CAPITULO 1: MERCADO Y POLITICAS DEL TRABAJO .....................................................................................................................................

1.1.SINTESIS ......................................................................................................................... 1 1.2.FORMAS DE MEDICION DE EMPLEO ......................................................................................................................... 2 1.3.EVOLUCION DEL MERCADO DEL TRABAJO EN LOS AOS 80 y A INICIOS DE LOS 90 ......................................................................................................................... 11 1.3.1.EVOLUCION DEL CUADRO ECONOMICO MUNDIAL ............................................................................................................ 11 1.3.1.1.La dcada de los setenta ................................................................................................ 12 1.3.1.2.La dcada de los ochenta ................................................................................................ 15 Tendencias del empleo a nivel mundial .................................................................................... 16 Tendencias del mercado laboral en Amrica Latina .................................................................................... 17 Polticas de restructuracin en Amrica Latina .................................................................................... 17 1.3.1.3.La dcada de los noventa ................................................................................................ 20 1.4.DESEMPLEO ......................................................................................................................... 21

1.4.1.Enfoques ............................................................................................................ 21 1.4.2.Instrumentos de poltica de empleo ............................................................................................................ 23 1.4.2.1.Las polticas a corto plazo ................................................................................................ 23 1.4.2.2.Polticas a medio y largo plazo ................................................................................................ 25 1.5.FLEXIBILIZACION Y DESREGULACION DEL MERCADO DEL TRABAJO ......................................................................................................................... 28 1.5.1.Definiciones ............................................................................................................ 28 1.5.2.Tendencias y problemas - La experiencia de los paises industrializados ............................................................................................................ 33 1.5.2.1.Los trabajadores frente a la flexibilidad ................................................................................................ 33 1.5.2.2.El marco jurdico ................................................................................................ 34 1.5.2.3.El papel del Estado ................................................................................................ 34 1.5.2.4.El impacto sobre el empleo ................................................................................................ 34 1.5.3.La flexibilizacin en Amrica Latina ............................................................................................................ 35 1.5.3.1.Dos enfoques ................................................................................................ 35 1.5.3.2.El empleo atpico o precario ................................................................................................ 37 Tendencias .................................................................................... 37

1.5.3.3.Los actores ................................................................................................ 38

1.6.PRINCIPALES DESAFIOS PARA EL MOVIMIENTO SINDICAL LATINOAMERICANO ......................................................................................................................... 40 1.7.NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO ......................................................................................................................... 42 1.8.BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 43

1.

CAPITULO 1: MERCADO Y POLITICAS DEL TRABAJO

1.1.

SINTESIS

Los primeros aos de la dcada de los noventa hacen prever un escenario econmico incierto tanto para los pases desarrollados como para los pases no desarrollados. El clima de recesin se ha acentuado y a esta situacin se han ido sumando una serie de factores negativos: - la fragilidad de las instituciones financieras en muchos pases - la escasez de capitales en presencia de una demanda creciente a nivel mundial de recursos financieros - los desequilibrios en las inversiones en tecnologas (elevada concentracin) La regin latinoamericana enfrenta adems una serie de condiciones proprias que tienden a agravar las caractersticas de este escenario: - fuertes presiones hacia la exclusin de importantes sectores sociales como consecuencia del debilitamiento de los segmentos modernos que caus la crisis financiera y comercial de los 80; - la escasez de recursos para sostener el esfuerzo de inversin y cambio tecnolgico requerido, a raz de la magnitud de las transferencias netas al exterior; - la persistencia en algunos pases de fuertes tendencias inflacionarias vinculadas al punto anterior; - el gran deterioro del mercado laboral provocado por la crisis de los 80: incremento del subempleo, duplicacin del empleo informal, y fuerte incremento de la tasa de desocupacin abierta urbana; - el aumento continuo de la pobreza an en condiciones de crecimiento econmico producido por algunos procesos de ajuste. En este contexto coyuntural ya de por s difcil, el movimiento sindical debe enfrentar una serie de desafos de carcter estructural con el objetivo fundamental de adecuar sus estrategias y sus estructuras a las transformaciones en las estructuras productivas, en el mercado del trabajo y en las relaciones laborales, a saber: 1. la introduccin progresiva de una lgica de competitividad centrada en la moderacin de los costos salariales y una respuesta rpida a los cambios del mercado; 2. cambios significativos en la estructura de la fuerza de trabajo: - la precariedad laboral - la duplicacin del nmero de trabajadores informales - la creciente participacin de las mujeres

- el aumento de la calidad de la fuerza de trabajo y su subutilizacin 3. las presiones para la desregulacin del mercado del trabajo (flexibilizacin) sin ninguna contrapartida econmica, laboral o institucional para los trabajadores; 4. las presiones hacia la descentralizacin de la negociacin colectiva como efecto de la flexibilidad; 5. la terciarizacin o bien el aumento del peso econmico del sector terciario responsable de los servicios en general (bancos, comercio, comunicaciones, etc). Los principales desafos para el movimiento sindical latinoamericano en relacin a la evolucin del mercado del trabajo, pueden ser resumidos en los siguientes cinco puntos:

defensa de la reglamentacin estatal protectora en las relaciones individuales promocin de la autonoma colectiva crecimiento y extensin a los sectores terciario e informal formacin de trabajadores y dirigentes, a todos los niveles (nacional, sectorial, de empresa) en materias laborales y especficas (mujer, nuevas tecnologas, formas de empleo atpico, etc)

Despus de dar algunas definiciones de los conceptos bsicos de medicin del empleo, este captulo empieza describiendo la evolucin del mercado del trabajo en las ltimas tres dcadas, en los pases industrializados y en Amrica Latina, para enfrentar luego en forma ms detallada dos problemas centrales: el desempleo y los instrumentos de poltica de empleo; la flexibilizacin y la desregulacin del mercado del trabajo. El captulo se concluye con un breve anlisis de los principales desafos para el movimiento sindical en relacin a la evolucin del mercado del trabajo.

1.2.

FORMAS DE MEDICION DE EMPLEO 1

En las ltimas dcadas, los anlisis especializados y las experiencias concretas de poltica econmica han recurrido a un cierto nmero de conceptos bsicos que es necesario conocer para comprender e interpretar los textos econmicos, la informacin estadstica y los debates que interesan a la Regin con respecto a las evoluciones del mercado del trabajo. En los paises en vas de desarrollo, muchos conceptos y metodologas de medicin del empleo se revelan inadecuados para medir el fenmeno de la subutilizacin de la mano de obra en toda su magnitud . Se ha recurrido entonces a medidas y conceptos que reflejen las situaciones ocupacionales que se registran en economas como las de Amrica Latina y el Caribe. En este captulo se dan las definiciones de algunos de estos conceptos bsicos.

Poblacin econmicamente activa (PEA):

El conjunto de personas en edad de trabajar que trabajan o buscan trabajo activamente

No existe uniformidad internacional en la determinacin de la edad activa. El lmite de la edad activa se define en relacin a las caractersticas peculiares del mercado laboral de cada pas o regin y oscila entre los 7-8 aos en las reas rurales y los 14-15 aos en zonas urbanas. La delimitacin precisa de la PEA es de importancia fundamental por cuanto constituye la base sobre la que se calculan posteriormente las tasa de ocupacin, desempleo y subempleo. Los estndares internacionales distinguen dos tipos de medidas de la PEA: - Poblacin usualmente activa: comprende todas las personas en edad de trabajar cuya status de principal actividad est determinada sobre la base del nmero de semanas o das en que estuvieron "ocupadas" o "desocupadas" durante un especfico largo periodo (por ejemplo los 12 meses del calendario anual precedente). Una persona podr ser clasificada como usualmente activa si hizo parte de la PEA (estuvo ocupada o desocupada) por ms de un cierto nmero de semanas (o das) durante el periodo de referencia de la encuesta. - Fuerza de trabajo: comprende todas las personas en edad de trabajar que llenan los requisitos para hacer parte de la categora de ocupados o desocupados. Es una medida del nmero de personas que en un determinado periodo de tiempo ofrece trabajo : Poblacin= Fuerza de Trabajo+No haciendo parte de la fuerza de trabajo Fuerza de Trabajo= Ocupados + Desocupados

Desempleo

Personas en edad activa que no estn ocupadas pero intentan estarlo en forma ms o menos activa El conjunto de personas que no tienen trabajo y lo buscan en forma activa

Desempleo abierto

La nocin de desempleo abierto es inadecuada para medir la subutilizacin de la fuerza de trabajo porque se presenta como el extremo opuesto a la ocupacin plena. Por el contrario en economas como las de Amrica Latina y el Caribe es ms frecuente encontrar situaciones ocupacionales que se ubican entre ambos extremos. Por ello han sido introducidos dos ulteriores nociones de desempleo: Desempleo estacional: Intenta medir dentro del conjunto de los que estn desocupados en un cierto momento, aquellos que no estn trabajando debido a la variacin estacionaria de la actividad productiva, pero que normalmente lo estaran si el relevamiento de la informacin hubiera sido hecho en ese periodo. Aquellas personas que no buscan trabajo porque no creen posible encontrarlo pero que si lo haran de tener una percepcin ms positiva de sus perspectivas de insercin en la actividad productiva.

Desempleo oculto:

Si bien la nocin de desempleo estacional o desempleo oculto complementan y mejoran la nocin de desempleo abierto no son suficientes para resolver los problemas asociados con una medicin adecuada de la subutilizacin. Es necesario introducir la nocin de subempleo.

Subempleo

La condicin de subempleo obedece fundamentalmente a caractersticas de la unidad productiva. Se trata de actividades que generan productividad e ingresos insuficientes dada su carencia de recursos complementarios a la mano de obra, lo que se origina tanto por insuficiencia global, tpica de las economas en desarrollo, como tambin por problemas de distribucin de los mismos (PREALC).

Se distinguen dos tipos de subempleo (visible e invisible) aunque desde 1982, a causa de las dificultades de medicin que plantea el concepto de subempleo invisible, los estndares internacionales reconocen exclusivamente el subempleo visible como medida del subempleo. Subempleo visible: Es una sub categora del empleo y hay tres categoras de criterios para identificar entre las personas que estn trabajando aquellas que estn visiblemente subempleadas: (1) trabajan menos tiempo de lo normal; (2) trabajan menos tiempo involuntariamente; (3) estn buscando y estn disponibles a trabajar ms tiempo durante el perodo de referencia (OIT, 1993) Los sntomas caractersticos del subempleo invisible segun los estndares internacionales (OIT,1993) son "bajos ingresos, baja productividad e inadecuacin de calificaciones".

Subempleo invisible:

La inadecuacin del empleo puede ser el resultado de numerosos factores, dos de ellos, los ms importantes, son un volumen insuficiente de empleo (en trminos de horas trabajadas) y un bajo nivel de ingresos. Los conceptos considerados hasta el momento no dan ningn tipo de informacin sobre el grado de adecuacin entre ingresos y empleo.

Relacin empleo ingresos:

La medicin de esta relacin persigue dos objetivos (ICLS, 1992 ( OIT 1993))2: (1) analizar la capacidad de generacin de ingresos de diferentes actividades econmicas (2) identificar el nmero y las caractersticas de las personas que no son capaces con su empleo actual o actuales posibilidades de empleo, de mantener una condicin de bienestar.

