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LOS

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS FUNDAMENTALES Y EL SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNO

PRIMER ESLABN

OTROS
Num. 2.

TTULOS DE ESTA SERIE:

La organizacin ciudadana en la defensa y el ejercicio de los derechos civiles y polticos. La participacin ciudadana en la integracin de la autoridad. La participacin ciudadana en la gestin pblica municipal. La responsabilidad ciudadana en el fortalecimiento municipal.

Nm. 3. Nm. 4. Nm. 5.

PRIMERA EDICIN, DICIEMBRE DE 2000. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ISBN 968-7750-87-1 VIADUCTO TLALPAN NM. 100, COL. ARENAL TEPEPAN, C.P 14610, MXICO, D.F. . ILUSTRACIN
PORTADA:

GUILLERMO MARTNEZ GARRIDO

IMPRESO EN MXICO/PRINTED IN MEXICO DISTRIBUCIN GRATUITA. PROHIBIDA SU VENTA.

NDICE
Presentacin ....................................................................... 5 Introduccin ...................................................................... 11 Derechos civiles y derechos polticos ............................ 13 Marco internacional ........................................................ 17 Marco constitucional federal ......................................... 21 Marco jurdico de los estados y los derechos polticos ....................................................... 31 Sistema federal de gobierno ........................................... 35 Derechos humanos y polticos, definidos por el sistema jurdico vigente ........................ 37 Sistema jurdico federal .................................................... 39 Reglamentacin o derecho municipal .......................... 45 Reglamentacin municipal y un concepto federal de los derechos polticos y de la ciudadana .................................................................... 47

P RESENTACIN
Para el Instituto Federal Electoral (IFE), as como para los distintos actores que intervienen en el escenario poltico nacional, la tarea de lograr una participacin cvica ms amplia en las instituciones pblicas y mejorar la confianza ciudadana en las autoridades gubernamentales ha adquirido un carcter prioritario sobre todo durante los aos recientes. En ese sentido, el inters del Instituto por desarrollar programas de educacin cvica en el espacio municipal atiende a las siguientes consideraciones: 1. La educacin cvica constituye un rea de actividad que compromete conjuntamente al Estado y a la sociedad civil, lo que la perfila como el mecanismo ms til para articular la relacin entre ambas esferas; y 2. Es en el espacio municipal donde se generan y reproducen los procesos econmicos, polticos, sociales y culturales ms cercanos a la vida cotidiana de las comunidades.1 En este marco, el IFE emprendi la tarea de disear un programa de educacin cvica centrado en valores, derechos y obligaciones ciudadanos vinculados con el mbito municipal. En trminos generales, el objetivo central de los programas de educacin cvica, divulgacin de la cultura democrtica y formacin ciudadana que desarrolla el IFE, es promover una participacin libre, informada y responsable de los ciudadanos en los asuntos pblicos, as como extender y afianzar el ejercicio del voto razonado, libre y secreto entre la poblacin. El programa de educacin cvica dirigido a los habitantes de los municipios conserva el objetivo central arriba citado. Este esfuerzo considera tambin la labor de organismos gubernamentales que
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El Ayuntamiento es la primera autoridad poltica a la que el ciudadano tiene que recurrir. El Estado nacional y los estados de la Federacin tienen una presencia distante para el ciudadano comn y corriente. Es el municipio la primera institucin poltica que envuelve y define la vida privada y pblica de cualquier ciudadano. Es natural, por lo mismo, que el ciudadano vea en el municipio, en primer trmino, la comunidad en que l y los suyos se encuadran para vivir la vida en sociedad y, en segundo trmino, el rgano de poder sobre el cual tiende a influir y sobre el cual tiende a representarse l mismo, Arnaldo Crdova, La nacin y la Constitucin, Mxico, Claves Latinoamericanas, 1989, p. 344.

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orientan su tarea al acontecer municipal, tales como el Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN) y las comisiones de fortalecimiento municipal de las cmaras de Diputados y de Senadores, entre otras. En la definicin y el diseo del programa y, en particular, de su documento base, Los Eslabones de la Democracia, se ha contado desde un principio con la participacin y el apoyo de organizaciones civiles y profesionales preocupadas y dedicadas a la cuestin municipal. Estas organizaciones son: la Asociacin de Autoridades Locales de Mxico, A.C.; la Asociacin de Municipios de Mxico, A.C.; el Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C., e Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos. De igual forma, cabe destacar el importante apoyo otorgado por el doctor Tonatiuh Guilln, investigador de El Colegio de la Frontera Norte, quien desarroll los contenidos del documento original. Asimismo, como parte de este trabajo con las organizaciones, y con el objeto de afinar y enriquecer su contenido as como hacer la presentacin pblica del programa, en junio de 2000 se realiz el Seminario sobre Responsabilidad Ciudadana en la Democracia, que cont con la participacin tanto de especialistas y estudiosos en la materia, como de autoridades municipales de diversas entidades del pas. La intervencin de distintas instancias obedece a que el programa est concebido para desarrollarse en y desde los municipios, es decir, se orienta al conjunto de relaciones que los ciudadanos establecen en el mbito municipal (incluyendo sus mltiples canales de expresin y organizacin), y lo hace desde una plataforma de divulgacin que se ubica dentro del municipio. Sobre esa base, la finalidad del proyecto es fortalecer y multiplicar las posibilidades de actuacin de las entidades participantes, proporcionando informacin y desarrollando materiales para que cada una de ellas despliegue sus propias estrategias de accin, de acuerdo con sus respectivos intereses, ideas polticas y competencias legales. Cabe sealar que se trata de un programa de formacin y divulgacin, por lo que abarca cursos, manuales, documentos de carcter acadmico, foros, talleres, conferencias, folletera, videos y promocionales que se darn a conocer preferentemente a travs de medios de comunicacin locales.

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Los contenidos del programa buscan informar a los habitantes de los municipios acerca del conjunto de derechos y obligaciones que comprende su calidad de ciudadano, enfatizando que adems de un estatus jurdico, la ciudadana es una nocin de membresa y de inclusin participativa a la comunidad poltica. El propsito es que los ciudadanos y las ciudadanas que habitan en los municipios asuman su calidad ciudadana ligados a su condicin de miembros de un Estado, de una entidad federativa y, particularmente, de un municipio. Todo ello constituye, en su sentido ms amplio, el derecho a tener derechos. La ciudadana nos da la oportunidad de contribuir a la vida pblica de la comunidad municipal donde habitamos a travs de la participacin. Este derecho es inherente al reconocimiento jurdico constitucional del que goza cualquier ciudadano y ciudadana. Con objeto de lograr mayor nivel de especificidad en el manejo de la informacin, sta se ha estructurado alrededor de cinco ejes temticos que son los denominados Eslabones de la Democracia. La formulacin especfica de los contenidos de cada uno de los eslabones contempla al ciudadano como su actor principal ante otros actores institucionales, polticos y sociales, subrayando en cada caso los derechos, las obligaciones y los valores que encierra cada eslabn. La idea general es que con esta propuesta inicial, adems, podran disearse estrategias de divulgacin del proyecto en su conjunto o de cada una de sus partes de manera individual, sin demrito de los propsitos que se persiguen. Con base en lo anterior, los contenidos se desarrollan de la siguiente manera: Primer eslabn: Los derechos polticos fundamentales y el sistema federal de gobierno. El objetivo es definir en qu consiste y cmo se adquiere la ciudadana de acuerdo a lo establecido por las leyes, as como exponer la forma en que se estructura el gobierno a nivel municipal y cmo ste forma parte del sistema federal de gobierno de la Repblica Mexicana. El ciudadano tendr as un panorama general sobre el sistema jurdico nacional para que reconozca que sus derechos civiles y polticos estn definidos por la legislacin federal y que, a la vez, se encuentran contenidos y definidos en la legislacin estatal y en la reglamentacin municipal. Segundo eslabn: La organizacin ciudadana para la defensa y el ejercicio de los derechos civiles y polticos. El derecho ciudadano a la asociacin para participar en los asuntos pblicos

