ouvi-las, at para que elas possam se defender. Porque no h declarao ao Imposto de Renda dessa movimentao financeira em nome deles, e obviamente eles sero penalizados pelo Imposto de Renda se no apresentarem a sua defesa. Portanto, a presena deles aqui indispensvel na condio, realmente, de vtimas. Nesse caso, V. Ex tem absoluta razo. (Notas Taquigrficas da 37 reunio)

De fato, como ser visto adiante, analisando as informaes bancrias da Concrab, mais especificamente os extratos e as cpias de cheques de valores superiores a R$ 5 mil, constatou-se que a entidade ocultou a maior parte do destino dado aos R$ 3,5 milhes debitados de

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Na verdade, verificou-se, posteriormente, que apenas um deles mora em favela. De qualquer modo, os trs so pobres e solicitaram apoio financeiro do Senado para vir a Braslia depor, que, alis, um direito de qualquer depoente.

suas contas-correntes nos bancos Bradesco S/A e Banco do Brasil S/A entre jan/98 e abr/0441. Antes de prosseguir na questo da ocultao da movimentao dos recursos financeiros do MST, cumpre destacar que alguns parlamentares j haviam detectado diversas outras irregularidades, inclusive uma suspeitssima aplicao de R$ 400.000,00 da Anca em planos de previdncia privada de seu dirigente mximo e da me da tesoureira:
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Estranho muito, Sr. Presidente, certas afirmaes porque estamos lidando com uma verdadeira quadrilha de assalto ao dinheiro pblico. Os dados que hoje conhecemos so estarrecedores. Foram repassados para a Anca, em 2003, R$5.267 milhes; em 2004, R$7.868 milhes; para a Concrab, R$1.186 milho, em 2003; em 2004, R$2.578 milhes. Estamos verificando que o Sr. Jos Trevisol j estava condenado pelo Ministrio da Sade a devolver dinheiro gasto irregularmente. Verificamos tambm que esses trs laranjas, Emerson, Edmilson e Orlando, que movimentaram centenas de milhares de reais nas suas contas, declararam que so isentos com a Receita Federal. Tenho certeza de que esses trs cidados foram laranjas. (...) O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) (...) Em seguida passarei a palavra V. Ex, mas j quero justificar a apresentao desse requerimento. Durante as anlises a que se procedeu sobre o sigilo bancrio da Anca, verificou-se que aquela entidade, importante destinatria de vultosos recursos pblicos, havia efetuado, no dia 13 de janeiro de 2003, por meio de sua conta n 67.440, mantida junto agncia 0296-8, do Bradesco, o pagamento de dois planos de previdncia privada, com aportes de R$200 mil em cada um. Portanto, R$400 mil em nome de Jos Trevisol e Selma Aparecida dos Santos, ambos autorizados pelo primeiro, o Sr. Jos Trevisol. (...)

Todos os dados bancrios apresentados neste relatrio referem-se ao perodo de jan/98 a abr/04, exceto quando disposto de modo diverso.
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O Sr. Jos Trevisol responsvel pela emisso e controle contbil de centenas de cheques de valores elevados, emitidos ao portador ou em nome da prpria Anca, para que fossem realizados saques na boca do caixa, para que, em seguida, o dinheiro fosse distribudo por meio de depsitos para diversas contas correntes. H diversos registros, como o do dia 28 de maro, em que foi descontado, na boca do caixa, um cheque de R$44.635,00 para pagamento diversos, com um troco de R$26.000,00, entregue em dinheiro, mediante autorizao do Sr. Trevisol, por telefone, conforme consta escrito em seu verso. Os fatos so de alta relevncia e gravidade. A Anca uma das maiores recebedoras de recursos pblicos, cujas benesses estatais so destacadamente ampliadas no presente Governo. No vou fazer outras consideraes. Apenas vou me referir aqui aos repasses federais de recursos federais Anca, que, em 2001, foram da ordem de um milho quinhentos e doze mil, e, em 2004, sete milhes oitocentos e sessenta e oito mil, passando a por cinco milhes duzentos e sessenta e sete, em 2003. Houve, portanto, uma considervel evoluo no repasse de recursos pblicos a essa entidade. No h como no ouvir o Sr. Jos Trevisol. (...) O SR. ALBERTO FRAGA (PTB DF) (...) Para concluir, Sr. Presidente, vejo que nos ltimos quatro anos foram mobilizados, remanejados e distribudos R$12.584 milhes para trs entidades: a Anca, a Concrab e a Iterra. Sr. Presidente, sou uma pessoa muito curiosa e tenho visitado alguns acampamentos, por incrvel que possa parecer. Constatei que o pessoal l vive na mais perfeita misria que podemos imaginar em um ser humano, em condies subumanas. Isso nos leva a acreditar que esse dinheiro certamente no est chegando at os miserveis, at aqueles que verdadeiramente precisam da terra. Por isso, no estou conseguindo entender o porqu dessa reao, quando se tem um sigilo bancrio quebrado, quando se v que trs laranjas, cada um deles, pessoas que ganham salrio mnimo... O Edmilson mobilizou R$112 mil. O Emerson mobilizou R$318 mil e o Orlando, R$272, ganhando um salrio de quase R$300...

No possvel que membros desta Comisso possam se comportar como se isso aqui no fosse verdadeiro. Esses dados foram fornecidos pela Justia, quebrado o sigilo bancrio. Portanto, Sr. Presidente,... O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Os dados a que V.Ex se refere so cheques nominais, cheques ao portador tambm e que foram sacados. O SR. ALBERTO FRAGA (PTB DF) Cheques nominais.

Perfeitamente. E tem mais: R$691 mil, cheques ao portador. Quer dizer, so quantias astronmicas e que, verdadeiramente, esta CPMI precisa avanar nesse campo. (...) O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) Para uma questo de ordem, Sr. Presidente. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) O Deputado Onyx

Lorenzoni j havia solicitado a palavra anteriormente; por isso passo a palavra ao Vice-Presidente desta CPMI. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, quero

apresentar aqui trs requerimentos. O primeiro deles trata da transferncia do sigilo bancrio e fiscal do Sr. Jos Trevisol*. Estranho muito que essa pessoa que movimentou tanto dinheiro, que essa pessoa que teve nas suas mos a deciso de se autopremiar com R$200 mil... E tenho aqui o documento do Bradesco que informa que o dinheiro saiu da Anca, Deputado Jamil Murad. E foi feito... Eu no acredito que caram do cu os anjinhos. Acho que temos que procurar em todos, sem nenhum preconceito. E eu no tenho o preconceito de que ningum ruim nem de que ningum bom. equilbrio. O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) Permite-me um aparte, Deputado? O SR.ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu no vou lhe dar aparte. O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) Obrigado pela... Eu s quero buscar a verdade. Desde que pisei aqui, tenho me mantido com essa posio e com esse

O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O Senador solicitou h pouco a convocao do Sr. Jos Trevisol, porque verifica-se, pelos dados apresentados, conjugados agora com esse requerimento de quebra de sigilo bancrio e fiscal do Jos Trevisol e da Selma Aparecida dos santos, que muito curioso que o Jos Trevisol era o senhor do raio e do trovo, ou seja, assinava cheque e deliberava para aonde ia o dinheiro, e a D Selma, seu brao direito. E a o dinheiro, que tem origem em transferncias pblicas, vai para uma conta de previdncia privada, em nome pessoal. Ento, esse cidado, porque evidente que hoje quem est na instituio sabe que os 400 mil saram de l e foram para a conta das duas pessoas. por isso que uma advogada escreve Comisso dizendo que o Trevisol no mais nada na Anca, no manda mais. Claro, ele j resolveu o lado dele. No manda mais. E a o Presidente no pode ou o Secretrio, porque a h o eufemismo de Presidente a Secretrio. O que acontece? No manda nem dizer o nome, provavelmente esto pensando em quem eles vo escalar para vir aqui, para tentar tapar, da mesma maneira como, lamentavelmente, o Governo vem tapando todos os casos de corrupo no Brasil. Waldomiro Diniz... Agora no quer a CPI da Mesada. mais um nepotismo dos ministros. Mas essa uma questo em que no vou entrar. O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) V. Ex me permite um aparte? O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) No vou lhe dar aparte. Esse um direito que tenho. Eu no gostaria, Sr. Presidente, de no completar a leitura desses trs requerimentos por conta da gravidade do que temos nas mos. Durante muito tempo neste Pas, Sr. Presidente, imaginaram-se, como algumas pessoas nesta sala imaginam, que existe um grupo de anjos, coitadinhos, desvalidos e que tm necessidades. Existem, sim, essas pessoas. No Brasil, h milhes de pessoas que passam por necessidade; basta ir periferia de qualquer cidade brasileira e vamos encontrar a necessidade, a carncia, a dificuldade. Mas a se montou l, originalmente, um movimento que era nobre, que tinha causa nobre, causa de Justia. Mas, ao longo do tempo, ele foi construdo e liderado, na minha opinio pessoal, Sr. Presidente, por pessoas que desvirtuaram completamente esse movimento, que hoje no guarda identidade com a

sua origem, que no tem esse romantismo nem essa poesia, que se apossa, de maneira ilegal, de maneira irregular, de maneira criminosa, de recursos pblicos. Submetem-se homens, mulheres e crianas a situaes dramticas. Ou ainda: quem desconhece os enfrentamentos em que os valentes colocam as crianas e as mulheres na frente? Quem desconhece isso no Brasil? Portanto, Sr. Presidente, creio que temos nas mos documentos hoje. Por isso o desespero das pessoas que no querem que a luz se faa, que no querem que a transparncia venha, que no querem esclarecer os fatos. Vou defender, politicamente, como Parlamentar, que sempre haja o exerccio pleno da liberdade de quem quer que seja. Pautei minha vida pblica sempre por isso, nos dois mandatos de deputado estadual e deputado federal. Relatei o Oramento do meu Estado, quando foi governador do meu Estado o hoje Ministro Olvio Dutra. No tirei um centavo dos projetos de reforma agrria. Ao contrrio, mantive-os todos, mesmo que julgando que houvesse destinaes mais adequadas ou mais equilibradas ao Oramento do Estado. Portanto, eu tenho histrico e autoridade para propor aqui, de maneira isenta e clara, porque nunca titubeei quando houve qualquer requerimento de quebra de sigilo bancrio de quem quer que fosse, de que aqui deveria haver a quebra de sigilo bancrio de quantos fossem necessrios para que tivssemos uma investigao clara, transparente e cristalina. Encaminho s suas mos, Sr. Presidente, a transferncia dos ttulos bancrios do Jos Trevisol e da Selma Aparecida dos Santos, porque concordo com o Deputado Lupion ao ver esses documentos. Penso que uma quadrilha roubando o MST, no tenho nenhuma dvida disso. E o que mais grave, esses recursos, na verdade, so pblicos e, quando vamos verificar qual a origem dessa Anca e dessa Concrab, onde h conexes com o Movimento, em todos os sites internacionais de instituies que mandam dinheiro para o Brasil, l est o dinheiro mandado ao MST quando, na verdade, quem o recebe a Anca, a Concrab. Isso est suficientemente provado em todos os documentos que temos.

O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) Pela ordem, Sr. Presidente. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Portanto, Sr. Presidente, apresento este e tambm apresento um outro requerimento, que a quebra do sigilo bancrio e fiscal da Sr Gislei Siqueira Knierin, dirigente da Associao Nacional de Cooperao Agrcola, que se autodenomina Coordenadora do Ncleo de Sade do MST. A justificativa que houve transferncias. S temos uma aqui do Banco do Brasil, de R$19.500,00, que tinha origem convnios para conta dessa senhora. Ento, importante que ela venha aqui para justificar por que isso aconteceu. Tambm h um cheque do Banco do Brasil, no valor de R$5.494,00, a dbito de uma conta cuja titularidade era a Anca. Ressalte-se, ainda, que essa Sr Gislei Siqueira Knierin est autorizada, por meio de procurao pblica, a representar a Anca junto a autoridades governamentais, o que lhe possibilita firmar recibos, manejar vultosas quantias, considerando o volume de recursos repassados Anca pelo Governo Federal, conforme V. Ex leu h poucos minutos. Portanto, tambm encaminho a quebra do sigilo bancrio e fiscal dessa senhora. E tambm, Sr. Presidente, eu gostaria de encaminhar a transferncia do sigilo bancrio e fiscal do Sr. Emerson Rodrigues da Silva, do Sr. Edmilson Jos de Pinho e do Sr. Orlando Vieira Arajo. No caso do Sr. Edmilson, ele recebeu R$112.000,00 em cheques nominais; o Sr. Orlando, R$272.000,00; e o Sr. Emerson, R$318.000,00. Uma dessas pessoas mora numa favela. Portanto, o dinheiro no se destinava a sua posse pessoal ou, em contrapartida, prestao de servios. Portanto, importante que seja quebrado o sigilo bancrio e fiscal para que se possa verificar o que aconteceu com esse recurso e para que, no curso das investigaes, se possa ter clareza se essas pessoas agiram a mando de outras pessoas, quem eram essas pessoas e por que o dinheiro no acabou na conta pessoal dessas pessoas. Por essas razes, Sr. Presidente, passo s suas mos esses

requerimentos e aguardo, oportunamente, a votao deles, a fim de que tenhamos dados que so imprescindveis, para que os recursos pblicos

brasileiros sejam monitorados, at porque, Sr. Presidente, recursos pblicos so uma das prerrogativas primeiras do nosso Parlamento, quer da Cmara, quer do Senado, a responsabilidade no acompanhamento, na aplicao, na execuo e, principalmente, na destinao desse recurso. Esses recursos, que vm do suor do trabalho de milhes de brasileiros, precisam ser adequadamente acompanhados. Por esse motivo, transfiro s mos de V. Ex estes trs requerimentos e fico no aguardo da deliberao desta CPMI. O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) Pela ordem, Sr. Presidente. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) A Presidncia submeter os requerimentos quando houver o qurum qualificado para deliberao. Pela ordem, o Deputado Joo Alfredo. O SR. RELATOR (Joo Alfredo. PT CE) (...) Tudo isso aqui, por mais errado que esteja, deve ser apurado, Deputado Onyx, fichinha diante do escndalo das teles; fichinha em relao ao que se roubou neste Pas no Governo passado com apoio do PSDB e do PFL, com honrosas excees. Com honrosas excees! Sempre h as excees para confirmar a regra. Isso no autoriza que esses partidos agora venham se bancar de vestais da moralidade da coisa pblica. (...)Os partidos. Falei dos partidos. No me referi nenhuma vez a V. Ex, at porque V. Ex no era deputado federal, como eu tambm no o era na gesto passada. Mas so esses partidos que hoje fazem essa movimentao. E digo: fico vontade porque assinei a CPMI dos Correios. E quero que se apure, at porque no atinge o Partido dos Trabalhadores. Infelizmente, at por uma poltica, com a qual, alis, no concordo, estamos vivenciando escndalos de gente que veio do PTB, do PMDB e do PSDB. E aqui no fao acusao a nenhum parlamentar do PMDB ou do PSDB. O Presidente do PSDB, e sei da posio de S. Ex nos mandatos passados. Estou falando de hoje, dos que arrotam moralidade, dos que querem apurao a todo custo, mas que, no passado, abafaram todas as apuraes. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu gostaria de dizer aqui que estou apresentando um requerimento, nos termos do 3 do art. 58 da Constituio Federal e demais dispositivos regimentais, sobre a transferncia de sigilo bancrio e fiscal para essa Comisso Parlamentar

Mista de Inqurito, de Franscisco Dal Chiavon, Presidente da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, Concrab. E vou justificar. Durante as anlises que se procederam sobre o sigilo bancrio da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, Concrab, verificou-se que aquela entidade, importante destinatrio de vultuosos recursos pblicos, havia efetuado uma srie de declaraes falsas ao Governo brasileiro, quando da prestao de contas de seus convnios. Isso grave. Como exemplo, podemos citar o Convnio n 488.054, firmado com o Ministrio da Agricultura em 18/12/2003, para a promoo de cursos a serem ministrados aos assentados da reforma agrria. A prestao de contas do convnio apresenta uma extensa relao de pagamentos que teriam sido feitos aos professores e demais prestadores de servios por meio de cheques diversos. No entanto, por meio da anlise da fita do caixa de um disco escolhido aleatoriamente, foi possvel verificar que todos os cheques, curiosamente, eram descontados na mesma agncia, com saques em dinheiro que eram, em seguida, depositados em contas diversas das que constavam na prestao de contas, mostrando que houve, nitidamente, malversao dos recursos pblicos ou, no mnimo, uma falsa declarao ao rgo gestor do convnio. O Sr. Francisco Dal Chiavon justamente o Presidente da Concrab, signatrio dos cheques, responsvel em ltima instancia, portanto, pelos autos fraudulentos praticados sobre quem paira fundada suspeita de enriquecimento ilcito, que somente podero ser dirimidos ou confirmados por meio da aprovao da transferncia de seu sigilo. Esses fatos vm apenas se somar desarrazoada prtica da Concrab, em tudo semelhante quela das demais entidades ligadas ao MST, de realizar sempre pagamentos em dinheiro aps vultosos saques efetuados na boca do caixa. No perodo analisado por esta CPMI, a Concrab emitiu cheques, que foram invariavelmente sacados na boca do caixa, no valor total de R$1,4 milho, boa parte desse valor vindo de contas-convnio vinculadas essencialmente ao objeto contratual.

Os fatos so de alta relevncia, Sr. Presidente, e gravidade e, como a Concrab uma das maiores recebedoras de recursos pblicos deste Pas, eu gostaria de apresentar este requerimento. O SR. JAMIL MURAD (PC do B SP) Sr. Presidente, Srs e Srs. Parlamentares, eu queria esclarecer a V. Ex, assessores e aqueles que nos assistem pela TV Senado, que esto sendo colocados dados e lidos documentos a que no tivemos acesso em nenhum momento. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Deputado, esses documentos esto disposio de V. Exs. Basta que o Deputado queira e solicite para acessar o documento. V. Ex tem essa oportunidade. O SR. ALBERTO FRAGA (PMDB DF) Sr. Presidente, pedi a palavra, pela ordem, para, nessa oportunidade, encaminhar a V. Ex requerimento, solicitando transferncia para os sigilos bancrio e fiscal da Sociedade Editorial Brasil de Fato, por existir razes suficientes para tal, j que h indcios de superfaturamento. Portanto, encaminho Mesa esse requerimento. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) A Mesa recolhe o requerimento de V. Ex, e o submeter quando houver o qurum regimental. O SR. JAMIL MURAD (PC do B SP) Sr. Presidente, peo a palavra, pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Pela ordem, concedo a palavra ao Deputado Jamil Murad. O SR. JAMIL MURAD (PC do B SP) Sr. Presidente, tem que haver a fundamentao, porque... O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Sim, no momento da deliberao... O SR. JAMIL MURAD (PC do B SP) A CPMI para investigar violncia no campo e, agora, S. Ex quer quebrar sigilo bancrio de revista. O SR. ALBERTO FRAGA (PMDB DF) Sr. Presidente, eu poderia me justificar?

O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) S. Ex apenas quis nos poupar, porque a justificativa existe. O SR. ALBRETO FRAGA (PMDB DF) Exatamente. Talvez o Deputado Jamil Murad queira, ento, ouvir o que diz aqui. Durante as anlises a que se procedeu sobre o sigilo bancrio da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, a Concrab, verificou-se que essa entidade emitiu, em favor de Edmilson Jos de Pinho, 15 cheques, num montante de R$112.891, no perodo de janeiro de 1998 a abril de 2004. Verificou-se ainda que Edmilson Jos de Pinho sacou, na boca do caixa, cerca de 30% dos cheques ao portador emitidos pela Concrab. O total de cheques ao portador emitidos no perodo foi de R$691 mil. Em pesquisa na Internet aqui consta o endereo da empresa , verificou-se que Edmilson Jos de Pinho encarregado, hoje, do Departamento de Distribuio da Sociedade Editorial Brasil de Fato, a editora do MST. Essa editora encarregada de dar publicidade aos atos do MST, bem como aos artigos e editoriais produzidos pelos dirigentes do MST, conforme mostra a composio dos seus conselhos poltico e editorial, aos quais pertencem os Srs. Plnio de Arruda Sampaio e Joo Pedro Stdile. Por fim, vale dar mais divulgao seguinte notcia veiculada na Internet, cuja veracidade foi amplamente comprovada pela assessoria; Jogo de cena ( o ttulo). Ainda o MST. O domnio do MST na Internet est registrado em nome da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA), com sede em So Paulo, cujo CNPJ consta de inmeras autuaes do Instituto Ambiental do Paran. A Anca tambm, proprietria do domnio Brasil de Fato, trouxe para o Conselho do site algumas notrias figuras do PT, inclusive da ala palaciana do Partido. Entre eles, Frei Betto, Nilmrio Miranda e Luiz Eduardo Greenhalgh. Ora, se pessoas da confiana do Presidente Lula so escancaradamente coniventes com atitudes ilcitas do MST, difcil imaginar algum tipo de punio aos dirigentes do movimento. Em um Pas menos irresponsvel, esses senhores, que continuamente fazem do brado pela igualdade social uma bandeira hasteada no mastro do engodo, estariam atrs das grades.

Por todo o exposto, e dando seguimento s investigaes capitaneadas por esta CPMI, solicito a aprovao do presente requerimento. Essa a justificativa. Se no for suficiente, pelo menos mais teremos uma meia hora para discuti-la. (Notas Taquigrficas da 37 Reunio)

Voltando questo da ocultao dos valores financeiros do MST, a tabela 2 mostra que dos 322 cheques (de R$ 5mil ou mais) emitidos pela Concrab, nada menos que 236 ocultaram a verdadeira destinao dos recursos que foram debitados das contas da entidade. Em outras palavras, no mximo 27% dos cheques foram preenchidos de modo a identificar os verdadeiros destinatrios dos recursos.
Tabela 2. Destino dos Cheques da Concrab.

Favorecido
Concrab Funcionrios Portador Subtotal Cheques Nominais

Valor
716.845,02 704.238,85 691.773,96 2.112.857,8 3 1.401.491,54 3.514.349,3 7

% Valor
20% 20% 20% 60% 40% 100%

N Cheques % Cheques
65 99 72 236 86 322 20% 31% 22% 73% 27% 100%

Destino Oculto

Total

A Concrab ocultou o destino de seus recursos de pelo menos trs formas: emitindo cheques ao portador (72 cheques, num total de R$ 691 mil); emitindo cheques em nome prprio (65 cheques, num total de R$ 716 mil); e emitindo cheques em nome de funcionrios subalternos (99 cheques, num total de R$ 704 mil, em nome de Edmilson Jos de Pinho, Emerson Rodrigues da Silva ou Orlando Vieira de Arajo). A ttulo de exemplo, vale reproduzir (ver tabela 03) o caso da conta-corrente 123.306 na agncia 0136 do banco Bradesco S/A. A Concrab emitiu 65 cheques de R$ 5mil ou mais, sendo 18 em nome prprio (R$ 141mil), 2 ao portador (R$ 19mil), 5 para Emerson (R$

32mil), 3 para Edmilson (R$ 32mil), 23 para Orlando (R$ 118mil), e apenas 14 em nome de outras pessoas. Analisando os quatorze cheques emitidos em nome de outras pessoas, verifica-se ainda que 5 cheques (R$ 33mil) foram emitidos em nome de Elenice Ferreira Lima Silva, outra funcionria da Concrab. Como esse valor no condiz com o salrio de Elenice, que bastante inferior (vide RAIS doc xx), razovel supor que, tambm nesses casos, os verdadeiros destinatrios dos recursos no foram identificados pela Concrab. Assim, numa anlise ainda mais rigorosa, pode-se dizer que apenas 9 dos 65 cheques (14%) dessa conta-corrente da Concrab foram preenchidos de modo a identificar o verdadeiro destino dos recursos. Outro fato relevante encontrado nas transcries dos escritos dos cheques est na coluna de nomes de pessoas que confirmaram a autorizao para saque, que incluem nomes de funcionrios da Anca. Por que um funcionrio da Anca teria poder para confirmar uma autorizao para saque em conta-corrente da Concrab? Veja-se, por exemplo, o caso do cheque n 000211 de R$ 6.100,00 (Seq. 17), sacado em 26/4/2001, cuja autorizao para saque foi dada por Jos Trevisol, Secretrio-Geral da Anca, conforme mostra a anotao feita pelo caixa do Banco Bradesco (Trevisol 13:52). Essa mais uma das provas cabais de que Anca, Concrab, Iterra, entre outras, so partes de uma nica organizao, o MST, que ainda acredita poder esconder-se na informalidade.
Tabela 03. Favorecidos dos Cheques da C/C 123.306 (Ag. 0136). Seq N do . cheque 1 2 3 Data de Emisso Valor (em R$) 5.000,00 Favorecido Sacador Confirmao N/C N/C Elenice

000044 20/01/98 000056 27/02/98 000070 30/03/98

Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando, R.G. Orlando V. de 10.281,91 32138583-4 Arajo Troco: R$ 5000,00 Orlando, R.G. Orlando V. de 14.996,74 32138583-4 Arajo Pgtos e saques: R$

Seq N do . cheque

Data de Emisso

Valor (em R$)

Favorecido

Sacador 5278,80

Confirmao

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

000081 17/04/98 000083 22/04/98 000086 28/04/98 000087 29/04/98 000089 25/05/98 000092 29/05/98 000094 09/06/98 000100 29/06/98 000105 30/07/98 000106 31/07/98 000113 03/11/98 000157 16/11/98 000158 28/03/01

17

000211 26/04/01

18 19 20 21 22 23 24 25 26

000155 28/09/00 000165 21/05/99 000156 30/08/00 000153 15/08/00 000115 21/01/99 000130 05/04/99 000166 24/05/99 000177 23/07/99 000191 30/08/99

Orlando, R.G. N/C 32138583-4 Orlando, R.G. 11.400,00 CONCRAB 32138583-4 N/C depsitos e saque. Orlando V. de Orlando, R.G. N/C 7.000,00 Arajo 32138583-4 Elenice Elenice, R.G. 7.850,00 Ferreira Lima Elenor 15560301-2 Silva Elenice 7.283,30 Ferreira Lima N/C N/C Silva Orlando V. de Orlando, R.G. Elenice 10.194,15 Arajo 32138583-4 11:15 hs 8.923,28 N/C N/C N/C Orlando V. de Orlando, R.G. 5.000,00 N/C Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. 10.000,00 N/C Arajo 32138583-4 Elenice, R.G. 15560301-2 Elenice Trevisol 6.100,00 Ferreira Lima Deps.: R$ 13:52 hs Silva 3270,43; Troco: R$ 2403,57 BRADESCO 12.000,00 N/C N/C S/A 10.000,00 N/C N/C N/C Orlando V. de Orlando, R.G. 6.700,00 N/C Arajo 32138583-4 5.000,00 CONCRAB N/C N/C Orlando V. de Orlando, R.G. 10.644,18 Elenice Arajo 32138583-4 XEROX 10.244,93 Com. Ind. N/C N/C Ltda Orlando V. de Orlando, R.G. Elenice 6.000,00 Arajo 32138583-4 14 hs Vanda de 7.000,00 N/C Mrcio Souza Lima Orlando, R.G. Orlando V. de 32138583-4 9.092,00 N/C Arajo Troco: R$ 5235,83.

7.000,00 CONCRAB Orlando V. de 5.020,00 Arajo Elenice 5.000,00 Ferreira Lima Silva Elenice 6.800,00 Ferreira Lima Silva Orlando V. de 6.880,00 Arajo

N/C Orlando, R.G. 32138583-4 Elenice, R.G. 15560301-2 Elenice, R.G. 15560301-2

N/C N/C Mrcia 11:10 hs N/C

Seq N do . cheque 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Data de Emisso

Valor (em R$) 7.240,00 6.630,00 9.356,00 5.000,00 7.000,00 8.000,00 5.734,18 6.750,00 5.000,00 5.000,00 10.000,00 10.000,00 8.943,76

Favorecido

Sacador

Confirmao N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C

000196 29/09/99 000197 29/09/99 000142 27/01/00 000205 27/07/00 000206 27/07/00 000207 28/07/00 000208 01/08/00 000150 09/08/00 000151 10/08/00 000160 10/04/01 000159 10/04/01 000210 25/04/01 000219 27/02/02

40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

000223 26/03/02 000224 27/03/02 000225 28/03/02 000226 02/04/02 000227 02/04/02 000228 03/04/02 000230 08/04/02 000231 15/04/02 000232 22/04/02 000281 10/06/02 000283 21/06/02 000282 21/06/02 000284 28/08/02 000287 12/02/03 000288 13/02/03

18.700,00 5.000,00 7.405,00 5.000,00 5.854,91 6.000,00 6.000,00 5.000,00 6.125,00 10.950,00 11.922,20 6.507,80 6.094,00 20.000,00 40.000,00

Orlando, R.G. Orlando V. de 32138583-4 Arajo Dep.: R$ 5000,00. Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 ANCA N/C Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando V. de Orlando, R.G. Arajo 32138583-4 Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 Edmilson, R.G. Edmilson 23315507-7 Jos de Pinho Troco: R$ 5501,32 Orlando, R.G. 32138583-4 CONCRAB Saque: R$ 5123,56. CONCRAB N/C Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 CONCRAB N/C Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 Edmilson Edmilson, R.G. Jos de Pinho 23315507-7 Edmilson Edmilson, R.G. Jos de Pinho 23315507-7 CONCRAB N/C Orlando, R.G. CONCRAB 32138583-4 Antonio Soares N/C Rodrigues AESCA N/C

N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C N/C Nel......13:25 hs ........15:10 hs N/C Dilce...10:55 hs N/C Selma -

Seq N do . cheque 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

Data de Emisso

Valor (em R$)

Favorecido

Sacador

000289 12/02/03 000290 12/02/03 000291 12/02/03 000298 21/10/03 000299 21/10/03 000296 17/10/03 000297 17/10/03 000300 22/10/03 000301 24/10/03 000303 30/10/03

35.000,00 CEAGRO 30.000,00 ACAPE 40.000,00 AESCAEG Emerson 6.000,00 Rodrigues Silva Emerson 10.000,00 Rodrigues Silva Emerson 6.000,00 Rodrigues Silva Emerson 5.000,00 Rodrigues Silva Emerson 5.000,00 Rodrigues Silva 6.000,00 CONCRAB 17.000,00 CONCRAB da da da da da

N/C N/C N/C Emerson, R.G. 33348019-3 Emerson, R.G. 33348019-3 Emerson, R.G. 33348019-3 Emerson, R.G. 33348019-3 Emerson, R.G. 33348019-3 N/C N/C

Confirmao 12:26 hs Selma 12:26 hs Selma 12:26 hs Selma 12:26 hs Neide Neide Mauro e Elenice Mauro e Elenice Modolino e Mauro

C/C 26/07/99 7.000,00 CONCRAB N/C Fonte: tabela elaborada por digitadores da Secretaria base nos docs. Xx e xx (cpias de cheques), enviados S/A e Banco do Brasil S/A.

Mauro e Elenice Elenice 15:38 hs N/C da CPMI da Terra com pelos bancos Bradesco

A tabela 4, apresentada a seguir, mostra que o padro de ocultao de movimentao de valores se repete nas demais contascorrentes da Concrab, inclusive nas contas de convnios com o Incra, o Ministrio da Agricultura e a Secretaria Especial da Pesca.

Tabela 4. Favorecidos dos Cheques Emitidos pela Concrab, Discriminados por Contas-Correntes.
Total Valor 39.595,90 150.206,33 61.318,67 Quan t 6 16 6 18 71 13 12 46 67 65 1 1 322 Favorecidos Concrab Quan Valor t 32.245,90 305.939,31 201.910,92 141.086,71 17.050,00 18.612,18 716.845,02 20% 5 0 0 0 0 0 0 15 25 18 1 1 65 20% Portador Valor 60.683,82 61.318,67 81.236,50 390.261,5 1 15.500,00 43.180,00 12.080,00 8.590,18 18.923,28 691.773,9 6 20% Quant 0 7 6 4 40 3 7 2 1 2 0 0 72 22% Edmilson Valor 11.993,80 69.081,51 31.815,96 112.891,2 7 3% Quant 0 2 0 0 0 0 0 0 10 3 0 0 15 5% Emerson Valor 5.300,00 54.567,82 62.006,76 13.905,88 115.878,00 34.770,15 32.000,00 318.428,6 1 9% Quant 0 1 0 0 6 10 2 11 4 5 0 0 39 12% Orlando Valor 37.402,00 55.605,63 62.392,18 117.519,1 6 272.918, 97 8% Quant 0 0 0 4 0 0 0 9 9 23 0 0 45 14%

ContaCorrente 2361-2 2091-5 Banco do Brasil 2163-6 2284-5 4081-9 4084-3 4085-1 113.595 Bradesco S/A 123.304 123.306 126.247 126.248 Total % Total

Convni o Incra -

Denacoo 286.072,99 p Tec 1.006.342, Rural 30 Pesca MAPA 77.506,76 146.285,88 555.805,15 521.929,87 633.623,34 17.050,00 18.612,18 3.514.349, 37

Fonte: tabelas elaboradas por digitadores da Secretaria da CPMI da Terra com base nos docs. Xx e xx (cpias de cheques), enviados pelos bancos Bradesco S/A e Banco do Brasil S/A.

Para citar apenas dois exemplos, no caso da Secretaria Especial da Pesca (conta-corrente 4084-3, no Banco do Brasil), todos os 13 cheques de R$ 5mil ou mais, totalizando R$ 77.506,76, tiveram seus destinatrios ocultados, pois 3 foram emitidos ao portador, e 10 em favor de Emerson Rodrigues da Silva, e, no convnio (Tec Rural) administrado por meio da conta-corrente 4081-9 (Banco do Brasil), foram emitidos R$ 390.261,51 em cheques ao portador e R$ 54.567,82 em cheques nominais a Emerson Rodrigues da Silva. Deve-se ressaltar, entretanto, que a natureza dos recursos movimentados nas contas-correntes do Bradesco so quase todos de natureza privada, usualmente provenientes de vultosas doaes internacionais. O motivo de discutir-se, neste Relatrio, a forma suspeita de movimentao desses recursos financeiros deve-se ao fato de que os principais doadores internacionais so frequentemente entidades renomadas por sua transparncia e probidade, s quais o Poder Pblico brasileiro deve subsidiar na medida do interesse pblico. Assim, embora organismos como a UNESCO, Frres des Hommes, Caritas Internacional, etc., estejam fora da jurisdio desta CPMI, importante que as prticas irregulares detectadas a partir da manipulao de valores oriundos de seus cofres seja tornada transparente, a fim de que se possa cobrar dos responsveis as devidas prestaes de contas. Esse ponto, no entanto, ser retomado adiante. Em seu depoimento na 39 Reunio, Francisco Dalchiavon, Presidente da Concrab, se recusou a responder qualquer pergunta sobre a ocultao da movimentao dos recursos da entidade. Em seu pronunciamento inicial, no entanto, Francisco Dalchiavon lembrou das informaes divulgadas sobre a 37 Reunio da CPMI e aproveitou o ensejo para afirmar que, por vezes, a Concrab precisa pagar agricultores que no possuem conta bancria, o que justificaria a ocorrncia de saques em dinheiro. Ora, R$ 2 milhes para pagar passagens de nibus de agricultores! A verso to crvel como

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aquela de que Marcos Valrio pagava seus fornecedores em papel moeda... Considerando apenas o trecho do depoimento em que Dalchiavon respondia as questes formuladas pelo Deputado nix Lorenzoni, Vice-Presidente da CPMI da Terra, o depoente invocou por 32 vezes seu direito constitucional ao silncio.
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON (...) Houve um questionamento [na 37 Reunio], e vou aproveitar para responder neste momento. Houve o questionamento de que ns sacamos quer dizer, a transparncia se deu todo o dinheiro na boca do caixa. Quero dizer que uma parte do dinheiro , sim, sacado na boca do caixa, mas uma parte. E por que fizemos isso? Porque onde fizemos os cursos... A grande maioria dos cursos, para que sejam com custo menor para fazer desses escassos recursos uma produtividade maior do aprendizado , fizemos l nos assentamentos, e a grande maioria do nosso pessoal no tem conta bancria. Por isso, muitas vezes sacado o dinheiro no caixa, e a gente paga, ento, s pessoas que participam do curso. Muitas vezes, o pessoal vem de nibus e no tem como dar um cheque para o cara ir rodoviria descontar a passagem de nibus ou, ento, os custos que ele teve com transporte. Por isso a gente faz... tem essa forma. (...) O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) Quem que assina os cheques emitidos pela Concrab, Sr. Dalchiavon? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Deputado, apenas para... eventualmente algum liga a TV Senado num momento como esse... para esclarecer mais uma vez: no condescendncia da Presidncia, no a generosidade da Presidncia que impe esse direito ao convocado de no responder as perguntas; a Constituio do Pas. Ento, um direito constitucional, e temos que respeitar. Apenas para esclarecer mais uma vez.

