Boletn N 111 Presupuesto General de la Nacin octubre de 2008

Con el apoyo de la fundacin

Objetivo del Observatorio Legislativo

En el Instituto de Ciencia Poltica se considera que la efectiva participacin ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una informacin adecuada y oportuna. Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: i) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos; ii) brindar informacin acerca del trmite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y iii) contribuir con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos.
El Observatorio Legislativo es un proyecto del Instituto de Ciencia Poltica apoyado econmicamente por la Comunidad de Madrid, en su inters por promover proyectos que permitan el fortalecimiento institucional.

Presupuesto General de la Nacin

Contexto
De acuerdo con el mandato constitucional, fue presentado al inicio de esta legislatura el proyecto de Presupuesto General de la Nacin (PGN) para el siguiente ao. Este es uno de los proyectos de ley con mayor trascendencia e impacto en el pas, pues es con el que el gobierno nacional pone a conocimiento del legislativo su esquema de ingresos y gastos para cada ao, con el objetivo de consolidar escenarios de estabilidad macroeconmica y crecimiento econmico que permita satisfacer y mejorar las condiciones de vida de toda la poblacin colombiana. El PGN 2009 titulado "Un presupuesto para la competitividad y la cohesin social" fue aprobado por un total de $140.5 billones y de acuerdo con la presentacin que el gobierno hizo sobre el proyecto, el nfasis del presupuesto se mantendr en la consolidacin de la poltica de defensa y seguridad democrtica, el fortalecimiento de la confianza inversionista y la competitividad, y en la profundizacin de la poltica social. Son diversas las opiniones que gener este proyecto durante su aprobacin. Algunos analistas creen que el actual entorno de crisis internacional llevara a que algunas de las metas propuestas para la ejecucin del presupuesto, no podrn ser alcanzadas, en especial aquellas relacionadas con el recaudo de impuestos. De acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se prev un dficit de tres puntos porcentuales del Producto Interno Bruto (PIB), que equivaldran a cerca de $12 billones. Sin embargo, Mauricio Santamara, director adjunto de Fedesarrollo, estim que esta diferencia ser mayor y podra llegar a 3.7 puntos porcentuales del PIB, aproximadamente $15 billones. De acuerdo con Santamara, el dficit se deber a que los ingresos tributarios, especialmente los ingresos por renta e IVA interno, no tendrn el aumento esperado por el gobierno al momento de la formulacin del PGN; a que existir un aumento de los gastos en ms del 17%, dado que se destinarn ms recursos al pago de intereses de la deuda interna y externa (0.4 puntos ms de lo estimado por el gobierno), y en los requerimiento para pensiones en 0.2 puntos ms de lo proyectado. Sin embargo, en opinin del economista, mientras el dficit pueda ser financiado, no generar problemas para las financias del pas, no obstante, en una situacin de crisis general como la que atraviesa la economa mundial, no ser sencillo buscar la financiacin.

Hoja de vida del proyecto

Nombre del proyecto: "Un presupuesto para la competitividad y la cohesion social", "por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009". Nmero del proyecto: 062 de 2008 Senado y 041 de 2008 Cmara. Autor: Oscar Ivn Zuluaga Escobar, ministro de Hacienda y Crdito Pblico. Ponentes: senadores Efran Cepeda, Juan Carlos Restrepo, Luis Elmer Arenas, lvaro Ashton, Cristbal Rufino, Juan Carlos Martnez, Habib Merheg y Carlos Crdenas. Representantes Pedro Mary Mundi, Luis Jairo Ibarra, Pedro A. Aguirre, Ignacio Antonio Javela, Luis Antonio Serrano, Luis Carlos Restrepo, Rubn Daro Salazar, Oscar de Jess Marn, Vctor Julio Vargas, Jos Marw Conde, Gloria Stella Daz, Jaime Cervantes, Carmen C. Gutirrez, Jos Ignacio Bermdez, Juan Lozano y Manuel Antonio Carebilla. Gacetas del Congreso: 477, 653 y 713 de 2008. Estado actual: aprobado en sesiones conjuntas de plenaria, pendiente de sancin presidencial.