La informacin proveniente del primer objetivo es til para la formulacin y evaluacin de polticas de promocin de empleo. La informacin proveniente del segundo objetivo es til para la formulacin y para la evaluacin de polticas de bienestar social. Por el momento hay poca experiencia a nivel internacional para la medicin de esta relacin que de hecho requiere la medicin de un nmero complejo de relaciones.

Principales clasificaciones econmicas

La clasificacin de la informacin relativa a la poblacin econmicamente activa se basa sobre tres principales caractersticas del empleo: - rama de actividad (industria); - ocupacin; - status.

Rama de actividad:

actividad del establecimiento donde ha trabajado la persona durante el perodo de referencia de la encuesta, o donde trabaj la ultima vez, si est desocupado. La actividad se define sobre la base del tipo de bienes o servicios producidos por la unidad productiva que emplea al trabajador. tipo de trabajo efectuado por el trabajador durante el perodo de referencia de la encuesta independientemente de la rama de actividad o del status del trabajador. Como el nmero de ocupaciones existentes en los pases pueden ser muy numerosos se recurre a una clasificacin nacional de ocupaciones. El ms reciente stndar internacional de clasificacin de ocupaciones (ISCO -88 (OIT,1990))es el siguiente:

Ocupacin:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 0.

Legisladores, funcionarios de nivel superior y administradores Profesionales Tcnicos y profesionales asociados Clero Trabajadores en el sector de servicios y vendedores en negocios o mercados Trabajadores de la agricultura y de la pesca Artesanos o trabajadores manuales Obreros Empleos elementares Fuerzas Armadas

Status: status de un persona econmicamente activa respecto a su empleo actual o pasado (si est, desocupado): empleador, trabajador por cuenta propia, empleado, trabajador familiar no remunerado, miembro de una cooperativa de produccin, etc.

Disponibilidad global de mano de obra (oferta de trabajo)

Dos principales determinantes: (1) volumen de poblacin en edad de trabajar (2)grado de participacin en la actividad productiva de distintos grupos de edad, sexo y localizacin geogrfica.

El segundo determinante de la oferta de mano de obra refleja la disposicin de la poblacin en edad de trabajar para dedicar parte de su tiempo a la actividad productiva. Este concepto, a diferencia del concepto de PEA involucra diversos aspectos del comportamiento en el trabajo que incluyen no slo el nmero de trabajadores pero tambin el nmero de horas trabajadas, la intensidad del esfuerzo en el trabajo, la distincin entre horas totales y horas efectivas y la dedicacin tanto a la fuerza de trabajo como a formas particulares de empleo (PREALC, 1982). Es fcil confundir los conceptos de PEA y oferta de trabajo. No existe un criterio uniforme de distincin lo que dificulta la comparacin de informacin proveniente de distintas fuentes dentro de un mismo pas o bien la comparacin entre paises;

Movilidad de la mano de obra

Desplazamientos de los individuos ocupados dentro de diversas dimensiones como la categora ocupacional, el grado de calificacin requerido, el nivel de remuneracin, la localizacin geogrfica, etc. grandes tipos de

Los anlisis econmicos distinguen habitualmente dos tipos movilidad: La movilidad entre distintas situaciones de empleo que incluye: -

la entrada a la fuerza de trabajo de los jvenes y el regreso de la misma por edad, enfermedad o muerte; la entrada y salida de la actividad econmica de aquella parte de la PEA de la fuerza de trabajo secundaria, es decir con experiencia laboral transitoria o intermitente; los desplazamientos de la mano de obra desde situaciones de desocupacin a ocupacin o vicecersa. La movilidad entre distintos tipos de ocupacin que incluye dos clases principales de desplazamientos, en muchas ocasiones estrechamente relacionados entre si: la movilidad entre ocupaciones la movilidad espacial o migracin laboral.

Los anlisis sociolgicos distinguen por lo general dos tipos de movilidad segn su dimensin temporal: la movilidad intergeneracional (movimientos entre estratos de una generacin a otra) y la movilidad intrageneracional (desplazamientos experimentados entre estratos por una dada poblacin durante su ciclo de vida).

La segmentacin del mercado del trabajo

Segn los tericos de la "segmentacin" el mercado del trabajo tiene tendencia a dividirse en bloques (dos o ms) muy diferentes y caracterizados por la dificultad que encuentran los trabajadores pertenecientes a uno de los bloques para pasar a otro bloque.

Un ejemplo de segmentacin del mercado del trabajo es el que divide al sector urbano en formal e informal y al rural en moderno y tradicional. Este tipo de enfoque se ha revelado muy til en la planificacin del desarrollo puesto que: si uno de sus objetivos prioritarios es la eliminacin de la pobreza, la identificacin de las reas en que se concentra la subutilizacin de la mano de obra es de importancia fundamental. Ello es as porque las investigaciones que se han realizado sobre la materia sugieren que existe una alta correlacin entre los pobres y su ubicacin en el mercado (PREALC, 1982). Los debates actuales sobre la flexibilidad han introducido con una cierta fuerza el concepto de segmentacin del mercado como resultado del amplio desarrollo del empleo "atpico" y la difusin de toda una serie de medidas flexibilizadoras que contribuiran a distinguir siempre ms netamente un bloque de mano de obra "regular" y un mercado de mano de obra "perifrica" caracterizado por la precariedad de la seguridad del trabajo, la precariedad de los ingresos y de las condiciones de trabajo.

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1.3. EVOLUCION DEL MERCADO DEL TRABAJO EN LOS AOS 80 Y A INICIOS DE LOS 90 1.3.1. EVOLUCION DEL CUADRO ECONOMICO MUNDIAL

El escenario econmico se caracteriza desde hace ya casi dos dcadas por un clima de recesin, de agravacin del desempleo y, por una neta tendencia a la desindustrializacin especialmente en aquellos sectores tradicionalmente con mayor presencia de trabajadores sindicalizados (minera, siderurgia, textil, automvil, construccin naval, etc). Este escenario se desarrolla en el cuadro de transformaciones de gran magnitud y particularmente rpidas. Algunas de ellas son: - regresin de la ideologa industrial - profundos cambios tecnolgicos y desarrollo de nuevas formas de organizacin del trabajo - flexibilizacin ( o desregulacin) del mercado del trabajo - acentuacin de la interdependencia de las economas nacionales - rpido desarrollo de grupos comerciales transnacionales y proceso de descentralizacin productiva - profundos cambios en el escenario competitivo internacional: emergencia del Japn y de los llamados NPI (Nuevos Pases Industrializados3); fragmentacin de la demanda en mercados saturados - crisis de representacin del movimiento sindical - etc. A su vez, estas transformaciones estn generando nuevas formas de organizacin de las relaciones laborales, caracterizadas por una mayor complejidad, una mayor descentralizacin y por una mayor dispersin de intereses.

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1.3.1.1.

La dcada de los setenta

Gran parte de estas transfomaciones se generaron en la dcada de los setenta como consecuencia de tres eventos fundamentales:

la crisis del Estado de Bienestar (de la relacin salarial fordista) o bien la ruptura del consenso social basado sobre el pleno empleo y la reparticin de los ingresos. Los factores que contribuyen a romper el consenso son: el aumento del dficit pblico, la crisis fiscal y la escalada inflacionista que afecta a gran parte de los pases industrializados. En este nuevo contexto, el Estado ya no est en condiciones de sostener polticas monetarias expansivas y de compensar asi los dbiles resultados de las negociaciones colectivas. Adems, como consecuencia de la mayor interdependencia entre las economas nacionales favorecida por la liberalizacin de los cambios (post Bretton Woods), es siempre ms limitada la capacidad de los gobiernos nacionales de actuar individualmente; el inicio del proceso de transformacin de la fuerza de trabajo favorecido por tres nuevos fenmenos: la transformacin de la estructura familiar que conlleva a una mayor participacin femenina en el mercado del trabajo; el proceso de desindustrializacin y el fuerte desarrollo del sector terciario; la expansin de nuevas formas de empleo "no tpico"4; la crisis del proceso de trabajo fordista . La fragmentacin de la demanda en mercados saturados, la cada de la productividad, el asentesmo, etc, junto con la emergencia del Japn y de los NPI5 en el escenario competitivo mundial ponen en crisis la empresa fordista, es decir las formas de organizacin de la produccin basadas en la produccin de masa. Por otro lado la introduccin de nuevas tecnologas (por ejemplo la microelectrnica) y nuevas formas de organizacin del trabajo introducen una creciente heterogeneidad en las condiciones tecnolgicas y organizativas del puesto de trabajo con fuertes implicaciones sobre las clasificaciones, las condiciones de trabajo, los salarios, etc6

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Relacin Salarial Fordista

Modalidad que caracteriza las relaciones entre los trabajadores y los propietarios de los medios de produccin en un cierto periodo histrico. Es posible distinguir al menos tres formas de relacin salarial: una competitiva, caracterizada por una dbil participacin del consumo de los trabajadores en la produccin capitalista; una tayloristica, caracterizada por una imponente organizacion del trabajo sin que se produzca una transformacin equivalente en los modos de vida de los salariados; una fordista, resultante de un pacto social entre los empleadores y los trabajadores . La relacin salarial fordista que fue la base del crecimiento sin precedentes de los paises industrializados hasta los aos setenta,tiene dos significados: una modalidad de acumulacin intensiva (utilizacin de importantes contingentes de mano de obra) caracterizada por un aumento paralelo de la productividad del trabajo y del volmen del capital fijo por persona; una modalidad de adaptacin (regulacin) del consumo de masas a las ganancias de productividad producidos por la acumulacin intensiva. Desde el periodo post guerra hasta la crisis de los aos setenta impera en los pases industrializados la voluntad comn de los gobiernos y de las partes sociales de asegurar el pleno empleo as como un cierto nmero de garantas sociales: salario mnimo, proteccin contra el despido, proteccin social alargada, vacaciones pagadas, duracin del trabajo limitada, etc. Esto se explica fundamentalmente porque hasta ese entonces estaban reunidas una serie de condiciones que contribuan al desarrollo de la legislacin social, a saber: el crecimiento continuo, tasas elevadas de inversin, sistemas de proteccin similares entre los pases en competicin en el mercado mundial, etc. DERECHOS ADQUIRIDOS POR LOS TRABAJADORES - el derecho a la seguridad del empleo a travs del pleno empleo garantizado por el Estado; - el derecho a la seguridad del ingreso a travs de la participacin de los sindicatos a los procesos de decisin en materia de polticas de salario; a travs de la legislacin sobre el salario mnimo; a travs de una poltica fiscal progresiva, etc; - el derecho a la proteccin del empleo a travs de una reglamentacin del despido (despido por causa justificada, obligacin de preaviso, derecho a indemnizacin, etc; - el derecho a la seguridad en el puesto de trabajo a travs de una reglamentacin relativa a las condiciones de trabajo; - el derecho a la seguridad de la calificacin a traves de la aceptacin de reglas de limitacin de competencias y diferentes barreras para proteger la clasificacin de los puestos de trabajo. Hacia el final de la dcada, como consecuencia de la crisis de la relacin salarial fordista y de la reemergencia de las tesis liberales la ruptura con el viejo consenso es total. La teora econmica de la oferta se transforma en una nueva ortodoxia.

