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Prononc lAssemble nationale par M. Raymond Bachand, ministre des Finances, le 30 mars 2010.
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NOTE La forme masculine utilise dans le texte dsigne aussi bien les femmes que les hommes. Elle nest utilise que pour allger le texte.
Budget 2010-2011 Discours sur le budget Dpt lgal - Bibliothque et Archives nationales du Qubec Mars 2010 ISBN 978-2-551-23922-1 (Imprim) ISBN 978-2-550-58427-8 (PDF) Gouvernement du Qubec, 2010
2. MOYEN TERME : QUILIBRER LES FINANCES PUBLIQUES POUR PROTGER NOS VALEURS ................................................................................ 11
Renouer avec lquilibre budgtaire dici 2013-2014........................................11 Contrler nos dpenses ........................................................................................12 Percevoir tous les revenus de ltat .....................................................................15 Accrotre nos revenus pour assurer le financement des services publics .....................................................................................................17 Assurer le financement des services de sant....................................................19 Maintenir notre filet social ....................................................................................21 Un effort graduel et quitable...............................................................................22
CONCLUSION ....................................................................................................... 39
INTRODUCTION
Monsieur le Prsident, Jai lhonneur de vous prsenter le budget de notre gouvernement. Le budget que je prsente aujourdhui pose des jalons pour lavenir du Qubec tout en nous permettant de relever nos dfis immdiats. Un tel budget ne saurait voir le jour sans lappui inconditionnel du premier ministre. Ainsi, je tiens remercier notre premier ministre pour son appui pendant sa prparation. Il y a 50 ans cette anne, le premier ministre Jean Lesage, qui tait galement ministre des Finances, a prononc son premier discours sur le budget. mes yeux, disait-il, le budget [] constitue la traduction en ralisations de nos engagements, et nous sommes convaincus que le peuple du Qubec nous saura gr des mesures constructives que nous avons adoptes et que nous adopterons pour donner une nouvelle impulsion la prosprit de la Province et au bien-tre de sa population. Ce fut le dbut de la Rvolution tranquille : une priode de transformation conomique, sociale et culturelle, dont nous ressentons encore limpact deux gnrations plus tard. Depuis, le monde a beaucoup chang. Mais le budget poursuit toujours lobjectif nonc par Jean Lesage : la prosprit du Qubec et le bien-tre de toute sa population. Ce budget affiche donc un parti pris pour le bien commun des Qubcois; ceux daujourdhui et ceux de demain. Nos dcisions daujourdhui conditionneront les options disponibles dans 20 ans aux quelque 90 000 Qubcois qui natront cette anne. Notre devoir de solidarit stend ces enfants et aux centaines de milliers dautres qui suivront. Dans cet esprit, nous avons entrepris, lautomne, une vaste consultation auprs des Qubcois. Dune part, nous avons sollicit lopinion des Qubcois sur les grandes orientations conomiques privilgier pour assurer le dveloppement du Qubec. Dautre part, nous avons consult la population et nos partenaires sur les moyens mettre en uvre pour retrouver lquilibre budgtaire et rduire le poids de la dette, tout en respectant nos valeurs collectives. Je tiens souligner limportante contribution ces consultations de mon adjoint parlementaire, le dput de Viau.
Des dizaines de milliers de Qubcois de tous les milieux et de toutes les rgions nous ont fait part de leurs proccupations et de leurs suggestions, soit par Internet, soit dans le cadre de multiples rencontres, notamment la Rencontre conomique 2010 convoque par le premier ministre. Que voulons-nous pour les Qubcois qui auront 20 ans en 2030? Nous voulons que chacun ait loccasion de raliser ses ambitions, que ces ambitions sexpriment lchelle de la plante entire ou dune communaut de quartier ou de village. Nous voulons leur laisser un Qubec o ils pourront senrichir, dans tous les sens du terme; un Qubec soucieux dutiliser sa richesse collective de faon judicieuse, efficace et quitable; un Qubec dont les citoyens sont solidaires et responsables pour ne pas hypothquer une richesse qui nest pas encore cre. Bref, un Qubec dtermin mais compatissant; un Qubec ambitieux, qui a le courage de ses ambitions. Pour raliser leurs ambitions, les Qubcois doivent relever trois dfis, dont ce budget tient compte. Le premier dfi nous vient de la conjoncture conomique. Il commande des actions court terme. Le deuxime dfi est pos par le dsquilibre des finances publiques du Qubec. Il faut le rsorber moyen terme. Le troisime dfi est celui de la dmographie, avec ses consquences sur notre potentiel de dveloppement long terme. *** Dabord, quelques mots sur la conjoncture. En rponse la crise conomique mondiale, les gouvernements de tous les pays industrialiss ont mis en uvre des plans de relance dune ampleur sans prcdent. Bien coordonnes, ces actions ont permis dattnuer le choc et de traverser la rcession. En matire de production comme en matire demploi, le Qubec a mieux rsist que ses voisins au ralentissement conomique. Notre taux de chmage est moins lev quen Ontario et que dans lensemble du Canada, du jamais vu en 30 ans. Il est mme moins lev quau moment de notre lection en 2003, mme si nous sortons tout juste dune rcession. Ds 2010, lconomie du Qubec devrait enregistrer une croissance de 2,3 %. La rcession dont nous mergeons a finalement t moins longue et moins profonde que celles de 1981-1982 et de 1990-1991, en grande partie en raison des gestes que nous avons poss. Les emplois crs depuis juillet ont dj permis de compenser prs des trois quarts des emplois perdus entre octobre 2008 et juillet 2009.
