A Constituio e o Supremo Tribunal Federal

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL TTULO IV - Da Organizao dos Poderes CAPTULO I - DO PODER LEGISLATIVO Seo VII - DAS COMISSES

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.

"Mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados, que indeferiu, para fins de registro, candidatura ao cargo de 3 Secretrio da Mesa, alegao de violao do art. 8 do Regimento da Cmara e do 1 do art. 58 da Constituio. Ato do Presidente da Cmara que, tendo em vista a impossibilidade, pelo critrio proporcional, defere, para fins de registro, a candidatura para o cargo de Presidente e indefere para o de membro titular da Mesa. Mandado de Segurana impetrado para o fim de anular a eleio da Mesa da Cmara e validar o registro da candidatura ao cargo de 3 Secretrio. Deciso fundada, exclusivamente, em norma regimental referente composio da Mesa e indicao de candidaturas para seus cargos (art. 8). O fundamento regimental, por ser matria interna corporis, s pode encontrar soluo no mbito do Poder Legislativo, no ficando sujeito apreciao do Poder Judicirio. Inexistncia de fundamento constitucional (art. 58, 1), caso em que a questo poderia ser submetida ao Judicirio. Mandado de segurana no conhecido, por maioria de sete votos contra quatro. Cassao da liminar concedida." (MS 22.183, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-4-1995, Plenrio, DJ de 12-12-1997.)

2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:

"Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de impacto ambiental. Aprovao pela Assembleia Legislativa. Vcio material. Afronta aos arts. 58, 2, e 225, 1, da Constituio do Brasil. inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao crivo de comisso permanente e especfica da Assembleia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do poder de polcia ato da administrao pblica entenda-se ato do Poder Executivo." (ADI 1.505, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2004, Plenrio, DJ de 4-32005.)

I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;

"O procedimento institudo por lei complementar estadual, que confere poder decisrio a Comisso da Assembleia Legislativa, para o efeito de criao de Municpios, subverte os postulados disciplinadores

do processo de formao das leis, pela transgresso do princpio geral da reserva de Plenrio, que comete a este rgo colegiado a competncia exclusiva para, enquanto instncia legislativa suprema, discutir, apreciar e votar os projetos de lei. O princpio da reserva de Plenrio, 'que sempre se presume', s pode ser derrogado, em carter de absoluta excepcionalidade, nas situaes previstas pelo texto constitucional. O novo direito constitucional positivo admite, certo, a possibilidade de se afastar a incidncia desse princpio sempre que, na forma do regimento e no de qualquer outro ato normativo , se outorgar s Comisses das Casas Legislativas, em razo da matria de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as proposies legislativas." (ADI 652-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.)

II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

(...) as CPIs, no desempenho de seus poderes de investigao, esto sujeitas s mesmas normas e limitaes que incidem sobre os magistrados, quando no exerccio de igual prerrogativa. Vale dizer: as CPIs somente podem exercer as atribuies investigatrias que lhes so inerentes, desde que o faam nos mesmos termos e segundo as mesmas exigncias que a Constituio e as leis da Repblica impem aos juzes, especialmente no que concerne ao necessrio respeito s prerrogativas que o ordenamento positivo do Estado confere aos advogados. (...) a presena do advogado em qualquer procedimento estatal, independentemente do domnio institucional em que esse mesmo procedimento tenha sido instaurado, constitui fator inequvoco de certeza de que os rgos do Poder Pblico (Legislativo, Judicirio e Executivo) no transgrediro os limites delineados pelo ordenamento positivo da Repblica, respeitando-se, em consequncia, como se impe aos membros e aos agentes do aparelho estatal, o regime das liberdades pblicas e os direitos subjetivos constitucionalmente assegurados s pessoas em geral, inclusive quelas eventualmente sujeitas, qualquer que seja o motivo, a investigao parlamentar, ou a inqurito policial, ou, ainda, a processo judicial. (...) no se revela legtimo opor, ao advogado, restries, que, ao impedirem, injusta e arbitrariamente, o regular exerccio de sua atividade profissional, culminem por esvaziar e nulificar a prpria razo de ser de sua

interveno perante os rgos do Estado, inclusive perante as prprias CPIs. (MS 30.906-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2011, DJE de 10-10-2011.)

Utilizao, por CPI, de documentos oriundos de inqurito sigiloso. Possibilidade. (HC 100.341, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-11-2010, Plenrio, DJE de 2-12-2010.)

"O fato de o paciente j ter prestado declaraes CPI no acarreta prejudicialidade do writ quando ainda existir a possibilidade de futuras convocaes para prestao de novos depoimentos. jurisprudncia pacfica desta Corte a possibilidade de o investigado, convocado para depor perante CPI, permanecer em silncio, evitando-se a autoincriminao, alm de ter assegurado o direito de ser assistido por advogado e de comunicar-se com este durante a sua inquirio. Precedentes. Considerando a qualidade de investigado convocado por CPI para prestar depoimento, imperiosa a dispensa do compromisso legal inerente s testemunhas. Direitos e garantias inerentes ao privilgio contra a autoincriminao podem ser previamente assegurados para exerccio em eventuais reconvocaes. Precedentes." (HC 100.200, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.)