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es otra de las formas esenciales de la democracia local. En este caso, el nfasis estribara en la reivindicacin en s misma de esta prerrogativa ciudadana. Si bien tomar parte en los asuntos pblicos puede consistir en una iniciativa individual, es importante tambin valorar la asociacin entre ciudadanos debido a su componente colectivo, el cual se refleja en los objetivos o metas de la asociacin y en sus actividades. Es decir, tomar parte en los asuntos pblicos es un derecho ciudadano, de naturaleza individual, pero se ejerce mejor como esfuerzo y como objetivo si la iniciativa es colectiva, mediante la asociacin. Tercer eslabn: La participacin ciudadana en la integracin de la autoridad. El objetivo de este eslabn es informar al ciudadano, e incluso prepararlo, acerca de los distintos papeles que puede desempear durante los procesos electorales, tanto del gobierno federal como de los mbitos de gobierno local: estatal y municipal. En este sentido, se explica al ciudadano la importancia de su participacin en la organizacin de las elecciones y cmo, de hecho, los organismos electorales estn conformados en todos sus niveles por ciudadanos, desde los principales rganos de direccin y gobierno, hasta los que tienen que ver, por ejemplo, con las instancias facultadas para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo el da de la jornada electoral, es decir, las mesas directivas de casillas. Cuarto eslabn: La participacin ciudadana en la gestin pblica municipal. El eslabn informa al ciudadano acerca de sus posibilidades de accin ciudadana para vigilar el desempeo de los funcionarios electos e, incluso, para participar en las acciones de gobierno en su mbito local. Se le prepara as para participar nuevamente, con ms conviccin, tanto en el siguiente proceso electoral como en el gobierno. Quinto eslabn: La responsabilidad ciudadana en el fortalecimiento municipal. Finalmente, en este eslabn se enfatiza que la participacin tambin es una obligacin ciudadana y que la primera responsabilidad de las ciudadanas y los ciudadanos es con la propia democracia y con sus alcances sociales. Los cinco eslabones de la democracia son un material que busca enlazarse en los mbitos de discusin que ya se han abierto en el pas sobre el significado que debe tener, hoy, la democracia practicada en los espacios locales. Sin embargo, esta democracia no hay que entenderla en abstracto. Lo que estos cuadernos pretenden es situar el papel del ciudadano en el contexto del

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municipio y de los mecanismos de participacin democrtica que pueden darse ah. Pero no hay nada definitivo en ello. El lector advertir que democracia, municipio y ciudadano constituyen los elementos de una ecuacin no resuelta del todo an. Slo el debate amplio podr acercarnos a su solucin. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

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PRIMER ESLABN INTRODUCCIN


El presente eslabn tiene por objetivo definir en qu consiste y cmo se adquiere la ciudadana de acuerdo a lo establecido por las leyes, as como exponer la forma en que se estructura el gobierno a nivel municipal y cmo ste forma parte del sistema federal de gobierno de la Repblica Mexicana. Se pretende as que el ciudadano tenga un panorama general sobre el sistema jurdico nacional para que reconozca que sus derechos civiles y polticos estn definidos por la legislacin federal y que, a la vez, se encuentran contenidos y definidos en la legislacin estatal y en la reglamentacin municipal. Por ello, se comenzar con una exposicin de los derechos civiles y polticos fundamentales definidos por la Constitucin General de la Repblica, en particular en el Ttulo Primero, que se relacionan con las garantas individuales, la nacionalidad y la ciudadana. Muchos ciudadanos desconocen sus derechos fundamentales o no tienen una idea clara acerca de ellos, por lo que difcilmente podrn hacer suyas las posibilidades para ejercerlos de manera activa y eficaz. De ah que el contenido del programa inicia por informar al ciudadano en qu consisten sus garantas individuales y su calidad ciudadana de acuerdo con las leyes y los derechos vigentes. Al respecto, hay que reconocer una existencia amplia y diversa de derechos, sin embargo, aqu haremos hincapi en aquellos derechos civiles y polticos que cobran relevancia en la vida municipal. Por otro lado, se destacan tambin algunos ejemplos que derivan del derecho internacional que ha sido reconocido por el Estado mexicano, que tambin pueden contemplarse dentro los derechos polticos reconocidos para los ciudadanos del pas. En este sentido, incluir el derecho internacional en el tema de la cultura poltica se justifica por el contexto de globalizacin que se vive
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actualmente. Es decir, estar sujetos a la globalizacin implica compartir derechos en el orden internacional, de ah que en este eslabn se ejemplifica con algunos derechos postulados en diversos convenios internacionales que ha firmado nuestro pas. Respecto al sistema federal de gobierno, la idea bsica es describir el contexto en el que se encuentra circunscrito el municipio. Se plantea as que los derechos civiles y polticos fundamentales se encuentran, primero, definidos y contenidos por el marco jurdico nacional; segundo, localizados, de acuerdo al orden jerrquico de las leyes nacionales, seguidas de las estatales y, finalmente, reglamentados por la normatividad de los municipios. Esta secuencia del ordenamiento jurdico del pas se debe a la naturaleza federal del sistema de gobierno, que permite a los estados desarrollar un espacio propio y no excluyente de los derechos polticos de los ciudadanos; a su vez, ese marco estatal y nacional puede ser reglamentado y aplicado con mayor especificidad por los ayuntamientos. En conjunto, la anterior pirmide del derecho nacional alude a una determinada localizacin de los derechos ciudadanos y, a la vez, los concibe formando parte de un todo jurdico integral.

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CIVILES Y DERECHOS POLTICOS

Los derechos civiles y polticos pueden definirse como aquellos establecidos por el marco jurdico vigente que determinan o configuran a la persona como actor del poder poltico (por s misma o mediante expresiones colectivas), y que adems establecen las modalidades de su relacin con las instituciones de gobierno. Histricamente los derechos polticos han estado mezclados con los derechos civiles o han sido derivados de ellos. A diferencia de los civiles, que son de aplicacin para toda persona, los derechos polticos tienen mbito ms restringido, pues son los constitutivos del ciudadano y de sus atribuciones. La conexin entre los derechos civiles y los polticos se debe a que se necesita a la persona y al ciudadano plenamente definidos por el marco constitucional, como una condicin para que ste participe en la determinacin del poder poltico y de sus expresiones institucionales. Los derechos civiles, de esta manera, son el supuesto o condicin de los derechos polticos dentro de un sistema democrtico. Los derechos civiles bsicos, como igualdad de las personas ante la ley, la prohibicin de la discriminacin social y de la esclavitud, la libertad de pensamiento y de creencias, entre otros, dentro de un Estado democrtico se establecen como garantas que son inherentes a cualquier persona. La lnea de separacin entre los derechos civiles y polticos no es fija, dada la posible implicacin poltica de un derecho civil. Por ejemplo, las formas de discriminacin racial, implcitas o explcitas, pueden formar parte directa del ejercicio del poder poltico (ejemplos, Sudfrica durante el apartheid), haciendo que el derecho a la no discriminacin tenga un significado fuertemente poltico. O bien, el derecho de las personas a la libre movilidad en el territorio nacional, otro derecho civil, puede tener una directa conexin con el control social de un Estado totalitario, haciendo que su reivindicacin adquiera un sentido directamente poltico. Los derechos polticos, desde esta perspectiva, se encuentran en primera instancia vinculados al concepto de soberana como
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atributo del pueblo. En consecuencia, la soberana es un atributo de los ciudadanos (en cuanto pueblo) y de determinacin ciudadana del Estado (instituciones de gobierno). Lo relevante en este punto es el tipo de relacin que existe entre el pueblo y el gobierno y, adicionalmente, la estrecha relacin entre ambos. No obstante las variantes anteriores, los derechos polticos pueden definirse como aquellos que constituyen al ciudadano y sus atribuciones frente al Estado, en dos momentos generales: en la configuracin de ste y en su funcionamiento. En el caso de Mxico, los derechos polticos se encuentran contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las constituciones de los estados, en la reglamentacin municipal y en los ordenamientos federales y estatales que regulan los procesos electorales. Adicionalmente, el derecho internacional, que ha sido reconocido por el Estado mexicano, forma parte del derecho nacional y, en esa medida, su contenido poltico puede tambin listarse dentro de los derechos polticos reconocidos para los ciudadanos del pas. La pertinencia de la inclusin del derecho internacional en el tema de la cultura poltica, por otro lado, no se debe nicamente por su integracin al marco jurdico nacional. Si bien es cierto que sobre este ltimo debiera recaer el argumento que justifique la revisin y difusin del derecho internacional, tambin lo es debido al actual fenmeno de la globalizacin. En la prctica, se estn construyendo pisos mundiales de los derechos humanos y polticos, que incluso condicionan las relaciones internacionales entre los pases. En la experiencia de Mxico, el ejemplo ms notable es la negociacin comercial que se desarrolla con la Unin Europea, la cual incluy una serie de condiciones en torno a la vigencia del Estado de derecho, respeto a los derechos humanos y sistema poltico democrtico que compromete de alguna forma a la poltica interna del pas a avanzar en esa direccin. La idea general sobre los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos podra conectarse con la idea sobre la ciudadana incompleta en el espacio municipal. El propsito sera indicar que el conjunto de derechos polticos reconocidos para todos los ciudadanos del pas por el marco federal, el internacional y el de los estados deben (pueden) tener una forma propia en los municipios y, en particular, en las relaciones de los ciudadanos

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con los ayuntamientos. De la misma manera en que este conjunto de derechos tiene una instrumentacin particular en el orden federal y estatal, cabe la posibilidad de que encuentre una instrumentacin propia en el municipal.