Cest une preuve incontestable que nous avons bien fait les choses et que nous avons rempli le mandat que les Qubcois nous ont confi lors de la dernire campagne lectorale. Nous sommes passs laction sans dlai avec un plan de relance efficace. Nos mesures cibles et immdiates ont soutenu notre conomie et protg les emplois des Qubcois. Notre plan dinfrastructures et nos investissements nergtiques ont contribu maintenir lactivit conomique. Nous avons galement mis en place un environnement fiscal favorable linvestissement des entreprises. Nous avons men une lutte efficace contre la pauvret. En quelques annes, le taux de pauvret au Qubec, quant au nombre de mnages, est pass de plus de 10 % 6 %. Au Canada, seule lAlberta fait mieux que nous cet gard. Les investissements majeurs en faveur des ans leur ont permis damliorer leur qualit de vie et de demeurer plus longtemps dans leur milieu. La reprise est l. Mais elle ne peut tre tenue pour acquise. Ce budget propose donc des stratgies court terme pour consolider la relance de lconomie qubcoise. Notre deuxime dfi concerne le dsquilibre de nos finances publiques. Au fil des ans, le Qubec sest donn le panier de services collectifs le plus tendu en Amrique du Nord. En fait, le gouvernement du Qubec finance 26 % plus de services que lOntario. Cela reprsente une somme annuelle de 17,5 milliards de dollars soit en moyenne 2 250 dollars par Qubcois; homme, femme et enfant. Cet cart a plus que tripl au cours des 20 dernires annes. Mais notre richesse collective, cest-dire notre capacit de payer ces services, est de 14 % moins leve quen Ontario. Ce niveau de service a un prix. Rien de ce que nous attendons de ltat nest gratuit. Soit lusager le paie, soit lusager le fait payer par lensemble de la population. Cette alternative prsente des enjeux dquilibre budgtaire, des enjeux defficacit dans lutilisation des ressources et des enjeux dquit dans le partage du fardeau financier assum par les contribuables. Ce budget propose donc des stratgies moyen terme afin de responsabiliser davantage chacun de nous tat, entreprises et citoyens lgard de la gestion et lutilisation de nos services. Afin aussi de rsorber le dsquilibre de plus en plus marqu dans le financement de nos services publics ce que notre situation dmographique rend particulirement pressant. Notre troisime dfi, en effet, est pos par notre dmographie. La population du Qubec est vieillissante, comme celle de tous les pays industrialiss. Ce qui nous distingue, cest la rapidit du phnomne tel quil se manifeste ici. Ds 2014
dans quatre ans le nombre de Qubcois en ge de travailler commencera diminuer. Il y aura bientt moins de travailleurs pour crer de la richesse et pour dfrayer nos services collectifs. En mme temps, notre vieillissement rapide accrotra les pressions sur notre systme de sant. Do limportance de rtablir lquilibre dans le financement de nos services collectifs et de rduire notre endettement. Le dfi dmographique soulve en outre des enjeux plus long terme pour notre potentiel de croissance. Si nous laissions notre conomie sadapter naturellement au vieillissement de la population, dans dix ans peine, la croissance conomique serait infrieure du tiers la croissance moyenne des 27 dernires annes. Les Qubcois ont lambition de faire mieux. Nous avons lambition de faire mieux. Ce budget propose des stratgies qui le permettront.
Nous avons maintenu les services aux citoyens, en particulier pour les familles et les ans. Nous avons aid des centaines dentreprises avoir les liquidits ncessaires pour garder les Qubcois au travail. Nous avons protg des milliers demplois et soutenu les travailleurs avec des programmes de formation adapts leurs besoins.
Le Pacte pour lemploi a contribu la dmarche dinsertion en emploi et de formation de plus de 19 500 personnes. Grce au programme de Soutien aux entreprises risque de ralentissement conomique, 27 000 travailleurs ont pu garder leur emploi. Contre les effets ngatifs du resserrement du crdit, le programme Renfort a permis de financer environ 575 entreprises pour un total de prs de 750 millions de dollars. Chaque anne, le Plan qubcois des infrastructures et le programme dinvestissement nergtique ont maintenu ou cr prs de 100 000 emplois.
Les Qubcois ont raison dtre fiers de ces rsultats. Nous dployons maintenant, avec nos partenaires, la deuxime moiti du plan de relance en engageant les 8,2 milliards de dollars prvus pour 2010. Nous poursuivons :
le Pacte pour lemploi Plus; le programme Renfort pour le financement des entreprises; le Plan qubcois des infrastructures en 2010-2011.
dvelopper les comptences de la main-duvre; appuyer les chercheurs demploi; appuyer lentrepreneuriat.
Mon collgue, le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, dvoilera prochainement le dtail du plan. La prosprit du Qubec, en particulier celle de ses rgions, passe galement par la revalorisation de nos ressources forestires. Lindustrie forestire, qui procure de lemploi prs de 70 000 Qubcois en rgion, connat des heures difficiles. Le gouvernement entend donc lui apporter un soutien particulier. Jannonce loctroi de crdits de 50,5 millions de dollars au ministre des Ressources naturelles et de la Faune en 2010-2011 pour protger, rgnrer et accrotre le capital forestier du Qubec.
pour la construction de nouvelles infrastructures, comme la construction de routes, lajout de lits dans les hpitaux et de classes dans des coles. Ensemble, le programme dinfrastructures publiques et le programme dinvestissement dHydro-Qubec totaliseront quelque 14 milliards de dollars pour chacune des annes 2010 et 2011. Nos investissements en infrastructures et dans le domaine de lnergie nous permettront de crer et de soutenir 100 000 emplois par anne.
Lessentiel des revenus de la taxe sur les carburants ainsi que les droits sur les permis de conduire et sur les immatriculations seront verss ce nouveau fonds.
