N 331

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2007-2008
Annexe au procs-verbal de la sance du 14 mai 2008

RAPPORT
FAIT

au nom de la commission des Affaires conomiques (1) sur le projet de loi portant rforme portuaire (urgence dclare),

Par M. Charles REVET, Snateur

(1) Cette commission est compose de : M. Jean-Paul Emorine, prsident ; MM. Jean-Marc Pastor, Grard Csar, Bernard Piras, Grard Cornu, Marcel Deneux, Pierre Hrisson, vice-prsidents ; MM. Grard Le Cam, Franois Fortassin, Dominique Braye, Bernard Dussaut, Jean Ppin, Bruno Sido, Daniel Soulage, secrtaires ; MM. Jean-Paul Alduy, Pierre Andr, Grard Bailly, Ren Beaumont, Michel Bcot, Jean-Pierre Bel, Jol Billard, Michel Billout, Claude Biwer, Jean Bizet, Jean Boyer, Mme Yolande Boyer, MM. Jean-Pierre Caffet, Raymond Couderc, Roland Courteau, Jean-Claude Danglot, Philippe Darniche, Grard Delfau, Jean Desessard, Mme velyne Didier, MM. Philippe Dominati, Michel Doublet, Daniel Dubois, Alain Fouch, Alain Grard, Franois Gerbaud, Charles Ginsy, Adrien Giraud, Francis Grignon, Louis Grillot, Georges Gruillot, Mme Odette Herviaux, MM. Michel Houel, Benot Hur, Charles Josselin, Mme Bariza Khiari, M. Yves Krattinger, Mme lisabeth Lamure, MM. Grard Larcher, Jean-Franois Le Grand, Andr Lejeune, Philippe Leroy, Claude Lise, Daniel Marsin, Jean-Claude Merceron, Dominique Mortemousque, Jacques Muller, Mme Jacqueline Panis, MM. Jackie Pierre, Rmy Pointereau, Ladislas Poniatowski, Daniel Raoul, Paul Raoult, Daniel Reiner, Thierry Repentin, Bruno Retailleau, Charles Revet, Henri Revol, Roland Ries, Claude Saunier, Mme Odette Terrade, MM. Michel Teston, Yannick Texier.

Voir le numro : Snat : 300 (2007-2008)

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SOMMAIRE
Pages INTRODUCTION ......................................................................................................................... 5 EXPOS GNRAL..................................................................................................................... 7 I. LE DCROCHAGE INQUITANT DES PORTS FRANAIS .............................................. 7 A. LES MUTATIONS DU TRANSPORT MARITIME INTERNATIONAL ONT AFFAIBLI LES PORTS FRANAIS......................................................................................... 1. Le transport maritime international : forte croissance et oligopole ........................................ a) Une croissance soutenue du trafic maritime ........................................................................ b) Une forte concentration du secteur ..................................................................................... 2. Le paradoxe des ports franais : des atouts majeurs, un dclin inquitant .............................. a) Des atouts indniables ........................................................................................................ b) Les mauvaises performances franaises, surtout dans le domaine des conteneurs ............... c) La grande diversit des ports franais ................................................................................. B. LES CAUSES DU DCLIN PORTUAIRE FRANAIS ............................................................. 1. Des rseaux de desserte ferre et fluviale embryonnaires ....................................................... a) Le poids exorbitant du transport routier .............................................................................. b) Lchec du fret ferroviaire .................................................................................................. c) Le renouveau du trafic fluvial ............................................................................................. 2. Labsence de commandement unique ...................................................................................... a) La mauvaise coordination entre les portiqueurs et les dockers ............................................ b) Le cot de cette mauvaise organisation du travail............................................................... c) Une dilution des responsabilits pnales ............................................................................. 3. LEtat stratge dramatiquement absent................................................................................... a) Une stratgie globale introuvable........................................................................................ b) Un retrait de lEtat investisseur .......................................................................................... c) Des relations contractuelles entre les ports et les oprateurs revoir .................................. d) Un parc doutillage vtuste et coteux ................................................................................ 4. La gouvernance des ports est perfectible................................................................................. a) Le port outil : un modle franais surann .................................................................... b) Le conseil dadministration des ports autonomes manque de pouvoirs ............................... c) Des services de ressources humaines dvelopper .............................................................

7 7 7 7 9 9 9 11 12 12 13 13 14 15 15 17 17 18 18 19 19 20 20 20 21 22

II. LES DISPOSITIONS DU PROJET DE LOI .......................................................................... 23 A. LE TEXTE DU PROJET DE LOI............................................................................................... 23 B. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION ................................................................... 24 1. Les principes qui ont guid votre commission ......................................................................... 24 2. Les amendements proposs par votre commission................................................................... 24 EXAMEN DES ARTICLES .......................................................................................................... TITRE Ier Organisation portuaire et grands ports maritimes ............................................. Article 1er (Articles L. 100-1 L. 106-3 [nouveaux] du code des ports maritimes) Organisation portuaire et grands ports maritimes...................................................................... TITRE II DISPOSITIONS DIVERSES................................................................................... Article 2 (Article L. 221-1 du code de lurbanisme) Rserve foncire .................................... Article 3 (Articles 1518 A bis et 1464 J [nouveaux] du code gnral des impts) Avantages fiscaux des entreprises de manutention ayant acquis des outillages publics........... 27 27 28 48 48 49

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TITRE III DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES.............................................. Article 4 (Annexe II de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983) Rgles spcifiques pour le conseil de surveillance ............................................................................................................... Article 5 Dlai de cession des outillages et rgime de proprit........................................... Article 6 Projet stratgique.................................................................................................... Article 7 Procdures de vente des outillages ......................................................................... Article 8 Liste des critres de transfert du personnel........................................................... Article 9 Accord cadre tripartite relatif aux mesures daccompagnement du transfert de personnel ................................................................................................................... Article 10 Mesures daccompagnement du transfert de personnel dfaut daccord cadre ............................................................................................................................... Article 11 Convention ou accord dans lentreprise .............................................................. Article additionnel aprs larticle 11 Rgime de retraite des salaris non cadres ................ Article 12 Biens remis aux ports autonomes et vente des biens immobiliers....................... Article 13 Mesures transitoires relatives au conseil dadministration et au conseil de surveillance ...............................................................................................................................

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ANNEXE 1 SCHMAS RCAPITULATIFS DES DISPOSITIONS DU PROJET DE LOI PRSENT PAR LE GOUVERNEMENT .......................................................................... 69 ANNEXE 2 PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR ................................... 71 TABLEAU COMPARATIF .......................................................................................................... 77

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INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs, Votre Haute assemble est saisie dun projet de loi portant rforme portuaire, prsent en conseil des ministres le 23 avril 2008 par le Secrtaire dEtat au transport, M. Dominique Bussereau. Ce projet de loi, annonc ds le 14 janvier dernier par le Premier ministre Franois Fillon Marseille, modifie la loi fondatrice de 1965 instituant les ports autonomes maritimes1. Depuis la loi de 19922 qui a transfr les dockers aux entreprises de manutention, aucune rforme denvergure na t engage. Le Gouvernement avait prsent des avantprojets de loi en 2001 et 2003 sur la rforme portuaire, mais ils nont pas t soumis au Conseil des ministres. Ce projet de loi est indispensable pour relancer les ports franais dans la comptition internationale, car ils connaissent une trs forte dgradation de leur comptitivit depuis une vingtaine danne, alors que notre pays dispose paradoxalement datouts gographiques considrables par limportance de ses faades maritimes. Et lhistoire nous montre que les grandes puissances ont souvent t de grandes nations maritimes. Il faut agir vite et cest pourquoi votre commission des affaires conomiques se flicite que lurgence ait t dclare sur ce texte. Force est de constater que les ports autonomes franais risquent de manquer le rendezvous de la mondialisation des changes maritimes. Insensiblement, la perte de comptitivit de nos ports prive notre pays de dizaines de milliers demplois dans le secteur des transports et de la logistique. Les nombreux rapports consacrs au dcrochage des ports franais, notamment les rapports de la Cour des comptes en 19993 et 20064, ont identifi quatre pistes pour stopper le dclin portuaire franais : - une nouvelle gouvernance des ports ; - une meilleure organisation du travail de manutention ; - une relance de linvestissement dans les infrastructures et superstructures portuaires ;

Loi n 65-491 du 29 juin 1965 sur les ports maritimes autonomes. Loi n 92-496 du 9 juin 1992 modifiant le rgime du travail dans les ports maritimes. 3 Rapport public particulier de la Cour des comptes, la politique portuaire franaise, octobre 1999. 4 Rapport public thmatique de la Cour des comptes, les ports franais face aux mutations du transport maritime ; lurgence de laction, juillet 2006.
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- enfin, le dveloppement des rseaux de transport reliant les ports leur arrire-pays. Le prsent projet de loi aborde trois de ces quatre questions : la gouvernance des ports autonomes, rebaptiss loccasion grands ports maritimes , lorganisation du travail de manutention sur les terminaux, et de plus indirectement linvestissement, en misant sur le dynamisme du secteur priv. La vente de loutillage public, cest--dire essentiellement les portiques et les grues qui servent charger et dcharger les navires, ainsi que le transfert des personnels de conduite et dentretien de ces machines, constituent les mesures phares du projet de loi. Le Gouvernement a veill privilgier au maximum le dialogue social au niveau local, tout en conservant ses possibilits dagir si les ngociations naboutissaient pas. Au final, le dispositif prsente une grande souplesse de nature rassurer les responsables des ports et leurs salaris. Quant aux thmes de linvestissement portuaire et du dveloppement de la desserte continentale, ils sont traits par le volet financier du plan de relance portuaire. LEtat sengage notamment, sur la priode allant de 2007 2013, consacrer 367 millions deuros la rfection et la ralisation de nouvelles infrastructures portuaires ainsi qu lamlioration des dessertes fluviales. Il convient de rappeler que votre commission des affaires conomiques souligne depuis plusieurs annes la ncessit de renforcer la desserte des ports. Quant lui, votre rapporteur se flicite que le Gouvernement ait choisi de donner plus dautonomie et plus de moyens financiers aux grands ports franais, afin quils regagnent leur rang en Europe et soient la pointe de linnovation technologique et organisationnelle. Il met le vu que ce projet de loi marque le renouveau des ports franais.

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EXPOS GNRAL
I. LE DCROCHAGE INQUITANT DES PORTS FRANAIS
A. LES MUTATIONS DU TRANSPORT MARITIME INTERNATIONAL ONT AFFAIBLI LES PORTS FRANAIS

1. Le transport maritime international : forte croissance et oligopole a) Une croissance soutenue du trafic maritime Le trafic maritime est le symbole et le vecteur de la globalisation des changes conomiques. Il slevait en 2004 6,7 milliards de tonnes1. Il comprend le transport de vrac liquide (quasi exclusivement des produits ptroliers), le transport de vrac solide (charbon, engrais, crales, aliments) et le transport de conteneurs. Le commerce mondial crot depuis 15 ans deux fois plus vite que la production mondiale. Environ 80 % des changes internationaux passent aujourdhui par le transport maritime. Celui-ci augmente de 5 10 % par an depuis 10 ans, grce au dveloppement de lAsie essentiellement. Parmi les huit premiers ports mondiaux en 2008, sept sont asiatiques2 et ils vont continuer de dominer la hirarchie portuaire internationale. Le trafic de conteneurs est tout la fois le segment de march : - le plus dynamique, car il augmente en Europe de 10 % par an sur les dix dernires annes, soit un doublement tous les 7 ans ; - le moins captif ensuite, du moins si on le compare aux produits ptroliers qui ncessitent de lourds quipements (raffineries et pipe-lines notamment) ; - le plus riche enfin en valeur ajoute et en emplois, car la Banque mondiale considre que 100 conteneurs traits par an, soit 150 EVP 3 gnrent un emploi annuel dans le secteur du transport ou de la logistique.

b) Une forte concentration du secteur Depuis une dcennie environ, on observe lapparition darmateurs et doprateurs de manutention de taille europenne ou mondiale. Tous les domaines du trafic maritime sont concerns, mais celui des conteneurs lest
Etude sur les transports maritimes, 2005, Rapport du secrtariat de la CNUCED. Cf. rapport public thmatique de la Cour des comptes, les ports franais face aux mutations du transport maritime : lurgence de laction, juillet 2006, p. 9. 3 EVP ou quivalents vingt pieds, soit la taille standard dun conteneur (6,058 mtres de longueur). Un conteneur peut tre simple ou double.
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plus particulirement. Les socits darmateurs, qui quipent les navires marchands et fournissent le personnel, ont souhait en effet matriser progressivement tous les maillons de la manutention et du transport. Les trois premiers armateurs mondiaux (Maersk, MSC, CMA-CGM) reprsentent un tiers du march mondial, tandis que les 10 premiers armateurs accaparent aujourdhui 60 % de la capacit mondiale de transport de conteneurs1.
Tonnage total (en tonnes) en 2006 Rotterdam 378.185.000 Anvers 167.372.296 Hambourg 134.861.000 Marseille 100.068.000 Amsterdam 84.355.000 Le Havre 75.523.000 Bergen 68.144.855 Brme/Bremerhaven 64.557.000 Grimsby & Immingham 64.033.000 Algsiras 61.603.495 Trafic de conteneurs (EVP) en 2006 Rotterdam 9.690.052 Hambourg 8.862.000 Anvers 7.018.799 Brme/Bremerhaven 4.444.389 Algsiras 3.179.300 Felixstowe 3.030.000 Gioia Tauro 2.938.176 Valence 2.612.049 Barcelone 2.318.239 Le Havre 2.137.828

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(Source : Journal de la marine marchande)

A titre dexemple, le groupe franais CMA-CGM, troisime armateur mondial, ne ralise que 5 % de son chiffre daffaires sur le territoire national. Paralllement, les entreprises de manutention se regroupent et forment des oprateurs prsents dans les principaux ports du monde, tels Hutchison, PSA, APM-T ou encore DP World. On observe aujourdhui une volont des armateurs de contrler toute la chane, du navire au transport de larrire-pays en passant par la manutention. Ainsi, GMP au Havre, sur le Terminal de France, est une entreprise commune (ou jointventure ) proprit de CMA-CGM et DP-World. Certes, ce phnomne de concentration a lavantage dune part de professionnaliser un secteur longtemps caractris par la faible surface financire dentreprises familiales, dautre part daccrotre les gains de productivit. Mais il aboutit galement ce que ces entreprises multinationales bnficient dun fort pouvoir de ngociation avec les autorits portuaires nationales2 : aujourdhui, larmateur dcide seul sil dessert ou non un port. Votre rapporteur estime quil ne faut pas sous-estimer les risques de constitution de monopoles ou doligopoles au sein des services portuaires, qui peuvent nuire terme au dveloppement conomique des

Etude de la socit AXS-Alphaliner, 2008. Ainsi, au Havre, deux grandes entreprises de manutention, lune dtenue par MSC et Terminaux de Normandie, lautre par CMA-CGM et DP-World, ont trait la moiti des quelque 2,6 millions de conteneurs qui ont transit en 2007.
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rgions portuaires. En outre, le choix dun grand armateur de ne plus desservir un port pourrait fortement pnaliser lavenir de ces rgions.

2. Le paradoxe des ports franais : des atouts majeurs, un dclin inquitant a) Des atouts indniables La France dispose a priori datouts gographiques indniables et dinfrastructures de transport de qualit globalement satisfaisantes. Grce sa position de carrefour et ses trois faades maritimes, formant lensemble le plus long dEurope, notre territoire a vocation jouer un rle de premier plan pour les transports en Europe. Les ports franais bnficient galement dun positionnement privilgi. Marseille se situe lentre du couloir rhodanien qui dessert le cur de lEurope. Le Havre, premier port touch en provenance de lAtlantique, offre un accs nautique privilgi puisque les plus gros navires peuvent accoster tout moment de la journe, contrairement dautres ports de fonds destuaire, comme Hambourg, handicaps par le faible tirant deau des canaux1. Enfin, les terminaux et les zones dactivit portuaire en France ne sont pas saturs, loin sen faut, contrairement leurs concurrents europens. Quant au maillage dinfrastructures de transport, que lon considre les rseaux routier et dans une moindre mesure ferr et fluvial, ils semblent de prime abord tenir la comparaison avec leurs homologues europens, condition toutefois que lon exclue les zones portuaires2. Malgr ces atouts, les ports autonomes franais dclinent.

b) Les mauvaises performances franaises, surtout dans le domaine des conteneurs Le trafic portuaire franais a certes augment de 19 % entre 1990 et 2005, mais moins rapidement que le trafic mondial. Le trafic franais, constitu 50 % par le vrac liquide, 30 % par des marchandises diverses (dont un tiers de conteneurs) et par 20 % de vrac solide, na atteint en 2005

La vitesse de navigation est plus faible que la vitesse de transport terrestre. Ainsi, si le port du Havre bnficiait de dessertes ferroviaires et fluviales de mme qualit que celles des ports europens de la faade nord, une marchandise dbarque au port havrais arriverait 3 jours plus tt en Europe centrale quune marchandise dbarque chez ses concurrents. 2 Cf. le rapport dinformation n 196 (2007-2008) de M. Francis Grignon, prsident, et MM. Daniel Reiner, Michel Billout et Claude Biwer, rapporteurs, Infrastructures de transport : remettre la France sur la bonne voie , p. 8.

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que 370 millions de tonnes, soit moins que le trafic du seul port de Rotterdam1.

Les diffrents ports franais - 8 ports autonomes, sur lesquels lEtat exerce sa tutelle : Dunkerque, Le Havre, Rouen, Nantes-Saint-Nazaire, La Rochelle depuis 2006, Bordeaux, Marseille et le port de la Guadeloupe. Ces ports traitent les trois quarts du trafic national. Ils sont la fois des ports de desserte continentale (au travers des rseaux routier, ferr et fluvial) et des ports de transbordement (grce des navires qui relient dautres ports) ; - 4 ports doutre-mer relevant de lEtat : Port-Runion, Fort-de-France (Martinique), Dgrad-des-Cannes (Guyane) et Saint-Pierre et Miquelon ; - 2 ports autonomes fluviaux (Paris et Strasbourg) grs par Voies Navigables de France et les collectivits territoriales ; - 16 ports dintrt national (Caen, Brest...), transfrs aux collectivits territoriales depuis le 1er janvier 2007 ; - 300 ports de commerce de pche et de plaisance, transfrs galement aux collectivits territoriales depuis 1983.

La part de march des ports franais en Europe sest considrablement restreinte, passant de 19 % 15 % entre 1989 et 2004. Marseille et le Havre, qui occupaient, en 1998, respectivement les 18me et 36me rangs mondiaux, ont rtrograd aux 24me et 39me rangs. Cette rosion de la comptitivit de nos ports renvoie la forte concurrence quexercent les ports de la faade nord de lEurope (Rotterdam, Anvers, Hambourg) et de la faade mditerranenne (Barcelone, Gne, Malte). Quant au trafic de conteneurs en France, les performances sont plus mdiocres encore. Certes, ce trafic a augment de 58 % entre 1989 et 2005, mais les ports franais ont perdu des parts de marchs considrables en Europe. Certes les ports franais ne peuvent rivaliser avec les grands ports asiatiques, compte tenu de la taille de leur arrire-pays et du fort dveloppement conomique de la Chine notamment. En revanche, ils devraient pouvoir rivaliser avec les grands ports du Nord de lEurope. En 2005, le premier port conteneurs du monde tait Singapour avec 23,2 millions dEVP et le premier port conteneurs europen Rotterdam, avec 9,3 millions dEVP. Dans le mme temps, le Havre, premier port franais pour les conteneurs, ne traitait que 2,1 millions dEVP, ce qui le plaait au 8me rang europen. Alors que le trafic des conteneurs a t en moyenne multipli par trois en Europe entre 1989 et 2004, voire 3,5 pour Hambourg, il na que doubl pour le Havre2.
Cf .rapport de la Cour des comptes, op. cit., p. 21. Cf. rapport de la Cour des comptes, op. cit, p. 26. Toutefois, du fait de la monte en puissance de Port 2000, le trafic de conteneurs au Havre a augment de 26 % en 2007.
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Bien plus, les ports franais noccupent plus une place matresse dans les flux commerciaux destination du territoire national. Aujourdhui, pour lensemble de la France, on estime que les dtournements de trafic au profit des autres ports europens stablissent entre 20 et 40 % des exportations et importations franaises1. Lyon ne fait pas partie de lhinterland naturel de Marseille surtout pour les importations, car la ville est desservie par les ports du Nord de lEurope2. Quant lIle-de-France, elle ne reoit que 470.000 EVP du port du Havre en 2007.

c) La grande diversit des ports franais Votre commission tient rappeler la grande diversit des ports franais au niveau gographique, conomique et social. Concernant la faade Nord du pays, la situation des ports franais samliore progressivement. Le Havre concentre 60 % du trafic franais de conteneurs, soit 2,1 millions dEVP en 2005, quivalent un quart du trafic de conteneurs Hambourg ou Rotterdam. Le port de Dunkerque, troisime port franais, connat une croissance rgulire, surtout dans le domaine du vrac solide, depuis les rformes adoptes en 1999. Toutefois, alors que Zeebrugge et Dunkerque avaient un trafic de conteneurs similaire au dbut des annes 1990, Zeebrugge traitait en 2005 1,4 million dEVP, soit 7 fois plus que le port franais. Lvolution de la faade mditerranenne est quant elle plus inquitante. Le port de Marseille, premier port franais en termes de tonnage, demeure galement le premier port de la Mditerrane pour le trafic global, mais il a perdu un tiers de sa part de march depuis 1990, car sa croissance est de 2 % contre 50 % pour lensemble des ports du Sud. Surtout, Marseille est trs largement distanc par les autres ports mditerranens pour le trafic de conteneurs : il a t relgu de la 1re la 11me place entre 1985 et 20053. En 1991, tous les grands ports mditerranens traitaient chacun environ 0,5 million dEVP. En 2004, le port dAlgesiras au sud de lEspagne a manutentionn 3 millions dEVP, les ports de Valence et Barcelone 2 millions dEVP chacun, mais Marseille 1 million dEVP seulement. Enfin, le trafic sur faade atlantique demeure globalement trop faible. Les ports franais de lAtlantique (Bordeaux et Nantes-Saint-Nazaire)

Cf Rapport sur la modernisation des ports autonomes, tabli conjointement par lInspection gnrale des Finances et le Conseil gnral des Ponts et Chausses, par Mme Anne Bolliet, et MM. Michel Laffitte, Claude Gressier et Ren Genevois, dit rapport Gressier, p. 5. Selon ce rapport, le constat serait moins sombre puisque 89 % des marchandises conteneurises destines la France (hors ptrole) transiteraient par les ports franais. 2 Il est souvent affirm dans le milieu portuaire que Anvers est le premier port franais . 3 Rapport de la chambre de commerce et dindustrie de Marseille Provence, Pour une rforme des grands ports franais, lurgence marseillaise, 26 juin 2007, p. 6.