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La doctrina de Keynes que haba prevalecido hasta entonces se basaba sobre los siguientes principios: - el pleno empleo debe ser asegurado a travs de la poltica macroeconmica ( es decir monetaria y fiscal); - la inflacin y la reparticin de ingresos son controladas por la poltica micro econmica (relativas especialmente al mercado del trabajo); La nueva ortodoxia sostiene al contrario que son las polticas macroeconmicas que deben controlar la inflacin y las polticas microeconmicas deben limitarse a influenciar (sin determinar) el empleo y la desocupacin. SEIS AFIRMACIONES FUNDAMENTALES DE LA NUEVA ORTODOXIA los salarios elevados y rgidos impiden al mercado del trabajo de jugar su rol regulador y favorecen el desempleo; las diferencias de salarios son reducidas y frenan la movilidad de la mano de obra ; la movilidad de la mano de obra disminuye creando problemas a las polticas de ajuste; los derechos de los trabajadores ,que son de hecho costos que se suman al salario, se han vuelto excesivos provocando desempleo; la proteccin del empleo es un factor de rigidez que quita estmulos al reclutamiento; el sistema de proteccin social conduce al desempleo voluntario e impide la reduccin del limite mnimo de ingresos que incitara a los desocupados a trabajar de nuevo. Las principales implicaciones de la difusin de las tsis liberales son la afirmacin del concepto de flexibilidad (de los salarios, de la duracion de trabajo, de la contratacion y funcional) que cuestiona los derechos adquiridos por los trabajadores en las dcadas precedentes y de la lgica de competitividad basada en la moderacin de salarios. Si bien es cierto que durante la dcada de los setenta los sindicatos despliegan toda su fuerza negociadora, en ese momento empieza el debilitamiento del movimiento sindical. La crisis econmica y las profundas transformaciones del mercado del trabajo plantean a los trabajadores enormes desafos: - la fragmentacin de la demanda y la introduccin de nuevas tecnologas que reducen el poder de los sindicatos y de los trabajadores desestabilizando los sectores donde estaban ms organizados; - la introduccin progresiva de una lgica de competitividad centrada en la moderacin de los costos salariales y una respuesta rpida a los cambios del mercado; - acentuacin de la crisis y clima de incertidumbre (la certidumbre era la base del sistema de crecimiento anterior) 1.3.1.2. La dcada de los ochenta

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A partir del inicio de la dcada de los ochenta se empieza a reconocer el carcter estructural y durable de las dificultades enfrentadas en la dcada precedente. Se hacen siempre ms fuertes por parte del empresariado las presiones para desregular el mercado del trabajo: presiones para la desindizacin de los salarios en relacin a los precios, para la reduccin de la proteccin jurdica del empleo , para la racionalizacin de la proteccin social, etc. Las respuestas nacionales en los paises industrializados van a ser muy diferentes entre ellas, pero va a prevalecer en todo caso la tendencia a la flexibilizacin. Por otro lado, la agravacin del desempleo y el proceso de desindustrializacin en acto en los sectores donde el movimiento sindical era tradicionalmente fuerte, obligan a los sindicatos a reconsiderar algunas de sus posiciones respecto a las presiones para la flexibilizacin del mercado del trabajo. En Amrica Latina tambin, dentro de un cuadro general de escasez de recursos externos y pblicos, a pesar de las diferencias entre las estrategias de crecimiento predominantes, se observa un desplazamiento hacia un mayor rol otorgado al mercado y a la insercin externa a un nivel competitivo. En la regin latinoamericana se pueden distinguir dos fases de restructuracin (Norberto Garca, 1993). La primera inicia en la dcada de los 80 con el proceso de ajuste a la crisis finaciera y comercial externa, a travs de una sucesin de ajustes de corto plazo pero sin ser necesario aplicar programas de reestructuracin. La segunda inicia hacia mediados de los ochenta e interesa una decena de pases que han o estn aplicando programas de mediano y largo plazo deliberadamente orientados a alcanzar una restructuracin econmica y un cambio en el modelo econmico. Las condiciones que deben enfrentar los pases de la regin son claramente mucho ms severas que en los pases industrializados (N.Garcia, 1993): - la crisis financiera y comercial debilita los segmentos modernos e intensifica las presiones hacia la exclusin de importantes sectores sociales; - la magnitud de las tranferencias netas de recursos al exterior, vinculadas al peso del endeudamiento externo, al nivel de la tasa de inters externa y al dbil acceso al financiamiento externo fresco, restan recursos al esfuerzo de inversin y cambio tecnolgico requerido; - la persistencia en algunos pases de fuertes tendencias inflacionarias vinculadas al punto anterior; - el gran deterioro del mercado laboral provocado por la crisis de los 80; - la reestructuracin de actividades y sectores basados en un modelo de apertura al exterior genera cambios significativos en la composicin del empleo y del desempleo.

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Tendencias del empleo a nivel mundial La recesin de los 80 afect mucho ms duramente a los pases en vas de desarrollo que a los pases desarrollados. Si para los pases industrializados el segundo quinquenio de la dcada pasada fue de crecimiento, en la mayora de los pases latinoamricanos y africanos el ingreso per cpita sigui disminuyendo en un contexto de aumento de la pobreza y del desempleo, de crisis de la balanza de pagos y de sofocante deuda externa. Paralelamente se ha verificado una cada de las tasas de crecimiento de la productividad del trabajo alcanzando una media en Amrica Latina del 2.7 por ciento en el periodo 1980-1985(El Trabajo en el Mundo, ILO, 1993) El contexto internacional se ha seguido desarrollando en un clima de fuerte incertidumbre y de recesin que afecta esta vez no slo a los pases en vias desarrollo pero tambin a un gran nmero de pases industrializados del OCSE y a los pases del este europeo, desmintiendo las proyecciones relativamente ms optimistas del Banco Mundial a fines de la dcada pasada. Los datos relativos a los primeros aos de la dcada de los noventa hablan tambin de un aumento del desempleo en el mundo industrializado y en desarrollo (El Trabajo en el Mundo, 1993). Es interesante notar que en los pases industrializados la proporcin de la fuerza de trabajo empleada part-time no ha dejado de aumentar (28 por ciento de aumento contra 2.4 por ciento de aumento del empleo). En Amrica Latina el cuadro parece, a primera vista, menos negativo porque algunos procesos de ajuste han producido crecimiento (3.1 por ciento en 1991), aunque cabe subrayar que an en este contexto la pobreza no ha dejado de aumentar (en 1990, 46 por ciento de la poblacin viva bajo la lnea de pobreza, es decir un 5 por ciento ms elevado que en 1980). Se ha observado una disminucin del desempleo que pasa de un 10.1 por ciento en 1985 para estabilizarse en torno a un 8 por ciento en los ltimos aos . Los ms afectados son los jvenes y las mujeres. Pero por otro lado la proporcin de los trabajadores del sector informal se duplic, en la ltima dcada lleg a representar el 53 por ciento del empleo no agrcola (40 por ciento en 1980). En el Caribe en cambio, las tasas de desempleo se han mantenido altas. Solamente Asia (especialmente en los NPI - Nuevos Pases Industrializados) parece lograr mantener un crecimiento econmico sostenido pudiendo ofrecer un escenario de aumento del empleo.

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Tendencias del mercado laboral en Amrica Latina Recapitulando lo dicho anteriormente, Amrica Latina ha hecho progresos desde la ltima recesin. La inflacin se ha mantenido bajo 100 en muchos pases. El crecimiento ha sido positivo y los inversionistas estn regresando (El Trabajo en el Mundo, 1993). Tambin en trminos de empleo se han logrado resultados, especialmente en aquellos pases que iniciaron los procesos de ajuste con anterioridad como Chile, Costa Rica y Mxico. El problema es que estos beneficios han sido muy mal repartidos, lo que explica el aumento de la pobreza en el mismo perodo. Los ms afectados son los ocupados de las reas urbanas, en particular los informales, los asalariados con escasa calificacin, los funcionarios del sector pblico, los jvenes y las mujeres. Los salarios siguen disminuyendo. En algunos pases la cada fue dramtica: en Bolivia, Ecuador y Paraguay disminuyeron, de alrededor un 33 por ciento respecto a su valor en 1980; en Mexico, el salario mnimo disminuy de un 40 por ciento respecto a su valor del 1980. Globalmente los ms afectados han sido los trabajadores del sector informal que han visto disminuir sus ingresos de ms del 40 por ciento. Ha habido tambin cambios significativos en la estructura de la fuerza de trabajo. Algunos de ellos son: - la creciente participacin de las mujeres (en 1980 representaban 22 por ciento de la fuerza de trabajo, en 1990 el 38 por ciento); - el aumento de la calidad de la fuerza de trabajo y su subutilizacin porque los sectores ms propensos a utilizar personal o mano de obra calificada no estn creando empleo; - el aumento del trabajo informal: el nmero de trabajadores informales se ha duplicado en la ltima dcada; - el aumento del trabajo precario. La precariedad ha afectado tambin a los trabajadores empleados en grandes empresas. En un contexto de gran disparidad en la distribucin de ingresos, de deterioro de los ingresos reales, de mantenimiento de una fuerte tasa de desocupacin abierta urbana y de incremento del subempleo, no es sorprendente que la pobreza siga aumentando an en condiciones de crecimiento econmico. Polticas de reestructuracin en Amrica Latina En Amrica Latina existen hoy una decena de paises con procesos de reestructuracin iniciados o en marcha: Chile (1975); Mxico, Costa Rica y Bolivia (1990); Argentina y Venezuela (1989); Colombia y Per (1990). Algunos aspectos son comunes a todas las estrategias: tendencia hacia un mayor rol otorgado al mercado y a la insercin externa a un nivel competitivo; prioridad a la estabilidad de precios y lucha contra la inflacin. Otro elemento comn a todas las experiencias es su elevado costo social: las caractersticas del ajuste en el mercado laboral, implicaron, una distribucin regresiva

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de los costos de dicho ajuste, un aumento de la pobreza y el deterioro de importantes porciones de los sectores medios, particularmente en reas urbanas (PREALC 1990). El crecimiento del empleo informal constituy, la principal variable de ajuste del mercado laboral latinoamericano en el primer quinquenio de los 80. El aumento del desempleo y de la informalidad fue acompaado con fuertes disminuciones de los ingresos laborales y un rpido aumento de la precariedad del empleo, con creciente gravitacin del empleo temporario y de tiempo parcial (PREALC, 1993). En el segundo quinquenio de los ochenta, se constata una recuperacin bastante parcial: - el desempleo abierto desciende en 1984-1989, hasta alcanzar una tasa inferior a la de 1980, pero el empleo informal sigue creciendo a un ritmo muy elevado; - los ingresos laborales an cuando en muchas experiencias se recuperan, permanecen a fines de la dcada por debajo del nivel de 1980. Un elemento que diferencia las estrategias adoptadas es la mayor o menor gradualidad para inducir los cambios. La estrategia de shock tiende a provocar ajustes ms drsticos en el mercado laboral (Chile, Bolivia). El principal argumento en pro de esta estrategia es que no da tiempo de que se organize la oposicin de grupos de poder afectados. En la estrategia gradual en cambio, el impacto sobre el mecado laboral es menos negativo y da tiempo para ir corrigiendo decisiones de poltica y superando errores (Colombia, Costa Rica, Mxico) (N. Garca, 1993). El costo social ha sido menor en los pases en que se ha preferido la gradualidad (Colombia, Costa Rica). Chile es el pas que ha debido soportar los mayores costos sociales.