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INTERNACIONAL

A continuacin se revisan dos documentos del marco jurdico internacional con el propsito de resaltar los derechos polticos que mnimamente debe reconocer todo Estado.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948)


De este documento destaca el artculo 21, que establece el derecho de las personas a participar en el gobierno de su pas, de manera directa o a travs de representantes electos libremente. Adems, reconoce a la voluntad del pueblo como base de la autoridad del gobierno, expresada a travs de elecciones peridicas, genuinas, con voto universal e igualdad de sufragio. Como se puede apreciar, la segunda parte del artculo implica algunas tensiones con modelos de gobierno que no necesariamente se constituyen mediante el voto universal. En Mxico es el caso de las formas indgenas de gobierno que se asientan en otros principios como la democracia comunitaria. Esta diferencia, no obstante, es matizada por la Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que reconoce el derecho de las minoras a poseer su propia cultura, religin y lenguaje. Asumimos que el concepto de cultura incluye a los conceptos polticos y a la traduccin institucional de stos, es decir, a la manera en la que estos conceptos y derechos polticos tradicionales y/o minoritarios han sido traducidos, reconocidos, respetados y promovidos por la ley positiva nacional y local.

Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos, CIDCP (ONU, 1976)


Este documento tiene un contenido ms amplio que el anterior en relacin con los derechos civiles y polticos. Entre otros, destacan los siguientes artculos:

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Artculo 12, libertad de movimiento y de escoger residencia, libertad de salir y entrar a su propio pas; artculo 14, igualdad ante la ley y los tribunales; artculo 18, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; artculo 19, libertad de expresin y de informacin; artculo 21, libertad de reunin; artculo 22, libertad de asociacin; artculo 25, derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o a travs de representantes, votar y ser electo en elecciones peridicas y genuinas con voto universal, de igual valor y secreto, tener acceso en igualdad de condiciones a los servicios pblicos y funciones del gobierno; artculo 26, las personas son iguales ante la ley y protegidas por sta en igualdad de condiciones, sin ninguna discriminacin por raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o de otro tipo, origen nacional o social, propiedad, nacimiento o cualquier otro estatus social; artculo 27, derecho de las minoras a su propia cultura, religin y lengua. En s misma, la lista anterior de algunos de los derechos polticos del marco jurdico internacional es de carcter universal, es decir, pertinente para todos los habitantes del planeta. En consecuencia, esos derechos podran formar parte de un programa nacional o municipal de difusin de la cultura poltica, sin necesidad de una distincin especfica. No obstante, algunos de los derechos mencionados pueden ser susceptibles de nfasis en relacin con el conjunto de derechos, o bien, ser desarrollados y adaptados al entorno de las sociedades municipales. Por ejemplo, los artculos 26 y 27 de la CIDCP pueden ser relevantes en municipios o regiones del pas en donde sea significativa la presencia de poblacin indgena o en donde los ndices de violacin a los derechos humanos sean ms elevados. En el segundo sentido, de desarrollo o adaptacin del derecho a la situacin municipal, el artculo 25 de la CIDCP, en su ltima parte, contribuye a promover una mayor equidad social en la distribucin de los servicios pblicos ofrecidos por el gobierno local. Asimismo, el artculo 19 seala la obligacin de las autoridades locales de informar a los ciudadanos sobre las condiciones de la administracin y sobre el derecho de stos de acceder a dicha informacin. De esta manera, se puede concluir que la difusin de los derechos polticos en el espacio municipal requiere de estrategias que los orienten hacia tres escenarios: 1) Los derechos polticos en conjunto, con un contenido universal, vlidos en cualquier situacin de la relacin entre ciudadanos y Estado. En este caso, lo importante es la manera de presentar

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al gobierno como una expresin concreta del Estado. Adicionalmente, enfocar a los derechos polticos no como algo distante, como algo perteneciente a la difusa relacin del ciudadano con el gobierno federal (con el que se confunde al Estado en la conciencia social), sino como algo propio del entorno cotidiano y de la relacin del ciudadano con su gobierno local. Es decir, ratificar que los derechos universales son tambin locales. 2) Los derechos polticos diferenciados entre s dependen de su pertinencia para determinados municipios o regiones del pas. Aqu lo relevante es el nfasis de un derecho frente al conjunto de derechos, siguiendo una estrategia de comunicacin especfica por regin, atendiendo a los dficits en su aplicacin. Por ejemplo, es mucho ms pertinente que los derechos de los pueblos indgenas se amplen en las entidades y municipios con esas caractersticas. El mismo ejemplo aplica en municipios, entidades o regiones con recursos forestales o naturales para que se especifique y ample la ley local en esa materia, como lo pueden ser hoy las leyes del equilibrio ecolgico, de conservacin de recursos naturales o de desarrollo sustentable. 3) Los derechos polticos adaptados, especificados, desarrollados a situaciones relativas a la interaccin entre sociedad y gobiernos municipales. Se trata en este caso de una traduccin del derecho y su contenido abstracto a un contenido concreto, local, entre ciudadanos y ayuntamientos. En este sentido, son relevantes los contenidos del artculo 25 de la CIDCP. Por ejemplo, el derecho a participar en los asuntos pblicos establece que stos no son solamente responsabilidad del presidente municipal, de los regidores o funcionarios, sino que tambin pertenecen a los ciudadanos y que stos tienen derecho a participar en ellos. Esa participacin la pueden concretar desde el momento de votar para elegir a sus gobernantes, as como despus, interactuando con ellos. El ciudadano tambin puede involucrarse en los asuntos pblicos expresando sus ideas o propuestas en relacin con stos; o asocindose con otros ciudadanos para analizar o colaborar en la solucin de los problemas de la comunidad. Otra situacin, similar a la anterior, reivindicara el derecho de los ciudadanos a acceder en igualdad de condiciones a los servicios pblicos y funciones del gobierno. Desde la perspectiva municipal, lo anterior es importante en situaciones donde los recursos y servicios se concentran en las cabeceras municipales, dejando de lado a las pequeas localidades.

MARCO

CONSTITUCIONAL FEDERAL

La Constitucin federal de Mxico consagra los siguientes derechos polticos, los cuales son susceptibles de expresin y adaptacin en el espacio municipal. Artculo 2 Prohibicin de la esclavitud Est prohibida la esclavitud (...) Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por ese slo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Artculo 3 Derecho a la educacin Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, estados y municipios impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias. Artculo 4 Composicin pluricultural de la nacin e igual acceso a la jurisdiccin del Estado Relacionado con el derecho a la propia cultura y el respeto a las minoras tnicas y sociales. Este derecho es particularmente relevante en estados y municipios con minoras tnicas y que, entre otras implicaciones, pudiera traducirse en formas de representacin en los cabildos para estas minoras, disponibilidad de traductores para la gestin de servicios municipales, equidad en el acceso a los servicios pblicos, entre otras posibilidades. Otros derechos definidos en el artculo 4 constitucional que pueden ser destacados en el nivel municipal y, en particular, respecto de la poblacin indgena predominante, son los siguientes:

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Igualdad de gnero El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la organizacin y desarrollo de la familia. Derecho a decidir sobre el nmero de hijos Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. Derecho a la salud Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud.... Derecho a la vivienda Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Artculo 5 Derecho al trabajo A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos (...) Nadie puede ser privado del producto de su trabajo (...) Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento. Artculo 6 Libertad de expresin y derecho a la informacin La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Artculo 7 Libertad de imprenta Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la

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previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En el entorno municipal, la libertad de la manifestacin de las ideas eventualmente se ha convertido en un foco de tensin, en la medida que sta se realiza de manera colectiva y afectando derechos de terceros (el de libre trnsito, por ejemplo). O bien, cuando en el ejercicio de este derecho se confronta al de algn reglamento municipal, como pudiera ser el que regula el ruido (si se tratara de alguna manifestacin colectiva ruidosa) o el de los parques y jardines pblicos (si hubiera alguna ocupacin de stos, por ejemplo). En todo caso, lo que est en discusin es, primero, la primaca del derecho constitucional, que no puede ser limitado por alguna legislacin secundaria ni, mucho menos, por la reglamentacin municipal; en segundo trmino, la consistencia (coherencia) de la misma respecto al derecho constitucional. No es raro encontrar reglamentacin municipal cuestionable desde el escenario constitucional federal. En cuanto al derecho a la informacin, su reconocimiento, integracin y aplicacin por los ayuntamientos es un asunto fundamental, base de la transparencia de toda gestin pblica. Todava predomina un ejercicio del gobierno municipal escasamente dispuesto a hacer transparente el manejo de sus recursos, especialmente los de tipo econmico. O bien, es comn encontrar poca disposicin de las autoridades locales para hacer pblicos los criterios y procedimientos que orientaron determinadas decisiones gubernamentales. En general, en los ayuntamientos la informacin gubernamental carece de los instrumentos para que sea un eficaz puente de vnculo con la sociedad y para que, adems, ponga a disposicin de los ciudadanos opciones claras para acceder a ella. Artculo 8 Derecho de peticin a las autoridades. En materia poltica, slo podrn hacer uso de este derecho los ciudadanos de la Repblica En el caso particular del derecho de peticin a las autoridades, sin duda se trata del ms ejercido por los ciudadanos de los municipios, sin embargo, en la mayora de stos est mnimamente reglamentado, por lo que finalmente atenderlo se convierte en una tarea discrecional para las autoridades del ayuntamiento, especialmente en lo que toca al presidente municipal. Entre la