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nassurent que 10 % environ du trafic de conteneurs de la faade atlantique europenne. De faon gnrale, le dclin des ports franais bloque le dveloppement dautres secteurs de lconomie nationale. A la faible croissance des emplois directement lis au port, sajoute limpact ngatif sur le secteur des transports et de la logistique. Ces deux secteurs ne reprsentent que 6,2 % du produit intrieur brut (PIB) en France, contre 11 % pour lAllemagne, la Belgique et les Pays-Bas. Autrement dit, ces secteurs constituent des gisements potentiels de plusieurs centaines de milliers demplois long terme.

B. LES CAUSES DU DCLIN PORTUAIRE FRANAIS

Votre rapporteur nvoquera pas la rglementation en matire cologique, qui reprsente pourtant 5 10 % du cot global dun projet portuaire, notamment parce que cette problmatique est commune lensemble des ports de lUnion europenne. Votre rapporteur estime en revanche que le dclin des ports franais renvoie la faiblesse des dessertes ferroviaires et fluviales, labsence de commandement unique sur certains terminaux, aux dfaillances de lEtat stratge et une gouvernance indcise des ports.

1. Des rseaux de desserte ferre et fluviale embryonnaires Selon un adage cher aux professionnels du secteur la bataille maritime se gagne terre , car la desserte de limmdiat arrire-pays et du territoire continental est un enjeu crucial1. Votre rapporteur va plus loin et estime que les dfauts de nos infrastructures de transport sont la principale faiblesse de nos ports autonomes. Seule une massification des transports par le fer et le fleuve permettra de gagner en comptitivit, car les cots du transport maritime sont largement infrieurs aux cots de transports terrestres. Tous les progrs lintrieur de la circonscription du port resteront vains tant que le port ne sera pas pleinement intgr dans un maillage dinfrastructures de transport cohrent, fiable et respectueux des engagements du Grenelle de lenvironnement.

La part des transports terrestres dans le cot dacheminement des marchandises de bout en bout varie entre un tiers pour les longues distances et deux-tiers pour les courtes distances.

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a) Le poids exorbitant du transport routier La route exerce une prdominance croissante dans les modes de transport en France, et plus de 85 % environ du trafic portuaire. Dit autrement, les parts relatives du trafic ferroviaire et fluvial rgressent en France, alors quelles reprsentent 50 % des acheminements du port de Rotterdam. On devrait compter 1,5 million de poids lourds acheminant des conteneurs sur le territoire franais en 2010, soit 3 fois plus quen 1999. Pourtant, le Livre blanc sur la politique europenne des transports de la Commission europenne du 1er septembre 2001 et le Comit interministriel lamnagement du territoire (CIADT) du 18 dcembre 2003 ont tous deux fait la promotion en France des transports alternatifs la route. Ce CIADT a ainsi dclar prioritaires le projet de canal Seine-Nord-Europe1, lcluse fluviale du Havre et les autoroutes de la mer . Votre rapporteur rappelle que votre commission stait prononce pour des choix ambitieux concernant lcluse du Havre. Les causes de lchec du report modal sont multiples. Tout dabord, les modes ferroviaire et fluvial, en dpit dune charte partenariale signe en 2003 entre VNF et SNCF, se sont parfois partiellement concurrencs. Par ailleurs, il nexiste pas de tarification globale dans les ports pour inciter recourir aux transports alternatifs en intgrant les cots de rupture de charge. Enfin, la Commission europenne nest pas parvenue normaliser les units de transport intermodales : il nexiste pas de dimensions adaptes pour les modes de transport terrestre et maritime.

b) Lchec du fret ferroviaire En dpit de politiques volontaristes daide au transport combin ferroviaire et fluvial, la part modale du transport de marchandises par la voie ferre demeure marginale. La part du trafic conteneuris du Havre passant par la voie ferre nest que de 4 %, soit deux fois moins quil y a dix ans2. Outre la faiblesse relative des distances entre les ports franais et leur hinterland, les difficults de la desserte ferroviaire des ports sexpliquent essentiellement par la faiblesse des investissements de Rseau Ferr de France (RFF), handicape par une dette colossale de 26 milliards deuros en 20063, alors qu ltranger certaines entreprises darmement naval financent des dessertes terrestres (comme ERS Rotterdam et en Allemagne). Le fret ferroviaire, moribond, ne parvient pas, pour lheure, sextirper dun cercle vicieux : la comptitivit insuffisante de ce mode de transport et la faiblesse des investissements se renforcent mutuellement. En outre, pour
Reliant la Seine lEscaut, ce canal grand gabarit, dun cot avoisinant les 4 milliards deuros, permettra un accs jusquau Rhin et au Danube. 2 Cf. rapport Gressier, op. cit., p.8. 3 Les comptes des transports en 2006 (tome 1), juin 2007, p. 121.
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financer les amliorations et lentretien du rseau ferr, RFF, gestionnaire du rseau, aurait besoin de relever les pages ferroviaires, mais la filiale fret de la SNCF, premire entreprise de fret ferroviaire, connat de graves difficults financires et refuse cette hausse des prix susceptible daggraver ses difficults. Les faiblesses structurelles du fret ferroviaire franais, que votre commission des affaires conomiques dnonce depuis de longues annes, sont illustres galement par la saturation du rseau dans les zones portuaires1 et autour de Paris et Lyon, et elles sont aggraves par lincompatibilit entre certains rseaux ferrs provoquant des points bloquants2. Votre rapporteur se flicite donc de la comptence confre aux autorits portuaires pour construire et grer les voies ferres lintrieur de leur circonscription3, mme sil ne sagit pas dune condition suffisante pour relancer lactivit du fret ferroviaire en France. Il estime, en consquence, inacceptable que prs de trois ans se soient couls entre lordonnance donnant ce pouvoir aux ports et ses arrts dapplication4.

c) Le renouveau du trafic fluvial La moiti des trafics fluviaux est ralise en provenance ou destination des ports maritimes selon VNF.

Pr-post acheminement terrestres dans les ports maritimes (2007) Fleuve en % Rail en % Route en %
Toutes marchandises Conteneurs Toutes marchandises Conteneurs Toutes marchandises Conteneurs

Le Havre Rouen Dunkerque Marseille

(Source : VNF)

13 17,9 14,4 10

8,5 8,3 4,2 6,1

13 52,4 12

5,2 NC 4,7 13

74 NC 33,2 78

86,3 NC 91,1 80,9

Le canal Seine-Nord-Europe risque dtre un projet double tranchant pour notre pays, car il peut soit marginaliser nos ports, incapables de sadapter aux nouvelles ralits conomiques, soit, au contraire, devenir le vecteur de leur renouveau et de la reconqute des parts de marchs perdus depuis 1990.

Il faut 8 heures pour sortir les marchandises en train du port du Havre. Par exemple au niveau de Tourville entre Le Havre et Paris. 3 Ordonnance n 2005-898 du 2 aot 2005 portant actualisation et adaptation des livres III et IV du code des ports maritimes. 4 Ces arrts ont t pris la fin du mois de mars 2008.
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2. Labsence de commandement unique a) La mauvaise coordination entre les portiqueurs et les dockers Dans les ports franais coexistent, selon la nature du trafic considr, pratiquement toutes les combinaisons possibles entre les couples quai/outillage dune part, et public/priv dautre part.

La grande diversit des quais et outillages dans les ports autonomes Concernant le trafic de conteneurs, il existe deux cas de figure : le quai demeure public mais loutillage est priv (Dunkerque, Port 2000 au Havre, ou le projet Fos 2 XL) ; ou bien le quai public est exploit avec de loutillage public (comme Fos aujourdhui, Rouen ou Nantes). Pour le trafic de pondreux (charbon, minerais notamment), on observe trois situations : soit le quai et loutillage sont publics (terminal multivrac du Havre, terminal pondreux Montoir-Saint-Nazaire), soit le quai est public alors que loutillage est priv (Dunkerque et Fos), soit le quai et loutillage sont privs (Arcelor Dunkerque et Fos). Quant au trafic de marchandises diverses non conteneurises (comme le bois et lacier) ou de vrac de faible volume (crales, aliments pour animaux), en rgle gnrale, le quai et loutillage demeurent publics. Enfin, concernant le vrac liquide, le quai et loutillage sont majoritairement privs, mais on observe des exceptions notables comme Fos et Lavera o le quai et loutillage sont publics.

On distingue traditionnellement deux phases lors de la manutention : la manutention dite verticale consiste charger et dcharger les navires laide de portiques ou de grues1, alors que la manutention dite horizontale regroupe les oprations au sol. Or, la situation franaise est quasiment une exception sur la scne internationale2 : les entreprises de manutention ne bnficient pas dun commandement unique sur certains terminaux. Autrement dit, les entreprises de manutention portuaire nont pas la pleine matrise de leur cur de mtier : la manutention verticale est lapanage des portiqueurs et grutiers qui sont salaris de droit priv du port autonome, tandis que la manutention horizontale est confie aux dockers, salaris des entreprises de manutention. Aujourdhui, aussi surprenant que cela puisse paratre, que le portique appartienne ou non au port,

Le portique ne permet que des mouvements en marche avant ou arrire, tandis que la grue permet des rotations autour de son pied. 2 La dichotomie entre la manutention verticale et la manutention horizontale dans les ports franais na pas dquivalent en Europe, et trs peu dans le monde.

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seul le salari du port autonome a le droit de le conduire1. Dun ct, les salaris chargs de la conduite des outillages, ainsi que les salaris chargs de leur maintenance et rparation, sont rests dans le giron du port autonome, tablissement public, tout en tant sous contrat de travail de droit priv. Dun autre ct, les dockers, chargs dassurer au sol la manutention des conteneurs, sont des salaris des entreprises prives de manutention portuaire, qui peuvent conduire des chariots mobiles appels cavaliers pour dplacer les conteneurs. Cette situation est plus troublante encore sur les quais quexploitent les grands armateurs mondiaux intgrs : ils contrlent toute la chane de transport, de la gestion du navire aux transports multimodal en passant par la manutention des dockers, sauf le chanon des portiques.

Les consquences de la rforme des dockers de 1992 La loi du 9 juin 1992 avait pour objectif dune part de mettre un terme au rgime intermittent des dockers, tous titulaires dune carte G qui leur confraient des garanties substantielles, dautre part dautoriser le recrutement de dockers par des entreprises de manutention portuaire grce des contrats de travail de droit commun. La rforme a t mene globalement son terme, sauf au port de Marseille. Le nombre de dockers a t divis par trois entre 1980 et 2007 (3500 aujourdhui) ce qui a permis au secteur de raliser des gains de productivit importants. Cette rforme a reprsent une charge importante pour lactivit portuaire : - les plans sociaux ont t trs coteux, car en moyenne, le dpart dun docker reprsentait 125.000 euros2 ; - le dispositif de dparts anticips des ouvriers dockers exposs lamiante a parfois permis de rduire leurs effectifs, ce qui a pes sur les comptes de la branche accidents du travail/maladies professionnelles de la scurit sociale (1.150 dparts entre 2002 et 2004) ; - les ports ont fourni une contribution supplmentaire pour les ouvriers exposs lamiante.

Lobjectif sous-jacent la rforme de 1992 tait de transfrer les dockers et les portiqueurs aux entreprises de manutention portuaire, mais aucune loi depuis 1992 na permis daller au bout de cette logique. Cest pourquoi des accords locaux ont t imagins pour contourner cette singularit organisationnelle et permettre une unicit de commandement sur les terminaux. Le port de Dunkerque, contraint par la concurrence exacerbe dAnvers, a lev dfinitivement cet obstacle ds 19993. Le port du Havre a conclu en 2005 un accord transitoire permettant notamment la mise

Selon les informations fournies votre rapporteur, ce monopole des portiqueurs repose notamment sur linterprtation dun courrier du ministre des transports du 27 octobre 1998 aux prfets des dpartements littoraux et aux directeurs des ports autonomes. 2 Rapport Cour des comptes, op. cit, p. 42. 3 Ainsi, sur le terminal de pondreux concern, le nombre dheures travailles la tonne a t pratiquement divis par deux entre 1999 et 2004.

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disposition des portiqueurs aux entreprises de manutention pendant trois ans, avec clause de retour ventuel1. Cette organisation irrationnelle du travail dans les ports franais entrane non seulement des surcots importants, mais galement une dilution des responsabilits pnales.

b) Le cot de cette mauvaise organisation du travail Mme si les comparaisons internationales sont peu nombreuses, il est possible dobtenir un ordre de grandeur de la faible productivit des terminaux franais. Selon lObservatoire des cots de passage portuaire, en 2005, les cots de manutention reprsentent, partout en Europe, au moins la moiti du cot de passage portuaire pour lescale dun porte-conteneurs (ce cot comprend galement laccs au navire, les services au navire, le cot du navire et les droits de port). Or le Port de Marseille ptit dun cot de manutention qui est 50 % plus lev qu Anvers, un tiers plus cher que ceux des autres ports mditerranens et 20 % plus cher qu Rotterdam2. En effet, le nombre dEVP manutentionns Fos serait de 350 par an et mtre de quai en 2002, contre 400 au Havre et 1.300 Anvers3. Selon dautres sources, le nombre de conteneurs traits par mtre linaire au Havre ou Marseille reprsente en moyenne le quart de la performance du port dAnvers4. Deux raisons principales expliquent pourquoi ces cots de manutention sont si levs aux ports du Havre et surtout de Marseille. Dune part, les portiqueurs et les dockers ne bnficient pas de la mme convention collective et ils effectuent des horaires de travail en dcalage, ce qui provoque parfois une dure descale du navire excessive. Dautre part, contrairement ce qui se pratique ltranger, chaque portique est conduit par une quipe de deux portiqueurs, soit une dure de travail productif de 14 heures par semaine et par portiqueur.

c) Une dilution des responsabilits pnales En thorie, lentreprise de manutention portuaire est juridiquement responsable de toute la phase de manutention, y compris la phase de chargement et dchargement, alors que dans la pratique les portiqueurs sont des salaris du port autonome5. En cas de procdure
85 % des portiques du Havre sont privs, alors qu Marseille les portiques sont majoritairement publics. Toutefois, cet accord a aujourdhui trouv ses limites car, selon les informations fournies votre rapporteur, la productivit sur le Terminal de France na augment que de 10 15 % alors que sur le terminal de conteneurs intgr de Dunkerque, la productivit a augment de 30 40 %. 2 Rapport Cour des comptes, op. cit., p.32. 3 Rapport Cour des comptes, op. cit., p. 49. 4 Rapport Gressier, op. cit., p. 4. 5 Cf. loi n 66-420 du 18 juin 1966 sur les contrats d'affrtement et de transport maritimes.
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pnale suite un accident du travail, le port autonome court donc le risque dtre condamn alors quil na pas exerc son pouvoir de direction sur ses salaris, tandis que le portiqueur a souvent le sentiment davoir deux employeurs, le port et lentreprise de manutention. Il ne sagit pas dune hypothse dcole, puisque la majorit des accidents du travail sur les ports a lieu lors de cette phase critique o les dockers au sol travaillent avec le portiqueur dans sa cabine.

3. LEtat stratge dramatiquement absent a) Une stratgie globale introuvable Le paradoxe est que lEtat franais, depuis la loi du 29 juin 1965, na jamais pu se rsigner ce que les ports soient vritablement autonomes, mais sans se donner vritablement les moyens de piloter leur dveloppement. Il nexiste pas en France de conseil suprieur des ports autonomes. La stratgie de dveloppement des ports semble labore au coup par coup par une multitude dorganismes des ministres, au gr des alternances politiques, et par les collectivits territoriales. Cette situation contraste dune part avec la concentration au niveau mondial du secteur des armateurs et des entreprises de manutention portuaire, dautre part avec la pratique dautres pays europens, comme lEspagne. Par consquent, en labsence de lettre de mission envoye par ladministration centrale aux directeurs gnraux de ports nouvellement nomms, les ports autonomes se fixent parfois eux-mmes leurs objectifs. Depuis la disparition des schmas intermodaux de service collectifs, il ne subsiste plus doutil de planification nationale des infrastructures portuaires. Un minimum de planification savre cependant indispensable pour dcliner les objectifs du rseau transeuropen de transport communautaire, pour viter les investissements redondants entre ports, ou encore pour organiser rationnellement les phases de travaux et viter les retards de la mise en service de la desserte ferroviaire, comme ce fut le cas pour le projet de Port 2000, ralis six ans aprs la date prvue. Enfin, votre rapporteur constate avec stupfaction que le Gouvernement na pas dpos depuis 2001 le rapport annuel devant le Parlement, relatif aux activits de manutention portuaire1.

En vertu de larticle L. 531-2 du code des ports maritimes, ce rapport doit porter sur lapplication du livre V du prsent code, sur la rpercussion sur lensemble des acteurs de la filire portuaire et maritime des gains de productivit tarifaires des activits de la manutention et sur lvolution de lensemble de la manutention dans les ports franais .

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b) Un retrait de lEtat investisseur Quil sagisse de lentretien, de lexploitation des accs maritimes, ou bien de la modernisation et de lextension des ports, lEtat ne respecte pas les rgles quil sest lui-mme imposes. Les investissements dans le domaine portuaire sont depuis vingt ans le parent pauvre des infrastructures de transport puisquils ne reprsentent que 3 % de lenveloppe totale. Les valuations des besoins en investissement manquent cruellement, mais il est tabli que ceux-ci sont aujourdhui trois quatre fois plus faibles quau dbut des annes 1970, et quils sont moins levs que chez nos voisins europens Certes, lEtat a lobligation, en vertu des articles L. 111-4 L. 111-6 du code des ports maritimes, de financer tout ou partie des infrastructures1 tandis que les oprateurs de terminaux ont lobligation de financer les investissements de superstructures2. Mais lEtat respecte rarement ses engagements, comme lors de la construction de Port 2000 au Havre3. LEtat ne finance plus en moyenne que 12 % des investissements des ports autonomes et 24 % de leurs infrastructures. En consquence, les ports eux-mmes et les collectivits territoriales ont d pallier ce retrait de lEtat4.

c) Des relations contractuelles entre les ports et les oprateurs revoir Si les conventions dexploitation de terminaux constituent un progrs par rapport aux traditionnelles conventions doccupation temporaire, ces nouveaux instruments doivent tre perfectionns lavenir. Les conventions doccupation temporaire du domaine public (les COT), accordes aux oprateurs, ne fixent souvent aucun objectif de trafic aux entreprises utilisatrices. La cration en 1999 des Conventions dExploitation de Terminaux (CET)5 a permis aux Ports autonomes et lEtat de financer les infrastructures, tandis que les oprateurs finanaient les superstructures et devaient raliser des objectifs de trafic. Toutefois, les ports continuent de supporter lessentiel des risques commerciaux.

LEtat doit assurer lintgralit des dpenses dentretien et dexploitation des cluses daccs, des chenaux daccs maritimes, de la profondeur des avant-ports, des engins de dragage et des ouvrages de protection contre la mer ; 80 % des dpenses pour moderniser les ouvrages daccs et de protection contre la mer et 60 % pour les autres ouvrages dinfrastructures. 2 Il sagit pour lessentiel de tout ce qui se trouve sur le terminal, qui est lou nu lentreprise de manutention. 3 Pour les deux premires phases du projet de Port 2000, le financement de l'Etat devrait tre de seulement 24,73 %. 4 Cf. rapport Gressier, op. cit., p. 9. Les collectivits territoriales ont reprsents 14 % du financement des ports autonomes entre 1999 et 2007. 5 Dcrets n 99-782 du 9 septembre 1999 modifiant le code des ports maritimes et n 2000-682 du 19 juillet 2000 approuvant la convention type dexploitation de terminal dans les ports autonomes maritimes et modifiant le code des ports maritimes.

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d) Un parc doutillage vtuste et coteux Votre rapporteur a constat avec tonnement que les ports autonomes utilisent souvent les droits de ports, en particulier ceux prlevs sur les produits ptroliers, comme variable dajustement et instrument de prquation1. Les grands ports conteneurs que sont le Havre et Marseille ont des activits conteneurs fortement croissantes, mais galement fortement dficitaires, si bien que la monte en puissance de Port 2000 et de Fos 2XL risquent paradoxalement de mettre en danger lquilibre des comptes de ces ports, tant que le trafic de conteneurs ne sera pas suffisant pour amortir les cots dutilisation des portiqueurs vtustes. En effet, le taux de couverture des charges doutillage nest assur qu 50 % Marseille par les redevances doutillage2. Toutefois, cette perte napparait pas clairement faute dune sparation comptable des activits, pourtant exige depuis 2005 par une directive communautaire3 sur la transparence financire.

4. La gouvernance des ports est perfectible a) Le port outil : un modle franais surann Les ports autonomes franais reposaient avant 1992 sur le modle dit du port outil , dans lequel lautorit portuaire assurait elle-mme des activits dexploitation et de manutention. LEurope continentale, gure sduite par lexprience de la privatisation totale des ports britanniques, privilgie clairement aujourdhui le modle intermdiaire du port propritaire , caractris par une distinction nette entre lautorit portuaire publique, qui gre les infrastructures, lamnagement et la politique tarifaire, et le secteur priv, charg des services portuaires en gnral. Ces fonctions dexploitation sont aujourdhui assures par des filiales darmateurs (MSC Brme) ou des socits indpendantes dtenues majoritairement par des capitaux privs (Sea Invest en Belgique) ou majoritairement par des capitaux publics (HHLA est dtenu 70 % dornavant par le Land de Hambourg).

Cf. Rapport Gressier, op. cit., p.13. Cf. rapport Gressier, op. cit., p. 14. Ces redevances doivent en thorie supporter les cots de location de loutillage public et la mise disposition du personnel de conduite et de maintenance. 3 Directive 2000/52/CE de la Commission du 26 juillet 2000 modifiant la directive 80/723/CEE relative la transparence des relations financires entre les tats membres et les entreprises publiques.
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Le droit communautaire de la concurrence, qui distingue clairement les activits de gestionnaire de rseau des activits doprateurs, a naturellement contribu la prpondrance du modle de port propritaire . Dailleurs, lactivit dexploitation doutillage a clairement t considre par la Cour de Justice des Communauts Europennes (CJCE) comme relevant du secteur concurrentiel, donc incompatible en principe avec loctroi daides publiques ou de subventions croises1. Par comparaison, le partage des rles entre lEtat, le port autonome et les entreprises prives nest pas clairement tabli en France concernant les fonctions dautorit publique, les missions damnagement et de gestion du domaine portuaire, lorganisation des transports dans larrire-pays et la promotion de la place portuaire.

b) Le conseil dadministration des ports autonomes manque de pouvoirs Les ports autonomes, qui sont des tablissements publics double visage, chargs la fois de missions de service public administratif et de service public industriel et commercial, sont grs par un conseil dadministration. Force est de constater que ce conseil ne dispose pas de prrogatives suffisantes. Souvent rduit avaliser les dcisions prpares entre lautorit de tutelle et les services du ministre de lconomie2, il ne bnficie pas des attributions normalement confres un conseil dadministration3. Lincapacit du conseil dadministration jouer son rle de contrle et dimpulsion rsulte en partie de sa composition. En effet, ces instances sont trop nombreuses (26 membres), alors mme que lEtat, actionnaire des ports, na que trois reprsentants, qui dailleurs ne communiquent gure entre eux et se sont volontairement cantonns une surveillance administrative et financire des ports. Par surcrot, les reprsentants des collectivits territoriales, sans doute dus par le fonctionnement du conseil, sont parfois insuffisamment prsents aux runions. Enfin, les conflits dintrt chez les reprsentants des oprateurs privs prsents au conseil dadministration, attnus depuis la loi Nouvelles rgulations conomiques de 20014, nont pas compltement disparu.