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O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Quem assina os cheques emitidos pela Concrab, Sr. Francisco Chiavon? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que, entre janeiro de 98 e abril de 2004, a sua entidade emitiu sessenta e cinco cheques de 5 mil em nome prprio, 20% do total de trezentos e vinte de dois cheques de 5 mil ou valor maior? Que despesas foram pagas com R$716 mil sacados desta forma na boca do caixa? Quem est autorizado a sacar os cheques emitidos em favor da Concrab? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor conhece os Srs. Edmilson Jos de Pinto, Emrson Rodrigues da Silva e Orlando Vieira de Arajo? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eles so ou foram funcionrios da Concrab e em que perodo? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que, entre janeiro de 98 e abril de 2004, a sua entidade, sob sua responsabilidade, emitiu noventa e nove cheques de R$5 mil ou mais em nome dos Srs. Edmilson Jos de Pinto, Emrsom Rodrigues da Silva e Orlando Vieira de Arajo? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Que despesas foram pagas com R$704 mil sacados por eles na boca do caixa? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado.

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O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Em que situaes o senhor prefere a emisso de cheques ao portador em lugar de preencher o campo do favorecido? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) S cumprindo mais uma vez o dever de alertar: evidente que um direito constitucional do depoente, mas uma opo que ele faz consciente das conseqncias desta opo. Evidentemente a Comisso vai depois analisar este tipo de comportamento, o silncio diante das indagaes e a Comisso que vai deliberar. O SR. FRANCISCO DALCHIAVON S para complementar, Presidente, muitas perguntas dessas j foram respondidas por ele?? O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor conhece ou desconhece a Lei n 8.021, de 1990, portanto ela existe h quinze anos, de que qualquer cheque emitido de valor igual ou superior a R$100 deve ter destinatrio colocado no cheque nominalmente? O senhor conhece ou desconhece esta lei que h quinze anos vigora no Brasil? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que, entre janeiro de 98 e abril de 2004, a Concrab emitiu setenta e quatro cheques ao portador em valor de 5 mil? Em um nico caso, num cheque de R$7 mil identificou-se no verso o beneficirio do cheque. O que que a Concrab fez para que os bancos no se recusassem a descontar os outros 684 mil em cheques emitidos ao portador? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Somando os 235 cheques emitidos em nome da Concrab, emitidos em nome de funcionrios, e cheques ao portador sem endosso, verifica-se que a Concrab, a entidade que o senhor preside, sendo responsvel por esses convnios diante da Unio, deixou de identificar os beneficirios de R$2,1 milhes.

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Vou repetir: durante a sua gesto, sob sua responsabilidade, dinheiro advindo de convnios federais, foi emitido pela sua cooperativa, com a sua assinatura, em 98% dos cheques, R$2,1 milhes em cheques para, na minha opinio o direito parlamentar de ter que usar o nome , laranjas ou, o que mais grave, cheque ao portador sacado na boca do caixa. A quem a Concrab, sob sua responsabilidade, destinou R$2,1 milhes? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que a Concrab no faz como todas as empresas, instituies e ONGs srias, transparentes neste Pas, conforme determina a lei? Cheque igual ou superior a R$100,00 deve ser nominal para pagamentos aos prestadores de servios e fornecedores de materiais. O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O dinheiro sacado na boca do caixa pela Concrab sai do banco. Quem a pessoa que o senhor indicou ou quem so as pessoas que o senhor acompanhou para sacar R$2,1 milhes? No era muito dinheiro para ser sacado sem estar acompanhado do sistema de segurana? A Concrab tem um sistema de segurana para permitir o saque de volumes to altos como temos aqui, nos documentos de que a CPI dispe e que so inquestionveis? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) As empresas fornecedoras de servios ou materiais, que trabalham para a Concrab e para quem essas empresas fornecem recibo, que vo fazer parte das prestaes dos convnios feitos pela Concrab nos diversos rgos da Unio, nunca estranharam a ausncia de cheques nominais no pagamento das suas contas? Por que elas se subordinam a uma relao que no legal perante a lei? Qual o artifcio que o senhor usou para convencer essas empresas?

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O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Trabalham ou trabalharam na Concrab as pessoas de nome Helenice, Zildenete, Lo, Ildinsia, Francine e Mauro. Em que funo elas trabalharam na Concrab? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor acompanhou, em alguma das oportunidades, os senhores Edmilson Jos de Pinto, Emerson Rodrigues da Silva e Orlando Vieira de Arajo quando eles foram ao banco sacar? Vou s refrescar a sua memria. O Emerson Rodrigues da Silva sacou R$318 mil, dinheiro que era da Concrab; o Edmilson Jos de Pinto sacou R$112 mil; e o Orlando Vieira de Arajo sacou, na boca do caixa, R$272 mil. O senhor, em alguma oportunidade, como Presidente desta cooperativa, acompanhou os seus funcionrios ou essas pessoas na boca do caixa para fazer o saque desses mais de R$700 mil? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Antes da resposta, quero, por dever de ofcio, fazer leitura do art. 186 do Cdigo de Processo Penal, que aplicvel s CPIs. um dever do Presidente fazer o alerta. Art. 186 Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz no caso o Presidente , observar que, embora no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa. Tenho o dever de fazer a leitura, uma vez que fiz referncia ao fato anteriormente, sem citar o artigo 186. Mas, como disse, um opo que respeitamos. O SR. (Orador no identificado) Sr. Presidente, s para lembrar, o ltimo depoente que teve esse comportamento foi o Juiz Lalau, que,

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para tudo, avocava o direito constitucional. Aqui mesmo nesta CPMI, nesta sala, o Juiz Lalau procedeu dessa mesma maneira. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, quero continuar com o meu questionamento. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Quero garantir a palavra ao depoente. Creio que no relevante a considerao. O SR. (Orador no identificado) A lei igual para todos. para o Lalau e para um homem honesto como o Francisco. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Com a palavra, o Deputado Onyx Lorenzoni. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Quem confirma a autorizao para essas pessoas fazerem o saque dessas grandes quantias de dinheiro na boca do caixa? Essas pessoas eram ou so funcionrias da Concrab? O nome delas foi informado ao Ministrio do Trabalho? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que o Sr. Jos Trevisol, exSecretrio-Geral da Anca um eufemismo para Presidente , confirmou a emisso de seis cheques de 5 mil ou mais emitidos pela Concrab? Que poderes ele tinha na administrao da Concrab para autorizar e confirmar esses cheques? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor deu alguma procurao ao Sr. Jos Trevisol? Em caso de o senhor ter dado procurao de representao com plenos poderes, o senhor poderia encaminhar essa procurao para esta CPMI? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado.

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8.5. Cobrana de Pedgio e Apropriao Ilegal de Bens e reas dos Assentamentos do Incra
notrio que, diante da fraqueza institucional da entidade encarregada de promover a reforma agrria no Pas, o espao deixado pelo Incra foi ocupado por movimentos e sindicatos de agricultores, que so os verdadeiros executores da poltica de reforma agrria. H mais de uma dcada, os movimentos e sindicatos definem que reas sero desapropriadas e quem ser beneficiado com os lotes de reforma agrria. Alm de definirem o modelo de assentamento a ser aplicado, tambm so eles que intermedeiam e, em muitos casos, administram os recursos destinados aos agricultores assentados. Na prtica, em muitos casos, j no se fazem referncias aos assentamentos de reforma agrria como sendo assentamentos do Incra. bastante comum que se identifiquem os assentamento pelo nome do movimento ou sindicato que o comanda. Uma busca na Internet (Google), realizada em 23/9/2005, com a expresso de busca assentamento do MST, trouxe como resultado nada menos que 1.710 referncias. Em seguida, uma busca com a expresso assentamento do Incra trouxe apenas 557 referncias. Com a expresso assentamento de reforma agrria, foram obtidas 802 referncias. Talvez, essa seja a prova mais cabal da perda de espao poltico e administrativo do Incra em benefcio do MST. Mas, movidos por interesses privados, que nem sempre se coadunam com os princpios da administrao pblica, os movimentos de agricultores que tm ingerncia sobre bens e recursos pblicos, em especial o MST, acabam por protagonizar grosseiros atos de apropriao indbita de bens e valores pblicos.

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8.5.1. Uso de tratores para invases e apropriao dinheiro que seria destinado construo de casas

A ttulo de exemplo, podem-se citar dois casos detectados pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), entre inmeras outras irregularidades. No primeiro, verificou-se que o MST, por meio da cooperativa liderada por Jos Rainha (Cocamp), apropriou-se de tratores dos assentamentos para invadir propriedades rurais; no segundo, constatou-se que o MST, por meio da Cooproterra (PR), apropriou-se de R$ 139.500,00 e no construiu as 24 casas que deveria:
8.3.7. A falta de projeto adequado contribuiu para o descontrole sobre o estado e o destino dos tratores: alguns foram avariados, outros desapareceram, e outros foram utilizados em finalidades diversas, inclusive em invases de propriedades particulares pelo MST. (Acrdo 1070/2004 Plenrio) 4.3 Com relao responsabilidade dos gestores da CEPRO/SP pela omisso relativamente utilizao de tratores pelo Movimento do Trabalhadores Rurais Sem-terra - MST, proposta pela equipe de auditoria, entendemos que merece prosperar, uma vez que a utilizao das mquinas em invases configurou-se como emprego de bem objeto de financiamento em atividade divergente da que fora pactuada em contrato. Quer dizer, houve desvio de finalidade, o que no pode ocorrer em financiamentos. Caberia, portanto, a atuao dos responsveis no sentido de se considerar vencida a dvida, e de cessar com qualquer concesso de novo financiamento COCAMP, o que no aconteceu. (Deciso 526/2001 Plenrio) 9.1.4 a questo da m utilizao do crdito de instalao para construo de moradias para os assentados foi apurada, na Superintendncia Regional do Incra/PR, por meio de sindicncia, que identificou a no construo de 24 casas e o recebimento parcial, por 87 assentados, do material de construo, totalizando um montante

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no aplicado de R$ 139.500,00. Foi responsabilizada a COOPROTERRA - Cooperativa Mista de Produo e Trabalho da Reforma Agrria e proposta a instaurao de Tomada de Contas Especial. Com relao aos servidores do INCRA envolvidos, foi proposta a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar por ter ficado caracterizada a falta de zelo e dedicao na fiscalizao que deveria ter sido exercida. (Acrdo 425/2004 Plenrio/TCU)

8.5.2. Cobrana de pedgio sobre emprstimos e de comisses de venda sobre aquisies de insumos agrcolas e materiais de construo

Outro notrio caso de desvio de recursos pblicos a cobrana de pedgio pelo MST. O TCU confirmou que o MST desviava, por meio da Coagri (PR), 3% dos emprstimos recebidos por assentados da reforma agrria, utilizando seu poder de atestar notas fiscais como recurso de coao dos agricultores:
Efetivada a inspeo na Superintendncia Regional do INCRA no Paran, no perodo de 06/11 a 07/12/2000, nos termos do Relatrio de fls. 51/97, a equipe da SECEX/PR entendeu ter restado tipificada a exigncia por parte de membros do MST e da COAGRI para que os assentados doassem para o Movimento 3% dos recursos recebidos por meio dos programas de financiamento, objeto do Inqurito Policial n 480/00 SR/DPF/PR, instaurado em 12/07/2000 pela Superintendncia Regional da Polcia Federal, e da Ao Judicial n 2000.70.06.001132-6 da Vara Federal de Guarapuava. Verificou tambm a equipe que a COAGRI foi a entidade intermediria para viabilizar o recebimento de crditos pelos assentados, inclusive promovendo a administrao dos contratos de financiamento. 9.4. determinar ainda ao INCRA que: 9.4.1. desenvolva mecanismos que visem coibir a cobrana, pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, de comisses

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conhecidas como pedgio financeiro dos agricultores favorecidos por crditos destinados reforma agrria, bem como a reteno, pelas cooperativas ligadas a esse Movimento, de parte dos recursos repassados aos agricultores; (Acrdo 1004/2005 Plenrio/TCU)

Com relao cobrana de pedgio, encontra-se no site do MST o artigo As Estrebarias do Poder. Nesse artigo, o movimento defende a cobrana de pedgio, afirmando que essa jurdica e moralmente vlida. O principal argumento estaria no fato de que os sindicatos tambm recebem contribuies compulsrias. Esquecem-se, no entanto, que os sindicatos tm amparo legal para tal. Em seguida, o movimento vai alm e defende at mesmo a cobrana de comisso de venda, sobre os valores adquiridos em conjunto pelos assentados. Por fim, o artigo conclui que as acusaes de desvios de recursos pblicos se explicam porque l nas estrebarias do poder, h um longo concubinato entre as foras oligrquicas e o jornalismo chapa-branca.
A reportagem acusa o MST de recolher 3 por cento dos crditos concedidos pelo governo aos assentamentos controlados pelo movimento. Cada assentado tem direito a um emprstimo de at R$ 9,5 mil, cuja liberao de responsabilidade de trs bancos oficiais (Banco do Brasil, Banco da Amaznia e Banco do Nordeste). O dinheiro, no entanto, s chega s mos do assentado mediante apresentao de notas fiscais (comprovando a compra de insumos e equipamentos, por exemplo) com um visto de tcnicos da Emater ou do Projeto Lumiar. O MST, de acordo com a matria da Folha, prefere trabalhar com a equipe do Lumiar profissionais autnomos indicados ao Incra (Instituto Nacional da Reforma Agrria) pelo prprio movimento. Esses tcnicos estariam condicionando o visto nas notas fiscais ao pagamento de 3% do seu valor organizao camponesa. Alm disso, eles exigiriam dos assentados que as compras fossem feitas em empresas que incluem o "pedgio" do MST no preo dos produtos.

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(...) O MST tem uma norma, adotada h bastante tempo, de que todo assentado (aquele que conquista um pedao de terra exclusivamente porque h um coletivo que lutou e arrancou esse direito) deve contribuir com 3 por cento de sua produo para a estrutura estadual ou regional da organizao. Os sindicatos brasileiros costumam cobrar essa taxa com base nos salrios, atravs da contribuio social deliberada em assemblia da categoria. Algumas organizaes classistas dos Estados Unidos, por exemplo, so ainda mais duras: os aumentos de salrios conquistados so atribudos apenas aos filiados aqueles que, obviamente, contribuem poltica e materialmente para o sustento das entidades. Algumas sees do MST decidiram, eventualmente, adotar como critrio o recebimento da contribuio a partir de um percentual dos emprstimos concedidos pelo Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). Consideraram essa medida mais prtica e de fcil controle. Poderiam faze-lo? No h qualquer obstculo legal ou moral para que assim seja. As verbas esto sendo rigorosamente aplicadas para o desenvolvimento dos assentamentos, que inclui a existncia das cooperativas e de um movimento que zele por seus interesses. Tampouco dinheiro dado, mas um emprstimo que ser devolvido com juros: se os assentados querem destinar uma parte desses recursos para as atividades coletivas, essa uma deciso que apenas a eles diz respeito. Tampouco infringe a lei ou a tica a escolha de fornecedores que apresentem condies mais vantajosas para o conjunto dos assentados de uma determinada regio. Isso inclui o pagamento de uma comisso de vendas a quem propiciou um bom negcio para as empresas. Exatamente como funciona em qualquer transao comercial, inclusive nos negcios das famlias Frias e Mesquita. Os jornais, a propsito, pagam costumeiramente uma comisso no de 3, mas de 15 ou 20 por cento para as agncias de publicidade que trazem anncios para suas pginas. A grande diferena que, no caso do MST, o destino dessa arrecadao no a riqueza individual ou corporativa, mas o fortalecimento da organizao social dos trabalhadores.

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Mas no surpreendente que a imprensa conservadora esteja nessa armao. Na histria do pas, l nas estrebarias do poder, h um longo concubinato entre as foras oligrquicas e o jornalismo chapa-branca. Faz parte das vergonhas nacionais, mas tambm essas estrebarias, como as de ugias, um dia sero limpas. (http://www.mst.org.br/biblioteca/textos/midia/estrebarias.html)

Como no poderia deixar de ser, eventualmente, os agricultores se revoltam com as imposies feitas pelos lderes do MST. Em 9/3/2005, a reportagem de capa da revista Veja mostrava assentados do Baixio do Boi queimando a bandeira do MST. No artigo correspondente (p. 43), lia-se: Os lavradores fazem parte de um dos trs assentamentos do estado que romperam com o movimento [MST] no fim do ano passado. O motivo no podia ser mais prtico. Brigam por dinheiro pblico. Em 1/11/2004 (20:23), a Folha OnLine (20:23) divulgou a morte de um lder do MST, cujo assassinato teria sido motivado pela cobrana de pedgio, conforme declarou seu companheiro de movimento:
Sem-terra que cobrava pedgio morto na Grande BH O sem-terra ligado ao MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) Joelytton dos Santos, 39, foi assassinado na manh de ontem com um tiro na cabea dentro da fazenda Ponte Nova Vinhtico, em Betim (regio metropolitana de Belo Horizonte). (...) O coordenador do MST em Minas Luiz Antnio Medeiros Ramos disse que o pedgio era arrecadado por Santos e seu irmo Jos Porfrio dos Santos Filho, 32. Apesar disso, afirmou ele, os repasses para o MST no eram regulares. No tinha uma quantia fixa. Passavam quanto e quando queriam.

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Para o coordenador do MST, a cobrana do pedgio pode ter sido a causa da morte de Santos. Eles [Santos e o irmo] tinham rixas com pescadores." Ramos disse que o irmo de Santos j havia sido ameaado de morte por pessoas insatisfeitas com a cobrana.

8.5.3. Apropriao de rea destinada a assentamento de agricultores

Na 23 Reunio, em 29/32005, uma testemunha, que pediu para no ter seu nome revelado por razes de segurana, denunciou CPMI da Terra a existncia de um centro de treinamento de guerrilha do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), localizado na Fazenda Normandia, prximo a Caruaru, Pernambuco. O centro de treinamento, com capacidade estimada para mil pessoas, teria sido construdo numa rea desapropriada para fins de reforma agrria. O dinheiro teria vindo de uma ONG internacional e de entidades ligadas ao MST, que recebem recursos do Governo. Abstraindo a questo relativa a treinamento de guerrilha, que no ficou comprovada, a denncia trouxe tona o fato de o MST possuir instalaes em reas que foram desapropriadas para fins de reforma agrria. Parece ser uma prtica rotineira do Incra a cesso gratuita de reas dos assentamentos para que o MST construa suas escolas. Podem ser citados diversos outros casos, como por exemplo: Centro de Capacitao Canudos, no assentamento Moacir Vanderlei, no municpio de So Cristvo/SE; Ncleo de Capacitao do assentamento Andalucia, no municpio de Nioaque (MS); Escola Nova Sociedade,

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localizada em assentamento de Nova Santa Rita/RS; Chico Mendes, em assentamento de Hulha Negra/ RS. De acordo com o MST, o movimento possui 1.800 escolas (http://www.mst.org.br/setores/educacao/indice.html). Segundo a Revista Veja, No fim dos anos 80, atendendo a uma reivindicao do MST, o governo passou a integrar essas escolas improvisadas rede pblica. Parte delas funciona nas antigas sedes das fazendas invadidas, parte foi construda pelos Estados e municpios. (...) Nos assentamentos, pelo menos a metade do corpo docente vem do MST. J nos acampamentos, todos os professores pertencem ao movimento. Muitos no tm o curso de magistrio completo prrequisito bsico para a contratao na rede pblica , e alguns no chegaram sequer a terminar o ensino fundamental. "A realidade que h pessoas atuando como profissionais da educao nessas escolas sem o mnimo de preparo para exercer a funo", reconhece o secretrio estadual de Educao do Rio Grande do Sul, Jos Fortunati. (Monica Weinberg: Madraais do MST in: Revista Veja, 8/9/2004). As principais questes que se colocam so: (1) as reas pblicas dos assentamentos poderiam ser cedidas a entidades privadas, vez que foram desapropriadas para fins de assentamento de agricultores?; (2) as cesses de centenas de reas pblicas para o MST deveriam ser precedidas de licitao, a fim de atender o Princpio da Impessoalidade?; e (3) caso o ensino prestado pelo MST no atenda aos preceitos do MEC, lcito manter-se a cesso gratuita do imvel? Em 7/4/2005, compareceu CPMI a Sra. Maria de Oliveira, Superintendente no Incra em Pernambuco. Em anos anteriores, a Sra. Maria de Oliveira ocupou o cargo de Superintendente no Paran, tendo sido arrolada como responsvel/interessada em dois processos do TCU que concluram por

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irregularidades do MST no Estado (acrdos relativos Cooproterra e Coagri, cujos excertos foram transcritos acima). Somando essas experincias profissionais, era de se esperar que sua presena na 29 Reunio pudesse servir ao esclarecimento cabal dos fatos aqui narrados. Mas, tomada de surpresa pelo carter investigativo das perguntas feitas pelos parlamentares, a depoente, que veio preparada para palestrar, assumiu uma postura defensiva, respondendo de forma relutante e superficial s questes formuladas. Questionada sobre a licitude do fato de o MST se instalar, com intuito de permanecer em definitivo, em rea que foi desapropriada para fins de reforma (no caso, a citada denncia referente ao assentamento de Normandia, em Caruaru, Pernambuco), a Sra. Maria de Oliveira confirmou que o centro de capacitao se localiza no interior do projeto de assentamento, mas afirmou desconhecer os detalhes processuais da desapropriao que permitissem dizer quem decidiu que o MST poderia instalar-se na rea:
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) A senhora tem conhecimento de que ela [Fazenda Normandia] se localiza dentro de um assentamento? Poderia nos dar detalhes sobre o processo de desapropriao da fazenda? Nesse tpico, a senhora considera correto conceder reas que deveriam ser destinadas a um assentamento para que o Movimento monte esses centros de formao? O Incra tomou alguma medida para coibir essa irregularidade, porque a rea no foi desapropriada para se fazer centro de treinamento? Se ela foi desapropriada para a reforma agrria e assentamento, deveria ser utilizada para isso. legtimo que o Movimento, com recurso prprio, compre o que quiser comprar, onde puder comprar, fazendo l o seu centro de treinamento. No acho adequado que se instale dentro de uma rea que, originalmente e legalmente, tinha outra destinao.

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Como a senhora v a questo legal? Se a senhora acha que h uma irregularidade nesse procedimento, que ao o Incra adotou em relao a isso? A SR MARIA DE OLIVEIRA (...). O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) D. Maria, desculpe interrompla. Peo a compreenso da senhora, mas o que quero saber no nada do que a senhora est me dizendo. (...) A SR MARIA DE OLIVEIRA (...) Centro de treinamento. O Governo Federal concorda com os centros de treinamento. (...) Est dentro do projeto de assentamento o Centro de Capacitao? Est. (...) Quanto ao detalhamento da desapropriao, no os tenho. Coloco o processo de obteno dessas terras disposio desta CPMI. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Bem, ento V. S envia para c o processo de obteno e o plano de aplicao ou de destinao da rea. Isso deve estar no Incra. Assim, poderemos descobrir se estava prevista a instalao do Centro ou se ele aliengena ao objeto inicial. (Notas Taquigrficas da 29 Reunio)

Questionada confirmou movimento. ter

sobre

um das

desvio

de

verbas

estaduais, pelo

atribudo a um conhecido coordenador do MST, a Sra. Maria de Oliveira conhecimento irregularidades praticadas

O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) A outra pergunta sobre a seguinte: o Coordenador Regional do MST, Jaime Amorim, foi acusado de no repassar uma verba de R$250 mil para a construo de cem casas no Municpio de Guabiraba. O Tribunal de Contas de Pernambuco constatou irregularidades em cinco de vinte projetos de assentamentos ligados ao MST que foram investigados pelo Tribunal e determinou que sejam devolvidos aos cofres pblicos do Estado

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R$393.170,00.

senhora

tem

conhecimento

disso?

Esses

assentamentos estavam sendo acompanhados pelo Incra? Qual a cota de responsabilidade do Incra de Pernambuco nessa malversao de recursos pblicos? A SR MARIA DE OLIVEIRA (...) Eu no posso aqui ser irresponsvel, Srs. Parlamentares, em dizer que, apesar do dinheiro, colocado a nessa pergunta pelo senhor, no ser do Incra, isso no seja de responsabilidade de governo, do poder do Estado. (...) Se V. Ex pergunta se tem problema de irregularidade no projeto, se olhar no processo legal, pura e simples, quero dizer que tem, mas a reforma agrria tem que obedecer legalmente aos projetos, no esquecendo do projeto social. (Notas Taquigrficas da 29 Reunio)

Questionada sobre a reportagem da revista Veja que mostrava assentados queimando uma bandeira do MST, a Sra. Maria de Oliveira afirmou que a revista no retratou fielmente a realidade do Baixio do Boi. Na mesma srie de perguntas, a depoente foi questionada sobre o pedgio cobrado pelo MST e afirmou desconhecer essa prtica no Estado de Pernambuco. Depois, afirmou que tambm desconhecia a cobrana de pedgio no Paran. Mais adiante, reconheceu como seu o CPF que estava ligado ao processo do TCU que tratou da cobrana de pedgio no Paran em 2000.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) Tenho aqui um documento, uma cena ocorrida l em Baixio do Boi, onde os lavradores esto queimando uma bandeira do MST. Fazem parte de alguns assentamentos que romperam com o MST no final do ano passado. S tenho notcia disso. A grande briga ocorre por causa do tal pedgio. Perguntei antes se V. S conhecia o pedgio. A senhora tergiversou e no respondeu. Quero perguntar-lhe: a senhora confirma ou desconhece que haja pedgio nos assentamentos de Pernambuco? O Incra conhece essa

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prtica do MST? Qual o percentual, na medida em que V. S o conhece, usualmente cobrado? A senhora particularmente concorda com a cobrana de pedgio? Qual a posio institucional do Incra, que a senhora representa, e da sua jurisdio em relao ao pedgio? A SR MARIA DE OLIVEIRA - Desconheo o pedgio no Estado de Pernambuco, no concordo com ele e, se houver denncia sobre isso, farei as investigaes e os encaminhamentos. (...) A SR MARIA DE OLIVEIRA - Baixio do Boi no o que est na revista. Fomos a Baixio do Boi, muito antes desse episdio. Temos um denunciante, ex-integrante do movimento, que no est mais no local, mas tambm no gostaria de discorrer sobre o que estamos tomando de providncias sobre isso. Semana que vem, vamos recolocar pessoas nesse projeto de assentamento, regularizando alguns financiamentos que esto bloqueados, autorizando e desbloqueando os financiamentos, porque esto fechados no banco, a assistncia tcnica no est definida, e no tnhamos como liberar o dinheiro. (...) O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) A senhora est includa no rol de responsveis pelo TCU do Paran, por qu? No era a respeito de uma situao de cobrana de pedgio? Quer dizer, no Paran, a senhora est includa pelo TCU, como uma das responsveis por cobrana de pedgio. Se no me falha a memria, num processo da Coagri, quando a senhora esteve no Paran. Quer dizer, ento, que no Paran a senhora conheceu o pedgio, em Pernambuco, a senhora no conhece? A SR MARIA DE OLIVEIRA - As suas palavras no so verdadeiras. Quero discordar totalmente porque, na realidade, no Tribunal do Paran, j respondi, no tenho a ltima deciso do Tribunal, a cobrana irregular colocada pelo tribunal sobre a Coagri foi o tribunal que reconheceu e eu, como gestora pblica e como qualquer um de ns, gestores pblicos, que pegue uma caneta para 128,9 milhes de reais, respondo quando questionada for no futuro sobre a aplicao desses recursos.

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Portanto, no tenho nenhuma dificuldade de enfrentar os tribunais. Eu s no quero ficar com receio de ter que responder no Tribunal e no desenvolver o programa mais complicado da nao brasileira, chamado reforma agrria e incluso social. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Com todo o respeito, Dr Maria. Eu vou apartear V. Ex, porque no quero ouvir essa parte e tenho esse direito. Eu vou apartear pelo seguinte: a senhora, h alguns segundos, disse que desconhecia a prtica de pedgio. A SR MARIA DE OLIVEIRA - De Pernambuco. O senhor me perguntou de Pernambuco. E estou dizendo que no. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Mas ento do Paran a senhora conhece? A SR MARIA DE OLIVIERA - No. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Ento a senhora reconhece que h prtica por parte do movimento de cobrana de pedgio? A SR MARIA DE OLIVEIRA - No senhor. O Governo... (...) O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Vou ler. (...) O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Tribunal de Contas da Unio. Identificao: 342.202-Plenrio. Nmero interno do documento: 03.421.102. Ementa: Representao formulada pelo Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCU. Desvio de recursos destinados reforma agrria no Paran. Processo apartado, inspeo realizada no Incra-PR, na Cooperativa Coagri e em assentamento rural. Cobrana de pedgio financeiro e reteno pela Coagri de recursos destinados aos agricultores. Inadimplncia, operao de crdito, dbitos quitados pelos parceleiros junto Coagri no repassados ao Banco do Brasil. Aplicao inadequada dos recursos pela Coagri. Atraso na transferncia dos recursos para o custeio de safra. Interessados: responsveis.

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Est aqui o texto. Temos descrito o processo. A senhora reconhece o Ministro Relator Valmir Campelo e o representante do Ministrio Pblico que fez a denncia, Jatir Batista da Cunha? A SR MARIA DE OLIVEIRA Sim. (...) O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) S para concluir, com tranqilidade, quero ler aqui o que tenho a respeito do CPF 201.893.119-91. Esse o seu, no? A SR MARIA DE OLIVEIRA , sim. O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Muito obrigado. Estou satisfeito. (Notas Taquigrficas da 29 Reunio)

8.5.4. Regras Gerais do MST

surpreendente que nas discusses acerca do pedgio do MST, nenhum dos integrantes da Comisso egressos do MST, assim como nenhum dos dirigentes do MST que foram convidados ou convocados, citou o fato de o pedgio, bem como outras cobranas ilegais, constituem-se em regras escritas do MST. Nas Normas Gerais dos Assentamentos, expressas no Captulo XI do livro Normas Gerais do MST (doc. 380), constam nada menos que cinco modalidades de cobrana: CAPTULO XI Das Normas Gerais dos Assentamentos Durante a realizao do V Encontro Nacional do MST fevereiro, 89 foram aprovadas as seguintes normas gerais para os assentamentos, a nvel nacional. (...)

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87. Que a partir de 1989, cada famlia assentada, individual ou grupo contribua com 1% de sua produo anual, para o Movimento estadual e nacional. 88. Que seja repassado para o MST estadual e nacional, 5% do valor total de qualquer projeto de ajuda a fundo perdido ou como emprstimo de qualquer origem, nacional ou do exterior, para qualquer grupo de assentados ou de acampados do movimento. 89. Que se garanta o recolhimento de 1% do PROCERA j aprovado pelos assentados como norma nacional, para o MST estadual e nacional, e quem no contribuir seja excludo das prximas verbas do PROCERA. 90. Quaisquer outros financiamentos do governo, de crdito subsidiado que qualquer grupo conseguir, dever destinar 1% dos recursos do emprstimo para o MST estadual e nacional. 91. Que 20% de toda madeira a ser vendida num assentamento ou outros recursos naturais, descontada a taxa de preservao natural regulamentada por lei, sejam destinados ao MST estadual e nacional.

Essas diferentes modalidades de pedgio funcionam como um sistema tributrio em favor do MST, havendo inclusive distribuio de competncias para arrecadar e estabelecer a poltica de arrecadao, bem como regra de repartio dos recursos obtidos: 92. Que as equipes estaduais de finanas sejam as responsveis por recolher e fiscalizar todas essas taxas, prestando contas a cada trimestre. 93. De todos os recursos arrecadados no estado com diversas taxas, 70% se destinam s atividades estaduais e 30% se destinam para as atividades nacionais. 94. Cabe direo nacional e s executivas estaduais a deciso poltica da destinao dos recursos arrecadados, dentro das prioridades definidas no Encontro Estadual e Nacional.

Ocorre, no entanto, que em decorrncia do Princpio da Legalidade, ningum pode ser obrigado a contribuir com o MST seno

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em virtude de lei. As regras citadas acima constituem, no mnimo, prova da prtica continuada do crime de constragimento ilegal. Agravando a pena cominada ao fato delituoso descrito, pode-se pensar, ainda, em crimes de extoro e formao de quadrilha. Note-se que a regra 94, associada ao prembulo do captulo, mostra que os rgos de cpula do MST so partcipes intelectuais do delito, pois foram eles que estabeleceram as regras em 1989 e so eles que determinam quem ser beneficiado com o produto do crime.

8.6. Irregularidades em Convnios

A asssessoria tcnica da CPMI da Terra examinou diversos processos de convnios firmados pela admistrao federal com cooperativas agrciolas ligadas ao MST. O exame da documentao revelou uma srie de irregularidades na celebrao e execuo dos convnios. 8.6.1. Convnios Analisados pela CPMI da Terra Dentre os convnios mais detidamente analisados,

destacam-se os cinco primeiros processos recebidos que tratavam de convnios firmados entre a Unio e a Concrab ou suas cooperativas associadas, quais sejam: dois convnios da Concrab e trs convnios da Cooperativa Central dos Assentados do Estado de So Paulo (CCA/SP). Em todos esses processos foram identificadas

irregularidades ou indcios fortes de ilicitudes administrativas. Por sinal, os problemas da Concrab e de suas cooperativas associadas com a administrao de recursos federais no novidade. Basta lembrar os desvios de recursos de Jos Rainha na Cocamp, em

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Presidente Prudente, e os escndalos da CCA/PR que cobrava pedgio sobre os emprstimos concedidos a assentados do Paran (vide acrdos do TCU transcritos acima). Segue-se um brevssimo resumo das anlises de processos realizadas. ______________________________________________________________________

Convnio entre MAPA e Concrab (Convnio n 488.054)

Dados Gerais Vigncia: 18/12/2003 a 18/5/2004 (26/5/2004) Valor: R$ 281.800,00 R$ 47.160,00 de contrapartida) Objeto: realizao de trs seminrios nacionais e seis estaduais; seis intercmbios entre cooperativas; publicao de 12.000 cartilhas e 10.000 folders; e elaborao de software para armazenamento de dados sobre as cooperativas. Resumo Quantidade de material grfico superdimensionada para o objetivo do convnio. A publicao de 12.000 cartilhas e 10.000 folders para eventos em que participam apenas 630 pessoas configura indcio de desperdcio ou desvio de recursos pblicos. A ligao do MST com a Grfica e Editora Peres, que recebeu R$ 83mil pelos folderes e cartilhas, deve ser investigada. Coincidncia de datas nos convnio da Concrab com MCT e MAPA. No convnio com o MAPA, o dia 12/12/2003 foi o dia em que a Concrab apresentou pela quarta vez a proposta de convnio que vinha sendo rejeitada, total ou parcialmente, desde maio/2003. De repente, nesse dia, a proposta foi aceita, analisada e aprovada. No convnio com o MCT, o dia 12/12/2003 foi o dia em que a Concrab logrou aumentar (R$ 243.640,00 da Unio e

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o valor do convnio de R$ 287 mil para R$ 761 mil. O dia 18/12/2003 tambm foi comemorado em duplicidade pela Concrab, pois o dia em que a Concrab celebrou os convnios com o MCT e o MAPA, assegurando R$ 1 milho para o ano de 2004 (R$ 243mil do MAPA e R$ 761 mil do MCT). Montagem dos autos. Primeiras propostas apresentadas em maio e agosto/2003. A primeira foi rejeitada; a segunda caiu em exigncia (fl. 162). Uma terceira proposta foi apresentada em outubro/2003 (fl. 3). A quarta proposta, que deu origem ao convnio, foi apresentada em 10/12/2003 (fl. 4). O processo s foi autuado em 12/12/2003 (ver capa), seis dias antes da celebrao do convnio (fls. 113-120). Os autos houveram, ento, que ser montados. No so poucos os documentos (sobre as negociaes do convnio) que deixaram de ser juntados na montagem dos autos. Correria para liberao de verbas no fim do ano. Proposta de convnio enviada em 10/12/2003 (fl. 4). Num s dia, em 11/12/2003: o parecerista foi indicado; expediu-se a Portaria n 362, nomeando o parecerista (fl. 61); e o parecer foi emitido (fls. 62-67), aprovando o convnio. No dia seguinte, solicitou-se a emisso das notas de empenho (fl. 92), o que veio a ocorrer em 15/12/2003 (fls. 93-94). Os autos foram, ento, encaminhados Consultoria Jurdica (fl. 88), que j no dia seguinte emitiu seu parecer (fls. 90-91). Em 18/12/2003, o convnio foi assinado; em 24/12/2003, esse acordo foi publicado no DOU. No dia 26/12/2003, a autorizao para pagamento foi solicitada, tendo o pagamento sido realizado no mesmo dia (fl. 140). Concrab impe novo cronograma de trabalho. Em lugar de devolver os recursos ao Ministrio, ou de renegociar o cronograma em janeiro de 2004, a Concrab esperou 22/3/2004, para comunicar ao Ministrio que havia estabelecido um novo cronograma de trabalho, de acordo com a disponibilidade dos assessores e participantes dos eventos (fls. 161-162). Em 7/4/2004, um tcnico da SARC emite

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parecer favorvel ao cronograma imposto pela Concrab, sem se pronunciar sobre o fato de a Unio j haver pago toda sua parte na correria do fim do ano (fl. 186). No dia seguinte, o parecer aprovado (fl. 187) e o novo plano de trabalho (fls. 188-203) assinado, postergando todos os prazos do convnio para maro, abril e maio. Secretaria do MAPA patrocina interesse da Concrab. No consta dos autos que a Concrab tenha solicitado em 2003 a postergao do prazo de vigncia do convnio, ainda assim um servidor da SARC prope, 11 dias depois da celebrao (29/12/2003), a prorrogao do prazo de vigncia do acordo (fl. 148). Em 7/4/2004, aps os prazos de 4 das 8 metas haverem expirado, outro tcnico da SARC emite parecer favorvel ao novo cronograma imposto pela Concrab (fl. 186). Ponto positivo do processo. MAPA nomeou servidores do Distrito Federal, So Paulo, Rio Grande do Sul e da Bahia para acompanhamento in loco dos eventos programados no convnio (fls. 98100 e 166-187). Essa medida se mostrou eficiente na identificao do descumprimento do convnio por parte da Concrab. Descompasso entre as liberaes de verbas federais e as contrapartidas da convenente. Segundo o plano de trabalho, a Unio deveria liberar todos os R$ 234mil em dezembro de 2003, e a convenente se comprometia a liberar seus R$ 47mil em cinco parcelas mensais. Para evitar que a contrapartida seja financiada pela prpria Unio, os desembolsos financeiros devem ser, na medida do possvel, concomitantes. Concrab no prestou contas no prazo. No dia 20/9/2004, o MAPA verificou que a Concrab no havia prestado contas do convnio (fl. 206) e oficiou tanto a convenente como seu dirigente, fixando-lhes novo prazo de 30 dias para apresentao da prestao de contas, ou devoluo dos recursos recebidos, devidamente corrigidos (fls. 207-210). Em 22/10/2004, a Concrab informa que teve problemas com os computadores e pede nova prorrogao, para prestar contas at

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1/11/2004 (fl. 215). Em verdade, nem os extratos da conta bancria, que so exigidos na prestao de contas, tinham sido emitidos quando a Concrab alegou problemas nos computadores (fl. 67 e ss. dos autos da prestao de contas). Anlise preliminar aponta irregularidades42. A prestao de contas da Concrab foi enviada em 19/11/2004 (fls. 4-11), ou seja, com mais de trs meses de atraso (fl. 21). Relatrio de viagem de servidora da DAF/GO indica atraso na execuo do convnio e diminuio do objeto de trabalho, sem prvio acordo, e sem devoluo dos recursos (fls. 75-78). Anlise preliminar do relatrio financeiro indica que a Concrab deve devolver R$ 23mil aos cofres pblicos (fl. 84). Anlise em andamento dos comprovantes de execuo fsica e dos relatrios de viagem dos fiscais do MAPA. ______________________________________________________________________

Convnio entre MCT e Concrab (Convnio n 490.774)

Dados Gerais Vigncia: 18/12/2003 a 18/12/2004 Valor: R$ 992.157,00 (R$ 761.860,00 da Unio e R$ 160.297,00 de contrapartida) Objeto: implantao de quatro centros de pesquisa para formao de uma rede nacional de pesquisa em agroecologia da reforma agrria. Resumo Coincidncia de datas nos convnio da Concrab com MCT e MAPA. No convnio com o MAPA, o dia 12/12/2003 foi o dia em que a Concrab apresentou pela quarta vez a proposta de convnio que vinha sendo

A partir daqui, as referncias a folhas dizem respeito ao processo de prestao de contas (processo n 21000.012579/2004-65).
42

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rejeitada, total ou parcialmente, desde maio/2003. De repente, nesse dia, a proposta foi aceita, analisada e aprovada. No convnio com o MCT, o dia 12/12/2003 foi o dia em que a Concrab logrou aumentar o valor do convnio de R$ 287 mil para R$ 761 mil. O dia 18/12/2003 tambm foi comemorado em duplicidade pela Concrab, pois o dia em que a Concrab celebrou os convnios com o MCT e o MAPA, assegurando R$ 1 milho para o ano de 2004 (R$ 243mil do MAPA e R$ 761 mil do MCT). Erros na montagem dos autos. Projeto Bsico apresentado em julho/2003 (fl. 2). Autuao do processo em out/2003 (etiqueta da capa). Documentos fora de ordem cronolgica (fls. 54-68). Indcios de substituio de certides (fls. 102-103). Aumento sbito do valor do convnio. No houve licitao, embora diversas universidades pudessem realizar o objeto desse convnio. Montagem dos autos faz supor negociaes s escuras. Foram trs meses de negociao, com troca de cartas e emisso de parecer, sem autuao de processo. O valor do convnio foi aumentado de R$ 287 mil para R$ 761 mil, seis dias antes da assinatura do convnio, sem parecer tcnico acerca da significativa mudana de valores do acordo e a necessidade de alterar proporcionalmente o plano de trabalho (fls. 121-124 e 157-164). Secretaria do MCT patrocina interesse da Concrab. SECIS simula anlises tcnicas da proposta de convnio, emitindo parecer tcnico que no apresenta qualquer carter tcnico, limitando-se a elogiar o trabalho desenvolvido pela convenente (fl. 68, 121). SECIS pede emisso de nota de empenho no mesmo dia em que o processo autuado (fls. 80-83). SECIS pede reforo de empenho no valor de R$ 494mil, no mesmo dia em que a Concrab escreve carta propondo tal aumento (fl. 115-122).

