Dificultile prognozei de intelligence ntr-o er a incertitudinii NIU IONEL Evoluii ale mediului de securitate nceputul secolului al XXI-lea este

e caracterizat prin modificri substaniale ale parametrilor clasici de analiz a evoluiei securitii internaionale. Astfel, dac n perioada Rzboiului Rece puteam vorbi de o anumit simetrie n relaiile (inclusiv conflictuale) dintre cele dou mari blocuri politico-ideologice, n prezent asistm la emergena unor forme multiple de asimetrie n conflictele contemporane i nu doar - aa cum ar putea s par la o prim vedere la asimetrie ca rezultat al diferenierii dintre rzboiul convenional i noi forme de conflict, precum rzboiul mpotriva terorismului. Caracteristica inedit a noilor tipuri de riscuri i ameninri (terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat transfrontalier, cybercriminalitatea etc.) este reprezentat de faptul c nu pot fi evideniate individual. Grania volatil i difuz dintre acestea determin creterea gradului de relaionare i interconectare i, implicit, genereaz dificulti de cunoatere i anticipare din partea instituiilor de stat ori a organismelor internaionale, iar ulterior de prevenire i combatere. Mai mult, noul model al ameninrii este, n general, neconvenional, dinamic, uneori chiar aleatoriu i neliniar n inciden, fr constrngeri sau reguli de angajare altfel spus: asimetric. Totodat, nu dispune de o doctrin proprie, este dificil de cuantificat i prognozat i este susinut de o diversitate de entiti (dac ne referim doar la persoane, atunci putem ntlni criminali, traficani i consumatori de droguri, teroriti, persoane corupte, extremiti i fanatici religioi, xenofobi, mercenari etc.). Implicaii pentru procesul de intelligence ntr-o er a incertitudinii i probabilitii, instituiile componente ale mediului de securitate trebuie s fie capabile s evalueze corect gravitatea impactului diferitelor evenimente sau fenomene i s aprecieze n mod adecvat ce modaliti de rspuns sunt fezabile i eficiente. Multiplicarea n progresie geometric a datelor i accesul tot mai mare i n timp real la informaii au contribuit la consolidarea importanei analizei de intelligence n procesul de fundamentare a politicilor unui stat, respectiv de valorificare a oportunitilor de realizare a unor interese de securitate naional. Pe acest fond, analiza a depit segmentul ngust care i-a fost atribuit iniial n activitatea de informaii (simpla procesare i sintetizare a datelor n vederea obinerii informaiilor cu relevan pentru securitatea naional), factori determinani n obinerea unui avantaj comparativ n domeniul intelligence, n raport cu ali competitori, devenind: - comprimarea timpului de reacie, respectiv de prelucrare a datelor, astfel nct produsul informativ s fie disponibil la timp pentru a fi util n fundamentarea unor politici / strategii naionale pe termen mediu i lung; - capacitatea de interpretare/integrare a datelor cu accent pe analiza multi-surs i abordarea multidisciplinar a problemelor de interes strategic; - forma corespunztoare a produselor informative prin utilizarea oportun a unor metode i tehnici analitice n varii situaii, astfel nct s fie eliminate situaiile n care analiza eueaz din cauza limitelor inerente subiectivitii factorului uman implicat n procesul analitic. Necesitatea de a elimina incertitudinea caracteristic domeniului intelligence a impus la nivel teoretic i n plan acional dezvoltarea unor modele capabile s avertizeze cu privire la posibilitatea producerii unor evenimente cu impact major asupra strii de securitate n plan intern sau internaional. Una dintre principalele funcii ale activitii de intelligence este aceea de a avertiza din timp cu privire la tendinele de manifestare ale unor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale/internaionale, n scopul de a reduce efectul de surpriz (de a elimina starea de incertitudine), respectiv de a sprijini fundamentarea unor decizii, politici i strategii preventive
1