Arrt de la CJCE C179-90 du 10 dcembre 1991 dit Port de Gnes . Lune des personnes auditionnes par votre rapporteur a ainsi indiqu qu loccasion de prs de 700 participations des conseils dadministration dans diffrents ports autonomes franais, elle navait jamais observ le rejet par le conseil dune proposition de dcision. 3 Cf. article L. 225-37 du code de commerce. 4 Loi n 2001-420 du 15 mai 2001 relative aux nouvelles rgulations conomiques.
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c) Des services de ressources humaines dvelopper Lhistoire des ports est maille de mouvements sociaux parfois trs coteux1. Le port de Dunkerque, grce labsence de grve depuis 1992, a su amliorer son image de marque, tandis que le port de Marseille ptt dune rputation de manque de fiabilit. Plusieurs facteurs contribuent cette conflictualit. Historiquement, le travail tait trs pnible avant sa mcanisation et la tche des portiqueurs ncessite des qualits de prcision et dattention trs pousses. Ensuite, un blocage des ports peut paralyser rapidement lconomie du pays, ce qui confre un fort pouvoir de ngociation aux dockers et portiqueurs. Enfin, ces derniers ont longtemps contrl laccs leur profession et aujourdhui ils ont une lecture extensive, vraisemblablement infonde sur le plan juridique, de la priorit dembauche dont bnficient les dockers intermittents, en essayant den faire bnficier les ouvriers dockers mensualiss2. Cest pourquoi les salaires des dockers sont sensiblement suprieurs ceux dautres professions comparables. Il nexiste malheureusement pas de statistiques globales pour valuer les pertes de trafic dues non seulement aux grves3, mais aussi aux nombreux pravis, dont sont systmatiquement informs les clients. Or, dans le domaine portuaire comme ailleurs, la crdibilit, la confiance et la fiabilit sont indispensables pour attirer et retenir les oprateurs privs, dautant que les grves sont quasi inexistantes dans dautres grands ports comme Hambourg par exemple. Une gestion fine et dlicate des ressources humaines est donc indispensable dans les ports et dans les entreprises de manutention. Cela implique pour les ports de promouvoir les accords dintressement, daligner le droit et la pratique des institutions reprsentatives du personnel sur le rgime de droit commun et de renforcer les effectifs du personnel charg des ressources humaines. Quant aux entreprises de manutention portuaire, elles doivent veiller renforcer la qualit des conditions de travail des dockers et mettre en place des accords dintressement attractifs.

On peut citer les mouvements sociaux lis la rforme des dockers de 1992, ceux rpondant des mots dordres nationaux (CPE en mars avril 2006), ou plus rcemment la grve de 18 jours dclenche en mars 2007 au Port de Marseille. 2 Cf. rapport Cour des comptes, op. cit., p. 46. Lactivit de brouettage , qui consiste transporter des marchandises ou des conteneurs en restant dans la circonscription du port, est aujourdhui le monopole des dockers, en vertu de cette interprtation de larticle R. 511-2 du code des ports maritimes. 3 Cf. rapport Cour des comptes, op. cit., p. 34. Selon lObservatoire de la fiabilit cr par le port autonome de Marseille, 2 % des escales dans la cit phocenne entre 2000 et 2004 ont t marqus par des problmes sociaux.

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II. LES DISPOSITIONS DU PROJET DE LOI

A. LE TEXTE DU PROJET DE LOI

Le projet de loi portant rforme portuaire, soumis lexamen de votre assemble, se compose de treize articles regroups en trois titres. Le titre Ier, consacr lorganisation portuaire et aux grands ports maritimes, comprend un article unique. Larticle 1er du projet de loi introduit un titre prliminaire au livre Ier du code des ports maritimes (CPM) articul autour de six chapitres. Son chapitre prliminaire a trait lorganisation portuaire. Le premier chapitre concerne linstitution des grands ports maritimes, leurs statuts, missions, circonscriptions et rgimes financiers, et traite des consquences de la substitution de ces ports aux ports maritimes relevant de lEtat. Le chapitre II dote ces grands ports dun conseil de surveillance, dun directoire, dun conseil de dveloppement et ventuellement dun conseil de coordination interportuaire. Le chapitre III dfinit le projet stratgique du port. Le chapitre VI regroupe diverses dispositions. Le titre II du projet de loi, relatif des dispositions diverses en matire durbanisme et de fiscalit locale, contient deux articles. Larticle 2 du projet de loi permet aux grands ports maritimes de se constituer des rserves foncires. Larticle 3 introduit deux mcanismes fiscaux daccompagnement de la rforme pour les entreprises qui achtent de loutillage portuaire public : lun, automatique, permet des rductions dgressives sur cinq ans des taxes foncires et de la taxe professionnelle et lautre prvoit une exonration pendant cinq ans de la taxe professionnelle, si les collectivits territoriales concernes le souhaitent. Le titre III du projet de loi concerne des dispositions transitoires et finales non codifies et regroupe dix articles. Larticle 4 permet aux grands ports maritimes de se constituer des rserves foncires. Larticle 5 fixe ces ports un dlai de deux ans, compter de ladoption du projet stratgique, pour cesser dexploiter les outillages utiliss pour le chargement, le dchargement, la manutention et le stockage, sauf exceptions. Larticle 6 prcise le contenu du premier projet stratgique. Larticle 7 expose la procdure de vente de ces outillages. Larticle 8 indique la procdure dlaboration de la liste de transfert de personnel aux oprateurs de terminal. Larticle 9 prcise le contenu de laccord cadre national tripartite. Larticle 10 indique les conditions du transfert de personnel en cas dabsence daccord cadre. Larticle 11 impose quune ngociation collective soit ouverte dans lentreprise daccueil des salaris transfrs. Larticle 12 traite des conditions de transfert des biens de lEtat vers le grand port maritime et de la part de la vente des outillages publics qui revient lEtat. Larticle 13 dtermine les mesures transitoires lorsquun grand port maritime remplace un port autonome.

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B. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION

1. Les principes qui ont guid votre commission Votre commission considre que les ports franais ne pourront retrouver les parts de march perdues que sils deviennent fiables, efficaces et comptitifs. Fiables, car les problmes techniques et les mouvements sociaux nuisent lattractivit de nos ports. Efficaces, car certains projets dinfrastructures mal conus handicapent durablement le dveloppement dun port. Comptitifs, car le march des conteneurs, vecteur de la croissance du trafic portuaire, est trs peu captif et saffranchit des frontires nationales. Elle estime en outre que la priorit pour assurer le dveloppement des ports franais est de les insrer dans un rseau de transport ferroviaire et fluvial performant. Elle tient, ce titre, affirmer avec force quelle refuse le fatalisme gographique conduisant penser que nos ports ne pourraient jamais concurrencer srieusement leurs homologues du nord de lEurope. Bien au contraire, nos ports sont idalement placs pour concurrencer les grands ports europens et desservir la banane bleue du cur de lEurope. Votre commission souhaite enfin donner le plus dautonomie possible dans la gestion des grands ports maritimes. Tout en conservant leur caractre dtablissements publics de lEtat, les grands ports maritimes doivent pouvoir agir sans le contrle tatillon de leurs tutelles administratives, notamment lorsquils envisagent de raliser des investissements. En dfinitive, votre commission juge que le projet de loi portant rforme portuaire est un texte de qualit, qui parvient la fois fixer des objectifs clairs et partags par tous et privilgier le dialogue social.

2. Les amendements proposs par votre commission Lors de sa runion du mercredi 14 mai 2008, la commission des affaires conomiques a examin le prsent rapport sur le projet de loi portant rforme portuaire. Elle a adopt 17 amendements sur ce texte visant: au titre Ier, transformer la dnomination grands ports maritimes en grands ports autonomes ; larticle 1er (L. 101-1 du code des ports maritimes, ou CPM), oprer un changement rdactionnel ; larticle 1er (L. 101-2 du CPM), supprimer la rfrence la tutelle de lEtat sur ces ports ;

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larticle 1er (L. 101-3 du CPM), imposer aux ports le respect des enjeux de dveloppement durable dans le respect des rgles de concurrence ; larticle 1er (L. 101-5 du CPM), assouplir le contrle financier de lEtat sur les investissements du port auxquels il ne participe pas ; larticle 1er (L. 102-3 du CPM), renforcer les pouvoirs du conseil de surveillance, obliger les comptes annuels du port tre certifis par un commissaire aux comptes, subordonner la validit des dlibrations du conseil de surveillance la prsence de la moiti de ses membres ; larticle 1er (L. 102-4 du CPM), remplacer le nom de prsident du directoire par celui de directeur gnral , le faire nommer par dcret aprs avis conforme du conseil de surveillance ; lui imposer un mandat minimum de cinq ans, et donner la possibilit au conseil de surveillance de demander au ministre de tutelle sa rvocation aprs un vote bulletins secrets ; larticle 1er (L. 102-6 du CPM), supprimer la possibilit, pour le conseil de dveloppement, dtre consult sur la politique tarifaire du grand port et supprimer la rfrence un dcret en Conseil dEtat ; larticle 1er (L. 102-7 du CPM), ce que le dcret instituant un conseil de coordination interportuaire fixe galement sa composition, les modes de dsignation de ses membres, ses rgles de fonctionnement et les conditions dlaboration du document de coordination ; larticle 1er (L. 103-1 du CPM), imposer que le projet stratgique aborde le thme de lintressement des salaris du port, rendre compatible ce projet avec les orientations nationales en matire de dessertes intermodales, supprimer la rfrence un dcret en Conseil dEtat, imposer la conclusion dun contrat entre le grand port autonome, lEtat et le cas chant les collectivits territoriales, afin de mettre en uvre ce projet et de traiter la politique de dividendes verss lEtat ; larticle 1er (L. 103-2 du CPM), supprimer la restriction selon laquelle les ports ne peuvent avoir des participations minoritaires que dans les entreprises tablies dans un Etat membre de lUnion europenne ou partie lEspace conomique europen ; larticle 1er (L. 106-1 du CPM), permettre aux collectivits territoriales, ou leurs groupements, qui grent un port maritime, de sassocier aux travaux dun conseil de coordination portuaire ; larticle 3 du projet de loi, oprer une rectification derreur matrielle ; larticle 7, rserver la priorit dachat des outillages publics aux oprateurs qui ont dj ralis un investissement sur un terminal ou aux utilisateurs rguliers de ces outillages qui ont trait un trafic significatif ; et obliger les contrats de cession doutillages prvoir des dispositions

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spcifiques sur le sort de ces derniers en cas de rsiliation imputable loprateur ; larticle 10, permettre la poursuite du contrat de travail dun salari avec le grand port autonome, en cas de changement dans les conditions essentielles de son contrat de travail, condition que cette demande intervienne au plus tard trois ans aprs le transfert du salari dans lentreprise, et aprs avis dune commission spciale et consultation des institutions reprsentatives du personnel de lentreprise ; larticle 11, oprer une rectification derreur matrielle. Par ailleurs, votre commission vous propose denrichir le texte par un article additionnel aprs larticle 11, tendant ce que les versements effectus avant le 31 dcembre 2008 la Caisse de retraite des personnels des chambres de commerce maritimes et des ports autonomes soient exonrs de charges sociales et fiscales.

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EXAMEN DES ARTICLES

Le projet de loi contient 13 articles et se compose de trois titres. Le titre Ier, consacr lorganisation portuaire et aux grands ports maritimes, contient un seul article, mais qui cr vingt nouveaux articles dans le code des ports maritimes (CPM). Le deuxime titre, traitant de dispositions diverses, regroupe deux articles. Enfin, le troisime titre comprend dix articles relatifs des dispositions transitoires et finales.

TITRE Ier Organisation portuaire et grands ports maritimes Ce titre comprend un article unique qui pose un nouveau cadre pour lorganisation et la gouvernance des ports franais, en sinspirant du modle des ports-propritaires de lEurope continentale, plus de quarante ans aprs la loi fondatrice sur les ports maritimes autonomes1. Propositions de votre commission Votre rapporteur considre que le choix de lexpression grand port maritime nest pas trs opportun pour deux raisons. Dune part, certains ports non autonomes, comme Calais, sont dores et dj, aux yeux des professionnels, de grands ports maritimes. Dautre part, dans les relations commerciales internationales, cette expression risque dtre peu intelligible. Par consquent, votre commission vous propose un amendement tendant remplacer lexpression grand port maritime par lexpression grand port autonome dans lintitul de ce titre prliminaire et, par consquence, dans lensemble du projet de loi.

Votre commission vous demande dadopter lamendement quelle vous prsente et lintitul du titre Ier du projet de loi ainsi modifi.

Loi n 65-491 du 29 juin 1965 sur les ports maritimes autonomes.

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Article 1er (Articles L. 100-1 L. 106-3 [nouveaux] du code des ports maritimes) Organisation portuaire et grands ports maritimes Larticle 1er du projet de loi modifie le titre prliminaire du code des ports maritimes, relatif lorganisation portuaire et aux grands ports maritimes, en y introduisant vingt articles. Le Gouvernement a en effet souhait crer, ct des catgories existantes, la catgorie nouvelle des grands ports maritimes. Les dispositions existantes sur les ports autonomes sont donc maintenues. Selon les indications fournies votre rapporteur par le Gouvernement, il est prvu de transformer en mme temps les sept ports autonomes mtropolitains en grands ports maritimes.

Les vingt articles du nouveau titre prliminaire du code sont regroups en quatre chapitres : - le chapitre prliminaire, relatif lorganisation portuaire (article L. 100-1 nouveau) ; - le chapitre Ier, relatif linstitution, aux attributions et rgime financier des grands ports maritimes (articles L. 101-1 et L. 101-2 L. 101-6 nouveaux) ; - le chapitre II, qui a trait lorganisation de ces nouveaux ports (articles L. 102-1 L. 102-8 nouveaux ; - le chapitre III, tendant dfinir le fonctionnement dun grand port maritime (articles L. 103-1 et L. 103-2 nouveaux) ; les chapitres IV et V, relatifs au contrle et lamnagement, ne comportent pas de dispositions lgislatives ; - le chapitre VI, portant des dispositions diverses (articles L. 106-1 L. 106-3 nouveaux). Par souci dintelligibilit et de comparaison, votre rapporteur prsentera, pour chaque article introduit dans le CPM par larticle 1 er du projet de loi, le droit existant pour les ports autonomes, afin de pouvoir saisir les nouveauts introduites par le statut de grand port maritime.

Le chapitre prliminaire traite de lorganisation portuaire. Il comprend seulement larticle L. 100-1 du code des ports maritimes. Article L. 100-1 : organisation portuaire Le droit en vigueur Larticle L. 101-1 du code des ports maritimes distingue quatre catgories au sein des ports maritimes de commerce et de pche :

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- les ports maritimes autonomes, relevant de lEtat, dfinis au titre Ier du livre Ier du code ; - les ports maritimes relevant des collectivits territoriales et de leurs groupements ; - dans les dpartements doutre-mer et Saint-Pierre-et-Miquelon, les ports maritimes relevant de lEtat ; - le port de Port-Cros, relevant, pour son amnagement, son entretien et sa gestion, du parc national de Port-Cros. Le texte du projet de loi Larticle L. 100-1 propos par le projet de loi reprend le contenu de lactuel article L. 101-1 auquel sajoute une nouvelle catgorie de ports, les grands ports maritimes dfinis au titre prliminaire du livre Ier du code. Propositions de votre commission Votre commission se satisfait du texte propos par le projet de loi, hormis la modification dans la dnomination de la catgorie cre. Le chapitre Ier est relatif linstitution, aux attributions et au rgime financier des grands ports maritimes.
Ce chapitre comprend six articles, regroups lintrieur de cinq sections : - la section 1, qui a trait linstitution de ces ports (article L. 101-1) ; - la section 2, relative leur statut et missions (articles L. 101-2 et L. 101-3 nouveaux) ; - la section 3, sur la circonscription de ces ports (article L. 101-4 nouveau) ; - la section 4, relative leur rgime financier (article L. 101-5 nouveau) ; - la section 5, portant sur la substitution dun grand port maritime un port maritime relevant de lEtat (article L. 101-6 nouveau).

Article L. 101-1 : institution des grands ports maritimes Le droit en vigueur Lactuel article L. 101-1 comporte des dispositions prliminaires quil est propos de reprendre sous larticle L. 100-1 nouveau1. Dans sa nouvelle rdaction, larticle L. 101-1 serait rapprocher de lactuel article L. 111-1 du CPM.

Cf. supra.

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En vertu de larticle L. 111-1, ladministration des ports maritimes de commerce , dont limportance le justifie, est confie des organismes dnomms ports autonomes , crs par dcret en Conseil dEtat. Le texte du projet de loi Larticle L. 101-1 dispose que les grands ports maritimes sont institus par dcret en Conseil dEtat, la libre apprciation du Gouvernement, compte tenu de leur importance particulire , apprcie laune de deux critres : le dveloppement conomique et lamnagement du territoire . Propositions de votre commission Votre commission vous propose un amendement rdactionnel larticle L. 101-1. Article L. 101-2 : statut des grands ports maritimes Le droit en vigueur Le deuxime alina de larticle L. 111-1 du code prcit dispose que les ports autonomes sont des tablissements publics de lEtat dots de la personnalit civile et de lautonomie financire. Placs sous la tutelle du ministre charg des ports maritimes, ces ports sont soumis au contrle conomique et financier de lEtat. Le texte du projet de loi Larticle L. 101-2 du code aligne le statut des grands ports maritimes sur celui des ports autonomes. En effet, ces nouveaux organismes sont des tablissements publics de lEtat placs sous sa tutelle . Propositions de votre commission Votre commission vous propose un amendement visant la suppression de lexpression placs sous sa tutelle , qui apparat largement redondante.

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Article L. 101-3 : missions des grands ports maritimes Le droit en vigueur Selon les dispositions de larticle L. 111-2 du code, le port autonome est charg, lintrieur des limites de sa circonscription : des travaux dextension , d amlioration , de renouvellement et de reconstruction du port et de ses dpendances ; de leurs exploitation et entretien ; des missions de police et de gestion du domaine immobilier qui lui incombent. Par surcrot, le port peut tre autoris se charger, en tout ou partie, de la cration et de lamnagement de zones industrielles portuaires . Dans ce cas, le port autonome a les mmes droits et les mmes obligations que lEtat en matire de domanialit et de travaux publics , cest--dire quil est astreint aux rgles du droit administratif classique. Le texte du projet de loi Larticle L. 101-3 comprend trois paragraphes. Le paragraphe I dfinit lactivit des grands ports maritimes, qui sont recentrs sur leurs missions essentielles, les activits industrielles et commerciales ntant autorises qu titre exceptionnel. A lintrieur de sa circonscription, le grand port maritime doit concilier ses missions avec les enjeux conomiques et environnementaux . Le projet de loi distingue six missions, dont le contenu peut varier selon les modalits retenues par chaque port, que votre rapporteur regroupe en quatre thmes : - le port comme autorit publique ; - le port comme investisseur ; - le port comme amnageur ; - le port comme promoteur. Le grand port maritime, en tant quautorit publique, poursuit trois missions : la ralisation, lexploitation et lentretien des accs maritimes , la police, la sret et la scurit , au sens des dispositions du Livre III du CPM et les missions concourant au bon fonctionnement gnral du port . Il a galement, en tant quinvestisseur, la charge de la construction et de lentretien de l infrastructure portuaire , en particulier les bassins et terre-pleins , ainsi que des voies et terminaux de desserte terrestre , notamment dans les domaines ferroviaire et fluvial . Outre ces missions dautorit publique et dinvestisseur, le grand port maritime est charg de lamnagement, au travers de la gestion et la

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valorisation du domaine dont il est propritaire ou qui lui est affect , mais galement grce la gestion des zones industrielles ou logistiques lies lactivit portuaire. Enfin, ce nouvel tablissement public a vocation tre le promoteur du port au travers de diffrentes actions non prcises. Ce recentrage des missions des grands ports maritimes apparat clairement au paragraphe II de cet article, puisque le port ne peut pas, en rgle gnrale, exploiter les outillages utiliss pour les oprations de chargement, de dchargement mais galement de manutention et de stockage lies aux navires , sauf dans le cadre drogatoire institu par larticle L. 103-2 du code dj cit. Enfin, selon le paragraphe III de cet article, le grand port maritime est libre dexercer deux autres missions, condition de respecter linterdiction gnrale, mais non absolue, dexploiter les outillages publics. La premire mission facultative concerne les activits ou acquisitions dont lobjet est de nature concourir, lintrieur ou lextrieur de sa circonscription, son dveloppement ou celui de la place portuaire , grce notamment des prises de participations dans des personnes morales . La seconde concerne la ralisation par le port de prestations, diverses condition quil effectue dj ces prestations pour son propre compte , ou bien quelles constituent le prolongement de ses missions . Propositions de votre commission Votre commission vous prsente un amendement tendant dune part ce que le grand port autonome, dans son action quotidienne, veille lui-mme au respect des rgles de concurrence tout en respectant les enjeux de dveloppement durable, dautre part largir la possibilit pour le port de dtenir des participations minoritaires dans des entreprises prives. En premier lieu, les ports doivent sefforcer de promouvoir le respect des rgles de concurrence. Le secteur de la manutention portuaire et le march des armateurs connaissent en effet une concentration importante, cest pourquoi les ports franais doivent prvenir tout abus de position dominante lintrieur comme lextrieur de leurs circonscriptions. Quant au dveloppement durable, dont le principe a t reconnu dans la Charte de lenvironnement de 2004, il permet darticuler le progrs social et le dveloppement conomique avec le respect de lenvironnement. En second lieu, cet amendement vise permettre aux ports de dtenir des participations minoritaires dans une entreprise, dans le but de moderniser le port ou la place portuaire. Ainsi, dans lhypothse o un appel doffres classique serait infructueux, un grand port, accompagn le cas chant de collectivits territoriales, pourrait dtenir une entreprise de manutention portuaire pour automatiser un quai, comme Rotterdam ou Hambourg (le quai Burchardkai du port dHambourg est gr par Hamburger Hafen und Logistik