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Concrab em situao fiscal irregular. Documento da receita federal, datado de 26/11/2003, e juntado fl. 102, demonstra a situao irregular da Concrab na data de assinatura do convnio (18/12/2003, fls. 157-164). Despacho posterior, datado de 27/10/2004, confirma que essa irregularidade era de conhecimento do MCT: Anexo cpia da certido da Concrab, relativa Receita Federal, que estava pendente (fl. 185). Possibilidade de duplicidade de convnios. A Concrab afirmou (fls. 94-95) e reafirmou (fl. 115) que estava em busca de parcerias com outros rgos e entidades federais (Embrapa, MDA, MAPA e CNPq), para levantar mais recursos para o mesmo projeto de implantao de rede de pesquisas. De fato, existem convnios registrados no Siafi com Embrapa, MDA e MAPA. Resta analisar o objeto desses convnios e contatar o CNPq para confirmar eventual duplicidade. Ministrio retira verbas dos centros de pesquisa para o MST. No havia recursos oramentrios para o convnio. Portaria assinada pelo Ministro interino Wanderley de Souza realocou verbas oramentrias das modalidades 3.3.90 e 4.4.90 para as modalidades 3.3.50 e 4.4.50 (fl. 84), o que significa que o Ministrio tirou verbas destinadas expanso e modernizao dos centros de pesquisa existentes no Pas (aplicao direta) e as destinou para a implantao da rede de pesquisa do MST (entidade privada sem fins lucrativos). Evidncias dos vnculos da Concrab com o MST. Em pelo menos trs documentos enviados pela Concrab, destaca-se o logotipo da confederao, que igual ao do MST (mapa do Brasil com a figura de um casal de camponeses), exceto pelo crculo que envolve o mapa com o nome da confederao (fls. 2, 3, 5, 49). O ato de constituio da Concrab registra a participao de diversas lideranas do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (fl. 51). No projeto apresentado pela Concrab, l-se: O projeto procura (...) potencializar parcerias que

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envolvam (...) centros de formao vinculados ao MST) (fl. 6); diante desse quadro que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, atravs da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil CONCRAB, vem desenvolvendo uma srie de iniciativas em vista da construo de estratgias de mudana do paradigma tecnolgico que embasa o processo de R.A. (fl. 7). Na lista de pesquisadores apresentadas na fl. 70 encontram-se quatro nomes vinculados explicitamente ao MST. inegvel que a Concrab faz o papel de brao financeiro do MST, angariando recursos federais em nome do movimento. Patrimnio inicial da Concrab era de 100 sacas de milho. Eram cinco os representantes de cooperativas centrais presentes ato de constituio da Concrab, em 15/5/1992: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, da Esprito Concrab Santo que: e Cear. as Consta da Ata de Constituio Todas cooperativas centrais

fundadoras integralizaram na posse o seu valor de quota-parte, correspondente a 20 sacos de milho (fls. 51-52). Convm analisar as razes do invejvel crescimento da Concrab. Convnio em atraso. Situao fiscal irregular da convenente atrasa o pagamento (fls. 185 e ss.). Pagamento executado em 29/10/2004, menos de dois meses antes do fim do prazo de vigncia do acordo (fls. 195-198). Indcio forte de pagamento por servios no prestados e apresentao de notas frias na prestao de contas: servio de um ano no pode ser prestado pelo mesmo preo e com a mesma eficincia em apenas dois meses. ______________________________________________________________________ Convnios entre Incra e CCA/SP Dados Gerais Convnio 480641

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Vigncia: 1/8/2003 a 30/6/2004 Valor: R$ 343.641,65 (em 23/12/2003, mais R$ 200.000,00, em

28/4/2004, mais R$ 200.000,00, sem contrapartida) Objeto: realizao de encontro para Construo da Agenda 21 em Assentamentos de Reforma Agrria, na regio de Andradina/SP. Convnio 480533 Vigncia: 8/7/2003 a 30/9/2003 Valor: R$ 7.400,00 (sem contrapartida) Objeto: apoio para realizao do Seminrio de Polticas Pblicas. Convnio 487385 Vigncia: 3/12/2003 a 24/12/2003 Valor: R$ 8.300,00 (R$ 7.400,00 da Unio e R$ 900,00 de contrapartida) Objeto: realizao de encontro para Construo da Agenda 21 em Assentamentos de Reforma Agrria, na regio de Andradina/SP. Resumo Irregularidades no maior convnio. Prestaes de contas no comprovam a execuo das metas fsica e financeira do convnio (R$ 343mil, inicialmente). Anlises das prestaes de contas no abordam a questo da falta de comprovantes. Primeiro aditivo diminui metas e aumenta verbas do convnio em R$ 200 mil, sem justificativa. Terceiro aditivo restabelece metas originais do convnio e aumenta verbas em mais R$ 200 mil, tambm sem justificativa. Objeto do convnio no foi cumprido CCA/SP deixou de apresentar 1 diagnstico e 2 planos, alm de no comprovar aes de ATER junto a 2.500 famlias. Convnios de menor valor. Convnios propostos, analisados e assinados em prazos inferiores a um ms. Celeridade contrasta com

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notria ineficincia da Autarquia. Prestaes de contas no comprovam a execuo das metas fsica e financeira do convnio. Anlises das prestaes de contas ignoram a falta de comprovantes. Desvio de finalidade na execuo do convnio para construo da Agenda 21 local. Planos elaborados prevem obras de infra-estrutura e no aes ambientais. Indcios de esquema fraudulento. O prprio

Superintendente do Incra/SP prope o convnio maior com a CCA/SP (em regra, quem prope o convnio o convenente). Objeto do convnio inclui a realizao de diagnstico de cooperativas que s existem no papel. Contas da CCA/SP so aprovadas pelo funcionrio do Incra antes da apresentao da prestao de contas pela convenente. Vnculo da CCA/SP com o MST. Prestao de contas da CCA/SP refere-se diversas vezes ao convnio maior como sendo um acordo entre Incra e MST. Entre as aes descritas na prestao de contas desse convnio, a CCA inclui os preparativos para o aniversrio dos 20 anos do MST. Parte dos recursos desse convnio foi utilizada para estruturar o escritrio da COCAMP (Jos Rainha) em Teodoro Sampaio. Desvio de Verbas. Relatrio de diagnstico apresentado pela CCA/SP descreve uma antiga fraude contra a Unio. Consta que a COOAAT, de 38 associados, recebeu R$ 170 mil do Procera para aquisio de 23 estufas, 1 caminho e 1 trator, mas essa cooperativa at hoje permaneceu inativa. Boicote ao MST. Consta do relatrio de execuo do convnio: O seminrio obteve participao permanente de membros de todos os assentamentos da regio. No obstante, houve participao irregular e inconsistente de outras organizaes locais ligadas ao meio ambiente, desenvolvimento e poltica, o que revela um certo grau de desinteresse destes segmentos de participar desta discusso capitaneada pelo MST em parceria com o INCRA.

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8.6.1.1. Convnios Firmados Durante o Perodo de Inadimplncia da Concrab

Dentre as diversas irregularidades identificadas, merece destaque o fato de a Concrab encontrar-se em situao de inadimplncia junto Receita Federal num perodo que se estende aproximadamente de nov/2003 a out/2004, conforme mostrado no resumo da anlise do convnio firmado entre a Unio e o MCT:
Concrab em situao fiscal irregular. Documento da receita federal, datado de 26/11/2003, e juntado fl. 102, demonstra a situao irregular da Concrab na data de assinatura do convnio (18/12/2003, fls. 157-164). Despacho posterior, datado de 27/10/2004, confirma que essa irregularidade era de conhecimento do MCT: Anexo cpia da certido da Concrab, relativa Receita Federal, que estava pendente (fl. 185).

De acordo com as normas vigentes (Lei n 8.666/93 e Instruo Normativa n1/97), uma entidade inadimplente com a Receita Federal no pode receber recursos federais oriundos de convnios ou contratos. No entanto, conforme mostra a tabela 05, outros cinco convnios da Unio vigeram durante o perodo de inadimplncia da Concrab, e, ao que tudo indica, a cooperativa no deixou de receber recursos federais, exceto no caso do MCT. Analisando as declaraes de renda da Concrab, verificouse que a entidade declarou patrimnio e receitas nulas nos anos de 2000 a 2004 (doc. Xx), a despeito dos notrios aportes financeiros recebidos do exterior e do Governo Federal no perodo. Agravando ainda mais a situao, verificou-se que a Concrab encobertou sua inadimplncia junto a diversos rgos, havendo ao menos dois casos comprovados (convnios do MAPA e do

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MCT) em que seus dirigentes assinaram declarao afirmando que a cooperativa estava adimplente junto Receita Federal. Tabela 5. Convnios Vigentes Durante Inadimplncia da Concrab.
N Convnio
481.951 488.054 488.920 489.151 483.763

rgo/Entidade Concedente
Incra MAPA Sec. Esp. Pesca MMA MDA

Valor (R$)
1.187.652,00 234.640,00 249.990,00 60.000,00 105.000,00

Incio de Vigncia
25/8/2003 18/12/2003 22/12/2003 18/12/2003 26/9/2003

Fim de Vigncia
30/4/2004 26/5/2004 28/5/2004 30/6/2004 30/8/2004

Total

1.837.282,00

Questionado acerca da inadimplncia junto Receita Federal e a conseqente impossibilidade de contratar com a Unio, Francisco Dalchiavon se recusou a responder todas as questes formuladas pelos deputado Abelardo Lupion e Alberto Fraga na 39 Reunio, invocando o direito ao silncio por 10 vezes:
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Presidente, Srs e Srs. Deputados, Srs e Srs. Senadores, Sr. Francisco DalChiavon, a Concrab j teve problemas com prestaes de contas com seus convnios com rgos pblicos? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Dalchiavon, a Concrab j teve que devolver recursos aos cofres da Unio? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Entre 1994 e 1999, o Governo Federal firmou convnios com a Concrab no valor de R$3,2 milhes. Entre 2000 e 2002, a Concrab no logrou celebrar qualquer convnio com a Unio. Qual a razo dessa ruptura da parceria com a Unio? Quando e por que ocorreu a retomada da parceria?

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O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor tem conscincia de que ilegal a celebrao de convnios com entidades inadimplentes da Unio? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Consta do processo relativo ao Convnio n 490.774 um extrato de 26 de novembro de 2003, no sistema de consulta da Receita Federal que as informaes disponveis sobre o contribuinte 68.342.435/0001-58, que a Concrab, no so suficientes para que se considere sua situao regular. O senhor tem conhecimento disso? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Como o senhor explica o fato de a Concrab conseguir celebrar pelo menos dois convnios em dezembro de 2003 no montante superior a R$1 milho apesar de estar inadimplente com a Receita Federal? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Nos processos relativos aos Convnios ns 490.774 e 488.054 existem declaraes firmadas pelo senhor eu as tenho em meu poder aqui , s fls. 118 e 125, datadas no dia 13 e 18 de dezembro de 2003, que o senhor prestou as declaraes e, na poca, a Concrab no tinha a sua situao regularizada perante a Receita Federal conforme os documentos relativos ao convnio. O senhor tem conhecimento disso? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) importante que aqui se mostre que o Sr. Francisco Dalchiavon fez uma declarao de

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adimplncia, que est aqui em nosso poder, no dia 10 de dezembro de 2003, dizendo que a sua entidade estava adimplente. O senhor assinou, no dia 18 de dezembro de 2003, com a sua assinatura, como Presidente da Concrab, um plano de trabalho, 04 do 04, ao Ministrio da Cultura Pecuria de Crescimento, dizendo que o senhor estava adimplente, e, depois, o senhor assinou, no dia 10 de dezembro de 2003, outro documento dizendo que o senhor estava adimplente. A nossa estranheza que, no Ceaf mesmo, na mesma poca, o senhor estava inadimplente como mostra o despacho relativo ao Ministrio da Agricultura e da Receita Federal em nosso poder Ministrio da Fazenda e Receita Federal. O senhor sabia que isso crime de falsidade ideolgica declarar uma coisa que no verdade? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Gostaria, ento, de deixar aqui, gravado, que o depoente, ao ser confrontado com essas evidncias, o depoente se negou a responder, assumindo, para si, a responsabilidade da omisso. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio) (...) O SR. ALBERTO FRAGA (PFL DF) Vou repetir a pergunta: a Concrab est ou esteve inadimplente junto Receita Federal? Em que perodo e por qu? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ALBERTO FRAGA (PFL DF) Por que o patrimnio da Concrab no foi declarado Receita Federal nos anos de 2000 a 2004? A Receita Federal j fiscalizou a Concrab? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. ALBERTO FRAGA (PFL DF) Para quem interessar, esto nas minhas mos as declaraes. Conta apenas 000000, ou seja, nunca

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houve uma declarao. Portanto, Sr. Presidente, faz-se necessrio e tambm vou requerer uma fiscalizao da Receita Federal nesse rgo.

8.6.1.2. Falsidade Documental nas Prestaes de Contas

Mostraram-se relevantes, especialmente na anlise da execuo dos convnios, as poucas cpias de fitas-detalhe dos caixas onde foram sacados os cheques emitidos pela Concrab. Infelizmente, a CPMI no recebeu em tempo hbil para anlise outras fitas solicitadas. De qualquer modo, as quatro fitas analisadas mostraram diversos indcios de irregularidades, que so apresentados, em resumo, a seguir. Convnio n 488.054 Incra (conta-corrente 4.085-1) No ltimo dia do convnio (26/5/2004), a Concrab limpou a conta do convnio, sacando treze cheques ao portador de diferentes valores (R$ 4.000,00; R$ 4.000,00; R$ 6.500,00; R$ 4.200,00; R$ 1.792,00; R$ 1.200,00; R$ 3.300,00; R$ 5.120,00; R$ 1.344,00; R$ 400,00; R$ 3.648,00; R$ 400,00; e R$ 7.500,00). Os treze cheques foram sacados, num s caixa, entre 15:28 e 15:35 do dia 26/5/2004. Com parte desse dinheiro, a Concrab pagou 12 pessoas e realizou algumas transferncias. A seguir, a fita do caixa registra um suspeito depsito de R$ 31.000,00 numa empresa identificada por EPLO S A COML IMP E EXP (Restou um troco de R$ 537,81). Analisando a relao de pagamentos apresentada pela Concrab na prestao de contas ao MAPA, verifica-se que a cooperativa apresentou um nome de beneficirio para cada um desses cheques. Os nomes apresentados pela Concrab esto de acordo com o plano de trabalho do convnio; entretanto, nenhum dos nomes

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indicados na prestao de contas da Concrab confere com os registros do caixa. Est provado, portanto, que a Concrab prestou informaes falsas na prestao de contas e que, se existem, as notas fiscais apresentadas ao MAPA so frias (o MAPA enviou a relao de pagamentos, mas no as cpias das notas fiscais apresentadas pela Concrab). Suspeita-se, ainda, que diversos servios da Concrab so terceirizados, em contrariedade s normas trabalhistas e previdencirias. provvel que as doze pessoas pagas nesse dia 26, com o dinheiro sacado de uma s vez, sejam, na verdade, empregados simulando a prestao de servios para a Concrab. Prova disso que das doze pessoas pagas conjuntamente nesse dia de maio/2004, oito constam de outra relao de pagamento de pessoal no fim do ms de setembro/2003 (vide detalhes da conta 2.091-5). Convnio n 481.951 Incra (conta-corrente 4.081-9) No ltimo dia do convnio (30/4/2004), a Concrab limpou a conta do convnio, sacando trs cheques ao portador de diferentes valores (R$ 34.000,00; R$ 11.276,00; e R$ 20.308,87). Uma fita do caixa mostra que os trs cheques foram sacados num s caixa, entre 13:32 e 13:34 do dia 30/4/2004. Com parte desse dinheiro, a Concrab pagou alguns tributos e prestadores de servio. A fita do caixa no mostra o destino do restante dos recursos. Com certeza, o dinheiro restante no foi utilizado para pagar os participantes dos seminrios e cursos (objeto do convnio), pois, como se disse, o convnio expirou nesse dia.

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Por que trs cheques ao portador seriam emitidos para serem sacados conjuntamente? A suspeita de que, na prestao de contas, foram apresentadas trs notas frias no condizentes com os registros do caixa. Convnio n 488.920 Secretaria Especial da Pesca (conta-corrente 4.084-3) Todos os 13 cheques emitidos de R$ 5mil ou mais tiveram seus destinos ocultados pela Concrab. Foram 3 cheques ao portador e 10 em nome de Emerson Rodrigues da Silva, sendo que 11 deles foram emitidos nos ltimos dez dias de vigncia do convnio (28/5/2004). Esses dados revelam, desde logo, um forte indcio de descumprimento do objeto do convnio. Se o convnio durou mais de cinco meses e os recursos federais foram recebidos pela Concrab em 30/12/2003, por que a cooperativa gastou (quase) tudo nos ltimos dias do acordo? A suspeita de que mais uma vez a Concrab limpou a conta do convnio que expirava. A fita do caixa mostra que, de uma s vez, Emerson sacou seis cheques (total de R$ 34.000,00), entre 16:02 e 16:04 do dia 27/5/2004. A fita no registra depsitos nos 30 minutos subseqentes. A concluso natural de que o funcionrio saiu da agncia com essa pequena fortuna nos bolsos (ou numa mala). A suspeita de que as notas fiscais apresentadas na prestao de contas so frias e que o dinheiro foi desviado da finalidade do convnio que se expirava.
8.6.1.3. Presidente da Concrab Permaneceu em Silncio

Questionado acerca de diversos indcios de irregularidades identificados nos convnios federais da Concrab que foram analisados, bem como sobre as irregularidades identificadas na anlise de quatro fitas do caixa, Francisco Dalchiavon se recusou a responder todas as

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questes formuladas pelo deputado Luis Carlos Heinze na 39 Reunio, invocando o direito ao silncio por 27 vezes:
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) (...) Depois desse intrito, quero fazer alguns questionamentos ao senhor, que preside a Concrab. O senhor tem conhecimento do Convnio 488.054 de R$ 281 mil, firmado com o Ministrio da Agricultura, em 18/12/2003, para realizao de trs seminrios nacionais e seis estaduais e de seis intercmbios entre cooperativas, para a publicao de doze mil cartilhas e dez mil folders e para a elaborao de software para armazenamento de dados sobre as cooperativas? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Gostaria tambm que o senhor explicasse a correria que houve para a liberao dessas verbas. Para isso, vou lembr-lo de alguns detalhes. A ltima proposta de convnio foi enviada em 10/12/2003. No dia seguinte, em 11/12, o parcerista foi indicado pela Portaria 362 folha 61, em anexo. O parecer respectivo foi emitido naquele mesmo dia - nas pginas 62, 67 , aprovando o convnio. Mais um dia, a emisso das notas de empenho foi solicitada na folha 92. Em 16/12, a consultoria jurdica emitiu seu parecer na folha 88. Em 18/12, o convnio foi assinado. Na vspera de Natal, o convnio foi publicado no Dirio Oficial da Unio e, no dia 26 de dezembro de 2003, o pagamento foi realizado - folha 140 desse processo. Apesar da pressa da liberao, o convnio somente comeou a ser executado em 30 de maro de 2004. Resumindo, em 16 dias, a Concrab conseguiu esta faanha recorde: arrecadar R$ 281 mil. Pergunta: o que aconteceu nesse caso? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como se explica a necessidade de doze mil cartilhas e dez mil folders para a realizao de eventos com, no mximo, 630 participantes, encontro de lderes do MST, conforme detalhado nos planos de trabalho desse convnio?

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O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como se explica o custo de R$ 5,30 a cartilha e de R$ 2,00 o folder, conforme a prestao de conta do convnio em questo, considerando que o prprio MST vende livros de 192 pginas por R$6,00 em seu site? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. (O Sr. Presidente faz soar a campainha.) O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O senhor poderia enviar a esta CPMI cpia das cartilhas, dos folders e do software, produzidos nesse convnio? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Qual a relao da Concrab com a Grfica Editora Peres, que recebeu os R$83 mil reais destinados a folders e cartilhas? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como se sabe, o normal em um convnio as partes dividirem os gastos. Nesse caso, a Concrab se comprometeu em investir R$47 mil no projeto, mas o estrato da conta corrente do convnio s recebeu o dinheiro da Unio. Consta, no entanto, nas prestaes de contas, que a Concrab no teria, de fato, efetuado os gastos relativos a sua parte no acordo em questo. Pergunta: de que conta bancria a Concrab retirou o dinheiro da contrapartida do convnio? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado.

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O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A Concrab teve problemas na prestao de contas desse convnio com o Ministrio da Agricultura? Qual foi esse problema? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O Ministrio da Agricultura apurou um dbito de pouco mais de R$23 mil, decorrente da norealizao de cerca de 30% das metas do convnio? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A Concrab j efetuou a devoluo do dinheiro em questo e por que no foram cumpridas essas metas? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O senhor lembra qual foi o detalhe administrativo que levou o Ministrio da Agricultura a descobrir o descumprimento das metas pactuadas no convnio? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Na relao de pagamentos constantes da prestao de contas desse convnio, a Concrab informou que no ltimo dia de vigncia do acordo, 26 de maio de 2004, foram emitidos 15 cheques no valor de R$127.004,00 para a realizao de 21 despesas. Sr. Presidente, Sr. Relator, a preocupao que vimos aqui: so inmeras pessoas com o mesmo cheque. Ser que todas foram boca do caixa no mesmo momento? Aqui est a lista das pessoas que foram retirar esse dinheiro, pago, inclusive, para o Ministrio da Previdncia Social com um s cheque; para a Prefeitura do Municpio do Estado de So Paulo com um s cheque; para o Ministrio da Previdncia Social com um s cheque. H o Sr. Clemar Garbim, que tambm recebeu com

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o mesmo cheque. Foram cinco, seis pessoas, inclusive Prefeituras, recebendo com o mesmo cheque essa mesma questo. Ento, o que o senhor tem a nos dizer sobre isso, Sr. Chiavon? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Explicaes pontuais: por que tantos gastos no ltimo dia do convnio? No ltimo dia o senhor tinha de fechar a conta dos 127. O que deveria ter sido feito, que no tinha sido feito ainda, que o senhor tinha de usar esse dinheiro para aproveitar esses R$127 mil? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como o senhor explica o fato de duas pessoas fsicas, Moacir Urbano Vilela e Pertti Sacari Simula, serem pagos com um s cheque, 850.036, de R$4 mil reais? Eles foram juntos boca do caixa receber o dinheiro? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Tambm os Srs. Ademar Paulo Suptitz e Armando Vieira Miranda se dispuseram a ir juntos ao banco para receber o cheque n 850.043, de R$1.344,00? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Por que os Srs. Cordolino Antonio Machado, com uma nota fiscal, e Antonio Machado, com duas notas fiscais, forneceram notas fiscais Concrab? Nota Fiscal n 0041, Nota Fiscal n 31754 e Nota Fiscal n 31755. Pessoas Fsicas emitindo notas fiscais. O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de permanecer calado.

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O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Da mesma forma, Sr. Presidente e colegas Parlamentares, vimos inmeras situaes que foram auditadas quando havia financiamentos, trocas de guias de produtores para poder fazer as suas operaes. Apenas um lembrete a esse respeito. Analisando uma fita do caixa, que est em nosso poder, da Agncia n 1.531, do Banco do Brasil, da Avenida Pacaembu, verificou-se que, exceto os cheques da Editora Peres, os demais cheques emitidos no ltimo dia do convnio, cujo montante de R$43.404,00, foram descontados de uma s vez, na boca do caixa, entre 14h57min e 15h57min do mesmo dia da emisso. Como o senhor explica esse fato? Os beneficirios desses cheques foram, em comitiva, agncia para receber os seus pagamentos? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Analisando a mesma fita do caixa, verificam-se, em seguida aos saques, depsitos em contas correntes de diversas pessoas fsicas, cujos nomes no coincidem com os nomes relacionados na prestao de contas. Entre essas pessoas, foram identificadas uma funcionria, Carla Tatiane Guindane; uma exfuncionria, Claudete Alves da Silva, e seis outras pessoas que, em outras fichas do caixa, tambm aparecem como favorecidas por depsitos realizados pela Concrabe. Essas informaes levam a crer que o dinheiro do convnio foi utilizado para o pagamento da folha de pessoal, inclusive prestadores de servio continuado, que no esto includos na relao de empregados, na RAS, enviada ao Ministrio do Trabalho. O senhor tem uma explicao plausvel para esses fatos? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O senhor deve ter conhecimento do Convnio n 490.774, de R$992 mil, firmado entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 18/02/2003, para a implantao

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de quatro centros de pesquisa e para a formao de uma rede nacional de pesquisa em agroecologia da reforma agrria? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) uma mera coincidncia o fato de esses convnios, assim como o firmado com o Ministrio da Agricultura, do qual j tratamos, terem sido aprovados em 12/02/2003, e assinados em 18/02/2003? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A quem a Concrabe recorreu para assegurar a liberao de mais de R$1 milho nesse breve intervalo de tempo? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Outra questo intrigante o favorecimento da Concrabe em detrimento de centos federais de pesquisa. Como o senhor deve saber, para a realizao do convnio, o Ministrio da Cincia e Tecnologia teve que realocar verbas oramentrias da Rubrica, aplicaes diretas para servios de terceiros: Por que o Ministrio desistiu de aplicar os recursos em seus prprios centros de pesquisa? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Os centros de pesquisa da Concrabe esto prontos? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Gostaria de ver as fotos e os estudos que vm sendo realizados.

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Por que o Ministrio no realizou a licitao, j que existiram diversas fundaes junto a universidades, que desejariam receber os R$716 mil? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A quem a Concrab recorreu para que o Ministrio confiasse tanto potencial de pesquisa na Concrabe? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Existem pareceres tcnicos a respeito do assunto? O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de permanecer calado. O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Ento, Sr. Presidente, lamentvel. Estou citando dois convnios. Referi-me a mais de US$10 bilhes que este Pas desembolsou. Falta dinheiro para a agricultura, falta dinheiro para a sade, falta dinheiro para a educao. Estamos falando, aqui, de dinheiro que tem, muitas vezes, essa origem e, quem sabe no esteja sendo bem aplicado. o que lamentamos. Esperamos que esta CPMI realmente possa complementar um trabalho que iniciamos na Comisso de Agricultura, Deputado Lupion, em 1999/2000. Agora, estamos comprovando para onde est indo parte desse dinheiro. Muito obrigado. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

8.6.1.4. Emerson Rodrigues da Silva (contnuo da Anca) permaneceu em silncio

A 39 Reunio da CPMI da Terra foi suspensa no fim da tarde, para recomear no dia seguinte (2/6/2005), pela manh, com a

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oitiva de Emerson Rodrigues da Silva, empregado subalterno do MST, em favor do qual foram emitidos diversos cheques da Anca e da Concrab, inclusive de contas-correntes de convnios federais. Constatou-se, tambm, como se viu, que vultosos cheques ao portador e cheques nominais Anca e Concrab foram sacados no caixa por esse funcionrio. Em seu pronunciamento inicial, Emerson declarou ser um cidado honesto e afirmou que no se apropriou dos recursos que sacara nos bancos. De acordo com o depoente, parte dos valores sacados eram depositados em outras contas, e outra parte era entregue pessoalmente a Jos Trevisol, seu chefe. Emerson confirmou, tambm, que trabalhou tanto para a Anca como para a Concrab:
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Primeiramente, eu quero manifestar meu constrangimento de ter sido chamado de laranja pela imprensa. Eu me senti um pouco ofendido com isso, porque sou um rapaz, entendeu? Pobre, entendeu? Comecei a trabalhar com treze anos de idade, estou com 25 agora. Trabalhei na Anca (Associao de Cooperao Agrcola), exerci a funo de office-boy, com carteira assinada, registrado. Trabalhei do perodo de 2002 a 2005 nessa secretaria, onde recebia um salrio de R$564. Eu fazia funo de office-boy tambm e recebia ordens do Trevisol. Eu entrava s oito e saa s cinco. Eu fazia os servios que eram pedidos por ele: ia ao banco fazer saques e depsitos, algumas vezes era, sim, passada autorizao por ele para serem feitos os saques, e os cheques, sim, eram da Anca e da Concrab (Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil); eu sacava e depositava. Particularmente, eu tenho um bem material que meu, entendeu? Por ter trabalhado h pouco tempo, nesse perodo. Em relao tambm a esse tempo, que eu trabalhei, nunca foi depositado dinheiro em minha conta, a no ser o meu

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pagamento, porque eu exercia a funo de office-boy, pela Anca, e exercia pela Concrab quando eles pediam para eu fazer alguns depsitos pela Concrab. No declarava Imposto de Renda dos cheques, porque os cheques no eram meus, eram da prpria associao, da Anca, e da Concrab tambm. Na sede da Anca realmente funciona a Concrab e o MST, mas as atividades que eram passadas para mim pelo Sr. Trevisol. Por seu meu chefe, eu recebia apenas ordem dele: ia ao banco, sacava e o que eu pegava, o dinheiro que eu trazia entregava na mo dele, particularmente para ele. Se declarava Imposto de Renda ou se era alguma coisa assim, eu no sei; eu s exercia a minha funo. S quero deixar bem claro que no sou nenhum laranja. Sou um cidado que busca ganhar a vida, como qualquer outro, trabalhando honestamente. s isso que tenho a declarar. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Questionado acerca de diversos indcios de irregularidades trabalhistas e financeiras na administrao da Anca e da Concrab, Emerson se recusou a responder todas as questes formuladas pelos Deputado Abelardo Lupion, invocando o direito ao silncio por 10 vezes. A seqncia de perguntas do parlamentar foi interrompida trs vezes por discusses entre os membros da Comisso. A diviso poltico-ideolgica ficou ainda mais transparente. Enquanto, alguns membros buscavam obter informaes do depoente, outros defendiam seu direito de permanecer calado diante de qualquer que fosse a pergunta formulada:
O SR. ANSELMO (PT RO) (...) Queria aqui, Emerson, que voc ficasse tranqilo. S gostaria de te fazer duas perguntas. Uma se voc j foi diretor, algum dia, dessas organizaes e

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quem realmente te chamou para poder trabalhar, ou voc quem foi l procurar emprego? O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Pode responder. O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Excelncia, utilizo meu direito constitucional de ficar em silncio. (...) [O Presidente, citando o exemplo de Eriberto, lembra que a importncia de depoimentos de pessoas humildes em CPIs. Alguns parlamentares rejeitam o paralelo com o impeachment de Collor. A oitiva continua com as perguntas do Deputado Abelardo Lupion.] O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) (...) Sr. Emerson Rodrigues da Silva, o senhor pode informar, o senhor disse que no trabalha, que est desempregado, qual a empresa que o senhor trabalhou nos ltimos cinco anos. O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Nos ltimos anos o senhor trabalhou para a Anca. O senhor poderia demonstrar o motivo da sua sada. O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Segundo o Relatrio Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, o Sr. Emerson foi admitido pela Anca em 03/06/2002 e at dezembro de 2003 ainda era funcionrio da entidade. poca em que vamos abordar a partir de agora. Qual o seu endereo e qual a regio que fica o lugar onde o senhor mora. O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito constitucional de permanecer em silncio.

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O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Ele assinou no termo de compromisso. Endereo residencial: Av. Carlos Lacerda 299, fone: 5821.5317, bairro Jardim Rosana, So Paulo. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor possui apartamento, carro, moto, outros bens? O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) bvio que entendemos a sua condio. O senhor um moo pobre que trabalha para viver, mas o senhor recebeu cheques emitidos pela Concrab, que so de mais de R$1 milho. Pela Anca essa movimentao foi muito maior. O senhor declarou todo esse dinheiro recebido Receita Federal? O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito constitucional de permanecer em silncio. (...) [O Presidente informa ao depoente sobre os riscos de sua postura na CPMI. Alguns parlamentares afirmam que ele tem direito constitucional ao silncio. O Presidente relembra o fato de que Emerson est depondo na condio de testemunha, e no de ru ou indiciado. A oitiva continua com mais perguntas do Deputado Abelardo Lupion.] O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor recebeu em seu nome vrios cheques de recursos provenientes de convnio. Automaticamente, o senhor vai ter que prestar contas Justia sobre onde foram esses cheques. O senhor recebeu um cheque do Denacoop de R$54.567,82, no total de 6 cheques desse valor. O senhor recebeu 10 cheques que perfazem um total, da Secretaria Nacional da Pesca, de R$62.006,76. O senhor recebeu do Ministrio da Agricultura 2 cheques no valor de R$13.905,88. 11 cheques no valor de R$115.878,00, 4 cheques no valor de

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R$34.770,15 e 5 cheques no valor de R$32.000,00. Passou pela sua... Sr. Presidente, estou fazendo uma pergunta, e o advogado est instruindo durante a minha pergunta. No vou aceitar isso. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) V. Ex tem o direito de solicitar ao advogado que oua a indagao, primeiro, para, depois... O SR. ABELARDO LUPION (PFL - PR) Estou fazendo uma pergunta, ele est tirando a ateno... (...) [Discusso entre parlamentares acerca da possibilidade de o advogado conversar com a testemunha enquanto um membro da comisso faz sua pergunta.] O SR. ABELARDO LUPION (PFL - PR) (...) Ento, passou pela sua conta R$318.428,61, em seu nome. bvio, o senhor se declarou isento do imposto de renda, o senhor est em dvida com o imposto de renda a partir de agora, a partir de quando o sigilo da Anca foi quebrado, esses recursos passaram pela sua conta, o senhor vai ter que explicar ao Fisco esses recursos. E vai ter tambm que explicar provavelmente Polcia Federal porque so recursos pblicos, so recursos oriundos de convnios, so oriundos de dinheiro pblico que foram para a sua conta, e o senhor, bvio que o senhor no ficou com esse dinheiro. O senhor declarou... Esse dinheiro ia para a sua conta corrente. E com que finalidade eram sacados esses valores to altos? O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Direito

constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL - PR) Como que o senhor saa do banco com todo esse dinheiro? O senhor tinha alguma segurana, a Anca e a Concrab lhe davam segurana para o senhor sair com todo esse dinheiro do banco?