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multiplicidad de peticiones, para los ciudadanos rara vez es conocido el destino de su peticin, los procedimientos para procesarla y, menos an, la obligacin de las autoridades para atenderla y dar una respuesta clara y suficiente. En este sentido, las autoridades municipales deberan avanzar en la reglamentacin del derecho de peticin, ya que ello proporcionara certidumbre a los ciudadanos, adems de que la atencin al mismo podra convertirse en una de las actividades principales de los ayuntamientos. El artculo constitucional al respecto dice textualmente: Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa, pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. Artculo 9 Derecho de asociacin y de reunin pacficas. En asuntos polticos slo podrn hacer uso de este derecho los ciudadanos Salvo situaciones excepcionales en algunos municipios del pas, en general ste es un derecho que se ejerce sin mayores dificultades. Desde la perspectiva de las autoridades municipales, y sobre todo cuando se trata de estimular la contribucin de los ciudadanos con la obra pblica comunitaria, los ayuntamientos promueven la formacin de asociaciones como las juntas de vecinos, los comits de obra, etctera. Estas asociaciones tienen el reconocimiento de las autoridades municipales como interlocutores sociales, y su riesgo (o sesgo) puede radicar en ser integradas como rganos polticos y/o corporativos de la administracin municipal. En estas condiciones, la asociacin deja de pertenecer a los ciudadanos y pasa a formar parte de un cuadro de recursos polticos de las autoridades locales. Considerando esta ltima situacin, relativamente comn en los municipios del pas, habra entonces que difundir algunos principios esenciales: el derecho de asociacin propia de los ciudadanos, independientemente de cualquier autoridad; el derecho de sta a ser reconocida como interlocutor social de la misma manera que las asociaciones promovidas por la autoridad

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local; la prevencin a las autoridades locales para no utilizar a las asociaciones vecinales como instrumentos partidarios o para los fines de determinados grupos polticos. El texto constitucional lo define as: No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho a deliberar. No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto de autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. Artculo 11 Derecho al libre trnsito Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. Artculo 16 Libertad individual Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Artculo 17 Derecho a la administracin de justicia Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

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Artculo 22 Prohibicin de la tortura y penas excesivas Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera de otras penas inusitadas y trascendentales. Artculo 24 Libertad de creencias Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos de culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Artculo 30 De la nacionalidad mexicana La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. A ) Son mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en el territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional o de madre mexicana nacida en territorio nacional, III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin, o de madre mexicana por naturalizacin, y IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. B ) Son mexicanos por naturalizacin: I. Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones carta de naturalizacin, y II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o mujer mexicanos, tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que a efecto seale la ley.

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Artculo 31 Obligaciones de los mexicanos Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin primaria y secundaria, y reciban la militar en los trminos que establezca la ley; II. Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar; III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la Patria, as como la tranquilidad y el orden interior, y IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Artculo 32 Derechos preferentes de los mexicanos sobre los extranjeros Los mexicanos sern preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano. Artculo 34 Definicin de la ciudadana: supone la nacionalidad mexicana, la edad mnima de 18 aos y un modo honesto de vivir, el cual se presupone a menos que explcita y jurdicamente se establezca lo contrario Este artculo es fundamental para el establecimiento de los derechos polticos, en la medida en que constituye a la persona en actor poltico jurdicamente reconocido. Conforme la prctica poltica sea una atribucin exclusiva de los ciudadanos, su fundamento radicar en la precisin de esta categora. Las atribuciones de la ciudadana se definen en la Constitucin como prerrogativas, siendo las siguientes:

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Votar en las elecciones. Facultad de ser votado para todos los cargos y nombramientos. Asociarse para tomar parte de los asuntos polticos del pas. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica. Ejercer el derecho de peticin en toda clase de asuntos. Las primeras dos atribuciones son esenciales para la ciudadana, en la medida en que a travs de ellas se determina y se participa en el gobierno. Su nfasis es necesario, precisamente para argumentar que el gobierno y los funcionarios a su cargo proceden y tienen fundamento en la voluntad de los ciudadanos. Con esta argumentacin, el gobierno deja de ser una instancia ajena a la ciudadana, para convertirse en una instancia determinada (dependiente, originada) por los propios ciudadanos. Este planteamiento, si bien general, puede tener una traduccin directa al contexto municipal, especialmente para destacar: a) la relacin de determinacin de la autoridad por los ciudadanos, fundamento de la democracia; b) la funcin de representacin de los intereses sociales que tienen las autoridades municipales; estn ah para realizarlos y no para atender asuntos propios, y c) finalmente, la relacin de pertenencia que existe entre los ciudadanos y el gobierno municipal. Las elecciones y el voto son as el recurso constitucional que hace al gobierno y a los gobernantes una consecuencia o realizacin de la voluntad ciudadana. Lo anterior es relevante en un contexto cultural en donde predomina una concepcin inversa que debe ser combatida con especial atencin. Un segundo aspecto relacionado con el derecho a votar y a ser electo u ocupar un cargo gubernamental radica en especificar y reconocer que existen restricciones legales adicionales que regulan ambos derechos. Para votar se requiere estar inscrito en el padrn electoral y cumplir los requisitos establecidos por la ley (sin excluir que tambin es una obligacin constitucional establecida por el artculo 36). Asimismo, para ser votado se requiere formar parte de una organizacin poltica (partido poltico), la cual queda as convertida en una mediacin necesaria entre el ciudadano y su participacin en el gobierno. A su vez, la creacin de los partidos y su registro supone otra serie de condiciones establecidas por la ley. Lo importante es, entonces, hacer nfasis en la idea de la ciudadana como fuente originaria del gobierno y de los gobernantes,

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lo cual va en direccin contraria a las tradicionales concepciones autoritarias del gobierno, que establecen una distancia entre el ciudadano y el Estado, adems de una relacin de poder que subordina al primero. Adicionalmente, hay que aclarar las condiciones establecidas por la ley que de manera concreta regulan el ejercicio de las prerrogativas de la ciudadana. Ello significa que el ejercicio de la ciudadana exige un trmite previo, definido por la legislacin en la materia. De esta manera, a cada prerrogativa ciudadana le corresponde un determinado trmite y condiciones. Para votar es necesario cumplir con los requisitos establecidos por la legislacin electoral a nivel federal y de cada entidad del pas (es necesario hacer esta distincin, precisamente por tratarse de la esfera municipal). Para ser votados a los cargos de eleccin federal, estatales y para casi la totalidad de los municipales, se tiene por condicin imprescindible la figura del partido poltico, como nico medio disponible por los ciudadanos para participar como candidatos a esos cargos de eleccin popular. A este respecto, cabe destacar que la participacin poltica de los ciudadanos en lo tocante a ser electos queda as regulada legalmente mediante un parmetro colectivo: el partido poltico. La forma partido tiene la ventaja de estimular la asociacin ciudadana y la defensa y promocin colectiva de sus intereses. Pero el hecho de que el partido poltico sea la nica forma que permita a los ciudadanos ejercer su atribucin de ser electo puede considerarse, bajo una cierta perspectiva, como una desventaja. Est abierto un debate sobre el reconocimiento a otras formas colectivas e incluso individuales para realizar la atribucin ciudadana de ser votado. Y este debate no es una cuestin menor, precisamente, en la poltica municipal. Existen slo dos estados en el pas cuya legislacin permite formas no partidarias para participar en la poltica municipal: Veracruz y Oaxaca. En Veracruz existe la figura de la agrupacin de ciudadanos, la cual no se utiliza dadas las condiciones para cumplir los requisitos, mucho ms difciles que para los propios 2 partidos polticos. Habra que sealar tambin que esta flexibilizacin de las opciones ciudadanas para organizarse electoralmente ya est abierta por la legislacin del estado de Oaxaca, a
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Vase Blanca Acedo y Mariana Sainz, Los sistemas electorales municipales en Mxico: la incorporacin del principio de representacin proporcional, Mxico, Centro de Estudios para la Reforma del Estado, mimeo, 1998.