Los grandes temas del proyecto

De
acuerdo con el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional, el sistema presupuestal colombiano est compuesto por el marco fiscal de mediano plazo, el plan operativo anual de inversiones y el Presupuesto Anual o General de la Nacin. Este sistema se rige por los principios de 1. planificacin, 2. anualidad, 3. universalidad, 4. unidad de caja1, 5. programacin integral, 6. especializacin, 7. inembargabilidad, 8. coherencia macroeconmica y 9. homeostasis2. A su vez, el Presupuesto General de la Nacin (PGN) est compuesto por el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones y las disposiciones generales.

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1 Conocido tambin como el principio de no asignacin de rentas, consiste "en que la totalidad de los ingresos pblicos deben ingresar sin previa destinacin a un fondo comn desde donde se asignan a la financiacin del gasto pblico". Hacienda Pblica, Juan Camilo Restrepo. Universidad Externado de Colombia. 7 edicin. Pg. 255. Consultado el 23/10/08. 2 "El crecimiento real del presupuesto de rentas, incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, deber guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico". Ibd. Pg. 267. Consultado el 23/10/08.

Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital

Cuadro 1. Conformacin del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital

El Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital est

compuesto por una serie de recursos que recibe el Estado de acuerdo a lo establecido por el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Estos se clasifican en ingresos tributarios es decir los derivados del cobro de impuestos, ya sean directos o indirectos e ingresos no tributarios, entre los que se encuentran tasas, multas, contribuciones y otros ingresos no tributarios. Adicionalmente, los recursos de capital son ingresos ocasionales que recibe la nacin generados por activos pblicos o por operaciones de crdito pblico. Para el ao 2009 el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital tendr un total de $140.494.646.516.466 (ciento cuarenta billones, cuatrocientos noventa y cuatro mil seiscientos cuarenta y seis millones, quinientos diecisis mil cuatrocientos sesenta y seis pesos), suma conformada de la siguiente manera:

APORTES A LA NACIN TRIBUTARIOS Renta, IVA, ACPM, Timbre arancel externo y otros. NO TRIBUTARIOS v Otras tasas y multas v Concesiones y contribuciones RECURSOS DEL CRDITO v Interno v v v v v Externo INGRESOS CORRIENTES OTROS RECURSOS DE CAPITAL Excedentes financieros Rendimientos financieros Recuperacin de cartera Venta de activos Administrada por el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio Administrados por: Superintendencias Ministerio de Defensa Nacional Policia Nacional Ministerio de Salud Comisin Nacional de Regalas Ministerio del Medio Ambiente

RECURSOS PROPIOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS NO TRIBUTARIOS v v v v Venta de bienes y servicios Aportes de otras entidades Operacin comercial Otros

RECURSOS DEL CRDITO v Interno v Externo OTROS RECURSOS DE CAPITAL v Rendimientos financieros v Recursos del balance v Otros Administradas por: v SENA v ICBF

INGRESOS DE CAPITAL

$75,4 billones provenientes de ingresos corrientes de la nacin.

$48,4 billones de recursos de capital. $6,9 billones de rentas parafiscales y fondos

especiales.

v v v v v v

FONDOS ESPECIALES

$10 billones provenientes de recursos propios

de los establecimientos pblicos nacionales.

Fuente: Aspectos prcticos del sistema presupuestal. Ministerio de Hacienda y Crdito Publico. http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/haciendapublica/normativa/presupuesto/aspectospracticos.pdf. Consultado el 25/10/08.

Cuadro 2. Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital 2009 (miles de millones de pesos)

CONCEPTO 2008 recaudo (1) 2009 proyecto (2) Variacin porcentual 08707 (3) = (2/1) Participacin Porcentual 2008 (4) 2009 (5) Como porcentaje del PIB 2008 (6) 2009 (7)

Total Presupuesto Nacin Ingresos Corrientes Recursos de Capital Fondos Especiales Rentas Parafiscales Establecimientos Pblicos TOTAL PGN

