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MISIN Y VISIN DE LA UMED MISIN La UMED tiene la misin de contribuir a la socializacin de la educacin, ofreciendo la oportunidad de acceder a la educacin superior a aquellas personas que no pueden asistir al sistema escolarizado, poniendo a su disposicin servicios educativos de calidad en la modalidad abierta a distancia, formando profesionales con perfiles de egreso acordes a las necesidades del campo de trabajo profesional, estimulando valores como la honestidad, el respeto, la confianza, el profesionalismo, la cooperacin y la lealtad.

VISIN La UMED tiene como visin la de ser reconocida como la institucin ms prestigiada de Mxico en el campo de la educacin abierta a distancia, teniendo presencia en todas las entidades federativas del pas, extendiendo sus servicios a otros pases. Siendo adems una universidad en toda la extensin de la palabra, que atienda tanto el aprendizaje de sus estudiantes como la produccin del nuevo conocimiento a travs de la investigacin, y que difunda y extienda a la sociedad los bienes de la cultura.

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Primera Edicin. 2007 Copyright 2007 Por Jorge Francisco Castro Muoz Cuernavaca, Morelos. Los derechos de esta obra son propiedad de: Fundacin Morelense de Investigacin y Cultura, S.C. Coronel Ahumada N 33 Col. Lomas del Mirador 62350 Cuernavaca, Morelos, Mxico. Queda hecho el depsito que marca la Ley. Derechos Reservados. Impreso en Mxico.

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FUNDACIN MORELENSE DE INVESTIGACIN Y CULTURA, S. C.

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GUA DE AUTOESTUDIO

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NDICE Pg. I. INTRODUCCIN.................................................................... 9 11 13 15

II. INSTRUCCIONES DE MANEJO............................................ III. OBJETIVO GENERAL............................................................ IV. CONTENIDO TEMTICO...................................................... UNIDAD I CONTROL DE LA CONSTITUCIN............................................ UNIDAD II ANTECEDENTES HISTRICOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MXICO.......................................................... UNIDAD III PROTECCIN DEL JUICIO DE AMPARO................................ UNIDAD IV AUTORIDAD Y ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO........................................................................ UNIDAD V AMPARO CONTRA LEY, REGLAMENTO O TRATADO INTERNACIONAL............................................... UNIDAD VI CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO...........................................................................
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UNIDAD VII PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL JUICIO DE AMPARO............................................................... UNIDAD VIII ACCIN EN EL AMPARO....................................................... UNIDAD IX PARTES DEL JUICIO DE AMPARO...................................... UNIDAD X CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN EN EL AMPARO..................................................................... UNIDAD XI COMPETENCIA...................................................................... UNIDAD XII FIGURAS PROCESALES DEL AMPARO. .. UNIDAD XIII CAUSAS DE IMPROCEDENCIA. . UNIDAD XIV TRAMITACIN DEL AMPARO INDIRECTO. . UNIDAD XV AMPARO DIRECTO.

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UNIDAD XVI RESOLUCIONES EN EL AMPARO. UNIDAD XVII CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIA DE AMPARO. . UNIDAD XVIII RECURSOS EN EL AMPARO. UNIDAD XIX SUSPENSIN.

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UNIDAD XX AMPARO AGRARIO. . 324 UNIDAD XXI JURISPRUDENCIA. .. 334 UNIDAD XXII RESPONSABILIDAD EN EL AMPARO. 346 V. GLOSARIO.......................................................................... 355 360 361

VI. BIBLIOGRAFA BSICA..................................................... VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN.......................................

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9 I. INTRODUCCIN El Juicio de Amparo, constituye dentro del marco jurdico mexicano, el principal sistema y medio de proteccin de la seguridad jurdica y la legalidad con que se tutela al gobernado y a las instituciones mismas, de actuaciones de los rganos estatales que rebasen la esfera de sus facultades y provoquen o pudieren provocar con ello lesin o agravio a las garantas individuales y la esfera competencial necesarias para el mantenimiento del Estado de Derecho. Ahora bien, cabe sealar que al adentrarse en el estudio del Amparo, se requiere a efecto de comprender los alcances jurdico y legales de sta institucin, un amplio manejo de las bases constitucionales que rigen en el pas, as como pleno conocimiento de los derechos pblicos subjetivos emanados de las garantas individuales y sociales consagradas en nuestra Carta Magna y, por ltimo, aunque no por ello de menor importancia, saber y dominar las caractersticas esenciales del proceso jurisdiccional en que se basa el sistema jurdico mexicano. Esta ltima caracterstica, atendiendo a que con el Amparo se busca el mantenimiento de orden jurdico y de la legalidad por medios jurisdiccionales de proteccin constitucional. As pues, es de trascendental importancia en la formacin del abogado, el conocimiento pleno de la institucin del Amparo, ya que constituye la ltima instancia con que cuenta en materia jurisdiccional para la defensa de los intereses de la legalidad y seguridad jurdica, necesarias en el Estado de Derecho que no slo habr de esperarse, sino merece constituirse a partir de cada uno de los miembros de la sociedad.

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11 II. INSTRUCCIONES DE MANEJO Siguiendo los lineamientos del material preparado por la institucin, en esta Gua se incluyen: a) Unidades (22). b) Glosario. c) Bibliografa. d) Actividades de Aplicacin. Cada una de las unidades comprende: - Presentacin. - Objetivo de la Unidad. - Contenido. - Autoevaluacin. - Cuadro Resumen. Por lo anterior es necesario explicar al alumno la manera de utilizar la presente Gua de Autoestudio: En primer lugar deber leer el ndice con la finalidad de observar tanto el contenido como la organizacin del material. En segundo lugar analizar cada una de las partes en que se divide a fin de familiarizarse con la Gua. A continuacin, iniciar en el estudio de las Unidades e ir avanzando de acuerdo a sus posibilidades. La evaluacin de cada Unidad se realizar a travs de un cuestionario de Autoevaluacin con preguntas elaboradas en el material contenido en la Gua de Autoestudio. Al finalizar el desarrollo del Contenido Temtico, se incluye un Glosario para que el alumno consulte en caso necesario los conceptos ms usuales en el curso.
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12 La Bibliografa Bsica abarca los textos indispensables bsicos para el estudio de esta materia. Cabe destacar la importancia de que el alumno realice las lecturas y ejercicios sugeridos en las Actividades de Aplicacin a efecto de consolidar los conocimientos.

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III. OBJETIVO GENERAL ANALIZAR Y EXPLICAR COMO EL AMPARO EN UN MEDIO DE CONTROL Y PROTECCIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE TODO

GOBERNADO, LLMESE PERSONA FSICA O PERSONA JURDICA. ATENDIENDO A LA

NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO SUS PRINCIPIOS, PARTES QUE INTERVIENEN, SU ACCIN Y PROCEDENCIA, AS COMO LOS DEMS ASPECTOS DISTINTIVOS DEL MISMO.

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15 IV. CONTENIDO TEMTICO UNIDAD I CONTROL DE LA CONSTITUCIN I.1 Principio de Supremaca. I.2 Principio de Rigidez. I.3 Control de la Constitucin. I.4 Control de la Constitucin Mexicana de 1917. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD II ANTECEDENTES HISTRICOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MXICO II.1 En la poca precolonial y colonial. II.2 rgano de control en la Constitucin de 1824. II.3 rgano de control en la Constitucin de 1836. II.4 rgano y medio de control en la Constitucin de Yucatn de 1840. II.5 Proyecto de minora y mayora de 1842. II.6 Bases Orgnicas de 1843. II.7 Actas de Reforma de 1847. II.8 Constitucin Mexicana de 1917. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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16 UNIDAD III PROTECCIN DEL JUICIO DE AMPARO III.1 Procedencia del Juicio de Amparo. III.2 Proteccin del Juicio de Amparo. III.3 Extensin de proteccin del Juicio de Amparo. III.4 Juicio de Amparo medio de control de la Constitucin. III.5 Juicio de Amparo medio de control de la Legalidad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD IV AUTORIDAD Y ACTO RECLAMADO IV.1 Concepto de autoridad responsable. IV.2 Acto reclamado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD V AMPARO CONTRA LA LEY, REGLAMENTO O TRATADO INTERNACIONAL V.1 Amparo contra la Ley autoaplicativa. V.2 Ley heteroaplicativa y autoaplicativa (acto de aplicacin). V.3 Reglamentos y Tratados Internacionales autoaplicativos. V.4 Reglamentos y Tratados Internacionales heteroaplicativos y autoaplicativos (primer acto de aplicacin) Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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17 UNIDAD VI CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO VI.1 Concepto del Juicio de Amparo. VI.2 Naturaleza jurdica del Amparo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD VII PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL JUICIO DE AMPARO VII.1 Principios Constitucionales del Amparo. VII.2 Principio de Instancia de parte. VII.3 Principio de Prosecucin judicial. VII.4 Principio de Agravio personal y directo. VII.5 Principio de Definitividad. VII.6 Principio de Estricto Derecho. VII.7 Principio de Relatividad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD VIII ACCIN EN EL AMPARO VIII.1 Elementos de la accin. VIII.2 Elementos de la accin en el Juicio de Amparo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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18 UNIDAD IX PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO IX.1 Partes del Juicio de Amparo. IX.2 Agraviado. IX.3 Autoridad responsable. IX.4 Tercero perjudicado. IX. 5 Ministerio Pblico Federal. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD X CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN EN EL AMPARO X.1 Capacidad: goce y ejercicio. X.2 Legitimacin. X.3 Representacin. X.4 Representacin del Ministerio Pblico Federal en Amparo. X.5 Representacin comn. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XI COMPETENCIA XI.1 Integracin del Poder Judicial Federal. XI.2 Suprema Corte de Justicia de la Nacin. XI.3 Tribunales Colegiados de Circuito. XI.4 Tribunal Unitario de Circuito. XI.5 Juzgado de Distrito. XI.6 Conflictos de Competencia. XI.7 Litispendencia. XI.8 Conexidad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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19 UNIDAD XII FIGURAS PROCESALES DEL AMPARO XII.1 Trmino. XII.2 Das y horas hbiles. XII.3 Notificacin. XII.4 Incidentes. XII.5 La notificacin surte efectos. XII.6 Impedimentos. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD XIII CAUSAS DE IMPROCEDENCIA XIII.1 Causas de improcedencia. XIII.2 Clases de improcedencia. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD XIV TRAMITACIN DEL AMPARO INDIRECTO XIV.1 Demanda. XIV.2 Informe Justificado. XIV.3 Pruebas. XIV.4 Diferimiento de la audiencia constitucional. XIV.5 Audiencia constitucional. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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20 UNIDAD XV AMPARO DIRECTO XV.1 Demanda. XV.2 Ministerio Pblico Federal. XV.3 Alegatos. XV.4 Designacin de Ponente. XV.5 Proyecto. XV.6 Resoluciones. XV.7 Facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. XV.8 Amparo directo de ejercicio de atraccin. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD XVI RESOLUCIONES EN EL AMPARO XVI.1 Resoluciones. XVI.2 Resoluciones en el Amparo. XVI.3 Sentencia en el Amparo. XVI.4 Principios constitucionales relativos a la sentencia de Amparo. XVI.5 Reglas relativas a las sentencias de Amparo. XVI.6 Ejecutorias de Amparo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

UNIDAD XVII CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIA DE AMPARO XVII.1 Cumplimiento de ejecutoria. XVII.2 Cumplimiento ante terceros.
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21 XVII.3 Cumplimiento frente a las autoridades responsables. XVII.4 Cumplimiento frente a las autoridades no responsables. XVII.5 Incidente de incumplimiento de ejecutoria de Amparo. XVII.6 Incidente de daos y perjuicios. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XVIII RECURSOS EN EL AMPARO XVIII.1 Recursos. XVIII.2 Recurso de revisin. XVIII.3 Recurso de queja. XVIII.4 Recurso de reclamacin. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XIX SUSPENSIN XIX.1 Concepto. XIX.2 Objeto. XIX.3 En cuanto a la naturaleza del acto reclamado. XIX.4 Amparo indirecto. XIX.5 Suspensin en el Amparo penal. XIX.6 Suspensin en el Amparo fiscal. XIX.7 Garanta y contra garanta. XIX.8 Incidentes. XIX.9 Amparo directo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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22 UNIDAD XX AMPARO AGRARIO XX.1 Procedencia. XX.2 Quejoso. XX.3 Competencia auxiliar. XX.4 Modalidad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XXI JURISPRUDENCIA XXI.1 Jurisprudencia del pleno. XXI.2 Jurisprudencia de salas. XXI.3 Jurisprudencia de los Tribunales Colegiados. XXI.4 Contradiccin de Tesis. XXI.5 Obligatoriedad de la Jurisprudencia. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XXII RESPONSABILIDAD EN EL AMPARO XXII.1 Responsabilidad de los servidores pblicos que conozcan del Amparo. XXII.2 Responsabilidad de las autoridades. XXII.3 Responsabilidad de las partes. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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23 UNIDAD I CONTROL DE LA CONSTITUCIN PRESENTACIN En el estudio del Amparo, entendiendo ste como que no slo tutela el rgimen constitucional sino que su objeto preservador se extiende a los ordenamientos legales secundarios. Debe quedar establecido que el control de la legalidad se ha incorporado a la teologa del Juicio de Amparo desde que el principio de legalidad inherente a todo rgimen de derecho se erigi en categora constitucional, como sucede en Mxico en funcin de los artculos 14 y 16 de la Constitucin. Asimismo la supremaca y rigidez constitucional y toda la legislacin y actos derivados de y con estricto apego a lo dispuesto por el artculo 133 de nuestra Carta Magna, permiten que a partir de los numerales 103 y 107 del citado ordenamiento se fundamente la Ley Reglamentaria de Amparo. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Dentro del marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconocer y comprender la importancia y trascendencia de los principios de supremaca y rigidez que rigen la legalidad en Mxico.

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24 CONTENIDO I.1 Principio de Supremaca. I.2 Principio de Rigidez. I.3 Control de la Constitucin. I.4 Control de la Constitucin Mexicana de 1917. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. I.1 Principio de Supremaca. Antes de comenzar el estudio del Amparo, es necesario establecer las bases constitucionales que protege dicha institucin jurdica. As pues, se explica que la esencia de cada procedimiento de Amparo es el control constitucional y su finalidad es exactamente la misma: Regular la constitucionalidad de los actos de autoridad, de ah que el Amparo sea de naturaleza constitucional, aunque en algunos casos se utilice indirectamente como medio de control de legalidad. Por su parte Ignacio Burgoa seala que la esencia teleolgica de Amparo radica en proteger o preservar el rgimen constitucional, la cual deriva no solamente de su naturaleza misma, sino de sus antecedentes histricos, considera adems el control de la legalidad en asuntos penales y civiles, respecto de cuyas violaciones es procedente el ejercicio del medio de control, de conformidad con la fraccin primera del artculo 103 Constitucional. Tambin es relevante sealar, como opina Burgoa, que el Juicio de Amparo dej de ser una institucin exclusivamente individualista para ostentarse en la actualidad como un proceso que brinda su tutela a todo ente que se encuentre en la situacin de gobernado, sin importar el mbito social, poltico o econmico en que se haya creado y se desenvuelva, de ah se desprende que la procedencia subjetiva del Amparo (sujeto que puede promoverlo) y su procedencia objetiva (contra qu y con motivo de qu se promueve contra todo acto de

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25 autoridad violatorio de la Constitucin-control constitucional- o de la legislacin secundaria en general control de la legalidad-) se conjugan inseparablemente en la naturaleza jurdica del Amparo, caracterizada como medio a disposicin del gobernado para obtener la proteccin ntegra del orden de Derecho Mexicano. EL PRINCIPIO DE SUPREMACA. Se encuentra establecido en el artculo 133 Constitucional, estableciendo que todas las Leyes, tratados, sentencias y todo acto de autoridad debern regirse por la Constitucin, como se aprecia en dicho artculo que a continuacin se transcribe: Artculo 133. Esta Constitucin, las Leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o Leyes de los Estados. I.2 Principio de Rigidez. PRINCIPIO DE RIGIDEZ. Se encuentra establecido en la segunda parte del artculo 133 del mismo ordenamiento estableciendo la obligacin de los jueces de cada Estado a actuar de acuerdo al ordenamiento Constitucional, Leyes y tratados que de ella emanen por encima de la Constitucin y Leyes de las Entidades Federativas. Asimismo este principio se encuentra establecido en el artculo 105 Constitucional el cual otorga al mximo tribunal de la Nacin los atributos que le permiten conocer y dar resolucin a tres tipos de conflictos en relacin con la interpretacin normativa de diversos rganos jurdicos los tipos de asuntos referidos son: Controversias constitucionales, Acciones de inconstitucionalidad, Procesos ordinarios en los que la Federacin sea parte.
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26 A continuacin se transcribe el artculo 105 para una ms precisa comprensin del tema: Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la Ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal; La Federacin y un municipio; El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos federales o del Distrito Federal; Un Estado y otro; Un Estado y el Distrito Federal; El Distrito Federal y un municipio; Dos municipios de diversos Estados; Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales.

Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia las declare invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos. En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn efectos nicamente respecto de las partes en la controversia.
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27 II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de Leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin. b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de Leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. c) El Procurador General de la Repblica, en contra de Leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los rganos legislativos estatales, en contra de Leyes expedidas por el propio rgano. e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de Leyes expedidas por la propia Asamblea. f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de Leyes electorales federales o locales; y los partidos polticos con registro estatal, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de Leyes electorales expedidas por el rgano legislativo del Estado que les otorg el registro. La nica va para plantear la no-conformidad de las Leyes electorales a la Constitucin es la prevista en este artculo.

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28 Las Leyes Electorales federales y locales debern promulgarse y publicarse por lo menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse y durante el mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales. Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos. I.3 Control de la Constitucin. El Control Constitucional se concepta como aquel proceso que se encuentra instituido en la propia Constitucin y que tiende a salvaguardar y proteger a la misma, anulando o invalidando toda Ley de acto de autoridad que contravenga y afecte sus disposiciones, ese proceso puede adoptar uno de los varios sistemas de defensa jurdica de la Constitucin, cada uno de ellos con sus caractersticas especficas, que los distinguen y diferencien categricamente de los dems y que se cataloguen atendiendo al rgano que realiza el acto de defensa de la Constitucin. Nuestra Constitucin contiene diversos medios jurdicos de control de la constitucionalidad, desde las formas de autocontrol previstas en los artculos 128 y 133 Constitucional, hasta las formas ms elaboradas de control jurisdiccional como son el Amparo, las controversias constitucionales y la accin de inconstitucionalidad. Encontramos en ellos, rasgos del control concentrado y difuso, concreto o abstracto, con efectos generales o particulares, que como procedimientos son excluyentes, pero complementarios ya que permiten una proteccin total de la Constitucin. Las formas reconocidas para el control de la constitucin por los tericos del derecho son: por rgano poltico, por rgano jurisdiccional por rgano neutro y por rgano mixto. En Mxico actualmente el control constitucional, que se lleva a cabo por rgano jurisdiccional, es
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29 abarcado por tres instituciones: El Juicio de Amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. La constitucionalidad de las Leyes puede plantearse a travs de las acciones de inconstitucionalidad que prev la frac. II del Art. 105 Constitucional, pero que deja el derecho de ejercicio solo a las minoras parlamentarias, al Procurador General de la Repblica o a los Partidos Polticos en los casos de Leyes electorales y a travs del Amparo indirecto en contra de Leyes, que pueden ejercitar los particulares, ante los Juzgados de Distrito y de acuerdo a lo que observan los Artculos 103 y 107 Constitucionales y su Ley Reglamentaria (Ley de Amparo). Existen fundamentalmente tres medios de control constitucional: el Juicio de Amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. A diferencia del Juicio de Amparo, los dos ltimos son competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Como se ha mencionado el Artculo 105 Constitucional ha permanecido en nuestro sistema jurdico como una posibilidad poco utilizada para lograr la anulacin de normas inconstitucionales. Las formas de control previstas en dicho artculo, las controversias constitucionales, han sido ampliadas y adems complementadas con la accin de inconstitucionalidad. Cada una de las formas de control que prev nuestra Constitucin refleja caractersticas distintas con relacin a las diferentes tipologas que mencionbamos anteriormente, por lo que se complementan otorgando mayor seguridad jurdica y una proteccin ms completa del orden constitucional. Reformas al artculo 105 Constitucional. La iniciativa de 1994 para las reformas al artculo 105 en materia de control de la constitucionalidad presentaba dos aspectos, por una parte, una justificacin dbil por lo que se refiere a las razones por las cuales es modificado, que reflej no solamente numerosas contradicciones,
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30 sino tambin ignorancia respecto de la operatividad del precepto constitucional; y por la otra, una innovacin en cuanto a la accin de inconstitucionalidad. La iniciativa de reforma se present en el marco del fortalecimiento del Poder Judicial de la Federacin, en virtud de lo cual se modificaron su organizacin y competencias. Por el tipo de funciones que la Corte ejerce no es exclusivamente un rgano que resuelve conflictos, sino que debe operar como factor de equilibrio entre los Poderes de la Unin para resolver las controversias de carcter litigioso que pudieran suscitarse entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, garantizando el principio de divisin de poderes. Tambin le corresponde velar por la unidad de los elementos integrantes de la Federacin resolviendo las controversias entre Estados, Municipios, Distrito Federal y la Federacin, as como de velar por la constitucionalidad de los actos de autoridad en virtud del principio de supremaca constitucional. Las funciones que realiza la Suprema Corte de Justicia reflejan su carcter de rgano del orden constitucional, lo cual significa que no opera como un rgano federal, sino que en virtud de la competencia constitucional que ejerce se coloca por encima de los rganos en conflicto como rgano neutro, lo cual le permite vigilar la conformidad de los actos de la Federacin, los estados y los municipios a la Constitucin. Las reformas de 1994 hacen que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se parezca ms a un tribunal constitucional, ya que sus funciones se concentran en la proteccin de la Constitucin. Se modific su composicin reduciendo el nmero de sus integrantes con el objeto de facilitar la deliberacin y su carga administrativa fue disminuida.

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31 La funcin de control de la constitucionalidad de los actos de la autoridad es la principal garanta de la supremaca de la Constitucin y del Estado de derecho, ya que no basta con que se establezcan lmites al ejercicio del poder pblico mediante una distribucin funcional, sino que se requiere de un rgano que vigile que los mismos se acaten o, en su caso, los haga cumplir. La propia dinmica del Derecho hace necesaria la revisin de sus instituciones y la adecuacin de las mismas a las nuevas estructuras sociales, principalmente cuando los esquemas regulatorios han demostrado su ineficacia. La escasa o poco frecuente aplicacin del artculo 105 en relacin con las controversias constitucionales, se debe en parte a la forma errnea en que se comprenda la operatividad de la Constitucin, ya que en muchos casos ha llegado a negarse su eficacia directa, por lo que los actores correspondientes consideraron que al no existir una Ley reglamentaria el procedimiento no poda accionarse. Un cambio relevante se dio en la forma de participacin en el control de la constitucionalidad, ya que las minoras de las Cmaras del Congreso de la Unin, de las legislaturas locales y de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal fueron legitimadas, al igual que el Procurador General de la Repblica, para plantear la inconstitucionalidad de Leyes en el mbito de sus competencias, previndose que las resoluciones puedan anular con efectos generales la norma que sea declarada inconstitucional. Las modificaciones al artculo 105 son congruentes en materia de control de la constitucionalidad en el sentido de que no se modifica el Juicio de Amparo como tal, salvo la fraccin XVI del artculo 107, con relacin a la ejecucin de sentencias y responsabilidad de los funcionarios con el fin de dotar a la Suprema Corte de las atribuciones necesarias para permitirle valorar el incumplimiento de las sentencias, lo cual le permite incluso apreciar si el mismo es excusable o no. Por lo tanto, se mantiene la distincin que el Constituyente originario
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32 pretendi, la de establecer dos sistemas de control que cumplieran con fines distintos. Las controversias del 105 pretenden mantener la vigencia del principio de divisin de poderes y de la distribucin competencial entre los distintos niveles de la Federacin, permitiendo la anulacin general de actos de autoridad y que el Amparo como control concreto garantizara el ejercicio de los derechos fundamentales a los individuos, en virtud de lo cual las resoluciones tienen efectos relativos. Por otra parte, al adicionar la accin de inconstitucionalidad como medio de control, se genera un sistema de depuracin del sistema normativo. As mismo, cabe destacar que nuestra Constitucin contiene diversos medios jurdicos de control de la constitucionalidad, desde las formas de autocontrol previstas en los artculos 128 y 133 Constitucional, hasta las formas ms elaboradas de control jurisdiccional como son el Amparo, las controversias constitucionales y la accin de inconstitucionalidad. Encontramos en ellos, rasgos del control concentrado y difuso, concreto o abstracto, con efectos generales o particulares, que como procedimientos son excluyentes, pero complementarios ya que permiten una proteccin total de la Constitucin. A su vez el control constitucional, se lleva a cabo a travs de tres sistemas de defensa constitucional, estos son: 1. Sistema de defensa constitucional por rgano poltico, 2. Sistema de defensa constitucional por rgano judicial, y 3. Sistema de defensa constitucional por rgano mixto. El primero de ellos lo efecta el Estado por conducto de un rgano que a la vez determina y obedece la conducta del Estado y del que ste se vale directamente. Sus principales caractersticas son: un rgano de defensa juzgue si un acto de autoridad es o no constitucional, juzga la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto y que su decisin no rena los elementos de la sentencia, sino los de su simple pensar.

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33 El segundo de ellos, conoce de asuntos civiles y criminales para posteriormente sentenciarlos conforme a las Leyes de la materia, acta a peticin de persona, conoce del asunto que se somete a su consideracin y resuelve el asunto. El ltimo de ellos la efecta el Estado por medio de otro rgano que as como es poltico igualmente es judicial. I.4 Control de la Constitucin Mexicana de 1917. A partir de la Constitucin de 1857 se instituy formalmente el Juicio de Amparo que fue reglamentndose por las diversas Leyes orgnicas que bajo su vigencia se fueron expidiendo y se estableci que fuese la autoridad judicial la que proveyese a la proteccin de la Ley Fundamental en los casos concretos en que se denunciase por cualquier particular alguna violacin a sus mandamientos y mediante la instauracin de un verdadero juicio, en que los fallos no tuvieran efectos declarativos generales. Entonces se consider la proteccin constitucional por va y por rgano jurisdiccional considerado competente para conocer de los casos por infraccin a la Ley Fundamental, tanto a los tribunales federales como a los de los Estados, aunque actualmente slo es de competencia federal. La Constitucin vigente de 1917, desde sus orgenes se apart de la doctrina individualista, pues no consider a los derechos del hombre como la base y el objeto de las instituciones sociales, sino que los estim como un conjunto de garantas individuales que el Estado (la sociedad) concede u otorga a los habitantes del territorio, considerndose dichas garantas sociales como un conjunto de derechos inalienables e irrenunciables a favor de las clases econmicamente dbiles frente a las poderosas. Cabe mencionar que las Leyes reglamentarias de la Ley de Amparo cobran relevancia a partir de 1861, cuando se expidi la Ley Orgnica de los artculos 101 y 102 Constitucionales, luego las de 1869, 1882,
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34 1897 Cdigo de Procedimientos Federales-, 1909 Cdigo Federal de Procedimientos Civiles-. Ya bajo la vigencia de la Constitucin de 1917, en octubre de 1919 se expidi la Ley de Amparo que reglament los artculos 103 y 107 Constitucionales vigente hasta enero de 1936 (la que actualmente rige), correspondientes a los 101 y 102 de la Constitucin de 1857, ah ya se establece la procedencia general del Juicio de Amparo y se instituye la va oral de ofrecimiento y recepcin de pruebas, al disponer que stas sean admitidas y desahogadas en una sola audiencia en la que se podan formularse incluso los alegatos de las partes. LECTURA. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Manual del Juicio de Amparo. Segunda edicin. Editorial Themis. Mxico. 1998. p.p. 27 a 43. Autoevaluacin. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Defina el principio de rigidez Constitucional. Explique el principio de supremaca. En qu artculo de la Carta Magna se establece el control de la Constitucin? Cules son las funciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a partir de las Reformas Constitucionales de 1994? Actualmente en Mxico cul es el sistema mediante el que se lleva a cabo el control Constitucional? Cules son las instituciones que abarcan el control constitucional por rgano jurisdiccional?
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35 7. 8. 9. En qu consiste el Juicio de Amparo? Explique las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. Explique cada uno de los sistemas de control de la constitucin.

10. Cul es la importancia de la Ley expedida en octubre de 1919 reglamentaria de los artculos 101 y 102 de la Constitucin de 1857?

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36 CUADRO RESUMEN CONTROL DE LA CONSTITUCIN

PRINCIPIO DE SUPREMACA Art. 133 Const.

PRINCIPIO DE RIGIDEZ Art. 133 Const.

CONTROL DE LA CONSTITUCIN rgano Poltico rgano Judicial rgano Mixto

CONTROL DE LA CONSTITUCIN DE 1917

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37 UNIDAD II ANTECEDENTES HISTRICOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MXICO PRESENTACIN Analizando la historia de esta figura Jurdica es de una trascendente magnitud remontarnos hacia el pasado para poder desentraar informacin relevante para el estudio del Amparo. Diversos autores han afirmado que no existi antecedente alguno del Amparo en Mxico, pero a su vez otros sealan que si no era un antecedente directo, se haba descubierto una figura con grandes aproximaciones a estas. Burgoa cita al investigador Ignacio Romero Vargas el cual cree haber encontrado en la organizacin jurdicopoltica de los pueblos de Anhuac un antecedente del Amparo a travs del funcionamiento de un tribunal llamado "de principales", o sea, de "tecuhtlis y gobernantes". Posteriormente en el Mxico Independiente, es donde particularmente se desarrollan las principales corrientes ideolgicas y movimientos polticos que permiten reconocer las bases de desarrollo del Juicio de Amparo, analizado en la presente Unidad. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Analizar y reconocer las diversas etapas histricas en Mxico que se relacionan con la evolucin jurdico poltica que originan el Juicio de Amparo.

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38 CONTENIDO II.1 En la poca precolonial y colonial. II.2 rgano de control en la Constitucin de 1824. II.3 rgano de control en la Constitucin de 1836. II.4 rgano y medio de control en la Constitucin de Yucatn de 1840. II.5 Proyecto de Minora y mayora de 1842. II.6 Bases Orgnicas de 1843. II.7 Actas de Reforma de 1857. II.8 Constitucin Mexicana de 1917. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

II.1 En la poca precolonial y colonial. Durante la poca precolonial no es posible descubrir ninguna institucin consuetudinaria o de derecho escrito que sea antecedente de garantas individuales, los regmenes sociales en los que estaban estructurados los principales pueblos prehispnicos se desarrollaron en formas primitivas, rudimentarias en donde las autoridades supremas las cuales tenan facultades omnmodas era el Rey o el Emperador, es decir, los jefes mximos de los pueblos. Se basaban en un cmulo de reglas consuetudinarias que establecan la manera de designar al jefe supremo, atendiendo a factores religiosos, se consideraba al jefe investido de poder ilimitado, en algunos pueblos existan consejos formados con algunos ancianos y sacerdotes que aconsejaban al jefe supremo en cuestiones trascendentales para la vida pblica, pero el jefe no estaba obligado a acatar las opiniones que dicho consejo le aportaba. En ese caso los gobernados no eran titulares de ningn derecho frente al gobernante, por lo cual no se puede hablar de garantas individuales en este perodo.
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39 Exista un conjunto de prcticas que regulan las relaciones propiamente civiles entre los miembros de la comunidad y fijaban cierta penalidad para hechos considerados como delictuosos, quedando a la observacin de tales prcticas al criterio o arbitrio del jefe supremo, a quien efectivamente en lo que se trataba de administracin de justicia le auxiliaban diversos funcionarios. Es por ello que en esta etapa resulta aventurado tratar de descubrir en el rgimen social mexicano prehispnico un precedente de nuestra institucin tuteladora en la que autoridad del Rey era absoluta, como lo era la de los seores en sus respectivas provincias, por ejemplo entre los aztecas la administracin de justicia era arbitraria, es decir, la justicia no se administraba conforme a normas legales o consuetudinarias preestablecidas sino segn el criterio del funcionario respectivo. A la llegada de los espaoles al territorio mexicano el pueblo que viva en mayor esplendor era el de los aztecas, Francisco Javier Clavijero seala la evolucin del ejercicio del poder entre los monarcas aztecas: El poder y la autoridad de los Reyes de Mxico variaron segn los tiempos. En los principios de la monarqua suponer fue limitado y su autoridad verdaderamente paternal; su trato ms humano y los derechos que exiga de sus vasallos muy cortos. Con la extensin de sus conquistas se fue aumentando su magnificencia y la proporcin de sus riquezas. La soberbia tambin hizo traspasar los lmites que el consentimiento de la nacin haba previsto a su autoridad, hasta declinar en el odioso despotismo que se vivi en el reinado de Moctezuma II. No cometieron jams atentado alguno contra la majestad de su prncipe, sino que fue en el penltimo ao de la monarqua en que cansados de sufrir en su rey tanto abatimiento de nimo y tan excesiva condescendencia con sus enemigos, le ultrajaron con palabras y lo hicieron con flechas y piedras en el calor de un asalto. El despotismo no se introdujo en Mxico hasta los ltimos aos de la monarqua. En el tiempo anterior los monarcas haban respetado siempre las Leyes promulgadas por sus antecesores y cuidado su

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40 observancia. An en tiempo de Moctezuma II, nico Rey verdaderamente desptico, los mexicanos juzgaban segn las Leyes del reino y el mismo Moctezuma castigaba severamente a los transgresores. Tomando en cuenta esta situacin, resulta aventurado tratar de descubrir en el rgimen social mexicano prehispnico un precedente de nuestra institucin tuteladora por razones obvias, en el que la autoridad del rey era absoluta, como lo era la de los seores en sus respectivas provincias. Adems puede decirse que entre los aztecas la administracin de justicia era arbitraria, tomando este vocablo en su debida acepcin, es, como la implicacin a- jurdica, pues como afirman algunos tratadistas, la justicia no se administraba conforme a las normas legales o consuetudinarias preestablecidas, sino segn el criterio del funcionario respectivo. En Mxico antes de la colonizacin espaola nunca podremos hallar un precedente de nuestro Juicio de Amparo, como afirma Mendieta y Nez. Como cuerpo de Leyes, la historia del derecho patrio empieza con la primera cdula real dictada para el gobierno de las Indias, es decir, con el advenimiento del derecho colonial. Sin embargo no falta quien asegure, como Francisco Pimentel que el poder del monarca entre los antiguos mexicanos no era absoluto, sino que esta limitado por el poder judicial. En apoyo a Pimentel estn los autores Alfredo Chavero, Vicente Riva Palacio, Jos Maria Vigil en el sentido de que el poder del rey o seor entre los aztecas estaba controlado por una especie de aristocracia que compona un consejo real llamado TLATOCAN quien tenia como misin aconsejar al monarca. Los habitantes del calpulli o barrios de la ciudad, tenan un representante en los negocios judiciales, es decir, una especie de tribuno que defenda sus derechos ante los jueces y que reciba el nombre de CHINANCALLI, aseverndose que sus principales atribuciones consistan en amparar a los habitantes del calpulli, hablando por ellos ante los jueces y otras dignidades. Otro importante funcionario era el CIHUACOATL, cuyo principal papel consista en sustituir al TECUHTLI cuando ste sala de campaa en lo tocante a
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41 las funciones hacendaras. administrativas en general y especficamente

En la etapa colonial, el derecho colonial se integr con el derecho espaol y por las costumbres indgenas (principalmente), fue al consumarse la conquista de Mxico y al iniciarse la colonizacin de las tierras dominadas, la penetracin jurdica espaola se encontr con un conjunto de hechos y prcticas sociales autctonas, las cuales en vez de quedar eliminadas por el derecho peninsular, fueron consolidadas por diversas disposiciones reales y posteriormente por la recopilacin de Leyes de indias de 1681. En la Nueva Espaa estuvo vigente en primer trmino la legislacin dictada exclusivamente para las colonias de Amrica, en ste se encuentran las Leyes de Indias, las cuales son una verdadera sntesis del derecho hispnico y las costumbres jurdicas aborgenes. Por otro lado, tenemos a las Leyes de Castilla, stas tambin tenan aplicacin en la Nueva Espaa con carcter supletorio, pues la recopilacin de 1681 dispuso: en todo lo que no estuviese ordenado en particular para las indias, se aplicarn las Leyes de Castilla. El derecho espaol positivo y el colonial tenan la pretensin de ser eminentemente realista, ya que para la promulgacin de cualquier Ley o inclusive su abrogacin era una motivacin integrada por elementos y factores propios de la realidad social, bajo estas ideas se cre el llamado consejo de indias, organismo que aparte de las funciones propias referente a todos los asuntos de las colonias espaolas en Amrica, actuaba tambin como consultor del rey en las cuestiones que a stas interesaran. En la recopilacin de las Leyes de indias se observa la tendencia permanente de proteger a la poblacin indgena contra abusos y arbitrariedades de los espaoles, criollos y mestizos, as como el designio invariable de evangelizarla, dndole ms importancia al testamento de la Reina Isabel la Catlica.

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42 En esta poca el rgimen jurdico-poltico en el que la autoridad suprema del rey descansaba sobre el principio del origen divino de la investidura soberana de los monarcas, pues es en las Leyes de indias donde se encuentra la fuente primordial del derecho, pues en ellas estn recopiladas las disposiciones reales que bajo distintas formas rigieron mltiples aspectos de la vida colonial hasta 1681. De igual forma durante esta poca, en el Derecho espaol exista una autntica jerarqua jurdica en la que la norma suprema era el derecho natural, cuyos mandatos deban prevalecer sobre las costumbres y las Leyes. II.2 rgano de control en la Constitucin de 1824. En el Mxico independiente, la Revolucin Francesa, la declaracin de los derechos del hombre y el sistema Ingls y Norteamericano influyeron en los legisladores, apartndose del Derecho Natural preconizado por los espaoles, para estructurar al naciente Estado, particularmente en otorgar garantas individuales, articulndose constitucionalmente (1857) en un derecho positivo escrito, plegado en su contenido dispositivo que se consider como Ley Suprema. Ya el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, ms conocida como la Constitucin de Apatzingn de 1814, que no tuvo vigencia, contena un captulo dedicado a las garantas individuales pero no ofreci ningn medio para hacerlas respetar, evitando sus posibles violaciones, por la idea que la mera insercin de los derechos del hombre en la Ley suprema bastaba para provocar su respeto por parte de las autoridades. Siendo la Constitucin de 1824 un ordenamiento jurdico cuya vigencia se prolong por espacio de doce aos, que tuvo el mrito de ser el primer ordenamiento que estructur a nuestra patria que acababa de haber sido testigo de la consumacin de la guerra de independencia, no sera correcto omitir lo que al respecto de nuestro tema de estudio tiene que decirnos sta. Esta Constitucin en lo relativo a las Garantas
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43 Individuales est muy por debajo de la Constitucin de Apatzingn en cuanto a los apartados que tena sta, en la ya mencionada materia y por consiguiente no consigna en ella un medio efectivo para tutelarlas. Pero no podemos dejar de tomar en cuenta una porcin de esta Constitucin, que para ser ms exacto se trata de la ltima parte del inciso sexto de la fraccin V del artculo 137 en donde se consagra una facultad que le es imputada a la Suprema Corte de Justicia, que consiste en: "Conocer de las infracciones de la Constitucin y Leyes generales, segn se prevenga por la Ley", que es una atribucin que podra suponerse, que poda implicar un verdadero control de constitucionalidad y de legalidad, segn el caso, ejercitado por dicho alto cuerpo jurisdiccional. La Constitucin de 1824, dio prioridad a las bases del funcionamiento de los rganos gubernamentales, pero coloc los derechos del hombre en preceptos aislados sin mayor preponderancia, aunque s invisti a la Corte Suprema de Justicia para conocer de las infracciones a la misma, nunca se expidi la Ley respectiva. Pero el verdadero antecedente se da con el proyecto de la Constitucin yucateca de 1840, donde Manuel Crescencio Rejn propuso la creacin del medio controlador o conservador del rgimen constitucional que l mismo llam Amparo, ejercido por el Poder Judicial extensivamente a todo acto anticonstitucional, el cual fructific finalmente en la Constitucin de 1857 y de 1917 pero con la acotacin de que solamente se aplicara al goce de las garantas individuales. El control constitucional ejercido mediante el Amparo, dentro del sistema concebido por Rejn en el proyecto de Constitucin yucateca de 1840, operaba sobre dos principios que caracterizan actualmente a la institucin, en cuanto a la procedencia del Juicio Amparo: el de la iniciativa o instancia de la parte agraviada (gobernador en particular) y el de relatividad de las decisiones respectivas, adems de su carcter jurisdiccional establecindose por va activa, que es la que promueve el Juicio de Amparo mexicano.

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44 II.3 rgano de control en la Constitucin de 1836. Las Siete Leyes Constitucionales de 1836, organizaron un poder: El Supremo Poder Conservador, encargado de velar por el fiel cumplimiento de la Constitucin. Establecieron as un sistema de control de la supremaca constitucional mediante intervencin de un rgano poltico, con todas las deficiencias y desventajas inherentes a tal sistema, agravadas con las que resultan de las condiciones de nuestra vida poltica propia. All donde las autoridades son en general arbitrarias y tienen poco respeto por la Ley y por las autoridades judiciales, resulta por dems utpica la tentativa de atribuir a un poder integrado por cinco individuos la facultad de nulificar, para controlar la constitucionalidad de Leyes y actos, los actos de todas las autoridades del pas, sean judiciales, ejecutivas o legislativas. En 1849, integrada una comisin con el objeto de reformar las Siete Leyes, surge un esbozo, muy vago desde luego, del Juicio de Amparo, porque uno de los miembros de la comisin, en su voto particular, insinu que la Suprema Corte de Justicia sustituyera al Supremo Poder Conservador en la facultad de estimar la constitucionalidad de las Leyes, a peticin de determinado nmero de Diputados y Senadores. Mariano Azuela Rivera, en su texto Amparo comenta, que esto significa un esbozo del Juicio de Amparo en la pretendida reforma a las Siete Leyes, en cuanto entraa una sugestin en el sentido de que el sistema de control por intervencin de un rgano poltico sea sustituido por el de un rgano jurisdiccional. La evolucin general del sistema de control de la constitucionalidad en Mxico, a travs de las diversas Constituciones, viene a tener lugar precisamente en esta forma: de un sistema de control de la constitucionalidad por un rgano poltico se pasa, a un sistema mixto en el que el control de la constitucionalidad es distribuido entre un rgano jurisdiccional (la Suprema Corte de Justicia), y rganos polticos (el Congreso General y las Legislaturas de los Estados), para pasar
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45 finalmente, ya en la Constitucin de 1857, a un sistema de control puramente jurisdiccional1. II.4 rgano y medio de control en la Constitucin de Yucatn de 1840. Dentro de la resea cronolgica de la creacin y evolucin del Amparo, destaca la referencia al proyecto de Constitucin para el Estado de Yucatn, en 1840, por don Manuel Crescencio Rejn; proyecto que tiene gran importancia por la influencia que pudo ejercer en proyectos y Leyes ulteriores, porque en l se haca por primera vez una enumeracin sistemtica de los Derechos Fundamentales del individuo, y sobre todo, se procuraba establecer un procedimiento mediante el cual dichos derechos fundamentales fueran objeto de garanta. El Proyecto de Rejn, se encontraba influido por el comentario que de la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Norteamrica haba hecho Tocqueville, en una obra que tuvo gran difusin en Mxico: La Democracia en Amrica, al citarla para demostrar las excelencias del sistema americano, para adoptarlo en el Estado de Yucatn. Este proyecto tiene gran importancia, dado que significa el primer ensayo definido y desarrollado de un sistema de control jurisdiccional de la constitucionalidad de Leyes y actos en general. Es imposible, sin embargo, que el sistema funcione como control de la constitucionalidad de los actos de autoridades Federales, cuando lo establece la Constitucin de un Estado. Pero haciendo abstraccin de esta restriccin fundamental, el sistema puede ser considerado como medio de garantizar los derechos individuales respecto de toda clase de autoridades locales, lo mismo ejecutivos y judiciales que legislativas.

Azuela Rivera, Mariano. Amparo Apuntes de las clases impartidas por ilustres juristas del Siglo XX. Poder Judicial de la Federacin. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tomo 2. 1 edicin, abril 2006, p.p. 122 y siguientes.

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46 A finales del ao de 1840, en el Estado de Yucatn hubo bastantes movimientos y los jurdicos no eran la excepcin pues se acord la insercin de varias garantas individuales (religiosa, de trnsito, etctera) que, por consiguiente generaron la creacin de un medio de control de la constitucin llamado Amparo. La razn por la cual aparece el Amparo en una entidad federativa es que en aquel entonces se libraba una lucha entre los simpatizantes del restablecimiento del sistema federal y los conservadores y en el estado de Yucatn rega un gobierno partidario de la Unin Federal. Manuel Crescencio Rejn, Daro Escalante y Pedro C. Prez, propusieron la insercin en dicha constitucin de crear un medio de control al que nombraron Amparo, en donde era competente la Corte de Justicia del Estado y se poda promover contra Leyes o decretos de la legislatura que fueran contrarios a la Constitucin local o contra los actos del ejecutivo, cuando se hubiere infringido la Constitucin o las Leyes tambin tenan competencia para conocer del juicio los jueces de primera instancia cuando se promova en contra de actos del Poder Judicial; contra los actos de los jueces de primera instancia conocan los superiores de los mismos. Los principios bsicos que regan este juicio eran: la necesidad de que sea, precisamente, la parte agraviada quien solicite el Amparo contra los actos que se han mencionado y, asimismo, que el Amparo slo surta efecto en relacin con la persona que lo solicitase y nicamente contra los actos que reclamara, subsistiendo este principio hasta la actualidad. En las relacionadas condiciones, la constitucin Yucateca constituye un verdadero antecedente de nuestro Juicio de Amparo, siendo Crescencio Rejn su mximo exponente. "En el mbito nacional el Amparo fue establecido en el Acta de reformas de 18 de mayo de 1847, que debe su nombre a que dicho documento introdujo modificaciones a la Constitucin Federal de 1824, cuya vigencia haba sido restablecida".2
2

Arellano Garca, Carlos. El Derecho de Amparo. Editorial Porra. Mxico. 2003. p.p. 87 a 90.

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47 II.5 Proyecto de minora y mayora de 1842. En 1842 fue designada una comisin compuesta por siete miembros, para formular un proyecto de nueva Constitucin (para reformar las Siete Leyes de 1836). Se formularon dos proyectos, o, mejor dicho, cuatro de los miembros de la comisin se pronunciaron por un proyecto CENTRALISTA y los tres restantes por un proyecto FEDERALISTA. El Proyecto de minora tiene tambin gran importancia porque constituye un antecedente del Acta de Reformas en lo que se refiere al establecimiento de un Sistema de Control Jurisdiccional de la Supremaca Constitucional. El Proyecto de la minora consignaba una enumeracin muy amplia de derechos individuales fundamentales y estableca, adems, un procedimiento para garantizar el goce efectivo de dichos derechos por parte de los individuos que eran sus titulares. Despus de haber enumerado los derechos fundamentales (artculo 5), determinaba que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin podra otorgar su proteccin a quienes la solicitaran contra cualquier acto de las autoridades legislativas o ejecutiva de los Estados que fuera contrario a la Constitucin. La Ley o acto de que se tratara debera ser reclamado, segn disposicin del Proyecto, dentro de un trmino de quince das a partir de la fecha de su publicacin (artculo 81, fraccin I)3. Este trmino ser conservado en la Ley de Amparo como trmino para promover el recurso contra cualquier acto contrario a la Constitucin, salvo en casos especiales de excepcin. Pero, adems, determinaba que si una Ley dictada por el Congreso General era reclamada por contraria a la Constitucin, la calificacin de su constitucionalidad o inconstitucionalidad la haran las Legislaturas de los Estados (artculo 81, fraccin II).

Arellano. Op Cit. p. 94.

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48 Y a la inversa, cuando una Ley dictada por la Legislatura de algn Estado fuera contraria a la Constitucin, el Congreso General hara la calificacin respectiva (artculo 81, fraccin IV en relacin con el artculo 35, fraccin II). De suerte que, el sistema, viene a ser un sistema mixto de control de la supremaca constitucional por intervencin de un rgano jurisdiccional respecto de autoridades locales y por intervencin de rganos polticos (Congreso General y Legislaturas de los Estados) respecto de Leyes federales y Leyes locales. La minora estaba integrada por: Mariano Otero, Muoz Ledo y Espinosa de los Monteros. Esto tiene inters, porque los tres formaron parte de la Comisin de Constitucin que funcion en 1847, es decir, de la que deriv el Acta de Reformas, en donde se cre el Juicio de Amparo. En un sistema tal como el que estableca el Proyecto de Minora de 1842, que es el mismo que establecer las Actas de Reforma de 47, son el Congreso y las Legislaturas locales los que califican la constitucionalidad de Leyes federales y locales. La funcin de la Corte se restringa a remitir el conocimiento de la constitucionalidad de la Ley a las Legislaturas de los Estados. Tal como el sistema para efecto de examinar la constitucionalidad de Leyes federales, de Leyes expedidas por el Congreso de la Unin.4 Las Actas de Reforma de 1847 fueron formuladas por Mariano Otero. Formaban parte de la comisin los mismos que haban integrado la minora en la comisin constitucional de 1842, adems de Manuel Crescencio Rejn. Otero insiste sobre la necesidad de que la Constitucin Federal de 1824, que iba a ser restaurada, fuera adicionada y reformada especialmente desde el punto de vista del

Azuela, Rivera. Op. Cit. p.p. 132 y siguientes.

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49 reconocimiento de derechos individuales fundamentales y de organizacin de un procedimiento encaminado a garantizar efectivamente el goce de esos derechos. Dicho Proyecto, fue aprobado por el Congreso, era un sistema enteramente similar al consignado en el Proyecto de la minora de 42, en los siguientes trminos: Los tribunales de la Federacin, ampararn al individuo en el goce de los derechos individuales declarados en su favor contra todo acto de los poderes Legislativo o Ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los Estados, que violen en su perjuicio dichos derechos, en el concepto de que la funcin de los tribunales federales se restringir a proteger al individuo en el caso especial que motive su queja sin hacer ninguna declaracin general acerca de la Ley o acto reclamados (significa una superacin de los preceptos del Proyecto de la minora de 42, ya sea porque en el Proyecto de minora el individuo no se encontraba protegido sino respecto de poderes locales y no con relacin a poderes federales o porque consigna en su artculo 25 que comentamos, el principio que se denomina la autoridad relativa de la cosa juzgada).5 II.6 Bases Orgnicas de 1843. Puede sostenerse que el proyecto de Constitucin de 1942 elaborado por la Comisin del Congreso Extraordinario Constituyente, no llevo a aplicarse por decreto de Santa Anna, nombrado a nueva junta. Donde sta estaba integrada por colaboradores de don Benito Jurez quien se encarga de elaborar un nuevo proyecto Constitucional, que se convirti en las "Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana expedidas el 12 de junio de 1843. Dicho documento adopt el rgimen central sin implantar uno de proteccin o preservacin.

Azuela, Rivera. Op. Cit. p. 128.

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50 Sin embargo el Art. 66, fraccin XVII, permaneci latente un control por el rgano "Supremo Poder Conservador" el cual tena la facultad de aprobar o reprobar decretos, por disposicin de Congreso, los cuales fueran contrarias a la Constitucin. II.7 Actas de Reforma de 1847. Generalmente se considera que el Juicio de Amparo nace juntamente con el Acta de Reformas de 1847. Pero esta Acta de Reformas tiene a su vez races en proyectos anteriores como lo es la Constitucin Mexicana de 1824. Dicha constitucin no contena ningn precepto general en virtud el cual se autorizara la intervencin del Poder Judicial Federal para controlar la supremaca constitucional; hablaba apenas de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocera de las infracciones de la Constitucin y Leyes generales (artculo 137, fraccin V, inciso 6), cuyo texto, si bien es cierto que no se puede obtener para citarlo textualmente, si estuvo a la vista, la crtica y/o anlisis de su contenido, aduciendo que estaba formulado en trminos muy vagos para que pudiera servir de fundamento a una facultad ejercida por el Poder Judicial Federal, para controlar efectivamente la sumisin de las autoridades a la Constitucin. La expresin conocer de las infracciones de la constitucin ms bien poda referirse a un juicio de responsabilidad que considerarse como un procedimiento reparador de los agravios que la Constitucin sufriera. Nacido como sistema de control de la supremaca constitucional, por intervencin de un rgano poltico con las Siete Leyes Constitucionales de 1836 que crearon el Supremo Poder Conservador, pas despus a ser un sistema mixto donde el control de la supremaca constitucional era desarrollado al mismo tiempo por el Poder Judicial y por Poderes Legislativos, es decir, pas a ser un sistema de control en parte por medio de un rgano jurisdiccional y en parte por medio de un rgano poltico, para culminar finalmente, en la Constitucin de 1857 que es seguida en sus lineamientos fundamentales por la Constitucin actual, en un sistema de control puro por un rgano jurisdiccional.

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51 Tres elementos, segn Len Duguit, referido por Azuela6 son los que integran la funcin jurisdiccional: 1. Planteamiento de un problema de derecho ante una autoridad. 2. Solucin del problema. 3. Decisin, derivada lgicamente de la solucin del problema de que se trata. Es evidente que los tres elementos concurren en el caso de la tramitacin y resolucin de un Juicio de Amparo. Podra tambin hablarse de que la organizacin del Juicio de Amparo, en cuanto supone posibilidad de la autoridad judicial federal de anular actos de otros poderes, implica desconocimiento de la soberana de esos poderes dentro del Estado. As se ha dicho que en virtud de la atribucin de tal funcin al Poder Judicial Federal, tal poder resulta soberano en relacin con los dems, Esto no es posible, dado que los poderes, una vez constituidos, no son soberanos en el sentido de ilimitados, porque estn acotados por las normas constitucionales. La norma suprema es la Constitucin, todos los poderes del Estado deben acatarla. Las normas generales de organizacin del Juicio de Amparo, en el Proyecto de Constitucin de 1857, fueron pocas, en relacin con las contenidas por la Constitucin vigente. Se estableci tan slo la procedencia general de Juicio de Amparo, al determinarse que el Poder Judicial de la Federacin conocera de controversias suscitadas con motivo de actos de cualquier autoridad violatorias de garantas individuales, de actos de autoridades federales violatorios de las soberanas locales, y de actos de autoridades locales violatorios de la soberana federal (artculo 101). Se Estableci que la controversia adoptara en todo caso la forma de un juicio seguido, a peticin de la parte agraviada, por medio de procedimientos y formas del orden jurdico, que determinara una Ley.7
6 7

Azuela, Rivera. Op. Cit. p. 150. Azuela, Rivera. Op. Cit. p. 156.

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52 La Constitucin Poltica de la Repblica de 1857, por su parte, comienza con una seccin I del ttulo I, sobre "LOS DERECHOS DEL HOMBRE", en que el pueblo mexicano reconoce que esos derechos son LA BASE Y EL OBJETO DE LAS INSTITUCIONES SOCIALES y en consecuencia declara que todas las Leyes y todas las autoridades del pas, deben respetarse y sostener las Garantas que otorga la Constitucin, expresadas en 29 artculos. II.8 Constitucin Mexicana de 1917. Haciendo algunas observaciones relativas al periodo comprendido entre la Constitucin de 1857 y la actual, se observa que la primera estableca naturalmente que una Ley Orgnica reglamentara los preceptos fundamentales adoptados. La primera Ley de Amparo fue dictada en 1861, pero no fue aplicada en virtud de las condiciones de guerra en que se encontraba el pas. La segunda Ley surgi en 1869, y ya pudo ser aplicada. Con posterioridad todava se dict una Ley en 1888, despus fueron los Cdigos Federales de Procedimientos Civiles los que reglamentaron el Juicio de Amparo. En la Constitucin vigente, se adopta un sistema que en sus lineamientos generales es esencialmente idntico al establecido en la de 1857, solo que en la actual, consigna las bases de organizacin del Juicio de Amparo mucho ms amplias que la contenida en aqulla. La actual Constitucin, tiene resuelto el problema de la exacta aplicacin de la Ley como garanta individual en forma afirmativa. Los preceptos constitucionales de acuerdo con los cuales en materia judicial el principio general es que el Amparo solo procede contra la sentencia definitiva y los preceptos que establecen en qu casos procede el Amparo contra esa sentencia, as como a la excepcin el principio en el sentido de que puede proceder el Amparo contra actos de autoridad judicial promovido por personas extraas al juicio o por las
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53 partes mismas en el juicio, siempre que se trate de actos de imposible reparacin. Despus de aprobada la Constitucin de 1857, las Leyes orgnicas de Jurez y de Porfirio Daz se limitaron a desarrollar la fraccin I del artculo 101, es decir, la proteccin de las garantas individuales. Incluso en la poca actual existen ejecutorias de la Corte en el sentido de que las fracciones I y III del artculo 103 Constitucional solamente funcionan cuando violan alguna garanta individual. El Juicio de Amparo, se atribuye al Poder Judicial de la Federacin la funcin poltica de amparar al individuo contra Leyes o actos de autoridad violatorios de los derechos fundamentales, plantendose as el problema relativo a determinar si la atribucin de una facultad en tal sentido al Poder Judicial de la Federacin, implica infraccin al principio de separacin de poderes. La solucin del problema, desde el punto de vista lgico depender, de la determinacin de la naturaleza jurdica de la actividad que el Poder Judicial de la Federacin desarrolle cuando resuelva un Juicio de Amparo. LECTURA. Arellano Garca, Carlos. El Derecho de Amparo. Editorial Porra. Mxico. 2003. p.p. 82 a 115. Autoevaluacin 1. Cundo surge el primer antecedente histrico del Juicio de Amparo? 2. Cul es la importancia del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, ms conocida como la Constitucin de Apatzingn de 1814?
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54 3. Explique qu tipo de proteccin contaba el pueblo azteca en contra de los actos de autoridad. 4. En qu precepto legal se encuentra la primera atribucin que permite implicar un verdadero control de constitucionalidad y legalidad? 5. Cules son los dos principios encontrados dentro del sistema concebido por Rejn en 1940 en cuanto a la procedencia del Juicio de Amparo? 6. Qu importancia tiene el Proyecto Rejn en la creacin y evolucin del Amparo? 7. Cules eran los principios bsicos que regan el Juicio de Amparo inserto en la Constitucin de Yucatn de 1940? 8. Qu importancia tiene para el Amparo el proyecto de minora de 1842 de reformas constitucionales? 9. Seale que distingue la reglamentacin del Amparo en las Constituciones de 1857 y la vigente.

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55 CUADRO RESUMEN

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MXICO POCA PRECOLONIAL Y COLONIAL CONSTITUCIN DE 1824 (rgano de control constitucional) CONSTITUCIN DE 1836 (rgano de control constitucional) CONSTITUCIN YUCATECA DE 1840 (rgano y medio de control constitucional) PROYECTOS DE MAYORA Y MINORA DE 1842 BASES ORGNICAS DE 1843 ACTAS DE REFORMA DE 1847 CONSTITUCIN DE 1857 CONSTITUCIN DE 1917

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56 UNIDAD III PROTECCIN DEL JUICIO DE AMPARO PRESENTACIN Mediante el Juicio de Amparo no slo se protege el rgimen constitucional, sino que su objeto preservador se extiende a los ordenamientos legales secundarios y a los actos de autoridad en general. De esta suerte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunales Colegiados de Circuito y los Juzgados de Distrito, al conocer de los juicios respectivos, extienden su competencia hasta el grado de erigirse en revisores de los actos de todas las autoridades judiciales que no se hayan ajustado a las Leyes aplicadas. Por lo anterior es que puede establecerse claramente que el Amparo no solo es un medio de control de la constitucionalidad de actos de autoridad en cualquiera de sus mbitos, sino que constituye un verdadero medio de control de la legalidad, al extender su proteccin a los casos en que por violacin de garantas o de la esfera competencial se afecten los intereses jurdicos de los gobernados. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Analizar el alcance jurdico que fundamentado en la Constitucin y la legislacin, tiene la proteccin del Amparo como medio de control constitucional y legal.

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57 CONTENIDO III.1 Procedencia del Juicio de Amparo. III.2 Proteccin del Juicio de Amparo. III.3 Extensin de proteccin del Juicio de Amparo. III.4 Juicio de Amparo medio de control de la Constitucin. III.5 Juicio de Amparo medio de control de la Legalidad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. III.1 Procedencia del Juicio de Amparo. La procedencia constitucional del Juicio de Amparo se encuentra establecida principalmente en el artculo 103 Constitucional y que debe ser relacionado directamente con el artculo 107 de la misma Constitucin, donde se encuentran establecidas diversas disposiciones acerca del Juicio de Amparo La denominacin que se ha dado al medio de control constitucional mexicano, tiene un doble origen: uno gramatical y otro histrico. El primero, deriva de la palabra AMPARAR que, como se sabe, quiere decir, proteger, tutelar, salvaguardar o resguardar, teniendo como finalidad primaria por parte de este proceso de tutela, salvaguardar o resguardo de la fuerza constitucional y, conjuntamente, a las garantas individuales o del gobernador, logrndose de esta manera el imperio de la Carta Magna Nacional sobre todos los dems cuerpos normativos y sobre cualesquiera actos de autoridad que surjan en Mxico, por lo que se refiere al segundo aspecto, es decir, el origen histrico del nombre de la institucin protectora del imperio y supremaca Constitucional Nacional y del respeto a la esfera jurdica de los gobernados por parte de las autoridades estatales, esta data del ao de 1840 en que el jurista yucateco Manuel Crescencio Rejn, lo ide.

