Comité de

Vigilancia y
Segundo
Control del Informe del
Presupuesto
Participativo Presupuesto
Regional 2011
PIURA
Participativo 2011
Comité de
Vigilancia y
Segundo
Control del Informe del
Presupuesto
Participativo Presupuesto
Regional 2011
PIURA Participativo 2011

Piura, Julio del 2011

Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo Regional 2011
Informe del avance del Presupuesto Participativo 2011.

PERU (Piura)

Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo Regional 2011

Lic. Deysy Velásquez López

Eco. Mario Martín Acha Ramírez
Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2011

Piura, Julio de 2011

 INTRODUCCIÓN
En cumplimiento a las funciones asignadas, el Comité de Vigilancia y Control del
Presupuesto Participativo Regional 2011 ha elaborado este informe en el cual se hace un
seguimiento de los acuerdos asumidos en el proceso y la ejecución presupuestal de los
proyectos priorizados.

El informe presenta el proceso de priorización y aprobación de los proyectos, para luego

analizar su inclusión en el Presupuesto Institucional de Apertura (2011) y las
modificaciones posteriores en dos momentos en marzo - cuyos datos corresponden a
febrero - y en julio - con cifras de junio - con información obtenida del Sistema Integrado
de Administración Financiera (SIAF) y la rendición de cuentas del Gobierno Regional
Piura. Asimismo, se observa los proyectos incorporados tanto priorizados como no
priorizados y su nivel de ejecución financiera.

Si bien el Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo Regional 2011 está
conformado por cuatro personas, en la elaboración del informe sólo han participado el
Eco. Mario Martín Acha Ramírez y la Lic. Deysy Velásquez López, con el acompañamiento
técnico del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA).

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 05

 I.- PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA PP 2011

Luego de la evaluación técnica, el 22 de junio de 2010, se realizó el taller de

priorización de proyectos, con la participación de 6 de los 25 agentes participantes
acreditados de la Sociedad Civil.

La metodología y calificación de proyectos fue planteada por el Equipo Técnico

del Gobierno Regional de Piura (GRP) en este taller, sujetándose a la normatividad
vigente y validada por los participantes de la sociedad civil, estableciéndose las siguientes
condiciones para la propuesta de proyectos nuevos que podrían considerarse como
demanda adicional:

1. El proyecto propuesto debía ser viable y costar más de tres millones de

nuevos soles.

2. La Municipalidad que propone el proyecto debe suscribir una carta de

intención y/o compromiso de cambio de unidad ejecutora para que el GRP
pueda ejecutar y/o cofinanciar el proyecto propuesto por un plazo que no
supere el 30 de agosto del año en curso (2010), fecha en que se cerraba la
posibilidad de incorporar nuevos proyectos en el Programa Multianual de
Inversiones 2011-2013.

El punto 2 surgió debido a que las municipalidades provinciales y distritales

querían incorporar sus proyectos, en los cuales figuraban como unidades ejecutoras, por
lo tanto, no podían ingresar al Programa Multianual de Inversión Pública del GRP,
requisito indispensable para ser considerados en el Presupuesto Participativo Regional.

De los 140 proyectos que cumplían con el requisito, sólo se priorizaron 11 en

función al techo presupuestal y la priorización de proyectos, los cuales se describen a
continuación:

06 “Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011"

 CUADRO Nº 1
PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011
(NUEVOS SOLES)
MONTO DE POBLAC.
No. PROYECTO MONTO ASIGNADO
INVERSIÒN BENEF.

Mejoramiento de los logros de aprendizaje en los niños y niñas de

las zonas rurales de mayor pobreza ubicadas en el Distrito de
1 6,815,223 5,160 3,500,000
Lagunas y Pacaipampa de la Provincia de Ayabaca y Distrito de
Sondorillo de la Provincia de Huancabamba

Ampliación y mejoramiento del sistema de saneamiento en el pueblo

2 5,022,995 3,938 2,500,000
de Buenos Aires, Distrito Buenos Aires, Provincia Morropó n.

Mejoramiento y ampliación del sistema de agua y alcantarillado

3 5,826,066 4,324 2,000,000
Tamarindo, Distrito de Tamarindo - Paita – Piura

Mejoramiento del sistema de agua potable y construcción del

4 sistema de alcantarilla do en los ASENTAMIENTOS Túpac Amaru II 4,979,830 3,728 1,000,000
Etapa y Jesús de Nazaret de Piura

Ampliación, mejoramiento y equipamiento de la I.E “Almirante

5 3,839,633 563 2,000,000
Miguel Grau” del distrito de Suyo – Ayabaca

Ampliación de infraestructura y equipamiento para mejorar acciones

6 de promoción, prevención y recuperación con énfasis a la madre y 4,348,393 21,404 1,000,000
el niño en el Centro de Salud-La Unión

Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable y

7 2,318,820 1,668 2,000,000
saneamiento básico Puerto Rico – Bayóvar – Sechura

Sistema de tratamiento y reuso de aguas residuales del Sector

8 5,664,206 35,008 2,000,000
Talara Alta

Sistema de agua potable y alcantarillado de Caleta el Ñuro - Los

9 3,914,338 1,325 1,500,000
Órganos

Instalación del servicio eléctrico de los Caseríos Chilaco Pelados,

10 Chalacalá Alta, centro de servicio y José Olaya - Distrito Sullana - 2,221,046 1,160 1,500,000
Provincia Sullana

Mejoramiento y ampliación de canal de riego El Prado La Huerta -

11 1,193,756 1,000,000
Miguel Checa Sullana

Fuente: Acta de Acuerdos y Compromisos del PPR2011.

El 25 de junio de 2010 se cumplió con la formalización de acuerdos y

compromisos. Asistieron 49 personas, de los cuales 6 eran agentes participantes de la
sociedad civil1. La diferencia, 43 personas, fueron: un funcionario de la sede del Gobierno
Regional Piura: Subgerente Froilán Ayala Loro, nueve trabajadores de la sede del
Gobierno Regional Piura, uno de la Subregión Morropón Huancabamba y uno de la
subregión Luciano Castillo Colonna, economistas, evaluadores, especialistas, asistentes de
la sede central como parte del equipo técnico, cuatro Alcaldes Distritales y dos regidores
distritales, cinco funcionarios municipales distritales, un trabajador de Municipalidad
Distrital, y dos funcionarios de municipalidades provinciales; el resto eran miembros de
organizaciones no acreditadas, entre ellos, 6 estudiantes de la Universidad Nacional de
Piura.
1 En total se registraron 25 agentes participantes en representación de la sociedad civil.

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 07

 De estos 49 participantes sólo 11 tenían derecho a voz y a voto (6 de la Sociedad
Civil, 4 alcaldes distritales y un teniente alcalde representante de la Municipalidad Distrital
de El Alto). El resto, 38, sólo tenían derecho a voz puesto que no representaban a
organismos nacionales presentes en el departamento, ni asociaciones de Municipalidades,
ni alcaldes provinciales ni distritales, ni al Consejo de Coordinación Regional.

Con respecto a la formalización con el Consejo de Coordinación Regional (CCR),

pese a que se realizaron dos convocatorias, no se logró el quórum necesario. En la
segunda convocatoria, estuvieron los tres alcaldes, tal como lo establece el reglamento,
pero de la sociedad civil, sólo asistió una representante (Ana María Correa Girón), los
otros cuatro no se presentaron. No hubo validación del CCR, lo cual es el paso importante
y razón de ser de la concertación Estado - Sociedad Civil dentro de la participación
ciudadana.

Ante esta situación, los acuerdos pasaron a ser evaluados por el Consejo Regional,
que los aprobó pese a que el consejero regional por Huancabamba, Marco Antonio
Carrasco Castillo, observó que entre ellos se encontraba el proyecto de construcción de la
carretera Tambogrande Km 21, el cual contaba con financiamiento al 100% proveniente
de los Bonos Soberanos, pero que se habían incluido 19 millones de nuevos soles más
2
como parte de los proyectos inerciales .

La sesión del Consejo Regional debió realizarse entre el 1 y el 9 de julio de 2010 de

acuerdo al comunicado del GRP publicado el 12 de junio del presente, pero se realizó el 12
de agosto, un mes después de lo previsto, debido a la premura por aprobar el Presupuesto
participativo, como sucede todos los años.

2 Los integrantes del Equipo Técnico del GRP manifestaron que los 19 millones eran parte de los bonos soberanos proporcionados por
el MEF.

08 “Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011"

 II.- SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS A JUNIO 2011

A junio de 2011, el GRP contaba con un Presupuesto Institucional Modificado para

proyectos de inversión de 281 millones 023 mil 053 nuevos soles (aquí se incluyen los dos
proyectos especiales: el Proyecto Chira Piura y el Proyecto Especial Alto Piura; además
Institutos Tecnológicos, Proyectos Priorizados y otros), de los cuales ya se habían
ejecutado 58 millones 983 mil 726 de nuevos soles, es decir, el 21%.3