Ces revenus seront toutefois insuffisants pour soutenir le rythme des investissements requis. Une contribution additionnelle des usagers de la route est ncessaire. Jannonce que la taxe sur les carburants sera augmente de 1 cent le litre le 1er avril 2010 et de 1 cent le litre par anne pour les trois annes suivantes. Ces revenus seront entirement consacrs au dveloppement du transport en commun et lamlioration de notre rseau routier.
remplacer leur systme de rfrigration ou de climatisation au fron, un gaz nocif pour lenvironnement, dont la production ou lutilisation sera restreinte dici 2020. Jannonce que ltat assumera la moiti des cots engags par les municipalits ou les organismes propritaires darnas pour modifier ou remplacer leur systme de rfrigration. Le gouvernement encourage la culture sportive et soutient activement le sport de haut niveau depuis plusieurs annes. Dans cet esprit, le Qubec soutiendra lventuelle candidature de la Ville de Qubec pour les Jeux olympiques dhiver. Je rappelle que nos athltes ont particip la rcolte de la moiti des mdailles canadiennes aux Jeux olympiques de Vancouver. Cette performance a dmontr de faon clatante que le soutien aux athltes donne des rsultats. Nous maintenons notre soutien. Jannonce la cration de lInstitut national du sport du Qubec. Situ au Stade olympique, lInstitut offrira tous les athltes de haut niveau un encadrement et un soutien qui se compareront aux meilleures pratiques mondiales. Le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique, aliment par la taxe sur le tabac, sera dot dune enveloppe additionnelle de 209 millions de dollars pour financer ces infrastructures sportives. Ma collgue, la ministre de lducation, du Loisir et du Sport, prsentera prochainement le dtail de ces investissements.
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Le dernier budget prsentait un plan de retour lquilibre budgtaire comportant un chancier ambitieux. Nous maintenons ce plan. Conformment la Loi sur lquilibre budgtaire, nous atteindrons cet quilibre en 2013-2014. Sans notre Plan de retour lquilibre budgtaire, le dficit de 2013-2014 slverait 12,3 milliards de dollars. Des mesures totalisant 6,3 milliards ont t identifies lors de lannonce de ce plan en mars 2009. Il reste donc trouver 6,0 milliards de dollars pour rtablir lquilibre budgtaire. Ce budget propose des mesures pour combler cet cart graduellement et de faon quitable.
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Par rapport la tendance observe depuis 2003, le respect de cette cible de dpenses reprsente une rduction de 1,2 milliard de dollars en 2010-2011; de 2,9 milliards de dollars en 2011-2012; de 4,7 milliards de dollars en 2012-2013; et de 6,6 milliards de dollars en 2013-2014. Par la suite, la croissance des dpenses de programmes suivra la croissance conomique. Comme lont fait remarquer les membres du comit consultatif sur lconomie et les finances publiques : la seule faon durable de grer les finances publiques est de faire en sorte que les dpenses augmentent au mme rythme que les revenus qui les financent soit le rythme de la croissance conomique . Cela peut sembler du gros bon sens. Pourtant, la dette reprsentant nos dficits cumuls laquelle ne correspondent pas dactifs tangibles atteint aujourdhui plus de 100 milliards de dollars.
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dtat vocation commerciale ou financire, nous demanderons un effort de discipline comparable, tout en tenant compte de leur situation particulire. En ce qui concerne les ministres et les organismes budgtaires, jannonce le gel de la masse salariale globale jusquen 2013-2014. Jannonce galement une baisse de 10 % des dpenses de fonctionnement de nature administrative. Les cots de publicit, de formation et de dplacement seront galement rduits de 25 %. Quant nous, les lus, nous donnerons lexemple. Jannonce le gel des salaires du premier ministre, des ministres et des dputs pour les deux prochaines annes. Le deuxime axe de notre action est lorganisation de ltat. En plus des ministres, le gouvernement compte environ 200 organismes publics. Ils doivent tre efficaces, exploiter toutes les possibilits dconomies dchelle et de mise en commun des ressources. Une trentaine dorganismes seront fusionns ou abolis. Par exemple, la Corporation dhbergement du Qubec sera intgre la Socit immobilire du Qubec, et son volet financier, au ministre des Finances. Ces initiatives diminueront les cots associs lexistence de ces entits. De 2004-2005 2008-2009, leffectif de la fonction publique a t rduit de 6 %, soit 4 600 personnes, grce la rgle du remplacement dun dpart la retraite sur deux. Non seulement cette rgle continuera de sappliquer, mais elle sera galement tendue au personnel administratif des rseaux de la sant et de lducation, y compris les cadres. De plus, les contrats de services professionnels seront examins de faon systmatique. Le troisime axe de notre action est lamlioration de lefficacit et de la productivit de ltat. Nous nous engageons dans une valuation systmatique de tous les programmes et de lefficience administrative, en particulier en ce qui a trait lorganisation du travail. Ma collgue, la prsidente du Conseil du trsor, coordonnera les efforts du gouvernement lgard du contrle des dpenses. Elle peut compter sur lappui et la collaboration de tous les membres du Conseil des ministres pour mener cette tche bien.
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Dans la foule des efforts dj entrepris, la lutte contre lvasion fiscale sera renforce dans certains secteurs. Le gouvernement intensifiera aussi la lutte contre le crime conomique et financier. Jannonce donc que 30 millions de dollars additionnels seront consacrs la lutte contre lvasion fiscale en 2010-2011. Nos actions cibleront :
premirement, la lutte contre le travail au noir dans la construction. En 2008-2009, plus de 250 millions de dollars ont t rcuprs grce nos efforts de lutte contre le travail au noir dans ce secteur; deuximement, lvasion fiscale dans lindustrie de la restauration. Des modules denregistrement des ventes seront installs progressivement dans les restaurants compter de lautomne; troisimement, la lutte contre le crime conomique et financier. La Sret du Qubec mettra sur pied une quipe spcialise pour contrer les crimes conomiques dans lest du Qubec, en appui celle qui est dj en place Montral.
