UNIVERSITATEA ROMANO-GERMANA DIN SIBIU FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI CALCULATOARE Facultatea de Drept si Stiinte Administartive

Disciplina Drept institutional comunitar

Institutiile Uniunii Europene - Comisia Europeana

Coordonator Lect.drd.Livia Visea Student Fatan Adrian Anul 1

Institutiile Uniunii Europene

Comisia Europeana Este cea de-a doua institutie comunitara, care, in sistemul tratatului C.E.C.A. , s-a numit Inalta Autoritate, avand scop principal asigurarea fiecarei Comunitati parte a Uniunii Europene identitatea sa proprie, punand in valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre. Denumirea de Comisie o gasim mentionata si in economia Tratatului de la Maastrich. Comisia Europeana este alcatuita dintr-u presedinte si membrii Comisiei, ce sunt propusi de statele membre, dupa aprobarea prealabila a Parlamentului European. Fiecare din cei 25 de comisari europeni are in responsabilitate un anumit domeniu distinct. Termenul de Comisie este folosit si pentru a desemna functionarii ce lucreaza in aceasta institutie. Comisia Europeana are competente si responsabilitati privind initierea, supravegherea, monitorizarea si aplicare legislatiei comunitare, a bugetului si a programelor adoptate de Parlament si Consiliu, respectiv puterii legislative, executive, administrative si calitate procesuala activa in justitia comunitara. Elaboreaza bugetul, este gardian al tratatatelor, promotor al integrarii, reprezinta si protejeaza interesele majore al Uniunii, reprezinta Uniunea in arena internationala. Membrii Comisiei trebuie sa aiba cetatenia statelor membre ( art. 213, fostul art. 157 ). Numarul membriilor care au cetatenia aceluiasi stat nu poate fi mai mare de 2, potrivit unor reguli nescrise, fiecare stat membru, desemneaza cate un reprezentant, iar statele mari membre ale U.E. ( Franta, Italia, Germania, Marea Britanie, Spania ) beneficiaza de cate doi reprezentanti. Membrii Comisiei sunt alesi in functie de competentele lor generale si trebuie sa ofere toate garantiile de independenta.

Membrii Comisiei nu pot, pe timpul mandatului lor, sa exercite nicio alta activitate profesionala, renumerata sau nu. Inca de la instalarea lor, acestia se angajeaza, in mod solemn, sa respecte, pe timpul exercitarii mandatului si dupa incetarea acestuia, obligatiile ce decurg din activitatea lor. Membrii Comisiei se bucura de o serie de privilegii si imunitati consacrate expres de art. 12 15 si 18 din Protocolul privind privilegiile si imunitatiile Comunitatiilor europene din 08.04.1965. Imunitatea de jurisdictie pentru actele savarsite in exercitarea atributiilor ce le revin ca oficiali, imunitatea care isi mentine efectele si dupa incetarea activitatii in cadrul Comisiei, insa, in raport cu raspunderea pe care o pastreaza in continuare. Scutirea de impozite pe salarii si alte drepturi banesti, in exercitarea atributiilor lor. Le este interzis sa fie membrii ai Parlamentelor nationale sau ai Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte functii care le-ar aduce avantaje la incetarea mandatului. Durata mandatului comisarilor este de 5 ani, iar incetarea acestuia poate aparea in urtmatoarele situatii : Implinirea termenului ; Demisie voluntara ; Demitere din oficiu ; Motiune de cenzura a Parlamentului ; Deces.

In cazul a trei din aceste situatii statele membre in cauza isi pot desemna noi reprezentati in Comisia europeana. Pana in 23 ianuarie 1995 comisarii erau numiti pentru 1 mandat de 4 ani, dupa aceasta data prelungindu-se la 5.