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58 Lo anterior, de manera genrica, es la antecedencia del origen del nombre del medio de tutela constitucional al que se ha designado tambin con el nombre de Juicio de Garantas, en virtud de que a travs de l se pretende conseguir la observancia de las Garantas individuales o del gobernado que estatuye la Carta Magna dentro de todos los actos que emanen de una autoridad estatal. Es por ello por lo que el como juicio de garantas, gobernado, en virtud de derecho tutelar de constitucionalmente. Amparo se llama indistintamente como tal o las que ha denominado como garantas del que el individuo no es el nico sujeto de las referidas garantas consagradas

Al respecto cabe decirse que existen diversas clases de gobernados y que son las siguientes: Toda persona fsica en lo individual proviniendo de ah la denominacin de garantas individuales que alude la constitucin. Las personas morales jurdicas colectivas de derecho privado, tales como las sociedades mercantiles y las asociaciones civiles. Las personas morales oficiales, entendindose por tales a cualquier entidad gubernamental u rgano del Estado, tal y como es el caso de las Secretaras de Estado y las Empresas Paraestatales. III.2 Proteccin del Juicio de Amparo. Las principales garantas del gobernado, en virtud de que stas son la base para la proteccin mediante el juicio constitucional, son las que estn contenidas en el Ttulo correspondiente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de las Garantas Individuales, sin embargo, es principalmente en el contenido y alcance
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59 de algunos preceptos de la Carta Magna, en los que se puede circunscribir las bases de la proteccin mediante el Amparo y, por ello habr de referirse nicamente al anlisis de los artculos 1, 14 y 16 primera parte en que se contienen las garantas siguientes: La Garanta de Audiencia. La Garanta de Seguridad Jurdica. La Garanta de Legalidad. De acuerdo a lo que se desprende del artculo 1 Constitucional, da la titularidad de las garantas que otorga la Constitucin, a todos los individuos, no haciendo discriminacin alguna con relacin a tales sujetos para que disfruten de irrestrictamente por el simple hecho de estar en el pas de los derechos subjetivos pblicos emanados de la Constitucin. Por su parte el artculo 14 Constitucional, que a la letra dice: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad, o de sus propiedades o posesiones, sino mediante juicio seguido ante los Tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. De lo anterior se desprende claramente que el sujeto titular de estas garantas que como se sabe son las de audiencia y seguridad jurdica, es todo gobernado. Estas garantas tienen una prohibicin en contra de las autoridades en el sentido de impedir que acten o hagan algo y tal prohibicin recae sobre un acto de autoridad que es el de privacin de cualquiera de los bienes jurdicos descritos por este numeral constitucional. As pues, uno de los actos condicionados por la garanta en estudio es el de privacin, entendiendo por privar, a la conducta por virtud de la cual se menoscaba el patrimonio jurdico de un gobernado, es decir se reduce el mismo.
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60 Ahora bien, hablar de la seguridad jurdica, es hablar de la aplicacin de la norma jurdica, en donde el precepto de carcter abstracto se refleja en el mundo de los hechos, en el mundo de la realidad, donde la hiptesis normativa deja de estar formulada para todos aquellos que se sitan en el supuesto y cae de manera especfica e individualizada, conforme a circunstancias de tiempo y espacio, es decir, donde se pasa de lo abstracto a lo concreto y de lo general a lo particular. Por esto su naturaleza es de tipo contingente, porque aunque se est en situaciones similares en donde se debe aplicar la misma norma, para poder llegar al mismo resultado, no siempre es as ya que se depende de estas circunstancias ajenas al caso. La seguridad jurdica fenmeno perteneciente al mundo de los hechos, puede reducirse a un poder actuar del Estado quien est autolimitado al cumplimiento del orden jurdico establecido, por lo tanto, todo acto coactivo que es una especie de acto de autoridad debe sujetarse al principio de legalidad, es decir, tiene que estar fundado y motivado. En el mismo sentido el Artculo 16 Constitucional, en su primer prrafo seala: "Nadie puede ser molestado, en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento". De lo anterior se desprende que toda actividad del Estado, ya sea funcin administrativa, jurisdiccional o legislativa, debe ajustarse a la Ley. As los actos de los rganos del Poder Ejecutivo y del Judicial han de ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el Legislador, en un concierto de armona jurdica que permita la organizacin y desarrollo de los individuos en la sociedad. Si, en trminos generales, el particular puede hacer todo lo que la Ley no le prohba, el Estado solamente puede hacer lo que la Ley le permita en forma expresa.

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61 III.3 Extensin de proteccin del Juicio de Amparo. Para la determinacin de la proteccin del Juicio de Amparo, podemos retomar lo que al efecto el Ministro Gngora Pimentel, en una de sus obras seala, en trminos de que: Como a la Garanta de Legalidad en torno al artculo 16 plantea que consiste, independientemente de la seguridad jurdica que entraa, en la obligacin que tienen todas las autoridades de ajustarse a los preceptos legales que norma sus actividades y a las atribuciones que la Ley les confiere, al expedir cualquiera orden o mandato que afecte a un particular en su persona o en sus derechos, es decir, la garanta de legalidad requiere sustancialmente que las autoridades se atengan precisamente a la Ley, en sus procedimientos y en sus decisiones que de cualquier modo se refieran a las personas y a sus derechos.8 Tomando en consideracin que el Juicio de Amparo, tiene precisamente su procedencia en los actos del Estado y sus autoridades, cuando stos incumplen con algunos de los requisitos constitucionales y, en consecuencia, rompen con la garanta de legalidad aludida, obligan a que sea necesario el estudio detallado de tal garanta. Por lo anterior y a efecto de brindar una comprensin precisa de la proteccin del Juicio de Amparo, no es impedimento analizar pormenorizadamente el contenido del Artculo 16 Constitucional que nos ocupa, razn por lo cual se trascribe: Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal de procedimiento.

Gngora Pimentel, Genaro. Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo. 9 edicin actualizada. Editorial Porra. Mxico. 2003. p. 66.

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62 No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la Ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del Juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la Ley Penal. En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la Ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el Juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de Ley. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la Ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la Ley penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
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63 buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla un acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Las comunicaciones privadas son inviolables. La Ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacidad de las mismas. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la Ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito, deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las Leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio. La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las Leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro y su violacin ser penada por la Ley. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
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64 alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la Ley marcial correspondiente.9 III.4 Juicio de Amparo medio de control de la Constitucin. Numerosos tratadistas mencionan que los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se analizan, contienen la garanta de legalidad ms amplia que pueda existir en cualquier rgimen jurdico. En ese orden de ideas el maestro Ignacio Burgoa10, inclusive, llama a la garanta de legalidad contenida en este precepto garanta lato sensu, atendiendo que desde su punto de vista es una de las ms completas. En virtud de la garanta de legalidad del artculo en comento, el Estado en ocasiones encuentra ms dificultades jurdicas, ms requisitos que cumplir para poder vlidamente privar al gobernado de un derecho, lo que se traduce a la vez en mayor proteccin constitucional para el gobernado, ya que el Estado adems de estar obligado a observar todos los requisitos del artculo 14 Constitucional, deber cumplir tambin con las exigencias de un mandamiento escrito, debidamente fundamentado y motivado de su acto autoritario y privativo. El Estado est obligado a respetar las garantas de los gobernados, no slo debiendo observar todos los requisitos constitucionales, cuando se trate de privarlos de un derecho, sino adems debe sujetarse a la garanta de legalidad del Artculo 16, ya que en este precepto de la Carta Magna se encuentra la base de proteccin a cualquier derecho establecido en su favor, sea o no considerado como garanta individual, y adems a cualquier derecho o prerrogativa instituida a su favor por cualquier Ley secundaria.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Primero, Captulo I, de las Garantas Individuales. 10 Burgoa Orihuela, Ignacio. Las Garantas Individuales. Editorial Porra. Mxico. 1996. p. 179.

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65 Por virtud de esta garanta de legalidad del Artculo 16 constitucional, el Estado a travs de sus diversos rganos, adems de observar los requisitos del Artculo 14, deber cumplir con las exigencias de un mandamiento escrito, debidamente fundamentado y motivado de cada uno de sus actos, ya sean autoritarios, ya sean privativos. Lo anterior toda vez que cuando el Estado y sus autoridades incumplen con algunos de tales requisitos constitucionales, consecuentemente rompen con la garanta de legalidad y por ende surge la procedencia del Juicio de Amparo como medio de control de la Constitucin. III.5 Juicio de Amparo medio de control de la Legalidad. Como se ha sostenido, en cuanto el Estado y sus autoridades incumplen con algunos de los requisitos constitucionales, consecuentemente rompen con la garanta de legalidad y es ah donde surge la procedencia del Amparo, como un medio de control tanto de la legalidad como de la propia Constitucin. Se recordar que la proteccin de la Constitucin por medio del Amparo, es a travs de un rgano jurisdiccional, por va de accin, procediendo el Amparo por violaciones cometidas por parte de una autoridad, mediante Leyes o actos que lesionen derechos fundamentales o esferas de competencia estatales o federales. As pues, ha de destacarse que la esencia de cada procedimiento de Amparo es el control de la legalidad y la constitucionalidad y su finalidad es exactamente la misma: Regular la constitucionalidad de los actos de autoridad, de ah que el Amparo sea de naturaleza constitucional, aunque en algunos casos se utilice indirectamente como medio de control de legalidad. En el mismo orden de ideas ha de sealarse que la esencia teleolgica de Amparo radica en proteger o preservar el rgimen constitucional, la cual deriva no solamente de su naturaleza misma, sino de sus antecedentes histricos, considera adems el control de la legalidad en
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66 asuntos penales y civiles, respecto de cuyas violaciones es procedente el ejercicio del medio de control, de conformidad con la fraccin primera del artculo 103 Constitucional. En esta manera y de conformidad con el artculo 1 de la Ley de Amparo, en relacin con el 103 Constitucional, el Juicio de Amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por las Leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. II. Por Leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados. III. Por Leyes o actos de las autoridades de stos que invadan la esfera de la autoridad federal. De lo anterior se deduce, en primer trmino, que el Amparo se establece como un medio de defensa jurdica que tiene el gobernado y que procede en contra de actos de autoridad de facto (hecho) o de jure (derecho), en una relacin de supra a subordinacin, cuando la autoridad responsable vulnera o restringe alguna garanta constitucional. De presentarse tales violaciones entre particulares, existen otros medios legales para hacer valer sus derechos, pero no el Amparo. Respecto de las fracciones II y III del artculo antes trascrito, se advierte que se encomienda a los tribunales federales, en el caso de que proceda, otorgar la proteccin del gobernado, cuando por cuestin de competencia de esferas entre la Federacin y los Estados y viceversa, se vea afectado jurdicamente un particular. Por otra parte, para que proceda el Amparo en los trminos antes indicados (fracs. II y III del Art. 1.), es necesario que el promovente o agraviado no sea el Estado o la federacin sino el propio gobernado quien sea el directamente afectado por tales invasiones o restricciones de soberana, sin que para tal efecto exista obligacin de agotar los recursos ordinarios, por lo que se puede promover el Amparo indirecto

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67 en los trminos materia. de la fraccin VI del artculo 114 de la Ley de la

Por consiguiente, constitucionalmente, el Juicio de Amparo encuentra su procedencia en el artculo 103, de nuestra Carta Magna y que debe ser relacionado directamente con el artculo 107 de la misma constitucin, donde se encuentran establecidas diversas disposiciones acerca del Juicio de Amparo. Por su parte la reglamentacin legal de ese juicio est prevista en la Ley de Amparo, as como en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y en el acuerdo 23/2001, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Por lo tanto, el Amparo no slo tutela el rgimen constitucional sino que su objeto preservador se extiende a los ordenamientos legales secundarios. As que el control de la legalidad se ha incorporado a la teologa del Juicio de Amparo desde que el principio de legalidad inherente a todo rgimen de derecho se erigi en categora constitucional, como sucede en Mxico en funcin de los artculos 14 y 16 de la Constitucin. Tambin es relevante recordar, que el Juicio de Amparo dej de ser una institucin exclusivamente individualista para ostentarse en la actualidad como un proceso que brinda su tutela a todo ente que se encuentre en la situacin de gobernado, sin importar el mbito social, poltico o econmico en que se haya creado y se desenvuelva, de ah se desprende que la procedencia subjetiva del Amparo (sujeto que puede promoverlo) y su procedencia objetiva (contra qu y con motivo de qu se promueve contra todo acto de autoridad violatorio de la Constitucin control constitucional- o de la legislacin secundaria en general control de la legalidad-) se conjugan inseparablemente en la naturaleza jurdica del Amparo, caracterizada como medio a disposicin del gobernado para obtener la proteccin ntegra del orden del Derecho Mexicano.

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68 LECTURAS. Artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y Artculo 1 de la Ley de Amparo. Gngora Pimentel, Genaro. Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo. 9 edicin actualizada. Editorial Porra. Mxico. 2003. p.p. 52 a 86. Autoevaluacin 1. En materia de proteccin de garantas Cules son las clases de gobernados que se protegen con las mismas? 2. Cules son los derechos pblicos subjetivos que son la base para la proteccin mediante el Juicio de Amparo? 3. Cmo pueden definirse a la seguridad jurdica y a la legalidad? 4. Por qu se conoce como garanta lato sensu a la contenida en el artculo 16 Constitucional? 5. Cmo se lleva a cabo el control de la Constitucin por medio del Juicio de Amparo? 6. Explique las caractersticas del Juicio de Amparo como medio de control de la legalidad.

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69 CUADRO RESUMEN

PROTECCIN DEL JUICIO DE AMPARO PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO Arts. 14 y 16 Constitucionales

PROTECCIN DEL JUICIO DE AMPARO Garantas de Audiencia, Seguridad Jurdica y Legalidad

EXTENSIN DE PROTECCIN DEL AMPARO

CONTROL DE LA CONSTITUCIN

CONTROL DE LA LEGALIDAD

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70 UNIDAD IV AUTORIDAD Y ACTO RECLAMADO PRESENTACIN Toda vez que mediante el Juicio de Amparo se busca la proteccin de las garantas individuales y esfera competencial de los Estados, derivado de el agravio que pudiese o se halla ocasionado por algn acto derivado de un rgano de gobierno, es necesario establecer con exactitud las caractersticas jurdicas y alcances de las figuras de acto de autoridad y autoridad responsable. Toda vez que al precisar el primero derivado de la segunda, permite comprender y definir las caractersticas del agravio ocasionado ya sea por la actividad o inactividad del rgano del Estado que producir la afectacin en el patrimonio jurdico del gobernado que, desde luego dar origen a la proteccin y amparo por parte de la justicia federal. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Precisar la naturaleza jurdica, clasificacin y alcances en materia de Amparo de las autoridades responsables de las que emanan los actos reclamados que originan la procedencia del Amparo.

CONTENIDO IV.1 Concepto de autoridad responsable. IV.2 Acto reclamado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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71 IV.1 Concepto de autoridad responsable. La autoridad responsable en el Amparo comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica, en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que por lo mismo estn en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza que disponen; entonces de ah pueda denominarse autoridad a la persona revestida de algn poder. Por disposicin expresa contenida en el artculo 5 fraccin II de la Ley de Amparo es parte en el Juicio de Amparo: La autoridad o autoridades responsables. En consecuencia, desde el punto de vista legal es indiscutible el carcter de parte, en el Juicio de Amparo, que corresponde a la autoridad responsable. La doctrina mexicana, tambin le reconoce, mayoritariamente, tal carcter de parte a la autoridad responsable y detalla la problemtica que suscita el conocimiento de su rgimen legal y jurisprudencial. La palabra autoridad proviene del sustantivo latino autorictas, autorictatis y tiene varias acepciones: a) Carcter o representacin de una persona por su empleo, mrito o nacimiento. b) Potestad, facultad. c) Potestad que en cada pueblo ha establecido su constitucin para que le rija y gobierne, ya dictando Leyes, ya hacindolas observar, ya administrando justicia. d) Poder que tiene una persona sobre otra que le est subordinada, como el padre sobre los hijos, el tutor sobre el pupilo, el superior sobre los inferiores. e) Persona revestida de algn poder, mando o magistratura; f) Crdito y fe que, por su mrito y fama, se da a una persona o cosa en determinada materia.

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72 g) Texto, expresin o conjunto de expresiones de un libro o escrito, que se citan o alegan en apoyo de lo que se dice. h) Autoridad de cosa juzgada: se dice de lo que est ejecutoriado. Resulta innegable que no todas, pero, s algunas de las acepciones que anteceden son tiles para caracterizar a la autoridad que es parte en el Juicio de Amparo. En efecto, dentro del Juicio de Amparo, el sujeto pasivo de la accin de Amparo es una persona revestida imperium, de un poder, de una potestad o facultad respecto del dictado de Leyes, de la aplicacin de las mismas o respecto de la administracin de justicia. Por otra parte, la palabra responsable, del latn responsum, supino de respondere, es un adjetivo que alude al sujeto obligado a responder de la alguna cosa o por alguna persona. En consecuencia, desde el punto de vista de su significacin gramatical, la autoridad responsable debe ser una persona revestida de poder para el dictado de Leyes, para la aplicacin de las mismas o para administrar justicia y que est obligada a responder de alguna cosa, acto o persona. Desde luego que la significacin gramatical que antecede es coincidente con las caractersticas que se producen en el Juicio de Amparo en relacin con la autoridad responsable. De all que, inicialmente, pueda establecerse que la denominacin de autoridad responsable dada al sujeto pasivo, demandado en la accin de Amparo y parte en el Juicio de Amparo, es una denominacin correcta. Naturalmente que, a partir de la caracterizacin hecha del Juicio de Amparo y el estudio de la accin de Amparo que hasta aqu se ha realizado, permitan, en ltima instancia establecer operacionalmente el siguiente concepto de autoridad responsable:

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73 La autoridad responsable en el Amparo es el rgano estatal, bien federal, local o municipal, a quien el quejoso le atribuye el acto o Ley reclamados, presuntamente violatorios de garantas individuales o del sistema de distribucin entre Federacin y Estados. Tomando en consideracin el concepto propuesto de autoridad responsable en el Amparo, procede a la siguiente explicacin de los elementos de dicha nocin expuesta: La autoridad responsable es un rgano estatal. En Mxico, el Amparo slo procede contra actos de autoridades estatales, no opera contra actos de particulares, ni aun en el caso de que algn particular pudiese actuar con potestad respecto de otro particular. El Amparo es un medio de control de la constitucionalidad y legalidad de los actos de autoridad estatal y no de autoridades particulares. Por ejemplo, el director de una escuela particular tiene potestad sobre maestros y alumnos del plantel incorporado pero, no es autoridad estatal. La autoridad responsable es un rgano del Estado. Esto quiere decir que el juicio Amparo no se entabla o promueve en contra de la persona fsica que, como titular, encarna al rgano del Estado. Se dirige contra el rgano del Estado. Esto quiere decir que, aunque una persona fsica deje de ser titular de un rgano del Estado, el nuevo titular continuar la representacin del rgano del Estado. El Amparo no se sigue contra Juan Prez, Juez de Primera Instancia de un distrito judicial en una entidad federativa, sino contra el rgano que es el Juez de Primera Instancia. En el medio mexicano, conforme a nuestro sistema de organizacin del poder pblico, la soberana reside esencial y originalmente en el pueblo, del que cual dimana todo poder pblico, para beneficio de ese pueblo (artculo 39 constitucional). Tal poder pblico est organizado en un sistema federal, en donde coexisten Estados y Federacin, con una distribucin competencial basada en reglas constitucionales (artculos 40, 41, 116, 124 y relativos de la Constitucin Federal). A su
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74 vez, los Estados de la Repblica, para su rgimen interior, como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa adoptan el sistema de Municipio Libre (artculo 115 de la Constitucin). Por tanto, los rganos de Estado que pueden ejercer potestad respecto de los particulares son los federales, locales o municipales. El quejoso es quien atribuye al rgano del Estado el carcter de autoridad responsable. Esto significa que el quejoso tiene la carga procesal de sealar que rganos del Estado, federales, locales o municipales tienen el carcter de autoridades responsables. As, el artculo 116, fraccin III de la Ley de Amparo obliga a que en la demanda de Amparo indirecto, el quejoso exprese: La autoridad o autoridades responsables Tambin el artculo 166, fraccin III, de la Ley de Amparo, respecto de la demanda de Amparo directo, obliga al quejoso a expresar La autoridad o autoridades responsables. Por supuesto que, puede ocurrir que el quejoso incurra en omisin respecto de alguna autoridad responsable que no seal a pesar de que tenga intervencin en la realizacin del acto reclamado. Igualmente, es factible que suceda que el quejoso traiga a juicio, como autoridad responsable, a un rgano del Estado que no tuvo injerencia en la realizacin del acto reclamado. En forma genrica el quejoso atribuye al rgano del Estado una Ley o un acto. En este sentido, el artculo 103 Constitucional se refiere a la conducta de las autoridades y las tilda de Leyes o actos. Decimos Ley o acto reclamados porque, puede haber Ley o acto que el quejoso no ha reclamado, no ha impugnado, concretamente, en el Amparo, que se tramita. La autoridad responsable, en el Amparo, slo responde de los actos que el quejoso ha impugnado. Los actos o Leyes que se atribuyen por el quejoso a la autoridad responsable o autoridades responsables, son presuntamente violatorios. Con la expresin presuntamente queremos significar que el quejoso le atribuye al acto o Ley el carcter de inconstitucionalidad o ilegal pero eso no quiere decir que lo sea. Precisamente, en la litis, en
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75 el Juicio de Amparo, el quejoso tender a demostrar tal constitucionalidad o ilegalidad y la autoridad responsable tendr la tendencia contraria. La violacin que imputa el quejoso a la autoridad o autoridad responsables, deber enmarcarse, forzosamente, dentro de las hiptesis del artculo 103 Constitucional. En ste orden de ideas se plantea que existen diversas clases de autoridades responsables, destacando entre ellas, las siguientes: Federales, locales o municipales. Son autoridades responsables federales, las que integran, centralizada o descentralizadamente, el sistema federal, en alguno de los tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Son autoridades responsables locales las que pertenecen al sistema de organizacin interno de alguna entidad federativa, de cualquiera de sus tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Son autoridades responsables municipales las que pertenecen al sistema de organizacin interno de alguna entidad municipal, por la realizacin de actos administrativos o judiciales. Los municipios no pueden emitir Leyes, estn sujetos a las que emite la Federacin o los Estados, a travs del Congreso de la Unin o de la Legislatura local, respectivamente. Unitarias o colegiadas. Las autoridades responsables suelen tener un solo funcionario que encarna el rgano estatal, entonces se trata de autoridades unitarias como puede ser un Juez de lo civil. Otras veces, las autoridades responsables son rganos del Estado que estn encarnadas por varios funcionarios que actan conjuntamente, o de manera colegiada, como puede ser un tribunal superior de justicia de alguna entidad federativa.

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76 De hecho o de derecho. Las autoridades responsables investidas de poder estatal con base en la Constitucin o en la Ley, se denominan autoridades de derecho. Son autoridades responsables de hecho, aquellas que, carentes de investidura constitucional o legal, forman parte del aparato estatal, bien federal, local o municipal y realizan presuntamente una conducta que se ha impugnado en Amparo. Ordenadoras o ejecutoras. La autoridad responsable que dicta la Ley reclamada en el Amparo, es una autoridad que ha decidido el acto de autoridad reclamado en el Amparo. Se trata de una autoridad decisoria u ordenadora. A su vez, la autoridad responsable que dicta una orden o un mandato, que toma una decisin basada o no en la Constitucin o la Ley, es una autoridad ordenadora. La autoridad responsable que lleva a cabo el mandato legal, o la orden de la autoridad responsable decisoria, es una autoridad ejecutora. Tambin es autoridad ejecutora aquella que, sin fundarse en una Ley, o en una orden de una autoridad decisoria, realiza actos materiales que interfieren la esfera jurdica del gobernado, quien, como el quejoso, pide Amparo. De manera tautolgica puede afirmarse, entonces que la autoridad ordenadora es la que dicta u ordena y autoridad ejecutora es la que ejecuta o trata de ejecutar. Centralizada o descentralizada. La Administracin Pblica puede estructurarse centralizada o descentralizadamente. La estructura centralizada se caracteriza por una organizacin del Poder Ejecutivo, de la Federacin o de una entidad federativa, en la que se pertenece directamente a ese Poder Ejecutivo, como los poderes de nombramiento, de mando, de sancin, de solucin de
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77 controversias competenciales, de vigilancia, etctera. Si se reclama un acto de la Secretara de Hacienda, se deber hacer una reclamacin dirigida a una autoridad responsable centralizada, dado que forma parte del Poder Ejecutivo centralizadamente por darse los diversos vnculos jerrquicos mencionados. En la organizacin descentralizada del poder pblico se relajan alguno o alguno de los mencionados vnculos de jerarqua pero, el organismo descentralizado forma parte del Poder Ejecutivo y cuando tiene potestad imponible sobre los gobernados, sin requerir el apoyo indispensable de un rgano centralizado, es decir, que puede actuar de propia autoridad, procede contra ese organismo descentralizado el Amparo. Si un rgano, tal como un Departamento Jurdico de una Secretara de Estado, forma parte de la administracin pblica centralizada pero, no goza de potestad, de imperio, de soberana, imponibles sobre los gobernados, no es autoridad. La impugnabilidad de los actos de autoridades responsables centralizadas o descentralizadas, a travs del Juicio de Amparo, depende de que ese rgano estatal, centralizado o descentralizado, acte con potestad, con imperio, con soberana, respecto de los gobernados. Habr imperio, potestad o soberana en el rgano estatal centralizado o descentralizado, cuando la voluntad de ste se imponga a los gobernados, sin darle relevancia al posible consentimiento de los gobernados. En el estudio de la autoridad responsable es indispensable mencionar que la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 Constitucionales, nos proporciona una conceptualizacin legal de autoridad responsable, en los siguientes trminos:

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78 ARTCULO 11. Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la Ley o acto reclamado.11 Del concepto legal vertido pueden derivarse algunos comentarios: Es un concepto breve, de fcil acceso, evita confusiones innecesarias. Comprende decisorias. tanto a autoridades ejecutoras como autoridades

Establece una relacin directa entre la autoridad responsable y el acto reclamado. La autoridad responsable responde del acto reclamado. Es conveniente aclarar que, puede acontecer que la autoridad responsable no haya dictado, ni ordenado, ni ejecutado o tratado de ejecutar la Ley o el acto reclamado. El quejoso le hace esa imputacin. La autoridad responsable lo niega y dentro del proceso de Amparo se demuestra que la autoridad sealada como responsable no tuvo injerencia en la Ley o acto reclamado. A pesar de no estar en la hiptesis del artculo 11 de la Ley de Amparo tuvo el carcter de autoridad responsable. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin no puede tener el carcter de autoridad responsable, por excluirla expresamente la fraccin I del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: I. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia. Por otra parte, tampoco pueden ser parte en el Juicio de Amparo, como autoridades responsables, los Tribunales Colegiados de Circuito,

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Artculo 11 Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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79 los Jueces de Distrito, respecto de las resoluciones dictadas en los juicios de Amparo o en ejecucin de las mismas, tal y como lo determina la fraccin II del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: II. Contra resoluciones dictadas en los juicios de Amparo o en ejecucin de las mismas. Adicionalmente, no pueden ser autoridades responsables en Amparo los presidentes de casillas, juntas computadoras o colegios electorales, respecto de la materia electora, por determinarlo as la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral. Por ltimo, tampoco pueden ser autoridades responsables, dentro de los lmites legales que reproduciremos las siguientes autoridades que menciona la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: VIII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o diputaciones Permanentes, en eleccin, suspensin, o remocin de funcionarios, en los casos en que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente

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80 IV.2 Acto reclamado. La generalidad de los doctrinarios definen el acto reclamado como: "Cualquier hecho voluntario, consciente, negativo o positivo, desarrollado por un rgano del Estado, consistente en una decisin o en una ejecucin o en ambas conjuntamente, que produzcan una afectacin en situaciones jurdicas o fcticas dadas y que se impongan imperativamente".12 Ahora bien, tomando en consideracin que el primer elemento debe ser un hecho voluntario, hay que tener en cuenta que debe existir una autoridad, esto es, una persona con las grandes facultades decisorias o ejecutorias, de quien proceda la manifestacin de la voluntad, dada a conocer por una decisin, o una ejecucin material o ambas conjuntamente, que se traduzca en una actuacin positiva, es decir, en un hacer, o inclusive en una actuacin negativa, en trminos de un no hacer o abstencin, y que, por ltimo, afecte a situaciones jurdicas de hecho y de Derecho. Al referirnos sobre el acto reclamado estamos hablando que es uno de los puntos fundamentales de la procedencia del Juicio de Amparo, en primer trmino. Se dice que es el acto que el quejoso imputa en su demanda a la autoridad responsable y sostiene que es violatorio de sus garantas individuales, este acto mencionado debe ser hecho por una autoridad, luego entonces, no procede el Amparo contra actos de particulares, por ms violatorios que pudieran ser sus actos de las garantas individuales, sino lo que procedera en ste supuesto sera un juicio criminal. Las partes en el Juicio de Amparo son siempre, como actor un particular, y como demandado una autoridad. El demandado en el Juicio de Amparo tiene que ser siempre una autoridad, porque aqul juicio tiene por objeto salvaguardar las garantas individuales, que son
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Castro Juventino, V. Garanta y Amparo. Editorial Porra. Mxico. 1989. p. 45.

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81 limitaciones al poder del Estado, de donde se sigue que cuando el Estado salva esas limitaciones y las burla, puede ser enjuiciado mediante el juicio constitucional. Y un particular tiene que ser siempre el actor, porque el Amparo protege garantas de la persona, segn queda dicho, y aun en los casos de las fracciones II y III del artculo 103 Constitucional. Sin embargo, el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha hecho una excepcin a la regla general antes indicada, pues ha estimado que el Amparo s es procedente contra actos de particulares cuando los mismos actan por mandato expreso de la Ley, sin que sea necesario llamarlos a juicio. El criterio de que se da noticia en el prrafo anterior, aparece publicado con el nmero de tesis jurisprudencial 217, visible en la pgina doscientos ocho del tomo I, materia constitucional, del apndice 1917-1995, cuyo rubro seala: LEYES HETEROAPLICATIVAS, AMPARO CONTRA. PROCEDE POR ACTOS PROVENIENTES DE UN PARTICULAR QUE ACTA POR MANDATO EXPRESO DE LA LEY. Por otro lado, debe mencionarse que la autoridad responsable debe en primer lugar y ante todo ser nacional, o sea, que forma parte de hecho, de nuestra organizacin poltica y legal, luego entonces los actos de autoridades extranjeras, no hacen que se proceda o se empiece con el Juicio de Amparo. El Acto Reclamado que en s mismo es la fuente del inicio del juicio de garantas, por naturaleza es un acto proveniente de un rgano de Estado, es decir es un acto de autoridad, que como tal debe de contener las siguientes caractersticas: unilateralidad, imperatividad y coercibilidad. En el mismo orden de ideas debe aclararse que existen dos clases genricas de autoridades responsables, que a saber son: la ordenadora y la ejecutora, la primera es aquella que emite un acto de autoridad, en tanto que la ejecutora es la autoridad que va a materializar las ordenes emitidas por sus superiores jerrquicos, en todas las autoridades que
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82 tengan relacin con la emisin del acto de autoridad, as como aquellas que pretendan ejecutarlo. Al respecto, el maestro Burgoa define el acto reclamado como: "Cualquier hecho voluntario, consciente, negativo o positivo, desarrollado por un rgano del Estado, consistente en una decisin o en una ejecucin o en ambas conjuntamente, que produzcan una afectacin en situaciones jurdicas o fcticas dadas, y que se impongan imperativamente".13 Ahora bien, a efecto de una mejor comprensin del tema, resulta til una clasificacin de los actos que podemos desarrollar de la siguiente forma o manera: Actos Positivos. El hacer algo, el realizar una conducta externa manifiesta en cualquier gnero de actividad humana. Tales son los actos positivos. Contra stos baje el Amparo para dejarlos sin efecto y restituir al quejoso en su garanta violada. Tambin procede la suspensin para mantener las cosas en l esta que guardan. Actos negativos. El no hacer o no realizar una conducta a que est obligada una autoridad por mandato legal, es lo que debe entenderse por acto negativo. Es la clsica omisin, el no cumplir con un deber legal. Contra estos actos cabe el Amparo para obligar a la autoridad a ejecutar o realizar el acto omitido. No procede la suspensin, porque sta no tiene efectos restitutorios. Actos simples o complejos. Son simples los que consisten en una sola accin y complejos los que estn formados de varios actos vinculados entre s, concatenados en tal forma que todos juntos forman una unidad en la continuidad. El acto simple cabe el Amparo y la suspensin. En el acto complejo tambin y la suspensin slo procede contra el ltimo acto de ejecucin; por ejemplo, el remate. El trmino
Burgoa Orihuela, Ignacio. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Mxico. 2005. p. 128.
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83 para la intervencin del Amparo, tratndose de actos de tractos sucesivos, comienza a correr cuando concluye el acto o sea al terminar el proceso que lo constituye. Actos pasados. Si se trata de actos consumados de manera irreparable no procede el Amparo por la imposibilidad fsica, que no legal, de restituir al quejoso en el goce de sus garantas violadas, por lo tanto, debe sobreseerse en el juicio. Actos presentes. Estos son los actos no ejecutados pero ordenados o parcialmente ejecutados, cuando son positivos. Procede el Amparo y la suspensin para mantener las cosas en el estado que guardan. Tambin los presentes los actos negativos. Contra stos procede el Amparo y no la suspensin. Actos de inminente ejecucin. Son aquellos que aunque no presentes por lgica necesidad y dados los antecedentes surgirn de un momento a otro y pueden ser negados por las autoridades responsables. Contra estos actos procede el Amparo y la suspensin como fuese presente. Actos futuros y simplemente probables. Son aquellos que como su mismo nombre lo dice pueden ser o no ser, por consideraciones fsicas o legales. Asimismo, tambin ha de mencionarse que est la clasificacin de los actos en razn de la conformidad del quejoso, mismos que se dividen en: Actos Consentidos, Hay que hacer nfasis en esta palabra ya que no se est haciendo referencia a la palabra comn que cualquier persona conoce tal cual, si no consentido en un sentido jurdico y manejado en Juicio de Amparo se hace referencia a aquellos en que el quejoso, expresa o tcitamente los llega a aceptar y, por lo cual no procede el Amparo.

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84 Actos derivados de actos consentidos. Son aquellos que implican una consecuencia de otros actos anteriores que fueron. Ahora bien en el Juicio de Amparo contra estos actos lo que hace es que slo es improcedente cuando se impugnan por razn de vicios propios, sino porque inconstitucionalmente se hace depender de la del acto de que se derivan. Actos que afectan a terceros o extraos. Los actos ejecutados dentro o fuera del juicio que afectan a personas extraas al hecho proceden el Amparo y la suspensin, siendo obligacin del quejoso en ambos casos demostrar aunque sea su inters jurdico. Por ltimo, cabe hacer mencin de que cuando el acto reclamado, por alguna circunstancia no existe, porque la autoridad responsable lo haya negado y el quejoso no ha demostrado lo contrario, por haber cesado los efectos del perjuicio ocasionado con el agravio, o por cualquier otra causa, se estima que no hay materia en el juicio y procede el sobreseimiento de conformidad con la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo. Dicho precepto establece que: Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o cuando no se probare su existencia en la audiencia a que se refiere el artculo 155 de esta Ley (audiencia de juicio). Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado, o cuando hayan ocurrido causas notorias de sobreseimiento, la parte quejosa y la autoridad o autoridades responsables estn obligadas a manifestarlo as, y si no cumplen esa obligacin, se les impondr una multa de diez a ciento ochenta das de salario, segn las circunstancias del caso. Debido a lo anterior es que debe tenerse particular cuidado en el establecimiento e identificacin tanto del acto reclamado como de la o las autoridades responsables de las que deriva el acto, siendo explcitos y detallados en el lbelo de garantas en establecer todos y cada uno de los actos reclamados, as como de las autoridades
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85 responsables en cualquiera de las modalidades que al efecto dispone el artculo 11 de la Ley reglamentaria. LECTURA. Burgoa Orihuela, Ignacio. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Mxico. 2005. p.p. 97 a 163. Autoevaluacin 1. Mencione la importancia en el Juicio de Amparo de la autoridad responsable y el acto reclamado. 2. Cuntas clases de autoridades responsables reconoce la Ley? 3. En qu consisten los actos reclamados? 4. Cules son los actos consentidos? 5. Proporcione la definicin de autoridad responsable.

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86 CUADRO RESUMEN AUTORIDAD Y ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO

AUTORIDAD RESPONSABLE Art. 11 Ley Amparo

ACTO RECLAMADO

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87 UNIDAD V AMPARO CONTRA LA LEY, REGLAMENTO O TRATADO INTERNACIONAL PRESENTACIN Dentro de la institucin del Amparo es de gran importancia que las disposiciones normativas se ajusten al precepto constitucional, cuya importancia no slo es de carcter jurdico sino poltico, debido a la generalidad y abstraccin de la Ley. Siendo el Amparo contra Leyes una proteccin para la no aplicacin de las Leyes heteroaplicativas o tambin para el caso de Leyes autoaplicativas, lo cual pareciera conceder un privilegio a algunos habitantes de la Repblica, precisa que el Amparo sea un instrumento a travs del cual va a atacarse la inconstitucionalidad de las disposiciones de contenido normativo y de efectos generales, que expide el rgano legislativo y que contradicen lo dispuesto por la Constitucin. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Conocer las generalidades de aplicacin del Amparo para combatir Leyes heteroaplicativas, autoaplicativas, reglamentos y tratados que contravengan la constitucionalidad.

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88 CONTENIDO V.1 Amparo contra la Ley autoaplicativa. V.2 Ley heteroaplicativa y autoaplicativa (acto de aplicacin). V.3 Reglamentos y Tratados Internacionales autoaplicativos. V.4 Reglamentos y Tratados Internacionales heteroaplicativos y autoaplicativos (primer acto de aplicacin). Autoevaluacin. Cuadro Resumen. V.1 Amparo contra la Ley autoaplicativa. Las Leyes autoaplicativas para efectos del Juicio de Amparo, son aquellas que con su sola entrada en vigor causan perjuicio al quejoso. Las heteroaplicativas, son las que causan perjuicio en su primer acto de aplicacin, esto es, cuando la autoridad intenta aplicarlas. Para distinguir las Leyes autoaplicativas de las heteroaplicativas conviene acudir al concepto de individualizacin incondicionada de las mismas, consustancial a las normas que admiten la procedencia del Juicio de Amparo desde el momento que entran en vigor, ya que se trata de disposiciones que, acorde con el imperativo en ellas contenido, vinculan al gobernado a su cumplimiento desde el inicio de su vigencia, en virtud de que crean, transforman o extinguen situaciones concretas de derecho. El concepto de individualizacin constituye un elemento de referencia objetivo para determinar la procedencia del juicio constitucional, porque permite conocer, en cada caso concreto, si los efectos de la disposicin legal impugnada ocurren en forma condicionada o incondicionada, as, la condicin consiste en la realizacin del acto necesario para que la Ley adquiera individualizacin, que bien puede revestir el carcter de administrativo o jurisdiccional e incluso comprende al acto jurdico
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89 emanado de la voluntad del propio particular y al hecho jurdico, ajeno a la voluntad humana, que lo sitan dentro de la hiptesis legal. V.2 Ley heteroaplicativa y autoaplicativa (acto de aplicacin). A partir del acto de aplicacin de la Ley es posible establecer que cuando las obligaciones derivadas de la Ley nacen con ella misma, independientemente de que no se actualice condicin alguna, se estar en presencia de una Ley autoaplicativa o de individualizacin incondicionada. Por el contrario, cuando las obligaciones de hacer o de no hacer que impone la Ley o precepto normativo, no surgen en forma automtica con su sola entrada en vigor, sino que se requiere para actualizar el perjuicio de un acto diverso que condicione su aplicacin, se tratar de una disposicin heteroaplicativa o de individualizacin condicionada, pues la aplicacin jurdica o material de la norma, en un caso concreto, se halla sometida a la realizacin de ese evento. En ste sentido, las llamadas Leyes autoaplicativas pueden atacarse a travs del Juicio de Amparo dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha en que entr en vigor la Ley o bien dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que fue notificado el primer acto de autoridad fundado en dicha Ley. Por lo que respecta a las llamadas Leyes heteroaplicativas debe promoverse el Juicio de Amparo en su contra, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la notificacin de la orden de ejecucin de la Ley emanada de autoridad. V.3 Reglamentos y Tratados Internacionales autoaplicativos. Tratndose de reglamentos o tratados internacionales autoaplicativos que afecten los intereses jurdicos del gobernado o invadan la esfera competencial, ocasionndoles perjuicio en su esfera de derechos,
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90 adems de las disposiciones normativas generales contenidas en el artculo 133 de la Carta Magna, en trminos de sujecin a los principios de rigidez y supremaca constitucionales de las Leyes secundarias, los reglamentos y los tratados, tambin deber estarse a lo expresamente dispuesto al efecto en la fraccin primera del artculo 22 de la Ley de Amparo, misma que establece que: Los casos en que a partir de la vigencia de una Ley sta sea reclamable en la va de Amparo, pues entonces el trmino para la interposicin de la demanda sern de treinta das. V.4 Reglamentos y Tratados Internacionales heteroaplicativos y autoaplicativos (primer acto de aplicacin) De acuerdo a la fraccin I del Artculo 114 de la Ley de Amparo la cual seala los supuestos en que se pedir juicio de garantas ante un Juez de Distrito las Leyes y reglamentos se pueden impugnar a travs de un Amparo indirecto, en el caso de los reglamentos y tratados internacionales autoaplicativos cuando la sola entrada en vigor del reglamento o tratado ocasiona perjuicio al gobernado sin necesidad de un acto posterior por parte de la autoridad. Lo anterior desde luego se actualiza en el caso de los reglamentos y tratados internacionales de carcter heteroaplicativos cuando el primer acto de aplicacin de la Ley o reglamento cause algn perjuicio al gobernado. Por lo anterior, cuando un reglamento o tratado internacional afecte los intereses en perjuicio del quejoso a travs del primer acto de aplicacin del ordenamiento general y abstracto, la demanda deber de interponerse en el trmino de 15 das hbiles de conformidad con lo dispuesto expresamente al efecto en el contenido del artculo 21 de la Ley de Amparo. LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p. 568 a 575.
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91 Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. Explique la naturaleza jurdica de las Leyes autoaplicativas y proporcione dos ejemplos de ella. Cul es la caracterstica principal que distingue a las Leyes heteroaplicativas? En qu trmino prev la legislacin que pueden combatirse a travs del Amparo las Leyes autoaplicativas? Cul es el trmino legal para interponer Amparo tratndose de las Leyes heteroaplicativas? Cmo puede distinguirse a una Ley autoaplicativa de una Ley heteroaplicativa?

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92 CUADRO RESUMEN AMPARO CONTRA LEY, REGLAMENTO O TRATADO INTERNACIONAL

LEYES AUTOAPLICATIVAS

LEYES HETEROAPLICATIVAS

REGLAMENTOS Y TRATADOS INTERNACIONALES

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93 UNIDAD VI CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO PRESENTACIN La Institucin procesal conocida como Amparo, tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad, que en detrimento de sus derechos, viole la Constitucin. Nuestro Juicio de Amparo, como medio de preservacin de las garantas del gobernado y, en general, de todo el orden jurdico mexicano a travs de la legalidad, con independencia de las circunstancias histricas que le dieron nacimiento, la consecuencia poltica y social inevitable, en el terreno deontolgico, del desideratum de proteger la personalidad humana y el rgimen normativo del pas. El Amparo es pues, el medio jurdico de que dispone cualquier gobernado para obtener, en su beneficio, la observancia de la Ley Fundamental contra todo acto de cualquier rgano del Estado que la viole o pretenda violarla. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Determinar la conceptualizacin operativa de la institucin del Amparo, destacando la naturaleza jurdica del juicio de garantas. CONTENIDO VI.1 Concepto del Juicio de Amparo. VI.2 Naturaleza jurdica del Amparo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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94 VI.1 Concepto del Juicio de Amparo. La formulacin de un concepto se integra mediante la reunin de todos los elementos que lo componen en una proposicin lgica. Tratndose del Juicio de Amparo, su concepto debe comprender, por ende, todas las caractersticas que constituyen su esencia jurdica institucional, mismas que se refieren a las notas en que se traduce su gnero prximo y a las que implican su diferencia especfica. El Amparo es un medio jurdico que preserva las garantas constitucionales del gobernado contra todo acto de autoridad que las viole (fraccin I del artculo 103 de la Constitucin), que garantiza a favor del particular el sistema competencial existente entre las autoridades federales y las de los Estados (fracciones II y III de dicho precepto) y que, por ltimo, protege toda la Constitucin, as como toda la legislacin secundaria, con vista a la garanta de legalidad consignada en los artculos 14 y 16 de la Ley Fundamental y en funcin del inters jurdicos particular del gobernado. En estas condiciones, el Amparo es un medio jurdico de tutela directa de la Constitucin y de tutela indirecta de la Ley secundaria, preservando, bajo este ltimo aspecto y de manera extraordinaria y definitiva, todo el derecho positivo. El Amparo es, adems, un proceso o juicio unitario, aunque se desenvuelve en dos procedimientos: el indirecto o bi-instancial y el directo o uni-instancial. Su unidad descansa en su procedencia y teleologa, es decir, en que procede contra cualquier acto de autoridad en sentido lato que agravie al gobernado y en que tutela la Constitucin y toda la legislacin secundaria mediante su invalidacin o su inefectividad concretas. Dentro del concepto de acto de autoridad, se comprenden tal y como ya se ha revisado, a las Leyes, los reglamentos, los actos administrativos de toda ndole, los actos judiciales (autos y provedos en general) y los actos jurisdiccionales (sentencias sobre cualquier materia y laudos arbitrales). Por ende, todos estos tipos de actos de autoridad son susceptibles de impugnarse mediante el Amparo, sin que haya una especie determinada de juicio constitucional para atacar cada uno de ellos.
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95 El Amparo es una institucin procesal que tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad (lato sensu) que, en detrimento de sus derechos, viole la Constitucin. Este mismo planteamiento, expresado en otros trminos, nos permite conceptuar operacionalmente al Amparo como una institucin jurdica de tutela directa de la Constitucin e indirecta y extraordinaria de la legislacin secundaria (control constitucional y legal) que se traduce en un procedimiento autnomo de carcter contencioso (control jurisdiccional en va de accin) y que tiene por objeto invalidar, en relacin con el gobernado en particular y a instancia de ste, cualquier acto de autoridad (lato sensu) inconstitucional o ilegal que lo agravie. Las notas esenciales de nuestro juicio constitucional pueden conjugarse en la siguiente descripcin: El Amparo es un juicio o proceso que se inicia por la accin que ejercita cualquier gobernado ante los rganos jurisdiccionales federales contra todo acto de autoridad (lato sensu) que le causa un agravio en su esfera jurdica y que considere contrario a la Constitucin, teniendo por objeto invalidar dicho acto o despojarlo de su eficacia por su inconstitucionalidad o ilegalidad en el caso concreto que lo origine. Esta descripcin conceptual del Amparo lo sita evidentemente dentro de los sistemas de control constitucional por rgano jurisdiccional y en va jurisdiccional activa. VI.2 Naturaleza jurdica del Amparo. Por cuanto hace a la naturaleza jurdica del Amparo, puede sostenerse que el mismo se sustancia en un procedimiento jurisdiccional o contencioso, incoado por el gobernado particular y especfico que se siente agraviado por cualquier acto de autoridad que origine la contravencin a alguna garanta constitucional (y por tanto, a la Constitucin misma o a cualquier ordenamiento secundario al travs de la garanta de legalidad) o la trasgresin a la esfera de competencia entre la Federacin y los Estados.
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96 La accin que inicia dicho procedimiento se dirige contra el rgano estatal al que se atribuya el acto infractor, teniendo aqul, en consecuencia, el carcter de parte demandada. Por ltimo, la sentencia que se dicta en ese procedimiento, con la que culmina el Amparo, al otorgar la proteccin a favor del gobernado, invalida el acto violatorio. Como puede distinguirse, el Amparo tiene una finalidad esencial dual, simultnea e inseparable, pues al proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad que infrinja la Constitucin y, por ende, todo ordenamiento legal secundario, preserva concomitantemente el orden constitucional y el normativo no constitucional. Por razn de dicha doble finalidad, el Amparo es una institucin jurdica de ndole individual y social al mismo tiempo, es decir, de orden privado y de orden pblico y social. De orden privado, porque tutela los derechos constitucionales del gobernado en particular; y de orden pblico y social, debido a que tiende a hacer efectivo el imperio de la Constitucin y de la Ley frente a cualquier rgano estatal y en cuya observancia palpita un indiscutible inters social, toda vez que, sin el respeto a las disposiciones constitucionales y legales, se destruira el rgimen de derecho dentro del que deben funcionar todas las autoridades del pas. Por otro lado, debe advertirse que la procedencia subjetiva del Amparo se vincula estrecha e inseparablemente a la idea de gobernado, dentro de cuya posicin no slo se comprende a la persona fsica o individuo, sino a las personas morales de derecho privado, de derecho social (sindicatos y comunidades agrarias), a los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal y excepcionalmente a las mismas personas jurdicas oficiales. Por tanto, aunque nuestro Juicio de Amparo naci dentro de un rgimen individualista y se le reput como un medio protector de los llamados derechos del hombre que en l implicaron la base y el objeto de las instituciones sociales, la evolucin de su naturaleza jurdica se ha desarrollado paralelamente a la transformacin del rgimen poltico, social y econmico de Mxico.

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97 En efecto, si dentro del concepto de gobernado no slo se incluye, al individuo en particular, sino a entidades de distinto carcter y que han ido surgiendo en el devenir progresivo de la vida de nuestro pas, el Amparo ha extendido su procedencia subjetiva, o sea, se ha convertido en un medio jurdico para proteger a una variada gama de sujetos contra todo acto de autoridad violatorio de la Constitucin. Por ello, dicho juicio ha dejado de ser una institucin exclusivamente individualista para ostentarse en la actualidad como un proceso que brinda su tutela a todo ente que se encuentre en la situacin de gobernado, sin importar el mbito social, poltico o econmico en que se haya creado y se desenvuelva. Mediante el Amparo, todas las garantas sociales en materia obrera y agraria tienen su preservacin jurdica, en funcin, sobre todo, de la garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 constitucional, pues cualquier contravencin que a ellas cometa algn acto de autoridad en perjuicio de un sujeto particular o en agravio de un ente colectivo, puede ser remediada o prevenida por el indicado juicio. Por consiguiente, la procedencia subjetiva del Amparo (sujeto que puede promoverlo, es decir, cualquier gobernado) y su procedencia objetiva (contra qu y con motivo de qu se promueve, o sea, contra todo acto de autoridad violatorio de la Constitucincontrol constitucional o de la legislacin secundaria en general control de legalidad), se conjugan inseparablemente en la naturaleza jurdica de nuestra institucin, caracterizndola como un medio de que dispone todo gobernado para obtener, en su beneficio, la proteccin ntegra del orden de derecho mexicano. Por otro lado, todos los derechos del gobernado estn protegidos por el Amparo, sin que su variadsima gama autorice a subdividirlo o clasificarlo, pues en el supuesto contrario habra tantas especies de Amparo cuantos fuesen los derechos tutelados, mismos que pueden ser afectados indistintamente por cualquier acto de autoridad.

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98 Entendidos el concepto y la naturaleza jurdica del Amparo, de manera particular pueden sealarse caractersticas distintivas para cada uno de los atributos de nuestra institucin, a saber: a) Del Amparo conocen los rganos judiciales federales del Estado, o sea, los tribunales de la Federacin. b) La promocin del Amparo slo incumbe al gobernado que ha sufrido o teme sufrir inminentemente un agravio en su esfera jurdica por cualquier acto de autoridad que estime inconstitucional, habiendo advertido que la inconstitucionalidad se manifiesta, bien en la contravencin de alguna garanta individual o en la infraccin de la garanta de legalidad instituida primordialmente en los artculos 14 y 16 de la Ley Suprema, y al travs de la cual se tutela toda la Constitucin y todo el derecho positivo mexicano (control de legalidad y de constitucionalidad), as como en la interferencia al sistema competencial existente entre las autoridades federales y las locales. c) El Amparo, desde sus orgenes, siempre se ha traducido en un juicio, es decir, en un proceso en que el rgano de control debe dirimir la controversia jurdica que consiste en si el acto de autoridad (lato sensu) que se impugne es o no violatorio de la Constitucin en los trminos sealados en el inciso anterior, controversia que se suscita entre el gobernado que resulte agraviado por dicho acto y la autoridad del Estado del que ste proviene. d) Las sentencias que en tal juicio o proceso dicta el rgano de control impartiendo la proteccin al gobernado contra el acto stricto sensu o la Ley inconstitucionales, nicamente tienen eficacia en el caso concreto de que se trate. LECTURA. Burgoa Orihuela, Ignacio. Op. Cit. p.p. 165 a 230.
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99 Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Proporcione un concepto de Amparo en sus propias palabras. Qu preserva el Juicio de Amparo como medio jurdico? Sobre qu versa la procedencia y teleologa del Amparo? En qu consiste el control jurisdiccional en va de accin? Explique la procedencia subjetiva y objetiva del Amparo. A quin incumbe en exclusiva la promocin del Amparo? Quines son las autoridades que conocen del Juicio de Amparo? Explique en qu consiste la finalidad esencial dual del Amparo. Con qu inicia el Amparo antes de la interposicin de la demanda y con qu termina despus de dictar sentencia?

10. Qu quiere decir el trmino naturaleza jurdica?

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100 CUADRO RESUMEN CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO CONCEPTO DE AMPARO Objeto Medio NATURALEZA JURDICA Sustanciacin del Juicio

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101 UNIDAD VII PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL JUICIO DE AMPARO PRESENTACIN El Juicio de Amparo est regido por principios o reglas que lo estructuran y deben agotarse, aunque algunos de ellos sufren excepciones atendiendo particularmente a la ndole del quejoso, a la naturaleza del acto reclamado y aun a los fines del propio juicio. Las reglas de mayor trascendencia, que regulan la estructura del Amparo, se encuentran en la Constitucin para resguardarlas de mayor posibilidad de reforma por el legislador ordinario. Atendiendo a la importancia de stos principios, es que el conocimiento del Juicio de Amparo adquiere mayor solidez con el estudio especfico de esos principios. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Exponer los principios constitucionales que rigen el Juicio de Amparo, destacando su fundamentacin legal y las posibles excepciones que admiten. CONTENIDO VII.1 Principios constitucionales del Amparo. VII.2 Principio de Instancia de parte. VII.3 Principio de Prosecucin judicial. VII.4 Principio de Agravio personal y directo. VII.5 Principio de Definitividad.
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102 VII.6 Principio de Estricto Derecho. VII.7 Principio de Relatividad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. VII.1 Principios constitucionales del Amparo. Los principios constitucionales rectores del Amparo han sido producto de la amplia experiencia cotidiana que se ha obtenido a lo largo de la vigencia del juicio de garantas, de la validez lgica de sus postulados y del ingenio de los creadores del Amparo. Para demostrar la afectacin del inters jurdico en el Amparo, se requiere que se acredite la existencia conjunta de varios elementos a saber: Una persona determinada, principio de instancia de partes, un derecho legtimo de esta, la precisin indudable del derecho legitimacin, un acto de autoridad. Principio de procedencia del Juicio de Amparo y la afectacin del citado derecho, a travs de dicho acto autoritario. Desprendindose de los anteriores elementos, fundamentales del Juicio de Amparo que son: Principio de Instancia de parte. Principio de Prosecucin judicial. Principio de Agravio personal y directo. Principio de Definitividad. Principio de Estricto Derecho. Principio de Relatividad. los principios

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103 VII.2 Principio de Instancia de parte. Este principio fue enunciado de manera inicial y somera por Crescencio Rejn y hace que el juicio jams pueda operar oficiosamente y, por lo mismo, que para que nazca sea indispensable que lo promueva alguien, principio que resulta obvio si se tiene en cuenta que el procedimiento de control, como juicio que es, slo puede surgir a la vida jurdica por el ejercicio de la accin, que en el caso es la accin constitucional del gobernado, que ataca al acto de autoridad que considera lesivo para sus derechos. El principio de iniciativa o instancia de parte, se encuentra contemplado en la fraccin primera del artculo 107 Constitucional, en relacin con l artculo 4 de la Ley de Amparo. Observndose de los citados preceptos, que el Juicio de Amparo no procede oficiosamente, es decir, es requisito indispensable que el interesado legitimo ataque por va de accin, ante el rgano jurisdiccional el acto autoritario que considero lesivo a sus derechos. Es conveniente destacar que el Amparo es un medio de control de la constitucionalidad, que se efecta por medio de un rgano jurisdiccional que se plantea por va de accin y no de excepcin. Segn el artculo 4 de la Ley de Amparo, el Juicio de Amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la Ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por si, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa, en los casos en que la Ley lo permite expresamente y slo podr seguirse por el agraviado, por su representante legal o por su defensor. En el supuesto caso de que el juicio sea promovido por un tercero, el Juez dictara todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado, habido que sea, ordenar que se le requiera para que dentro del trmino de tres das ratifique la demanda

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104 de Amparo y slo si el interesado la ratifica se tramitar el juicio de garantas, pero si no la ratifica se tendr por no presentada la demanda, quedando sin efecto las providencias que se hubieren dictado. Hay que precisar que el principio de instancia de parte NO admite excepciones y, por consiguiente, rige en todos los casos. Ahora bien, si el acto de autoridad que se impugna es del orden civil o administrativo, no basta con la iniciativa o instancia formulada por el promovente del juicio para que necesariamente ste prosiga hasta su conclusin con el pronunciamiento de la sentencia relativa, sino que se requiere, adems, que el quejoso impulse peridicamente el procedimiento para impedir que se produzca un lapso de inactividad procesal de trescientos das y que, como consecuencia, se acuerde el sobreseimiento previsto en lo dispuesto en la fraccin V del artculo 74 de la Ley de Amparo. VII.3 Principio de Prosecucin judicial. Este principio, aunque no es generalmente abordado con profundidad por un gran nmero de doctrinarios, sirve destacarlo atendiendo a la naturaleza jurdica del Amparo. La prosecucin, se refiere especficamente a la forma en que se persigue o resuelve una cuestin jurdica. Ahora bien, como se ha establecido anteriormente el Amparo es un medio de defensa constitucional, pero los sistemas previstos para la defensa constitucional pueden ser por medio poltico, por medio judicial o por medio mixto. El Juicio de Amparo, siempre habr de seguirse por medio judicial, es decir ventilar el asunto ante un rgano jurisdiccional que conozca del caso y que resuelva acerca del fondo del asunto de la violacin de garantas del gobernado a travs de un juicio con todos los requisitos del procedimiento.