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AG (HHLA), filiale 70% de la ville dHambourg). Une telle entreprise prive avec des capitaux publics majoritaires pourrait dailleurs tre cre pour faire cesser une situation de monopole pour un trafic commercial donn. Article L. 101-4 : la circonscription du port Le droit en vigueur Larticle L. 111-3 du code prcit dispose que la circonscription du port autonome est dtermine aprs enqute par dcret en Conseil dEtat. Il est prcis que la circonscription comprend les accs maritimes dans la limite fixe par le mme dcret et quelle peut englober des ports desservis par ces accs maritimes. Le texte du projet de loi Larticle L. 101-4 propos par le projet de loi indique que les conditions de dlimitation terre et en mer , et non plus la circonscription elle-mme comme pour les ports autonomes, sont dfinies par dcret en Conseil dEtat aprs enqute. Cet article indique en outre que la circonscription comprend obligatoirement les accs maritimes et facultativement certains ports desservis par ces accs maritimes . Autrement dit, ce dcret en Conseil dEtat indiquera que toutes les modifications ultrieures des circonscriptions des grands ports seront prononces, par exemple, par un arrt du prfet de rgion, ce qui permettra ensuite un gain de temps substantiel. Propositions de votre commission Votre commission considre que cet article offrira terme une plus grande souplesse pour modifier les circonscriptions des grands ports. Article L. 101-5 : rgime financier Le droit en vigueur En application de larticle L. 111-4 du code, les frais dentretien ou dexploitation supports par lEtat varient selon la nature des infrastructures portuaires, mme si, dans la pratique, la diffrence entre ces deux notions est mince. Concernant les cluses daccs, lEtat doit supporter intgralement non seulement les frais de lentretien mais aussi les frais dexploitation. En revanche, lEtat ne supporte que les frais dentretien pour les chenaux daccs maritimes , pour garantir la profondeur des avant-ports , pour les

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ouvrages de protection contre la mer et pour les dpenses relatives aux engins de dragage . Le programme et le montant des dpenses de ces oprations sont arrts chaque anne par dcision de lautorit comptente. Le texte du projet de loi Le rgime de prise en charge financire par lEtat, concernant les travaux dentretien et dexploitation des infrastructures daccs maritime pour les grands ports maritimes, sera le mme que pour les ports autonomes. En revanche, sagissant de la construction des infrastructures portuaires, larticle L.101-5 du code naligne pas compltement le rgime financier des nouvelles entits sur celui des ports autonomes. En effet, alors que certaines oprations de modernisation des ports autonomes, limitativement numres, devaient tre finances hauteur de 80 % par lEtat1, et 60 % pour les autres oprations2, ces dispositions nont pas t reprises pour les grands ports maritimes. Propositions de votre commission Votre commission regrette le dsengagement financier de lEtat dans les ports depuis une vingtaine dannes. Consciente que les annes venir demeureront difficiles pour les finances publiques, votre commission prfre cependant prendre acte du retrait financier de lEtat plutt que de tenter de lui imposer des rgles quil ne respectera pas. Cest pourquoi votre commission accepte que lEtat ne sengage prendre en charge que les travaux daccs au grand port maritime, condition naturellement que les ports jouissent dune autonomie financire accrue. Votre commission vous propose un amendement visant donner aux grands ports autonomes une plus large autonomie en matire dinvestissements en infrastructures ou en matire de prise de participations financires dans des entreprises. Ainsi, dans lhypothse o le conseil de surveillance envisage, dans le cadre des missions dfinies larticle L. 101-3 du code des ports maritimes, des oprations pour lesquelles l'Etat n'apporte aucune contribution financire, il en informe l'autorit administrative comptente qui lui fait part de ses observations dans un dlai de deux mois. A dfaut de rponse dans ce dlai, l'accord de l'autorit administrative est rput acquis. Le conseil de surveillance dlibre, lors de sa plus prochaine runion, des ventuelles observations de l'autorit administrative et peut dcider d'engager les oprations envisages.

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Article L. 111-5 du CPM. Article L.111-6 du CPM.

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Article L. 101-6 : substitution dun grand port maritime un port maritime relevant de lEtat Le droit actuel En 1965, lorsque les ports maritimes autonomes ont t crs, les chambres de commerce et dindustrie (CCI) leur ont remis gratuitement les terrains et outillages, ainsi que les btiments, mobiliers, matriels et approvisionnements , sans oublier les lments dactif , ncessaires la poursuite de lactivit du port, conformment aux dispositions de larticle L. 111-10 du code. La remise de biens ltablissement public portuaire na donn lieu aucune imposition. En outre, les ports autonomes se sont substitus de plein droit aux personnes morales grant le port, et notamment aux chambres de commerce et dindustrie, dans tous les avantages de mme que dans toutes les charges et obligations qui leur incombaient. Le texte du projet de loi Larticle L. 101-6 est compos de deux paragraphes. Le paragraphe I comprend trois alinas. Aux termes du premier alina, dans lhypothse o un port maritime relevant de lEtat se trouve remplac par un grand port maritime, lEtat et, si besoin, le port autonome ou ltablissement public dlgataire1 remettent gratuitement ce nouvel organisme les biens immeubles et meubles ncessaires lexercice de ses missions . Il est prcis que ces biens meubles ou immeubles ne sauraient concerner le domaine public maritime naturel ni le domaine public fluvial naturel , qui appartiennent ncessairement lEtat. Non seulement cette remise de biens est gratuite, mais elle ne donne lieu paiement d aucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraires . Le deuxime alina dispose que le grand port maritime assure une parfaite continuit en droit par rapport au port autonome quil remplace. Le grand port maritime reprendra son compte tous les droits et obligations attachs aux biens remis et aux activits transfres qui incombent aujourdhui lEtat, au port autonome ou un tablissement public dlgataire. Il ny aura donc plus de fragmentation de comptences dans la circonscription des grands ports autonomes. Toutefois, cette substitution de plein droit ne saurait faire chec aux dispositions de larticle L. 101-5 du mme code qui prvoit la prise en charge par lEtat dune partie des financements dinfrastructures des grands ports maritimes.

Ainsi, la plupart des ports maritimes doutre-mer relevant de lEtat sont grs par des chambres de commerce et dindustrie, qui sont des tablissements publics caractre administratif rattachs lEtat.

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Le dernier alina prcise que les modalits dapplication de larticle L. 101-6 sont fixes par dcret en Conseil dEtat. Enfin, selon le paragraphe II, lorsquun grand port maritime remplace un port autonome, il conserve la mme circonscription. Celle-ci pourra toutefois tre modifie selon les modalits de larticle L. 101-41. Propositions de votre commission Votre commission souscrit la rdaction propose par le Gouvernement pour larticle L. 101-6. Le chapitre II de ce titre prliminaire sur lorganisation portuaire, comprend huit articles.
Ces articles sont rpartis en cinq sections : - un article avant la section 1 (L. 102-1 nouveau) ; - la section 1, consacre au conseil de surveillance (articles L. 102-2 et L. 102-3 nouveaux) ; - la section 2, ddie au directoire (L. 102-4 et L. 102-5 nouveaux) ; - la section 3 sur le conseil de dveloppement (article L. 102-6 nouveau) ; - la section 4 relative au conseil de coordination interportuaire (article L. 102-7 nouveau) ; - la section 5 sur le personnel (article L. 102-8 nouveau).

Article L. 102-1 : organisation du grand port maritime Le droit en vigueur Selon les dispositions de larticle L. 112-1 du code des ports maritimes, ladministration des ports autonomes est assure par un conseil dadministration, assist dun directeur . Le texte du projet de loi Larticle L. 102-1 dispose que les grands ports maritimes sont dirigs par un directoire, lui-mme plac sous le contrle dun conseil de surveillance.

Cf. supra.

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Propositions de votre commission Cet article nappelle pas de proposition de modification de votre commission. Article L. 102-2 : composition du conseil de surveillance Le droit en vigueur
Selon les dispositions de larticle L. 112-2. du code, le conseil dadministration dun port autonome est compos, dans les conditions et suivant les modalits dtermines par un dcret en Conseil dEtat : pour moiti : de membres dsigns par les chambres de commerce et dindustrie et les collectivits locales de la circonscription et de reprsentants du personnel de ltablissement public et des ouvriers du port ; pour moiti : de membres reprsentant lEtat et de personnalits choisies parmi les principaux usagers du port ou dsignes en raison de leur comptence dans les problmes portuaires, de la navigation maritime, des transports, de lconomie rgionale ou de lconomie gnrale .

En dfinitive, on constate que les conseils dadministration sont en pratique souvent composs de 26 membres, dont la moiti est nomme par lEtat, se rpartissant comme suit1 :
Membres 3 fonctionnaires de lEtat (prfet, Conseiller dEtat, reprsentant local du ministre des finances 5 lus locaux 5 salaris (dont un cadre) 1 docker 12 reprsentants du monde conomique ou choisis pour leur comptence en matire de transport ou dconomie, dont 8 directement lis lactivit portuaire2 Etat Dsignation

conseil rgional, conseil gnral, communauts urbaines et villes salaris du port autonome syndicat des ouvriers dockers 2 sont nomms par la CCI, les 10 autres par lEtat (dont 3 sur une liste propose par la CCI)

Larticle L. 112-2 apporte en outre trois prcisions. Tout dabord, le conseil dadministration lit un prsident, choisi parmi ses membres. Ensuite, les membres autres que ceux dsigns par les CCI et les collectivits locales
1 2

Cf. article R. 112-1 du code des ports maritimes. Cf. le rapport du cluster maritime franais, contribution la rflexion sur lvolution des ports autonomes, juillet 2007, p. 8.

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sont nomms par dcret. Enfin, les reprsentants du personnel de ltablissement public et des ouvriers du port sont choisis sur les listes tablies par chacune des organisations syndicales les plus reprsentatives . Le texte du projet de loi La rdaction propose pour larticle L. 102-2 indique que le conseil de surveillance, comprenant seize membres, est compos de cinq reprsentants de lEtat, quatre pour les collectivits territoriales et leurs groupements, trois reprsentants du personnel de ltablissement public et quatre personnalits qualifies nommes par lEtat. Propositions de votre commission A la suite de lexamen par votre commission du prsent rapport, votre rapporteur envisage de prsenter dici la sance publique un amendement visant rcrire larticle L. 102-2 du code des ports maritimes, afin de porter le nombre de membres de seize dix-huit, de rserver des siges aux reprsentants des services dconcentrs de lEtat, aux lus locaux et deux parlementaires. Il serait indiqu que la voix du prsident est prpondrante en cas de partage. Enfin, la rfrence la dure du mandat des membres serait supprime, car un dcret simple dapplication est une facult de plein droit pour le Gouvernement. Article L. 102-3 : missions du conseil de surveillance Le droit en vigueur
Les missions du conseil dadministration des ports autonomes sont nonces larticle L. 113-1 du CPM. Le conseil doit donner son avis sur toutes les questions relevant des divers services publics intressant le port. Il peut en outre statuer dfinitivement sur des dpenses dexploitation et des oprations en capital dans deux cas prcis1, fixer les tarifs maximums et les conditions dusage pour les outillages quil gre lui-mme et crer des ressources destines couvrir les charges qui lui incombent.

Outre les oprations d exploitation , il sagit des travaux et des dpenses doutillages devant tre effectus sans le concours financier de lEtat et nentranant pas de modification essentielle dans les accs ou ouvrages du port . Dans ces deux cas, le conseil dadministration doit respecter le budget prvisionnel.

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Ne peuvent faire lobjet de dlgation de la part du conseil dadministration, en vertu de larticle R. 113-3 du code des ports maritimes : - lapprobation du budget, des emprunts, des tarifs et des comptes ; - lapprobation du plan dorganisation des services ainsi que les tableaux deffectif ; - la fixation des conditions gnrales de rmunration ; - lapprobation des prises ou cessions de participation financires ; - lapprobation des conventions rglementes ; - lapprobation des conventions dexploitation de terminal ; - lapprobation des marchs et des transactions au dessus dun certain seuil ; - les modifications de la circonscription du port autonome.

Le texte du projet de loi Larticle L. 102-3 dtaille les missions du conseil de surveillance prvu par les articles L. 102-1 et L. 102-2. Celui-ci arrte les orientations stratgiques du grand port maritime et exerce le contrle permanent de sa gestion . Un dcret en Conseil dEtat prcisera les oprations pour lesquelles son autorisation est requise. Il se voit, par surcrot, confrer un large pouvoir dinvestigation puisquil peut oprer toute vrification ou contrle quil juge utile, notamment en exigeant la communication de tous les documents lui permettant de raliser sa mission. Le conseil est destinataire, une fois par trimestre au moins , dun rapport du directoire. Au plus tard six mois aprs la clture de lexercice comptable, le conseil reoit du directoire les comptes annuels et, le cas chant, les comptes consolids accompagns dun rapport de gestion1. Le prsident du conseil de surveillance invite galement le prsident du conseil de dveloppement pour quil lui prsente ses propositions. Enfin, le conseil de surveillance a pour mission de dlibrer sur le projet stratgique du port, innovation introduite par larticle 1er du projet de loi larticle L. 103-1 nouveau du code prcit. Propositions de votre commission Votre commission vous prsente un amendement visant renforcer les pouvoirs du conseil de surveillance, en indiquant que sous rserve des comptences exclusives de lEtat, il se saisit de toute question intressant la bonne marche du port et rgle par ses dlibrations les affaires qui le concernent. En outre, le commissaire aux comptes ne certifiera pas seulement les comptes consolids, mais galement les comptes annuels. Enfin, cet

Ce rapport, obligatoire en France, prsente les commentaires de lquipe de direction sur les comptes de lanne.

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amendement prcise que le conseil de surveillance ne dlibre valablement que si la moiti au moins de ses membres sont prsents. Article L. 102-4 : directoire Le droit en vigueur
Ladministration du port autonome est assure par un conseil dadministration, assist dun directeur , selon les dispositions de larticle L.112-1 du code. En vertu de larticle L. 112-3, le directeur du port autonome est nomm par dcret en conseil des ministres. Larticle R.113-7 dispose que le directeur est lagent dexcution du conseil dadministration dans toutes les matires qui sont de la comptence de cette assemble et il peut en outre se voir dlguer certaines attributions. A ce titre, il rend compte au prsident du conseil , et non lensemble des membres du conseil, des dcisions quil a prises par dlgation.

Le texte du projet de loi La rdaction propose pour larticle L. 102-4 du code dispose que le nombre de membres du directoire est dtermin pour chaque grand port maritime par un dcret. Le prsident du directoire est nomm par dcret aprs avis du conseil de surveillance. Une fois nomm, il propose au conseil de surveillance diffrents noms de personnes susceptibles de siger au directoire, puis le conseil nomme les membres du directoire. Ceux-ci exercent un mandat dont la dure est, l encore, fixe par dcret. Propositions de votre commission Votre commission vous prsente un amendement de rcriture de larticle 102-4 afin : de remplacer lexpression de prsident du directoire par celle de directeur gnral ; de nommer celui-ci par un dcret simple, aprs avis conforme du conseil de surveillance ; dimposer une dure minimale de cinq ans pour le mandat du directeur gnral ; de donner la facult au conseil de surveillance de demander au ministre la rvocation du directeur gnral par un vote bulletins secrets. Votre commission souhaite viter d'ventuels conflits entre les responsables du port en ne confrant la qualit de prsident qu'au prsident du conseil de surveillance. En effet, le projet de loi prvoit implicitement la coexistence entre trois prsidents, la tte du conseil de surveillance, du directoire et du conseil de dveloppement.

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Elle estime en outre que le directeur gnral doit tirer sa lgitimit du conseil de surveillance. Ainsi, le directeur sera dsormais nomm par un dcret simple, et non plus en conseil des ministres, condition que le conseil de surveillance accepte la proposition du ministre. Symtriquement, le conseil de surveillance pourra demander au ministre de prendre un dcret de rvocation du directeur en cas de dsaccord grave. Article L. 102-5 : rle du directoire Le droit en vigueur En application des dispositions combines des articles L. 112-1 et R. 113-7 du code, le directeur gnral assiste le conseil dadministration, il est son agent dexcution et il rend compte des dcisions quil a prises par dlgation du conseil son prsident. Le texte du projet de loi Larticle L.102-5 dfinit le rle du directoire. Assurant la direction de ltablissement, il est responsable de sa gestion . Par consquent, il se voit attribuer les pouvoirs les plus tendus pour agir en toute circonstance au nom du grand port maritime . Ces pouvoirs se heurtent toutefois une double limite : le directoire doit dune part respecter les dispositions relatives aux missions obligatoires et facultatives du grand port maritime, dautre part ne pas empiter sur les comptences du conseil de surveillance. Propositions de votre commission Votre commission larticle L. 102-5. accepte la rdaction propose pour

Article L. 102-6 : conseil de dveloppement Le texte du projet de loi Linstitution du conseil de dveloppement constitue une nouveaut par rapport la rglementation sur les ports autonomes mtropolitains. Larticle L. 102-6 indique que chaque grand port maritime se voit dot dun conseil de dveloppement, qui comprend quatre grandes catgories de membres : les milieux professionnels , sociaux et associatifs ainsi que les collectivits territoriales et leurs groupements . Ce conseil est obligatoirement consult, dune part, sur le projet stratgique , dautre part, sur la politique tarifaire du grand port maritime. Il peut en outre mettre des propositions et demander que des questions soient inscrites lordre du jour

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dune runion du conseil de surveillance. Un dcret en Conseil dEtat prcise sa composition, les modalits de dsignation de ses membres et ses rgles de fonctionnement. Propositions de votre commission Votre commission vous propose un amendement tendant viter que le conseil de dveloppement, qui comprend notamment des acteurs conomiques locaux, discute de la politique tarifaire, afin dviter tout conflit dintrt. En outre, cet amendement supprime la rfrence un dcret en Conseil dEtat, dans un souci de simplification administrative, un dcret simple tant dun niveau suffisant pour prciser la composition et les rgles de fonctionnement du conseil de dveloppement. Article L. 102-7 : conseil de coordination interportuaire Le texte du projet de loi Larticle 102-7 comprend trois alinas. Le premier alina dispose que, dans le but de garantir la cohrence des actions des grands ports maritimes et, le cas chant, des ports autonomes fluviaux sinscrivant dans un mme ensemble gographique ou situs sur un mme axe fluvial, un conseil de coordination interportuaire puisse tre cr par dcret. Cette structure associe des reprsentants de lEtat, des collectivits territoriales et de leurs groupements, les ports concerns ainsi que des personnalits qualifies. Le deuxime alina prcise que lobjectif de ce conseil est dadopter un document de coordination qui trace les grandes orientations en matire de dveloppement, de projets dinvestissement et de promotion des ports qui y sont reprsents. Ce document peut dailleurs proposer des modalits de mutualisation de leurs moyens . Enfin, le dernier alina renvoie un dcret en Conseil dEtat la dtermination de la composition, les modalits de dsignation, les rgles de fonctionnement du conseil et les conditions dlaboration du document de coordination. Propositions de votre commission Votre commission vous prsente un amendement tendant ce que le dcret dinstitution dfinisse galement, sans renvoyer un dcret en Conseil dEtat, la composition du conseil de coordination interportuaire, les modalits de dsignation de ses membres, ses rgles de fonctionnement et les conditions dlaboration du document de coordination.

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Article L. 102-8 : personnel des ports Le droit en vigueur En vertu de larticle L. 112-4 du code, les fonctionnaires1 qui sont mis la disposition de ladministration du port pour occuper des emplois dans ses services peuvent tre soit placs dans la position de dtachement2, soit, leur demande, dans la position hors cadres3. Par surcrot, cet article offre tout membre du personnel ouvrier affili au rgime de retraite des ouvriers des tablissements industriels de lEtat4, qui a t transfr au service du port autonome, la facult dopter pour la conservation de son statut ou pour son rattachement au rgime du personnel du port autonome. Enfin, un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication de cet article. Quant larticle L. 112-5, il indique tout dabord que le personnel du port autonome est soumis au rgime des conventions collectives. Il prcise par ailleurs que le personnel des concessions doutillage public des chambres de commerce et dindustrie est intgr dans les services correspondants du port autonome . Toutefois, cette intgration saccompagne de garanties acquises en matire de conditions demploi, de rmunration et de retraite . Le texte du projet de loi La rdaction propose pour larticle L. 102-8 du code tend lapplication des dispositions des articles L. 112-4 et L. 112-5 aux grands ports maritimes. Propositions de votre commission Lextension du dispositif des articles L. 112-4 et L. 112-5 aux grands ports maritimes apparat tout fait lgitime votre commission.

Cette possibilit est prvue par le chapitre V de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de lEtat et par la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. 2 Le fonctionnaire dtach est plac sous lautorit des suprieurs hirarchiques du service daccueil qui assure son traitement, mais ladministration dorigine conserve son pouvoir disciplinaire et de notation, tandis que le fonctionnaire conserve son droit lavancement dans son corps dorigine. 3 Un fonctionnaire plac dans la position hors cadre est plus loign de son administration dorigine quun fonctionnaire en simple dtachement. En effet, le fonctionnaire hors cadre perd ses droits avancement et retraite de son corps dorigine. 4 Voir le dcret n 65-836 du 24 septembre 1965 modifi relatif aux pensions des ouvriers des tablissements industriels de lEtat.

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Le chapitre III du titre prliminaire du code des ports maritimes aborde le fonctionnement dun grand port maritime et comprend deux articles. Article L. 103-1 : projet stratgique Le texte du projet de loi Le projet stratgique constitue une innovation majeure du projet de loi. Chaque grand port maritime, travers son conseil de surveillance, dtermine un projet stratgique qui fixe les grandes orientations du port, les modalits de laction et les dpenses et recettes prvisionnelles ncessaires sa mise en uvre. Ce projet doit naturellement sinscrire dans les missions du port1 et tre compatible avec le document de coordination interportuaire sil existe. Par ailleurs, le grand port maritime a la facult de conclure un contrat pluriannuel avec lEtat et, le cas chant, avec les collectivits territoriales intresses ou leurs groupements, afin de prciser les modalits de mise en uvre du projet stratgique dans leurs domaines de comptences respectifs. Propositions de votre commission Votre commission vous propose un amendement qui poursuit quatre objectifs : en premier lieu, il oblige le projet stratgique aborder la question de lintressement des salaris du port ; en second lieu, cet amendement vise ce que les contrats stratgiques obissent aux orientations nationales en matire de dessertes intermodales. Cette disposition vise pallier labsence de runion dun Comit interministriel damnagement et de dveloppement du territoire (CIADT) depuis 2003 ; en troisime lieu, cet amendement rend obligatoire, pour le grand port maritime, la conclusion dun contrat pluriannuel avec lEtat et ventuellement les collectivits territoriales intresses, afin que tous les acteurs institutionnels se sentent concerns par le dveloppement du port ; en dernier lieu, cet amendement vise ce que le contrat pluriannuel porte galement sur lvolution de la part de dividendes demands par lEtat car il est essentiel que les ports bnficient dune certaine visibilit pour leurs investissements.

Selon les missions dfinies larticle L. 101-3 nouveau du CPM, le port est une autorit publique, un investisseur, un amnageur et un promoteur.