sau de aciune post-factum1. De altfel, modul n care este ndeplinit aceast funcie reprezint unul dintre indicatorii relevani prin care poate fi evaluat performana serviciilor de informaii. Sursele incertitudinii sunt variate, acestea derivnd din: - nesigurana natural (incertitudinea inerent), determinat de posibilitatea apariiei unor fenomene non-determinate (aleatorii); - existena unor goluri de cunoatere asupra intei vizate (incertitudinea epistemic); - operaiuni de manipulare i dezinformare iniiate de alte state / servicii de informaii strine (incertitudinea indus). Dac acestea sunt cteva din sursele incertitudinii, demersul de realiza avertizri i analize predictive este cu att mai dificil, pentru c majoritatea sistemelor dinamice din mediul de securitate (intern i extern) se caracterizeaz prin non-linearitate (relaiile cauz - efect nefiind proporionale). Aadar, principalele surse ale incertitudinii sunt fenomenele non-determinate (aleatorii) sau divergente (care nu sunt supuse legii cauzalitii), limitele cognitive i mentale ale furnizorilor i beneficiarilor avertizrilor i proieciilor strategice, precum i (non)aciunile adversarului (centrate pe raportul dintre intenii i capabiliti). Robert M. Clark susine c manifestrile oricrui sistem pot fi anticipate prin analiza fenomenelor sale convergente (care determin existena unei predicii) i care sunt guvernate de legea cauz-efect, dar i a fenomenelor divergente (care inhib predicia). Potrivit acestuia, formularea corect a prediciei este condiionat de identificarea forelor care acioneaz asupra unei entiti, att n prezent ct i estimativ, de previzionarea schimbrilor survenite n acestea de-a lungul timpului, respectiv de suficiena argumentrii n formularea opiniei2. Un exemplu elocvent de fenomene divergente - care apar independent de voina actanilor - n activitatea de informaii l reprezint loviturile de stat i aciunile teroriste (greu de previzionat prin nsi natura conspirativ a evenimentelor). Kenneth Waltz a avansat un model de eliminare a incertitudinii aleatorii, derulat pe trei niveluri de analiz, de natur a determina evoluiile mediului internaional de securitate, respectiv: influena indivizilor, repercusiunile deciziilor de politic intern asupra contextului internaional i relaiile (anarhice) dintre state3. Potrivit cercettorului american, cele trei niveluri interacioneaz i formeaz un sistem complex prin excelen, identificarea corect a variabilelor care ar putea determina o evoluie sau alta fiind cheia realizrii unor predicii corecte. Dificultatea de a prevedea schimbrile non-lineare (black swan4) este dublat de faptul c procesarea i interpretarea informaiilor este inevitabil afectat de limitele cognitive i mentale ale furnizorilor produselor informaionale. Astfel, utilizarea de tipare mentale5 pentru a transporta elementele de noutate n zona familiarului/inteligibilului poate s contribuie substanial la alctuirea unei reprezentri distorsionate asupra lumii exterioare, n timp ce natura imperfect a memoriei i capacitii cognitive umane ar putea determina ntrzieri de aciune i, implicit, pierderea unei oportuniti n context strategic6. Pe de alt parte, limitele cognitive individuale sunt replicate i ntrite n contextul instituional specific domeniului intelligence. Astfel, trasarea unor direcii (prioriti informative) de colectare a informaiilor necesit o anumit viziune asupra a ceea ce trebuie
1

Mark M. Lowenthal, Intelligence. From Secrets to Policy. Second edition, A division of Congressional Quarterly Inc. Washington, D.C. 2 Robert M. Clark, Intelligence Analysis: A Target Centric Approach, CQ Press, Washington D.C., 2007, p.184. 3 Kenneth Waltz, Man, the State and War, Columbia University Press, New York, 1954. 4 Conceptul, avansat n literatura de specialitate de Nassim Taleb, desemneaz acele evenimente care apar n mod neateptat, care au un impact foarte mare i care depesc ateptrile normale. Pentru Taleb, evenimentele din 9/11 sunt un exemplu elocvent de black swan (lebd neagr). 5 Herbert Simon a introdus n literatura de specialitate conceptul de raionare limitat (bounded rationality), ca expresie a capacitii reduse a minii umane de a asimila complexitatea realitii, respectiv a tendinei oamenilor de a-i construi modele mentale simplificate ale realitii, crora le suprapun informaiile primite ulterior, fr s le verifice ntotdeauna compatibilitatea cu propriul sistem de gndire. 6 Lawrence Freedman, The Revolution in Strategic Affairs n Adelphi Paper, nr.318/1998, International Institute for Strategic Studies, London, p.44. 2