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105 Atendiendo a lo anterior es que encontramos en el contenido de lo previsto por el artculo 2 de la Ley de Amparo, la fundamentacin de ste principio, contenida en trminos de que el Juicio de Amparo se substanciar y decidir con arreglo a las formas y procedimientos que se determinan en la propia Ley de Amparo y, a falta de disposicin expresa, se estar a las prevenciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. VII.4 Principio de Agravio personal y directo. En la doctrina mexicana se ha generalizado la aceptacin del principio de agravio personal y directo, como uno de los principios rectores del Amparo, siendo acertado tal criterio atendiendo a que, se trata de un principio que tiene una base constitucional y su respectiva confirmacin en la Ley de Amparo. En este principio de la existencia de un agravio personal y directo, ha de precisarse que el agravio supone afectacin del inters jurdicamente protegido, que sin la intervencin del rgano jurisdiccional, el titular del derecho sufrira un perjuicio. Para interponer el Amparo no basta ser parte, sino que es necesario tener un inters jurdico protegido a fin de obtener el fallo favorable. El fundamento constitucional y legal de este principio lo podemos observar en lo previsto por los artculos 107, fraccin I Constitucional y 73 fracciones V y VI de la Ley de Amparo. Este principio NO admite excepciones. Asimismo, hay que precisar que por AGRAVIO debe entenderse la acusacin de un dao o perjuicio, a una persona en el goce de sus garantas constitucionales que le son inherentes. Debe entenderse al agravio como todo menoscabo, toda ofensa a la persona fsica o moral, menoscabo que puede o no ser patrimonial, siempre que sea material y apreciable objetivamente. Por su parte es necesario que el agravio producido o por producirse, sea PERSONAL, es decir, que ese dao sea provocado por una autoridad, consistente en la violacin de una garanta individual o
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106 invada soberanas, ya sea Federal o Local. Es decir, que el agravio debe recaer en una persona determinada, concretarse en sta, no ser abstracto, genrico y ser de realizacin pasada, presente o inminente, lo que es igual a que debe haberse producido, estarse produciendo en el momento de la promocin del juicio o ser inminente, no simplemente eventual, aleatorio o, hipottico. Por ltimo, habr de ser el agravio DIRECTO, ya que debe observarse directamente el acto de autoridad que agravia o afecta a un quejoso que lo reclama, se puede presentar el caso de actos futuros que cuando llegue a realizase por una autoridad, afectaran inminentemente al quejoso. VII.5 Principio de Definitividad. Atendiendo a que el Juicio de Amparo puede considerarse como un juicio extraordinario, no un recurso, slo procede respecto de ACTOS DEFINITIVOS, en relacin con los cuales no exista recurso alguno cuya interposicin pueda dar lugar a la modificacin, revocacin o anulacin del acto reclamado (artculos 107, fracciones III, incisos a) y b), IV y V inciso b) Constitucional y 73, fracciones XIII, XIV Y XV de la Ley de Amparo). El principio de definitividad que rige en el juicio de garantas, precisamente estriba en que se hace procedente el juicio nicamente respecto de actos definitivos, esto es, que no sean susceptibles de modificacin o de invalidacin por recurso ordinario alguno. El presente principio se encuentra en el artculo 107 Constitucional en sus fracciones III y IV, consistente en la obligacin de agotar todos los medios ordinarios de defensa que tengan el alcance de revocar, nulificar o modificar el acto reclamado, antes de acudir al juicio constitucional, que por naturaleza es un medio extraordinario de defensa. Ahora bien, una vez interpuesto en recurso de apelacin en contra de la interlocutora reclamada, es necesario que se decidiera el

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107 mismo mediante resolucin definitiva modificando, revocando o nulificando la interlocutoria recurrida siendo esta solucin la susceptible de reclamarse en va de Amparo directo. La esencia de este principio resalta por s mismo, ya que se pretende que el Amparo sea la instancia final, que le permita la anulacin de actos de autoridad violatorios de garantas individuales, razn por la cual, si el resultando que pretende el agraviado pueda tenerlo mediante el uso de instrumentos ordinarios, se impide la utilizacin innecesaria del proceso constitucional. Tal prevencin legal, solo indica que el Juicio de Amparo no puede promoverse mientras esta pendiente un recurso ordinario entablado contra el acto reclamado, al no dar cumplimiento a los requisitos que el principio de definitividad establece, es claro que la demanda de garantas es improcedente y debe desde luego desecharse de plano, conforme lo dispuesto en la fraccin XIII, del artculo 73 en relacin con la diversa XV, ambos preceptos de la Ley de Amparo, que a la letra dice: contra las resoluciones judiciales o de tribunales Administrativos o de Trabajo, respecto de las cuales conceda la Ley algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud de la cual pueden ser modificadas, revocadas, o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente, fraccin cuarta; cuando se est tramitando ante los Tribunales ordinarios algn recurso o defensa legal propuesta por el quejoso, que puede tener efecto de modificar, revocar o nulificar el acto reclamado. Fraccin XV: contra actos de autoridades distintas de los Tribunales Judiciales, Administrativos o del Trabajo, que deben ser revisados de oficio, conforme a las Leyes que lo rijan, o proceda contra ellos algn recurso, juicio o medio de defensa legal, por virtud de la cual puedan ser revocados o nulificados. El principio de definitividad que se analiza SI tiene varias excepciones que hacen posible que, a pesar de que carezca de definitividad el acto autoritario, sea combatible en juicio constitucional.

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108 Si bien la regla general a este principio consiste en que antes de la promocin del Juicio de Amparo deben agotarse los recursos ordinarios que seala la Ley rectora del acto reclamado. Existen asuntos que por la forma en que el quejoso formula la impugnacin constitucional, se aparta de la regla genrica, por lo que evidentemente resulta excepcionales y tal caracterstica debe considerarse tambin para determinar la procedencia del Juicio de Amparo. Entre las reglas de excepcin se encuentra aquellas en que se alegan violaciones directas a la Constitucin o cuando el acto reclamado carece de fundamentacin y motivacin, por lo que s de la lectura de la demanda de Amparo se advierte que el quejoso propuso esos argumentos para apoyar la inconstitucionalidad del acto, el Juez deber considerarlos y si no existe otro motivo manifiesto de improcedencia o irregularidad que deber aclararse, deber admitir a tramite la demanda en cuestin. De lo anterior se desprende el principio de definitividad no es absoluto, siendo alguna de sus excepciones: en materia administrativa, se considera que no hay obligacin de agotar recursos administrativos, cuando se alegan violacin directa a un precepto constitucional. La excepcin contenida en el segundo prrafo de la fraccin XIII, del artculo 73 de la Ley de Amparo, se encuentra en aquellos casos en que el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional. Otra excepcin est referida a los casos en que se impugna un auto de formal prisin y que no exige el agotamiento del recurso ordinario previo se trata de las garantas que otorgan los artculos 16, 19 y 20 Constitucional, no es necesario que previamente se acuda al recurso de apelacin, "AUTO DE SUJECIN A PROCESO, NO ES NECESARIO AGOTAR EL RECURSO DE APELACIN PARA LA PROCEDENCIA DE AMPARO QUE SE INTERPONE EN SU CONTRA," Tesis jurisprudencial J/la 4/91, Semanario Judicial de la Federacin octava poca, tomo VIII agosto, pgina 64.

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109 Asimismo, si quien no ha sido emplazado legalmente en un procedimiento en que es parte, no est obligado a agotar recurso alguno, con mayor razn tampoco debe estarlo el extrao al procedimiento en que se produjo el acto que lo agravia. Otra excepcin al principio se da cuando se trate de actos de autoridad distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio conforme a las Leyes que los rijan, es decir que, cuando el recurso que stas establezcan no prevea la suspensin de dichos actos, o cuando la prevean, pero condicionen su procedencia a la satisfaccin de ms requisitos que los sealados por el artculo 124 de la Ley de Amparo (Artculo 73, fraccin XV de dicha Ley). Y por ltimo, si el agraviado se propone reclamar la Ley en que se sustenta el acto de autoridad, tampoco est obligado a agotar el recurso que la propia Ley establece, pues, aparte de que en l no podra atacarla por corresponder al Poder Judicial de la Federacin, en exclusiva, la faculta de decidir si una norma jurdica es o no contraria a la Constitucin, en el indicado recurso slo sera factible argumentar inexacta o indebida aplicacin de dicha Ley, lo que en cierto sentido significara acogerse a ella y, por lo tanto, consentirla. VII.6 Principio de Estricto Derecho. El principio de estricto Derecho estriba en que el juzgador debe concretarse a examinar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los argumentos externados en los conceptos de violacin expresados en la demanda de garantas y, s se trata de resolver un recurso interpuesto contra la resolucin pronunciada por el Juez de Distrito, en que el revisor se limite a apreciar tal resolucin tomando en consideracin, exclusivamente, lo argido en los agravios. Este principio impone una norma de conducta al rgano de control, ya que ste tiene que limitarse a valorar la constitucionalidad del acto reclamado, es decir solo debe analizar los conceptos de violacin planteados en la demanda, con el fin de declararlos operantes o
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110 inoperantes, mediante este principio se imposibilita al juzgador de Amparo a suplir las deficiencias de la demanda respectiva, ya que si lo hiciera estara afectando directamente a una de las partes que en su caso sera a la autoridad responsable y al tercero perjudicado si lo hubiere. Ahora bien, en virtud de que el presente principio, no se establece directamente en nuestra Carta Magna, sino que surgi de interpretar a contrario sensu de la fraccin II, prrafo segundo, del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que prev la facultad de los rganos de control constitucional para suplir la deficiencia de la queja, en los casos especficos. Por ello es importante hacer notar, que el principio de estricto derecho no opera cuando existan las excepciones en las diversas fracciones del artculo 76 bis, de la Ley de Amparo. Asimismo debido atendiendo a ste principio puede ocurrir que, no obstante que el acto reclamado sea notoriamente inconstitucional, se niegue la proteccin de la justicia federal solicitada por no haberse hecho valer el razonamiento idneo, conducente a aquella conclusin, y que, siendo ostensiblemente ilegal la resolucin recurrida, deba confirmarse por no haberse expuesto el agravio apto que condujera a su revocacin. Este principio, al que afortunadamente se han ido introduciendo excepciones, es, quiz, el ms despiadado de los principios que sustentan el Juicio de Amparo, pues es frecuente en la prctica forense que el rgano de control advierta que el acto reclamado es contrario a la Carta Magna o que la resolucin recurrida es legalmente incorrecta y, sin embargo, no pueda declarar la inconstitucionalidad de aqul ni modificar o revocar sta por no haberse esgrimido por el quejoso o por el recurrente, respectivamente, el razonamiento adecuado. El artculo 79 de la Ley de Amparo, expresamente prev la suplencia de la queja, la que opera respecto de la cita de los preceptos constitucionales invocados y tambin por lo que ve a los legales o secundarios. Pero es el artculo 76 bis de la Ley de Amparo el que
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111 expresamente estatuye varias excepciones al citado principio, atendiendo unas a la naturaleza del acto reclamado y otras a las circunstancias personales del quejoso y del recurrente. LECTURA. Ley de Amparo. Artculo 76 bis. VII.7 Principio de Relatividad. El principio de relatividad de las sentencias de Amparo es tambin llamado Frmula Otero, el cual se encuentra reglamentado en la fraccin II, del artculo 107 Constitucional, que establece entre otras cosas: "Las sentencias sern siempre tal, que solo se ocupe de individuos particulares, limitndose ampararlos y protegerlos sobre el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la Ley o acto que la motivare". Prevencin que con otras palabras reproduce l artculo 76 de la Ley de Amparo, en atencin a que el principio puede extenderse a las autoridades, las sentencias contraen sus efectos a las que fueron parte como responsables (artculos 107 Constitucional, fraccin II y 76 de la Ley de Amparo). A partir de la revisin de la tesis jurisprudencial del Seminario Judicial de la Federacin j/3a, 45/90, Tercera Sala, octava poca, tomo VI primera parte, pgina 199: "INTERS JURDICO EXAMINAR LA CONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY SIN HABERLO ACREDITADO, VULNERA LOS PRINCIPIOS DE INSTANCIA DE PARTE AGRAVIADA Y DE "RELATIVIDAD DE LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA. Los artculos 107, fracciones I y II de la Constitucin Federal y 40, 76 y 80 de la Ley de Amparo, respectivamente, establecen el principio de instancia de parte agraviada y de relatividad de los efectos de la sentencia de Amparo, que prohben hacer una declaracin general de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la Ley o acto reclamado y los efectos que debe tener la sentencia dictada
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112 en un juicio de garantas que conceda el Amparo, en cuanto encierra una declaracin de restitucin para el quejoso. En consecuencia, legalmente debe exigirse para la procedencia del juicio constitucional que los promoventes acrediten plenamente su inters jurdico, para el efecto de que si as lo estima fundado la autoridad que conozca el juicio de garantas, est en posibilidad de conocer la proteccin de la justicia federal respecto de personas determinadas, en forma particularizada por su inters y, a la vez, conceda la proteccin en efecto procedente, lo cual no se podra satisfacer si el inters de los promoventes de Amparo no se acredita plenamente toda vez que existira la posibilidad de conceder el Amparo o una Ley o un acto que no les cause ningn perjuicio en derechos, por no estar dirigidos a ellos y, en ese caso, los efectos restituidos del Amparo, serian en contra de lo establecido por los preceptos citados. De lo anterior, debe entenderse que la sentencia que otorgue el Amparo y la proteccin de la Justicia de la Unin, tiene un alcance relativo en virtud de que esta solo se limita a proteger al quejoso, respecto al acto que haya reclamado en el Juicio de Amparo y en contra de la autoridad sealada como responsable. Sin embargo, tratndose de Amparo contra Leyes heteroaplicativas, la sentencia que otorga la proteccin de la justicia federal, no solo proteger al quejoso respecto del acto de aplicacin que de la misma se haya reclamado en el juicio, sino que sus efectos trascendern a las futuras aplicaciones de la misma, lo que significa que si la Ley impugnada por el quejoso, fue declarada inconstitucional, ya no podr ser aplicada validamente al peticionario de garantas que obtuvo la Proteccin Constitucional que lo solicit, pues su aplicacin por parte de la autoridad, implicara la violacin a la sentencia de Amparo que declar la inconstitucionalidad de la Ley respectiva, en relacin nica y exclusiva con el quejoso. Pero si por el contrario, la Ley se declara constitucionalmente vlida, deber el quejoso combatir con separado los futuros actos de aplicacin de la Ley por vicios propios de que adoleciera, finalmente,
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113 los efectos de la sentencia que otorga la proteccin al peticionario de garantas en un Juicio de Amparo contra Leyes, de acuerdo con el principio de relatividad son los de proteger exclusivamente al quejoso, refirindonos al Amparo contra Leyes. Este deriva de la interpretacin relacionada de diversas disposiciones de la Ley de Amparo, como son los artculos 11 y 114, fraccin I, en los que determina que en un campo contra Leyes, el Congreso de la Unin tiene el carcter de autoridad responsable y la Ley impugnada constituye en s el acto reclamado; por lo que la sentencia que se pronuncie debe resolver sobre la constitucionalidad del acto mismo, Asimismo, en la Ley de Amparo se encuentran relacionados los artculos 76 bis, fraccin I, el cual trata lo concerniente a la suplencia de la deficiencia de la queja y el artculo 156, se refiere a la substanciacin del juicio contra Leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p. 339 a 384. Autoevaluacin 1. 2. 3. Cules son los elementos que se requieren para demostrar la afectacin jurdica del inters jurdico en el Amparo? En qu preceptos constitucional y legal se encuentra contemplado el principio de iniciativa o instancia de parte? Qu se ordena por el rgano jurisdiccional y qu plazo prev en el supuesto de que el Juicio de Amparo sea promovido por un tercero? En el caso de que el auto de autoridad que se impugne sea del orden civil o administrativo para qu se requiere que el quejoso impulse peridicamente el procedimiento?
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4.

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114 5. 6. 7. 8. 9. En qu consiste el principio de prosecucin judicial? Explique el principio de agravio personal y directo. Cules son las excepciones previstas para el principio de definitividad? En qu estriba el principio de estricto derecho? Mencione los supuestos de la suplencia de la queja prevista legalmente.

10. Explique y fundamente legalmente en qu consiste la Frmula Otero.

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115 CUADRO RESUMEN PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL JUICIO DE AMPARO

PRINCIPIO DE INSTANCIA DE PARTE PRINCIPIO DE AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD Excepciones PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO Excepciones PRINCIPIO DE RELATIVIDAD

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116 UNIDAD VIII ACCIN EN EL AMPARO PRESENTACIN De manera general puede entenderse a la accin como el derecho pblico subjetivo de una persona fsica o moral para acudir ante un rgano estatal o ante un rgano arbitral, a exigir el desempeo de la funcin jurisdiccional para obtener la tutela de un presunto derecho material, presuntamente violado a la persona fsica o moral. De esta manera la accin en el Amparo puede delimitarse en trminos de constituir el derecho pblico subjetivo de una persona fsica o moral, en su carcter de gobernada, para acudir ante el Poder Judicial de la Federacin u rganos con competencia auxiliar a exigir el desempeo de la funcin jurisdiccional, para obtener la tutela de una garanta individual o de un derecho derivado de la distribucin de facultades entre Federacin y Estados, presuntamente violados por una autoridad estatal responsable. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Analizar a la accin en el Amparo como procedencia de la actividad jurisdiccional tendiente a la proteccin de derechos, distinguiendo los elementos de la accin. CONTENIDO VIII.1 Elementos de la accin. VIII.2 Elementos de la accin en el Juicio de Amparo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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117 VIII.1 Elementos de la accin. En sentido estricto, el Amparo presenta dos aspectos conceptuales, a saber, como juicio o conjunto de actos procesales realizado por diversas partes y por el rgano judicial, tendientes todos ellos, directa o indirectamente a la consecucin de una sentencia o como accin o derecho del agraviado, en cualquiera de las hiptesis del artculo 103 constitucional, consistente en excitar la funcin jurisdiccional para que sta declare en su favor la reparacin de las contravenciones constitucionales cometidas en su contra. La denominacin que generalmente se atribuye al Amparo, designando a ste como juicio, no es de ninguna manera parcial ni incompleta desde el punto de vista del efectivo contenido del mismo, puesto que el concepto de juicio, considerado como un todo procesal, esto es, como una serie ordenada y sistemtica de actos que culminan en una sentencia, abarca a la accin misma, desde el momento que sta es el elemento inicial de todo proceso. En su connotacin amplia, pues, el Juicio de Amparo, tal como se designa por lo general a nuestro medio de control, comprende tambin a la accin de Amparo, como acto inicial del mismo. Sociolgica e histricamente la accin se revela como la exclusin, la negacin de la llamada vindicta privata, en cuyo rgimen a cada cual le era dable hacerse justicia por su propia mano. Cuando se estim que la tolerancia al hecho de que cualquier persona, al sentirse vulnerada en sus derechos, pudiera ella misma, sin intervencin de autoridad alguna, reclamar esa vulneracin, exigiendo por su cuenta el respeto a su esfera jurdica y el cumplimiento de los compromisos y obligaciones contrados a su favor, significaba un principio de caos y desorden en la vida social, el poder pblico fue el que se invisti con la facultad de garantizar el orden jurdico, manifestada en actos de autoridad, los que, con el auxilio de la fuerza material, en casos necesarios, haran efectivo el imperio del Derecho tanto objetivo como subjetivo.

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118 La accin es una especie del derecho de peticin in genere, cuya caracterstica esencial la compone el objeto que mediante ella se persigue: Provocar la actuacin de los rganos jurisdiccionales, con el fin de que stos desplieguen el servicio respectivo a favor del demandante. Adems, por la misma razn de que la accin es un derecho especfico de peticin, participa tambin de la nota constitucional de ste, en el sentido de ser, asimismo, un DERECHO PBLICO SUBJETIVO. Es en efecto, un DERECHO, porque implica obligatoriedad e imperatividad para el rgano estatal al cual se dirige, en cuanto que ste no puede denegar su ejercicio, sino que debe resolver afirmativamente o negativamente lo pedido mediante ella, a diferencia de lo que sucede con aquellas facultades del individuo no jurdicas, que no involucran la posibilidad de obligar al rgano ante el cual se desempean a acordarlas en la forma que sea, independientemente de su sentido. La accin, constituyendo una especie de derecho de peticin, tambin participa de las notas o cualidades de lo jurdico, por razn de que no puede ser rechazada por el rgano ante el cual se deduce sin un anlisis previsto, sin que a ella recaiga un acuerdo autoritario, independientemente del contenido del mismo. Es, adems, la accin un derecho SUBJETIVO, porque es una facultad concedida a la persona por orden jurdico objetivo, consistente en reclamar la prestacin del servicio pblico jurisdiccional. Es, en tercer lugar, un derecho subjetivo PBLICO, no slo porque as est catalogada por la Constitucin al referirse al gnero a que pertenece (ius petendi) en su artculo 8, sino porque es una facultad que tiene el sujeto frente al Estado (garanta individual segn el artculo 17 Constitucional, ltima parte) y adems, debido a que el contenido del objeto que se persigue mediante ella es de ndole pblica, o sea, la obtencin de la prestacin del servicio pblico jurisdiccional.

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119 A partir del anlisis planteado es que puede sealarse como definicin de su concepto, en la siguiente forma: La Accin es un derecho subjetivo pblico, que tiene por objeto reclamar la prestacin del servicio pblico jurisdiccional. Del anterior planteamiento puede inferirse que, cuando un derecho de pedir determinado no tenga el objeto antes mencionado, no sera accin en el correcto sentido de la palabra, sino un medio jurdico de reclamar la intervencin y provocar la actuacin de cualquier autoridad estatal no jurisdiccional. VIII.2 Elementos de la accin en el Juicio de Amparo. La generalidad de la doctrina mexicana tiende a reconocer como elementos de la accin a los sujetos, la causa y el objeto. Los Sujetos, es decir, tanto el sujeto activo (quejoso o agraviado) al que corresponde el poder de obrar, como el sujeto pasivo (autoridad responsable), frente al cual corresponde el poder de obrar. La Causa eficiente de la accin, o sea un inters que es el fundamento de que la accin corresponda y que ordinariamente se desarrolla a su vez en dos elementos: un derecho y un estado de hecho contrario al derecho mismo o causa petendi. Se establece por la situacin jurdica protegida por los veintinueve primeros artculos constitucionales, es decir, por una situacin jurdica que con justificacin o sin ella se cree protegida por aquellas normas objetivas; por el estado de hecho, originado o propiciado por la autoridad responsable que es o se estima contrario a dicha situacin. El Objeto, o sea, el efecto a que tiende el poder de obrar, lo que se pide (petendum). Lo que inmediatamente se pide es la actuacin de la Ley, la cual en las acciones particulares se presenta en un cierto acto. El objeto a cuya consecucin se coordina la actuacin de la Ley llmese objeto mediato de la accin. Dicho de otro forma, el objeto de la accin,
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120 lo constituye la peticin final del quejoso tendente a destruir los efectos del acto reclamado. Dentro de un criterio jurdico se pueden sealar como elementos esenciales de la accin procesal en todo Juicio de Amparo, adems de las tres ya sealadas (quejoso o agraviado, autoridad responsable y acto o Ley reclamados), a la solicitud tendiente a obtener la proteccin constitucional y la existencia del rgano capacitado para concederla. La presencia de estos elementos es indispensable para la existencia jurdica del juicio, segn previsin contenida en los artculos 103 y 107 de la Constitucin, que los seala como base de la controversia. La falta de uno o varios de ellos, hace inexistente la accin procesal del Amparo y como consecuencia improcedente el juicio. A partir de lo hasta aqu expuesto, puede sostenerse que se esta ya en condiciones de poder expresar en una proposicin lgica, el concepto jurdico de Accin de Amparo, mediante la reunin de cada uno de los elementos especficos de la misma, adjuntndolos al concepto general. Consiguientemente, la Accin de Amparo es el derecho pblico subjetivo (caracterstica genrica), que incumbe al gobernado, vctima de cualquier contravencin a alguna garanta individual cometida por cualquier autoridad estatal mediante una Ley o un acto (stricto sensu), o aquel en cuyo perjuicio tanto la autoridad federal como la local, por conducto de un acto concreto o la expedicin de una Ley, hayan infringido su respectiva competencia (sujeto activo o actor), derecho que se ejercita en contra de cualquier autoridad de la Federacin o de las autoridades locales, en sus respectivos casos (sujeto pasivo o demandado) y con el fin de obtener la restitucin del goce de las garantas violadas o la anulacin concreta del acto (lato sensu) contraventor del rgimen de competencia federal o local por conducto de los rganos jurisdiccionales federales (objeto).

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121 Asimismo, por cuanto a la naturaleza de la accin de Amparo, puede afirmarse que su causa remota, en las diversas hiptesis de procedencia constitucional, consiste en la posicin o situacin jurdica concreta que el gobernado guarda como resultado. Por un lado de la referencia particular del Estatuto Constitucional que contiene las garantas individuales y, por otra parte, de la imputacin concreta que se hace a su favor respecto de una situacin jurdica abstracta que establece la delimitacin de competencia federal y local. Es posible decir, entonces, que en ambos casos, la situacin concreta de un derecho en que se encuentra el sujeto titular de la accin de Amparo, es de ndole constitucional, puesto que se traduce en la referencia particular que se hace a una persona, en su carcter de gobernado, acerca de sendos estados de derecho constitucionales, abstractos. Por tal motivo, la accin de Amparo, que es el medio de salvaguardia de esa situacin jurdico-constitucional concreta, tiene forzosamente que participar de la naturaleza de sta, por lo que se debe llegar la conclusin de que se trata de una accin constitucional. Este carcter, por otra parte, est corroborado por el objeto mismo a que tiende dicha accin, que no es otro que restituir al agraviado en el goce de la garanta violada y nulificar la Ley o acto en que se hubiere traducido la infraccin al rgimen de competencia federal y local, mediante la intervencin del Poder Jurisdiccional Federal. Ahora bien, cuando ste realiza concretamente el objeto de la accin de Amparo, propiamente tutela el orden constitucional en sus diversos aspectos, al declarar su supremaca e imperio contra la actividad de las autoridades del Estado que violen la Constitucin al contravenir las garantas individuales y al excederse o actuar fuera de su rbita de competencia local o federal. Adems, nuestro juicio o accin de Amparo es naturalmente un medio jurdico de proteccin de la
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122 constitucionalidad, por lo que, tambin por este otro concepto, el calificativo que merece nuestra accin tuteladora es el de constitucionalidad. LECTURA. Manual del Juicio de Amparo. Op. Cit. p.p. 17 a 20. Autoevaluacin 1. Cmo puede delimitarse a la accin en el Amparo? 2. Proporcione el concepto de accin procesal y de accin en el Amparo. 3. Cules son los elementos de la accin? 4. Quines tienen el carcter de sujetos activo y pasivo en el Amparo? 5. En qu consiste el objeto de la accin? 6. Describa en qu consiste la Causa eficiente de la accin. 7. Dentro de un criterio jurdico qu produce la falta de alguno de los elementos esenciales de la accin procesal en todo Juicio de Amparo? 8. La presencia de los elementos de la accin es una previsin contenida en qu artculos de la Constitucin.

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123 CUADRO RESUMEN ACCIN EN EL AMPARO

CONCEPTO ELEMENTOS Sujetos Objeto Causas Naturaleza

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124 UNIDAD IX PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO PRESENTACIN La proteccin mediante el Amparo se realiza mediante la va de accin jurisdiccional, llevada a cabo en el rgano judicial federal, es decir, el Juicio de Amparo se sustancia y resuelve mediante el proceso jurisdiccional. En este sentido, se prev tanto en la legislacin, como en la extensin de la proteccin del Amparo, la presencia o existencia de varios entes o sujetos de derecho que se requieren tanto para el origen de la accin, como para el desarrollo del proceso. Las partes que se establece deben estar presentes en el Juicio de Amparo, son desde luego el gobernado a quin se ha violentado o que cre haber sido violentado en alguna de sus garantas individuales o sufrido afectacin en su esfera competencial y por ende puede reclamar la proteccin y justicia de la unin a travs del Amparo, tambin es parte indispensable la autoridad responsable del acto de autoridad que ha causado agravio personal y directo con su actuar y, tambin son parte del Juicio de Amparo las figuras de tercero perjudicado y del Ministerio Pblico Federal. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Conocer cada una de las caractersticas y fundamento legal de cada una de las partes que intervienen en el Juicio de Amparo. CONTENIDO IX.1 Partes del Juicio de Amparo. IX.2 Agraviado.
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125 IX.3 Autoridad responsable. IX.4 Tercero perjudicado. IX. 5 Ministerio Pblico Federal. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

IX.1 Partes del Juicio de Amparo. El concepto de parte en el Juicio de Amparo es el mismo concepto propuesto de parte que nos proporciona la Teora General del Proceso y que slo ha de adaptarse a la naturaleza propia del Amparo. Por tanto, en el Juicio de Amparo es parte la persona fsica o moral que, en relacin con el desempeo de la funcin jurisdiccional, recibir la diccin del derecho, respecto a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos de autoridad estatal impugnados. Respecto del concepto propuesto de parte en el Juicio de Amparo, convienen los siguientes comentarios explicativos: a) Es elemento de esencia que la parte sea un sujeto de derecho. Tal sujeto de derecho puede ser una persona fsica o moral. b) El quejoso y el tercero perjudicado pueden ser personas fsicas o morales. La autoridad responsable y el Ministerio Pblico, partes en el Juicio de Amparo por disposicin legal, son siempre personas morales. c) En el Amparo se ejerce la funcin jurisdiccional. El Amparo es un medio de control de la constitucionalidad y legalidad de los actos de autoridad ejercidos ante rgano judicial y por va de accin, adems de que est regido por el principio de prosecucin judicial.

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126 d) Las partes en el Juicio de Amparo esperan la diccin del Derecho. Su intervencin se orienta al derrotero de que la cuestin controvertida sea elucidada por el juzgador y despliegan una actividad para que la sentencia se dicte en condiciones que sean favorables a los intereses que convienen a su esfera jurdica. e) La cuestin debatida en el Amparo est caracterizada porque el juzgador ha de decidir si el acto de autoridad estatal impugnado est o no acorde con la Constitucin. Por supuesto que el planteamiento de la cuestin debatida estar limitado por el alcance de las tres fracciones del artculo 103 Constitucional. Es conveniente recordar que en la Constitucin, se establece como principio, que el Amparo procede a instancia de parte agraviada (artculo 103, fraccin I), de donde se deriva que se da relevancia al concepto de parte en el mbito constitucional. A su vez el artculo 4 de la Ley de Amparo seala que el Amparo slo puede promoverse por la parte a quien perjudique el acto o la Ley que se reclama. No obstante lo anterior y tomando en consideracin que como no slo es parte quien promueve en el Amparo en su calidad de parte actora, sino que existen otras partes intervinientes, en el artculo 5 de la Ley de Amparo, expresamente se establece quienes son partes en el Juicio de Amparo, por lo que a efecto de una apreciacin completa del tema, a continuacin se trascribe el numeral indicado. Artculo 5. Son partes en el Juicio de Amparo: I. El agraviado o agraviados; II. La autoridad o autoridades responsables; III. El tercero o terceros perjudicados, pudiendo intervenir con ese carcter:

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127 a) La contraparte del agraviado cuando el acto reclamado emana de un juicio o controversia que no sea del orden penal o cualquiera de las partes en el mismo juicio cuando el Amparo sea promovido por persona extraa al procedimiento; b) El ofendido o las personas que, conforme a la Ley, tengan derecho a la reparacin del dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, en su caso, en los juicios de Amparo promovidos contra actos judiciales del orden penal, siempre que stas afecten dicha reparacin o responsabilidad; c) La persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se pide Amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la judicial o del trabajo, o que, sin haberlo gestionado, tengan inters directo en la subsistencia del acto reclamado. IV. El Ministerio Pblico Federal, quien podr intervenir en todos los juicios e interponer los recursos que seala esta Ley, inclusive para interponerlos en Amparos penales cuando se reclamen resoluciones de Tribunales Locales, independientemente de las obligaciones que la misma Ley le precisa para procurar la pronta y expedita administracin de justicia. Sin embargo, tratndose de Amparos indirectos en materias civil y mercantil, en que slo afecten intereses particulares, excluyendo la materia familiar, el Ministerio Pblico Federal no podr interponer los recursos que esta Ley seala.

IX.2 Agraviado. El quejoso o agraviado es la persona fsica o moral que ejercita la accin de Amparo para reclamar un acto o Ley de la autoridad estatal, por presunta violacin de garantas individuales o de distribucin competencial entre Federacin y Estados de la Repblica.

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128 Ahora bien, constituyen elementos del concepto de agraviado o quejoso los siguientes: El quejoso puede ser una persona fsica o moral. La persona fsica como la denomina el Cdigo Civil Federal (artculo 22), es el individuo que adquiere su capacidad jurdica por el nacimiento y la pierde por la muerte. Est capacitada la persona fsica para interponer la accin de Amparo, con plena capacidad cuando es mayor de edad (artculo 24 del Cdigo Civil) y, por medio de representantes cuando es menor de edad (artculo 23 del citado Cdigo en concordancia con lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley de Amparo). Varias de las garantas individuales se establecieron tpicamente para tutelar los derechos del hombre frente a los embates del poder pblico. Por tanto, la persona fsica es el sujeto que, por antonomasia, puede reclamar los actos estatales que le vulneran sus garantas individuales, a travs del Juicio de Amparo. En la evolucin del Juicio de Amparo, la doctrina y la jurisprudencia permitieron que, por similitud de intereses entre las personas morales y las personas fsicas, pudieran dichas personas morales interponer el Juicio de Amparo. Hoy en da, nadie pone en tela de juicio que las personas morales pueden instaurar Juicio de Amparo contra actos de autoridad estatal que las vulneran presuntamente sus derechos, siempre dentro de las hiptesis normativas del artculo 103 Constitucional. Las personas morales las menciona expresamente el artculo 25 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, aplicable en toda la Repblica en materia federal. Atendiendo a que la materia de Amparo es federal, es que le es aplicable tal ordenamiento civil. Y, en el mismo orden de ideas se establece en el contenido del artculo 8 y 9 de la Ley de Amparo a las personas morales. Tanto las personas morales de carcter privado como las de Derecho Pblico, pueden pedir Amparo, dentro de los aspectos concretos a que aludiremos posteriormente.

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129 El quejoso es quien ejercita la accin de Amparo. El Juicio de Amparo se inicia con el ejercicio de la accin de Amparo, quien la ejercita es el sujeto actor denominado. Indistintamente por la doctrina, la Ley y la jurisprudencia como quejoso o como agraviado. Es quien promueve la accin de Amparo ante el rgano jurisdiccional con la pretensin de que se diga el derecho para que se le proteja de un acto o Ley de autoridad estatal que presuntamente viola sus derechos derivados de las garantas individuales o del rgimen de distribucin competencial entre Federacin y Estados. El Amparo es un medio de control de la constitucionalidad y legalidad de los actos de autoridad estatal y ejercitada ante rgano jurisdiccional y por va de accin. Es precisamente el quejoso o agraviado quien hace valer la accin de Amparo. Es la parte actora en el Juicio de Amparo. Se reclama por quejoso un acto o Ley de la autoridad estatal, atendiendo a que el quejoso ejerce la accin de Amparo y la endereza en contra de un acto o Ley de la autoridad estatal. La interferencia a sus presuntos derechos procede de la autoridad estatal puesto que es de la naturaleza propia del Amparo el combate contra los del poder pblico, no contra los actos de las autoridades privadas, ni contra los actos de las autoridades. En el concepto propuesto acto o Ley de la autoridad estatal en atencin a que sta es la terminologa que utiliza el artculo 103 Constitucional para enfatizar que el Amparo es procedente contra los actos concretos de aplicacin de la Ley, o contra los actos concretos ilcitos, as como contra los actos generales, abstractos e impersonales que se denominan Leyes. Asimismo, por presunta violacin de garantas individuales o de la distribucin competencial entre Federacin y Estado de la Repblica. Se utiliza la expresin presunta para esclarecer que el quejoso imputa la violacin a la autoridad estatal responsable pero, ser materia a elucidar en el Juicio de Amparo si realmente existe o no tal conculcacin. En efecto, si no fuera presunta siempre que se ejerciera la accin de Amparo habra sentencia favorable. En el Juicio de
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130 Amparo, la concesin o negativa del mismo, dependern que haya o no esa violacin. Cuando se menciona violacin a garantas individuales o a la distribucin competencial entre Federacin y Estados de la Repblica, se tiene la deliberada intencin de enmarcar al quejoso dentro de las hiptesis previstas en las fracciones I, II y III del artculo 103 constitucional. As debe ser pues, en el Amparo, el planteamiento de la accin por el quejoso, no puede prescindir del cauce marcado por el citado dispositivo constitucional. Toda vez que existen diversos tipos o clases de quejosos, resulta conveniente analizar cada uno de estos tipos para su mejor comprensin. PERSONAS FSICAS. En el Cdigo Civil para el Distrito Federal, se da la denominacin de personas fsicas, a los individuos cuya capacidad jurdica se adquiere por el nacimiento y se pierde por la muerte (artculo 22 del Cdigo Civil). Tal capacidad es la de goce. El menor de edad y el incapacitado tambin poseen esa capacidad de goce pero, carecen de la capacidad de ejercicio. Para ejercitar sus derechos o contraer obligaciones requieren la intervencin de sus representantes. En el Juicio de Amparo se enuncia un trato favorable al menor de edad como quejoso, en el Artculo 6 de la Ley de Amparo que seala que: El menor de edad podr pedir Amparo sin la intervencin de su legtimo representante cuando ste se halle ausente o impedido, pero en tal caso, el Juez, sin perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrar un representante especial para que intervenga en el juicio. Si el menor hubiere cumplido ya catorce aos, podr hacer la designacin de representante en el escrito de demanda.
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131 Destaca que se le otorga una capacidad de ejercicio y se le faculta para actuar sin representante, en la calidad de quejoso, para aquellos casos en que el legtimo representante del menor se halle ausente o impedido. El sealado artculo 6 de la Ley de Amparo slo se refiere al hecho de que el legtimo representante del menor est ausente, no se requiere que respecto el ausente se haya hecho declaracin de ausencia. El precepto no exige la demostracin previa de la ausencia, ni del impedimento, del representante legtimo. Por tanto, bastar la simple manifestacin del quejoso menor de edad. La incapacidad de ejercicio del menor es cubierta mediante la designacin por el juzgador de Amparo de un representante especial para que intervenga en el juicio. La Ley de Amparo no dice expresamente si la designacin de ese representante es substitutiva, es coadyuvante o es supervisora de la actuacin del menor. El concepto nuestro, debe ser substitutiva de la actuacin del menor pues, ste es un incapaz que no tiene capacidad de ejercicio y debe actuar a travs de representante. De cualquier manera, sin ese representante la actuacin del menor produce efectos en el Amparo pues, obliga al juzgador a dictar las providencias urgentes y a designarle representante especial. Adems, como lo asienta el precepto trascrito, el menor de edad, si ya cumpli los catorce aos, puede hacer la designacin de representante en el escrito de demanda. PERSONAS MORALES PRIVADAS. En sus orgenes los medios de control de la constitucionalidad de los actos de autoridad tendan a la tutela del individuo persona fsica. No obstante, tal control se hizo extensivo mediante la intervencin de la doctrina y la jurisprudencia a las personas morales. En la actualidad, el carcter de quejosas que se les concede a las personas morales privadas por la Ley, determina que ya no se requiera la interpretacin doctrinal o jurisprudencial para que el Amparo conciba como quejosas a personas morales privadas. Sobre el particular, prescribe el artculo 8 de la Ley de Amparo: Las personas morales
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132 privadas podrn representantes. pedir Amparo por medio de sus legtimos

Ahora bien, cabe resaltar que el precepto trascrito tiene una doble virtud: 1. Deja fuera de toda duda el carcter de quejosa que puede adoptar una persona moral privada, y 2. Reitera el criterio de que, siendo que la persona moral carece de sustantividad psicofsica, ha de actuar por conducto de sus legtimos representantes. Es preciso advertir que, la persona moral privada, como quejosa, debe en todo caso acompaar al escrito de demanda, por el que ejercita la accin de Amparo, el documento con el que acredite la existencia legal de esa sociedad y de la representacin que corresponde a la persona que acta como representante de la persona moral, situacin que se desprende de la lgica y de la jurisprudencia. Las personas morales privadas estn previstas en las fracciones III a VI del artculo 25 del Cdigo Civil: Son personas morales: III. Las sociedades civiles o mercantiles; IV. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las dems a que se refiere la fraccin XVI del artculo 123 de la Constitucin federal; V. las sociedades cooperativas y mutualistas; y VI. Las asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan fines polticos, cientficos, artsticos, de recreo o cualquiera otro fin licito, siempre que no fueren desconocidas por la Ley. PERSONAS MORALES OFICIALES. Puede considerarse a las personas morales oficiales como aquellos rganos centralizados o descentralizados del poder estatal que pueden actuar como quejosos en el Amparo, en atencin a que lo permite la Ley de Amparo en su artculo 9. Respecto a este dispositivo podemos puntualizar lo siguiente: Se deja fuera de todo debate la posibilidad de que se excluya a las personas morales oficiales como quejosas en el Amparo. Hay una admisin expresa de ese carcter de quejosas a su favor. Como las personas
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133 morales oficiales carecen de integridad corporal y psquica, requieren de la representacin. Esa representacin esta otorgada a los funcionarios o representantes que designen las Leyes. Se limita la posibilidad del Amparo a que el acto o la Ley que se reclamen afecten los intereses patrimoniales de las personas morales oficiales. Las personas morales oficiales estn previstas en las fracciones I y II del artculo 25 del Cdigo Civil para el Distrito Federal: Son personas morales: La Nacin, los Estados y Municipios; Las dems corporaciones de carcter pblico reconocidas por la Ley; Es del todo pertinente esclarecer el alcance de la permisin legal del artculo 9 de la Ley de Amparo para que se justifique o se critique la disposicin legal que les da a las personas morales oficiales el carcter de quejosas. Tomando en consideracin que la Federacin, los Estados y los Municipios realizan mltiples actividades tendientes a la satisfaccin de las necesidades colectivas y que al realizar sus atribuciones pueden hacerlo de dos maneras distintas: Con imperio, con soberana o con poder, imponiendo su voluntad con, contra, o sin el consentimiento de las personas fsicas o morales a quienes obligan, en su carcter de representantes de la soberana nacional, segn los preceptores antes invocados. El Amparo como medio de tutela de los derechos de los gobernados frente a los actos lesivos de la autoridad estatal no puede emplearse por quien acta como autoridad, slo por quien acta como gobernado, sin poder, sin imperio, sin soberana. Por tanto, la Federacin, los Estados y los Municipios pueden pedir Amparo cuando acten como particulares, no cuando acten como entidades soberanas, imponiendo su voluntad con, contra o sin la voluntad de los obligados.

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134 No podrn pedir Amparo la Federacin, los Estados y los Municipios cuando acten como autoridades pues, el Amparo no procede de autoridad pues, se convertira en un medio de control poltico con todas las desventajas que esto significara. Por otra parte, pueden pedir Amparo las dems corporaciones de carcter pblico reconocidas por la Ley, como se desprende de los artculos 25 fraccin II del Cdigo Civil y 9 de la Ley de Amparo, pero en este caso rige el mismo principio, debern actuar como particulares, sin imperio pues, la autoridad no puede pedir Amparo contra la autoridad sin que se suscite grave pugna entre ellas. En consecuencia, es requisito que el Amparo pueda ser pedido por personas morales oficiales, cuando estas acten como particulares. Si actan como autoridades no pueden ser quejosas pues, daran lugar a pugnas entre autoridades. El otro requisito, que se desprende del artculo 9 de la Ley de Amparo es que, el acto o Ley que se reclamen afecten los intereses patrimoniales de las personas morales oficiales. No cualquier clase de intereses, slo los patrimoniales o sea los que se refieran a bienes o a dinero. Los organismos descentralizados por servicio, como Ferrocarriles Nacionales de Mxico, el Instituto de Servicio Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, Petrleos Mexicanos, el Instituto Mexicano del Seguro Social y otros, pueden pedir Amparo contra los actos de autoridad estatal que vulneren sus intereses patrimoniales, por supuesto que, dentro de la hiptesis del artculo 103 constitucional. Las personas morales oficiales, conocidas por la denominacin de empresas de participacin estatal como Nacional Financiera, S.A., Banco de Mxico, S.A., Altos Hornos de Mxico, pueden pedir Amparo, porque a pesar de su estructura parcial o totalmente oficialmente carecen de imperio, de soberana, no son autoridades.

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135 La jurisprudencia ha reiterado la procedencia del Amparo intentado por personas oficiales. No es necesario hacer referencia a una doble personalidad del Estado, atendiendo a que el Estado tiene una nica personalidad y su conducta es la que puede ejercerse como entidad soberana o como entidad no soberana. OFENDIDOS Y VCTIMAS DEL DELITO. Dado que el artculo 21 de la Constitucin otorga al Ministerio Pblico el monopolio del ejercicio de la accin penal, se restringe el derecho de los ofendidos y vctimas del delito para actuar como quejosos, segn lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley de Amparo, reformado segn Diario Oficial de 9 de junio de 2000 y que literalmente expresa: La vctima y el ofendido, titulares del derecho de exigir la reparacin del dao o la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, podrn promover Amparo: I. Contra actos que emanen del incidente de reparacin o de responsabilidad civil; II. Contra los actos surgidos dentro del procedimiento penal y relacionados inmediata y directamente con el aseguramiento del objeto del delito y de los bienes que estn afectos a la reparacin o a la responsabilidad civil y, III. Contra las resoluciones del Ministerio Pblico que confirmen el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal, en los trminos de lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo 21 Constitucional. El precepto trascrito es limitativo para los ofendidos o las vctimas del delito cuando tengan el carcter de quejosos pues, slo podrn actuar como tales dentro de los mrgenes claros que se hayan establecidos en el dispositivo trascrito. EXTRANJEROS PERSONAS FSICAS. Los extranjeros, personas fsicas, pueden ser quejosos en el Amparo. En Mxico, el tratamiento a los extranjeros es benigno, dado que, en materia de garantas individuales, el principio aplicable es el de igualdad, tal y como lo preconizan los artculos 33 y 1 Constitucionales.
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136 El artculo 33 de la Constitucin en la parte relativa al otorgamiento a los extranjeros de las garantas individuales, dispone: Tiene derecho a las garantas que otorga el captulo I, ttulo primero, de la presente Constitucin.... A su vez, el artculo 1 de nuestra Carta Magna prescribe: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Es importante tomar nota, respecto a lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin, de lo siguiente: Para que un extranjero pueda interponer un Amparo es requisito que se halle dentro del mbito especial de validez que corresponde a Mxico, es decir que se cumpla con el requisito: En los Estados Unidos Mexicanos. Esto quiere decir que, un extranjero, persona fsica, que se halle en nuestro pas, an en su calidad de transente, puede pedir Amparo por presunta violacin a sus garantas individuales. Si tiene garantas individuales, stas deben quedar tuteladas porque el artculo 103 Constitucional no distingue entre nacionales y extranjeros. Sobre este particular, conviene sealar que la presencia fsica del extranjero sobre nuestro territorio, establece el punto de conexin necesario para que le sea aplicable la legislacin mexicana, tanto en cuanto a derechos como en lo que atae a obligaciones. En relacin con esta sujecin a las Leyes mexicanas, cabe recordar lo que dispone el artculo 12 del Cdigo Civil Federal: Las Leyes mexicanas rigen a todas las personas que se encuentren en la Repblica, as como los actos y hechos ocurridos en su territorio o jurisdiccin y aquellos que se sometan a dichas Leyes, salvo cuando estas prevean la aplicacin de un derecho extranjero y salvo, adems, lo previsto en los tratados y convenciones de que Mxico sea parte.
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137 Por otra parte, conviene recordar que, antes de la abrogacin de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, por la nueva Ley de Nacionalidad, que se public en el Diario Oficial de 21 de junio de 1993, el artculo 32 de esa Ley anterior estableca la sujecin de los extranjeros, personas fsicas y morales, a nuestras Leyes, autoridades, instituciones y tribunales. Al respecto, estableca, en uno de sus prrafos, el artculo 32 de la Ley anterior: Tambin estn obligados a obedecer y respetar las instituciones, Leyes y autoridades del pas, sujetndose a los fallos y sentencias de los tribunales, sin poder intentar otros recursos que los que las Leyes concedan a los mexicanos. Slo pueden apelar a la va diplomtica en los casos de negacin de justicia o retardo voluntario y notoriamente malicioso en su administracin. Es muy pertinente destacar que si en forma genrica se otorgan garantas individuales a los extranjeros, con su correspondiente derecho para interponer Amparo por violacin a esas garantas (artculos 1 y 103 Constitucionales), no podr establecerse una restriccin a garantas individuales que no tenga una base constitucional. Por tanto, toda restriccin a garantas individuales de los extranjeros establecerse en los casos y condiciones que la propia Constitucin seala. Si la restriccin y garanta individual no tiene existencia constitucional y se consigna en la Ley secundaria, a los extranjeros se les debe otorgar el Amparo de la Justicia Federal. Por esa razn, en su poca, el artculo 15 de la Ley Reglamentaria del artculo 5 Constitucional, que limitaba al ejercicio profesional de extranjeros fue declarado inconstitucional. El goce de las garantas individuales para los extranjeros no es tan amplio como para los mexicanos. Los extranjeros tienen varias restricciones. Entre las restricciones que afectan a los extranjeros, respecto a sus garantas individuales tienen la mayor las limitaciones al derecho de propiedad que fija el artculo 27 constitucional, as como el derecho del Ejecutivo Federal a la expulsin de extranjeros, regulado por el artculo 33 de la Constitucin: el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio de previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.
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138 EXTRANJEROS, PERSONAS MORALES. Las personas morales extranjeras gozan de garantas individuales, en aquello que no se refiera con exclusividad a las personas fsicas. La razn es que nuestra legislacin y jurisprudencia, respecto a garantas individuales, no establece diferencia entre tratamiento a personas morales nacionales o personas morales extranjeras, salvo en la hiptesis de limitaciones constituciones como en el supuesto del artculo 27 Constitucional o en la hiptesis de limitaciones legales, como en los supuestos previstos en la legislacin relativa a inversiones extranjeras. EXTRANJEROS, PERSONAS MORALES OFICIALES. Los Estados extranjeros, al igual que el Estado mexicano, en ocasiones, despojados de su poder soberano, llevan a cabo actividades propias de los particulares, sin imperio, sin poder de coaccin, en un plano de coordinacin subordinado. En estos casos les corresponde un tratamiento de particulares y como tales, pueden tener el rgimen jurdico que corresponde a las sociedades extranjeras. DUEOS Y POSEEDORES DE PREDIOS AGRCOLAS O GANADEROS EN EXPLOTACIN. Dentro del tema que desarrollamos, relativo a los diversos tipos de quejosos, tenan un tratamiento especial los quejosos a que se refiere este inciso, tal y como disponan los prrafos primero y tercero de la fraccin XIV del artculo 27 Constitucional. Impeda promover el Juicio de Amparo a los propietarios afectados con resoluciones rotatorias o restitutorias de ejidos o aguas que se hubiesen dictado en favor de los pueblos, o que en lo futuro se dictaren. A su vez, el tercer prrafo de la fraccin XIV del artculo 27 Constitucional condicionaba el Amparo que pudieran interponer los dueos o poseedores de predios agrcolas o ganaderos, a que tuvieran los predios en explotacin y a que tuvieran certificados de inafectabilidad. La situacin ha cambiado hoy en da, dado que se ha derogado la fraccin XIV del artculo 27 Constitucional.

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139 PARTICULARES QUE IMPARTEN EDUCACIN PRIMARIA, SECUNDARIA Y NORMAL. Conforme al texto anterior, que ha sido reformado, de la fraccin II del artculo 3 Constitucional, no estaban en condicin de interponer Amparo, como quejosos, los particulares, dedicados a impartir educacin primaria, secundaria o normal, en los casos en que el poder pblico no les otorgara autorizacin, o en el caso de que se les revocara la autorizacin, porque contra tales resoluciones no proceda juicio o recurso alguno. No obstante, la situacin ya ha cambiado por reforma al artculo 3 constitucional que ya no conserv tal restriccin aplicable a la procedencia del Juicio de Amparo. IX.3 Autoridad responsable. Por disposicin expresa contenida en el artculo 5 fraccin II, de la Ley de Amparo, es parte en el Juicio de Amparo: La autoridad o autoridades responsables. En consecuencia, desde el punto de vista legal es indiscutible el carcter de parte en el Juicio de Amparo, que corresponde a la autoridad responsable. La doctrina mexicana, tambin le reconoce, mayoritariamente, tal carcter de parte a la autoridad responsable y detalla la problemtica que suscita el conocimiento de su rgimen legal y jurisprudencial. Cabe recordar que la palabra autoridad proviene del sustantivo latino autorictas, autorictatis y tiene varias acepciones: Carcter o representacin de una persona por su empleo, mrito o nacimiento, potestad, facultad, potestad que en cada pueblo ha establecido su Constitucin para que le rija y gobierne, ya dictando Leyes, ya hacindolas observar, ya administrando justicia, poder que tiene una persona sobre otra que le est subordinada, como el padre sobre los hijos, el tutor sobre el pupilo, el superior sobre los inferiores, persona revestida de algn poder, mando o magistratura, crdito y fe que, por su mrito y fama, se da a una persona o cosa en determinada materia, texto, expresin o conjunto de expresiones de un libro o escrito, que se
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140 citan o alegan en apoyo de lo que se dice y autoridad de cosa juzgada, de la que se dice de lo que est ejecutoriado. Por supuesto que no todas, pero, s algunas de las acepciones que anteceden son tiles para caracterizar a la autoridad que es parte en el Juicio de Amparo. En este sentido, dentro del Juicio de Amparo, el sujeto pasivo de la accin de Amparo es una persona revestida de un poder, de una potestad o facultad respecto del dictado de Leyes, de la aplicacin de las mismas o respecto de la administracin de justicia. Por otra parte, la palabra responsable, del latn responsum, supino de respondere, es un adjetivo que alude al sujeto obligado a responde de alguna cosa o por alguna persona. En consecuencia, desde el punto de vista de su significacin gramatical, la autoridad responsable debe ser una persona revestida de poder para el dictado de Leyes, para la aplicacin de las mismas o para administrar justicia y que est obligada a responder de alguna cosa o por alguna persona. Desde luego que tal significacin gramatical es coincidente con las caractersticas que se producen en el Juicio de Amparo en relacin con la autoridad responsable. De all que, inicialmente, puede concluirse que la denominacin autoridad responsable dada al sujeto pasivo, demandado en la accin de Amparo y parte en el Juicio de Amparo, es una denominacin correcta. La autoridad responsable en el Amparo es el rgano estatal, bien federal, local o municipal, a quien el quejoso le atribuye el acto o Ley reclamados, presuntamente violatorios de garantas individuales o del sistema de distribucin entre Federacin y Estados. Por la trascendencia que tiene adoptar un concepto adecuado de autoridad responsable en el Amparo, es conveniente contar con la explicacin de los elementos de tal nocin expuesta. La autoridad responsable es un rgano estatal, toda vez que en Mxico, el Amparo slo procede contra actos de autoridades estatales, no opera contra actos de particulares, ni aun en el caso de que algn
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141 particular pudiese actuar con potestad respecto de otro particular. El Amparo es un medio de control de la constitucionalidad y legalidad de los actos de autoridad estatal y no de autoridades particulares. Por ejemplo, el director de una escuela particular tiene potestad sobre maestros y alumnos del plantel incorporado pero, no es autoridad estatal. La autoridad responsable es en todo caso un rgano del Estado. Esto quiere decir que el Amparo no se endereza en contra de la persona fsica que, como titular, encarna al rgano del Estado. Se dirige contra el rgano del Estado. Lo que equivale a que, aunque una persona fsica deje de ser titular de un rgano del Estado, el nuevo titular continuar la representacin del rgano del Estado. El Amparo no se sigue contra Juan Prez, Juez de Primera Instancia de un distrito judicial en una entidad federativa, sino contra el rgano que es el Juez de Primera Instancia. En el medio mexicano, conforme a nuestro sistema de organizacin del poder pblico, la soberana reside esencial y originariamente en el pueblo, del que cual dimana todo poder pblico, para beneficio de ese pueblo (artculo 39 constitucional). Tal poder pblico est organizado en un sistema federal, en donde coexisten Estados y Federacin, con una distribucin competencial basada en reglas constitucionales (artculos 40, 41, 124 y relativos de la Constitucin Federal). A su vez, los Estados de la Repblica, para su rgimen interior, como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa adoptan el sistema de Municipio Libre (artculo 115 de la Constitucin). Por tanto, los rganos del Estado que pueden ejercer potestad respecto de los particulares son los federales, locales o municipales. El quejoso es quien atribuye al rgano del Estado el carcter de autoridad responsable. Esto significa que el quejoso tiene la carga procesal de sealar que rganos del Estado, federales, locales o municipales tienen el carcter de autoridades responsables. As el artculo 116, fraccin III, de la Ley de Amparo obliga a que en la demanda de Amparo indirecto, el quejoso exprese: La autoridad o autoridades responsables. Tambin el artculo 166, fraccin III de la
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142 Ley de Amparo, respecto de la demanda de Amparo directo, obliga al quejoso a expresar La autoridad o autoridades responsables. Claro est que, puede ocurrir que el quejoso incurra en omisin respecto de alguna autoridad responsable que no seal a pesar de que tenga intervencin en la realizacin del acto reclamado. Igualmente, es factible que suceda que el quejoso traiga a juicio, como autoridad responsable, a un rgano del Estado que no tuvo injerencia en la realizacin del acto reclamado. En forma genrica el quejoso atribuye al rgano del Estado una Ley o un acto. En este sentido y aunque se ha analizado ya al acto reclamado dentro del Juicio de Amparo, cabe recordar que el artculo 103 Constitucional se refiere a la conducta de las autoridades y las tilda de Leyes o actos. Decimos Ley o acto reclamado porque, puede haber Ley o acto que el quejoso no ha reclamado, no ha impugnado, concretamente, en el Amparo, que se tramita. La autoridad responsable, en el Amparo, slo responde de los actos que el quejoso ha impugnado. Los actos o Leyes se atribuyen por el quejoso a la autoridad o autoridades responsables, son presuntamente violatorios. Con la expresin presuntamente se quiere significar que el quejoso le atribuye al acto o Ley el carcter de inconstitucionalidad o ilegalidad pero, eso no quiere decir que lo sea. Precisamente, en la litis, en el Juicio de Amparo, el quejoso tender a demostrar tal inconstitucionalidad o ilegalidad y la autoridad responsable tendr la tendencia contraria. La violacin que imputa el quejoso a la autoridad o autoridad responsables, deber enmarcarse, forzosamente, dentro de las hiptesis del artculo 103 Constitucional. Existen diversas clases de autoridades responsables, entre ellas, sealaremos algunas:

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143 Federales, locales o municipales. Son autoridades responsables federales las que integran, centralizada o descentralizadamente, el Sistema Federal en alguno de los tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Son autoridades responsables locales las que pertenecen al sistema de organizacin interno de alguna entidad federativa, de cualquiera de sus tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Son autoridades responsables municipales las que pertenecen al sistema de organizacin interno de alguna entidad municipal, por la realizacin de actos administrativos o judiciales. Los municipios no pueden emitir Leyes, estn sujetos a las que emite la Federacin o los Estados, a travs del Congreso de la Unin o de la Legislatura local, respectivamente. Unitarias o colegiadas. Las autoridades responsables suelen tener un solo funcionario que encarna el rgano estatal, entonces se trata de autoridades unitarias como puede ser un Juez de lo civil. Otras veces, las autoridades responsables son rganos del Estado que estn encarnadas por varios funcionarios que actan conjuntamente, como puede ser un Tribunal Superior de Justicia de alguna entidad federativa. De hecho o de derecho. Las autoridades responsables investidas de poder estatal con base en la Constitucin o en la Ley, se denominan autoridades de derecho. Son autoridades responsables de hecho, aquellas que, carentes de investidura constitucional o legal, forman parte del aparato estatal, bien federal, local o municipal y realizan presuntamente una conducta que se ha impugnado en Amparo. Ordenadoras o ejecutoras. La autoridad responsable que dicta la Ley reclamada en el Amparo, es una autoridad que ha decidido el acto de
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144 autoridad reclamado en el Amparo. Se trata de una autoridad decisoria u ordenadora. A su vez, la autoridad responsable que dicta una orden o un mandato, que toma una decisin basada o no en la Constitucin o la Ley, es una autoridad ordenadora. La autoridad responsable que lleva a cabo el mandato legal o la orden de la autoridad responsable decisoria, es una autoridad ejecutora. Tambin es autoridad ejecutora aquella que, sin fundarse en una Ley o en una orden de una autoridad decisoria, realiza actos materiales que interfieren de la esfera jurdica del gobernado, quien, como quejoso, pide Amparo. Centralizada o descentralizada. La Administracin Pblica puede estructurarse centralizada o descentralizadamente. La estructura centralizada se caracteriza por una organizacin del Poder Ejecutivo de la Federacin o de una entidad federativa, en la que se pertenece directamente a ese Poder Ejecutivo, a travs de vnculos jerrquicos que le dan unidad a ese Poder Ejecutivo, como los poderes de nombramiento, de mando, de sancin, de solucin de controversias competenciales, de vigilancia, etctera. Si reclamamos un acto de la Secretara de Hacienda hacemos una reclamacin dirigida a una autoridad responsable centralizada, dado que forma parte del Poder Ejecutivo centralizadamente por darse los diversos vnculos jerrquicos mencionados. En la organizacin descentralizada del poder pblico se relajan alguno o algunos de los mencionados vnculos de jerarqua pero, el organismo descentralizado forma parte del Poder Ejecutivo y cuando tiene potestad imponible sobre los gobernados, sin requerir el apoyo indispensable de un rgano centralizado, es decir, que puede actuar de propia autoridad, procede contra ese organismo descentralizado el Amparo. Esto lo corroboraremos con la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
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145 Si un rgano, como un departamento Jurdico de una Secretara de Estado, forma parte de la administracin pblica centralizada pero, no goza de potestad, de imperio, de soberana, imponibles sobre los gobernados, no es autoridad. La impugnabilidad de los actos de autoridades responsables centralizadas o descentralizadas, a travs del Juicio de Amparo, depende de que ese rgano estatal, centralizado o descentralizado, acte con potestad, con imperio, con soberana, respecto de los gobernados. Habr imperio, potestad o soberana en el rgano estatal centralizado o descentralizado, cuando la voluntad de ste se imponga a los gobernados, sin darle relevancia al posible consentimiento de los gobernados. De cualquier forma la propia Ley de Amparo nos proporciona un concepto legal de autoridad responsable: Artculo 11. Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la Ley o el acto reclamado. El concepto legal trascrito admite los siguientes comentarios: Es un concepto breve, de fcil acceso, evita confusiones innecesarias. Comprende tanto a autoridades ejecutoras como autoridades decisorias. Establece una relacin directa entre la autoridad responsable y el acto reclamado. La autoridad responsable responde del acto reclamado. Es conveniente aclarar que, puede acontecer que la autoridad responsable no haya dictado, ni ordenado, ni ejecutado o tratado de ejecutar la Ley o el acto reclamado. El quejoso le hace esa imputacin. La autoridad responsable lo niega y dentro del proceso de Amparo se demuestra que la autoridad sealada como responsable no tuvo injerencia en la Ley o acto reclamado. A pesar de no estar en la hiptesis del artculo 11 de la Ley de Amparo tuvo el carcter de autoridad responsable.
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146 La Suprema Corte de Justicia de la Nacin no puede tener el carcter de autoridad responsable, por excluirla expresamente la fraccin I del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: I. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia. Por otra parte, tampoco pueden ser partes en el Juicio de Amparo, como autoridades responsables, los Tribunales Colegiados de Circuito, los Jueces de Distrito, respecto de resoluciones dictadas en los juicios de Amparo o en ejecucin de las mismas, tal y como lo determina la fraccin II del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: II. Contra resoluciones dictadas en los juicios de Amparo o en ejecucin de las mismas. Adicionalmente, no pueden ser autoridades responsables en Amparo los presidentes de casillas, juntas computadoras o colegios electorales, respecto de la materia electora, por determinarlo as la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral. Por ltimo, tampoco pueden ser autoridades responsables, dentro de los lmites legales, las siguientes autoridades que menciona la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo: El Juicio de Amparo es improcedente: VIII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respetivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en eleccin, suspensin, o remocin de funcionarios, en los casos en que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente.