Similar ministrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, in cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic si de Directoratul general din domeniul respectiv. Directoratele Generale , in numar de 24 sunt urmatoarele : D.G. 1 : Relatii Externe : politica comerciala, relatii cu America de Nord, Extremul Orient, Australia si Noua Zeelanda. D.G. 1A : Relatiile Externe : Europa si noile state independente ; P.E.S.C., Serviciul Extern ; D.G. 1B : Relatiile Externe : Mediterana de Sud, Orientul Mijlociu si Apropiat, America Latina, Asia de Sud si Sud Est si cooperarea Nord-Sud ; D.G. 2 : Afaceri Economice si Financiare ; D.G. 3 : Industrie ; D.G. 4 : Concurenta ; D.G. 5 : Mijloace, Relatii industriale si Afaceri sociale ; D.G. 6 : Agricultura ; D.G. 7 : Transporturi ; D.G. 8 : Dezvoltare ; D.G. 9 : Personal si Administratie ; D.G. 10 : Informatie, Comunicare, Cultura, Audio-Vizual ; D.G. 11 : Mediu inconjurator, Securitate Nucelara si Protectie Civila ; D.G. 12 : Stiinta, Cercetare si Dezvoltare ; D.G. 13 : Telecomunicatii, Transmiterea informatiei si Valorificarea cercetarii. D.G. 14 : Pescuit ; D.G. 15 : Piata interna si Serviciile Financiare ; D.G 16 : Politica regionala si coeziune ; D.G. 17 : Energie ; D.G. 18 : Credit si Investitii ; D.G. 19 : Bugete ; D.G. 20 : Control Financiar ; D.G. 21 : Vama si Fiscalitate indirecta ; D.G. 22 : Educatie, formare si tineret ;

D.G 23 : Politica intreprinderii, comert, turism si economie sociala. D.G. 24 : Politica consumatorilor.

Aceste Directorate Generale nu sunt fixe ci se pot modifica de la o etapa la alta. Organizare si functionare Organizarea si functionarea Comisiei sunt consfintite prin normele adoptate in cadrul Tratatelor institutive si prin regulamentul interior al tratatului instituind Comisia Europeana. Comisia nu poate delibera valabil decat daca numarul de membrii stabilit prin Regulamentul lor interior este stabilit. Membrii Comisiei sunt responsabili in cadrul acestor sectoare de pregatirea lucrarilor Comisiei si de executarea deciziilor sale. Comisia este convocata de presedintele sau si isi desfasoara reuniunile cel putin 1 data pe saptamana. Reuniunile nu sunt publice iar dezbateriile sunt confidentiale. Pentru desfasurarea sedintelor Comisiei exista, 2 proceduri speciale: 1. Procedura scrisa Consta in faptul ca fiecare comisar face propunerile pe care le considera necesare domeniului pe care il coordoneaza si le comunica in scris celorlalti comisari. Acestia, la randul lor pot formula observatii si pot sa propuna amendamente iar in caz contrar propunerile se considera adoptate. 2. Procedura delegarii

Este cea in cadrul careia un comisar poate actiona in numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, clar definite, folosindu-se sistemul mandatarii. In cazul in care propunerea necesita avizul mai multor D.G. uri pentru a putea fi inscrisa pe ordinea de zi a colegiului comisiei, directia generala Chef de file distribuie, in prealabil, proiectul si celorlalte servicii interesate, precum si cabinetelor comisarilor corespondenti. Limbile principale de lucru ale comisiei sunt : engleza franceza germana

Documentel oficiale, in totalitatea lor sunt traduse si tiparite insa, in toate cele 11 limbi oficiale si anume : daneza engleza finlandeza franceza germana greaca italiana olandeza portugheza spaniola suedeza

Comsiaa poate construi si grupuri de lucru dintre membrii sai. Presedintele comisiei este asistat in pregatirea lucrarilor si la reuniunea comisiei, de catre un Secretar general, acesta asigurand punerea in aplicare a procedurilor decizionale si vegheaza la executarea deciziilor, asigura coordonarea intre servicii, ia masurile necesare pentru asigurarea, notificarea si publicarea actelor precum si transmiterea de documente catre alte institutii.