Ces initiatives permettront de rcuprer 300 millions de dollars additionnels en 2013-2014. Ajouts aux 900 millions de dollars annoncs lan dernier, cest 1,2 milliard de dollars que nous percevrons grce lintensification de la lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal. Afin de dissuader davantage les fraudeurs, nous ferons passer de deux cinq ans moins un jour la peine demprisonnement maximale pour les infractions fiscales majeures. Je dposerai galement dans cette chambre, au cours des prochaines semaines, un projet de loi concernant les entreprises de services montaires, notamment celles qui exploitent des bureaux de change et des guichets automatiques. Notre objectif est de prvenir le blanchiment dargent et les pertes fiscales qui en dcoulent. Toutes les mesures contenues dans ce budget sont exposes en dtail dans les Renseignements additionnels sur les mesures du budget, qui en font partie intgrante. Monsieur le Prsident, je dpose les tableaux suivants, qui prsentent les rsultats prliminaires des oprations budgtaires consolides du gouvernement pour 2009-2010 ainsi que les prvisions des quilibres financiers du gouvernement 2010-2011. Je dpose en mme temps les Renseignements additionnels sur les mesures du budget et le Plan budgtaire du gouvernement.
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Leffort que nous devons faire doit tre partag par tous. Nous allons demander nos institutions financires de contribuer de faon particulire la dmarche dassainissement des finances publiques. Jannonce que la taxe compensatoire financires sera augmente. des institutions
Cette mesure prendra effet ds demain. Elle sera en vigueur jusquau 31 mars 2014 et permettra de rcolter dici l 471 millions de dollars pour rtablir lquilibre budgtaire. Cela sajoute leffort fiscal actuel des banques et autres institutions financires, qui versent au Qubec prs de 1,3 milliard de dollars par anne en impts et en taxes. En outre, une rvision du rgime de droits miniers fera en sorte que lindustrie minire versera plus de 240 millions de dollars additionnels dans les coffres du gouvernement au cours des cinq prochaines annes. Cela porte un peu plus dun milliard les impts, les taxes et les droits que lindustrie minire paiera au gouvernement du Qubec pendant cette priode. Ainsi, le Qubec recevra une plus juste part de lextraction de ressources minrales appartenant au domaine public.
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une dmarche globale doptimisation des processus de travail raliser dans chaque tablissement; une rationalisation des infrastructures technologiques et informatiques et limplantation de nouvelles technologies porteuses; une rvision de la gouvernance du rseau, en particulier des liens entre le ministre de la Sant et des Services sociaux, les agences de la sant et les tablissements afin damliorer lefficacit des actions.
En matire oprationnelle, les artisans du rseau de la sant ont souvent des ides concrtes pour accrotre la productivit et lefficacit du travail dans leur tablissement. Pour favoriser de telles initiatives, nous proposons linstauration dun fonds qui servira financer les projets prometteurs issus du milieu de la sant.
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Le deuxime volet concerne le financement de la sant. Laccroissement de lefficacit du rseau ne suffira pas combler les besoins de services qui augmentent anne aprs anne. Nous devons trouver de nouvelles sources de financement. Lintroduction de nouvelles sources de revenu maintiendra 5 % la croissance annuelle des dpenses totales en sant. Ce rythme assurera la fois des services de sant de qualit et le maintien des autres missions essentielles de ltat. Lensemble de la population du Qubec profite des soins offerts par notre systme de sant. Lensemble de la population participera son financement la hauteur de ses moyens. Jannonce la mise en place dune contribution gnrale pour la sant ds le 1er juillet 2010. Cette contribution sant vise tous les adultes qubcois, lexception des clientles faible revenu. Elle sera de 25 $ par adulte en 2010, de 100 $ en 2011 et de 200 $ en 2012. Ces revenus seront verss dans un fonds ddi pour financer directement les tablissements de sant en fonction de leur productivit et de leurs rsultats. Elle stimulera lefficience. Nous envisageons galement lintroduction dune franchise sant, calcule en fonction du nombre de visites mdicales effectues pendant lanne. La mise en place dune telle franchise a notamment t propose par le rapport Castonguay portant sur le financement de la sant. La franchise pourrait tre module afin dinciter les gens utiliser les services de premire ligne. En plus de financer les tablissements, cette franchise aurait des effets bnfiques sur le comportement des fournisseurs et des consommateurs de services de sant. Dune part, une franchise module inciterait les citoyens utiliser rationnellement les services mis leur disposition, notamment en les dirigeant vers la ressource la plus approprie selon les circonstances. Dautre part, elle inciterait les tablissements tre plus efficaces pour traiter davantage de patients. En effet, les sommes rcoltes au moyen de la franchise seraient distribues aux tablissements o les services auraient t fournis. Ce genre de financement effet orienteur est utilis avec succs dans plusieurs pays dEurope. Au cours des prochains mois, nous mnerons des travaux avec nos partenaires afin dtudier les expriences dautres juridictions qui ont implant une franchise. Nous allons nous inspirer des systmes les plus performants et les adapter au contexte qubcois. Les Qubcois veulent savoir o va leur argent. Je le rpte, les contributions sant perues et, ventuellement, les franchises, seront verses directement dans un fonds ddi au financement de la sant.
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Le troisime volet de notre rforme porte sur la transparence financire du systme de sant. Un portrait financier global de la sant est essentiel la tenue dun dbat clair. Nous produirons dsormais chaque anne les Comptes de la sant . Ce rapport financier prsentera en dtail les dpenses en sant et leur volution, leurs sources de financement ainsi que des indicateurs de performance du systme de sant. Les Qubcois sauront o va leur argent. Les comptes de la sant seront rendus publics chaque automne par mon collgue, le ministre de la Sant et des Services sociaux. Je souhaite que tous nos partenaires accueillent les changements proposs avec un esprit ouvert. La situation actuelle est insoutenable long terme. Il est temps de mettre en place des solutions efficaces et durables afin dassurer la prennit de notre systme public de sant.
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Nous amliorons galement le crdit dimpt remboursable pour maintien domicile en faveur des personnes ges vivant en rsidence. Plus de Qubcois pourront sen prvaloir plus facilement.