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CUADRO 1: PRINCIPALES COMPONENTES DE LAS ESTRATEGIAS DE REESTRUCTURACION EN ALGUNOS PAISES LATINOAMERICANOS

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Paises Chile

PRINCIPALES COMPONENTES DE LAS ESTRATEGIAS DE RESTRUCTURACION EN ALGUNOS PAISES LATINOAMERICANOS (en el segundo quinquenio de los ochenta) Estrategi Modalidades de poltica econmica Impacto Relaciones Polticas Sociales a adoptadas Laborales
Shock
Estrategia de corte neoliberal que abarca: apertura comercial, profunda reestructuracin del sector pblico con privatizacin de un gran nmero de empresas pblicas; reforma del sistema financiero; cambio en precios relativos claves; apertura a la inversin extranjera; reestructuracin del sistema de seguridad social en base a la privatizacin del grueso del mismo. Apertura comercial y reestructuracin del sector pblico; liberalizacin del mercado financiero, desregulacin de los precios; reduccin de la intervencin reguladora del Estado Desarticulacin de la actividad y A partir de 1984, poder de negociacin sindical. perfeccionamento de un sistema de gasto social y subsidios En 1980, introduccin de un Plan focalizados para sectores de y Reforma Laboral que dieron un extrema pobreza. marco legal a la flexibilizacin total del mercado del trabajo Desde 1990, introduccin de un claro nfasis en los programas de gasto social, financiados con una reforma tributaria. Suspensin en una primera fase Implementacin de un Fondo de las negociaciones colectivas y Social de Emergencia severa disminucin de la capacidad negociadora de los trabajdores Cada de la afiliacin sindical; Racionalizacin y crecimiento del solidarismo y de reestructuracin de las las cooperativas instituciones de bienestar y seguridad social Plan de Compensacin social Plan de reestructuracin de la vivienda Poltica discriminatoria de reajustes de salarios mnimos.

Bolivia

Shock

Costa Rica

Gradual

Mexico

Gradual

Reforma arancelaria (reduccin relativa proteccin); realineamento de precios relativos y reduccin actividad reguladora en la formacin de precios; modificacin del sistema de incentivos para promover exportaciones no tradicionales a pases no centroamericanos; disminucin actividad reguladora sobre el sistema financiero; reestructuracin del sector pblico: privatizacin de 35 empresas pblicas y saneamiento financiero de las restantes. Realineamientos del tipo de cambio, salarios y tasa Pacto de solidaridad firmado en Estmulo al desarrollo del sector de inters real, reduccin de subsidios, una menor 1987 social (empresas intervencin reguladora y un mayor rol del autogestionadas, asociativas, mercado; reduccin drtica de las restricciones cooperativas, etc) administrativas sobre el comercio exterior y Programas de creacin de empleo racionalizacin de la estrcutura arancelaria

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1.3.1.3.

La dcada de los noventa

El escenario internacional de inicios de los aos noventa ha estado marcado por aspectos de crisis coyuntural y estructural. La velocidad de crecimiento ha disminudo respecto a la dcada pasada, especialmente en los pases econmicamente ms avanzados quienes han debido enfrentar la primera crisis coyuntural desde inicios de la dcada anterior. En los prximos aos la economa mundial tendr, que enfrentar los efectos de la recesin actual, as como una serie de problemas estructurales relacionados con algunos eventos excepcionales: - la unificacin de las dos Alemanias; - la reestructuracin poltica y econmica en Europa centro oriental - los esfuerzos de los gobiernos para formar amplias zonas de libre comercio Por otro lado, otra serie de factores negativos crean un clima de incertidumbre frente a una eventual salida de la crisis: - la fragilidad de las instituciones financieras en muchos pases - la escasez de capitales en presencia de una demanda creciente a nivel mundial de recursos financieros - el desquilibrio en las inversiones en tecnologa (elevada concentracin). Cabe subrayar que a causa de la acentuacin del clima competitivo en los mercados internacionales este clima de recesin no implica una disminucin de la velocidad de la evolucin tecnolgica en productos y procesos productivos. Esto quiere decir que el desafo para las economas nacionales es inmenso en trminos de aumento de la eficiencia de los sistemas productivos: el aumento de las tasas de productividad es siempre ms un objetivo fijado al externo de ellas. Cabe observar que la adopcin de innovaciones en Amrica Latina no ha alcanzado un ritmo y una difusin significativos. Esta ltima se ha concentrado en sectores de exportacin o sus abastecedores, y en actividades de infrastructura vinculadas a los mismos -comunicaciones, informacin, transporte, bancos seguros, puertos y aereopuertos, etc (N. Garcia, 1993). Pero en general, los anlisis prospectivos disponibles para la dcada del 90 sugieren que sern indispensables polticas activas que amplien la incorporacin social y reduzcan la heterogeneidad de oportunidades de empleo e ingresos. En esta perspectiva, el rol del Estado en las estrategias de transformacin es fundamental, especialmente como inductor de consensos y concertador de acuerdos sociales.

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1.4.

DESEMPLEO 1.4.1. Enfoques

Existen varias interpretaciones de la desocupacin y al menos dos enfoques muy distintos: el enfoque neoclsico que apoya las tsis liberales y el enfoque keynesiano a la base del Estado de Bienestar. A. El enfoque neoclasico El enfoque neoclsico sostiene que el desempleo es una consecuencia de salarios demasiado elevados: los salarios crean desocupacin cuando superan establemente el nivel de equilibrio terico entre la oferta y la demanda de trabajo. Segn esta corriente es la rigidez7 que ha caracterizado al mercado laboral la principal causa de los altos niveles actuales de desempleo. Los salarios mnimos por ejemplo, seran responsables de una de las mayores rigideces que se pueden crear en el mercado del trabajo, puesto que la existencia de un piso legal, que acta como red de contencin, impide que los salarios caigan hasta alcanzar el punto de equilibrio terico entre la oferta y la demanda de trabajo ( Bronstein, 1989). Estas rigideces, consecuencia de las acciones del movimiento sindical y de los gobiernos, deben ser eliminadas para liberar las fuerzas del mercado. Una vez liberadas, estas fuerzas favoreceran el buen funcionamiento y la flexibilidad del mercado del trabajo, las cules tendran un impacto positivo sobre el empleo y la productividad. Cabe subrayar que ms all de las crticas de naturaleza terica que se pueden hacer a esta corriente, hasta ahora no se ha verificado una disminucin del desempleo en ninguna de las experiencias nacionales que han aplicado polticas liberales en materia de salarios e ingresos en general. B. El enfoque keynesiano El enfoque keynesiano sostiene en cambio que el nivel de empleo est determinado por la demanda. Este enfoque otorga un rol central a la Demanda Efectiva, es decir, a la demanda esperada por las empresas y que determina el nivel de empleo en el corto plazo. Mientras ms importante es esa demanda, ms importante es el empleo. En este esquema entonces los salarios bajos tienen un efecto negativo sobre el empleo: la disminucin de los salarios induce una reduccin proporcional de los precios dejando la demanda real invariada y por lo tanto dejando invariado tambin el nivel de empleo. Esta corriente desarroll muchas crticas al enfoque neoclsico, las ms importantes son las siguientes:

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- irrealismo de las hiptesis de competencia perfecta; - la empresa puede fijar el salario nominal (la suma de dinero en moneda corriente que recibe el trabajador) pero no puede fijar el salario real. Ni el empleador ni el trabajador pueden influenciar el nivel de precios pero es este ltimo es el que influencia el salario real; - la intervencin del Estado es necesaria para evitar los abusos de poder: la relacin de fuerzas entre trabajadores y empleadores puede conducir por ejemplo a niveles de salarios socialmente inaceptables; - las economas de mercado son economas monetarias y por lo tanto las empresas necesitan una cierta estabilidad en el nivel de salarios porque en caso contrario no podran planificar la inversin; - rol central de la Demanda Efectiva; - el nivel de salarios es funcin de las relaciones de fuerza entre los grupos sociales. Algunas corrientes neokeynesianas - cuyos enfoques han inspirado las polticas sociales hasta los aos 70 - sostienen que tanto el anlisis tradicional del mercado del trabajo (neoclsico) como la crtica keynesiana razonan en terminos estticos e introducen un anlisis dinmico de la relacin empleo y salarios. El problema segn ellos, consiste en la velocidad del aumento de los salarios nominales: el ptimo se logra cuando el aumento de salarios coincide o se aproxima al aumento de la productividad (una disminucin de los salarios en condiciones de aumento de la productividad del trabajo tiene en este esquema un impacto sumamente negativo sobre el empleo). Por otro lado evidencian que el aumento de los salarios - hasta un cierto punto -estimula la productividad en la medida que incentiva la introduccin de mquinas. Algunos razonamientos centrales de esta corriente en trminos de la relacin salarios, productividad y empleo son los siguientes (Paolo Sylos Labini): - un determinado aumento del ingreso puede ser obtenido con diferentes combinaciones en las variaciones en la productividad y en la ocupacin; - estas distintas combinaciones dependen de los salarios y de la intensidad de la conflictividad en el mercado del trabajo asi como de las instituciones y politicas que interesan a este mercado; - mientras ms elevada es la tasa de aumento de los salarios, ms intensa es la conflictividad, ms reducida es la flexibilidad del trabajo y ms vigorosos son los impulsos para un aumento de la productividad; - si la tasa de aumento de los salarios supera la tasa de aumento de la productividad el empleo disminuye y aumenta el desempleo (desocupados ocupados en precedencia);

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- si las dos tasas aumentan al mismo ritmo pero la oferta de trabajo aumenta, el empleo queda invariado pero aumenta el desempleo (personas en busca del primer empleo) C. Otros enfoques Otra interpretacin asocia el desempleo con las transformaciones tecnolgicas y tiene que ver con la relacin demanda y productividad: si la demanda no crece o crece menos que la productividad, la cual normalmente tiende a aumentar, surge una desocupacin de origen tecnolgica (la oferta bienes y servicios es superior a la demanda de los mismos). Hay enfn otro tipo de interpretacin que asocia el desempleo a las transformaciones en la fuerza de trabajo (o oferta de trabajo). Estas transformaciones pueden ser provocadas por fenmenos demogrficos o bien por motivos social y cultural como por ejemplo el aumento de la oferta de trabajo femenino.

1.4.2.