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O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito de ficar em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Quero informar que o portador recebeu vrias vezes cheques no valor, pela Concrab s, e alguns passaram pelo nome dele, de R$716.845,00. Todos esses so apenas cheques acima de R$5.000,00. E para ilustrar essa finalidade dos pagamentos, quero informar CPI que no verso dos cheques era comum se especificar, provavelmente feito pelo funcionrio do banco, que parte do dinheiro sacado pelo Sr. Emerson era destinado a pagamentos diversos. Outra parte a diversos depsitos em dinheiro. E a outra ainda era troco levado em dinheiro, cujos valores ultrapassaram R$25.000,00. Os mencionados depsitos eram efetuados em contas de dirigentes do MST, da Anca, da Concrab ou das cooperativas irms? O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O que era feito com esses trocos acima de R$25.000,00 que sobravam dos saques efetuados? O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A anlise das fitas dos caixas demonstrou que grande parte do dinheiro sacado de contas de convnio era depositado em seguida em diversas contas correntes de pessoas fsicas, entre elas encontravam-se lderes do MST, como o Sr. Joo Somariva, depsitos em nome de funcionrios da Concrab, como a Sr Carla Guindane, depsitos que no se confundem com salrios, mesmo porque eram oriundos de contas de convnios, porque vedado o pagamento

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de salrio, alm de outra srie de outras operaes suspeitas que esto sendo investigadas. Por mais fortes que sejam os indcios de desvio de recursos pblicos, esperava-se que a vinda dos convocados pudesse esclarecer algumas das questes levantadas. Contudo, o silncio nos faz crer que, realmente, no h explicaes para as irregularidades verificadas. Ento, Sr. Presidente, diante desse fato, apesar de j ter alertado que cheques, atravs da Resoluo 8.021, acima de R$100,00 tm que contar o beneficiado, que todos esses cheques que estamos passando muitos deles no tinham o beneficiado, que ele no declarou Receita os recursos que passaram por sua conta, a minha parte estou fazendo, tentei alertar a testemunha que o silncio vai ser contra ele. Agora, entendo que est defendendo a instituio para a qual prestou servio, est sendo orientado pelo advogado dessa instituio e eu s peo que ele pense na hora de chegar Justia, porque o senhor est assumindo uma culpa hoje em funo de outras pessoas que o usaram. E, se isso no laranja, eu no sei o que . Ento, Sr. Presidente, no consegui nenhuma resposta das que eu queria. Espero que outros tenham mais sucesso que eu. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Encerradas as perguntas do Deputado Abelardo Lupion, j era forte o clima de tenso entre os membros da CPMI. Durante as perguntas subseqentes, formuladas pelo Deputado Alberto Fraga, levantou-se a questo de o advogado da Anca ser pago direta e indiretamente pela Unio, para instruir o depoente no sentido de se manter em silncio, obstruindo as investigaes da Comisso. A situao se agravou, havendo o Presidente que suspender a sesso aps uma rspida discusso entre parlamentares:

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O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Pela ordem de inscrio, o Deputado Alberto Fraga. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Sr. Presidente, verdadeiramente lamentvel o que estamos vendo aqui. Ainda bem que a imprensa se encontra presente e poder at mesmo fazer o seu juzo de valor das coisas que esto aqui acontecendo. Quero dizer, Sr. Presidente, que nessas discordncias de idias aprendemos a respeitar Deputados e Senadores da Oposio ou de situao, enfim, aqueles que defendem s vezes o incorreto, o ilegal, mais para manter a sua base eleitoral. Mas, Sr. Presidente, o que estamos vendo aqui de causar revolta em qualquer cidado que pague impostos. uma coisa impressionante. Esse senhor a, que est ao lado do depoente, tem recebido, acho que so os honorrios mais fceis que eu conheo na minha vida, eu, como advogado, nunca vi uma coisa dessas e ele vem recebendo dinheiro do Errio Pblico j h um bom tempo. Est aqui uma relao de cheques e valores recebidos pelo Sr. Elmano de Freitas. Para simplesmente pedir ao seu cliente que se reserve ao direito constitucional, isso ocorre porque a Anca e a Concrab tm muito dinheiro realmente. Sr. Presidente, ouvi atentamente alguns colegas, colegas que tm um passado de luta na vida pblica, mas que no tm o que explicar. Reconhecemos quem o Sr. Emerson um rapaz humilde, pobre, mas como justificar R$318 mil passando pela sua conta. Resolve a questo ele dizer que invoca o direito constitucional? Que coisa fantstica! O Juiz Lalau, da vez passada, quando lhe faziam perguntas, ele invocava o direito constitucional para no responder. E est l preso. A SR LUCI CHOINACKI (PT SC) - No compare com o Juiz Lalau!

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O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Eu estou falando! Presidente, garanta a minha palavra. Eu no interrompi ningum. A senhora deixe de ser histrica e preste ateno! Isso histeria. Eu respeito todos vocs e no atrapalhamos em nada. A senhora fofoqueira e histrica. A SR LUCI CHOINACKI (PT SC) - No compare com o Juiz Lalau! O senhor mal-educado. [Discusso rspida, e a reunio suspensa. Quando reiniciada a reunio, a discusso continua de forma mais amena, e o Presidente pede aos parlamentares que contenham seus nimos.] O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) - Temos essa possibilidade de no ferir suscetibilidades. Os nimos esto exaltados, esta uma que CPMI, ideologicamente, divide. Imagino que quando se trata da questo tica no deveria dividir, mas, ideologicamente, divide e temos de respeitar posies. Vamos, mesmo com esse mpeto, com essa caracterstica da irreverncia, procurar conter os nimos para utilizar as palavras adequadas, que certamente expressaro o mesmo sentimento e o mesmo desejo, sem a necessidade da ofensa. Portanto, fao esse apelo a V. Ex, na certeza de que seremos atendidos. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

8.6.2. Auditorias realizadas pelo TCU

8.6.2.1. Histrico

Em Cooperativas

30/11/2004, Agrcolas

Senador CNPJ

lvaro

Dias

apresentou

requerimento com proposta de fiscalizao na Associao Nacional de (Anca, 055.492.425/0001-57), Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab, CNPJ 068.342.435/0001-58) e Instituto Tcnico de Capacitao e

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Pesquisa da Reforma Agrria (Iterra, CNPJ 007.630.060/0001-10), a fim de verificar: a) se houve desvio de finalidade na celebrao e/ou execuo dos referidos convnios; b) se os preos pactuados no convnio so compatveis com os praticados no mercado; c) se as prestaes de contas e as condies fiscais e cadastrais das entidades atendem s exigncias previstas nas Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional.

Por sorteio, definiu-se que o Relator seria o Ministro Guilherme Palmeira. A tabela 1, mostra as entidades federais com as quais Anca, Concrab e Iterra firmaram convnios (de 1998 a 2004), de acordo com esses estudos do TCU. Em 18/5/2005 (Acrdo n 591/2005 - TCU Plenrio), os convnios firmados pelo Incra/SE foram excludos da lista de auditorias a serem realizadas pelo Tribunal. O acrdo no fundamenta essa deciso. Pode-se inferir, no entanto, que o corte do Incra/SE da lista de auditorias explique-se por avaliao de custo/benefcio. Nos trs meses seguintes, foram realizados os trabalhos de campo. Tabela 1. Relao entre Concedentes e Convenentes. Entidade ANCA Concedente (UG) SR/INCRA/Sede (DF) CGEOF/MINC/FNC INCRA/SE (Excluda)

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CONCRAB

ITERRA

CGSG/MINC (DF) SPPE/TEM SEAP/PR (DF) FNDE (DF) SEDH/MJ (DF) SEPOM/PR (DF) SEPOM/PR (DF) FNMA II/BID 1013/SF SR/INCRA/Sede (DF) CGF/MMA (DF) PRONAF/CEF (DF) SR/INCRA/Sede (DF) INCRA/RS (Excluda) FNS/MS (DF) SEPT/MEC (DF) FNDE (DF)

8.6.2.2.Auditoria em Braslia

A auditoria no convnio n 517.568, firmado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM/PR) com a Anca, foi realizada em Braslia. Algumas impropriedades encontradas neste trabalho so de menor relevncia: a) pagamento de despesas bancrias (5 descontos no valor de R$ 48,00); b) no aplicao dos recursos disponveis, acarretando perda de rendimentos financeiros durante o perodo em que o dinheiro ficou na conta do convnio; e c) necessidade de parcelar o desembolso financeiro da Unio, a fim de no sacrificar, desnecessariamente, o fluxo de caixa do Tesouro Nacional.

Mas, a equipe do TCU tambm registrou indcios de irregularidades graves. Uma dessas irregularidades graves, que inclusive j foi identificada em outros convnios analisados pela CPMI da Terra, referese a no utilizao de recursos prprios da Anca.

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Ou seja, todas as despesas do convnio foram realizadas com dispndio de recursos federais, em flagrante desacordo com o termo de convnio, que previa contrapartida da Anca. A concluso da equipe que houve sobrepreo na proposta de convnio, e/ou o convnio no foi realizado em sua plenitude. Em qualquer caso, deve-se determinar o ressarcimento do Errio. Outra irregularidade identificada pelo TCU consiste na ausncia de documentao tcnica referente aos cursos e eventos realizados pela Anca no mbito do convnio. Isso tambm indcio de que ao menos parte dos cursos/eventos deixou de ser executada, ou foi executada aqum do programado. O TCU infere, ainda, que parte dos pagamentos pode ter sido realizada em benefcio de servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica. Em seguida, a equipe de auditoria identificou uma

irregularidade ainda mais grave, que s no impressiona aqueles que acompanham a CPMI da Terra. Os tcnicos verificaram inconsistncias nos nmeros de CPF constantes das fichas de presena do evento:
Verificando a autenticidade dos nmeros de CPF constantes das relaes de presena do Encontro Nacional, realizado de 06 a 11 de junho de 2005 com 56 participantes, e o Encontro de Coordenao Nacional, realizado de 02 a 03 de julho de 2005 com 10 participantes, foram identificadas as inconsistncias apresentadas na tabela a seguir:
Evento Encontro de Coordenao Nacional Encontro de Coordenao Nacional Nome Maria de Jesus dos Santos Gomes Alzira Rodrigues da Costa CPF (Relao) 910.151.040-99 Motivo

CPF inexistente CPF no 090.429.327-08 confere com o nome.

Pg. 277

Encontro Nacional Encontro Nacional Encontro Nacional Encontro Nacional Encontro Nacional Encontro Nacional Encontro Nacional Encontro Nacional Encontro Nacional

Alzira Rodrigues da Costa Maria Elizabete dos Santos Francisco Lima Arajo Luiza dos Santos Jos Ramos Jos Reis dos Santos Dirlete Dellazeri Maria de Jesus dos Santos Amlia Pereira dos Santos Glauciana Kunzier Raquel Andegui de Oliveira

Encontro Nacional Encontro Nacional

CPF no 090.429.327-08 confere com o nome. CPF 510.299-15 inexistente CPF 399.522.843-82 inexistente CPF 022.820.829-4 inexistente 496.534.9004- CPF 00 inexistente CPF 023.323.731-3 inexistente CPF 453.485.880-91 inexistente CPF 910.151.040-99 inexistente CPF no 965.689.335-20 confere com o nome. Ausncia de registro do CPF CPF 006.062.450-75 inexistente

A equipe de auditoria registrou tambm que, por meio de contato telefnico com o Instituto Florestan Fernandes, no foi possvel obter a confirmao da realizao do Encontro Nacional. A essa altura, a probabilidade de no haver desvios de recursos do convnio j mnima, mas ainda resta outra grave irregularidade a ser descrita: simulao de processo licitatrio para contratao de de dirias, contemplando hospedagem e alimentao para 56 pessoas durante 6 dias (total de 336 dirias), para os participantes do Encontro Nacional, realizado de 06 a 11 de junho de 2005, no Instituto, em Guararema/SP. Na modalidade convite, a Anca convidou trs entidades ligadas ao MST para participar do certame (Centro de Formao e Pesquisa Contestado - CEPATEC; Cooperativa dos Trabalhadores do Instituto Cajamar - COOPERINCA e do Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria ITERRRA).

Pg. 278

Continuando a relao de documentos que indicam a simulao do convite, os analistas apontam: a) a inexistncia de documentos essenciais a uma licitao, tais como: ata de julgamento das propostas pela comisso de licitao; documentos de homologao da licitao e adjudicao do objeto; envelopes em que foram apresentadas as propostas das empresas participantes; que a proposta da CEPATEC assinada pela Sra. Gislei Siqueira Knierim, funcionria da ANCA, que realizava o certame; a ausncia de identificao dos signatrios das propostas da COOPERINCA e do ITERRA; a ausncia de indicao do local de realizao dos eventos nas propostas apresentadas pelas trs empresas participantes do certame (CEPATEC, da COOPERINCA e do ITERRA), como se esse detalhe fosse indiferente; e que a ANCA , juntamente com a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda. CONCRAB, uma das scias fundadoras do ITERRA conforme disposto no art. 6o do estatuto social do ITERRA.

b) c) d)

e)

Pg. 279

8.6.2.3. Auditoria no Rio Grande do Sul

A equipe de auditoria do Rio Grande do Sul examinou 27 convnios Colonizao celebrados e da com o Iterra pelo Instituto Fundo Nacional Nacional de de de Reforma Agrria (INCRA),

Desenvolvimento

Educao

(FNDE),

Secretaria

Educao

Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (MEC), Ministrio da Sade (FNS), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), totalizando R$ 9.431.328,01

Tabela 3. Convnios examinados do ITERRA

Concedente Incra/RS 376571 29/10/99 SIAFI 376548 Incio da Vigncia 29/10/99 Fim da Objeto do Vigncia Convnio 29/03/00 Formao e habilitao em magistrio 29/03/03 Formao em nvel de 2 grau, com habilitao administrao de cooperativas. 29/03/02 Formao e habilitao em magistrio. 29/03/01 Formao tcnicos e dirigentes cooperativistas, em nvel de especializao para alunos que possuam nvel superior e de extenso para quem no possua 05/03/01 Formao em nvel de 2 grau, com habilitao administrao de cooperativas. 29/03/02 Formao em nvel de 2 grau para habilitao em administrao de assentamentos e acampamentos. Valor (R$) 100.000,00 610.985,00

376619 376607

29/10/99 29/10/99

320.000,00 199.187,50

376615

05/11/99

185.885,00

376560

29/10/99

172.480,00

Pg. 280

Concedente

SIAFI 407547

Incio da Vigncia 08/01/01

424906 424930

22/11/01 22/11/01

424968

22/11/01

424972 466841 467073

22/11/01 01/11/02 08/11/02

466870 487673 487659

07/11/02 19/12/03 19/12/03

487666 483468 516927 510391 512337

19/12/03 14/10/03 28/12/04 06/09/04 17/11/04

Fim da Objeto do Vigncia Convnio 07/03/01 Edio de materiais didticopedaggicos para educadores e educandos. 21/11/04 Curso tcnico em administrao de cooperativas 21/11/04 Formao e titulao de educadores da reforma agrria 11/11/04 Formao e titulao de 1 turma de educadores tcnicos em sade 21/03/03 Curso de extenso em administrao cooperativista 01/01/06 Formao e titulao em pedagogia 08/11/05 Formao e titulao de educadores da reforma agrria 07/06/03 Reeditar materiais didticopedaggicos 19/02/08 Formao titulao em curso de pedagogia 19/02/08 Formao de nvel mdio em tcnico em administrao de cooperativismo 19/02/08 Formao e titulao em curso de ensino mdio 11/01/04 Reeditar materiais didticopedaggicos 27/03/05 Curso tcnico em administrao cooperativista 05/06/06 Curso normal de nvel mdio 17/11/06 Formao titulao em curso de ensino mdio de jovens e adultos

Valor (R$) 180.000,00

500.000,00 375.000,00

375.000,00

95.528,00 420.000,00 360.000,00

180.000,00 620.000,00 375.000,00

375.000,00 95.000,00 450.000,00 330.000,00 300.000,00

Pg. 281

Concedente

SIAFI 510389

Incio da Vigncia 06/09/04

INCRA/DF FNS FNDE MEC MTE

488326 499768 515134 517876 343485

22/12/03 30/04/04 21/12/04 23/12/04 30/03/98

Fim da Objeto do Vigncia Convnio 06/12/04 Produo de edio de materiais didticopedaggicos 24/12/05 Especializao em educao do campo e desenvolvimento 12/10/07 Curso tcnico em sade comunitria 18/07/05 Capacitao de professores 22/06/05 Aquisio de equipamentos, mobilirio e veiculo 31/12/98 Curso de especializao em administrao de cooperativas

Valor (R$) 266.400,00

795.800,00 1.161.970,0 0 109.787,51 300.000,00 178.305,00

Total

9.431.328,0 1

8.6.2.4. Problemas no Incra Autos de Processo no so localizados pelo Incra

O processo do convnio n 376.571 (R$ 610.985,00 para a formao em nvel de 2 grau, com habilitao administrao de cooperativas) no foi localizado pelo do INCRA, o que inviabilizou a anlise dos pareceres tcnicos, sobre o projeto/plano de trabalho, e jurdico, sobre as minutas do convnio e seus aditivos, bem como o cumprimento dos requisitos legais para a celebrao.
Atraso na Liberao de Verbas

Verificou-se que, como regra, o Incra no cumpre os cronogramas de desembolso, integrantes dos planos de trabalho dos convnios. Em mdia, h um atraso de 2,5 meses para o repasse de cada parcela, tendo-se observado retardamentos de at 9 meses. Para dar um falso amparo legal aos repasses atrasados, o Incra celebra, rotineiramente, aditivos para prorrogao de prazos de vigncia de convnios. Mas os cronogramas fsico-financeiros so

Pg. 282

mantidos. Ou seja, o rgo d um jeito de repassar ao Iterra os recursos previstos. Mas, a lei estabelece que no se pode pagar por servios j executados. Assim, o efeito do descompasso entre o programado e o executado o impasse imposto ao beneficirio dos recursos em decidir pela restituio dos recursos, ou apresentao de uma execuo financeira fictcia. O Iterra no titubeou e optou pela apresentao de papis que no comprovam, em absoluto, a aplicao dos recursos federais nos objetos dos respectivos convnios. Na maioria das vezes, os falsos comprovantes de despesas apresentados consistiram em notas emitidas pelo prprio Iterra, ou em recibos dos alunos do Instituto, papis que no comprovam, claro, a contratao de servios de terceiros ou a aquisio de materiais. O relatrio do TCU registra, ainda, que, mesmo que os repasses fossem efetuados de forma tempestiva, o valor das despesas efetivamente realizadas com alimentao e hospedagem ficam bem aqum dos valores registrados nas notas fiscais emitidas pelo prprio ITERRA.
Emisso de cheque nico para pagamento a vrios credores

Nas

relaes

de

pagamentos

efetuados,

insertas

nas

prestaes de contas, observou-se pagamento a vrios credores com um mesmo cheque. Em geral, tais despesas correspondem a pagamento de passagens usadas por alunos e por instrutores e de honorrios destes. O INCRA/RS autorizou esta prtica, tendo em vista os pequenos valores envolvidos, conforme ata de reunio realizada em 03/12/99. Contudo, essa prtica dificulta a demonstrao do vnculo entre o recurso repassado e a despesa realizada. Esse tipo de falha ainda que possa ser considerada formal deve ser objeto de correo,

Pg. 283

pois dificulta a comprovao da aplicao dos recursos federais no objeto do convnio. O art. 20 da IN STN 01/97 determina que somente so permitidos saques mediante cheque nominativo ao credor ou ordem bancria. A redao atual do dispositivo incluiu a possibilidade de saques mediante transferncia eletrnica e destacou que no caso de pagamento seja identificado o credor. Notas fiscais emitidas pelo prprio convenente A comprovao da aplicao dos recursos ocorreu, em sua maior parte, mediante notas fiscais de prestao de servio emitidas pelo prprio ITERRA, destinadas comprovao de despesas com alimentao e hospedagem (dirias) de assessores/professores e alunos, alm de pequenas despesas com fotocpias, material de consumo e expediente e locao de computadores. Cada nota fiscal assim emitida corresponde a um cheque da conta especfica do convnio que sacado pela prpria entidade. A entidade, que recebeu R$ 3.717.495,50 da Unio entre 1999 e 2003, emitiu nesse perodo notas fiscais e recibos no total de R$ 2.284.662,65 (61%) para comprovar a aplicao dos recursos. Esse tipo de comprovao vem sendo acolhido pelo INCRA, trazendo como resultado a aprovao sistemtica de prestaes de contas constitudas de documentos precrios, com objetivo de dar aparncia de legalidade execuo financeira. O art. 30 da IN STN 01/97 determina que as despesas sero comprovadas mediante documentos fiscais emitidos em nome do convenente e no pelo prprio convenente. O total de notas fiscais de prestao de servio emitidas pelo prprio ITERRA de R$ 2.284.662,65. Recibos assinados pelos prprios alunos

Pg. 284

Mais referido no

recentemente, anterior, a

em

substituio

ao

procedimento despesas com

item

comprovao

das

hospedagem/alimentao (dirias) passou a ser efetuada mediante recibos assinados pelos alunos e assessores/professores. Em 2004, a entidade recebeu R$ 2.137.672,51 e j comprovou R$ 843.267,40 (40%) mediante recibos assinados pelos alunos/instrutores. A tendncia desse percentual de crescimento, com expectativa de que seja atingido o percentual de 60% que vem sendo praticado no perodo de 1999 a 2003. Embora alterada a sistemtica de comprovao, no houve alterao significativa na situao ftica. O relatrio aduz que cada conjunto de recibos referentes a dirias de uma etapa de convnio corresponde a um cheque da conta especfica do convnio que sacado pela prpria entidade. Ou seja, simula-se que o Iterra sacou o dinheiro no caixa e o distribui entre alunos e instrutores. O problema que o saque ocorre depois dos cursos e, durante os cursos, eles recebem hospedagem e alimentao fornecida pelo prprio Iterra. O que era de se esperar era o Iterra apresentar, por exemplo, notas fiscais referentes a compras de supermercado destinadas preparao de comida para os hspedes. O relatrio conclui que no admissvel a comprovao de despesas com dirias mediante recibos emitidos pelos alunos e instrutores, pois eles foram, na verdade, meros beneficirios de alimentao/hospedagem fornecida pelo convenente, sem receber qualquer dinheiro sacado pelo Iterra das contas de convnio. Em outras palavras, os recibos de alunos e instrutores so falsos. Como no caso anterior, o acolhimento dessa modalidade de comprovao traz como resultado a aprovao sistemtica de prestaes

Pg. 285

de contas constitudas de documentos precrios, com o objetivo de dar aparncia de legalidade execuo financeira. Vale registrar tambm que, quanto qualidade dos servios oferecidos, houve crticas dos participantes: "Aparentemente a Escola no estava devidamente preparada para o curso"; "Faltou qualidade nutricional e criatividade no cardpio". Superfaturamento de dirias, alimentao e estadia A equipe de auditoria do TCU verificou, mediante dados extrados dos registros contbeis da entidade, considerando todas as contas passveis de registrar despesas relacionadas a dirias, alimentao e estadia, que os custos efetivamente incorridos pelo Iterra so significativamente inferiores aos valores apresentados pelo Instituto nas prestaes de contas. A tabela 4 mostra que o superfaturamento das dirias alcana a cifra de R$ 1.741.468,94.43

O mecanismo contbil descrito com detalhes bastante claros: Quando do recebimento dos recursos do convnio debitada a conta bancos (especfica de cada convnio), com a contrapartida na conta Receita de Convnios. Por ocasio da execuo financeira, ocorre a comprovao das despesas com dirias mediante a emisso de nota fiscal de servios pelo prprio convenente. Com esse documento a entidade registra uma despesa com convnios e uma receita por prestao de servios. O valor das dirias sacado da conta especfica (crdito na conta contbil bancos correspondente) e torna-se disponvel para o ITERRA sem vinculao ao convnio (dbito na conta contbil Caixa). Desse modo, fica evidenciado um artifcio contbil que produz a duplicidade de contabilizao de receitas e a gerao de livre disponibilidade financeira para o ITERRA. Abaixo exemplifica-se o mecanismo:
43

Tabela 06 - Exemplo do mecanismo contbil Fato Conta debitada contbil Conta contbil creditada

ITERRA atesta a despesa com Despesas com convnio Receitas de servios dirias emitindo a NF 117 336 Despesas 133 - Vendas a prazo (R$ 53.460,00, An. 6, fl. 277) c/alim/aloj (fl. 177) de servio (fl. 134)

Pg. 286

Tabela 4. Despesas do ITERRA com estadia e alimentao (em R$).

Ano Dirias atestadas Despesas na Contabilidade Diferena (Superfaturamento)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total

397.828,62 481.912,00 348.505,00 475.848,00 548.972,40 829.669,00 3.082.735,02

112.798,81 123.828,42 210.548,67 219.290,99 281.569,61 393.229,58 1.341.266,08

285.029,81 358.083,58 137.956,33 256.557,01 267.402,79 436.439,42 1.741.468,94

A tabela 5 mostra que o superfaturamento das despesas de alimentao e estadia, apurado da mesma forma, alcana o montante de R$ 438.154,39 em 2002. Tabela 5 - Despesas com alimentao e estadia em 2002.
Conta Dispndios com refeitrio Dispndios c/ manut e Conservao Dispndios c/ Energia Dispndios c/ gua Material de Limpeza Dispndio Manuteno Alojamentos Total DRE 135.379,12 54.623,86 24.633,80 3.635,39 1.018,82 219.290,99 ITERRA 225.079,12 54.623,86 19.888,19 3.635,39 1.018,82 353.200,00 657.445,38 Diferena 89.700,00 (4.745,61) 353.200,00 438.154,39

Nesse ponto, a equipe do TCU conclui pelo que j se suspeitava na CPMI da Terra em relao aos convnios federais firmados com as entidades ligadas ao MST: Na prtica, verifica-se que o ITERRA vem sendo financiado com recursos pblicos federais oriundos

ITERRA saca os recursos correspondentes nota fiscal Caixa emitida da conta corrente 5 - Caixa (fl. 125) especfica (fl. 295)

Conta especfica 991 - Bancos (conta especfica, fl. 295)

3.4.4 O artifcio consiste na emisso de um comprovante de despesa pelo prprio convenente, gerando um lanamento contbil de uma despesa tendo como contrapartida uma receita, ambas, de fato, inexistentes.

Pg. 287

de convnios. O supervit em favor do ITERRA resulta na realizao de despesas no relacionadas ao objeto dos convnios e que no correspondem a benefcios para os alunos com alimentao e instalaes compatveis com os valores de dirias atestados pelo ITERRA. Liberao irregular de parcela No convnio n 488.326 (R$ 795.800,00 para Especializao em educao do campo e desenvolvimento), ocorreu a liberao da 2 parcela de recursos sem a aprovao de prestao de contas parcial relativa primeira etapa. O convnio foi assinado pelo Presidente do INCRA e previa a liberao de recursos em trs parcelas. A primeira (R$ 170.430,00) foi creditada na conta bancria do ITERRA em 30/12/03. A prestao de contas referente a primeira parcela foi apresentada em 18/02/04. Essa prestao de contas no foi analisada, estando registrada no SIAFI, em 27/07/05, na situao A APROVAR. O art. 51 do Decreto 93.872/86 determina que a entrega dos recursos destinados ao cumprimento do objetivo do convnio devem ter por base o cronograma de execuo, condicionando-se as entregas subseqentes ao regular emprego da parcela anteriormente liberada. Duas verses de comprovantes de pagamentos A facilidade que o Iterra tem para produzir falsos

comprovantes de despesas chega ao ponto de se verificar que, no convnio n 488.326, o Iterra apresentou duas verses de relaes de pagamentos, indicando diferentes comprovantes de despesas para trs cheques. A comparao entre as verses apresentada na tabela 6. Tabela 6. Comparativo entre as verses da relao de pagamentos.
Cheque CH 850037 Natureza da Despesa Dirias Data Comprovante de despesa (1 verso) Comprovante de despesa (2 verso) Recibos 01-15 e 20-70 Recibos 75-76; 251270; 272-280; 282

30/12/2003 NF 333 - COOPERINCA NF ITERRA 284

CH 850011 Passagens 12/01/2004

Pg. 288

CH 850039 Passagens 12/01/2004

Recibo PJ 02.596.286/0001-38

NF ITERRA 285 09/01/2004 Recibos 16-18;71-74 30/12/2003

A equipe do TCU entende que as despesas indicadas na Tabela 6 devem ser impugnadas, pois no admissvel que a prestao de contas seja construda, ora com uns, ora com outros documentos, ao alvedrio do convenente, a fim de adequar as supostas despesas movimentao da conta especfica. Falhas na utilizao da conta-corrente de convnio Diante das grosseiras irregularidades detectadas pela Secex/RS, outras parecem pouco significar. Uma irregularidade que seria grave, se no houvesse o absurdo descrito anteriormente, o fato de o Iterra haver uma nica conta-corrente para dois convnios. O convnio n 424.906 teve seus recursos movimentados na conta especfica do Banco do Brasil, agncia 604-1, conta 7257-5 at 21/03/2005. Contudo, em 23/12/2004, foi firmado novo convnio (n 516.927), informando a mesma conta-corrente. No extrato bancrio do primeiro convnio, consta o crdito da parcela de R$ 75.00,00 do segundo convnio. Assim como nos convnios da OCB, o convenente Iterra se absteve de aplicar os recursos de convnios em caderneta de poupana, acarretando perda de rendimentos financeiros. Concluso dos Analistas do TCU A equipe de auditoria concluiu que o processo de

fiscalizao deve ser convertido em tomada de contas especial, para que, no prazo de quinze dias, o Iterra apresente sua defesa ou recolha aos cofres pblicos a importncia de R$ 3.144.920,05, mais atualizao monetria e juros de mora.

Pg. 289

A equipe prope, tambm, a audincia do Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Sr. Rolf Hackbart, para que justifique sua autorizao para transferncia da 2 parcela do convnio n 488.326, sem que tenha sido aprovada a prestao de contas parcial referente 1 parcela do acordo. Se no for devidamente justificada a liberao de recursos, o responsvel poder ser multado pelo TCU. Tambm devero apresentar justificativas os

superintendentes do Incra que aprovaram as prestaes de contas do Iterra (Jnio Guedes Silveira, Csar Fernando Schiavon Aldrighi, Angelo Guido Menegat) Outra pessoa a ser ouvida pelo TCU a Sra. Elisabeth Galvo (CPF: 184.391.360-72), ocupante de funo comissionada tcnica, na rea de contabilidade, que emitiu pareceres atestando que os recursos dos convnios foram aplicados em conformidade com a IN STN 01/97. Quanto Ministrio da Sade: impugnem despesas comprovadas com documentos fiscais ou recibos emitidos pelo prprio convenente, abstendo-se, ainda, de admitir a comprovao mediante recibos assinados por alunos/instrutores; retenham as liberaes de parcelas dos convnios celebrados com o ITERRA, at que sejam alterados os respectivos planos de trabalho, contemplando a reduo dos valores de dirias (alimentao/hospedagem), de forma adequ-los aos custos efetivos dessas despesas; avaliem a convenincia e oportunidade de denunciar os convnios superfaturados, com fundamento no disposto no art. 57 do Decreto 93.872/86, caso se tornem inviveis as alteraes sugeridas no subitem anterior; realizem toda a movimentao financeira exclusivamente mediante cheque nominativo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizada s determinaes sugeridas pela equipe de

auditoria, destacam-se aquelas no sentido de que o Incra, o FNDE e o

Pg. 290

pelo Banco Central do Brasil, em que fiquem identificados a destinao dos recursos dos convnios;

Os benefcios esperados da auditoria so, de acordo com os analistas do TCU, os seguintes: a) obteno de ressarcimento de R$ 3.144.920,05 (valor histrico), referentes aos convnios examinados; b) ressarcimento de valores da ordem de R$ 295.500,00 (valor histrico) referente impugnao de despesas nas prximas prestaes de contas; c) economia de R$ 1.430.370,00, em caso de denncia dos convnios vigentes; d) melhores controles referentes s prestaes de contas dos convnios; e e) aperfeioamento de procedimentos do PRONERA.

8.6.2.5. Auditorias em So Paulo

Em So Paulo, o TCU fiscalizou 74 convnios, celebrados com onze unidades da Administrao Pblica Federal, no total de R$ 32.076.106,02, distribudos da seguinte forma (valores dos repasses, excludas as contrapartidas): 59 convnios R$ 22.310.114,64; com a ANCA, no montante de

14 convnios com a CONCRAB, no montante de R$ 9.595.991,38; e 1 convnio com a SRB, de R$ 170.000,00. irregularidades encontradas,

Dentre as principais destacam-se as seguintes:

situaes de desvios de recursos do Oramento Geral da Unio, em funo da celebrao de convnios com

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objetos incompatveis com os programas e aes governamentais previstos nos crditos oramentrios; no comprovao da execuo de metas pactuadas; indcios de fraudes em documentos comprobatrios de despesas; e desvio de finalidade na execuo de objetos conveniados. As medidas propostas pela equipe de auditoria so as seguintes: instaurao de 15 processos de Tomada de Contas Especial, visando ao ressarcimento de R$ 15.007.764,40 aos cofres pblicos, sendo: 14 TCE em convnios da Anca: R$ 13.820.112,40 (62% do valor recebido); 1 TCE em convnio da Concrab: R$ 1.187.652,00 (12% do valor recebido)

audincia de 8 gestores para apresentao de razes de justificativas, em vista da aplicao das sanes previstas na Lei 8.443/92, por grave infrao norma legal (ver tabela em anexo); determinaes aos rgos concedentes visando estrita observao dos dispositivos legais relativos matria em exame.

Relao de Audincias Propostas pela Equipe de Auditoria Responsvel Ato Impugnado Valor (R$)
1.527.610,60 399.130,00

Holf Hackbart, Desvio de recursos oramentrios presidente do Incra destinados obteno de imveis para fins de reforma agrria Sebastio Azevedo, Desvio de recursos oramentrios ex-presidente do Incra destinados a aes de assistncia tcnica e capacitao de assentados Desvio de recursos oramentrios destinados assistncia jurdica de assentados Jos Fritsch, Desvio de recursos oramentrios secretrio de destinados capacitao e treinamento Aquicultura e Pesca de profissionais em aquicultura e pesca Gasto Wagner de Desvio de recursos oramentrios

200.000,00
30.000,00 110.000,00

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Responsvel
Souza Campos, secretrio-executivo do Ministrio da Sade Tarso Genro, expresidente do Conselho Deliberativo do FNDE Jos Henrique Paim Fernandes, presidente do FNDE Jos Sarney Filho, exministro do Meio Ambiente Roberto tila Amaral Vieira, Ministro de Cincia e Tecnologia

Ato Impugnado
destinados ao Sistema nico de Sade Desvio de recursos oramentrios para a festa de comemorao dos 20 anos do MST (o primeiro assinou a Resoluo FNDE 19/2004, aprovando a celebrao do convnio, e o segundo assinou o referido instrumento) Desvio de recursos oramentrios destinados a estudos e pesquisas em recursos hdricos Desvio de recursos oramentrios destinados a investimentos em infraestrutura de pesquisa

Valor (R$)

93.582,72

137.110,50 761.860,00

Desvio de Finalidade na Celebrao de Convnios A equipe de auditoria do TCU constatou que grande parte dos recursos federais destinados Anca e Concrab (MST) foi repassada por meio de convnios irregulares sob o ponto de vista oramentrio. Ao todo, foram identificados 13 convnios (R$ 9,2 milhes), que beneficiaram o movimento em detrimento de diversas aes governamentais, que se estendem das reas de Educao, Sade, Pesquisa Cientfica e Tecnolgica at a prpria Reforma Agrria. Na maior parte das vezes, os recursos previstos nas leis oramentrias para essas aes de governo foram desviados para que o MST pudesse publicar cartilhas e realizar cursos, encontros e seminrios. Parecer da Equipe de Auditoria
(...) H convnios que pouco ou nada tm a ver com os programas e aes de governo a que se vinculam as dotaes oramentrias utilizadas para liberao dos recursos financeiros.