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travs del reconocimiento de los usos y costumbres. Por medio del reconocimiento de las formas culturales de los pueblos indios, en los hechos se est acotando la concentracin de la representacin poltica que tienen los partidos. En todas las dems entidades la forma de partidos polticos es la nica establecida por la legislacin electoral. Por ello, uno de los temas pendientes de discusin es la posibilidad de reconocer otras formas de organizacin ciudadana, no partidarias, para ser reconocidas en los procesos electorales municipales.

MARCO

JURDICO DE LOS ESTADOS Y LOS DERECHOS POLTICOS

a) Las constituciones de los estados


De una clasificacin de nueve derechos polticos realizada por 3 Javier Hurtado y de su comparacin entre las constituciones de los estados, se obtuvo el siguiente resultado: solamente 18 contemplan de manera explcita al derecho de asociacin; 14 al derecho de peticin; seis al de reunin; 31 al sufragio activo; 31 al sufragio pasivo; una al de formulacin o ejecucin de las polticas pblicas; ninguna al derecho de expresin poltica; ninguna a la vigilancia de actos o decisiones de los gobernantes. Si bien el autor reconoce que la presencia de estos derechos ya est contemplada por la Constitucin federal, sera necesaria de igual manera su inclusin en las constituciones de los estados.

b) Las leyes orgnicas municipales


La revisin de los mismos derechos en las leyes orgnicas o cdigos municipales muestra que al derecho de asociacin solamente lo contemplan cinco entidades; al de peticin, 16; de reunin, tres; sufragio activo, 11; sufragio pasivo, once; expresin poltica, cuatro; formulacin o ejecucin de polticas pblicas, 21; vigilancia de los actos o decisiones de los gobernantes, ocho. El conjunto de datos anteriores, de las constituciones y leyes orgnicas, muestra que los derechos polticos de los mexicanos se encuentran, primero, diferenciados por entidad en cuanto a sus expresiones jurdicas, si bien en todos los casos puede apelarse al marco federal comn para defender su ejercicio. En segundo trmino, que conforme se orientan hacia el orden municipal de gobierno, la distribucin de los derechos tiende a concentrarse hacia las formas ms operativas de la gestin pblica (participacin en la formulacin o ejecucin de las polticas pblicas), lo cual es consistente con la creciente descentralizacin administrativa hacia los municipios.
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Vase Javier Hurtado, Derechos polticos en el orden municipal, Mxico, Col. Cuadernos de Debate, Agenda de la Reforma Municipal en Mxico, 1999.

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Desde la perspectiva municipal, en consecuencia, tomar parte en los asuntos pblicos, individualmente o de manera colectiva, es una prerrogativa ciudadana que tiene una orientacin prioritaria hacia las polticas pblicas: su formulacin, colaboracin y vigilancia. El balance sobre los derechos polticos en las constituciones de los estados muestra que la facultad de especificacin, que el federalismo permite a las mismas, no se ha desarrollado con todo su potencial. Los derechos no enunciados por los estados quedan as referidos al marco federal y, al menos indirectamente, promueven la imagen de que competen solamente a la relacin entre los ciudadanos y las instituciones del gobierno federal. Peor an, que se trata de derechos de aplicacin no inmediata, cotidiana, para el ciudadano en su interaccin con toda autoridad pblica. En atencin a este sesgo, es relevante enfatizar la idea de que los derechos polticos reconocidos por la Constitucin federal y por el marco internacional son de aplicacin universal, sin excluir lo cotidiano y a las autoridades locales. Es ms, podra indicarse que tienen por sentido principal el ser referidos a la interaccin inmediata de las personas, a su espacio cotidiano, en la medida que le pertenecen a la persona/ciudadano. Por otra parte, entre los derechos polticos que las constituciones estatales aaden como parte de las atribuciones ciudadanas se encuentran el plebiscito, el referndum, la revocacin de mandato, la iniciativa popular y las consultas populares, instrumentos reconocidos, entre otros, como pertenecientes a la democracia directa o participativa, y son los casos de las constituciones de Chihuahua, San Luis Potos, Jalisco y Tlaxcala. En la medida en que se trata de recursos ciudadanos novedosos y en proceso de ampliacin para la mayora de las entidades del pas, resulta relevante destacar su significado como opcin al ejercicio de la ciudadana y como recursos de la democracia. Tambin vale la pena hacer notar que se trata de derechos polticos que an carecen de una reglamentacin desarrollada que los haga viables, especialmente en la esfera municipal. Precisamente, sobre este particular grupo de derechos existe una demanda social para que sean integrados a los ordenamientos municipales. Con esta ltima perspectiva, su adaptacin en los municipios pudiera describir los recursos de la consulta popular, por ejemplo, vinculndolos a la aprobacin de obras municipales de gran escala o a la planeacin del desarrollo municipal.

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La revisin de la capacidad de ampliacin que sobre los derechos polticos de los ciudadanos tienen las entidades, muestra que existe un amplio rezago. La fuerte concentracin poltica ha hecho negativa la posibilidad de que la mayora de los estados ample los derechos polticos de sus ciudadanos. Adicionalmente, los costos inherentes a toda innovacin y adems las resistencias al cambio son factores que determinan que la reglamentacin de los derechos ampliados sea precaria y que su impacto en los municipios sea prcticamente inexistente. En ese sentido, hay que destacar, por un lado, la capacidad de ampliacin de los derechos polticos ejercida por algunas entidades, como es el caso de las mencionadas. Y en segundo trmino, la posibilidad de que la reglamentacin municipal integre estos nuevos derechos y los convierta en parte de su interaccin con la sociedad local. En s mismos, los derechos polticos adicionales a los federales que estn aadiendo las constituciones de los estados seran la esencia de una poltica de mejoramiento del derecho en los niveles locales de gobierno, y se podra hacer justamente ese balance para presentarlo como ejemplo de evolucin federalista de la poltica nacional. De la misma manera, podra enfatizarse que estos recursos institucionales tienen el espacio ms privilegiado de aplicacin en los ayuntamientos del pas. Lo anterior es an ms relevante debido a que se trata de derechos todava en proceso de reglamentacin y, especialmente, de reconocimiento (asimilacin) por la ciudadana, como parte de sus posibilidades de expresin poltica. Hasta ahora, en el imaginario social pareciera que las formas de participacin poltica de los ciudadanos se limitan al proceso electoral. En este sentido, lo interesante sera que este concepto acotado de la poltica y la ciudadana se convierta en un concepto abierto, en tiempos y en recursos institucionales. No solamente en las elecciones, sino tambin durante el proceso de gobierno; no nicamente el voto, sino mediante los instrumentos como los citados arriba, o bien, por los otros derechos establecidos por la Constitucin federal.

SISTEMA

FEDERAL DE GOBIERNO

En este apartado se buscar esclarecer el significado del concepto de Estado de derecho. Puede definirse, en primer trmino, como la primaca y el cumplimiento del marco jurdico en la regulacin de las relaciones sociales, particularmente de aquellas destinadas a la conformacin y definicin del hacer y la organizacin de todas las autoridades pblicas (del Estado); de la misma manera, el concepto incluye la primaca del derecho en la definicin del papel de los ciudadanos en los asuntos pblicos y de las formas de su interaccin con cualquier autoridad gubernamental. De acuerdo a lo anterior, la falta de cumplimiento de ese marco jurdico y, por lo tanto, de los derechos polticos y humanos que vienen definidos, contenidos y localizados en el mismo, se traduce tambin en una falta de cumplimiento y de respeto al Estado de derecho. En otra definicin, el Estado de derecho es parte de los valores de la democracia y, a la vez, condicin de su existencia. El historiador Arnaldo Crdova lo explica de esta manera: consagra la voluntad de un pueblo de darse un poder poltico sujeto a normas 4 y dedicado a velar por los intereses de todos sus sbditos. Asimismo, es parte del concepto reconocer que el marco jurdico, a su vez, es un derivado del ejercicio de la soberana popular. Las relaciones sociales pueden ser ejemplificadas de distintas maneras (mercantiles, por ejemplo), o incluso las que se dan en la estructura familiar. En particular, para el caso de los derechos polticos y humanos fundamentales, lo importante consiste en ejemplificar el ser y el hacer de cualquier autoridad pblica. Es decir, desde su origen, en general, y en sus expresiones especficas, en particular, existe la autoridad dentro de un acto definido por el derecho; de igual manera, sus acciones (poderes) tambin se encuentran reguladas por el derecho. Desde la perspectiva del ciudadano, la ejemplificacin consistira en que las relaciones
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Arnaldo Crdova, Las prioridades tericas de la democracia, en Nexos, Mxico, noviembre de 1996, pp. 22-25.