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147 IX.4 Tercero perjudicado. Gramaticalmente, el vocablo tercero alude al nmero ordinal que marca el lugar que ocupa alguien. En materia procesal la expresin tercero suele ser utilizada para designar al sujeto que pretende deducir derechos en un juicio en el que no es actor ni demandado. En el Amparo, desde este ngulo meramente gramatical podra ser correcto designar tercero a un sujeto que interviene en el juicio, sin tener el carcter de actor o demandado. No obstante que no es actor ni demandado, en el Juicio de Amparo se le considera parte al tercero perjudicado, dado que el artculo 5 de la Ley de Amparo le da el carcter de parte. Si al tercero perjudicado la Ley de Amparo le permite deducir todos los derechos que corresponden a una parte como son: argumentar hechos contradictorios a los expuestos por el quejoso, pretender sobreseimiento del Amparo, ofrecer pruebas, alegar, interponer recursos, iniciar incidentes, etctera, el tercero perjudicado no slo tiene la denominacin legal de parte, sino que es parte. Es parte porque se recibir por un tercero perjudicado la diccin del derecho respecto de las cuestiones debatidas, de carcter contradictorio, en las que ha participado. Como parte, el tercero perjudicado no es una parte necesaria. En efecto, hay juicios de Amparo en que no hay terceros perjudicados. En otras ocasiones, hay juicios de Amparo en los que el quejoso ha hecho designacin de tercero o terceros perjudicados, se les ha emplazado para que concrranla Amparo y no han concurrido. No se obliga a concurrir a los terceros perjudicados. Es una carga procesal para ellos, no es un deber jurdico concurrir. Si no concurren, no son obligados a hacerlo, aunque pierden la oportunidad de hacer valer los derechos de carcter procesal que tiene para contradecir jurdicamente al quejoso. El tercero perjudicado ocupa el carcter de litis consorte con la autoridad responsable por la identidad de intereses que los puede unir pero, desde el punto legal, la autoridad responsable y el tercero perjudicado no tiene deberes legales comunes. En efecto, el tercero
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148 perjudicado no debe rendir un informe justificado. Adems, no tienen representacin legal comn y su actuacin es totalmente independiente en el Juicio de Amparo. El tercero perjudicado, en el Juicio de Amparo, puede realizar un papel de secundaria magnitud pero, en otras oportunidades, representa el inters particular opuesto al quejoso y su actuacin contradictoria frente a las pretensiones del quejoso eclipsar a una tibia intervencin de la autoridad responsable. El tercero perjudicado es la persona fsica o moral a quien, en su carcter de parte, la Ley o la jurisprudencia, le permiten contradecir las pretensiones del quejoso en el Juicio de Amparo. Precisamente que se trata de una persona fsica o moral. Con ello queremos destacar que, en el Juicio de Amparo, indistintamente, puede tener el carcter de tercero perjudicado el individuo, persona fsica, o una sociedad, asociacin u organismo pblico, en su carcter de tercero perjudicado. El tercero perjudicado es un sujeto, es una persona jurdica que puede ser fsica o moral. El tercero perjudicado tiene el carcter de parte. Esa calidad se la otorga la Ley de Amparo de manera expresa, en el artculo 5 desde el punto de vista de la doctrina procesal, el tercero perjudicado es parte, en cuanto a que va a deducir derechos propios y respecto de ellos, al desempear la funcin jurisdiccional se deber decir el derecho respecto de la cuestin principal debatida. Precisamente en el Juicio de Amparo, el tercero perjudicado deducir sus derechos para intervenir en el juicio, en las hiptesis a que nos referimos y que estn comprendidas en el artculo 5 de la Ley de Amparo. Tambin, en otras ocasiones, las posibilidades de que intervenga se desprendern de alguna de las reglas jurisprudenciales que son aplicables a los terceros perjudicados.

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149 Se sostiene que la Ley o la jurisprudencia le permiten contradecir las pretensiones del quejoso. En efecto, le permiten formular contradicciones, es decir, no le obligan a ello. Se le emplaza con la demanda de Amparo y as se satisface la garanta de audiencia. Se le confiere la oportunidad de defender sus derechos en juicio, frente a las pretensiones del quejoso. Har valer sus derechos cuando as convenga a sus intereses, no estar obligado a intervenir si no desea hacerlo. Su posibilidad de intervencin es una carga procesal no es un deber jurdico. Dentro del Juicio de Amparo, el tercero perjudicado est colocado en una situacin de antagonismo respecto del quejoso. Su intervencin es opuesta a la del quejoso. Por ello, decimos, que el concepto propuesto, que se le permite contradecir las pretensiones del quejoso. El tercero perjudicado, para contradecir las pretensiones del quejoso, pretender que el Amparo, se niegue, que no prosperen los argumentos de inconstitucionalidad o ilegalidad del acto reclamado, hechos valer por el quejoso o bien, pretender que no se conceda la suspensin, o que el Juicio de Amparo se sobresea. Todo ello, en oposicin a las pretensiones del quejoso. El cmulo de pretensiones, que deduce el tercero perjudicado en el Juicio de Amparo, tiene un denominador comn, estn en oposicin, en contradiccin, a las pretensiones del quejoso, por tanto, hemos utilizado ese denominador comn en el concepto propuesto. El tercero perjudicado no es coadyuvante de la autoridad responsable porque se maneja independiente de ella, porque tiene una personalidad jurdica propia y porque es tambin, parte, al igual que la autoridad responsable. Sera coadyuvante si se presentara unido a ella en el Juicio de Amparo, si para actuar requiriera de la representacin de la autoridad. Para el conocimiento del rgimen legal del tercero perjudicado es importante para efectos de plena comprensin, la trascripcin de los tres incisos de la fraccin III del artculo 5 de la Ley de Amparo:

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150 Artculo 5. Son partes en el Juicio de Amparo: III. El tercero o terceros perjudicados, pudiendo intervenir con ese carcter: a) La contraparte del agraviado cuando el acto reclamado emana de un juicio o controversia que no sea del orden penal, o cualquiera de las partes en el mismo juicio cuando el Amparo sea promovido por persona extraa al procedimiento; b) El ofendido o las personas que, conforme a la Ley, tengan derecho a la reparacin del dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, en su caso, en los juicios de Amparo promovidos contra actos judiciales del orden penal, siempre que stas afecten dicha reparacin o responsabilidad; c) La persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se pide Amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la judicial o del trabajo; o que, sin haberlo gestionado, tengan inters directo en la subsistencia del acto reclamado. Es importante el conocimiento y la constante referencia al precepto trascrito pues, el quejoso, al formular su demanda de Amparo indirecto (artculo 116, fraccin II) o al formular su demanda de Amparo directo (artculo 166, fraccin II) deber indicar el nombre y domicilio del tercero perjudicado, deber estar a las hiptesis legales previstas en los tres incisos mencionados del artculo 5 fraccin III de la Ley de Amparo. Lo mismo el juzgador de Amparo, al examinar la demanda de Amparo, no le dar entrada y mandar aclarar la demanda, si el quejoso omiti a algn tercero perjudicado. El inciso a) de la fraccin III del artculo 5 de la Ley de Amparo, se refiere al tercero perjudicado que es contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emana de un juicio o controversia que no sea del orden
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151 penal. Lo anterior quiere decir que se trata de Amparo en las materias: civil, mercantil, laboral, administrativa, agraria o fiscal. En todas estas materias suelen darse procedimientos contenciosos llevados en forma de juicio o controversias no penales. Por tanto, en Amparos civiles, mercantiles, laborales, administrativos, agrarios o fiscales, tendr el carcter de tercero perjudicado la contraparte del quejoso si el acto reclamado emerge de un juicio, controversia o procedimiento contencioso. La doctrina mexicana hace alusin exclusivamente a las materias civil, mercantil y laboral pero, puede considerarse que, dentro del supuesto legal que se examina, tienen cabida las otras materias sealadas, dado que renen el triple requisito: que el acto reclamado emana de un juicio o controversia, existe contraparte del quejoso, la controversia no es de ndole penal. Todava dentro del inciso a) de la fraccin III del artculo 5 de la Ley de Amparo se comprende otra hiptesis legal de tercero perjudicado, en trminos de que cualquiera de las partes en el mismo juicio cuando el Amparo promovido por persona extraa al procedimiento. En este caso habr dos o ms terceros perjudicados pues, tanto el actor o actores, o el demandado o demandados tendrn el carcter de terceros perjudicados. En un juicio en el que haya un tercerista, si una de las partes promueve un Amparo por un acto emanado del procedimiento judicial, el tercerista no tendr el carcter de tercero perjudicado en los trminos del texto del inciso a) de la fraccin III del artculo 5 de la Ley de Amparo pero, s tendr el carcter de tercero perjudicado por tener un inters opuesto al quejoso, tal y como lo ha determinado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El inciso b) de la fraccin III del artculo 5 de la Ley de Amparo, se refiere a la materia penal. En los Amparos penales tiene carcter de terceros perjudicados dos diversos tipos de sujetos, el ofendido y la persona o personas que, conforme a la Ley, tengan derecho a la reparacin del dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito.
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152 El ofendido es el sujeto que ha resentido personalmente las consecuencias del acto u omisin que sancionan las Leyes penales (artculo 7 del Cdigo Penal en materia federal). El sujeto agente del delito debe soportar la sancin pecuniaria que este a su cargo. La sancin pecuniaria comprende la multa y la reparacin del dao. La reparacin del dao que debe ser hecha por el delincuente tiene el carcter de pena pblica; pero cuando la misma reparacin deba exigirse a tercero, tendr el carcter de responsabilidad civil (artculo 29 del Cdigo Penal para el Distrito Federal). En la materia penal, conforme al inciso b) del artculo 5 fraccin III de la Ley de Amparo, la intervencin del tercero perjudicado est restringida slo a aquellos Amparos que renan los siguientes requisitos: Que los Amparo se hayan promovido contra actos judiciales del orden penal. Esto quiere decir que si el Amparo penal se ha promovido contra la privacin de libertad por una autoridad no judicial, no habr tercero perjudicado. Que los Amparos se hayan promovido contra actos judiciales del orden penal, siempre que stos afecten dicha reparacin del dao o responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito. Esto quiere decir que si el acto reclamado no se refiere directamente a la reparacin del dao o a la responsabilidad mencionada, no tendr el carcter de tercero perjudicado el ofendido o la persona que tenga derecho a la reparacin del dao o exigir la responsabilidad civil proviene de la comisin de un delito. As, el Amparo se promueve contra el auto de formal prisin, por ejemplo, no tendr el carcter de tercero perjudicado el ofendido pues, el auto de formal prisin no se refiere directamente a la reparacin del dao. En esta materia del tercero perjudicado en la materia penal, es muy importante tomar en cuenta el criterio interpretativo emitido por nuestro ms Alto Tribunal.
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153 El inciso c) de la fraccin III del artculo 5 de la Ley de Amparo, previene al tercero perjudicado en materia administrativa no contenciosa. Es tercero perjudicado la persona que haya gestionado a su favor el acto contra el que se pide Amparo. Son pues, requisitos existentes para que se produzca el carcter de tercero perjudicado, que el tercero perjudicado haya hecho gestin a su favor respecto del acto contra el que se pide Amparo. No basta con que le beneficie el acto reclamado en el Amparo, es necesario que l lo haya gestionado. Por tanto, su carcter de tercero perjudicado tendr que acreditarlo con el documento o documentos en los que consten sus actos de gestin realizados. Que se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la judicial o del trabajo. Este requisito se contiene en la parte final del inciso c). Por otro lado, tambin se considera tercero perjudicado a la persona o personas que, sin haber gestionado el acto contra el que se pide Amparo, tienen inters directo en la subsistencia del acto reclamado. IX. 5 Ministerio Pblico Federal. De manera expresa, la Ley de Amparo, le da al Ministerio Pblico Federal el carcter de parte en el Juicio de Amparo. Textualmente prescribe el artculo 5. Son partes en el Juicio de Amparo: IV.- El Ministerio Pblico Federal, quien podr intervenir en todos los juicios e interponer los recursos que seala esta Ley, inclusive para interponerlos en Amparos penales cuando se reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma Ley le precisa para procurar la pronta y expedita administracin
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154 de justicia. Sin embargo, tratndose de Amparos indirectos en materias civil y mercantil, en que slo afecten intereses particulares, excluyendo la materia familiar, el Ministerio Pblico Federal no podr interponer los recursos que esta Ley seala. En la doctrina mexicana ha sido explorado con amplitud el Ministerio Pblico Federal, como parte en el Juicio de Amparo. En forma congruente con el artculo 5 fraccin IV de la Ley de Amparo, en el artculo 107 Constitucional, fraccin XV, est previsto el carcter de parte que le corresponde al Ministerio Pblico: XV.- El Procurador General de la Repblica o el Agente del Ministerio Pblico Federal que al efecto designare, ser parte en todos los juicios de Amparo; pero podrn abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca a su juicio, de inters pblico. Se aprecia claramente la congruencia asentada entre la norma constitucional y la norma ordinaria, respecto a que ambos atribuyen al Ministerio Pblico el carcter de parte. Los agentes del Ministerio Pblico que actan en el Juicio de Amparo, conforme a la Ley de la Procuradura General de la Repblica, estn adscritos a las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y a los Tribunales Colegiados de Circuito (artculo 40). Otros agentes del Ministerio Pblico estn adscritos a los Juzgados de Distrito. En materia de Amparo, los agentes del Ministerio Pblico Federal formularn pedimento en los asuntos de que conozcan y estudiarn las tesis que se sustenten, informando al Procurador de las contradicciones que observen y cumplirn con las dems obligaciones que sealen las Leyes (artculo 4). El Ministerio Pblico es una parte contingente, no necesaria, en el Juicio de Amparo, dada la facultad discrecional que se le concede para determinar en el caso de Amparo de que se trate, si interviene o no en ese Amparo (artculo 107, fraccin XV de la Constitucin y 5 fraccin
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155 IV de la Ley de Amparo). De todas maneras, segn el artculo 120 de la Ley de Amparo, en el Amparo indirecto, y segn el artculo 168 de la Ley de Amparo directo, el quejoso deber acompaar a su escrito de demandad una copia de la demanda de Amparo para el Ministerio Pblico como parte que es en el Juicio de Amparo. En todo Juicio de Amparo ha de emplazarse al Ministerio Pblico. Al ser notificado el Ministerio Pblico de la demanda de Amparo, ha de decidir, discrecionalmente su intervencin o abstencin en el Juicio de Amparo de que se trate. Tal decisin discrecional tendr como criterio orientador la existencia de un inters pblico. Si decide que no hay inters pblico y que slo se ventilan intereses privados, est facultado para determinar que se abstendr de intervenir en el Juicio de Amparo respectivo. El Ministerio Pblico, en su carcter de parte, cuando se ha decidido por su injerencia, por mediar posible afectacin a un inters pblico, tiene todos los derechos que corresponden a las partes: excitar al rgano jurisdiccional para que acte, solicitar fecha de audiencia, ofrecer pruebas, intervenir en el desahogo de ellas, interponer recursos, promover incidentes, etctera. No hay limitacin legal alguna. El Ministerio Pblico no est adherido a alguna de las partes como litis consorte, por tanto, su actuacin es independiente o autnoma a ellas. Esto quiere significar que no est obligado a sostener el acto reclamado de la autoridad responsable ni tampoco est obligado a atacar el acto reclamado. Puede, segn lo decida, tomar partido porque se conceda el Amparo, porque ste se niegue, o porque se sobresea el juicio. La decisin del Ministerio Pblico ha de orientarse por el prudente anlisis del problema jurdico planteado en el Amparo y por su determinacin producto de su capacidad jurdica. El Ministerio Pblico no tiene un inters particular propio. Es el tpico representante de los intereses sociales. Representa el inters pblico
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156 como se desprende de los multicitados artculos 107 Constitucional fraccin XV y 5 fraccin IV de la Ley de Amparo. Es decir, representa el inters de la colectividad. La autoridad responsable se coloca en una situacin de defensa del acto reclamado; el quejoso se alinea contra el acto reclamado; el tercero perjudicado generalmente desea la subsistencia del acto reclamado; en cambio, el Ministerio Pblico toma una decisin autnoma en el sentido de que se concede el Amparo o se niegue o se sobresea. El Ministerio Pblico ha sido considerado como una parte armonizadora que no se inclina por alguno de los intereses de las otras partes, slo vela por el inters del conglomerado social. En una parte reguladora o equilibradora entre los intereses que estn en juego en un Juicio de Amparo. A diferencia del juzgador que es imparcial, el Ministerio Pblico es parcial. Va a defender una postura determinada, en aras del inters social que representa. El juzgador de Amparo es imparcial frente a las pretensiones de las partes. El Ministerio Pblico no es imparcial porque decide inclinarse en cierta postura que puede coincidir con la de alguna de las partes, as formula su pretensin y pugna porque se resuelva a favor de la pretensin decidida. La relevancia o irrelevancia de la intervencin del Ministerio Pblico depender de la profundidad de sus argumentos jurdicos. Si el Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito realiza una labor opaca, superficial, aptica, la ligereza de su intervencin har que se le estime como un elemento meramente formal. Por el contrario, si el Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito es un profesionista responsable y de gran capacidad que ha trabajado con ganas en el Amparo, su opinin, autorizada y conocedora, podr influir en el nimo del juzgador de Amparo en uno u otro sentido. Es recomendable para los agentes del Ministerio Pblico que cuiden sobremanera el planteamiento y fundamentacin de sus pedimentos. De no hacerlo as justificarn las objeciones que se han hecho a su injerencia en el Amparo.

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157 Podemos considerar que en el Amparo, el Agente del Ministerio Pblico adscrito desempea las siguientes clases de funciones: a) Representa a la sociedad o al inters pblico. Para ello funge como parte en el Juicio de Amparo y puede ejercitar todos los derechos que corresponden a una parte. Puede no intervenir si a su juicio no se afecta el inters pblico en el juicio de que se trate. b) El Ministerio Pblico, intervenga o no como parte en un Amparo, tiene obligacin de cuidar el cumplimiento de la sentencia en que se haya concedido la proteccin constitucional. A ese respecto, prescribe el artculo 113 de la Ley de Amparo: No podr archivarse ningn Juicio de Amparo sin que quede enteramente cumplida la sentencia en que se haya concedido al agraviado la proteccin constitucional o apareciere que ya no hay materia para la ejecucin. El Ministerio Pblico cuidar del cumplimiento de esta disposicin. c) El Ministerio Pblico, intervenga o no como parte en un Amparo, tiene el deber de cuidar el exacto cumplimiento de la obligacin de los jueces de Distrito en el sentido de que no queden paralizados los juicios de Amparo hasta que se dicte sentencia, principalmente cuando el acto reclamado sea de la gravedad que expresa en el artculo 157 de la Ley de Amparo, cuyo texto determina: Los jueces de Distrito cuidarn de que los juicios de Amparo no queden paralizados, especialmente cuando se alegue por los quejosos la aplicacin por las autoridades de Leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia, proveyendo lo que corresponda hasta dictar sentencia, salvo los casos en que esta Ley disponga expresamente lo contrario. El Ministerio Pblico cuidar del exacto cumplimiento de esta disposicin, principalmente en los casos de aplicacin de Leyes declaradas jurisprudencialmente inconstitucionales y cuando el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida, de la libertad o
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158 entrae deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal. d) En la substanciacin del Amparo indirecto, en el caso de un auto que manda al quejoso aclarar la demandad de Amparo y, cuando el acto reclamado afecte el inters pblico, transcurrido el trmino de tres das concedido para la aclaracin de la demanda de Amparo, si el quejoso no dio cumplimiento a la providencia relativa, se le corre traslado al Ministerio Pblico, por veinticuatro horas, y segn lo que ste manifieste, se admite o desechar la demandado. Literalmente dispone el tercer prrafo del artculo 146 de la Ley de Amparo: Fuera de los casos a que se refiere el prrafo anterior, transcurrido el trmino sealado sin haberse dado cumplimiento a la providencia relativa, el Juez mandar correr traslado al Ministerio Pblico, por veinticuatro horas, y en vista de lo que ste exponga, admitir o desechar la demanda, dentro de otras veinticuatro horas, segn fuere procedente. e) Siendo que el Ministerio Pblico tiene el monopolio de la accin penal, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin, cuando se suscite una responsabilidad penal en el Juicio de Amparo, est tendr que hacerse efectiva mediante la consignacin de hechos al Ministerio Pblico y mediante el ejercicio por ste de la accin penal ante la autoridad competente. Sobre este particular, algunos preceptos de la Ley de Amparo aluden al Ministerio Pblico, en lo relativo a la responsabilidad en el Amparo: Artculo 210. Siempre que al concederse definitivamente al quejoso el Amparo de la Justicia Federal apareciere que la violacin de garantas cometida constituye delito, se har la consignacin del hecho al Ministerio Pblico. Artculo 208. Si despus de concedido el Amparo, la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir el cumplimiento de la sentencia de la autoridad federal, inmediatamente ser separada de su cargo y consignada al Juez de
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159 Distrito que corresponda, para que la juzgue por la desobediencia cometida, la que ser sancionada en los trminos que el Cdigo Penal aplicable en materia federal seala para el delito de abuso de autoridad. f) En la materia agraria al Ministerio Pblico debe cuidar de que se cumplan ciertas sentencias de Amparo, como se previene 232 de la Ley de Amparo: El Ministerio Pblico cuidar que las sentencias dictadas en favor de los ncleos de poblacin ejidal o comunal sean debidamente cumplidas por parte de las autoridades encargadas de tal cumplimiento. g) Existe disposicin expresa que permite al Ministerio Pblico Federal presentar alegaciones por escrito, ante la Suprema Corte o al Tribunal Colegiado de Circuito. Al efecto, dispone el artculo 180 de la Ley de Amparo: El tercero perjudicado y el agente del Ministerio Pblico que hayan intervenido en el proceso en asuntos del orden penal, podrn presentar sus alegaciones por escrito directamente ante el Tribunal Colegiado de Circuito, dentro del trmino de diez das contados desde el da siguiente al del emplazamiento a que se refiere el artculo 167. h) La formulacin del pedimento correspondiente por el Ministerio Pblico, en el Amparo directo, no debe entorpecer el procedimiento y, a ese efecto, disponen el artculo 181 de la Ley de Amparo: Cuando el Ministerio Pblico solicite los autos para formular pedimento, deber devolverlos dentro del trmino de diez das, contados a partir de la fecha en que los haya recibido. Si no devolviere los autos al expirar el trmino mencionado, el Tribunal Colegiado de Circuito mandar recogerlos de oficio.

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160 i) Por Decreto publicado en el Diario Oficial de 8 de febrero de 1999, entre las reglas que rigen la sustanciacin del Amparo indirecto, se ha adicionado un ltimo prrafo al artculo 155 de la Ley de Amparo para establecer: El Ministerio Pblico que acte en el proceso penal, podr formular alegatos por escrito en los juicios de Amparo en los que se impugnen resoluciones jurisdiccionales. Para tal efecto, deber notificrsele la presentacin de la demanda. LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p. 457 a 488. Autoevaluacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Explique en qu se basa la afirmacin de que en el Amparo se ejerce la funcin jurisdiccional. Qu entiende por agraviado y cuntas clases del mismo existen? En qu supuesto normativo se establece la procedencia del Amparo para el quejoso? Mencione si es posible que un extranjero (persona fsica o moral) pueda interponer un Amparo y en su caso que requiere al efecto. Dentro del Juicio de Amparo quin es el sujeto pasivo de la accin de Amparo y qu caractersticas tiene? Mencione diversas clases de ejemplifique cada una de ellas. autoridades responsables y

En materia procesal cmo suele utilizarse la expresin tercero?

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161 8. 9. Mencione cuntas clases de tercero perjudicado reconoce la Ley de Amparo y las caractersticas de cada uno de ellos. Por qu se dice que el Ministerio Pblico Federal es una parte contingente, no necesaria, en el Juicio de Amparo?

10. Mencione las atribuciones del Ministerio Pblico Federal en materia de Amparo.

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162 CUADRO RESUMEN PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO AGRAVIADO

AUTORIDAD RESPONSABLE

TERCERO PERJUDICADO

MINISTERIO PBLICO FEDERAL

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UNIDAD X CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN EN EL AMPARO PRESENTACIN Existe una marcada diferencia entre las figuras jurdicoprocesales de CAPACIDAD, LEGITIMACIN y REPRESENTACIN, toda vez que la primera implica que el Juicio de Amparo est al alcance de cualquier persona, sea fsica o moral, privada u oficial. Por su parte la legitimacin es la que faculta a determinada persona a acudir al Juicio de Amparo, establecindose que slo pueden hacerlo quienes resienten un agravio personal y directo por parte de cierta autoridad. Y, a su vez, la representacin implica que la voluntad puede ser exteriorizada por la persona a quien perjudica el acto de autoridad o por conducto de un tercero, siempre y cuando el directamente agraviado as lo haya dispuesto por los medios legales. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Reconocer a la capacidad, legitimacin y representacin dentro del Juicio de Amparo, como elementos bsicos procedimentales para la adecuada substanciacin del juicio. CONTENIDO X.1 Capacidad: goce y ejercicio. X.2 Legitimacin. X.3 Representacin. X.4 Representacin del Ministerio Pblico Federal en Amparo. X.5 Representacin comn. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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164 X.1 Capacidad: goce y ejercicio. En el mbito procesal, la capacidad es la aptitud o facultad para comparecer en juicio por s mismo o en representacin de otro. La capacidad procesal es, por ende, una especie de la capacidad de ejercicio in genere. De ah que, quien sea incapaz para ejercitar por s mismo sus derechos, no pueda comparecer judicialmente sino por conducto de su representante legal. Ahora bien, de conformidad con los lineamientos generales del Derecho Civil, existen dos especies de capacidades o clases de capacidades, a saber: la capacidad de goce y la capacidad de ejercicio. La primera de ellas, la capacidad de goce, equivale a la idea de persona jurdica, es decir, al summum de facultades consistentes en poder ser sujeto de derecho y obligaciones. Mientras que la capacidad de ejercicio es, en cambio, la posibilidad, aptitud o facultad que tiene el sujeto para desempear por s mismo los derechos de que es titular. La capacidad en el Juicio de Amparo: a) Del quejoso. En Derecho comn todo individuo que tiene el pleno de ejercicio de sus derechos civiles puede comparecer por s mismo en juicio, est dotado de capacidad. Es un principio general que todo gobernado que se vea afectado por cualquier contravencin prevista en el artculo 103 constitucional, puede intentar la accin de Amparo y, por tanto, comparecer por s mismo ante las autoridades respectivas y figurar en el juicio correspondiente como quejoso, lo que est corroborado tcitamente por el artculo 4 de la Ley de Amparo: 1.- Del menor de edad. Ahora bien, la Ley comn consigna, junto a esa capacidad general o presunta algunas excepciones con diversas fundamentaciones que no es el del caso, as por ejemplo, establece que el menor de veintin aos (actualmente por las reformas constitucionales introducidos en materia de ciudadana este lmite
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165 cronolgico debe entenderse reducido a menores de 18 aos), emancipado, o no tiene capacidad procesal, esto es, potestad jurdica para comparecer por si mismo en juicio si no que necesita en este caso de un tutor que lo represente o de la actuacin de los que sobre l ejerzan la patria potestad aconteciendo lo primero con las personas que se encuentren en estados de interdiccin. Si bien es cierto que el menor de edad puede, sin la intervencin de su representante legal recudir la accin de Amparo, una vez entablada esta deja de tener capacidad jurdica, puesto que, como lo dispone el artculo 6 de la Ley de Amparo, el Juez del conocimiento del Amparo le debe nombrar una persona que se encargue de representarlo en todas la prosecucin del juicio nombramiento en que el menor quejoso tiene ingerencia si hubiere ya cumplido los catorce aos. 2.- De las Personas Sujetas a Interdiccin. A diferencia de lo que sucede con el menor de edad, cuya capacidad en el Juicio de Amparo la Ley respectiva la contrae al mero acto procesal de deduccin de la accin tratndose de personas en estado de interdiccin se aplica en trminos estrictos la regla de derecho comn, en el sentido de que ests no puedan comparecer por si mismas en juicio, ni siquiera intentar la accin de Amparo, por lo que por ellas deben hacerlo sus representantes legales. b). Del Tercero Perjudicado. Respecto a estos la Ley de Amparo no tiene ninguna regla, as como tampoco consigna excepcin alguna en relacin con los principios generales que rigen la mencionada materia, por consiguiente, son aplicables a la capacidad del tercero perjudicado en el Juicio de Amparo todas las reglas que norman tal cuestin en derecho comn procesal y sustantivo, tendr capacidad para comparecer en el juicio Constitucional como tercero perjudicado aquella persona que tenga potestad de intervenir por s misma en cualquier procedimiento judicial esto es, aquella persona respecto de la cual la Ley en general no establece ninguna excepcin o salvedad a su posibilidad jurdica de injerencia, por si misma, en un negocio jurisdiccional, proveniente de su minoridad o de su estado de interdiccin en general.
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166 X.2 Legitimacin. La Legitimacin ha de entenderse como la aptitud para hacer surgir actos que tengan un determinado objeto, en virtud de una relacin en que la parte se encuentre con ste. La legitimidad es una calidad especfica en un juicio determinado, vinculndose a la causa remota de la accin. Lo anterior indica que el actor y el demandado estarn legitimados activa o pasivamente, en sus respectivos casos, si son sujetos reales de la relacin sustantiva que implica la mencionada causa. Por tanto, si el que ejercita la accin no tiene o no demuestra su calidad de sujeto en dicha relacin, no estar legitimado activamente; y bajo los mismos supuestos, si el demandado carece de ella, no tendr legitimacin pasiva. Una vez sealado lo anterior, hay que distinguir que en el juicio de garantas tiene la capacidad de quejoso, toda aquel gobernado que es afectado en sus intereses jurdicos por un acto de autoridad, mismos que se encuentran previstos en las tres fracciones del Artculo 103 Constitucional. La Ley de Amparo otorga legitimidad para promover el juicio constitucional, al igual que la Constitucin, a cualquier persona, con tal de que sta sea a quien perjudique la Ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame. La legitimidad del quejoso resulta en forma automtica en el momento en que se le ha violado, se le est violando o se le intenta violar una garanta individual por un acto directo o indirecto de autoridad, o cualquier derecho por virtud de actos autoritarios violatorios de competencia. Pero por s solo, esto no basta para la legitimidad a la accin del quejoso, sino que adems y por disposicin del Artculo 107, fraccin I, tales violaciones deben causar un agravio a dicho quejoso, esto es, un
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167 menoscabo en su esfera jurdica y no puede hablarse de un agravio, sin antes demostrar la existencia de un inters jurdico. Para efectos del Juicio de Amparo, el artculo 5 de la Ley seala quines son las partes legitimadas para actuar en un proceso de esa naturaleza, sealando como tales al agraviado o quejoso, a la autoridad responsable, al tercero perjudicado y al Ministerio Pblico Federal. Son ellos quienes tienen legitimacin para actuar en el juicio de garantas, cuando se les reconozca ese carcter. En el caso de la legitimacin del quejoso, esta deriva de lo que dispone el artculo 4 de la Ley de Amparo, que seala que el juicio slo puede promoverse por la parte a quien perjudique la Ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame. Tratndose del quejoso se dice que cuenta con una legitimacin activa, mientras que la autoridad responsable cuenta con una legitimacin pasiva. A su vez un menor de edad puede solicitar el Amparo de la justicia federal, ya que se dispensa el requisito de la mayora de edad, de tal forma que los que no han cumplido 18 aos, si puede acudir por s mismos al Juicio de Amparo, con la salvedad de que slo pueden hacerlo en su carcter de quejosos, no en calidad de terceros perjudicados o cualquiera otra de las partes. Sin embargo, el hecho de que se permita al menor de edad acudir al Amparo, slo se refiere a que puede promover la demanda, ms de ninguna manera para continuar el juicio, caso en el cual el Juez o el Tribunal de Amparo, proceder a nombrarle un representante legal para que intervenga en el juicio.

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168 Este mismo representante podr ser designado por el mismo menor en el escrito inicial de demanda, si ya hubiere cumplido 14 aos de edad. Esta facultad del incapacitado por minora de edad slo puede ejercitarse cuando ya tenga nombrado un representante legal, pero que por diversas circunstancias se encuentre ausente del lugar donde radica el Tribunal de Amparo o est impedido legalmente para ejercitar la representacin del incapaz. X.3 Representacin. Para poder comprender la Representacin, ha de sealarse ante todo a la Personalidad en el Juicio de Amparo, misma que entraa la cualidad reconocida por el juzgador a un sujeto para que acte en un procedimiento eficaz, pero con independencia del resultado de su actuacin. Tener personalidad en un negocio judicial entraa estar en condiciones de desplegar una conducta procesal dentro de l. La personalidad puede existir originalmente o por medio derivado. El primer caso comprende al sujeto que por si mismo desempea su capacidad de ejercicio al comparecer en juicio est o no legitimado activa o pasivamente; en el segundo, la persona que la ostenta no acta por su propio derecho, sino como representante legal o convencional cualquiera de las partes procesales, independientemente de la legitimacin activa o pasiva de stas. La personalidad en el Juicio de Amparo, atendiendo a que la personalidad en general, como presupuesto procesal, estriba en una situacin o estado jurdico, reconocidos por el estado de reconocimiento, que guarda un individuo o sujeto dentro de un procedimiento o negocio judicial concreto y determinado y que le permiten desplegar actos procesales vlidamente. Pues bien, tratndose del Juicio de Amparo, la personalidad se traduce en ese estado o situacin de las diversas partes dentro del mismo.

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169 Ahora bien la personalidad del quejoso o actor en el Juicio de Amparo puede revelarse de dos maneras, a saber, cuando existe un modo originario, esto es, cuando es el propio interesado quien desempea los distintos actos procesales que le incumben (por su propio derecho) o de modo derivado, es decir, en el caso en que no es l quien directamente interviene en el procedimiento en cuestin, sino un tercero, llamado representante, apoderado, mandatario, etc., el cual acta a nombre suyo de la personalidad del representante del agraviado. El artculo 4 de la Ley de Amparo consigna estas dos hiptesis en que puede manifestarse la personalidad del quejoso en juicio de garantas, estableciendo, adems, diversas variaciones, de la representacin (representante propiamente dicho, defensor o cualquier persona extraa). Artculo 4. El Juicio de Amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la Ley, el Tratado Internacional, el reglamento, cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa en los casos en que esta Ley lo permita expresamente; y solo podr seguirse por el agraviado, por su representante legal o su defensor. En trminos generales, pues, la personalidad del quejoso en el Juicio de Amparo consiste en su actuacin procesal per se o en la injerencia que, en su nombre, tiene un tercero, bien sea a titulo de representante, mandatario, defensor, etc. Ahora bien la personalidad originaria en el Juicio de Amparo, como en cualquier juicio, solo es variable tratndose de personas fsicas, puesto que, en vista de sustantividad y unidad individuales, pueden lgicamente comparecer por s mismas en un proceso determinado. En el Juicio de Amparo, sobre la personalidad derivada, traducida en una representacin procesal en la Ley de Amparo no sigue un criterio uniforme.
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170 En el artculo 12, prrafo primero, establece que: En los casos no previstos por esta Ley, la personalidad se justificar en el Juicio de Amparo en la misma forma que determine la Ley que rija la materia de la que emane el acto reclamado y en caso de que ella no lo prevenga, se estar a lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Como puede verse, la justificacin de la personalidad (entendida como la derivada) se establece, segn tal precepto, conforme a las normas que rijan a ese respecto la materia de la cual haya emanado el acto reclamado (civil, mercantil, del trabajo, administrativo, penal) o siguiendo las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, en caso de que aquellas no consignen regulacin alguna sobre la representacin, siempre y cuando la Ley no provea expresamente la forma de comprobar dicha representacin. Ahora bien a la luz del segundo prrafo del propio artculo 12 que dice: Tanto el agraviado como el tercero perjudicado podrn constituir apoderado para que los represente en el Juicio de Amparo por medio de escrito ratificado ante el Juez de Distrito o autoridad que conozca de dicho juicio, puede estimarse que la disposicin contenida en el primero es prcticamente intil, puesto que, si en una forma tan amplia tanto el quejoso como el tercero perjudicado pueden constituir un representante o apoderado, sale sobrando que se acuda las legislaciones ya apuntadas para justificar la personalidad, mxime que en el Juicio de Amparo basta un mero escrito ratificado judicialmente para conferirla. Por tanto, la aplicabilidad de la Ley de la materia que rige el acto reclamado y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, en sus normas relativas a la justificacin de la personalidad, es propiamente nula en la prctica, en vista de la amplitud y la facilidad con que se otorga la representacin procesal del quejoso o del tercero perjudicado, conforme al segundo prrafo del citado artculo 12, que ya se ha trascrito.
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171 Como se ha apreciado, el concepto de personalidad est estrechamente vinculado con el de Representacin, pues la personalidad procesal surge cuando se acta en un juicio, ya sea por s mismo (personalidad originaria) o por medio de representante o en representacin de otro (personalidad derivada). Entonces, tenemos que la representacin es la personalidad que deriva en un tercero para ejercitar ciertos derechos, en el caso, el derecho a accionar la Justicia Constitucional. Por lo que respecta a la representacin en el juicio de garantas, la Ley de Amparo rechaza las formalidades excesivas que generalmente establecen las normas de derecho comn para representar o ser representado y prev maneras ms sencillas de acreditar o justificar esa personalidad. El artculo 4 de la Ley de Amparo, dispone que el juicio de garantas puede promoverse por el directo agraviado, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que emane de un proceso penal o por medio de algn pariente o extrao en los casos en que la Ley as lo permita. Por su parte el artculo 12 del citado ordenamiento, dispone que, en los casos no previstos por ella, la personalidad se justificar en el Juicio de Amparo, en la misma forma que lo determine la Ley que rija la materia del acto reclamado y en caso de que no lo prevenga se estar a lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. El artculo 13 seala que en caso de que alguno de los interesados tenga reconocida su personalidad antes la responsable, tal personalidad ser admitida en el Amparo para todos los efectos legales, cuando se compruebe tal circunstancia. El artculo 16 dispone que si el acto reclamado emana de un procedimiento del orden penal, bastar para la admisin de la demanda, la aseveracin que de su carcter haga el defensor, pero el Juez de Distrito deber comprobar esa circunstancia.
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172 El artculo 17 prev que tratndose de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional, puede acudir a pedir Amparo cualquier persona, a favor del directo quejoso. Finalmente el artculo 19 de la Ley de Amparo, dispone que las autoridades responsables no pueden ser representadas en el Juicio de Amparo, pero s podrn designar delegados que concurran a las audiencias para rendir pruebas, alegar y hacer promociones, salvo el Presidente de la Repblica, quien s puede ser representado por el Procurador General de la Repblica. X.4 Representacin del Ministerio Pblico Federal en Amparo. La generalidad de las consideraciones emitidas acerca de la personalidad del quejoso o del tercero perjudicado, se refieren a los juicios de Amparo que versen sobre cualquier materia jurdica (civil, mercantil, administrativa, del trabajo y penal). Ahora bien, es conveniente tratar algunas reglas especiales concernientes de la personalidad y representacin del quejoso en materia penal, contenidas en los artculos 16, 17 y 18 de la Ley de Amparo, tal y como han quedado sealados. Aparentemente, el primero de los preceptos indicados parece ser que contiene una amplsima liberalidad por lo que toca a la personalidad derivada de los Amparos penales, puesto que establece que la sola aseveracin del promovente de la demanda, en el sentido de ser el defensor del agraviado por un acto emanado de un procedimiento penal, es suficiente para considerar a dicho defensor como tal. Esta liberalidad, sin embargo, slo en la justificacin de la personalidad del defensor, se contrae el acto de admisin de la demanda, pues el propio artculo 16 de la Ley de Amparo establece la obligacin para la autoridad que conoce el juicio de garantas correspondiente de pedir al
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173 rgano jurisdiccional ante quien se ventila el procedimiento penal del cual haya surgido el acto reclamado, la certificacin del carcter del promovente, quien en su caso de no ostentarlo o tenerlo comprobado, es objeto de una multa. El mismo precepto estatuye, adems, la ratificacin de la demanda por parte del agraviado, el citado precepto tambin dispone todos los actos del Juicio de Amparo de entendern con el mismo, mientras no constituya representante, Constitucin que deber hacerse de acuerdo con el artculo 4, 8, y 12, que son los que reglamentan la materia de personalidad derivada o de representacin. Como se ve, al analizar el artculo 16 de la Ley de Amparo, que es el que consigna la personalidad derivada para los juicios de Amparo en los que el acto reclamado emane de un procedimiento de carcter penal, que propiamente no contiene, en trminos amplios, un completa excepcin del sistema de representacin en el juicio de garantas que versen sobre otras materias jurdicas. En efecto, por un lado, la personalidad derivada de la que se dice defensor del agraviado, basada en una sola simple afirmacin de ser tal, se contrae meramente al solo acto de presentacin de la demanda, pues para que tenga el reconocimiento judicial correspondiente, deber existir una certificacin de la autoridad responsable que exprese la certeza de la representacin y, por otro, en caso de ser tal certificacin negativa, se requiere, ya no para apoyar dicha personalidad que desaparece, sino para la continuacin el Juicio de Amparo, la ratificacin de la demanda por parte del interesado directo, quien, por lo dems, tiene derecho de nombrar un representante en la misma forma en que lo debe hacer en los juicios de Amparo que versen sobre materias jurdicas no penales, tal y como se ha distinguido. La representacin en aquellos actos prohibidos por el artculo 22 Constitucional, implica otra regla privativa sobre constitucin y justificacin de la personalidad derivada en los juicios de Amparo en materia penal, es la contenida en el artculo 17 de la Ley de Amparo.
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174 Este precepto establece que cualquier persona, aunque sea menor de edad o mujer casada, puede promover Amparo en materia penal en nombre del agraviado, siempre y cuando concurran estos requisitos: a) que los actos reclamados consistan o entraen: 1. Un peligro de la privacin de la vida, deportacin o destierro o de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional (mutilacin, infamia, marcas azotes, etc.), emanados o no de un procedimiento judicial, (puesto que para ellos el citado precepto no hace distincin alguna sobre si deben de ser judiciales o extrajudiciales). 2. Ataques a la libertad personal llevados a cabo fuera del procedimiento judicial, (pues de lo contrario es decir, cuando tengan una motivacin procesal judicial, se aplica la legal del artculo 16 sobre la personalidad) y, b) Que el mismo agravio este imposibilitado para interponer la demanda. Los efectos procesales de la constitucin de la personalidad derivadas segn la regla contenida en el artculo 17, son muchos ms bastos que los que refieren a la representacin consignada por el artculo 16 en su primera parte, pues que mientras en esta la actuacin del defensor aparente, en el caso del que el carcter que se atribuye no sea confirmado por la autoridad responsable, se contrae al mero acto de representacin de la demanda de Amparo, en el primero de las personas a quienes se autoriza a decidir la accin constitucional, a nombre del quejoso impedido, pueden realizar validamente todos los actos procesales relativos al incidente de suspensin, como se desprende del artculo 18, cuando no exista la ratificacin de la demanda de parte del agraviado, la que se tendr por no interpuesta en el caso de que ste no se presente para el efecto dentro del trmino de un ao, contado desde la presentacin del mencionado curso. En conclusin, puede decirse que el artculo 17 de la Ley de Amparo si se consigna una excepcin propiamente dicha en Amparo en materia penal a las reglas generales de la personalidad derivada, puesto que no tiene un alcance tan reducido como la que contiene el artculo 16. Por cuanto hace a la representacin de las personas morales privadas, hay que precisar que tratndose de las personas morales en general, como partes en juicio y en especial en el proceso de Amparo, slo
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175 puede hablarse de un sola personalidad derivada, debido a que, como meras entidades jurdicas que son, sin sustantividad real, sino dotadas de un substractum derivado de una disposicin o un mandato legal, no pueden hablar por ellas mismas, sino que necesitan de la actividad de sus representantes o mandatarios generales especiales para celebrar cualquier negocio jurdico. Esto es por lo que, en el Juicio de Amparo, las personas morales solo pueden comparecer como quejosas o terceras perjudicadas por medio de sus legtimos representantes o por mandatarios especiales, cuyo carcter deriva de stos. Por lo que respecta a las personas morales privadas en el Juicio de Amparo, en su carcter de quejosas, la jurisprudencia de la Suprema Corte ha introducido una libertad ms en cuanto a su constitucin y justificacin, pues se ha sostenido que an cuando fuere necesario el registro de poderes generales otorgados por compaas, la falta de registro no es obstculo para que el apoderado pueda intentarla accin constitucional. Por lo que concierne a las personas morales oficiales, por el simple hecho de ser una especie de personas morales o jurdicas en general, y en ellos casos en que puedan pedir el Amparo, tampoco pueden tener un estado de personalidad originario en el Juicio de Amparo por las razones ya indicadas. Por este motivo, la Ley reglamentaria de los artculo 103 y 107 Constitucionales ha establecido que las personas morales oficiales pueden ocurrir el Amparo, esto es, ostentarse como quejosas. Por medio de los representantes o funcionarios o representantes que designen las Leyes (Art. 9), siendo su representacin por sta ltima circunstancia, estrictamente legal, por lo que no es factible hablar, en este caso, de la posibilidad de ser representadas convencionalmente. El principio dominante en materia de personalidad derivada de la autoridad responsable, estriba en que sta no puede ser representada en el juicio de Amparo, como lo establece el Art. 19 de la Ley de
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176 Amparo que dice a la letra: Las autoridades responsables no pueden ser representadas en el Juicio de Amparo, pero s podrn, por medio de simple oficio, acreditar delegados en las audiencias para el solo efecto de que rindan pruebas, aleguen y hagan promociones en las mismas audiencias. Ahora bien, cabe cuestionar acerca de que s la posibilidad de construir delegados en las audiencias, que consigan al propio precepto, significa en s una especie de representacin o acaso el artculo transcurrido por sta circunstancia es contradictorio consigo mismo. Al respecto puede estimarse que no, pues la representacin procesal o judicial propiamente dicha, que implica el concepto de personalidad derivada, es una autorizacin que confiere una persona a otra para que, en todos los actos del procedimiento, la sustituya para que la actuacin de la segunda, en un juicio determinado, aproveche o perjudique a la que otorga dicha autorizacin, que trae como consecuencia el reemplazamiento integro de la personalidad originaria por la de carcter derivado. Asimismo, cabe precisar de conformidad con facultad que el artculo 19 de la Ley de Amparo otorga a la autoridad responsable para enviar delegados a las audiencias en el Juicio de Amparo para el solo efecto de que rindan pruebas y que formulen alegatos, y s es en si misma una representacin procesal, una personalidad derivada, en los trminos que hemos dejado ya asentados Al respecto puede sustentarse, como ya se ha expresado, la opinin de que no puede existir tal implicacin, puesto que la hiptesis ltima contenida en el citado precepto involucra una mera delegacin de facultades que hace la autoridad responsable en factor de una o ms personas, a quienes nica y exclusivamente confiere la atribucin de realizar en su nombre actos procesales especficos y determinados, como son los consistentes en ofrecer pruebas, formular alegatos y hacer promociones en las audiencias. Los delegados en razn misma de esas facultades especficas y concretas, desplegables en un solo acto procesal como es la audiencia, en forma alguna reemplazan a la autoridad responsable en el juicio de
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177 Amparo, de ninguna manera le sustituyen ntegramente en este, por lo que no son sus representantes, en el sentido propio que generalmente se atribuye al concepto de representacin judicial o procesal. Puede decirse, claramente que los delegados de las autoridades responsables en el Juicio de Amparo realizan una mera funcin de patrocinio y no de representacin jurdica, puesto que solo pueden hacer gestiones y ejecutar actos concretos, tal y como los efecta el abogado patrono de una persona, el cual, sin representarla, puede ofrecer pruebas y alegar en las audiencias. Por todos estos motivos, ha de sealarse que el artculo 19 de la Ley de Amparo no encierra ninguna contradiccin consigo mismo. Sin embargo y no obstante la prohibicin terminante y categrica, que consiga el mencionado precepto en el sentido de que la autoridad responsable no puede ser representada en el Juicio de Amparo, ha de considerarse que solo se refiere a la representacin convencional, esto es, aquella autorizacin que se puede conferir a una persona cualquiera por medio de una especie de contrato verbal o escrito de mandato, con el fin de que sustituya a la autoridad en todos los actos procesales. Por el contrario, se estima que la representacin legal, es decir, aquella facultad que otorga la Ley ha determinado funcionario o entidad autoritaria o consultiva para que acte en negocios jurdicos o polticos a nombre de una determinada autoridad no est comprendida en la prohibicin del artculo 19. Consiguientemente, las autoridades responsables, si bien no pueden hacerse representar por cualquier persona fsica o moral, privada u oficial, en el Juicio de Amparo mediante un mero contrato escrito o verbal de mandato, si, en cambio, pueden ser representadas por el rgano que una Ley o un reglamento previos hayan designado para tal efecto.
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178 X.5 Representacin comn. Por cuanto a la representacin comn en el Juicio de Amparo, es decir, en el caso de que existan dos o ms agraviados, el artculo 20 de la Ley de Amparo dispone que deber elegirse una persona, entre stos, que ostente el carcter de su representante, eleccin que se verifica en los trminos marcados por el propio precepto, cuyas disposiciones, por analoga, podemos hacer extensivas a la variedad de terceros perjudicados, siempre y cuando defiendan los mismos intereses en el Juicio de Amparo. Asimismo respecto a las consecuencias jurdicas de la falta de personalidad, el criterio jurisprudencial de la Suprema Corte ha sido claramente contradictoria, pues en unos casos ha afirmado que la demanda de presentada por aquel que no promueva por su propio derecho y que no comprueba su carcter de representante del agraviado debe desecharse por improcedente y en otros casos se ha sostenido que el Juez, ante quien se entabla debe de mandarla aclarar. Ahora bien, puede decirse que el criterio ms acertado es el segundo, estando las causas de improcedencia y no encontrndose dentro de ellas la consistente en la falta de comprobacin de la personalidad del promoverte de una demanda de Amparo, es absurdo e ilegal que la no justificacin de la representacin se incluya en un sistema integral de improcedencia, cuyos elementos la Ley ha consignado enumerativa mente. Por el contrario cuando el promoverte no acredita su carcter de representante del agraviado, ms correcto es estimular tal circunstancia como un factor de oscuridad en la demanda, la cual por ende, debe mandarse aclarar. Por otra parte si la personalidad de la que se ostenta como mandatario, apoderado o representante del quejoso se reconoce por el juzgador de Amparo en el auto admisorio de la demanda, tal reconocimiento no es obstculo para que, en cualquier momento procesal y sobretodo en la sentencia constitucional que en la primera, segunda o nica instancia
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179 se dicte, se examine dicha personalidad, pues est importa una cuestin de orden pblico que debe analizarse cuidadosamente y cuya falta de comprobacin origina el sobreseimiento del juicio de garantas, conforme a los artculos 4 y 73 fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, debindose advertir que el mencionado examen nuca debe practicarse en ninguna actuacin judicial del incidente de suspensin. En ciertos casos el agraviado por una Ley o un acto de autoridad no puede interponer por si mismo el Juicio de Amparo, de tal suerte necesita una persona o representante que debe hacerlo por l, tales son los casos de los menores, las personas jurdicas colectivas. En caso de fallecimiento del agraviado o el tercero perjudicado el representante de uno u otro continuar en el desempeo de su cometido cuando el acto reclamado no afecte derechos estrictamente personales entre tanto interviene la sucesin en el Juicio de Amparo. La falta de personalidad del quejoso al promover el juicio de garantas amerita que la autoridad que conozca de la demanda tiene la obligacin de prevenir al promovente para que acredite su personalidad y de apercibirlo que de no hacer se tendr por no interpuesta su demanda. En el supuesto de que la falta de personalidad del quejoso aparezca en cualquier momento del juicio, da como consecuencia del sobreseimiento del Juicio de Amparo, as mismo. La falta de personalidad de la autoridad responsable o del tercero perjudicado origina siempre el rechazo de su intervencin en el Juicio de Amparo. Por ltimo, ha de distinguirse el supuesto de cuando demandan el Amparo dos o ms personas en un solo escrito (Litisconsorcio activo) designarn a un representante comn; para el caso de no hacerlo, el Juez los requerir para que en el trmino de tres das hbiles siguientes a la notificacin de ese requerimiento, hagan la designacin respectiva, apercibidos que en caso de no hacerlo, el Juez designar entre los quejosos a quien ha de fungir como representante comn (artculo 20 de la Ley de Amparo).

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180 LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p. 499 a 531. Autoevaluacin 1. En qu consisten la capacidad de goce y la capacidad de ejercicio? 2. Cmo se logra la legitimacin en el quejoso? 3. Cul es el trmino previsto legalmente para ratificar la demanda de garantas interpuesta por representante? 4. Cul es el procedimiento para que un menor de edad interponga Amparo? 5. En qu consiste el Litisconsorcio activo en el Amparo?

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181 CUADRO RESUMEN CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN EN EL AMPARO CAPACIDAD Goce Ejercicio LEGITIMACIN REPRESENTACIN Personalidad originaria Personalidad derivada

MINISTERIO PBLICO FEDERAL

REPRESENTACIN COMN

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182 UNIDAD XI COMPETENCIA PRESENTACIN La competencia jurisdiccional es la aptitud derivada del derecho objetivo que se otorga a un rgano jurisdiccional estatal para ejercitar derechos y cumplir obligaciones, en relacin con el desempeo de la funcin jurisdiccional, dentro de los lmites en que vlidamente puede desarrollarse dicha aptitud. Hay que aclarar ante todo, la distincin entre jurisdiccin y competencia, ya que en numerosas ocasiones suelen confundirse. As la diferencia entre competencia y jurisdiccin est en el hecho de que la competencia precisa los lmites a que se sujeta un rgano que tiene jurisdiccin. En materia de Amparo, la competencia jurisdiccional es la aptitud derivada del Derecho objetivo, que se otorga al Poder Judicial Federal para desempear la funcin jurisdiccional respecto de la impugnacin de la inconstitucionalidad o ilegalidad presunta de los actos o Leyes de autoridad estatal. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Conocer a la competencia en el Juicio de Amparo como aptitud de desempeo de la funcin jurisdiccional del Poder Judicial Federal, distinguiendo la integracin del mismo. CONTENIDO XI.1 Integracin del Poder Judicial Federal. XI.2 Suprema Corte de Justicia de la Nacin. XI.3 Tribunales Colegiados de Circuito. XI.4 Tribunal Unitario de Circuito.
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183 XI.5 Juzgado de Distrito. XI.6 Conflictos de Competencia. XI.7 Litispendencia. XI.8 Conexidad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. XI.1 Integracin del Poder Judicial Federal. Con base en lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Poder Judicial de la Federacin representa al guardin de la Constitucin, el protector de los derechos fundamentales y el rbitro que solucionan las controversias, manteniendo el equilibrio necesario que requiere un Estado de Derecho. Es importante mencionar que la funcin jurisdiccional federal es un poder distinto al que imparte la justicia local, es decir, que slo conoce de las materias expresamente asignadas en la Constitucin. De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se establece en su Artculo 1 que el Poder Judicial de la Federacin se ejerce por: I. II. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin; El Tribunal Electoral;

III. Los Tribunales Colegiados de Circuito; IV. Los Tribunales Unitarios de Circuito; V. Los Juzgados de Distrito;

VI. El Consejo de la Judicatura Federal; VII. El Jurado Federal de Ciudadanos, y


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184 VIII.Los Tribunales de los Estados y el Distrito Federal en los casos previstos por el artculo 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los dems en que, por disposicin de la Ley deban actuar en auxilio de la Justicia Federal. El Poder Judicial de la Federacin est encargado de vigilar el cumplimiento de la Constitucin y las Leyes. Al efecto, preserva que la Constitucin sea la Ley Suprema y que no exista ninguna Ley o norma que la contradiga. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mximo tribunal en Mxico, tambin resuelve controversias entre la Federacin y las entidades federativas. Cuando una autoridad acta en contra de lo que dicta la Constitucin o el Poder Legislativo expide una Ley contraria a ella, el agraviado recurre al Juicio de Amparo para impedir los presuntos efectos violatorios, recurso judicial que es examinado por las estructuras que integran el poder judicial. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se integra por 11 Ministros, los cuales son nombrados por el Senado de la Repblica de una terna propuesta por el Presidente de la Repblica. Asimismo, el Consejo de la Judicatura Federal funciona en Pleno o en Comisiones. El Pleno se integra con los siete Consejeros. Se rene una vez por semana y la presencia de cinco de ellos le permite sesionar. El Pleno tiene la facultad decisoria final. Esta instancia resuelve sobre la designacin -a travs de concursos de oposicin-, la adscripcin, la ratificacin y la remocin -mediante la resolucin de quejas administrativas y denuncias-, de magistrados de Circuito y Jueces de Distrito. Los acuerdos se adoptan por mayora simple de cuatro votos o por mayora calificada de cinco votos.

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185 El Consejo est facultado para expedir acuerdos generales sobre su funcionamiento. El pleno de la Suprema Corte de Justicia los puede revisar y, en su caso, revocar, as como solicitar al Consejo la emisin de acuerdos que considere necesarios para asegurar un adecuado ejercicio de la funcin jurisdiccional federal. De conformidad con el artculo 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo de la Judicatura Federal est integrado por siete miembros, uno de los cuales es el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien lo es tambin del Consejo. XI.2 Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Las bases de la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de Amparo, se encuentran claramente definidas por lo establecido en el artculo 107 de la Constitucin. V. El Amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, sea que la violacin se cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma, se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, conforme a la distribucin de competencias que establezca la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en los casos siguientes: a) En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales judiciales, sean stos federales, del orden comn o militares. b) En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal. c) En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el fallo o en juicios del orden comn. En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn ser reclamadas
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186 en Amparo por cualquiera de las partes, incluso por la Federacin, en defensa de sus intereses patrimoniales. d) En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas Locales o Federal de Conciliacin y Arbitraje o por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado. La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de los Amparos directos que por su inters y trascendencia as lo ameriten. La competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el Amparo indirecto, que se encauza primero a los Juzgados de Distrito, se surte cuando se interpone el recurso de revisin. Las fracciones VIII y IX del artculo 107 Constitucional se refiere a esta competencia de la Suprema Corte en los siguientes trminos. VIII. Contra las sentencias que pronuncien en Amparo los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito procede revisin. De ella conocer la Suprema Corte de Justicia: a) Cuando habindose impugnado en la demanda de Amparo, por estimarlos directamente violatorios de esta Constitucin, Leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del Artculo 89 de esta Constitucin y reglamentos de Leyes locales expedidos por los Gobernadores de los Estados o por el Jefe del Distrito Federal, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad; b) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y III del artculo 103 de esta Constitucin. la Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito o del Procurador General de la Repblica, podr conocer de
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187 los Amparos en revisin, que por su inters y trascendencia as lo ameriten. En los casos no previstos en los prrafos anteriores, conocern de la revisin los Tribunales Colegiados de circuito y sus sentencias no admitirn recurso alguno; IX. Las resoluciones que en materia de Amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno, a menos que decidan sobre la inconstitucionalidad de una Ley o establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin cuya resolucin, a juicio de la Suprema Corte de Justicia y conforme a acuerdos generales, entrae la fijacin de un criterio de importancia y trascendencia. Slo en esta hiptesis proceder la revisin ante la Suprema Corte de Justicia, limitndose la materia del recurso exclusivamente a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales. Como se desprende con claridad de los preceptos trascritos es muy limitada la operancia del recurso de revisin contra las sentencias dictadas por el Tribunal Colegiado de Circuito, en Amparo directo, prcticamente slo se establece ese recurso de revisin en la Corte para decidir sobre la inconstitucionalidad de la Ley o sobre la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin, siempre y cuando no haya en esa materia fundamento en jurisprudencia de la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por ltimo, la Ley de Amparo, en su artculo 44 alude brevemente a la competencia de la Suprema Corte y remite a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

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188 XI.3 Tribunales Colegiados de Circuito. Los Tribunales Federales se encuentran distribuidos a lo largo de todo el territorio nacional. Sin embargo, slo pueden conocer de los asuntos que se presentan en las zonas geogrficas a las que fueron asignados. Estas zonas se llaman circuitos judiciales. Actualmente, existen 29 circuitos judiciales en el territorio nacional. Los Tribunales de Circuito pueden ser: Colegiados cuando sus integrantes son tres Magistrados o Unitarios cuando el titular es un solo Magistrado. Los Tribunales Colegiados de Circuito son pues, los tribunales federales integrados por tres Magistrados. En su trabajo los Magistrados son apoyados por un secretario de acuerdos, secretarios proyectistas, actuarios y otros empleados. Uno de los Magistrados funge como presidente. Pueden estar especializados en una materia o conocer de varias (civil, penal, administrativa y de trabajo). Los Tribunales Colegiados de Circuito son competentes para conocer, entre otros, de los asuntos siguientes: Los juicios de Amparo directo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio, por violaciones cometidas en ellos o durante la secuela del procedimiento. Los recursos que procedan contra autos y resoluciones que pronuncien los Jueces de Distrito, Tribunales Unitarios de Circuito o el superior del tribunal responsable, cuando, entre otros casos, desechen una demanda de Amparo o conceden o nieguen la suspensin definitiva. Los recursos de revisin contra sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los Jueces de distrito, Tribunales Unitarios o el superior del tribunal correspondiente.