El Ministerio de Economía y Finanzas publicó 58 proyectos como reportados por

el Gobierno Regional Piura (GRP) para el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) y 83 en el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) a febrero de 2011. Sin embargo, de los 11
Proyectos Priorizados en el Presupuesto Participativo por Resultados 2011, sólo 4 fueron
incluidos en el PIA y 3 más a junio de 2011. Es decir que en total, a junio de 2011, de los 11
proyectos 7 han sido considerados en el PIM y sólo uno muestra avance en la ejecución
financiera, como puede observarse en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 2
PROYECTOS PRIORIZADOS Y CONSIDERADOS EN EL PIA
(Febrero/Junio de 2011)
(NUEVOS SOLES)
EJEC. FEBRERO 2011 JUNIO 2011
COSTO
FUNCION NOMBRE DEL PROYECTO ACUM AVANCE SITUACIÓN DEL
TOTAL PIA PIM EJEC. PIA PIM EJEC.
AL 2010 FINANC PROYECTO
75% de avance en
2115745: AMPLIACION,
elaboración de
MEJORAMIENTO Y
EDUCACIÓN EQUIPAMIENTO DE LA I.E. 3,772,756 0 2,000,000 2,000,000 0 2,000,000 2,000,000 0 0 Expediente Técnico
ALMIRANTE MIGUEL GRAU Unidad ejecutora
DEL DISTRITO DE SUYO Luciano Castillo
Colonna
2077937: AMPLIACION DE
INFRAESTRUCTURA Y Reprogramado para
EQUIPAMIENTO PARA
el ejercicio 2012, se
MEJORAR ACCIONES DE 3,966,005 0 1,000,000 1,000,000 0 1,000,000 0 0 0 ha incluido en el
PROMOCION, PREVENCION Y Presupuesto
RECUPERACION CON ENFASIS
Participativo 2012
A LA MADRE Y EL NIÑO EN EL
CENTRO DE SALUD LA UNION
2112396:AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
Problema de
DE AGUA POTABLE Y 2,215,522 0 2,000,000 2,000,000 0 2,000,000 62,100 4,320 7
saneamiento físico
SANEAMIENTO BASICO
PUERTO RICO – BAYOVAR
2112618: MEJORAMIENTO Y Expediente Técnico
AMPLIACION DEL SISTEMA DE en elaboración y se
AGUA Y ALCANTARILLADO 5,826,066 0 NC NC 0 0.0 4,660,853 0 0 transferirá a la
SANEAMIENTO
TAMARINDO, DISTRITO DE Subregión Luciano
TAMARINDO – PAITA – PIURA Castillo Colonna
00002-893: AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
Reprogramado para
DE ALCANTARILLADO Y AGUA
el ejercicio
POTABLE EN LA CALETA EL
3,914,338 0 NC NC 0 1,500,000 0 0 0 presupuestal 2012.
ÑURO, DEL DISTRITO DE LOS
Se encuentra en
ORGANOS, PROVINCIA DE
etapa de preinversión
TALARA – PIURA (Gestión de
proyecto)
00008-892: SISTEMA DE
Se ejecutará por
TRATAMIENTO Y REUSO DE
canje de obras por
AGUAS RESIDUALES DEL
5,664,206 0 NC NC 0 2,000,000 0 0 0 impuestos. Lo tendrá
SECTOR TALARA ALTA
a cargo la sede
TALARA – PIURA (Gestión de
central del GRP
proyecto)
2113145: INSTALACION DEL Se ha deshabilitado
SERVICIO ELECTRICO DE L OS el perfil porque no
CASERIOS CHILACO tiene sostenibi
ENERGÍA PELADOS, CHALACALA ALTA, 2,198,881 0 1,500,000 150,000 0 1,500,000 1,500,000 0 0 lidad ambiental,
CENTRO DE SERVICIO Y JOSE económica y social
OLAYA – DISTRITO SULLANA – OPI Problemas con
PROVINCIA SULLANA pre inversión

3 De acuerdo a lo publicado en el diario El Tiempo el día domingo 14 de agosto de 2011, el Gerente Regional de Planeamiento manifiesta
que se ha ejecutado el 25% y se ha comprometido el 50%.

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 09

 La Ampliación de Infraestructura y Equipamiento para Mejorar Acciones de
Promoción, Prevención y Recuperación con Énfasis a la Madre y el Niño en el Centro de
Salud La Unión se encuentra en la fase de conclusión de expediente técnico, valuado en 4
millones de soles y está programado para el Presupuesto Participativo 2012.

En cuanto a la Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y

Saneamiento Básico Puerto Rico – Bayovar, en la rendición de cuentas se informó que el
30 de julio debe concluirse con la elaboración del Expediente Técnico, trabajo al cual se
asignó 3 millones de soles. De cumplirse con el plazo, el GRP convocará a Licitación
Pública el 26 de agosto del presente año, en la reunión de validación4 con el Equipo
Técnico, sus integrantes indicaron que hay problemas de saneamiento físico por lo que
aún no puede ser licitado.