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(interaccin) de las personas con la autoridad tambin se encuadran en un marco jurdico. Finalmente, la idea de la soberana popular debiera ser un objetivo en s mismo, para indicar que la existencia y evolucin del marco jurdico tiene su origen en la voluntad colectiva de los ciudadanos, en cuanto sociedad. Respecto de los derechos polticos de los ciudadanos, se debe considerar lo siguiente: a ) Se encuentran localizados dentro de un orden jerrquico del sistema jurdico. b ) El sistema jurdico tiene tres dimensiones derivadas del sistema federal de gobierno: federal, estatal y municipal. c) La dimensin federal establece el contenido universal de los derechos. d ) La dimensin estatal puede ampliarlos y especificarlos, generando una situacin de complejidad y un cierto tipo de desigualdad jurdica en el conjunto de derechos disponible por ciudadanos de distintas entidades. e) El derecho municipal (reglamentacin municipal) es el nivel con ms amplia posibilidad de especificacin y concrecin de los derechos polticos federales y estatales y, por las distintas caractersticas y niveles de desarrollo jurdico entre los municipios del pas, tambin es fuente de desigualdad jurdica entre ciudadanos de distintos municipios. f ) La ausencia de reglamentacin de los derechos polticos y humanos en el orden municipal es un factor que inhibe a la categora de ciudadana en su dimensin cotidiana y que, adems, posibilita eventuales desvos de la autoridad municipal del Estado de derecho.

DERECHOS

HUMANOS Y POLTICOS, DEFINIDOS

POR EL SISTEMA JURDICO VIGENTE

Los derechos humanos y polticos fundamentales estn, en primera instancia, estipulados por el marco legal, tanto nacional como internacional que haya suscrito un pas (que pasa a formar parte del derecho nacional). A su vez, este conjunto de derechos conforma a la ciudadana y a los contenidos bsicos de su relacin con el Estado. Para el contenido concreto (y su ejercicio, por consiguiente) que asuman los derechos humanos y polticos no son relevantes las fuentes ideolgicas que conducen a su creacin, que pueden tener un espectro muy diverso. Lo relevante para nuestro objetivo es asumir al marco jurdico como el contenedor de los derechos humanos y polticos y, por consiguiente, comprenderlo desde su propio horizonte. De aqu puede establecerse una primera distincin entre el proceso social que conduce a ubicar los derechos humanos y polticos como parte del marco legal y, por otro lado, al marco legal mismo, esto es, al derecho positivo. Dentro del proceso pueden intervenir infinidad de actores sociales y de interacciones entre ellos que, por supuesto, incluyen distintas concepciones de los derechos humanos y polticos. No obstante, el producto, es decir, el derecho vigente, siempre es socialmente determinado y, a su vez, configura el contenido y lmites de la ciudadana y del propio Estado. Los derechos humanos y polticos, en suma, son aquellos definidos por el marco legal vigente en el pas, independientemente de que el ideal (o ideales) de su contenido est todava por alcanzarse, o bien, estn en constante evolucin y perfeccionamiento, o no coincidan plenamente con ideales del pensamiento social nacional o internacional. A su vez, reiteramos la idea, se encuentran localizados dentro de un sistema jurdico que tiene por eje a los estados federados y a determinada territorialidad para su aplicacin.
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SISTEMA

JURDICO FEDERAL

Una vez ubicados en el derecho positivo como eje del anlisis, cabe aadir otra caracterstica que determina la estructura de este ltimo: la organizacin del Estado. En el caso de Mxico, la organizacin federal del Estado necesariamente establece que el derecho, en general, debe tener tambin una estructura equivalente, federal. Es decir, el derecho positivo del pas no puede delimitarse por un formato homogneo o unitario, ni en su contenido ni en las instituciones y procedimientos que constituyen al derecho, debido a la naturaleza del sistema de gobierno. La heterogeneidad federal del derecho, si podemos llamar as a esta diversidad de contenidos y de instancias legislativas, no implica inconsistencia o dudas sobre la primaca de la estructura del derecho, vista en su conjunto. La diversidad no implica incongruencia ni ruptura del principio jerrquico que es propio de todo sistema jurdico. Lo propio de la diversidad es abrir otro tipo de problemtica, que es la complejidad que puede alcanzar el sistema jurdico en un Estado federal, tanto como sea necesario para responder a la propia heterogeneidad social, cultural y regional de las entidades federadas, entre s y a su interior. De esta manera, comparado con un Estado unitario, el Estado federal tiende a una mayor complejidad de su sistema jurdico, si bien preservando los principios de consistencia y del ordenamiento jerrquico del sistema. Ahora bien, lo que es vlido para el derecho en general lo es tambin para sus ramificaciones. En este caso, los derechos humanos y polticos, dentro de un sistema federal, tienen la posibilidad de adquirir una complejidad enorme. De manera general, para el caso de Mxico, el contenido de los derechos humanos y polticos adquirira tres dimensiones: 1. El marco jurdico federal. 2. El marco jurdico de las entidades federadas.

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3. El marco jurdico (reglamentario) establecido por los ayuntamientos del pas. Conservando los principios de ordenamiento jerrquico y de consistencia entre las tres dimensiones del derecho correspondientes a las tres dimensiones del Estado federal mexicano lo interesante son dos posibilidades: a) de ampliacin sucesiva de los derechos; b) de especificacin o detalle sucesivo de los derechos. Precisamente, mediante los recursos de ampliacin y especificacin es como se desarrolla la complejidad jurdica de un sistema federal. La ampliacin puede ilustrarse sealando que el marco federal constitucional enuncia algunos derechos polticos, digamos tres (cualesquiera). Pero la Constitucin de un estado federado, por ejemplo Chihuahua, puede aadir otros dos derechos. El resultado es que el estado federado asume los primeros tres, en la medida en que es integrante del pacto federal; pero al mismo tiempo aade dos, ya que tambin es una entidad soberana y ejerce su espacio de autogobierno. De este planteamiento puede concluirse sobre la posibilidad de cada entidad federativa para ampliar los derechos polticos de sus ciudadanos mediante reformas a las constituciones locales. Por su parte, la especificacin significa aadir variables de concrecin al derecho federal, si es el caso de una entidad federativa; o bien, aadrselas al derecho federal o al estatal, si es el caso de la reglamentacin municipal. La especificacin, por supuesto, no implica aadir variables que hagan impracticable al derecho federal, sino precisamente al revs: para hacer ms viable su ejercicio por los ciudadanos. Especificar o concretar es, entonces, una posibilidad de la reglamentacin municipal, cuyo sentido es darle viabilidad al ejercicio del derecho, adems de adaptarlo a la particular relacin del ayuntamiento con los ciudadanos del municipio. Es decir, la reglamentacin tiene una delimitacin territorial ms precisa y una interaccin entre ciudadana y autoridad tambin ms localizada. Un ejemplo de especificacin es el derecho de peticin, establecido por la Constitucin federal, al cual puede aadirse la variable tiempo de respuesta por las autoridades estatales y municipales. Otro ms pudiera ser el derecho a la informacin, el cual tambin puede ser objeto de especificacin por parte de la legislacin estatal o de la reglamentaria municipal.

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En sntesis, el sistema jurdico nacional conserva los siguientes principios: Integralidad (el derecho nacional es un sistema, un todo). Jerarqua (primaca de la Constitucin federal, seguida por las constituciones estatales). Ampliacin (posibilidad de aadir derechos polticos). Especificacin (posibilidad de aadir variables de concrecin a los derechos federales y estatales, tarea especialmente concentrada o que debiera concentrarse en la reglamentacin municipal). En cada caso de los principios anteriores, habra que considerar a los tres niveles de gobierno, as como a los convenios internacionales que han pasado a formar parte del derecho nacional en materia de derechos humanos y polticos. Otro aspecto interesante de esas dimensiones del derecho es la posibilidad de cierta forma de desigualdad jurdica entre los ciudadanos del pas, si asumimos la perspectiva de stos y los efectos regionales de la complejidad del sistema legal. Si bien todos los ciudadanos cuentan con los derechos definidos por el orden federal, no necesariamente participan por igual de los efectos de ampliacin y especificacin que son susceptibles por las entidades federadas y por los ayuntamientos. En la medida en que la ampliacin y especificacin son posibilidades asumidas de manera desigual por cada entidad en ejercicio de su soberana y por cada ayuntamiento del pas en ejercicio de su autonoma reglamentaria, para los ciudadanos la consecuencia es que el conjunto de sus derechos pueda ser tambin desigual. En tales circunstancias, no ser lo mismo ser ciudadano en un ayuntamiento y estado desarrollados polticamente, que en un estado y ayuntamiento que no han aplicado sus posibilidades de ampliacin y especificacin. Esta idea sobre la desigualdad jurdica necesita ser presentada de una manera positiva y constructiva. Es decir, como un efecto de los valores de un sistema federal, como un ejercicio de la soberana de los estados y, en trminos ms amplios, como una manera de hacer evolucionar al sistema jurdico en su conjunto. Posiblemente sin necesidad de utilizar el trmino de desigualdad, pueda presentarse este balance regional de los derechos polticos. La modernizacin poltica y jurdica de la vida pblica, por consecuencia, puede mostrar niveles distintos para las regiones