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Article L. 103-2 : projet stratgique et exploitation doutillage Le texte du projet de loi Larticle L. 101-3 a fix un principe gnral mais non absolu, selon lequel le grand port maritime ne peut exploiter les outillages utiliss pour les oprations de chargement, de dchargement, de manutention et de stockage lies aux navires1 . Ce principe comporte quatre exceptions limitativement numres par larticle L. 103-2 et soumises conditions. Lexploitation de ces outillages, directement ou indirectement par le port, nest possible que si deux conditions gnrales et cumulatives sont remplies : dune part, le projet stratgique adopt par le conseil de surveillance doit le prvoir, dautre part, l autorit administrative comptente doit donner son accord. La premire exception permet au port dexploiter en rgie ou par lintermdiaire de filiales 2 ces outillages, condition toutefois quil sagisse d activits ou prestations accessoires dans lensemble des activits doutillage prsentes sur le port. Autrement dit, il peut sagir des activits de maintenance doutillage, ou des prestations marginales, trs rares et techniques, que seul le port peut fournir. Le port a galement la possibilit dexploiter ces outillages au travers de filiales condition quil puisse se fonder sur un motif dintrt national . Ds lors, lautorit administrative ne se contente pas de donner son accord, mais elle notifie au grand port maritime la liste des activits ou des outillages dont le maintien doit tre prvu pour ce motif dans le projet stratgique . Le trafic des produits ptroliers pourrait, par exemple, tre qualifi de motif dintrt national. En outre, lexploitation de loutillage, li aux oprations de chargement, de dchargement, de manutention et de stockage, par une filiale du port est lgale quand aucun oprateur de terminal na souhait acheter ce matriel et que lappel candidatures a t infructueux, conformment la procdure dcrite larticle 7 du projet de loi. Enfin, le port est libre de dtenir des participations minoritaires dans une personne morale de droit priv , mais il est prcis que cette entreprise doit tre tablie dans un Etat membre de lUnion europenne ou partie lEspace conomique europen . Propositions de votre commission Votre commission vous prsente un amendement pour supprimer la disposition selon laquelle les ports ne pourraient dtenir des participations
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Cf. supra. Une filiale est une socit dtenue plus de 50 % par une autre socit ou entit.

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minoritaires que dans les personnes morales de droit priv, tablies dans un Etat membre de lUnion europenne ou partie lEspace conomique europen. En effet, cette restriction gographique n'existe pas au III de l'article 101-3 du code des ports maritimes introduit par l'article 1er du projet de loi1. Le chapitre VI porte diverses dispositions et regroupe trois articles. Article L. 106-1 : groupements dintrt public portuaires Le texte du projet de loi Cet article offre la facult aux grands ports maritimes, ainsi quaux collectivits territoriales et leurs groupements comptents en matire de ports maritimes, de mettre en commun des moyens et de poursuivre des actions communes . Dans ce cadre, ils peuvent notamment crer des groupements dintrt public (GIP). Ceux-ci peuvent conduire pendant une dure dtermine des activits de promotion commerciale et d entretien des accs maritimes . Enfin, larticle L. 106-1 dispose que ces groupements sont soumis aux dispositions du chapitre Ier du titre IV du livre III du code de la recherche (articles L. 341-1 L. 341-4 de ce code). Les groupements constitus par un ou plusieurs grands ports maritimes pourront ainsi mener des activits de recherche ou de dveloppement technologique, ou grer des quipements dintrt commun ncessaires ces activits 2. Propositions de votre commission Votre commission vous propose un amendement tendant ce que les collectivits territoriales ou leurs groupements, responsables de la gestion d'un port maritime faisant partie d'un ensemble gographique pour lequel a t mis en place un conseil de coordination mentionn l'article L. 102-7 puissent demander tre associes ses travaux.

Sous rserve des dispositions du II, le grand port maritime peut exercer, notamment par l'intermdiaire de prises de participations dans des personnes morales, des activits ou raliser des acquisitions dont lobjet est de nature concourir, lintrieur ou l'extrieur de sa circonscription, son dveloppement ou celui de la place portuaire . 2 Voir article L. 341-1 du code de la recherche.

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Article L. 106-2 : continuit entre les ports autonomes et les grands ports maritimes Le texte du projet de loi Aux termes de larticle L. 106-2, tous les textes applicables aux ports autonomes maritimes , sauf bien videmment le titre Ier du livre Ier consacr exclusivement aux spcificits de ces ports, sappliquent galement aux grands ports maritimes , moins de dispositions spciales concernant ces nouveaux tablissements portuaires. Il est prcis que le prsident du directoire du grand port maritime exerce les attributions dvolues au directeur du port autonome maritime . Cet article permet dassurer la continuit en droit entre les ports autonomes et les grands ports maritimes et il complte donc les dispositions de larticle L. 101-6 nouveau du CPM. Propositions de votre commission Cet article est ncessaire la transformation des ports autonomes en grands ports autonomes et votre commission y est donc favorable. Article L. 106-3 : dcrets dapplication Le texte du projet de loi Cet article renvoie des dcrets en Conseil dEtat lapplication des articles du titre prliminaire du code des ports maritimes. Proposition de votre commission Votre commission na pas dobservations formuler sur cet article.

Votre commission vous demande dadopter les 11 amendements quelle vous prsente et larticle 1er ainsi modifi.

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TITRE II DISPOSITIONS DIVERSES Le deuxime titre du projet de loi comprend deux articles : larticle 2 du projet de loi modifie le code de lurbanisme, tandis que larticle 3 concerne le code gnral des impts.

Article 2 (Article L. 221-1 du code de lurbanisme) Rserve foncire Droit en vigueur

Larticle L. 221-1 du code de lurbanisme dispose que les tablissements publics mentionns aux articles L. 321-1 et L. 324-1 sont habilits acqurir des immeubles, au besoin par voie dexpropriation, pour constituer des rserves foncires en vue de permettre la ralisation dune action ou dune opration damnagement rpondant aux objets dfinis larticle L. 300-1. Or larticle L. 300-1 du code de lurbanisme dispose que les actions ou oprations damnagement ont pour objets de mettre en uvre un projet urbain, une politique locale de lhabitat, dorganiser le maintien, lextension ou laccueil des activits conomiques, de favoriser le dveloppement des loisirs et du tourisme, de raliser des quipements collectifs, de lutter contre linsalubrit, de permettre le renouvellement urbain, de sauvegarder ou de mettre en valeur le patrimoine bti ou non bti et les espaces naturels . Ces oprations damnagement peuvent tre conduites soit par des tablissements publics fonciers et damnagement dfinis larticle L. 321-1 du code de lurbanisme, soit par des tablissements publics fonciers locaux instaurs par larticle L. 324-1 du mme code.

Le texte du projet de loi Larticle 2 du projet de loi a pour objet de permettre aux grands ports autonomes de mener des oprations damnagement de la mme manire que ces tablissements publics fonciers et damnagement ou ces tablissements publics fonciers locaux . Propositions de votre commission Votre rapporteur est favorable lide de permettre aux grands ports autonomes de constituer des rserves foncires , car elle sinscrit dans lobjectif de faire des grands ports dauthentiques amnageurs de leur

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territoire. Le grand port maritime pourra donc rserver des terrains pour raliser quelques annes plus tard un projet de zone logistique par exemple.

Votre commission vous demande dadopter cet article sans modification.

Article 3 (Articles 1518 A bis et 1464 J [nouveaux] du code gnral des impts) Avantages fiscaux des entreprises de manutention ayant acquis des outillages publics Le texte du projet de loi Larticle 3 comprend trois paragraphes. Le paragraphe I a pour but daccompagner fiscalement la cession doutillage public au bnfice des entreprises de manutention portuaire grce deux mcanismes, ports chacun par un nouvel article du code gnral des impts (CGI). Dune part, en exonrant ces entreprises pendant deux ans du paiement de la taxe professionnelle et des taxes foncires puis en allgeant de faon dgressive pendant trois ans le montant de ces impts. Dautre part, cet article ouvre la possibilit aux collectivits territoriales et aux tablissements publics de coopration intercommunale, sous conditions, dexonrer de la taxe professionnelle la valeur locative des outillages exploits au 31 dcembre 2009. Cet article permet en quelque sorte de prendre le relai du premier mcanisme. Alors que celui-ci est automatique, le second est la discrtion des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale concerns. Le premier dispositif, introduit par un nouvel article 1518 A bis du CGI, concerne la valeur locative des biens, qui sert ensuite calculer la taxe professionnelle et des taxes foncires. Tout oprateur exploitant un terminal portuaire , qui est devenu propritaire des outillages, quipements et installations spcifiques de manutention portuaire, dans les conditions prvues par les articles 5, 6 et 7 du projet de loi, se voit exonrer du paiement de ces impts les deux premires annes ; puis les valeurs locatives de ces biens cds par le port font lobjet dune rduction dgressive de 75 %, 50 % et 25 % pour chacune des trois annes suivantes.

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Valeur locative, taxes foncires et taxe professionnelle La valeur locative sert de rfrence pour le calcul des taxes foncires et de la taxe professionnelle.

1. Les taxes foncires

Les proprits bties et non bties sont respectivement soumises la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB) et la taxe foncire sur les proprits non bties (TFPNB). La taxe foncire sur les proprits bties est tablie daprs la valeur locative cadastrale des proprits, diminue dun abattement de 50 % (article 1388 du CGI). La taxe foncire sur les proprits non bties est tablie daprs la valeur locative cadastrale des proprits non bties, sous dduction de 20 % de son montant (article 1396 du CGI). Cette valeur locative est dtermine partir de modalits diffrentes selon quil sagit dune proprit non btie, dun local dhabitation ou usage professionnel, dun local commercial ou dun tablissement industriel. Pour les immobilisations industrielles passibles de la TFPB, la valeur locative est dtermine en appliquant aux prix de revient de leurs diffrents lments des coefficients fixs par dcret en Conseil dEtat.

2. La taxe professionnelle
La base dimposition est constitue par deux lments: La valeur locative des biens passibles de lune des deux taxes foncires ; La valeur locative des immobilisations non passibles de taxe foncire (il sagit des quipements et biens mobiliers).

Pour pouvoir bnficier de ce dispositif fiscal, les entreprises concernes doivent dclarer, chaque anne, au service des impts, les lments entrant dans le champ dapplication de labattement . Le second dispositif fiscal introduit par larticle 1464 J nouveau du CGI offre la possibilit aux collectivits territoriales dexonrer de la taxe professionnelle la valeur locative des outillages exploits. Deux conditions doivent tre remplies. Tout dabord, il faut que le maintien du transit portuaire dans le port maritime , et pas seulement dans le grand port maritime, entrane la modernisation et la rationalisation des oprations de manutention 1. Ensuite, cette exonration requiert naturellement une dlibration de porte gnrale des collectivits territoriales ou des tablissements publics fiscalit propre. Il est prcis que cette dlibration doit tre prise dans les conditions prvues au premier alina du I de larticle 1639 A bis du CGI2. En dautres termes, cette dlibration
Autrement dit, des ports comme Calais ou certains ports doutre-mer, sans tre de grands ports maritimes, pourraient bnficier de ce dispositif fiscal. 2 Selon les dispositions du premier alina du I de larticle 1639 A bis du code gnral des impts Sous rserve des dispositions de l'article 1466, les dlibrations des collectivits locales et des organismes comptents relatives la fiscalit directe locale, autres que celles fixant soit les taux, soit les produits des impositions, et que celles instituant la taxe d'enlvement des ordures mnagres doivent tre prises avant le 1er octobre pour tre applicables l'anne suivante. Elles sont soumises la notification prvue l'article 1639 A au plus tard quinze jours aprs la date limite prvue pour leur adoption . Or, larticle 1466 dispose que les dlibrations des
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accordant une exonration de taxe professionnelle doit tre prise avant le 1er octobre pour tre applicable au 1er janvier de lanne suivante et elle est soumise une notification au plus tard quinze jours aprs la date limite prvue pour leur adoption.
Ce dispositif fiscal sinscrit dans un mcanisme plus global mis en place entre 2000 et 2006. En effet, larticle 1465 du CGI dispose quil est possible dexonrer de la taxe professionnelle en totalit ou en partie les entreprises qui procdent sur leur territoire, soit des extensions ou crations dactivits industrielles ou de recherche scientifique et technique, ou de services de direction, dtudes, dingnierie et dinformatique, soit une reconversion dans le mme type dactivits, soit la reprise dtablissements en difficult exerant le mme type dactivits . Ce mcanisme fiscal ne saurait toutefois avoir pour effet de reporter de plus de cinq ans lapplication du rgime dimposition de droit commun .

Le paragraphe II de larticle 3 du projet de loi adapte les dispositions du a du 1 de larticle 1467 du CGI pour tenir compte de lintroduction larticle 1518 A bis du mcanisme dabattement dgressif des valeurs locatives des outillages. Il convient de remarquer que le Gouvernement, une fois le projet de loi vot, notifiera ces deux dispositifs fiscaux la Commission europenne.
Les aides dEtat et la Commission europenne Toute aide ou tout rgime daide doit tre notifi la Commission et approuv avant sa mise en uvre. Une aide peut tre ipso facto dclare illicite si cette procdure na pas t respecte. Le principe, pos par larticle 87 1 du Trait instituant la Communaut europenne (TCE), est que les aides dEtat sont considres comme incompatibles avec le march commun, car elles nuisent aux changes entre les Etats membres et elles faussent ou menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions. Toutefois, ce principe comprend de nombreuses exceptions. En particulier, certaines aides dEtat sont prsumes compatibles avec le trait (art. 87 3 TCE), comme les aides sectorielles accordes aux industries en phase de restructuration.

Enfin, le dernier paragraphe renvoie un dcret la dtermination exacte de lentre en vigueur de cet article 3, celle-ci devant intervenir au plus tard le 1er juin 2009. Propositions de votre commission Votre commission vous propose un amendement rdactionnel dans le dernier alina du II de cet article.

Votre commission vous demande dadopter lamendement quelle vous prsente et cet article ainsi modifi.

collectivits locales et de leurs groupements dots d'une fiscalit propre accordant l'exonration de taxe professionnelle prvue l'article 1465 sont applicables compter du 1er janvier de l'anne suivant celle au cours de laquelle elles sont intervenues.

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TITRE III DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES Ce titre final, comprenant dix articles, traite essentiellement de dispositions non codifies relatives la cession des outillages des oprateurs privs et des conditions de transfert des personnels du grand port maritime vers ces oprateurs.

Article 4 (Annexe II de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983) Rgles spcifiques pour le conseil de surveillance Le droit existant Les ports autonomes, maritimes et fluviaux bnficient de rgles spcifiques pour leurs conseils dadministration et pour le mode dlection des reprsentants des salaris et leur statut, par drogation la loi n 83-675 du 26 juillet 1983 de dmocratisation du secteur public. Le texte du projet de loi Larticle 4 du projet de loi a pour but dexclure galement les grands ports maritimes du champ dapplication de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983 de dmocratisation du secteur public, en matire de conseil dadministration et de conseil de surveillance, en faisant bnficier ces ports des dispositions de larticle 4 de ladite loi. En principe, les grands ports maritimes, dans la mesure o ils sont des tablissements publics de lEtat qui assurent tout la fois une mission de service public caractre administratif et caractre industriel et commercial dont la majorit de leur personnel est soumise aux rgles du droit priv , auraient pu tre soumis au champ dapplication de la loi en vertu de son article premier. Mais le projet de loi tend ce que les grands ports maritimes rentrent dans le champ dexclusion dfini larticle 4 qui vise les tablissements publics et socits numrs lannexe II de la mme loi.

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Propositions de votre commission Cet article du projet de loi est ncessaire pour permettre linsertion dans le projet de loi des articles relatifs au conseil de surveillance des grands ports autonomes. Votre commission y est donc favorable.

Votre commission vous demande dadopter cet article sans modification.

Article 5 Dlai de cession des outillages et rgime de proprit Le texte du projet de loi Cet article poursuit un double objectif : - linscription de la cessation dexploitation des outillages dans un dlai de deux ans aprs ladoption du projet stratgique ; - la soumission de vente des outillages et de la cession des droits rels la procdure tablie larticle 7 du projet de loi. Tout dabord, le premier alina de larticle 5 pose comme rgle gnrale que les grands ports maritimes nont pas vocation exploiter les outillages utiliss pour les oprations de chargement, de dchargement, de manutention et de stockage lies aux navires. Par consquent, ils doivent cesser dexercer ces activits au plus tard deux ans aprs ladoption de leur projet stratgique. Nanmoins, cette rgle gnrale connat les exceptions prvues larticle L. 103-2 nouveau du code des ports maritimes introduit par larticle 1er du projet de loi. Au-del de ces conditions gnrales, le recours certains modes dexploitation doutillage est subordonn des conditions particulires. Puis, le second alina de larticle 5 du projet de loi dispose que la proprit de ces outillages ou, sils sont immobiliers, les droits rels qui leur sont attachs ne peuvent tre cds aux oprateurs de terminaux que dans les conditions prvues larticle 7 du projet de loi.

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Propositions de votre commission La fixation dune date limite pour la cessation dexploitation des outillages par les ports et la procdure de vente des outillages et de cession des droits rels apparaissent lgitimes votre commission

Votre commission vous demande dadopter cet article sans modification.

Article 6 Projet stratgique Le texte du projet de loi Cet article comprend trois alinas. Le premier alina impose aux grands ports maritimes un dlai de trois mois pour adopter le projet stratgique. La notion de projet stratgique est complte au deuxime alina de cet article. Larticle L. 103-1 nouveau du CPM avait dj indiqu que ce projet stratgique du grand port maritime dtermine ses grandes orientations, les modalits de son action et les dpenses et recettes prvisionnelles ncessaires sa mise en uvre . Larticle 6 du projet de loi ajoute deux volets au projet stratgique. Le premier volet fixe, dune part, le primtre de chaque terminal et, dautre part, la liste des outillages associs cder . Le second volet comprend un programme dvolution de lexploitation des terminaux et dtermine, pour chaque terminal, le cadre de la ngociation mentionne larticle 7 du projet de loi. Dans lhypothse o le port na pas adopt son projet stratgique dans le dlai prvu, il incombe au ministre charg des ports maritimes et au ministre charg de lconomie, de le mettre en demeure dy procder. A dfaut, ces ministres fixent par arrt, dans un dlai de six mois compter de linstitution du grand port maritime, les prescriptions relatives aux deux volets sur loutillage. Ds lors, cet arrt interministriel se substitue au projet stratgique pour lapplication de larticle 7 du projet de loi. En rsum, le calendrier que souhaite suivre le Gouvernement en ce qui concerne la cession doutillages est le suivant :

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Adoption du projet de loi portant rforme portuaire Dcrets en Conseil dEtat instituant les grands ports maritimes (GPM) Adoption du projet stratgique par chaque GPM

Juin-juillet 2008

Juillet-aot 2008

Courant deuxime semestre 2008 (au plus tard trois mois aprs linstitution des GPM)

Par dfaut, les deux ministres comptents dcident du projet stratgique.

Fin 2008, dbut 2009

(au plus tard six mois aprs linstitution du GPM) Cessation de lexploitation de loutillage par le port (sous rserve des quatre exceptions prvues larticle L. 103-2 du code des ports maritimes). Courant deuxime semestre 2010 (au plus tard deux ans aprs ladoption du projet stratgique)

Fin 2010, dbut 2011 si le projet stratgique a t dcid par les deux ministres comptents.

Propositions de votre commission Votre commission approuve le contenu du projet stratgique et les dlais fixs pour son adoption.

Votre commission vous propose dadopter cet article sans modification.

Article 7 Procdures de vente des outillages Le texte du projet de loi Les quatre paragraphes de cet article dterminent les procdures de vente des outillages (I), le rgime de proprit des biens cds (II), le rle de la commission nationale dvaluation et de suivi (III) et le rgime des concessions en vigueur (IV).

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Le paragraphe I prcise les procdures de vente des outillages pour les oprations de chargement, de dchargement, de manutention et de stockage lies aux navires. Il existe en ralit trois procdures diffrentes qui ne sont pas mises sur un pied dgalit, mais classes par ordre de priorit. La procdure prioritaire consiste engager des ngociations avec le ou les oprateurs dj prsents sur le terminal , condition quils soient volontaires. La deuxime procdure vise lancer un appel candidatures , si lune des conditions suivantes est remplie : soit il nexiste pas doprateur sur le terminal , soit les ngociations menes avec le ou les oprateurs de terminaux nont pas abouti dans un dlai de trois mois aprs ladoption du projet stratgique ou de larrt mentionns larticle 6. Suite lappel candidatures, le grand port maritime ngocie librement avec les candidats , qui sont slectionns dans le cadre dune procdure transparente et non discriminatoire . Au terme de la ngociation, le grand port maritime doit choisir loprateur avec lequel il souhaite conclure une convention de terminal qui vaut autorisation doccupation du domaine public et qui peut prvoir des objectifs de trafic . La troisime et dernire procdure a pour objet de confier lactivit doutillage une filiale pour une priode maximale de cinq ans , la double condition que la deuxime procdure ait chou et que le projet stratgique du port autorise cette cration dentreprise. Au terme de ces cinq annes, ltablissement public portuaire est toutefois oblig de lancer un nouvel appel candidatures prvu la deuxime procdure. Le processus dappel candidatures et de cration de filiale pour une dure maximale de cinq ans est renouvel aussi longtemps que lappel candidatures demeure infructueux. Le paragraphe II fixe le rgime de proprit des outillages mobiliers et immobiliers. Dune part, les outillages de caractre mobilier , linstar des grues , portiques , bigues et bandes transporteuses , sont cds aux oprateurs en pleine proprit dans les conditions dfinies aux paragraphes I et III1. Dautre part, loprateur de terminal bnficie de droits rels sur les outillages de caractre immobilier comme les hangars, mais il demeure libre de renoncer cette jouissance. Loprateur jouit donc, conformment aux deuxime et troisime alinas de larticle L. 2122-6 du code gnral de la proprit des personnes publiques (CGPPP), des mmes prrogatives et obligations du propritaire que le bnficiaire dune autorisation doccupation temporaire du domaine public (AOT). En outre, loprateur peut

Ce rgime de pleine proprit constitue donc une exception larticle L. 3211-17 du code gnral de la proprit des personnes publiques qui dispose quun dcret en Conseil fixe les conditions de vente des biens et droits mobiliers du domaine priv des tablissements publics de lEtat lorsquils ne sont plus utiliss par cette personne morale.

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exercer, sous conditions, ses droits pendant une priode qui ne peut excder soixante-dix ans. Le paragraphe III de larticle 7 du projet de loi institue une commission nationale dvaluation et de suivi pour contrler les procdures de vente doutillage. Cette commission sera compose de personnalits indpendantes et elle aura deux missions : dune part, veiller au bon droulement et la transparence de la procdure de vente des outillages, dautre part, mettre un avis sur lvaluation des biens et des droits rels avant leur cession. Il est prcis que la composition et les modalits de fonctionnement de cette commission sont fixes par dcret en Conseil dEtat. Le dernier paragraphe dispose que les concessions en vigueur soit une douzaine aujourdhui dans les diffrents ports autonomes sont maintenues jusqu leur terme , moins que les deux parties en dcident autrement. En tout tat de cause, une fois que le contrat de concession a pris fin, les dispositions du projet de loi relative la vente de loutillage sappliquent de plein droit. Propositions de votre commission Votre commission vous prsente un amendement tendant : dune part, rserver la priorit, lors de la procdure de vente des outillages, aux oprateurs qui ont dj ralis un investissement sur le terminal ou, en qualit dutilisateur rgulier des outillages, ont trait un trafic significatif sur ce terminal ; dautre part, prciser que l'acte de cession des outillages prvoit des dispositions spcifiques portant sur le sort de ceux-ci en cas de rsiliation de la convention du fait de l'oprateur.