Con respecto a los proyectos Ampliación y Mejoramiento del Sistema de

Alcantarillado y Agua Potable en la Caleta El Ñuro, del Distrito de Los Órganos, Provincia
de Talara – Piura, y Sistema de Tratamiento y Reuso de Aguas Residuales del Sector Talara
Alta - Talara – Piura, no cumplieron con los requisitos de cambio de unidad de proyectos y
se colocaron en Gestión de Proyectos para no perder la prioridad y el dinero
presupuestado, en este mismo nivel está el Proyecto de Mejoramiento y ampliación del
Canal de Riego El Prado La Huera - Miguel Checa-Sullana.

En resumen, de los 58 millones 983 mil 726 de nuevos soles ejecutados hasta el
momento, sólo 16 millones 501 mil 871 nuevos soles corresponden a proyectos
priorizados en el Proceso de Presupuesto Participativo 2011, que obtuvieron la mayor
calificación por parte de los agentes participantes. Esta cifra representa el 27.98% de la
inversión total realizada a junio por el GRP.

Sin embargo, se observa que del total de proyectos registrados a junio de 2011,
sólo 5 muestran un avance financiero que oscila entre el 92 y 100%, pero ninguno es un
proyecto priorizado por los agentes participantes para el 2011, tal como se muestra a
continuación en el cuadro:

CUADRO No. 3
PROYECTOS CON AVANCE FINANCIERO 5
(NUEVOS SOLES)
AVANCE
PROYECTO PIA PIM EJEC. OBSERV.
FINANC. %
2027516: Mejoramiento del Estadio del Distrito de La
0.0 4,479 4,478 100
Unión

2044900: Mejoramiento del Servicio Educativo en la I.E.

Nuestra Señora de Las Mercedes del Distrito de 0.0 3,032 3,006 99.1 Pagos por devengados de
Catacaos - Piura 2010

2107940: Pavimentación de las Calles 18 y 28 de la I

Etapa de la Urbanización Ignacio Merino de la ciudad 0.0 3,034 3,008 99.1
de Piura

4 3 de Agosto de 2011
5 El equipo técnico del Gobierno Regional manifestó con respecto al cuadro numero 03 lo siguiente: El Avance financiero
corresponde a pago de Valorizaciones pendientes de años anteriores con la excepción del Proyecto 2031080 que es por pago de
Saldos a favor del Contratista como resultado de un Arbitraje.

10 “Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011"

 AVANCE
PROYECTO PIA PIM EJEC. OBSERV.
FINANC. %

2031080: Ampliación y Mejoramiento de la Pago de saldo a favor del

Infraestructura Educativa del C.N. Coronel José Andrés 0.0 176,079 174,598 99.2 contratista determinado por
Rázuri - Nuevo Chato Chico arbitraje

2056335: Sustitución y Mejoramiento de la

Pagos por devengados de
Infraestructura Educativa en la I.E. Nº 14123 del Centro 0.0 11,000 10,171 92.5
2010
Poblado de Sincape - Distrito La Arena - Piura

Fuente: SIAF- SP del Ministerio de Economía y Finanzas

1. Rendición de cuentas en el PP 2012
2. Código SNIP 72659

Los 4 proyectos priorizados restantes que no fueron considerados en el PIA y PIM

2011 del GRP se encuentran en la siguiente situación:

CUADRO Nº 4
PROYECTOS NO PRIORIZADOS EN EL PIA Y EN PIM 2011
(Febrero/Junio 2011)
(NUEVOS SOLES)
NIVEL
CÓD. SNIP NOMBRE MONTO (S/.) FUNCIÓN SITUACIÓN UNIDAD EJEC.
GOB.
Cambió de Unidad
Mejoramiento Ampliación Canal de
Ejecutora. Pasó de
GL 137679 Riego El Prado La Huerta Distrito de 1,193,756 AGRO VIABLE/2009
Municipalidad Distrital
Miguel Checa Sullana
Miguel Checa a GRP
Mejoramiento de los logros de
aprendizaje en los niños y niñas de
las zonas rurales de mayor pobreza EN
SEDE CENTRAL
ubicadas en el distrito de Lagunas y EDUC. Y FORMULACION/
GR 69549 6,815,223 GOBIERNO
Pacaypampa de la provincia de CULT PERFIL REGIONAL PIURA
Ayabaca y distrito de Sondorillo de la OBSERVADO
provincia de Huancabamba - Región
Piura
Ampliación y mejoramiento del
SALUD Y SUBREGIÓN
sistema de saneamiento en el pueblo
GR 22128 4,707,046 SANEAMIE VIABLE/2008 MORROPÓN
de Buenos Aires, Distrito Buenos
NTO HUANCABAMBA
Aires, Provincia Morropón
Mejoramiento del sistema de agua
potable y construcción del sistema
SALUD Y MUNICIPALIDAD
de alcantarillado en los A.H Túpac
GL 105434 4,979,830 SANEAMIE VIABLE/2010 PROVINCIAL DE
Amaru II-tercera etapa, Jesús de NTO PIURA
Nazareth y Los Robles, distrito de
Piura, provincia de Piura - Piura
Fuente: SIAF - SP del Ministerio de Economía y Finanzas (visitas 26.03.11 y 02.07.11)