"Encerrados os trabalhos de CPI, contra a qual tenha sido impetrado, extingue-se, sem julgamento de mrito, o processo de mandado de segurana." (MS 25.459-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.) No mesmo sentido: MS 25.081-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 29-6-2007; MS 23.709-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-8-2000, Plenrio, DJ de 29-9-2000. Vide: HC 95.277, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.

firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que a extino da CPI prejudica o conhecimento do habeas corpus impetrado contra as eventuais ilegalidades de seu relatrio final, notadamente por no mais existir legitimidade passiva do rgo impetrado. Precedentes. O encaminhamento do relatrio final da CPI, com a qualificao das condutas imputveis s autoridades detentoras de foro por prerrogativa de funo, para que o Ministrio Pblico ou as Corregedorias competentes promovam a responsabilidade civil, criminal ou administrativa, no constitui indiciamento (...). (HC 95.277, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: HC 87.214-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-52010. Vide: MS 25.459-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 123-2010.

"Comisso Parlamentar de Inqurito. Interceptao telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade de submisso da liminar ao Plenrio, pelo Relator, para referendo. Precedentes (MS 24.832-MC, MS 26.307-MS e MS 26.900-MC). Voto vencido. Pode o Relator de mandado de segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a liminar que haja deferido. Comisso Parlamentar de Inqurito CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF, art. 325 do CP, e art. 10, c/c art. 1 da Lei federal 9.296/1996. CPI no tem poder jurdico de, mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este oponvel a CPI, representando expressiva limitao aos seus poderes constitucionais." (MS 27.483-MC-REF, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)

Quarta preliminar. Prova emprestada. Caso Banestado. Autorizao de compartilhamento tanto pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito como pelo Supremo Tribunal Federal. Legalidade. Quinta preliminar. Ampliao do objeto de investigao de comisso parlamentar de Inqurito no curso dos trabalhos. Possibilidade. Precedentes. Sexta preliminar. Quebra de sigilo pela CPMI. Fundamento exclusivo em matria jornalstica. Alegao inconsistente. Posterior autorizao para quebra tambm pelo Relator, no mbito do inqurito e das aes cautelares incidentais. Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. (...) Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo Relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)

Existe, no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. A norma inscrita no art. 58, 3, da Constituio da Repblica destina-se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre-se necessria a concordncia das agremiaes que compem a maioria parlamentar. O direito de oposio, especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que no se transforme numa prerrogativa constitucional inconsequente, h de ser aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta no mbito de cada uma das Casas do Congresso Nacional. A maioria legislativa no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver efetivamente instaurada a investigao parlamentar, por perodo certo, sobre fato determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rel. Min. Celso de Mello. A ofensa ao direito das minorias parlamentares constitui, em essncia, um desrespeito ao direito do prprio povo, que tambm representado pelos grupos minoritrios que atuam nas Casas do Congresso Nacional. (...) O requisito constitucional concernente observncia de 1/3 (um tero), no mnimo, para criao de determinada CPI (CF, art. 58, 3), refere-se subscrio do requerimento de instaurao da investigao parlamentar, que traduz exigncia a ser aferida no momento em que protocolado o pedido junto Mesa da Casa legislativa, tanto que, depois de sua apresentao Mesa, consoante prescreve o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 102, 4), no mais se revelar possvel a retirada de qualquer assinatura. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impese a criao da CPI, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no se revestindo de legitimao constitucional o ato que busca submeter, ao Plenrio da Casa legislativa, quer por intermdio de formulao de Questo de Ordem, quer mediante interposio de recurso ou utilizao de qualquer outro meio regimental, a criao de qualquer CPI. A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional, que no dispe de qualquer parcela de poder para deslocar, para o Plenrio das Casas legislativas, a deciso final sobre a efetiva criao de determinada CPI, sob pena de frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizar e de investigar o comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. A rejeio de ato de criao de CPI, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ainda que por expressiva votao majoritria, proferida em sede de recurso interposto por Lder de partido poltico que compe a maioria congressual, no tem o condo de justificar a frustrao do direito de investigar que a prpria Constituio da Repblica outorga s minorias que atuam nas Casas do Congresso Nacional. (MS 26.441, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-4-2007, Plenrio, DJE de 18-12-2009.) Vide: MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2005, Plenrio, DJ de 4-8-2006.

"No aparentam caracterizar abuso de exposio da imagem pessoal na mdia, a transmisso e a gravao de sesso em que se toma depoimento de indiciado, em Comisso Parlamentar de Inqurito."