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189 Los conflictos de competencia que se susciten entre Jueces de Distrito o Tribunales Unitarios de Circuito en materia de juicios de Amparo. Los impedimentos y excusas que en materia de Amparo se susciten entre Jueces de Distrito y en cualquier materia entre los Magistrados de los Tribunales de Circuito. Los recursos de reclamacin. Los recursos de revisin contra resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso administrativo federales y del Distrito Federal. En materia Penal, de sentencias o resoluciones dictadas por autoridades judiciales del orden comn o federal y de las dictadas en incidentes de reparacin del dao o en los de responsabilidad civil cuando se funde en la comisin de un ilcito y de las resoluciones por Tribunales Militares. En materia administrativa, de sentencias o resoluciones dictadas por tribunales administrativos o judiciales, sean locales o federales. En materia Civil o mercantil, de sentencias o resoluciones respecto de las que no proceda el recurso de apelacin, de acuerdo a las Leyes que los rigen, o de sentencias o resoluciones dictadas en apelacin en juicios del orden comn o federal. En materia laboral, de laudos o resoluciones dictados por juntas o tribunales laborales federales o locales. AsImismo conoce del recurso de queja en los casos de las fracciones V al XI del Artculo 95 de la Ley de Amparo, del recurso de revisin contra las sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los jueces de Distrito o Tribunales Unitarios, de los conflictos de competencia que se establezcan entre los Tribunales Unitarios o Jueces de Distrito, de los impedimentos y excusas que se den entre los Jueces de Distrito.
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190 Por ltimo, tambin es competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito los asuntos expresamente delegados por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. XI.4 Tribunal Unitario de Circuito. Los Tribunales Unitarios de Circuito se componen por un Magistrado, de un Secretario de Acuerdos y del nmero de Secretarios, Actuarios y empleados que determine el presupuesto. Conocern de los Juicios de Amparo promovidos contra actos de otros Tribunales Unitarios de Circuito, que no constituyan sentencias definitivas. Asimismo, conocern en materia de apelacin de los asuntos conocidos en primera instancia por los Jueces de Distrito del recurso de denegada apelacin. Los Tribunales Unitarios de Circuito conocen de materia civil, penal o administrativa y tienen encomendado resolver fundamentalmente: Los juicios de Amparo contra actos de otros Tribunales Unitarios de Circuito que no constituyan sentencias definitivas. Apelaciones de juicios excepto el de Amparo, en el que debe promoverse la revisin ante Tribunales Colegiados que se hayan tramitado en primera instancia ante los Juzgados de Distrito. Esto significa que son Tribunales de Segunda Instancia en materia de Juicios Federales. El recurso de denegada apelacin que se interpone cuando un Juez de Distrito no admite una apelacin. Conflictos de competencia entre Jueces de Distrito y la calificacin de impedimentos y excusas, excepto en lo relativo a juicios de Amparo.

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191 XI.5 Juzgado de Distrito. Los Juzgados de Distrito son los rganos jurisdiccionales de primera instancia del Poder Judicial de la Federacin, mismos que se componen o estn a cargo de un Juez de Distrito y del nmero de secretarios, actuarios y empleados que determina el presupuesto. Pueden estar especializados en determinadas materias tales como la penal, administrativa, civil y del trabajo, o bien, conocer de todas ellas. Respecto de esto, cabe sealar que en algunas ciudades, como las de Mxico y Jalisco, los Juzgados de Distrito estn especializados por materias (penal, civil, administrativa, de trabajo, etctera), mientras que en otros lugares los Juzgados de Distrito conocen indistintamente de cualquier materia. Es de competencia de los Juzgados de Distrito los delitos del orden federal, los procedimientos de extradicin, salvo lo que se disponga en los tratados internacionales, las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada, las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las Leyes Federales en materia administrativa, civil y del trabajo, resolver los juicios de Amparo indirecto en materia penal, administrativa, civil y del trabajo. Sin embargo, las principales funciones de los Juzgados de Distrito son fundamentalmente: Conocer de las controversias que se susciten con motivo del cumplimiento o aplicacin de Leyes federales en las materias civil, penal y administrativa. Conocer de los juicios de Amparo indirecto en las siguientes materias: De los juicios de Amparo que se promueven contra resoluciones judiciales del orden penal; contra actos que afecten la libertad personal y contra los actos que importen peligro de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el Artculo 22 Constitucional, en los referentes a la reparacin del dao o de responsabilidad civil, los que se promuevan en contra de Leyes y dems disposiciones de
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192 observancia general en materia penal. En materia administrativa, con motivo de las controversias sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad o de un procedimiento seguido ante autoridades administrativas, contra Leyes y dems disposiciones legales de observancia general en materia administrativa y las ejecutadas en juicio administrativo si afectan a personas extraas al juicio. En materia civil, cuando se promueva en Amparo contra resoluciones del orden civil, en los casos a que se refiere la fraccin VII del Artculo 107 de la Constitucin. Los promovidos en contra de Leyes y dems disposiciones de observancia general en materia civil. En materia laboral, cuando se promueva Amparo conforme a la fraccin VII del Artculo 107 Constitucional, en contra de Leyes o disposiciones de observancia general en materia del trabajo y las que afecten a personas extraas en el juicio laboral. Asimismo, cabe destacar que cuando en un mismo lugar coincidan varios juzgados de Distrito, sin una competencia especializada, rige la competencia por turno, prevista en los trminos del artculo 44 de la Ley de Amparo y tambin rige el turno si son varios juzgados especializados. Cabe recordar que slo en el Distrito Federal y en el Estado de Jalisco en la actualidad, existen Juzgados de Distrito especializados por materia y, en el resto del pas, los Juzgados de Distrito conocen de cualquier materia, de conformidad con lo expresamente dispuesto al efecto en el artculo 45 de la Ley de Amparo. XI.6 Conflictos de Competencia. No obstante lo sealado anteriormente no ha de considerarse que slo el Poder Judicial de la Federacin tiene competencia para conocer de los juicios de Amparo, ya que existe una excepcin Constitucional y derivada de la Ley de la materia mediante la cual, se faculta para ejercer la funcin jurisdiccional en materia de Amparo al superior del Tribunal que cometa las violaciones a las garantas previstas en los artculos 16 en materia penal, 19 y 20 de la Constitucin Poltica de los
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193 Estados Unidos Mexicanos. A sta competencia se le conoce doctrinalmente como concurrente, que es cuando se surte a favor del superior del Tribunal que cometa las violaciones expresadas. En el supuesto de la concurrencia, ser el quejoso, quin tiene la opcin de acudir ante el Juez de Distrito o ante el superior jerrquico del Tribunal que cometa las violaciones, pero solamente se podr optar por elegir entre el Juez de Distrito o el superior jerrquico, pues en ningn caso podrn conocer ambos de la misma cuestin planteada y demandada. As mismo existe otro conflicto de competencia, en tratndose de la competencia auxiliar, que es cuando se otorgan facultades a los jueces de primera instancia para tomar intervencin en los Amparos a que se refiere el segundo prrafo de la fraccin XII del artculo 107 Constitucional, en concordancia con lo dispuesto por los numerales 38, 39, 40 y 144 de la Ley de Amparo. En los supuestos de la competencia auxiliar, los Jueces de Primera Instancia se limitan a realizar ciertos actos que la propia Ley precisa atendiendo a la urgencia del asunto en el que se auxilie competencialmente, ya que posteriormente sern los Jueces de Distrito los que habrn de hacerse cargo de continuar la substanciacin del Amparo correspondiente. XI.7 Litispendencia. La litispendencia es regulada por la Ley de Amparo a manera de acumulacin, entendida sta como la unin de los autos de un expediente formado con motivo de una demanda de Amparo, con otros autos de un expediente de mayor antigedad, formado con motivo de otra demanda de Amparo. Generalmente, desde el punto de vista procesal, es recomendable en ciertos casos la litispendencia o acumulacin en vas de satisfacer el principio de economa procesal y para evitar que se dicten sentencias contradictorias en asuntos vinculados entre s.
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194 La Ley de Amparo regula en su Captulo VI, acerca de la Competencia y la Acumulacin, lo cual es procedente atendiendo a que el Juez del asunto con mayor antigedad se convierte en competente para conocer del asunto ms reciente. En el Captulo sealado de la Ley de Amparo, expresamente se dispone al efecto lo siguiente: En los Juicios de Amparo que se encuentren en tramitacin ante los Jueces de Distrito, podr decretarse la acumulacin a instancia de parte o de oficio en los casos siguientes: I. Cuando se trate de juicios promovidos por el mismo quejoso, por el mismo acto reclamado aunque las violaciones constitucionales sean distintas, siendo diversas las autoridades responsables. II. Cuando se trate de juicios promovidos contra las mismas autoridades, por el mismo acto reclamado siendo diversos los quejosos, ya sea que stos hayan intervenido en el negocio o controversia que motiv el Amparo, o que sean extraos a los mismos. (Art. 57). Para conocer de la acumulacin, as como de los juicios acumulados, es competente el Juez de Distrito que hubiere prevenido, y el juicio ms reciente se acumular al ms antiguo. Cualquier caso de duda o contienda sobre lo establecido en el prrafo anterior se decidir por el Tribunal Colegiado de Circuito dentro de cuya jurisdiccin resida el Juez de Distrito que previno. (Art. 58) Si en un mismo juzgado se siguen los juicios cuya acumulacin se pide, el Juez dispondr que se haga relacin de ellos en una audiencia en la que se oirn los alegatos que produjeren las partes y se dictar la resolucin que proceda, contra la cual no se admitir recurso alguno. (Art. 59).
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195 Si los juicios se siguen en juzgados diferentes, promovida la acumulacin ante uno de ellos se citar a una audiencia en la que se oirn los alegatos que produjeren las partes y se dictar la resolucin que corresponda. Si el Juez estima procedente la acumulacin, reclamar los autos por medio de oficio, con insercin de las constancias que sean bastantes para dar a conocer la causa de la resolucin. El Juez a quien se dirija el oficio lo har conocer a las partes que ante l litiguen, para que expongan lo que a su derecho convenga en una audiencia en la que aqul resolver sobre la procedencia o improcedencia de la acumulacin. (Art. 60). Si se estima procedente la acumulacin, se remitirn los autos al Juez requirente con emplazamiento de las partes. Si se estima que no procede la acumulacin, se comunicar sin demora al Juez requiriente, y ambos remitirn los autos de sus respectivos juicios, al Tribunal Colegiado de Circuito, dentro de cuya jurisdiccin resida el Juez de Distrito que previno. Recibidos los autos, con el pedimento del Ministerio Pblico Federal y los alegatos escritos que puedan presentar las partes, resolver el Tribunal Colegiado de Circuito dentro del trmino de ocho das, si procede o no la acumulacin y, adems, qu Juez debe conocer de los Amparos acumulados. Cuando la acumulacin de juicios que se siguen en diferentes juzgados haya sido promovida por alguna de las partes y resulte improcedente, se impondr a sta una multa de treinta a ciento ochenta das de salario. (Art. 61). Desde que se pida la acumulacin hasta que se resuelva, se suspender todo procedimiento en los juicios de que se trate, hecha excepcin de los incidentes de suspensin. (Art. 62).

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196 Resuelta la acumulacin, los Amparos acumulados debern decidirse en una sola audiencia tenindose en cuenta todas las constancias de aquellos. Los autos dictados en los incidentes de suspensin relativos a los juicios acumulados se mantendrn en vigor hasta que se resuelva lo principal en definitiva, salvo el caso de que hubieren de reformarse por causa superveniente. (Art. 63). XI.8 Conexidad. La conexidad se presenta cuando se trata de juicios promovidos contra las mismas autoridades, por el mismo acto reclamado y siendo diversos los quejosos, ya sea que stos hayan intervenido en el negocio o controversia que motiv el Amparo, o que sean extraos a los mismos. Lo cual est expresamente establecido en lo dispuesto en la fraccin II del artculo 57 de la Ley de Amparo y los subsecuentes que regulan el procedimiento ha seguirse en tratndose de la conexidad. LECTURAS. Manual del Juicio de Amparo. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Op. Cit. p.p. 67 a 73. Ley de Amparo. Artculos 36 a 65. Autoevaluacin 1. 2. Explique cada una de las partes que integran el Poder Judicial Federal. Qu asuntos son competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin?

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197 3. 4. 5. 6. 7. Cules asuntos son competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito? Cmo estn integrados y cules son las materias que competen a los Tribunales Unitarios de Circuito? Qu asuntos son de la competencia de los Juzgados de Distrito? En qu consisten la competencia concurrente y la competencia auxiliar? En qu supuesto habr de decretarse la acumulacin de autos?

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198 CUADRO RESUMEN COMPETENCIA INTEGRACIN DEL PODER JUDICIAL FEDERAL SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Integracin Funcionamiento Competencia TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO Integracin Competencia TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO Integracin Competencia JUZGADOS DE DISTRITO Integracin Competencia CONFLICTOS DE COMPETENCIA Competencia concurrente Competencia auxiliar ACUMULACIN Litispendencia Conexidad

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199 UNIDAD XII FIGURAS PROCESALES DEL AMPARO PRESENTACIN El tema de las figuras procesales en el Juicio de Amparo, abarca lo concerniente tanto al Amparo indirecto, como al directo, por lo que las exposiciones de las siguientes figuras, deben considerarse aplicables tanto a una clase de juicio de garantas como a la otra. Adems debe tenerse claro antes de la iniciacin de cualquier juicio de garantas la posibilidad y los efectos jurdicos de los incidentes y los impedimentos que se pueden presentar. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Distinguir y comprender claramente los trminos seguidos en la substanciacin del Juicio de Amparo, as como los efectos de la notificacin, los incidentes y los impedimentos.

CONTENIDO XII.1 Trmino. XII.2 Das y horas hbiles. XII.3 Notificacin. XII.4 Incidentes. XII.5 La notificacin surte efectos. XII.6 Impedimentos. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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200 XII.1 Trmino. Los trminos en el Juicio de Amparo, son lapsos fijados por la Ley de Amparo o sealados por el Juez, cuando la Ley lo faculta para ello, dentro de los cuales es necesario que el propio Juez o las partes lleven a cabo determinados actos tendientes a provocar ciertas consecuencias jurdicas en el juicio o cuyo transcurso ocasiona por s mismo efectos jurdicos en determinados actos, los cuales pueden ser la preclusin, la caducidad e incluso la prescripcin. Cabe recordar que el trmino procesal, es el periodo, lapso o tiempo que la Ley otorga a una persona, ya sea parte o tercero en un proceso, para desarrollar una conducta. As mismo que el trmino puede correr en contra de las partes o en contra de un tercero, como lo es el Juez o un perito. Trmino es pues, el tiempo en que un acto procesal debe llevarse a cabo para tener eficacia y validez legales. En su acepcin ms amplia, la palabra trmino es sinnimo de la palabra plazo. Todo plazo tiene un momento a quo y otro ad quem, es decir, uno que indica el principio y otro que establece el final. Existen diversas clasificaciones de trminos, sobresaliendo las siguientes: TRMINOS PREJUDICIALES, TRMINOS JUDICIALES Y TRMINOS POS-JUDICIALES. Esta clasificacin obedece al momento procesal para ejercitar una accin o desarrollar una conducta. TRMINOS PRORROGABLES, TRMINOS IMPRORROGABLES Y TRMINOS FATALES. De aqu depende que la persona en contra de quien corre el trmino, est en aptitud u oportunidad de actuar y de que se considere la promocin o actuacin que haga. El trmino PREJUDICIAL es el tiempo que corre antes de la presentacin de la demanda, por tanto, es el tiempo con que cuenta el
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201 agraviado por un acto de autoridad para demandar el Amparo y la proteccin de la justicia federal y transcurrido ese tiempo o periodo que marca la Ley de Amparo (artculos 21, 22 y 218) sin que se entable la demanda, se entender consentido tcitamente el acto reclamado, tornndose improcedente el juicio de garantas (artculo 73, fraccin XII, de la Ley e Amparo). Es decir, precluye el derecho para interponer la demanda o inconformarse con el acto de autoridad lesivo de la esfera jurdica del quejoso. Por trmino JUDICIAL se entiende el periodo o lapso que la Ley procesal respectiva, da a una parte en un juicio o un tercero dentro del mismo, para desarrollar una determinada conducta. As pues, los trminos judiciales imperan en relacin con las partes (quejoso, tercero perjudicado, autoridad responsable y Ministerio Pblico Federal), al Juez, a los testigos y peritos. Por ejemplo: el juzgador de Amparo, tiene la obligacin de estudiar y dictar el acuerdo que recaiga a la demanda de Amparo, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la que reciba la demanda. El TRMINO POS-JUDICIAL es el periodo previsto por la Ley para que se desarrolle una conducta con posterioridad al juicio, es decir, se presentan una vez que ha sido resuelto ste por la sentencia definitiva. Son lapsos que la Ley marca para que se d cabal cumplimiento a la sentencia definitiva. El TRMINO PRORROGABLE, consiste en la posibilidad de que el perodo que se le dio una parte para desarrollar una determinada conducta, pueda ampliarse. El TRMINO IMPRORROGABLE, no puede ampliarse. El TRMINO FATAL es el que se concede a una parte para cumplir con determinada conducta procesal y que de no hacer lo que se le impone como obligacin procesal, perder su derecho para ello.
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202 Ahora bien, para la interposicin de la demanda de Amparo existen dos tipos de trminos: - El general, y - El especial y excepcional. El trmino general es de quince das, a partir del da siguiente en que surta efectos la notificacin de la resolucin que se reclame, al que se haya tenido conocimiento del acto reclamado. De conformidad con el Artculo 24, fraccin II de la Ley de Amparo: "Los trminos se contarn por das naturales con exclusin de los inhbiles". Esto quiere decir que los das inhbiles no pueden contarse para efectos del trmino legal de interposicin del Amparo, por lo que de ninguna manera se deben considerar como parte de los 15 das que nos indica la Ley. El trmino general, es el de 15 das hbiles para la interposicin de la demanda, pero de acuerdo al Artculo 21, se desprenden tres hiptesis de acontecimientos a partir de los cuales empiezan a correr dicho trmino: 1. Desde el da siguiente en que haya surtido efectos, conforme a la Ley del acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame. 2. Al que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin, y 3. O al que se hubiese ostentado sabedor de los mismos. Por su parte los trminos excepcionales para la interposicin de la demanda de Amparo, estn contemplados en el Artculo 22 de la Ley de Amparo, que dice:

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203 "Artculo 22. Se excepta de lo dispuesto en el Artculo anterior: I. Los casos en que a partir de la vigencia de una Ley, sta sea reclamable en la va de Amparo, pues entonces el trmino para la interposicin de la demanda ser de 30 das. II. Los actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro cualquiera de los actos prohibidos por el Artculo 22 de la Constitucin o la incorporacin forzosa al servicio de ejrcito o armada nacionales. En estos casos, la demanda de Amparo podr interponerse en cualquier tiempo. Cuando se trate de sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, en los que el agraviado no haya sido citado legalmente para el juicio, dicho agraviado tendr el trmino de noventa das para la interposicin de la demanda, si residiera fuera del lugar del juicio, pero dentro de la Repblica y de ciento ochenta das, si residiera fuera de ella; contando en ambos casos, desde el siguiente al en que tuviere conocimiento de la sentencia; pero si el interesado volviera al lugar en que se haya seguido dicho juicio quedar sujeto al trmino a que se refiere el Artculo anterior. XII.2 Das y horas hbiles. Por cuanto a la distincin de los das y horas hbiles es menester distinguir el cmputo de los trminos, que es la conducta del Juez para establecer cundo fenece el periodo o lapso dado a una de las partes para que desarrolle una conducta o haga algo. En materia de Amparo, imperan las siguientes reglas de trminos (artculo 24 de la Ley de Amparo). Trminos individuales que corren para cada parte en especial, sin que se considere la fecha en que se notific a la ltima de ellas la
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204 resolucin que da lugar al trmino (artculo 24, fraccin III de la Ley de Amparo). Los trminos individuales son opuestos a los comunes y al haber esta disposicin dentro de la Ley de Amparo, no rige lo previsto por el artculo 290 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Comienza a correr desde el da siguiente al que surtan sus efectos las notificaciones (artculo 24, fraccin I de la Ley de Amparo). En materia de Amparo, las notificaciones surten sus efectos desde que se practican legalmente, cuando se trata de las hechas a las autoridades responsables (artculo 34, fraccin I de la Ley de Amparo) y desde el da siguiente al en que se practican para las dems partes (artculo 34, fraccin II, de la Ley de Amparo). El trmino vence el ltimo da del mismo, es decir, dentro del trmino se cuenta el da en que ste vence (artculo 24, fraccin I de la Ley de Amparo). Los trminos se integran exclusivamente por das naturales, por lo que se computan considerando lo que es un da natural: de las 0:00 horas a las 24:00 horas (artculo 24, fraccin II de la Ley de Amparo). Son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los juicios de Amparo, todos los das del ao los sbados, domingos, el 1 de enero, 5 de febrero, 1 y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembre, 12 de octubre y 20 de noviembre; por consiguiente, estos das no cuentan para el trmino de la presentacin de la demanda. Pero adems de los anteriores, son das inhbiles para la presentacin de la demanda, todo aquel en el cual no hubieren desarrollado labores del Tribunal de Amparo. As lo indica el Artculo 26 de la Ley de Amparo: "No se computarn dentro de los trminos a que se refiere el Artculo 24 de esta Ley, los das hbiles en que se hubiesen suspendido las labores del Juzgado o Tribunal en que deban hacerse las promociones.

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205 Empieza a correr el trmino para la presentacin de la demanda, el trmino general, es el de 15 das hbiles para la interposicin de la demanda, pero de acuerdo al artculo 21, se desprenden tres hiptesis de acontecimientos a partir de los cuales se empieza a correr dicho trmino: Desde el da siguiente en que haya surtido efectos, conforme a la Ley del acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame. Al que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin y al que se hubiese ostentado sabedor de los mismos. XII.3 Notificacin. Otra figura procesal es la NOTIFICACIN en el Juicio de Amparo, es el acto o disposicin de la autoridad que conoce de l, mediante el cual, con apego a las formalidades que para cada caso seale la Ley, pone en conocimiento de cualquiera de las partes o de las personas que deben intervenir en el juicio, los provedos, acuerdos o resoluciones que se dicten en el propio juicio. Todas las resoluciones deben ser notificadas al da al que son pronunciadas y debe asentarse inmediatamente la razn en autos, conforme lo dispone el artculo 27 de la Ley de Amparo en su primer prrafo. Los artculos 28 y 29 de la Ley de Amparo aclaran como deben ser hechas las notificaciones en los juicios de Amparo, tanto los de competencia de los Juzgados de Distrito como los directamente iniciados ante la Suprema Corte de Justicia o ante los Tribunales Judiciales de Circuito, incluyendo los recursos interpuestos que estn relacionados con dichos juicios. NOTIFICACIONES PERSONALES. La notificacin personal es aqulla que se practica precisamente con la persona interesada en el asunto o con quien sta ha autorizado para que reciba notificaciones en su nombre (artculo 27 de la Ley de Amparo). La notificacin personal se
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206 realiza entregando a la parte procesal a quien se practica, copia de la resolucin o un extracto de la misma, dentro de un papel que se llama cdula. La persona que practica la notificacin debe cerciorarse de que la practica con la persona buscada o su autorizado, asentando los pormenores de esa notificacin dentro de un documento que se llama razn y en la que se debe especificar con claridad el lugar donde se constituy la fecha en que se practic, la persona con quien entendi esa diligencia y si dicha persona firm de recibido o se neg a ello. Los lineamientos que debe guardar la notificacin personal, los establece el Artculo 30, fraccin I de la Ley de Amparo. NOTIFICACIONES POR LISTA. En todos los rganos que integran al Poder Judicial de la Federacin y que conocen del Juicio de Amparo, hay una lista en que se publica toda resolucin emitida en cada Juicio de Amparo. La publicacin de una sntesis de cada resolucin puede importar una forma de notificacin. Tales listas se dividen en cuatro apartados que contienen los siguientes datos (artculo 28, fraccin III de la Ley de Amparo): Nmero de juicio o incidente. Nombre del quejoso. Autoridad responsable. Sntesis de la resolucin que se notifica.

Aunado a estos puntos, debe mencionarse la fecha de la resolucin para notificar y al final de la lista, la fecha de la misma, a fin de determinar cundo se practic la notificacin correspondiente. NOTIFICACIONES POR CORREO. En el juicio de garantas puede practicarse notificaciones por medio del correo, para lo cual, el empleado del Tribunal que est conociendo del juicio del que emana la notificacin, constituye en la oficina de correos de la localidad donde

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207 resida el Juzgado Federal de mrito. Esta clase de notificacin debe hacerse por medio del correo certificado tenindose por practicada en la fecha en que sea entregada la pieza de correos en el domicilio de la parte por notificar, glosndose al expediente el taln respectivo. La prctica de este tipo de notificaciones es obligatoria para las oficinas de correos y su servicio es gratuito (Artculo 23 de la Ley de Amparo). NOTIFICACIONES POR OFICIO. La notificacin por oficio se hace a las autoridades responsables, importando el oficio un documento en que se contiene el texto de la resolucin que ha de notificarse. Pudiera decirse que el oficio corresponde a la cdula de notificacin que impera en otras materias. La notificacin por oficio se hace exclusivamente a las autoridades que tienen su residencia en la misma ciudad donde se ubica el Tribunal de Amparo (Artculo 28, fraccin I y 29, fraccin I de la Ley de Amparo). NOTIFICACIONES POR TELGRAFO. Las notificaciones por telgrafo deben practicarse acudiendo el empleado del Juzgado federal a la oficina de telgrafos de la poblacin donde tenga su asiento el Tribunal del conocimiento del juicio, a depositar la pieza de autos correspondiente, tenindose por practicada la notificacin respectiva, el da en que la parte a quien se vaya a notificar reciba el telegrama. Las notificaciones por telgrafo que se practiquen en casos urgentes, cuando lo requiera el orden pblico o fuere necesario para la mejor eficacia de la notificacin, sern gratuitas, pudiendo practicarse, tambin a peticin del interesado, pero en este caso, ste deber cubrir el importe de la notificacin (Artculos 23 y 31 de la Ley de Amparo). NOTIFICACIONES POR EXHORTO Y POR DESPACHO. Las notificaciones por exhorto o por despacho se dan cuando una parte en un juicio no radica en la misma localidad donde se sustancia ste y, por tanto, el Juez carece de jurisdiccin en esa localidad, no pudiendo practicar por conducto del actuario adscrito a ese Juzgado, la notificacin personal.
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208 En estos casos, solicita al Juez competente en la poblacin donde se encuentra la parte o el tercero, que le haga de su conocimiento determinada resolucin judicial. La diferencia entre la notificacin por exhorto y la notificacin por despacho, radica en que la primera se actualiza entre jueces de la misma jerarqua (Jueces de Distrito, por ejemplo), en tanto que la segunda se da entre Jueces de diversa condicin (Juez de Distrito y Juez del fuero comn). En materia de Amparo, este tipo de notificacin se practica cuando el quejoso est privado de su libertad personal y no tiene representante, residiendo en una localidad diversa a la del Juez de Amparo (Artculo 30, fraccin II de la Ley de Amparo). NOTIFICACIONES POR EDICTOS. Cuando se desconoce el domicilio de una parte y no obstante su bsqueda, no se tienen datos sobre el mismo, el emplazamiento respectivo deber hacrsele por edictos, que son publicaciones en peridicos de circulacin en la ciudad donde se lleva adelante el juicio y se tienen la presuncin de que ah vive esa persona. Este supuesto se da en relacin al emplazamiento al tercero perjudicado, cuando no se conoce su domicilio ni se han obtenido datos para localizarlo (Artculo 30, fraccin II de la Ley de Amparo). NOTIFICACIONES A LAS PARTES. En el Amparo debe hacerse del conocimiento de las partes el contenido de las resoluciones que en l se dicta, a ms tardar al da siguiente del que se pronuncien. (Artculo 27 de la Ley de Amparo). En el Juicio de Amparo pueden practicarse notificaciones de las especies ya mencionadas, procediendo cada una de ellas dependiendo el tipo de Amparo que se est substanciando y la parte a notificar.

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209 XII.4 Incidentes. Los incidentes o la va incidental, implica la presencia de una controversia anexa a la principal, es decir, de una litis accesoria a la de fondo, la cual puede ser resuelta en la misma sentencia definitiva o en una sentencia especial. Cuando el incidente es resuelto por una sentencia distinta a la definitiva, esa resolucin se llama sentencia interlocutoria (mientras se dice el Derecho en cuanto al fondo) o sentencia incidental, debiendo diferenciarse concretamente de la sentencia definitiva que s resuelve el fondo de la contienda planteada ante el Juez. Con motivo de la promocin de un incidente, ste puede substanciarse en el mismo cuaderno del principal o en uno diverso y por cuenta separada (es decir, que se substanciar con independencia de lo que suceda en el cuaderno principal), como sucede con el incidente suspensional en materia de Amparo. Entre los incidentes que rigen en materia procesal en general, existen los llamados incidentes de previo y especial pronunciamiento. Se llama as a aquella cuestin accesoria a la principal, que se sustancia suspendiendo el procedimiento de la controversia principal o de fondo, dictndose una sentencia interlocutoria en que se resuelve exclusivamente la cuestin planteada en ese incidente (de especial pronunciamiento), dirimindose ese problema antes de la cuestin de fondo (de previo pronunciamiento). Dentro del Juicio de Amparo, se encuentran como incidentes de previo pronunciamiento entre otros el de ACUMULACIN DE EXPEDIENTES, el de REPOSICIN DE AUTOS y el de NULIDAD DE ACTUACIONES. INCIDENTE DE FALTA DE PERSONALIDAD. Este incidente se promueve pretendiendo hacer ver al Juez que una de las partes que interviene en el juicio, est mal representada en el mismo, ya que la persona que se ha ostentado como su apoderado, mandatario o
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210 representante legal, carece de esa calidad. En caso de llegar a demostrar la falta de personalidad del quejoso, el juicio se sobresee, porque el acto de autoridad no fue impugnado por la persona legitimada para ello (Artculo 73, fraccin V de la Ley de Amparo). INCIDENTE DE NULIDAD DE ACTUACIONES O DE NOTIFICACIONES. Es un incidente de previo y especial pronunciamiento, que tiene una forma especial de substanciarse y que prev el artculo 32 de la Ley de Amparo. Cualquiera de las partes puede demandar la nulidad de una actuacin, hasta antes de que se dicte sentencia definitiva, teniendo por objeto que se reponga el procedimiento a partir de la actuacin nula. La NULIDAD DE NOTIFICACIONES se encuentra prevista en el artculo 32 de la Ley de Amparo, del cual derivan las siguientes caractersticas: Procede contra las notificaciones que no son hechas en la forma que establecen los artculos 27, 28, 29 y 30 de la Ley de Amparo. Solo pueden pedir esta nulidad las partes perjudicadas antes de que se dicte la sentencia definitiva. Tiene por efecto que se reponga el procedimiento desde el momento en que incurri en la nulidad. No suspende el procedimiento y se resuelve en una sola audiencia, previa recepcin de pruebas y alegatos. La declaracin de nulidad provoca una multa al empleado responsable, pero tambin se multa a quien promueve la nulidad notoriamente infundada. La nulidad de notificaciones se tramitar mediante un incidente que se considerar de previo y especial pronunciamiento y que se sustanciar en una sola audiencia, en la que se recibirn las pruebas de las partes,
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211 se oirn sus alegatos, que no excedern de media hora cada uno y se dictar la resolucin que fuere procedente. INCIDENTE DE OBJECIN DE DOCUMENTOS. Este incidente se encuentra previsto por el artculo 153 de la Ley de Amparo, debiendo promoverse dentro de la propia audiencia constitucional, dando pauta a que se suspenda sta por un trmino de diez das, en que las partes aportan las pruebas y contrapruebas sobre la autenticidad del documento. Reiniciada la audiencia, se desahogan estas probanzas, se contina con la audiencia constitucional hasta el dictado de la sentencia definitiva en la que se resuelve sobre la objecin de documentos tambin, por lo que la resolucin del incidente trasciende a la valoracin de la prueba documental. INCIDENTE DE REPOSICIN DE AUTOS. Cuando una de las piezas de autos o todo el expediente se ha perdido, se inicia este incidente, tendiente a reintegrar las piezas perdidas o a confeccionar nuevamente todo el expediente. Obviamente este incidente es de especial pronunciamiento y se tramita certificndose la existencia previa de las constancias de autos y su prdida y las partes aportarn los elementos necesarios para reintegrar el expediente (Artculo 35 de la Ley de Amparo). Contra la resolucin que se dicta en este incidente, procede el recurso de revisin (Artculos 35 y 83, fraccin III de la Ley de Amparo). INCIDENTE DE ACUMULACIN DE EXPEDIENTES. Es otro incidente de previo y especial pronunciamiento, el cual procede para que una solo sentencia definitiva, un Juez de Distrito resuelva una controversia constitucional que verse sobre el mismo acto de autoridad reclamado. Este incidente procede cuando se presente alguna de las siguientes situaciones: Que en dos juicios de Amparo, exista el mismo quejoso impugnando el mismo acto reclamado, pero sealando a diversas autoridades como
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212 responsables (distincin entre las autoridades responsables) (artculo 57, fraccin I de la Ley de Amparo). Que en dos juicios de Amparo, se impugne el mismo acto de autoridad, habiendo identidad entre autoridades sealadas como responsables en ambos juicios de garantas, pero promovidos por distintos quejosos (diferencia entre el actor en cada Juicio de Amparo) (Artculo 57, fraccin II, de la Ley de Amparo). XII.5 La notificacin surte efectos. Una notificacin surte efectos, cuando la misma causa estado y obliga a quien se le ha practicado a realizar la conducta que se le exige o, al menos, permite el avance del juicio. As pues, el surtimiento de efectos de una resolucin es la base para el cmputo de los trminos procesales. En materia de Amparo, el tema del surtimiento de efecto de las notificaciones, es regido por el artculo 34 de la Ley en comento, donde se dispone lo siguiente: A las autoridades responsables les surten efectos desde la hora misma en que hayan quedado practicadas (Artculos 33 y 34, fraccin I de la Ley de Amparo) y los trminos para esa parte procesal empiezan a correr al da siguiente (Artculo 24, fraccin I de la Ley de la materia). Es menester mencionar que el artculo 33 de la Ley de Amparo, sostienen que cuando un empleado de un rgano de gobierno se niega a recibir un oficio en que conste una notificacin, sta e entender por practicada y obliga a la responsable a cumplir lo exigido en ese oficio. Las notificaciones a las dems partes (quejoso, tercero perjudicado y Ministerio Pblico Federal), surten sus efectos al da siguiente del que queden practicadas, independientemente de que sean notificaciones personales o por medio de lista (Artculo 34, fraccin II de la Ley de Amparo) y hasta el tercer da de la prctica de esa notificacin
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213 empezar a correr el trmino para esas partes (Artculo 24, fraccin I de la Ley de Amparo). El surtimiento de efectos de una notificacin, est condicionado a que la misma se haya practicado legalmente. Si es ilegal y el Juez le da efectos, los mismos se anularn al substanciarse el incidente de nulidad de notificaciones, que producir como consecuencia la prctica de la notificacin nuevamente, debiendo purgarse entonces los vicios que se hayan dado inicialmente. XII.6 Impedimentos. El impedimento representa una situacin que incide entro del nimo del Juez perturbando su mente e impidiendo que resuelva un juicio en forma imparcial, por tener algn inters propio o de algn pariente amigo un juego dentro el juicio que tiene ante s, con lo que se pierde una de las cualidades de todo juzgador. Con la regulacin de los impedimentos en el Juicio de Amparo, se pretende evitar que un Juez que tenga algn inters en un juicio, derivado de aspectos personales, de afecto, gratitud, amistad, enemistad o parentesco, pueda conocer de este negocio, porque de suceder ello, dejara de lado la imparcialidad que lo debe caracterizar, rompiendo con las reglas previstas por el artculo 17 Constitucional en cuanto a la forma de administrar justicia o resolver los juicios que ante los Tribunales estatales se encuentren en trmite. Por su parte el artculo 66 de la Ley de Amparo contempla las hiptesis de impedimento en esta clase de juicios, entre algunos de ellos son: que un Juez Federal sea cnyuge de alguna de las partes, sus abogados o representantes (fraccin I) o que sea pariente consanguneo en lnea colateral dentro del cuarto grado de alguna de las partes, sus abogados o representantes (fraccin I), o que tenga pendiente en trmite un Juicio de Amparo en que sea parte y se trate de la misma contienda (fraccin V), entre otras tantas que cita ste numeral.
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214 Dependiendo la calidad del Juez Federal que est impedida, es como se dar la excusa respectiva, por lo que el artculo 67 de la Ley de Amparo seala los supuestos correspondientes como sigue: Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia deben hacer saber la existencia del impedimento ante el Tribunal Pleno de la propia Suprema Corte de Justicia o ante la Sala de la misma, segn que el asunto corresponda conocerlo a aqul o a sta. El Pleno o la Sala calificarn el impedimento y resolvern (artculo 68, fracciones I y II, de la Ley de Amparo). Los Magistrados de los Tribunales Colegiados de Circuito deben hacer la declaracin respectiva dentro del auto en que se exponga la causa de impedimento, comunicndola a la Suprema Corte de Justicia para que sta califique la causa de impedimento alegada, competiendo a la Sala respectiva hacer la declaracin correspondiente (artculo 68, fraccin II, de la Ley de Amparo). Los Jueces de Distrito, Magistrados de Tribunales Unitarios de Circuito y superiores jerrquicos de las responsables comunicarn la causal de impedimento al Tribunal Colegiado de Circuito competente para conocer la revisin, quien en todo caso resolver sobre la misma (artculo 68, fraccin III de la Ley de Amparo). LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p. 647 a 693. Autoevaluacin 1. 2. Qu son los trminos? En qu consisten los trminos prejudicial, judicial y pos-judicial?

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215 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Qu son los trminos general, especial y excepcional para la interposicin de la demanda de Amparo? En materia de Amparo cundo surten efecto las notificaciones? Cules son las excepciones legales de los das hbiles para promover Amparo? En qu consisten las notificaciones personales, por lista, por correo, por oficio, por telgrafo, por exhorto y por despacho? A qu se conoce como incidentes de previo y especial pronunciamiento? En qu consiste el incidente de nulidad de notificaciones? Cundo surten efecto las notificaciones?

10. Qu se pretende con la regulacin de impedimentos en el Juicio de Amparo?

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216 CUADRO RESUMEN FIGURAS PROCESALES DEL AMPARO TRMINO General Excepcional

DAS Y HORAS HBILES

NOTIFICACIONES Clases Efectos INCIDENTES IMPEDIMENTOS

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217 UNIDAD XIII CAUSAS DE IMPROCEDENCIA PRESENTACIN Cuando una accin o pretensin es improcedente, existe desde luego, la imposibilidad jurdica de que sta alcance su objetivo. Hay causas de improcedencia que operan siempre, de manera absoluta, bien en atencin a la ndole de la autoridad contra la cual pretendiera intentarse el juicio, o bien, a la naturaleza del acto reclamado. Por el contrario, existen causales de improcedencia que solamente se actualizan en determinadas condiciones, cuando concurren circunstancias eventuales o aleatorias, que pueden o no presentarse y cuya ausencia, obviamente, deja expedito el camino para la procedencia del juicio constitucional. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Dentro del marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconocer y comprender la importancia y trascendencia de los principios de supremaca y rigidez que rigen la legalidad en Mxico.

CONTENIDO XIII.1 Causas de improcedencia. XIII.2 Clases de improcedencia. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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218 XIII.1 Causas de improcedencia. Ante todo cabe aclarar que la improcedencia, jurdicamente hablando se refiere a que no hay procedencia en y para el Amparo. La significacin forense de la procedencia alude al fundamento legal y oportunidad de una demanda, juicio, peticin o recurso. Es decir, la procedencia se refiere al fundamento legal y oportunidad de una demanda, juicio, peticin o recurso. Por ende la improcedencia ha de entenderse como la falta de fundamento legal o la falta de oportunidad de una demanda, juicio, peticin o recurso, por falta de fundamento o de derecho. Ahora bien, las causas de improcedencia son aquellas que se presentan siempre, de manera absoluta, o bien en atencin a la ndole de la autoridad contra la cual pretendiera interponerse o intentarse el Juicio de Amparo, o bien, a la naturaleza del acto reclamado, como sucede, por ejemplo, cuando se seala como autoridad responsable a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o cuando se pide el Amparo y proteccin de la justicia federal en contra de resoluciones o declaraciones en materia electoral, respectivamente, pues en estos supuestos jams podr prosperar la demanda de garantas que se interponga. En el Juicio de Amparo la improcedencia es la institucin jurdica procesal en la que, por razones previstas ya en la Constitucin, ya en la Ley de Amparo o en la Jurisprudencia obligatoria, se desecha la demanda o se decreta el sobreseimiento, sin resolver la cuestin controvertida constitucional planteada. En la improcedencia, hay una enorme cantidad de normas jurdicas que impiden resolver el fondo de la cuestin controvertida planteada, ya que la finalidad comn de la improcedencia es dejar de resolver el fondo de la cuestin controvertida sometida al rgano jurisdiccional por haberse suscitado circunstancias de hecho o de derecho que actualizan los normativos constitucionales, legales o jurisprudenciales.
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219 La seguridad jurdica y el acatamiento a un rgimen de derecho exigen que se decrete la improcedencia del Amparo en forma arbitraria, sino en forma reglada por normas jurdicas que prevn las causas de improcedencia, mismas que se localizan, como se ha asentado en la Constitucin, en la Ley de Amparo o en la Jurisprudencia obligatoria, en el entendido de que sta ltima es complementaria y no puede aislarse de los previsto por las normas constitucional o legal aludidas. XIII.2 Clases de improcedencia. Las clases o causales legales de improcedencia que existen, solamente se actualizan en determinadas condiciones, cuando concurren circunstancias eventuales o aleatorias, que pueden o no presentarse y cuya ausencia, obviamente, deja expedito el camino para la procedencia del juicio de garantas (tales como extemporaneidad en su promocin, cesacin de los efectos el acto reclamado, etctera). Se trata pues, de juicios que normalmente habran procedido, de no ser por las circunstancias que causalmente lo hicieron improcedente. Las causales de improcedencia, se encuentran previstas especficamente en lo dispuesto por el artculo 73 de la Ley de Amparo, mismo que a efecto de distinguir claramente los casos de improcedencia, a continuacin se trascriben. El Juicio de Amparo es improcedente: I.- Contra actos de la Suprema Corte de Justicia. II.- Contra resoluciones dictadas en los juicios de Amparo o en ejecucin de las mismas. III.- Contra Leyes o actos que sean materia de otro Juicio de Amparo que se encuentre pendiente de resolucin, ya sea en primera o nica instancia, o en revisin, promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas.
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220 IV.- Contra Leyes o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro Juicio de Amparo, en los trminos de la fraccin anterior. V.- Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del quejoso. VI.- Contra Leyes, tratados y reglamentos que, por su sola vigencia, no causen perjuicio al quejoso, sino que se necesite un acto posterior de aplicacin para que se origine tal perjuicio. VII.- Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral. VIII.- Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones permanentes, en eleccin, suspensin o remocin de funcionarios, en los casos en que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente. IX.- Contra actos consumados de un modo irreparable. X.- Contra actos emanados de un procedimiento judicial o de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud de cambio de situacin jurdica en el mismo deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva situacin jurdica. Cuando por va de Amparo indirecto se reclamen violaciones a los artculos 19 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, exclusivamente la sentencia de Primera Instancia har que se considere irreparablemente consumadas las violaciones para los efectos de la improcedencia prevista en este precepto. La autoridad judicial que conozca del proceso penal, suspender en estos casos el procedimiento en lo que corresponda al quejoso, una vez cerrada la instruccin y hasta que sea notificada de la resolucin que recaiga en el Juicio de Amparo pendiente.
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221 XI.- Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento. XII.- Contra actos consentidos tcitamente, entendindose por tales aquellos contra los que no se promueva el Juicio de Amparo dentro de los trminos que se sealan en los artculos 21, 22 y 218. No se entender consentida tcitamente una Ley, a pesar de que siendo impugnable en Amparo desde el momento de la iniciacin de su vigencia, en los trminos de la fraccin VI de este artculo, no se haya reclamado, sino slo en el caso de que tampoco se haya promovido Amparo contra el primer acto de su aplicacin en relacin con el quejoso. Cuando contra el primer acto de aplicacin proceda algn recurso o medio de defensa legal por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado, ser optativo para el interesado hacerlo valer o impugnar desde luego la Ley en Juicio de Amparo. En el primer caso, slo se entender consentida la Ley si no se promueve contra ella el Amparo dentro del plazo legal contado a partir de la fecha en que se haya notificado la resolucin recada al recurso o medio de defensa, aun cuando para fundarlo se hayan aducido exclusivamente motivos de ilegalidad. Si en contra de dicha resolucin procede Amparo directo, deber estarse a lo dispuesto en el artculo 166, fraccin IV, prrafo segundo, de este ordenamiento. XIII.- Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo respecto de las cuales conceda la Ley algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente, salvo lo que la fraccin VII del artculo 107 Constitucional dispone para los terceros extraos.
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222 Se exceptan de la disposicin anterior los casos en que el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin. XIV.- Cuando se est tramitando ante los Tribunales Ordinarios algn recurso o defensa legal propuesta por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado. XV.- Contra actos de autoridades distintas de los Tribunales Judiciales, Administrativos o del Trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las Leyes que los rijan o proceda contra ellos algn recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas Leyes se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposicin del recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente Ley consigna para conceder la suspensin definitiva, independientemente de que el acto en s mismo considerado, sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con la Ley. No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentacin. XVI.- Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado. XVII.- Cuando subsistiendo el acto reclamado no pueda surtir efecto legal o material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo. XVIII.- En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de la Ley. Las causales de improcedencia, en su caso, debern ser examinadas de oficio.

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223 LECTURA. Manual del Juicio de Amparo. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Op. Cit. p.p. 49 a 66. Autoevaluacin 1. Explique en qu consiste la improcedencia. 2. Cules son las causas de improcedencia? 3. Enumere las clases de improcedencia legalmente establecidas. 4. Qu se entiende por actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen ese conocimiento? 5. Mencione tres ejemplos de actos consumados de modo irreparable.

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224 CUADRO RESUMEN CAUSAS DE IMPROCEDENCIA CAUSAS DE IMPROCEDENCIA CLASES DE IMPROCEDENCIA

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225 UNIDAD XIV TRAMITACIN DEL AMPARO INDIRECTO PRESENTACIN El Amparo indirecto es aqul que se promueve ante los Jueces de Distrito y no directamente ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o ante los Tribunales Colegiados de Circuito, que es lo que diferencia al Amparo directo del indirecto, es decir, el directo se promueve directamente ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o ante los Tribunales Colegiados de Circuito, mientras que el indirecto no, aunque en una Segunda Instancia el Amparo indirecto tambin puede llegar al conocimiento de la Suprema Corte de Justicia o de los Tribunales Colegiados de Circuito, a travs de la interposicin del recurso de revisin. En el estudio de la tramitacin o sustanciacin del Amparo indirecto, es importante distinguir, no slo la competencia del rgano jurisdiccional que conoce del mismo, sino la procedencia, las partes y cada una de las etapas procesales que conllevan a la obtencin del Amparo y proteccin de la Justicia Federal. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Conocer y comprender el alcance jurdico de la substanciacin del Amparo indirecto, distinguiendo claramente la procedencia y competencia al efecto, as como cada una de las etapas y figuras procesales.

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226 CONTENIDO XIV.1 Demanda. XIV.2 Informe Justificado. XIV.3 Pruebas. XIV.4 Diferimiento de la audiencia Constitucional. XIV.5 Audiencia Constitucional. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. Antes de entrar al estudio detallado de cada uno de los requisitos legales y etapas de la sustanciacin del Juicio de Amparo indirecto o biinstancial, es necesario acotar algunas generalidades bsicas, respecto del Amparo indirecto, a efecto de que se logre una mejor comprensin y manejo de la tramitacin del juicio. En el momento de promover una demanda de Amparo, lo primero que debe considerarse es si se promover un Amparo indirecto o un Amparo directo, de conformidad con las normas que regulan uno y otro, atendiendo a que tanto los requisitos como la sustanciacin en un caso y otro son diferentes, as como tambin como se ha indicado el rgano jurisdiccional que conoce de la demanda ser distinto si se trata de Amparo indirecto o de Amparo directo. De manera general se establece que la procedencia del Amparo indirecto sera cuando la procedencia del juicio se trate de combatir actos reclamados que no sean sentencias definitivas o laudos, ya sea que la violacin se cometa en el procedimiento o en la sentencia misma, en las materias penal, civil, administrativa y del trabajo. Asimismo, tambin se puede establecer que por regla general la procedencia del Amparo indirecto, por cuanto a los actos reclamados, se encuentra claramente establecida en lo dispuesto especficamente en los extremos de los artculos 114 y 114 de la Ley de Amparo. A su vez, la procedencia del Amparo indirecto se encuentra tambin prevista

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227 por los extremos de la fraccin VII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El trmite o sustanciacin del Amparo indirecto, como todo juicio se inicia con la demanda y concluye con la sentencia definitiva. De ah que las etapas que pueden sealarse en la sustanciacin del Amparo indirecto son las siguientes: Demanda, Auto inicial, Informe Justificado, Pruebas, Audiencia Constitucional y Sentencia. XIV.1 Demanda. El acto procesal con el que se inicia la tramitacin del Amparo indirecto, es desde luego la demanda. Sin embargo, debe serse cuidadoso en trminos de considerar antes de interponer el lbelo constitucional, que exista en efecto un acto de autoridad, que cause un agravio personal y directo al quejoso, que dicho acto de autoridad se ajuste a los extremos de la competencia legal para el Amparo indirecto y que no exista una causa notoria de improcedencia. Ahora bien, la demanda es el acto procesal del demandante por medio del cual ejercita el derecho de accin. En el Juicio de Amparo, la demanda ser el acto procesal mediante el cual el quejoso ejercita la accin de Amparo para solicitar el Amparo y proteccin de la justicia federal, por estimar que el o los actos reclamados que seale, que deriven de una o varias autoridades responsables, violan sus garantas individuales o sus derechos derivados de la distribucin competencial entre la Federacin y Estados. Igualmente, se estatuye categricamente la regla general en lo dispuesto por el artculo 116 de la Ley de Amparo, de que el lbelo o demanda, deber formularse por escrito, constituyendo como se ha sealado la regla general en la promocin del juicio de garantas. No obstante, la propia Ley admite dos casos de excepcin a la regla general de presentacin de la demanda de Amparo por escrito, atendiendo a la circunstancia de que hay ocasiones en que, por la gravedad del caso o la urgencia con que el mismo debe ser planteado
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228 ante el rgano de control jurisdiccional, aqulla exigencia no se justifica. De esta manera y de conformidad con lo establecido en el artculo 117 de la Ley de Amparo, cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento o judicial, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal (mutilacin, infamia, azotes, confiscacin de bienes, etctera), la demanda de Amparo podr formularse por comparecencia, es decir, la demanda podr formularse verbalmente, levantndose acta de la comparecencia y de lo manifestado por el quejoso. El segundo caso de excepcin a la regla general del escrito de demanda de Amparo, se encuentra previsto por los artculos 118 y 119 y de la Ley de la materia, misma que establece la posibilidad de presentacin de la demanda de Amparo por va telegrfica, cuando el caso no admita demora y el quejoso encuentre inconveniente para acudir a la justicia local. No obstante, en el supuesto en el que deben satisfacerse todos los requisitos que para la demanda escrita exige que el artculo 116, la gestin telegrfica debe ser ratificada en determinado trmino por el peticionario, tambin por escrito, so pena de que se tenga por no interpuesta la demanda, se dejen si efecto las providencias decretadas con base en ella y se sancione al promovente. Por cuanto al contenido del escrito de demanda de Amparo indirecto, ante todo, como en cualquier demanda, habr de dirigirse especficamente al rgano jurisdiccional correspondiente al juzgador de Amparo, asimismo, aunque no es necesario, pero si usual en la demanda de Amparo indirecto se puede indicar al rubro de la demanda la indicacin del nombre del quejoso y la clase de Amparo que se promueve. Sin embargo, la demanda en todo caso ha de apegarse indefectiblemente a lo que reputa expresamente el contenido normativo de cada una de las fracciones del artculo 116 de la Ley de Amparo.

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229 Fraccin I. EL NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO Y DE QUIEN PROMUEVE EN SU NOMBRE. Quejoso es siempre aquel en cuyo beneficio se solicita la proteccin de la justicia federal y sta puede ser impetrada precisamente por el propio interesado o por otra persona en su representacin, lo cual pone de manifiesto que sera equivocado denominar, como sucede frecuentemente en la prctica forense, como quejoso a quien promueve, as se trate de su representante. Fraccin II. EL NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO PERJUDICADO. Cuando no haya tercero perjudicado, su inexistencia debe puntualizarse en el texto mismo de la demanda, a efecto de evitar que el juzgador acuerde que el promovente sea requerido para que aclare su demanda al respecto y apercibido de que, si no satisface el requerimiento, se tendr por no interpuesta dicha demanda de conformidad con lo dispuesto en el artculo 146 de la Ley de Amparo. Fraccin III. LA AUTORIDAD O AUTORIDADES RESPONSABLES; EL QUEJOSO DEBER SEALAR A LOS TITULARES DE LOS RGANOS DE ESTADO A LOS QUE LA LEY ENCOMIENDA SU PROMULGACIN, CUANDO SE TRATE DE AMPAROS CONTRA LEYES. Es un requisito fundamental este sealamiento pues, en caso de omitir alguna autoridad responsable, no su subsanar dicha falta. As mismo cuando haya autoridades ordenadoras y ejecutoras, es conveniente que el quejoso puntualice, si le es posible, quines son aqullas y quines stas, pues, adems de que tal distincin permitir determinar con una mejor precisin los efectos de la sentencia que conceda la proteccin deseada, resulta particularmente orientadora cuando se solicita la suspensin, ya que sta opera exclusivamente por lo que atae a los actos de ejecucin. Fraccin IV. LA LEY O ACTOS QUE DE CADA AUTORIDAD SE RECLAME; EL QUEJOSO MANIFESTAR BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, CULES SON LOS HECHOS O ABSTENCIONES QUE LE CONSTAN Y QUE CONSTITUYEN ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO O FUNDAMENTOS DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN. Tambin aqu, en cuanto a los actos reclamados, debe procurarse precisar el que concretamente se atribuya a cada una de las
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230 autoridades sealadas como responsables. Y, por lo que se refiere a la protestad de decir verdad, es conveniente destacar que la misma debe asentarse a propsito de la narracin de los hechos o abstenciones que consten al promovente del juicio y que sean antecedentes de los actos reclamados y no como algo que condicione la exposicin de los dems captulos de la demanda. Si sta frase no se incluye, la demanda se considera irregular y se acordar un auto aclaratorio y, si no se incluye despus de la aclaracin de la demanda, dar lugar a que la demanda se deseche de plano. Fraccin V. LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE CONTENGAN LAS GARANTAS INDIVIDUALES QUE EL QUEJOSO ESTIME VIOLADAS, AS COMO EL CONCEPTO O CONCEPTOS DE LAS VIOLACIONES, SI EL AMPARO SE PIDE CON FUNDAMENTO EN LA FRACCIN I DEL ARTCULO 1 DE ESTA LEY (LEY DE AMPARO). Es conveniente, para una mejor presentacin de la demanda, que el sealamiento de los preceptos constitucionales que contengan las garantas violadas se haga escuetamente, sin deslizar consideracin alguna acerca de por que, en opinin del quejoso, fueron infringidas, y que, en un captulo separado, se expongan todos los razonamientos que estime pertinente expresar que precisamente tiendan a demostrar que tales garantas resulten violentadas por los actos reclamados, que es en lo que estriban los conceptos de violacin. Sobre el particular ha de destacarse que las mencionadas garantas pueden ser violadas directa o indirectamente. Se violan directamente cuando su infraccin no se desprende de la circunstancia de que el acto reclamado sea infractor de alguna Ley ordinaria, sino que constituye una trasgresin inmediata a un mandato constitucional, mientras que se vulneran indirectamente cuando su desacato resulta ser simple consecuencia de una violacin a las normas ordinarias o secundarias. Fraccin VI. SI EL AMPARO SE PROMUEVE CON FUNDAMENTO EN LA FRACCIN II DEL ARTCULO 1 DE ESTA LEY (LEY DE AMPARO), DEBER PRECISARSE LA FACULTAD RESERVADA A
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231 LOS ESTADOS QUE HAYAN SIDO INVADIDOS POR LA AUTORIDAD FEDERAL Y SI EL AMPARO SE PROMUEVE CON APOYO EN LA FRACCIN III DE DICHO ARTCULO, SE SEALAR EL PRECEPTO DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA QUE CONTENGA LA FACULTAD FEDERAL QUE HAYA SIDO VULNERADA O RESTRINGIDA. El contenido de sta fraccin y la V se excluyen entre s, pues sus respectivas exigencias dependen de la circunstancia de que el Juicio de Amparo se promueva con base en la fraccin I del artculo 1 de la Ley de la materia (por violacin de garantas) o con apoyo en las fracciones II y III del propio precepto (por invasin de esferas competenciales), siempre en detrimento de un gobernado. De aqu que si la promocin del juicio descansa en la aludida fraccin I deban precisarse los preceptos de la Constitucin que contengan las garantas individuales que el quejoso estime vulneradas, en tanto que si se sustenta en las fracciones II III deban sealarse, respectivamente, la facultad reservada a los Estados que haya sido lesionada por la autoridad federal o el precepto constitucional que consagre la facultad de la autoridad federal que haya sido vulnerada por la autoridad local. Por otro lado, ha de satisfacerse, adems del escrito de demanda, lo previsto en el artculo 20 de la Ley de Amparo, mismo que seala la necesidad de que a la demanda de Amparo indirecto se acompaen sendas copias de la demanda para las partes y copias para integrar los cuadernos correspondientes de suspensin. La falta de exhibicin de copias ocasionar que la demanda de Amparo se tenga por no interpuesta. Situacin que se lleva a cabo de la misma manera en el supuesto de que la demanda de Amparo no sea acompaada de los documentos necesarios para acreditar la personalidad del representante del quejoso, cuando ste no acte por su propio derecho. A su vez por cuanto hace a los documentos en los que se funde la accin de Amparo, stos pueden presentarse con la propia demanda de Amparo o pueden presentarse en la audiencia constitucional, sin embargo, es conveniente que el quejoso haga el ofrecimiento de la prueba documental, con referencia a los documentos probatorios que
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232 haya exhibido con su demanda de Amparo, para no dejar de recalcar que ya tiene exhibidos tales documentos, a efecto de que no dejen de ser tomados en cuenta como elementos que acrediten su accin. El trmino para la interposicin de la demanda de Amparo es de quince das, mismos que se contarn desde el da siguiente en que haya surtido efectos, conforme a la Ley del acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame, al que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin o al que se hubiese ostentado sabedor de los mismos (Art. 21 Ley de Amparo). No obstante, tambin hay que estarse a los plazos especiales que se reputan en los artculos 22, 23 y 218 de la Ley de la materia. La Ley de Amparo no establece disposicin expresa que regule la posibilidad de ampliacin o correccin de la demanda de Amparo, sin embargo, como tal situacin real se ha presentado ante la Corte, se han emitido criterios jurisprudenciales muy importantes que norman lo que genricamente se denomina ampliacin de la demanda de Amparo. Si el quejoso se encuentra dentro del trmino legal para la interposicin de la demanda de Amparo y ha ejercitado la accin de Amparo en un escrito de demanda que quiere corregir o ampliar puede hacerlo ya que, no existe disposicin legal que lo prohba. Solamente que deber adjuntar el nmero de copias necesarias para el traslado y para los incidentes de suspensin, tal como lo determina el artculo 120 de la Ley de la materia. En este supuesto, la demanda de Amparo estar integrada por el escrito original y por el escrito complementario. Fuera del trmino legal para la interposicin de la demanda de Amparo, no podr corregirse ni ampliarse toda vez que, ha precludo el derecho para hacerlo, si se toma en consideracin las disposiciones legales que sealan un trmino para la presentacin de la demanda de Amparo. No obstante tal regla general, debe considerarse el supuesto de que la autoridad responsable, al rendir su informe justificado, aluda a otros actos reclamados, a otras autoridades y a otros fundamentos de sus actos reclamados, o bien, a otros hechos que el quejoso desconoca.
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233 En ese momento, toma conocimiento de ellos el quejoso y puede ampliar su demanda de Amparo para hacer la impugnacin correspondiente en debida forma, misma que deber hacerla dentro del trmino de quince das a partir del momento en que tuvo conocimiento del informe justificado. Una vez presentada la demanda de Amparo indirecto ante el Juez de Distrito competente, sta debe ser examinada para que se dicte el correspondiente auto inicial. El auto inicial decide si admite, si se ordena aclarar o si se desecha la demanda de Amparo indirecto. XIV.2 Informe Justificado. El informe justificado es el acto procesal escrito de la autoridad responsable, por medio del cual da contestacin a la demanda de Amparo y por el que se acompaan los documentos de acreditacin relativos al acto reclamado. Al ser el informe justificado el acto procesal que da contestacin a la demanda de Amparo, la autoridad responsable deber indicar en el mismo si es cierto o no el acto reclamado, si los hechos que constituyen los antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin son o no ciertos, si se verificaron conforme a la versin que de ellos da el quejoso en los conceptos de violacin, exponiendo las razones que, en concepto de ella, funden la constitucionalidad y la legalidad del acto reclamado. As mismo, har valer cualquier causa de improcedencia o de sobreseimiento que estime afecta al juicio. Debe asentarse que el informe justificado no es solamente una carga procesal para la autoridad responsable, sino un verdadero deber que tiene que cumplir, puesto que, si no cumple con ese deber, inclusive se le impondr una multa. As mismo el informe es con justificacin, es decir, debe acompaar copia certificada de las constancias necesarias para apoyar el informe, ya que tambin la falta de exhibicin de esas copias certificadas con el informe, tambin dan lugar a la imposicin de una multa para la autoridad.
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234 El trmino para rendir el informe con justificacin es de cinco das y puede ser ampliado hasta por cinco das ms a discrecin del Juez de Distrito, pero en todo caso el trmino para rendir el informe justificado, debe computarse a partir del momento en que la autoridad responsable ha recibido la notificacin del auto admisorio de la demanda junto con copia de la demanda. No obstante, la Suprema Corte de Justicia ha sancionado la validez de la rendicin extempornea del informe justificado, ms all de los cinco das, siempre y cuando se rinda antes de la audiencia constitucional. La falta de rendicin por parte de la autoridad responsable de su informe con justificacin, produce las consecuencias jurdicas previstas por el prrafo tercero del artculo 149 de la Ley de Amparo. Cuando la autoridad responsable no rinda su informe con justificacin se presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario, quedando a cargo del quejoso la prueba de los hechos que determinen su inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea violatorio de garantas en s mismo, si no que su constitucionalidad o inconstitucionalidad dependa de los motivos, datos o pruebas en que se haya fundado el propio acto. Lo anterior es de trascendencia atendiendo a que la rebelda de la responsable, al no rendir su informe justificado, no da lugar a que se tengan por admitidos todos los hechos de la demanda, ni a que se admita la procedencia del Amparo o su resolucin favorable, solamente da lugar a una presuncin juris tantum en el sentido de que es cierto el acto reclamado y al tratarse de una presuncin juris tantum, la autoridad responsable, el tercero perjudicado o el Ministerio Pblico pueden probar en contra de esa presuncin. Por ltimo, si el acto reclamado es en sentido negativo, es decir, por ejemplo, en el caso que la autoridad responsable no haya dado respuesta a una peticin formulada por el quejoso en ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 8 Constitucional, o bien, que la autoridad responsable no haya fundado ni motivado el acto reclamado, la falta de informe justificado da lugar a que se considere
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235 que es cierto el acto negativo atribuido a la autoridad y, en este caso, no hay carga de la prueba para el quejoso pues se trata de actos violatorios de garantas en s mismos. XIV.3 Pruebas. Por cuanto hace al establecimiento de una obligacin para probar por parte del actor, de la autoridad responsable, del tercero perjudicado o del Ministerio Pblico Federal, es omisa la Ley de Amparo. Sin embargo, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley de Amparo que dispone la aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, se aplican los normativos de dicho ordenamiento legal para la obligacin de probar o carga de la prueba. Atento a lo anterior es que en el Juicio de Amparo, el quejoso habr de demostrar los hechos constitutivos de la accin de Amparo ejercitada, mientras que la autoridad responsable, el tercero perjudicado, en su caso, tendrn que demostrar los hechos que constituyan excepciones o defensas a las pretensiones del actor de Amparo. A su vez, el Ministerio Pblico Federal, en su carcter de parte reguladora en el Juicio de Amparo, podr aportar las pruebas tendientes al descubrimiento de la verdad para que el Amparo se resuelva en forma favorable a los intereses sociales que representa. En materia de Amparo, las pruebas que pueden ofrecerse por parte del quejoso, la autoridad responsable, el tercero perjudicado y el Ministerio Pblico, deber tenerse en cuenta lo previsto por el artculo 150 de la Ley de Amparo, en trminos de que en el Juicio de Amparo es admisible toda clase de pruebas, excepto la de posiciones y las que fueren contra la moral o contra el derecho. Con la salvedad de las excepciones previstas en la Ley de Amparo, los medios probatorios que pueden emplearse y que reconoce la Ley son la documental pblica y privada, la pericial, el reconocimiento o inspeccin judicial, la testimonial y las presunciones.