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Notre approche est graduelle. Sur les 12,3 milliards dterminer, le budget de lan dernier tablissait un effort de 6,3 milliards de dollars pour retrouver lquilibre budgtaire en 2013-2014. Le prsent budget contient 4,9 milliards de dollars de nouvelles mesures. ce jour, nous avons donc annonc et identifi plus de 90 % des mesures qui nous ramneront lquilibre en 2013-2014. Quant au solde, nous en disposerons en temps et lieu, la lumire de la ralit conomique et financire. Notre approche est quitable. En effet, 62 % de leffort dlimination du dficit sera fourni par ltat, grce au resserrement de ses dpenses, aux gains defficience dans les organismes publics et la lutte contre lvasion fiscale. Les citoyens et les entreprises contribueront pour le reste. Cela dit, les Qubcois sont en meilleure position quil y a sept ans pour le faire. Depuis notre arrive au pouvoir en 2003, le taux de chmage et le nombre de prestataires de laide sociale ont tous deux diminu. De plus, le revenu disponible et le pouvoir dachat des Qubcois ont augment. Mme en tenant compte de lensemble des mesures de retour lquilibre budgtaire, un couple ayant deux enfants et des revenus de 40 000 $ dispose aujourdhui dun pouvoir dachat amlior de plus de 7 200 $, par rapport 2003. Une famille ayant deux enfants et des revenus de 100 000 $ dispose, pour sa part, de 3 800 $ nets de plus quen 2003. Les initiatives que nous annonons aujourdhui auront peu deffet sur le revenu disponible des Qubcois en 2010. Elles entreront en vigueur de faon graduelle afin que les citoyens puissent sy prparer. Elles sont accompagnes de mesures compensatoires qui protgent les mnages moins nantis. Nous nous sommes galement assurs de minimiser leur impact sur la croissance conomique. Nous agissons de faon responsable pour btir des assises solides nos finances publiques, des assises sur lesquelles nous pourrons difier notre avenir.
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Nous faisons les deux. En matire de dmographie, depuis 2003, le gouvernement a pos plusieurs gestes lgard de la famille et de limmigration pour dynamiser la croissance de la population. Le soutien financier aux familles offert par le gouvernement du Qubec a augment de plus de 58 % entre 2003 et 2009. Cette politique familiale avantageuse a dj port ses fruits.
Pour la premire fois depuis 50 ans, le taux de fcondit des Qubcoises dpasse celui des Canadiennes.
LInstitut de la statistique du Qubec a mme rcemment rvis substantiellement la hausse ses perspectives dmographiques.
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Le deuxime levier est celui de lemploi. Pour maintenir notre potentiel conomique, nous devons changer notre rapport au travail. Nous devons favoriser le vieillissement actif . Nos ans vivent plus longtemps en sant que jamais auparavant et ils possdent une exprience inestimable que nous respectons et que nous souhaitons valoriser. Tous les Qubcois qui le souhaitent, particulirement les travailleurs dexprience, doivent pouvoir continuer participer activement la vie conomique du Qubec. Ainsi, on attnuera les effets ngatifs du vieillissement de la population. La participation au march du travail est une question complexe. Nous devons lanalyser avec soin. Jannonce la cration de la Commission nationale sur la participation au march du travail. Elle ciblera les avenues qui permettront au Qubec de maximiser la qualit et la quantit de sa main-duvre. La Commission sera coprside par Mme Franoise Bertrand, prsidente de la Fdration des chambres de commerce du Qubec, et par M. Gilles Demers, un conomiste et sous-ministre rcemment retrait qui choisit de vieillir activement. Ils sont les candidats tout dsigns pour prsider la Commission. Je les remercie de collaborer la dmarche entreprise par le gouvernement. La Commission soumettra un rapport intrimaire en fvrier 2011 et un rapport final lautomne 2011.
Nous allons agir sur trois axes : lducation, linnovation et lenvironnement daffaires.
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Ds maintenant, jannonce 75 millions de dollars pour actualiser les programmes de formation professionnelle et technique et pour amliorer loffre de formation dans toutes les rgions. *** Nos universits jouent un rle plus crucial que jamais dans notre dveloppement conomique, social et culturel. Le Qubec a reconnu ce fait en mettant fin au gel des frais de scolarit qui avait dur plus de dix ans et, surtout, en rinvestissant massivement dans notre rseau dinstitutions universitaires. De 2003-2004 2009-2010, les dpenses de transfert aux universits ont augment en moyenne de 5,9 % par anne, aussi rapidement que celles de la sant. De toutes les provinces canadiennes, le Qubec est le gouvernement qui finance le plus ses universits. Compte tenu de la croissance prvue pour 2010-2011, la contribution annuelle de ltat au financement des universits a augment de 1 milliard de dollars depuis 2003. Mais il faut faire plus. Nos universits doivent se comparer avantageusement aux meilleures institutions ailleurs dans le monde. Pour jouer pleinement leur rle, elles doivent disposer des ressources ncessaires. cette fin, Jannonce que notre gouvernement haussera les frais de scolarit universitaire compter de lautomne 2012. En vue de dterminer les modalits de cette hausse, ma collgue la ministre de lducation, du Loisir et du Sport amorcera une dmarche qui mnera, lautomne, une rencontre des partenaires de lducation. Cette rencontre portera sur la performance et lefficience du rseau denseignement universitaire en matire denseignement, de recherche et de gestion. Ce sera aussi loccasion dchanger sur les ressources consacrer lenseignement universitaire savoir leur niveau, leurs sources et leurs modalits de financement. La qualit de lenseignement et de la recherche ainsi que laccs aux tudes universitaires seront au centre des discussions. Les universits devront sengager mettre en place des plans damlioration de la qualit des services rendus aux tudiants et de rsorption des dficits accumuls.
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Cette rencontre des partenaires de lducation sera aussi loccasion de discuter dautres enjeux comme :
la dmocratie scolaire; et ladquation entre lenseignement et les besoins venir du march du travail.