(MS 24.832-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-3-2004, Plenrio, DJ de 18-8-2006.)

"A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional, revela-se incompatvel com o ordenamento constitucional, quando fundada em deliberaes emanadas de Comisso Parlamentar de Inqurito cujo suporte decisrio apia-se em formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica indicao de causa provvel, que se qualifica como pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da esfera de intimidade a todos garantida pela Constituio da Repblica. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de abusos praticados por CPI no ofende o princpio da separao de poderes. O Supremo Tribunal Federal, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, neutralizando, desse modo, abusos cometidos por CPI, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da Constituio, no transgride o princpio da separao de poderes. Doutrina. Precedentes." (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)

"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 34, 1, e 170, I, do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. Comisso Parlamentar de Inqurito. Criao. Deliberao do Plenrio da Assembleia Legislativa. Requisito que no encontra respaldo no texto da Constituio do Brasil. Simetria. Observncia compulsria pelos Estados-membros. Violao do art. 58, 3, da Constituio do Brasil. A Constituio do Brasil assegura a um tero dos membros da Cmara dos Deputados e a um tero dos membros do Senado Federal a criao da CPI, deixando porm ao prprio parlamento o seu destino. A garantia assegurada a um tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das Assembleias Legislativas estaduais garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assembleia Legislativa. Precedentes. No h razo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da Assembleia Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no art. 58 da CB/1988. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o trecho s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e, constante do 1 do art. 34, e o inciso I do art. 170, ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo." (ADI 3.619, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-2006, Plenrio, DJ de 20-4-2007.)

Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por CPI de Assembleia Legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. LC 105/2001. Potencial conflito federativo (cf.ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos Estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na CF de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela CF de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados-membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a LC 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. (ACO 730, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 22-9-2004, Plenrio, DJ de 11-11-2005.)

"Comisso Parlamentar de Inqurito: conforme o art. 58, 3, da Constituio, as comisses parlamentares de inqurito detm o poder instrutrio das autoridades judiciais e no maior que o dessas de modo que a elas se podero opor os mesmos limites formais e substanciais oponveis aos juzes, dentre os quais os derivados de direitos e garantias constitucionais." (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 14-10-2005.)

Criao de Comisso Parlamentar de Inqurito: requisitos constitucionais. O Parlamento recebeu dos cidados, no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o mandato para fiscalizar os rgos e agentes do Estado, respeitados, nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias formais estabelecidas pela CF. O direito de investigar que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58, 3) tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de concretizao desse relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar. A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto de apurao e (3) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da CPI, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subsequentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar, que se revela possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 RTJ 180/191-193), ainda que j instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais. A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional e que, por efeito de sua intencional recusa em indicar membros para determinada CPI (ainda que fundada em razes de estrita convenincia poltico-partidria), culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizao e de investigao do comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. (...) Legitimidade passiva ad causam do Presidente do Senado Federal autoridade dotada de poderes para viabilizar a composio das comisses parlamentares de inqurito." (MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2005, Plenrio, DJ de 4-8-2006.) Vide: MS 26.441, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-4-2007, Plenrio, DJE de 18-12-2009.

"O princpio da colegialidade traduz diretriz de fundamental importncia na regncia das deliberaes tomadas por qualquer comisso parlamentar de inqurito, notadamente quando esta, no desempenho de sua competncia investigatria, ordena a adoo de medidas restritivas de direitos, como aquelas que importam na revelao (disclosure) das operaes financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa. A legitimidade do ato de quebra do sigilo bancrio, alm de supor a plena adequao de tal medida ao que prescreve a Constituio, deriva da necessidade de a providncia em causa respeitar, quanto sua adoo e efetivao, o princpio da colegialidade, sob pena de essa deliberao reputarse nula." (MS 24.817, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-2-2005, Plenrio, DJE de 6-112009.)

"A fundamentao exigida das Comisses Parlamentares de Inqurito quanto quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e telemtico no ganha contornos exaustivos equiparveis dos atos dos rgos investidos do ofcio judicante. Requer-se que constem da deliberao as razes pelas quais veio a ser determinada a medida" (MS 24.749, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-2004, Plenrio, DJ de 5-11-2004.)

"Comisso Parlamentar de Inqurito Quebra de sigilo Ausncia de indicao concreta de causa provvel Nulidade da deliberao parlamentar Mandado de segurana concedido. A quebra de sigilo no pode ser utilizada como instrumento de devassa indiscriminada, sob pena de ofensa garantia constitucional da intimidade. A quebra de sigilo, para legitimar-se em face do sistema jurdicoconstitucional brasileiro, necessita apoiar-se em deciso revestida de fundamentao adequada, que encontre apoio concreto em suporte ftico idneo, sob pena de invalidade do ato estatal que a decreta. A ruptura da esfera de intimidade de qualquer pessoa , quando ausente a hiptese configuradora de causa provvel , revela-se incompatvel com o modelo consagrado na Constituio da Repblica, pois a quebra de sigilo no pode ser manipulada, de modo arbitrrio, pelo poder pblico ou por seus agentes." (MS 23.851, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-9-2001, Plenrio, DJ de 21-6-

2002.)