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236 A su vez en lo tocante a la oportunidad procesal en la cual deben ofrecerse las pruebas en el Amparo, la regla contenida en la Ley de Amparo determina que las pruebas debern ofrecerse en la audiencia constitucional, con excepcin de la documental, que podr presentarse con anterioridad, sin prejuicio de que el Juez haga relacin de ella en la audiencia y la tenga como recibida en ese acto. Si las pruebas han sido ofrecidas de conformidad con las reglas procesales, el juzgador de Amparo deber admitir las pruebas. El acto de admisin de las pruebas se produce en la audiencia constitucional, pero si las pruebas no son ofrecidas conforme a derecho, el Juez de Amparo deber rechazar las que no se ajusten a las normas procesales que rigen a las pruebas. Al admitir las pruebas, el Juez de Amparo deber hacer relacin de ellas en la audiencia y tendr por admitidas las documentales que las partes hayan exhibido con anterioridad a la audiencia constitucional, aunque no haya gestin del interesado de que se trate, tal y como lo dispone expresamente el contenido del primer prrafo del artculo 151 de la Ley de Amparo. As mismo de conformidad con el artculo 154 de la misma Ley, la recepcin de las pruebas se har en la audiencia constitucional. Las pruebas se recibirn en su orden, es decir, en el orden sealado por las partes en su escrito correspondiente, primero las del quejoso, despus las de la autoridad responsable y despus las del tercero perjudicado, no obstante y aunque la Ley de Amparo no lo establece, el Juez de Distrito podrn fijar el orden en que se recibirn las pruebas ofrecidas y admitidas. XIV.4 Diferimiento de la audiencia constitucional. No siempre es posible celebrar la audiencia constitucional en la fecha y hora sealadas previamente, ya que puede diferirse la celebracin de la audiencia constitucional por diversas razones, a saber:

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237 Por no estar debidamente integrado el expediente, en virtud de que no exista constancia de que el tercero perjudicado haya sido emplazado, el informe justificado rendido por las autoridades responsables no haya sido dado a conocer a las partes, por faltar la constancia correspondiente a alguna notificacin (por correo, por exhorto, por requisitoria) o no haya surtido efecto la notificacin relativa, o est corriendo el trmino otorgado a alguna de las partes para que realice determinada conducta. Tambin procede el diferimiento de la audiencia constitucional por falta de la asistencia de algn testigo o el dictamen de alguno de los peritos, o la ratificacin de los dictmenes, tambin por la falta de que las autoridades responsables entreguen las copias solicitadas por las partes o que las enven directamente al juzgado o las enviadas estn incompletas. De la misma forma, procede el diferimiento cuando no haya sido devuelto, diligenciado, el exhorto o despacho que el juzgador hubiese girado a alguna autoridad encomendndole la prctica de una diligencia o es necesario volver a remitrselo para su correcta diligenciacin o inclusive que no se haya practicado la inspeccin judicial. Por ltimo, es frecuente en la prctica forense que se difiera la audiencia constitucional por estar ausente el Juez, por vacaciones o licencia, si no est facultado el Secretario para fallar de conformidad con lo dispuesto por el artculo 96 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. En cualquier caso, la audiencia constitucional puede aplazarse, por un trmino que no exceda de diez das, cuando las autoridades o funcionarios no hayan cumplido con la obligacin que tienen de expedir documentos o copias a las partes para rendir sus pruebas en la audiencia del juicio. Pero, s maliciosamente se invocara la falta de expedicin de copia o documento por el interesado, para lograr la prrroga de la audiencia, se sancionar pecuniariamente con multa al responsable.
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238 XIV.5 Audiencia constitucional. De conformidad con el artculo 147 de la Ley de Amparo, s se admite la demanda, en el auto inicial de admisin se sealar da y hora para la celebracin de la audiencia a ms tardar dentro del trmino de treinta das, entendiendo que en la audiencia constitucional deben ofrecerse y rendirse las pruebas, con excepcin de la documental, que podr presentarse con anterioridad. La audiencia constitucional o de juicio ser pblica de conformidad con lo dispuesto por el artculo 154 de la Ley de la materia y el desarrollo de la audiencia est contenido en el artculo 155 del mismo ordenamiento que textualmente reputa: Abierta la audiencia se proceder a recibir, por su orden, las pruebas, los alegatos por escrito y, en su caso, el pedimento del Ministerio Pblico, acto continuo se dictar el fallo que corresponda. El quejoso podr alegar verbalmente cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, asentndose en autos extracto de sus alegaciones, si lo solicitare. En los dems casos, las partes podrn alegar verbalmente, pero sin exigir que sus alegaciones se hagan constar en autos y sin que los alegatos puedan exceder de media hora por cada parte, incluyendo las rplicas y contrarrplicas. El Ministerio Pblico que acte en el proceso penal, podr formular alegatos por escrito en los juicios de Amparo en los que se impugnen resoluciones jurisdiccionales. Para tal efecto, deber notificrsele la presentacin de la demanda.

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239 Los alegatos son las argumentaciones que hacen las partes, con fundamento en la lgica y en el derecho, para sostener que los hechos aludidos en sus respectivos escritos, quedaron acreditados con los elementos de prueba que aportaron y que los preceptos legales invocados por ellos producen consecuencias favorables al alegante y que debe resolverse conforme a las pretensiones que las partes adujeron. Los alegatos pueden presentarse por escrito en la audiencia constitucional, lo cual es recomendable a efecto de que se asiente constancia escrita de ellos, toda vez que si los alegatos se hacen verbalmente, slo se hace constar de ellos un extracto, cuando se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o algunos de los actos prohibidos por el artculo 22 Constitucional y si as se solicita, en los dems casos no se toma nota escrita de los alegatos verbales, que adems no podrn exceder de media hora por cada parte. Una vez desahogadas las pruebas admitidas y rendidos los alegatos por las partes y el pedimento del Ministerio Pblico, se procede a la ltima parte de la audiencia constitucional que est constituida por la emisin de sentencia definitiva por parte del rgano jurisdiccional. LECTURA. Manual del Juicio de Amparo. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Op. Cit. p.p. 75 a 140. Autoevaluacin 1. 2. Explique la sustanciacin del Juicio de Amparo indirecto. Cules son los requisitos del escrito de demanda de Amparo indirecto?

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240 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuntas y cules son los autos iniciales que se dictan para la demanda de Amparo? Cul es el procedimiento en caso de que la demanda de Amparo indirecto se formule por comparecencia? Cmo se integra el informe justificado? Cules son las pruebas que se pueden desahogar en el Juicio de Amparo y cules estn prohibidas? Qu efectos produce la ausencia de informe justificado? En qu consiste la audiencia del juicio y cules son sus etapas? Explique la naturaleza jurdica de los alegatos de cada una de las partes en el Juicio de Amparo.

10. Con qu acto concluye la audiencia constitucional?

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241 CUADRO RESUMEN TRAMITACIN DEL AMPARO INDIRECTO SUBSTANCIACIN DEMANDA AUTO INICIAL INFORME JUSTIFICADO PRUEBAS AUDIENCIA CONSTITUCIONAL DIFERIMIENTO DE LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

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242 UNIDAD XV AMPARO DIRECTO PRESENTACIN El Amparo directo se le conoce de esa manera atendiendo a que llega de manera inmediata al conocimiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o a los Tribunales Colegiados de Circuito (situacin de facto ms frecuente), en contrario sensu al Amparo indirecto en que el acceso a la Corte o a los citados Tribunales se produce nicamente mediante la interposicin del recurso de revisin. En el Amparo directo, generalmente la tramitacin se lleva a cabo en una sola instancia y por ello se le conoce como uniinstancial, as mismo y a diferencia del indirecto, en el Amparo directo no existe en su substanciacin una audiencia constitucional de pruebas y alegatos y, en todo caso, procede el directo contra la inconstitucionalidad o ilegalidad de sentencias definitivas o laudos dictados en materias civil, penal, administrativa, fiscal y laboral o por violaciones de procedimientos inimpugnables hasta que se dicta la sentencia definitiva o laudo. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Reconocer y poseer el fundamento lgico jurdico suficiente para la procedencia, substanciacin y resolucin de juicios de Amparo directos. CONTENIDO XV.1 Demanda. XV.2 Ministerio Pblico Federal. XV.3 Alegatos. XV.4 Designacin de ponente.
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243 XV.5 Proyecto. XV.6 Resoluciones. XV.7 Facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. XV.8 Amparo directo de ejercicio de atraccin. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. El Juicio de Amparo Directo es competencia del Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda y procede contra Sentencias Definitivas o Laudos o Resoluciones que pongan fin al Juicio, dictados por Tribunales Judiciales, Administrativos o del Trabajo, respecto de los cuales no procede ningn recurso ordinario por el que puedan ser modificados o revocados, ya sea que la violacin se cometa en ellos, o que, cometida durante el procedimiento afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo y por violaciones de garantas cometidas en las propias sentencias, laudos o resoluciones indicados. La denominacin de Amparo directo obedece tan slo a que esta forma del Juicio de Garantas era conocida al momento de su creacin en forma inmediata por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin que otro Tribunal o Juzgado tuviera injerencia en la controversia planteada. El artculo 159 de la Ley de Amparo, dice: "En los juicios seguidos ante Tribunales Civiles, Administrativos o del Trabajo, se considerarn violadas las Leyes del procedimiento y que se afectan las defensas del quejoso, en este numeral se especifican las causas por las cuales puede interponerse el Amparo directo, describindose una serie de hiptesis de vicios dentro de los juicios, por lo que la sentencia que se dicte se ordenar que sea repuesto el procedimiento, desde el acto violatorio, dejando inexistente todo lo actuado con posterioridad a la tal violacin procedimental. Las hiptesis de procedencia del Amparo Directo, en materia Civil, Administrativa y Laboral, son las siguientes: Cuando al quejoso no se le cite a Juicio o se le cite en forma distinta de la prevenida por la Ley.
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244 Cuando el quejoso haya sido mala o falsamente representado en el Juicio que se trate. Esta situacin deber ser demostrada en el Amparo, porque si la falsa representacin origin que el mismo agraviado no hubiese comparecido en el juicio, si no solamente su falso representante, entonces surte efecto la procedencia del Amparo indirecto, por la existencia del tercero extrao a juicio. Cuando no se le reciba las pruebas que legalmente haya ofrecido o cuando no crecan conforme a la Ley. Cuando se declare ilegalmente confeso al quejoso o a su representante o apoderado. Cuando se resuelva ilegalmente un incidente de nulidad. Cuando no se le concedan los trminos o prorrogas a que tuviere derecho con arreglo a la Ley. Cuando sin su culpa se reciban sin su consentimiento las pruebas ofrecidas por las otras partes, con excepcin de las que fueren instrumentos pblicos. Cuando no se le muestren algunos documentos o piezas de autos, de manera que no pueda alegar sobre ellos. Cuando se le desechen los recursos a que tuviere derecho, con arreglo a la Ley, respecto de providencias que afecten partes substanciales del procedimiento que produzcan indefensin, de acuerdo con las dems fracciones mencionadas. Cuando el Tribunal Judicial, Administrativo o del Trabajo contine el procedimiento, despus de haber promovido una competencia o cuando el Juez, Magistrado o miembro de un Tribunal del Trabajo impedido o recusado, contine conociendo del Juicio.

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245 A su vez, en el artculo 158 de la Ley de Amparo se establece un requisito esencial para que proceda el Juicio de Amparo directo, consistente en que el acto reclamado sea una sentencia definitiva, entendindose por tal la que decide el juicio en lo principal y respecto de la cual no proceda ningn recurso ordinario por el que pueda ser modificada o revocada, tal y como lo define el artculo 46 de la Ley en consulta, que tiene dos prrafos ms, pero que no se relacionan con el Juicio de Amparo en materia penal porque en el segundo de ellos, aparte de que seala a los asuntos de orden civil, considera sentencias definitivas a las dictadas en primera instancia y acerca de las cuales los interesados renuncian expresamente a la interposicin de los recursos ordinarios. Esta renuncia no es posible en materia penal, ya que las Leyes relativas no la permiten, toda vez que no dejan al arbitrio del afectado tal opcin. Slo existen delitos que no admiten el recurso de apelacin o sentencias que pronuncian los Jueces de Paz respecto de las que, por la mnima penalidad que imponen, no procede el recurso de apelacin y conforme a la reforma que entr en vigor el primero de abril de 1989, respecto del ltimo prrafo del artculo 309 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal que seala que no procede recurso alguno contra sentencias que se dicten en procesos sumarios, siendo stos casos reclamables en Amparo directo por ser definitivas tales sentencias. Referente a que procede en el Juicio de Amparo directo, la invocacin de las violaciones a las Leyes del procedimiento debe hacerse notar que no todas las violaciones procesales que existan en un procedimiento pueden hacerse valer en la demanda de Amparo directo, toda vez que de conformidad con lo establecido en el artculo 158 de la Ley de Amparo se establece que slo pueden ser materia de estudio cuando afecten las defensas del quejoso y trascienden el resultado del fallo, ya que de no ser as se generaran intiles reposiciones al procedimiento, hacindose la aclaracin de que cuando procede conceder el Amparo para estos efectos, se repone el procedimiento exactamente a partir de la actuacin que caus la violacin de garantas que, por ello, queda invalidada.
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246 XV.1 Demanda. As como la Ley de Amparo en su artculo 116, seala los requisitos de la demanda de Amparo indirecto o biinstancial, el artculo 166 de la Ley invocada, dice que la demanda debe de formularse por escrito y los requisitos son: Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre. El nombre y domicilio del tercero perjudicado. La autoridad o Autoridades responsables. Acto Reclamado, que viene siendo la Sentencia, Resolucin o Laudo, que hubiere puesto fin al juicio, constitutivo del acto reclamado, y si se reclaman violaciones al procedimiento, se precisar cual es la parte de este en la que se cometi la violacin y el motivo del cual se dejo sin defensa al agraviado. La fecha en que se haya notificado la Sentencia Definitiva, Laudo o Resolucin, que hubiere puesto fin al juicio o la fecha en que haya tenido conocimiento al quejoso de la resolucin recurrida; cabe aclarar que es obligacin de la Autoridad Responsable sealar la fecha en que se haya practicado la notificacin de la sentencia impugnada, sin embargo, para el efecto de que el quejoso se haya enterado de la existencia del acto reclamado por otro medio, debido a la falta de notificacin personal, es menester que ste indique con precisin tal fecha para realizar el cmputo correspondiente y es de indicarse que el trmino de 15 das para promover la demanda de Amparo, corre desde el momento en que el quejoso tuvo conocimiento de la Sentencia o Laudo por impugnar. Los Preceptos Constitucionales, cuya violacin se reclama o conceptos de la misma violacin y los conceptos de Violacin, en ciertos casos.
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Las Leyes que no se aplicaron o que fueron aplicadas inexactamente. Tal y como bien se desprende de los anteriores requisitos, algunos no son exigibles del Amparo indirecto o biinstancial, entre tales requisitos que debe contener este tipo de juicio y que no son exigibles en directo, se encuentra la Protesta Legal, la cual no se hace en este juicio, puesto que todo lo desarrollado en el juicio de origen, consta en auto y por ende lo conocer totalmente en Tribunal de Amparo porque a l se remite copia del expediente, o en su caso este se entrega en original. Con la demanda de Amparo directo, deber exhibirse una copia para el expediente de la autoridad responsable y una para cada una de las partes en el juicio constitucional, copia que la autoridad responsable entregar a aquellos, emplazndolas para que, dentro de un trmino mximo de 10 das comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito a defender sus derechos. No obstante de ello, el Tribunal Colegiado de Circuito que vaya a resolver la controversia, est facultado para desechar la demanda por improcedente, de acuerdo al estudio que haga de la misma al recibirla, puesto que no es la autoridad responsable la encargada de admitir o desechar la demanda, es importante no perder de vista que la autoridad responsable se convierte en el Juicio de Amparo directo, en auxiliar de la Justicia de la Unin. La falta de las copias se subsanar oficiosamente por el Tribunal slo en materia penal, por el contrario tratndose de Materia Civil, Administrativa y Laboral (aunque el quejoso sea el trabajador) la falta de presentacin de las copias de la demanda ser motivo de un requerimiento por parte de la autoridad responsable al quejoso, para que ste haga la exhibicin correspondiente. La estructura de la demanda de Amparo implica la forma en que sta se redacta e inscribe en la hoja, los requisitos que deben ser legales de la demanda. Ahora bien, en la Ley de Amparo no se llega a establecer una forma obligatoria en que se redacte la misma, los abogados son los que estructuran la demanda con base a los siguientes puntos:

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248 1. El Tribunal ante quien se promueve, que normalmente es el Tribunal Colegiado de Circuito competente para conocer del Juicio de Amparo directo. 2. Incluir un Proemio, que es el inicio del escrito que hace el promovente para que se identifique, dando el domicilio para que reciba las notificaciones y haciendo las autorizaciones respectivas en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo. 3. Algunos autores consideran que puede incluirse un captulo de prembulo en el escrito, que es la parte introductoria de la demanda en relacin con lo que se pide, en la que el promovente seala que comparece a demandar el Amparo y la proteccin de la Justicia de la Unin, en contra de la resolucin que contravienen las garantas individuales de la que es titular. 4. El cuerpo de la demanda, en todo caso, habr de darse plenamente el cumplimiento de los requisitos de la demanda de Amparo directo tal y como lo establece el mencionado artculo 166 de la Ley de Amparo. 5. Puntos petitorios, siendo esta la parte en la que el quejoso indica al Tribunal, especficamente lo que solicita y requiere. 6. La fecha de la demanda, es decir, el promovente indicar nuevamente su nombre y su firma autgrafa o huella digital en su defecto. La firma de la demanda indica lo anterior mencionado. Por ltimo, como se ha mencionado, el Juicio de Amparo directo es competencia del Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, en los trminos establecidos por las fracciones V y VI del artculo 107 Constitucional, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 158 de la Ley de Amparo, aunque ha de sealarse que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede intervenir en el Amparo directo, a travs del ejercicio de la facultad de atraccin que previene el ltimo prrafo de la fraccin V del artculo 107 de la Constitucin.

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249 En los Juicios de Amparo, la Competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito la autoridad responsable decidir sobre la suspensin del acto reclamado, en este tipo de Amparo no existe un procedimiento incidental tan especfico y detallado como en los casos del Amparo indirecto, por lo que tampoco se encuentra una audiencia incidental o suspensional, en el Amparo directo la autoridad responsable decide sobre la suspensin al momento de presentarse la demanda. La procedencia de la suspensin oficiosa en el Amparo directo, slo se da en casos de juicios de Amparo en materia penal, en los dems tipos de Amparo, la suspensin deber ser solicitada por la parte quejosa, tal y como se presenta en los juicios de Amparo indirecto. De conformidad con lo establecido en la Ley de la materia, el Amparo directo puede presentarse ante cualquier rgano jurisdiccional, tales como la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o ante los Tribunales Colegiados de Circuito, segn que la competencia corresponda a stos o a aqulla, por conducto de la autoridad responsable se presenta la demanda dirigida a la Suprema Corte o a los Tribunales Colegiados de Circuito, tambin por conducto del Juez de Distrito dentro de cuyo territorio jurisdiccional se encuentre dicha autoridad responsable y, en el caso de que la demanda de Amparo se presente ante la autoridad responsable, sta tendr la obligacin de hacer constar al pie del escrito de la misma, la fecha en que fue notificada al quejoso la resolucin reclamada y la de presentacin del escrito. En los dems casos tanto la Suprema Corte de Justicia como los Tribunales Colegiados de Circuito, estn facultados para cerciorarse de los datos antes mencionados. Una vez interpuesta la demanda de Amparo y remitida en su caso al rgano jurisdiccional competente, al igual que en el Amparo indirecto, deber recaer un auto inicial a la demanda de Amparo, dictado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o por el Tribunal Colegiado de Circuito de que se trate y, dichos autos pueden ser: Auto de desechamiento de la demanda, auto aclaratorio de la demanda o auto admisorio de la misma. Debe tenerse en cuenta que el pronunciamiento
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250 del auto admisorio de la demanda de Amparo, solamente se conceder si no existe motivo suficiente de improcedencia, si no hay defecto en el escrito de demanda y, si se llenaron las deficiencias que se hubieren marcado en el auto inicial aclaratorio. As mismo, el auto de admisin de la demanda de Amparo directo, deber notificarse a las partes del Amparo directo. Ha de indicarse que las pruebas que se rindan en el Juicio de Amparo directo, pueden consistir en las constancias del expediente formado por la autoridad responsable de las que aparezca el acto reclamado, de las cuales el quejoso ha de pedir copia para presentarla con su demanda de Amparo. No pueden admitirse pruebas con calidad de supervenientes, porque estas implican necesariamente variacin de las situaciones jurdicas planteadas ante la autoridad responsable, pues las sentencias que se dicten en los juicios de Amparo de conformidad con el artculo 78 de la Ley de Amparo, han de tomar en consideracin el acto reclamado tal como fue del conocimiento de la autoridad responsable. Sin embargo, existen las siguientes excepciones: 1. Podrn ser admitidas aquellas pruebas tendientes a acreditar la actualizacin de alguna causal de improcedencia, con la salvedad de que en la primera instancia se haya emitido pronunciamiento al respecto y no se hubiese combatido. 2. De igual forma, en los casos en que la inconstitucionalidad del acto deviene de la omisin de la autoridad responsable de tomar en consideracin constancias o pruebas que por causa ajena al quejoso no constan en autos del juicio de origen y que de haber constado hubiesen evitado la emisin del acto de molestia o lo haran evidentemente violatorio de garantas sin necesidad de aporte de prueba alguna, mxime cuando no existe otro medio ordinario o extraordinario de defensa mediante el cual se pudiere impugnar el acto reclamado.

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251 XV.2 Ministerio Pblico Federal. La intervencin del Ministerio Pblico Federal en materia de Amparo directo, se encuentra prevista expresamente en el contenido normativo de los artculos 5, fraccin IV, 179, 180 y 181 de la Ley de Amparo. En los trminos de la fraccin IV del artculo 5 de la citada Ley, el Ministerio Pblico Federal, intervendr en los Amparos en los que, a su juicio, se afecte el inters pblico.
Por lo anterior, el Ministerio Pblico Federal puede abstenerse de intervenir, si segn su criterio, no se afecta el inters pblico en el Amparo directo de que se trate. Sin embargo, en los casos en que el Ministerio Pblico decida no intervenir, conserva de cualquier forma su facultad de hacerlo a efecto de promover la pronta y expedita administracin de justicia, tal y como lo previene la fraccin IV del mencionado artculo 5, misma que a su vez lo faculta para intervenir en la forma que lo autoriza la Ley, establecindose expresamente que puede interponer los recursos que dispone la propia Ley de Amparo. La manera en cmo deduce su intervencin el Ministerio Pblico est regulada por los artculos 180 y 181 de la Ley de la materia.

XV.3 Alegatos.
Tal y como se desprende del contenido de la Ley y de la substanciacin del Juicio de Amparo uniinstancial, en el mismo no existe la audiencia constitucional de desahogo de pruebas y alegatos, por lo cual no puede considerarse la presentacin de alegatos en materia de Amparo directo, pero en caso de que el promovente as lo considere o que la autoridad responsable estime que existe alguna causal de improcedencia que ha de hacerse valer antes de la designacin del ponente del proyecto de sentencia, desde luego que podr alegar o aducir dicha situacin, solamente que debern hacerlo en sus respectivas promociones iniciales ya sea de presentacin de demanda o de el informe justificado respectivo, mismos que pueden o no ser tomados en consideracin de conformidad con los criterios jurdicos que considere el rgano jurisdiccional competente.
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252 No obstante, tal y como se ha asentado lneas arriba, tanto el Ministerio Pblico como el Tercero Perjudicado que hayan intervenido en el proceso en asuntos penales, de conformidad con el contenido del artculo 180 de la Ley de Amparo, podrn presentar sus alegaciones por escrito directamente ante el Tribunal Colegiado de Circuito, dentro del trmino de diez das contados desde el siguiente al del emplazamiento correspondiente. Pero, cuando el Ministerio Pblico solicite los autos para formular pedimento, deber devolverlos dentro del trmino de diez das, contados a partir de la fecha en que los haya recibido, ya que en su defecto el Tribunal Colegiado de Circuito mandar recogerlos de oficio (artculo 181 Ley de Amparo). XV.4 Designacin de Ponente. Como se ha sealado reiteradamente, la tramitacin de la demanda de Amparo directo en los Tribunales Colegiados est a cargo de quien representa a cada Tribunal, o sea, al Magistrado Presidente. El Magistrado Presidente se elige anualmente y es el que da cuenta de los trmites que procedan en los asuntos de la competencia del Tribunal hasta llegar a la resolucin. As lo establece la fraccin III del Artculo 41 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. A su vez, es costumbre de muchos Tribunales Colegiados de Circuito, una vez integrado el expediente con o sin pedimento del Ministerio Pblico Federal, que los asuntos que ya estn para resolverse sean sorteados entre los Magistrados que lo integran realizndose la designacin de ponente, efectundose en el caso una sesin en la cual se hace el sorteo de asuntos y as se logra la distribucin del trabajo para las ponencias, sin sospecha de que pudieran destinarse los asuntos ms difciles a un Magistrado, si no que la suerte determina de qu asuntos debe formular proyecto de resolucin cada ponente. Con relacin a lo anterior, existen diversas formas de turnar los asuntos.

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253 El Presidente del Tribunal turnar el expediente dentro del trmino de cinco das al Magistrado relator que corresponda, teniendo el provedo de turno efectos de citacin para sentencia, la que se pronunciar, sin discusin pblica, dentro de los quince das siguientes, de acuerdo al Artculo 184, fracciones I y II de la Ley de Amparo y 34 de La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. XV.5 Proyecto. El Magistrado ponente, con sus Secretarios de estudio, formula los proyectos de resolucin que le corresponde y, hecho lo anterior los enva de inmediato a los otros dos Magistrados para que procedan a su estudio correspondiente. De acuerdo a los artculos 34 y 35 de La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin se establecen las siguientes disposiciones: Art. 34. Los Magistrados listarn los asuntos con tres das de anticipacin cuando menos y se resolvern en su orden. Los proyectos desechados o retirados para mejor estudio debern discutirse en un plazo menor a quince das, no pudiendo retirarse un mismo negocio por ms de una vez. Artculo 35. Se discute cada uno de los asuntos y se toma la votacin, pudiendo resolverse el asunto por mayora o por unanimidad de votos. Por su parte de conformidad con el Artculo 188 de la Ley de Amparo se determina, que si el proyecto del Magistrado ponente se aprueba sin adiciones ni reformas, se tendr como sentencia definitiva, debiendo firmarse la ejecutoria dentro de los cinco das siguientes y en el caso de que no se apruebe el proyecto, se designa a un Magistrado de la mayora para que formule nuevo proyecto conforme al criterio de la mayora; el Magistrado disidente podr formular voto particular razonando los motivos de su disconformidad, el cual se insertar al final de la ejecutoria respectiva si fuere presentado dentro de los cinco das siguientes a la fecha del acuerdo; supuesto en que el expediente se
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254 volver a listar y discutir en un plazo no menor de quince das, sin que el retiro del negocio de que se trate pueda realizarse ms de una vez. Concluida la sesin en la que se resolvieron todos los asuntos listados, deber levantarse acta circunstanciada y asentarse de inmediato el resultado de la votacin en la lista fijada en los estrados del Tribunal. Firmadas las ejecutorias de Amparo por el Magistrado Presidente y por el Magistrado Ponente del Tribunal en unin del Secretario General de Acuerdos, el expediente regresa a la Secretara de Acuerdos donde se envan los oficios correspondientes para el efecto de notificar a las autoridades responsables, envindoles los autos que para el efecto remitieron al Tribunal Colegiado, varindose este procedimiento cuando procede la concesin de un Amparo total con detenido, pues en tal caso se engrosa y firma de inmediato la ejecutoria, saliendo el actuario del Tribunal a notificarla para que se ponga en libertad al quejoso a quien fue concedido el Amparo y proteccin de la justicia federal. (Art. 187, Ley de Amparo). XV.6 Resoluciones. Las resoluciones, definitivas sentencias en el Amparo directo al igual que en el indirecto, pueden ser de sobreseimiento, nugatorias y concesorias del Amparo y proteccin de la Justicia Federal. En el supuesto de que en una sentencia se conceda el Amparo, puede ser para alguno de los siguientes efectos: 1. Violaciones procesales. Cuando en el proceso en que se dict el fallo definitivo reclamado se hayan cometido violaciones durante su secuela, la ejecutoria de Amparo, que las haya declarado, tiene el alcance de dejar inexistente dicho fallo, obligando al Tribunal responsable a reponer tal procedimiento para reparar las infracciones que en l se hayan cometido. Esta hiptesis acaece en lo que concierne a las diversas contravenciones que se cometen durante la secuela procesal y a las que aluden los artculos 159 y 160 de la Ley de Amparo.
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255 2. Falta de estudio de pruebas. Si la sentencia concesoria del Amparo determina que la autoridad responsable omiti estudiar alguna prueba aportada por el quejoso, el efecto del Amparo ser que la autoridad responsable dicte nueva sentencia en la que examinar la prueba omitida, con plena jurisdiccin. 3. Omisin de estudio de todos los agravios en apelacin y de resolver todas las cuestiones que forman la litis. Si el tribunal ad quem dej de ponderar todos los agravios expresados en apelacin por el apelantequejoso, el efecto del Amparo que se le conceda consiste en dejar inexistente el fallo reclamado y en que se pronuncie uno nuevo en el que se estudien todos y cada uno de tales agravios. El mismo efecto se registra cuando en la sentencia definitiva reclamada no se haya resuelto todos los puntos contenciosos que hayan formado la litis en el juicio o proceso en el que tal sentencia se hubiese pronunciado, estribando el alcance del Amparo que se otorgue en que se examinen y decidan todos los puntos o cuestiones mencionadas. 4. Indebida aplicacin de preceptos de fondo. Si la sentencia definitiva de la autoridad responsable se juzg violatoria de disposiciones legales de fondo, se conceder el Amparo y la autoridad responsable deber dictar nueva sentencia en la que se ceir a la aplicacin exacta de las Leyes de fondo que le marquen los considerandos del fallo por el que se concedi el Amparo. XV.7 Facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Como se ha mencionado, el juicio uniinstancial de garantas ante la Suprema Corte se promueve contra sentencias definitivas pronunciadas en juicios civiles o penales o laudos de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje por violacin de garantas cometida en tales resoluciones, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 158 de la Ley de Amparo, en relacin con el artculo 107, fraccin V de la Constitucin).

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256 A su vez, las violaciones en que puede incurrir una sentencia definitiva civiles o penal o un laudo arbitral definitivo, se traducen en la indebida aplicacin de Leyes sustantivas o adjetivas para dirimir la controversia materia del juicio correspondiente, as como en la omisin de aplicar los preceptos de fondo o procesales conducentes. De esta manera, el Amparo directo se ostenta como un verdadero medio extraordinario de control de la legalidad de dichas resoluciones. La competencia de la Suprema Corte para conocer del Amparo directo contra los fallos indicados, se surte siempre que stos se pronuncien en segunda o ulterior instancia, pues los que causan ejecutoria por ministerio de la Ley, es decir, aquellos contra los que no procede el recurso de apelacin, de acuerdo con las Leyes federales o locales aplicables, son impugnables en la misma va constitucional, ante los Tribunales Colegiados de Circuito. (Artculo 151 bis, fraccin II, en relacin con lo sealado en la fraccin VI del artculo 107 Constitucional). Ahora bien, de conformidad con lo previsto por el artculo 182 de la Ley de Amparo, la Suprema Corte de Justicia podr ejercitar la facultad de atraccin contenida en el prrafo final de la fraccin V del artculo 107 constitucional, para conocer de un Amparo directo que originalmente correspondera resolver a los Tribunales Colegiados de Circuito, de conformidad al siguiente procedimiento: 1. Cuando la Suprema Corte ejerza de oficio la facultad de atraccin, se lo comunicar por escrito al correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, el cual en el trmino de quince das hbiles remitir los autos originales a la Suprema Corte, notificando personalmente a las partes dicha remisin. 2. Cuando el Procurador General de la Repblica solicite a la Suprema Corte de Justicia que ejercite la facultad de atraccin, presentar la peticin correspondiente ante la propia Suprema Corte y comunicar dicha peticin al Tribunal Colegiado de Circuito del conocimiento; recibida la peticin, la Suprema Corte mandar pedir al Tribunal Colegiado de Circuito, si lo estima pertinente, que le remita los autos
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257 originales, dentro del trmino de quince das hbiles; recibidos los autos originales, en su caso, la Suprema Corte de Justicia, dentro de los treinta das siguientes, resolver si ejercita la facultad de atraccin, en cuyo caso lo informar al correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito y proceder dictar la resolucin correspondiente; en caso negativo, notificar su resolucin al Procurador General de la Repblica y remitir los autos, en su caso, al Tribunal Colegiado de Circuito para que dicte la resolucin correspondiente. 3. Si un Tribunal Colegiado de Circuito decidiera solicitar a la Suprema Corte de Justicia que ejercite la facultad de atraccin, expresar las razones en que funde su peticin y remitir los autos originales a la Suprema Corte; la Suprema Corte, dentro de los treinta das siguientes al recibo de los autos originales, resolver si ejercita la facultad de atraccin, procediendo en consecuencia en los trminos antes sealados. La facultad de atraccin que respecto de los asuntos de la competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito tiene la Suprema Corte de Justicia, en los trminos de las fracciones V, ltimo prrafo y VIII, del artculo 107 de la Constitucin, se debe ejercer respectivamente, al hacer el anlisis acerca de si se satisface el requisito de que se trate de un asunto que revista especiales caractersticas, lo que se infiere del nuevo sistema de competencias del Poder Judicial de la Federacin que ha sido establecido con el propsito fundamental de que la Suprema Corte de Justicia se consagre a la funcin de supremo intrprete de la Constitucin y los Tribunales Colegiados de Circuito al control de la legalidad, debindose limitar, por consiguiente, el ejercicio de la facultad de atraccin a aquellos casos en que notoriamente se justifique. XV.8 Amparo directo de ejercicio de atraccin. Una vez decidido que la Suprema Corte de Justicia se habr de avocar al conocimiento del Amparo directo respectivo, se mandar turnar el expediente, dentro del trmino de diez das, al Ministro relator que
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258 corresponda a efecto de que formule por escrito, dentro de los treinta das siguientes, el proyecto de resolucin relatada en forma de sentencia; se pasar copia de dicho proyecto a los dems ministros, quedando los autos a su disposicin, para su estudio en la Secretara. Cuando por la importancia del negocio o lo voluminoso del expediente, el Ministro relator estime que no sea bastante el plazo de treinta das para formular proyecto, pedir la ampliacin de dicho trmino por el tiempo que sea necesario. Formulado el proyecto de sentencia, se sealar da y hora para su discusin y resolucin, en sesin pblica, pudiendo aplazarse la resolucin por una sola vez. LECTURAS. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p.755 a 784. Del Castillo del Valle, Alberto. Segundo Curso de Amparo. 6 edicin. Ediciones Jurdicas Alma S.A. de C. V. Mxico. 2006. p.p. 243 a 281. Manual del Juicio de Amparo. Op. Cit. p.p. 485 a 508. Autoevaluacin 1. 2. 3. Explique porqu se le denomina como uniinstancial al Amparo directo. Cules son los requisitos de procedencia del Juicio de Amparo directo? Seale y explique todos los requisitos legales de la demanda de Amparo directo.

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259 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cmo se estructura en la praxis la demanda de Amparo directo y qu documentos deben acompaarla? En qu casos procede la suspensin de oficio en materia de Amparo directo. Ante quin se presenta y promueve el Amparo directo? Cul es la funcin del Ministerio Pblico de la Federacin en el Juicio de Amparo directo? Explique cmo se lleva a cabo la designacin de ponente en los Tribunales Colegiados de Circuito. Qu procede cuando el Magistrado ponente formula proyecto?

10. Explique la procedencia y caractersticas de la facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia de la nacin.

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260 CUADRO RESUMEN AMPARO DIRECTO DEMANDA Procedencia Requisitos legales Auto inicial

DESIGNACIN DE PONENTE PROYECTO RESOLUCIONES FACULTAD DE ATRACCIN S. C. J. N.

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261 UNIDAD XVI RESOLUCIONES EN EL AMPARO PRESENTACIN Las resoluciones en el Juicio de Amparo, al igual que en cualquier juicio, se refieren a la diccin del derecho ya sea de manera parcial o definitiva, dependiendo que se trate de una resolucin de mero trmite o bien de una sentencia definitiva. Ahora bien, en las resoluciones en materia de Amparo, al ser un juicio de constitucionalidad, deben seguirse reglas especficas establecidas como principios constitucionales, dentro de las que destaca la llamada frmula Otero, as como algunos otros que es menester destacar y, que se revisarn en la presente Unidad. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Conocer las diversas clases de resoluciones judiciales que se pueden presentar en el Juicio de Amparo, distinguiendo los principios que las rigen y los efectos de cada una de las sentencias de Amparo.

CONTENIDO XVI.1 Resoluciones. XVI.2 Resoluciones en el Amparo. XVI.3 Sentencia en el Amparo. XVI.4 Principios constitucionales relativos a la sentencia de Amparo.
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262 XVI.5 Reglas relativas a las sentencias de Amparo. XVI.6 Ejecutorias de Amparo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

XVI.1 Resoluciones. Las resoluciones judiciales, en los casos en los que no haya prevencin especial de la Ley, expresan el tribunal u rgano jurisdiccional que las dicte, el lugar, la fecha y los fundamentos legales en que se fundan, con la mayor brevedad y la determinacin judicial y se firmarn por el titular del rgano jurisdiccional, ya sea Juez, magistrado o ministros que las pronuncien, siendo autorizadas, en todo caso, por el secretario de acuerdos adscrito al rgano jurisdiccional que corresponda. Las resoluciones judiciales pueden ser decretos, autos o sentencias. Son decretos si los mismos se refieren a simples determinaciones de trmite, sern autos, cuando decidan cualquier punto dentro del negocio jurdico del que se trate y, sentencias, cuando decidan el fondo del asunto. En ste ltimo rubro, ha de recordarse que existen sentencias interlocutorias y definitivas, refirindose las primeras a sentencias que se dicten para resolver una cuestin incidental o recurso que no resuelve el fondo del juicio principal, mientras que las ltimas son aqullas que resuelven el fondo del asunto ventilado en el juicio principal. Los decretos se dictan al dar cuenta el secretario con la promocin respectiva. Lo mismo se observa respecto de los autos que, para ser dictados, no requieran citacin para audiencia, ya que en caso contrario, se pronuncian dentro del trmino que fije al efecto la Ley, o , en su defecto, dentro de cinco das. Por cuanto hace a las sentencias, las mismas se dictan en el plazo que la Ley determine al efecto que, en la mayora de los casos es de diez das.

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263 Las sentencias han de contener, adems de los requisitos comunes a toda resolucin judicial, una relacin sucinta de las cuestiones planteadas y de las pruebas rendidas, as como las consideraciones jurdicas aplicables, tanto legales como doctrinarias, comprendiendo, en ellas, los motivos para hacer o no condenacin en costas, y terminarn resolviendo con toda precisin, los puntos sujetos a la consideracin del tribunal, y fijando, en su caso, el plazo dentro del cual deben cumplirse. nicamente en una sola ocasin podr pedirse la aclaracin o adicin de sentencia o de auto que ponga fin a un incidente, y habr de promoverse ante el tribunal que hubiere dictado la resolucin, dentro de los tres das siguientes de haber sido notificada a los promoventes, expresndose, con toda claridad, la contradiccin XVI.2 Resoluciones en el Amparo. Las resoluciones en el Juicio de Amparo establecen como el juzgador habr tomar en cuenta los argumentos con relacin a los diferentes actos que se relacionan entre s, verbigracia el acto reclamado y la garanta violada al quejoso tiene esta relacin con el acto reclamado de ah que tal relacin el juzgador pueda decir si el procedente o no el Juicio de Amparo o en su defecto no juzga el acto. Es importante pues que, ante las demandas planteadas en el Amparo, se elaboren dichas relaciones y se despliegue en la misma demanda, si es que se pretende el xito de las mismas, los actos que se pretenda fincar a las autoridades responsables y el acto que se reclama ya que esto deriva el sentido de la sentencia que se emita, tomando en consideracin que el juzgador se basara en disposiciones Constitucionales, Leyes, secundarias, jurisprudencias o tesis que motiven y funden su resolucin, por lo cual es importante plantear y conocer a fondo lo que se pretende obtener como sentencia desde la elaboracin de las demandas de garantas.

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264 Ha quedado asentado lneas arriba, que la Sentencia es un acto jurisdiccional en esencia y en la cual se dice dentro de ella el acto de culminacin o diccin del Derecho pronunciado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunal Colegiado de Circuito, los Tribunales Unitarios de circuito, los Juez de Distrito o el Superior del Tribunal que haya cometido la violacin en los casos en que la Ley as lo establezca, por el que se resuelve si concede, niega o sobresee el Amparo solicitado por el quejoso en contra del acto reclamado a la autoridad responsable. Por lo anterior, la sentencia ser pues aquella en la se resuelva un conflicto entre un particular y una o varias autoridades por violaciones a la garantas individuales por una autoridad o invasin de la esfera competencial y, en la que el rgano competente dictara una sentencia para resolver dicho conflicto. Una vez establecido el concepto de sentencia, es adecuado establecer cmo se clasifican estas ltimas en el Juicio de Amparo, toda vez que desde el punto de vista de la controversia que se resuelve, las sentencias en el Juicio de Amparo se clasifican en definitivas e interlocutorias. Sentencias Definitivas, son aquellas que resuelven el negocio en lo principal o bien el fondo de la cuestin debatida en el transcurso del procedimiento, suscitada por las pretensiones fundamentales de la accin y de la defensa. Por su parte las sentencias Interlocutorias sern aquellas decisiones judiciales que resuelven una controversia incidental suscitada entre las partes en juicio. Se le denominan interlocutorias, porque sus efectos jurdicos en relacin con las partes son provisionales, en el sentido de que pueden ser modificadas sus consecuencias por la sentencia definitiva. Un ejemplo de una sentencia interlocutoria, es cuando se presenta una demanda de Amparo indirecto ante el Juez de distrito y se solicita en la misma la suspensin del acto reclamado, para que las autoridades
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265 responsables no continen con el acto que realizan y el Juez podr analizar si procede o no y en caso de que sea as, provendr a dictar una sentencia interlocutoria, en el que suspenda el acto reclamado y la autoridad por lo tanto no podr ejecutar o continuar con el acto que pretenda llevar. Es importante resaltar que en la sentencia interlocutoria el Juez no ha analizado aun el fondo del asunto del acto reclamado. De conformidad con lo anterior y de acorde a la suspensin del acto reclamado este se desprender en dos sentidos: A) De oficio, en la que el Juez de oficio decretara la suspensin sin mediar si es procedente a su arbitrio o no (artculo 123 de la Ley de Amparo). B) A peticin de parte agraviada, es decir el Juez de acorde al acto reclamado podr dictar la suspensin provisional del acto reclamado, o en su caso no conceder la suspensin (artculo 124 de la Ley de Amparo). Ha de resaltarse sin embargo, que si el Juez dicta la suspensin del acto reclamado provisionalmente mediante la sentencia interlocutoria, esto no es un indicativo de que se conceda el Amparo, sino que es nicamente la resolucin por cuanto la suspensin del acto y no la resolucin del fondo del asunto o sentencia definitiva. XVI.3 Sentencia en el Amparo. La sentencia definitiva en el Juicio de Amparo es la decisin legtima del rgano de control constitucional, expresada en un documento especfico, por cuyo medio dicho rgano resuelve la cuestin principal sometida a su consideracin, u ordena en su caso, que el juicio se sobresea.

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266 SENTENCIAS QUE SOBRESEEN La sentencia que sobresee, es la que pone fin al Juicio de Amparo, sin resolver sobre la constitucionalidad o la inconstitucionalidad del acto reclamado, en virtud de la apreciacin o descubrimiento de una de las causas de improcedencia sealadas por el Artculo 74 de la Ley de Amparo. Respecto a las resoluciones que decretan el sobreseimiento, cuando por medio de ellas se da por terminado el juicio, debe aclararse que si las mismas se pronuncian en la audiencia constitucional, a pesar de no entrar al estudio del fondo del asunto, s tienen el carcter de verdaderas sentencias, ya que dirimen una cuestin contenciosa sobre la existencia o no de alguna improcedencia, pero si el sobreseimiento no se dicta en la audiencia constitucional, se estima que la resolucin que lo decreta no pasa de ser un simple auto. Los efectos de la sentencia de sobreseimiento en el Juicio de Amparo, segn lo ha sentando la jurisprudencia son: a) Poner fin al juicio sin declarar si la justicia de la Unin ampara o no al quejoso, y por tanto; b) Dejar las cosas tal como se encontraban antes de la presentacin de la demanda; y c) Facultar a la autoridad responsable para que obre de acuerdo con sus atribuciones. SENTENCIAS QUE AMPARAN La sentencia que concede el Amparo, es la que resuelve la cuestin principal sometida a la consideracin del rgano de control constitucional, y declara que la justicia de la Unin ampara y protege al quejoso o gobernado, en contra del acto reclamado.

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267 Los efectos de la sentencia que concede el Amparo son: a) Restituir al quejoso en el pleno uso de la garanta violada; o b) Impedir, en su caso, que dicha violacin se cometa. Las sentencias que conceden el Amparo tienen su fundamento en el Artculo 80 de la Ley de Amparo, el cual a la letra dice: "La sentencia que conceda el Amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo, y cuando sea de carcter negativo, el efecto del Amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija". Atento a lo anterior podemos sealar que la Ley distingue dos causas, una de las cuales el efecto de la sentencia de Amparo es distinto, dichas causas son: 1. Si el acto reclamado es positivo, es decir, si se traduce en un acto propiamente dicho, de la autoridad responsable y no en una abstencin o en una negativa de dicha autoridad, el efecto de la sentencia de Amparo ser, como dice el Artculo 80 restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada y el restablecimiento de las cosas al estado que guardaban antes de la violacin. 2. Si el acto reclamado es negativo, el efecto de la sentencia de Amparo ser, segn indica el Artculo 80 en comentario, obligar a la autoridad responsable a que respete la garanta de que se trate y cumpla lo que la misma garanta exija. SENTENCIAS QUE NIEGAN EL AMPARO La sentencia que niega el Amparo es la que resuelve la cuestin principal sometida a la consideracin del rgano de control constitucional y declara que es constitucional el acto reclamado y,
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268 consecuentemente que la justicia de la Unin no ampara ni protege al quejoso en contra del acto reclamado de la autoridad responsable. El efecto de la sentencia que niega el Amparo es, como se desprende del concepto dado, reconocer plena validez constitucional al acto reclamado, por considerar que se apega a los mandamientos de la Ley fundamental. XVI.4 Principios constitucionales relativos a la sentencia de Amparo. Los principios constitucionales rectores de las sentencias del juicio de garantas, se encuentran en los siguientes preceptos legales: En el artculo 103 Constitucional, se establece de conformidad con su contenido que, es a los tribunales de la federacin a los que les compete resolver toda controversia sobre Leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales, o por Leyes de actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados, o por Leyes o actos de la autoridad estatal que invadan la esfera de la autoridad federal. De ste artculo constitucional se puede derivar los siguientes principios relativos a las sentencias de Amparo, a saber: 1.- Las sentencias de Amparo han de ser dictadas por los tribunales de la Federacin, toda vez que a ellos les compete el conocimiento de tales asuntos. 2.- La controversia sobre la que han de resolver es la planteada acerca de la violacin de garantas individuales o sobre la violacin de derechos derivados de la distribucin competencial entre la Federacin y los Estados. Ahora bien, de conformidad con el artculo 107 constitucional, en su fraccin II, se tiene en el primer prrafo la conocida y llamada frmula Otero o principio de relatividad de las sentencias de Amparo, en los
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269 siguientes trminos. La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la Ley o acto que la motivare. Por su parte, los prrafos segundo a quinto de la fraccin II del artculo 107 constitucional, se refieren a los casos en que es procedente la suplencia de la queja deficiente. Por lo tanto, al dictarse sentencia de Amparo, slo se justifica la suplencia de la deficiencia de la queja en las hiptesis que tienen un fundamento de carcter constitucional en los indicados prrafos. Fuera de esos casos de excepcin, en los juicios de Amparo, al dictarse sentencia rige el principio de estricto derecho. A su vez, por cuanto hace al Amparo indirecto, segn la parte final de la fraccin VII del artculo 107 Constitucional, la sentencia se dictar en la misma audiencia constitucional. Conforme a la fraccin VIII del artculo 107 Constitucional, las sentencias dictadas por los jueces de Distrito son impugnables en revisin. De la revisin conocern ya sea la Suprema Corte de Justicia o el Tribunal Colegiado de Circuito respectivo, de conformidad con la distribucin competencial que para este recurso hace la misma fraccin en comento. Asimismo, la regla general contenida en la fraccin IX del artculo 107 constitucional, consiste en que no opera el recurso de revisin en contra de las resoluciones que en materia de Amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito pero, existe una salvedad, cuando los mencionados tribunales decidan sobre la inconstitucionalidad de una Ley o establezca la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin. La resolucin del Tribunal Colegiado de Circuito no ser recurrible cuando se funde en la jurisprudencia que haya establecido la Suprema Corte de Justicia sobre la constitucionalidad de la Constitucin.

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270 XVI.5 Reglas relativas a las sentencias de Amparo. Las sentencias que se pronuncian en el Amparo, al igual que en otros juicios, revisten una forma que la prctica ha consagrado y que permite al lector de las mismas un entendimiento completo del problema resuelto y de los alcances de la determinacin tomada por el juzgador. En la primera parte de las sentencias, llamada Resultandos, se hace una narracin de los hechos que constituyen la historia del juicio de que se trate, desde su iniciacin con la presentacin de la demanda hasta la celebracin de la audiencia constitucional. Esta parte tiene por finalidad plantear el problema a resolver, objetivamente, precisando quin ha solicitado la proteccin de la Justicia Federal, contra qu autoridades y respecto de qu actos, y si se han hecho los emplazamientos respectivos. La segunda parte de las sentencias, es la de los Considerandos, que es aquella en la qu, siguiendo una secuela lgica, se esclarece, primero, si los actos de autoridad que se combaten mediante el Juicio de Amparo realmente existen, ya que, de no ser ciertos, habr que decretarse el sobreseimiento del juicio. Posteriormente se precisa si el juicio es procedente, ya que de no serlo por actualizarse algunas de las causales que establece puntualmente el artculo 73 de la Ley de Amparo y que determinan el no ejercicio de la accin de Amparo, tambin habr que sobreseer. En este punto es adecuado destacar que respecto a dichas causales de improcedencia, las mismas deben hacerse valer oficiosamente por el juzgador, atendiendo a que son de orden pblico, segn se ha establecido por la Suprema Corte de Justicia en sendas tesis jurisprudenciales, y, que si varias de ellas son invocadas por las autoridades responsables o por el tercero perjudicado, basta con acoger una si es suficiente para conducir al sobreseimiento, pero que si carecen de justificacin es necesario analizar todas y cada una de las causales invocadas, para desestimarlas.
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271 En seguida se hace una relacin de los argumentos aducidos por el quejoso, que se denominan conceptos de violacin y que tienden a demostrar la inconstitucionalidad de los actos reclamados. Estos argumentos pueden ser transcritos literalmente o ser compendiados, pero en este supuesto deber cuidarse que no se omita alguno de ellos porque, salvo que pueda suplirse la deficiencia de la queja, sern la base para valorar tales actos. A continuacin el juzgador examinar los mencionados conceptos de violacin y, segn sean fundados o no, concluir que se est en el caso de conceder o de negar el Amparo solicitado. Es ste, el captulo ms trascendental de la sentencia ya que, adems de que es el que pone de manifiesto las razones por las cuales el Juez estima que debe concederse o negarse la proteccin de la Justicia Federal impetrada por el quejoso, permite dar a los puntos resolutivos con que concluye la sentencia, su verdadero alcance. Es pues, en ste captulo de la sentencia en el que el Juez debe justificar el cargo que desempea, actuando con ponderacin y con independencia de criterio en la imparcialidad que rige o debe regir todos sus actos. La tercera parte de la sentencia es la que realmente contiene la decisin del Juez. En la parte considerativa solamente se pone de manifiesto cmo debe resolverse el juicio constitucional y se expresan los motivos por los que el juzgador as lo estima debido, es decir, se sientan las bases para la determinacin correspondiente. Pero es el la tercera y ltima parte, la de los puntos resolutivos, en la que realmente se concreta el fallo. Las sentencias que se dicten en los juicios de Amparo deben contener, segn prevencin del artculo 77 de la Ley de la materia, la fijacin del acto o actos reclamados y la apreciacin de las pruebas que permiten tenerlos o no por demostrados, as como tambin los fundamentos legales en que se apoye el juzgador para sobreseer el juicio, o bien para estimar que dichos actos son o no inconstitucionales y, los puntos
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272 resolutivos con que debe terminar, concretndose en ellos, a establecer con toda claridad y precisin, el acto o actos por los que se sobresee, se concede o se niegue el Amparo. Ha de sealarse tambin que si son varios los conceptos de violacin expresados en la demanda de garantas y de ellos algunos son fundados y suficientes para conceder el otorgamiento del Amparo, en tanto que los dems carecen de justificacin, bastar con estudiar aquellos e invocarlos para conceder la proteccin de la Justicia Federal. Sin embargo, hay que tener presente que el juzgador de Amparo, jams debe caer en el error de amparar con base en los primeros y de negar el Amparo con apoyo en los segundos, pues tal Amparo debe concederse o negarse respecto de determinado acto reclamado, ya que sera absurdo amparar y negar la proteccin en cuanto a un mismo acto reclamado. XVI.6 Ejecutorias de Amparo. Hay que recordar que no todas las sentencias son firmes desde el momento en que se pronuncian, atendiendo a que las mismas pueden ser impugnadas por la parte a quien perjudiquen y, como consecuencia de dicha impugnacin, ser modificadas, revocadas y an confirmadas. As pues, para que una sentencia produzca plenamente sus efectos, es necesario, por consiguiente, que cause ejecutoria, es decir, que adquiera firmeza e inatacabilidad, ya que causa ejecutoria una sentencia cuando la misma ya no es modificable o revocable por ningn medio jurdico y constituye o equivale a la verdad legal. Y es ejecutoria en unos casos por ministerio de Ley y en otros por declaracin judicial. En el primer supuesto, la sentencia es ejecutoria de pleno derecho, por el solo hecho de ser dictada, en atencin a que legalmente no es factible su impugnacin, como ocurre, por ejemplo, con las emitidas en Amparo directo por los Tribunales Colegiados de Circuito (salvo el caso excepcional que admitan recurso) y con las que resuelven el recurso de revisin.
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273 En el segundo caso la ejecutoriedad no se deriva de la sola pronunciacin de la sentencia, sino de un acuerdo posterior dictado por la autoridad que la emiti. Esto se debe a que legalmente existe la posibilidad de que sea impugnada y, por lo mismo, a que resulta necesario comprobar que tal posibilidad ha desaparecido. De aqu que se haga ejecutoria por declaracin judicial, lo que ocurre en diversos supuestos. Cuando no es recurrida en el trmino legal, ya que causa ejecutoria respecto de las partes que no interpusieron contra ella recurso alguno, como lo ha declarado la Suprema Corte de Justicia. Cuando el recurrente desista del recurso intentado o renuncia al que estuviera en aptitud de intentar, aclarando que el desistimiento debe ser expreso e indubitable y, cuando se consienta expresamente la sentencia, consentimiento que, lgicamente, debe constar en autos. LECTURAS. Gngora Pimentel, Genaro. Introduccin al estudio del Juicio de Amparo. 9. Edicin actualizada. Editorial Porra. Mxico. 2003. p.p. 185 a 213. Arellano Garca, Carlos Op. Cit. p.p. 785 a 810. Autoevaluacin 1. Cul es el principal principio constitucional que debe seguirse en las resoluciones de Amparo y en que precepto normativo est consagrado? 2. Qu son los decretos? 3. Qu son los autos? 4. Qu son las sentencias?
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274 5. Distinga a las sentencias interlocutorias de las definitivas. 6. Quines pueden dictar sentencia en materia de Amparo? 7. Defina cada una de las sentencias que proceden en materia de Amparo, incluyendo el fundamento legal para cada una de ellas. 8. Explique los principios constitucionales que rigen a las sentencias de Amparo. 9. Qu incluyen los Resultandos en una sentencia de Amparo? 10. Qu deben incluir los Considerandos en la sentencia de Amparo?

