El desarrollo de la literatura sobre los policy networks se debe a su interes sobre todo por parte de la escuela Europea o continental,

aun as ha habido contribuciones importantes desde eeuu. Como por ejemplo Heclo, con el concepto de issue network, Atkinson y Coleman, Peters... la idea de policy networks deriva prncipalmente de dos ideas, uno la nocion de subgobiernos, desarrollada por Jordan y Richardson desde estados unidos, y dos, la idea que se desarrollo en reino unido sobre las comunidades politicas. (Richardson &j Jordan,1979) Smith(1993:57)

Desde los aos 60, la literatura americana empezo a dar por hecho que la elaboracion de determinadas poliricas publicas tienen lugar en un subsistema, entendiendo ste como un limitado numero de actores que elaboran una polirica en un area o sector particular paralelamente al estado. (Freeman 1965). esta observacion se da claramente en sectores como la agricultura. Transporte, comunicacin etc. la relacion observada entre los hacedores de la politica fue denomiada triangulo de hierro, que equivale a un control exhaustivo sobre distintos aspectos del proceso politico, esto aseguraba los intereses de los actores invilucrados. (LOWI1969). Sin embargo Hugh Heclo, revel que los triangulos de hierro no estan siempre presente y que los subsistemas politicos varian de un asunto a otro incluso en el tiempo. Heclo identifica esto como los issue netwok o redes de asunto en el que existe un subsistema menos rigido y mas flexible. La red de asunto es un grupo donde los participantes comparten conocimientos y tienen algun tipo de conexin con la politica publica. Los participantes entran y salen continuamente de la arena politica, con distintos grados de compromiso mutuo, asi es muy dificil iidentificar cuales son los actores dominantes (Heclo, 1992:263-265). para heclo la elaboracion de politicas tiende a ser pluralista por su fragmentacioin y por la expansion de responsabilidades estatales, es decier la complejidad de los asuntos publicos hace que el numero de actores que esten involucrados en la hechura de las politicas sea cada vez mayor y mas complejo. Sin embargo hay ptros autores que sostienen que la fragmentacion de las politicas publicas tienede a incrementar la especializacion de cada tema en concreto lo que reduce el numero de analistas o especialistas(Campbell, 1989) si lo vemos desde el enfoque de redes, que es lo que estamos analizando, la fragmentacion y el numero de arenas politicas que existen hace que la relacion entre el gobierno y los grupos sea mas numerosa. (Smith 1993:56)

La literatura sobre policy networks, se desarrollo sobre todo en europa, fundasmentalmente en reino unido durante los aos 80 y 90. esto se remonta a los trabajos de Richardson y Jordan, quienes, como he comentado antes se intreresaron por la nocion de comunidad politica policy community!, esta idea se refiere a la elaboracion de politicas en la sociedades modernas ya desarrolladas, vieron que la elaboracion de politicas tiene lugar en subsistemas cerrados, generalmente alrededor de los ministerios y a su vex una red de grupos clientelares. La elaboracin de polticas es realizada en serie de compartimientos verticales- cada segmento habita al lado de un diverso conjunto de grupos ordenados, y generalmente impenetrable por los grupos desconocidos o el pblico en general (Richardson y Jordan 1979:174)

Hay que hacer especial hincapie en el trabajo de Marsh y Rhodes sobre la

tipologia de los policy networks, para ambos, los modelos tradicionales de intermediacin de intereses no eran capaces de dar importancia a distintas formas de ralaciones entre los actores publicos y privados en distintos ambitos sectoriales. De ahi su atencion a las peculiaridades de las instituciones publicas como factor imprescindible para entender la naturaleza de los actores publicos o privados. De ah que Rhodes toma de Benson la definicin depolicy networks como un grupo o complejo de organizaciones conectadas entre s por dependencias 3 de recursos, y distinguidas de otros grupos o complejos por rupturas en las estructuras de dependencias (Smith 1993: 58). en consecuencia las politicas surgen de la interaccion entre dos tipos de organizaciones, las organizaciones estatales y una red de otro tipo. El enfoque de Rhodes de los policy network es institucionalista, se centra en las relaciones estructurales entre las instituciones, como elemento central de la dinamica del policy network antes que las relaciones interpersonales. Todo lo contrario que la escuela norteamericana que ponen enfassis en las relaciones personales entre los actores principales antes que en la propia estructura de las relaciones en s. (richardosn y jordan) Marsh y Rhodes presentan un modelo de intermediacin entre los grupos de interes y el estado, este modelo se basa en tres factores esenciales, uno el numero de miembros que estn en la arena politica, dos, el estilo de la interaccion y tres, la distribucin de recursos. Los tipos de redes pueden variar en un continuo de redes, que varia desde las redes cerradas,(comunidades politicas) a las redes abuertas, como las redes de asuntos. Por un lado las comunidades politicas, sus caracteristicas son:
Las comunidades polticas son redes cerradas,

un limitado nmero de participantes stables, principalmente determinados organismosdel gobierno central o partes dentrode esos organismos, un grupo de inters odos grupos que representan intereses nocompetitivos. Ciertas comunidades involucran

expertos del gobierno o de otras instituciones o universidades.

El acceso a la comunidad

es altamente restringido, existiendo una exclusin consciente de otros grupos.

Este tipo de red se encuentra dominada por

un inters especfico, especialmente de tipo econmico y profesional.

En una comunidad

poltica, la interaccin de alta calidad y frecuente entre sus participantes determina que sea fcil llegar a un consenso sobre qu reglas, procedimientos y normas prevalecen en la elaboracin de polticas.
Ese consenso permite determinar qu

problemas van a ser tratados, el contenido de los

mismos, as como la forma en que deben ser resueltos.

Todos los participantes poseen recursos

que intercambian en el proceso de elaboracin de polticas basado en la negociacin, y presume en consecuencia, la capacidad de los grupos de asegurar que sus miembros se sujeten a la decisin.
Existe un balance de poder, pues si bien un grupo

puede dominar, el tipo de relaciones que desarrolla entre los miembros no es de suma-cero, sino de suma positiva pues todos ganan si la comunidad persiste (Smith 1993) Una comunidad politica es una forma institucionalizada de relacion que favorece ciertos intereses y excluye otros. Puede involucrar por un lado instituciones formales o informales y por otro lado un conjunto de creencias que albergan un acuerdo de las ociones politicas disponibles. Por ese motivo ciertos grupos de asuntos se exluuyen, por la estructura de la propia red.(Smith, 1993) Por otro lado, las redes de asuntos no estan formalmente institucionalizados entre grupos y/o gobiernos. Las caracteristicas de las redes de asuntos son: 1Son redes abiertas con un numero amplio de participantes, contactos en continuo cambio en cuanto intensidad o frecuencia. 2Existe un consenso limitado sobre la naturaleza de los problemas y soluciones 3existe un poder desigual, reflejado en la distribucin y el acceso a los recursos 4se desarrollan en areas nuevas donde ningun grupo tiene un dominio establecido o donde no existen instituciones establecidas que posibiliten su exclusion. 5Puede darse a nivel sectorial, como subsectorial. 6 Algunos autores, como Jordan argumentan que las redes solo existen a nivel subsectorial.

Inicialmente, el termino policy network consistia en analizar formas especificas de relacion entre los grupos de interes, habia dos tipos, redes de asuntos y comunidades politicas. No hubo un intento de crear una tipologia exhaustivo el concepto de comunidad politica, fue desarrollado en estudios britanicos durante los 70 en adelante, la realizacion de las politicas segn richardson y jordan habia que segmentarla en subsistemas, las politicas y la implementacion fueron llevados

unos grupos interpe