Instrumentos de poltica de empleo

La experiencia en la materia en los pases occidentales permite distinguir dos categoras de polticas: a corto plazo (racionalizacin del empleo de la mano de obra); a mediolargo plazo. Muchas de las polticas de empleo introducen medidas flexibilizadoras como la difusin del empleo atpico o polticas de flexibilidad funcional. Los factores que hay que tener en consideracin es que el Estado juegue un rol activo, que estas medidas sean acompaadas generalmente por otros instrumentos de proteccin de los trabajadores, que la flexibilizacin sea negociada. 1.4.2.1. Las polticas a corto plazo

Las ms importantes son: las Cajas de Desempleo Tcnico, las polticas de jubilacin anticipada,y el desarrollo del empleo atpico. a) Cajas de Desempleo Tcnico El desempleo tcnico o parcial consiste en reducir provisionalmente el tiempo de trabajo para evitar los despidos. Se trata de una frmula colectiva y no voluntaria de reparticin del empleo. Italia y Francia han elaborado frmulas exitosas para reducir los despidos colectivos: indemnizacin del desempleo tcnico parcial (Francia, 1967); la "Cassa Integrazione Guadagni " (Caja de Integracin de los Ingresos) (Italia, 1975). El principio comn a las dos cajas es que los trabajadores no deben pagar el costo de las reestructuraciones de las empresas. Por otro lado, stas estimulan a los empleadores a

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introducir los cambios necesarios sin temer conflictos, y con una importante ayuda financiera. Cabe observar que si este instrumento no viene acompaado por otras frmulas, se corre el riesgo de desresponsabilizar a los empleadores, pero tambin a los sindicatos quienes buscan con menos empeo otras soluciones para la creacin de empleo. El caso italiano es un ejemplo puesto que las grandes empresas empezaron la bsqueda de otro tipo de soluciones mucho despus que otros pases occidentales. b) Poltica de jubilacin anticipada Se trata de regmenes "ad hoc" de garanta provisional del ingreso. Se establecen por va legal o a travs de convenciones colectivas, que permiten a los trabajadores cesar parcial o totalmente su actividad antes de haber alcanzado la edad normal de jubilacin, con un ingreso ms o menos equivalente al que habran recibido en condiciones normales. Esta es una medida aceptada muy favorablemente por los empleadores y por los sindicatos. Pero tiene dos desventajas: la experiencia ha demostrado que no favorece automticamente nuevos reclutamientos y es bastante costosa. c) la creacin de empleo "atpico" En la lucha contra la desocupacin el Estado en los pases industrializados ha apoyado y fomentado la difusin del empleo atpico, especialmente el trabajo temporal y el trabajo a tiempo parcial. Otras formas de empleo atpico son el trabajo a domicilio, el trabajo independiente y la subcontratacin. El Estado ha jugado un rol activo en tres direcciones: promoviendo programas de creacin de empleo "atpico"; difundiendo en el sector pblico el recurso al trabajo a tiempo parcial y a la subcontratacin, introduciendo cambios en la legislacin. Per por desgracia estos cambios han sido dirigidos casi siempre a suprimir los obstculos al desarrollo de este tipo de empleo ms que a mejorar la situacin de los trabajadores atpicos. El problema radica justamente en la fuerte evolucin de estas formas de empleo que no han sido apoyadas por acciones a favor de una adecuacin de la legislacin y de la seguridad social, por lo tanto han asumido caractersticas de gran precariedad. Se trata por lo general de empleos de corta o cortsima duracin, mal remunerados, no protegidos o muy mal protegidos y donde el trabajador no controla (o controla muy poco) ni las condiciones de trabajo, ni los salarios, ni los ritmos de trabajo. Esta caracterizacin es menos cierta en el caso del empleo a tiempo parcial ya que este ltimo puede ser regular y estable. Las polticas de empleo han fomentado el desarrollo del trabajo temporal (contratos a duracin determinada) utilizando muy seguido frmulas que ligan el empleo a la formacin, un ejemplo son los Contratos de "Formacin Trabajo" dirigidos a los jvenes hasta una cierta edad. Este instrumento ha sido muy utilizado por los empresarios pero los resultados no han sido brillantes en trminos de creacin de empleo. En general una vez acabado el periodo del contrato (alrededor de dos aos) los jvenes no son reclutados.

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Con relacin al trabajo temporal, nadie puede responder an a las siguientes preguntas: en qu medida el trabajo temporal est vinculado a una inestabilidad prolongada del empleo?, la alternancia entre periodos de desempleo y empleo temporal caracterizan la vida del trabajador temporal?; un empleo temporal representa el primer paso en el camino hacia un empleo estable, o bien es solamente una etapa de una "carrera" formada por una sucesin de empleos temporales? El Estado ha aplicado tambien una serie de medidas a favor del desarrollo del trabajo a tiempo parcial pero no han tenido mayor xito: subvenciones directas y eliminacin de costos accesorios ligados a este tipo de empleo; una mejor proteccin social e igualdad de salarios para que los trabajadores los encuentren ms atractivos; programas subvencionados por el gobierno. En la ex RFA por ejemplo, la ley para la Promocin del Empleo de 1985 comprenda algunas de estas medidas, pero un estudio realizado ese mismo ao demostr que ni siquiera un tercio de las empresas haba utilizado las posibilidades otorgadas (Marshall, OIT, 1990). De hecho, este tipo de trabajo se ha ido desarrollando independientemente de las medidas gubernamentales pero no es posible evaluar su impacto sobre la desocupacin. Hasta hoy da ningn estudio ha podido demostrar que la evolucin del empleo atpico contribuya a disminuir la desocupacin . Al contrario el tipo de relacin ms evidente es que al aumentar el desempleo aumenta el empleo precario. La posicin de debilidad de las personas en busca de un empleo permite a los empleadores de ofrecer empleos menos atractivos. 1.4.2.2. Polticas a medio y largo plazo

Las ms importantes son: polticas de flexibilizacin del horario de trabajo; acciones a favor de la movililidad interna/externa; la creacin de empresas. a) Polticas de flexibilizacin interna o funcional Las polticas de flexibilizacin del horario de trabajo y las acciones en favor de la movilidad hacen parte de lo que se llama flexibilidad funcional (consultar pgina 35 de este Captulo). Las acciones a favor de la movilidad interna se basan fundamentalmente en programas de formacin que faciliten el paso de los trabajadores de una posicin profesional a otra, de un taller a otro taller, de una unidad productiva a otra. En el cuadro de estrategias de diversificacin, la formacin profesional podra favorecer la transferencia de mano de obra de una a otra empresa. Francia desarroll frmulas tripartitas, los "comits locales de empleo" (1981) para facilitar la movilidad sectorial de los trabajadores provenientes de sectores en reconversin basndose sobre polticas de formacin y subvencin al empleo. En lo que se refiere a la flexibilizacin del horario de trabajo, se pueden distinguir dos tipos de medidas: la reduccin colectiva de la duracin normal de trabajo y la reduccin voluntaria del tiempo de trabajo.

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La reduccin colectiva de la duracin normal de trabajo es una medida instituida mediante legislacin o a travs de convenciones colectivas de sector o de empresa, para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y/o para luchar contra el desempleo repartiendo el trabajo entre un mayor nmero de personas. Puede consistir en reducciones de los horarios semanales o en un aumento de los das de vacaciones anuales. La segunda medida es en cambio el resultado de una eleccin individual y voluntaria. La eleccin se puede traducir en varios tipos de modalidades de trabajo a tiempo parcial (consultar punto precendente sobre el empleo atipico). Este tipo de medida se acompaa generalmente de una reduccin del salario. Algunos ejemplos de medidas de estmulo a las reducciones del horario de trabajo son los "Contratos de Solidaridad" y los programas de sostn al trabajo a tiempo parcial. El objetivo de los "Contratos de Solidaridad" es favorecer una mejor redistribucin del total de horas disponibles en la empresa. Un ejemplo interesante es el primer contrato que se concluy en Francia en 1982 entre el Ministerio del Trabajo y las empresas: los empleadores que reclutaran nuevos trabajadores, como resultado de importantes reducciones de la duracin del trabajo, recibiran una ayuda directa del Estado bajo la forma de subvenciones forfetarias por cada hora semanal de reduccin y por cada salario interesado. Ahora bien, para que la reduccin del horario de trabajo no provoque una subutilizacin de la capacidad productiva (lo que se repercutira negativamente sobre el empleo) debe ser acompaada por una reorganizacin de la produccin. En la ex RFA, por ejemplo, la reduccin del horario de trabajo favoreci el recurso a nuevas formas de organizacin del tiempo de trabajo (IBM, BMW, Phillips): sistemas de horarios alternados, semanas de cuatro das, equipos de fin de semana. Este tipo de reorganizacin preocupa a los sindicatos porque la legislacin y la Seguridad Social garantizan los derechos de los trabajadores regulares ( sobre la base de un nmero determinado de das por semana, por mes y por ao). Esto quiere decir que este tipo de medida debe ser acompaado por esfuerzos de adaptacin de la legislacin del trabajo y de la Seguridad Social.

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b) Polticas de creacin de empresas Durante la crisis de los setenta y de los ochenta, la pequea empresa demostr capacidades excepcionales de adaptacin al nuevo dinamismo del mercado. Fueron capaces de crear empleo cuando la gran empresa buscaba desesperadamente aumentos de la productividad economizando mano de obra. Al menos tres tipos de estrategias pueden contribuir a la creacin de pequeas empresas: - un proceso de desverticalizacin /integracin productiva o descentralizacin de la gran empresa; - un proceso de diversificacin productiva; - la creacin de empresas familiares en actividades tradicionales en el cuadro de polticas de desarrollo local. La descentralizacin debera estimular la demanda de productos semi acabados, componentes y servicios producidos en el extranjero o por empresas nacionales de pequea dimensin. Se trata de un proceso complejo, generalmente inducido, a menos que no estn reunidas una serie de condiciones locales, como en el caso de los distritos industriales italianos, que lo favorezcan. El problema es que por lo general en la regiones deprimidas o con tradicin de gran empresa faltan las condiciones mnimas para favorecer la emergencia de la pequea empresa. Algunas de ellas son(Garofalo, 1990): - una formacin social a nivel territorial suficientemente homognea desde el punto de vista de los comportamientos culturales y de las expectativas; - una estructura social que premie y promueva; - una estructura cultural que facilite la movilidad social; - un mercado de trabajo flexible (difusin del part time, trabajo a domicilio, doble empleo, etc) facilitado por la familia alargada y la gestin a nivel de ncleo familiar del tiempo de trabajo y del ingreso. Los pases industrializados han desarrollado toda una serie de instrumentos de promocin de la pequea empresa: creacin de Fondos Especiales; creacin de agencias de promocin de cooperativas y de pequeas empresas artesanales; participacin accionaria; oferta de servicios de financiamento, de leasing, etc; acciones a favor de la movilidad externa, incentivos a favor de la pequea empresa. Es importante tener en cuenta que ni la inyeccin de dinero ni la aplicacin de instrumentos aislados bastan para favorecer este tipo de desarrollo. La experiencia de los pases desarrollados invita a tomar una serie de precauciones: - evaluar que existan potencialmente las condiciones locales mnimas;

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- acompaar los instrumentos de promocin de la pequea empresa con polticas globales que las integren: por ejemplo, una poltica crediticia adecuada a las exigencias de la pequea empresa; una legislacin en materia de apoyo a la innovacin orientada a sus exigencias; polticas de formacin profesional flexibles calcadas sobre la necesidades formativas de la empresa familiar; - acompaar dichas polticas con esfuerzos de adaptacin en materia legislativa y de Seguridad Social.