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Recursos oramentrios destinados ao fomento da pesca foram utilizados para realizao de conferncia sobre educao no campo; recursos do Fundo Nacional de Sade, destinados ao atendimento de gestantes de alto risco, foram utilizados para realizao de seminrios sobre cidadania; recursos da Campanha Nacional de Documentao e da Assistncia Jurdica de Assentados foram utilizados para realizao de seminrios sobre relaes de gnero no campo; recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao foram utilizados para realizao de encontro de comemorao de 20 anos do MST.

Proposta da Equipe de Auditoria 1 - Audincia dos responsveis (assinatura do convnio) por grave infrao norma legal. 2 - Determinar ao INCRA, SEAP, FNS/MS, MMA, FNDE e MCT que observem com rigor as determinaes legais pertinentes, abstendo-se de celebrar convnios cujos objetos no se coadunam com o objetivo do programa e a finalidade da ao oramentria, atentando para o pblico-alvo contemplado na referida ao e para a exata forma de sua implementao, sob pena de incidncia nos atos de improbidade administrativa tipificados nos incisos IX e XI, do art. 10, da Lei 8.429/92; Recursos Oramentrios Desviados para o MST (R$)
Dotao Oramentria Reforma Agrria (assistncia tcnica aos assentados) Centros de pesquisa (infra-estrutura) Reforma Agrria (desapropriao) Educao Pblica Campanha Nacional de Documentao Acampados (contratao de advogados) Sistema nico de Valores dos Convnios
5.379.390,00 761.860,00 727.610,60 230.000,00 300.000,00 200.000,00 90.000,00 20.000,00 93.582,72 1.187.652,00 137.110,50 114.955,00

Total Desviado
6.681.997,00 898.970,50 727.610,60 323.582,72 300.000,00 200.000,00 110.000,00

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Sade (infraestrutura) Profissionais em aqicultura e pesca (treinamento) Total

30.000,00

30.000,00

9.272.160,82

8.6.2.6. Outros Detalhes do Relatrio

Recursos Desviados da Reforma Agrria Convnio Incra/DF Anca 84000/2003 Siafi 484132 Retira recursos da desapropriao para pagar seis cursos, sete reunies de estudos e um seminrio do MST (30/10/2003, R$ 727.610,60).
Alm de no se destinar a programa de assistncia jurdica direta aos interessados, pois as aes pactuadas se referem a cursos, seminrios e assemelhados, o convnio foi celebrado com parte dos recursos financeiros retirados de dotao oramentria destinada obteno de imveis para a reforma agrria, absolutamente incompatvel com o objeto previsto.

Convnio Incra/DF Anca - 81000/2002 Siafi 466777 Retira recursos da assistncia tcnica dos assentados para impresso de cartazes e livros do MST (25/10/2002, R$ 399.130,00 o desvio foi parcial: R$ 114.955,00)
O montante de R$ 114.955,00 foi empenhado do programa de trabalho 21.631.0136.5613.0001, reservado a prover recursos para aes de assistncia tcnica e capacitao de assentados. De acordo com o cadastro de aes oramentrias do Ministrio do Planejamento, este programa tem o objetivo de maximizar a produo, a comercializao, a gesto e a conservao de recursos naturais, mediante contratao de agentes prestadores de assistncia tcnica com vistas elaborao e ao acompanhamento de projetos produtivos para assentamentos. Incompatvel, portanto, com o objeto do convnio.

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Convnio Incra-DF Concrab 71000/2003 Siafi 481951 Retira recursos da assistncia tcnica dos assentados para 20 cursos, 10 oficinas e 5 treinamentos do MST (2003, R$ 1.187.652,00)
(...) o objeto do convnio redunda para a realizao de estudos, diagnsticos e avaliaes, a pulverizar os recursos em seminrios, oficinas e assemelhados. Ademais, a proposta apresentada pela CONCRAB contempla objetos to dspares que chega ao ponto de ter dois planos de trabalho e dois projetos tcnicos para um s instrumento de convnio.

Convnio Incra-DF Concrab 43200/2004 Siafi 510774 Retira recursos da assistncia tcnica dos assentados para aes do MST (2003, R$ 5.379.390,00)
(...) pode-se concluir que mais uma vez recursos escassos sero pulverizados em seminrios, encontros e estudos, longe de atender aos interesses prticos do pblico-alvo, as famlias assentadas.

Recursos Desviados da Educao Convnio FNDE Anca - 804200/2004 Siafi 499716 Retira dinheiro destinado a garantir o acesso e a

permanncia de crianas, adolescentes e adultos na educao bsica para a festa de comemorao dos 20 anos do MST (27/4/2004, R$ 93.582,72)
De acordo com a prestao de contas, no primeiro dia do evento aconteceram as palestras Educao como Direito e Educao e Identidade Cultural, seguidas pela Comemorao dos 20 anos do MST e Baile de Confraternizao. No segundo dia, houve ato de certificao de alunos alfabetizados com a presena do Ministro da Educao e caminhada pela ruas do Recife pelo Direito de Educao para Todos.

Os demonstrativos da execuo financeira do convnio formam uma pea de fico. O recurso foi creditado em 4 de maio de 2004, aps a realizao do evento. A relao de pagamentos apresenta despesas desde 30 de abril a 9 de julho. H notas fiscais de gneros alimentcios de 27 de maio, quando o evento ocorreu no fim de abril. E

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todas as notas foram pagas em dinheiro, uma vez que o nico cheque emitido o de n 850001, de 24/5/2005, de R$ 94.528,00, valor total do convnio. Ainda assim a prestao de contas foi aprovada. (...) Previa-se o fornecimento de 22.800 marmitex, confeco de 500 camisetas, distribuio de 5.700 kits (indefinidos) de material didtico, aluguel de equipamento de som. Ora, como realizar estudos e discusso de temas ligados ao analfabetismo, com o objetivo de atingir elevado padro na execuo do programa de alfabetizao, motivo da Resoluo CD/FNDE n. 20, reunindo 6.000 pessoas, a maioria os prprios alfabetizandos, em um ginsio de esportes? evidente que o objeto do convnio foi prover recursos para ato poltico do MST e propaganda governamental do programa Brasil Alfabetizado. Convnio Incra/DF - Anca - 49500/2004 Siafi 518467 Desvia recursos das Instituies de Ensino Superior (IES) para o MST (27/12/2004, R$ 230.000,00)
De acordo com as normas do PRONERA, os projetos devem ser elaborados e executados por Instituies de Ensino Superior (IES). (...) Aos movimentos sociais, segundo as diretrizes do PRONERA, so atribudas as atividades de identificao de demandas, de mobilizao de jovens e adultos moradores dos projetos de assentamentos para participao no programa, de acompanhamento pedaggico do projeto e de fiscalizao da aplicao dos recursos. No cabe, portanto, aos movimentos sociais a execuo do programa. A celebrao do convnio com a ANCA se revelou irregular, pois a entidade no se enquadra como Instituio de Ensino Superior (IES).

Recursos Desviados da Sade Convnio FNS/MS Anca - 39/2003 Siafi 480790

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Retira dinheiro do oramento de modernizao e adequao de unidades do Sistema nico de Sade para oferecer apoio financeiro a uma conferncia (21/8/2003, R$ 20.000,00)
O objeto do convnio, custeio de seminrio e conferncia, incompatvel com o crdito oramentrio, sobretudo para entidade no inserida no SUS, como o caso da ANCA.

Convnio FNS/MS Anca - 2792/2003 Siafi 497950 Retira dinheiro destinado melhoria da infra-estrutura das unidades do SUS que prestam servios de atendimentos de emergncia para financiar palestras do MST (31/12/2003, R$ 90.000,00)
Os recursos devem ser repassado a estados, municpios e hospitais cadastrados nos sistemas estaduais de referncia, o que no o caso da ANCA.

Recursos Desviados da Pesquisa Convnio MMA Anca - 24/1999 Siafi 376712 Retira recursos destinados a estudos e pesquisas em recursos hdricos para financiar cursos de lderes do MST (28/10/2004, R$ 137.110,50)
O recurso oramentrio no se destina a cursos de formao em educao ambiental, na forma proposta no convnio. Ademais, a ANCA no uma instituio de pesquisa em meio ambiente, em energia ou em recursos hdricos. Nada disso est previsto no seu estatuto social, nem h informao de que possua experincia e pessoal tecnicamente qualificado para esse fim.

Convnio MCT Concrab 1.0076.00/2003 Siafi 490774 Retira recursos da expanso e modernizao da infraestrutura de pesquisa para cursos de capacitao, seminrios e produo de 2000 cartilhas do MST (18/12/2003, R$ 761.860,00)
O pblico-alvo definido para este programa de governo so as instituies de pesquisas e pesquisadores. A CONCRAB no instituio de pesquisa. uma confederao de cooperativas, com a finalidade de fomentar a produo e a comercializao das cooperativas associadas. At onde se sabe, a entidade no possui

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quadros de pesquisadores. O convnio, portanto, foi concedido de forma irregular.

Recursos Desviados da Campanha Nacional de Documentao Convnio Incra/DF - Anca - 23001/1998 Siafi 346881 Retira dinheiro da Campanha Nacional de Documentao para seminrios e encontros do MST (29/6/1998, R$ 300.000,00)
No h previso de qualquer ao prtica visando a facilitar a vida das pessoas que no tm documentos civis bsicos. No h previso de nenhuma articulao com cartrios e agncias governamentais responsveis por emisso de documentos, nem mesmo com pessoas ou instituies que se coloquem disposio do projeto para resolverem questes simples e teis, como o fornecimento de fotografias, por exemplo. Longe disso. De acordo com a prestao de contas, foram tratados nos seminrios e cursos temas sobre os impactos da globalizao e do modelo neoliberal na agricultura e na vida das trabalhadoras rurais, o papel e a condio das mulheres no projeto das elites, a mulher na evoluo da humanidade, as mulheres nas experincias do projeto popular, a articulao das mulheres e organicidade, seja l o que isso quer dizer.

Recursos Desviados dos Acampados Convnio Incra-DF Anca 52000/2002 Siafi 465950 Retira recursos da assistncia jurdica aos acampados (contratao de advogados) para a realizao de cursos de formao de lderes do MST (10/10/2002, R$ 200.000,00)
O recurso foi liberado mediante empenho da dotao oramentria do programa de trabalho 21.631.0135.2108.0001, que se destina assistncia jurdica a acampados, a ser realizada por meio de contratao de servios advocatcios. O objeto do convnio apenas resvala nessa finalidade, pois o crdito consignado no oramento no se refere a financiamento de seminrios sobre cidadania e nem a cursos de formao de lideranas.

Recursos Desviados dos Pescadores

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Convnio SEAP/PR- Anca - 72/2004 Siafi 508152 Retira dinheiro da capacitao e treinamento de

profissionais em aqicultura e pesca para uma conferncia sobre educao no campo (2/8/2004, R$ 30.000,00)
O objeto do convnio nada tem a ver com pesca. (...) Houve, tambm, reunio de confraternizao e de celebrao entre educadores e educadoras do campo. (...) Vale notar que no documento denominado Declarao Final por uma Poltica Pblica de Educao no Campo a Anca no aparece como signatria ao lado dos demais movimentos sociais que participaram do encontro. O documento assinado pelo MST. A Anca participou do projeto como agncia de captao de recursos, por imposio formal.

8.6.2.7.Anca e Concrab so agentes financeiros do MST

Anca e Concrab atuam como agentes financeiros do MST Alm de constatar que recursos do FNDE foram utilizados para realizao de encontro de comemorao de 20 anos do MST, a equipe de auditoria do TCU verificou que relao da Anca e da Concrab vai mais longe. Na verdade, essas entidades atuam como agentes financeiros do MST. A concluso partiu da constatao de que a diversidade de convnios firmados pela Anca e pela Concrab no era condizente com a estrutura fsica da entidade, que conta, ao todo, na sede em So Paulo e na filial de Braslia, com apenas nove auxiliares administrativos e trs faxineiras. A possibilidade de essas entidades cumprirem os acordos com a Unio s pode ser explicada pelo uso da estrutura do MST:
Os convnios tm objetivos os mais dspares, desde a incluso digital de pescadores e pescadoras artesanais, passando pela assistncia jurdica a trabalhadores rurais e ao resgate da cultura camponesa, at a discusso de relaes de gnero no campo e

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formao em educao ambiental, alm de programas de requalificao profissional e alfabetizao de jovens e adultos. (...) As duas entidades [Anca e Concrab] funcionam em So Paulo em uma casa de dois andares na avenida Baro de Limeira n 1.232 (a partir de setembro deste ano, o endereo oficial da CONCRAB foi transferido para Braslia). Neste mesmo imvel funciona a Secretaria Nacional do MST, conforme informa o site do movimento. Por sinal, os domnios mst.org.br e brasildefato.com.br, do jornal Brasil de Fato, so registrados na Fapesp sob o CNPJ da ANCA. Em resposta solicitao de auditoria quanto estrutura organizacional, a ANCA informou contar com quadro de pessoal composto por oito auxiliares administrativos e duas faxineiras, na sede em So Paulo, e um auxiliar administrativo e uma faxineira na filial de Braslia. Depreende-se que esse quadro de pessoal serve tambm CONCRAB e Secretaria Nacional do MST. (...) [Anca e Concrab] no possuem quadros tcnicos especializados nas reas de execuo dos convnios. Dessa forma, pode-se afirmar que a ANCA e a CONCRAB atuam muito mais como agncias de captao de recursos (...) Mesmo que se admita que a ANCA tenha sido parte no processo simplesmente para emprestar sua personalidade jurdica ao MST, e que este de fato seja o responsvel pela execuo dos convnios, ainda assim subsistem todas as questes de viabilidade e capacitao tcnica, que tornam duvidosa a obteno de resultados positivos a justificar o repasse de recursos pblicos escassos. (grifo nosso)

Alis, a prpria Anca oferece essa pista ao TCU, quando descreve sua estrutura para oferecer os cursos dos convnios com o FNDE:
Nas proposies dos planos de trabalhos, a ANCA alega possuir setor de educao que se organiza a partir das frentes de ensino fundamental, educao de jovens e adultos, educao infantil, formao de educadores, cursos no formais, cursos formais de magistrio, pedagogia e ps-graduao. Afirma haver sob sua articulao 1800 escolas pblicas de ensino fundamental nos assentamentos, nas quais estudam 160 mil crianas, e que acompanha pedagogicamente cerca de 4000 professores destas escolas, mantendo parcerias com mais de 50 universidades. No entanto, no apresenta nenhuma evidncia documental que possa dar consistncia a esses nmeros. Na

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verdade, apenas reproduz texto disponvel no site do MST. (grifos nossos)

Em outro processo, no Ministrio da Cultura, a Anca, gestora do convnio, justifica porque o MST deve administrar o projeto. Ou seja, a prpria Anca substitui seu nome pelo nome do MST: a definio do MST como gestor deste projeto devido a seu trabalho direto com a base social (...) pois desde o incio do MST, j nas primeiras ocupaes de terra, os sem terra vm criando diversos smbolos, de representao e de fortalecimento na luta, como a bandeira e o hino do MST (...) ocupar o espao da arte ocupar o territrio dos produtivos, dos que trabalham e, sobretudo para o MST, trazer o ser humano para o lugar de onde ele no poderia ter sado: para o centro do universo (...) (grifo nosso) Nas prestaes de contas, a confuso tambm acontece. No convnio com a Secretaria Especial da Pesca (SEAP), por exemplo, o MST o signatrio da declarao final da Conferncia, e no a Anca, que foi quem recebeu recursos da SEAP para esse evento:
Vale notar que no documento denominado Declarao Final por uma Poltica Pblica de Educao no Campo a Anca no aparece como signatria ao lado dos demais movimentos sociais que participaram do encontro. O documento assinado pelo MST. A Anca participou do projeto como agncia de captao de recursos, por imposio formal. (grifo nosso)

Salrios dos advogados do MST so pagos pelo Governo O relatrio do TCU registra que:
Os profissionais da rea jurdica que executam os projetos conveniados pela Anca so os mesmos que defendem os interesses da entidade institucionalmente. Nos convnios INCRA-DF 52000/2002, SIAFI 465950, (Anexo 30), de R$ 200.000,00, INCRA-DF 8900/2001, SIAFI 451391, (Anexo 10), de R$ 100.000,00, e 84000/2003, SIAFI 484132, (Anexo 31), de R$ 1.527.610,60, todos destinados assistncia jurdica de assentados, identificamos pagamentos mensais a Elmano de Freitas, Juvelino Strozake e Giane Ambrsio lvares, que, por ocasio de nossa auditoria, se apresentaram como advogados da Anca, em forte indcio de que so prestadores permanentes de servios e recebem remunerao por meio dos convnios. (grifos nossos)

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Descentralizao indireta para escolas do MST Analisando os convnios do Ministrio da Cultura, a equipe do TCU identificou trs casos de descentralizao indireta de recursos para escolas do MST por intermdio da Anca. O correto seria essas escolas se habilitarem junto ao Ministrio, mostrando que tm capacidade de executar os convnios. A lei veda o uso de agentes intermedirios para captao de recursos federais.
Os objetos so diversificados. H convnio para realizar oficina nacional de artes cnicas e msica e convnio para aes de valorizao e conhecimento da cultura no meio rural. Trs convnios para resgate da cultura camponesa como instrumento de identidade do homem e da mulher e um outro denominado rede cultural da terra. E outros com finalidades assemelhadas, alm de um convnio especfico para transferncia de recursos para a Escola Florestan Fernandes, outro para o Centro de Formao Paulo Freire e mais um outro para o Centro de Capacitao Francisco Julio. Em relao a esses trs ltimos convnios, a celebrao deveria ser formalizada diretamente com as instituies beneficiadas. As personalidades jurdicas no devem se confundir e uma no pode atuar como intermediria da outra, luz do IN-STN 1/97, art. 1, 2, pois a descentralizao da execuo mediante convnio somente se efetivar para entes que disponham de condies para consecuo do seu objeto e tenham atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com mesmo, o que pressupe, portanto, a impossibilidade de descentralizao indireta. (grifos nossos)

8.6.2.8. Anca e Concrab No Possuem Capacidade Tcnica

Para celebrar um convnio com a Unio, a entidade deve demonstrar, primeiro, que o projeto apresentado se coaduna com uma ao governamental dotada de crditos oramentrios disponveis e, depois, que ela possui qualificao tcnica para gerir o projeto. Em outra parte do relatrio, o TCU constatou o desvio de finalidade na execuo oramentria.

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Nesta parte, o TCU concluiu que, em se tratando de MST, os rgos governamentais deixam de analisar a qualificao tcnica de seus prepostos. Ao todo, foram firmados 41 convnios, no montante de R$ 14,8 milhes, sem que os rgos concedentes analisassem a qualificao tcnica da Anca e da Concrab. Parecer da Equipe de Auditoria Os convnios tm objetivos os mais dspares, desde a incluso digital de pescadores e pescadoras artesanais, passando pela assistncia jurdica a trabalhadores rurais e ao resgate da cultura camponesa, at a discusso de relaes de gnero no campo e formao em educao ambiental, alm de programas de requalificao profissional e alfabetizao de jovens e adultos. Entretanto, como regra geral, em nenhum desses convnios observamos preocupao do rgo concedente em avaliar a qualificao tcnica da entidade convenente para consecuo do objeto proposto. Essa qualificao, ao que percebemos, sempre dada como lquida e certa, inerente, intrnseca, independentemente do objeto pactuado. (...) (grifo nosso) Propostas de encaminhamento da Equipe de Auditoria 1 - Determinar ao INCRA, ao FNS/MS, ao FNDE, ao MMA, SEDH e ao MTE que abstenham-se de celebrar convnios ou outros ajustes com entidades que no disponham de condies para consecuo de seus objetos e que no tenham em seus estatutos ou regimentos atribuies relacionadas ao mesmo, fazendo constar dos processos de celebrao e dos pareceres de anlises tcnica/jurdica a comprovao do atendimento dos referidos requisitos.

Resumo do Favorecimento do MST nos rgos Pblicos O quadro, a seguir, resume diversos problemas identificados que comprovam favorecimento ao MST na celebrao de convnios firmados entre a Anca e rgos pblicos federais, cujo montante dos recursos repassados de cerca de R$15 milhes.

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Problema Identificado na Qualificao dos Convenentes Os convnios foram aprovados pelo Ministrio da Educao sem qualquer Ministrio da anlise tcnica de viabilidade, sem Educao comprovao da capacidade operacional e qualificao pedaggica da ANCA em execut-los Ministrio do A Anca no est formalmente organizada Trabalho e do como instituio educacional Emprego Na nossa avaliao, so convnios questionveis em vista das atribuies estatutrias das entidades, que no Ministrio do mencionam explicitamente atividades de Meio Ambiente pesquisas ambientais. (...) O convnio [MMA 32/2004 SIAFI 522804, R$ 100.854,00] foi celebrado a despeito de parecer jurdico desfavorvel Ministrio da (...) no estatuto social da Anca no h Sade previso de aes na rea de sade Em convnio firmado para capacitao de 23 monitores e 23 advogados em direitos humanos para prestao de assistncia Ministrio da jurdica gratuita, h no processo, em Justia termos de comprovao de qualificao tcnica, apenas declarao de empresa de escritrio contbil rgo Pblico Total

Valor dos Convnios (R$)

9.420.544,00

5.052.530,00

160.099,50

150.000,00

100.000,00

14.883.173,50

Alguns Detalhes Ministrio da Educao (2003-2004: R$ 9.420.544,00, para programas de alfabetizao de jovens e adultos, em cinco convnios)
Os convnios foram aprovados pelo Ministrio da Educao sem qualquer anlise tcnica de viabilidade, sem comprovao da capacidade operacional e qualificao pedaggica da ANCA em executlos, sem se saber quem so ou onde sero recrutados os responsveis pela capacitao dos alfabetizandos. No existe definio do contedo dos cursos de formao de educadores, dos materiais pedaggicos a utilizar. No se tem notcia sobre o mtodo de alfabetizao a ser posto em prtica. Mesmo que se admita que a ANCA tenha sido parte no processo simplesmente para emprestar sua personalidade jurdica ao MST, e que este de fato seja o responsvel pela execuo dos convnios, ainda assim subsistem todas as questes de viabilidade e capacitao tcnica,

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que tornam duvidosa a obteno de resultados positivos a justificar o repasse de recursos pblicos escassos. Ora, nos processos no h sequer nome e localizao dos assentamentos a serem beneficiados com os programas de alfabetizao.

Ministrio da Cultura (Total: R$ 1.382.707,29, para programas diversos, em vinte convnios nfase em 2004: R$ 1.070.667,29)
Os objetos so diversificados. H convnio para realizar oficina nacional de artes cnicas e msica e convnio para aes de valorizao e conhecimento da cultura no meio rural. Trs convnios para resgate da cultura camponesa como instrumento de identidade do homem e da mulher e um outro denominado rede cultural da terra. E outros com finalidades assemelhadas, alm de um convnio especfico para transferncia de recursos para a Escola Florestan Fernandes, outro para o Centro de Formao Paulo Freire e mais um outro para o Centro de Capacitao Francisco Julio. Em relao a esses trs ltimos convnios, a celebrao deveria ser formalizada diretamente com as instituies beneficiadas. As personalidades jurdicas no devem se confundir e uma no pode atuar como intermediria da outra, luz do IN-STN 1/97, art. 1, 2, pois a descentralizao da execuo mediante convnio somente se efetivar para entes que disponham de condies para consecuo do seu objeto e tenham atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com mesmo, o que pressupe, portanto, a impossibilidade de descentralizao indireta.

Ministrio do Trabalho e do Emprego (R$ 5.052.530,00, do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), em seis convnios do PNQ)
A Anca no est formalmente organizada como instituio educacional. No estatuto social, as atribuies de realizar cursos, seminrios e fruns de debates esto definidas como meios para atingir os objetivos da associao, que so o de estimular o desenvolvimento agrcola, o progresso econmico e social das comunidades rurais, o desenvolvimento comunitrio e cultural das diversas comunidades rurais vinculadas aos projetos de reforma agrria, o desenvolvimento de tecnologias alternativas e o desenvolvimento de formas de cooperao no trabalho e na produo agrcola. Essas atividades representam situaes distintas em relao aos objetivos prprios da qualificao profissional direcionada ao mercado de trabalho formal, que tem natureza precipuamente tcnica e pontual em relao s suas demandas. No admira que parte dos cursos realizados pela Anca pouco ou nada tem a ver com o objetivos do PNQ. Com recursos do convnio MTE-010/2001 foram ministrados cursos de Capacitao de Trabalhadores Rurais sobre a Funo Social da

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Propriedade, curso Nacional de Sade Alternativa e curso Nacional de Jovens Formadores. No convnio MTE-002/2002, foram realizados Seminrio sobre Gnero, Seminrio sobre Meio Ambiente, Seminrio para Participao da Mulher e Seminrio Realidade Brasileira. No convnio MTE-117/2004 foi realizada Oficina de Metodologia de Organizao Comunitria, com o objetivo de qualificao de lideranas camponesas em metodologia de organizao para atuarem no desenvolvimento de grupo de base de coordenao e negociaes, alm de cursos sobre realidade brasileira, direitos humanos e advogados.

Ministrio da Sade (R$ 150.000,00, para programas na rea de sade, em trs convnios)
Foram celebrados trs convnios com a Anca. Um convnio em 2001, no valor de R$ 40.000,00, com o objeto de capacitar recursos humanos em ateno bsica de sade, e dois em 2003, no total de R$ 110.000,00, para a 12 Conferncia Nacional de Sade e para projeto de educao em sade por meio de mobilizao comunitria. Na nossa avaliao, so convnios irregulares, uma vez que no estatuto social da Anca no h previso de aes na rea de sade.

Ministrio do Meio Ambiente (R$ 160.099,50, para para cursos e seminrios de educao ambiental, em seis convnios)
Na nossa avaliao, so convnios questionveis em vista das atribuies estatutrias das entidades, que no mencionam explicitamente atividades de pesquisas ambientais. (...) O convnio [MMA 32/2004 SIAFI 522804, R$ 100.854,00] foi celebrado a despeito de parecer jurdico desfavorvel, que alerta: "o estatuto da sociedade no faz meno expressa a atividades relacionadas a meio ambiente, cumpre confirmar a compatibilidade das atribuies do proponente dico do art. 1, 2, da IN/01/97/STN, bem como, sua idoneidade tcnica e financeira para implementao do objeto do ajuste. Esta ltima cautela no pode ser negligenciada, porque constitui um dos pressupostos para o xito da execuo descentralizada de programa de trabalho, que se efetiva com a celebrao de instrumento dessa natureza.

Ministrio da Justia (2001: R$ 100.000,00)

Por outro lado, em convnio firmado com o Ministrio da Justia, SEDH/MJ 77/2001, SIAFI 417724, (anexo 20), no valor de R$ 100.000,00, com o objeto promovendo e garantindo os direitos humanos dos trabalhadores rurais, para capacitao de 23 monitores e 23 advogados em direitos humanos para prestao de assistncia jurdica

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gratuita, h no processo, em termos de comprovao de qualificao tcnica, apenas declarao de empresa de escritrio contbil no sentido de que a ANCA "possui total capacitao tcnica para o desenvolvimento e implantao de projetos e convnios institucionais no tocante nossa atividade-fim" (assessoria contbil).

8.6.2.9. Qualquer Plano de Trabalho do MST Aprovado

Em outra parte do relatrio, a equipe de auditoria registrou que os rgos pblicos no se preocupam em avaliar a capacidade tcnica dos convenentes, quando essas entidades so ligadas ao MST. Nesta parte, a equipe mostra que nem os planos de trabalho do MST so avaliados. Basta, por exemplo, que a Anca e a Concrab digam que alfabetizaro 4 mil pessoas, e os rgos pblicos assinam os convnios, sem perguntar quais alunos, em que escolas, em que data etc. Analisando, um convnio do FNDE, por exemplo, a equipe conclui que o Plano de Trabalho indevidamente aprovado no passa de uma carta de intenes:
Para cumprir o disposto no art. 2 da IN-STN 1/1997, seria preciso dizer em quais assentamentos os cursos de alfabetizao seriam ministrados e quais as parcerias institudas (igrejas, associaes comunitrias, prefeituras e outras) de apoio logstico e operacional para consecuo dos objetivos, como cesso de espao (galpes, salas), disponibilizao de recursos didticos, transporte quando necessrio e alimentao. Da forma como est descrito, o projeto no passa de uma carta de intenes. (grifo nosso)

Ao todo, foram identificados 13 convnios firmados dessa maneira irresponsvel. O montante desses convnios de R$ 19.189.336,78. As piores conseqncias so: (1) a impossibilidade de verificar se a mesma ao j foi paga por meio de outro convnio; e (2) a impossibilidade de verificar se o convnio foi executado, pois ningum sabe exatamente qual foi o acordo. Parecer da Equipe de Auditoria A caracterstica comum de quase todos os planos de trabalho dos convnios, vista em todos os rgos concedentes, a insuficincia ou mesmo falta das informaes exigidas pela IN-STN 01/1997. (...) Essas imprecises no somente dificultam a avaliao tcnica do plano de trabalho como tambm impossibilitam o acompanhamento posterior da execuo e inviabilizam a avaliao objetiva da prestao de contas.

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Resultado: celebra-se convnio e se repassa recurso para o indeterminado, deixando-se merc da discricionariedade do convenente a adoo de parmetros quanto execuo e prestao de contas. Haver sempre espao para acomodar o que for feito e como for feito. (grifo nosso) Propostas de Encaminhamento da Equipe de Auditoria 1 - Determinar ao MINC, ao MTE, ao FNDE e ao INCRA que observem com maior rigor as disposies a respeito da descrio do objeto dos convnios, refutando celebr-los quando no presentes os seus elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter e observem rigorosamente as disposies legais pertinentes quanto correta e suficiente descrio e detalhamento das metas e etapas a serem executadas, tanto nos seus aspectos quantitativos como qualitativos. 2 - Determinar ao MINC, ao MTE, ao FNDE e ao INCRA que exijam dos interessados na celebrao de convnios a observao rigorosa da execuo fsica do objeto como parmetro para a definio das parcelas do cronograma de desembolso proposto. Resumo dos Convnios com Planos de Trabalho Indefinidos Convnio
FNDE Anca (Siafi 479.857) FNDE Anca (Siafi 485.491)

Parecer da Equipe de Auditoria

Da forma como est descrito, o projeto no passa de uma carta de intenes. No h, como no convnio visto anteriormente, relao das localidades a serem beneficiadas. (...) Como ter certeza da no sobreposio de esforos? No h informao detalhada sobre o livro Histria da Luta pela Terra e o MST. No se sabe em que atividades ser utilizado, a qual programa de educao de jovens e adultos se destina. Ademais, h um fato que fere as regras da lgica neste convnio: o recurso foi liberado em 12/12/2003, mas o plano de trabalho somente foi aprovado em 30/4/2004. O plano de trabalho possui as mesmas deficincias assinaladas no convnio anterior, tratando-se mais uma vez de mera carta de intenes. (...) No convnio anterior, por exemplo, o Estado mais beneficiado seria Pernambuco, com 300 turmas. Neste, continua sendo o mesmo, com 455 turmas, sem ficar claro tratar-se ou no das mesmas comunidades atingidas no projeto

Valor do Convnio (R$)

3.424.608,00 1.023.553,18

FNDE Anca (Siafi 510.067)

3.801.600,00

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Convnio

Parecer da Equipe de Auditoria

anterior ou e se outras localidades foram inseridas no projeto. Mas no se informa em quais localidades sero realizadas essas atividades, nem quantas pessoas participaro dos cursos. No se sabe o nmero de dias desses eventos, a quantidade de horas-aulas, o contedo programtico. E no h detalhamento de custos. H apenas informao genrica sobre supostos kits alfabetizando, monitor e escola. Ora, so informaes insuficientes para projeto a ser financiado com recursos pblicos. (...) E parece um tanto inverossmil o ensino de literatura, sociologia, frmulas matemticas e planilhas de custos em programa de alfabetizao. (...) E no se levou em considerao a possvel sobreposio de projetos, uma vez que a ANCA j havia amealhado no FNDE, em 2003 e 2004, aproximadamente R$ 10 milhes para programas de alfabetizao, inclusive para ser aplicado no Rio Grande do Sul No h previso do nmero de dias e de carga horria das oficinas, do programa a ser ministrado, da qualificao e experincia dos instrutores, dos assuntos a serem tratados, das tcnicas de gesto e de comercializao a serem disseminadas. (...) O convnio, por sinal, foi celebrado a despeito de parecer desfavorvel da assessoria jurdica do rgo. A descrio do objeto no clara e precisa, detalhada e objetiva. Ao contrrio, seu carter excessivamente abrangente e difuso, conforme consignado no prprio parecer da unidade tcnica da entidade concedente. No possvel compreender o que vir a ser a mencionada rede cultural da terra. No plano de trabalho mencionado somente o nome do curso a ser ministrado, o nmero de treinandos e as datas de incio e fim. No contm informaes qualitativas quanto aos objetivos a serem alcanados, os

Valor do Convnio (R$)

200.000,00

Incra/DF Anca Siafi 465.950

Incra/DF Anca Siafi 518.467

230.000,00

Incra/SE Anca Siafi 512.384

140.000,00

Incra/DF Concrab Siafi 481.951 e Siafi 510.774 MINC Anca Siafi 512771 MTE Anca Siafi 347.394 Siafi 415.158 Siafi 465.849 Siafi 510877

1.187.652,00 5.379.390,00

249.533,60 1.453.000,00 1.000.000,00 500.000,00

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Convnio

Parecer da Equipe de Auditoria

resultados esperados, as atividades a serem desenvolvidas e o local onde sero executadas os cursos, bem como a identificao, quantificao e valorao dos custos .

Valor do Convnio (R$)

600.000,00

Total

19.189.336,78

Pg. 311

8.6.2.10. Despesas Absurdas Pagas pela Unio

Nessa parte do relatrio, a equipe de auditoria faz uma anlise da convenincia de algumas despesas assumidas pela Unio nos convnios com o MST. Na maior parte das vezes, o texto do relatrio parece mostrar menos do que a equipe descobriu. O prprio ttulo adotado no relatrio um eufemismo: Inconsistncia na apreciao e avaliao do plano de trabalho e das clusulas do instrumento de convnio. Essa postura conservadora se explica pelo fato de o TCU, via de regra, no analisar a convenincia dos atos do Executivo, em respeito Separao de Poderes e ao Poder Discricionrio conferido aos administradores pblicos. Mas, ao que tudo indica, os absurdos encontrados chocaram a equipe de auditoria, e os analistas, com cuidado, narraram alguns fatos que impressioam. O excerto abaixo emblemtico:
De modo semelhante, ningum se deu ao trabalho de avaliar a tiragem de 20.000 exemplares de cada um dos cadernos de educao, denominados Alfabetizao de Jovens e adultos Matemtica, Alfabetizao de Jovens e Adultos Didtica da Linguagem e Como fazer a escola que queremos Planejamento. Ora, se o MST afirma contar com 4.000 educadores, qual a justificativa para a impresso de 20 mil exemplares de material para formao pedaggica? O caderno Alfabetizao de Jovens e Adultos Didtica da Linguagem encontra-se a venda na loja do MST pelo preo de R$ 4,00 (informao disponvel no site www.mst.org.br).

Notes-se que o preo informado no fim do pargrafo no guarda relao direta com a falta de anlise tcnica da proposta. possvel que a equipe tenha desconfiado que o excesso de cadernos impressos seja vendido na Internet. Dessa forma, a equipe insinua, entrelinhas, a apropriao indbita de R$ 64 mil (16 mil cadernos), j que apenas 4 mil seriam aproveitados pelos educadores do MST. Parecer da Equipe de Auditoria Trata-se de irregularidade recorrente nos processos examinados. O padro adotado consiste em anlises meramente superficiais e tosomente pr-forma. No conseguimos encontrar nenhum caso em que os custos do convnio tenham sido analisados e avaliados. Salvas raras excees, no se procede a qualquer avaliao em relao necessidade, oportunidade, convenincia, viabilidade e exeqibilidade do objeto proposto.