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del pas, dependiendo del desarrollo de su particular sistema jurdico federal-estatal-municipal. De esta relativa desigualdad que por cierto debera concebirse como un proceso propio de un sistema federal de Estado, se deriva una dinmica permanente de reequilibrios entre las regiones, de tal manera que de su interaccin comparada los casos atrasados encuentran parmetros en los casos adelantados, motivndose as una actualizacin recproca. De esta misma dinmica surge adems otra posibilidad interesante, que no debera dejar de mencionarse: que los avances regionales influyan a la legislacin nacional y no solamente a otras entidades, si bien esta posibilidad es reducida debido al centralismo que an persiste en la esfera del poder poltico en Mxico. De cualquier modo, lo destacable es que el sistema federal contiene una diferenciacin entre las entidades y sus respectivos subsistemas de derecho, lo cual convierte al sistema en su conjunto en un todo integral, pero al mismo tiempo dinmico y con desequilibrios permanentes. Cabe aadir que la intensidad de la evolucin del sistema de derecho en su conjunto y de los subsistemas es dependiente de la estructura poltica y de su propia movilidad (organizaciones polticas, cultura poltica, instituciones y legislacin electoral, etctera). En la coyuntura mexicana de fin del siglo XX, considerando el atraso de los derechos polticos en su ampliacin y, sobre todo, en su especificacin municipal, cabe esperar que los siguientes aos se caractericen por un intenso dinamismo en los subsistemas estatales y municipales de derechos polticos. Al respecto, hay que decir que en la actualidad la consolidacin de la democracia en Mxico constituye un periodo innovador para los derechos polticos y para el sistema de derechos en su conjunto, es decir, para sus tres dimensiones (federal, estatal y municipal). Existe un impulso mundial y nacional en esta direccin, basado en una ciudadana ms activa, participativa y mejor informada. La evolucin de los derechos polticos ha mostrado una trayectoria de creciente intensidad en Mxico en el nivel federal y en los estados, y cabra esperar una trayectoria equivalente, si bien ms compleja y amplia, en los municipios. La dinmica comparada entre entidades federadas es una de las fuentes principales que estimula la evolucin de los derechos humanos y polticos. Dicha posibilidad est abierta por la soberana de los estados para ampliar los derechos humanos y polticos; al mismo tiempo y especialmente por la posibilidad que tiene la

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reglamentacin municipal para especificar, concretar y darle un contenido cotidiano a los derechos polticos de los ciudadanos. Por otra parte, entre las posibilidades de un sistema federal se encuentra el reconocimiento de formas jurdicas cultural o regionalmente exclusivas, es decir, cuya aplicacin tiene un mbito de pertinencia nico. A diferencia de los niveles derivados de la ampliacin o especificacin del sistema jurdico que referimos previamente, potencialmente extendibles entre regiones del pas (es decir, de aplicacin universal), los sistemas jurdicos de aplicacin exclusiva no tienen esa posibilidad. La pertinencia de su aplicacin est muy localizada. Es el caso del sistema de derecho propio de los pueblos indios, que se encuentra relacionado estrechamente con las categoras de cultura, lengua o de regin, convirtindolo as en un subsistema especfico y, por consiguiente, no pertinente para otros contextos socioculturales. Otros casos de aplicacin del derecho en mbitos de pertinencia nicos no susceptibles de extenderse de forma indiscriminada, pueden referirse, por ejemplo, a las declaratorias o decretos en zonas o territorios con valores definidos en leyes secundarias que amplan y especifican el marco jurdico nacional, son los casos de los valores histricos, artsticos, naturales o ecolgicos, entre otros. Con estas ltimas formas localizadas (social o territorialmente) del derecho se genera un tipo de diferenciacin similar al que se deriva del derecho municipal. Es decir, ambos pueden estar incluidos (ser parte funcional y reconocida) en el derecho federal y en el estatal, as como constituir parte del sistema y, por consiguiente, compartir los principios del ordenamiento jerrquico. La diferencia especfica del subsistema jurdico de los pueblos indios es la caracterstica delimitada de su aplicacin; mientras el subsistema municipal es potencialmente universal (reaplicable en otros municipios), el indgena no, debido a su vinculacin con categoras de naturaleza localizada, como es la especificidad de la cultura o, ms directamente, de la lengua. Resulta entonces claro que los lmites del subsistema del derecho de los pueblos indios estn determinados por su cultura y por las expresiones localizadas de sta, tanto en el sentido social como en el territorial. Y tambin resulta claro que el subsistema municipal tiene un contenido de universalidad precisamente debido a la misma variable de la cultura y de sus expresiones territoriales y sociales (mucho ms amplias), que para efectos del contraste solamente describimos como no indgena.

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Ambas formas pueden ser asumidas por el sistema federal de derechos polticos como sus partes integrantes. Los principios de integralidad y de primaca del derecho federal no excluyen a la diversidad, que como hemos indicado se considera mediante la ampliacin y especificacin. El subsistema municipal se mueve en este ltimo sentido, mientras que las entidades federadas pueden realizar al primero. Los derechos polticos de los pueblos indios pueden, entonces, localizarse en ambas dinmicas del sistema federal, no slo sin conflicto sino complementndolo, ejerciendo los mismos procedimientos establecidos por la naturaleza dual del federalismo. Lo importante en este punto es ubicar a los derechos polticos especficos de los pueblos indios como una expresin de la ampliacin y especificacin que permite el sistema federal. No son excluyentes del marco federal, como en ocasiones se plantea, sino son adicionales, adems de especficos (localizados). Lo ms relevante es precisamente ubicar a los derechos polticos de los pueblos indios dentro del sistema federal de derechos y no como algo ajeno o externo. Desde la perspectiva de los ciudadanos, distribuidos en distintas entidades de un sistema federal y, adems, en distintos municipios, las implicaciones sobre sus derechos son muy importantes. En los espacios municipales del pas, la bolsa de derechos polticos de los ciudadanos puede estar (y de hecho lo est) diferenciada por el especfico desarrollo de los subsistemas estatales y municipales. Pero tambin, como acabamos de indicar, por el desarrollo de subsistemas de derecho de aplicacin restringida, como es el caso de los pueblos indios. Ejemplo de ello lo representan las constituciones de Oaxaca y de Chiapas, que reconocen mbitos localizados de aplicacin del derecho en materia electoral, la primera, y cultural, la segunda, aunque ambas tengan como base la especificidad cultural. El ciudadano comn y corriente tiene as una disponibilidad de derechos polticos vinculada, literalmente, a su espacio de residencia. Su amplitud o limitacin dependen de la entidad federada y del municipio donde resida. Y depende, por el lado constructivo, de la propia capacidad ciudadana para ejercer su soberana y participar en la evolucin de su marco jurdico y poltico.