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 11

 III.- ANÁLISIS

3.1.- Proyectos priorizados no incorporados

La mayor parte de los proyectos priorizados que no se consideraron en el PIA a

febrero del 2011 porque, según los funcionarios de la Subgerencia de Planificación, las
municipalidades no cumplieron con el compromiso de cambiarlos de unidad ejecutora en
el plazo establecido. Por ejemplo, uno de ellos, es el Sistema de tratamiento y reuso de
aguas residuales del sector Talara Alta, promovido por la Municipalidad Provincial de
Talara, que mantenía el Ministerio de Vivienda como unidad ejecutora. Posteriormente,
fue considerado en el PIM y estaba dentro del rubro de Gestión de Proyectos.

En el caso del Proyecto Mejoramiento Ampliación Canal de Riego El Prado La

Huerta distrito de Miguel Checa-Sullana (Unidad Ejecutora de origen: Municipalidad de
Miguel Checa), se consideró su incorporación al PIM de acuerdo al Informe Nº 167-
2011/GRP-440330 del 11 de marzo de 2011 que envía la Mg. Eva Cahuascanco Santa Cruz,
Directora de Estudios y Proyectos del GRP al Ing. Juan A. Chang Medina, director general
de Construcción del GRP. El documento indica en su último párrafo: “Por lo que, se
sugiere a su despacho solicitar a nuestra Gerencia General la Incorporación del PIP
Mejoramiento Ampliación Canal de Riego El Prado La Huerta Distrito de Miguel Checa
Sullana, Código SNIP 137679, en el PIM 2011 de vuestro gobierno regional y su respectiva
6
asignación presupuestal”.

Según el informe, el expediente técnico tiene un valor referencial de un millón 220

mil 941.39 a precios de junio 2010, siendo su viabilidad por un millón 193 mil 755.93
nuevos soles. La diferencia se debe al paso del tiempo.

En cuanto al Proyecto Mejoramiento de los Logros de Aprendizaje en los Niños y

Niñas de las Zonas Rurales de Mayor Pobreza ubicadas en el distrito de Lagunas y
Pacaipampa de la Provincia de Ayabaca y distrito de Sondorillo de la provincia de
Huancabamba - Región Piura, es un proyecto que está en formulación y ha sido
observado.

En relación con la cuestionada asignación al proyecto Construcción de Carretera

Tambogrande Km 21 de la vía Piura – Chulucanas, en la rendición de cuentas del Proceso
de Presupuesto Participativo 2012 se informó que con RDG N° 055-2011/GRP-GRI-DGC
del 12 de mayo del presente año, se resolvió contrato con el Consorcio Vial de Piura, pero
en conciliación se dejó sin efecto la no continuidad del Proyecto. Mientras tanto, la
Contraloría realiza un examen especial para verificar la validez de la Resolución Ejecutiva
Regional 625 que derogó la Resolución Ejecutiva Regional 434 que disponía que no se
continúe el proyecto.

6 Hasta el cierre del informe no fue incorporado al PIM.

12 “Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011"

 Con respecto a la Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Saneamiento en el
pueblo de Buenos Aires, distrito Buenos Aires, provincia Morropón se encuentra viable y
su unidad ejecutora es la Subregión Morropón – Huancabamba. Sin embargo, no fue
incorporado en el PIA ni en el PIM a febrero y junio de este año debido a que falta concluir
con el expediente técnico a cargo de la Universidad de Piura-ITD.

3.2.- Proyectos no priorizados incorporados en el PIA ni en el PIM

Del total de proyectos en el PIA, dos de ellos que estaban en la propuesta de matriz
de calificación de proyectos en base a resultados que no fueron priorizados por los
agentes participantes y cuyo costo total era mayor a 3 millones de soles, fueron incluidos
por el Gobierno Regional tanto en el PIA como en el PIM.

CUADRO Nº 5
PROYECTOS NO PRIORIZADOS INCORPORADOS EN EL PIA Y EN PIM 2011
(Febrero/Junio 2011)
(NUEVOS SOLES)

FEBRERO 2011 MAYO 2011

COSTO
PROYECTO
TOTAL
PIA PIM PIA PIM EJEC AVANCFINAN %

2113414 : Construcción
del Puente San Miguel 15, 225,483 8,000,000 8,000,000 8,000,000 8,000,000 0 0
(ex-Puente Viejo).