1.5. FLEXIBILIZACION Y DESREGULACION DEL MERCADO DEL TRABAJO Hacia mediados de la dcada de los ochenta un gran nmero de pases de Amrica Latina da inicio a polticas de ajuste estructural con el objetivo de adaptar las economas a las nuevas reglas de funcionamiento internacional. Para ello, a diferencia de los ajustes de corto plazo que fueron adoptados en el cuadro de las polticas de estabilizacin, se introducen instrumentos de efectos de largo plazo, estos son principalmente: liberalizacin, sea por la reduccin de aranceles, sea por la eliminacin de la proteccin administrativa a determinados sectores; privatizacin, de empresas y servicios pblicos; y desregulacin o flexibilizacin, incluyendo el mercado del trabajo y los sistemas de previsin social (Tokman V, 1991). Es interesante notar que el debate sobre la flexibilizacin del mercado del trabajo se inici en Europa en contextos socio econmicos radicalmente distintos pero que a pesar de ello, muy rpidamente estos planteamientos entraron a formar parte del discurso que rodea todo programa de ajuste estructural latinoamericano. Por qu?, qu entendemos por flexibilidad?, son comparables las flexibilizaciones en Europa y en Amrica Latina?, cules son los desafos para el movimiento sindical?. 1.5.1. Definiciones

La flexibilidad puede asumir cuatro formas, a saber: la flexibilidad de los salarios, la flexibilidad de la duracin del trabajo, la flexibilidad de la contratacin laboral (o numrica), la flexibilidad funcional (o de la organizacin del trabajo).

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FLEXIBILIDAD DE LOS SALARIOS:

segn sus sostenedores, la flexibilidad de los salarios debera operar sobre: el nivel de stos, su ajustabilidad, sus mecanismos de fijacin, las estructuras de los salarios. Las rigideces que ataca son fundamentalmente las siguientes: - el ajuste automtico de los salarios al costo de la vida (indexacin); - los mecanismos de fijacin por decreto si se trata de salarios mnimos, o por convenios colectivos que establecen mnimos profesionales juzgados relativamente elevados; - polmica en torno a los salarios mnimos8; - igualitarismo de las polticas salariales (mantenimiento de diferencias poco significativas de salarios entre las distintas profesiones); - normalizacin de la reglamentacin salarial a nivel macroeconmico, es decir, crtica de la idea misma de poltica salarial; Las formas ms importantes de flexibilizacin de los salarios adoptadas hasta ahora han sido las siguientes: - las medidas de moderacin salarial, en particular la desindexacin; - la tendencia a la decentralizacin de la negociacin colectiva El mecanismo de indexacin de los salarios fue acusado de ser unos de los principales motores de la inflacin. Su utilizacin a partir de los aos 80 fue reducida progresivamente o bien suprimida, por va legislativa o a travs de la negociacin colectiva en casi todos los pases europeos. La tendencia que comienza a dibujarse en este terreno es que los aumentos de salarios dependan de las ganancias de productividad, aunque de hecho la difusin de este tipo de flexibilidad es todava muy limitada 9. La tendencia a la descentralizacin de la negociacin colectiva es otro de los efectos de la flexibilizacin y corresponde a la tendencia a querer relacionar las reivindicaciones salariales a la coyuntura econmica. En este sentido, los empleadores han obtenido resultados porque siempre ms a menudo los salarios brutos son fijados a nivel de empresa o de establecimiento (colectivamente o unilateralmente por el empleador) (Treu, 1992)10.

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FLEXIBILIDAD DE LA DURACION DEL TRABAJO:

consiste en la posibilidad para la empresa o empleador de adaptar la organizacin del trabajo (el tiempo de trabajo) a las exigencias de la produccin, es decir aumentar las horas de trabajo quando los pedidos afluyen y disminuirlas en los momentos de baja coyuntura. Los cambios que se han producido en este campo han sido particularmante importantes y radicales. Se han aplicado medidas de liberacin legislativa. Algunos ejemplos son los siguientes (Treu, 1992): disminucin de las restricciones aplicables al tiempo de trabajo parcial (Italia); aligeramiento de las normas que regulan la duracin mxima del trabajo (diaria y semanal), posibilidad ofrecida a los empleadores de organizar el tiempo de trabajo a lo largo del ao (Espaa, Italia) o de personalizar los horarios (Francia), eliminacin total o parcial de las restricciones aplicables al trabajo nocturno o a los periodos de descanso obligatorio (Italia, Francia). Se han multiplicado las frmulas de organizacin del tiempo de trabajo: reparticin flexible de las horas extraordinarias, incluyendo sbados y domingos, la anualizacin que contempla la posibilidad de organizar los horarios de manera tal que se laboren menos horas en periodo de baja actividad y ms horas, sin necesidad de remunerarlas con una bonificacin en perodos de alta coyuntura (Bronstein, 1990), la introduccin de los horarios "variables" o libertad del trabajador de elegir sus horas de llegada y salida dentro de un marco pre-establecido, etc. La reduccin de la duracin de trabajo es la medida que ha tenido mayor xito en gran medida porque deseada por los sindicatos. En general, la negociacin sobre la flexibilidad del tiempo de trabajo se ha realizado sobre la base de un "yo te doy, t me das" y los trabajadores han exigido y obtenido en cambio de mayor flexibilidad una reduccin de la duracin de trabajo (en Alemania, por ejemplo, se pas de 37 a 35 horas a la semana).

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FLEXIBILIDAD DE LA CONTRATACION LABORAL:

consiste en la posibilidad para el empleador de adaptar rpidamente el nivel de sus efectivos al de su actividad. Los planteamientos flexiblizadores en su mayor parte cuestionan la viabilidad actual del modelo jurdico que constituye la hiptesis de base del contrato de trabajo de la relacin de trabajo "tpica": prestacin de trabajo por cuenta ajena, a tiempo completo, mediante el pago de un salario, en virtud de una relacin directa entre el trabajador, ejecutada en el recinto de una empresa y dentro del marco de una regulacin que protege al trabajador contra el despido injustificado . (Bronstein, 1990). En estos ltimos aos se ha difundido una amplia gama de contratos de trabajo que carecen de uno o varios de los atributos enumerados, y llamados "atpicos". Una clasificacin de las atipicidades puede efectuarse sobre la base de los siguientes criterios (Bronstein, 1990): - contratos en que los horarios y la duracin del trabajo son diferentes a los horarios o duracin regulares: trabajo a tiempo parcial, trabajo intermitente, trabajo a la demanda; - calidad de empleador diferente del empleador nico: prstamos de mano de obra y otras relaciones de trabajo "triangulares, subcontratacin de servicios; - contratos de trabajo que no preven proteccin particular contra el despido: contratos de duracin determinada; - trabajos prestados bajo una forma jurdica distinta del contrato de trabajo: aprendizaje; programas de empleo-formacin; trabajos de utilidad colectiva; estadas de insercin en la vida profesional; - trabajos prestados fuera del recinto de la empresa: trabajo a domicilio. - otras formas de trabajo: trabajo autnomo, trabajo clandestino. En ausencia de acciones para una adecuacin de la legislacin y de la seguridad social, estas formas de empleo asumen las caractersticas de trabajo precario. Por desgracia, en la mayora de los casos el Estado juega un rol activo modificando la legislacin que obstaculiza el desarrollo de este tipo de empleo y no para otorgar mayor proteccin a los trabajadores "atpicos". Ahora bien, respecto al otro elemento central de este tipo de flexibilidad, la terminacin de la relacin de trabajo, cabe subrayar que a pesar de las presiones ejercidas en favor de la desregulacin11, en todos los pases europeos el trabajador tiene derecho como mnimo a un preaviso, y en la mayora de ellos debe existir un motivo vlido de despido segn los trminos del Convenio de la OIT n. 158. En lo relativo a los despidos colectivos, cada pas aplica sus propias directivas, pero siempre en la misma direccin, es decir, que la ley no impide la reduccin de efectivos pero pone un cierto nmero de condiciones: obliga a las dos partes a buscar soluciones intermedias tratando en lo posible de evitar los despidos. Algunos despidos masivos han podido ser evitados a travs de la adopcin de medidas de este tipo: movilidad interior y exterior, reduccin del tiempo de trabajo acompaada por una reduccin temporal de los salarios, suspensin de los reclutamientos, reduccin de los horarios extraordinarios, pensin anticipada.

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LA FLEXIBILIDAD FUNCIONAL O INTERNA: interesa a la organizacin interna de la empresa y se relaciona con la rigidez de la clasificacin de los puestos de trabajo. Promueve la movilidad interna as como la ampliacin de las tareas y calificaciones. Tales innovaciones pueden presentarse bajo varias formas: atenuacin de las diferencias entre los puestos de trabajo y disminucin del nmero de grados; ampliacin y enriquecimiento de las tareas; introduccin del trabajo por equipos; introduccin de nuevas modalidades de gestin del personal, etc. Las formas que esta flexibilidad puede asumir dependen estrechamente de las estrategias adoptadas por las partes sociales, puesto que hace parte de los temas de negociacin a nivel de empresa. Hasta ahora la experiencia ha demostrado que en la mayora de los casos la iniciativa en este campo es del empleador, muchas veces sin consultar al sindicato. En los pases en que el movimiento sindical es fuerte, los trabajadores han aceptado el desafo negociando en cambio de mayor flexibilidad mayores garantas de seguridad del empleo y, a veces, participacin en las decisiones de la empresa (en Alemania especialmente).

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1.5.2. Tendencias industrializados

problemas

La

experiencia

de

los

pases

El informe del Director General de la OIT ha destacado en la Cuarta Conferencia Regional Europea, Ginebra 1987, que la proliferacin de las formas de empleo atpico en muchas economas industrializadas es una evolucin preocupante, pues crea un foso muy grande entre los trabajadores que gozan de una relacin de "empleo total" y los "precarios", y se encuentra por ello en el origen de una desigualdad de proteccin, al tiempo que favorece una dualidad del mercado del trabajo12. La flexibilidad tiene un impacto sobre varios frentes, ellos son: los trabajadores ; el marco jurdico; el papel del Estado; el empleo. 1.5.2.1. Los trabajadores frente a la flexibilidad

El lado oscuro de la flexibilidad la precariedad es un rasgo frecuente de la flexibilidad del trabajo (Bronstein, 1990) la precariedad se manifiesta en tres formas: precariedad de la seguridad del empleo, precariedad de los ingresos, precariedad de las condiciones del trabajo; estudios conducidos en Estados Unidos e Inglaterra demuestran que la flexibilizacin de los salarios contribuyen a aumentar la desigualdad en la distribucin de los salarios (Rosenberg, 1992); generalmente los trabajadores "atpicos" no tiene la misma posibilidad de acceso a las prestaciones sociales; Las medidas tomadas por los gobiernos a favor de muchas de las formas de trabajo "atpico", en particular en el cuadro de polticas de creacin de empleo para los jvenes13, hacen que esta mano de obra llamada a veces "perifrica" se transforme en un elemento estable de un doble mercado del trabajo compuesto, en plena regla, por un ncleo central y una periferia (Treu, 1991).