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seront investies dans les PME qubcoises qui dsirent dvelopper de nouveaux marchs dexportation. Cet outil financier sajoute linitiative annonce en janvier dernier par la Caisse de dpt et placement du Qubec, le Mouvement Desjardins et Capital rgional et coopratif Desjardins, qui unissent leurs forces pour appuyer hauteur de 600 millions de dollars le dveloppement des PME du Qubec, dont celles qui exportent. Cest donc 650 millions de dollars qui seront mis la disposition des PME exportatrices du Qubec. Jannonce galement la cration du Fonds dinvestissements pour la relve agricole. Ce fonds sera dot de 75 millions de dollars sur cinq ans par la Financire agricole du Qubec en collaboration avec le Fonds de solidarit FTQ et Capital rgional et coopratif Desjardins. Il paulera les jeunes Qubcois souhaitant sinvestir en agriculture en leur facilitant laccs aux capitaux ncessaires. Mon collgue, le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation fera bientt connatre les dtails relatifs ce fonds.
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particulirement de la Ville de Montral, de la Communaut mtropolitaine de Montral, des associations patronales et syndicales ainsi que des acteurs du secteur financier. La stratgie de dveloppement Imaginer Raliser Montral 2025 et les fonds consentis pour la mettre en uvre ont grandement contribu au dynamisme de la ville. Nous prolongeons notre soutien jusquen 2017 en ajoutant 175 millions de dollars. *** Le secteur financier joue un rle de premier plan dans le dveloppement conomique de Montral et du Qubec entier. Lindustrie des services financiers gagnerait dune meilleure cohsion. Le gouvernement appuiera la mise sur pied dune table de concertation pour le dveloppement et lavancement du secteur financier de Montral. Le Mouvement Desjardins et la Caisse de dpt et placement du Qubec compteront notamment parmi les membres fondateurs de cette nouvelle table de concertation. Le rgime des centres financiers internationaux a t instaur en 1986 pour faciliter limplantation, le dveloppement et le maintien dans la mtropole doprations financires internationales. Jannonce que nous remplaons le rgime actuel par un crdit dimpt remboursable portant sur les salaires verss aux employs. Le programme pourra ainsi continuer jouer son rle de catalyseur et favoriser le dveloppement de nouvelles activits porteuses Montral. *** Pour toute mtropole, la qualit des infrastructures aroportuaires constitue un facteur dattraction pour les siges sociaux, les centres de recherche et les autres moteurs de dveloppement. cet gard, il faut saluer le travail ralis par Aroports de Montral au cours des dix dernires annes. Le lien entre laroport et le centre-ville fait partie intgrante de la qualit de laccueil aroportuaire. Montral doit se doter dun lien aroportuaire efficace. Ce projet avait dailleurs t reconnu comme prioritaire lors du Sommet conomique de Montral de 2002. Il est temps dagir. Jannonce que nous allons consacrer 200 millions de dollars limplantation dun lien ferroviaire express entre laroport et le centre-ville de Montral. Le projet sera ralis par Aroports de Montral. Nous comptons sur lappui du gouvernement fdral pour faire en sorte que ce projet essentiel puisse se raliser dans les meilleurs dlais. *** Le discours sur le budget 2010-2011
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Plus gnralement, les infrastructures de transport en commun sont des lments centraux du dveloppement conomique et de lattractivit des grandes villes. Nous mettrons la disposition des agglomrations de Montral et de Qubec les moyens dinvestir dans leur rseau de transport collectif. Ds 2010-2011, si les autorits des communauts mtropolitaines de Montral ou de Qubec en font la demande, le gouvernement pourra appliquer sur leur territoire une majoration de la taxe sur lessence jusqu 1,5 cent par litre. Par contre, cela il y a une condition ferme : les revenus ainsi perus ne devront pas servir diminuer la part des villes ou des usagers dans le financement des rseaux de transport mtropolitain.
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Pour encourager lachat de vhicules neufs plus respectueux de lenvironnement, nous modifions le taux damortissement pour les camions et tracteurs utiliss pour le transport de marchandises. Llectrification de nos moyens de transport est une solution qui permettrait de raliser dimportantes rductions de nos missions tout en rduisant notre dpendance au ptrole. Jannonce la mise en uvre de la Politique industrielle pour le dveloppement dune filire des vhicules lectriques. La politique mise sur le savoir-faire qubcois et sur la prsence dentreprises runissant les comptences requises pour aider les constructeurs dans le dveloppement de vhicules lectriques. Elle favorisera des projets novateurs comme celui de lautobus lectrique. Un tel projet permettra de dmontrer et de valoriser les technologies et le potentiel industriel qubcois. Mes collgues, la ministre des Ressources naturelles et de la Faune, la ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs, et le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation, prsenteront un plan daction dcoulant de la Politique industrielle pour le dveloppement dune filire des vhicules lectriques. Grce lhydrolectricit, les entreprises qubcoises disposent dune forme dnergie renouvelable et comptitive ayant moins dimpact sur lenvironnement et le climat que les autres sources de production lectrique traditionnelles. consommation dlectricit gale, lempreinte carbone dune entreprise au Qubec est infrieure ce quelle est dans la plupart des endroits au monde. Par exemple, une tonne daluminium produite au Qubec gnre 5 fois moins de gaz effet de serre que la mme tonne produite en Chine. lchelle internationale, il sagit dun avantage comptitif pour toute entreprise tablie au Qubec. Nos entreprises doivent tabler sur cet atout concurrentiel pour commercialiser leurs produits ltranger. Jannonce la mise en place dune aide financire de 24 millions de dollars sur trois ans pour encourager la commercialisation de produits faits au Qubec ayant obtenu une certification empreinte carbone.