118,788 67,424 46,313 4,320 732 8,407 127,195

130,700 75,436 48,378 6,050 835 9,795 140,495

10.0 11.9 4.5 40.0 14.1 16.5 10.5

93.4 53.0 36.4 3.4 0.6 6.6 100.0

93.0 53.7 34.4 4.3 0.6 7.0 100.0

29.8 16.9 11.6 1.1 0.2 2.1 31.9

29.8 17.2 11.0 1.4 0.2 2.2 32.1

w Recursos del balance del tesoro. Son definidos como el supervit que resulta luego de la ejecucin anual presupuestal del ao inmediatamente anterior. Si el resultado es negativo o deficitario debe incluirse en la partida de gasto o apropiaciones para que sea cubierto. w Recursos de crdito interno y externo con vencimientos mayores a un ao y autorizados previamente por ley. w Rendimientos de operaciones financieras. w El mayor valor en pesos originado por las diferencias de cambio. w Donaciones. Recursos de asistencia o cooperacin internacional que no deben ser reembolsados por el Estado. w Excedentes financieros de los establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales del Estado y las sociedades de economa mixta. w Utilidades del Banco de la Repblica descontando las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria.

Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Consultado el 25/10/08.

1.

Ingresos corrientes

Los ingresos corrientes de la nacin son recursos

que recibe el Estado de forma permanente. Se dividen en tributarios y no tributarios. Dentro de los tributarios se encuentran los impuestos directos como el impuesto a la renta y al patrimonio y los impuestos indirectos como el Impuesto de Valor Agregado (IVA) y el gravamen a las transacciones financieras (cuatro por mil). Como ingresos no tributarios, se clasifican las tasas, multas, contribuciones y dems ingresos como las rentas contractuales y las transferencias del sector descentralizado a la nacin.

billones, representando un 78% del total de los ingresos corrientes, 13.5% del PIB y $6.1 billones ms en relacin con el ao anterior.

De acuerdo con las metas de recaudo que el

gobierno espera obtener el siguiente ao, se obtendrn por impuesto sobre la renta un total de 29.5 billones, $1.3 billones por impuesto a la gasolina y el ACPM, $3.7 billones por otros ingresos tributarios como el cuatro por mil, por concepto de IVA interno $21.9 billones, IVA a la las importaciones $11 billones y por gravmenes arancelarios $5.1 billones.

Los recursos de capital para el ao 2009 representarn 34.4% del presupuesto con un total de $48.4 billones distribuidos de la siguiente manera: $29.2 billones de desembolsos de crditos externos ($24.5 billones) e internos ($4.7 billones), $10.7 billones de excedentes financieros (derivados de las utilidades de Ecopetrol y el Banco de la Repblica), 3.2 billones por enajenacin de activos, $673 miles de millones por rendimientos financieros, $162 miles de millones por concepto de reintegros, $35.000 millones por recuperacin de cartera y $4.1 billones de otros recursos de capital, como las transferencias provenientes del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP) y los cruces de cuentas entre entidades del sector pblico.

2.

Recursos de capital

El presupuesto 2009 tendr por concepto de

ingresos corrientes un total de $75.4 billones, casi 2% ms de lo estimado para el ao 2008. De este total, los ingresos no tributarios sumarn $384 miles de millones, mientras que los ingresos no tributarios ascendern a $75

Los recursos de capital son entendidos como

aquellas entradas ocasionales que recibe la nacin por ciertas operaciones de crdito pblico o por los activos que son parte de la nacin. Estos recursos de capital se pueden clasificar en:

Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Poltica Boletn No. 111

3.

Rentas parafiscales y fondos especiales

Las rentas o contribuciones parafiscales son definidas como los "gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o econmico, y se utilizan para beneficio del propio sector"3. Si bien las rentas parafiscales se asemejan a los impuestos en cuanto a su obligatoriedad, la diferencia radica en que stas no ingresan a las arcas del Estado sino que se destinan para una entidad especfica. Para el ao 2009 se contempla como renta parafiscal el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio con un monto de $9 mil millones.

pblico especfico, as como los provenientes de los fondos creados por el legislador que no cuentan con personera jurdica propia, como el Fondo Nacional de Regalas, el Fondo de Solidaridad y Garantas en Salud (Fosyga), el Fondo de Solidaridad Pensional, los Fondos de Salud de la Polica Nacional y las Fuerzas Militares, entre otros. Respecto al presupuesto en ejecucin, el que aplicar para el ao 2009, tiene un crecimiento de 40% sumando un total de $6 billones.

pblicos nacionales, distinguiendo las rentas por transferencias y los aportes que reciben del gobierno nacional, con el objetivo de evitar una doble contabilizacin de stos dentro del presupuesto.