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275 CUADRO RESUMEN RESOLUCIONES EN EL AMPARO RESOLUCIONES Decretos Autos Sentencias

SENTENCIAS * Interlocutorias *Definitivas Concesorias. De sobreseimiento. Nugatorias.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LAS SENTENCIAS REGLAS DE LAS SENTENCIAS EJECUTORIAS DE AMPARO

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276 UNIDAD XVII CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIA DE AMPARO PRESENTACIN En todo juicio en general como en particular en el Juicio de Amparo, no todas las sentencias son firmes desde el momento en que son pronunciadas ya que algunas pueden ser impugnadas por la parte a quien perjudiquen y a raz de esto son modificadas, revocadas o bien confirmadas, para que cualquier sentencia cause ejecutoria, debe ser confirmada, debe adquirir firmeza. La sentencia ejecutoria es la que no puede ser modificada o revocada por ningn medio jurdico, constituye la verdad legal. Una sentencia es ejecutoria por ministerio de Ley (pleno derecho) por el solo hecho de ser dictada, ya que no es factible su impugnacin. Es ejecutoria por declaracin judicial, la que no se deriva de la sola pronunciacin de la sentencia, sino de un acuerdo posterior dictado por la autoridad que la emiti, tambin cuando el recurrente desista del recurso intentado y cuando se consienta expresamente la sentencia. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Reconocer la importancia del cumplimiento de ejecutoria de concesin de Amparo y las formas legales de hacer cumplir la resolucin definitiva frente a las diversas partes. CONTENIDO XVII.1 Cumplimiento de ejecutoria. XVII.2 Cumplimiento ante terceros.
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277 XVII.3 Cumplimiento frente a las autoridades responsables. XVII.4 Cumplimiento frente a las autoridades no responsables. XVII.5 Incidente de incumplimiento de ejecutoria de Amparo. XVII.6 Incidente de daos y perjuicios. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. XVII.1 Cumplimiento de ejecutoria. Como es lgico considerar, las sentencias de Amparo buscan ser concedidas y en este sentido, todas las sentencias que otorgan el Amparo y proteccin de la justicia federal tienen por objeto restituir al agraviado o quejoso en el pleno goce de la garanta violada, o en el disfrute del derecho que para l se deriva del sistema federal que delimita las esferas competenciales que hayan sido trasgredidas por un acto de autoridad, restableciendo las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin, si el acto reclamado es de carcter positivo, u obligar a la autoridad responsable a actuar en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir lo que sta exija, si el acto reclamado es de carcter negativo. De lo anterior se desprende claramente que, la sentencia que conceda el Amparo debe producir como efecto, atendiendo a que ste es su objeto, la destruccin del acto de autoridad que ha causado agravios al quejoso y respecto del cul se ha concedido el Amparo, si dicho acto constituy una actuacin o una conducta activa, o, por el contrario, forzar a la autoridad responsable a actuar, si lo que de ella se combati fue una omisin o una abstencin de realizar determinada conducta a la cul por Ley estaba obligada. La cuestin durativa al cumplimiento o ejecucin de las sentencias en el Juicio de Amparo surge solamente en relacin con aquellas que conceden la proteccin de la justicia Federal, pues estas tienen un
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278 carcter evidentemente condenatorio. La condena contenida en una resolucin autoritaria, encierra una prestacin de dar o una de hacer, que necesariamente debe realizarse. Pues lgicamente la prestacin se lleva a cabo mediante la ejecucin de la sentencia que la involucra. Ahora bien, en el Juicio de Amparo, cuando el agraviado obtiene una sentencia por medio de la cual la Justicia de la Unin le concede la proteccin federal, en realidad se condena a la autoridad o autoridades responsables a realizar una prestacin, es decir, reparar el agravio inferido, restituyendo al quejoso en el goce y disfrute de la garanta constitucional violada. XVII.2 Cumplimiento ante terceros. El tercero extrao a un Amparo, es el sujeto que no es causahabiente procesal de ninguna de las partes en el juicio de garantas, y suele ser afectado por la ejecucin o cumplimiento de la sentencia constitucional. Frente a dicha afectacin, el tercero tiene el derecho de interponer el recurso de queja conforme a lo previsto por los artculos 95, fracciones IV y XI y 96 de la Ley de Amparo, por exceso o defecto de ejecucin, ante el Juez de Distrito o el Tribunal Colegiado Correspondiente, siempre que demuestre legalmente que se irroga un agravio por el cumplimiento de la ejecutoria. Es procedente el recurso de queja cuando la ejecutoria cause al tercero un agravio y que lo justifique legalmente y que se trate de exceso o defecto de ejecucin. De lo se desprende que no habiendo tales vicios en el cumplimiento de la sentencia de Amparo, sino que esta se haya ejecutado con estricto apego al alcance de la proteccin federal, el tercero carece de tal derecho procesal, colocndolo en un verdadero estado de indefensin frente a las sentencias de Amparo que lo afecten.

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279 En efecto, no tiene ningn medio de defensa para evitar el menoscabo o la privacin de sus derechos en que puede traducirse dicha afectacin, por ende sin previo juicio, se le puede privar de posesiones, derechos, propiedades, etctera, mediante la ejecucin de una sentencia de Amparo. En el mismo sentido es cierto que el tercero privado o desposedo de sus bienes o derechos, en virtud de una sentencia de Amparo, respecto de la cual es ajeno, puede tambin intentar las acciones ordinarias que le competen para recobrar la materia de la desposesin o de la privacin; ms en realidad tal posibilidad jurdica se endereza contra las consecuencias de la ejecucin de la sentencia y no contra esta misma que permanece intocable, cuando no hay exceso o defecto. Y a mayor abundamiento, la ejecucin de las ejecutorias de Amparo debe realizarse aun en detrimento del tercero de buena fe, toda vez que as lo ha establecido nuestro mximo tribunal y, aunque resulte inconveniente para un tercero de buena fe, extrao al Juicio de Amparo, el tener que sufrir las consecuencias de una sentencia pronunciada en un juicio en el que fue ajeno, tiene que ser as en aras del principio de seguridad jurdica, que requiere que quien haya sido amparado contra un acto inconstitucional sea reintegrado en el disfrute de sus derechos vulnerados. XVII.3 Cumplimiento frente a las autoridades responsables. Desde luego que las autoridades responsables respecto de las cuales se otorgue el Amparo y proteccin de la Justicia Federal, estn obligadas a dar cumplimiento a la ejecutoria respectiva, toda vez que las sentencias que conceden el Amparo son tpicas sentencias de condena, puesto que imponen a dichas autoridades responsables, que fungen en el juicio como parte demandada, y por ello tienen el deber de destruir el acto reclamado si ste es de carcter positivo, o de realizar determinada conducta si lo impugnado es de abstencin de actuar.

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280 Segn el principio de relatividad de las sentencias de Amparo, esta slo produce efectos frente a las autoridades que fueron sealadas como responsables; sin embargo el artculo 107 de la Ley de Amparo se infiere la idea de que dichas sentencias no slo deben ser cumplidas por las autoridades que hayan figurado como responsables en el juicio de garantas, sino por cualquier otra que debe intervenir en su acatamiento. As las cosas, se tiene que si alguna sentencia de Amparo es desobedecida por cualquier autoridad del Estado, repitiendo el acto reclamado el acto reclamado o retardando la observancia de la ejecutoria por evasivas o procedimientos ilegales, contra ella procede el incidente de incumplimiento. Este principio de obligatoriedad, con que se revisten los fallos constitucionales da eficacia al Juicio de Amparo. Sin embargo, no toda autoridad que no haya sido parte en e Juicio de Amparo respectivo, debe de dar cumplimiento a le ejecutoria, slo aquella que por razn de sus funciones deba intervenir en la ejecucin de la misma. La obligatoriedad para acatar una sentencia de Amparo se funda en el principio que establece que el cumplimiento de un fallo constitucional importa una cuestin de orden pblico, que no slo interesa a toda la sociedad sino que ostenta vital importancia para la vida institucional de Mxico. En ese orden de ideas, existen criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que las autoridades, al ejecutar una sentencia de Amparo, no deben limitarse a pronunciar nueva resolucin que se ajuste a los trminos del fallo constitucional, sino que deben vigilar que esa nueva sentencia se cumpla por los inferiores.

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281 XVII.4 Cumplimiento frente a las autoridades no responsables. Del contenido del artculo 107 de la Ley de Amparo, se desprende que las sentencias no slo tienen que ser cumplidas por las autoridades sealadas como responsables, sino por cualquier otra que debe intervenir en su acatamiento. De lo anterior se desprende que si alguna sentencia es desobedecida por cualquier autoridad del estado, repitiendo el acto reclamado o retardando la observancia de la ejecutoria por evasivas, o procedimientos ilegales, contra ella procede el incidente de incumplimiento. Este principio de obligatoriedad con que se reviste a los fallos constitucionales, es altamente saludable, para la eficacia del Juicio de Amparo, pues de no existir, la proteccin federal sera fcilmente eludible por cualquier autoridad, si a cualquier autoridad, por el solo hecho de no haber sido responsable en un juicio de garantas, le fuere dable repetir el acto reclamado o demorar el cumplimiento de la ejecutoria respectiva. No toda autoridad que no ya sido parte en el Juicio de Amparo est obligada a dar cumplimiento a la sentencia, sino nicamente aquella que por razn de sus funciones deba intervenir en la ejecucin de la misma, fundndose esto, en el principio que establece que el cumplimiento de un fallo constitucional importa una cuestin de orden pblico, que no slo interesa a toda la sociedad sino que ostenta vital importancia para la vida institucional de Mxico, pues independientemente de que de la observancia cabal de un fallo constitucional redunda en beneficio personal del quejoso, contribuye a consolidar el imperio de la Constitucin obligando a su respecto a todas las autoridades del pas y escarmentando con gran ndice de ejemplaridad a aquellas que se burlen o pretendan burlarse de sus mandamientos.

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282 Es por ello que el artculo 113 de la Ley de Amparo dispone que mientras que no quede enteramente cumplida una sentencia de Amparo no podr archivarse el juicio respectivo, imponiendo al ministerio Pblico de la Federacin la obligacin de velar por dicho cumplimiento. XVII.5 Incidente de incumplimiento de ejecutoria de Amparo. El incidente de incumplimiento de ejecutoria de Amparo, es un procedimiento que tiende a establecer su no acatamiento por las autoridades responsables o por las que en razn de sus funciones, deban observarlas. Lo anterior toda vez que una vez que sea comprobado el incumplimiento procede el juzgador a la ejecucin forzosa del fallo constitucional. Por cuanto a la procedencia del incidente en cuestin, ste solo debe entablarse en el caso de que las autoridades responsables no observen absolutamente la sentencia constitucional ejecutoria que haya otorgado al quejoso la proteccin federal, es decir, en el caso de que no realicen ningn acto tendiente a restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban hasta antes de la violacin o a respetar la garanta de que se trate y a cumplir lo que la misma garanta exija.
Las autoridades responsables slo pueden incurrir en estos vicios cuando, para acatar una ejecutoria de Amparo, tengan que realizar actos positivos conforme al artculo 80 de la Ley de Amparo, pues nicamente en esta hiptesis puede hablarse de una ejecucin, y solo puede haber deficiencias o extralimitaciones en tal ejecucin cuando esta deba existir. La desobediencia de un fallo constitucional se registra en diversas hiptesis, tales como el retardo en el incumplimiento de la sentencia de Amparo por causas o impedimentos legales y por la repeticin del acto reclamado.
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283 El caso de incumplimiento de la sentencia de Amparo por causas o procedimientos ilegales, se traduce en una abstencin para observar el fallo protector, aduciendo pretextos a fin de no acatarlo, es decir para no cumplir la ejecutoria constitucional, dicha autoridad o cualquiera otra que por virtud de sus funciones deba intervenir en su cumplimiento, invoca motivos injustificables y muchas veces pueriles, cuya apreciacin en cada caso concreto queda al arbitrio del juzgador, y los cuales tienden a demorar la observancia del fallo; tambin la dilacin en el cumplimiento se puede deber a procedimientos ilegales, que se manifiestan en tramites o exigencias que no estn permitidos por Ley alguna o que sean contrarios a las normas jurdicas que rijan el acto reclamado y siempre que la proteccin de la justicia federa se haya concedido contra stas, pues en el supuesto contrario, al quedar dichas normas despojadas de su obligatoriedad frente al quejoso, no pueden obviamente regular de la actividad de tales autoridades tendientes a cumplir el fallo constitucional. En sntesis el incumplimiento se revela en el aplazamiento indefinido de la observancia de una ejecutoria de Amparo por trmites ilegales o por evasivas que realice o aduzca la autoridad responsable o la que atendiendo a sus funciones deba acatarla para eludir su cumplimiento, no haciendo procedente el incidente de desobediencia la decisin que emitan o el acto que desempeen dichas autoridades a consecuencia de tales trmites, sino la simple demora mencionada. Ahora bien, existe repeticin del acto reclamado en los siguientes casos: Cuando la autoridad responsable o cualquier otra intervengan en la observacin del fallo constitucional realicen un acto con igual sentido de afectacin y por el mismo motivo o causa eficiente que el acto reclamado, aunque la fundamentacin legal sea distinta, ya que esta vara solo su calificacin de legalidad, ms no su esencia. Cuando el sentido de afectacin o el motivo o causa eficiente del acto posterior es efecto o consecuencia de los propios elementos en el acto reclamado.
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284 Cuando entre los dos actos, el acto reclamado y el realizado tras la ejecutoria de Amparo, existe igual sentido de afectacin y ninguno se apoya en algn hecho o circunstancia objetivos sino en la voluntad autoritaria que lo emiti. Si el acto reclamado expresa determinado hecho o circunstancia con motivo o causa eficiente, el posterior no y ambos tienen el mismo sentido de afectacin. Cuando la autoridad responsable carece de facultades legales de modo absoluto por haber emitido el acto reclamado en determinado sentido de afectacin, repite dicho acto realizando un acto posterior en el mismo sentido. Cuando el acto reclamado es una Ley y la autoridad responsable aplica o vuelve a aplicar al quejoso el precepto o preceptos legales estimados inconstitucionales en la ejecutoria de Amparo. Si el Amparo se concedi por vicios inconstitucionales de carcter material de cierta Ley y una autoridad aplica al quejoso un ordenamiento formalmente nuevo o distinto, en cuyos dispositivos se aplican los mismos vicios. Despus de la denuncia de repeticin del acto reclamado, el juzgador dar vista a las autoridades responsables y a los terceros perjudicados, por el trmino de cinco das, para que manifiesten lo que a sus derechos convenga y hecho que sea, se pronunciar resolucin dentro del trmino de quince das y en el caso de que determine que s existe la repeticin del acto reclamado proceder a remitir el expediente original a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para los efectos del artculo 107, fraccin XVI de la Constitucin. XVII.6 Incidente de daos y perjuicios. De conformidad con lo expresamente dispuesto por el artculo 129 de la Ley de Amparo puede sealar se que cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantas y contragarantas que
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285 se otorgaren con motivo de la suspensin, se tramitar ante la autoridad que conozca de ella un incidente, en los trminos prevenidos por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Este incidente al que hace referencia la Ley de la materia es, desde luego el de daos y perjuicios. El incidente de daos y perjuicios deber promoverse dentro de los seis meses siguientes al da en que se notifique a las partes de la ejecutoria de Amparo, en la inteligencia que, de no presentarse la reclamacin dentro de ese trmino, se proceder a la devolucin o cancelacin, en su caso, de la garanta o contragaranta, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante las autoridades del orden comn. LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p. 811 a 833. Autoevaluacin 1. Cules son los efectos del cumplimiento de ejecutoria de Amparo si el acto reclamado es de carcter positivo, y cul si el acto reclamado es de carcter negativo? 2. En qu consiste el cumplimiento de ejecutoria de sentencias de Amparo? 3. Mencione el fundamento legal en la Ley de Amparo para el cumplimiento de ejecutorias. 4. Cmo se realiza el cumplimiento de ejecutoria frente a terceros? 5. Explique el porqu se obliga a terceros ajenos al Juicio de Amparo a la ejecucin de las ejecutorias de Amparo, fundamentando legalmente su respuesta.

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286 6. Qu procede cuando la autoridad responsable no est conforme con la resolucin emitida en el Juicio de Amparo? 7. Cmo se lleva a cabo el incidente de incumplimiento de ejecutoria de Amparo? 8. Cul es el fundamento legal del incidente de reparacin de daos y perjuicios en materia de Amparo?

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287 CUADRO RESUMEN CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIA DE AMPARO CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIA Frente a Terceros perjudicados Frente a Autoridades Responsables Frente a Terceros de buena fe Frente a Autoridades NO Responsables

INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO

REPETICIN DEL ACTO RECLAMADO

INCIDENTE DE DAOS Y PERJUICIOS

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288 UNIDAD XVIII RECURSOS EN EL AMPARO PRESENTACIN Los recursos, como su propio nombre lo seala, consisten en un volver a dar curso al conflicto, un volver en plan revisor, sobre lo andado, de manera que ante quin deba resolverlo concurren las mismas partes que contendieron ante el inferior, a pedirle que reanalice la cuestin controvertida y que decida si la apreciacin efectuada por ste se ajusta o no a la Ley correspondiente y, en su caso, a solicitarle que reforme la determinacin con que no se est conforme. As, el recurso es una pretensin de reforma de una resolucin judicial dentro del mismo proceso en que dicha resolucin ha sido dictada. Ahora bien, en el Juicio de Amparo no se admiten ms recursos que los de revisin, queja y reclamacin, mismos que se analizarn en la presente unidad. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Conocer las generalidades de la procedencia y substanciacin de los recursos legales de revisin, queja y reclamacin en materia de Amparo. CONTENIDO XVIII.1 Recursos. XVIII.2 Recurso de revisin. XVIII.3 Recurso de queja. XVIII.4 Recurso de reclamacin. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
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289 XVIII.1 Recursos. Los recursos son los medios de impugnacin que la Ley establece para que las personas afectadas por un acto judicial o administrativo, se defiendan a fin de que el superior jerrquico o la autoridad emisora de dicho acto, lo revoque, modifiquen o nulifiquen, mediante un nuevo anlisis que se realice conforme a los elementos que aparezcan en l. Como se ha indicado anteriormente, el recurso como su propia denominacin lo indica, es un volver a dar curso al conflicto, en plan revisor sobre lo andado, de manera que ante quien deba resolverlo ocurren las mismas partes que contendieron ante e inferior, a pedirle que reanalice la cuestin controvertida y que decida si la apreciacin efectuada por ste se ajusta o no a la Ley correspondiente, y en su caso, a solicitarle que reforme la determinacin con que no se est conforme. Por su parte el fundamento legal en materia recursal en el Amparo, est previsto a partir de lo dispuesto por el artculo 82 in fine de la Ley de Amparo, misma que seala que en los juicios de Amparo no se admitirn ms recursos que los de revisin, queja y reclamacin. En sentido estricto, todo recurso consta de los siguientes elementos esenciales: Sujeto activo, sujeto pasivo, causa y objeto. El sujeto activo de un recurso o recurrente, es aquella parte en un procedimiento judicial o administrativo que lo interpone contra un acto procesal que le haya inferido un agravio. El sujeto pasivo, est constituido por la contra parte del recurrente. La causa remota, equivale a la legalidad que debe revestir todos los actos procesales, esto es, la causa deontolgica, en el sentido de que deben dictarse con apego a la Ley que los rige, bien de fondo o adjetiva.

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290 El objeto del recurso, tiende a la confirmacin, modificacin o revocacin del acto procesal atacado. Ahora bien, para que un recurso pueda prosperar es menester necesario que el mismo se encuentre previsto en la Ley, que sea el idneo y que se interponga oportunamente, toda vez que la falta de alguna de stas circunstancias har que el recurso sea improcedente y que no logre su objeto, hiptesis en la cual deber ser desechado y el acto impugnado quedar firme, sin ser valorado de ninguna forma. En contrario sensu, el recurso ser procedente cuando est establecido en la Ley, sea el adecuado para impugnar lo que se pretende modificar o invalidar y, sea promovido dentro del trmino que la propia Ley dispone al efecto de su interposicin. En este caso, la pretensin del promovente podr derivarse en dos variables, a saber, que su pretensin sea o no sea satisfecha, segn sean o no fundados los agravios que haga valer, toda vez que cuando el recurso procedente se examina a la luz de la legalidad del acto recurrido, revisando los agravios o argumentos expresados por el promovente, as como la justificacin de stos, depender que el acto impugnado sea revocado, modificado o confirmado, salvo en casos de suplencia, en los que el anlisis de la resolucin recurrida se realizar directamente, sin sujecin a tales agravios. As pues, segn la generalidad de los doctrinarios mexicanos, el recurso es un medio de impugnacin que la Ley establece para el efecto de que las personas afectadas por un acto judicial o administrativo, se defiendan con la finalidad de que el superior jerrquico, o la misma autoridad que haya emitido dicho acto, lo revoque, modifique o nulifique mediante un nuevo anlisis que se realice conforme a los elementos que aparezcan en el mismo. Ahora bien, una vez que se ha establecido el concepto de recurso se procede al anlisis de los mismos juicios de Amparo. Se ha indicado que la Ley de Amparo, expresamente en el artculo 82, seala que los juicios de Amparo no se admitirn ms recursos que los de revisin, de queja y reclamacin.
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291 No obstante lo anterior, debe hacerse la acotacin de que, an cuando la Ley en cita mencione solamente estos tres recursos, excepcionalmente en materia de Amparo indirecto, existe el recurso de revocacin, expresamente contenido en los artculo 133 y 140 del cuerpo de Leyes en consulta, el cual se analizar una vez que se hayan estudiado los recursos de que contempla la Ley de Amparo. XVIII.2 Recurso de revisin. La revisin, en trminos generales y segn lo prev la Ley orgnica del Juicio de Amparo, en ella se combate las resoluciones que resultan de mayor trascendencia jurdica en el juicio constitucional. Por medio del recurso de revisin se establece un sistema de control de las resoluciones emitidas por la autoridad que conoce del juicio de garantas, dicho control se sustancia en otra instancia, dado que, es el superior jerrquico de aquella, quien conoce y resuelve de dicho recurso. Acto continuo y dada la importancia de los actos en contra de los cuales procede el recurso de revisin se analizarn los mismos. El artculo 83 de la Ley de la materia seala en que casos procede el recurso de revisin, a saber, en contra de las resoluciones de los jueces de Distrito o del Superior del Tribunal responsable, en su caso que desechan o tengan por no interpuesta una demanda de Amparo. Esta hiptesis se refiere a los autos dictados en el Juicio de Amparo indirecto por la autoridad que conoce del mismo, con dos vertientes fundamentales que son: a). Cuando desecha la demanda de Amparo, que conforme al artculo 145 de la Ley de referencia, encuentren un motivo manifiesto e indudable de improcedencia que puede ser constitucional, o sea, de los previstos en el pacto federal, o bien legal que puede ser alguno de las causas que establece el artculo 73 de la aludida legislacin.
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292 b). Cuando dichas autoridades tengan por no interpuesta la demanda de Amparo, situacin sta que se presenta en razn de que el promoverte del Amparo no da cumplimiento a las prevenciones que haya formulado la autoridad competente para que satisfaga los requisitos que toda la demanda debe contener, acorde con lo previsto en el nmero 116 de la Ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 Constitucionales y que en el momento en que interpuso dicha demanda no los rene. Asimismo procede la revisin, en contra las resoluciones de los Jueces de Distrito o del superior del Tribunal responsable, en su caso, en las cuales: a) Concedan o nieguen la suspensin definitiva. b) Modifiquen o revoquen el auto en que concedan o nieguen la suspensin definitiva y, c) Nieguen la revocacin o modificacin d el auto en que concedan o nieguen la suspensin definitiva. Contra los autos de sobreseimiento y contra las interlocutorias que se dicten en los incidentes de reposicin de autos. Contra las sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los Jueces de Distrito y superior de la autoridad responsable, en la inteligencia de que si se pretende objetar alguno o algunos de los acuerdos dictados en la audiencia, debern ser impugnados al recurrirse dichas sentencias. Contra las resoluciones que en Amparo directo dicten los Tribunales Colegiados de Circuito, cuando deciden sobre la constitucionalidad de Leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica y reglamentos de Leyes locales expedidos por los gobernadores de los estados o cuando establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin.

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293 Contra el auto en que se conceda o niegue la suspensin de plano. De conformidad con lo previsto en el Artculo 86 de la Ley de Amparo, el recurso de revisin se interpondr por conducto del Juez de Distrito, de la autoridad que conozca del juicio, o del Tribunal Colegiado de Circuito en los casos de Amparo directo. El trmino para la interposicin del recurso ser de diez das, contados desde el siguiente al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recurrida. La interposicin del recurso, en forma directa, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o ante el Tribunal Colegiado de Circuito, segn corresponda, no interrumpir el transcurso del trmino sealado anteriormente. Asimismo, las autoridades responsables slo podrn interponer recurso de revisin contra las sentencias que afecten directamente al acto que de cada una de ellas se haya reclamado; pero tratndose de Amparos contra Leyes, los titulares de los rganos de Estado a los que se encomiende su promulgacin, o quienes los representen en los trminos de esta Ley, podrn interponer, en todo caso, tal recurso. Se observar lo dispuesto anteriormente, en cuanto fuere aplicable, respecto de las dems resoluciones que admitan el recurso de revisin. (Artculo 87, Ley de Amparo). En todo caso, el recurso de revisin se interpondr por escrito, en el cual el recurrente expresar los agravios que le causen la resolucin o sentencia impugnada. Si el recurso se intenta contra resolucin pronunciada en Amparo directo por Tribunales Colegiados de Circuito, el recurrente deber transcribir, textualmente, en su escrito, la parte de la sentencia que contiene una calificacin de inconstitucionalidad de la Ley o establece la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin.

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294 Con el escrito de expresin de agravios, el recurrente deber exhibir una copia de l para el expediente y una para cada una de las otras partes. Cuando falten total o parcialmente las copias a que se refiere el prrafo anterior, se requerir al recurrente para que presente las omitidas, dentro del trmino de tres das; si no las exhibiere, el Juez de Distrito, la autoridad que conozca del Juicio de Amparo o el Tribunal Colegiado de Circuito, si se trata de revisin contra resolucin pronunciada por ste en Amparo directo, tendrn por no interpuesto el recurso. (Artculo 88, Ley de Amparo). Ahora bien, interpuesta la revisin y recibidas en tiempo las copias del escrito de expresin de agravios conforme a la Ley, el Juez de Distrito o el superior del tribunal que haya cometido la violacin reclamada en los casos en que se violen garantas penales, remitirn el expediente original a la Suprema Corte de Justicia o al Tribunal Colegiado de Circuito, segn que el conocimiento del asunto competa a aqulla o a ste, dentro del trmino de veinticuatro horas, as como el original del propio escrito de agravios y la copia que corresponda al Ministerio Pblico Federal. En los casos de revisin en contra de los autos de sobreseimiento y las interlocutorias que se dicten en los incidentes de reposicin de autos, el expediente original del incidente de suspensin deber remitirse, con el original del escrito de expresin de agravios, dentro del trmino de veinticuatro horas al Tribunal Colegiado de Circuito. Tratndose del auto en que se haya concedido o negado la suspensin de plano, interpuesta la revisin, slo deber remitirse al Tribunal Colegiado de Circuito, copia certificada del escrito de demanda, del auto recurrido, de sus notificaciones y del escrito u oficio en que se haya interpuesto el recurso de revisin con expresin de la fecha y hora del recibo. Cuando la revisin se interponga contra sentencia pronunciada en materia de Amparo directo por un Tribunal Colegiado de Circuito, ste
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295 remitir el expediente original a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como el original del escrito de agravios y la copia que corresponda al Ministerio Pblico dentro del trmino de veinticuatro horas, y si su sentencia no contiene decisin sobre constitucionalidad de una Ley ni interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Federal, lo har as constar expresamente en el auto relativo y en el oficio de remisin del expediente. (Artculo 89, Ley de Amparo). El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o el Tribunal Colegiado de Circuito, segn corresponda, calificarn la procedencia del recurso de revisin, admitindolo o desechndolo. Admitida la revisin por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia o por los Presidentes de las salas de la misma, y hecha la notificacin relativa al Ministerio Pblico, se observar lo dispuesto por los artculos 182, 183 y 185 a 191 de la Ley de la materia. Admitida la revisin por el Tribunal Colegiado de Circuito y hecha la notificacin al Ministerio Pblico, el propio Tribunal resolver lo que fuere procedente dentro del trmino de quince das. Siempre que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia o, en sus respectivos casos, el Pleno, o la Sala correspondiente, desechen el recurso de revisin interpuesto contra sentencias pronunciadas por Tribunales Colegiados de Circuito, por no contener dichas sentencias decisin sobre la constitucionalidad de una Ley o no establecer la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Federal, impondrn, sin perjuicio de las sanciones penales que procedan, al recurrente o a su apoderado, o a su abogado, o a ambos, una multa de treinta a ciento ochenta das de salario. (Artculo 90, Ley de Amparo). El tribunal en Pleno, las Salas de la Suprema Corte de Justicia o los Tribunales Colegiados de Circuito, al conocer de los asuntos en revisin, observarn las siguientes reglas:

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296 I.- Examinarn los agravios alegados contra la resolucin recurrida y, cuando estimen que son fundados, debern considerar los conceptos de violacin cuyo estudio omiti el juzgador. II.- Slo tomarn en consideracin las pruebas que se hubiesen rendido ante el Juez de Distrito o la autoridad que conozca o haya conocido del Juicio de Amparo; y si se trata de Amparo directo contra sentencia pronunciada por Tribunal Colegiado de Circuito, la respectiva copia certificada de constancias. III.- Si consideran infundada la causa de improcedencia expuesta por el Juez de Distrito o la autoridad que haya conocido del Juicio de Amparo en los casos del artculo 37, para sobreseer en l en la audiencia constitucional despus de que las partes hayan rendido pruebas y presentado sus alegatos, podrn confirmar el sobreseimiento si apareciere probado otro motivo legal, o bien revocar la resolucin recurrida y entrar al fondo del asunto, para pronunciar la sentencia que corresponda, concediendo o negando el Amparo, y IV.- Si en la revisin de una sentencia definitiva, en los casos de la fraccin IV del artculo 83, encontraren que se violaron las reglas fundamentales que norman el procedimiento en el Juicio de Amparo, o que el Juez de Distrito o la autoridad que haya conocido del juicio en primera instancia, incurri en alguna omisin que hubiere dejado sin defensa al recurrente o pudiere influir en la sentencia que deba dictarse en definitiva, revocarn la recurrida y mandarn reponer el procedimiento, as como cuando aparezca tambin que indebidamente no ha sido oda alguna de las partes que tenga derecho a intervenir en el juicio conforme a la Ley, y VI.- Tratndose de Amparos en que los recurrentes sean menores de edad o incapaces, examinarn sus agravios y podrn suplir sus deficiencias y apreciar los actos reclamados y su inconstitucionalidad conforme a lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 78 de la Ley de la materia. (Artculo 91, Ley de Amparo).

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297 Cuando en la revisin subsistan y concurran materias que sean de la competencia de la Suprema Corte de Justicia y de un Tribunal Colegiado de Circuito, se remitir el asunto a aqulla. La Suprema Corte resolver la revisin exclusivamente en el aspecto que corresponda a su competencia, dejando a salvo la del Tribunal Colegiado de Circuito. (Artculo 92, Ley de Amparo). Cuando se trate de revisin de sentencias pronunciadas en materia de Amparo directo por Tribunales Colegiados de Circuito, la Suprema Corte de Justicia nicamente resolver sobre la constitucionalidad de la Ley, tratado internacional o reglamento impugnados, o sobre la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Federal, en los trminos del artculo 83, fraccin V de la Ley. (Artculo 93, Ley de Amparo). Cuando la Suprema Corte de Justicia o alguno de los Tribunales Colegiados de Circuito conozca de la revisin interpuesta contra la sentencia definitiva dictada en un Juicio de Amparo, de que debi conocer un Tribunal Colegiado de Circuito en nica instancia conforme al artculo 44 de la Ley, por no haber dado cumplimiento oportunamente el Juez de Distrito o la autoridad que haya conocido de l conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del citado ordenamiento, la Suprema Corte de Justicia o el Tribunal Colegiado declarar insubsistente la sentencia recurrida y lo remitir al correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito o se avocar al conocimiento del Amparo, dictando las resoluciones que procedan. (Artculo 94, Ley de Amparo). XVIII.3 Recurso de Queja. El estudio sobre el recurso de queja dada la variedad de hiptesis que contiene la Ley de Amparo en su artculo 95, se divide en dos partes, que son: En aquella que se contraer a tratar la queja contra los jueces de distrito y autoridades que conozcan del Juicio de Amparo conforme al
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298 artculo 37. Contra actos de las autoridades responsables, haciendo especial alusin al nico caso en que el citado recurso procede contra resoluciones de los Tribunales Colegiados. El recurso de queja contra actos de los Jueces de Distrito y de las autoridades que conforme al artculo 37 conocen del juicio constitucional. La primera hiptesis de procedencia de la queja contra los mencionados rganos jurisdiccionales la encontramos en la fraccin I, del artculo 95 de dicho ordenamiento que dice: El recurso de queja es procedente: I, contra autos dictados por los jueces de Distrito o por el Superior del Tribunal quien se impute la violacin reclamada, en que admiten demandas notoriamente improcedentes. Como se puede observar este caso de procedencia es contrario a la hiptesis que contiene en la fraccin I, del artculo 83, a propsito del recurso de revisin. Otro caso o hiptesis de procedencia del recurso de queja contra actos de los jueces de distrito o de las autoridades que conozcan del Juicio de Amparo conforme el artculo 37, est implicado en la fraccin V del mencionado artculo 95, la cual establece: El recurso de queja es procedente: V. contra las resoluciones que dicten los jueces de distrito o el tribunal que conozca o haya conocido del juicio conforme al artculo 37, respecto de las quejas interpuestas ante ellos conforme al artculo 98. El contenido dispositivo de la fraccin IV, del artculo 95 de la Ley de Amparo, en cuanto a la procedencia del recurso de queja, podemos referirnos a dos situaciones que son: aquella que se contrae al procedimiento pre-resolutivo, y a la que atae al que tiene lugar despus de fallado definitivamente el Juicio de Amparo. En el primer caso el recurso de queja es procedente contra todas aquellas resoluciones dictadas por los jueces de distrito o el superior del tribunal a quin se impute la violacin en los casos a que se refiere
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299 el artculo 37 de la Ley de la materia, durante la tramitacin de Juicio de Amparo o del incidente de suspensin, que no admitan expresamente el recurso de revisin conforme al artculo 83 y que por su naturaleza trascendental y grave, puedan causar dao y perjuicio a alguna de las partes, no reparable en la sentencia definitiva. Como puede destacarse la procedencia de la queja de acuerdo a la disposicin transcrita debe llenar dos requisitos: Que no se d en contra la resolucin en que se pretende impugnar el recurso de revisin y, Que los daos y perjuicios que aquella pudiere ocasionar no sean susceptibles de reparacin en la sentencia definitiva. En el segundo es concerniente a la procedencia del recurso de queja contra resoluciones de los jueces de distrito o del superior del tribunal superior a quin se impute la violacin en los casos a que se refiere el artculo 37 de la Ley de Amparo, dictadas con posterioridad a la sentencia de primera instancia. Otro caso de procedencia del recurso de queja contra actos de los jueces de distrito o del superior jerrquico del tribunal a quien se impute la violacin en los trminos del artculo 37 de la Ley de Amparo, es la comprendida en la fraccin VII, del artculo 95 de este ordenamiento. Los actos atacados por medio de la queja en esta hiptesis de procedencia estriban en las resoluciones definitivas, que se dicten en el incidente de reclamacin daos y perjuicios a que se refiere el artculo 129 de esta Ley, siempre que el importe de aquellos exceda de treinta das de salario, incidente al cual no referimos en su oportunidad. Tambin procede la queja contra las resoluciones de los jueces de distrito que recaen en el incidente de daos y perjuicios a que se refiere el artculo 105 de la Ley, o sea, cuando dicho incidente a solicitud del quejosos, sustituya al de cumplimiento forzoso de la ejecutoria constitucional que lo hubiese amparado (Art. 95, fraccin X).
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300 Los autos que dicten dichos jueces federales en los que concedan o nieguen la suspensin provisional tambin sin imputables mediante el recurso de queja (dem, fraccin XI). La competencia para conocer del recurso de queja contra las resoluciones de los jueces de distrito se surte a favor del tribunal colegiado de circuito que corresponda o de la suprema corte, segn el caso. Es competente dicho Tribunal cuando la resolucin que se impugne en queja este comprendida en la fraccin I, VI Y X del artculo 95 (artculo 99, prrafo I), as como en el caso de que dicha resolucin se hubiese pronunciado por el Juez de distrito en alguna queja que contra actos de las autoridades responsables se hubiese pronunciado por el Juez de distrito en alguna queja que contra actos de las autoridades responsables se hubiese interpuesto ante l (fraccin V, del artculo 95) y siempre que la competencia para conocer de la revisin contra el fallo constitucional que dicho funcionario pronuncie en el Amparo respectivo, incumba al mencionado alto tribunal, en los casos previstos por el artculo 84 (artculo 99, prrafo II). El procedimiento para la tramitacin y resolucin de la queja contra resoluciones de los jueces de distrito, es bien sencillo: una vez presentado ante la Suprema Corte o Tribunal Colegiado de Circuito el escrito en el cual interpone la queja, entable (en este caso al Juez de Distrito o al superior jerrquico del rgano judicial que cometi la violacin en los trminos del artculo 37 de la Ley de Amparo). Para que rinda un informe justificado relativo a la materia de ministerio federal por igual plazo, para que la suprema corte o el tribunal colegiado de circuito competente, dentro del trmino de diez das siguientes, dicte resolucin que proceda, esto es, declarando fundada e infundada la queja en sus respectivos casos (artculo 99, prrafos tercero y cuarto y 98, segundo prrafo, de la Ley de Amparo).

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301 Por lo que respecta al trmino para la interposicin del recurso de queja contra actos de los jueces de distrito autoridades que conozcan del Juicio de Amparo conforme al artculo 37, el artculo 97 de la Ley Orgnica, de los artculos 103 y 107 Constitucionales, en su fraccin II, establece cinco das contados a partir de aquel en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recurrida. El artculo 101 de la Ley de Amparo contiene una regla especfica relativa al recurso de queja que se interpone contra las resoluciones de que habla la fraccin VI del artculo 95, en el sentido de que su deduccin suspende el procedimiento en el Juicio de Amparo correspondiente, excepcin hecha del incidente de suspensin que continuar su curso hasta su resolucin y debida ejecucin. XVIII.4 Recurso de reclamacin. Este es otro de los recursos que limitativamente consigna el artculo 82 de la Ley de Amparo y procede contra actos del Presidente de la Suprema Corte de Justicia, de los Presidentes de las Salas de este organismo y del presidente de los Tribunales colegiado de Circuito, as lo dispone el artculo 103 de la Ley de Amparo que dispone que el recurso de reclamacin es procedente contra los acuerdos de trmite dictados por el presidente de la Suprema Corte o por los presidentes de Salas o de los Tribunales Colegiados de Circuito. Dicho recurso se podr interponer por cualquiera de las partes, por escrito, en el que se expresen agravios, dentro del trmino de tres das siguientes al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin impugnada. El rgano jurisdiccional que debe conocer el fondo del asunto resolver de plano este recurso, dentro de los quince das siguientes a la interposicin del mismo. Si se estima que el recurso fue interpuesto sin motivo, se impondr al recurrente o a su representante, o a su abogado, o ambos una multa de diez a ciento veinte das de salario.
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302 Por lo que toca a la competencia para conocer del recurso de reclamacin en el caso que tratamos, hay que tomar en cuenta dos situaciones, que son: cuando los actos impugnados provengan del Presidente de la Suprema Corte y cuando sean de los presidentes de las distintas salas. En el primer supuesto, la competencia puede referirse, bien al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o bien, cualquiera de las salas integrantes de nuestro mximo tribunal. Esta bifurcacin de competencia en los casos en que los actos recurridos sean del Presidente de la Suprema Corte, se debe a la diferente naturaleza de los asuntos en que se interponga el recurso de reclamacin. Cuando el recurso de reclamacin se promueve contra actos (acuerdos o providencias) del presidente de cualquiera de las salas de la Suprema Corte la competencia para conocer de l se establece a favor de stas segn el caso. El trmino para la interposicin de reclamacin es de tres das contados a partir de aqul en que surte sus afectos la notificacin es de tres das contados a partir de aqul en que surte sus efectos la notificacin del acuerdo o de la providencia recurridos. Por lo general los acuerdos y providencias dictadas en la transmisin del Amparo por el presidente de la suprema corte y por los presidentes de las salas respectivas, causan estado si no se interpone contra ellos el recurso de reclamacin. Sin embargo, en el caso de que dicho presidente admita la revisin preventivamente, el auto correspondiente no queda firme a pesar de no haberse reclamado, pues como le ha sostenido la jurisprudencia, Si el presidentes de la suprema corte viola la jurisprudencia respectiva, al admitir el recurso de revisin interpuesto por quienes no tienen personalidad, como tal resolucin no causa ejecutoria ni la sala correspondiente est obligada a respetarla cuando es contraria a la Ley o a la jurisprudencia, procede desecha dicho recurso.

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303 El recurso de reclamacin se puede interponer por parte legtima en el asunto de que se trate y con motivo fundado. Este ltimo requisito nos parece superfluo, puesto que cualquier recurso de reclamacin, sea o no fundado, tiene que tramitarse y resolverse, actos que presuponen necesariamente su interposicin. Por ltimo, se hace notar que el recurso de reclamacin no es privativo del juicio de Amparo, sino que segn colige de los preceptos que establecen su procedencia, se puede interponer contra providencias del presidente de la suprema corte o del de alguna de las salas, dictadas en cualquier asunto, que ante dicho alto tribunal se ventiles, o sea, en los juicios de Amparo o en aquellos en los que se traduce el ejercicio de la funcin judicial propiamente dichas, previstos en los artculo 104, 105 y 106 Constitucionales. LECTURAS. Manual del Juicio de Amparo. Op. Cit. p.p. 149 a 165. Castro Juventino V. Hacia el Amparo evolucionado. Editorial Porra. Mxico. 1986. p.p. 273 a 290. Autoevaluacin 1. Con sus propias palabras proporcione un concepto de Recurso que contenga todos los elementos del mismo. 2. En qu consiste el hecho de recurrir un acto judicial y cules pueden ser sus efectos? 3. Cules son los recursos que admite la Ley de Amparo? 4. En qu casos procede el recurso de revisin? 5. Cmo se sustancia el recurso de revisin?
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304 6. Cules son los requisitos y sustanciacin del recurso de queja? 7. Quines son las autoridades competentes para conocer del recurso de revisin? 8. Qu se puede recurrir mediante el recurso de queja? 9. En qu casos es procedente el recurso de reclamacin? 10. Qu efectos produce si se estima que el recurso de reclamacin es interpuesto sin motivo?

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305 CUADRO RESUMEN RECURSOS EN EL AMPARO RECURSOS (Artculo 82 in fine, Ley Amparo)

RECURSO DE REVISIN Procedencia. Sustanciacin (Artculos 83 a 94, Ley Amparo)

RECURSO DE QUEJA Procedencia. Sustanciacin (Artculos 95 a 102, Ley Amparo)

RECURSO DE RECLAMACIN Procedencia. Sustanciacin (Artculo 103, Ley Amparo)

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306 UNIDAD XIX SUSPENSIN PRESENTACIN La suspensin en el Juicio de Amparo es la paralizacin, la detencin del acto reclamado, de manera que si ste no se ha producido, no nazca y, si ya se inici, no prosiga, no contine, que se detengan temporalmente, que se paralicen sus consecuencias o resultados, que se evite que stos se realicen. Una vez que se admite la demanda de garantas en la cual se solicita la suspensin del acto reclamado, en el acuerdo en que ello acontece, se ordena la formacin del cuaderno incidental, que se llevar por duplicado y separado de conformidad con lo establecido por la Ley de Amparo y slo hasta que se resuelve la va incidental se entra al estudio del fondo del negocio. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Dentro del marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconocer y comprender la importancia y trascendencia de los principios de supremaca y rigidez que rigen la legalidad en Mxico.

CONTENIDO XIX.1 Concepto. XIX.2 Objeto. XIX.3 En cuanto a la naturaleza del acto reclamado. XIX.4 Amparo indirecto.
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307 XIX.5 Suspensin en el Amparo penal. XIX.6 Suspensin en el Amparo fiscal. XIX.7 Garanta y contra garanta. XIX.8 Incidentes. XIX.9 Amparo directo. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. XIX.1 Concepto. En materia de Amparo, la suspensin es la determinacin judicial por la que se ordena detener la realizacin del acto reclamado, de manera temporal mientras se resuelve la cuestin de fondo constitucionalmente planteada a travs del juicio de garantas. Atendiendo a los elementos de la suspensin contenidos en la Ley de Amparo, se tiene que en el artculo 35 se le proporciona a la suspensin el carcter de incidente, mientras que en el artculo 124 se establece que al conceder el Juez de Distrito la suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas, y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del Amparo hasta que se termine el juicio en lo principal. De conformidad con lo anterior es que puede entenderse a la suspensin en el Amparo, como una institucin jurdica en virtud de la cual, la autoridad competente para el conocimiento del negocio principal, ordena la detencin temporal de la realizacin del acto reclamado en el Juicio de Amparo hasta que legalmente pueda continuarse o hasta que se decrete la constitucionalidad del acto reclamado mediante sentencia ejecutoria. La suspensin en el Juicio de Amparo es la paralizacin, la detencin del acto reclamado, de manera que si ste no se ha producido, no nazca y, si ya se inici, no prosiga, no contine, que se detengan temporalmente, que se paralicen sus consecuencias o resultados, que se evite que stos se realicen.
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308 Una vez que se admite la demanda de garantas en la cual se solicita la suspensin del acto reclamado, en el acuerdo en que ello acontece, se ordena la formacin del cuaderno incidental, que se llevar por duplicado y separado de conformidad con lo establecido por el artculo 142 de la Ley de Amparo. XIX.2 Objeto. La suspensin como una parte muy importante del Juicio de Amparo, debe ser interpretada en funcin del objeto del mismo, es decir, otorgando la proteccin en la medida de las posibilidades, porque a travs de l se encuentra su justificacin, o mejor dicho su explicacin. La suspensin conserva la materia del juicio, evita que se sigan causando perjuicios al quejoso, facilita la restitucin de las garantas violada, impide que se consuma la violacin de las garantas o que se cometan perjuicios. La suspensin es el que llega a mantener las cosas en el estado que guarda, esto es, suspende el acto reclamado en el estado en que se encuentra en el momento de la notificacin a las responsable, impidiendo que stas lo ejecuten en vas de ejecucin; de ah que, al igual que en el juicio principal, la dinmica de la suspensin est en relacin directa con la naturaleza del acto reclamado. XIX.3 En cuanto a la naturaleza del acto reclamado. La suspensin del acto reclamado es uno de los momentos procesales ms importante del juicio constitucional, ya que si el acto reclamado es positivo, es decir, activo, conducta que se desplaza en un hacer, la suspensin viene a impedir que esta conducta contine, que se suspenda ese "hacer". En cambio cuando el acto reclamado es negativo, consistente en "un no hacer", es decir, cuando la autoridad se abstiene de hacer algo de lo que est obligada cuando no acta observando una conducta pasiva, la
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309 suspensin no tiene objeto, no hay nada que suspender, la abstencin no puede ser objeto de ninguna suspensin, de ah que en estos casos no proceda concederla. Por otra parte, cuando el acto se ha consumido, cuando se ha ejecutado, cuando se a realizado la conducta de la autoridad, tampoco tiene caso la suspensin, sta sera, inoperante, inoficiosa ante una conducta realizada, ejecutada, por cuanto la suspensin no tiene efectos restitutorios que son propios de la sentencia. El acto declarativo, tampoco admite o consiste la suspensin, pues una simple declaracin, afirmacin o manifestacin de voluntad que no traiga como consecuencia ningn principio de ejecucin, no puede ser suspendido porque carecera de objeto; lo contrario sucedera si existiera ese principio de ejecucin. La suspensin en el Juicio de Amparo no es otra cosa que la paralizacin, la detencin del acto reclamado, de manera que si ste no se ha producido, no nazca, y, si ya se inici, no prosiga, no contine, que se detengan temporalmente, que se paralicen sus consecuencias o resultados, que se evite que stos se realicen. Una vez que se admite la demanda de garantas en la cual se solicita la suspensin del acto reclamado, en el acuerdo en que ello acontece, se ordena la formacin del cuaderno incidental, que se llevar por duplicado y separado de conformidad con lo establecido por el artculo 142 de la Ley de Amparo. XIX.4 Amparo indirecto. Para otorgar la suspensin en los casos de la competencia de los jueces de Distrito, la suspensin del acto reclamado se decretar de oficio o a peticin de la parte agraviada, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 122 a 124 de la Ley de Amparo. As pues, procede la suspensin de oficio, cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal,
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310 cuando se trate de algn otro acto, que, si llegare a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada. La suspensin de oficio se decretar de plano en el mismo auto en que el Juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos previstos en el prrafo tercero del artculo 23 de la Ley de la materia. Los efectos de la suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que cesen los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la deportacin o el destierro del quejoso o la ejecucin de alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 Constitucional y tratndose de los previstos en la fraccin II de este artculo, sern los de ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden, tomando el Juez las medidas pertinentes para evitar la consumacin de los actos reclamados. (Artculo 123, Ley de Amparo). Fuera de los casos en que proceda la suspensin de oficio, la suspensin se decretar cuando concurran los requisitos siguientes: I.- Que la solicite el agraviado. II.- Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico. Se considera, entre otros casos, que s se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones, cuando de concederse la suspensin: a) Se contine el funcionamiento de centros de vicio, de lenocinios, la produccin y el comercio de drogas enervantes, b) Se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos, c) Se permita el alza de precios con relacin a artculos de primera necesidad o bien de consumo necesario,

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311 d) Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave, el peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas o la campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degenere la raza, e) Se permita el incumplimiento de las rdenes militares, f) Se produzca dao al medio ambiente, al equilibrio ecolgico o que por ese motivo afecte la salud de las personas, y g) Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en trminos de Ley o bien se encuentre en alguno de lo supuestos previstos en el artculo 131 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarn a lo regulado en el artculo 135 de la Ley de Amparo, se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional. III.- Que sean de difcil reparacin los daos o perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. El Juez de Distrito, al conceder la suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del Amparo hasta la terminacin del juicio. (Artculo 124, Ley de Amparo). Ahora bien, cuando se concede la suspensin en el Amparo indirecto, una vez que se han reunido los requisitos del artculo 124 de la Ley de la materia en comento, el Juez de Distrito habr de concederla condicionalmente al otorgamiento de la garanta a que se refiere el artculo 125; no obstante, la suspensin debe concederse sin fianza o garanta, cuando adems de llenarse los requisitos de la Ley, no haya tercero perjudicado.

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312 XIX.5 Suspensin en el Amparo Penal. En los Amparos penales, usualmente el acto reclamado se circunscribe en los casos en que se da u obsequia la Orden de aprehensin (Autoridades judiciales), en donde se piden informes a las autoridades forneas, a las autoridades que radican en el mismo Juzgado, se les pide un informe previo. Otro caso es la Detencin por las autoridades judiciales, en donde se piden informes a las autoridades forneas y se piden los informes a las autoridades locales. Por cuanto hace a la formal prisin es importante mencionar que para que se tramite el incidente de esta suspensin relativo al auto de formal prisin hay dos casos, el primero es el que se concede los mismo trminos que una orden de aprehensin dictadas por autoridades judiciales, y el otro caso es que la suspensin provisional se concede en los mismo trmino que una detencin decretada por la autoridad judicial. En el llamado Traslado, se utiliza la copia que antecede, se piden informes a las autoridades forneas, se piden informes a las autoridades locales, pero la suspensin es para el nico efecto de mantener las cosas en el estado en que se guarda, y se notifica personalmente. En la orden de comparecencia, se utiliza la copia que antecede, se piden informes a las autoridades forneas, se piden informes a las autoridades locales, pero en estos casos la suspensin debe concederse para el quejoso no sea detenido al comparecer, siendo sta la nica caracterstica. La llamada "Regla general", se maneja con la llamada copia que antecede, como est mandado en el juicio principal. sta es realizada o llevada a cabo ante las autoridades locales o forneas a las cuales se les pide informe, atendiendo a que en la regla general la suspensin cuando se comunica es por oficio y esta es por telgrafo, pero otro
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313 caso es que si lo solicita el quejoso, puede comunicarse la suspensin por la va telegrfica. Es importante destacar que la suspensin de los actos reclamados es de dos tipos, la provisional y la definitiva, la primera es aquella que se dicta al admitirse la demanda de garantas y su duracin es temporal, hasta en tanto se emita la definitiva; la segunda es aquella que se pronuncia basndose en los informes previos y a las pruebas que obren en el incidente y su duracin es hasta en tanto se emita la sentencia ejecutoria en el Juicio de Amparo. Para la procedencia de la suspensin contra actos derivados de una causa penal, que afecten la libertad personal, el Juez de deber exigir al quejoso exhiba garanta sin perjuicio de las medidas de aseguramiento que se estimen convenientes, de conformidad con el artculo 124 bis de la Ley de Amparo. Igualmente, si con la concesin de dicha medida suspensiva se pueden ocasionar daos y perjuicios a terceros, esta medida se conceder siempre y cuando el quejoso exhiba garanta bastante para reparar dichos daos y perjuicios, si no se obtiene sentencia favorable en el Amparo, si dicha cantidad no es posible estimarse en dinero, la autoridad fijar la cantidad discrecionalmente de conformidad con lo previsto por el artculo 125 de la Ley de Amparo. Otra clase de suspensin que se otorga en materia penal es la llamada suspensin de plano otorgada en caso de que los actos reclamados sean referidos a violaciones o posibles violaciones al artculo 22 Constitucional, y en este caso en primera en el Juicio principal por regla general en el auto de inicio o en cualquier momento en que se presente, se llegan a presentar casos como la suspensin de plano en donde se comunica a las autoridades forneas por medio de un telegrama oficial urgente, a las autoridades de la localidad, se les comunica, lo caracterstico de esta suspensin es que se tramita en el juicio principal, por regla general en el auto de inicio, se concede sin exigir se cumplan, en la demanda, los requisitos de artculo 116 de la Ley de Amparo, no se seala condicin para su procedencia es por telgrafo.

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314 Por su parte, la suspensin definitiva es promovida por la suspensin provisional, el Juez de Distrito pedir informe previo a la autoridad respectiva, quien deber rendirlo dentro de 24 horas aproximadamente. En donde ya que paso el tiempo, con informe o sin este, se celebrar una audiencia dentro de 48 horas, en la fecha y hora que se determinen, en donde parte podrn ofrecer pruebas documentales o de inspeccin ocular que estimen pertinentes, las que se recibirn desde luego, y oyendo alegatos del quejoso, del tercero perjudicado si lo hubiere y del Ministerio Pblico, el Juez resolver en la misma audiencia, concediendo o la negacin de dicha suspensin. As mismo el propio Juez de distrito, al conceder la suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para poder conservar la materia de Amparo hasta que termino el Juicio de Amparo. Por ltimo, cabe destacar de conformidad con lo previsto en el artculo 140 de la Ley de Amparo, que mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria en el juicio, el Juez de Distrito puede modificar o revocar el auto en que se haya concebido o negado la suspensin, cuando ocurra un hecho superveniente que le sirva de fundamento. Al respecto cabe mencionar que la Suprema Corte de Justicia ha entendido por hechos supervenientes, los que tiene lugar con posterioridad a la resolucin dictada en el incidente de suspensin y que modifica la situacin jurdica existente cuando se pronunci esa resolucin. Hay que mencionar que una condicin que es necesaria es que debe haber la existencia del acto reclamado y que la suspensin definitiva se haya negado o concedido. XIX.6 Suspensin en el Amparo fiscal. En tratndose de que proceda la suspensin por la orden de aprehensin emitida por autoridades administrativas, que es parecido al emitido por autoridades judiciales ya que se piden informe a las autoridades forneas, se piden los informes a las autoridades de la localidad y un punto a hace notar es que este caso se da cuando el
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315 acto reclamado es una orden de aprehensin dictada por autoridades administrativas y la condicin caracterstica para que surta efectos es que la orden de aprensin no emane de la autoridad judicial, pues en este caso no surte efectos la suspensin. Por cuanto hace a la detencin por autoridades administrativas, es importante destacar las condiciones de esta suspensin, en donde el quejoso queda a disposicin del Juez de distrito, por lo que hace a su libertad personal, en el lugar de su detencin, el quejoso puede ser consignado al Juez competente, puede ponrsele en libertad por cualquier causa por la autoridad responsable, a excepcin de la libertad caucional que nicamente puede conceder el Juez de Distrito, las condiciones duran hasta la notificacin de la suspensin definitiva, y al final se notifica siempre de manera personal al quejoso. As mismo, por cuanto hace al acto reclamado consistente en la confiscacin de bienes, cuando en el Juicio Principal, o en el auto de inicio en que se admita la demanda se reserve o se tenga reservada, en donde se comunica la suspensin por medio de un telegrama que es urgente y oficial, no se pide informe ni se forma el incidente, la suspensin es de plano. El Juez de Distrito incurre en responsabilidad si oportunamente no concede la suspensin de plano, se comunica telegrficamente. Cuando el Amparo se pida contra el cobro de contribuciones, podr concederse discrecionalmente la suspensin, la que surtir efectos previo depsito de la cantidad que se cobra ante la Tesorera de la Federacin o en la entidad federativa municipal que corresponda, de conformidad con lo que estatuye el artculo 135 de la Ley de Amparo. Pero, no obstante que dicha prevencin slo alude al cobro de contribuciones, hay que entender que la regla comprende el cobro de impuestos, multas u otros pagos fiscales, pues no hay razn para suponer que deliberadamente el legislador los haya omitido sin establecer ninguna disposicin en cuanto a ellos.

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316 XIX.7 Garanta y contra garanta. Como se ha mencionado anteriormente, en los casos en los que es procedente otorgar la suspensin provisional, pero que sta pueda ocasionar dao o perjuicio al tercero perjudicado, se conceder si el quejoso otorga garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaren al citado tercero, si el mencionado quejoso no obtiene sentencia favorable en el Juicio de Amparo. No obstante, en la inteligencia de que si la afectacin a derechos del aludido tercero perjudicado no es estimable en dinero, la autoridad que conozca del Amparo, fijar discrecionalmente el importe de la garanta de conformidad con lo previsto por el artculo 125 de la Ley de Amparo. As pues, y de conformidad con lo previsto en el artculo 125 aludido parece deducirse que el otorgamiento de la garanta es requisito de procedibilidad de la suspensin, toda vez que dicho precepto expresa que los casos en que es procedente la suspensin pero pueda ocasionar dao o perjuicio a tercero, se conceder si el quejoso otorga garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaron si no obtiene sentencia favorable en el Juicio de Amparo. Cuando con la suspensin puedan afectarse derechos del tercero perjudicando que no sean estimables en dinero, la autoridad que conozca del Amparo fijar discrecionalmente el importe de la garanta. Sin embargo, en realidad se trata de una incorrecta redaccin, ya que la constitucin de dicha garanta es requisito de efectividad, es decir, cuando la suspensin ya fue concedida, y surte efectos si se otorga la garanta, como claramente se desprende del artculo 139 del citado ordenamiento, que previene que la suspensin surte efectos desde luego, desde que es concedida, pero que deja de surtirlos si el agraviado no llena, dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin, los requisitos que se le hayan exigido, entre los que se encuentran, desde luego, el del otorgamiento de la garanta.