Votre commission vous demande dadopter lamendement quelle vous prsente et cet article ainsi modifi.

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Article 8 Liste des critres de transfert du personnel Le texte du projet de loi Larticle 8 du projet de loi fixe la procdure pour tablir la liste des critres de transfert du personnel des grands ports maritimes, mais aussi ses conditions dapplication. Le premier alina de larticle dispose que le choix des critres pour transfrer certains salaris du grand port maritime vers les oprateurs de terminaux incombe aux partenaires sociaux, et dfaut au prsident du directoire. En effet, dans les trois mois qui suivent linstitution dun grand port maritime, le prsident de son directoire et les organisations syndicales reprsentatives des salaris du port doivent conclure une convention ou un accord collectif pour tablir la liste de critres de transfert des salaris aux oprateurs de terminal. Cette liste concerne deux catgories de salaris : les employs lexploitation et les salaris affects la maintenance des outillages quils soient ou non proprit du port. Cette liste doit obligatoirement comprendre des critres relatifs aux souhaits du salari (afin de surpondrer les salaris volontaires), sa qualification professionnelle , son anciennet de service dans le port , ses qualits professionnelles apprcies par catgorie ainsi qu ses perspectives professionnelles . Faute daccord entre les partenaires sociaux dans ce dlai de trois mois, cette liste est tablie sous la seule responsabilit du prsident du directoire. Le second alina de cet article dispose, quant lui, quune fois les critres tablis, il revient au prsident du directoire, aprs consultation des organisations syndicales reprsentatives des salaris du port, de rdiger les diffrentes listes de salaris . Dune part, il dresse la liste des salaris qui restent finalement affects sur les emplois du port. Dautre part, il tablit, pour chaque terminal, la liste des salaris dont les contrats se poursuivent avec loprateur du terminal dans les conditions fixes aux articles 9 11 du projet de loi. Propositions de votre commission Votre commission considre que la procdure dcrite larticle 8 est transparente et efficace.

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Votre commission vous demande dadopter cet article sans modification.

Article 9 Accord cadre tripartite relatif aux mesures daccompagnement du transfert de personnel Le texte du projet de loi Larticle 9 du projet de loi dispose quun accord cadre doit tre sign avant le 1er novembre 2008 pour voquer trois sujets : - les modalits gnrales selon lesquelles les contrats de travail des salaris des ports autonomes se poursuivent avec les entreprises de manutention ; - les modalits daccompagnement social des transferts ; - et les modalits dinformation des salaris du port. Cet accord cadre tripartite doit tre sign au niveau national entre les organisations professionnelles reprsentant les entreprises de manutention , les organisations professionnelles reprsentant les ports autonomes et les organisations syndicales reprsentatives des salaris des ports . Au cas o aucun accord cadre national naurait pu tre conclu avant le 1er novembre 2008, les dispositions de larticle 10 du projet de loi sappliqueront par dfaut. Dans les faits, cet accord cadre national sera probablement dclin au niveau de chaque port, puis pour chaque terminal. Larticle 9 du projet de loi impose en outre que cet accord cadre comprenne deux grandes mesures daccompagnement social. Dune part, le port doit sengager limiter pour le salari les effets dun ventuel licenciement conomique par lentreprise de manutention . Dautre part, le port doit faciliter le reclassement interne ou externe de ses salaris sur des emplois quivalents , au travers par exemple dactions de formation , de validation des acquis de lexprience , de reconversion ou encore des actions de soutien la cration dactivits nouvelles ou la reprise dactivits existantes . Enfin, le projet de loi dispose quun dcret devra tre pris avant le 1 dcembre 2008 afin de rendre obligatoires les dispositions de laccord cadre tripartite aux grands ports maritimes, aux entreprises de manutention et aux salaris des ports. Nanmoins, le Gouvernement sautorise modifier cet accord cadre tripartite dans trois cas de figure. Tout dabord, le dcret retirera
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de laccord cadre toutes les clauses en contradiction avec les dispositions lgales . Ensuite, le Gouvernement se reconnat le droit dexclure les clauses trangres lobjet mme de laccord ds lors que ce retrait ne modifie pas son conomie. Enfin, le ministre peut tendre, sous rserve de lapplication des dispositions lgales, les clauses incompltes au regard de ces dispositions . Autrement dit, le Gouvernement a dune part la possibilit dinsrer dans laccord, afin de respecter le cadre lgal, des dispositions que les partenaires sociaux nauraient pas retenues, dautre part de faire bnficier de cet accord cadre toutes les entreprises de manutention portuaire, y compris celles qui nont pas particip laccord mais qui rentrent dans le champ dapplication de la convention collective de lUnion nationale des industries de la manutention (UNIM). Propositions de votre commission Votre commission comprend la ncessit de crer un rgime lgal spcifique pour le transfert du personnel des ports vers les entreprises prives. En effet, larticle 9 du projet de loi ne se rduit pas aux dispositions de larticle L. 1224-1 du code du travail, cest pourquoi il est fait rfrence un accord cadre tripartite pour tenir compte en amont de certaines situations singulires.
Les limites de larticle L. 1224-1 du code du travail Larticle L. 1224-1 du code du travail, qui correspondait lalina 2 de larticle L. 122-12 du code du travail dans son ancienne numrotation, est dordre public. Il dispose que sil survient une modification dans la situation juridique de lemployeur, notamment par succession, vente, fusion, transformation du fonds, mise en socit, tous les contrats de travail en cours au jour de la modification subsistent entre le nouvel employeur et le personnel de lentreprise . Autrement dit, si un grand port maritime se spare dune entit conomique autonome, dfinie comme un ensemble organis de personnes et dlments corporels ou incorporels permettant lexercice dune activit conomique qui poursuit un objectif propre 1, alors le nouvel employeur doit reprendre lidentique les contrats de travail des salaris transfrs avec tous leurs avantages acquis. Ainsi, dans lhypothse o le port cde, pour un terminal prcis, tout loutillage et lensemble du personnel de conduite et de maintenance, une seule entreprise de manutention, larticle L. 1224-1 du code du travail sapplique sans difficult. En revanche, la situation juridique risque dtre incertaine sil existe une inadquation entre le matriel cd et le personnel transfr lentreprise daccueil, ou si une entreprise naccueille que quelques salaris dun service du grand port maritime. Cest pourquoi larticle 9 du projet de loi ne se rfre pas larticle L. 1224-1 du code du travail, qui risque de paratre, dans certains cas, trop restrictif et insuffisamment protecteur lgard des salaris concerns. Ceci explique le choix de renvoyer la conclusion dun accord cadre tripartite national pour rsoudre au cas par cas les difficults qui pourraient surgir.

De manire gnrale, votre commission se flicite de lquilibre trouv entre la promotion du dialogue local entre les trois acteurs en jeu et les
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Arrt de la Cour de Cassation, chambre sociale, 7 juillet 1998.

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prrogatives de lEtat. Si la priorit est donne la ngociation tripartite, lEtat conserve son pouvoir darbitre en dernier ressort en veillant notamment la lgalit du contenu de laccord.

Votre commission vous demande dadopter cet article sans modification.

Article 10 Mesures daccompagnement du transfert de personnel dfaut daccord cadre Le texte du projet de loi Lobjectif de larticle 10 du projet de loi est dindiquer que les ports ont lobligation de conclure avec les entreprises prives des conventions de transferts de personnel si aucun accord cadre na t sign ou sil ne comporte pas les stipulations prvues larticle 9 du projet de loi. Le salari du grand port maritime dont le contrat de travail est transfr une entreprise prive bnficie de deux protections en vertu de larticle 10 du projet de loi. Dune part, le nouvel employeur est tenu lgard des salaris aux obligations qui incombaient au grand port maritime la date de la signature de la convention de transfert . Dautre part, le salari bnficie pendant cinq ans, sil le demande, dun droit de retour dans le grand port maritime en cas de suppression de son emploi conscutive des motifs conomiques de nature conduire au licenciement conomique . Autrement dit, si lentreprise daccueil rencontre des difficults conomiques dans les cinq ans suivant le transfert du salari, celui-ci peut demander la poursuite de son contrat de travail par un deuxime transfert en sens inverse avant mme de faire lobjet dun ventuel licenciement pour motif conomique1. Comme cette disposition sur le droit de retour du salari transfr est trs rare voire unique en droit du travail, larticle 10 du projet de loi prcise que les institutions reprsentatives du personnel de lentreprise daccueil sont obligatoirement consultes sur la demande de transfert du salari concern. Enfin, larticle 10 du projet de loi indique que lentreprise prive daccueil doit verser au grand port maritime une somme dun montant gal
Cette disposition trs originale du projet de loi dispense donc de distinguer, comme cela fut le cas dans laccord sign au port de Dunkerque en 1999, entre le licenciement pour motif conomique et le changement des conditions essentielles du contrat de travail.
1

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lindemnit qui aurait t verse au salari en cas de licenciement pour motif conomique . Propositions de votre commission Votre commission vous propose un amendement tendant ce que le contrat de travail puisse se poursuivre avec le port en cas de changement des conditions essentielles du contrat de travail de ce salari dans la limite de trois ans suivant le transfert, aprs avis d'une commission spciale et consultation des institutions reprsentatives du personnel de lentreprise.

Votre commission vous demande dadopter lamendement quelle vous prsente et cet article ainsi modifi.

Article 11 Convention ou accord dans lentreprise Le droit en vigueur

Larticle L. 2261-14 du code du travail prcise que si lapplication dune convention ou dun accord1 est mise en cause dans une entreprise, suite notamment une fusion, une cession, une scission ou un changement dactivit , le salari continue de bnficier de cette convention ou accord pendant une dure dun an compter de lexpiration du dlai de pravis de trois mois 2, soit en tout 15 mois, sauf si une clause prvoit une dure suprieure. Il convient donc de distinguer trois cas de figure pour savoir de quel accord ou convention le salari transfr dpend : - pendant la priode de ngociation obligatoire, les salaris transfrs jouissent la fois de leur convention collective dorigine et de la convention collective de lentreprise daccueil ; - larticle L. 2261-14 du code du travail indique que dans lhypothse o la convention ou laccord mis en cause na pas t remplac par une nouvelle convention ou un nouvel accord dans ce dlai de 15 mois, les salaris des entreprises concernes conservent les avantages individuels quils ont acquis ; - en revanche, ds que laccord dadaptation est sign, y compris pendant la priode de ngociation obligatoire de 15 mois, il sapplique aux salaris ayant fait lobjet du transfert :
1

Au sein de la ngociation collective, on distingue les conventions collectives, qui ont vocation traiter de tous les thmes du droit du travail, des accords collectifs, qui nabordent quun ou plusieurs sujets dtermins. Les conventions et accords peuvent tre adopts au niveau interprofessionnel, professionnel ou de branche, tandis quau niveau de lentreprise seuls des accords peuvent tre conclus. 2 Ce dlai est prvu l'article L. 2261-9 du code du travail.

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lancien accord cesse de sappliquer sans que les salaris transfrs puissent prtendre au maintien des droits antrieurement acquis.

Le texte du projet de loi Larticle 11 du projet de loi prcise que les dispositions de larticle L. 2261-14 du code du travail sappliquent au transfert de contrats de travail des salaris dont lactivit est lie loutillage public. Par dfinition, lentreprise prive daccueil napplique pas la convention collective dite verte , rserve aux ports autonomes. Lentreprise daccueil est et demeure en principe soumise par exemple la convention collective des mtiers de la manutention, ou de la ptrochimie voire de la mtallurgie par exemple1. Par consquent, on dira que la convention collective de lentreprise daccueil est mise en cause , quel que soit le nombre de salaris transfrs dans lentreprise daccueil. Des ngociations doivent alors tre engages dans lentreprise daccueil, trois mois aprs la mise en cause de laccord ou de la convention et elle peut durer au moins un an. Cette ngociation tend rgler les divergences qui pourraient exister en matire dobligations contractuelles, dusages et dengagements unilatraux de lemployeur. Elle peut aboutir soit une adaptation des dispositions conventionnelles nouvellement applicables, soit llaboration de nouvelles stipulations . Propositions de votre commission Votre commission estime que ce dispositif est ncessaire dans la mesure o le transfert de personnel peut seffectuer en dehors du cadre strict de larticle L. 122-12 du code du travail. Il sagit donc dune application volontaire, par dtermination de la loi, de larticle L. 2261-14 du code du travail, afin dapporter des garanties substantielles aux salaris transfrs. Votre commission vous propose en outre un amendement rdactionnel cet article.

Votre commission vous demande dadopter lamendement quelle vous prsente et cet article ainsi modifi.

Sauf dans le cas peu probable o le transfert de personnel aboutit changer lactivit principale de lentreprise.

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Article additionnel aprs larticle 11 Rgime de retraite des salaris non cadres Propositions de votre commission Votre commission souhaite exonrer de toutes charges sociales et fiscales les versements effectus avant le 31 dcembre 2008 la Caisse de Retraite des Personnels des Chambres de Commerce Maritimes et des Ports Autonomes. Il convient de rappeler que les salaris non cadres des ports autonomes sont affilis la Caisse de Retraite des Personnels des Chambres de Commerce Maritimes et des Ports Autonomes (CRPCCMPA). Ce rgime de retraite atypique est rgi dans le cadre de la convention collective des ports autonomes et des chambres de commerce et dindustrie maritimes. Il sagit dun rgime chapeau 1 et diffrentiel par rapport lARCCO2, dont le financement est partag entre employeurs et salaris. Des ngociations paritaires ont rcemment t engages afin, dune part, de mettre ce rgime en conformit avec la loi du 21 aot 2003 portant rforme des retraites3 et, dautre part, dapporter une solution au dsquilibre financier de ce rgime et au dficit de provisionnement trs important de la caisse. Trois dcisions ont t prises qui entreront en vigueur compter du 1er janvier 2009 : la CRPCCMPA se transforme en Institution de Gestion de Retraite Supplmentaire ; le rgime de retraite actuel sera ferm, les droits des salaris seront cristalliss et transforms en rente viagre diffre ; un nouveau rgime cotisation dfinie est mis en place. La fermeture du rgime de retraite saccompagne dune prise en charge par les employeurs, les ports autonomes et les chambres de commerce et dindustrie concessionnaires de ports, du dficit de provisionnement de la caisse estim 151 Millions deuros, hors charges fiscales et sociales. Cette somme devra tre transfre vers lorganisme assureur avant la fin de lanne. Compte tenu de la singularit du rgime de retraite en question, il nexiste aucun mcanisme fiscal permettant, comme dans des rgimes

Ce rgime de retraite complmentaire sajoute au rgime de base de la retraite. Ce rgime chapeau vient complter la diffrence entre le niveau de la retraite auquel peut prtendre le salari et les prestations verses par lARCCO. 3 Loi n 2003-775 du 21 aot 2003 portant rforme des retraites.
2

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similaires, de garantir lexonration des charges sociales et fiscales pour les versements des ports et des salaris la caisse de retraite concerne1. Ainsi, pour clarifier la situation tant des tablissements portuaires que des salaris, et permettre un accompagnement social des salaris du port en leur vitant le risque dune procdure de redressement fiscal, votre commission souhaite introduire, par voie damendement, un article additionnel garantissant une exonration totale de charges fiscales et sociales pour les versements des employeurs intervenant au titre de la couverture des engagements de la CRPCCMPA.

Votre commission vous demande dadopter cet amendement tendant insrer un article additionnel aprs larticle 11.

Article 12 Biens remis aux ports autonomes et vente des biens immobiliers Le texte du projet de loi Larticle 12 du projet de loi aborde les conditions de transfert de biens de lEtat aux ports autonomes et dtermine le mode de calcul de la part revenant lEtat lors de la vente de biens immobiliers du port. Le premier alina pose le principe gnral selon lequel les biens de lEtat affects aux ports autonomes maritimes existant la date de publication de la prsente loi, y compris les voies navigables dont lexploitation participe au dveloppement du transport fluvial et qui sont gres par les ports autonomes pour le compte de ltat, leur sont remis en pleine proprit . Toutefois, ce principe connat deux exceptions majeures, sagissant des biens relevant du domaine public maritime naturel et de ceux dpendant du domaine public fluvial naturel , qui demeurent la proprit de lEtat. Il est prcis que ce transfert est gratuit et quil ne saurait saccompagner du paiement daucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraires . Par consquent, larticle 12 du projet de loi sapplique en
En effet, la seule option qui, ce jour, garantit une exonration favorable de charges fiscales et sociale, serait lapplication de larticle L. 137-11 du code de la scurit sociale, relatif aux rgimes de retraite prestations dfinies conditionnes lachvement de carrire dans lentreprise. Mais cette option conduirait exclure les salaris dont le contrat est transfr vers des entreprises de manutention ou des filiales du grand port maritime du bnfice des droits acquis retraite, droits pour lesquels ils ont par ailleurs cotis.
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quelque sorte chronologiquement avant larticle 101-6 nouveau du code des ports maritimes, introduit par larticle 1er du projet de loi, et qui traite de la substitution dun grand port maritime un port maritime relevant de lEtat. Les dispositions du premier alina du prsent article, combines celles de larticle 101-6 du code, permettront donc aux grands ports maritimes dtre propritaires de tous leurs terrains et de ne plus avoir de terrains affects par lEtat, sauf en ce qui concerne le domaine public naturel. Le second alina dispose que toute vente de biens immobiliers remis en pleine proprit un port autonome oblige le port autonome ou le grand port maritime qui lui a succd reverser lEtat la moiti de la diffrence existant entre, dune part, le revenu de cette vente et, dautre part, la valeur de ces biens la date o ils lui ont t transfrs, valeur qui peut prendre en compte les ventuels investissements du port dans ces biens. Ce dispositif doit permettre la prise en compte des intrts patrimoniaux de lEtat. Propositions de votre commission Votre commission estime que cet article clarifie le rgime des biens remis aux ports autonomes et introduit un mode de rpartition quitable du produit des ventes des biens immobiliers.

Votre commission vous demande dadopter cet article sans modification.

Article 13 Mesures transitoires relatives au conseil dadministration et au conseil de surveillance Le texte du projet de loi Le dernier article du projet de loi dtermine, lorsquun grand port maritime est substitu un port autonome, les comptences transitoires du conseil dadministration et les conditions de la prsence de reprsentants du personnel au conseil de surveillance. Dune part, le conseil dadministration exerce les comptences dvolues au conseil de surveillance, tandis que le directeur du port reprsente le directoire jusqu la mise en place des organes correspondants et pendant un dlai qui ne saurait excder trois mois compter de la substitution.

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Dautre part, jusqu la tenue des lections prvues au chapitre II du titre II de la loi du 26 juillet 1983 prcite, et pendant un dlai qui ne saurait excder six mois compter de la substitution du port autonome par le grand port maritime, trois membres dsigns sur proposition des organisations syndicales reprsentatives sigent au conseil de surveillance en qualit de reprsentants du personnel. Propositions de votre commission Votre rapporteur constate que cet article propose des mesures transitoires justifies.

Votre commission vous demande dadopter cet article sans modification.

* * *

Runie le mercredi 14 mai 2008 sous la prsidence de M. Jean-Paul Emorine, la commission des affaires conomiques a approuv lensemble du projet de loi ainsi modifi, le groupe socialiste sabstenant et le groupe communiste rpublicain et citoyen votant contre.