Para el ao 2009 los ingresos propios de los establecimientos pblicos nacionales ascendern a los $10 billones, casi $1.5 billones ms que el ao anterior. Dentro de los establecimientos pblicos se contemplan la Agencia Presidencial para la Accin Social, Colciencias, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), la Superintendencia Financiera, la Defensa Civil Colombiana, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, el Hospital Militar, entre otros.
3 Artculo 2, Ley 225 de 1995.

4.

Establecimientos pblicos nacionales

El Estatuto Orgnico de Presupuesto estableci que el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, adems de incluir los ingresos del gobierno central, deber contemplar los ingresos obtenidos por los establecimientos

Por su parte, los fondos especiales son aquellos

recursos, definidos por ley, que recibe el Estado para la prestacin de determinado servicio

Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones Esta parte del PGN contempla los gastos que contempla el Estado dentro del ao respectivo. Estos gastos o apropiaciones se clasifican en tres grandes grupos, de acuerdo a su destinacin: i) gastos de funcionamiento, ii) servicio de la deuda y iii) gastos de inversin.

Cuadro 3. Presupuesto de Gastos del PGN

FUNCIONAMIENTO Dirigidos a atender las necesidades de las entidades para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la Ley. SERVICIO DE LA DEUDA Destinados al cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago de amortizaciones, intereses, comisiones e imprevistos, originados por operaciones de crdito pblico (crditos externos e internos).

Para la vigencia fiscal 2009, los gastos del PGN tendrn un total de $140.494.646.516.466 (ciento cuarenta billones, cuatrocientos noventa y cuatro mil, seiscientos cuarenta y seis millones, quinientos diecisis mil cuatrocientos sesenta y seis pesos). Cabe mencionar que en ste se incluyen tanto las apropiaciones que son financiadas con recursos de la nacin, por un total de $130.7 billones, equivalentes al 93% del PGN, como las apropiaciones financiadas con recursos propios de los establecimientos pblicos por $9.3 billones, correspondiente al 7% restante. La clasificacin por objeto del gasto se har de la siguiente manera:

GASTOS

INVERSIN Erogaciones que permiten incrementar la capacidad de produccin y la productividad en el campo de la infraestructura fsica, econmica y social.

$73,5 billones (52,3%) para gastos de funcionamiento.

Fuente: Aspectos prcticos del sistema presupuestal. Ministerio de Hacienda y Crdito Publico. http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/haciendapublica/normativa/presupuesto/aspectospracticos.pdf. Consultado el 25/10/08.

$37 billones (26,3%) corresponde a servicio de

la deuda.

$30 billones (21,4%) con destinacin a gastos

de inversin.

nacin con los que se cubrirn gastos de personal por $13.4 billones, gastos generales por 3.9 billones y $53 billones para transferencias. El valor restante ser cubierto con recursos propios de los establecimientos pblicos.

pago de mesadas pensionales del Instituto de Seguro Social (ISS) y otras entidades.

Los recursos del SGP se destinarn principalmente a educacin ($12.4 billones) con el objetivo de cubrir la demanda del sistema educativo oficial a travs de una reorganizacin que permita la creacin de nuevos cupos estudiantiles, abarcando a ms de 9.3 millones de nios en todo el pas. La partida de salud contar con $5 billones con destinacin a financiacin de subsidios a la demanda, prestacin del servicio de salud a la poblacin no cubierta con los subsidios y acciones de salud pblica, definidas por el Ministerio de Proteccin Social como prioritarias.

1.

Gastos de funcionamiento

La apropiacin para gastos de personal cubrir

gastos de nmina del sector defensa y polica que concentra el 60% de los gastos con un crecimiento de ms del 10% respecto al ao anterior, la rama judicial, fiscala, rganos de control y ministerios, entre otras entidades pblicas.

Los gastos de funcionamiento son todos los que

tienen por objeto atender las necesidades de los rganos del Estado para que de esta manera puedan cumplir plenamente las funciones que la Constitucin y la Ley les ha asignado. Dentro de estos se incluyen los gastos de personal; gastos generales que son los relacionados con la adquisicin de bienes y servicios, pago de impuestos, multas, etc.; transferencias corrientes, que incluyen las transferencias que los rganos del PGN hacen a las entidades nacionales o internacionales por disposicin legal y las apropiaciones destinadas a la previsin y seguridad social cuando una entidad especfica asume directamente su atencin, y los gastos de comercializacin y produccin de bienes o para la prestacin de un servicio.