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Os pareceres jurdicos se resumem basicamente na conferncia das certides de regularidade fiscal. As clusulas dos convnios so padronizadas. Os pareceres tcnicos se limitam quase sempre a reescrever o plano de trabalho, sem qualquer anlise crtica. Nunca se examina o mrito do convnio. Os custos, geralmente, no so considerados. Despesas Absurdas Pagas pela Unio Convnio Despesas Absurdas Pagas pela Unio Valor (R$)
399.130,00

Incra/DF Anca 250.000 Cartazes: o texto do cartaz e a (Siafi 466.777), quantidade contratada no condizem com o objetivo do convnio. para impresso de Ora, o texto do cartaz no tem relao 250.000 cartazes, nenhuma com o objetivo do convnio, 11.000 cartilhas, seja o de documentao de mulheres, 14.500 kits de seja o de alfabetizao. material escolar e Ora, se acharmos razovel um cartaz reimpresso por grupo de 40 pessoas, como o de 130.000 exemplares uma sala de aula, o pblico-alvo de 5 de livros, para atingido ser de 10 milhes de a campanha de pessoas. documentao de 130.000 Livros: mulheres e para o No ficou claro a quem se destinam, programa de onde sero distribudos e de que projeto alfabetizao de fazem parte. No so livros de jovens e adultos alfabetizao. 14.500 kits: contm 4.350.000 folhas de papel A4. Nenhuma observao do Incra, embora se tratasse de 300 folhas por alfabetizando, alm dos cadernos de 96 folhas. Incra/DF - Anca A assistncia jurdica pode ser (Siafi 373110) prestada gratuitamente pela Defensoria Pblica, pela OAB e outros para assistncia rgos pblicos: jurdica a trabalhadores rurais O convnio foi celebrado revelia do sem terra e parecer jurdico, que advertia: a assentados de prestao de assistncia jurdica aos projetos do Incra trabalhadores rurais, admitindo-se como premissa que sejam necessitados na forma do inciso LXXIV, do artigo 5 da Constituio Federal, pode ser prestada gratuitamente pela Ordem dos Advogados do Brasil, pela Procuradoria de Assistncia Judiciria da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, pela Defensoria Pblica da Unio

186.689,00

Pg. 313

Convnio

Despesas Absurdas Pagas pela Unio

e pela prpria Procuradoria do Incra e por rgos anlogos sem nus para o Poder Pblico Um tcnico do Incra discordou da convenincia do convnio, porque o Instituto j dispe de metodologia para elaborao de PDA, alis, mais de uma, elaboradas pela FAO e IICA, dentre outras, alm de sua NE n 2, de 28 de maro de 2001, cujo roteiro para elaborao de PDA est no Anexo II Registro do TCU: Apesar disso, o Superintendente Nacional do Desenvolvimento Agrrio, sem qualquer fundamentao em parecer tcnico, aprovou o projeto tcnico reapresentado.

Valor (R$)

Incra/DF - Concrab Siafi 481.951 e Siafi 510.774 Para implementar programa de capacitao tcnica, fomento agroecologia e estmulo ao acompanhamento de empresas sociais de assentamento de reforma agrria

1.325.198,00 + 5.379.390,00

8.6.2.11 Casos de Polcia Envolvendo as Prestaes de Contas

Propostas de Encaminhamento da Equipe de Auditoria A equipe reservou um captulo para irregularidades na execuo dos convnios. Esse captulo comea com a descrio de uma srie de ilcitos administrativos, penais e tributrios que dispensa comentrios. As propostas de encaminhamento falam por si. Entre as propostas da Equipe de Auditoria, destacam-se: Converso dos processos em Tomadas de Contas Especiais, para fins de citao e multa. Imediata remessa de cpia dos elementos comprobatrios ao Ministrio Pblico Federal e dos Estados de domiclio dos emitentes dos documentos ilegtimos, para instruo do procedimento criminal cabvel. Imediata remessa de cpia dos elementos pertinentes s secretarias de finanas dos municpios e secretarias de fazenda dos estados dos emitentes de notas frias, para instaurao dos procedimentos fiscais que julgarem cabveis. Imediata remessa de cpia dos elementos pertinentes Receita Federal do Brasil e, no caso de pessoas fsicas, tambm

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Secretaria de Receita Previdenciria, para instaurao dos procedimentos fiscais que julgarem cabveis. Indcios de fraude nos documentos comprobatrios. Num s convnio (Incra/DF Concrab, Siafi 481951), a equipe de auditoria identificou os seguintes indcios de fraude: Para efetivao dos pagamentos da Cooperativa de Prestao de Servios Tcnicos Ltda. (COOPTEC), foram emitidos cheques mensais de novembro/2003 at abril/2004, mas as notas fiscais de servio somente foram emitidas em 29/04/2004, de forma seqencial (R$ 437.871,24). Os pagamentos das notas fiscais de servio 289 e 290 do ITERRA, tambm padecem de indcios de fraude, uma vez que os cheques no indicam o favorecido e foram emitidos e sacados nas mesmas datas da realizao dos eventos. As notas foram emitidas no Rio Grande Sul e os cheques em So Paulo. Alm disso, as notas foram emitidas em srie, apesar da distncia de datas. O recibo do cheque 850161, em favor do Instituto de Economia Agrcola IEA, especifica que o pagamento refere-se execuo do Projeto Banco IEA, nos termos do contrato firmado entre o Instituto e a Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa Agropecuria, a evidenciar pagamento de despesa alheia ao convnio. A cpia do cheque 110806 no indica o favorecido, verifica-se, porm, pelos recibos anexados, que se destinou ao pagamento de duas empresas, a Venetur e a Cajatur, localizadas em cidades diferentes. Apesar disso, o cheque foi liquidado por meio de compensao, demonstrando que uma s conta foi beneficiada. A cpia do cheque 850063 indica Ceagro como favorecido, no entanto, os recibos anexados indicam que o pagamento foi feito tanto Ceagro como Falkentur Transporte e Turismo Ltda. Comprovao de despesas com documentos sem validade fiscal. Em trs convnios (Incra/Concrab, Siafi 481951; MTE/Anca, Siafi 347394 e MINC/Anca, Siafi 401754), h despesas comprovadas com documentos no fiscais, contrariando o disposto no art. 30 da IN-STN 01/97 e na legislao tributria e previdenciria:

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Diversos pagamentos foram realizados mediante simples recibos de pessoas jurdicas, que so obrigadas emisso de notas fiscais. No caso de pessoas fsicas, h vrios pagamentos sem a competente reteno da contribuio previdenciria e do ISS, ou ICMS, no caso de servios de transporte interestadual e intermunicipal. Indcios de Formao de Quadrilha

A equipe do TCU constatou uma triangulao da execuo das metas do plano de trabalho, que pode ter o intuito de dificultar o controle da execuo dos convnios: Os recursos dos convnios circulam entre as ONGs. Um valor captado pela Anca, por exemplo, poder irrigar os cofres da Cepatec, do Iterra, da Ceagro, da Cecac, do Idaco. No constam documentos que atestem a execuo do contrato. No h relatrios de avaliao dos resultados. No h qualquer comprovao da efetiva execuo do objeto do convnio. A anlise da prestao de contas to-somente aritmtica. E no h no processo qualquer documento comprobatrio de despesa, como notas fiscais e recibos. Alm disso, a equipe de auditoria levanta suspeita sobre a rotineira transferncia de recursos s Secretarias Estaduais do MST Por meio de trs convnios (Siafi 479857, 485491 e 510067), a Anca repartiu e distribuiu entre as secretarias regionais do MST, em 23 unidades da Federao, o montante de R$ 7.382.917.00, cuja aplicao no se comprova: A descentralizao no estava prevista nos termos de convnio. (...) O problema central consiste no fato de que os documentos apresentados no so suficientes para comprovar a aplicao dos recursos pelas secretarias regionais, como se ver mais adiante. (...) A aplicao dos recursos pelas unidades regionais do MST no est comprovada por documentos hbeis. No h extratos bancrios, cpias de cheques, cadastro de educadores, listas de presenas por dia de atividade, relatrios de execuo e de resultados. (...)

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No h identificao nominal dos assentamentos em que os cursos de alfabetizao teriam sido ministrados. Segundo as relaes de beneficiados, todos os valores teriam sido pagos em dinheiro. Ademais, no h cadastro de alunos alfabetizados, relatrios de atividades. impossvel, com base nas prestaes de contas, avaliar a realizao do objeto. Efeitos: Dano ao errio por irregularidades na aplicao dos recursos, caracterizadas pelo repasse de recursos a terceiros sem previso nos planos de trabalho e pela falta de comprovao do atingimento das metas e da execuo dos objetos dos convnios. Impossibilidade de se obter uma avaliao consistente quanto eficcia e efetividade das aes executadas. Repasse irregular de recursos a terceiros No Convnio Incra/DF Concrab (Siafi 510774), como ocorrido antes, no convnio que o antecedeu, a execuo foi terceirizada. Parte dos recursos repassados terceirizada refere-se a servios prestados antes do contrato de terceirazao: Novamente, a Cooperativa de Prestao de Servios Tcnicos Ltda. (COOPTEC) foi contratada para fornecer o pessoal tcnico, ao custo semestral, desta vez, de R$ 802.511,78. (...) Adicionalmente, constata-se que as despesas de prestao de servios somente tiveram incio a partir de fevereiro de 2005, uma vez que o contrato com Cooperativa de Servios Tcnicos Ltda. foi assinado no dia 19 de janeiro. Dessa forma, o montante de R$ 909.738,00, repassado para fazer face aos seis primeiros meses de execuo do convnio, perdeu razo de ser. Conclui-se que deve ser descontado da prxima parcela ou restitudo aos cofres do Incra. Desvio de recursos para (Universidade do MST) a Escola Florestan Fernandes

Num Convnio entre o FNDE e a Anca (Siafi 510067), firmado com o objetivo de alfabetizar 30.000 jovens e adultos e capacitar 2000 alfabetizadores, R$ 159.000,00 foram desviados para Escola Florestan Fernandes, em Guararema-SP. utilizado De acordo com a prestao de contas, o dinheiro teria sido no seminrio nacional de avaliao do programa de

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alfabetizao, no previsto no convnio, ocorrido naquela escola em abril de 2005. O recurso foi contabilizado como pagamento de dirias aos participantes do encontro, em nmero de 265 pessoas. Cada participante assinou recibo de R$ 600,00, a ttulo de dirias, totalizando R$ 159.000,00. Esse procedimento semelhante ao narrado no relatrio de auditoria do TC-010.640/2005-3, referente aos convnios celebrados com o Iterra. A prtica ilcita consiste em fazer com que os alunos assinem recibos de dirias como se as tivessem recebido, o que, claro, no aconteceu. O recurso foi sacado na boca do caixa, por meio de trs cheques, e seu destino desconhecido.

8.6.2.12. TCU Refora Suspeita de Desvio de Recursos para o Abril Vermelho

No primeiro relatrio parcial da CPMI da Terra, levantou-se a hiptese de que os recursos de um convnio entre Incra e Concrab (Siafi 481951) teria sido utilizado para as invases do chamado Abril Vermelho, ocorrido em 2004. O relatrio do TCU confirma, por meio de 15 provas, que os recursos desse convnio realmente foram desviados. Inexecuo do objeto conveniado De acordo com a equipe de auditoria, no Convnio IncraDF/Concrab -Siafi n 481951 (R$ 1.187.652,00), os elementos de comprovao trazidos ao processo revelam incompatibilidade entre o que foi realizado e os planos de trabalho aprovados: 1) H listas de presena de cursos/encontros identificao do evento, data e local; sem qualquer

2) H relatos de eventos com data de realizao fora do perodo de vigncia do convnio e no contemplados no plano de trabalho aprovado; 3) No h lista de presena para alguns eventos relatados como realizados; 4) Um evento realizado em So Paulo, previsto como curso, teria sido realizado como encontro, com contedo distinto do programa aprovado, para uma quantidade menor de participantes e com durao inferior ao aprovado;

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5) Nenhum dos 4 PDA dos assentamentos previstos no plano de trabalho foi elaborado; 6) No se comprovaram a realizao de 15 diagnsticos organizacionais estratgicos, 15 cronogramas de acompanhamento, 5 seminrios e treinamentos e produo de 3 documentos relativos a materiais educativos e de manual de normas e procedimentos; 7) A Concrab apresentou relatrio que, exceto pelo ttulo, Relatrio do Programa de Fomento a Agroecologia, em nada se refere ao plano de trabalho. Logo na introduo declara: Este documento tem por finalidade socializar as informaes quanto ao andamento das atividades da campanha Sementes Patrimnio dos Povos a Servios da Humanidade. 8) A prestao de contas no menciona nada a respeito da elaborao do programa nacional de capacitao das famlias assentadas, das estratgias da rede nacional de sementes ou, ainda, do procedimento tcnico de sistematizao de produo de sementes, indicados no projeto tcnico e do plano de trabalho. 9) Em relao aos materiais didtico-pedaggico, a prestao de contas traz a seguinte referncia que poderia ter alguma relao com aqueles: publicaes: estamos elaborando duas cartilhas, sendo uma com informaes polticas sobre a privatizao e dominao das sementes e a outra com elementos mais tcnicos sobre metodologia e princpios para a conduo dos trabalhos. 10) Em relao ao segundo plano de trabalho, incorporado ao convnio sem apreciao da rea tcnica, observa-se em relao meta 1 que h uma s lista assinada para cada um dos eventos, embora cada evento tenha sido programado para de 5 dias. 11) Em relao meta 2 no h qualquer elemento de comprovao.

12) Meta 3: lista de presena com data de 22/10/2003, enquanto o relatrio acusa o perodo de realizao do evento de 24 a 27/10/2003. 13) Metas 4 e 5: comprovao de realizao ausente, embora a convenente relate a realizao, tendo inclusive pago ao ITERRA (notas fiscais 289 e 290, de R$ 19.740,00 e R$ 9.876,00, emitidas em 16/12/2003 e 27/4/2004, mesmas datas que constam como realizados os eventos. 14) Meta 6: h uma s lista assinada para cada um dos eventos, embora o perodo de realizao destes tenha sido programado para 4 e 5 dias. Ademais, em trs delas no consta nem a data nem o local de realizao do evento.

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15) Meta 7: Embora a convenente relate a realizao de 4 eventos, 1 acima do pactuado, somente duas listas de presena constam do processo, estando uma sem indicao do local de realizao do evento.

8.6.2.13. Favorecimento de Editoras na Contratao de Cursos e Seminrios

A CPMI da Terra sempre desconfiou das vultosas despesas com seminrios e material grfico que os convnios com a Anca e a Concrab registram. A equipe do TCU constatou que, de fato, as editoras Expresso Popular e Grfica e Editora Peres so favorecidas nos convnios com aquelas entidades do MST. (A CPMI da Terra no aprovou, por falta de quorum, a quebra de sigilo dessas editoras.)

Desvio de finalidade. Seminrios, cartilhas e livros estranhos ao objeto do convnio. Dois convnios entre Incra/DF e Anca (Siafi 373359 e 346881) foram firmados com o objetivo de fazer com que trabalhadores do campo obtivessem os documentos necessrios vida civil. Os recursos foram consumidos em seminrios e cursos, semelhantes aos realizados no ano anterior, sobre relaes de gnero e outros temas. Tambm foram produzidas cartilhas sobre a questo de gnero: Trata-se de material manifestamente doutrinrio e ideolgico, de apologia do MST. Traz os captulos As Mulheres e a luta de Classes, As mulheres e a Construo do Projeto Popular, dentre outros, e termina com a letra do hino do MST. Finalmente, o convnio financiou palestra de Joo Pedro Stedille, no Instituto Cajamar, em So Paulo, de 21 a 29 de fevereiro de 2000, sobre capitalismo e outros temas para as lideranas do MST. O dinheiro do Convnio Incra/DF Anca (Siafi 465950), da dotao oramentria destinada assistncia jurdica a assentados (programa de trabalho 21.631.0135.2108.0001), foi usado para a aquisio de 7300 exemplares do livro Mulheres em Movimento, objeto incompatvel com o objetivo do convnio.

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Favorecimento da Editora Expresso Popular. Compra de livros que no servem para a alfabetizao. Suspeita de que a Editora vende os livros produzidos no mbito do convnio O Convnio Incra/DF Anca (Siafi 518467) teve por objetivo alfabetizar 460 jovens e adultos em assentamentos da reforma agrria no Rio Grande do Sul, no mbito do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA). O convenente gastou parte dos recursos na compra de livros que no servem para a alfabetizao. A equipe do TCU suspeita, ainda, que os livros j teriam sido pagos por meio de outro convnio:
Durante a execuo, A ANCA encaminhou documento ao Incra para dizer que no ser possvel licitar os materiais de consumo, pois sero adquiridos diretamente da editora Expresso Popular, proprietria dos direitos dos seguintes ttulos: Pedagogia do Oprimido, de Paulo Freire; Ofcio de Mestre, de Miguel Arroyo; Dilogos em Educao de Jovens e Adultos, de diversos autores; sombra de uma Mangueira, de Paulo Freire; Cartas a Guin Bissau, de Paulo Freire; Somos Sem terra, do MST; Nossos Valores, do MST e Histria do Menino que Lia o Mundo. Ora, claramente no so ttulos para uso de alfabetizandos.

Nota-se que no h livros de matemtica, de lngua portuguesa e de cincias biolgicas conforme prometido no plano de trabalho, deixando claro o desvio de recursos para aquisio de livros que sero utilizados fora do projeto. A quantidade a ser comprada de 20.000 exemplares. Vale notar que esses mesmos ttulos foram adquiridos por meio do convnio INCRA-DF/CRT-81.000/2002, da campanha de documentao de mulheres. (grifos nossos) Num convnio entre FNDE e Anca (Siafi 485491), foram gastos R$ 280.500,00 na aquisio de 20.000 exemplares do livro Histria da Luta pela Terra e o MST, adquirido da editora Expresso Popular. No difcil perceber que no se trata de livro destinado alfabetizao. Alm disso, a quantidade adquirida no estava prevista no programa de trabalho. (O livro encontra-se a venda na loja do MST por R$ 20,00, conforme informa o site do movimento, www.mst.org.br.) Noutro convnio entre FNDE e Anca (Siafi 515261), a Unio arca com R$ 539.550,00, para a aquisio de kits escolares, contendo: lpis, pasta, caderno, caneta, borracha, papel sulfite e dois livros, o Caderno Iterra n. 11, e, outra vez, a Histria da Luta pela Terra e o MST, que, como j assinalado, encontra-se a venda na loja do MST por R$ 20,00.

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Num terceiro convnio entre FNDE e Anca (Siafi 466777), foram impressos na Grfica Peres Ltda 20.000 exemplares de cada um dos cadernos de educao denominados Como fazer a escola que queremos Planejamento, Alfabetizao de Jovens e adultos Matemtica e Alfabetizao de Jovens e Adultos Didtica da Linguagem. Este ltimo ttulo encontra-se a venda na loja do MST pelo preo de R$ 4,00. Desvio de finalidade. Favorecimento da Grfica e Editora Peres Impresso de cartazes do MST. No Convnio Incra/DF Anca (Siafi 466.777), a Unio pagou R$ 119.000,00 por 250.000 cartazes do MST, impressos pela Grfica Peres. O ttulo do cartaz Nossos Compromissos com a Terra e com a Vida e contm o que a equipe de auditoria denomina os dez mandamentos do homem acampado ou assentado. O que no tem nada a ver com documentao de mulheres ou alfabetizao, objetivos do convnio. Entre os mandamentos, constam preceitos como o de embelezar os assentamentos e comunidades, plantando flores, ervas medicinais, hortalias e rvores e lutar contra o latifndio para que todos possam ter terra, po, estudo e liberdade. O mesmo texto est publicado no site do MST com ttulo ligeiramente modificado para Compromissos do MST com a Terra e com a Vida, ou seja, a Unio pagou R$ 119 mil pela impresso de cartazes do MST que em nada ajudaram na execuo do convnio. Produo de CD comemorativo dos 20 anos do MST. No Convnio MINC/FNC Anca (SIAFI 494.109), a Unio pagou R$ 43.200,00 por 4.320 CD em comemorao aos 20 anos do MST. O detalhe que agrava o fato que os CD j estavam prontos antes do convnio. Afirma-se na prestao de contas que o convnio teve como produto final o disco intitulado CD comemorativo dos 20 anos do MST. A ficha tcnica do disco informa que a gravao ocorreu no Centro de Formao Dom Elder Cmara, em Ribeiro Preto, nos dias 26 e 27 de novembro de 2003, por ocasio da 5 Oficina Nacional de Msica e Artes Plsticas do MST, a denunciar que o material foi produzido antes da celebrao do convnio.

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8.6.3. Concluso Sobre Convnios Firmados com a Unio O exame realizado pela Assessoria da CPMI da Terra identificou diversas irregularidades na execuo dos convnios firmados pela admistrao federal com as entidades ligadas ao MST, principalmente, as maiores delas: Anca, Conbrab e Iterra. Entre as principais irregularidades verificadas nos

convnios destacam-se: Danos aos Cofres Pblicos; Irregularidades nos convnios de assistncia jurdica a Assentados; Indcios de Favorecimento na celebrao de

Convnios da Anca e da Concrab; A Anca e Concrab atuam como agentes financeiros do MST; Desvio de Finalidade na Celebrao de Convnios; Suspeitas de Desvio de Recursos para o Abril Vermelho. Por sua vez, auditorias realizadas pelo TCU em convnios firmados com a Anca, Concrab e Iterra corroboram todos os achados acima listados, razo pela qual deve ser encaminhada ao Ministrio Pblico Federal toda a documentao referente aos indcios de irregularidade detectados, bem como deve ser solicitado o indiciamento dos responsveis por crimes cometidos. Cabe salientar que, embora as auditorias do Tribunal de Contas da Unio ainda no tenham sido apreciadas por seu colegiado de Ministros, o teor e as concluses dos relatrios dos tcnicos do

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Tribunal de Contas podem ser perfeitamente aproveitados no mbito dos trabalhos da CPMI. Tanto que o eminente Ministro-Relator Guilherme Palmeira encaminhou, a pedido da presidncia da CPMI da Terra, cpia dos relatrios de auditoria, a fim de que esta Comisso pudesse aproveitar os dados e concluses contidos nos trabalhos, antes do prazo final para apresentao do presente relatrio. Cabe registrar que no haveria tempo hbil para que a CPMI esperasse o julgamento dos relatrios de auditoria do TCU.

8.7. Irregularidades Trabalhistas e Previdencirias

Aps a suspenso da sesso no segundo dia da 39 Reunio, o Deputado Alberto Fraga retomou a palavra para buscar explicaes sobre irregularidades trabalhistas e previdencirias na Anca e na Concrab. O ponto de partida foi o fato de Emerson reconhecer, em seu pronunciamento inicial, que, apesar de ser registrado como empregado da Anca, ela tambm realizava, rotineiramente, servios bancrios para a Concrab. De acordo com as normas vigentes, se Emerson trabalhava para a Anca e para a Concrab, sua carteira de trabalho deveria ser assinada pelos dois empregadores. Assim, Emerson deveria receber um salrio de cada entidade, e seu nome deveria constar tanto dos relatrios anuais de informaes que a associao enviava ao Ministrio do Trabalho como dos relatrios da cooperativa. Mas, no foi o que aconteceu. Apenas a Anca registrou o empregado. Para se afastar a ocorrncia dessa irregularidade nas relaes de trabalho, a Concrab e a Anca devem assumir que formam

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uma espcie de grupo econmico. Com isso, seria admissvel a tese de que s existia um contrato de trabalho:
A prestao de servios a mais de uma empresa do mesmo grupo econmico, durante a mesma jornada de trabalho, no caracteriza a coexistncia de mais de um contrato de trabalho, salvo ajuste em contrrio (TST - Smula 129)

Mas, como se viu, essa tese contrariada pelos prprios dirigentes da Anca e da Concrab, que tentaram convencer a Comisso de que essas entidades no formam um grande grupo denominado MST. Resumindo, ou a Anca e a Concrab formam, junto com outras entidades, um grupo chamado MST, ou essas entidades violam direitos de seus empregados, em grave afronta a seus prprios princpios. Outro indcio de irregularidade consiste no fato de Anca, apesar de possuir patrimnio e rendas bem maiores, registrar salrios consideravelmente menores que os da Concrab para empregados que exercem as mesmas funes para uma e outra entidade, indistintamente. Por fim, cumpre registrar que a fita do caixa mostra que, no dia 29/9/2003 (16:16), a ex-funcionria Claudete Alves Lima recebeu depsito eletrnico originrio da conta-corrente n 2.091-5, no valor de R$ 1.415,00, ao mesmo tempo em que a Concrab pagava outras nove pessoas, entre as quais dois conhecidos funcionrios (Carla Tatiane Guidani e Moacyr Urbano Villela). A suspeita de que houve uma simulao na despedida de Claudete (4/3/2002), e que ela continua a trabalhar para a Concrab, embora com menores encargos sociais para a cooperativa.

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Suspeita-se, ainda, que diversos servios da Concrab so terceirizados em contrariedade s normas trabalhistas e previdencirias. provvel que as outras sete pessoas pagas nesse dia 29, com o dinheiro sacado de um mesmo cheque, sejam, na verdade, empregados simulando a prestao de servios para a Concrab. Prova disso que das dez pessoas pagas conjuntamente nesse dia de setembro/2003, oito constam de outra relao de pagamento de pessoal no fim do ms de maio/2004 (vide detalhes da conta 4.085-1)44. Questionado sobre as relaes de trabalho no mbito do MST, Emerson se recusou a responder as perguntas formuladas pelo Deputado Alberto Fraga.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) (...) Vou continuar ento, Sr. Presidente. Portanto, falava do advogado, que no o caso da reunio, mas fao questo que fique comprovado que temos aqui um percentual de dinheiro muito volumoso nos seus honorrios, repito, honorrios muito fceis. Agora, Sr. Presidente, com relao ao Sr. Emerson mesmo com o Direito invocado pela Constituio. Gostaria que ele falasse da relao entre a Anca, a Concrab e o MST. Se tem alguma relao de emprego com a Concrab. O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Como j foi, Sr. Presidente, informado nesta CPMI, o Sr. Emerson movimentou

No demais lembrar que apenas quatro fitas foram analisadas, ou seja, apenas quatro idas ao banco. Se mais fitas de fim de ms fossem analisadas, provvel que os nomes encontrados se repetissem mensalmente.
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quantias exorbitantes, oriundas de saques na boca do caixa, emitidos pela Concrab, no mesmo perodo em que trabalhava para a Anca. O senhor veja que h aqui uma questo complicada. Ele sacava dinheiro da Concrab, mas era funcionrio da Anca. No mesmo perodo. Apenas como exemplo, no dia 27 de 11 de 2003, o Sr. Emerson sacou, s 15h32min, R$27 mil para a Concrab. Logo a seguir, s 15h45min, sacou R$20 mil para a Anca. disso que estamos falando, no estamos falando da humildade do depoente aqui. Ele foi pego como cristo, ele foi realmente usado. Ele foi realmente usado. Esses so dados conseguidos atravs da quebra de sigilo bancrio. O que explica os diversos cheques de elevados valores, emitidos pela Concrab, sacados pelo Sr. Emerson, na boca do caixa, no mesmo perodo, repito, em que ele era funcionrio da Anca? Gostaria tambm que ele explicasse o motivo pelo qual, no mesmo perodo, realizava servios do Banco para a Concrab, como pagamentos de faturas de depsitos. O senhor fazia isso? O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Qual o salrio que o senhor recebe ou recebia na Anca, que era R$569, j que V. S invoca o direito constitucional. A Anca informava salrios bem menores que esse na carteira de trabalho, que realmente pagava seus funcionrios. Aqui deixou uma coisa para a reflexo: o salrio dele era cerca de duas vezes superior ao do Sr. Orlando, que era um outro cidado que tambm recebeu, movimentou vrias e vrias quantias, somas altssimas. Vejam que coisa interessante. O Sr. Orlando recebia, o Emerson substitua o Orlando e teve no seu salrio o salrio aumentado

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em duas vezes, para fazer o mesmo servio. Acho que deve ser a eficincia do Sr. Emerson , que deve ser muito grande e fez que com que a Anca, rapidamente, lhe concedesse esse aumento de salrio bem significativo. Enfim, Sr. Presidente, gostaria de saber quantos funcionrios trabalham na Anca e na Concrab. O endereo das duas cooperativas, por incrvel que possa parecer, o mesmo. Como que se distribui o espao fsico da Anca e da Concrab no mesmo endereo? Para encerrar, o senhor era funcionrio da Anca ou da Concrab? O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Ento, Sr. Presidente, como o senhor pde ouvir e todos aqui nesta sala, realmente no se quer apurar nada. uma pena que uma CPMI que possui esse instrumento para tentar trazer um pouco de credibilidade para a nao brasileira se depare com esse tipo de comportamento. Volto a dizer que reconheo que o Sr. Emerson uma pessoa humilde, mas foi realmente usada. Ele est aqui graas a esse sigilo bancrio que foi quebrado, que mostra que ele, juntamente com mais duas pessoas, movimentou cheques, convnios. Por exemplo, o Sr. Emerson movimentou dez cheques, no valor de R$62 mil, provenientes de um convnio da pesca; seis cheques de R$54 mil, provenientes de um convnio de tcnica rural; um cheque no valor de R$5,3 mil, proveniente de outros convnios. Portanto, Sr. Presidente, ele no est aqui acusado e massacrado porque humilde, e no conseguimos pegar os grandes. No pegamos os grandes porque esta CPMI no aprova os requerimentos para trazer os grandes. E aqui, para falar a verdade, acho que nem deveramos proceder a esse tipo de oitiva; ou faramos o requerimento para convocar, sob pena de mentir e

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ser preso, ou ento no adianta trazer as pessoas que chegam aqui e invocam o seu direito constitucional. Considero antiproducente esse tipo de oitiva, porque um jogo. Ainda bem que a imprensa est presente e vai poder fazer o seu juzo de valor, como ontem fizeram a Folha e o Estado, divulgando coisas comprovadamente ilegais, como o caso da previdncia privada feita por funcionrios da Concrab e outros mais. Sr. Presidente, para que fique claro, e o Deputado Joo Alfredo possa entender o respeito que tenho por ele, na hora em que estamos falando e existe o silncio e a tolerncia, no existe o embate. Quando no existe a tolerncia que surge o embate. Falei durante dez minutos e no fui interrompido. Por que no proceder com esse comportamento? A sim, se sair da minha linha de comportamento aqui, aceito qualquer tipo de insinuao a respeito da minha pessoa. Agora, no momento em que estou aqui, usando a palavra, sou interrompido, sou cortado, sou afrontado e chamado de nojento. No sou nojento; reajo mesmo, Sr. Presidente, reajo aqui e em qualquer lugar, porque, alm de qualquer coisa, sou ser humano tambm. Sr. Presidente, j estou mais do que satisfeito. No vou perder o meu tempo, porque o direito invocado constitucionalmente s serviu para conden-los. E espero que, no relatrio paralelo que ser feito, possamos imputar criminalmente a situao desses jovens humildes, pobres, que foram utilizados como laranjas para algumas pessoas enriquecerem com o dinheiro do povo. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

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8.8. Jos Trevisol reforou suspeitas

8.8.1. Pronunciamento Inicial Encerrando a srie de reunies que trataram das finanas do MST, o Sr. Jos Trevisol tomou assento mesa para depor. Depois de uma breve apresentao, em que lamentou a divulgao das irregularidades do MST, o convocado, assim como os depoentes anteriores, falou de sua origem humilde.
[Prembulo] O SR. JOS TREVISOL Sr. Senador Alvaro Dias, Presidente desta Comisso, Sr Deputado Joo Alfredo, Relator da Comisso, Srs e Srs Senadores e Deputados desta Comisso, inicialmente, quero agradecer a oportunidade de estar aqui presente nesta Comisso para poder prestar os devidos esclarecimentos sobre as notcias veiculadas pelos meios de comunicao nessas ltimas semanas. Tais notcias me causaram constrangimento e por isso solicitei voluntariamente, me dispus a vir a esta Comisso para poder esclarecer as dvidas levantadas. Por isso, quero depor e deixar aqui bem claro para esta Comisso e para toda a sociedade a minha idoneidade e a idoneidade da Anca, Associao Nacional de Cooperao Agrcola. Eu gostaria tambm de poder fazer uma breve apresentao da minha pessoa pelos trabalhos, o que eu fiz e de onde venho, para poder tambm ajudar em nossos trabalhos. Sou filho de pequenos agricultores da regio Centro-Oeste do Estado de Santa Catarina. De 1971, quando estava com 11 anos de idade, at 1986 dediquei a minha vida aos trabalhos eclesisticos na Igreja Catlica.

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Durante esse perodo, em especfico nos ltimos anos, dediquei a minha vida militncia na CPT, Comisso Pastoral da Terra, ajudando os padres em especial, desenvolvendo trabalhos pastorais junto a trabalhadores rurais, pequenos agricultores e agricultores assentados. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Depois do prembulo, o depoente passou, superficialmente, por alguns temas abordados nas ltimas reunies:
[Reconheceu que, junto com o tesoureiro, era encarregado de assinar os cheques] De 1987 a 1992, eu exerci a funo de secretrio executivo na Anca, e depois, de 1997 at o incio de 2004, na mesma funo de secretrio executivo. As minhas atribuies eram cumprir as decises da diretoria da Associao Nacional. Eu tinha a responsabilidade de, junto com o tesoureiro, assinar os cheques, enfim fazer as movimentaes bancrias. (Falha na gravao) [Reconheceu que a Anca foi obrigada a devolver recursos desviados de convnio com o Ministrio da Sade]...participando desse evento dois gestores do Ministrio da Sade, dois fiscais que acompanharam a atividade do incio ao fim. Em funo de estarmos nos aproximando do final do trabalho, do final do evento, tivemos que fazer uma transferncia imediata para uma conta da Gisley, cujo nome da foi levantado pela CPI, para que esses recursos fossem utilizados, como foram, no pagamento das despesas de viagem, vinda e retorno, de todos os participantes desse encontro. No houve nenhuma ilegalidade, tanto que gestores, fiscais do Ministrio, participaram do evento. Mesmo assim, o Ministrio glosou essas despesas pelo fato de os recursos terem sido depositados na conta de uma pessoa fsica para que se procedesse aos saques dos pagamentos dos participantes. A Anca acolheu a determinao do Ministrio da Sade e devolveu os recursos solicitados, ou seja, no houve nenhum

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prejuzo ao Errio. Costuma-se ouvir e perguntar sobre falhas na execuo de convnios. possvel, s vezes, cometer-se alguma falha. No entanto, essas quando ocorrem so sanadas durante a execuo para evitar que se transformem em mais trabalho. Nenhuma falha grave, at hoje, ocorreu. Portanto, tudo vai se dirimindo conforme os trabalhos vo sendo executados. [Afirmou que os recursos pblicos recebidos da Unio no se misturam com os recursos privados recebidos de doadores estrangeiros] D para percebermos, um pouco, certas confuses que se fazem com relao aos recursos dos convnios. do conhecimento de todos que para cada convnio celebrado h uma conta especifica, que deve ser aberta em um banco oficial. A Anca sempre abriu conta no Banco do Brasil, para cada convnio uma conta especfica. Imaginar, julgar, prejulga que recurso pblico possa ter sido mistura com recursos privados no ocorre. Os recursos advindos de convnios ficam na conta, so aplicados conforme determina a instruo normativa e utilizados para o cumprimento do seu objeto, para atingir das metas estabelecidas no plano de trabalho. Quanto ocorre saldo de um convnio advindo de aplicao financeira, ou melhor, rendimentos de aplicao, conforme determina a instruo normativa, so utilizados para a execuo das metas, para atingir os objetos pactuados. Havendo saldo este deve devolvido ao Tesouro, no permanecendo nenhum recurso para a associao, para a Anca. Os recursos privados, praticamente na sua totalidade, so tambm depositados em uma agncia de banco privado. Por isso, reafirmo que nenhum recurso pblico esteve junto com recurso provindo das doaes, ou seja, de recursos privados. [Afirmou que tanto os recursos pblicos como os privados so aplicados em benefcio dos agricultores] Tanto recursos pblicos quanto os recursos privados sempre foram e sempre sero, com certeza, aplicados para a execuo das atividades da Anca. A Anca tem uma extensa programao de atividades.