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ANNEXE 1 SCHMAS RCAPITULATIFS DES DISPOSITIONS DU PROJET DE LOI PRSENT PAR LE GOUVERNEMENT

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Source : UNIM et travaux de votre rapporteur

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ANNEXE 2 PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR

Ministres

Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire M. Herv Martel, conseiller technique du ministre M. Yves Cousquer, ingnieur gnral des ponts et chausses M. Jean-Paul Ourliac, directeur, direction gnrale de la mer et des transports M. Thierry Chabanel, adjoint au sous-directeur Secrtariat dEtat charg des transports M. Michel Wachenheim, directeur de cabinet Conseil gnral des ponts et chausses, rattach au ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire M. Ren Genevois, ingnieur gnral des ponts et chausses, coordonnateur du collge mer M. Claude Gressier, ingnieur gnral des ponts et chausses, prsident de la section conomie et transports Autorits portuaires Union des ports autonomes et des chambres de commerce et dindustrie maritimes (UPACCIM) M. Michel Quimbert, prsident M. Bruno Vergobbi, dlgu gnral

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Port autonome de Dunkerque M. Jean-Claude Terrier, directeur gnral Port autonome du Havre M. Jean-Pierre Lecomte, prsident du conseil dadministration M. Jean-Marc Lacave, directeur gnral M. Michel Baux, secrtaire gnral M. Jean-Yves Le Ven, directeur de loutillage M. Bernard Vergnaud, charg de mission Avenir des terminaux Port autonome de Marseille M. Guy Janin, directeur Port autonome de Nantes/Saint-Nazaire M. Franois Marendet, directeur gnral Autres acteurs publics Rseau ferr de France (RFF) M. Hubert du Mesnil, dlgu gnral Mme Marie-Reine Dubourg, charge des relations parlementaires SNCF Fret M. Luc Nadal, directeur gnral adjoint oprations M. Jean-Michel Genestier, relations institutionnelles fret Voies navigables de France (VNF) M. Franois Bordry, prsident M. Thierry Duclaux, directeur gnral Etablissement national des invalides de la marine (ENIM) M. Pierre Murret-Labarthe, prsident du conseil suprieur

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Institut national de recherche en informatique et en automatique (INRIA) M. Jean-Pierre Verjus, directeur gnral adjoint Association pour le dveloppement des ports franais (ADPF) M. Jacques Trorial, prsident Partenaires sociaux CFDT branche ports M. Vincent Leduc, animateur fdral M. Patrick Bertrand, port autonome du Havre M. Patrick Borg, port autonome de Marseille M. Dominique Boyer, port autonome de Rouen Fdration nationale CFE-CGC de lencadrement des ports et des chambres de commerce maritimes M. Alexandre Antonakas, port autonome de Marseille M. Didier Goletto, port autonome de Marseille M. Stphane Pin, port autonome de Nantes/St Nazaire Fdration nationale des syndicats indpendants dingnieurs et cadres des ports autonomes et des chambres de commerce et dindustrie maritimes M. Pascal Poitou, prsident M. Jean-Philippe Gac, membre du bureau M. Christian Mourguiat, secrtaire CGT M. Tony Hautbois, secrtaire gnral adjoint M. Antony Ttard, secrtaire fdral M. Jean-Yves Sanguinet, secrtaire gnral du port de Bordeaux M. Antoine Montoya, secrtaire gnral du syndicat des dockers de Marseille

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FETS-FO M. Jean Hedou, secrtaire gnral Mme Sophie Boissonnade, secrtaire fdral Entreprises et groupements Alcan Metal Primaire M. Philippe Laroze, directeur achats Energie Europe Armateurs de France M. Eudes Riblier, prsident Mme Anne-Sophie Av, dlgu gnral Association des utilisateurs de transport de fret (AUTF) M. Pierre Karsenti, prsident de la commission maritime M. Philippe Bonnevie, dlgu gnral Cap Corporate France Mme Catherine Morin, conseil de M. Musy, prsident de lactivit Bauxite alumine Atlantique et du directeur gnral dEDF trading logistics EDF Trading Logistics M. Maurice Desderedjian, directeur gnral Manuport group M. Alain Audet, executive vice president River Shuttle containers (RSC) M. Edouard Berlet, vice-prsident

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Total M. Pierre Karsenti, directeur adjoint Etudes et oprations maritimes Transport logistique France (TLF) M. Philippe Guenel, prsident maritime Mme Emmanuelle Bontemps, responsable maritime UFIP M. Dominique Paret, directeur M. Olivier Gantois, directeur logistique et distribution M. conomiques Bruno Ageorges, directeur des affaires juridiques et

Union nationale des industries de la manutention (UNIM) M. Christian Paschetta, prsident M. Xavier Galbrun, dlgu gnral

Personnes qualifies M. Jean Chapon, ingnieur gnral des ponts et chausses ; M. Philippe Clment-Grandcourt, conseiller gnral de la SeineMaritime, auteur du rapport Une volont politique : le dveloppement du transport fluvial M. Pierre-Marie Hbert, directeur de lUnion portuaire rouennaise et secrtaire de lUnion maritime des ports de France (UMPF)

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Dplacements ltranger

Ambassade de France en Belgique M. Ren Marty, conseiller conomique, chef des services conomiques franais pour le Benelux, chef de la mission conomique en Belgique CMA CGM M. Laurent Audaz, manager legal department and administration M. Eugne Vanfleteren, managing director M. Kristian Meyer-Morgenstern, manager logistic M. Frdric Wanin, sales and operation manager rail Port dAnvers Mme Annick Dekeyser, promotion Dlgation des ports de la mer du nord, agence dAnvers M. Luc Geerts, sales and business development manager CEPA, Anvers M. Ren De Brouwer, directeur Raillink Europe M. Jens Mielke, general manager sales Hamburg Port Authority M. Ingo Fehrs, corporate and port strategy M. Jens Meier, managing director M. Christian Siegmann, international affairs

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TABLEAU COMPARATIF ___

Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Propositions de la commission ___

Projet de loi portant rforme portuaire TITRE Ier

Projet de loi portant rforme portuaire TITRE Ier

ORGANISATION PORTUAIRE ET GRANDS PORTS MARITIMES Article 1er Le titre prliminaire du livre Ier du code des ports maritimes (partie lgislative) est remplac par les dispositions suivantes : TITRE PRELIMINAIRE

ORGANISATION PORTUAIRE ET GRANDS PORTS AUTONOMES Article 1er Alina sans modification

Code des ports maritimes Livre Ier : Cration, organisation et amnagement des ports maritimes

TITRE PRELIMINAIRE ORGANISATION PORTUAIRE

TITRE PRELIMINAIRE

ORGANISATION PORTUAIRE ORGANISATION PORTUAIRE ET GRANDS PORTS MARITIMES ET GRANDS PORTS AUTONOMES CHAPITRE PRELIMINAIRE Organisation portuaire [Division et intitul sans modification]

Art. L.101-1 - Les ports Art. L. 100-1. - les ports Art. L. 100-1. - Alina sans maritimes de commerce et de pche sont maritimes de commerce et de pche sont modification classs selon les catgories suivantes : classs selon les catgories suivantes : 1 Les grands ports autonomes 1Les grands ports maritimes dfinis au prsent titre ; dfinis au prsent titre ; - les ports maritimes autonomes, 2Les ports autonomes dfinis relevant de l'Etat, dfinis au titre Ier du au titre Ier du prsent livre ; livre Ier ; - les ports maritimes relevant 3 Les ports maritimes des collectivits territoriales et de leurs relevant des collectivits territoriales et groupements ; de leurs groupements ; - dans les dpartements d'outre 4 Dans les dpartements mer et Saint-Pierre-et-Miquelon, les d'outre-mer et Saint-Pierre-etports maritimes relevant de l'Etat ; Miquelon, les ports maritimes relevant de l'tat ; - le port de Port-Cros, relevant, 5 Le port de Port-Cros, pour son amnagement, son entretien et relevant pour son amnagement, son sa gestion, du parc national de Port- entretien et sa gestion, du parc national Cros. de Port-Cros. 2 Sans modification

3 Sans modification

4 Sans modification

5 Sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ CHAPITRE Ier

Propositions de la commission ___ CHAPITRE Ier

Institution, attributions et rgime Institution, attributions et rgime financier des grands ports maritimes financier des grands ports autonomes Section 1 Institution Art. L. 101-1. - Lorsque leur importance particulire le justifie au regard des enjeux du dveloppement conomique et de l'amnagement du territoire, l'tat peut instituer, par dcret en Conseil d'tat, des organismes appels grands ports maritimes . Section 2 Statut et missions Art. L. 101-2. - Les grands Art. L. 101-2. - Les grands ports maritimes sont des tablissements ports autonomes sont des tablissements publics de l'tat placs sous sa tutelle. publics de l'tat. Art. L. 101-3.- I. - Dans les limites de sa circonscription, le grand port maritime veille l'intgration des enjeux conomiques et environnementaux et est charg, selon les modalits qu'il dtermine, des missions suivantes : Art. L. 101-3.- I. - Dans les limites de sa circonscription, le grand port autonome veille l'intgration des enjeux de dveloppement durable dans le respect des rgles de concurrence et est charg, selon les modalits qu'il dtermine, des missions suivantes : 1 Sans modification Art. L. 101-1. Lorsque l'importance particulire d'un port le justifie au regard des enjeux du dveloppement conomique et de l'amnagement du territoire, l'tat peut instituer, par dcret en Conseil d'tat, un organisme appel grand port autonome. [Division et intitul sans modification] [Division et intitul sans modification]

1 La ralisation, l'exploitation et l'entretien des accs maritimes ; 2 La police, la sret et la scurit, au sens des dispositions du livre III du prsent code, et les missions concourant au bon fonctionnement gnral du port ; 3 La gestion et la valorisation du domaine dont il est propritaire ou qui lui est affect ; 4 La construction et l'entretien de l'infrastructure portuaire, notamment des bassins et terre-pleins, ainsi que des voies et terminaux de desserte terrestre, notamment ferroviaire et fluviale ; 5 L'amnagement et la gestion des zones industrielles ou logistiques lies l'activit portuaire ; 6 Les actions concourant la

2 Sans modification

3 Sans modification

4 Sans modification

5 Sans modification

6 Sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ promotion gnrale du port. II. -Le grand port maritime ne peut exploiter les outillages utiliss pour les oprations de chargement, de dchargement, de manutention et de stockage lies aux navires que dans les cas et conditions prvus l'article L. 103 -2. III. - Sous rserve des dispositions du II, le grand port maritime peut exercer, notamment par l'intermdiaire de prises de participations dans des personnes morales, des activits ou raliser des acquisitions dont l'objet est de nature concourir, l'intrieur ou l'extrieur de sa circonscription, son dveloppement ou celui de la place portuaire.

Propositions de la commission ___

II. - Le grand port autonome ne peut exploiter les outillages utiliss pour les oprations de chargement, de dchargement, de manutention et de stockage lies aux navires que dans les cas et conditions prvus l'article L. 103 -2. III. - Sous rserve des dispositions du II, le grand port autonome peut exercer, notamment par l'intermdiaire de prises de participations dans des personnes morales, des activits ou raliser des acquisitions dont l'objet est de nature concourir, l'intrieur ou l'extrieur de sa circonscription, au dveloppement ou la modernisation du port ou de la place portuaire. Il respecte les enjeux et rgles viss au I.

Il peut proposer des prestations des tiers s'il les ralise dj pour son propre compte ou si elles constituent le prolongement de ses missions. Section 3 Circonscription Art. L. 101-4. - Les conditions de dlimitation terre et en mer, aprs enqute, des circonscriptions des grands ports maritimes sont dfinies par dcret en Conseil d'tat. La circonscription comprend les accs maritimes et peut englober des ports desservis par ces accs. Section 4 Rgime financier

Alina sans modification

[Division et intitul sans modification]

Art. L. 101-4. - Les conditions de dlimitation terre et en mer, aprs enqute, des circonscriptions des grands ports autonomes sont dfinies par dcret en Conseil d'tat. Alina sans modification

[Division et intitul sans modification]

Art. L. 101-5. - Les Art. L. 101-5. Les dispositions de l'article L. 111-4 sont dispositions de l'article L. 111-4 sont applicables aux grands ports maritimes. applicables aux grands ports autonomes.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Propositions de la commission ___

Si le conseil de surveillance envisage, dans le cadre des missions dfinies larticle L. 101-3, des oprations pour lesquelles l'Etat n'apporte aucune contribution financire, il en informe l'autorit administrative comptente qui lui fait part de ses observations dans un dlai de deux mois. A dfaut de rponse dans ce dlai, l'accord de l'autorit administrative est rput acquis. Le conseil de surveillance dlibre, lors de sa plus prochaine runion, des ventuelles observations de l'autorit administrative et peut dcider d'engager les oprations envisages. Section 5 Section 5

Substitution d'un grand port Substitution d'un grand port maritime un port maritime relevant autonome un port maritime relevant de l'tat de l'tat Art. L. 101-6. - I. - Lorsqu'un grand port maritime est substitu un port maritime relevant de l'Etat, l'Etat et, le cas chant, le port autonome ou l'tablissement public dlgataire lui remettent les biens immeubles et meubles ncessaires l'exercice de ses missions autres que ceux relevant du domaine public maritime naturel et du domaine public fluvial naturel. Cette remise est gratuite et ne donne lieu paiement d'aucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraires. Sous rserve des dispositions de l'article L. 101-5, le grand port maritime est substitu de plein droit l'tat et, le cas chant, au port autonome ou l'tablissement public dlgataire, dans tous les droits et obligations attachs aux biens remis et aux activits transfres, en particulier dans le service des emprunts contracts par le port autonome, ou le dlgataire pour le financement de l'activit dlgue et de ses participations aux travaux maritimes. Les modalits d'application du prsent article sont fixes par dcret en Conseil d'tat. Art. L. 101-6. - I. - Lorsqu'un grand port autonome est substitu un port maritime relevant de l'Etat, l'Etat et, le cas chant, le port autonome ou l'tablissement public dlgataire lui remettent les biens immeubles et meubles ncessaires l'exercice de ses missions autres que ceux relevant du domaine public maritime naturel et du domaine public fluvial naturel. Cette remise est gratuite et ne donne lieu paiement d'aucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraires. Sous rserve des dispositions de l'article L. 101-5, le grand port autonome est substitu de plein droit l'tat et, le cas chant, au port autonome ou l'tablissement public dlgataire, dans tous les droits et obligations attachs aux biens remis et aux activits transfres, en particulier dans le service des emprunts contracts par le port autonome, ou le dlgataire pour le financement de l'activit dlgue et de ses participations aux travaux maritimes. Alina sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ II. - Un grand port maritime substitu un port autonome conserve la mme circonscription. Elle peut tre modifie dans les conditions prvues l'article L. 101-4. CHAPITRE II Organisation Art. L. 102-1. - Le grand port maritime est dirig par un directoire, sous le contrle d'un conseil de surveillance. Section 1 Conseil de surveillance

Propositions de la commission ___

II. - Un grand port autonome substitu un port autonome conserve la mme circonscription. Elle peut tre modifie dans les conditions prvues l'article L. 101-4. [Division et intitul sans modification]

Art. L. 102-1. Le grand port autonome est dirig par un directoire, sous le contrle d'un conseil de surveillance. [Division et intitul sans modification]

Art. L. 102-2. - Le conseil de Art. L. 102-2. - Sans surveillance est compos comme suit : modification 1 Cinq reprsentants de l'tat ; 2 Quatre reprsentants des collectivits territoriales et de leurs groupements ; 3 Trois reprsentants du personnel de l'tablissement public ; 4 Quatre qualifies nommes comptente de l'tat. personnalits par l'autorit

La dure du mandat des membres du conseil de surveillance est fixe par dcret. Le conseil de surveillance lit son prsident. Art. L. 102-3. - Le conseil de Art. L. 102-3. - Alina sans surveillance arrte les orientations modification stratgiques de l'tablissement et exerce le contrle permanent de sa gestion. Un dcret en Conseil d'tat Sous rserve des comptences prcise les oprations dont la conclusion exclusives de l'tat, il se saisit de toute est soumise l'autorisation pralable du question intressant la bonne marche du conseil de surveillance. port et rgle par ses dlibrations les affaires qui le concernent.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ A tout moment, le conseil de surveillance opre les vrifications et les contrles qu'il juge opportuns et peut se faire communiquer les documents qu'il estime ncessaires l'accomplissement de sa mission. Une fois par trimestre au moins le directoire prsente un rapport au conseil de surveillance. Aprs la clture de chaque exercice et dans un dlai de six mois, le directoire lui prsente, aux fins de vrification et de contrle, les comptes annuels et, le cas chant, les comptes consolids accompagns du rapport de gestion y affrent.

Propositions de la commission ___

Alina sans modification

Alina sans modification

Aprs la clture de chaque exercice et dans un dlai de six mois, le directoire lui prsente, aux fins de vrification et de contrle, les comptes annuels valids par un commissaire aux comptes et, le cas chant, les comptes consolids accompagns du rapport de gestion y affrent. Alina sans modification

Le prsident du conseil de surveillance invite le prsident du conseil de dveloppement prsenter les propositions de celui-ci. Le conseil de surveillance dlibre sur le projet stratgique du port mentionn l'article L. 103-1.

Alina sans modification

Le conseil de surveillance ne dlibre valablement que si la moiti au moins de ses membres sont prsents. Section 2 Directoire Art. L. 102-4. - Le nombre de Art. L. 102-4. - Le directeur membres du directoire est dtermin gnral est nomm par dcret aprs avis pour chaque grand port maritime par conforme du conseil de surveillance dcret. pour une priode qui ne peut tre infrieure cinq ans. Toutefois, le conseil de surveillance peut demander l'autorit comptente de l'tat la rvocation du directeur gnral aprs un vote bulletin secret. Le prsident du directoire est Les autres membres du nomm par dcret aprs avis du conseil directoire sont nomms par le conseil de de surveillance. Les autres membres du surveillance sur proposition du directeur directoire sont nomms par le conseil de gnral. surveillance sur proposition du prsident du directoire. La dure du mandat des membres du directoire est fixe par dcret. Alina sans modification [Division et intitul sans modification]

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Art. L. 102-5. - Le directoire assure la direction de l'tablissement et est responsable de sa gestion. A cet effet, il est investi des pouvoirs les plus tendus pour agir en toute circonstance au nom du grand port maritime. Il les exerce dans la limite des missions dfinies l'article L. 101-3 et sous rserve de ceux qui sont attribus au conseil de surveillance. Section 3 Conseil de dveloppement Art. L. 102-6. - Dans chaque grand port maritime, les milieux professionnels, sociaux et associatifs ainsi que les collectivits territoriales et leurs groupements sont reprsents dans un conseil de dveloppement qui est consult sur le projet stratgique et la politique tarifaire du grand port maritime. Il peut mettre des propositions et demander que des questions soient inscrites l'ordre du jour d'une runion du conseil de surveillance. Un dcret en Conseil d'Etat prcise la composition du conseil de dveloppement, les modalits de dsignation de ses membres et ses rgles de fonctionnement. Section 4 Conseil interportuaire de coordination

Propositions de la commission ___

Art. L. 102-5. - Le directoire assure la direction de l'tablissement et est responsable de sa gestion. A cet effet, il est investi des pouvoirs les plus tendus pour agir en toute circonstance au nom du grand port autonome. Il les exerce dans la limite des missions dfinies l'article L. 101-3 et sous rserve de ceux qui sont attribus au conseil de surveillance. [Division et intitul sans modification]

Art. L. 102-6. - Dans chaque grand port autonome, les milieux professionnels, sociaux et associatifs ainsi que les collectivits territoriales et leurs groupements sont reprsents dans un conseil de dveloppement qui est consult sur le projet stratgique du grand port autonome. Il peut mettre des propositions et demander que des questions soient inscrites l'ordre du jour d'une runion du conseil de surveillance. Un dcret prcise la composition du conseil de dveloppement, les modalits de dsignation de ses membres et ses rgles de fonctionnement. [Division et intitul sans modification]

Art. L. 102-7.- Pour assurer la cohrence des actions de grands ports maritimes et, le cas chant, de ports autonomes fluviaux, s'inscrivant dans un mme ensemble gographique ou situs sur un mme axe fluvial, un conseil de coordination interportuaire associant des reprsentants de l'Etat, des collectivits territoriales et de leurs groupements, des ports concerns ainsi que des personnalits qualifies peut tre cr par dcret.

Art. L. 102-7. - Pour assurer la cohrence des actions de grands ports autonomes et, le cas chant, de ports autonomes fluviaux, s'inscrivant dans un mme ensemble gographique ou situs sur un mme axe fluvial, un conseil de coordination interportuaire associant des reprsentants de l'Etat, des collectivits territoriales et de leurs groupements, des ports concerns ainsi que des personnalits qualifies peut tre cr par dcret.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Ce conseil adopte un document de coordination relatif aux grandes orientations en matire de dveloppement, de projets d'investissement et de promotion des ports qui y sont reprsents. Ce document peut proposer des modalits de mutualisation de leurs moyens. Un dcret en Conseil d'tat prcise la composition du conseil de coordination interportuaire, les modalits de dsignation de ses membres, ses rgles de fonctionnement et les conditions d'laboration du document de coordination. Section 5 Personnel

Propositions de la commission ___

Alina sans modification

Le dcret vis au premier alina prcise la composition du conseil de coordination interportuaire, les modalits de dsignation de ses membres, ses rgles de fonctionnement et les conditions d'laboration du document de coordination. [Division et intitul sans modification]

Art. L. 102-8. - Les Art. L. 102-8. - Les dispositions des articles L. 112-4 et dispositions des articles L. 112-4 et L. 112-5 sont applicables aux grands L. 112-5 sont applicables aux grands ports maritimes. ports autonomes. CHAPITRE III Fonctionnement du grand port maritime Section 1 Projet stratgique Art. L. 103-1. - Pour l'exercice des missions dfinies l'article L. 101-3, le projet stratgique de chaque grand port maritime dtermine ses grandes orientations, les modalits de son action et les dpenses et recettes prvisionnelles ncessaires sa mise en oeuvre. Il doit tre compatible avec les orientations prvues par le document de coordination mentionn l'article L. 102-7, lorsqu'il existe. Art. L. 103-1. - Pour l'exercice des missions dfinies l'article L. 101-3, le projet stratgique de chaque grand port autonome dtermine ses grandes orientations, les modalits de son action, la politique d'intressement des salaris et les dpenses et recettes prvisionnelles ncessaires sa mise en oeuvre. Il doit tre compatible avec les orientations nationales en matire de dessertes intermodales des ports et les orientations prvues par le document de coordination mentionn l'article L. 102-7, lorsqu'il existe. CHAPITRE III Fonctionnement du grand port autonome [Division et intitul sans modification]

Un dcret en Conseil d'tat Un dcret fixe les modalits fixe les modalits d'laboration et de d'laboration et de rvision du projet rvision du projet stratgique et prcise stratgique et prcise son contenu. son contenu.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Le grand port maritime peut conclure un contrat pluriannuel avec l'Etat et le cas chant avec les collectivits territoriales intresses ou leurs groupements, qui a pour objet de prciser les modalits de mise en oeuvre du projet stratgique dans leurs domaines de comptences respectifs.

Propositions de la commission ___

Le grand port autonome conclut un contrat pluriannuel avec l'Etat et le cas chant avec les collectivits territoriales intresses ou leurs groupements, qui a pour objet de prciser les modalits de mise en oeuvre du projet stratgique dans leurs domaines de comptences respectifs. Ce contrat porte galement sur la politique de dividendes verss l'tat. Art. L. 103-2. - Le grand port autonome peut, titre exceptionnel, si le projet stratgique le prvoit et aprs accord de l'autorit administrative comptente, exploiter les outillages mentionns au II de l'article L. 101-3 dans les cas suivants : 1 Sans modification

Art. L. 103-2. - Le grand port maritime peut, titre exceptionnel, si le projet stratgique le prvoit et aprs accord de l'autorit administrative comptente, exploiter les outillages mentionns au II de l'article L. 101-3 dans les cas suivants : 1 En rgie ou par l'intermdiaire de filiales, condition qu'il s'agisse d'activits ou prestations accessoires dans l'ensemble des activits d'outillage prsentes sur le port ; 2 Par l'intermdiaire de filiales pour un motif d'intrt national ; l'autorit administrative notifie au grand port maritime la liste des activits ou des outillages dont le maintien doit tre prvu pour ce motif dans le projet stratgique ; 3 Par l'intermdiaire d'une filiale, aprs chec d'un appel candidatures organis en application de l'article 7 de la loi portant rforme portuaire n....... du ............ ;

2 Par l'intermdiaire de filiales pour un motif d'intrt national ; l'autorit administrative notifie au grand port autonome la liste des activits ou des outillages dont le maintien doit tre prvu pour ce motif dans le projet stratgique ; 3 Sans modification

4 En dtenant des 4 En dtenant des participations minoritaires dans une participations minoritaires dans une personne morale de droit priv tablie personne morale de droit priv. dans un tat membre de l'Union europenne ou partie l'Espace conomique europen. CHAPITRE IV [Division et intitul sans modification]

Contrle (Ce chapitre ne comporte pas de (Ce chapitre ne comporte pas de dispositions lgislatives) dispositions lgislatives) CHAPITRE V Amnagement [Division et intitul sans modification]

(Ce chapitre ne comporte pas de (Ce chapitre ne comporte pas de dispositions lgislatives) dispositions lgislatives)

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ CHAPITRE VI Dispositions diverses

Propositions de la commission ___

[Division et intitul sans modification]

Art. L. 106-1. - Les grands ports maritimes, ainsi que les collectivits territoriales et leurs groupements comptents en matire de ports maritimes, peuvent mettre en commun des moyens et poursuivre des actions communes.

Art. L. 106-1. - Les grands ports autonomes, ainsi que les collectivits territoriales et leurs groupements comptents en matire de ports maritimes, peuvent mettre en commun des moyens et poursuivre des actions communes.