Para los gastos generales se asignaron $3.9 billones, lo cual aumenta un 7.2% con respecto al ao anterior. En stos se incluyen gastos asociados con la continuidad de la poltica de seguridad democrtica como uniformes, dotacin para las tropas, pago de recompensas, programas de inteligencia, fortalecimiento de los derechos humanos, etc., la implementacin de la oralidad en materia penal y laboral, entre otros.

En cuanto a las transferencias para pensiones,

21.5 billones sern cubiertos con recursos de la nacin y $2.8 billones con recursos propios de las entidades pblicas, para un total de $24.3 billones. Los recursos de la nacin cubrirn principalmente $7.7 billones destinados para el pago de mesadas pensionales de los afiliados al ISS, totalizada en ms de $10 billones de pesos el excedente ser cubierto con aportes por cotizaciones de los afiliados a la entidad y $3.103,5 miles de millones irn para el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FNPSM) para cubrir pago de pensiones, salud y cesantas del magisterio.
4 Ver boletn N 86.

Las transferencias representarn el 75% del

total de los gastos financiados con recursos de la nacin, que para este ao se adecuarn a lo aprobado en el Acto Legislativo 04 de 20074, con un incremento de 14.2% respecto al monto estimado para el 2008. De estos recursos, $22.1 billones se destinarn al Sistema General de Participaciones (SGP) y $21.5 billones para el

El presupuesto 2009 contar con un total de

$73.5 billones (14% ms que el valor estimado para el ao anterior) para cubrir los gastos de funcionamiento, no obstante, aproximadamente $70.4 billones sern de recursos propios de la

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2.

Servicio de la deuda

Se entienden como apropiaciones del servicio

de la deuda, todas aquellas que tienen por objeto cubrir las obligaciones de pago de amortizaciones, intereses, comisiones e imprevistos producto de operaciones de crdito pblico, ya sean por crditos internos o externos.

El objetivo es consolidar y hacer permanente los logros alcanzados en temas de seguridad, as como avanzar en la proteccin a poblacin desplazada y la promocin de los Derechos Humanos (DD.HH) y del Derecho Internacional Humanitario (DIH). Para la poltica de defensa y seguridad democrtica sern asignados alrededor de $3.4 billones con los que el gobierno buscar "consolidar el control estatal del territorio, fortalecer la Fuerza Pblica, desmantelar las organizaciones delincuenciales al servicio del narcotrfico y otras formas de crimen organizado, neutralizar el terrorismo, proteger la infraestructura productiva del pas, promover la desmovilizacin de miembros de grupos armados ilegales y mantener una tendencia decreciente en los principales indicadores de violencia y criminalidad"5. w Atencin al desplazamiento forzado, DD.HH y DIH: el total de recursos para proteccin, atencin y prevencin de poblacin desplazada sumarn cerca de $420.385 millones, de los cuales $358 mil millones se destinarn al desarrollo del Programa de Atencin a la Poblacin Desplazada a travs del cual se espera atender procesos de Atencin Humanitaria de Emergencia (AHE) en ms de 40.000 familias y acompaar el retorno o reubicacin de ms de 8.000 hogares con especial nfasis en el apoyo psicosocial a la poblacin infantil. Tambin sern destinados recursos para atender vctimas de la violencia afectadas en actos terroristas, programas de reduccin de pobreza, subsidios para vivienda urbana, recursos para el rgimen subsidiado de salud, infraestructura educativa, entre otros. w Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad: el gobierno nacional busca implementar diferentes polticas que permitan a los colombianos igualdad en el acceso de oportunidades de manera que puedan llevar una vida digna. Para esto, se destinarn $17 billones que estarn distribuidos as: a. $4.5 billones para las estrategia

Para el ao 2009 el valor de estas apropiaciones

tendrn un total de $37 billones de los cuales $21 billones sern para amortizaciones, $16 billones a intereses, $6.7 billones para el pago de la deuda externa y 30.4 billones para pago de deuda interna, tanto de obligaciones contradas por el gobierno central como por otras entidades como Invias e Inco. Cabe destacar que el servicio de la deuda del gobierno central disminuir en un 4.7% respecto al presupuesto 2008, hecho que el gobierno ha atribuido a la "disciplina en el manejo de la deuda del pas durante los ltimos aos que ha permitido aprovechar las coyunturas positivas para realizar prepagos y reducir la presin de la deuda de la nacin".