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Le Plan Nord est un projet de dveloppement long terme du Nord qubcois. Il donnera lieu de multiples pistes daction issues de travaux conjoints avec les Premires Nations, les Inuits et les communauts locales. Le Plan Nord vise de plus la valorisation du patrimoine naturel du territoire. Le gouvernement maintient son engagement de soustraire 50 % du territoire du Plan Nord toute activit industrielle ainsi que son objectif de planter 100 millions darbres dans les territoires nordiques. Dans le budget 2009-2010, le gouvernement a pos les premiers jalons du Plan Nord. Ce budget va plus loin. Jannonce que nous accordons 57 millions de dollars sur trois ans pour assurer le bon fonctionnement de la dmarche en cours et encourager des initiatives qui permettront de rpondre des besoins exprims par les communauts locales. La prosprit du Qubec passe galement par un dveloppement durable et responsable de nos ressources hydrauliques et oliennes. Leau est une richesse collective exceptionnelle du Qubec. Elle est prcieuse pour la plante. La gestion environnementale de leau ncessite que les utilisateurs soient sensibiliss la valeur de cette ressource. Jannonce qu compter du 1er janvier 2011, nous allons imposer une redevance sur leau utilise comme intrant ou dans les processus de production. De plus, la mise en valeur de nos ressources sappuie sur la ralisation de projets innovateurs, tel le dveloppement du parc olien. Or, en raison de la rcession, plusieurs promoteurs de projets oliens rencontrent des difficults lies au financement. Jannonce la mise en place dun programme temporaire de soutien financier aux projets dnergie olienne qui doivent tre raliss de 2010 2012. Nous allons en outre largir la dduction pour amortissement acclr lgard du matriel utilis pour la production dnergie propre et la conservation dnergie. Quant au gaz naturel, le gouvernement suit avec intrt les dveloppements prometteurs en matire dexploration sur le territoire qubcois.
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et dautres organismes culturels, organismes de formation suprieure et de formation spcialise de toutes les rgions du Qubec. Ma collgue, la ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine, procdera des annonces ce sujet au cours des prochaines semaines. Le gouvernement de Jean Lesage a cr en 1961 le ministre des Affaires culturelles pour favoriser le rayonnement de notre culture ici et ltranger. Le Ministre aura donc 50 ans lan prochain ce qui en fait le plus ancien en Amrique du Nord. Le gouvernement souhaite souligner cet vnement. Jannonce la rfection de ldifice Wilder, qui logera des organismes vocation culturelle ainsi que des bureaux du ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Mes collgues, la ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine et la ministre des Services gouvernementaux, prciseront prochainement les modalits de la mise en uvre de ce projet.
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Jannonce ds aujourdhui que notre objectif sera que la dette associe aux dficits cumuls reprsente 17 % du PIB en 2026, soit une rduction de moiti du ratio actuel, qui est de 35,4 %. Pourquoi la cible sexprime-t-elle sur la base de dficits cumuls? Parce que dans les finances de ltat comme dans nos finances personnelles, les dettes ne sont pas toutes de mme nature. La partie de la dette que nous devons rapidement rduire est celle qui reprsente les dficits cumuls, cest--dire la mauvaise dette lquivalent du solde impay dune carte de crdit. Lautre partie de la dette la bonne dette a servi financer nos actifs, cest-dire nos centrales hydrolectriques, nos routes, nos coles et nos hpitaux. Comme une hypothque, il convient de lamortir sur la dure. Cette dette a tout de mme beaucoup augment au cours des dernires annes en raison du Plan qubcois des infrastructures, un peu comme le propritaire qui ajoute son emprunt hypothcaire pour financer une importante rnovation de sa maison. Nous fixons donc aussi une cible lgard de la dette brute. Elle slve prsentement 53,2 % du PIB. Notre objectif est de rduire ce ratio 45 % en 2026. Nous modifierons la loi sur le Fonds des gnrations pour y inscrire les nouveaux objectifs de rduction de la dette. Je vous rappelle que nous avons maintenu les versements au Fonds des gnrations malgr la rcession et les dficits budgtaires. Nous y verserons 892 millions de dollars cette anne, ce qui en portera le solde 3,6 milliards de dollars. Afin datteindre nos objectifs de rduction du poids de la dette, nous devrons consacrer de nouvelles sources de financement au Fonds des gnrations compter de 2014, lorsque lquilibre des finances publiques sera rtabli. Prsentement, le Fonds des gnrations est principalement aliment par des redevances verses par Hydro-Qubec et les producteurs privs dlectricit sur leau quils utilisent pour produire llectricit. Les Qubcois sont fiers du dveloppement hydrolectrique du Qubec. Il a jou un rle majeur dans le dveloppement de notre conomie, de nos rgions et de notre socit. Cest une richesse sur laquelle nous allons tabler pour rduire notre dette. Les Qubcois paient leur lectricit moins cher qu peu prs partout en Amrique du Nord. New York et Boston, llectricit est au moins trois fois plus dispendieuse quau Qubec. Toronto, elle est 66 % plus chre. Le discours sur le budget 2010-2011
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Nous bnficions aujourdhui des amnagements hydrolectriques des annes 60, 70 et 80, des cots des annes 60, 70 et 80. Aujourdhui, le cot du bloc patrimonial dlectricit est fix 2,79 cents par kilowattheure. Il est gel depuis son tablissement en 2000. Or, le cot de llectricit provenant des nouveaux projets hydrolectriques et des autres sources dnergie renouvelable comme lolien est de plus de 8 cents par kilowattheure. Le bas tarif entrane chez le consommateur qubcois une perception sousvalue de cette ressource prcieuse. Les Qubcois ont peu dincitation amliorer leur efficacit nergtique. Jannonce qu compter de 2014, nous allons augmenter progressivement le prix de llectricit provenant du bloc patrimonial dHydro-Qubec jusqu ce que cette augmentation atteigne 1 cent par kilowattheure en 2018. Cette augmentation se traduira par une hausse moyenne des tarifs dlectricit de 3,7 % par an pour la quasi-totalit des clients dHydro-Qubec. Les entreprises absorberont la moiti de limpact de cette hausse. Par la suite, le prix du bloc patrimonial