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Anualmente, feita uma programao de atividades, cujo pblico alvo j foi bem divulgado ontem, so os trabalhadores rurais assentados, os trabalhadores da agricultura familiar e de outras parcerias que a Anca realiza, com as quais desenvolve as suas atividades. [Afirmou que os recursos sacados no caixa destinam-se ao reembolso de despesas de viagens] Para a realizao dessas atividades, procuramos sempre cumprir o que determina a instruo normativa. O pagamento feito empresa ou pessoa jurdica que esteja prestando o servio. Temos um caso; por isso a necessidade de se fazer os saques, justamente quando se trata de fazer o reembolso das despesas de viagem de vinda e retorno dos participantes dos cursos, dos encontros, dos seminrios, das oficinas, enfim, dos eventos que so pactuados no plano de trabalho, no termo de convnio. muito difcil porque a grande maioria no possui uma conta bancria para fazer o depsito e fazer todo um controle de quanto efetivamente gastou e gastar para o retorno; por isso, temos esse procedimento de sacar, mesmo sendo convnio, o recurso apenas para as despesas de viagem de vinda e retorno, tendo em vista que todos os participantes, ou a grande maioria dos participantes, se deslocam de nibus. Isso ocorre tambm com os recursos privados. Como j falei, anteriormente, a Anca, com recursos privados que recebe de doaes ou da cooperao internacional, desenvolve muitas atividades e o procedimento igual, faz-se saque para despesas de viagem e, quando as atividades ocorrem em outras regies que no em So Paulo, faz-se necessrio, s vezes, portar algum recurso para outras despesas que sero efetuadas. [Afirmou que a aplicao de recursos em plano de previdncia privada foi recomendada pelo Banco Bradesco] Nunca foi admitido portar talonrios de cheque no local dos eventos. Os talonrios permanecem na associao. Tem-se falado, uma vez

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que estamos no assunto, da aplicao de recursos pblicos a uma previdncia privada. Quero deixar muito claro aqui e para toda a sociedade: os recursos que foram aplicados na previdncia privada eram recursos privados, Banco do Bradesco, nada de Banco do Brasil, eram do Banco Bradesco, portanto recursos privados, isso em discusso com Diretoria da Anca. Tratava-se de um recurso de no utilizao imediata, era desenvolvimento de atividades em longo prazo, e poderia ser feita uma aplicao mais rentvel. O banco nos procurou e informou a melhor aplicao. Por isso a Diretoria, tomou por bem fazer essa aplicao. Quero lembrar a todos que tais recursos, todos retornaram Anca e foram utilizados para a consecuo todos os das suas atividades foram ali programadas, desenvolvidas, recursos

aplicados. Portanto, no faamos imaginar que houve ali qualquer recurso pblico. Quanto aos saques, tem-se ventilado muito, tambm porque... Ou a relao da Anca com a Concrab. Sim. Os recursos que tambm, isso foi muito bem apresentado ontem pelo Francisco Dalchiavon, dos saques que eram entregues para a Anca. A Anca recebia os cheques dos office-boys, que nos repassava, e era repassado para a Concrab, que tambm aplicava nas suas atividades, conforme bem apresentado ontem pelo Francisco Dalchiavon. [Sobre a relao da Anca com o MST, foi vago e fez remisso ao depoimento de Pedro Christofoli] Tambm tem-se questionado a relao da Anca e MST, muito bem apresentado pelo atual Presidente Pedro Cristfoli. Essa relao Anca e MST, o pblico-alvo da Anca j apresentei antes para poder cumprir as finalidades da Anca, para cumprir com seu estatuto, o pblico dela so os jovens, so as crianas, so as mulheres, so os trabalhadores rurais provenientes da reforma agrria, os agricultores, as agricultoras da agricultura familiar e outras parcerias. Essa famlia vamos chamar essa famlia sem-terra

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tem a sua organizao social e poltica. Ns temos a Anca, os assentados da reforma agrria, o pblico com o qual ns desenvolvemos as nossas atividades. [Reconheceu uma estreita ligao com a Sociedade Editorial Brasil de Fato] Tambm tenho ouvido, tenho visto questionamentos acerca de repasses de recursos da Anca para o jornal Brasil de Fato. A filosofia da Anca incentivar todas as iniciativas pela democratizao dos meios de comunicao. Por isso, estabeleceu, sim, uma parceria com o Jornal Brasil. A Anca apia e ajuda tambm a divulgar esse instrumento de comunicao. Quero frisar tambm que esses recursos so privados, esto dentro das metas da Anca, estiveram e espero continuem, havendo metas para publicaes, para divulgar, para ampliar esta comunicao junto aos trabalhadores rurais. muito importante tambm que visto tratar-se de recursos, quando se trata de recursos de uma entidade, de uma empresa, seja qual for que algum os movimenta tenha responsabilidade e sempre procuramos ter o maior zelo com o recurso pblico e com o recurso privado, uma responsabilidade que sempre tivemos. [Afirmou ter um pequeno patrimnio e que jamais foi indiciado criminalmente] Tenho percebido nas matrias que tm sido publicadas insinuaes at quanto ao patrimnio. Gostaria de deixar para todos que, hoje, o patrimnio da minha famlia, sou casado e tenho uma filha, constitudo de um veculo monza, ano 1991, placa PFT 1141. Anualmente declaro o meu Imposto de Renda e por isso at hoje no tive nenhum problema com o fisco. Tambm nunca respondi a nenhum processo judicial e tambm no respondi a nenhum processo por desvio de recursos pblicos. Sempre vivi, sempre sobrevivi com a renda do meu trabalho, digno e honesto e com a renda da minha famlia.

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[Destacou os prmios recebidos pela Anca] Gostaria ainda, para j ir finalizando, ontem, durante apresentao do Secretrio-Geral atual Pedro Cristfoli sobre os prmios que ao longo dos anos a Anca recebeu. Gostaria de dizer que esses prmios foram e sero importantes mas quero considerar um prmio muito maior do que os prmios da Unicef e Ita. Durante os trabalhos de capacitao, de alfabetizao de jovens e adultos ocorridos entre 2003 e 2004 foram alfabetizados aproximadamente 29 mil jovens e adultos e o prmio que a Anca recebeu foi de aproximadamente 15 mil cartas de jovens e adultos, num gesto de agradecimento, por poderem, a partir de ento, ter acesso a mais informaes, escrever e se comunicar melhor com a sociedade. um gesto simples da parte deles, mas que os torna pessoas dignas de viver nesta sociedade. Se formos tambm falar dos mritos, no considero todas as atividades desenvolvidas como sendo o maior mrito da Anca. O maior mrito da Associao Nacional de Cooperao Agrcola est no recuperar a dignidade dessas pessoas. O maior mrito est no resgate da cidadania dessas pessoas, desses trabalhadores excludos por nossa sociedade, de v-los hoje como verdadeiros cidados brasileiros. Quero dizer para os que presidem hoje a Anca, a sua diretoria, levar isso como maior mrito dos trabalhos. E, para encerrar, quero mais uma vez agradecer a oportunidade de poder estar aqui, agradecer a todos da Comisso e a outras pessoas que esto presentes, que vem num gesto apoiar os nossos trabalhos j desenvolvidos e os que sero sempre desenvolvidos em prol dos excludos da nossa sociedade. Muito obrigado. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Analisando o pronunciamento de Jos Trevisol, verifica-se que o depoente exerceu seu direito ao contraditrio. Mas, apesar de ter

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negado, em gnero, diversos ilcitos, o depoente no foi nada convincente, principalmente pela evidente superficialidade de suas afirmaes. De pronto, verifica-se uma flagrante contradio.

Inicialmente, reconheceu que a Anca foi obrigada a devolver recursos desviados de convnio com o Ministrio da Sade porque esses recursos foram depositados em uma conta pessoal da coordenadora do ncleo de Sade da Anca, Gislei Siqueira Knierin. Depois, afirmou que os recursos pblicos recebidos da Unio no se misturam com recursos privados. Ora, se a Anca no mistura recursos pblicos com recursos privados, o que o dinheiro do convnio (R$ 19.500,00) foi fazer na conta de uma dirigente do MST, que est autorizada, por meio de procurao pblica, a representar a Anca junto a autoridades governamentais? Quanto ao destino dado ao dinheiro sacado em So Paulo pelos office boys, Jos Trevisol afirmou que os recursos se destinavam ao reembolso de despesas de viagens dos participantes de seminrios e encontros organizados pela associao. O fato de se tratar de milhes de reais no explicado pelo depoente. O fato de grande parte dos valores serem sacados nos ltimos dias dos convnios tambm no abordado. E o fato de os saques serem feitos sempre em So Paulo, para pagar despesas que ocorrem em diversas partes do Pas sequer lembrado. Quanto relao entre a Anca e o MST, foi vago e no negou que a Anca parte do MST. Fez meno ao depoimento do atual dirigente da Anca e afirmou que o MST uma grande famlia (Essa famlia vamos chamar essa famlia sem-terra tem a sua organizao social e poltica).

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Por fim, pode ser considerada um acinte inteligncia dos membros da CPMI e queles que assistiam a audincia a explicao dada para a aplicao de R$ 200 mil num plano de previdncia privada que lhe beneficiava e de outros R$ 200 mil num plano que beneficiava a me de Selma Aparecida dos Santos, tesoureira da Anca. Segundo Jos Trevisol, um gerente do Banco Bradesco procurou a Anca e sugeriu que o dinheiro fosse aplicado daquela forma: O banco nos procurou e informou a melhor aplicao. Se essa estria fosse verdade, era de se esperar que o depoente mostrasse os ndices de rentabilidade de outros investimentos disponveis poca. Era de se esperar, tambm, que Jos Trevisol explicasse porque ele e a me da tesoureira foram escolhidos como beneficirios, e no outro membro da diretoria da Anca. Alis, por que a me, e no a prpria Selma Aparecida foi escolhida como beneficiria, tambm uma questo que desperta curiosidade. Por fim, o depoente deveria explicar o por que da diviso da aplicao em dois investimentos iguais, em nome das nicas pessoas que assinavam os cheques da Anca. Considerando o tempo decorrido entre a convocao e o depoimento de Jos Trevisol, bem como a ampla divulgao dada pela mdia s irregularidades identificadas pela Comisso, pode-se afirmar que o pronunciamento de Jos Trevisol mostra que ou o depoente estava mal assessorado pelos advogados do MST, ou as irregularidades apontadas pelos membros da CPMI so indefensveis.

8.8.2. Respostas s Perguntas dos Membros da CPMI O primeiro a perguntar foi o Deputado Abelardo Lupion. Primeiro o parlamentar quis saber a que ttulo Jos Tresisol estava

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depondo, tendo sido esclarecido que o depoente termo de compromisso como convocado para depor. Depois, o Deputado perguntou quando o depoente deixara a direo da Anca. Obteve como resposta a mesma frase que, em seguida, quando passou a abordar questes ligadas a irregularidades em convnios, ouviria por mais 24 vezes: Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Prestar esclarecimentos para esta Comisso? Estou correto? isso? O senhor se colocou como voluntrio para vir prestar declaraes a esta Comisso. O SR. (Orador no identificado) Pela ordem, importante que o Presidente esclarea que at fiz esta pergunta. bom V. Ex esclarecer. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Vou esclarecer. Houve uma convocao, em que o convocado era o Secretrio Executivo da Anca. E por um descuido da Assessoria no se fixou o nome. Encaminhamos a ele a convocao, para aquela reunio. A alegao foi que a comunicao havia chegado um pouco tarde e no houve a possibilidade do comparecimento. Naquela reunio em que no houve o comparecimento dos depoentes, eu pessoalmente formulei um requerimento, que no foi deliberado, mas est presente, portanto, o Sr. Jos Trevisol para responder as indagaes. Ele fez questo de assinar, inclusive, o termo de compromisso como convocado para depor. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Jos Trevisol, quando o senhor deixou a direo da Anca? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio.

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O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor est vindo como voluntrio para prestar declaraes e no responde a uma pergunta que pblica? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Vamos l ento. No verso de diversos cheques sacados na boca do caixa, percebe-se o registro de trocos de alto valor. Por exemplo, no dia 28/03/2003, emitiu-se um cheque de R$44.635,43, que foi utilizado para acabamento de depsitos, e ainda teve um troco de R$26 mil, confirmado pelo telefone, com o Sr. Jos Trevisol, com a assinatura do gerente no verso do cheque. O senhor confirma isso? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu tenho um cheque aqui no pequeno valor de R$501.953,61, assinado pelo senhor, que foi retirado para a Anca e endossado tambm pelo senhor. Automaticamente, o senhor emitiu esse cheque e retirou em dinheiro. O cheque de n 50... e est confirmado tambm pelo gerente, da conta n 123.876. O senhor confirma essa informao? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Trevisol, por que h tantos cheques sacados na boca do caixa de valores expressivos, inclusive em contas de convnio? Por que a Anca evita o uso de cheques nominais para pagamento aos prestadores de servio, preferindo o saque em dinheiro, que feito por meio de cheques nominais emitidos em favor dos funcionrios ou da prpria Anca? Essa prtica no prejudica o controle contbil e financeiro de

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algum que recebe tantas doaes e tem o dever de prestar contas a inmeras pessoas? As empresas contratadas no estranham o pagamento em dinheiro? O SR. ADO PRETTO (PT RS) Sr. Presidente, mas ele j disse que... j explicou na sua interveno... O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A justificativa que o senhor deu de que esses saques so efetuados para pagamentos de trabalhadores que no possuem contas bancrias no condiz com a prestao de contas dos convnios firmados com a Unio, uma vez que a Anca adota a prtica de pagar dirias em estabelecimentos que oferecem hospedagem e alimentao. J constatamos isso dentro das fitas de caixa. J o transporte dos trabalhadores rurais costuma ser acertado diretamente com empresa dos transportes. Portanto, no haveria nenhuma razo para saques na medida em que os assentados praticamente no recebem dinheiro em espcie nos cursos. Fica claro que a finalidade desses saques dificultar a fiscalizao e rastreamento dos recursos pblicos e de doaes internacionais recebidas pelo MST por meio de suas entidades filiadas como a Anca e a Concrab. O senhor poderia informar os cargos ocupados, bem como as funes exercidas na Anca pelos Srs. Orlando Vieira de Arajo, Emerson Rodrigues da Silva e Edmilson Jos de Pinho? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Por que esses funcionrios movimentam valores da ordem de 3,5 milhes, mediante saques na boca do caixa, para a Concrab, entidade com

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a qual no possuem vnculo empregatcio? O senhor autorizava esse tipo de trabalho? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Com relao ao Sr. Edmilson, segundo informaes prestadas anualmente pela Anca e pela Concrab ao Ministrio do Trabalho, ele nunca trabalhou em nenhuma das duas entidades no perodo de 1998/2003, poca em que mandou quantias milionrias tanto na Anca quanto na Concrab. No entanto, o Sr. Edmilson Jos de Pinho aparece na pgina da Sociedade Editorial Brasil de Fato como administrador da sociedade, Departamento de Distribuio. Pergunto: como confiar valores to expressivos a uma pessoa que no faz parte do quadro da empresa? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Anca recebeu recursos federais da ordem de oito milhes, em 2004. Qual o motivo que leva o Governo Federal a firmar convnios com a Anca de valores to expressivos? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Anca firma convnios para a promoo de cursos de capacitao, curso de formao e alfabetizao de jovens e adultos, assistncia tcnica aos assentados, assistncia jurdica aos assentados, entre outros. A Anca ainda sustenta ser detentora de uma alta especializao para a realizao dos servios previstos nos convnios. Sendo assim, ento por que repassa os valores recebidos para as associaes estaduais, centros de capacitao Canudos, Centro de Capacitao Paulo Freire, bem como outras entidades que

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compem a estrutura do MST? Por exemplo, no mbito do convnio 828003, de 2003, do FNDE e do MEC, foram emitidos cheques que somam R$708.243, para o Centro de Capacitao Paulo Freire, e R$197.347, para o Centro de Capacitao Canudos, ambos pagos pelo Banco do Brasil Agncia 0383, CC n. 14481.09. O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Por que essas entidades no firmam diretamente o convnio com o Governo Federal? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Talvez isso se explique pelo fato de uma boa parte do dinheiro passado pela Anca para as cooperativas estaduais acaba retornando, por meio de depsito, feito pelas entidades estaduais e pelos centros de capacitao em outras, como correntes da Anca que no as de convnios. Ou seja, dinheiro sai de uma conta de convnio e volta para outra conta que no fiscalizada? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Qual o objetivo dessa operao? Eu no vejo nenhum outro motivo, seno o de dificultar a fiscalizao dos recursos pblicos recebidos. O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Anca contrata pessoas do MST para ministrar cursos ou prestar outro tipo de servio decorrente de servio de convnio?

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O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A prestao de contas do Convnio n. 828003, de 03, firmado entre a Anca e o FNDE, com o objetivo de alfabetizar jovens e adultos, verificaram-se depsitos em dinheiro nas contas correntes das seguintes Lideranas do MST: Ney Herzocovisck, Maria Isabel Grein, Maria de Jesus dos Santos e Adelar Joo Piseta. Por que essas pessoas receberam esses valores? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor se recorda se essas despesas estavam previstas no plano de trabalho? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) comum nos convnios a ocorrncia de pagamentos Liderana do MST? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor conhece a Sr Gisley Siqueira Aknerim? Qual a relao de trabalho entre ela e a Anca? Saberia informar a empresa onde trabalha, bem como a sua experincia profissional e formao? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Explico. Trata-se da Coordenadora do Setor de Sade do MST, cujo telefone de contato o da Anca, em Braslia, do nmero 3225035. Conforme

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informaes colhidas no texto, a precria sade do MST. Atualmente responde como Procuradora da Anca em Braslia. Por que os recursos do Convnio 039/2003, do FNDS, foram repassados para a conta da Sr Gisley Aknerim? Transferir os recursos de convnio para outra conta um procedimento habitual, como fazer saques na boca do caixa? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ADO PRETTO (PT RS) Sr. Presidente, pela ordem. S. Ex est perguntando coisas que ele j esclareceu no seu depoimento. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Deputado Ado Pretto, no cabe a V. Ex orientar o seu colega Parlamentar. O SR. ADO PRETTO (PT RS) s para esclarecer, Presidente. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor disse aqui, na sua exposio inicial, que foram glosados os recursos que passaram para a Sr Gisley Siqueira Aknerim. Eu quero saber quando que os senhores se manifestaram? Antes ou depois de inquiridos quanto irregularidade pelo rgo de origem? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Ns temos aqui em nosso poder o pagamento desse convnio, bem como essa transferncia de conta. Qual foi o desfecho dessa irregularidade praticada no mbito do convnio? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio.

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O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Explico. Ocorreu uma tomada de contas especial, ficando a Anca obrigada a devolver mais de R$20 mil. H outros pagamentos, depsitos, cheques ou transferncias de recursos para a Sr Gisley ou para outro membro do MST? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) H um cheque nominal, n850030, Sr Gisley Siqueira Aknerim, no valor de R$5.494,01, de 2/07/2003, do Banco do Brasil, Agncia 1531, Conta 2326-4, que tambm foi para a Sr Gisley. Portanto, fora da explicao que o senhor deu quanto aos recursos transferidos para a conta da Sr Gisley. Que espcie de vnculo existe entre a Anca e a Grfica Editora Peres? Ela sempre tem os melhores preos e servios? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Editora Peres recebeu, atravs de cheques nominais e at para um dos seus scios, o valor de R$133.790, s no perodo de 05 a 12, de 2003, com os devidos volumes dos cheques. Em virtude do grande volume de recursos repassados para a Editora Peres em um curto espao de tempo, cerca de seis meses, e considerando ainda os diversos indcios de irregularidades verificados nos convnios firmados entre a Unio e a Anca, quero apresentar aqui requerimento para a quebra dos sigilos bancrio e fiscal da Grfica e Editora Peres, o que permitir verificar a ocorrncia de transferncias irregulares e desvio de dinheiro pblico. Sr. Trevisol, qual foi a finalidade para a viagem a Cuba, conforme consta do cheque para Cubana de Aviacin. Quem viajou?

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O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu tenho aqui um espelho do FNDE, do Ministrio da Educao, do MEC, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, uma auditoria interna da Diviso de Auditoria de Programas; e o relatrio da auditoria n 105/04. valor de O convnio n 828003, de 2003, no em vigncia de 03.06.2003 a R$3.424.608,00,

28.01.2004, Processo n 2340000086, de 2003, 01 Programa Brasil Alfabetizado. Nessa auditoria interna, diz aqui no item 5.1 que no foram realizados procedimentos licitatrios para a contratao das entidades que ministram os cursos nos 23 estados em que ocorreu a alfabetizao. Porm, com a edio da Instruo Normativa n 3, de 25.09.2003, que alterou a redao do art. 27, a Anca, ainda que entidade privada, sujeita-se, quando da execuo de despesas com recursos transferidos, disposio da Lei n 8.666, aprovada por este Congresso em 21 de junho de 1993, especialmente em relao licitao do contrato. O senhor tem conhecimento desse convnio. O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Presidente, isso extremamente grave, porque, se existe uma lei, a 8.666, feita por este Congresso, segundo a qual, para serem repassados os recursos pblicos, preciso licitao com a transparncia necessria, inadmissvel que qualquer rgo, mesmo o FNDE, aceite qualquer tipo de prestao de contas dessa maneira. Portanto eu gostaria que fosse ouvido o Ministrio da Educao a respeito desse convnio, porque se trata de R$3.424.608,00, com

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recursos pblicos que foram repassados Anca, e no foi feita a licitao para repasse s entidades estaduais. Portanto eu pediria que V. Ex, como Presidente, determinasse uma explicao do Ministrio da Educao, atravs do FNDE, para que se posicione quanto liberao desse convnio. O senhor teve a oportunidade de aqui fazer a sua defesa, veio para c para no ser convocado, j que, obviamente, ns o faramos. Embora comparecesse, o senhor no respondeu a pergunta alguma, no deu explicao alguma. O senhor teve um comportamento extremamente, digamos, atico para quem veio aqui como voluntrio. O senhor veio apenas cumprir tabela, porque sabia que viria com fora policial caso se negasse a vir. Portanto lamento muito e fico extremamente preocupado com o que vai acontecer com os trs rapazes que o senhor fez de laranjas, fazendo com que tirassem volumes altssimos de recursos pblicos em seus prprios nomes. Esconder-se atrs de uma entidade, creio que a Justia brasileira no vai considerar isso legal. A SR LUCI CHOINACKI (PT SC) Pela ordem, Sr. Presidente. O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu estou falando e gostaria que V. Ex me garantisse a palavra. Nesse ponto, encerro a minha inquirio, sabendo que, numa prxima instncia, o senhor ter que declarar Justia o que fez com tanto dinheiro pblico aplicado ilicitamente. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

O segundo parlamentar a fazer perguntas foi o Deputado Alberto Fraga, que se ateve ao caso da previdncia privada e relao entre a Anca e a Sociedade Editorial Brasil de Fato.

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Como resposta, ouviu 11 vezes a frase: Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio:
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) , Sr. Presidente, essa a democracia. uma coisa fantstica. Acho que no existe coisa melhor no mundo do que a democracia. Sr. Presidente, vou me ater especialmente ao caso da previdncia privada. Vamos aos fatos. Segundo os dados bancrios da ANCA, no dia 13 de janeiro, verificou-se o pagamento de R$400 mil reais, na agncia 0236-8, na conta corrente n 67.440-0, referentes a dois planos de previdncia privada do tipo VGBL no sei o que quer dizer no valor preciso, cada um, de R$200 mil reais. Em nome de quem? Do Sr. Jos Trevisol e da Sr Selma Aparecida dos Santos. Quem so eles? Um Secretrio Executivo e a outra tesoureira da Anca, respectivamente. Gostaria de salientar que o Estatuto Social da Anca, primeiro, impede que dirigentes sejam remunerados isso est l escrito. Segundo esclarecimentos prestados pelo atual Secretrio Executivo da Anca, a operao teve como objetivo, veja V. Ex, alcanar uma maior rentabilidade financeira. Por isso que at pedi que a gente convide o gerente do Banco, porque esse gerente um picareta, ele enganou, ele iludiu, ele ludibriou a boa-f do Sr. Trevisol. O objetivo dessa operao, na verdade, era obter incentivos fiscais, a partir de informaes, no meu modo de ver, fraudulentas, ou era sonegao fiscal, Sr. Trevisol? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Mas, se esse objetivo era obter uma maior rentabilidade, como foi afirmado pelo senhor, porque ento foram realizados dois planos de previdncia e porque no somente um?

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O SR. JOS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Essa atitude do senhor em fazer uma previdncia de R$200 mil reais para o senhor e a sua tesoureira consta em livro de ata da instituio? O SR. JOS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Ainda insistindo nessa questo, Sr. Presidente, se esse objetivo era o de alcanar uma maior rentabilidade para a Associao, a ANCA, porque colocar a me da Sr Selma como beneficiria do plano? O SR. JOS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) O senhor poderia nos informar se a ANCA possui outros planos de previdncia privada para os seus dirigentes, alm do mencionado valor de R$400 mil reais? Os outros possuem? O SR. JOS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Em virtude desse direito, evidentemente, o senhor no vai informar o salrio da Sr Selma e se ela era voluntria ou no? O SR. JOS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Gostaria de informar a esta Comisso que a Sr Selma, de acordo com o RAIS, tambm no est informada pela ANCA. Sr. Presidente, veja que coisa interessante: no dia 9 de janeiro, De Rubem e Elizabeth, que uma ONG do Reino Unido, atravs

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da conta corrente n 10551-0, do Bradesco, recebeu U$233.550 dlares. No dia 10/11, essa mesma conta se transformou em R$768 mil reais. E no dia 13/01, foi feita, dentro desses valores, essa previdncia privada polpuda, gorda, para dois dirigentes da ANCA, de R$400 mil reais, R$200 mil reais cada um. Agora o que eu queria saber como esse dinheiro voltou. Ele afirmou aqui que o dinheiro voltou. No basta s afirmar, ele tem que provar. E estamos falando em dinheiro, mesmo que seja privado. uma pergunta que eu ia encerrar com ela, mas eu gostaria que ele me adiantasse. As entidades estrangeiras que tm participado deste investimento na Anca sabem desse tipo de operao realizada pela Anca? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) O Deputado Abelardo Lupion solicitou a relao entre a Anca e a Editora Peres. Quero saber sobre a Brasil de Fato. Qual a relao da Anca com a Sociedade Editorial Brasil de Fato. O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Mas o que explica ento a Anca ser proprietria do domnio brasildefato.com.br na Internet, registrado na Fapesp? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Quase concluindo, Sr. Presidente, o Sr. Edmilson Jos de Pinho aparece na pgina da Sociedade Editorial Brasil de Fato como um administrador da sociedade, departamento de distribuio. E isso explica o fato de ele sacar cheques de alto valor para a Anca e para a Concrab, sem ser um funcionrio registrado, Sr. Trevisol, justifica?

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O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Ou isso tudo comprova o fato de todas essas entidades serem na verdade uma s, ou seja, MST? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de permanecer em silncio. O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Sr. Trevisol, quando o senhor comeou a falar eu sinceramente acreditei que ns amos ter alguma coisa aqui producente. O senhor falou do orgulho da entidade. Mas quero dizer ao senhor que o maior orgulho da entidade seria dizer para todos ns aqui que a instituio recebeu o dinheiro, aplicou e alfabetizou, no s o nmero que o senhor falou, mas muito mais, porque se o dinheiro no tivesse tido uma demonstrao at agora no comprovada, portanto duvidosa, certamente o nmero que o senhor disse aqui seria triplicado ou at mais. Portanto, o orgulho que a Anca deveria ter era vir a pblico e dizer como usou o dinheiro, seja pblico ou privado, onde, como e quando. A sim o senhor e toda a sua entidade seria motivo de orgulho para todos ns que defendemos tambm essa reforma agrria. No entanto, Sr. Presidente, mais uma solicitao. Para concluir, eu queria dizer mais uma vez que gostaria muito que mesmo que tenhamos embates aqui na hora de fazer os requerimentos, mas no adianta trazer ningum para c que no seja verdadeiramente o convocado coercitivamente, que a lei assim permite, para que possa esclarecer. Se no esclarecer, a lei bem clara: a pena pode ser aplicada pelo juiz. o que diz o Cdigo Penal, que V. Ex, at mesmo em recolher cadeia para que seja esclarecido melhor um assunto que envolve tanto dinheiro. Deve ser porque o Brasil est muito rico e esse dinheiro certamente no est sendo utilizado de uma maneira muito adequada, e o Brasil tem dinheiro sobrando, pode esbanjar esses

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recursos que tem recebido para uma coisa to sria como a alfabetizao. Fico por aqui, mas vou insistir na tecla de que os que venham depor venham, mas fora desse direito constitucional. Ele venha aqui e diga verdadeiramente aonde foi o dinheiro, como foi aplicado, que ele no precisa de uma previdncia de R$200 mil, que no pode beneficiar a me da sua tesoureira, a verdadeiramente teramos fatos esclarecidos. O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) S para esclarecer ao Deputado Alberto Fraga, o depoente Jos Trevisol est na condio de convocado, ele assinou termo de compromisso, sujeitando-se a todas as disposies legais, inclusive do art. 203 do Cdigo de Processo Penal, porque realmente ele havia sido convocado anteriormente. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

O terceiro parlamentar a receber a palavra foi o Deputado Jamil Murad, que defendeu, em gnero, as entidades do MST, sem abordar tecnicamente qualquer dos temas levantados anteriormente. O Parlamentar s falou, no fez perguntas. Em seguida, tomou a palavra o Senador Flexa Ribeiro, que se surpreendeu com o abuso do direito ao silncio: j na primeira pergunta, o depoente se recusou a responder a idade! O Senador decidiu, ento, no fazer qualquer outra pergunta e deixou registrada sua desconfiana em relao licitude dos convnios federais para prestao de assistncia jurdica aos assentados, cujas despesas aumentaram de R$ 200mil, em 2002, para R$ 1,210 milho, em 2004. O Parlamentar registrou, tambm, a m postura dos advogados do MST que assessoravam o depoente: Eles se comportam, algumas vezes, esboando sorrisos para os membros da CPMI e

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orientando seus clientes para que se mantenham em silncio, de acordo com o direito constitucional que a lei lhes assegura.
O SR. FLEXA RIBEIRO (PSDB-PA) Sr. Presidente, Senador lvaro Dias, Sr. Relator, Deputado Joo Alfredo, Srs. Senadores, Srs e Srs. Deputados, Sr. Depoente, serei muito breve. Sr. Jos Trevisol, ouvi atentamente seu depoimento. Quero dizer que fiquei bastante impressionado com a firmeza das suas declaraes. Diferentemente dos trs depoentes anteriores, que so pessoas humildes, pensei que, em razo de sua formao, ns teramos respostas convincentes nos questionamentos feitos pelos membros da CPMI. Vou ser bastante breve, repito. Vou fazer uma ou duas perguntas. A primeira pergunta sobre sua idade. Quantos anos tem? O SR. JOS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. FLEXA RIBEIRO (PSDB-PA) Sr. Presidente, Sr. Relator, venho dizendo aos companheiros que, lamentavelmente, o Parlamento nacional no pode se prestar... Permanecer em silncio um direito constitucional que os depoentes tm. Mas os Parlamentares no podem se prestar a este papel, ou seja, virmos a uma CPMI e ficarmos por aqui por dois dias j sabendo as respostas que os depoentes vo dar, j orientados, como a legislao permite, pelos seus advogados. Eu no vou fazer-lhe nenhuma pergunta, porque j sei a resposta. Nem a sua idade o depoente quer dizer. Assim, eu quero s fazer um registro para constar nos Anais da CPMI. Eu ia fazer a pergunta, mas no vou fazer mais. Vou fazer o registro. Parece-me que no consta nos estatutos da Anca como sendo finalidade dela a prestao de servios jurdicos. Chega-me aqui, como fonte do Siafi, o crescimento dos convnios entre a

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Anca e o Incra para prestao de assistncia jurdica, no ano de 2002, de R$200 mil; no ano de 2003, de R$300; no ano de 2004, de R$1,210 milho. Ou seja, esses convnios que permitem o nmero de advogados que estamos encontrando aqui. Eles se comportam, algumas vezes, esboando sorrisos para os membros da CPMI e orientando seus clientes para que se mantenham em silncio, de acordo com o direito constitucional que a lei lhes assegura. Era esse o registro que queria fazer. Lamentavelmente, quero dizer a V. S, Sr. Jos Trevisol, que eu me enganei, em razo da firmeza do seu depoimento. Sei que tem formao cultural e intelectual para prestar esclarecimentos, j que, como colocou aqui, no h nada para ser escondido. Quero dizer-lhe que a reunio da CPMI em que houve a votao da quebra do sigilo bancrio da Anca foi tumultuada, apaixonada, e no deve ter paixo. Votei a favor da quebra do sigilo da Anca e, em seguida, foi colocada em votao a quebra do sigilo bancrio da UDR, onde votei a favor tambm, porque acho que se no h o que esconder aqui tambm no deve ter o que esconder l. Ento, votei a favor das duas, tanto da Anca quanto da UDR. Ento, lamento que o Senhor se mantenha no direito constitucional de se manter em silncio. Muito obrigado, Sr. Presidente, muito obrigado, Senador. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

O quinto parlamentar a receber a palavra foi o Deputado Ado Pretto, que, assim como o Deputado Jamil Murad, defendeu as entidades do MST, parabenizou o depoente por sua presena e no lhe fez qualquer pergunta. Em seguida, a Deputada Luci Choinacki e o Deputado Orlando Desconsi repetiram o gesto. Depois, foi a vez do Deputado Luiz Carlos Heinze fazer perguntas ao depoente. Inicialmente, o Parlamentar ressaltou que a CPMI investigara apenas uma pequena parte dos bilhes de reais investidos em reforma agrria e mostrou sua preocupao com a

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possibilidade de os desvios desviados nessa parcela de despesas representarem uma amostra significativa de um rombo bem maior causado pelo MST nos cofres pblicos:
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) (...) A preocupao, Sr. Trevisol, que desde 95 aqui esto os dados foram aplicados em reforma agrria no nosso Pas, do Governo Fernando Henrique at o Governo Lula at esses dias aproximadamente US$10 bilhes. US$10 bilhes...! Havia poca em que o dlar era um para um, ento hoje, d mais de R$30 bilhes que foram aplicados em reforma agrria. E quando auditada a Anca, quando est sendo auditada a Concrab, convnios, estamos demonstrando a forma como esse dinheiro est sendo utilizado. E o senhor coloca aqui que est tudo certo. No tem problema nenhum. Pega na boca do caixa, leva o dinheiro para no sei quem. Imagine cada prefeitura, imagine cada entidade que recebe dinheiro pblico se agir desta forma. A ns temos que confiar em todas as pessoas, e a gente viu, confiando, aonde se chega... Ento essa uma preocupao que ns temos. Se isso aconteceu com R$15 milhes, o que ns estamos vendo nesse momento, imagine com os 10 bilhes que foram aplicados! Ns ajudamos. Quando se renegociou a dvida agrcola, 99, 2000, 2001, s do Procera foram mais de R$1 bilho que ns ajudamos a renegociar. Eu estava na Comisso de Agricultura e trabalhamos tambm por esses, alm dos pequenos, dos mdios, dos grandes, foi renegociado isso aqui. Agora imagine, Sr. Presidente, a tal de comisso, a comisso que o MST cobra em cima disso. Quanto deve ter sido arrecadado?! So hoje, Sr e Srs. Deputados, telespectadores que nos assistem pelo Brasil afora, so mais de setecentas mil famlias assentadas. So mais de vinte milhes de hectares de terra. Imagine a propina no apenas nos financiamentos! Imaginem aquelas comisses que eles tm que dar para o MST! E hoje eu at

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parabenizo pela organizao que a gente v o MST, Anca, Concrab, Jornal do Brasil, enfim, toda a engenharia que montaram em cima disso. No tem controle nenhuma em cima destas questes. Essa uma preocupao que temos e aqui ns estamos vendo onde que as coisas se diluem e como que as coisas acontecem. bom que a sociedade brasileira, que nos assiste neste momento, atravs da TV Cmara e da TV Senado, esteja atenta a essas questes; daqueles que dizem proteger os pobres e desvalidos, os descamisados; que est tirando dinheiro, sim, da sociedade brasileira. Falta dinheiro para agricultura, falta dinheiro para educao, falta dinheiro para saneamento e, muitas vezes, aqui estamos vendo e vou fazer as minhas indagaes, o treinamento de um curso, que saiu aqui atravs da Anca, custa mais caro do que um estudante universitrio numa universidade de Braslia, para fazer um curso de ps-graduao; que o custo de um treinamento desse que foi falado aqui. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Em seguida, o Deputado Luiz Carlos Heinze formulou 18 perguntas a Jos Trevisol e como resposta escutou 18 vezes a frase que mais marcou a 39 Reunio da CPMI da Terra.: Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. Cansando os ouvidos de todos os presentes, o depoente entoou a ladainha ditada pelos advogados tanto para responder questes simples, como a primeira pergunta, que versava sobre sua indicao para o cargo de dirigente da Anca, como para responder questes mais fundamentais, como aquela em que se questionou como a Anca repassa ao MST os recursos arrecadados em nome do movimento social:

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O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) (...) Foi o MST que o indicou para a funo de Secretrio-Executivo? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Inmeros so os artigos e reportagens que classificam a Anca como brao oficial do MST. Qual o papel da Anca na estrutura do MST? Por que o MST criou a Anca? A Anca a personalidade jurdica do MST? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sabe-se que a Anca a maior recebedora dos recursos destinados ao MST. O prprio site do MST faz publicidade de diversos produtos tais como bons, bandeiras, chaveiros, CDs, vdeos, livros, cartilhas, indicando uma conta-corrente da Anca para o correspondente pagamento Conta Corrente n 137.138/0 e Agncia n 136/8, do Bradesco. Outro exemplo: a Anca repassou ao MST cerca de US$1,3 milhes, provenientes de doaes do exterior para a construo da escola Florestan Fernandes, localizada em Guararema SP. Pergunto como os dirigentes do MST tm acesso a essa conta corrente, como feito o repasse desses recursos e como se processa o relacionamento financeiro da Anca e do MST. O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Vejam, Sr. Presidente, colegas Parlamentares e senhores telespectadores, no so apenas 17 milhes, como foi colocado aqui, mas muito mais do que isso que est em jogo. A Anca apenas transfere o dinheiro aos dirigentes do MST ou financia gastos dos movimentos e de seus simpatizantes?

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O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A Anca recebe recursos do exterior? Como feito o trabalho de captao de recursos a entidades estrangeiras? H algum designado para trabalhar nessa funo? A Anca tem escritrios no exterior? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sr. Presidente, estou falando porque a Anca recebeu de 1998 a 2004 mais de US$ 7,5 milhes de recursos provenientes do exterior. Os principais doares da Anca foram: Christian Aid, Fres des Hommes, Peace Development Fund. Informam que essas entidades esto doando para o MST via Anca. Como so aplicados os recursos capitados pela Anca? A Anca repassa esses recursos para o MST? Como feito esse repasse, em espcie, em cheque, entrega de material ou pagamento de despesas. O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Existe algum tipo de prestao de conta dos recursos repassados para organismos internacionais? Como feito? Esses organismos fiscalizam a aplicao dos recursos? Eles tm conhecimento de que parte dos recursos recebidos do exterior utilizada para os planos de pagamento de Previdncia Privada para os dirigentes da Anca no valor, por exemplo, de R$ 400 mil? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio.