"A quebra do sigilo, por ato de Comisso Parlamentar de Inqurito, deve ser necessariamente fundamentada, sob pena de invalidade. A CPI que dispe de competncia constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das pessoas sob investigao do Poder Legislativo somente poder praticar tal ato, que se reveste de gravssimas consequncias, se justificar, de modo adequado, e sempre mediante indicao concreta de fatos especficos, a necessidade de adoo dessa medida excepcional. Precedentes. A fundamentao da quebra de sigilo h de ser contempornea prpria deliberao legislativa que a decreta. A exigncia de motivao que h de ser contempornea ao ato da CPI que ordena a quebra de sigilo qualifica-se como pressuposto de validade jurdica da prpria deliberao emanada desse rgo de investigao legislativa, no podendo ser por este suprida, em momento ulterior, quando da prestao de informaes em sede mandamental. Precedentes. A quebra de sigilo que se apia em fundamentos genricos e que no indica fatos concretos e precisos referentes pessoa sob investigao constitui ato eivado de nulidade. Revela-se desvestido de fundamentao o ato de CPI, que, ao ordenar a ruptura do sigilo inerente aos registros fiscais, bancrios e telefnicos, apia-se em motivao genrica, destituda de base emprica idnea e, por isso mesmo, desvinculada de fatos concretos e especficos referentes pessoa investigada." (MS 23.868, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-2001, Plenrio, DJ de 21-6-2002.) No mesmo sentido: MS 23.879, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 16-112001.

"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende prejudicadas as aes de mandado de segurana e de habeas corpus, sempre que impetrados tais writs constitucionais contra Comisses Parlamentares de Inqurito vierem estas a extinguir-se, em virtude da concluso de seus trabalhos investigatrios, independentemente da aprovao, ou no, de seu relatrio final. Precedentes." (MS 23.852-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-6-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.) No mesmo sentido: MS 21.872, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-5-1995, Plenrio, DJ de 173-2000.

"Comisso Parlamentar de Inqurito Quebra de sigilo bancrio, telefnico e fiscal Fundamentao Para ter-se fundamentada a deciso de quebra dos sigilos, considera-se o teor do requerimento, bem como o que exposto, no momento da submisso a voto, aos integrantes da CPI, descabendo exigir que o ato conte com a mesma estrutura, com relatrio, fundamentao e parte dispositiva, de uma deciso judicial." (MS 23.716, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-4-2001, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

"Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de Comisso Parlamentar de Inqurito porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica." (MS 23.466, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-5-2000, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)

"Comisso Parlamentar de Inqurito: 'poderes de investigao prprios das autoridades judiciais: inteligncia: liminar deferida para sustar os efeitos de deciso da CPI que decretou indisponibilidade de bens e a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico de cidado sujeito investigao: fundamentos." (MS 23.466-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-7-1999, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)

"O privilgio contra a autoincriminao que plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o poder pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio." (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.) Vide: HC 100.200, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.

"O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de Inqurito, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas. Autonomia da investigao parlamentar. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CPI, qualifica-se como procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso legislativa sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e observados os fatos determinados que ditaram a sua constituio promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual." (MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.) No mesmo sentido: HC 100.341, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-11-2010, Plenrio, DJE de 2-12-2010.

Incompetncia da Comisso Parlamentar de Inqurito para expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular, que no medida de instruo a cujo mbito se restringem os poderes de autoridade judicial a elas conferidos no art. 58, 3, mas de provimento cautelar de eventual sentena futura, que s pode caber ao Juiz competente para proferi-la. Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica. (MS 23.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-52000, Plenrio, DJ de 15-9-2000.)

A durao do inqurito parlamentar com o poder coercitivo sobre particulares, inerentes sua atividade instrutria e exposio da honra e da imagem das pessoas a desconfianas e conjecturas injuriosas e um dos pontos de tenso dialtica entre a CPI e os direitos individuais, cuja soluo, pela limitao temporal do funcionamento do rgo, antes se deve entender matria apropriada lei do que aos regimentos: donde, a recepo do art. 5, 2, da Lei. 1.579/1952, que situa, no termo final de legislatura em que constituda, o limite intransponvel de durao, ao qual, com ou sem prorrogao do prazo inicialmente fixado, se h de restringir a atividade de qualquer comisso parlamentar de inqurito. (HC 71.261, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-1994, Plenrio, DJ de 24-6-1994.) No mesmo sentido: RE 194.346-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.

 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.