cutat, iar adesea principiul compartimentrii foreaz analitii s formuleze predicii pe baza unor informaii reduse, n comparaie cu cele existente la nivelul ntregii organizaii7. Mai mult, lansarea unei avertizri i proiectarea analitic a unei strategii de contracarare a efectelor preconizate nu poate elimina starea de incertitudine privind evoluiile ulterioare, ntruct realitatea va altera ntotdeauna relaiile cauz-efect prognozate i parametrii pe care acestea se fundamenteaz8. Ulterior lansrii avertizrii, conceperea unei strategii preventive sau defensive i operaionalizarea acesteia produce cunoatere care este utilizat pentru a valida sau infirma previziunile iniiale, genernd ciclic noi incertitudini epistemice cu privire la modificarea inteniilor adversarului i msurile luate / preconizate de acesta. ntruct activitatea de intelligence implic, de regul, o confruntare cu un adversar real, avertizarea timpurie i analiza strategic trebuie s determine inteniile i capabilitile reale de care dispune acesta, alocnd o atenie sporit identificrii aciunilor deliberate de manipulare i dezinformare. ns, chiar dac prediciile sunt corecte, apariia unor factori exogeni neateptai ar putea schimba cursul evenimentelor, context n care ipotezele alternative avansate trebuie s ofere o imagine exhaustiv a capacitii de a gndi i aciona al adversarului (inclusiv prin luarea n calcul a metodelor neortodoxe sau puin probabile la care acesta ar putea recurge). Aciunile inamicului rmn o surs inerent de incertitudine n intelligence, fiind necesar evaluarea atent a acestora din perspectiva unor posibile tentative de inducere n eroare cu privire la adevratele intenii i capabiliti de care dispune la nivel strategic, operaional sau tactic. Astfel, speculnd existena unor prejudeci sau preconcepii, partea advers ar putea iniia aciuni de dezinformare sau inducerea unei interpretri distorsionate a realitii (spre exemplu, determinnd adversarul s cread c pregtirile militare ofensive sunt simple exerciii, similar atacului german asupra URSS din 1941). Reducerea strii de incertitudine (inerent sau epistemic) prin intermediul prognozei este condiionat de identificarea factorilor cheie9 care acioneaz asupra problemei vizate (componentele spaial i temporal; mecanismele declanatoare; modalitile i formele de manifestare; factori favorizani ori inhibatori; probabilitatea de apariie / manifestare; potenialul impact asupra securitii naionale etc.), cu ajutorul crora sunt formulate proiecii / scenarii de evoluie i sunt trasate modaliti de contracarare a posibilelor efecte. n esen, obiectivul prognozei este acela de a fundamenta adoptarea, n prezent, a acelor decizii capabile s previn materializarea evoluiei indezirabile a unor riscuri n viitor. Provocri pentru analiza de intelligence Complexitatea mediului global de securitate, non-linearitatea nregistrat la nivelul subsistemelor componente, precum i influenele diversificate ce acioneaz asupra acestora reduc capacitatea serviciilor de informaii de a extrage informaia util (sunetul) dintr-un fundal de zgomote i, pe cale de consecin, de a formula prognoze adecvate. Pe de alt parte, aceste evoluii ofer i oportuniti pentru remodelarea modalitilor de aciune ale structurilor de intelligence prin adaptarea la noile realiti, context n care sunt favorizate inovarea, experimentarea, intensificarea cooperrii ntre structurile / instituiile din diferite domenii sau cu parteneri externi i, nu n ultimul rnd, nvarea din greeli. Dup unii autori, principala provocare pentru analiza de intelligence nu este aceea de a oferi prognoze ct mai exacte, ci de a furniza - cu acuratee i n regim de urgen - analize relevante