Pe langa cele 24 Directoare Generale in structura comisiei mai intalnim anumite comitete create sau prevazute de trataele constitutive : Serviciul Juridic care furnizeaza asistenta specializata in domeniul juridic atat comisiei cat si departamentelor acesteia Biroul Ajutor Umanitar are ca principal scop oferirea de ajutor victimelor dezastrelor naturale si a conflictelor armate din afara U.E. . Ajutorul este prevazut sa ajunga la cei aflati in nevoie, oricare ar fi rasa sau convingerea politica a acestora. Totusi Biroul duce la indeplinire si alte misiuni cum ar fi : Studii de fezabilitate pentru operatiunile umanitare desfasurate Monitorizarea proiectelor umanitare Promoveaza si coordoneaza masuri de prevenire a dezastrelor prin instruirea de specialisti, intarind institutiile, promovand proiectele pilot in acest sens. Informarea publicului despre problemele de ordin umanitar.

Grupul de Consilieri Politici ofera sfaturi in mod regulat, impartiale si informale presedintelui comisiei precum si comisarilor asupra problemelor ce tin de politica viitoare a U.E. Este un serviciu intern al comisiei europene care raspunde direct de presedintele comisiei. Rolul consilierilor este acela a unui catalizator pentru noile idei si tendinte la nivelul U.E. Serviciul Traduceri Serviciul Unic de Interpretari si Conferinte Biroul pentru publicatiile oficiale ale comunitatilor europene Serviciul de audit intern.

Atributiile comisiei europene

Articolul 211 in tratatul C.E. prevede faptul ca, in vedera functionarii si dezvoltarii commune, comisia este cea care vegheaza la aplicarea dispozitiilor preentului tratatat, ca si a dispozitiilor date de institutiile in temeiul acestuia, astfel : formuleza recomandari si / sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului tratat, daca acesta prevede in mod expres sau daca ea considera ca sunt necesare. Dispune de putere de decizie proprie si participa la elaborarea propunerilor de acte ale consiliuli si Parlamentului European in conditiile prevazute in prezentul tratat. Exercita competentele pe care consiliul i le confera pentru expunerea regulilor pe care el le stabileste. Definirea rolului comisiei in cadrul tratatului C.E.C.A. este mai scurta : comisia are rolul de a asigura realizarea obiectivelor stabilite in prezentul tratat in conditiile prevazute de acesta. Comisia are si un important rol politic, ea fiindraspunzatoare din acest punct de vedere, in fata parlamentului european. Comisia dispune, de asemenea, de o procedura cu ajutorul careia poate sa urmareasca un stat comunitar care nu isi indeplineste obligatiile ce-i revin din tratat. Totodata ea poate sa aplice amenzi operatorilor economici. Daca este cazul, comisia are posibilitatea de a urmari infractiunile care in principiu sunt rezolvate de autoritatile nationale. Comisia are si un important rol politic, ea fiind raspunzatoare din acest punct de vedre in fata Parlamantului european. Comisia administreaza diversele fonduri si programe ale comunitatilor, incluzandu-le si pe cele care se ocupa de sprijinirea tarilor din afara comunitatilor. In cadrul comisiei se gaseste punctul de plecare pentru fiecare actiune comunitara. Avand dreptul de intitiativa, comisia este cea care trebuie sa reprezinte consiliul propunerii si proiectele pentru legislatia comunitara.

La nevoie consiliul poate sa ceara comisiei, in temeiul prerogativelor sale, sa redacteze propuneri. In domeniul extern, comisia indruma negocierea, ( art. 228 din tratatul instituind C.E.E. ) acordurilor cu tarile terte iar in executarea mandatelor consiliului reprezinta comunitaiile. In sinteza, rolul comisiei se rezuma la: Asiguraea respectrii Tratatelor comunitare Initiativa legislative, sub aspectul formarii propunerilor de regulamnete si directive necesare indeplinirii obiectivelor propuse Chemarea in justitie a celor vinovati de neindeplinirea normelor comunitare.

Bibliografie - Conf. univ. dr. Augustin Furea Institutiile Uniunii Europene. - Joel Rideau - Tudorel Stefan Introducere in dreptul comunitar - J.L.Dewost Relatiile dintre comisie si consiliu in procesul de decizie comunitara