3.

Gastos de inversin

Los gastos de inversin son todas aquellas

erogaciones que permiten al Estado mejorar la capacidad de produccin y productividad en trminos de infraestructura fsica, social y econmica en el pas. Para el 2009 el presupuesto de inversin tiene un total de $30 billones de los cuales $23,3 billones corresponden a aportes de la nacin, que incluyen $5.9 billones destinados a subsidios a los combustibles y $6.7 billones a recursos propios de los establecimientos pblicos. El incremento del presupuesto de inversiones respecto al ao anterior es de 40%, debido al valor destinado para los subsidios a los combustibles.

de pobreza y poblacin vulnerable, con medidas como aumento en la cobertura de servicios pblicos domiciliarios, educacin, acceso a subsidios de vivienda, programas de adjudicacin de tierras, etc.; b. $41.361 millones para mercado y relaciones laborales, dirigido principalmente a la creacin de empleos de calidad, reduccin del trabajo infantil y formacin en carreras tcnicas, creacin y promocin de iniciativas empresariales; c. $3.6 billones para la inclusin del familias en el Sistema de Proteccin Social, que incluye aportes al rgimen subsidiado y mejoramiento de la calidad del servicio de salud en los hospitales; d. $1.3 billones para Ciudades Amables, estrategia que busca mejorar el entrono de los ciudadanos mediante desarrollo urbano planificado y sostenible con un uso eficiente del suelo, entre otros; e. $7.5 billones para Infraestructura para el Desarrollo, que contempla la interconexin vial y energtica de zonas apartadas del pas, as como la inclusin digital de la mayora del territorio, y f. $74 mil millones para la estrategia Equidad en el Campo, con la que se busca mejorar los ingresos de la poblacin rural y reducir los niveles de pobreza a travs de programas de acceso a tierras, mejoramiento de la capacidad de pequeos campesinos, medidas para contrarrestar la expansin de cultivos ilcitos, etc. w Crecimiento alto y sostenido: uno de los objetivos del gobierno nacional es mantener un crecimiento ptimo, con ingresos sostenibles, que mejoren las condiciones de toda la poblacin y en especial de la ms vulnerable. En este sentido, sern asignados $5 billones que sern distribuidos en la estrategia agenda interna, que comprende la estrategia de desarrollo productivo y la de mejoramiento de la competitividad del sector agropecuario.
5 Exposicin de motivos. En la Gaceta 477 de 2008. Consultado el 26/10/08.

El gobierno nacional hizo la estimacin de la

apropiacin de inversiones teniendo en cuenta la programacin macroeconmica y las metas fiscales consignadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al Congreso, y responde a los objetivos y estrategias all planteadas.

Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga) La ley 100 y el decreto 1283 de 1996 establecieron la

4.

Usos del presupuesto de inversin

De acuerdo a lo expuesto por el gobierno

nacional en la presentacin del PGN 2009, el presupuesto de inversiones se concentrar en algunas polticas que el gobierno ha definido como prioritarias. w Poltica de defensa y seguridad democrtica: para este ao, la poltica de defensa y seguridad democrtica implementada en el gobierno Uribe, recibir $3.8 billones, 12.7% del total del presupuesto de inversiones.

creacin de la cuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga) como una cuenta adscrita al Ministerio de Proteccin Social, manejada por encargo fiduciario y sin personera jurdica propia. Hacen parte del Fosyga las subcuentas de: 1. compensacin interna del rgimen contributivo, 2. solidaridad del rgimen de subsidios, 3. promocin de salud, y 4. Seguro de Riesgos Catastrficos y Accidentes de Trnsito (ECAT). Para esta vigencia presupuestal, el Fosyga contar con un total de $2.144.317.000.000 (dos billones, ciento cuarenta y cuatro mil trescientos setenta y un millones de pesos).

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