2111666: Mejoramiento
de los Logros Básicos
de Aprendizaje de los
Niños y Niñas de los
6, 815,223 2,000,000 2,000,000 2,000,000 2,188,555 795,495 36.3
Seis Primeros Ciclos de
la Educación Básica
Regular en el Distrito de
Morropón
Fuente: SIAF - SP del Ministerio de Economía y Finanzas (visitas 26.03.11 y 02.07.11)

En cuanto al proyecto Construcción del Puente San Miguel (Ex-Puente Viejo), el

comité especial encargado de la Licitación Púbica fue reconformado en enero de 2011 y
posteriormente, luego de las observaciones formuladas a las bases así como al expediente
técnico con Resolución Ejecutiva Regional 008-2011 del 3 de febrero, se resolvió cancelar
el proceso y reevaluar el expediente técnico.

Según el informe 022-/GRP-440330, la Dirección de Estudios y Proyectos señala

que existen deficiencias que dan lugar al cuestionamiento de partidas y el presupuesto de
inversión se ha incrementado en un 61.91%.

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 13

 El proyecto Mejoramiento de los Logros Básicos de Aprendizaje de los Niños y
Niñas de los Seis Primeros Ciclos de la Educación Básica Regular en el Distrito de
Morropón se inició en el 2010 y se trata de un proyecto de carácter multianual por lo cual
continúa su ejecución.

Del total de proyectos en el PIA y el PIM, 11 de ellos provienen del Programa

multianual de inversión pública 2011 – 2013 que no contaban con financiamiento y cuyo
costo era menor a tres millones de nuevos soles. Se trata de los siguientes:

CUADRO Nº 6
PROYECTOS NO PRIORIZADOS INCORPORADOS EN EL PIA Y EN PIM 2011 CON PRESUPUESTO
MENOR A 3 MILLONES
(Febrero 2011)
(NUEVOS SOLES)
%
PIM PIM
PROYECTO PIA EJEC. EJEC. AVANC OBSERVACIÓN
FEBRERO JUNIO
FINAN
2110650: Ampliación y
Proyecto del 2010, se encuentra
Mejoramiento de la
concluido físicamente, pero en el
Infraestructura de la I.E. 15117 0 57,470 57,469 201,710 63,536 31.50
2011 se está pagando la
Víctor Raúl Haya de La Tor re -
valorización del 2010.
Potrerillo - Las Lomas – Piura

2087307: Ampliación y
Mejoramiento de la El proyecto se inició el 2010, se
Infraestructura de la I.E. encuentra concluido físicamente,
1,700,000 1,700,000 191,254 1,973,091 1,649,751 83.60
pero se están pagando las
Almirante Miguel Grau -
valorizaciones del 2010 y 2011.
Tablazo Norte La Unión

2106642: Fortalecimiento de la
Capacidad Resolutiva del
Establecimiento de Salud I-2
Monte Castillo, perteneciente a 0 8,100 0 797,903 0 0
la Microred Catacaos de la
Red Bajo Piura, de la Dirección
Regional De Salud Piura
2106644: Fortalecimiento de la Referente a Fortalecimiento de la
Capacidad Resolutiva del Capacidad resolutiva del
Establecimiento de Salud. I-2 establecimiento de salud; por
Pedregal Grande, Decreto de Urgencia (Año 2009)
0 5,100 0 563,816 0 0
perteneciente a la Microred el Ministerio de Salud transfiere
Catacaos de la Red Bajo fondos al Gobierno Regional
Piura, de la Dirección Regional para la ejecución de estos
de Salud de Piura proyectos y aún no se llevan a
2106645: Fortalecimiento de la cabo.
Capacidad Resolutiva del
Establecimiento de Salud I-2
Simbilá, perteneciente a la
0 7,200 0 689,546 0 0
microred Catacaos de la red
de salud bajo Piura, de la
Dirección Regional De Salud
Piura

14 “Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011"

 %
PIM PIM
PROYECTO PIA EJEC. EJEC. AVANC OBSERVACIÓN
FEBRERO JUNIO
FINAN
2106648: Fortalecimiento de la
Capacidad Resolutiva del
Establecimiento de Salud
Tablazo Norte, perteneciente a 0 1,200 0 910,086 0 0
la Microred Catacaos de la
Red Bajo Piura de la Dirección
Regional De Salud Piura

2112541: Mejoramiento de la
Estrategia Sanitaria para la
Prevención y Control de la
2,300,000 2,300,000 0 0 0 0
Tuberculosis en el Hospital
Santa Rosa de Piura-Región
Piura

2106646: Fortalecimiento de la Referente a Fortalecimiento de la

Capacidad Resolutiva del Capacidad resolutiva del
Establecimiento de Salud Casa establecimiento de salud; por
Grande, perteneciente a la Decreto de Urgencia (Año 2009)
0 6,000 0 866,068 508,149 58.7 el Ministerio de Salud transfiere
Microred Catacaos de la Red
de Servicios de Salud Bajo fondos al Gobierno Regional
Piura, de la Dirección Regional para la ejecución de estos
de Salud Piura proyectos y aún no se llevan a
cabo.
2106643 Fortalecimiento de la
Capacidad Resolutiva del
Establecimiento de Salud
Chatito, perteneciente a la 0 5,400 0 680,807 0 0
Microred Catacaos de la Red
Bajo Piura, de la Dirección
Regional de Salud Piura

Fuente: Acta de Acuerdos y Compromisos del PPR2011.