A cette fin, ils peuvent notamment crer des groupements d'intrt public dots de la personnalit morale et de l'autonomie financire entre eux ou entre un ou plusieurs d'entre eux et une ou plusieurs collectivits publiques pour conduire pendant une dure dtermine, des activits de promotion commerciale et d'entretien des accs maritimes. Ces groupements sont soumis aux dispositions du chapitre Ier du titre IV du livre III du code de la recherche.

Alina sans modification

Alina sans modification

Les collectivits territoriales ou leurs groupements responsables de la gestion d'un port maritime faisant partie d'un ensemble gographique pour lequel a t mis en place un conseil de coordination mentionn l'article L. 102-7 peuvent demander tre associs ses travaux. Art. L. 106-2. - Les textes applicables aux ports autonomes maritimes, l'exception du titre Ier du livre Ier, s'appliquent galement aux grands ports maritimes pour autant qu'il n'y est pas drog par des dispositions spciales. Le prsident du directoire du grand port maritime exerce les attributions dvolues au directeur du port autonome maritime. Art. L. 106-3. - Des dcrets en Conseil d'tat dterminent en tant que de besoin les modalits d'application du prsent titre. Art. L. 106-2. - Les textes applicables aux ports autonomes maritimes, l'exception du titre Ier du livre Ier, s'appliquent galement aux grands ports autonomes pour autant qu'il n'y est pas drog par des dispositions spciales. Le directeur gnral du grand port autonome exerce les attributions dvolues au directeur du port autonome maritime. Art. L. 106-3. - Sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ TITRE II DISPOSITIONS DIVERSES

Propositions de la commission ___

[Division et intitul sans modification]

Code de lurbanisme CHAPITRE I : Rserves foncires. Art. L. 221-1 - L'Etat, les collectivits locales, ou leurs groupements y ayant vocation, les syndicats mixtes et les tablissements publics mentionns aux articles L. 321-1 et L. 324-1 sont habilits acqurir des immeubles, au besoin par voie d'expropriation, pour constituer des rserves foncires en vue de permettre la ralisation d'une action ou d'une opration d'amnagement rpondant aux objets dfinis l'article L. 300-1.

Article 2

Article 2

A l'article L. 221-1 du code de l'urbanisme les mots : et les tablissements publics mentionns aux articles L. 321-1 et L. 324-1 sont remplacs par les mots : , les tablissements publics mentionns aux articles L. 321-1 et L. 324-1 et les grands ports maritimes .

A l'article L. 221-1 du code de l'urbanisme les mots : et les tablissements publics mentionns aux articles L. 321-1 et L. 324-1 sont remplacs par les mots : , les tablissements publics mentionns aux articles L. 321-1 et L. 324-1 et les grands ports autonomes .

Article 3 I. - Le code gnral des impts est ainsi modifi : 1 Aprs l'article 1518 A, il est insr un article 1518 A bis ainsi rdig : Art. 1518 A. bis. Pour l'tablissement des impts locaux, les valeurs locatives des outillages, quipements et installations spcifiques de manutention portuaire cds ou ayant fait l'objet d'une cession de droits rels dans les conditions prvues aux articles 5, 6 et 7 de la loi n.... du .... portant rforme portuaire un oprateur exploitant un terminal font l'objet d'une rduction gale 100 % pour les deux premires annes au titre desquelles les biens cds entrent dans la base d'imposition de cet oprateur ; cette rduction est ramene 75 %, 50 % et 25 % respectivement pour chacune des trois annes suivantes. Les entreprises qui entendent bnficier de ces dispositions dclarent, chaque anne, au service des impts, les lments entrant dans le champ d'application de l'abattement. ; 2 Aprs l'article 1464 I, il est insr un article 1464 J ainsi rdig :

Article 3 I. - Sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Art. 1464 J. - Dans les ports maritimes o le maintien du transit portuaire impose la modernisation et la rationalisation des oprations de manutention, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale dots d'une fiscalit propre peuvent, par une dlibration de porte gnrale prise dans les conditions prvues au premier alina du I de l'article 1639 A bis, exonrer de la taxe professionnelle due au titre des annes 2010 2015 la valeur locative des outillages, quipements et installations spcifiques de manutention portuaire exploits au 31 dcembre 2009, ainsi que de ceux acquis ou crs en remplacement de ces quipements, et rattachs un tablissement d'une entreprise de manutention portuaire situ dans le ressort d'un port exonr de taxe professionnelle en application du 2 de l'article 1449. La liste des ports concerns ainsi que les caractristiques des outillages, quipements et installations spcifiques viss ci-dessus sont fixes par arrt du ministre charg du budget et du ministre charg des ports maritimes. Les entreprises qui entendent bnficier de ces dispositions dclarent, chaque anne, au service des impts, les lments entrant dans le champ d'application de l'exonration. II. - Le a du 1 de l'article 1467 du code gnral des impts est ainsi modifi :

Propositions de la commission ___

II. Alina sans modification

Code gnral des impts

Art. 1467 La taxe professionnelle a pour base : 1 Dans le cas des contribuables autres que ceux viss au 2 : a. la valeur locative, telle qu'elle Les mots : articles 1459, 1518 est dfinie aux articles 1469, 1518 A et Les mots : articles 1469, 1518 1518 B, des immobilisations corporelles A et 1518 B sont remplacs par les A et 1518 B sont remplacs par les dont le redevable a dispos pour les mots : articles 1459, 1518 A, 1518 A mots : articles 1469, 1518 A, 1518 A besoins de son activit professionnelle bis et 1518 B . bis et 1518 B . pendant la priode de rfrence dfinie aux articles 1467 A et 1478, l'exception de celles qui ont t dtruites ou cdes au cours de la mme priode ; . III. - Les dispositions du prsent III. - Sans modification article entrent en vigueur une date fixe par dcret et au plus tard le 1er juin 2009.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Propositions de la commission ___

TITRE III DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

[Division et intitul sans modification]

Article 4

Article 4

L'annexe II de la loi n 83-675 Alina sans modification Loi n83-675 du 26 juillet 1983 relative la dmocratisation du secteur public du 26 juillet 1983 de dmocratisation du secteur public est complte par l'alina Titre Ier : Champ d'application. suivant : Art. 4 - Les tablissements publics et socits mentionns aux 1 et 3 de l'article 1er dont le nombre de salaris employs en moyenne au cours des vingt-quatre derniers mois est infrieur 200 et qui ne dtiennent aucune filiale au sens de l'article 1er, ainsi que les tablissements publics et socits numrs l'annexe II de la prsente loi, sont exclus du champ d'application des dispositions du chapitre premier du titre II. . Annexe II Caisse nationale de crdit agricole ; Socit Air France ; Groupe Air France S.A. ; Air Inter ; Port autonome de Dunkerque ; Port autonome du Havre ; Port autonome de Rouen ; Port autonome de Nantes-Saint-Nazaire ; Port autonome de Bordeaux ; Port autonome de Marseille ; Port autonome de la Guadeloupe ; Port autonome de Paris ; Port autonome de Strasbourg ; Etablissement et socits mentionns au titre III de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication ; Semmaris (Socit d'conomie mixte d'amnagement et de gestion du march d'intrt national de la rgion parisienne) ; Runion des muses nationaux ; Voies navigables de France ; Mines de potasse d'Alsace. Les grands ports autonomes Les grands ports maritimes crs en application de l'article L. 101-1 crs en application de l'article L. 101-1 du code des ports maritimes. du code des ports maritimes.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Propositions de la commission ___

Article 5 Sous rserve des cas prvus l'article L. 103-2 du code des ports maritimes, les grands ports maritimes cessent d'exploiter les outillages mentionns au II de l'article L. 101-3 du mme code dans un dlai qui ne peut excder deux ans compter de l'adoption de leur projet stratgique. La proprit de ces outillages ou, s'ils sont immobiliers, les droits rels qui leur sont attachs sont cds des oprateurs de terminaux dans les conditions dfinies l'article 7.

Article 5 Sous rserve des cas prvus l'article L. 103-2 du code des ports maritimes, les grands ports autonomes cessent d'exploiter les outillages mentionns au II de l'article L. 101-3 du mme code dans un dlai qui ne peut excder deux ans compter de l'adoption de leur projet stratgique. Alina sans modification

Article 6 Chaque grand port maritime adopte le projet stratgique prvu l'article L. 103-1 du code des ports maritimes dans les trois mois suivant son institution. Le projet stratgique fixe, d'une part, le primtre de chaque terminal et, d'autre part, la liste des outillages associs cder. Il comprend un programme d'volution de l'exploitation des terminaux et dtermine, pour chaque terminal, le cadre de la ngociation mentionne l'article 7. Si le projet stratgique n'est pas adopt dans le dlai prvu au premier alina, le ministre charg des ports maritimes et le ministre charg de l'conomie mettent en demeure le grand port maritime d'y procder. A dfaut, ces ministres fixent par arrt les prescriptions mentionnes au prcdent alina, dans un dlai de six mois compter de l'institution du grand port maritime. L'arrt se substitue alors au projet stratgique pour l'application de l'article 7 de la prsente loi. Article 7 I. - La procdure de vente des outillages mentionne l'article 5 et de cession des droits rels qui leur sont attachs est la suivante :

Article 6 Chaque grand port autonome adopte le projet stratgique prvu l'article L. 103-1 du code des ports maritimes dans les trois mois suivant son institution. Alina sans modification

Si le projet stratgique n'est pas adopt dans le dlai prvu au premier alina, le ministre charg des ports maritimes et le ministre charg de l'conomie mettent en demeure le grand port autonome d'y procder. A dfaut, ces ministres fixent par arrt les prescriptions mentionnes au prcdent alina, dans un dlai de six mois compter de l'institution du grand port autonome. L'arrt se substitue alors au projet stratgique pour l'application de l'article 7 de la prsente loi. Article 7 I. - Alina sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Propositions de la commission ___

1 Si un ou des oprateurs sont 1 Si un ou des oprateurs ont dj prsents sur le terminal, les dj ralis un investissement sur le ngociations pour le transfert sont terminal ou, en qualit d'utilisateurs menes, leur demande, avec eux ; rguliers des outillages, ont trait un trafic significatif sur ce terminal, les ngociations pour le transfert sont menes, leur demande, avec eux ; 2 S'il n'existe pas d'oprateur prsent sur le terminal ou si les ngociations n'ont pas abouti dans un dlai de trois mois aprs l'adoption du projet stratgique ou de l'arrt mentionns l'article 6, le grand port maritime lance un appel candidatures. Il ngocie ensuite librement avec les candidats, qui sont slectionns dans le cadre d'une procdure transparente et non discriminatoire. Au terme de cette ngociation, le grand port maritime choisit l'oprateur, avec lequel une convention de terminal est conclue. Cette convention, qui vaut autorisation d'occupation du domaine public, peut prvoir des objectifs de trafic ; 2 En cas d'absence des oprateurs dfinis au 1 ou si les ngociations n'ont pas abouti dans un dlai de trois mois aprs l'adoption du projet stratgique ou de l'arrt mentionns l'article 6, le grand port autonome lance un appel candidatures. Il ngocie ensuite librement avec les candidats, qui sont slectionns dans le cadre d'une procdure transparente et non discriminatoire. Au terme de cette ngociation, le grand port autonome choisit l'oprateur, avec lequel une convention de terminal est conclue. Cette convention, qui vaut autorisation d'occupation du domaine public, peut prvoir des objectifs de trafic ; L'acte de cession des outillages prvoit des dispositions spcifiques portant sur le sort de ceux-ci en cas de rsiliation de la convention du fait de l'oprateur. 3 Si l'appel candidatures mentionn au 2 est infructueux et lorsque le projet stratgique le prvoit, le grand port maritime confie l'activit une filiale pour une priode n'excdant pas cinq ans. Au terme de cette priode, l'tablissement procde un nouvel appel candidatures. En cas d'appel candidatures infructueux, l'activit continue tre exerce par la filiale, si le projet stratgique le prvoit. Le processus dcrit ci-dessus est renouvel autant de fois que ncessaire dans un dlai n'excdant pas cinq ans chaque fois, jusqu' ce qu'un appel candidatures soit fructueux. II. - Par drogation l'article L. 3211-17 du code gnral de la proprit des personnes publiques, les outillages de caractre mobilier, notamment les grues, les portiques, les bigues et les bandes transporteuses, sont cds aux oprateurs en pleine proprit dans les conditions dfinies aux I et III du prsent article. 3 Si l'appel candidatures mentionn au 2 est infructueux et lorsque le projet stratgique le prvoit, le grand port autonome confie l'activit une filiale pour une priode n'excdant pas cinq ans. Au terme de cette priode, l'tablissement procde un nouvel appel candidatures. En cas d'appel candidatures infructueux, l'activit continue tre exerce par la filiale, si le projet stratgique le prvoit. Le processus dcrit ci-dessus est renouvel autant de fois que ncessaire dans un dlai n'excdant pas cinq ans chaque fois, jusqu' ce qu'un appel candidatures soit fructueux. II. - Sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Sauf s'il y renonce, l'oprateur de terminal bnficie, dans les conditions dfinies aux deuxime et troisime alinas de l'article L. 2122-6 du code gnral de la proprit des personnes publiques, de droits rels sur les outillages de caractre immobilier, notamment les hangars, dont il assure l'exploitation la suite du transfert opr en application du I du prsent article. III. - Une commission compose de personnalits indpendantes veille au bon droulement et la transparence de la procdure fixe au I et met un avis sur l'valuation des biens et des droits rels avant leur cession. Sa composition et ses modalits de fonctionnement sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. IV. - Par drogation aux dispositions du prsent article, les concessions en vigueur sont maintenues jusqu' leur terme sauf accord des parties.

Propositions de la commission ___

III. - Sans modification

IV. - Sans modification

Article 8 Dans les trois mois qui suivent l'institution d'un grand port maritime, une convention ou un accord collectif pass entre le prsident du directoire du grand port maritime et les organisations syndicales reprsentatives des salaris du port tablit une liste de critres de transfert aux oprateurs de terminal des salaris du grand port maritime employs l'exploitation ou la maintenance des outillages mentionns l'article 6 ou d'outillages qui ne sont pas proprit du port. Ces critres comprennent notamment les souhaits du salari, sa qualification professionnelle, son anciennet de service dans le port, ses qualits professionnelles apprcies par catgorie ainsi que ses perspectives professionnelles. A dfaut d'accord dans ce dlai, la liste est tablie par le prsident du directoire du grand port maritime.

Article 8 Dans les trois mois qui suivent l'institution d'un grand port autonome, une convention ou un accord collectif pass entre le directeur gnral du grand port autonome et les organisations syndicales reprsentatives des salaris du port tablit une liste de critres de transfert aux oprateurs de terminal des salaris du grand port autonome employs l'exploitation ou la maintenance des outillages mentionns l'article 6 ou d'outillages qui ne sont pas proprit du port. Ces critres comprennent notamment les souhaits du salari, sa qualification professionnelle, son anciennet de service dans le port, ses qualits professionnelles apprcies par catgorie ainsi que ses perspectives professionnelles. A dfaut d'accord dans ce dlai, la liste est tablie par le directeur gnral du grand port autonome.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Au regard des critres retenus, le prsident du directoire du grand port maritime fixe, aprs consultation des organisations syndicales reprsentatives des salaris du port, la liste des salaris qui restent affects sur des emplois du grand port maritime et, pour chaque terminal, la liste des salaris dont les contrats se poursuivent avec l'oprateur du terminal dans les conditions fixes aux articles 9 11. Article 9 Une ngociation entre les organisations professionnelles reprsentant les entreprises de manutention, les organisations professionnelles reprsentant les ports autonomes et les organisations syndicales reprsentatives des salaris des ports est engage en vue de la signature, avant le 1er novembre 2008, d'un accord-cadre prcisant les modalits selon lesquelles les contrats de travail des salaris des ports autonomes mentionns l'article 8 se poursuivent avec les entreprises de manutention, les modalits d'accompagnement social de la prsente loi et les modalits d'information des salaris. Cet accord notamment : cadre comprend

Propositions de la commission ___

Au regard des critres retenus, le directeur gnral du grand port autonome fixe, aprs consultation des organisations syndicales reprsentatives des salaris du port, la liste des salaris qui restent affects sur des emplois du grand port autonome et, pour chaque terminal, la liste des salaris dont les contrats se poursuivent avec l'oprateur du terminal dans les conditions fixes aux articles 9 11. Article 9 Alina sans modification

Alina sans modification

- des mesures prises par le port afin de limiter pour le salari les effets d'un ventuel licenciement conomique par l'entreprise de manutention ; - des actions en vue du reclassement interne des salaris sur des emplois relevant de la mme catgorie d'emplois ou quivalents ceux qu'ils occupent, des actions favorisant le reclassement externe aux ports, des actions de soutien la cration d'activits nouvelles ou la reprise d'activits existantes par les salaris, des actions de formation, de validation des acquis de l'exprience ou de reconversion de nature faciliter le reclassement interne ou externe des salaris sur des emplois quivalents.

Alina sans modification

Alina sans modification

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Un dcret, pris avant le 1er dcembre 2008, rend obligatoires les dispositions de cet accord-cadre aux grands ports maritimes, aux entreprises de manutention et aux salaris des ports, l'exclusion des clauses qui seraient en contradiction avec des dispositions lgales. Il peut galement exclure les clauses pouvant tre distraites de l'accord sans en modifier l'conomie, mais ne rpondant pas la situation des ports et des entreprises de manutention. Il peut tendre, sous rserve de l'application des dispositions lgales, les clauses incompltes au regard de ces dispositions. Si, la date du 1er novembre 2008, aucun accord cadre n'a pu tre conclu, les dispositions de l'article 10 s'appliquent.

Propositions de la commission ___

Un dcret, pris avant le 1er dcembre 2008, rend obligatoires les dispositions de cet accord-cadre aux grands ports autonomes, aux entreprises de manutention et aux salaris des ports, l'exclusion des clauses qui seraient en contradiction avec des dispositions lgales. Alina sans modification

Alina sans modification

Article 10 A dfaut de l'accord cadre prvu l'article 9 ou si cet accord ne comporte pas les stipulations prvues cet article, les contrats de travail des salaris du grand port maritime qui ne restent pas affects sur des emplois du port en application de l'article 8 sont transfrs l'oprateur mentionn au dernier alina de cet article par convention entre le port et cet oprateur. Le nouvel employeur est tenu l'gard des salaris des obligations qui incombaient au grand port maritime la date de la signature de la convention de transfert. Dans la limite de cinq annes suivant le transfert, en cas de suppression de son emploi conscutive des motifs conomiques de nature conduire au licenciement conomique du salari dont le contrat de travail a fait l'objet d'un transfert en application du prsent article, ce contrat peut, la demande de l'intress, se poursuivre avec le grand port maritime. Les institutions reprsentatives du personnel de l'entreprise sont consultes.

Article 10 A dfaut de l'accord cadre prvu l'article 9 ou si cet accord ne comporte pas les stipulations prvues cet article, les contrats de travail des salaris du grand port autonome qui ne restent pas affects sur des emplois du port en application de l'article 8 sont transfrs l'oprateur mentionn au dernier alina de cet article par convention entre le port et cet oprateur. Le nouvel employeur est tenu l'gard des salaris des obligations qui incombaient au grand port autonome la date de la signature de la convention de transfert. Dans la limite de cinq annes suivant le transfert, en cas de suppression de son emploi conscutive des motifs conomiques de nature conduire au licenciement conomique du salari dont le contrat de travail a fait l'objet d'un transfert en application du prsent article, ce contrat peut, la demande de l'intress, se poursuivre avec le grand port autonome par un nouveau transfert.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Tout transfert d'un contrat de travail dans les conditions prcises l'alina prcdent donne lieu au versement par l'employeur au grand port maritime d'une somme d'un montant gal l'indemnit qui aurait t verse au salari en cas de licenciement pour motif conomique.

Propositions de la commission ___

Tout transfert d'un contrat de travail dans les conditions prcises l'alina prcdent donne lieu au versement par l'employeur au grand port autonome d'une somme d'un montant gal l'indemnit qui aurait t verse au salari en cas de licenciement pour motif conomique. Le contrat de travail peut galement se poursuivre avec le port en cas de changement des conditions essentielles du contrat de travail de ce salari dans la limite de trois ans suivant le transfert, aprs avis d'une commission spciale. Les institutions reprsentatives du personnel de l'entreprise sont consultes sur tout projet de transfert de personnel.

Article 11 Les dispositions de l'article L. 2261-14 du code du travail s'appliquent au transfert de contrats de travail oprs en application de la prsente loi.

Article 11 Les dispositions de l'article L. 2261-14 du code du travail s'appliquent aux transferts de contrats de travail oprs en application de la prsente loi.

Article additionnel aprs larticle 11 I. - Les versements effectus avant le 31 dcembre 2008 la Caisse de retraite des personnels des chambres de commerce maritimes et des ports autonomes sont exonrs de charges sociales et fiscales. II. - La perte de recettes pour les organismes de scurit sociale rsultant du I est compense, due concurrence, par la cration d'une taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts. III. - La perte de recettes pour l'Etat rsultant du I est compense, due concurrence, par la cration d'une taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

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Texte en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Propositions de la commission ___

Article 12 Les biens de l'Etat affects aux ports autonomes maritimes existant la date de publication de la prsente loi, y compris les voies navigables dont l'exploitation concourt au dveloppement du transport fluvial et qui sont gres par les ports autonomes pour le compte de l'Etat, leur sont remis en pleine proprit, l'exception de ceux relevant du domaine public maritime naturel ou du domaine public fluvial naturel. Ce transfert est gratuit et ne donne lieu paiement d'aucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraires. Dans le cas de la vente de biens immobiliers remis en pleine proprit un port autonome en application du prsent article, le port autonome ou grand port maritime intress reverse l'Etat 50 % de la diffrence existant entre, d'une part, le revenu de cette vente et, d'autre part, la valeur de ces biens la date o ils lui ont t transfrs, majore des investissements du port autonome et du grand port maritime dans ces biens.

Article 12 Alina sans modification

Dans le cas de la vente de biens immobiliers remis en pleine proprit un port autonome en application du prsent article, le port autonome ou grand port autonome intress reverse l'Etat 50 % de la diffrence existant entre, d'une part, le revenu de cette vente et, d'autre part, la valeur de ces biens la date o ils lui ont t transfrs, majore des investissements du port autonome et du grand port autonome dans ces biens.

Article 13

Article 13

Lorsqu'un grand port autonome Lorsqu'un grand port maritime est substitu un port autonome : est substitu un port autonome : I. - Le conseil d'administration exerce les comptences dvolues au conseil de surveillance et le directeur du port celles dvolues au directoire jusqu' la mise en place des organes correspondants et pendant un dlai qui ne saurait excder trois mois compter de la substitution. II. - Jusqu' la tenue des lections prvues au chapitre II du titre II de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983 relative la dmocratisation du secteur public et pendant un dlai qui ne saurait excder six mois compter de la substitution, sigent au conseil de surveillance en qualit de reprsentants du personnel trois membres dsigns sur proposition des organisations syndicales reprsentatives. I. - Sans modification

II. - Sans modification