Elementos "positivos" o bien los desafos la tendencia en estos ltimos diez aos en la mayora de los pases industrializados ha sido la voluntad por parte de los actores sociales y de las autoridades pblicas de lograr un compromiso sobre la flexibilidad; el desafo es particularmente arduo para los sindicatos porque deben tener en cuenta tres aspectos simultaneamente (Treu, 1991):

argumentos de los empleadores sobre la eficiencia y una relacin de fuerzas que les es favorable; presiones ejercidas por sus miembros a favor de una individualizacin mayor de las condiciones de empleo; metas colectivas como el de mantener normas mnimas comunes y la promocin del empleo.

La flexibilidad viene contemplada por un nmero creciente de dirigentes empresariales y observadores como un conjunto complejo de medidas relativo a la organizacin del trabajo y a la organizacin de las empresas y no simplemente como un proceso de desregulacin.

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1.5.2.2.

El marco jurdico

No obstante el declino del sindicalismo, las relaciones profesionales en Europa han encontrado un nuevo equilibrio y el escenario extremo de desindicalizacin y desregulacin previsto no se ha de hecho concretizado; La mayora de los pases europeos (a excepcin de Gran Bretaa) ha estimulado las medidas de concertacin para aumentar la flexibilidad, incluso la legislacin ha sido fruto de consultas tripartitas; la legislacin ha jugado un rol central orientando su accin a la eliminacin de las "rigideces" tradicionales de la reglamentacin de ciertos aspectos de las relaciones de trabajo; la bsqueda de la flexibilidad en la mayora de los pases industrializados ha sido fundamentalmente consensual; an as no ha sido superada todava la fase de la flexibilidad "defensiva" (despidos fciles y salarios bajos) se difunde entre dirigentes de empresa, aunque no en modo uniforme, y observadores, la necesidad de promover relaciones de cooperacin entre trabajadores y empleadores as como la participacin del personal en la empresa; si es posible observar, en los sistemas tradicionalmente centralizados (Pases nrdicos, Paises Bajos, Alemania), una tendencia a la descentralizacin de la negociacin sobre la reorganizacin del tiempo de trabajo, el establecimiento de los lmites relativos a la amplitud de la flexibilidad, a la reduccin de la duracin del trabajo y a las modalidades de aplicacin del sistema son negociados centralmente. 1.5.2.3. El papel del Estado

el Estado no deroga nada. Las partes sociales crean autnomamente normas flexibles, y el Estado crea incentivos para ello asumiendo un papel activo tanto a travs de las polticas de empleo (servicios pblicos de empleo, seguros de paro y otras prestaciones de seguridad social, formacin y reformacin profesional), como de exoneraciones y subsidios (Ermida, 1992); incluso en pases como los Estados Unidos y Gran Bretaa se ha cuestionado el rol pasivo que se le ha querido hacer asumir al Estado y han sido aprobadas leyes o polticas que preven su intervencin (por ejemplo, para la formacin de los jvenes en Gran Bretaa).

1.5.2.4.

El impacto sobre el empleo

Si bien uno de los principales argumentos en favor de la flexibilizacin es que las "rigideces" del mercado del trabajo son la causa del desempleo, el impacto sobre el empleo y la productividad son todava difciles de evaluar: de hecho el desempleo no ha dejado de aumentar en todos los pases industrializados, incluso en aquellos pases con un mercado de trabajo flexible (Flanagan,1987) ; ningn estudio hasta ahora ha logrado determinar el impacto de las politicas gubernamentales que han facilitado el empleo "atpico"(Rosenberg, 1992). Lo mismo se puede decir sobre el impacto de la flexibilizacin del salario y del tiempo de trabajo.

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1.5.3. 1.5.3.1.

La flexibilizacin en Amrica Latina Dos enfoques

- un enfoque favorable a la flexibilizacin (sin desregulacin) como uno de los elementos centrales de las polticas de ajuste en la Regin; - un enfoque que subraya las diferencias entre el concepto tcnico de flexibilidad y las propuestas y experiencias de flexibilizacin laboral en Amrica Latina. a) Flexibilizacin sin desregulacin El contexto y los argumentos de este enfoque pueden resumirse muy esquemticamente en los siguientes puntos (Tokman, 1991): el mercado del trabajo experimenta una serie de transformaciones que llevan a una creciente flexibilizacin; las tendencias del mercado del trabajo en la dcada de los ochenta en Amrica Latina sugieren una cierta "flexibilizacin" 14 pero estas se producen sin que se introduzcan reformas laborales importantes, a excepcin de los casos de Argentina, Colombia, Chile, Panam y Venezuela; coexisten actualmente segmentos sobreprotegidos que obstaculizan el cambio, con otros que carecen de proteccin mnima.

En este contexto el desafo que se plantea es:

renovar la institucionalidad (re-regular) para que junto con extender la flexibilizacin hacia todos los segmentos- con el objetivo de aumentar la productividad - garantize tambin un nivel bsico de proteccin general.

b) Qu flexibilizacin? En el segundo enfoque se ponen en primer lugar las diferencias en las condiciones de trabajo prevalecientes en Europa en los momentos en que se entabl el debate sobre la flexibilidad, con las existentes en America Latina , algunas de ellas son(Bronstein, 1990); Ermida, 1992): Los trabajadores frente a la flexibilidad en Amrica Latina el despido es casi siempre ms fcil y probablemente en ningn caso tan caro como en Europa (costos de indemnizacin), salvo excepciones; la duracin semanal del trabajo es casi siempre superior a las cuarenta y cuatro horas; los costos laborales no son comparables : una hora de trabajo cuesta en Europa y en Estados Unidos, en promedio, seis a diez veces ms que en America Latina; la participacin del salario en la renta nacional y en el precio de venta son muy inferiores a los registrados en Europa y en los Estados Unidos15

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las prestaciones de la Seguridad Social no benefician a la mayora de los trabajadores;

y, en particular

baja potencialidad de la autonoma colectiva (debilidad de la estructura sindical, inadecuada estructura sindical y de la negociacin colectiva -por empresa, escasa difusin de la autonoma colectiva y de la concertacin social, intervencionismo estatal en el derecho colectivo del Trabajo, etc) para asumir el papel de fuente formal de la flexibilidad.

Segn este enfoque parece que el debate en Amrica Latina ha hecho hincapi mayormente en rigideces que no existen (Ermida, 1992). Otra categora de argumentos que ponen en duda el inters de la flexibilizacin en la Regin es que de hecho hasta el momento no se tienen noticias sobre el posible impacto de tales medidas sobre el empleo y la inversin. Por ltimo, se observa que las propuestas y experiencias latinoamericanas tiene poco que ver con las tendencias actuales en los pases industrializados (Ermida, 1992) en lo que se refiere al marco jurdico y al papel del Estado El marco jurdico las "flexibilizaciones" en Amrica Latina han sido "legislaciones peyorativas, unilateralmente impuestas por el Estado16, al margen de la autonoma colectiva y de toda negociacin y condicionamiento, as como omitiendo todo mecanismo de control, compensacin, contrapartida y contrapeso, y sin que el gobierno asumiera un papel concreto y activo17; lo que se flexibiliza en Europa, an no existe en Amrica Latina o existe de manera diferente (por ejemplo: la indexacin salarial automtica). la modificacin jurdica no se anexa a una modificacin productiva real 18; respecto a la flexibilizacin negociada y condicionada que caracteriza a la mayor parte de los pases industrializados, las concesiones de los trabajadores latinoamericanos no reciben ninguna contrapartida econmica, laboral o institucional;

El papel del Estado El Estado es llamado generalmente a imponer una flexibilidad consistente en la desregulacin unilateral, asumiendo adems un papel bastante pasivo en trminos de polticas sociales.

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1.5.3.2.

El empleo atpico o precario Tendencias

Una clasificacin de las atipicidades puede efectuarse sobre la base de los siguientes criterios (Bronstein, 1990): - contratos en que los horarios y la duracin del trabajo son diferentes a los horarios o duracin regulares: trabajo a tiempo parcial, trabajo intermitente, trabajo a la demanda; - calidad de empleador diferente del empleador nico: prstamos de mano de obra y otras relaciones de trabajo "triangulares", subcontratacin de servicios; - contratos de trabajo que no preven proteccin particular contra el despido: contratos de duracin determinada; - trabajos prestados bajo una forma jurdica distinta del contrato de trabajo: aprendizaje; programas de empleo-formacin; trabajos de utilidad colectiva; estadas de insercin en la vida profesional; - trabajos prestados fuera del recinto de la empresa: trabajo a domicilio. - otras formas de trabajo: trabajo autnomo, trabajo clandestino. Los factores que pueden determinar la precariedad de este tipo de ocupacin son al menos cuatro: - duracin corta o cortsima del contrato; - ningn control o poco control de los trabajadores sobre las condiciones de trabajo, el nivel y la determinacin de los salarios, los ritmos de trabajo, etc; - ninguna o poca proteccin (legislacin, seguridad social, organizaciones colectivas); - baja remuneracin. No todo trabajo atpico debe ser necesariamente precario. Desgraciadamente, la evolucin de las caractersticas del empleo atpico muestran una tendencia a una evolucin general de la precariedad esencialmente porque el desarrollo de este tipo de empleo no ha sido acompaado por las necesarias adecuaciones en mbito legislativo y de proteccin social. Los trabajadores atpicos son en su gran mayora mujeres, pero tambin muchos jvenes con edad inferior a 25 aos. Hay quienes afirman que las mujeres tendencialmente buscan empleo irregular, especialmente empleo a tiempo parcial. Esta afirmacin nunca ha podido ser demostrada. Por otro lado, la situacin del mercado del trabajo hace temer ms bien que las mujeres, pero tambin los jvenes, estn obligados a tomar en consideracin solamente el tipo de trabajo disponible. En efecto,el deterioro de las condiciones del mercado del trabajo, especialmente las tasas de empleo persistentemente elevadas favorecen la actitud por parte de los empleadores a ofrecer ocupaciones poco atractivas y a utilizar ciertas frmulas, como los contratos formacin-trabajo a su nico beneficio, por ejemplo en este caso como instrumento de seleccin del personal a buen mercado. Otra fuente del trabajo precario pueden encontrarse en el desarrollo del sistema industrial de los pases industrializados. En este caso tambin, los datos empricos son

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reducidos (Rodgers, OIT, 1990). En general se hace referencia al modelo de "empresa flexible" donde la estrategia de la empresa consiste en emplear un ncleo estable de trabajadores, y ocupar trabajadores temporales u ocasionales, trabajadores a domicilio y subcontratados en la periferia. Este tipo de tendencia depende mucho del tipo de producto, de las tcnicas de produccin y de las condiciones del mercado del trabajo. En efecto, es posible pensar que no todas las empresas tienen inters en utilizar trabajo precario: por ejemplo, en algunos sectores toda la mano de obra (incluso la no calificada) requiere un mnimo de formacin cuyo costo aumentara al aumentar la rotacin del personal; el personal poco motivado y poco formado puede influir en una prdida de productividad que no es necesariamente compensada por costos salariales bajos. En esta ptica, el desarrollo del trabajo precario parece corresponder tambin al proceso de desindustrializacin en acto y al desarrollo de actividades terciarias que requieren mano de obra ocasional y poco formada. 1.5.3.3. Los actores

Los actores son el Estado, las empresas y los sindicatos. El Estado ha jugado y juega un rol activo como actor y como legislador: - Como actor por dos motivos: . es un empleador importante y ha sostenido el desarrollo del empleo atpico en el sector pblico. En algunos pases (por ejemplo: Gran Bretaa, Francia, Blgica, etc) ha jugado incluso un rol motor en la expansin del trabajo a tiempo parcial; . gran nmero de los programas gubernamentales de lucha contra el desempleo entran en la categora de trabajo precario (Rodgers, 1990). - Como legislador, en cuanto ha favorecido la integracin progresiva de este tipo de relacin de trabajo en la legislacin del trabajo. Desgraciadamente su accin ha sido ms bien dirigida a facilitar este tipo de relacin (desregulacin) que a proteger a los trabajadores atpicos. Los empresarios son claramente favorables a la introduccin de este tipo de flexibilidad. Ha sido relevada la tendencia a privilegiar estructuras dualistas donde las empresas utilizan paralelamente trabajo regular y varias formas de empleo atpico. Pero el inters de las empresas por utilizar este tipo de estructura cambia mucho segn el producto, la tcnicas de produccin y las condiciones del mercado del trabajo. Por ltimo, los sindicatos han tomado posiciones distintas segn los pases. Pero la orientacin general del movimiento sindical ha sido considerar el empleo precario como un problema coyuntural que se resuelve con el regreso al pleno empleo y concentrar sus esfuerzos en la defensa de los derechos de los trabajadores con empleo tpico. Coherentemente con este enfoque, los sindicatos se oponen a la expansin de este tipo de empleo cuando reemplaza el trabajo tpico y apoyan su expansin cuando contribuye a proteger el empleo tpico.