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 15

 Del total de proyectos (58) en el PIA y el PIM, uno de ellos proviene del Programa
multianual de inversión pública 2011 – 2013 que no contaba con financiamiento y cuyo
costo era mayor a tres millones de nuevos soles y se trata de: 2111666: Mejoramiento de
los Logros Básicos de Aprendizaje de los Niños y Niñas de los Seis Primeros Ciclos de la
Educación Básica Regular en el Distrito de Morropón por el cual se consideró 2 millones
de soles en el PIA y en el PIM.

Estos fueron considerados por cuestiones políticas y de incidencia de los

beneficiarios de dichos proyectos. Este es el caso del proyecto 2022037: Construcción de
Carretera Tambogrande - Km. 21 de la Vía Piura-Chulucanas con un PIA por 19 millones y
un PIM por 24 millones 105 mil nuevos soles. Como se explicó en el informe anterior, este
proyecto según el ex consejero regional, Marco Antonio Carrasco Castillo, fue financiado
con bonos soberanos, pero obtuvo varios adicionales y en el Presupuesto Participativo se
indicó que se había presupuestado 8 millones para que continúe la ejecución.
Posteriormente, en el PIA se consignaron 19 millones (parte de los Bonos Soberanos
transferidos por el MEF) y a pesar de ser una obra cuestionada el actual gobierno regional
le dio un crédito suplementario de 5 millones 105 mil, por lo que en el PIM a febrero
7
contaba con un presupuesto de 24 millones 105 mil.

En el caso del proyecto “Mejoramiento de la Estrategia Sanitaria para la

Prevención y Control de la Tuberculosis en el Hospital Santa Rosa de Piura-Región Piura”,
desde el año 2008, el gobierno regional -con carácter de urgencia- solicitó al CCR que
apruebe y priorice este proyecto que contaba con financiamiento de la cooperación
coreana, lo cual fue aceptado por unanimidad. Sin embargo, lo concreto, era que no
existía proyecto alguno diseñado.

También se debe observar que se ha incluido el proyecto “Mejoramiento de la

Infraestructura y Equipamiento de la I.E. N 14917 Micaela Bastidas, Provincia de Talara –
Piura” que no estaba en la matriz de calificación, sin explicación alguna al Comité de
Vigilancia.

Se observa que en el PIA se ha dado énfasis a los proyectos que mejoran la calidad
de la educación inicial y de la salud básica, esto debe llevar a un mejor índice de desarrollo
humano y tener un buen resultado en las políticas trazadas por el gobierno regional en
este espacio.

A junio se han incorporado 55 proyectos adicionales, entre los cuales se

encuentran 3 de los priorizados por los agentes participantes (ver cuadro No. 2). Sin
embargo, se observa que dos de ellos fueron considerados en el rubro de Gestión de
Proyectos, lo cual implica que no estaban listos para ejecutarse. Asimismo, se ha
priorizado en los estudios de preinversión, el afianzamiento del reservorio de Poechos,
por un monto de un millón 106 mil 223 nuevos soles, pero que a junio no muestra avance
financiero alguno.

7 Información a Junio

16 “Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011"

 CONCLUSIONES

1. La sociedad civil no participa activamente en el proceso, sólo lo hizo el 22% del total
de inscritos.
2. Los alcaldes provinciales no participaron en la priorización de proyectos y sólo lo
hicieron cuatro alcaldes, un teniente alcalde y dos regidores distritales.
3. El secretario técnico del CCR ni los consejeros regionales participaron en el taller de
priorización.
4. Sólo se aprueba un porcentaje del costo total del proyecto, lo cual genera que al
producirse una modificación del presupuesto, no necesariamente se considere su
destino original, sino que el dinero puede ser utilizado en otro proyecto.
5. De los 11 proyectos priorizados, ninguno se encuentra en ejecución física, máximo se
encuentran a nivel de expediente técnico, lo cual se registra en el avance financiero.
6. El proyecto de construcción de la carretera Tambogrande Km 21 contaba con
financiamiento de Bonos Soberanos, pero su situación no fue debidamente explicada
a la sociedad civil.
7. Se dio prioridad a proyectos que no iban a ser ejecutados por el GRP puesto que
correspondían a otras unidades ejecutoras, lo cual afectó la elección de otros
proyectos que sí tenían como Unidad Ejecutora al GRP. Los responsables no
cumplieron con el procedimiento o se demoraron.
8. Se evidencia que hay deficiencias en la formulación de perfiles lo que da lugar a que
deban deshabilitarse.
9. No se cumple con lo establecido en el Instructivo por ejemplo, no hay capacitación
para el Comité de Vigilancia, ni apoyo logístico por parte del GRP.
10. Las modificaciones del Presupuesto y la ejecución de proyectos no son comunicadas al
Comité de Vigilancia.