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317 No obstante lo anterior y, cuando la suspensin es concedida en los trminos indicados, sta puede quedar sin efecto si el tercero da, a su vez, caucin bastante para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin de garantas, o de la infraccin al sistema de divisin de atribuciones entre las autoridades federales y de los Estados y pagar los daos y perjuicios que sobrevengan al quejoso como consecuencia de la ejecucin de los actos reclamados, en el supuesto de que sea amparado. As pues, para que surta efectos la caucin que ofrezca el tercero con el propsito de invalidar la suspensin concedida al quejoso, aqul debe cubrir previamente el costo de la que haya constituido ste, costo que comprender segn sea la garanta que hubiese otorgado, el de los gastos primas pagados por concepto de fianza a la compaa afianzadora, el importe de las estampillas causadas en los certificados de libertad de gravmenes y de valor fiscal de la propiedad con la que un fiador particular haya justificado su solvencia, ms la retribucin pagada al mismo (que en ningn caso podr exceder del cincuenta por ciento de lo que cobrara una empresa de fianzas legalmente autorizada), los gastos de la escritura y su registro, as como los de la cancelacin y su registro, cuando el quejoso hubiese otorgado garanta hipotecaria, y los gastos legales que acredite el quejoso haber hecho, si constituy depsito (Artculo 126, Ley de Amparo). Por ltimo, y no obstante lo anterior, el Juez de distrito no debe admitir la contragaranta y dejar sin efecto la suspensin por l concedida, cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el Juicio de Amparo, lo mismo que cuando la afectacin de los derechos del tercero no sea estimable en dinero de conformidad con lo que estatuye el artculo 127 de la materia. XIX.8 Incidentes. El incidente de suspensin como su nombre lo indica, tiene por objeto estudiar si se concede o niega la suspensin provisional o definitiva, esto es, si se dicta o no se dicta dicha orden en donde las autoridades
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318 que son consideradas autoridades responsables no ejecuten el acto reclamado. Al ordenarse la suspensin, el Juez debe sealar las medidas conducentes a garantizar los perjuicios que con sta pudieran causarse a los terceros perjudicados, o asegurar el inters fiscal, o sealar las medidas conducentes para asegurar que el quejoso no eluda la accin de la Justicia y pueda ser puesto a disposicin de las autoridades responsables, en caso de que obtenga la proteccin constitucional. El Juez de Distrito debe tener en cuenta los siguientes criterios para conceder la suspensin: Garantizar daos o perjuicios que puedan causarse el inters fiscal. Proteger el inters social y las disposiciones del orden pblico. Garantizar la posibilidad de que el quejoso pueda ser puesto a disposicin de las responsables, en caso de no obtener sentencia favorables, fijando las medidas conducentes a este objeto que estime pertinentes.

Yuxtaponiendo tanto las medidas de aseguramiento como la suspensin provisional y definitiva resultan diversas hiptesis, entre las que destaca que el quejoso cumple con las medidas de seguridad fijadas en la suspensin definitiva, en este caso la responsable, si no ha ejecutado el acto reclamado antes de la notificacin de la suspensin definitiva, debe abstenerse de ejecutar el acto a partir de esta notificacin. Ahora bien, si el quejoso cumple con las medidas de seguridad fijadas tato en la suspensin provisional como en la definitiva, la suspensin surte efectos y la responsable debe abstenerse de ejecutar el acto reclamado. Cuando el quejoso no cumple con ninguna de las medidas tanto en la suspensin provisional como en la definitiva, la responsable puede ejecutar el acto reclamado en cualquier momento.

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319 Debe recordarse que el Juicio de Amparo se ha creado principalmente para proteger las garantas individuales, y debe ser interpretado en funcin de este principio. La suspensin, como parte fundamental y caracterstica del juicio de garantas, tambin debe ser interpretada en funcin de este principio, por lo tanto, para concederse la suspensin no debe de perderse de vista que las medidas de aseguramiento de la suspensin deben sealarse hasta el grado de hacer imposible gozar de este beneficio y por la otra, debe garantizar que el quejoso no eludir la accin de la justicia, es decir, deben compaginarse dos principios al parecer contradictorios, el evitar que se ejecute el acto reclamado y asegurar la restitucin del quejoso a la autoridad responsable en caso de negrsele la proteccin constitucional. En el auto en el que se concede o se niegue la suspensin provisional, se solicitarn a las autoridades responsables, sus respectivos informes previos, los cuales debern de rendir dentro del trmino de 24 horas, y transcurrido dicho plazo con informe o sin l, se celebrara la audiencia incidental dentro de setenta y dos horas. En contra del auto en que se niegue o conceda la suspensin provisional solicitada, proceder el recurso de queja en trminos del artculo 95, fraccin XI de la Ley de Amparo, mismo que deber hacerse valer por escrito ante el Juez de Distrito que conoce del incidente, dentro del trmino de veinticuatro horas siguientes al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recurrida. Hecho lo anterior, el Juez de Distrito de inmediato deber remitir al Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, el escrito en el que se formule la queja, y este ltimo dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes resolver ese medio de impugnacin, segn lo establecen los diversos numerales 97, fraccin IV y 99 de la invocada Ley de Amparo. En la audiencia incidental, nicamente se admitirn las pruebas documental o de inspeccin judicial que ofrezcan las partes.
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320 Cuando se trate de alguno de los actos a que se refiere el artculo 17 de la Ley de la materia, podr tambin el quejoso ofrecer prueba testimonial. No sern aplicables al incidente de suspensin las disposiciones relativas a la admisin de pruebas en la Audiencia Constitucional. La falta de informes establece la presuncin de ser cierto el acto que se reclama, para el slo efecto de la suspensin (artculo 132, Ley de Amparo). Recibidas las pruebas se oirn los alegatos de las partes y se resolver en la misma audiencia si se concede o niega la suspensin definitiva. Contra la suspensin definitiva que se emita, procede el recurso de revisin de conformidad con lo establecido por el numeral 83, fraccin II de la Ley de Amparo. Los cuadernos incidentales se anexaran al juicio principal, una vez que la sentencia relativa, se declare ejecutoriada. Por ltimo, cabe sealar que el incidente de daos y perjuicios es la va idnea para hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantas y contragarantas derivadas de la suspensin provisional, tal y como lo previene el artculo 129 de la Ley de la materia. XIX.9 Amparo directo. En los juicios de Amparo directo en asuntos penales, civiles, administrativos o laborales, la autoridad responsable tiene encomendada la atribucin de ordenar la suspensin de la ejecucin de la sentencia reclamada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 107 constitucional, fracciones X y XI, en concordancia con lo previsto por el artculo 170 de la Ley de Amparo. No obstante lo anterior, no son la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o los Tribunales Colegiados de Circuito quienes se encargan de dictar resoluciones suspensionales, atendiendo a que la competencia en materia de suspensin, en toda clase de Amparo directo, le corresponde a la autoridad responsable que ha dictado la sentencia reclamada. Cuando el acto reclamado consiste en una sentencia definitiva, dictada en un juicio del orden penal, al recibir la autoridad responsable la
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321 comunicacin de que se ha interpuesto el Amparo directo, o al recibir directamente la demanda de garantas, deber ordenar la suspensin de plano de la ejecucin de la sentencia reclamada de conformidad con lo estatuido en el artculo 171 de la Ley de la materia. Justificndose tal suspensin de oficio, atendiendo a que se vela con ella a la libertad personal del quejoso. Si el acto reclamado consiste en sentencias definitivas del orden civil, la suspensin se conceder a instancia del quejoso, siempre y cuando se renan los requisitos exigidos por el artculo 124 de la Ley de Amparo, en concordancia con lo previsto por el 173 del mismo ordenamiento. Dicha suspensin surtir efectos si se otorga garanta suficiente para responder de los daos y perjuicios que pudiesen ocasionarse al tercero perjudicado. Si el acto reclamado es una sentencia definitiva o laudo de una junta de conciliacin y arbitraje, la suspensin se conceder en los casos en que, a juicio del presidente de la junta respectiva, no se ponga a la parte que obtuvo, si es la obrera, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el Juicio de Amparo. En sta situacin slo se suspender la ejecucin en cuando exceda de lo necesario para asegurar la subsistencia del trabajador, segn previene el artculo 174 de la Ley de Amparo. LECTURA. Arellano Garca Carlos. Op. Cit. p.p. 877 a 935. Autoevaluacin 1. 2. Explique el concepto y efectos jurdicos de la suspensin. En qu se distinguen la suspensin provisional, la definitiva, la de plano y la superviniente?

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322 3. 4. 5. 6. 7. 8. Cul es el objeto y fundamento legal de la suspensin del acto reclamado? Describa la suspensin en razn de la naturaleza del acto reclamado. Explique la sustanciacin de la suspensin en el Amparo indirecto. Explique la suspensin en el Amparo penal. Explique la suspensin en materia de Amparo fiscal. Cules son los requisitos que han de considerarse para el otorgamiento de garanta y contragaranta en materia suspensional? Explique la naturaleza jurdica de los diversos incidentes que se tramitan a efecto de la suspensin del acto reclamado.

9.

10. Explique la suspensin del acto reclamado en el Amparo directo. 11. En sus propias palabras especifique los efectos que produce la suspensin del acto reclamado para efectos.

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323 CUADRO RESUMEN SUSPENSIN CONCEPTO OBJETO NATURALEZA DEL ACTO RECLAMADO EN AMPARO INDIRECTO EN AMPARO DIRECTO EN AMPARO PENAL EN AMPARO FISCAL GARANTA Y CONTRAGARANTA INCIDENTES

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324 UNIDAD XX AMPARO AGRARIO PRESENTACIN El Juicio de Amparo en materia agraria, se ha considerado como una institucin sui-gneris, toda vez que est dotada de principios y reglas procesales propias. Esta institucin jurdica, incubada a mediados del siglo antepasado dentro de una ideologa individualista y liberal, que se ha ido amoldando a las radicales transformaciones que en distintos rdenes ha experimentado la evolucin en nuestro pas y que como lo refiere el Ministro Presidente de la Suprema Corte de la Nacin Guillermo Ortiz Mayagoitia, se cre a iniciativa del Presidente Don Adolfo Lpez Mateos, en el ao de 1959, aprobada en noviembre de 1962. Por lo anterior, dentro del estudio del Amparo, el Amparo agrario constituye una base fundamental en la comprensin de la institucin, particularmente por cuanto a sus peculiares caractersticas y, desde luego, los quejosos que solicitan el Amparo y proteccin de la justicia federal. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Reconocer las particularidades que reviste el Amparo agrario desde el punto de vista jurdico y legal, distinguiendo la procedencia, caractersticas de los quejosos y modalidades que le caracterizan.

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325 CONTENIDO XX.1 Procedencia. XX.2 Quejoso. XX.3 Competencia auxiliar. XX.4 Modalidad. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

XX.1 Procedencia. El Juicio de Amparo, ha tenido la virtud de extender su teleologa, en materia agraria, recogiendo los ideales del gran movimiento revolucionario de 1910, tutelando los derechos individuales y colectivos, as como a partir de 1992, tutelando los derechos de todos los hombres del campo en esta materia, ya que la justicia agraria se ha hecho extensiva a todas las fuerzas productivas que integran el campo mexicano, porque la seguridad de la tenencia de la tierra es base y presupuesto de todos los instrumentos de fomento de las actividades del sector rural. Sin ella se anulan los esfuerzos de desarrollo. La inseguridad destruye expectativas, genera resentimientos, cancela potencialidades. Ahora bien, con relacin al tema es importante abordar el estudio de los llamados reales Amparos, que es una institucin aejo de los famosos interdictos posesorios, que trascendieron a la Legislacin de Indias, pero que no constituyen un antecedente directo del Juicio de Amparo creado por Don Manuel Crescencio Rejn, Mariano Otero, y los Constituyentes de 1856-1857, porque como ya ha quedado establecido, nuestro Amparo tuvo como inspiracin la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, por medio de la obra de Tocqueville La Democracia en Amrica, aunque vista esta obra, a travs de un prisma de latinidad.

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326 En la procedencia del Juicio de Amparo en Materia Agraria, puede sostenerse que el inicio jurdico del Juicio de Amparo en materia agraria se encuentra en la Ley de 6 de enero de 1915 y en la Constitucin de 1917, porque el concepto de garantas exclusivamente individuales que consagraba la Constitucin de 1857, se transforma, reconociendo tambin como titulares de garantas a las personas morales llamadas corporaciones al y reconocer la Constitucin de 1917, personalidad a las entidades socioeconmicas, pueblos, rancheras, tribus, etctera, stas entidades a partir de entonces gozan de garantas, y se conforman as dos tipos de Amparo, a saber, el de la pequea propiedad, por una parte y, por la otra, el ejidal y el comunal. Por su parte, el desarrollo jurdico se encuentra en la Iniciativa de Reforma del Presidente Adolfo Lpez Mateos del ao de 1959, cuya razn consisti en la creacin de un Juicio de Amparo diferente al Amparo tradicional, que tutelara en forma efectiva la llamada garanta social agraria, su propuesta fue que en los juicios de Amparo en que se reclame actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes, a los ejidos y a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, deber suplirse la deficiencia de la queja de acuerdo con lo que disponga la Ley Reglamentaria y no procedern el desistimiento ni la caducidad en la instancia. El Juicio de Amparo en materia agraria, nace con la Reforma Constitucional de 2 de noviembre de 1962 y Decreto de Reforma de 3 de enero de 1963, porque a partir de entonces las reformas contenidas en la Iniciativa del Presidente Adolfo Lpez Mateos, se establecen, en ese orden, en la Carta Magna y en la Ley de Amparo. Por primera vez en la Constitucin Federal, se us el vocablo Amparo Agrario y tanta relevancia tuvo este nuevo juicio constitucional, que dio lugar a que se le dedicara todo un libro de la Ley de Amparo. Ni la materia penal, que protege valores tan altos, como la vida y la libertad personal, ni las otras que se rigen por las disposiciones comunes del Juicio de Amparo tradicional, con las excepciones que se marcan para cada una de estas materias, merecieron tratamiento especial; en
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327 cambio, al Amparo de la materia agraria se le destina el Libro Segundo de la Ley, que corre del artculo 212 hasta el 234. La Suprema Corte, por su parte en la interpretacin de esa Reforma Constitucional, desarroll, por medio de la jurisprudencia, toda una doctrina en cuanto a un procedimiento especial, muy diferente al Amparo tradicional, con mltiples aciertos recogidos por la Ley de Amparo, que hoy son Ley, porque el Congreso de la Unin decidi incorporarlos y como normas al Juicio de Amparo. Actualmente la Ley de Amparo se divide en dos libros: Uno destinado al Amparo en general, comprendiendo los artculos del 1 al 211 y el otro a lo agrario a partir del 212 hasta el 234, que integra el Libro Segundo, denominado Del Amparo en materia agraria. De tal forma y de conformidad con la Ley de la materia, se tiene que existen 2 tipos de Amparo el Amparo de los pequeos propietarios, y el Amparo de los ncleos de poblacin ejidal o comunal, ejidatarios, comuneros. A partir de la reforma al artculo 27 Constitucional, del 6 de enero de 1992, existe una nueva concepcin de la materia agraria, como ciencia del derecho, que ahora tiene la necesidad de traducirse en una reforma a la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 Constitucionales (Ley de Amparo), porque a la fecha con la transformacin del sistema agrario constitucional, las disposiciones aplicables en esta materia se encuentran dispersas, unas en el Libro Primero y otras en el Libro Segundo de la Ley de Amparo, para que queden integradas y con el uso de los vocablos Materia Agraria y no dentro de la Materia Administrativa

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328 XX.2 Quejoso. Como ha quedado asentado, por Amparo en materia agraria se entiende el rgimen peculiar que tiene por objeto la tutela jurdica especial de los ejidatarios, comuneros y ncleos de poblacin ejidal o comunal, en sus derechos agrarios que modificando algunos principios reguladores del tradicional juicio de garantas, se instituye en el contenido normativo de la adicin a la fraccin II del artculo 107 constitucional (Jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nmero 1142, pgina 1834, segunda parte del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1988). En la misma tesis se determina que: ...tiene el carcter de materia agraria cualquier asunto en el que se reclamen actos que de alguna materia afecten directa o indirectamente el rgimen jurdico agrario que la legislacin de la materia, es decir, el artculo 27 de la Constitucin, el Cdigo Agrario (actualmente Ley Agraria) y sus reglamentos, establecen a favor de los sujetos individuales y colectivos antes especificados (ncleos de poblacin ejidales y comunales, ejidatarios, comuneros y aspirantes a ejidatarios o comuneros), ya sea que tales actos se emitan o realicen dentro de algn procedimiento agrario en que, por su propia naturaleza, necesariamente estn vinculados con las cuestiones relativas al rgimen jurdico agrario mencionado, o bien cuando aun provenientes de cualesquiera otras autoridades, pudieran afectar algn derecho comprendido dentro del aludido rgimen jurdico agrario. El Amparo agrario tiene como objetivos primordiales de conformidad con la constitucin y la Ley de Amparo, evitar la concentracin de las tierras en unos cuantos poderosos econmicamente, evitar la formacin de latifundios y la subsistencia de los existentes, evitar que se haga vctima de despojos a los ejidos, a las comunidades agrarias, a los ejidatarios y a los comuneros, permitir que, no obstante su situacin frecuente y permanentemente precaria de los ejidatarios, comuneros, ejidos y comunidades agrarias, tales sujetos puedan defender sus derechos; superar la situacin de pobreza y de ignorancia de los
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329 sujetos antes mencionados, mediante el sistema de tutela que brinda el Amparo agrario. Desde el punto de vista subjetivo, el Amparo agrario, en la forma como lo concibe el Libro Segundo, Ttulo nico y Captulo nico de la Ley de Amparo, abarca a los siguientes sujetos, tengan el carcter de quejosos o de terceros perjudicados, a saber, ncleos de poblacin ejidal, ncleos de poblacin comunal; ejidatarios, comuneros y campesinos que pretendan derechos agrarios. Desde el punto de vista objetivo, el Amparo agrario comprende la reclamacin de actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o de derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, lo mismo si las entidades o individuos mencionados figuran como quejosos o terceros perjudicados, actos que afecten o puedan afectar otros derechos agrarios de las entidades o individuos antes mencionados, y, actos cuya consecuencia sea no reconocerles o afectarles en cualquier forma derechos que hayan demandado ante las autoridades, quienes los hayan hecho valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros. De conformidad con lo previsto en la Ley de Amparo (artculo 212), pueden recurrir al Amparo agrario, aquellos en que se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos, o a los ncleos de poblacin que de hecho y por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, lo mismo si las entidades o individuos mencionados figuran como quejosos que como terceros perjudicados. Cuando los actos reclamados afecten o puedan afectar otros derechos agrarios de las entidades o individuos a que se refiere la fraccin anterior, sea que figuren como quejosos o como terceros perjudicados.

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330 Aquellos en que la consecuencia sea no reconocerles o afectarles en cualquier forma derechos que hayan demandado ante las autoridades, quienes los hayan hecho valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros. As mismo, tiene representacin legal para interponer el Juicio de Amparo en nombre de un ncleo de poblacin los comisariados ejidales o de bienes comunales, los miembros del comisariado o del Consejo de Vigilancia o cualquier ejidatario o comunero perteneciente al ncleo de poblacin perjudicado, si despus de transcurridos quince das de la notificacin del acto reclamado, el comisariado no ha interpuesto la demanda de Amparo. Quienes tengan la representacin legal, en los trminos de la Ley Federal de Reforma Agraria, en los casos de restitucin, dotacin y de ampliacin de ejidos, de creacin de nuevos centros de poblacin y en los de reconocimiento y titulacin de bienes comunales. XX.3 Competencia auxiliar. La doctrina se refiere a la competencia auxiliar en materia de Amparo, expresamente a las facultades que se otorgan a los jueces de primera instancia para tomar intervencin en los Amparos a que se refiere el segundo prrafo de la fraccin XII del artculo 107 Constitucional, as como lo previsto por los artculos 38, 39, 40 y 44 de la Ley de Amparo. En la competencia auxiliar para los juicios de Amparo en general y los agrarios en particular, los jueces de primera instancia se limitan a realizar ciertos actos que precisa la legislacin dada la urgencia del asunto en que se presenta la competencia auxiliar y, posteriormente los jueces de distrito se harn cargo de la continuacin de la substanciacin o tramitacin del Amparo correspondiente. Si en la demanda de Amparo agrario se sealan como actos reclamados los que tengan o puedan tener por efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin quejoso, o de sus derechos
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331 individuales a ejidatarios o comuneros, podr acudirse, en los trminos del artculo 38 de la Ley de Amparo, a la competencia auxiliar, que estar facultada para suspender provisionalmente el acto reclamado en concordancia con lo estatuido por el artculo 220 del citado ordenamiento legal. XX.4 Modalidad. La modificacin y adicin oficiosa de la litis, conocida en el Amparo agrario como modalidad, es una institucin de gran importancia para lograr la acertada defensa de los intereses de los titulares de la accin de Amparo en materia agraria, consiste en la obligacin que tiene la autoridad que conozca del Amparo, de resolver sobre la inconstitucionalidad de los actos reclamados, tal como se hayan probado, aun cuando sean distintos de los invocados en la demanda (artculo 225, Ley de Amparo). Con esta disposicin se les dio a los jueces la facultad de modificar la litis planteada y, por interpretacin jurisprudencial, la de adicionarla. Estas atribuciones se complementan con las de recabar oficiosamente las pruebas conducentes y las de acordar las diligencias que estimen necesarias para precisar los derechos agrarios de los sujetos de la clase campesina, as como la naturaleza y efecto de los actos reclamados, y con la obligacin que se les impone a las autoridades responsables de producir un informe justificado calificado en el que debe emitir la declaracin precisa respecto a si son o no ciertos los actos reclamados en la demanda de Amparo o, si han realizado otros actos distintos de aquellos, que tengan o puedan tener por consecuencia negar o menoscabar los derechos agrarios del quejoso. En la hiptesis de la modalidad, no se trata solamente de modificar la litis al dictar la sentencia, sino que es un caso de adicin a la litis en el que, antes de la sentencia, debe tenerse oficiosamente como acto reclamado aquel que no se seal en el lbelo inicial de garantas y se le debe pedir informe justificado a la autoridad que lo emiti, igual que si se tratara de una ampliacin de demanda.
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332 LECTURA. Manual del Juicio de Amparo. Op. Cit. p.p. 185 a 251. Autoevaluacin 1. Describa la procedencia constitucional y legal del Juicio de Amparo en materia agraria. 2. Quines pueden ser quejosos en materia de Amparo agrario? 3. Cmo se acredita la personalidad en la substanciacin del Amparo agrario? 4. En qu consiste la competencia auxiliar? 5. Qu autoridades pueden otorgar la suspensin en el Amparo agrario? 6. Explique la modalidad del Amparo agrario.

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333 CUADRO RESUMEN AMPARO AGRARIO

PROCEDENCIA FUNDAMENTO LEGAL (Libro Segundo Ley de Amparo) QUEJOSO COMPETENCIA AUXILIAR MODALIDAD OFICIOSA DE LITIS

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334 UNIDAD XXI JURISPRUDENCIA PRESENTACIN La importancia que tiene la interpretacin de las normas jurdicas aplicadas a los casos concretos, es trascendental para los estudiosos del derecho, pues contiene las consideraciones que hace el tribunal al resolver los asuntos que le son sometidos a su competencia, asimismo para los juzgadores, le sirven de base para la aplicacin del derecho en los asuntos que les son sometidos a su consideracin. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como: Objetivo Conocer y destacar la importancia y obligatoriedad que tiene la jurisprudencia en el Juicio de Amparo, tanto emitida por la Suprema Corte de Justicia como por los Tribunales Colegiados de Circuito.

CONTENIDO XXI.1 Jurisprudencia del pleno. XXI.2 Jurisprudencia de salas. XXI.3 Jurisprudencia de los Tribunales Colegiados. XXI.4 Contradiccin de Tesis. XXI.5 Obligatoriedad de la Jurisprudencia. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

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335 XXI.1 Jurisprudencia del pleno. XXI.2 Jurisprudencia de salas. La Jurisprudencia, en la acepcin de ciencia del Derecho, desde Ulpiano en el Derecho Romano se conceptualiza en trminos de Jurisprudentia est divinarum etque humanarum, rerum notitia, justi atque injusti scientia; no obstante en la actualidad se define la misma como los principios, tesis o doctrinas establecidas en cada nacin por los tribunales en los fallos que pronuncian y, as considerada es una de las fuentes de Derecho ms importantes ya que mediante ella, de abstracta a general que es la Ley, se convierte en concreta y particular, dando nacimiento a un derecho socialmente vivo, dinmico, fecundo, que pudiera llamarse derecho de los tribunales, distinto del legislador. Es una prctica comn que tanto las partes como el rgano jurisdiccional invoquen alguna ejecutoria anterior que respalda el criterio que han exteriorizado y aunque desde luego tal ejecutoria no es obligatoria, si es un punto de apoyo que tiene una base lgica. Si se trata de un caso anlogo y el juzgador es imparcial, lo normal es que lo resuelva en el mismo sentido, a menos que haya cambiado de criterio en un asunto controvertido. La jurisprudencia como fuente del derecho, es la fuente formal de derecho que origina normas jurdicas generales, abstractas, imperativas e impersonales del sentido interpretativo o integrador que se contiene en decisiones jurisdiccionales precedentes. Es pues la jurisprudencia una fuente creadora de normas jurdicas complementarias que interpretan las reglas jurdicas vigentes y que integran el derecho cubriendo las lagunas legales, cuya formacin y obligatoriedad tiene como base los casos iguales o anlogos. De conformidad con lo dispuesto en los numerales 192 y 193 de la Ley de Amparo. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede establecer Jurisprudencias del Pleno y Jurisprudencias de las Salas de la Corte. Mientras que de conformidad con el artculo 193 bis del ordenamiento en comento, se permite la existencia de jurisprudencia
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336 establecida por los Tribunales Colegiados de Circuito, aunque con ciertos lmites interpretativos e integrativo, ms no legisladora. La jurisprudencia se equipara a la Ley porque, aunque formalmente no es norma jurdica, lo es materialmente en cuanto posee los atributos esenciales de aqulla, que son la generalidad, la abstraccin y la imperatividad. Y es obligatoria porque as lo establece la Constitucin en su artculo 94, el que remite a la Ley reglamentaria para el efecto de precisar los trminos de tal obligatoriedad. Sin embargo, no basta la invocacin genrica de una jurisprudencia para que sta obligue dentro del Juicio de Amparo, toda vez que es necesario que se cumplan los requisitos previstos por los artculos 196 y 197 de la materia. Cuando en el Juicio de Amparo las partes invoquen una jurisprudencia del Pleno, de las Salas o de los Tribunales Colegiados de Circuito, harn tal invocacin por escrito, expresando el nmero de dicha jurisprudencia y el rgano jurisdiccional que la integr, as como el rubro de ella. Ahora bien, la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia, funcionando en Pleno o en Salas, es obligatoria para stas si es la decretada por el Pleno y, adems, para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, juzgados de Distrito, Tribunales Militares, Tribunales Judiciales del orden comn; y Tribunales Administrativos y del Trabajo, Federales o locales. Por cuanto a la jurisprudencia que establezca cada uno de los Tribunales Colegiados de Circuito, es obligatoria para los Tribunales Unitarios, juzgados de Distrito, Tribunales Militares y Judiciales del fuero comn, y Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales de conformidad con el artculo 193 de la Ley de Amparo. Sin embargo, son muchas las tesis jurisprudenciales establecidas por la Suprema Corte de Justicia que han perdido su vigencia y, por lo mismo, su obligatoriedad para los Tribunales Colegiados de Circuito, que pueden interrumpirlas y modificarlas.

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337 La jurisprudencia se interrumpe y deja de tener carcter obligatorio cuando se pronuncie ejecutoria en contrario por catorce ministros, como mnimo, si se trata de la sustentada por el Pleno; por cuatro si es la establecida por una Sala, y por unanimidad de votos si es la de un Tribunal Colegiado de Circuito. Atendiendo a las ltimas reformas a la Ley de Amparo con relacin a tesis y Jurisprudencias, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha tomado particular inters en que se cumplan las disposiciones establecidas. Al asignar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la funcin de Supremo Intrprete de la Constitucin y a los Tribunales Colegiados el control de la legalidad, la jurisprudencia adquiere una gran relevancia, pues los criterios definidos en cuestiones de legalidad lo establecern los Tribunales Colegiados. El Poder Judicial de la Federacin en Mxico, como se ha podido revisar con anterioridad, est organizado como por seis rganos principales, a saber: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunales Colegiados de Circuito, los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito, el Tribunal Electoral, y el Consejo de la Judicatura Federal. Cabe recordar tambin que existen tres aceptaciones de las fuentes del derecho: fuentes formales, reales e histricas. Por fuente formal entendemos los procesos de manifestacin de las normas jurdicas. Llamamos fuentes reales a los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas. El trmino fuente histrica aplicase a los documentos que encierran el texto de una Ley o conjunto de Leyes. Se consideran tradicionalmente como fuentes formales de derecho a la Legislacin, la Costumbre y la Jurisprudencia, mediante el cual se manifiestan las normas jurdicas. Se considera a la Jurisprudencia como fuente formal del derecho porque en cada sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o Tribunales Colegiados de Circuito, aclaran, precisan y enriquecen el sistema de normas jurdicas sirviendo de ejemplo a las
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338 resoluciones posteriores, manifestndose como evolucin en el derecho al introducir nuevos elementos que vitalizan y enriquecen el ordenamiento jurdico. La Jurisprudencia es una fuente formal del derecho en cuanto hace interpretacin de la Ley aplicada a casos concretos, asimismo cuando llena una laguna de la propia Ley, pues que es un elemento de invaluable ayuda para el juzgador que tiene que resolver los casos que le son sometidos a su consideracin. Robusteciendo lo anterior, el maestro Burgoa sostiene que la Jurisprudencia es una fuente formal del derecho, no en cuanto actor normativo, si no como un medio de interpretacin e integracin jurdica de la Ley, con carcter obligatorio. Tanto la Suprema Corte como los Tribunales Colegiados de Circuito, al pronunciar sus resoluciones y aplicar las normas jurdicas a los casos sometidos a su consideracin, estn interpretando las disposiciones legales, precisando el contenido de la misma, por lo tanto si no existe una Ley clara y precisa en cuanto a su aplicacin, tienen que hacer una interpretacin correcta de lo que el legislador quera que se entendiera, como as lo han sometido en su infinidad de Jurisprudencias. Ante esta situacin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que los principios generales del derecho, deben ser verdades jurdicas notorias, indiscutibles, de carcter general, como su mismo nombre lo indica, elaboradas o seleccionadas por la ciencia del derecho, mediante procedimientos filosficos jurdicos de generalizacin, de tal manera que el Juez pueda dar la solucin que el mismo legislador hubiera pronunciado si hubiera estado presente, o habra establecido si hubiera el caso; siendo condicin tambin de los aludidos principios, que no desarmonicen o estn en contradiccin con el conjunto de normas legales cuyas lagunas u omisiones han de llenarse aplicando dichos principios. Tienen atribuciones para sustentar tesis que sienten Jurisprudencia.

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339 a) El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. b) Las Salas del mismo alto Tribunal. c) Los Tribunales Colegiados de Circuito. Las resoluciones del Pleno, constituyen Jurisprudencia siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobadas por lo menos por ocho ministros. Las resoluciones de las Salas establecen Jurisprudencia si adems de satisfacer el requisito de la reiteracin de su sentido sin interrupcin por alguna en contrario, son aprobadas por cuatro ministros. Las de los Tribunales Colegiados de Circuito, con iguales requisitos pero que sean aprobadas por unanimidad de votos de los Magistrados que integren cada uno de ellos. XXI.3 Jurisprudencia de los Tribunales Colegiados. La Jurisprudencia de los Tribunales Colegiados de Circuito se forma mediante cinco ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados que los integran; conforme lo seala el prrafo segundo del artculo 193 de la Ley de Amparo. La funcin jurisprudencial de los Tribunales Colegiados de Circuito, no tienen facultad para establecer Jurisprudencia sobre interpretacin de la Constitucin, Leyes Federales o Locales y Tratados internacionales, toda vez que esa atribucin se imputa expresamente al tribunal Pleno y a las Salas de la Suprema Corte por los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo.

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340 Los Tribunales Colegiados de Circuito, tratndose de Leyes Administrativas Locales, tienen competencia exclusiva para interpretarlas y aplicarlas en los juicios de Amparo directo contra sentencias dictadas por tribunales Administrativos Locales en que la autoridad responsable no sea Federal. Por lo anterior, puede sostenerse que los Tribunales Colegiados de Circuito, nicamente pueden crear Jurisprudencia respecto de Reglamentos Locales. Ahora bien, por cuanto a la Jurisprudencia que establezca cada uno de los Tribunales Colegiados de Circuito, la misma es obligatoria para los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Militares y Judiciales del Fuero Comn de los Estados y del D. F., los Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales. La Jurisprudencia de los Tribunales Colegiados de circuito, se interrumpe dejando de tener carcter obligatorio, cuando se pronuncia ejecutoria en contrario por unanimidad de votos de los magistrados que los componen, debindose expresar en tal ejecutoria las razones en que se apoye la interrupcin. XXI.4 Contradiccin de Tesis. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha considerado que el personal profesional del poder Judicial de la Federacin tenga la capacidad dinmica y profundo estudio de las cuestiones jurdicas controvertidas que se planteen a su consideracin. Para cumplir con ello, la Suprema Corte de Justicia ha creado un rgano tcnico que prepare y seleccione el material al cual se le ha denominado coordinacin general de compilacin y sistematizacin de tesis.

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341 Para la elaboracin de una tesis se pueden considerar como puntos sobresalientes los que a continuacin se detallan: 1. La tesis no debe ser una trascripcin de preceptos legales si no la aportacin de un criterio interpretativo, o sea una gua a seguir en la aplicacin de la Ley. 2. La tesis no contiene en su texto datos concretos (nombre de personas, cantidades, objetos, etctera) de carcter eventual, particular o contingente, sino exclusivamente los de naturaleza general y abstracta. 3. La tesis debe estar contenida en su integridad en la resolucin correspondiente. 4. La tesis se debe de redactar con claridad y de modo que pueda ser entendida tratando de ser lo ms sinttico posible, que tenga una justificacin lgica y racional del criterio. 5. Cada tesis debe contener un solo criterio de interpretacin. 6. Para facilitar su rpida localizacin, los ttulos o rubros de las tesis se clasifican temticamente, colocando en primer trmino las de rango principal. 7. Al pie de cada tesis deben expresarse los datos de identificacin: nmero de expediente, nombre del quejoso, fecha de resolucin, votacin, ponente y secretario. Los encargados para la elaboracin de una tesis son los secretarios de estudio y cuenta, integrantes de cada una de las Salas de la Suprema Corte y de los Tribunales Colegiados de circuito, adems de los delegados designados que estn en contacto con la coordinacin general de compilacin y sistematizacin de tesis. Los secretarios de estudio y cuenta, entregan al Delegado o Secretario Comisionado las tesis aprobadas por el Tribunal, con las respectivas
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342 copias de las sentencias. El Delegado de la coordinacin, analiza cuidadosamente las sentencias que no ameriten la formulacin de tesis, para confrontar los criterios en ella sustentados con los de otros Tribunales Colegiados y si encuentran que en el fallo se sustenta un criterio contrario al emitido por otro tribunal, elaborar la tesis respectiva, la que someter a la consideracin del tribunal para su aprobacin y enviar a la Coordinacin General de Compilacin y Sistematizacin de Tesis sealando la contradiccin. En la Contradiccin de tesis, la finalidad primordial es detectar las contradicciones que pudieran existir entre los criterios sustentados. La Jurisprudencia general de la Suprema Corte de Justicia puede referirse a los asuntos de que conozcan las diversas Salas y del Sistema en Pleno. En el primer caso, para que constituya Jurisprudencia, requiere dos condiciones legales, a saber, que aquella se establezca en cinco ejecutorias o sentencias no interrumpidas por otra en contrario y que estas hayan sido aprobadas por lo menos por cuatro ministros; en el segundo caso, funcionando en pleno la Jurisprudencia se forma en cinco ejecutorias o sentencias no interrumpidas, por otra en contrario y siempre que las mismas hayan sido aprobadas por ocho ministros por lo menos. Existen a su vez dos sistemas de formacin de Jurisprudencias, por reiteracin de Criterios y por Contradiccin. Por cuanto hace a la jurisprudencia por reiteracin de criterios, como puede observarse del contenido de los artculos 192 y 193, prrafos segundos de la Ley de Amparo, se sigue la forma tradicional de formacin de Jurisprudencia, necesitndose que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias y que exista una votacin mnima exigida por la Ley. El nmero de reiteraciones que se han establecido para que se pueda integrar la Jurisprudencia, se hacho con la idea de que pueda existir mayor seguridad jurdica al establecerse un criterio definido, es por eso que se ha considerado adecuado el nmero de cinco.

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343 La votacin, para que se pueda integrar un criterio definido, se ha establecido con un cierto nmero de votos, que las ejecutorias sean aprobadas por ocho ministros, si se trata de sentencias del pleno de la Suprema Corte, de cuatro ministros si son de las Salas y para los Tribunales Colegiados de circuito que hayan sido aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados que integran cada Tribunal Colegiado. La contradiccin de tesis se presenta cuando un Tribunal emplea un nuevo criterio el cual empieza a aplicarlo en las resoluciones, otro Tribunal de otro circuito no est de acuerdo con dicho criterio, es cuando surge un choque de criterios y el Tribunal que no est de acuerdo puede invocar la contradiccin a la Suprema Corte y sta decidir cual tesis debe prevalecer. El criterio que resolver la Suprema corte de Justicia de la Nacin se remitir al Tribunal para acatarlo y a la vez a toda la repblica para que haya unanimidad. XXI.5 Obligatoriedad de la Jurisprudencia. El carcter obligatorio de la Jurisprudencia significa que el Tribunal que lo estableci y todos los sometidos a su Jurisdiccin, federales o locales, deben ajustar sus decisiones al criterio definido por dicha Jurisprudencia. La Jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es obligatoria para los Tribunales Colegiados de Circuito, los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Militares y Judiciales del Fuero Comn de los Estados y del D. F., los Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales. Mientras tanto, la Jurisprudencia que establezca los Tribunales Colegiados de Circuito es obligatoria para los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Militares y Judiciales del Fuero Comn de los Estados y del D. F., los Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales.

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344 LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p.p. 938 a 962. Autoevaluacin 1. Proporcione un concepto de jurisprudencia. 2. Explique el proceso jurisprudencial. 3. Cmo se forma jurisprudencia en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y cul es su obligatoriedad? 4. Cmo se forma jurisprudencia en las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y para quines es obligatoria? 5. Explique la formacin de jurisprudencia en los Tribunales Colegiados de Circuito, destacando para quines son obligatorias las mismas. 6. En qu consiste la contradiccin de tesis? 7. En qu consisten las jurisprudencias por reiteracin de criterios?

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345 CUADRO RESUMEN JURISPRUDENCIA Del Pleno S. C. J. N. De Salas S. C. J. N.

Tribunales Colegiados de Circuito.

Contradiccin de Tesis

Obligatoriedad de Jurisprudencias

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346 UNIDAD XXII RESPONSABILIDAD EN EL AMPARO PRESENTACIN La responsabilidad en el Amparo entraa una obligacin que se suscita a cargo de la persona que acta por derecho propio o en representacin de otro. Es decir, hay un sujeto responsable que responde por obligacin propia o por obligacin de aqul a quien representa. Adems, la causa de la responsabilidad es una conducta intencional o culposa o una conducta que la Ley considera suficiente para que se engendre la responsabilidad. En este orden de ideas, la responsabilidad en el Amparo es la obligacin jurdica de hacer frente a las consecuencias legales que derivan del incumplimiento de deberes por alguno de los sujetos que intervienen en el Juicio de Amparo, sean stos servidores pblicos, autoridades o partes intervinientes en el juicio. Al finalizar esta Unidad, el alumno tendr como:

Objetivo Dentro del marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconocer y comprender la importancia y trascendencia de los principios de supremaca y rigidez que rigen la legalidad en Mxico.

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347 CONTENIDO XXII.1 Responsabilidad de los servidores pblicos que conozcan del Amparo. XXII.2 Responsabilidad de las autoridades. XXII.3 Responsabilidad de las partes. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.

XXII.1 Responsabilidad de los servidores pblicos que conozcan del Amparo. Los sujetos que intervienen en el Amparo son los rganos jurisdiccionales que tienen a su cargo el conocimiento del Juicio de Amparo para decir derecho, las autoridades responsables que han realizado los actos previstos en el artculo 103 Constitucional o a las que se atribuye la realizacin de tales actos, y, las partes, principalmente el quejoso y el tercero perjudicado. De manera general en el Ttulo Quinto de la Ley de Amparo, bajo el rubro De la Responsabilidad en los Juicios de Amparo, se ocupa de la responsabilidad, con fijacin de las correspondientes sanciones en las diversas hiptesis de incumplimiento, incluyendo la responsabilidad de los funcionarios pblicos que conozcan del Amparo, la responsabilidad de las autoridades y la responsabilidad de las partes. Adems de las propias sanciones previstas en la Ley de Amparo, la misma remite en el artculo 198 al Cdigo Penal para el Distrito Federal y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. La responsabilidad importa una institucin jurdica merced a la cual se sanciona a quien ha desacatado los mandatos legales o las rdenes judiciales.

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A travs de la responsabilidad, se procura que las Leyes se apliquen y que la vida social se conduzca dentro de los cnones legales, haciendo realidad el estado de Derecho. Existen diversas clases de responsabilidad jurdica, civil, penal, oficial (exigida a los servidores pblicos), procesaladministrativa. La responsabilidad procesal-administrativa, es la que se exige a cualquiera de las partes en un juicio o a un tercero al mismo (testigo o perito) derivadas del incumplimiento a una resolucin que se dicte en ese juicio. Este tipo de responsabilidad est contemplada por la Ley y puede consistir en una multa (sancin econmica que se impone con base al salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la conducta que de pauta a la responsabilidad). La sancin econmica en el Juicio de Amparo solamente podr imponerse cuando el Juez advierta que quien incurre en responsabilidad, haya actuado con mala fe (artculo 3 de la Ley de Ampar). Por tanto, no siempre se sancionar a las partes en el juicio de garantas. As tambin, est responsabilidad puede consistir en un arresto administrativo e, incluso, en la perdida de un derecho procesal. A los jueces federales que conocen del Juicio de Amparo se les puede exigir responsabilidad oficial administrativa, as como responsabilidad penal, pudiendo exigrsele tanto a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, como a los magistrados de Circuito y jueces de Distrito e, incluso a los secretarios (de acuerdos y actuarios) de los rganos judiciales, a los servidores pblicos que acten en auxilio de la justicia federal y a los que conozcan del juicio de garantas (artculo 198 de la Ley de Amparo: delitos oficiales). Esta responsabilidad se exige cuando se actualiza cualquiera de las siguientes conductas o actos: Que un Secretario de Tribunal Federal no practique una notificacin conforme a Derecho, imponindose una multa de uno a diez das de salario y en caso de reincidencia ser destituido (artculo 32 de la Ley de Amparo).

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349 Cuando el ministro, magistrado o Juez no se excuse de conocer un asunto y en la instancia procesal respectiva, niegue estar impedido, concluyendo la misma con la declaratoria de impedimento (artculo 71 de la Ley de Amparo). En caso de que se promueva el recurso (propiamente tal) de queja y el Juez de Distrito no rinda el informe respectivo, se le impondr una multa de tres a treinta das de salario mnimo (artculo 100 de la Ley de Amparo). Cuando al sealarse en la demanda de Amparo como acto reclamado uno que represente peligro de privacin de la vida o la imposicin de una tortura y el Juez de Amparo no otorgue la suspensin de oficio, ser sancionado conforme a lo siguiente (artculo 199 de la Ley de Amparo in fine). Artculo 199. El Juez de Distrito o la autoridad que conozca de un Juicio de Amparo o del incidente respectivo, que no suspenda el acto reclamado cuando se trate de peligro de privacin de la vida, o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, si se llevare a efecto la ejecucin de aqul, ser castigado como reo del delito de abuso de autoridad, conforme a las disposiciones del Cdigo Penal aplicable en materia federal. Si la ejecucin no se llevare a efecto por causas ajenas a la intervencin de la Justicia Federal, se le impondr la sancin que seale el mismo Cdigo para los delitos cometidos contra la administracin de justicia. Artculo 200. Fuera de los casos a que se refiere el artculo anterior, si la procedencia de la suspensin fuere notoria y el Juez de Distrito que conozca del incidente no la concediere por negligencia o por motivos inmorales, y no por simple error de opinin, se impondr la sancin que fija el Cdigo Penal aplicable en materia federal para los delitos cometidos contra la administracin de justicia.

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350 Artculo 201. La sancin a que se refiere el precepto precedente se aplicar igualmente al Juez de Distrito o autoridad que conozca del juicio, en cualquiera de los casos siguientes: I.- Cuando excarcele al quejoso contra lo prevenido en las disposiciones aplicables de esta Ley, sin perjuicio de la pena que corresponda y que aplicar por separado la autoridad competente, si con el excarcelacin se cometiere otro delito. II.- Cuando por no dar curso oportuno a las promociones que por su conducto se hagan a la Suprema Corte se retarde o entorpezca maliciosamente o por negligencia la administracin de justicia. III.- Cuando sin motivo justificado se suspenda o difiera la audiencia constitucional. IV.- Cuando fuera de los casos permitidos por esta Ley decrete la suspensin del acto reclamado, aunque sea con el carcter provisional, y por virtud de ella se produzca un dao o se conceda una ventaja indebida. Artculo 202. La falta de cumplimiento de las ejecutorias de Amparo imputables a los jueces de Distrito, o a las autoridades judiciales que conozcan del juicio, se castigar con arreglo a las disposiciones del Cdigo Penal aplicable en materia federal a los responsables del delito de abuso de autoridad. Artculo 203. La imposicin de cualquiera pena privativa de la libertad por causa de responsabilidad, importa la destitucin de empleo y suspensin de derechos para obtener otro en el ramo judicial, en el del trabajo o en el Ministerio Pblico, por un trmino hasta de cinco aos. XXII.2 Responsabilidad de las autoridades. Las autoridades responsables que en el Juicio de Amparo o en el incidente de suspensin rindan informes en los que afirmaren una falsedad o negaren la verdad, en todo o en parte, sern sancionadas
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351 en los trminos que seala el Cdigo Penal aplicable en materia federal para las autoridades que lleven a cabo esas afirmaciones o negativas al enviar informacin a otra autoridad. La autoridad responsable que maliciosamente revocare el acto reclamado, con el propsito de que se sobresea en el Amparo slo para insistir con posterioridad en dicho acto, ser castigada con las sanciones previstas en el Cdigo Penal aplicable en materia federal para los responsables del delito de abuso de autoridad. La autoridad responsable que no obedezca un auto de suspensin debidamente notificado, ser sancionada en los trminos que seala el Cdigo Penal aplicable en materia federal para el delito de abuso de autoridad, por cuanto a la desobediencia cometida; independientemente de cualquier otro delito en que incurra. La autoridad responsable que en los casos de suspensin admita fianza o contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente, ser sancionada en los trminos previstos por el Cdigo Penal aplicable en materia federal para los delitos cometidos contra la administracin de justicia. Si despus de concedido el Amparo, la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir el cumplimiento de la sentencia de la autoridad federal, inmediatamente ser separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que corresponda, para que la juzgue por la desobediencia cometida, la que ser sancionada en los trminos que el Cdigo Penal aplicable en materia federal seala para el delito de abuso de autoridad. Fuera de los casos sealados anteriormente, cuando la autoridad responsable se resista a dar cumplimiento a los mandatos u rdenes dictados en materia de Amparo ser sancionada en la forma precisada en el Cdigo Penal aplicable en materia federal para los delitos cometidos contra la administracin de justicia, por los actos u omisiones ah previstos.

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352
Siempre que al concederse definitivamente al quejoso el Amparo de la Justicia Federal apareciere que la violacin de garantas cometida constituye delito, se har la consignacin del hecho al Ministerio Pblico. Desde luego, el fundamento legal de las anteriores hiptesis causales de responsabilidad de las autoridades que conocen del Juicio de Amparo, las encontramos expresamente previstas en el contenido de los artculos 204 a 210 de la Ley de Amparo. XXII.3 Responsabilidad de las partes. Por cuanto a la responsabilidad de las partes previstas en el Captulo III del mencionado Ttulo Quinto de la Ley de Amparo, el mismo, al referirse a las partes, lo hace nicamente por cuanto al quejoso y el tercero perjudicado, no establecindose una responsabilidad a la autoridad responsable como parte, atendiendo a que la misma se aborda en el apartado especfico de la responsabilidad de las autoridades. No obstante, destaca el hecho de que no se le responsabilice al Ministerio Pblico Federal como parte. En el contenido del artculo 211 de la Ley de la materia, especficamente se establece por cuanto a la responsabilidad de las partes que se impondr sancin de seis meses a tres aos de prisin y multa de diez a noventa das de salario: Al quejoso en un Juicio de Amparo que al formular su demanda afirme hechos falsos u omita los que le consten en relacin con el Amparo, siempre que no se reclamen algunos de los actos a que se refiere el artculo 17 de la Ley de Amparo. Al quejoso o tercero perjudicado en un Juicio de Amparo, que presente testigos o documentos falsos, y Al quejoso en un Juicio de Amparo que para darle competencia a un Juez de Distrito, designe como autoridad ejecutora a una que no lo sea, siempre que no se reclamen algunos de los actos a que se refiere el artculo 17 del citado ordenamiento.

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353 LECTURA. Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. pp. 963 a 981. Autoevaluacin 1. Qu diferencia existe entre los servidores pblicos y las autoridades en el Amparo? 2. En qu tipo de responsabilidad incurren los servidores pblicos que conocen del Amparo? 3. Cules son los delitos que pueden cometer las autoridades en el Amparo? 4. En qu consiste la responsabilidad de las partes del Juicio de Amparo? 5. Cmo se responsabiliza a las faltas cometidas por el Ministerio Pblico Federal en el Juicio de Amparo?

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354 CUADRO RESUMEN RESPONSABILIDAD EN EL AMPARO

DE LOS SERVIDORES PBLICOS

DE LAS AUTORIDADES

DE LAS PARTES

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355 V. GLOSARIO A ACCIN. En sentido tcnico procesal se puede afirmar que accin es una facultad o poder constitucional de promover la proteccin jurisdiccional de un derecho subjetivo. Es el derecho de instar (apertura de la instancia), es decir, de excitar (estimular, provocar) la actividad jurisdiccional del Estado. ACTO DE AUTORIDAD. Los actos de autoridad, tambin llamados de imperio, son los que la Administracin Pblica realiza normalmente para el cumplimiento de sus funciones jurdicas esenciales. AGRAVIO. Se refiere en derecho procesal, al menoscabo de derechos del cual se queja el agraviado y que expone ante el rgano jurisdiccional, por habrselo causado el acto de autoridad. Es el perjuicio o gravamen, material o moral, que una resolucin causa a un litigante. ALEGATOS. Es una exposicin oral o escrita basada en razones de derecho y situaciones de hecho, que se presenta en un momento determinado del juicio ante los jueces destinados a dictar sentencia, favorable al derecho de una parte que desea afirmar o reafirmar una pretensin y debilitar o desvirtuar las razones de la parte contraria. AMPARO. Institucin jurdica mediante la cual una persona, denominada quejoso solicita a un rgano jurisdiccional Federal el Amparo y proteccin de la justicia federal, en contra de un acto o Ley, emitida u omitida por una autoridad denominada responsable y que el mencionado quejoso considera le viola sus garantas individuales o el rgimen de distribucin competencial entre la Federacin Estados, lo cual le cause agravio, para que se le restituya o mantenga en el goce de sus presuntos derechos.

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356 AUTORIDAD RESPONSABLE. Se refiere al rgano estatal, bien federal, local o municipal, a quien el quejoso le atribuye el acto o Ley reclamados, presuntamente violatorios de garantas individuales o del sistema de distribucin entre Federacin y Estados. C CAPACIDAD. Se refiere a la actitud intrnseca de una persona fsica o moral para dar vida a actos jurdicos. CAPACIDAD DE EJERCICIO. Es la que se entiende como la aptitud para ejercitar por s mismo los derechos y obligaciones de los que se es titular. CAPACIDAD DE GOCE. Capacidad que cualquier persona tiene por el solo hecho de serlo y que se expresa como la aptitud de ser titular de derechos y obligaciones. COMPETENCIA. Es la facultad o derecho de un rgano jurisdiccional para conocer de una causa. CONEXIDAD. Excepcin dilatoria que se produce cuando hay identidad de personas y acciones, aunque las cosas sean distintas y cuando las acciones provengan de una misma causa en dos procesos distintos. CONSTITUCIONALIDAD. Es la caracterstica de un acto o norma jurdica que responde al sentido poltico o jurdico de una Constitucin. E EJECUTORIA. Efecto de la sentencia que no admite apelacin o pasa en autoridad de cosa juzgada. Es decir, las sentencias adquieren firmeza y no sern ya susceptibles de recurso alguno. Producirn todos sus efectos, entre ellos la ejecucin en caso de que sean la condena y el vencido no acate el mandato.
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357 EJECUCIN DE SENTENCIAS. La ejecucin de sentencias es un verdadero proceso destinado a hacer cumplir forzadamente y siempre a pedido de parte interesada, una sentencia firme de condena, a dar, hacer o no hacer. EMPLAZAR. El emplazamiento es el acto por el cual el rgano jurisdiccional o Juez, fija un espacio de tiempo para la ejecucin de un acto procesal determinado. I INCIDENTE. Procedimiento determinado por la Ley, tendiente a la resolucin de cualquier cuestin que se suscite durante el proceso y que no resuelva el fondo de la litis, es decir, que se resuelve con independencia del juicio principal y por cuerda separada. INSTANCIA. Se refiere al ejercicio de la accin en un juicio, desde la demanda hasta la sentencia definitiva. IMPROCEDENTE. Se refiere a aquella circunstancia de hecho o de derecho, prevista legalmente para sealar los lmites obligatorios de la constitucionalidad a los cules deben ajustarse los actos procesales. IMPEDIMENTO. Representa una situacin que incide entro del nimo del Juez, perturbando su mente e impidiendo que resuelva un juicio en forma imparcial, por tener algn inters propio o de algn pariente, amigo en juego dentro del juicio que tiene ante s, con lo que se pierde una de las cualidades de todo juzgador. INTERDICCIN. Restriccin de la capacidad impuesta judicialmente por causa de enfermedad mental, que priva a quien queda sujeto a la misma, de su capacidad de ejercicio en los actos jurdicos en materia civil.

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358 L LAUDO. Es la resolucin de fondo dictada por las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y que en materia de Amparo se consideran actos de autoridad. LEGITIMACIN. Es la aptitud para hacer surgir actos que tengan un determinado objeto, en virtud de una relacin en que la parte se encuentre con ste. Es una calidad especfica en un juicio determinado, vinculndose a la causa remota de la accin. LITISPENDENCIA. Se refiere a la unin de los autos de un expediente formado con motivo de una demanda de Amparo, con otros autos de un expediente de mayor antigedad, formado con motivo de otra demanda de Amparo. O RGANO JURISDICCIONAL. Autoridad dependiente del Poder Judicial encargada de la administracin e imparticin de justicia en la rama y con las facultades que tenga conferidas en razn de su competencia. P PARTE. Son las personas fsicas o morales que, en relacin con el desempeo de la funcin jurisdiccional, recibirn la diccin del derecho, respecto a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos de autoridad estatal impugnados. POTESTAD. Atribucin jurdica conferida a un rgano de autoridad. R RECURSO. Se refiere a los medios de impugnacin con que cuentan las partes en la sustanciacin de un juicio para acudir ante el rgano jurisdiccional que deba conocer del mismo en solicitud de que se enmiende el agravio que considera se ha ocasionado.
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359 RESPONSABILIDAD. Obligacin correspondiente a una persona determinada. S SUSTANCIACIN. Tambin llamada substanciacin, se refiere a la forma procedimental o etapas y actos que deben de llevarse a cabo para el desenvolvimiento de un juicio determinado, desde la presentacin inicial de la demanda hasta la sentencia definitiva. T TERCERO PERJUDICADO. Es el sujeto que interviene en el Juicio de Amparo, sin tener el carcter de actor o demandado.

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360 VI. BIBLIOGRAFA Arellano Garca, Carlos. El Derecho de Amparo. Editorial Porra. Mxico. 2003. Burgoa Orihuela, Ignacio. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Mxico. 2005. Burgoa Orihuela, Ignacio. Las garantas individuales. Editorial Porra. Mxico. 1996. Castro Juventino, V. Garantas y Amparo. Editorial Porra. Mxico. 1989. Castro Juventino V. Hacia el Amparo evolucionado. Editorial Porra. Mxico. 1986. Manual del Juicio de Amparo. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Segunda edicin. Editorial Themis. Mxico 1998. LEGISLOGRAFA Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917. Texto vigente. ltima reforma publicada 14 de septiembre del 2006. Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1936. Texto vigente. ltima reforma publicada el 24 de abril del 2006. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

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361 VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN UNIDAD I CONTROL DE LA CONSTITUCIN Realice un mapa conceptual fundamentado legalmente en el que desarrolle sin transcribir, el contenido de los artculos de nuestra Carta Magna que establecen el control de la constitucin, as como un punto de vista personal referente al principio de supremaca y al principio de rigidez.

UNIDAD II ANTECEDENTES HISTRICOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MXICO Realice un mapa mental en el que se describan las principales caractersticas del Amparo en nuestro pas, desde la poca colonial hasta la actualidad.

UNIDAD III PROTECCIN DEL JUICIO DE AMPARO Elabore un ensayo de al menos cinco cuartillas en el cual explique con sus propias palabras la procedencia, proteccin y extensin protectora del Juicio de Amparo.

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362 UNIDAD IV AUTORIDAD Y ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO A partir de notas periodsticas de actualidad (incluyendo el recorte correspondiente), presente tres casos de posibles actos reclamados derivados de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. UNIDAD V AMPARO CONTRA LA LEY, REGLAMENTO O TRATADO INTERNACIONAL Elaborar un cuadro sinptico en el que explique las semejanzas y diferencias entre las Leyes autoaplicativas, heteroaplicativas, reglamentos y tratados internacionales, sealando el trmino previsto en la Ley de Amparo para la interposicin del Amparo en cada uno de los casos. UNIDAD VI CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO Elabore una lnea de tiempo en la que describa detalladamente la naturaleza jurdica y substanciacin completa del Juicio de Amparo.

UNIDAD VII PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL JUICIO DE AMPARO Realice un mapa conceptual fundamentado legalmente en el que describa las caractersticas principales y posibles excepciones de cada uno de los principios constitucionales que rigen el Juicio de Amparo.
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363 UNIDAD VIII ACCIN EN EL AMPARO Elabore un mapa conceptual respecto de todos y cada uno de los elementos de la accin en el Juicio de Amparo

UNIDAD IX PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO Realice un mapa conceptual fundamentado legalmente en el que describa cada una de las partes que intervienen en el Juicio de Amparo. UNIDAD X CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN EN EL AMPARO Elabore un mapa conceptual referente a la capacidad en el Juicio de Amparo de conformidad con las hiptesis previstas por el artculo 103 constitucional. UNIDAD XI COMPETENCIA Realice un mapa conceptual fundamentado legalmente en el que describa los supuestos legales de competencia para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunales Colegiados de Circuito, los Tribunales Unitarios de Circuito, los Jueces de Distrito y los Juzgados Ordinarios.

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364 UNIDAD XII FIGURAS PROCESALES DEL AMPARO Haga un cuadro sinptico en el que explique cada uno de los tipos de notificaciones, as como los efectos que surte las notificaciones.

UNIDAD XIII CAUSAS DE IMPROCEDENCIA Realizar un ensayo de al menos tres cuartillas en el que explique claramente cules son las causas y clases de improcedencia, incluyendo datos bibliogrficos y su opinin personal.

UNIDAD XIV TRAMITACIN DEL AMPARO INDIRECTO Elaborar una demanda de Amparo indirecto con todos y cada uno de los requisitos previstos legalmente.

UNIDAD XV AMPARO DIRECTO Elabore una demanda de Amparo directo.

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365 UNIDAD XVI RESOLUCIONES EN EL AMPARO En un cuadro sinptico explique detallada y fundamentndose en la Ley de la materia, cada una de las resoluciones que proceden en materia de Amparo.

UNIDAD XVII CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIA DE AMPARO En un cuadro sinptico detalle las caractersticas del cumplimiento de ejecutoria de Amparo ante terceros, autoridades responsables y frente a autoridades no responsables. UNIDAD XVIII RECURSOS EN EL AMPARO Realice un mapa conceptual fundamentado legalmente en el que explique la procedencia y substanciacin de todos y cada uno de los recursos admitidos en la Ley de Amparo.

UNIDAD XIX SUSPENSIN Realizar un incidente de suspensin provisional completo, desde la promocin inicial hasta la interlocutoria, incluyendo el acuerdo de garanta y contragaranta que procedan.

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366 UNIDAD XX AMPARO AGRARIO Elaborar un cuadro sinptico en el que detalle las caractersticas y procedencia del Amparo agrario.

UNIDAD XXI JURISPRUDENCIA Describa en un mapa conceptual las principales caractersticas del procedimiento jurisprudencial.

UNIDAD XXII RESPONSABILIDAD EN EL AMPARO Realice un mapa conceptual referente a las causas y sanciones previstas para la responsabilidad de los servidores pblicos que conocen del Amparo, las autoridades y las partes dentro del Juicio de Amparo.

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ESTA GUA DE AUTOESTUDIO SE TERMIN DE IMPRIMIR EN EL MES DE AGOSTO DEL 2007 EN SISTEMAS Y MEDIOS EDUCATIVOS, S.A. DE C.V. CALLE ESTRADA CAJIGAL N 104 ALTOS, COLONIA DEL EMPLEADO, CUERNAVACA, MORELOS. TELFONOS (777)102-02-98 Y 102-02-99.

Esta edicin consta de 200 ejemplares ms sobrantes para su reposicin.

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