sera index au rythme de linflation. Nous allons faire en sorte que les tarifs dlectricit rsidentiels demeurent infrieurs la moyenne canadienne. Pour attnuer limpact de la hausse du prix du bloc patrimonial, le gouvernement demande Hydro-Qubec daugmenter son objectif defficacit nergtique. Le nouvel objectif sera ambitieux et tabli dans les mois qui viennent. Cette augmentation de lefficacit nergtique sera la source dconomies pour les consommateurs. Les mnages plus dmunis seront protgs de ces augmentations de tarifs. Le nouveau crdit dimpt pour la solidarit que jai annonc plus tt sera en effet ajust pour tenir compte des hausses. La clientle industrielle du tarif L, cest--dire le tarif de grande puissance, sera exonre de la hausse du prix de llectricit patrimoniale, mais pas des hausses habituelles dHydro-Qubec. Pour cette clientle, qui regroupe 150 grandes entreprises industrielles, llectricit est une composante importante des cots de production. Ces entreprises sont en bonne partie situes dans les rgions, o leur contribution lconomie et lemploi est vitale. Une hausse des cots de llectricit diminuerait de faon importante leur rentabilit et pourrait mme entraner la fermeture de certaines dentre elles. Par ailleurs, quelques entreprises, grandes consommatrices dnergie, ont conclu avec Hydro-Qubec des contrats dapprovisionnement spciaux dans les annes 80. Plusieurs de ces contrats arriveront chance entre 2014 et 2016. Des choix pour lavenir
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Ces contrats ne seront pas renouvels. Hydro-Qubec pourra ainsi rcolter 160 millions de dollars supplmentaires par anne. terme, en 2018, cette hausse du prix de llectricit du bloc patrimonial reprsentera 1,6 milliard de dollars par anne de revenus additionnels. Ces revenus seront entirement verss au Fonds des gnrations pour rduire la dette. Ils permettront datteindre nos objectifs en matire dendettement. En acceptant de payer un peu plus cher une lectricit qui restera exceptionnellement bon march, les entreprises et les citoyens du Qubec sacquitteront de leur responsabilit lgard des gnrations futures.
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CONCLUSION
Monsieur le Prsident, Ce budget a pour objectif immdiat de prserver nos acquis conomiques et sociaux; mais sa finalit est daccrotre la capacit des Qubcois de raliser leurs ambitions pour eux-mmes, pour leurs proches, pour leur communaut. Ce budget favorise lclosion dun Qubec prospre, cratif et vert. Un Qubec prsent sur tous les marchs du monde, grce des entrepreneurs et grce des centres internationaux dexcellence; grce ses ressources naturelles, grce surtout aux Qubcois eux-mmes. Ce budget est limage des Qubcois : ambitieux et raliste. Il propose des stratgies pour assurer la prosprit et le bien-tre des Qubcois court terme, en consolidant la relance conomique; moyen terme, en rsorbant le dficit; et plus long terme, en favorisant lclosion dune conomie plus performante et plus comptitive. Ce faisant, il offre des rponses cinq enjeux pressants pour notre socit. Ce budget raffermit notre rponse lenjeu prsent par des infrastructures ngliges pendant trois dcennies. Ce budget offre une rponse quitable et raliste pour rtablir lquilibre budgtaire. Ce budget offre une rponse quitable et raliste lenjeu de la performance et du financement des services de sant. Ce budget offre une rponse quitable et raliste lenjeu de la dette publique. Finalement, ce budget pose les jalons dune politique quitable et raliste pour lavenir de nos universits. Ce budget exprime un parti pris pour le bien commun des Qubcois daujourdhui et de demain. Cela implique responsabilit, quit et solidarit. Responsabilit, dabord : plus que quiconque celle de ltat, qui redoublera de rigueur et deffort dans la gestion de nos ressources; celle des entreprises, qui feront leur part tout en continuant de crer la richesse ncessaire la ralisation des ambitions de chacun de nous; et celle des citoyens, qui assumeront leur juste part des services publics dont ils bnficient. quit, ensuite : entre tous les Qubcois, peu importe leur milieu ou la gnration dont ils font partie ou dont ils feront partie. Solidarit, enfin : il demande chacun de contribuer dans la mesure de ses moyens au mieux-tre du Qubec et la prparation de notre avenir tous. Des choix pour lavenir
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Les Qubcois sont ambitieux. Je sais quils ont le courage de leurs ambitions. En terminant, je propose, Monsieur le Prsident, que lAssemble approuve la politique budgtaire du gouvernement. Je vous remercie.
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Gouvernement du Qubec Sommaire des oprations budgtaires consolides Anne financire 2009-2010
(en millions de dollars)
Rsultats Budget de mars 2009 prliminaires REVENUS BUDGTAIRES Revenus autonomes Transferts fdraux Total DPENSES BUDGTAIRES Dpenses de programmes Service de la dette Total RSULTATS NETS DES ENTITS CONSOLIDES Provision pour ventualits DFICIT Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations Rserve de stabilisation SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 3 526 715 295 3 946 59 989 6 104 66 093 355 60 769 6 154 66 923 598 300 3 975 715 433 4 257 47 371 14 841 62 212 47 421 15 229 62 650
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50 152 15 325 65 477 62 561 6 980 69 541 750 300 3 614 892 4 506
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(1) Incluant limpact du Plan de retour lquilibre budgtaire. (2) Comprend limpt sur les revenus des socits, la taxe sur le capital et celle sur les primes qui en tient lieu pour les compagnies dassurances, ainsi que la taxe sur les services publics.
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1 871,4 1 068,2 116,7 712,7 358,6 666,1 203,9 1 044,4 14 805,0 4 283,9 2 178,6 195,2 304,9 683,7 69,6 114,0 528,7 1 087,3 27 967,2 1 136,4 197,4 146,1 2 787,5 33,5 62 561,0 4 398,0 2 597,0 15,0 6 980,0 69 541,0
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Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement.
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Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. Pour la variation de lencaisse, un montant ngatif indique une augmentation et un montant positif, une diminution. (1) Ne tient pas compte des emprunts nets des tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation contracts en leur nom propre.
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