7

Stephan Fruhling, Uncertainty, Forecasting and the Difficulty of Strategy, Taylor & Francis Group, 2006, p.7. 8 Generalul german Moltke a redat edificator starea permanent de incertitudine existent n sistemele acionale, rezultat al interaciunii a dou sisteme de gndire, susinnd c niciun plan de lupt nu supravieuiete contactului cu adversarul. 9 Analistul american Jack Davis denumete factorii identificai ca fiind premise de influen n activitatea de informaii, avnd un rol important n structurarea unor relaii de tipul cauz-efect care s determine probabilitatea de manifestare a unui scenariu previzionat (Davis, Jack, Strategic Warning: If Surprise is inevitable, What Role for Analysis, Sherman Kent Center for Intelligence Analysis, Ocasional, Papers, Vol.2, No.1/2003). 3

i utile fundamentrii unor decizii la nivel acional10. De altfel, multe limitri ale prognozei realizate de serviciile de informaii nu sunt generate neaprat de faptul c ceea ce urma s se ntmple a fost greit anticipat. Adesea, domeniul intelligence interacioneaz cu realitatea operaional (de pe teren) prin informarea beneficiarilor, uneori prin aciuni directe n mediul vizat schimbndu-se variabilele realitii faptice supuse analizei i prognozei. Cu alte cuvinte, spre exemplu, dei pot prognoza sporirea interesului unor organizaii extremiste de a organiza acte teroriste asupra unor obiective importante, serviciile de informaii acioneaz ofensiv, prelund sub control, infiltrnd, deturnnd ori destructurnd reelele ori persoanele vizate. Dei s-ar putea presupune c au greit avansnd diferite scenarii de evoluie a unor factori de risc, serviciile de informaii nu au voie s atepte s vad dac acestea se vor i confirma. Principalul lor rol este de a preveni afectarea securitii naionale i de a aciona n consecin. Multe din surprizele strategice s-au datorat nu att absenei informaiei, ct faptului c ageniile de securitate implicate nu au fost contiente de propria cunoatere instituional, informaiile existente nefiind exploatate. Pe acest fond, accentul activitii de intelligence nu trebuie s fie pus pe proprietatea / controlul asupra informaiei, ct pe utilizarea acesteia (information usability). mbuntirea abilitii de a furniza anumite semnale privind o ameninare sau o oportunitate implic accesul deopotriv la surse mai bune de informare i la noi tipuri de tehnici cognitive care s-i permit analistului s anticipeze evoluiile temporale. Unii autori susin c ciclul tradiional al activitii de informaii trebuie remodelat pentru ca modelul de analiz a informaiilor s rspund schimbrilor rapide ale mediului de securitate i, pe acest fond, necesitilor de informare ale beneficiarilor. Astfel, Robert M. Clark a avansat ideea centrrii activitii de informaii pe o int-model concentric, fapt ce ar presupune, constituirea unor echipe mixte de analiti, gestionari ai culegerii de informaii i beneficiari, focalizai pe sarcina activitii informative, n aa fel nct procesul s poat beneficia de multiplele avantaje generate de expansiunea tehnologiei informaiei i de noile provocri globale11. Polemica existent n dezbaterile contemporane privind relaia dintre furnizorul i beneficiarul informaiilor scoate n eviden accentul tot mai mare acordat de domeniul intelligence agendei politice a factorilor de decizie n stat (customer-centric approach) 12. De altfel, necesitatea unei mai bune corelri ntre analizele efectuate de serviciile de informaii i nevoile beneficiarilor este general acceptat n forurile de dezbatere public, soluiile avansate variind de la cooperare pn la formularea de solicitri reale i concrete. Indiferent de natura relaionrii, serviciile de informaii trebuie s furnizeze prognoze nu de dragul de a previziona i informa beneficiarii, ci pentru a-i ajuta pe acetia s poat vizualiza posibilele dimensiuni ale viitorului. Relevana i acurateea analizei de intelligence nu implic i obinerea unor evoluii pozitive n plan operaional, succesul fiind asigurat doar n msura n care prediciile formulate determin schimbarea unei strategii sau politici. Pentru a asigura cunoaterea predictiv-anticipativ a evoluiei riscurilor i adecvarea capacitii de aciune, serviciile de informaii trebuie s-i remodeleze misiunile, obiectivele i capabilitile i s-i consolideze parteneriatul cu factorii de decizie n domeniul securitii. Din aceast perspectiv, relevante sunt:
10

Dihotomia analize oportune versus analize obiective bazate pe fapte i are rdcinile n dezbaterea Sherman Kent - Willmoore Kendall din 1949. 11 Robert M. Clark, Intelligence Analysis: A Target Centric Approach, CQ Press, Washington D.C., 2007. Potrivit autorului, aceast reconceptualizare a activitii de informaii ar contribui la construirea unei imaginii comune a intei/obiectivului, din care toi participanii s-i poat extrage acele elemente de care au nevoie pentru a-i duce la bun sfrit sarcinile i n care toi pot contribui cu resursele sau cunotinele lor la ntregirea imaginii, pentru a contura o int mai precis. 12 Relevante sunt studiile lui Steven Ward, Evolution Beats Revolution in Analysis, Studies in Intelligence, vol.46, nr.3/2002 i Carmen Medina, What to do when Traditional Models fail, Studies in Intelligence, vol.46, nr.3/2002, disponibile la www.odci.gov. 4

- abordarea comprehensiv a problematicii de securitate, ceea ce presupune nglobarea unor noi domenii de interes strategic precum securitatea energetic, protecia infrastructurilor critice sau gestionarea noilor tipuri de riscuri (de ex. cibernetice). Compexitatea mediului de securitate impune creterea numrului de misiuni aferente activitii de informaii, inclusiv cu problematici care depesc domeniul clasic al securitii naionale, dar care aduc atingere securitii ceteanului (crizele economice, probleme legate de mediu, pandemii etc.). Abordrile transdisciplinare, din perspective diferite, precum i instituirea unor formate de cooperare ad-hoc ntre analitii cu diferite specializri, faciliteaz identificarea ameninrii i, n special, a legturilor dintre elementele care o genereaz sau favorizeaz; - creterea preciziei i acurateei prognozelor de securitate, pentru asigurarea avertizrii timpurii i evalurii anticipative a evoluiilor relevante ale mediului de securitate, prin translatarea unor concepte i metodologii din zona intelligence-ului competitiv sau business intelligence; - definirea i operaionalizarea unor formate interactive de cooperare cu mediul academic i societatea civil i servicii partenere, precum i de consiliere ntre productorii i consumatorii de informaii care s creasc eficiena utilizrii produsului de intelligence. Dat fiind spectrul mare de ameninri, nevoia de expertiz analitic de calitate i constrngerile n alocarea resurselor impune comunitilor de informaii s extind reeaua parteneriatelor peste limitele tradiionale, determinnd o amplificare a cooperrii cu entiti din spaiul privat (care dein cunoatere i resursele necesare pentru o bun predicie i un rspuns adecvat). Totodat, extinderea parteneriatelor strategice cu servicii de informaii din alte state contribuie la creterea interaciunii i a posibilitii de realizare a unei evaluri corecte a riscului. Accesul tot mai amplu i mai facil la informaii a impus modificarea paradigmei intelligenceului, prin renunarea la dihotomia clasic noi i ceilali. 9/11 a demonstrat c ceilali nu mai sunt doar statele, ci actorii non-statali (cu acces la tehnologii moderne), care i-au creat propriile web of trust i reele de sprijin i s-au organizat astfel nct s reziste ncercrilor de distrugere. Adaptarea structurilor de intelligence la noile realiti presupune identificarea unui nou echilibru ntre dihotomiile intern extern, secret nesecret i renunarea la modul de gndire linear sau la modele intelectuale i informaionale depite. n cele din urm, succesul serviciilor de informaii n a furniza avertizri i predicii corecte const n capacitatea de adaptare la complexitatea lumii moderne.