REGLAMENTACIN

O DERECHO MUNICIPAL

Como tercera instancia en la cadena del sistema jurdico del pas, los ayuntamientos tienen la posibilidad de especificar el contenido de los derechos humanos y polticos fundamentales, hasta lograr que stos adquieran una forma cotidiana, de vida comn para los ciudadanos, accesible, factible. Por supuesto, la naturaleza del derecho en cuanto sistema jerrquico determina que el contenido de dicha especificacin tenga por lmite la relacin entre los ciudadanos y el orden local de gobierno, adems de preservar los principios de jerarqua y de consistencia con los rdenes estatal y federal. El medio por el cual se instrumenta desde los ayuntamientos la especificacin de los derechos humanos y polticos es la reglamentacin municipal, la cual es la normatividad que regula los asuntos municipales. Hasta fecha muy reciente, ha persistido en Mxico una polmica sobre si concebir a la reglamentacin como derecho (es decir, como leyes emanadas de un orden de gobierno) y, por consiguiente, a los ayuntamientos como fuentes de derecho. No es todava una polmica resuelta; en la prctica y en el derecho ha tenido una solucin paradjica: por un lado, al ayuntamiento constitucionalmente se le concibe como orden de gobierno; pero, por otro lado, se le desconoce uno de los principios esenciales de la categora de gobierno, que es la capacidad de emitir leyes. No obstante la paradoja de su situacin, est fuera de duda que la reglamentacin municipal forma parte del sistema jurdico del pas. La disputa es su estatus entre reglamento y ley, polmica que por cierto no ha sido analizada de manera suficiente debido, en parte, a la propia ubicacin del ayuntamiento en cuanto orden de gobierno y dada su subordinacin jurdica a los congresos de los estados. Por lo pronto, si se hace un balance retrospectivo, en Mxico lo que est claro es un avance en la consolidacin de los ayuntamientos en cuanto orden de gobierno y, en prospectiva, la transicin de la reglamentacin municipal a convertirse en un derecho municipal, en sentido estricto. En esta
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ltima direccin, la reciente reforma aprobada al artculo 115 constitucional federal (1999), que introduce el concepto de ayuntamiento como gobierno (que dicho sea de paso, ya estaba implicado en la definicin del Estado que contiene el artculo tercero constitucional) es un indicador del avance; pero ms importante an, la reforma establece de manera ms precisa la integracin de la reglamentacin municipal en el subsistema de derecho estatal. Lo anterior se logra al promover la creacin de leyes en materia municipal por las legislaturas de los estados, las cuales tienen la funcin de ser marco para la reglamentacin municipal. Es decir, no se corrige la limitacin legislativa de los ayuntamientos, pero se consolida y precisa un marco para su funcin reglamentaria. Desde la perspectiva del sistema jurdico federal, la transicin hacia un derecho municipal desde su actual versin como reglamentacin municipal hara ms congruente y potencialmente mayores las posibilidades de ampliacin y especificacin de los derechos polticos ciudadanos. En tanto, independientemente de la polmica sobre su estatus, debe enfatizarse que: a ) El carcter reglamentario de la normatividad municipal no inhibe las posibilidades de especificacin de los derechos polticos de los ciudadanos (si bien, en un sentido muy estricto, cancela las posibilidades de ampliacin, asumiendo el principio de que los ayuntamientos no pueden reglamentar lo que no ha sido previamente definido por las legislaturas de los estados). b ) La reglamentacin municipal es un marco normativo que regula efectivamente las funciones de la autoridad municipal y a sus relaciones con la sociedad local y sus ciudadanos en lo individual, teniendo por lo mismo plenas funciones de derecho.

REGLAMENTACIN

MUNICIPAL Y UN CONCEPTO FEDERAL

DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LA CIUDADANA

El particular marco jurdico que regula a los ayuntamientos, desde el horizonte de las relaciones polticas, puede dividirse en dos grupos, que a su vez corresponden a dos fases del ciclo de la institucin. El primero corresponde a la legislacin que constituye (integra) a la institucin misma, compuesta por las leyes estatales elaboradas por las respectivas legislaturas, en congruencia con lo dispuesto por las constituciones estatal y federal. El segundo grupo se refiere a las leyes y a los reglamentos municipales que son relativos al funcionamiento o ejercicio del gobierno municipal. La diferencia entre ambos grupos del marco jurdico radica as en las distintas funciones y ubicacin en el ciclo de la institucin municipal, pero especialmente en el margen de autorregulacin que se reconoce al propio ayuntamiento. En la funcin constitutiva y originaria, el ayuntamiento es determinado externamente de manera plena. En la funcin relativa a su ejercicio, existe una combinacin de determinacin externa y de autorregulacin. Las leyes electorales y administrativas que configuran las bases de la institucin municipal reflejan el papel de los congresos de los estados como los rganos que instrumentan las relaciones de subordinacin jurdica de los ayuntamientos frente a los sistemas federal y estatal. Los congresos estatales delimitan los entornos concretos del ser y el hacer de la institucin municipal, si bien no agotan los contenidos especficos de este ltimo, esto es, su cmo concreto. En este ltimo aspecto es donde se abre el espacio para la autodeterminacin de los ayuntamientos, o bien, lo que se ha dado en llamar su rango de autonoma. Al respecto, cabe hacer notar que debido a la determinacin constitutiva que tienen los congresos estatales, dicha autonoma se encuentra acotada y restringida al hacer, es decir, esencialmente al funcionamiento operativo. Dentro del rango de funcionamiento es donde se inserta la reglamentacin municipal o el derecho municipal, en lo que cabe
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LOS

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS FUNDAMENTALES Y EL SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNO

concebirlo de esta manera. A partir de este contexto acotado es donde la reglamentacin municipal tiene la posibilidad de concretar o especificar los derechos polticos y humanos de los ciudadanos, promoviendo su traduccin a referentes cotidianos, si bien los contenidos de la reglamentacin slo pueden tener por eje a las relaciones de los ciudadanos con la institucin municipal y con las funciones o servicios que sta tenga reconocidos por el derecho estatal y federal. Desde la perspectiva de un ciudadano habitante de un municipio del pas, resulta vital el desarrollo del derecho municipal en una direccin que traduzca a su entorno inmediato los derechos humanos y polticos fundamentales. Dentro del eslabonamiento del sistema de derecho federal, si esta ltima fase no se cumple, es decir, si la reglamentacin municipal sigue ignorando (o es ignorada por) esos derechos, el entorno municipal genera dos situaciones adversas. La primera, de una institucin con posibilidades de desviar su funcionamiento fuera del marco legal (ruptura del principio del Estado de derecho); y la segunda, que la ciudadana sea una categora incompleta, es decir, cubierta para el entorno federal o estatal, pero sin prctica (o con escasa prctica) ante el entorno municipal. En este sentido, la reglamentacin municipal y su efectivo ejercicio constituyen uno de los grandes retrasos en la modernizacin poltica del pas. En general, el retraso es de todo el sistema normativo municipal, pero notablemente destacan los huecos en la especificacin de los derechos polticos de los ciudadanos frente al funcionamiento de este orden de gobierno. Mientras esta situacin no se corrija, no slo se enfrenta a una categora de ciudadana incompleta, sino a la imposibilidad de consolidar al Estado de derecho en el espacio local, es decir, en el entorno cotidiano de los habitantes del pas. La poblacin natural de la problemtica expuesta son, en primer trmino, los ciudadanos de los municipios del pas. Pero de manera ms especfica, los miembros de los cabildos: regidores, sndicos y presidentes municipales. Son ellos quienes tienen la facultad de avanzar en la reglamentacin municipal y, por este medio, especificar los derechos polticos fundamentales desde y para el escenario de las sociedades locales. Son quienes pueden completar el crculo de la ciudadana para los habitantes de su municipio. La adecuacin de la reglamentacin municipal y de las propias instituciones del ayuntamiento para la realizacin plena

ESLABONES

DE LA

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de la ciudadana es una tarea de gran complejidad, reconociendo que su forma concreta puede variar en cada municipio. El sentido especfico de la igualdad ante la ley, de la libertad de expresin, de informacin, de reunin, de asociacin, de participar en los asuntos polticos, de igualdad de acceso a los servicios, son derechos susceptibles de mltiples formas prcticas. Participar en los asuntos pblicos, por ejemplo, puede traducirse en formas de representacin ciudadana en los rganos que toman las decisiones en los ayuntamientos; o formar parte de las instancias de consulta o de planeacin municipal; o crear organizaciones civiles con una interlocucin reconocida por las autoridades locales; o bien, acceder a mecanismos de consulta directa sobre las polticas pblicas municipales (referndum, plebiscitos, foros, consultas, etc.). Como se puede deducir del ejemplo anterior, la realizacin concreta de los derechos ciudadanos implica un gran esfuerzo de creatividad para ser traducidos a la reglamentacin municipal y al funcionamiento cotidiano de los ayuntamientos. Ms todava, porque la propia evolucin de la institucin municipal implica la modificacin de su estructura orgnica, haciendo entonces de la adecuacin de los derechos polticos un ejercicio permanente. Si se amplan las funciones municipales, si se hacen ms complejas las existentes, si se hacen con muchos o menores recursos, si se ampla o restringe la cooperacin intergubernamental, entre otras posibilidades, en cada una la concrecin de los derechos ciudadanos se ve obligada tambin a adaptarse. La realizacin municipal de los derechos polticos es as una necesidad del sistema federal y de la propia categora de ciudadana. Aadimos ahora que tiene como rasgo distintivo el ser un proceso en intensa transformacin. Es dinmico si se le aprecia desde el conjunto de municipios del pas; pero tambin asume esta caracterstica desde el horizonte individual de cada municipalidad y de su particular evolucin institucional. El tiempo poltico vigente en el pas, de consolidacin democrtica, tiene, entonces, una enorme tarea pendiente en el entorno municipal. De hecho, con una dinmica (muy) lenta, se est avanzando en la concrecin de los derechos polticos ciudadanos en su relacin con los ayuntamientos. No obstante, en general, los actores polticos (partidos, fundamentalmente) no son plenamente conscientes de esta tarea. Los avances que pueden contabilizarse en los municipios del pas van ocurriendo, derivados de las circunstancias inmediatas, pero no como producto de un proyecto deliberado de ampliacin de la democracia y de los derechos ciudadanos.

Los derechos civiles y polticos fundamentales y el sistema federal de gobierno se termin de imprimir en la ciudad de Mxico durante el mes de diciembre de 2000. La edicin consta de 12,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

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