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O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A Anca possui quantos funcionrios registrados em seu quadro? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Segundo foi informado ao Ministrio do Trabalho, a mdia salarial da Concrab, em 2003, era de R$ 890 mil, enquanto que a da Anca era de R$ 367,00 no mesmo ano. Os funcionrios da Anca so menos qualificados do que os funcionrios da Concrab? O que explica essa discrepncia salarial entre os funcionrios das duas entidades? O SR. JOS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O senhor poderia informar o nvel de instruo e o cargo ocupado pela Sr Carmem Ceclia de Freitas, que trabalhou na Anca durante o seu perodo de gesto, de 1997 a 2001? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O senhor no acha estranho que, alm da Sr Carmem, outros funcionrios que possuem nvel superior tambm recebessem salrios prximos do mnimo, como as Srs Maria Cssia Cortez, Zildenete Reis e Gisela Marcelino? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Os funcionrios da Anca recebem salrio por fora? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio.

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O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sr. Presidente, Srs e Srs. Parlamentares, vimos aqui que est havendo uma forma de sonegao previdenciria. Duas importantes peas do grupo MST, no caso, a Anca e a Concrab, no esto contribuindo, no caso especfico, com o Ministrio do Trabalho, com a Previdncia, com o INSS. Diante do nmero de funcionrios e de pessoas que consta, creio que est havendo sonegao. Por isso, pergunto tambm ao senhor: a Anca j foi fiscalizada pelo INSS e pelo Ministrio do Trabalho? A Anca mantm todos os livros de registros contbeis e de pessoal exigidos em lei? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sr. Presidente, diante dos fortes indcios de irregularidades apontadas, vou encaminhar a V. Ex um requerimento para que essa documentao fundamentada desses indcios seja encaminhada ao Ministrio do Trabalho e tambm da Previdncia Social para que sejam realizadas rigorosas fiscalizaes na Anca. Estou lhe encaminhando esse requerimento. O Estatuto Social da Anca impede que seus dirigentes recebam salrios. J que no podem receber salrios, como um secretrio da Anca paga as suas contas, quais so as suas fontes de renda? O senhor poderia revelar a sua remunerao mensal? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O senhor faz parte de algum tipo de conselho em editoras, revistas ou jornais ou recebe dinheiro de alguma outra entidade para participar de conselhos, recebe salrio de alguma cooperativa ou entidade que presta servio Anca?

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O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A respeito do SecretrioGeral da Anca, Sr. Adalberto Floriano Greco, tenho algumas perguntas a lhe fazer. Descreva, sucintamente, seu conhecimento a respeito dessa pessoa. O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A Anca tem como uma das principais atividades a prestao de assistncia tcnica aos assentados. Como v o fato corriqueiro de cooperativas ligadas ao MST receberem recursos para a prestao de assistncia tcnica aos assentados, mas no faz-la, por exemplo, como ocorreu no Projeto Lumiar, conforme denunciado pelos prprios assentados e confirmado pelo Tribunal de Contas da Unio, Processo TCU 014159/2000/5? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O que explica o altssimo custo dos cursos de capacitao promovidos pela Anca mediante convnio com o Governo Federal, como exemplo, os convnios firmados com o Ministrio do Trabalho, FAT, cujos valores para cursos de 15 dias ultrapassam R$5 mil por aluno, custo superior ao de cursos de ps-graduao de seis meses de durao ministrados em universidades de Braslia? O SR. JOS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de permanecer em silncio. O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Est bem, Sr. Presidente. Lamentamos que sejam essas as colocaes do nosso depoente. Mas, certamente, a justia ser feita. O que estamos fazendo, neste momento, no contra trabalhador, contra

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produtor, contra movimento social, e, sim, pela moralizao desse servio pblico brasileiro, desses recursos pblicos que so, muitas vezes, aplicados. Vemos movimentos com outras finalidades que no trazer os pobres e desvalidos para a posse da terra, como estamos vendo aqui. Muito obrigado (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

A palavra foi, ento, concedida ao Senador Siba Machado, que repetiu o gesto de Jamil Murad, Ado Pretto, Luci Choinacki e Orlando Desconsi, ou seja, enalteceu o MST e no fez perguntas ao depoente. Finalmente, falou o Relator da CPMI:
O SR. JOO ALFREDO (PT CE) Sr. Presidente, senhores deputados que ainda restam nesta nossa sesso, Sr. Deputado Ado Pretto, Sr Deputada Luci, Sr. Senador Sib Machado, nosso depoente Jos Trevisol, eu gostaria de ir at o final desta sesso e tecer algumas consideraes como relator. Primeiro, dizer que uma parte considervel, no diria tudo, do que foi questionado durante a audincia, j teria sido, como alertou o Deputado Ado Pretto, na fala inicial do nosso depoente. Evidentemente que, para esta relatoria, tambm quero deixar marcado isso, melhor seria que ns tivssemos todas as explicaes. Mas eu compreendo tambm, quero pontuar este aspecto, de que h aqueles que j pr-julgaram, que j acusaram essas entidades, evidentemente que pode e assegurado o direito de no responder. Muitos parlamentares que aqui perguntaram aos diversos depoentes de hoje j haviam, anteriormente, dentro desta CPMI e na prpria imprensa, julgado e condenado essas entidades. No vieram aqui para colher propostas, vieram aqui, na verdade, para condenar. Esta relatoria vai trabalhar para continuar levantando esses dados. Tanto que aquilo que for referente ao dinheiro pblico que no foi evidentemente e devidamente esclarecido, ns vamos solicitar

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dos rgos pblicos que possam nos fornecer tais informaes para podermos ter o quadro completo e, com critrio, podermos ter o nosso juzo de valor ao final desta CPMI com o nosso relatrio que j soube hoje, pelo Deputado Alberto Fraga, que j saiu, que no ser o nico relatrio, embora eu seja o relator. J foi noticiado um tal de relatrio paralelo, o relatrio alternativo. Ento, isso j anunciado. Quem sabe muito dos funcionrios que so to prestimosos em assessorar a bancada ruralista, j estejam, quem sabe, preparando este relatrio. Evidentemente, eu sei que um direito de qualquer parlamentar, se no concordar com o nosso relatrio, apresentar ou emendas ou substitutivo. Agora, estranho, quero pontuar, que j se apresente isso antes do relator apresentar para o conjunto do CPMI o seu relatrio. Tinha at acertado com o senhor Presidente, em face da prorrogao, ns temos um prazo de um ms para elaborao e apresentao para que todos os parlamentares pudessem ter acesso para emendar, para debater, para discutir e isso que ns estamos fazendo. Quero tambm fazer algumas consideraes e cidado. que julgo que

importantes,

como

Parlamentar

Aqueles

apresentaram tanta indignao com o suposto desvio pblico, nunca se indignaram com os desvios da Sudan, com os da Sudene, com o escndalo que foi o processo de privatizao das teles aqui no Brasil, que ultrapassou em bilhes e bilhes de dlares. Utilizam nmeros aqui de uma forma impressionante, que a reforma agrria custou isso, que foi transferido tanto com uma facilidade porque, na verdade, esses mesmos que so indignados procuraram, em outras audincias, proteger o Coronel Copete Neves que hoje continua preso, denunciado e teve a sua denncia acolhida pela juza federal do Paran. No se indignaram em absoluto com o fato de que em Montes Claros o proprietrio rural carregava na sua camionete bananas e dinamite para explodir no acampamento como confessou o seu funcionrio. Nada disso indigna veementemente esses

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representantes do ruralismo brasileiro como tambm aqui querem proteger o Sr. Naban Garcia de qualquer quebra de sigilo, quando se sabe e, vamos apresentar na prxima sesso, estava confraternizando com o proprietrio rural que foi preso com um arsenal de fazer inveja, e est sendo processado, s Foras Armadas brasileiras. Aqueles que querem pedir aqui uma auditoria do Ministrio do Trabalho e do Ministrio da Previdncia so os mesmos que, na Cmara dos Deputados, impedem a votao da PEC do trabalho escravo j aprovada pelo Senado Federal, Senador lvaro Dias. Eu queria que eles estivessem aqui na prxima quinta-feira, Deputado Ado Pretto, para fazer o debate porque dizem que no existe o trabalho escravo, mas nas fazendas onde so libertados os trabalhadores, o gado vive em melhores condies do que os pees. O gado tem azulejo, o gado tem banho, enquanto que os trabalhadores rurais tm que se servir da gua e do esgoto que sobra dos currais desses fazendeiros, modernssimos do ponto de vista da tecnologia, da inseminao artificial, da criao do seu gado, da biotecnologia das sementes, mas arcaicos e atrasados na relao trabalhista, verdadeiros coronis e senhores feudais que ainda restam na sociedade brasileira, no se indignam. Pelo contrrio, negam o trabalho escravo, negam o trabalho da Polcia Federal, negam o trabalho do Ministrio do Trabalho e negam inclusive uma deciso judicial como tivemos recentemente a condenao agora do trabalho escravo. Tudo isso fantasia... Ento, preciso que a gente pontue aqui. Sr. Presidente, sei que no a posio de V. Ex. que existe um corte de classe profundo nesta CPMI, que quanto aos depoimentos aqui de pessoas ligadas aos trabalhadores rurais elas so inclusive comparadas de forma injusta a bandidos como o Juiz Lalau, mas que quando so aqueles vinculados aos grandes proprietrios rurais e a suas entidades so protegidos, so homenageados por eles mesmos.

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Esta

CPI

est

aqui

no

seu

relatrio,

ela

foi

criada

fundamentalmente para fazer um diagnstico da questo agrria brasileira, para ajudar o processo de reforma agrria, para diminuir a violncia do campo brasileiro, esse o objetivo que vai traado. Evidentemente que onde tiver desvio, se houver desvio isso vai ser remetido ao Ministrio Pblico. Claro, claro. Essa relatoria, se comprovar, de qualquer entidade, que houve desvio de dinheiro pblico ela vai remeter para o Ministrio Pblico, mas no o objeto da CPI. Peo que os Srs. Parlamentares que j foram embora... No tenho culpa. Nem todos agentam at o fim de uma sesso que comeou s dez horas da manh, mas que olhem qual o objeto desta CPMI e esse relatrio que vamos fazer. Tivemos diagnsticos aqui de todos os dois lados como lembrou h pouco o Senador Sib Machado. Estamos visitando este Pas, Sr. Presidente. Fiz questo de ressaltar em Fortaleza que tenho dado condies CPMI para ela visitar o Pas, estamos ouvindo todos os lados da questo; todos os lados da questo tm oportunidade de falar, mas quero fazer essa pontuao para dizer que fico incomodado. Tenho procurado, como Relator, at abafar a minha emoo, mas, como Parlamentar, quero deixar pontuada a minha indignao contra aqueles que representam o atraso social, a m distribuio de renda e a injustia no campo brasileiro. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Como

se

v,

Deputado

Joo

Alfredo

criticou

os

parlamentares que fizeram perguntas ao depoente, afirmando que eles buscavam a condenao sumria de Jos Trevisol e no a investigao de irregularidades.

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O Relator afirmou, tambm, que a maioria das perguntas feitas pelos parlamentares era desnecessria, pois as respostas poderiam ser encontradas no pronunciamento inicial de Jos Trevisol. Ora, o pronunciamento do depoente j foi reproduzido na ntegra mais acima. Foi feita tambm uma anlise desse discurso. O que se viu foram palavras superficiais e frases contraditrias. Sobre a relao da Anca com o MST, por exemplo, o depoente falou de uma famlia sem-terra, mas no explicou como a Anca repassa ao MST os recursos que arrecada em nome do movimento social. O depoente tambm no explicou o fato de empregados da Concrab, Anca e Brasil de Fato trabalharem para uma ou outras entidades, indistintamente. Sobre os desvios de recursos de convnios, o depoente reconheceu um caso de desvio de recursos de convnio para uma conta particular de um dirigente do MST, mas no explicou por que os registros dos caixas, nos ltimos dias dos acordos, mostram despesas completamente diferentes daquelas descritas nas prestaes de contas dos convnios. Enfim, o depoente no falou com profundidade de nenhum caso concreto de irregularidade e, quando tentou explicar o desvio de R$ 400 mil para planos de previdncia privada, Jos Trevisol apresentou uma verso nada convincente. Alis, ele afirmou que os recursos voltaram para os cofres da Anca, mas no disse quando isso ocorreu, nem quanto a associao ganhou com o suposto investimento. O depoente tambm poderia ter explicado por que, aps tantos anos dedicao, foi afastado da direo da entidade justo na

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semana

em

que

deveria

depor

da

CPMI

explicar

diversas

irregularidades detectadas pela Comisso. Continuando, o Relator afirmou que, se restassem questes mal explicadas pelo depoente, e se essas questes versassem sobre recursos pblicos, ento ele solicitaria dos rgos pblicos competentes as informaes necessrias para escrever o relatrio da Comisso. Ora, uma comisso parlamentar de inqurito no deve limitar-se a investigar apenas desvios de recursos pblicos. Desvios de recursos privados j foram e continuaro sendo objeto de inmeras comisses. Cite-se, por exemplo, a CPI do Futebol. Havendo relevncia nacional, o Congresso pode e deve investigar desvios de recursos, sejam esses pblicos ou privados. O fato de serem pblicos s agrava os fatos. A assertiva do Relator mostra um claro intuito de proteger o MST e suas entidades coligadas/controladas, retirando-se do relatrio a prova mais relevante de que alguns dirigentes do MST desviam recursos da reforma agrria para enriquecimento prprio. E que no se afirme que as doaes recebidas do exterior, ainda que privadas, so para outro fim. Nesse caso, estar-se-ia diante do maior caso de estelionato internacional que o Brasil conheceu. O Relator tambm lamentou, citando exemplos de trabalho escravo e de formao de milcias armadas, que alguns parlamentares estivessem to preocupados com o dinheiro do MST, j que, segundo seu entendimento, o objetivo da CPMI seria realizar um diagnstico da situao no campo para aprimorar a reforma agrria e diminuir a violncia no meio rural. Ora, no necessria uma CPI para saber que o MST o maior responsvel por invases (ou ocupaes, como preferem alguns)

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de propriedades rurais. igualmente notrio que o MST no possui personalidade jurdica e que essa deciso de no se registrar como associao, fundao ou cooperativa tem por objetivo afastar qualquer responsabilidade patrimonial pelos danos causados nas invases. Por si s, esses fatos de conhecimento pblico impem que se investiguem as finanas do MST. O Requerimento n 13, de 2003, que deu origem CPMI da Terra, estabelece que um dos objetivos da Comisso realizar amplo diagnstico sobre (...) os movimentos sociais de trabalhadores (que tm promovido ocupaes de terras, reas e edifcios privados e pblicos, por vezes com violncia):
Requerimento n 13, de 2003 - CN Requer a criao de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito "com o objetivo de realizar amplo diagnstico sobre a estrutura fundiria brasileira, os processos de reforma agrria e urbana, os movimentos sociais de trabalhadores (que tm promovido ocupaes de terras, reas e edifcios privados e pblicos, por vezes com violncia), assim como os movimentos de proprietrios de terras (que, segundo se divulga, tm se organizado para impedir as ocupaes por vezes com violncia)". Cabe ao Congresso Nacional atuar no diagnstico do problema e na identificao dos caminhos para sua soluo. (grifo nosso)

Pelo exposto, verifica-se que o Relator se esqueceu desse objetivo especfico da CPMI da Terra, e que no lhe interessa apresentar um amplo diagnstico dos movimentos sociais de trabalhadores, mostrando quem financia os movimentos, como esses movimentos so administrados e como esses movimentos podem ser responsabilizados pelos danos que causam. O tema do financiamento dos movimentos relevante por dois motivos, principalmente. Primeiro, porque se verifica que o MST tem pretenses polticas. Nas escolas do MST, grande parte dos cursos e dos livros das

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bibliotecas so ideologicamente voltados para o comunismo/socialismo. No dia-a-dia, o MST ataca o modelo econmico do Governo e assume publicamente sua inteno de mudar o Pas, no s no que se refere questo agrria.45 Mas as ambies polticas do MST, que inclusive j elegeu alguns representantes para o Congresso Nacional, no se coaduna o fato de o movimento ser financiado, em parte, por entidades estrangeiras. O art. 17, inciso II, da Constituio Federal veda expressamente que partidos polticos recebam recursos do exterior. Em segundo lugar, tem-se a questo do financiamento pblico do MST. A Unio o maior financiador do MST. Se o movimento deseja receber recursos federais, seus interesses devem convergir para com os interesses da Unio. Se os recursos so desviados para enriquecer dirigentes ou para invases de propriedades privadas e prdios pblicos, a Unio no pode financiar suas atividades. Da mesma forma, se o dinheiro usado para prestar servio de educao que no se alinha com as regras ditadas pelo Ministrio da Educao, tambm no pode haver acordos.

45 Consta do item Quem Somos do site do MST: Em agosto de 2000, o MST realiza seu IV Congresso Nacional, em Braslia, cuja palavra de ordem foi "Por um Brasil sem latifndio" e que orienta as aes do movimento at hoje. O Brasil sofreu 8 anos com o modelo econmico neoliberal implementado pelo governo FHC, que provocou graves danos para quem vive no meio rural, fazendo crescer a pobreza, a desigualdade, o xodo, a falta de trabalho e de terra. A eleio de Lula, em 2001, representou a vitria do povo brasileiro e a derrota das elites e de seu projeto. Mas, mesmo essa vitria eleitoral no foi suficiente para gerar mudanas significativas na estrutura fundiria e no modelo agrcola. Assim, necessrio promover, cada vez mais, as lutas sociais para garantir a construo de um modelo de agricultura que priorize a produo de alimentos e a distribuio de renda. Hoje, completando 21 anos de existncia, o MST entende que seu papel como movimento social continuar organizando os pobres do campo, conscientizando-os de seus direitos e mobilizando-os para que lutem por mudanas. Nos 23 estados em que o Movimento atua, a luta no s pela Reforma Agrria, mas pela construo de um projeto popular para o Brasil, baseado na justia social e na dignidade humana. (http://www.mst.org.br/historico/sumario.html)

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No que se refere administrao de recursos privados do MST, vale repetir que as fraudes tambm nesse caso tambm merecem ser investigados pela CPMI. Isso porque, a partir do momento em que o MST se tornou o principal ator do cenrio da reforma agrria, sendo responsvel pela maioria dos acampamentos existentes, a administrao dos recursos do movimento, sejam esses pblicos ou privados, passaram a ser de relevncia nacional. A questo da responsabilizao patrimonial tambm de fundamental importncia, pois, como est, o MST a nica pessoa de fato que tem total imunidade pelos atos que pratica no Brasil. Se uma pessoa comum bate o carro em outro, paga pelo prejuzo; se uma ambulncia atropela algum, o Estado indeniza esse algum; mas, se o MST destri cercas, casas e plantaes, ningum paga por isso. Em seguida, o Relator lamentou o fato de ter tomado conhecimento que alguns parlamentares pretendiam escrever outro relatrio da CPMI da Terra, sem antes ver o relatrio que seria entregue por ele. Ora, se o Relator mostrou, por meio de requerimentos, apartes, intervenes e votos, que sua inteno no era aprofundar as investigaes sobre o MST, por que os parlamentares deveriam esperar, de braos cruzados, que ele apresentasse o relatrio final dos trabalhos? Como se sabe, a elaborao de um relatrio como este demanda um rduo trabalho e, principalmente, tempo, muito tempo. Assim, no se pode criticar quem antev sua discordncia com o Relator e determina assessoria tcnica que elabore uma minuta de relatrio. O Presidente da CPMI da Terra respondeu ao Relator, expressando o que a maioria dos parlamentares pensava no fim da 39 Reunio. Ele disse que seria quase impossvel uma conciliao entre os

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membros da CPMI para a aprovao consensual do trabalho da Relatoria:

O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) (...) Quanto ao relatrio final, gostaria de dizer que, como Presidente, vou envidar todos os esforos para que ocorra o entendimento e que o relatrio apresentado pelo Deputado Joo Alfredo, com alteraes que eventualmente possam ser sugeridas, seja aprovado na forma de consenso. Esse o nosso desejo. Sabemos, pelo que estamos presenciando nos debates desta Comisso, que ser uma tarefa difcil, diria at mesmo que ser quase impossvel, mas temos o dever de buscar essa alternativa para construir um relatrio comum que seja subscrito por todos os integrantes desta CPI, evidentemente, com as ressalvas naturais que um ou outro poder fazer. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

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Cap. 9 Concluses, recomendaes e encaminhamentos

Depois de ouvir os diversos especialistas, lideranas de movimentos de trabalhadores e de proprietrios, autoridades pblicas, professores e parlamentares; promover audincias pblicas em diversos Estados; de conhecer in loco alguns acampamentos e assentamentos rurais, bem como as propriedades produtivas que representam grande parte da produo agrcola nacional, a CPMI da Terra apresenta algumas propostas e recomendaes aos Poderes Legislativos, Executivo e Judicirio. So recomendaes no mbito legal, administrativo e jurisdicional direcionadas, principalmente, composio dos conflitos agrrios, ao processo judicial de desapropriao e ao combate violncia no campo.

9.1. Recomendaes e encaminhamentos administrativos

As recomendaes administrativas so dirigidas ao Presidente da Repblica e aos Governadores de Estado, responsveis pelas administraes pblicas da Unio e dos Estados, mesmo que digam respeito a Ministrios ou Secretarias especficas.

Banco da Terra

- Recomendar a reestruturao do Banco da Terra, em nvel nacional, que uma alternativa eficiente de reforma agrria, possibilita

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aquisio

de

terras

por

negociao,

evitando-se

os

conflitos

fundirios, arbitrariedades e violncias. Atravs deste mecanismo, o Poder Pblico ainda estar financiando a aquisio da terra para os interessados, livrando-se dos percalos processuais e pagamento de indenizaes. Ponto fundamental da proposta do Banco da Terra o fato de se obter financiamento para aquisio de imveis rurais para pessoas que possuem real vocao e vontade trabalh-las. A implementao do Banco da Terra ou instrumento similar certamente trar oportunidade de vivenciarmos uma verdadeira reforma agrria e acesso democrtico terra j que propicia maior grau de liberdade dos favorecidos ao permitir-lhes escolher a terra que desejam e negociar seu preo, a supresso da interveno da agncia estatal no processo de seleo e negociao das terras.

Cadastro de Imveis Rurais - Efetivar o Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR), criado pela Lei n. 10.267/2001, utilizando-se dos cadastros j existentes no mbito da administrao pblica da Unio (INCRA, Receita Federal, IBAMA) e complementados com a tecnologia do georreferenciamento, de modo a legalizar o territrio, coibir as prticas fraudulentas envolvendo terras pblicas (tais como a grilagem) e aumentar o estoque de terras disponvel para reforma agrria. - Constituir secretaria no INCRA com atribuies exclusivas de implementar e gerenciar o CNIR. Legitimao de posses - Agilizar o programa de legitimao de posses de famlias ocupantes de terras pblicas com rea de at 100 hectares, reduzindo uma das causas da violncia no meio rural, beneficiando as que tenham tornado as terras produtivas com trabalho familiar; que no sejam

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proprietrias de outro imvel rural e comprovem morada permanente e cultura efetiva pelo prazo mnimo de um ano. Terras pblicas - Determinar as medidas cabveis para a retomada das reas pblicas ocupadas irregularmente. - Agilizar a destinao, para a reforma agrria, das terras da Unio j arrecadadas. - Determinar Presidncia do INCRA que constitua foratarefa com o objetivo de promover a regularizao fundiria no Estado do Amap

Ouvidorias agrrias - Criao de Ouvidorias Agrrias Federais nos Estados da Federao, dotadas de oramento e estrutura, a fim de maximizar o trabalho de preveno extrajudicial e descentralizada dos conflitos no campo. - Regulamentao das Ouvidorias Agrrias, atravs de projeto de lei a ser elaborado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com definio especfica sobre o papel dos ouvidores, estrutura e competncia do rgo, a fim de evitar as condutas abusivas que vem sendo verificadas atualmente. Assistncia tcnica, jurdica e social - Alterar a forma pela qual vem sendo prestada assistncia tcnica, jurdica e social aos assentados e aos proprietrios rurais de pequeno porte, de modo a favorecer um melhor controle sobre sua efetiva prestao. O mecanismo que hoje vem sendo aplicado, de celebrao de convncios com a ANCA para terceirizao de tais servios, vem sendo alvo de pesadas crticas tanto por seus supostos beneficirios diretos quanto pelos tcnicos do TCU.

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Nos casos especficos de Rondnia e Par, fornecer

assistncia tcnica e capacitao para as famlias beneficirias dos programas de reforma agrria, promovendo atividades agro-florestais, permitidas no Zoneamento Scio-Econmico e Ecolgico do Estado, como forma de viabilizar assentamentos em Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e de produo florestal sustentvel.

Combate violncia no campo - Determinar ao Ministrio da Justia que promova as diligncias necessrias para garantir a integridade fsica de todas as pessoas ameaadas de morte em decorrncia de conflitos por terra, sejam fazendeiros ou trabalhadores rurais, intensificando as buscas por armamento irregular tambm nos assentamentos e acampamentos sem-terra, focos sabidos de violncia no campo.

Contrabando de armas - Determinar Polcia Federal que organize fora tarefa para investigar a constituio de organizaes que incentivam e promovem a violncia no campo, especialmente aquelas ligadas ao contrabando de armas.

INCRA, IBAMA, FUNAI, SPU e Polcia Federal - Aumentar o efetivo da Polcia Federal e fortalecer o INCRA, o IBAMA e a FUNAI nas regies onde os conflitos agrrios so mais intensos, a fim de garantir os direitos de propriedade. - Criar escritrio do INCRA e novos postos da Polcia Federal na regio de Confresa (MT), para agilizar a soluo dos conflitos existentes.

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Dotar

as

Superintendncias

Regionais

do

INCRA,

especialmente a do Amap, de infra-estrutura e recursos humanos e financeiros, para que possam concluir os processos de sindicncia sobre envolvimento de funcionrios em irregularidades, bem como executar as demais tarefas que so de sua atribuio especfica. - Demarcar as terras de Marinha em toda a zona costeira brasileira. Agilizar as aes vinculadas ao Plano Nacional de

Gerenciamento Costeiro, em especial o seu Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE). - Recomendar Polcia Federal e ABIN que investigue ou retome as investigaes sobre as denncias de treinamento de guerrilha e de interferncia das FARC ou de colombianos de uma forma geral em centros de treinamento do MST, especialmente no assentamento da Fazenda Normandia, em Pernambuco.

Saneamento de problemas administrativos - Criar no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), comisso especial interna para investigar os casos de irregularidades de conduta de funcionrios do INCRA, sem prejuzo de investigao por parte da Controladoria Geral da Unio. - Determinar que a Presidncia Nacional do INCRA instaure, em carter de urgncia, processos de sindicncia para apurao de responsabilidades dos servidores da Superintendncia da autarquia em Rondnia, suspeitos de integrarem esquema de grilagem, com as devidas punies administrativas, civil e penal. Ampliao na fiscalizao da execuo de convnios

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- Criar grupo de trabalho no mbito da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, para estudar mecanismos que tornem mais rigorosa a fiscalizao da execuo dos convnios firmados para assistncia aos beneficirios por programas de reforma agrria. Deve ser verificado o fiel cumprimento da Instruo Normativa 01/1997, a fim de evitar uma prestao de contas meramente formal, com as fraudes, vcios e omisses verificadas pelos tcnicos do TCU nos convnios executados com a ANCA, CONCRAB e ITERRA. Uso de bem pblico nos assentamentos - Determinar que o INCRA exija adequada contrapartida sempre que celebrar contratos com as entidades, legalmente constitudas para representar as famlias assentadas, tendo por objeto as reas dos assentamentos em que forem (ou onde estejam sendo) instaladas escolas, centros de capacitao e outras estruturas de uso comunitrio. Exigir ainda que as atividades a praticadas sejam fiscalizadas, a fim de evitar que cursos de tcnicas de guerrilha e preparao para atos violentos sejam ministrados nessas dependncias.

9.2. Recomendaes e encaminhamentos legislativos

As recomendaes legislativas so dirigidas ao conjunto dos parlamentares e s duas Casas que compem o Congresso Nacional.

Oramento pblico e aes de reforma agrria - Garantir, na Lei Oramentria de 2006, os recursos necessrios para a infra-estrutura dos assentamentos j realizados, priorizando a fixao do assentado e sua adequada subsistncia, antes de partir para a realizao de novas desapropriaes.

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- Recomendar a suspenso imediata do repasse de recursos federais aos convnios firmados com a ANCA, CONCRAB e ITERRA, em virtude das graves irregularidades detectadas pelos tcnicos do TCU.

Cartrios de registro de imveis - Constituir comisso especial destinada a discutir as novas diretrizes que devem guiar o funcionamento dos cartrios de imveis, adapando-os s modernas tecnologias e a novos mecanismos de controle contra grilagem de terras. Aes possessrias - Discutir, votar e aprovar o PLS 64/2005, de autoria do Senador lvaro Dias, em tramitao no Senado Federal, que altera o art. 928 do CPC, tornando obrigatria a inspeo judicial nas aes de reintegrao de posse de reas objetos de conflitos coletivos.

9.3. Recomendaes e encaminhamentos ao TCU

ANCA, CONCRAB e ITERRA - Concluir as auditorias nos convnios celebrados entre a administrao direta e indireta da Unio e a ANCA, CONCRAB e ITERRA, e, aps garantido o contraditrio e a ampla defesa, nos casos de comprovao de irregularidades, aplicar as sanes cabveis. Para tanto, encaminhem-se cpias da documentao sigilosa obtida por esta CPMI envolvendo a movimentao financeira e fiscal das citadas entidades, a fim de que sirvam como subsdio s investigaes

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daquela Corte de Contas, devendo tal documentao ser acompanhada de nota de confidencialidade. - Determinar que o TCU fiscalize, anualmente, os convnios com organizaes no governamentais, especialmente aquelas ligadas reforma agrria, e envie relatrio consolidado Comisso Mista de Oramento e Finanas do Congresso Nacional. - Determinar que o TCU fiscalize, anualmente, as despesas dos programas de reforma de agrria, especialmente os gastos com obteno de terras e consolidao de assentamentos, e envie relatrio consolidado Comisso Mista de Oramento e Finanas do Congresso Nacional.

9.4. Recomendaes e encaminhamentos ao Ministrio Pblico

Estas recomendaes so dirigidas ao Procurador Geral da Repblica e aos Procuradores Gerais de Justia do Ministrio Pblico dos Estados, para tanto, devendo ser disponibilizadas, sempre que requeridas, cpias da documentao sigilosa obtida por esta CPMI, a fim de que sirvam como subsdio s investigaes.

Indiciamentos e investigaes - Recomendar ao Ministrio Pblico o indiciamento e a adequada persecuo cvel e criminal dos responsveis por desvios de verbas pblicas e prestao de contas fraudulentas em convnios firmados entre a Unio e os braos jurdicos do MST, especialmente: a) Jos Trevisol (ex-dirigente da ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola)

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b) Pedro Christffoli (dirigente da ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola) c) Francisco Brasil) - Recomendar ao Ministrio Pblico que, por ocasio do ajuizamento de aes cveis visando indenizao por danos causados a patrimnios pblico, privado e ambiental por membros do Movimento dos Sem-Terra (MST), passe a incluir, na qualidade de litisconsortes passivos, a Associao Nacional de Cooperao Agrcola ANCA, a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil CONCRAB e o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria ITERRA, conjunta ou separadamente, em virtude de haver restado configurado que constituem a figura jurdica de grupo econnico. - Envio dos autos ao Ministrio Pblico para que avalie a atuao do Ouvidor Agrrio Nacional e, caso entenda devido, convoqueo para celebrar Termo de Ajustamento de Conduta a fim de evitar novos excessos em sua atuao. Dal Chiavon (dirigente da CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do

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Anexo Propostas Legislativas

PROJETO DE LEI N (Da CPMI da Terra)

, DE 2005

Altera os arts. 161 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, e o art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, para prever o esbulho possessrio com fins polticos e enquadr-lo no rol dos crimes hediondos, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 O art. 161 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a viger com o seguinte 2, renumerando-se os atuais 2 e 3 para, respectivamente, 3 e 4: Art. 161 ........................................................................ 1o................................................................................... Esbulho possessrio com fins polticos 2 Saquear, invadir, depredar ou incendiar propriedade alheia, ou manter quem nela se encontra em crcere privado, com o fim de manifestar inconformismo poltico ou de pressionar o governo a fazer ou deixar de fazer alguma coisa: Pena recluso, de trs a dez anos. ...............................................................................(NR) Art. 2 O art. 92 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a viger acrescido do seguinte inciso:

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Art. 92 .......................................................................... ......................................................................................... IV a extino de pessoa jurdica legalmente instituda e utilizada para prtica de crime por iniciativa ou consentimento de seus dirigentes. ...............................................................................(NR) Art. 3 O art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, passa a viger acrescido do seguinte inciso: Art. 1 ........................................................................... ......................................................................................... VII-C esbulho possessrio com fins polticos (art. 161, 2). ...............................................................................(NR) Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

As aes perpetradas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) so inaceitveis perante o nosso ordenamento constitucional, e vem gozando da falta de tipicidade de seus atos. O Judicirio no vem aceitando aes penais do Ministrio Pblico contra o MST com base no crime de esbulho possessrio, previsto no art. 161, 1o, II, do Cdigo Penal, uma vez que o referido tipo penal pede por um elemento subjetivo especfico (dolo especfico), que o animus de esbulhar. O MST tem, com xito, defendido que o fim de seus atos no o esbulho possessrio em si, mas manifestar inconformismo poltico e pressionar o governo a executar polticas sociais. Assim, suas condutas restariam atpicas. O presente projeto vem para corrigir essa lacuna legal, e dar ao nosso direito penal fora para punir essa ao que afronta os princpios constitucionais da propriedade, da livre iniciativa, da liberdade e at mesmo da funo social da propriedade, visto que muitas das terras invadidas pelo Movimento so produtivas. Trata-se, em suma, de afronta ao regime representativo e democrtico e ao Estado de Direito, o que desvela a natureza hedionda desse crime, de efeitos sociais muito mais graves do que vrias das condutas previstas no rol da Lei n 8.072, de 1990.

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A alterao no art. 92 do Cdigo Penal no menos importante, pois possibilita, como efeito da condenao, em sentena motivada, a extino de pessoa jurdica legalmente instituda usada por seus dirigentes para a prtica de crime, em tributo aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, erigidos como fundamento de nosso Estado democrtico de direito (art. 1, IV, da Constituio Federal). Com este projeto tornado lei, buscamos dar resposta eficaz ao estgio que chegou esse tipo de movimento dito social, que impe inaceitvel desrespeito liberdade social e autoridade do Estado e fragiliza o processo jurdico-democrtico, o qual, h vinte anos, vem se consolidando em nosso Pas.

Sala das Sesses,

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PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2005

Acrescenta pargrafo ao art. 20 da Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983, para prever o ato terrorista de quem invade propriedade alheia com o fim de pressionar o governo.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 O art. 20 da Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983, passa a viger acrescido do seguinte pargrafo: Art. 20 .......................................................................... 1o................................................................................... 2 Incide nas mesmas penas quem saqueia, invade, depreda ou incendeia propriedade alheia, ou mantm quem nela se encontra em crcere privado, com o fim de manifestar inconformismo poltico ou de pressionar o governo a fazer ou deixar de fazer alguma coisa. (NR) Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

O terrorismo um dos crimes mais multifacetados da Histria contempornea. Se apresenta na forma de fundamentalismo religioso no Oriente Mdio, sob a forma de insurreicionismo tnico nos Blcs, sob a forma de independentismo nacional na Espanha etc. O terrorismo, que , eminentemente, um movimento poltico, se adapta realidade social, econmica e cultural do local onde se exterioriza. No Brasil, tem se manifestado na forma do inclusionismo scio-econmico, por meio do qual associaes

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de trabalhadores rurais sem-terra, por exemplo, reclamam a falta de participao social e econmica em razo de uma suposta negao estatal de direitos garantidos constitucionalmente, e, por meio da violncia, buscam pressionar o governo a transformar tais direitos abstratos em realidade concreta. As aes perpetradas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) so inaceitveis perante o nosso ordenamento constitucional. Aterrorizam por meio de invases a propriedades legalmente adquiridas por cidados brasileiros, muitas vezes at mesmo produtivas em afronta aos princpios da propriedade privada e da funo social da propriedade, anunciados no art. 170 da Constituio Federal , e, assim fazendo, pem risco economia brasileira e regularidade dos contratos. Por meio do terror, que, em 2002, afetou, inclusive, o ento Presidente da Repblica, pressionam o governo a materializar direitos ou a apressar polticas anunciadas. Esse tipo de terrorismo, prprio da realidade brasileira, no deve ser aceito e deve ser punido com o mesmo rigor que as outras formas de atos terroristas previstas em nossa Lei de Segurana Nacional (Lei n 7.170, de 1983), pois, de forma equivalente, afeta a ordem constitucional estabelecida, a integridade territorial, o regime representativo e democrtico e o Estado de Direito (art. 1, I e II, da Lei de Segurana Nacional). Enfim, tais aes fragilizam o Estado. Com este projeto tornado lei, buscamos dar resposta eficaz ao estgio que chegou esse tipo de terrorismo, que impe inaceitvel desrespeito liberdade social e autoridade do Estado e fragilizao do processo jurdico-democrtico, o qual, h vinte anos, vem se consolidando em nosso Pas.

Sala das Sesses,