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 17

 RECOMENDACIONES

- Cada vez que se modifique el Presupuesto de Inversiones, el Equipo Técnico del

Gobierno Regional debe convocar al Comité de Vigilancia para que explique
técnicamente estos cambiosde tal manera que se pueda hacer un buen seguimiento
de los proyectos e informar oportunamente a la sociedad civil.
- Establecer un rol de reuniones en las cuales participen: Equipo Técnico del GRP, los
representantes de las subregiones y el Comité de Vigilancia para analizar y evaluar
el avance de los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo.
- Que se incluya en el Reglamento Regional del Presupuesto Participativo, una
sanción a los Agentes Participantes Acreditados que no asistan a ninguno de los
Talleres de Capacitación convocados por el Gobierno Regional, que podría ser una
suspensión por un tiempo determinado.
- Que se realicen capacitaciones personalizadas al Comité de Vigilancia en temas de
SNIP, Ley de Contrataciones y Adquisiciones al Estado, Ley de Presupuesto,
Programación Multianual, Políticas Publicas Regionales, etc.
- Estas capacitaciones deben ser desarrolladas dentro de un tiempo adecuado para
un mejor entendimiento y con una buena metodología.
- Que se considere en los próximos Procesos Participativos, la programación del
Costo Total según el SNIP para cada uno de los proyectos priorizados. Esto quiere
decir que cada proyecto priorizado debe incluirse en el presupuesto con el monto
total aprobado y viable de acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública. Esto
generará que con el monto aprobado se ejecute en el año indicado y no se retrase
por falta de presupuesto.
- Que el GRP mediante una ordenanza regional otorgue un presupuesto al CVC,
tomando como ejemplo al Gobierno Regional del Cusco, cuyo Consejo Regional
aprobó el 29 de noviembre de 2010, en sesión extraordinaria, “que se dote e
implemente de los recursos que sean necesarios como local, muebles, útiles,
8
acreditación y otros”. La tarea fue encomendada al Ejecutivo Regional.

8 Ordenanza Regional 084-2010-CR/GRC.CUSCO

18 “Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011"

 - Que se apliquen las recomendaciones del informe del CVC 2011 que se presentó en
Diciembre de 2010.
- Que el GRP no sólo se limite a enviar la documentación del Presupuesto de
Inversiones con sus modificatorias al CVC, sino también que ésta sea comentada y
analizada.
- Que el GRP envié con anticipación al CVC sus informes de Rendición de Cuentas
para su análisis y comentarios.
- Que el GRP cumpla con las normatividad e invite a los miembros del CVC a la
Asamblea del CCR para que dé a conocer su informe.
- Que el GRP entregue una identificación (carné) a cada miembro del CVC con fecha
de caducidad: desde su elección hasta 2 años siguientes que es el tiempo de análisis
del ex ante y ex post, referente al Presupuesto Participativo para el cual fue elegido
en cumplimiento de su función. Así tendrán mayores facilidades de ingreso a las
instituciones del Ejecutivo Regional y puedan realizar una buena su labor.
- Que el GRP informe a través de su portal los informes remitidos por el CVC.
- Apoyo para el traslado y la verificación in situ de los proyectos priorizados.
- Que se difundan los informes del CVC a través del portal del GRP para
conocimiento de la ciudadanía.

SUGERENCIAS

- Crear una Oficina Regional de Participación Ciudadana independiente de la

Secretaría Técnica del CCR, para que tenga un mayor acercamiento a la sociedad
civil, dotada de técnicos que ayuden a entender los presupuestos participativos y
expliquen los cambios que se dan y porqué se dan. Esta oficina puede ser parte del
CEPLAR Piura, para darle una mayor gobernabilidad al planeamiento regional.

“Segundo Informe del Comité de Vigilancia y Control Regional 2011" 19

 Campaña
Por una mejor región
¡Vigilemos nuestra inversión!
Informe elaborado con el apoyo del Programa
Empoderamiento de la Sociedad Civil para la Gobernanza Democrática en el marco del
proceso de Descentralización en Piura, Cuzco y Moquegua.

C
C
CC CONSORCIO
GOBERNABILIDAD, DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO REGIONAL
cipca-perú

CIES
consorcio de investigación
económica y social

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