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El problema que plantea este tipo de enfoque es que las tendencias del mercado del trabajo hacen temer que ni las elevadas tasas de desempleo ni el desarrollo del empleo atpico sean fenmenos coyunturales y que estamos andando hacia nuevas formas de regulacin del mercado del trabajo. A largo plazo, la precariedad planteara entonces cuestiones fundamentales puesto que si la relacin de trabajo tpico deja de ser la norma de referencia, es necesario prever la reestructuracin de las instituciones del trabajo existentes y la construccin de otras nuevas que tengan cuenta de situaciones y necesidades muy diferenciadas entre ellas. En este caso, el desafo mayor para las fuerzas sociales es lograr mantener un proyecto global para toda la sociedad.

40

1.6.

PRINCIPALES DESAFIOS PARA EL MOVIMIENTO SINDICAL LATINOAMERICANO

Los principales desafos para el movimiento sindical latinoamericano en relacin a la evolucin del mercado del trabajo, pueden ser resumidos en los siguientes cinco puntos:

defensa de la reglamentacin estatal protectora en las relaciones individuales promocin de la autonoma colectiva crecimiento y extensin a la pequea empresa y a los sectores terciario e informal formacin de trabajadores y dirigentes, a todos los niveles (nacional, sectorial, de empresa) en materias laborales y especficas (mujer, nuevas tecnologas, formas de empleo atpico, etc)

Los dos primeros desafos representan en gran parte la respuesta a las presiones hacia la flexibilizacin. Este ltimo no debera ser un desafo "real"para el movimiento sindical latinamericano si consideramos que gran parte de las "rigideces" que se combaten en Europa no existen en la regin, a saber: prohibicin o limitacin de las empresas suministradoras de mano de obra temporal; jornada semanal de 37 a 40 horas; indexacin salarial; autorizacin administrativas para el despido, etc. Esto no quita que este concepto sea muy debatido en todo el continente y que corrientes importantes de opinin lo consideren como uno de los pilares de las polticas de reestructuracin. La flexibilizacin en la mayor parte de los pases europeos ha sido menos desreguladora de lo que sus sostenidores liberales hubieran querido y ha dado algunas seales positivas: la voluntad por parte de las partes sociales y de las autoridades pblicas de lograr un compromiso sobre la flexibilidad; la flexibilizacin ha sido, por lo general, negociada y condicionada;

la flexibilizacin no ha significado para muchos empleadores, polticos e intelectuales, simplemente desregulacin, pero un conjunto complejo de medidas relativas a la organizacin del trabajo y a la organizacin de la empresa. Desgraciadamente en Amrica Latina faltan estos requisitos bsicos lo que hace temer que frente a la situacin actual del movimiento sindical (estructura sindical dbil, escasa autonoma colectiva, etc) la puesta en prctica de esta nocin signifique solamente aumentar an ms la precariedad laboral con un dudoso impacto sobre el empleo y la competitividad de las empresas. En el corto plazo sera oportuno concentrar parte de los esfuerzos en la adquisicin y difusin de los conocimientos sobre esta problemtica (y sus implicaciones) para poder intervenir activamente en el debate actual. A una actitud defensiva (defensa de la reglamentacin estatal protectora en las relaciones individuales) se debe ir sumando una actitud propositiva.

41

Los cambios en la estructura productiva y en la estructura de la fuerza de trabajo plantean con urgencia al movimiento sindical la necesidad de crecer y en segundo lugar de extender su accin a nuevos sectores, el terciario y el informal. Para ello, puesto que las problemticas que se deben enfrentar y las concepciones y preocupaciones prioritarias a las que se debe responder son muchas y con un nivel de complejidad crecientes (mujer, empleo atpico, subcontratacin, tecnologas, etc) un requisito bsico es la capacitacin profesional de sus trabajadores y dirigentes a todos los niveles. Las presiones hacia la descentralizacin de las relaciones laborales hacen mayor el desafo puesto que se vuelve indispensable una presencia institucionalizada a nivel de empresa. Esto presupone necesariamente dirigentes capacitados a ese nivel as como la existencia de estructuras profesionales de apoyo que ofrezcan asesora en materias complejas; Combatir la precariedad laboral es otro de los problemas que debe enfrentar el movimiento sindical. La precariedad puede ser vista como una flexibilidad mal "administrada", puesto que corresponde al desarrollo del trabajo atpico sin que se hayan actuado las necesarias adecuaciones en mbito legislativo y de proteccin social. En general, la actitud de los sindicatos es defender el empleo tpico. Pero, dada la fuerte evolucin de este fenmeno, cabe preguntarse si estamos frente a un hecho coyuntural o bien se est andando hacia nuevas formas de regulacin del mercado del trabajo. Frente a esta eventualidad, el verdadero desafo ( en vez de limitarse a defender el empleo tpico) sera prever que la relacin de trabajo tpico deje de ser la norma de referencia y empezar a pensar en la reestructuracin de las instituciones de trabajo existentes, as como en la construccin de otras nuevas que tengan cuenta de situaciones y necesidades muy diferenciadas entre ellas. En el corto plazo, los desafos son garantizar a los trabajadores atpicos la debida proteccin social y legal y formar a los trabajadores y dirigentes sobre problemticas especficas (subcontratacin, ocupacin a tiempo parcial, etc). Estos dos tipos de acciones hacen parte del desafo mayor del sindicato: el crecimiento y la extensin hacia sectores terciarios e informales.

42

1.7.

NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

Convenios Convenio nm.168: Fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988 Convenio nm. 122: Poltica del empleo, 1964 Convenio nm. 88: Servicio del empleo, 1948 Convenio nm. 96: Agencias retribudas de colocacin, 1949 Convenio nm. 142: Desrrollo de los recursos humanos, 1976 Convenio nm. 159: Readaptacin profesional y empleo (personas invlidas), 1983 Convenio nm.158: Terminacin de la relacin de trabajo, 1982 Convenio nm. 111: Discriminacin (empleo y ocupacin) 1958 Convenio nm.156: Trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 Convenio nm. 29: Trabajo forzoso, 1930 Convenio nm. 105: Abolicin del trabajo forzoso, 1957 Convenio nm. 103: Proteccin de la maternidad, 1952 Convenio nm. 89: Trabajo nocturno (mujeres), 1949 Convenio nm. 45: Trabajo subterraneo (mujeres) 1935 Convenio nm.143: Trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) 1945 Convenio nm. 110: Plantaciones, 1958 Convenio nm. 138: Edad mnima, 1973 Convenio nm. 90: Trabajo nocturno de los menores (industria), 1948 Convenio nm. 79: Trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales), 1946 Convenio nm. 1: Horas de trabajo, 1919 Convenio nm. 47: Cuarenta horas, 1935 Recomendaciones: Recomendacin nm.169: Recomendacin nm.166: Recomendacin nm. 150: Recomendacin nm. 168: Recomendacin nm.83: Recomendacin nm. 116: Poltica de empleo (disposiciones complementarias), 1984 Terminacin de la relacin de trabajo, 1982 Desarrollo de los recursos humanos, 1975 Readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas, 1983 Servicio del empleo, 1948 Reduccin de la jornada de trabajo, 1962

43

1.8.

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4 5

para ms detalle Captulo xxxx Es decir, pases donde el costo de la mano de obra es bajo 6 para ms detalle Captulo xxx 7 salario mnimo, indexacin, formas de fijacin de los salarios ( por decreto, convenios colectivos, despidos, etc. Para ms detalles consultar capitulo siguiente. 8 recordemos que segn el pensamiento neoliberal los salarios mnimos son responsables de una de las mayores rigideces que se pueden crear en el mercado del trabajo puesto que impidiran que los salarios caigan hasta alcanzar el punto de equilibrio terico entre la oferta y la demanda de trabajo. 9 Para mayor detalle sobre tipologas, tendencias y problemas consultar el Captulo 2 de este manual 10 Para mayor detalle Captulo 2 11 se ha escrito mucho a este propsito y sobre todo los sistemas europeos han sido confrontados con modelos extremos como el americano donde la tradicin y la ley preveen el derecho de despido o como el japons donde existe el empleo "a vida". 12 BIT:"Quatrieme Conference europeenne", Geneve 1987. Rapport 1, Rapport du Directeur general: "L'emploi, les relations professionnelles, la productivit et la qualit de la vie de travail: le defi des annees quatre-vingt-dix", pag.15 13 En la mayor parte de los paises europeos, el trabajo temporal se ha transformado para los jovenes en una va de acceso normal al mercado del trabajo. Entre 1982 y 1988 en Italia, por ejemplo ms de 1,2 millones de jovenes se beneficiaron de contratos empleo- formacion deduracin de dos aos. 14 se refiere al aumento del subempleo , de la subcontratacin y del empleo en las pequeas empresas, etc 15 entonces cabe preguntarse (Ermida) cul puede ser el efecto de una reduccin- o de un aumento- de esos costos, en las decisiones empresariales de inversin y de creacin o supresin de puestos de trabajo. 16 recordemos que una de las caractersticas de los procesos de flexibilizacin en Europa ha sido en cambio la consensualidad() 17 Ermida se refiere en particular a las experiencias chilena (Cdigo del Trabajo, 1987)ecuatoriana (ley n.133 de 1991), peruana (los decretos legislativos de 1991), panamea (ley 1/1986 de 17.3.86)y colombiana (ley n. 50 de 28.12.90). Hacen excepcin Brasil (Costitucin de 1988) y Venezuela (Ley Orgnica del Trabajo 1990-1991) 18 Todos los estudios coinciden con que la aceleracin del cambio teconolgico comienza a incidir en Amrica Latina en forma incipiente y selectiva recin en la segunda mitad de los ochenta ( Garcia.N, IIEL, 1991)